Президентские выборы и Национальный референдум в Литве 12 мая 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

06 мая, 2024

В соответствии с главой VI Конституции Литвы, принятой на национальном референдуме 25 октября 1992 года, Президент Литвы¹ является главой государства, избираемым на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Срок полномочий Президента Литвы составляет пять лет (избранный Президент Литвы приступает к исполнению своих обязанностей на следующий день после истечения срока полномочий действующего Президента Литвы, после того, как в городе Вильнюсе в присутствии представителей Народа – членов Сейма он приносит присягу Народу).

Президент Литвы – Гитанас Науседа (избран 26 мая 2029 года во втором туре голосования, получив 67% голосов избирателей (баллотировался в качестве независимого кандидата); вступил в должность главы государства 12 июля 2019 года).

Прошлые президентские выборы были проведены 12 мая (воскресенье, первый тур голосования) и 26 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года, совпадавший с днем голосования при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Литвы).

Очередные президентские выборы проводятся 12 мая (воскресенье) 2024 года.

В соответствии с Конституцией Литвы законодательным органом государственной власти является Сейм Литвы – однопалатный парламент в составе 141 депутата.

Конституционный срок полномочий Сейма – четыре года.

Таким образом, срок полномочий парламента и Президента Литвы является различным.

Парламентские выборы проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Парламентские выборы назначаются Президентом Литвы не позднее, чем за шесть месяцев до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий парламента.

В соответствии с Конституцией и законодательством парламентские выборы проводятся во второе воскресенье октября года истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий Сейма.

Прошлые парламентские выборы были проведены 11 октября (воскресенье) 2020 года².

Очередные выборы депутатов Сейма – 13 октября (воскресенье) 2024 года.

Правительство Литвы является органом исполнительной власти.

Премьер-министр Литвы назначается Президентом Литвы.

Премьер-министр Литвы – Ингрида Шимоните (с 24 ноября 2020 года, представитель правящей консервативной политической партией «Союз Отечества – Христианские демократы»).

В 2020 году в Сейм было избрано 40 женщин (из 141) или 27.6%, в составе правительства Литвы 6 министров – женщины (из 15), среди 9 судей Конституционного суда Литвы – 3 женщины, среди 20 судей Высшего административного суда Литвы – 7 женщин.

Литва является унитарным государством.

В соответствии со статьей 10 Конституции Литвы, территория Литовской Республики является единой и неделимой. Государственные границы могут быть изменены только в соответствии с международным договором Литовской Республики после его ратификации 4/5 голосов всех членов Сейма.

Административно-территориальное деление – 11 городов центрального подчинения и 10 уездов, 60 муниципалитетов.

Конституция Литвы и законодательство закрепляют местное самоуправление.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления – четыре года.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 5 марта 2023 года³.

Очередные муниципальные выборы – март 2027 года.

Конституция Литвы и законодательство предусматривают многопартийную политическую систему.

В соответствии с законодательством для образования политической партии необходимо иметь не менее 2.000 членов-учредителей, которые должны принять программу и устав, а также избрать руководящие органы политической партии.

В соответствии с законодательством политические партии обязаны ежегодно до 1 марта, а затем до 1 октября предоставлять списки членов политической партии, в которых должно быть не менее 2.000 человек; в противном случае политические партии не могут претендовать на государственное финансирование.

Если политическая партия два раза подряд не представляет списки своих членов, начинается процесс ее ликвидации.

Законодательство предусматривает участие национальных меньшинств в избирательном процессе на равных основаниях, в том числе с учетом того, что допускается (в отличие от ряда других государств) образование политических партий по национальному (этническому) признаку⁴.

Указанные политические партии проводят предвыборную агитацию, а также информационно-разъяснительные мероприятия среди представителей национальных меньшинств с использованием языков национальных меньшинств.

Конституция Литвы и законодательство предусматривают институт референдума.

В современной политической истории Литвы было проведено 13 референдумов, из них только 4 референдума были признаны состоявшимися.

До 2002 года действовало законодательное положение о том, что для принятия решения на референдуме за него должно было проголосовать более 50% зарегистрированных участников референдума, затем, данное требование было понижено до одной трети голосов зарегистрированных участников референдума⁵.

Одновременно с днем голосования на настоящих очередных президентских выборах (12 мая 2024 года) проводится референдум по вопросу о внесении изменений в статью 12 Конституции Литвы в части введения института «двойного» гражданства (решение о проведении референдума было принято Сеймом 23 мая 2023 года).

В соответствии с законодательством, участники референдума, поддерживающие изменение указанной статьи Конституции Литвы в следующей редакции: «Гражданство Литовской Республики приобретается при рождении и на других основаниях и в порядке, установленных конституционным законом. Конституционный закон также устанавливает основания и порядок утраты гражданства Литовской Республики», должны отметить в бюллетене для голосования графу «Да», не поддерживающие ее изменение – графу «Нет»; в случае если участник референдума не проставил никакой отметки, либо проставил отметки в обеих графах, бюллетень для голосования признается недействительным.

Бюллетень для голосования на референдуме в Литве 12 мая 2024 года

Данный референдум является вторым референдумом по указанному вопросу; на первом референдуме аналогичная конституционная поправка не была принята.

Литва является членом Европейского Союза и НАТО.

9 июня 2024 года проводятся выборы депутатов Европейского парламента от Литвы: замещению подлежат 11 депутатских мандатов (из 720).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Очередные выборы Президента Литвы проводятся в последнее воскресенье – за два месяца до истечения срока полномочий Президента Литвы (статья 80 Конституции Литвы).

Сейм, являющийся однопалатным парламентом, назначает выборы Президента Литвы.

Постановление Сейма о назначении очередных выборов Президента Литвы на 12 мая (воскресенье) 2024 года (с возможным проведением 26 мая 2024 года второго тура голосования избирателей) вступило в силу 12 ноября 2023 года.

На этой основе продолжительность президентской избирательной кампании (включая день голосования) составляет 182 календарных дней.

2. 19 июля 2022 года был принят Избирательный кодекс Литвы, заменивший отдельные законы о выборах в Сейм Литвы, Президента Литвы, в органы местного самоуправления, в Европейский парламент, а также некоторые другие законодательные акты, в том числе Закон о Главной избирательной комиссии Литвы, Закон о финансировании политических кампаний и осуществлении контроля за их финансированием.

3. В соответствии со статьей 167 Избирательного кодекса Литвы избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, получивший в первом туре голосования (и при участии в голосовании не менее половины избирателей) более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо – в случае если в голосовании приняло участие менее 50% избирателей – получивший наибольшее количество, но не менее одной трети, голосов всех зарегистрированных избирателей⁶.

Таким образом, при проведении президентских выборов явка избирателей имеет юридическое значение для признания указанных выборов состоявшимися, а кандидата – избранным.

4. В соответствии с законодательством подготовка и проведение 12 мая 2024 года очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Главную избирательную комиссию Литвы, 60 муниципальных избирательных комиссий и 1.895 участковых избирательных комиссий (дополнительно также сформированы участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах, а также на судах, находящихся в день голосования в плавании).

Муниципальные и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период подготовки и проведения президентских выборов.

Формирование состава муниципальных избирательных комиссий осуществляется на смешанной основе: сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

В состав участковых избирательных комиссий входят представители политических партий, представленные в Сейме либо в соответствующем представительном органе муниципалитета по результатам проведения прошлых парламентских и местных выборов по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы.

В целом, при проведении настоящих очередных президентских выборов и национального референдума в системе избирательных комиссий Литвы работает около 15.000 человек.

5. В соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется гражданам Литвы с 18 лет.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных литовских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательно не запрещено, при этом избиратель может быть включен в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией на основании не только документа, подтверждающего его регистрацию (место жительства) на территории соответствующего избирательного участка, но и письменных показаний двух избирателей данного избирательного участка.

При проведении президентских выборов списки избирателей каждого избирательного участка составляются в электронном виде, при этом списки избирателей на бумажном носителе также имеются в участковых избирательных комиссиях в день голосования: при получении избирательного бюллетеня избиратели расписываются в бумажном списке избирателей в его получении.

В целом при проведении указанных выборов в списки избирателей включено 2.339.533 избирателя (в 2003 году – 2.727.805, в 2004 году – 2.659.211, в 2009 году – 2.691.603, в 2014 году – 2.559.398, в 2019 году – 2.486.915).

Таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных избирателей на 388.272 избирателя (или на -15.63%).

6. В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы могут выдвигаться политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Регистрация кандидатов на должность Президента Литвы осуществляет на основе сбора не менее 20.000 подписей избирателей в поддержку их выдвижения (на бумажном носителе либо в электронном виде), а также внесения избирательного залога в размере 8.995 евро.

О намерении принять участие в президентских выборах заявили 20 человек; документы о выдвижении в Государственную избирательную комиссию представили 12 человек.

Главная избирательная комиссия Литвы зарегистрировала 8 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одну женщину.

В новейшей политической истории Литвы все президентские выборы были альтернативными: в 1993 году было зарегистрировано 2 кандидата на должность Президента Литвы, в 1998 году – 7, в 2003 году – 17, в 2004 году (досрочные выборы) – 5, в 2009 году – 7, в 2014 году – 7, в 2019 году – 9.

В целом, наблюдается тенденция общего роста числа кандидатов на должность Президента Литвы, принимающих участие в выборах: с 2 (1993 год) до 13 (2024 год), т.е. почти в семь раз.

7. В соответствии с обновленным законодательством, агитационный период заканчивается в 00:00 по местному времени 12 мая 2024 года.

Период агитационной тишины начинается 12 мая в 07:00 по местному времени, за 7 часов до начала голосования избирателей на президентских выборах, и завершается 12 мая в 20:00; таким образом, продолжительность периода «электоральной» тишины составляет 20 часов.

Проведение предвыборной агитации в социальных сетях подпадает под регулирование проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации; при этом раскрытие спонсорской поддержки является обязательным.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между кандидатами на должность Президента Литвы.

Законодательством разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с выборами, в том числе экзитполов.

Обнародование результатов опросов общественного мнении, в том числе экзитполов, в день общего голосования избирателей на выборах до окончания официального времени голосования законодательно запрещено.

8. Финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Литвы может производиться за счет средств выдвинувших их политических партий, пожертвований физических лиц, займов (банковских кредитов), процентов с вкладов, размещенных в банковских учреждениях, а также за счет собственных денежных средств кандидатов.

Законодательством установлен запрет на внесение пожертвований от юридических лиц, однако, законодательство не запрещает так называемым «третьим» организациям (в частности, ассоциациям, фондам) финансировать и проводить предвыборную агитацию за или против кандидата, если они формально с ним не аффилированы.

Главная избирательная комиссия Литвы устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации, который взаимосвязан с общим числом зарегистрированных избирателей: при проведении настоящих президентских выборов он составляет 2.2 млн. евро (в 2019 году – 1.1 млн. евро) и подлежит увеличению на 25% при проведении второго тура голосования избирателей.

В соответствии с законодательством, устанавливающим градуированную шкалу предельных размеров расходования средств избирательного фонда, не более 50% денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Литвы может быть израсходовано на проведение предвыборной агитации на телевидении.

Итоговый финансовый отчет представляется кандидатом на должность Президента Литвы в следующие сроки: в случае поступления на специальный счет избирательного фонда кандидата средств в совокупном размере, превышающем 125.930 евро, финансовый отчет должен быть представлен не позднее 85 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов, т.е. не позднее 27 августа 2024 года, при поступлении пожертвований в меньшем совокупном объеме – не позднее 25 дней, т.е. не позднее 27 июня 2024 года.

9. В соответствии с законодательством предусмотрены альтернативные формы голосования избирателей: досрочное голосование, голосование на дому, по почте, так называемое мобильное голосование; при этом в голосовании также могут принять участие зарубежные литовские избиратели.

10. В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка по месту постоянного жительства избирателей, а также различные альтернативные формы голосования избирателей: досрочное голосование, голосование по почте (при нахождении избирателя за пределами территории Литвы), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя), и так называемого мобильного голосования избирателя (в рамках модели «мобильный избиратель») на любом избирательном участке, образованном на территории Литвы, без какой-либо первоначальной привязки избирателя к избирательному участку его временного пребывания.

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяются.

11. Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

Каждый избирательный бюллетень имеет свой индивидуальный порядковый номер, а также соответствующие степени защиты.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в избирательные бюллетени включено 8 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина.

Избиратель может сделать отметку только в отношении одного кандидата на должность Президента Литвы; если избиратель обводит порядковый номер более чем одного кандидата на должность Президента Литвы, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

12. Окончательные результаты президентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы должна опубликовать не позднее, чем через 5 дней после дня голосования на выборах, т.е. не позднее 17 мая 2024 года.

13. В соответствии с Избирательным кодексом Литвы политические партии, кандидаты на должность Президента Литвы и их доверенные лица, а также наблюдатели могут подать жалобы о признании итогов голосования избирателей и результатов президентских выборов недействительными (ранее – только политические партии, выдвинувшие кандидатов на должность главы государства, кандидаты на должность Президента Литвы и их доверенные лица).

В соответствии с законодательством, только Сейм – парламент Литвы вправе обжаловать результаты выборов Президента Литвы в Конституционный суд Литвы.

Конституционный суд Литвы рассматривает поступившую парламентскую жалобу в течение 120 часов (ранее – 72), однако, только в части изучения и оценки принятого Главной избирательной комиссией Литвы решения о результатах президентских выборов либо отказа Комиссии от рассмотрения электоральных жалоб о нарушении законодательства при проведении выборов главы государства.

Решение Суда является рекомендательным, окончательное решение принимает только Сейм⁷.

При этом законодательство не предусматривает возможности обжалования в судебном порядке решения о результатах президентских выборов, принятого Сеймом – парламентом Литвы.

14. В соответствии с Избирательным кодексом Литвы политические партии, кандидаты на должность Президента Литвы, общественные организации, в уставную деятельность которых входит осуществление наблюдения на выборах, могут назначать своих наблюдателей; кроме того, наблюдателей также вправе назначать Главная избирательная комиссия Литвы на индивидуальной основе, т.е. на основе поступивших предложений от отдельных лиц.

Так, еще в преддверии проведения 7 мая 2019 года президентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление общественным организациям права назначения наблюдателей.

При этом общественные организации, непосредственные участники президентских выборов, политические партии вправе назначать до двух наблюдателей на каждый избирательный участок.

15. Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 1996 года осуществляло международное наблюдение на шести парламентских и президентских выборах, в том числе на трех президентских выборах, проводимых 17 мая 2009 года, 11 мая 2014 года, 12 мая (первый тур голосования) и 26 мая (второй тур голосования) 2019 года.

При подготовке к проведению 12 мая 2024 года очередных президентских выборов в Литве с 12 по 15 февраля 2024 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которое в своем отчете рекомендовало направить на указанные выборы международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

Однако БДИПЧ ОБСЕ, в конечном счете, миссию международных наблюдателей на указанные выборы и референдум не направило.

Это было связано, в частности, с тем, что приглашение со стороны Литвы о направлении БДИПЧ ОБСЕ международных наблюдателей на указанные президентские выборы и национальный референдум было связано с требованием (с литовской стороны) о невключении БДИПЧ ОБСЕ в состав миссии международных наблюдателей представителей ряда государств региона ОБСЕ, что прямо противоречило международным избирательным стандартам и не позволило БДИПЧ ОБСЕ направить на указанные выборы и референдум миссию международных наблюдателей.

