Президентские выборы на Кипре 5 февраля 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

25 января, 2023

В 1960 году Кипр получил государственную независимость от Великобритании.

Конституционно Кипр является унитарным государством, однако его территория с 1974 года разделена на две части – греческую и турецкую (непризнанная Турецкая Республика Северного Кипра, провозглашенная в одностороннем порядке 15 ноября 1983 года)¹.

Столицей Кипра является город Никосия.

Кипр является президентской республикой.

В соответствии со статьей 1 Конституции Кипра, принятой в 1960 году, кипрское государство является независимой и суверенной республикой президентского типа. Президентом Кипра является грек, а Вице-президентом Кипра – турок, избираемые, соответственно, греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке, устанавливаемом Конституцией Кипра.

Президент Кипра – глава государства и исполнительной власти.

Президент Кипра избирается на пятилетний срок на всеобщих и прямых выборах.

Одновременно с Президентом Кипра на всеобщих и прямых выборах избирается Вице-президент Кипра.

При этом должность Вице-президента Кипра конституционно зарезервирована за представителями соответствующей этнической общности – турками-киприотами.

Так, должность Вице-президента Кипра должен занимать турок, избираемый соответственно греческой и турецкой общинами Кипра в порядке, устанавливаемом Конституцией Кипра.

С 1964 года должность Вице-президент Кипра является вакантной.

Первым Президентом Кипра был грек-киприот Архиепископ Макариос III (1960-1977 годы), а первым Вице-президентом Кипра – турок-киприот Фазыл Кючюк (1960-1963 годы).

В 1963 году турки-киприоты – депутаты парламента отклонили проект государственного бюджета, породив конституционный кризис и в последующем (в 1974 году) раскол единой страны на две части – греческую и непризнанную мировым сообществом турецкую ее часть (Турецкую Республику Северного Кипра).

С 1977 года в греческой части Кипра было избрано шесть глав Кипра, представителей трех различных политических партий, в турецкой (непризнанной) части острова – пять².

В настоящее время Президентом Кипра (греческой части острова) является грек-киприот Никос Анастасиадис, представитель политической партии «Демократическое объединение», который при проведении в 2018 году президентских выборов во втором туре голосования получил 215.281 голосов избирателей (55,99%) и был избран на второй срок (первый раз он был избран главой государства в 2013 году).

Прошлые выборы Президента Кипра состоялись 28 января (воскресенье, первый тур голосования) и 4 февраля (воскресенье, второй тур голосования) 2018 года.

В соответствии с Конституцией и законодательством Кипра очередные президентские выборы назначены на 5 февраля (воскресенье) 2023 года.

На Кипре – в условиях территориального разделения прежде единого государства на две территориально обособленные национальные общины – греков-киприотов и турок-киприотов с управлением Турцией северной частью Кипра, населенной преимущественно турками-киприотами и на этой основе провозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра – в соответствии с Конституцией Кипра Палата представителей – однопалатный парламент – является законодательным органом государственной власти, в состав которого избирается 80 депутатов (56 депутатов от греков-киприотов и 24 депутата от турок-киприотов).

Первоначально Конституция Кипра устанавливала численность депутатского корпуса парламента в составе 50 депутатов, при этом 35 депутатских мандатов (70%) подлежало замещению греками-киприотами и 15 (30%) – турками-киприотами, затем, в 1985 года, решением парламента численность депутатского корпуса была увеличена до 80 депутатов.

Конституционное парламентское большинство составляет 41 депутатский мандат (при конституционно 80 депутатских мандатах) и 29 – при фактически 56 депутатских мандатах.

Конституционный срок полномочий Палаты представителей составляет пять лет.

Выборы 56 депутатов-киприотов греческой части Кипра Палаты представителей (из 80) проводятся по пропорциональной избирательной системе (24 депутатских мандата зарезервированы для турок, которые с 1964 года участия в парламентских выборах не принимают).

Уходящий состав Палаты представителей продолжает осуществление своих функций до начала работы Палаты представителей нового состава.

В соответствии со статьей 66 Конституции Кипра всеобщие и прямые выборы в Палату представителей проводятся во второе воскресенье того месяца, который непосредственно предшествует месяцу, в котором завершаются полномочия предыдущего состава Палаты представителей.

Прошлые парламентские выборы были проведены 30 мая (воскресенье) 2021 года³.

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы были очередными выборами (26 мая (воскресенье) 1996 года, 27 мая (воскресенье) 2001 года, 21 мая (воскресенье) 2006 года, 22 мая (воскресенье) 2011 года, 22 мая (воскресенье) 2016 года, 30 мая 2021 года).

В соответствии со статьей 74 Конституции Кипра Палата представителей собирается на очередную сессию без дополнительного указания на пятнадцатый день после всеобщих выборов.

В соответствии со статьями 46–50 Конституции Кипра исполнительная власть осуществляется Президентом и Вице-президентом Кипра.

Президент и Вице-президент Кипра в целях обеспечения исполнительной власти имеют в своем распоряжении Совет министров в составе семи министров-греков и трех министров-турок (в настоящее время в состав Совета министров входит 13 человек).

Конституцией Кипра должность Премьер-министра Кипра не предусмотрена.

В административно-территориальном отношении Кипр состоит из шести округов (Кирения (полностью управляется Турецкой Республикой Северного Кипра), Ларнака (небольшая часть управляется Турецкой Республикой Северного Кипра), Лимасол, Никосия (небольшая часть управляется Турецкой Республикой Северного Кипра), Пафос, Фамагуста (большая северная часть управляется Турецкой Республикой Северного Кипра).

Районы подразделяются на муниципалитеты и общины; представительными органами муниципалитетов являются муниципальные советы, общин – общинные собрания.

В соответствии со статьей 21 Конституции Кипра в стране функционирует многопартийная политическая система; зарегистрированные в установленном порядке политические партии принимают участие в выборах.

Основными политическими партиями и политическими движениями являются: Демократическое объединение (DISY), Прогрессивная партия трудящихся (AKEL), Демократическая партия (DIKO), Движение социал-демократов (EDЕК), «Демократический фронт» (DEPA), Национальный народный фонт (ELAM), «Движение экологов – Сотрудничество граждан» («Зеленая партия»), Европейская партия, Объединенная кипрская республиканская партия (ERKK) (образована в 2021 году).

В целом, зарегистрировано 27 политических партий, в том числе в 2021 году – шесть новых политических партий.

Официальные языки – греческий и турецкий (статья 3 Конституции Кипра).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

2. Активное избирательное право на президентских выборах – с 18 лет, пассивное – с 35 лет.

Участие в голосовании является добровольным и правом избирателя (до 31 мая 2017 года участие в голосовании являлось для избирателя обязательным).

3. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной и обязательной, а также этнической и территориально привязанной.

В случае неисполнения возложенной на избирателя законодательством вышеуказанной обязанности к избирателю могут применяться меры ответственности, а именно: наложение штрафа в размере 340 евро или лишение свободы на срок до шести месяцев.

В соответствии с законодательством правом голоса обладают 724.619 человек.

В списки избирателей на основе системы активной регистрации в качестве избирателей включено 561.033 избирателей (в 2003 году – 476.758 избирателей, в 2008 году – 516.441, в 2013 году – 545.491, в 2018 году – 550.593); при этом 162.861 человек, из них около 72.000 в возрасте от 18 до 25 лет, не зарегистрировались в качестве избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года по 2023 год) наблюдается тенденция постепенного – на 84.275 избирателей – роста численности избирательного корпуса Кипра при проведении президентских выборов.

4. Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена на государственные органы (должностных лиц): МВД Кипра, являющегося основным государственным органом по проведению указанных выборов, Генерального руководителя выборов Кипра (государственный служащий), шесть окружных руководителей выборов (государственные служащие), 1.148 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 зарубежных участковых избирательных комиссий, а также территориальные центры по подсчету голосов избирателей (производящие суммирование голосов избирателей и установление итогов голосования на соответствующей электоральной территории).

Все электоральные органы являются временными, осуществляют свои полномочия только в период проведения президентской избирательной кампании.

На Кипре отсутствует независимый национальный (центральный) электоральный (избирательный) орган.

5. Участковые избирательные комиссии образуются в пределах границ избирательных участков с численностью не более 600 избирателей, зарегистрированных на их территории.

Для образования зарубежных участковых избирательных комиссий необходимо включение в список избирателей не менее 50 зарубежных кипрских избирателей (в противном случае голосование зарубежных кипрских избирателей не проводится, т.е. они не могут реализовать свое активное избирательное право): для участия в голосовании в 12 иностранных государствах зарегистрировано 10.346 зарубежных кипрских избирателей.

При проведении настоящих президентских выборов образовано 1.150 участковых избирательных комиссий на территории страны в районах, контролируемых правительством Кипра (в 2018 году – 1.121), а также 35 участковых избирательных комиссий, образованных в 25 крупных городах и столицах 12 иностранных государствах (в 2018 году – 38 зарубежных участковых избирательных комиссий было образовано в 15 иностранных государствах).

Кроме того, на территории Кипра в анклавных районах на территории, неподконтрольной правительству, для участия в голосовании находящихся в данных анклавных районах избирателей-киприотов, образовано два избирательных участка (при этом указанные избиратели могут принять участие в голосовании на любом другом избирательном участке, образованной на территории страны, в случае заблаговременной подачи таким избирателем заявления о предоставлении такой возможности принять участие в голосовании на территории соответствующего другого избирательного участка).

Для голосования представителей трех религиозных групп (армянской, маронитской и католической общины) образованы отдельные избирательные участки.

При этом избирательные участки и участковые избирательные комиссии не образуются в медицинских учреждениях, домах для престарелых; кроме того, законодательство не предусматривает возможность участия избирателей в голосовании с использованием переносных ящиков для голосования, что, в целом, ограничивает реализацию права голоса избирателями соответствующих категорий.

6. Кандидаты на должность Президента Кипра могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения, в том числе избирателями.

При этом кандидаты могут быть поддержаны одной или несколькими политическими партиями.

Кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи 101 избирателя (до 2016 года – 9): одним из подписантов должно быть лицо, выдвинувшее кандидата, остальные 100 подписантов – избирателями, поддерживающими выдвижение кандидата.

Для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны внести также избирательный залог в размере 2.000 евро (в 2018 году – 1.710), который возвращается, если кандидат получил не менее 3% действительных голосов избирателей.

О намерении принять участие в президентских выборах публично завило 19 «потенциальных кандидатов», в том числе три женщины.

При проведении настоящих очередных президентских выборов МВД Кипра зарегистрировало рекордное число участников выборов – 14 человек, в том числе 10 независимых кандидатов (в 2003 году – 10, в том числе 7 независимых кандидатов, в 2008 году – 9, в том числе 6 независимых кандидатов, в 2013 году – 11, в том числе 5 независимых кандидатов, в 2018 году – 9, в том числе 3 независимых кандидата).

Таким образом, ранее рекордное количество зарегистрированных кандидатов на должность президента Кипра было в 2013 году (11), а наименьшее (9) – в 2008 году и в 2018 году, при этом наибольшее число независимых кандидатов на должность главы государства было в 2003 году (7), а наименьшее – в 2018 году (3).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра – две женщины.

7. В соответствии с законодательством все потенциальные кандидаты на должность Президента Кипра должны быть допущены на равных условиях к национальным средствам массовой информации в течение шести месяцев до дня голосования на президентских выборах, к частным средствам массовой информации – в течение трех месяцев, даже если лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на должность Президента Кипра только за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

Такая календарная «чересполосица» создает правовую неопределенность, особенно, в случае если лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на должность Президента Кипра только за 30 дней до дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательством объем информационного освещения деятельности кандидатов на должность Президента Кипра соотносится с числом действительных голосов избирателей, полученных политической партией на прошлых парламентских выборах, поддерживающей соответствующего кандидата на должность Президента Кипра, т.е. является изначально неравным для всех политических партий, участвующих в указанных выборах.

При этом законодательство акцентирует внимание средств массовой информации на том, что так называемые малые и новые, а также непарламентские политические партии не должны быть лишены информационного освещения при проведении парламентских выборов.

В соответствии со сложившейся электоральной практикой средства массовой информации проводят консультации с кандидатами на должность Президента Кипра по вопросам информационного освещения их участия в выборах, в том числе в разрезе агитационной деятельности кандидатов.

8. В соответствии с законодательством национальные и частные средства массовой информации вправе предоставлять участникам президентских выборов эфирное время за плату в любое время для проведения предвыборной агитации, при этом за 40 календарных дней до дня голосования на президентских выборах законодательство вводит специальный режим регулирования реализации указанного дозволения, т.е. устанавливает предельный и дифференцированный объем проведения платной агитационной электоральной деятельности в электронных средствах массовой информации, и осуществляется соответствующий мониторинг указанной деятельности.

Так, в рамках указанного 40-дневного периода кандидат на должность Президента Кипра имеет право на приобретение не более 100 минут эфирного времени совокупно на всех телеканалах и не более 60 минут эфирного времени совокупно на всех радиостанциях.

При проведении второго тура голосования каждый из двух кандидатов на должность Президент Кипра может приобрести за плату до 25 минут эфирного времени в электронных средствах массовой информации и 25 минут – на радио (расценки являются едиными для всех кандидатов на должность Президента Кипра).

В соответствии с законодательством все платные агитационные материалы должны быть маркированы «за плату» и расценки на приобретение платного эфирного времени должны быть равными для всех участников президентских выборов.

9. Негативная агитационная кампания и агитационные материалы законодательно запрещены.

10. Предельный размер расходов кандидата на должность Президента Кипра составляет 1 млн. евро, который является единым как для первого, так и второго тура голосования.

Законодательство устанавливает, что для финансирования предвыборной агитации (поступления добровольных пожертвований и производства расходов) кандидат на должность Президента Кипра вправе открыть в учреждении банка один или несколько специальных счетов избирательных фондов (по мнению БДИПЧ ОБСЕ, открытие множественных специальных счетов избирательных фондов, которые, при этом могут быть нечетко отделены от счетов других фондов, снижает прозрачность финансирования предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Кипра).

В соответствии с законодательством итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Кипра должны быть представлены Генеральному руководителю выборов Кипра не позднее двух месяцев со дня официального обнародования (опубликования) результатов президентских выборов.

В соответствии с законодательством в случае выявления нарушения законодательства виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, в том числе в виде наложения штрафа в размере до 20.000 евро, лишения свободы либо лишения права быть избранным в соответствии с решением суда.

11 Результаты опросов общественного мнения, связанные с президентскими выборами, не могут быть обнародованы менее чем за семь дней до дня голосования.

Нарушение указанного законодательного положения является уголовным преступлением, за которое может быть наложен уголовный штраф в размере 850 евро либо виновное лицо лишено свободы на срок до шести месяцев.