Порядок назначения выборов Президента Литвы. В рамках конституционной модели «назначение и проведение выборов парламентом в последнее воскресенье – за два месяца до истечения срока полномочий действующего Президента» в соответствии со статьями 67 и 80 Конституции Литвы Сейм, являющийся однопалатным парламентом, назначает выборы Президента Литвы.

Очередные выборы Президента Литвы проводятся в последнее воскресенье – за два месяца до истечения срока полномочий Президента Литвы (статья 80 Конституции Литвы)⁸.

Сейм принял 9 ноября 2023 года постановление «О проведении выборов Президента Литовской Республики», вступившее в силу 12 ноября 2023 года.

В соответствии с Конституцией Литвы и законодательством, Главная избирательная комиссия Литвы объявила о том, что «…12 ноября 2023 года при вступлении в силу постановления Сейма о проведении президентских выборов и ровно за шесть месяцев до дня этих выборов…», очередные выборы Президента Литвы проводятся 12 мая (воскресенье, первый тур голосования) и 26 мая (воскресенье, при необходимости – второй тур голосования) 2024 года и, таким образом, «…официально начинается политическая кампания по этим выборам и уже можно выдвигать кандидатов на выборах Президента Литвы».

На этой основе, продолжительность президентской избирательной кампании (включая день голосования) составляет 182 календарных дня.

Одновременно с голосованием на настоящих очередных президентских выборах проводится голосование на национальном референдуме по вопросу о разрешении множественного («двойного») гражданства (т.е. об изменении редакции статьи 12 Конституции Литвы, запрещающей гражданам Литвы иметь второе гражданство других стран).

Законодательство о выборах Президента Литвы. Проведение президентских выборов регулируется Конституцией Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями, в частности, 2006 года и 2022 года), Избирательным кодексом Литвы от 19 июля 2022 года (ранее – Законом о выборах Президента Литвы) (с изменениями 2023 года), Законом о политических организациях, принятом в 2022 году, Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Литвы 2000 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году), другими законодательными актами, а также нормативными актами Главной избирательной комиссии Литвы, обеспечивающих единообразное применение законодательства при проведении президентских выборов.

В соответствии с прежними законодательными поправками были предусмотрены, в частности, дополнительные требования к форме и тексту избирательных бюллетеней и иных избирательных документов и электоральных материалов для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями; создан кадровый резерв членов участковых избирательных комиссий и повышен уровень оплаты их электорального труда.

Внесены также законодательные изменения в части порядка составления, ведения и уточнения списков избирателей, организации голосования избирателей по почте и голосования зарубежных литовских избирателей, в том числе на судах, находящихся в день голосования в плавании, отменена рассылка персональных приглашений избирателям для участия в голосовании, уточнен порядок освещения средствами массовой информации агитационной деятельности участников президентских выборов.

Кроме того, законодательные поправки модифицировали порядок и условия финансирования предвыборной агитации участников президентских выборов на основе введения, в частности, уголовной и административной ответственности за незаконное финансирование деятельности политических партий и предвыборной агитации, использование средств из незаконных финансовых источников, а также обязательности представления участниками выборов промежуточных финансовых отчетов.

Обновленное законодательство запрещает все виды подарков избирателям со стороны кандидатов на должность Президента Литвы; кроме того, в Уголовном кодексе Литвы смещен вектор доказывания подкупа избирателей на факт его совершения (ранее такое деяние считалось преступлением в случае, если имелась прямая причинно-следственная связь между намерением и результатом, т.е. избиратель проголосовал за соответствующего кандидата на должность Президента Литвы, купившего его голос).

Кроме того, законодательно закреплен институт общественного (национального) наблюдения на выборах.

19 июля 2022 года был принят Избирательный кодекс Литвы как консолидированный законодательный акт, заменивший, в частности, отдельные законы о выборах депутатов Сейма Литвы, Президента Литвы, о Главной избирательной комиссии Литвы, о финансировании политических кампаний и осуществлении контроля за их финансированием.

Избирательный кодекс Литвы состоит из 20 глав и включает 194 статьи.

В 2023 году в указанный Кодекс были внесены изменения.

В целом, Кодекс ввел также, в частности, такие новые положения, как проведение предвыборной агитации за плату, запрет на манипулирование аккаунтами в социальных сетях (платформах), запрет на участие в проведении предвыборной агитации представителей коммерческих организаций среди сотрудников указанных организаций в рабочее время, обновленные предельные сроки для регистрации избирателей и кандидатов, обязательность декларирования кандидатами своей принадлежности к прошлому членству в политических партиях, отмену запрета на участие в выборах в качестве кандидата лица, в отношении которого ранее состоялся импичмент, возложение на Главную избирательную комиссию Литвы обязанности об обнародовании соответствующих сведений о кандидатах на беспристрастной основе на своем сайте в сети Интернет, сокращенный календарный период соблюдения участниками выборов положения об «электоральной» тишине.

При этом Кодекс не отменил существующую уголовную ответственность за электоральные клевету и оскорбление при проведении выборов, не предусмотрел возможность обжалования результатов выборов в судебном порядке.

Президентская избирательная система. Участие избирателей в голосовании на президентских выборах является добровольным.

В соответствии со статьей 167 Избирательного кодекса Литвы избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, получивший в первом туре голосования в рамках национального (республиканского) избирательного округа более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при одновременном участии в голосовании не менее половины зарегистрированных избирателей, либо – в случае если в голосовании приняло участие менее 50% избирателей – получивший наибольшее, но не менее одной трети голосов всех зарегистрированных избирателей⁹.

Таким образом, при проведении президентских выборов явка избирателей имеет юридическое значение для признания указанных выборов состоявшимися, а кандидата – избранным¹⁰.

Если в первом туре голосования ни одним из кандидатов на должность Президента Литвы не набрано необходимое большинство голосов, через две недели (14 дней) проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

Избранным на должность Президента Литвы считается кандидат, набравший больше голосов избирателей, чем другой кандидат (при этом требование к признанию голосования состоявшимся в аспекте явки избирателей не применяется, т.е. голосование считается состоявшимся при любой явке избирателей), т.е. применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Если оба кандидата получили одинаковое количество голосов избирателей, Президентом Литвы становится кандидат, набравший больше голосов избирателей в первом туре голосования.

Если же в первом туре голосования приняло участие не более двух кандидатов на должность Президента Литвы и ни один из них не набрал необходимого числа голосов избирателей, проводятся повторные выборы в сроки, предусмотренные законодательством.

Система избирательных комиссий при проведении президентских выборов. В соответствии с законодательством, подготовка и проведение 12 мая 2024 года очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов: Главную избирательную комиссию Литвы, 60 муниципальных избирательных комиссий и 1.895 участковых избирательных комиссий (дополнительно сформированы участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах для голосования около 300.000 зарубежных литовских избирателей; кроме того, участковые избирательные комиссии образованы также на судах, находящихся в день голосования в плавании)¹¹.

В соответствии со статьей 67 Конституции Литвы Сейм – парламент Литвы образует Главную избирательную комиссию Литвы и вносит изменения в ее состав.

В 2002 году был принят Закон «О Главной избирательной комиссии Литвы», который в 2022 году был отменен в связи с принятием Избирательного кодекса Литвы; при этом основные положения указанного Закона вошли составной частью в указанный Кодекс.

Главная избирательная комиссия Литвы является постоянно действующим коллегиальным политико-профессиональным электоральным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов, национального референдума.

Главная избирательная комиссия Литвы наделена, в частности, правом вносить предложения по законодательному регулированию избирательного процесса (правом законодательной инициативы), проводить соответствующие электоральные расследования.

Срок полномочий Главной избирательной комиссии Литвы – четыре года.

В соответствии с законодательством, в состав Главной избирательной комиссии Литвы может быть назначен гражданин Литвы с безупречной репутацией, который согласно Закону о выборах Сейма может быть кандидатом в депутаты Сейма и который не был уволен из состава избирательной комиссии или комиссии референдума в течение последних трех выборов депутатов Сейма, Президента Литвы, муниципальных советов, депутатов Европейского парламента или референдумов за нарушение законодательства о выборах или референдума.

Состав Главной избирательной комиссии Литвы – 13 членов (ранее – 16 членов); формирование состава Комиссии производится на смешанной политико-профессиональной основе: сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

Так, кандидатов в состав Главной избирательной комиссии Литвы для последующего парламентского назначения выдвигают Президент Литвы (две кандидатуры), Министерство юстиции Литвы и Литовский союз адвокатов – соответственно, по два члена Комиссии (четыре человека, которые должны иметь высшее юридическое образование и определяются посредством проведения жеребьевки), остальные члены Комиссии (7 человек) – по одному члену – назначаются на основе представительства политических партий в Сейме по результатам прошлых парламентских выборов (по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы).

При этом число назначаемых политическими партиями кандидатов напрямую зависит от числа парламентских политических партий, но в любом случае не должно превышать общего числа членов Главной избирательной комиссии Литвы, назначаемых вышеуказанными непартийными институциями.

В соответствии с законодательством, в случае возможного превышения указанного числа «партийных» членов Комиссии непартийные институты вправе назначить в состав Комиссии дополнительных балансировочных членов Комиссии.

Таким образом, численный состав Комиссии может быть не жестко фиксированным, а «плавающим».

Все члены Главной избирательной комиссии Литвы должны иметь высшее образование или ученую степень; кроме того, «партийные» члены Комиссии должны иметь опыт работы в системе избирательных органов.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при формировании состава Главной избирательной комиссии Литвы (семь членов действующего состава Комиссии – женщины, включая Председатель и шесть членов Комиссии).

В состав Комиссии входит Председатель, заместитель Председателя, заместитель Председателя – Секретарь Комиссии и 10 членов Комиссии.

Председатель Главной избирательной комиссии Литвы назначается решением Председателя Сейма – парламента Литвы.

Председатель Главной избирательной комиссии Литвы – Лина Петронене.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, не позднее чем за 24 часа до начала заседания Комиссии должно быть публично обнародована информация о его проведении.

Главная избирательная комиссия Литвы осуществляют свою деятельность публично на началах открытости и гласности, включая трансляцию заседаний на сайте Комиссии в сети Интернет.

Кроме того, заседания Комиссии записываются на видео.

На заседаниях Комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации, а также фотограф для фотосъемки.

Видеоматериалы и фото могут использоваться на сайте Комиссии и в соответствующих социальных сетях.

Комиссия может проводить дистанционные заседания.

В соответствии с законодательством, решения Главной избирательной комиссии Литвы могут быть изменены только самой Комиссией либо по решению суда, вступившему в законную силу.

Органам государственной власти и управления, депутатам Сейма и другим должностным лицам, политическим партиям, политическим и общественным организациям или гражданам запрещается вмешиваться в деятельность Главной избирательной комиссии Литвы при организации выборов или референдума.

В соответствии с законодательством, муниципальные избирательные комиссии осуществляют, в частности, подготовку и проведение выборов на своей территории, контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, регистрацию общественных (национальных) наблюдателей, проведение досрочного и почтового голосования избирателей, подведение итогов голосования на своей территории и их передачу в Главную избирательную комиссию Литвы, рассмотрение жалоб на решения, действия или бездействие участковых избирательных комиссий.

Персональные составы муниципальных избирательных комиссий назначаются Главной избирательной комиссией Литвы и являются «плавающими».

Формирование состава муниципальных избирательных комиссий осуществляется на смешанной политико-профессиональной основе: сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

В состав муниципальной избирательной комиссии входит по одному представителю от Министерства юстиции Литвы, Литовского союза адвокатов, уездной (муниципальной) администрации, а также политических партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы на прошлых парламентских выборах на территории данного муниципалитета (уезда).

Председатель муниципальной избирательной комиссии назначается решением Председателя Главной избирательной комиссии Литвы.

Срок полномочий муниципальных избирательных комиссий – указанные комиссии являются временными электоральными органами и образуются только на период проведения выборов.

В соответствии с законодательством, муниципальные избирательные комиссии должны быть образованы не позднее, чем за 74 дня до дня голосования на президентских выборах.

Муниципальные избирательные комиссии были образованы в феврале 2024 года.

Члены муниципальных избирательных комиссий дают письменное обещание (присягают) при вступлении в должность.

Муниципальные избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на началах открытости и гласности.

Заседания муниципальных избирательных комиссий открыты, в частности, для представителей средств массовой информации.

Участковые избирательные комиссии осуществляют ознакомление со списками избирателей и внесение в них соответствующих уточнений на основе заявлений (жалоб) избирателей, контроль за проведением почтового голосования избирателей, рассматривают жалобы, поступившие в участковую избирательную комиссию в день голосования, проводят голосование избирателей, в том числе на дому, и подсчет голосов избирателей, а также передачу протоколов об итогах голосования в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию.

На территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 5.000 избирателей.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны быть образованы не позднее, чем за 74 дня до дня голосования на президентских выборах: участковые избирательные комиссии были образованы до 28 марта 2024 года соответствующими вышестоящими муниципальными избирательными комиссиями.

Срок полномочий участковой избирательной комиссии – образуются только на период проведения соответствующих выборов: при проведении настоящих президентских выборов образовано около 2.000 участковых избирательных комиссий (в 2014 году – 2.004, в 2019 году – 1.972).

В состав участковых избирательных комиссий входят представители политических партий, представленные в Сейме либо в соответствующем представительном органе муниципалитета по результатам проведения прошлых парламентских и местных выборов по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы.

В случае наличия незаполненных вакансий при формировании участковых избирательных комиссий, глава местной администрации вправе из числа избирателей назначить по своему выбору лицо в качестве члена соответствующей участковой избирательной комиссии.

Персональные составы участковых избирательных комиссий (на территории Литвы) и их председатели утверждаются соответствующей вышестоящей муниципальной избирательной комиссией.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, предусмотрено формирование кадрового резерва членов участковых избирательных комиссий и повышен уровень оплаты их электорального труда (кадровый резерв участковых избирательных комиссий формируется Главной избирательной комиссией Литвы).

Лица, входящие в состав резерва соответствующей участковой избирательной комиссии, назначаются в состав участковой избирательной комиссии в случае, если соответствующие политические партии не представители кандидатуры своих представителей для назначения в состав соответствующей участковой избирательной комиссии.

Ранее вакансии (незамещенные по предложениям политических партий) членов участковой избирательной комиссии заполнялись из числа избирателей по решению главы (мэра) местной администрации.

Участковые избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на началах открытости и гласности.

Заседания участковых избирательных комиссий открыты для представителей средств массовой информации.

В целом, при проведении настоящих очередных президентских выборов и национального референдума в системе избирательных комиссий Литвы работает около 15.000 человек¹².

При подготовке к проведению настоящих очередных президентских выборов и референдума Главная избирательная комиссия Литвы организовала дистанционное обучение (тренинги) членов муниципальных и участковых избирательных комиссий, в том числе по финансовым вопросам, порядка рассмотрения электоральных жалоб и обращений, осуществления мониторинга агитационной деятельности, прежде всего политической рекламы, порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей¹³.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством, активное избирательное право предоставляется гражданам Литвы с 18 лет¹⁴.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных литовских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

При проведении 9 октября 2016 года очередных парламентских выборов в голосовании вправе были принимать участие граждане Литвы в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, признанных в установленном законодательством порядке недееспособными, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, Конвенции о правах инвалидов.

В соответствии с международными документами в Гражданский кодекс Литвы были внесены изменения (вступили в силу в январе 2015 года) в части порядка признания лица недееспособным, а именно: в отношении такого лица (т.е. признания его недееспособным), должно быть вынесено решение суда.

При этом все решения судов, вынесенные до вступления в силу указанной законодательной новации, должны были быть пересмотрены до 1 января 2018 года (т.е. законодательная поправка имела обратную (позитивную) силу).

Тем не менее, законодательство по-прежнему сохраняет данное основание для ограничения избирательных прав лиц указанной категории.

Регистрация избирателей основывается на национальном реестре населения по месту постоянного жительства лица и актуализируется на регулярной основе на основании сведений органов регистрации населения, являющихся структурными подразделениями МВД Литвы.

Указанные органы получают сведения о населении от соответствующих муниципалитетов, иных государственных и муниципальных органов.

Зарубежные литовские избиратели могут зарегистрироваться для участия в голосовании в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Литвы в соответствующем иностранном государстве, либо в электронном виде в рамках соответствующей электронной системы регистрации избирателей с указанием предпочитаемого формата своего участия в голосовании (лично либо по почте).

В соответствии с обновленным законодательством, зарубежные литовские избиратели впервые могли предварительно зарегистрироваться для участия в голосовании на всех выборах и референдумах, которые проводятся в календарном году (ранее – отдельные процедуры регистрации в качестве избирателя применялись при проведении каждых отдельных выборов и референдумов, даже если они проводились в течение одного календарного года).

При этом указанная предварительная регистрация для участия в голосовании на избирательных участках, образованных в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Литвы в соответствующем иностранном государстве, не является обязательной для зарубежных литовских избирателей, поскольку они могут проголосовать в указанных избирательных участках, явившись в день голосования, и по предъявлении документа, удостоверяющего их личность, включаются в список избирателей.

Главная избирательная комиссия Литвы составляет и поддерживает в актуальном состоянии национальный электронный регистр избирателей, который уточняется на еженедельной основе на основании сведений, извлеченных из национального регистра населения Литвы и регистра адресов местожительства граждан Литвы, и поступающих от соответствующих регистрационных органов и организаций, в том числе дипломатических представительств и консульских учреждений Литвы в соответствующих иностранных государствах¹⁵.

Предварительные списки избирателей составляются в разрезе каждого муниципалитета и избирательного участка.

Главная избирательная комиссия Литвы передает указанные списки избирателей муниципальным избирательным комиссиям не позднее, чем за 39 дней до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

При проведении президентских выборов списки избирателей каждого избирательного участка составляются в электронном виде, при этом списки избирателей на бумажном носителе также имеются в участковых избирательных комиссиях в день голосования: при получении избирательного бюллетеня избиратели расписываются в бумажном списке избирателей в его получении¹⁶.

Составление списков избирателей в электронном (машиночитаемом) виде и установление личности избирателя по электронной базе данных является, по мнению участников выборов, надежной гарантией идентификации избирателя и противодействия множественному голосованию избирателей.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления, но не обнародуются (не публикуются).

Так, в соответствии с законодательством избиратели вправе в помещении участковой избирательной комиссии проверить правильность персональных сведений о себе в списке избирателей, в том числе в рамках «горячей» линии, или в онлайн-режиме, и потребовать внесения изменений.

В частности, избиратель по своему желанию может ознакомиться по телефону или посредством сети Интернет со сведениями о себе, содержащимися в списке избирателей, и, в частности, подтвердить их правильность.

Законодательство предоставляет уполномоченным представителям политических партий право знакомиться со списками избирателей, а также подавать жалобы на включение, невключение или исключение избирателей из списков избирателей, а также на неточности в списках избирателей.

Жалобы на неточности в персональных сведениях об избирателе или двойное включение в список избирателей могут быть поданы в участковую избирательную комиссию, а принятые по жалобам решения могут быть обжалованы в уездный административный суд в течение трех календарных дней.

Окончательные списки избирателей подлежат утверждению не позднее 7 дней до дня голосования, т.е. не позднее 5 мая 2024 года.

После наступления указанного срока и до 18:00 дня проведения голосования избиратель может быть включен в список избирателей только соответствующей участковой избирательной комиссии на основании решения Главной избирательной комиссии Литвы.

Для проведения голосования зарубежных литовских избирателей (постоянно проживающих либо временно находящихся на территории соответствующего иностранного государства) на настоящих президентских выборах зарубежные участковые избирательные комиссии образованы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах.

При этом в тех иностранных государствах, где компактно проживают представители литовской диаспоры, образовано 9 дополнительных избирательных участков (в Великобритании – 5, Испании, Канаде, Португалии, США).

Все зарубежные литовские избиратели, желающие проголосовать по почте или лично в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Литвы в одном из 52 иностранных государствах, должны не позднее 13 апреля 2024 года (в отдельных государствах, например, на Мальте, – не позднее 16 апреля) зарегистрироваться на портале Главной избирательной комиссии Литвы в сети Интернет www.rinkejopuslapis.lt.

Для входа на «Страницу избирателя» достаточно ввести данные, подтверждающие личность – имя, фамилию, личный код и номер документа, подтверждающего личность и гражданство Литвы.

В заявлении о регистрации избиратель должен указать иностранное государство, в котором он проживает или временно находится, и указать адрес местожительства (нахождения).

Избиратель также должен выбрать, каким способом он хочет проголосовать: по почте или лично в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Литвы в соответствующем иностранном государстве.

В этом случае, если избиратель желает проголосовать по почте, ему следует ввести адрес своего постоянного проживания или временного нахождения в иностранном государстве и предоставить другие контактные данные.

Регистрация зарубежных литовских избирателей, пожелавших проголосовать по почте, завершилась 5 мая 2024 года.

В соответствии с законодательством, несмотря на то, что избиратели включены в списки избирателей на соответствующем избирательном участке, они могут принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории Литвы независимо от места его постоянного жительства, т.е. используется предельно широкая модель «мобильного избирателя».

Так, компьютерная база данных об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, включена в единую национальную электронную базу данных об избирателях и соединена по сети Интернет с автоматизированной информационной системой (национальным электронным регистром избирателей) Главной избирательной комиссии Литвы и через соответствующий сервер с территориальным электронным списком избирателей (базой данных об избирателях) соответствующего муниципалитета и избирательного участка.

При голосовании избирателя, в том числе при проведении досрочного голосования, голосования на дому, в национальном и ином электронном регистре избирателей (списке избирателей) в режиме реального времени (онлайн-режиме) членом участковой избирательной комиссии проставляется отметка об участии избирателя в голосовании.

При этом в соответствии с законодательством, как избиратель, так и соответствующий член участковой избирательной комиссии, должны поставить свою подпись в получении (выдаче) избирательного бюллетеня в бумажном экземпляре списка избирателей (электронный список избирателей является вспомогательным (дополнительным) инструментом для противодействия возможному множественному голосованию избирателей.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательно не запрещено, при этом избиратель может быть включен в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией на основании не только документа, подтверждающего его регистрацию (место жительства) на территории соответствующего избирательного участка, но и письменных показаний двух избирателей данного избирательного участка.

В этом случае в день голосования соответствующая участковая избирательная комиссия включает избирателя в дополнительный список избирателей не позднее, чем за два часа до окончания официального времени голосования, т.е. не позднее 18:00 по местному времени 12 мая 2024 года.

При этом член участковой избирательной комиссии проверяет по национальному электронному списку избирателей – принимал ли избиратель участие в голосовании на другом избирательном участке, и только после проведения указанной проверки выдает избирателю избирательный бюллетень, а в национальном электронном списке избирателей проставляет отметку о его участии в голосовании.

В целом, при проведении указанных выборов в списки избирателей включено 2.339.533 избирателя (в 2003 году – 2.727.805, в 2004 году – 2.659.211, в 2009 году – 2.691.603, в 2014 году – 2.559.398, в 2019 году – 2.486.915).

Таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных избирателей на 388.272 избирателя (или – 15.63%).

Порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы. В соответствии с Конституцией Литвы и законодательством, гражданин Литвы по рождению, достигший возраста 40 лет и старше, у которого по крайней мере один из родителей также был гражданином Литвы, проживавший в Литве в течение не менее трех лет непосредственно перед днем голосования на президентских выборах, имеющий пассивное избирательное право при проведении парламентских выборов, может быть избран Президентом Литвы.

В соответствии с Конституцией, Президентом Литвы не может быть избран Президентом Литвы гражданин Литвы, имеющий гражданство другого государства.

Кроме того, не может быть избраны Президентом Литвы лица, отбывающие наказание по вступившему в законную силу приговору суда, лица, отбывшие тюремное заключение менее, чем за 65 дней до дня голосования на президентских выборах, а также судьи, военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе и сотрудники правоохранительных органов, если они не ушли в отставку не менее, чем за 65 дней до дня голосования на выборах, лица, занимающие определенные должности государственной службы, лица, связанные клятвой (присягой) либо иным обязательством с иностранным государством, недееспособные лица.

В соответствии с прежним законодательством 2004 года и до принятия в 2022 году Избирательного кодекса Литвы, пожизненно не могли быть избраны главой государства лица, в отношении которых ранее была применена процедура импичмента, и они были освобождены от занимаемой выборной должности Президента Литвы, либо они были уволены из государственного органа, либо их депутатский мандат был прекращен в порядке, предусмотренном законодательством¹⁷.

В соответствии с Избирательным кодексом Литвы, такие лица могут баллотироваться на должность главы государства по истечении 10 лет со дня прекращения их выборного мандата¹⁸.

В соответствии с Конституцией Литвы, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Литвы более двух сроков подряд.

В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы могут выдвигаться политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством, до начала официального периода выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы потенциальные кандидаты должны были не позднее 19 февраля 2024 года предварительно зарегистрироваться в Главной избирательной комиссии Литвы в качестве потенциальных участников политической кампании, а также открыть специальный счет избирательного фонда для получения добровольных пожертвований и финансированию агитационных мероприятий; кроме того, они должны представить контракт на проведение аудиторской проверки указанного избирательного фонда.

При проведении настоящих президентских выборов избирательная кампания формально началась с момента объявления 12 ноября 2023 года решения об их проведении 12 мая 2024 года: с этого дня (т.е. фактически, за пять с половиной месяцев до дня голосования).

Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных этапов: первый этап – с 12 ноября 2023 года до 19 февраля 2024 года – выдвижение кандидатов на должность Президента Литвы и их первичная регистрация в Главной избирательной комиссии Литвы в качестве потенциальных кандидатов и последующего получения добровольных пожертвований для проведения предвыборной агитации (т.е. этап объявления лица о намерении баллотироваться); второй этап – с 19 февраля по 8 марта 2024 года – сбор подписей избирателей (не менее 20.000 подписей), внесение избирательного залога (8.995 евро, что соответствует 5-кратному размеру среднемесячной заработной платы); третий этап – не позднее 11 апреля 2024 года – официальное обнародование Главной избирательной комиссией Литвы решения о регистрации кандидатов на должность Президента Литвы.

Таким образом, выдвижение кандидатов на должность Президента Литвы проводилась с 12 ноября 2023 года по 19 февраля 2024 года, т.е. в течение 99 календарных дней.

При этом, в рамках первого этапа выдвижения кандидатов Комиссия должна в течение не более, чем трех дней с момента представления лицом документов о выдвижении, принять решение об его первичной регистрации и выдать подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения либо принять решение об отказе в указанной первичной регистрации.

В рамках второго этапа выдвижения, потенциальные кандидаты должны представить также налоговые декларации, утвержденные Налоговой службой Литвы, и иные документы об имущественных и финансовых правах и интересах.

Кроме того, потенциальные кандидаты должны сообщить о своем прошлом сотрудничестве с иностранными специальными службами, о прошлых и настоящих судимостях, а также – с 2023 года – о прошлой партийной принадлежности и ее продолжительности.

При этом сведения о судимостях и партийной принадлежности, а также иные важные персональные сведения о кандидате подлежат включению в официальные информационные материалы для избирателей.

Политические партии проводили выдвижение кандидатов на должность Президента Литвы на своих партийных съездах либо конференциях¹⁹.

В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы с 19 февраля до 17:00 по местному времени 8 марта 2024 года (т.е. в течение 19 календарных дней) должны были представить в Главную избирательную комиссию Литвы пакет декларационных документов о выдвижении: заявление на участие в выборах, документ, подтверждающий внесение избирательного залога в размере 8.995 евро, доверенность на уполномоченного представителя на выборах, краткую предвыборную программу, анкету кандидата, выписки из годовой декларации резидента о доходах и имуществе (за предыдущий год, т.е. за 2023 год), декларацию о личных интересах, обязательство соблюдать запрет на подкуп избирателей, согласие быть кандидатом, выдвинутым политической партией (в случае выдвижения политической партией), подписанное обязательство, в случае избрания лица, о прекращении работы или иной деятельности, несовместимой с обязанностями Президента Литвы, фотографию кандидата, биографию и доверенность представлять его в Главной избирательной комиссии Литвы, а также не менее 20.000 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Литвы.

Подписи избирателей в дальнейшем подлежат сплошной либо выборочной проверке.

В соответствии с законодательством, некоторые сведения о кандидате подлежат обнародованию не позднее, чем за 30 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

Внесенный избирательный залог возвращается кандидату в случае получения им при голосовании не менее 7% действительных голосов избирателей при условии, что он грубо не нарушал положений законодательства при проведении предвыборной агитации и представил в Главную избирательную комиссию Литвы итоговый финансовый отчет.

Избирательный залог возвращается кандидату на должность Президента Литвы в течение 140 дней с момента официального обнародования результатов выборов Президента Литвы.

О намерении принять участие в президентских выборах заявили 20 человек.

При этом в Главную избирательную комиссию Литвы документы для прохождения первичной регистрации представили 12 потенциальных кандидатов, в том числе одна женщина (в 2019 году – 17)²⁰, среди которых 5 кандидатов были выдвинуты политическими партиями, в частности, Ингрида Шимоните, действующий Премьер-министр Литвы, выдвинутая правящей консервативной политической партией «Союз Отечества – Христианские демократы» (баллотировалась на президентских выборах 2019 года и вышла во второй тур голосования вместе с Гитанасом Науседой), Аурелиюс Верига, бывший министр здравоохранения, представитель оппозиционной политической партии «Союз крестьян и зеленых Литвы», Андрюс Мазуронис, председатель Партии труда (Лейбористской партии), Дайнюс Жалимас, бывший председатель Конституционного суда Литвы, выдвинутый Партией свободы, входящей в состав правящей парламентской политической коалиции, Гедримас Еглинскас, бывший заместитель Генерального секретаря НАТО, выдвинутый политической партией «Союз демократов за Литву».

Кроме того, среди кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, Гитанас Неуседа, действующий Президент Литвы, объявивший о выдвижении своей кандидатуры 7 декабря 2023 года и кандидатуру которого поддержала оппозиционная Социал-демократическая партия, Игнас Вегеле, Эдуард Вайткаус, Гинтаутас Кнюкшта, Валдас Туткус, Ремигиюс Жемайтайтис, Арунас Римкас²¹.

После проведения Главной избирательной комиссией Литвы представленных документов о выдвижении лица в качестве кандидата на должность Президента Литвы, потенциальному кандидату на должность Президента Литвы в течение трех дней с подачи в Комиссию пакета декларационных документов о выдвижении выдаются подписные листы (бланки) для сбора не менее 20.000 подписей избирателей в поддержку его выдвижения.

Так, каждому потенциальному кандидату на должность Президента Литвы выдается 1.000 страниц указанных бланков, с помощью которых (в рамках постраничного объема) можно (теоретически) собрать подписи почти 35.000 избирателей.

В соответствии с Избирательным кодексом Литвы кандидат мог собрать не менее, чем на 10% подписей избирателей больше, чем необходимо для его регистрации в качестве кандидата на должность главы государства (т.е. кандидат мог, например, 22.000 подписей избирателей)²².