12. В соответствии с законодательством в случае отказа в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Кипра лицо имеет право подать жалобу, однако указанные жалобы рассматриваются законодательством как жалобы на результаты президентских выборов, и в этих условиях подлежат рассмотрению только после дня голосования на президентских выборах.

При этом подача жалоб на нарушения законодательства при проведении предвыборной агитации, за исключением информационных электоральных жалоб в отношении средств массовой информации, законодательством не предусмотрено.

Верховный суд Кипра в период проведения президентских выборов является Верховным судом Кипра по избирательным делам, единственной инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб (заявлений) о признании недействительными результатов президентских выборов.

Указанные жалобы (заявления) могут быть поданы Генеральным прокурором Кипра, избирателем, кандидатом на должность Президента Кипра, а также любым другим лицом, избирательные права которого (по его мнению) нарушены при проведении президентских выборов.

В 2015 году в рамках совершенствования порядка рассмотрения избирательных споров с одного до двух месяцев со дня официального обнародования результатов президентских выборов была увеличена продолжительность периода для подачи жалоб (заявлений) о признании результатов указанных выборов недействительными.

13. В соответствии с законодательством первоначальный подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями.

При этом первоначально копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования передаются по факсу в соответствующий районный центр по подсчету голосов.

В центре по подсчету голосов производится подсчет и суммирование итогов голосования избирателей на соответствующих избирательных участках; такой подсчет производится, как правило, три раза и, затем, составляется итоговый протокол об итогах голосования на территории соответствующего района.

МВД Кипра определяет и обнародует итоги голосования избирателей и результаты президентских выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка (на этой основе протоколы об итогах голосования каждой участковой избирательной комиссии размещаются на сайте МВД Кипра в сети Интернет).

14. Законодательство предусматривает, что в день голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка и в центре подсчета голосов могут находиться уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Кипра, которые имеют право, в частности, получить копию протокола об итогах голосования.

При этом законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях; однако, на практике, при проведении президентских выборов международные наблюдатели от ОБСЕ и других международных организаций приглашаются.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения за парламентскими и президентскими выборами.

Так, миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли в различных форматах наблюдение на четырех парламентских выборах, проводимых 27 мая 2001 года, 22 мая 2011 года, 22 мая 2016 года и 30 мая 2021 года (миссия в составе нескольких экспертов), а также на двух президентских выборах, проводимых 17 февраля 2013 года и 28 января 2018 года.

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с Конституцией и законодательством на Кипре используется конституционно-правовая модель назначения президентских выборов в рамках фиксированного календарного срока их проведения.

В соответствии со статьей 66 Конституции всеобщие и прямые выборы Президента Кипра проводятся во второе воскресенье того месяца, который непосредственно предшествует месяцу, в котором завершаются полномочия действующего Президента Кипра.

Так, в соответствии со статьей 43 Конституции срок полномочий Президента и вице-президента Кипра составляет пять лет, начиная со дня вступления в должность и завершая вступлением нового Президента или вице-президента Кипра в свои права.

Срок полномочий Президента или вице-президента Кипра, избранных в результате досрочных выборов, равняется соответствующему неистекшему сроку полномочий Президента или вице-президента Кипра, на пост которого он избран в результате выборов.

Выборы нового Президента и вице-президента Кипра проводятся до истечения пятилетнего срока полномочий уходящих Президента и вице-президента Кипра с тем, чтобы обеспечить возможность вступления в должность новых Президента и вице-президента Кипра в день истечения срока полномочий.

Если проведение выборов невозможно в связи с чрезвычайными и неожиданно возникшими обстоятельствами, как, например, в связи с землетрясением, наводнением, всеобщей эпидемией и прочими подобными причинами в назначенный согласно Конституции день, то выборы проводятся в соответствующий день на следующей неделе.

Решение о проведении президентских выборов принимает Министр внутренних дел Кипра посредством принятия соответствующего решения о дате проведения выборов Президента Кипра.

Второй тур голосования проводится через неделю после проведения первого тура голосования.

Прошлые президентские выборы были проведены 28 января (воскресенье, первый тур голосования) и 4 февраля (воскресенье, второй тур голосования) 2018 года.

25 декабря 2022 года Министр внутренних дел Кипра после проведения консультаций с политическими партиями и в соответствии с законодательством принял решение о поведении 5 февраля 2023 года очередных президентских выборов.

Таким образом, в соответствии с Конституцией и законодательством, а также решением Министра внутренних дел Кипра очередные президентские выборы проводятся 5 февраля (воскресенье) 2023 года (проведение второго тура голосования, при необходимости, должно состояться 12 февраля 2023 года).

Конституция и законодательство о президентских выборах. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Кипра от 16 августа 1960 года (с изменениями, в частности, 2016 года), Закона о президентских выборах 1959 года (с изменениями, в частности, 2017 года), Закона о выборах членов Палаты представителей 1979 года (с изменениями, в частности, 2017 года), Закона о политических партиях от 17 декабря 2012 года (заменил аналогичный Закон 2011 года, с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о регистре населения 2002 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о теле- и радиовещании 1998 года (с изменениями, в частности, 2010 года), Закона о телерадиовещательной организации Кипра 1959 года (с изменениями, в частности, 2010 года), Закона об осуществлении права избирать и быть избранными представителями турецкой общины, постоянно проживающими на территории свободной зоны Кипра 2006 года, Закона о государственной службе 2008 года, а также ряда других законодательных актов.

Одной из особенностей правового регулирования президентских выборов является то, что положения законодательства о парламентских выборах и сопряженных с ним других законодательных актов подлежат непосредственно применению в отношении выборов Президента Кипра в той части, в которой законодательство о президентских выборах не регулирует те или иные аспекты организации президентского избирательного процесса.

С 2013 года в законодательство было внесен ряд поправок, большинство из которых имело технико-юридический характер.

При этом ряд поправок предусматривал обязательность опубликования финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Кипра, предоставление лицам, содержащимся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, права принимать участие в голосовании⁴.

Так, в 2016 году законодательные поправки предусматривали увеличение с 9 до 101 числа подписей избирателей, которые лицо должно было собрать в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Кипра; кроме того, с 1.710 до 2.000 евро был увеличен размер избирательного залога, который возвращается в случае, если кандидат при голосовании получил более 3% действительных голосов избирателей.

В июле 2017 года в законодательство были внесены изменения, отменяющие обязательное избирательное право и закрепляющие, что участие гражданина Кипра в голосовании является добровольным и его правом, а не обязанностью; кроме того, в октябре 2017 года обновленное законодательство повысило до 1 млн. евро предельный размер расходования кандидатами на должность Президента Кипра средств на проведение предвыборной агитации.

После проведения в 2018 году прошлых президентских выборов в законодательство в 2020 году и в 2022 году был внесен ряд поправок, в основном, технико-юридического характера⁵.

В частности, законодательные поправки предусматривали установление предельного срока для регистрации лица в качестве избирателя и включении сведений о нем в список избирателей; предоставление избирателю с ограниченными физическими возможностями права при голосовании определять по своему усмотрению лицо, которое вправе оказать ему необходимую помощь в процессе голосования.

Судебные прецеденты также являются составной частью правовой базы регулирования выборов президента Кипра.

В соответствии с законодательством Генеральный прокурор Кипра по запросу правительства Кипра и иных государственных органов вправе давать разъяснения в форме консультативного заключения по вопросам обеспечения единообразного применения законодательства при проведении президентских выборов.