Избиратель мог поставить свою личную подпись в поддержку любого числа кандидатов как в подписном листе на бумажном носителе, так и в виде электронной цифровой подписи в электронном подписном листе, размещенном на специальном цифровом интерактивном портале (сервисе) rinkejopuslapis.lt в сети Интернет на «Страница избирателя», т.е. избиратель может поставить свою подпись в поддержку одного кандидата, нескольких кандидатов, либо всех кандидатов на должность Президента Литвы.

При этом в поддержку одного кандидата избиратель мог поставить только одну свою подпись и только в соответствующем одном подписном листе (либо на бумажном носителе, либо в электронном виде).

В случае выявления подписи избирателя на бумажном носителе и в электронном виде, либо двух и более подписей в поддержку одного кандидата в любом из указанных подписных листов все подписи избирателя признаются недействительными.

На «Странице избирателя» для избирателя также была возможность изменить свое первоначальное решение и отозвать свою электронную подпись в любой момент до момента принятия кандидатом на должность Президента Литвы решения о прекращении сбора подписей или до окончания периода сбора подписей избирателей (при сборе подписей избирателей на бумажном носителе такой возможности у избирателя нет).

Главная избирательная комиссия Литвы приняла обращение к непосредственным участникам президентских выборов и их уполномоченным представителям с просьбой уважать отказ избирателя поставить свою подпись в поддержку выдвижения того или иного кандидата на должность президента Литвы: законодательство запрещает «...требовать от избирателей расписаться в избирательном листе или в электронном виде или иным образом нарушая принцип добровольности»²³.

Кандидаты на должность Президента Литвы должны были собрать и представить в Главную избирательную комиссию Литвы подписи избирателей в поддержку своего выдвижения (на бумажном носителе или в электронном виде) не позднее 28 марта (четверг) 2024 года, т.е. продолжительность календарного периода сбора подписей избирателей является индивидуальной (в условиях рамочного календарного периода), связанного со сроками представления кандидатами документов о выдвижении и принятии соответствующего решения Комиссии с последующей выдачей кандидату подписных листов, составляет соответственно 40 дней (с 21 февраля по 28 марта 2024 года)²⁴, либо 20 дней (с 8 по 28 марта).

Комиссия в течение 10 календарных дней осуществляла проверку предоставленных кандидатами на должность Президента Литвы подписей избирателей (процедура проверки подписей избирателей не является публичной, однако, потенциальные кандидаты могут получить детальные результаты ее проведения).

Проверка достоверности подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения лица кандидатом на должность Президента Литвы проводилась в рамках автоматизированной информационной системы Комиссии путем сканирования и сравнения данных электронного файла с данными регистра населения Литвы; электронные подписи избирателей проверяются таким же образом.

Кроме того, в рамках автоматизированной информационной системы Главной избирательной комиссии Литвы производилась также проверка факта подписания избирателем подписного листа более одного раза в поддержку одного и того же кандидата (при этом повторяющиеся подписи не учитываются); если страница подписного листа была неправильно оформлена или повреждена, все подписи избирателей на соответствующих страницах подписных листах не учитываются²⁵.

Ингрида Шимоните, действующий Премьер-министр Литвы, выдвинутая кандидатом на должность Президента Литвы правящей консервативной политической партией «Союз Отечества – Христианские демократы», а также Арунас Римкус, в отличие от всех других выдвинутых кандидатов на должность Президента Литвы, собирали подписи избирателей в поддержку своего выдвижения только в электронном виде.

Так, Ингрида Шимоните собрала в электронном виде 33.722 подписи избирателей, тогда как Арунас Римкус – 1.030.

Другие кандидаты собирали подписи избирателей на бумажном носителе и в электронном виде (не менее 20.000 подписей избирателей), в частности, Гитанас Неуседа собрал 21.892 подписи избирателей в электронном виде и 16.538 – на бумажном носителе (всего – 38.430), Дайнюс Жалимас – соответственно 21.088 и 1.197 (всего – 22.285), Игнас Вегеле – соответственно 20.536 и 15.601 (всего – 36.137), Эдуард Вайткаус – соответственно 15.985 и 15.833 (всего – 31.818), Ремигиюс Жемайтайтис – соответственно 13.757 и 18.849 (всего – 32.606), Аурелиюс Верига – соответственно 8.418 и 28.368 (всего – 36.786), Гедримас Еглинскас – соответственно 7.649 и 18.677 (всего – 26.326), Андрюс Мазуронис – соответственно 3.085 и 22.842 (всего – 25.927), Гинтаутас Кнюкшта – соответственно 462 и 304 (всего – 766), Валдас Туткус – соответственно 10.520 и 8.783 (всего – 19.303).

В целом, потенциальными кандидатами на должность главы государства было собрано 305.136 подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур на должность главы государства, в том числе 158.144 подписи избирателей в электронном виде (51.82) и 146.992 – на бумажном носителе (48.18%).

Кроме того, в целом, каждый кандидат на должность Президента Литвы должен, как отмечалось, предварительно внести избирательный залог в 5-кратном размере среднемесячной заработной платы (при проведении настоящих президентских выборов – 8.995 евро, в 2019 году – 4.600 евро).

В целом, Главная избирательная комиссия Литвы получила документы на регистрацию 12 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одной женщины.

При этом Валдас Туткус представил в Главную избирательную комиссию Литвы пакет документов на регистрацию в качестве кандидата на должность главы государства за 4 минуты (в 16:56) до окончания времени представления документов на регистрацию (17:00), что является одним из курьезных электоральных рекордов.

В соответствии с законодательством, Главная избирательная комиссия Литвы должна была не позднее, чем за 31 день до дня общего голосования избирателей на настоящих очередных президентских выборах, т.е. не позднее 11 апреля (четверг) 2024 года, зарегистрировать кандидатов на должность Президента Литвы либо отказать в регистрации.

Главная избирательная комиссия Литвы зарегистрировала 8 кандидатов на должность Президента Литвы (из 12), в том числе одну женщину (в 2019 году – 9 (из 17), при этом 4 апреля были зарегистрированы три кандидата (Дайнюс Жалимас, Гитанас Науседа, Ингрида Шимоните), 9 апреля – еще пять кандидатов на должность главы государства²⁶.

Трем потенциальным кандидатам было отказано в регистрации, в частности, в связи с недостаточным количество подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатами на должность главы государства (Гинтаутас Кнюкшта, Арунас Римкус и Валдас Туткус), а еще один кандидат, несмотря на собранные подписи избирателей, отказался от дальнейшего участия в президентских выборах (Аурелиюс Верига).

Среди 8 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Литвы – Эдуард Вайткус, Игнас Вегеле, Гедримас Еглинскас, Дайнюс Жалимас, Ремигиюс Жемайтайтис, Андрюс Мазуронис, Гитанас Науседа, Ингрида Шимоните.

При этом 4 зарегистрированных кандидата на должность Президента Литвы были выдвинуты политическими партиями, и еще 4 – в качестве независимых кандидатов.

Зарегистрированный кандидат на должность Президента Литвы мог не позднее 2 апреля подать заявление о снятии своей кандидатуры; в этом случае ему в полном объеме возвращался внесенный избирательный залог в размере 8.995 евро.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2023 году, Главная избирательная комиссия Литвы вправе по представлению политической партии, выдвинувшей кандидата на должность Президента Литвы, отказать кандидату в регистрации либо отменить решение о его регистрации в случае, если против него начало досудебное расследование.

В соответствии с законодательством, не позднее 12 апреля 2024 года (за 30 дней до дня голосования на президентских выборах) Комиссия должна была обнародовать на своем сайте в сети Интернет сведения о 8 зарегистрированных кандидатах на должность Президента Литвы (12 апреля Комиссия обнародовала соответствующие сведения о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Литвы)²⁷.

Информирование и предвыборная агитация. В преддверии проведения указанных выборов Главная избирательная комиссия Литвы, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, проводила информационно-разъяснительную кампанию, в том числе посредством организации работы кол-центра на литовском языке и на языках национальных меньшинств Литвы (в частности, на польском и русском)²⁸, в том числе в части возможности для избирателей принять участие в досрочном голосовании, а также по почте²⁹.

Так, газеты национальных меньшинств «Литовский курьер» (польский) и «Обзор» (русский) публикуют статьи с наиболее важной информацией о выборах; основные новости о выборах и референдума также транслируются на телеканале TVP Wilno (на польском языке) и в эфире литовской национальной телекомпании LRT (на польском и русском языках).

При этом Главная избирательная комиссия Литвы указала, что в связи с ограниченностью финансовых ресурсов, перевод всех информационно-разъяснительных материалов, в том числе размещаемых в онлайн режиме на сайте Главной избирательной комиссии Литвы в сети Интернет, на языки соответствующих национальных меньшинств представляется, практически, невозможным.

На сайте Комиссии имеется портал «Страничка избирателя», на которой размещается необходимая электоральная информация для избирателей при проведении настоящих очередных президентских выборов.

Некоторые виды информационно-разъяснительных материалов доступны для лиц с ограниченными физическими возможностями (в частности, с использованием шрифта Брайля, упрощенным для обыденного понимания электоральным текстом).

При этом в соответствии с решением Конституционного суда Литвы №25/03 от 10 мая 2006 года изготовление Главной избирательной комиссией Литвы избирательных бюллетеней (текстов) с использованием, наряду с литовским (государственным) языком, языков национальных меньшинств не допускается (однако, данное языковое ограничение не распространяется на информационно-разъяснительные материалы).

В целом, законодательство и электоральная инфраструктура (помещения для голосования избирательных участков и технологическое оборудование) не содержали в полном объеме достаточных возможностей и гарантий для самостоятельного (независимого) и безбарьерного участия указанной категории избирателей в голосовании и в этих условиях, на практике, такие избиратели вынуждены, как правило, голосовать на дому (особенно при проведении прошлых выборов)³⁰.

На каждом избирательном участке каждого муниципалитета должны иметься увеличительные лупы для данной категории избирателей, специальные трафареты для самостоятельного заполнения избирателем-инвалидом избирательного бюллетеня (при выдаче избирателю избирательных бюллетеней они уже будут предварительно вложены в указанные трафареты членами участковой избирательной комиссии), информационные материалы о кандидатах, изготовленные с использованием шрифта Брайля.

Главная избирательная комиссия Литвы изготовила некоторые информационно-разъяснительные материалы в удобном формате для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, Главная избирательная комиссия Литвы адаптировала свой сайт в сети Интернет к избирателям-инвалидам, использующим синтезатор речи.

Главная избирательная комиссия Литвы использует общественный транспорт для размещения информационно-разъяснительных материалов о президентских выборах, в том числе с целью побуждения избирателей принять участие в голосовании.

Комиссия организовала работу информационно-справочного кол-центра в ежедневном режиме с 07:00 до 20:00 по местному времени: в указанный кол-центр избиратель может позвонить и сообщить, в том числе об обнаруженных им нарушениях избирательного законодательства.

В целом, Главная избирательная комиссия Литвы продолжает работу по созданию новых цифровых сервисов, которые будут в онлайн режиме предоставлять возможность организовывать и проводить обучение участников выборов, предоставлять необходимую для избирателей и участников выборов электоральную информацию, в том числе по вопросам рассмотрения жалоб и электоральных споров.

Главная избирательная комиссия Литвы проводит обучение (тренинги) членов нижестоящих избирательных комиссий в очном и дистанционном формате.

Членам избирательных комиссий предоставляется возможность просмотреть видеоматериал на специальной обучающей платформе Комиссии, скачать инструкции, предоставленные во время обучения, и другую важную информацию, связанную с организацией и проведением голосования избирателей³¹.

В соответствии с законодательством президентская избирательная кампания началась 12 ноября 2023 года, со дня вступления в силу постановления

В соответствии с законодательством, президентская избирательная кампания началась 12 ноября 2023 года, со дня вступления в силу постановления Сейма – парламента о назначении на 12 мая 2024 года очередных президентских выборов, и заканчивается с наступлением периода «электоральной» шины (12 мая 2024 года).

При этом в соответствии с обновленным законодательством, период электоральной тишины сокращен (по сравнению с прежним³²) и наступает за 7 часов до официального времени начала голосования избирателей (т.е. в 00:00 по местному времени 12 мая) и завершается 12 мая в 20:00; таким образом, продолжительность периода «электоральной» тишины составляет 20 часов.

В соответствии с законодательством, запрещается участие в проведении предвыборной агитации национальных и европейских государственных институтов (органов и должностных лиц), при этом государственные служащие в период исполнения служебных обязанностей (в служебное рабочее время) также не вправе принимать участие в проведение предвыборной агитации.

Кроме того, законодательство запрещено использовать государственные ресурсы в агитационных целях.

В соответствии с законодательными поправками 2023 года, сотрудники коммерческих и иных частных организаций не могут проводить предвыборную агитацию в указанных организациях среди их сотрудников в течение рабочего времени.

В соответствии с законодательством, непосредственные участники президентских выборов имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на равных условиях для проведения предвыборной агитации, которое, как правило, используется для проведения теледебатов, организуемых соответствующей телекомпанией во взаимодействии с Главной избирательной комиссией Литвы.

Теледебаты, а также электоральные программы, вещаемые Литовской телерадиовещательной кампанией, транслируются с использованием сурдоперевода.

С момента официального обнародования решения о назначении президентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет контроль за политической рекламой (агитационной деятельностью и агитационными материалами), в частности, с целью обеспечения, чтобы она была гласной, а не скрытой, чтобы в политической рекламе, как и при проведении предвыборной агитации в целом, не использовался административный ресурс, которым могут располагать отдельные кандидаты на должность Президента Литвы, содержалось указание на оплату из избирательного фонда соответствующего кандидата на президентских выборах.

Кроме того, платная политическая реклама должна быть четко отделена от других видов информационного обеспечения выборов и форматов агитационной деятельности участников выборов, содержать указание на ее платный характер и сведения о жертвователе.

Частные средства массовой информации должны предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату для проведения предвыборной агитации на равных условиях для всех кандидатов на должность Президента Литвы.

Средства массовой информации не позднее, чем за 30 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, должны были представить в Главную избирательную комиссию Литвы расценки на эфирное время и печатную площадь, предоставляемую непосредственным участникам президентских выборов за плату.

В соответствии с законодательством, запрещается размещать политическую рекламу на первой полосе периодических печатных средств массовой информации³³.

Законодательно запрещается использование кандидатами на должность Президента Литвы административного ресурса при проведении предвыборной агитации, в частности, своего должностного (служебного) положения, государственных или муниципальных средств массовой информации.

Печатные агитационные материалы не могут быть размещены на зданиях, занимаемых государственными (публичными) органами, на общественном транспорте, на расстоянии ближе 50 метров от помещений для голосования избирательных участков, а также на зданиях и сооружениях без согласия их собственника.

На практике, муниципальные избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением порядка размещения печатных агитационных материалов и информируют Главную избирательную комиссию Литвы о выявленных нарушениях, которая в соответствии с законодательством рассматривает информационные споры и принимает по ним решения.

Законодательство не предусматривает удаление печатных агитационных материалов, размещенных до начала периода «электоральной» тишины.

Национальные электронные средства массовой информации транслируют проведение агитационных мероприятий кандидатов на должность Президента Литвы и иных электоральных мероприятий и событий только на государственном – литовском – языке, без субтитров.

При этом некоторые электоральные материалы транслируются (размещаются) на языках национальных меньшинств, в том числе в онлайн-изданиях средств массовой информации, при этом в Латвии нет ни одного электронного средства массовой информации на языках национальных меньшинств.