Такие разъяснения Генерального прокурора Кипра даются только по соответствующим правительственным запросам и не подлежат обязательному обнародованию.

Кроме того, Министерство внутренних дел Кипра вправе принимать инструкции, являющиеся по своей правой природе рекомендательными для сотрудников участковых избирательных органов.

Президентская избирательная система. В соответствии со статьей 43 Конституции Кипра срок полномочий Президента и Вице-президента Кипра составляет пять лет, начиная со дня вступления в должность и завершая вступлением нового Президента или Вице-президента Кипра в свои права.

Срок полномочий Президента или Вице-президента Кипра, избранных в результате досрочных выборов, равняется соответствующему неистекшему сроку полномочий Президента или Вице-президента Кипра, на должность которого он избран в результате выборов.

Выборы нового Президента и Вице-президента Кипра проводятся до истечения пятилетнего срока полномочий уходящих Президента и Вице-президента Кипра с тем, чтобы обеспечить возможность вступления в должность новых Президента и Вице-президента Кипра в день истечения срока полномочий.

Конституция Кипра не предусматривает ограничений по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента и Вице-президента Кипра.

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Так, в соответствии со статьей 39 Конституции Президент и Вице-президент Кипра избираются путем прямого, всеобщего и тайного голосования, проводимого в один и тот же день, но отдельно, за исключением того случая, когда проводятся дополнительные выборы на вакантный пост.

В обоих случаях, если выдвинут лишь один кандидат, он провозглашается избранным.

Кандидат, получивший более 50% действительных голосов избирателей из числа поданных, считается избранным на должность Президента Кипра.

Если никто из кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов, выборы повторяются в соответствующий день ровно через одну неделю между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество действительных голосов, после чего тот кандидат, кто получит в результате этих повторных выборов наибольшее число поданных действительных голосов, считается избранным.

При проведении 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года прошлых президентских выборов Президентом Кипра на второй срок был избран Никос Анастасиадис, который во втором туре голосования получил 215.281 голосов избирателей (55,99%) (в первом туре голосования Никос Анастасиадис получил 137.268 голосов избирателей (35,51%); в целом, в первом туре голосования явка избирателей составила 71,88%, во втором туре голосования – 73,97%, или на 2,9% избирателей больше, чем в первом туре голосования).

Электоральные должностные лица и избирательные комиссии. Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена на государственные органы (должностных лиц): Министерство внутренних дел Кипра (МВД Кипра), являющегося основным государственным органом по проведению президентских и парламентских выборов, Генерального руководителя выборов Кипра (государственный служащий), шесть окружных руководителей выборов (государственные служащие), 1.148 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 зарубежных участковых избирательны комиссий в 12 иностранных государствах, а также территориальные (районные) центры по подсчету голосов избирателей (суммирующие голоса избирателей и устанавливающие итоги голосования на соответствующей электоральной территории).

Все электоральные органы (должностные лица) являются временными, и осуществляют свои полномочия только в период проведения президентской избирательной кампании.

На Кипре отсутствует независимый национальный (центральный) электоральный (избирательный) орган.

В соответствии с законодательством на МВД Кипра возложены обязанности по организации и проведению президентских выборов.

МВД Кипра 23 декабря 2022 года обнародовало календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению 5 февраля 2023 года очередных выборов Президента Кипра, проводит информационно-разъяснительную работу среди избирателей и участников президентских выборов, в том числе в части порядка регистрации в качестве избирателя, кандидата, порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Постоянный Секретарь МВД Кипра, назначенный на указанную должность в сентябре 2020 года, является по должности Генеральным руководителем выборов Кипра (исполняет соответствующие должностные электоральные обязанности после официального обнародования решения о назначении президентских выборов).

Генеральным руководителем выборов Кипра является Костас Константину.

Выступление Генерального руководителя выборов Кипра – Секретаря МВД Кипра Костаса Константину на пресс-конференции в декабре 2022 года.

Генеральный руководитель выборов Кипра при проведении президентских выборов осуществляет, в частности, общее руководство по подготовке и проведению президентских выборов, координацию работы окружных руководителей выборов, рассматривает жалобы на решения, принятые окружными руководителями выборов, а также председателями участковых избирательных комиссий.

Генеральный руководитель выборов Кипра имеет помощника по выборам, назначаемого Министром внутренних дел Кипра.

Центральное избирательное бюро МВД Кипра является постоянно действующим электоральным органом, и осуществляет функции аппарата Генерального руководителя выборов Кипра: в его состав входит пять человек, три женщины и двое мужчин (ранее – четыре человека: две женщины и двое мужчин).

Как отмечалось. 23 декабря 2022 года МВД Кипра обнародовало календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению 5 февраля 2023 года очередных выборов Президента Кипра.

В целом, в системе электоральных органов практически все электоральные должности замещаются государственными служащими, которые в соответствии с Законом о государственной службе 2008 года не могут принимать личного участия в деятельности политических партий во время своего рабочего дня (времени), в организации и выступлении на агитационных мероприятиях, в целом, должны исполнять возложенные на них служебные обязанности на началах политической беспристрастности и объективности.

Так, руководители каждого из шести административных округов страны являются по должности (назначаются Министром внутренних дел Кипра) окружными руководителями выборов, и представляют второй уровень электоральной администрации.

Административно-территориальное деление (шесть административных округов) является территориальной основой электоральной деятельности окружных руководителей выборов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов среди окружных руководителей выборов только одна женщина.

Окружные руководители выборов осуществляют подготовку и проведение президентских выборов на своей территории (каждого из шести административных округов), образование избирательных участков и участковых избирательных комиссий, назначение председателей участковых избирательных комиссий и их помощников, организация обучения членов участковых избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и первоначальный подсчет голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются в пределах границ избирательных участков с численностью не более 600 избирателей, зарегистрированных на их территории.

Избирательные участки были образованы до 10 января 2023 года⁶.

При проведении настоящих очередных президентских выборов образовано 1.148 участковых избирательных комиссий на территории страны в районах, контролируемых правительством Кипра (в 2018 году – 1.121), а также 35 участковых избирательных комиссий, образованных в 25 крупных городах и столицах 12 иностранных государствах для голосования 10.346 зарубежных кипрских избирателей (в 2018 году – 38 зарубежных участковых избирательных комиссий, образованных в 15 иностранных государствах).

Кроме того, на территории Кипра в анклавных районах на территории, неподконтрольной правительству, для участия в голосовании находящихся в данных анклавных районах избирателей-киприотов, образовано два избирательных участка (при этом указанные избиратели могут принять участие в голосовании на любом другом избирательном участке, образованной на территории страны, в случае заблаговременной подачи таким избирателем заявления о предоставлении такой возможности принять участие в голосовании на территории соответствующего другого избирательного участка).

Для голосования представителей трех религиозных групп (армянской, маронитской и католической общины) образованы отдельные избирательные участки.

При этом избирательные участки и участковые избирательные комиссии не образуются в медицинских учреждениях, домах для престарелых; кроме того, законодательство не предусматривает возможность участия избирателей в голосовании с использованием переносных ящиков для голосования, что, в целом, ограничивает реализацию права голоса избирателями соответствующих категорий.

Для образования зарубежных участковых избирательных комиссий необходимо включение в список избирателей не менее 50 зарубежных кипрских избирателей, которые лично, в том числе в электронном виде, обращаются с заявлениями о регистрации в качестве зарубежных кипрских избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке (в противном случае голосование зарубежных кипрских избирателей не проводится, т.е. они не могут реализовать свое активное избирательное право).

При проведении настоящих очередных президентских выборов образовано 35 зарубежных избирательных участков в 25 городах 12 иностранных государств (в частности, пять избирательных участков образовано в городе Афины и три – в городе Салоники, пять – в городе Лондон).

МВД Кипра совместно с соответствующими общественными организациями проводило работу по определению избирательных участков, на которых, как правило, голосуют избиратели-инвалиды с тем, чтобы создать наиболее комфортные (доступные) условиях для участия указанной категории избирателе в голосовании.

В состав участковой избирательной комиссии назначается, как правило, до 5 человек: председатель и до четырех его помощников (ранее – 7 человек: председатель и до шести его помощников).

Председатели участковых избирательных комиссий и их помощники назначаются соответствующими окружными руководителями выборов из числа государственных служащих, в том числе вышедших на пенсию, а также лиц, не имеющих постоянного места работы, либо временно неработающих, но имеющих диплом о высшем образовании, в рамках публичной процедуры участия в конкурсе на назначение в состав участковых избирательных комиссий⁷.

Так, лица, не имеющие постоянного места работы, либо временно неработающие, но имеющие диплом о высшем образовании, могли подать лично, в том числе в электронном виде через соответствующий сайт в сети Интернет, не позднее 20 декабря 2022 года соответствующий пакет документов для участия в публичном конкурсе на замещение вакантных должностей помощников председателей участковых избирательных комиссий.

При этом МВД Кипра разработало соответствующее специальное программное обеспечение, обеспечивающее соответствующее персональное распределение государственных служащих на основе их профессионального опыта и географического (территориального) критериев при формировании кадровых составов участковых избирательных комиссий.

В целом, законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных комиссий⁸.

В соответствии с законодательством все члены участковых избирательных комиссий должны в обязательном порядке посетить две обучающих занятия, организуемых соответствующим окружным руководителем выборов, на которых им выдаются, в частности, учебно-методические материалы, в том числе об организации процедуры голосования избирателей в день проведения президентских выборов, основаниях и порядке признания избирательных бюллетеней недействительными.

При проведении настоящих президентских выборов ряд избирательных участков оборудован специальными кабинами для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (маломобильных избирателей-инвалидов).

Избиратели, имеющие другие виды ограниченных физических возможностей, в частности, слабовидящие избиратели, могут воспользоваться при голосовании по своему выбору помощью любого другого лица, в том числи любого члена своей семьи, либо лица, пользующегося его доверием, либо совместно председателем участковой избирательной комиссии и любым из его помощников.

Для суммирования итогов голосования избирателей на соответствующей электоральной территории образуются районные центры по подсчету голосов.

Так, по окончании официального времени голосования избирателей первоначальный подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями; при этом копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования передаются по факсу в соответствующий районный центр по подсчету голосов.

В соответствующем районном центре по подсчету голосов производится подсчет и суммирование итогов голосования избирателей на соответствующих избирательных участках; такой подсчет производится, как правило, три раза и, затем, составляется итоговый протокол об итогах голосования на территории соответствующего района.

В соответствии с законодательством МВД Кипра определяет и обнародует результаты президентских выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка (протоколы об итогах голосования каждой участковой избирательной комиссии размещаются на сайте МВД Кипра в сети Интернет).

В целом, при проведении очередных президентских выборов электоральные должностные лица и избирательные органы не в полной мере осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Так, заседания (совещания) Генерального руководителя выборов Кипра и окружных руководителей выборов не являются открытыми для общественности, при этом, однако, информация о принятых решениях размещается на сайте Министерства внутренних дел Кипра; при этом периодически проводятся консультации с политическими партиями по различным аспектам подготовки и проведения президентских выборов.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством граждане Кипра в возрасте 18 лет и старше, имеющие постоянное место жительства на территории Кипра в течение не менее шести месяцев до дня голосования на настоящих очередных президентских выборах и включенные в списки избирателей, имеют право принимать участие в голосовании на президентских выборах.

Не имеют права избирать лица, осужденные за совершение определенных категорий электоральных правонарушений.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей⁹ является активной и обязательной (до 2017 года обязательным являлось также участие в голосовании)¹⁰.

Кроме того, регистрация в качестве избирателя является также этнической и территориально привязанной.

Так, в соответствии с прежней редакцией статьи 63 Конституции Кипра в редакции от 16 августа 1960 года все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список; никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации (в связи с расколом в 1963 году территории острова на две части – греческую и турецкую – и исключением в 1964 году турок-киприотов из всех государственных институтов Кипра данное положение потеряло свой конституционно-правовой смысл и содержание).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2015 году в Закон о выборах, гармонизированных с положениями Закона о регистрации избирателей, в списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 18 лет и старше на день проведения президентских выборов при условии постоянного проживания на территории Кипра в течение шести месяцев, предшествующих наступлению срока наделения активным избирательным правом, и ранее не включенные в списки избирателей (не зарегистрированные в списках избирателей).

Избиратель, достигший минимального 18-летнего возраста активного избирательного права, должен подать заявление о регистрации в качестве избирателя окружному руководителю выборов в течение 30 дней со дня наступления указанного минимального возраста приобретения активного избирательного права.

После регистрации в качестве избирателя, каждому такому избирателю выдается карточка для голосования, которая является документом, удостоверяющим личность избирателя в день голосования на президентских выборах.

При проведении президентских выборов МВД Кипра направляет письма-приглашения гражданам Кипра, которые приобретают активное избирательное право в связи с достижением 18-летнего возраста, о подаче вышеуказанных заявлений о регистрации в качестве избирателей.

Для регистрации в качестве избирателя лица в возрасте до 25 лет и старше должны подать соответствующее заявление (с октября 2022 года указанные лица могли подать заявления не только на бумажном носителе, но также и в электронном виде)¹¹, тогда как лица другого возрастного диапазона должны пройти собеседование в помещении соответствующего районного должностного лица и должны предъявить соответствующий документ о социальном страховании, который должен содержать, в частности, сведения об их месте жительства на территории Кипра, а также дополнительно – другие документы, подтверждающие адрес их места жительства.

Избиратели указанных категорий могли получить соответствующие формы заявления в районных органах регистрации населения, центрах оказания услуг, в почтовых отделениях, у соответствующего окружного руководителя выборов, а также распечатать с сайта МВД Кипра, и зарегистрироваться в качестве избирателя не позднее 27 декабря 2022 года.

Законодательство предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя, мер уголовной ответственности.

Так, в случае неисполнения возложенной на него законодательством указанной обязанности к избирателю могут применяться меры уголовной ответственности, а именно: наложение уголовного штрафа в размере 340 евро или лишение свободы на срок до шести месяцев¹².

На МВД Кипра (в лице его Департамента по вопросам регистрации и миграции населения) законодательно возложена обязанность по регистрации избирателей и составлении списков избирателей, в том числе на основе национального регистра населения Кипра¹³.

На окружного руководителя выборов возложена обязанность по сбору и проверке сведений об избирателях на окружном уровне.

В национальном регистре населения Кипра и в списках избирателей избиратели Кипра подразделяются на две основные категории: на греков-киприотов и турок-киприотов, что непосредственным образом сказывается на их праве быть избранным при проведении президентских выборов.