Законодательство предусматривает участие национальных меньшинств в избирательном процессе и проведении предвыборной агитации на равных основаниях, в том числе с учетом того, что допускается (в отличие от ряда других государств) образование политических партий по национальному (этническому) признаку³⁴.

Указанные политические партии проводят предвыборную агитацию, а также информационно-разъяснительные мероприятия среди представителей национальных меньшинств с использованием языков соответствующих национальных меньшинств.

Проведение предвыборной агитации в социальных сетях подпадает под общее правовое регулирование проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации; при этом раскрытие спонсорской поддержки является обязательным.

Так, в соответствии с Избирательным кодексом Литвы, кандидаты на должность глав государства должны представить в Главную избирательную комиссию Литвы список аккаунтов в социальных сетях, которые они намерены использовать для размещения платной политической рекламы и агитационных материалов, а также лиц, на которые возложены обязанности по оперативному управлению платным агитационным блоком.

Кроме того, законодательные поправки 2023 года запрещают манипулирование аккаунтами в социальных сетях посредством, в частности, размещением агитационных материалов, подготовленных с использованием искусственного интеллекта и Интернет-ботов.

По представлению Главной избирательной комиссии Литвы уполномоченные государственные органы и должностные лица, в частности, Комиссия по телерадиовещанию Литвы, Государственный инспектор по вопросам журналистской этики могут проводить оценку возможного (потенциального) манипулирования данными социальными сетями, платформами и аккаунтами в период проведения выборов, вносить представления об выявленных нарушениях законодательства в соответствующие государственные органы.

Проведение так называемыми «третьими» организациями, в частности, профессиональными союзами, бизнес-ассоциациями, предвыборной агитации законодательством не регулируется (за исключением установления запрета на участие «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Литвы).

Кроме того, в целом, законодательство также не регулирует участие онлайн-изданий средств массовой информации и социальных сетей в проведении предвыборной агитации.

Главная избирательная комиссия Литвы организовала работу специального веб-проекта по осуществлению мониторинга соблюдения участниками президентских выборов правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации и в социальных сетях, по выявлению допущенных нарушений, в том числе на основе сообщений со стороны избирателей

В случае, если выявленное нарушение своевременно устранено, какие-либо санкции на виновных не налагаются.

В сети Интернет Главная избирательная комиссия Литвы открыла специальный интерактивный цифровой портал (сервис) «Страничка избирателя» (Voter’s Page)³⁵, с помощью которого избиратели могут коммуницировать (общаться) с кандидатами на должность Президента Литвы.

Указанный цифровой портал (сервис) позволяет кандидатам на должность Президента Литвы непосредственно и в интерактивном режиме контактировать с избирателями, в частности, направлять им электронные сообщения, а избирателям, в свою очередь, задавать кандидатам интересующие их вопросы.

Основными темами предвыборной агитации при проведении настоящих очередных президентских выборов являются такие темы, как национальная безопасность, всеобщая воинская повинность, эмиграция, стоимость жизни, права ЛГБТ, ратификация Стамбульской конвенции, Кабинет Премьер-министра Литвы Ингриды Шимоните и его конфликт с действующим Президентом Литвы Гитанасом Науседой, взаимодействие в рамках НАТО, военный конфликт в Украине.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между кандидатами на должность Президента Литвы.

Телерадиовещательные организации самостоятельно определяют формат дебатов.

Так, на радио планировалось проведение 4 сеансов дебатов (25, 26 и 29 апреля, 3 мая с 09:05 по местному времени), в каждом из которых могли принять участие по два кандидата на должность Президента Литвы; при этом на национальном телевидении (LRT) было запланировано проведение 4 сеансов теледебатов (22 апреля, 2, 6 и 8 мая с 21:00 по местному времени с общей продолжительностью каждого сеанса теледебатов 1 час 30 минут), в каждом из которых могли принять участие все 8 кандидатов на должность главы государства, и которые могли пригласить на указанные теледебаты до пяти своих сторонников.

При этом до 08:00 по местному времени 19 апреля кандидаты на должность Президента Литвы могли представить письменные соглашения с указанием кандидатов, с которыми они бы хотели провести сеансы радиодебатов; в случае отсутствия указанных соглашений время проведения сеансов радиодебатов и двое его участников подлежали определению посредством проведения жеребьевки, состоявшейся в 10:00 по местному времени 19 апреля.

Законодательством разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с президентскими выборами, в том числе экзитполов.

Обнародование результатов опросов общественного мнения, в том числе экзитполов, в день общего голосования избирателей на президентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей законодательно запрещено.

В соответствии с результатами опросов общественного мнения, лидером президентской избирательной кампании является Гитанас Науседа, действующий Президент Литвы, за которого готовы проголосовать 23.5% респондентов, на втором месте идет Игнас Вегеле, адвокат (12.2%), на третьем месте – Ингрида Шимоните, действующий Премьер-министр Литвы (10.9%), остальные кандидаты набирают совокупно около 3% голосов респондентов.

В соответствии с законодательством, Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет контроль за соблюдение средствами массовой информации (электронных, печатных и онлайн) положений законодательства о проведении предвыборной агитации, издает соответствующие инструкции и руководства, Комиссия по вопросам телерадиовещания осуществляет рассмотрение и разрешение информационных жалоб и споров с участием электронных средств массовой информации.

Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет мониторинг деятельности средств массовой информации при проведении президентских выборов, вправе заключать контракт с организацией, на которую возложить оперативное проведение такого мониторинга и на регулярной основе должна обнародовать результаты такого мониторинга на своем сайте в сети Интернет.

Главная избирательная комиссия Литвы может передавать на рассмотрение Комиссии по вопросам телерадиовещания, Комиссии по этике в области общественной информации, Государственного инспектора по вопросам журналистской этики соответствующие вопросы и получать экспертные заключения.

Финансирование предвыборной агитации. Регулирование вопросов финансирования политических партий и предвыборной агитации регулируется Избирательным кодексом Литвы, принятым 19 июля 2022 года (ранее – Законом о финансировании политических кампаний и осуществлении контроля за их финансированием), и Законом о политических организациях, принятым в 2022 году.

Ранее в указанный Закон о финансировании политических кампаний и осуществлении контроля за их финансированием были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций ГРЕКО Совета Европы³⁶, направленные на ужесточение санкций за совершенные финансовые правонарушения, а также на увеличение периода действия соответствующих ограничений в отношении лиц, на которых были наложены соответствующие санкции.

В соответствии с законодательством, политические партии, получившие не менее 2% действительных голосов избирателей на последних парламентских и муниципальных выборах, а также на выборах в Европейский парламент, непосредственно получают средства из государственного бюджета на осуществление политической деятельности и должны не позднее 15 марта каждого года представлять ежегодный финансовый отчет за прошедший календарный год (независимо от суммы доходов, полученных за указанный отчетный календарный период) с приложением отчета о проведенной аудиторской проверки указанного финансового отчета³⁷.

Парламентские политические партии также получают дополнительное государственное (бюджетное) финансирование с учетом количества полученных ими голосов избирателей и депутатских мандатов на последних парламентских выборах.

В соответствии с законодательством политические партии могут получать добровольные пожертвования от физических лиц (только при проведении выборов), членские партийные взносы, займы (банковские кредиты), проценты с вкладов, размещенных в банковских учреждениях, доходы, связанные с коммерческой деятельностью политической партии, доходы от партийного имущества, а также 0.6% отчислений от ежегодного налога на доходы физических лиц, добровольно направляемых гражданами Литвы соответствующей политической партии.

В частности, при проведении настоящих очередных президентских выборов около 400.000 евро из средств государственного бюджета было перечислено политическим партиям, которые выдвинули кандидатов на должность Президента Литвы, или поддерживают их на указанных выборах.

Помимо прямого государственного (бюджетного) финансирования политических партий, законодательство предусматривает также косвенное бюджетное финансирование в виде покрытия расходов при проведении предвыборной агитации, связанных, в частности, с проведением сеансов телерадиодебатов, подготовкой и трансляцией электоральных программ на телевидении и по радио.

В соответствии с законодательством, финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Литвы может производиться за счет средств выдвинувших их политических партий, добровольных пожертвований физических лиц, в том числе в натуральном виде, а также за счет собственных денежных средств кандидатов³⁸.

Еще в преддверии проведения 11 мая 2014 года президентских выборов, законодательно (с 2012 года) впервые был установлен запрет на внесение пожертвований кандидатам на должность Президента Литвы от юридических лиц, однако, законодательство не запрещает так называемым «третьим» организациям (в частности, ассоциациям, фондам) финансировать и проводить предвыборную агитацию за или против кандидата, если они формально с ним не аффилированы.

Не допускаются пожертвования политическим партиям и в избирательный фонд кандидатов на должность Президента Литвы со стороны иностранных государств; кроме того, законодательно запрещены пожертвования наличными денежными средствами и «третьими» организациями.

Главная избирательная комиссия Литвы является электоральным органом, осуществляющим контроль за соблюдением участниками президентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, в том числе об обнародовании финансовых отчетов кандидатов.

Государственная налоговая инспекция Литвы осуществляет контроль за пожертвованиями в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Литвы и информирует Главную избирательную комиссию Литвы о выявленных нарушениях.

В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда: все расходы из указанного избирательного фонда должны оформляться через соответствующее банковское учреждение и производиться с указанного специального счета избирательного фонда.

При получении пожертвования уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам должен проверить по базе данных Главной избирательной комиссии Литвы включение данного жертвователя и пожертвований в список законных жертвователей (пожертвований).

Все пожертвования в течение 10 рабочих дней со дня их получения должны быть публично обнародованы, а сведения о жертвователях, внесших пожертвования, размещены на сайте Главной избирательной комиссии Литвы в сети Интернет; кроме того, обнародованию также подлежат сведения о расходах на проведение предвыборной агитации, в том числе произведенные либо вытекающие из подписанных контрактов на проведение соответствующих агитационных мероприятий.

В соответствии с законодательством, пожертвования избирателя, задекларировавшего свой ежегодный доход (за 2023 год), не могут на одного кандидата на должность Президента Литвы суммарно превышать 10-кратный размер среднемесячной заработной платы за 2023 год и, в целом, 10% совокупного годового дохода жертвователя за прошлый календарный год, т.е. за 2023 год (т.е. суммарно - не более 17.990 евро).

Жертвователи, внесшие пожертвования в вышеуказанном размере, должны проинформировать Главную избирательную комиссию Литвы о своем годовом доходе и стоимостной оценке имущества.

При этом если физические лица, не задекларировавшие свой ежегодный доход, могут в течение настоящей президентской избирательной кампании внести в избирательный фонд кандидата на должность Президента Литвы пожертвования в размере, совокупно не превышающем 60 евро (в 2019 году – 50 евро), то жертвователи, задекларировавшие указанный доход, как уже отмечалось, в размере, не превышающем 17.990 евро; кроме того обе категории жертвователей не должны допускать, чтобы указанные предельные размеры пожертвований превышали 10% их совокупного годового дохода за 2023 год.

При проведении настоящих президентских выборов избиратели поддерживают кандидатов на должность Президента Литвы, внося добровольные пожертвования в размере, не превышающем, как правило, 50 евро, при этом некоторые физические лица внесли пожертвования в размере более 60 евро и даже 10.000 евро (если они задекларировали свой ежегодный доход за 2023 год)³⁹.

О сборе мелких добровольных пожертвований иными способами (например, в натуральном виде) Главная избирательная комиссия Литвы должна быть проинформирована не позднее чем в течение 3 рабочих дней.

Сведения о жертвователях, внесших в избирательный фонд кандидата на должность Президента Литвы средства в размере более 50 евро, подлежат обнародованию в электронном виде на сайте Главной избирательной комиссии Литвы.

В соответствии с законодательством, кандидаты на должность Президента Литвы могут внести в свой избирательный фонд личные средства в размере, не превышающие 35.980 евро, т.е. не более, чем 20-кратный размер среднемесячной заработной платы за 2023 год и, в целом, 20% совокупного годового дохода кандидата за 2023 год.

Главная избирательная комиссия Литвы устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации, который взаимосвязан с общим числом зарегистрированных избирателей: при проведении настоящих президентских выборов он составляет 2.2 млн. евро, и подлежит увеличению на 25% при проведении второго тура голосования избирателей (в 2019 году – 1.1 млн. евро)⁴⁰.

В соответствии с законодательством, устанавливающим градуированную шкалу предельных размеров расходования средств избирательного фонда, не более 50% денежных средств избирательного фонда может быть израсходовано на проведение предвыборной агитации на телевидении.

Главная избирательная комиссия Литвы наделена полномочием определять соотношение размера средств, израсходованных участником выборов на обеспечение своего участия в выборах до официального начала избирательной кампании, с вышеуказанным предельным размером расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации, и в случае, если сочтет, что указанные средства по своему целевому назначению могут быть отнесены к проведению предвыборной агитации, суммирует их и соотносит с предельным размером расходования средств избирательного фонда.

Участники президентских выборов должны на регулярной основе представлять в Главную избирательную комиссию Литвы сведения о пожертвованиях и расходах на проведение предвыборной агитации.

Указанные сведения подлежат размещению на сайте Комиссии в сети Интернет в течение 10 дней со дня их представления.

После официального опубликования результатов президентских выборов кандидаты на должность Президента Литвы должны представить в Главную избирательную комиссию Литвы итоговый финансовый отчет.

При этом в случае поступления на специальный счет избирательного фонда кандидата на должность главы государства средств в совокупном размере, превышающем 125.930 евро, финансовый отчет должен быть представлен не позднее 85 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов, т.е. не позднее 27 августа 2024 года, при поступлении пожертвований в меньшем совокупном объеме – не позднее 25 дней, т.е. не позднее 27 июня 2024 года.

Итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Литвы Главной избирательной комиссией Литвы передаются для аудиторской проверки в Государственную налоговую инспекцию Литвы.

Итоговые финансовые отчеты вместе с результатами их аудиторской проверки размещаются на сайте Главной избирательной комиссии Литвы в сети Интернет не позднее 10 рабочих дней со дня получения аудиторского отчета.

Главная избирательная комиссия Литвы вправе налагать финансовые санкции за грубое нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации или передавать материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности.

В частности, за допущенные финансовые нарушения на виновное лицо может быть наложен административный штраф, вынесено решение о невозвращении кандидату внесенного им избирательного залога, либо лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы.

Кроме того, при нарушении положений законодательства в части финансирования проведения предвыборной агитации, непредставление участниками выборов итоговых финансовых отчетов может быть принято решение о прекращении на срок до 2 лет государственного бюджетного финансирования политических партий, выдвинувших кандидатов на должность Президента Литвы и допустивших нарушение порядка финансирования проведения предвыборной агитации или представления итоговых финансовых отчетов.

В качестве «крайней» меры может быть принято решение о лишении виновного лица выборного мандата.

Электоральная кибербезопасность. Для осуществления государственного противодействия киберугрозам, в том числе при проведении президентских выборов, в системе государственных органов Литвы образован специальный Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы.

Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы осуществляет непосредственное взаимодействие с Главной избирательной комиссией Литвы, другими государственными органами и участниками парламентских выборов, в том числе политическими партиями⁴¹, на регулярной основе проводит проверки их информационных систем и ресурсов, осуществляет их обновление и тестирование.

Так, при подготовке к проведению настоящих очередных президентских выборов Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы провел (как и при проведении прошлых президентских выборов) плановую проверку трех информационных ресурсов Главной избирательной системы Литвы, а именно: портала Комиссии в сети Интернет, системы регистрации избирателей в онлайн режиме, а также веб-портала Комиссии в сети Интернет.

Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы и Главная избирательная комиссия Литвы провели обучение (разнообразные тренинги) членов избирательных комиссий, других участников президентских выборов.

Кроме того, образован Ситуационный центр с целью осуществления мониторинга информационных систем на предмет возможного вмешательства в их работу, в том числе накануне и вдень голосования избирателей.

Досрочное и иные формы голосование избирателей. В соответствии с законодательством, предусмотрены альтернативные формы голосования избирателей: так, голосование отдельных групп избирателей проводится, в частности, в форме досрочного голосования, на дому, по почте, так называемое мобильное голосование; при этом в голосовании могут также принять участие и зарубежные литовские избиратели.

Так, в соответствии с законодательством, избиратели, которые не могут принять участие в голосовании в день общего голосования избирателей на настоящих очередных президентских выборах, могут принять участие в досрочном голосовании в соответствующих помещениях муниципалитетов.

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов с 7 мая (вторник) по 9 мая (четверг), т.е. в течение трех календарных дней, с 08:00 по 20:00 по местному времени проводится досрочное голосование избирателей, которые в день общего голосования избирателей (12 мая) не могут принять участие в голосовании в помещении для голосования своего избирательного участка.

При этом при проведении досрочного голосования избиратель может проголосовать на территории любого избирательного участка, образованного на территории Литвы.

Голосовать на дому могут избиратели с ограниченными физическими возможностями (инвалиды) либо маломобильные избиратели, лица, осуществляющие уход за инвалидами на дому или ухаживающие за ними (оказывающие им помощь), избиратели, временно нетрудоспособные по причине болезни, избиратели, достигшие 70-летнего возраста и старше, если они не могут явиться в помещение для голосования в день выборов по состоянию здоровья, и предъявили заявление избирателя о голосовании на дому по форме, установленной Главной избирательной комиссией Литвы, и внесены в списки избирателей для голосования на дому.

Избиратели, находящиеся на самоизоляции по обстоятельствам, указанным Избирательном кодексе Литвы, также могут проголосовать на дому, подав заявление избирателя о голосовании на дому по форме, установленной Главной избирательной комиссией Литвы.

Заявления избирателей проголосовать на дому, за исключением избирателей, находящихся на самоизоляции, подаются в участковые избирательные комиссии.

Заявки для голосования на дому по телефону, электронной почте и в письменной форме от избирателей, зарегистрированных в списке избирателей на избирательном участке, начинаются с вручения им извещений о выборах и заканчиваются в последнюю среду перед днем общего голосования избирателей на президентских выборах.

Избиратель, который в силу инвалидности не имеет возможности заполнить заявление о голосовании на дому или доставить его в участковую избирательную комиссию, может поручить это члену семьи, соседу или лицу, осуществляющему за ним уход, либо члену участковой избирательной комиссии.

Указанные лица подписывают заявление избирателя и указывают свое имя, фамилию и личный код.

Лица с ограниченными физическими возможностями, а также избиратели в возрасте 70 лет и старше могут проголосовать на дому, при этом при голосовании им могут оказывать помощь любые лица по усмотрению самого избирателя.

Голосование на дому проводится в последнюю пятницу и субботу перед днем выборов с 8:00 до 20:00 по местному времени, т.е. в течение двух календарных дней – 10 и 11 мая 2024 года.

При этом голосование на дому для избирателей, проживающих или временно находившихся на территории определенного избирательного округа, но внесенных в списки избирателей другого избирательного округа и не включенных в список избирателей этого избирательного округа при его пересмотре, проводится в последний четверг перед днем выборов с 8:00 до 20:00.

Не менее, чем два члена участковой избирательной комиссии с переносным ящиком для голосования проводят голосование таких избирателей.

При голосовании вправе присутствовать наблюдатели от разных политических партий.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень вкладывается в специальный электоральный конверт с тем, чтобы обеспечить тайну голосования избирателей.

В рамках так называемого «мобильного» голосования, избиратели, временно находящиеся за пределами территории своего избирательного участка, где они зарегистрированы в качестве избирателя, могут принять участие в голосовании 9 мая 2024 года по месту своего временного пребывания.

Голосование избирателей до дня выборов проводится в муниципальном здании или (и) ином помещении, пригодном для голосования и согласованном с администрацией муниципального образования, на специальных избирательных участках: в учреждениях здравоохранения (кроме амбулаторных учреждений), в учреждениях социального обеспечения, в следственных изоляторах территориальных учреждений полиции, в учреждениях, где производятся аресты и отбываются наказания в виде лишения свободы, в воинских частях, расположенных на территории Литвы и за рубежом; кроме того, голосование организуется на дому.

При этом голосование избирателей в учреждениях здравоохранения (кроме амбулаторных учреждений), в учреждениях социального обеспечения, в следственных изоляторах территориальных учреждений полиции, в учреждениях, где производятся аресты и отбываются наказания в виде лишения свободы, в воинских частях, расположенных на территории Литвы и за рубежом проводится в последние среду, четверг и пятницу перед днем общего голосования избирателей на президентских выборах во время, установленное руководителями этих учреждений.

Голосование избирателей проводится в течение трех календарных дней: в последний вторник, среду и четверг перед днем общего голосования избирателей на президентских выборах с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. с 8 по 10 мая 2024 года.

В голосовании по почте (в рамках единой специальной почтовой услуги) могут принять участие отдельные категории избирателей, а именно: избиратели, находящиеся в социальных и медицинских учреждениях, местах содержания под стражей и лишения свободы, военнослужащие^42.

При голосовании по почте избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, который направляется – через муниципальные избирательные комиссии – в соответствующую участковую избирательную комиссию для учета при подсчете голосов избирателей.

Кроме того, зарубежные литовские избиратели, зарегистрировавшись, также могут принять участие в голосовании по почте или в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Литвы в соответствующем иностранном государстве в течение 10 дней до дня общего голосования избирателей на настоящих очередных президентских выборах.

В соответствии с законодательством, зарубежные литовские избиратели – в рамках модели активной регистрации – могут зарегистрироваться для участия в голосовании на президентских выборах в рамках национальной системы электронной регистрации избирателей.

Для подключения к системе электронной регистрации избирателей достаточно ввести данные, подтверждающие личность: имя, фамилию, личный код и номер документа, подтверждающего личность и гражданство Литвы.

В заявлении избиратель должен указать иностранное государство, в котором он проживает или временно пребывает, и ввести адрес места жительства.

При заполнении данных в заявлении избиратель также должен выбрать способ голосования: по почте, по прибытии в дипломатическое представительство или консульское учреждение Литвы в соответствующем иностранном государстве, либо избирательный участок.

Если избиратель намерен проголосовать по почте, ему необходимо указать адрес постоянного или временного проживания в соответствующем иностранном государстве, а также контактные данные.

Для проведения голосования зарубежных литовских избирателей зарубежные участковые избирательные комиссии образованы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 52 иностранных государствах.

Регистрация зарубежных литовских избирателей, пожелавших проголосовать по почте, завершилась 5 мая 2024 года.

В списки зарубежных литовских избирателей включено более 30.000 избирателей (по состоянию на 29 марта 2024 года)⁴³.

Голосование избирателей, подсчет голосов избирателей и определение результатов выборов Президента Литвы. При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено 2.339.533 избирателя (в 2003 году – 2.727.805, в 2004 году – 2.659.211, в 2009 году – 2.691.603, в 2014 году – 2.559.398, в 2019 году – 2.451.021): таким образом, за последние годы (с 2003 года) наблюдается тенденция снижения численности зарегистрированных избирателей на 388.272 избирателя (или на - 15.63%).

При проведении настоящих президентских выборов образовано 1.895 участковых избирательных комиссий.

Законодательство закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания президентских выборов состоявшимися: в соответствии со статьей 81 Конституции Литвы избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, набравший в первом туре голосования свыше половины (не менее 50%) голосов всех принявших участие в выборах избирателей и при участии в голосовании не менее половины всех избирателей, либо набравший не менее одной трети голосов всех зарегистрированных избирателей, независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка по месту постоянного жительства избирателей, голосование по почте (при нахождении избирателя за пределами территории Литвы), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя) и так называемого мобильного голосования избирателя (в рамках модели «мобильный избиратель») на любом избирательном участке, образованном на территории Литвы, без какой-либо первоначальной привязки избирателя к избирательному участку его временного пребывания.

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование)⁴⁴, иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей не применяются.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются, как правило, зашторенные стационарные кабины для тайного голосования избирателей, которые могут быть расположены секционно по две-три кабины, а также кабины-ширмы

Ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного материла; по своей конструкции они являются разнообразными.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Литве

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

Каждый избирательный бюллетень имеет свой индивидуальный порядковый (сериальный) номер, а также соответствующие степени защиты, в том числе печать (штамп) соответствующей участковой избирательной комиссии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в избирательный бюллетень включено 8 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина.

Избирательный бюллетень на выборах Президента Литвы в 1997 году

Избиратели с нарушениями зрения могут заранее узнать общую информацию о президентских выборах в специальном издании со шрифтом Брайля, подготовленном Главной избирательной комиссией Литвы во взаимодействии с Литовским союзом слепых и слабовидящих.

Публикации о выборах шрифтом Брайля также доступны в районных отделениях этого союза.

Кроме того, Главная избирательная комиссия Литвы подготовила аудиозаписи с наиболее важной информацией о выборах и предвыборных программах кандидатов на должность Президента Литвы, которые размещены на сайте Комиссии в сети Интернет; избиратели также могут послушать их в виртуальной библиотеке ELVIS.

Главная избирательная комиссия Литвы заказала специальные вкладыши для избирательных бюллетеней, с помощью которых слабовидящие избиратели могут самостоятельно проголосовать без помощи других лиц.

Избиратели с нарушением зрения по прибытии в помещение для голосования избирательного участка могут попросить членов участковой избирательной комиссии выдать им уже помещенные в эти специальные вкладыши избирательный бюллетень на выборах Президента Литвы и бюллетень для голосования на конституционном референдуме.

В избирательном бюллетене по выборам Президента Литвы первая буква и фамилия имени кандидата указываются шрифтом Брайля, кандидаты перечисляются вертикально по первым буквам фамилий в алфавитном порядке. Рядом также указано название политической партии, выдвинувшей кандидата, или фраза о том, что кандидат «Выдвинул сам себя».

Вкладыш к бюллетеню для голосования на референдуме содержит краткую версию текста вопроса референдума, набранного шрифтом Брайля, внизу бюллетеня для голосования избиратели найдут два поля, в которых они смогут отметить свой выбор «Да» или «Нет».

При этом полная версия текста конституционного референдума распечатана на отдельном листе, который вручается избирателю вместе с бюллетенем для голосования.

Главная избирательная комиссия Литвы также обеспечила наличие на каждом избирательном участке специальных луп для слабовидящих или слабовидящих избирателей.

По прибытии в помещение для голосования избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность.

При проведении президентских выборов списки избирателей каждого избирательного участка составляются в электронном виде, при этом списки избирателей на бумажном носителе также имеются в участковых избирательных комиссиях в день голосования: при получении избирательного бюллетеня избиратели расписываются в бумажном списке избирателей в его получении.

Член участковой избирательной комиссии выдает избирателю избирательный бюллетень.

Избиратель ставит в списке избирателей свою подпись о получении избирательного бюллетеня.

Для заполнения избирательного бюллетеня избиратель должен зайти в кабину для голосования.

В кабине для голосования избиратель заполняет избирательный бюллетень (кабина оснащена пишущими принадлежностями).

Избиратель может сделать отметку только в отношении одного кандидата на должность Президента Литвы; если избиратель обводит порядковый номер более, чем одного кандидата на должность Президента Литвы, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Избиратель помещает заполненный избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством, по требованию избирателя участковая избирательная комиссия выдает избирателю другой избирательный бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный избирательный бюллетень изымается у избирателя членом участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством, избирателю по его просьбе может быть оказана помощь в голосовании любым лицом по его выбору; при этом члены участковой избирательной комиссии не вправе оказывать избирателю какую-либо помощь в голосовании.

Так, избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень по причине инвалидности или вследствие неумения читать и писать и до своего голосования сообщает об этом участковой избирательной комиссии, вправе взять с собой другое компетентное лицо в кабину для голосования, чтобы по его указанию указанное лицо заполнило избирательный бюллетень; такое лицо не может быть членом участковой избирательной комиссии.

После опускания избирателем избирательного бюллетеня в ящик для голосования процедура голосования избирателя завершена.

Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей (после 20:00 по местному времени)⁴⁵

Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования передаются в соответствующие муниципальные избирательные комиссии, которые, произведя суммирование итогов голосования, содержащихся в протоколах об итогах голосования избирательных участков, составляют протокол об итогах голосования и результатах президентских выборов на своей территории, который направляют в Главную избирательную комиссию Литвы⁴⁶.

Окончательные результаты президентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы должна опубликовать не поздне,е чем через 5 дней после дня голосования на выборах, т.е. не позднее 17 мая 2024 года.

Порядок рассмотрения избирательных споров, обжалования результатов президентских выборов. В соответствии с законодательством, избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Литвы и законодательством в системе избирательных комиссий в судебном порядке.

В целом, в соответствии с Избирательным кодексом Литвы, расширившим субъектный состав лиц, наделенных правом подачи электоральных жалоб, электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, политическими партиями, кандидатами на должность Президента Литвы и их доверенными лицами, а также наблюдателями (ранее – только политическими партиями, выдвинувшими кандидатов на должность Президента Литвы, а также их уполномоченными представителями).

В соответствии с законодательством, жалобы на решения, действия или бездействие избирательных комиссий могут быть поданы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии; при этом жалобы на решения Главной избирательной комиссии Литвы могут быть поданы в Высший административный суд Литвы, при этом по некоторым вопросам – в районные (уездные) административные суды.

Так, участковые избирательные комиссии рассматривают жалобы на содержащиеся неточности в списках избирателей, а также жалобы и обращения (устные и письменные) со стороны избирателей и наблюдателей в день голосования.

Данные жалобы могут быть поданы не позднее семи дней до дня голосования; указанные жалобы должны были быть рассмотрены участковой избирательной комиссией не позднее 48 часов с момента их подачи.

Жалобы на решения участковых избирательных комиссий в части списков избирателей могут быть обжалованы в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию, которая должна рассмотреть жалобу и принять по ней решение в течение двух дней, но не позднее чем до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

Жалобы в части протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования могут быть поданы в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию и по ним должны быть приняты решения не позднее 24 часов с момента их подачи.

Решения Главной избирательной комиссии Литвы по жалобам о регистрации кандидатов на должность Президента Литвы, об утверждении формы и текста избирательных бюллетеней должны быть рассмотрены Комиссией в течение соответственно трех и пяти дней со дня их принятия Комиссией к рассмотрению.

Более длительные сроки рассмотрения Комиссией электоральных жалоб законодательством предусмотрены по таким вопросам, как финансирование предвыборной агитации, политической (электоральной) рекламы, подкупа избирателей.

Так, в соответствии с законодательством, сроки рассмотрения и принятия решений по указанным видам электоральных жалоб не должны превышать трех месяцев, при этом соответствующие решения Комиссии могут быть обжалованы в соответствующие районные (уездные) административные суды.

В соответствии с Избирательным кодексом Литвы, политические партии, кандидаты на должность Президента Литвы и их доверенными лицами, а также наблюдатели могут подать жалобы о признании итогов голосования избирателей и результатов президентских выборов недействительными.

Жалобы по вопросам итогов голосования на соответствующем избирательном участке избирателей могут быть поданы в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию, о результатах президентских выборов – в Главную избирательную комиссию Литвы.

Соответствующие избирательные комиссии должны рассмотреть и принять решение по жалобе не позднее чем в течение 48 часов с момента ее поступления в соответствующую избирательную комиссию.

Главная избирательная комиссия Литвы рассматривает все электоральные жалобы, поступившие в Комиссию, до принятия решения об обнародовании результатов президентских выборов.

В соответствии со статьей 105 Конституции Литвы, Конституционный суд Литвы представляет заключения, в частности, относительно того имелись ли нарушения законов о выборах в ходе выборов Президента Литвы.

Обращаться с просьбой в Конституционный суд Литвы относительно вынесения указанного заключения может Сейм – парламент Литвы.

В соответствии с законодательством, только Сейм – парламент Литвы вправе обжаловать результаты выборов Президента Литвы в Конституционный суд Литвы.

Конституционный суд Литвы рассматривает поступившую жалобу в течение 120 часов (ранее – 72), однако, только в части изучения и оценки принятого Главной избирательной комиссией Литвы решения о результатах президентских выборов либо отказа Комиссии от рассмотрения электоральных жалоб о нарушении законодательства при проведении выборов главы государства.

Решение Суда является рекомендательным, окончательное решение принимает только Сейм⁴⁷.

Таким образом, законодательство по-прежнему не предусматривает возможность обжалования в судебном порядке решения о результатах президентских выборов, принятого Сеймом – парламентом Литвы.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. В соответствии с Избирательным кодексом Литвы, политические партии, кандидаты на должность Президента Литвы, общественные организации, в уставную деятельность которых входит осуществление наблюдения на выборах, могут назначать своих наблюдателей; кроме того, наблюдателей также вправе назначать Главная избирательная комиссия Литвы на индивидуальной основе, т.е. на основе поступивших предложений от отдельных лиц.

Так, в преддверии проведения 7 мая 2019 года президентских выборов в законодательство были, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление общественным организациям права назначения наблюдателей.

При этом общественные организации, непосредственные участники президентских выборов, политические парии вправе назначать до двух наблюдателей на каждый избирательный участок.

Все заседания избирательных комиссий являются открытыми для представителей средств массовой информации, при этом заседания Главной избирательной комиссии Литвы транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет.

При проведении настоящих очередных президентских выборов и конституционного референдума заявления об аккредитации национальных (общественных) наблюдателей полаются до 6 мая 2024 года.

Указанные заявления подаются в электронном виде по соответствующим электронным адресам: так, заявления от политических партий и зарегистрированных кандидатов на должность Президента Литвы на регистрацию наблюдателей подаются на портал www.rinkejopuslapis.lt, от общественных организаций – направляются по электронной почте jonas.spaicys@vrk.lt.

От соответствующего субъекта права назначения наблюдателей может быть зарегистрировано не более двух наблюдателей.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен, в том числе от международных организаций и иностранных государств.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 1996 года осуществляло международное наблюдение на шести парламентских и президентских выборах, в том числе на трех президентских выборах, проводимых 17 мая 2009 года, 11 мая 2014 года, 12 мая (первый тур голосования) и 26 мая (второй тур голосования) 2019 года⁴⁸.

При подготовке к проведению 12 мая 2024 года очередных президентских выборов в Литве с 12 по 15 февраля 2024 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

Однако БДИПЧ ОБСЕ, в конечном счете, миссию международных наблюдателей на указанные выборы и референдум не направил.

Это было связано, в частности, с тем, что приглашение со стороны Литвы о направлении БДИПЧ ОБСЕ международных наблюдателей на указанные президентские выборы и национальный референдум было связано с требованием (с литовской стороны) о невключении БДИПЧ ОБСЕ в состав миссии международных наблюдателей представителей ряда государств региона ОБСЕ, что прямо противоречило международным избирательным стандартам и не позволило БДИПЧ ОБСЕ направить на указанные выборы и референдум миссию международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Должность Президента Литвы впервые была учреждена Государственным советом Республики Литвы в 1918 году.

[2] По результатам парламентских выборов депутатские мандаты получили представители 8 политических партий и независимые кандидаты.

Оппозиционная политическая партия «Союз Отечества – Литовские Христианские демократы» стала правящей парламентской политической партией, получившей 50 депутатских мандатов, и образовавшая парламентскую трехпартийную коалицию с «Движением либералов» (13 депутатских мандатов) и Партией свободы (11 депутатских мандатов).

Политическая партия «Союз крестьян и зеленых Литвы», бывшая правящая политическая партия, получила 32 депутатских мандата, Социал-демократическая рабочая партия Литвы – 13, Партия труда – 10, «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей» – 3, Социал-демократическая партия Литвы – 3, независимые кандидаты получили 4 депутатских мандата.

[3] В списки избирателей было включено 2.386.316 избирателей.

В досрочном голосовании приняло участие 9.41% избирателей.

В течении дня голосования в ежечасном режиме (с 08:00 по 20:00 по местному времени) обнародовались сведения о ходе голосования – явка избирателей: в целом, в голосовании приняло участие 48.97% избирателей.

При проведении указанных выборов было избрано 1.498 муниципальных советников и 60 мэров.

В соответствии с законодательством, муниципальный совет должен в течение срока своих полномочий постоянно проживать на территории соответствующего муниципалитета, в случае утраты такого места жительства он также утрачивает мандат муниципального советника.

[4] Так, зарегистрированными этническим политическими партиями являются: Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианский семей, Русский альянс, а также Союз русских Литвы.

[5] Для инициирования референдума его инициаторы должны в течение 3 месяцев собрать подписи не менее 300.000 зарегистрированных избирателей.

Кроме того, инициаторами референдума могут выступать и депутата Сейма – парламента, для этого за вынесение вопроса на референдум должны высказаться не менее четверти (25%) всех депутатов (от 141), т.е. не менее 36 депутатов.

[6] На этой основе при определении кандидата избранным на должность Президента Литвы применяется модель, в рамках которой количество полученных кандидатом голосов избирателей, в том числе от числа всех зарегистрированных избирателей, должно либо не должно коррелировать с явкой избирателей, которая в соответствии с законодательством определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования.

[7] БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало закрепить более продолжительные календарные сроки для рассмотрения жалоб о признании недействительными выборов Президента Литвы, а также предоставить только суду, а не парламенту, право выносить окончательные решения о признании президентских выборов недействительными.

[8] При объявлении Президентом Литвы досрочных выборов Сейма в случаях, предусмотренных частью второй статьи 58 Конституции Литвы, вновь избранный Сейм большинством голосов 3/5 всех депутатов Сейма в течение 30 дней со дня первого заседания может объявить досрочные выборы Президента Литвы.

Президент Литвы, выразивший желание участвовать в выборах, сразу регистрируется в качестве кандидата.

Избранный на таких выборах Президент Литвы считается избранным на второй срок полномочий, если до выборов прошло более трех лет от первого срока его полномочий.

Если прошло менее трех лет от первого срока его полномочий, Президент Литвы избирается только на срок, оставшийся от первого срока полномочий, который не считается вторым сроком полномочий.

Если досрочные выборы Президента Литвы объявляются во время второго срока его полномочий, действующий Президент Литвы может быть избран только на срок, оставшийся от второго срока полномочий (статья 87 Конституции Литвы).

[9] На этой основе при определении кандидата избранным на должность Президента Литвы применяется модель, в рамках которой количество полученных кандидатом голосов избирателей, в том числе от числа всех зарегистрированных избирателей, должно либо не должно коррелировать с явкой избирателей, которая в соответствии с законодательством определяется по числу избирательных бюллетеней, извлеченных из ящиков для голосования.

[10] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования) в 1993 году в голосовании приняло участие 78.62% избирателей, в 1998 году – 73.66%, в 2003 году – 52.65%, в 2004 году – 52.46%, в 2009 году – 47.37%, в 2014 году – 47.37%, в 2019 году – 53.88%[10].

При этом в рамках двухтуровых президентских выборах в 1998 году в первом туре голосования приняло участие 71.45% избирателей, во втором туре – 73.66%, т.е. на 2.21% больше, чем в первом туре, в 2003 году – соответственно 53.95% и 52.65%, т.е., наоборот, на 1.30% меньше, чем в первом туре, в 2004 году (досрочные выборы в связи с импичментом Президента Литвы Роландаса Паскаса) – 48.40% и 52.46%, т.е. 4.06% больше, чем во втором туре, в 2009 году – 52.23% и 47.37%, т.е. наоборот, на 4.86% меньше, чем в первом туре, в 2019 году – 57.37% и 53.88% (на 3.49% меньше, чем в первом туре).

Таким образом, наибольшая явка избирателей во втором туре голосования была в 1998 году – 73.66%, наименьшая – в 2009 году – 47.37%, при этом наибольший «разрыв» в двухтуровой явке избирателей (в пользу второго тура голосования) был в 2004 году (+ 4.06%), наименьший – в 1998 году (+ 2.21%).

В целом, за указанный период наблюдается значительного снижения участия избирателей в голосовании, а именно: на 24.74%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Литве (с 1993 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1993 году – 78.62%, наименьшая – в 2014 году – 47.37%.

[11] На оплату труда членов избирательных комиссий из государственного бюджета выделено 9.064.621.21 евро.

[12] В 2024 году для членов избирательных комиссий действуют следующие почасовые ставки заработной платы (до уплаты налогов): для председателей и членов муниципальных избирательных комиссий – соответственно, 14.95 евро и 12.05 евро; для председателей и членов участковых избирательных комиссий – соответственно, 12.05 евро и 9.60 евро.

При этом, по сравнению с 2019 годом, размер оплаты электорального труда председателей и членов избирательных комиссий увеличились более, чем в два раза.

[13] В частности, 1-3 мая члены муниципальных и участковых избирательных комиссий приняли участие в специально организованной репетиции дня выборов, в ходе которой на специальной учебной площадке Главной избирательной комиссии Литвы прошли тренинги, в частности, о порядке голосования.

Так, члены указанных избирательных комиссий должны были выполнить задания, заранее подготовленные Комиссией: в частности, перед членами избирательных комиссий были поставлены задачи: отметить избирателей, пришедших проголосовать в день выборов, заполнить и утвердить протоколы голосования на выборах Президента Литвы и конституционном референдуме.

Это не первая репетиция членов избирательных комиссий, организованная Главной избирательной комиссией Литвы для обеспечения бесперебойного процесса голосования на указанных выборах и референдуме.

В частности, 24-26 апреля избирательные комиссии отработали порядок организации голосования до дня выборов, подсчета данных проголосовавших досрочно избирателей в информационной системе Комиссии, выдачи избирательных бюллетеней и отметки факта голосования до дня выборов.

За последние недели для членов избирательных комиссий также было организовано обучение тому, как адаптировать избирательные участки и обеспечить возможность голосования для избирателей с ограниченными возможностями, как рассматривать жалобы, полученные в ходе избирательной кампании, как расследовать возможные случаи подкупа избирателей, как обеспечить безопасность личных данных, как отслеживать политическую рекламу и как защитить себя от киберхакеров в сети Интернет.

[14] В 2023 году одна из гражданских инициатив была направлена на легализацию возможности для избирателей в возрасте 16 лет и старше голосовать на выборах в муниципальные советы.

Инициативная группа с 6 ноября 2023 года до 6 марта 2024 года должна была собрать не менее 300.000 подписей граждан Литвы, имеющих право голоса, относительно Закона об изменении «соответствующего возрастного положения» статьи 34 Конституции Литвы.

Координаторы гражданской инициативы представили в Главную избирательную комиссию Литвы заполненные и чистые бумажные подписные листы, заявив, что собраны всего лишь подписи 49 граждан Литвы, имеющих право голоса на бумажных подписных листах.

При этом Комиссией после завершения процедуры приема подписей граждан Литвы на бумажных носителях, было установлено, что 604 гражданина Литвы подписали данную инициативу в электронном виде на портале электронных услуг Главной избирательной комиссии Литвы в сети Интернет.

В случае, если необходимое количество подписей граждан Литвы не собрано в установленный срок, проект законодательной инициативы, высказанный гражданами, в Сейме не рассматривается.

[15] Так, при проведении 12 мая 2019 года президентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы осуществляла ведение национального электронного регистра избирателей, основанного на сведениях о гражданах Литвы, полученных из национального реестра населения Литвы, а также от дипломатических представительств и консульских учреждений Литвы в соответствующих иностранных государствах.

Комиссия передавала сведения о зарегистрированных избирателях в соответствующие муниципальные избирательные комиссии в электронном виде.

Муниципальные избирательные комиссии включали дополнительно в списки избирателей лиц, которые не имели определенного места жительства на территории муниципалитета.

[16] При проведении 11 мая 2014 года очередных выборов Президента Литвы впервые списки избирателей составлялись в электронной форме.

[17] В соответствии с законодательством, лицо, лишенное статуса выборного должностного лица, либо статуса депутата, либо отстраненное от занимаемой выборной должности в результате применения процедуры импичмента, пожизненно лишается пассивного избирательного права.

6 января 2011 года в своем решении Европейский суд по правам человека признал данное пожизненное электоральное ограничение, в том числе в части быть избранным депутатом Сейма – парламента Литвы, непропорциональным и противоречащим международным избирательным стандартам.

В 2012 году парламент Литвы законодательно (путем внесения изменений в Закон о выборах Президента Литвы) понизил срок действия такого электорального ограничения до 4 лет, однако, Конституционный суд Литвы признал это неконституционным, поскольку, по его мнению, преодоление пожизненного электорального ограничение может производиться только путем принятия парламентом конституционной поправки квалифицированным большинством голосов парламентариев, т.е. голосами двух третей депутатов парламента.

Комитет по правам человека ООН 25 марта 2014 года принял заключение о том, что, ограничив с 2004 года Роландасу Паксасу пожизненно право баллотироваться кандидатом на должность Президента Литвы и быть назначенным Премьер-министром Литвы, Литва нарушила Пакт о гражданских и политических правах ООН.

В декабре 2016 года Конституционный суд Литвы принял постановление о том, что Литва должна принять во внимание рекомендации Комитета по правам человека ООН в части, что Роландас Паксас не должен быть ограничен в праве баллотироваться на выборах Президента Литвы или быть назначенным Премьер-министром или министром правительства Литвы.

В апреле 2019 года Министр юстиции Литвы обратился с запросом в Конституционный суд Литвы о даче разъяснений – каким образом Литвой могут быть исполнены международные обязательства в области избирательных прав и свобод человека и гражданина и вышеуказанное постановление Суда 2016 года в части внесения соответствующих конституционных поправок.

За последние годы в Сейм было внесено два законопроекта по данному вопросу, однако, решение пока не принято.

[18] В целом, некоторые участники президентских выборов полагали, что такие требования, в частности, как срок проживания лица на территории Литвы, являются чрезмерно жесткими, при этом законодательство не проясняет вопрос о правомерности участия в выборах лица, которое занимало соответствующие должности, в том числе выборные, за пределами территории Литвы, в частности, в международных организациях (например, в Европейском Союзе).

[19] При проведении 12 мая 2019 года прошлых очередных президентских выборов две политические партии («Союз крестьян и зеленых Литвы», а также «Союз Отечество – Литовские христианские демократы») впервые провели партийные праймериз при выдвижении кандидатов на должность Президента Литвы.