МВД Кипра составляет общие списки избирателей, а также три вида отдельных списков избирателей, во-первых, для избирателей, которые находятся в зоне (анклавах), неподконтрольной кипрскому правительству (в турецкой части острова), во-вторых, для избирателей, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда (в соответствии с законодательными поправками 2006 года в списки избирателей для участия в голосовании включаются также и лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда), в-третьих, для религиозных избирателей (представителей армянской, маронитской и католической общины).

Анклавные избиратели регистрируются по месту своего фактического проживания на территории анклава (т.е. на неподконтрольной правительству Кипра части территории острова), но должны принимать участие в голосовании на территории, подконтрольной кипрскому правительству (т.е. на избирательных участках, специально образованных на греческой части территории острова для их голосования)¹⁴.

Вышеуказанные списки избирателей обновляются МВД Кипра и окружными руководителями выборов ежеквартально, т.е. каждые три месяца (на второй день каждого очередного квартала).

Зарубежные кипрские избиратели должны подать в электронном виде заявление о включении в список избирателей для участия в голосовании на настоящих президентских выборах: такие избиратели, которых должно быть не менее 50 человек, включаются в список зарубежных кипрских избирателей только при условии, что они были включены в список избирателей на соответствующем избирательном участке по месту своего постоянного жительства на территории Кипра (в противном случае голосование зарубежных кипрских избирателей не проводится)¹⁵.

При этом для участия в «зарубежном голосовании» указанные избиратели должны были первоначально быть включены в соответствующий список избирателей на территории Кипра по месту прежнего их жительства.

Такие избиратели могли подать вышеуказанные заявления в период с 3 октября по 27 декабря 2022 года, т.е. в течение 86 календарных дней, и не позднее 39 дней до дня голосования на настоящих очередных президентских выборах.

362 кипрских избирателя проживали на территории иностранных государств, где для образования избирательного участка было зарегистрировано менее 50 зарубежных кипрских избирателя и в этом случае в соответствии с законодательством образование самостоятельного избирательного участка не допускается.

В этом случае указанным предоставлялась еще одна календарная неделя (до 5 января 2023 года) для того, чтобы указать, где они будут голосовать – на одном из 35 зарубежных избирательных участков, образованных в 25 городах соответствующих 12 иностранных государств, либо они вернуться на территорию Кипра для участия в голосовании по последнему месту своего жительства.

Зарубежные избирательные участки и участковые избирательные комиссии для организации голосования вышеуказанных зарубежных кипрских избирателей образуются, как правило, только в городах (как уже отмечалось, при проведении настоящих очередных президентских выборов образовано 35 электоральных локаций (зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комиссий) в 25 крупных городах, в том числе в столицах 12 иностранных государствах: в Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Греции, Люксембурге, Нидерландах. Объединенных Арабских Эмиратах, США, Франции, ФРГ, Швеции для проведения голосования зарубежных кипрских избирателей (больше всего избирательных участков образовано в Великобритании (7 избирательных участков в 6 городах) и Греции (9 избирательных участков в 9 городах).

При проведении настоящих очередных президентских выборов зарубежные кипрские избиратели в возрасте от 18 до 25 лет, постоянно проживающие в соответствующем иностранном государстве в связи с учебой или после ее окончания, начав работать и имея адрес постоянного места жительства на территории иностранного государства, которые не зарегистрировались для участия в голосовании в рамках стандартной процедуры регистрации в качестве избирателя, могли зарегистрироваться в рамках упрощенной процедуры регистрации, а именно: они должны были указать адрес места постоянного жительства их родителей на территории Кипра.

В целом, каждому зарегистрированному избирателю выдается персональная карточка избирателя – электоральный документ, удостоверяющий личность избирателя, по предъявлении которого избирателю в день голосования на президентских выборах участковой избирательной комиссией выдается избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательными поправками 2016 года для целей участия в голосовании удостоверение личности гражданина Кипра также является документом, по предъявлению которого избирателю выдается избирательный бюллетень.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления (в офисе окруженного руководителя выборов, а также в электронном виде) в течение 10 дней¹⁶.

Жалобы по вопросам списков избирателей подаются окружному руководителю выборов, а в день голосования – председателю участковой избирательной комиссии.

Жалобы на принятые решения подаются Генеральному руководителю выборов Кипра и, затем, – в Верховный суд Кипра.

До 10 января 2023 года заинтересованные лица могли подать жалобы по вопросам списков избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов 23 декабря 2022 года МВД Кипра обнародовало календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению 5 февраля 2023 года указанных выборов, в соответствии с которым для участия в выборах избиратели должны подать не позднее 27 декабря (вторник) 2022 года заявление на бумажном носителе либо в электронном виде о включении в соответствующий список избирателей.

Избиратели, которые достигают избирательного возраста 18 лет по состоянию на 5 февраля 2023 года, также должны были подавать заявление не позднее 27 декабря 2022 года.

МВД Кипра направило письма-напоминания в адрес таких молодых избирателей, которые впервые должны были зарегистрироваться в качестве избирателей, в том числе впервые в рамках подачи заявления в электронном виде; при этом в связи с техническим сбоем компьютерной (технической) системы, используемой для данной цели, такие письма были направлены в адрес умерших молодых людей¹⁷.

Так, в календарных рамках период регистрации избирателей с 3 октября по 27 декабря 2022 года было зарегистрировано 10.558 избирателей, достигших возраста 18 лет, из них 1.728 избирателей зарегистрировались в электронном виде.

Зарубежные кипрские избиратели могли подать заявление о регистрации в качестве избирателя в дипломатическое представительство или консульское учреждение Кипра в соответствующем иностранном государстве в период с 3 октября по 27 декабря 2022 года.

Всего в рамках календарного периода подачи заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании от зарубежных кипрских избирателей было подано 10.737 заявлений, которые были поданы избирателями, находящимися в 25 крупных городах, в том числе в столицах, 12 иностранных государств: Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Греции, Люксембурге, Нидерландах, Объединенных Арабских Эмиратах, США, Франции, ФРГ, Швеции (10.346 зарубежных кипрских избирателя было зарегистрировано для участия в голосовании: в частности, в Афинах зарегистрировано 2.628 зарубежных кипрских избирателей, в Лондоне – 2.279, в Салониках – 1.281; меньше всего зарубежных кипрских избирателей зарегистрировано в Люксембурге и Швеции (Стокгольм) – по 66 человек).

При этом до 5 января 2023 года зарубежные кипрские избиратели, которые не проживали в соответствующих городах вышеуказанных иностранных государств, могли уведомить соответствующие государственные органы о намерении принять участие в голосовании в любом из указанных городов.

Указанные зарубежные кипрские избиратели могли подать в МВД Кипра заявление в электронном виде на сайте electoralroll@moi.gov.cy или по факсу на номер 22678486 с указанием фамилии и имени, номера персонального идентификационного документа, удостоверяющего их личность, первоначального и конечного города соответствующего иностранного государства, где они намерены принять участие в голосовании.

Тем не менее, зарубежные кипрские избиратели, которые не подали такого заявления, по-прежнему остаются включенными в стандартные списки избирателей.

В целом, в соответствии с законодательством после указанной календарной даты (27 декабря 2022 года) включение гражданина Кипра в список избирателей не допускается.

В соответствии с законодательством правом голоса обладают 724.619 человек.

При проведении настоящих очередных президентских выборов на основе системы активной регистрации в качестве избирателей в списки избирателей включено 561.033 избирателя, в том числе 10.346 зарубежных кипрских избирателей¹⁸, 730 избирателей турок-киприотов и 240 перемещенных лиц (при проведении в 2018 году президентских выборов было зарегистрировано 550.593 избирателя, из которых 279.378 (51%) были женщины, а 657 – представителями турок-киприотов; при этом только 61% лиц в возрасте от 20 до 29 лет подали заявления о регистрации в качестве избирателей и были зарегистрированы, что являлось самым низким уровнем регистрации среди всех возрастных групп избирателей).

При проведении прошлых президентских выборов в списки избирателей было включено: в 2003 году – 476.758 избирателей, в 2008 году – 516.441, в 2013 году – 545.491, в 2018 году – 550.593; при этом 162.861 человек, из них около 72.000 в возрасте от 18 до 25 лет, не зарегистрировались в качестве избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года по 2023 год) при проведении президентских выборов наблюдается тенденция роста – на 84.275 избирателей – численности избирательного корпуса Кипра.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Кипра. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов кандидатом может быть выдвинуто лицо в возрасте не менее 35 лет, имеющее активное избирательное право и не обладающее гражданством другого государства, являющееся греком-киприотом, т.е. быть членом греческой общины острова.

Не могут быть избраны на должность Президента Кипра лица, признанные недееспособными по решению суда вследствие умственных или иных психофизиологических отклонений.

Кроме того, не может быть избрано на должность Президента Кипра лицо, осужденное за совершение правонарушения, связанного с нечестностью или моральной нечистоплотностью, либо по решению суда ограниченное в осуществлении пассивного избирательного права за совершение любого электорального правонарушения.

При этом в соответствии с законодательством Генеральный руководитель выборов Кипра во взаимодействии с Генеральным прокурором Кипра вправе по своему усмотрению определять, что является правонарушением, связанным с нечестностью или моральной нечистоплотностью, поскольку законодательство прямо и ясно не раскрывает содержание данного понятия¹⁹.

Данное положение, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, не является объективным и разумным в части ограничения права лица быть избранным, в конечном счете, противоречит международным избирательным стандартам.

Кроме того, турки-киприоты, имеющие постоянное место жительства на территории греческой части Кипра в течение более шести месяцев, имеют право голоса на всех выборах, при этом только греки-киприоты могут быть избраны на должность Президента Кипра.

Данное положение также, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам.

Кандидаты на должность Президента Кипра могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения, в том числе избирателями.

Законодательство не обязывает кандидата либо лиц, поддерживающих его выдвижение в качестве кандидата на должность Президента Кипра, быть зарегистрированными избирателями (избиратели должны только указать номер своей персональной карточки избирателя, когда проставляют свою подпись в поддержку выдвижения соответствующего кандидата, а сам кандидат – когда представляет Генеральному руководителю выборов Кипра документы о своем выдвижении для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Кипра).

При этом кандидаты могут быть поддержаны одной или несколькими политическими партиями²⁰.

Кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи 101 избирателя (до 2016 года – 9): одним из подписантов должно быть лицо, выдвинувшее кандидата, остальные 100 подписантов – избирателями, поддерживающими выдвижение кандидата.

Для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны внести также избирательный залог в размере 2.000 евро (ранее – 1.710), который возвращается, если кандидат получил не менее 3% действительных голосов избирателей.

Кандидаты на должность Президента Кипра, поддерживаемые политическими партиями, вправе разместить в избирательном бюллетене эмблему политической партии.

Выдвижение кандидатов заканчивается за 30 дней до дня голосования (т.е. не позднее 5 января 2023 года).

При представлении кандидатами на должность Президента Кипра Генеральному руководителю выборов Кипра документов о выдвижении проводится проверка представленных документов и в один (единый) день – осуществляется регистрация выдвинутых кандидатов на должность Президента Кипра²¹.

Данная процедура в режиме реального времени транслируется по основным телевизионным каналам Кипра.

В течение нескольких часов документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Кипра предоставляются для публичного ознакомления с тем, чтобы была возможность с ними ознакомиться, в том числе и тем лицам, которые намерены подать жалобу на возможную регистрацию или отказ в регистрации того или иного кандидата на должность главы государства.

Такие жалобы должны быть поданы Генеральному руководителю выборов Кипра в течение шести часов после окончания периода выдвижения кандидатов на должность Президента Кипра.

Решение Генерального руководителя выборов Кипра об отказе в регистрации лица кандидатом на должность Президента Кипра не может быть обжаловано в судебном порядке.

Процедура регистрации кандидатом на должность Президента Кипра 5 января (четверг) 2023 года с 08:00 до 12:00 по местному времени в задании конференц-центра «Филоксения» (Filoxenia)

При проведении настоящих очередных президентских выборов о своем намерении принять участие в них публично заявили 19 «потенциальных кандидатов», в том числе три женщины (4 «потенциальных кандидата» были поддержаны политическими партиями, остальные 15 человек были независимыми кандидатами).

Некоторые «потенциальные кандидаты» предпринимали попытки выдвинуть единого независимого кандидата, способного выйти во второй тур голосования на президентских выборах, которые окончились «провалом».

14 кандидатов представили документы на регистрацию в качестве кандидатов на должность Президента Кипра; до этого три кандидата официально сняли свои кандидатуры.

В соответствии с декретом МВД Кипра о назначении президентских выборов, опубликованным 25 декабря 2022 года в официальном печатном органе «Официальной газете Республики», прием документов о выдвижении лица кандидатом на должность Президента Кипра и регистрация проводились в один, единый, день – 5 января (четверг) 2023 года в задании конференц-центра «Филоксения» (Filoxenia) горола Никосии с 08:00 до 12:00 по местному времени по графику, согласованному с каждым «потенциальным кандидатом».

При регистрации каждый кандидат выступил с краткой презентационной программной речью.

Селестина де Петро – один из зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра выступает с презентационной программной речью

Затем, с 12:00 до 18:00 в рамках вышеуказанного 6-часового периода, законодательством предоставлялась возможность обжалования порядка выдвижения любого лица, представившего документы на регистрацию, кандидатом на должность Президента Кипра.

По истечении указанного времени, т.е. после 18:00, лица, представившие документы на регистрацию, осуществляется регистрация списка кандидатов на должность Президента Кипра.

В целом, МВД Кипра зарегистрировано рекордное число кандидатов на должность Президента Кипра – 14, в том числе 10 независимых кандидатов²² (в 2003 году – 10, в том числе 7 независимых кандидатов, в 2008 году – 9, в том числе 6 независимых кандидатов, в 2013 году – 11, в том числе 5 независимых кандидатов, в 2018 голу – 9, в том числе 3 независимых кандидата).

Таким образом, ранее рекордное количество зарегистрированных кандидатов на должность президента Кипра было в 2013 году (11), а наименьшее (9) – в 2008 году и в 2018 году, при этом наибольшее число независимых кандидатов на должность главы государства было в 2003 году (7), а наименьшее – в 2018 году (3)²³.

В указанный период (2003 – 2018 годы) при проведении президентских выборов все зарегистрированные кандидаты на должность Президента Кипра были мужчины.

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра – две женщины (Селестина де Петро и Юлия Ховрина-Комнину).

Юлия Ховрина-Комнину – одна из зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипр, представительница Объединенной кипрской республиканской партии, образованной в 2021 году

Один из зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра – Андреас Эфстратиу принимает участие в президентских выборах в восьмой раз.