[20] Еще 6 человек хотели принять участие в указанных выборах, в том числе одна женщина, но некоторые из них не соответствовали установленным законом требованиям по причине минимального возраста для кандидата на должность Президента Литвы, либо из-за ограничения пассивного избирательного права, либо не представили необходимые документы, и поэтому их выдвижение в качестве кандидатов на должность глав государства не было зарегистрировано.

[21] В новейшей политической истории Литвы все президентские выборы были альтернативными: в 1993 году было зарегистрировано 2 кандидата на должность Президента Литвы, в 1998 году – 7, в 2003 году – 17, в 2004 году (досрочные выборы) – 5, в 2009 году – 7, в 2014 году – 7, в 2019 году – 9.

В целом, наблюдается тенденция общего роста числа кандидатов на должность Президента Литвы, принимающих участие в выборах: с 2 (1993 год) до 13 (2024 год), т.е. почти в семь раз.

Вместе с тем, все президентские выборы проводились в два тура голосования (за исключением 1993 года и 2009 года, когда выборы главы государства были проведены в один тур).

[22] Так, Избирательный кодекс Литвы предусматривает, что избирательный залог возвращается кандидату после отзыва им своих декларационных документов не позднее чем за 40 дней до дня голосования на президентских выборах при условии представления им в Главную избирательную комиссию Литвы финансового отчета о своей избирательной кампании, приложении к нему документов, подтверждающих доходы и расходы, понесенные в ходе указанной избирательной кампании.

Кроме того, одним из важных условий возврата избирательного залога является также и то, что кандидат не должен был совершить серьезных нарушений Избирательного кодекса Литвы.

В случае пропуска кандидатом вышеуказанного 40-дневного пресекательного срока, избирательный залог возврату не подлежит, а зачисляется непосредственно в доход государственного бюджета.

[23] При проведении сбора подписей избирателей наблюдаются попытки электорального мошенничества.

Главная избирательная комиссия Литвы уведомила избирателей, что Комиссия не рассылает избирателям SMS-сообщения со ссылками и приглашениями подписаться за кандидатов на президентских выборах.

В случае получения избирателем такого подозрительного сообщения, Комиссия рекомендует незамедлительно удалить его.

Комиссия также призывает избирателей быть бдительными, защищать свои персональные данные.

[24] Главная избирательная комиссия Литвы 20 февраля (вторник) 2024 года приняла решение о так называемой первичной регистрации кандидата и о выдаче ему или его уполномоченным представителям подписных листов.

Выдача первых подписных листов началась 21 февраля 2024 года с 09:00 по местному времени.

[25] При проведении 12 мая 2019 года прошлых очередных президентских выборов электронные подписи избирателей в электронных подписных листах в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Литвы проверялись таким же вышеуказанным образом, т.е. на основе сопоставления персональных сведений об избирателях с соответствующими электронными базами банных о населении и избирателях.

Главная избирательная комиссия Литвы должна была в течение 11 дней провести проверку представленных для регистрации документов, в том числе электронных подписей избирателей, и принять решении о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов.

В конечном счете, было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина (четырем кандидатам было отказано в регистрации).

[26] 11 апреля 2024 года Высший административный суд Литвы объявил решение по жалобе заявителя Эдуарда Вайткауса об отмене решения Главной избирательной комиссии Литвы №. СП-84 от 4 апреля 2024 года о регистрации Ингриды Шимоните в связи с тем, что она, по мнению заявителя, нарушила положения законодательства о сборе подписей избирателей (в связи с тем, что собирала указанные подписи только в электронном виде и собрала более 20.000 таких подписей за один день).

Так, заявитель – Эдуард Вайткаус не согласился с нормой Избирательного кодекса Литвы, примененной в решении Комиссии, утверждая, что Главная избирательная комиссия Литвы необоснованно предоставила Ингриду Шимоните возможность поддержать ее выдвижение в качестве кандидата на должность Президента Литвы только в электронном виде, без выдачи ей бумажных бланков для сбора подписей избирателей.

В решении Суда указывается, что «правовые и фактические основания, по которым жалоба заявителя могла быть удовлетворена, не установлены, поэтому жалоба отклоняется, а решение Комиссии оставлено в силе».

Решение Суда не подлежит обжалованию.

[27] В перечень указанных сведений включены, в частности, данные об образовании кандидатов, семейном положении, задекларированных доходах, имуществе, связях с юридическими лицами, другая важная информация, которую должны знать избиратели.

По сравнению с президентскими выборами 2019 года, при проведении настоящих очередных выборов на должность главы государства претендуют более молодые кандидаты: так, их средний возраст на день голосования избирателей на указанных выборах составит 51 год и 1 месяц (в 2019 году – 54 года и 10 месяцев, в 2014 году – 54 года и 9 месяцев).

При этом один из кандидатов отпразднует свой день рождения в апреле, а трое – в мае.

Наряду с данными о кандидатах Комиссия также опубликовала предвыборные программы всех кандидатов на должность Президента Литвы.

[28] В соответствии с результатами проведенной в 2011 году национальной переписи населения, 84% населения являются этническими литовцами, 7% – этническими поляками, 6% – этническими русскими, при этом большинство жителей указанных категорий отметили, что этнический язык является их родным языком.

[29] С 17 апреля до 9 июня ежедневно, включая выходные, с 07:00 до 20:00 работает короткий телефонный номер 1885, по которому избиратель может получить информацию о том, включен ли он в список избирателей; на каком избирательном участке он может проголосовать; приспособлен ли избирательный участок для избирателей с ограниченными физическими возможностями; где и когда он может проголосовать досрочно; как проголосовать, если он болен и не может прийти на избирательный участок в день общего голосования избирателей; как связаться с муниципальной или участковой избирательной комиссией.

Для получения информации о себе избиратель должен указать свой личный код, имя и фамилию.

Сообщить о нарушениях на выборах также можно будет по указанному телефону, при этом жалобы не принимаются, если избиратель отказывается назвать свое имя и фамилию.

Жалобы регистрируются при явке репортера.

Жалобы избирателей будут переданы в муниципальные избирательные комиссии.

Для некоторых пользователей телефонов указанные информационные услуги могут быть платными.

[30] При проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, подписанном Главной избирательной комиссией Литвы, Ассоциацией муниципалитетов и Литовским форумом инвалидов, в каждом муниципалитете не менее 50% помещений для голосования избирательных участков должно быть доступно для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями.

В целом, 67% избирательных участков (1.322 из 1.970) доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, при этом в трех муниципалитетах все избирательные участки доступны для участия в голосовании лица с ограниченными физическими возможностями, в 12 муниципалитетах – от 70 до 99%, в 20 муниципалитетах – от 50 до 69%, в 8 муниципалитетах – от 30 до 49%, в 15 муниципалитетах – от 15 до 29%, в 8 муниципалитетах – менее 15%.

[31] При этом в связи с тем, что на территории двух муниципалитетов страны некоторые граждане Литвы призывали членов избирательных комиссий не принимать участия в обучающих мероприятиях, Комиссия приняла соответствующее обращение к членам избирательных комиссий и другим участникам президентского избирательного процесса, осудила попытки дезинформации и незаконного вмешательства и воздействия на деятельность независимых избирательных комиссий и их членов.

[32] Ранее, в соответствии с законодательством, период агитационной тишины начинался за 30 часов до начала в 07:00 по местному времени голосования избирателей.

[33] Главная избирательная комиссия Литвы организовала дистанционные тренинги по политической рекламе для представителей средств массовой информации, производителей и распространителей общественной информации, маркировки указанной рекламы.

[34] Так, зарегистрированными этническим политическими партиями являются: Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианский семей, Русский альянс, а также Союз русских Литвы.

[35] Кроме того, указанный цифровой портал позволяет зарубежным литовским избирателям подать заявление о предоставлении им возможности проголосовать на президентских выборах по почте.

[36] Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы.

ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 года.

Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления с помощью процедур взаимных оценок недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов.

В своей деятельности ГРЕКО руководствуется Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы, а также собственной наработанной практикой; названные международные договоры прямо устанавливают, что ГРЕКО является в отношении них контрольным механизмом.

В соответствии с Уставом ГРЕКО, любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО.

В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Совета Европы, а также США; Российская Федерация является членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 года.

[37] Указанный порядок был утвержден Главной избирательной комиссией Литвы 12 января 2023 года.

В целом, до 2012 года из государственного бюджета политическим партиям выделялись средства на частичное покрытие их расходов на участие в избирательных кампаниях.

На этой основе в период с 1999 года по 2014 год из государственного бюджета политическим партиям было выделено 39.613.502 евро; в 2015 году – 9 политическим партиям – 5.502.491 евро, в 2016 году – 9 политическим партиям – 5.502.000 евро, в 2017 году – 6 политическим партиям – 5.107.120 евро, в 2018 году – 7 политическим партиям – 5.102.000 евро, в 2019 году –10 политическим партиям – 5.748.325 евро, в 2020 году – 8 политическим партиям – 5.502.491 евро, в 2021 году – 10 политическим партиям – 5.502.000, в 2022 году – 11 политическим партиям – 5.853.007 евро, в 2023 году – 12 политическим партиям – 5.583.143 евро.

В целом, за указанный период (с 1999 год по 2023 год) из государственного бюджета политическим партиям было выделено 89.761.133 евро.

4 апреля 2024 года Главная избирательная комиссия Литвы в соответствии с законодательством – с учетом числа полученных политическими партиями действительных голосов избирателей на соответствующих выборах – выделила из средств государственного бюджета 12 политическим партиям 2.967.905 евро.

При этом «Союз Отечества – Литовские христианские демократы» получили наибольший объем государственных бюджетных средств – 780.432 евро, наименьший – Литовская партия зеленых – 62.560 евро.

В общей сложности ассигнования государственного бюджета политическим партиям в 2024 году составят 6.127.000 евро, из которых 625.000 евро выделяются политическим партиям в соответствии с частью 5 статьи 38 Закона о политических организациях Литовской Республики.

Главная избирательная комиссия Литвы распределяет государственные бюджетные средства между политическими партиями дважды в год – до 15 апреля каждого года и до 15 ноября.

[38] Правящая политическая партия «Союз крестьян и «зеленых» Литвы», выдвинувшая кандидатом на должность Президента Литвы действующего Премьер-министра Литвы Саулюса Сквернялиса, приняла решение о полном финансировании только за счет средств политической партии участие своего кандидата в проведении предвыборной агитации, и, как заявил лидер политической партии Рамунас Карбаускис, «…«Премьер-министру не следует брать помощь у спонсоров, потому что это может быть интерпретировано как какие-то интересы. Мы договорились, что вся предвыборная кампания полностью будет финансироваться партией…».

На конец февраля 2024 года около 400.000 евро из средств государственного бюджета, как уже отмечалось, было перечислено политическим партиям, выдвинувшим кандидатов на должность Президента Литвы или поддерживающих их на указанных выборах.

Кроме того, более 150.000 евро было пожертвовано кандидатам физическими лицами, при этом 10 кандидатов внесли в свои избирательные фонды совокупно около 100 000 евро личных средств на проведение предвыборной агитации.

[39] В соответствии с законодательством в случае, если избиратель не задекларировал ежегодный доход, он может внести в избирательный фонд одного из кандидатов на должность Президента Литвы пожертвование в размере, не превышающем 50 евро.

В противном случае уполномоченный представитель кандидата должен вернуть жертвователю второе пожертвование, превышающее указанный максимальный размер.

Для возврата пожертвования жертвователю избиратель должен указать в сведениях о пожертвовании свой персональный код, в противном случае незаконное пожертвование подлежит зачислению в государственный бюджет.

[40] При этом в декабре 2017 года Главная избирательная комиссия Литвы установила фиксированный размер денежных средств, используемых для проведения предвыборной агитации: максимальная сумма составляет 730.000 евро при условии, если территория одного избирательного округа охватывает всю территорию Литвы (данная сумма была предназначена для одного самостоятельного участника избирательной кампании (кандидата или политической партии) при проведении, в частности, президентских (2019 год) и парламентских (2020 год) выборов).

Расходы на проведение предвыборной агитации не могут превышать фиксированной суммы независимо от того, когда денежные средства были израсходованы – до начала проведения предвыборной агитации или во время ее проведения.

[41] При проведении 12 мая 2019 года прошлых президентских выборов Центром был выявлен ряд проблем с порталами политических партий и кандидатов на должность Президента Литвы в сети Интернет (т.е. доступностью данных порталов для пользователей сети Интернет), которые имели, как выяснилось, технический характер и в целом не влияли на целостность президентского избирательного процесса.

[42] При проведении прошлых президентских выборов национальная почтовая служба являлась единственным оператором сопровождения такого голосования избирателей в силу положений законодательства, при проведении же президентских выборов 12 мая 2019 года национальная почтовая служба победила в рамках проводимого публичного конкурса и получила право на сопровождение почтового голосования избирателей.

[43] Как уже отмечалось, в соответствии с обновленным законодательством впервые зарубежные литовские избиратели могли зарегистрироваться для участия в голосовании на всех выборах и референдумах, которые проводятся в календарном году (ранее – отдельные процедуры регистрации в качестве избирателя применялись при проведении каждых отдельных выборов и референдумов, даже если они проводились в течение одного календарного года).

[44] В условиях пандемии коронавируса в соответствии с законодательными поправками, принятыми Сеймом 30 июня 2020 года, была предусмотрена разовая возможность организации и проведения на указанных парламентских выборах дистанционного голосования с использованием сети Интернет для зарубежных литовских избирателей и избирателей, находящихся на территории Литвы в режиме самоизоляции.

В соответствии с законодательными поправками, дистанционное электронное голосование могло проводиться в течение трех календарных дней с 09:00 до 22.00 по местному времени, т.е. в рамках календарного периода проведения досрочного голосования.

Избиратель вправе был проголосовать электронным способом неограниченное количество раз, однако, юридически значимым будут считаться его последнее по времени голосование с использованием сети Интернет.

При этом избиратель, проголосовавший по сети Интернет, мог отменить результаты своего дистанционного электронного голосования, придя в день общего голосования до окончания официального времени голосования в помещение для голосования своего избирательного участка и проголосовать с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня.

Однако, при условии невозможности разработки и тестирования системы дистанционного электронного голосования в кратчайшие до указанных оно не применялось.

[45] При проведении 11 мая 2014 года очередных президентских выборов все избирательные участки были компьютеризированы, а именно: в электронную автоматизированную систему вводилась отметка о вручении избирателю персонального сообщения о выборах, отмечалось также, кто будет голосовать на дому (как правило, это были нетрудоспособные избиратели, в возрасте 70 лет и старше), – таких было около 80.000 избирателей.

В день голосования электронная система позволяла следить за явкой избирателей, быстрее обработать протоколы избирательных комиссий об итогах голосования и результатах президентских выборов.

Кроме того, в сети Интернет на интерактивной карте отражались результаты президентских выборов, которые можно было сравнить с результатами предыдущих выборов Президента Литвы.

Главная избирательная комиссия Литвы разместила результаты президентских выборов в открытом формате.

[46] В 2014 году при проведении президентских выборов недействительными было признано 1.53% избирательных бюллетеней, в 2019 году – 0.71%.

[47] БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало закрепить более продолжительные календарные сроки для рассмотрения жалоб о признании недействительными выборов Президента Литвы, а также предоставить только суду, а не парламенту право выносить окончательные решения о признании президентских выборов недействительными.

[48] При проведении в 2020 году парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направил не полномасштабную миссию международных наблюдателей, а миссию в составе нескольких электоральных экспертов, в итоговом отчете которых содержалось 14 рекомендаций, в том числе 4 приоритетных, по дальнейшему совершенствованию избирательного процесса в Литве.