При этом основными кандидатами на должность Президента Кипра являются Авероф Неофиту, поддерживаемый правящей политической партией «Демократическое объединение» и действующим Президентом Кипра Никосом Анастасиадисом, Андреас Маврояннис, независимый кандидат, поддерживаемый оппозиционной Прогрессивной партией трудящихся (AKEL), Никос Христодулидес, поддерживаемый Демократической партией (DIKO) и Движением социальных демократов (EDEK).

Предвыборная агитация. В целом, президентская избирательная кампания началась 25 декабря 2022 года, когда был опубликован декрет МВД Кипра и Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведении очередных выборов Президента Кипра.

При проведении президентских выборов законодательство неполно регулирует вопросы агитационного периода и предвыборной агитации, несистемно, в ряде случаев противоречиво, устанавливает календарные и временные рамки осуществления отдельных агитационных процедур и действий, что порождает противоречивую электоральную практику, создает неравные условия для кандидатов на должность Президента Кипра²⁴.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов агитационный период начинается за шесть месяцев до дня голосования на президентских выборах и заканчивается, как правило, за 55 часов до начала официального времени голосования избирателей в день проведения голосования на указанных выборах.

Предвыборная агитация за плату законодательно запрещена менее чем за 55 часов до времени начала официального времени голосования избирателей.

Таким образом, в соответствии с законодательством общая продолжительность периода «электоральной» тишины составляет 55 часов до времени начала официального времени голосования избирателей в 07:00 по местному времени 5 февраля 2023 года).

При этом до наступления периода «электоральной» тишины все агитационные материалы должны быть удалены.

В целом, негативная агитационная кампания и агитационные материалы законодательно запрещены.

Законодательство не регулирует проведение предвыборной агитации в социальных сетях и интернет-версиях (изданиях) средств массовой информации.

На Кипре имеется 10 телевизионных каналов, 20 национальных радиостанций, 6 национальных ежедневных печатных средств массовой информации и 22 национальных еженедельных печатных средства массовой информации.

Национальная телерадиовещательная организация Кипра (Cyprus Broadcasting Corporation) обеспечивает работу двух телевизионных станций (каналов) и четырех радиостанций.

При этом, как отмечается во Всемирном индексе свободы средств массовой информации общественной организации «Репортеры без границ» Кипр опустился с 28 на 65 место в мировом рейтинге в связи, в частности, с возросшим прямым внешним вмешательством в редакционную политику средств массовой информации, растущей концентрацией средств массовой информации в «одних руках», отсутствием прозрачности в вопросе о собственниках (владельцах) средств массовой информации.

Закон о телерадиовещательной организации Кипра, Закон о радио и телевидении, дополняемые рекомендациями национального медиарегулятора – Совета по электронным средствам массовой информации Кипра, регулируют деятельность электронных и частных средств массовой информации, в частности, национальной телерадиовещательной организации – телерадиовещательная организация Кипра при проведении президентских выборов.

Совет по электронным средствам массовой информации Кипра вправе рассматривать информационные жалобы, поступившие в его адрес, а также проводит соответствующие расследования по собственной инициативе.

Законодательство не регулирует деятельность печатных средств массовой информации при проведении президентских выборов, которые осуществляют свою деятельность на началах саморегулирования.

При этом законодательство по-разному регулирует календарные рамки участия национальных и частных средств массовой информации в обеспечении равных условий для участия участников президентских выборов в проведении предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством все потенциальные кандидаты на должность Президента Кипра должны быть допущены на равных условиях к национальным средствам массовой информации в течение шести месяцев до дня голосования на президентских выборах, к частным средствам массовой информации – в течение трех месяцев, даже если лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на должность Президента Кипра только за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

Такая календарная «чересполосица» создает правовую неопределенность, особенно, в случае если лицо было выдвинуто и зарегистрировано в качестве кандидата на должность Президента Кипра только за 30 дней до дня голосования на президентских выборах.

В целом, законодательство чрезмерно регулирует вопросы проведения предвыборной агитации на телевидении, при этом регулирование новых информационных средств, таких как онлайн-издания, практически законодательством не регулируется.

В соответствии с законодательством национальные, а также лицензированные электронные средства массовой информации должны освещать президентские выборы в соответствии с принципами объективности и равенства²⁵.

В соответствии с законодательством объем информационного освещения деятельности кандидатов на должность Президента Кипра осуществляется с учетом процента действительных голосов избирателей, полученных политической партией, поддерживающей соответствующего кандидата, на последних парламентских выборах, т.е. является изначально неравным для всех политических партий, участвующих в парламентских выборах.

При этом законодательство акцентирует внимание средств массовой информации на том, что так называемые малые и новые политические партии, а также непарламентские политические партии не должны быть лишены информационного освещения при проведении президентских выборов.

В соответствии со сложившейся электоральной практикой средства массовой информации проводят консультации с кандидатами на должность Президента Кипра по вопросам информационного освещения их участия в выборах, в том числе в разрезе агитационной деятельности; кроме того, каждое средство массовой информации должно разработать план информационного освещения, согласованный с каждым кандидатом на должность Президента Кипра.

При проведении настоящих очередных президентских выборов, как и при проведении выборов в 2018 году, национальная телерадиовещательная организация Кипра разработала кодекс информационного освещения президентских выборов и направила его кандидатам на должность Президента Кипра, принимающим участие в указанных выборах.

В соответствии с законодательством национальные и частные средства массовой информации вправе предоставлять участникам президентских выборов эфирное время за плату в любое время для проведения предвыборной агитации, при этом за 40 календарных дней до дня голосования на президентских выборах законодательство вводит специальный режим регулирования реализации указанного дозволения, т.е. устанавливает предельный и дифференцированный объем проведения платной агитационной электоральной деятельности в электронных средствах массовой информации, и осуществляется соответствующий мониторинг указанной деятельности.

Так, в рамках указанного 40-дневного периода кандидат на должность Президента Кипра имеет право на приобретение не более 100 минут эфирного времени совокупно на всех телеканалах и не более 60 минут эфирного времени совокупно на всех радиостанциях (при этом расценки на эфирное время являются довольно высокими и не все малые или новые политические партии могут позволить проведение предвыборной агитации за плату).

При проведении второго тура голосования каждый из двух кандидатов на должность Президент Кипра может приобрести за плату дополнительно до 25 минут эфирного времени в электронных средствах массовой информации и 25 минут – на радио.

В соответствии с законодательством все платные агитационные материалы должны быть маркированы «за плату» и расценки на приобретение платного эфирного времени должны быть равными для всех участников президентских выборов²⁶.

В целом, при проведении настоящих очередных президентских выборов кандидаты на должность Президента Кипра и поддерживающие их политические партии проводят, в основном, предвыборную агитацию с использованием традиционных форм и методов, в частности, посредством проведения собраний и встреч с избирателями, поквартирный (подомовой) агитационный обход, распространения печатных агитационных материалов и плакатов, при этом предвыборная агитация проводится также в электронных и печатных средствах массовой информации, их Интернет-изданиях, а также в социальных сетях и в сети Интернет.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между участниками президентских выборов²⁷.

При этом ряд национальных и частных средств массовой информации начали подготовку к таким дебатам до официальной регистрации кандидатов на должность Президента Кипра, основываясь на результатах проводимых опросов общественного мнения и рейтингах потенциальных кандидатов на должность главы государства.

Ряд средств массовой информации проводят обсуждения различных проблем с участием представителей кандидатов на должность Президента Кипра, прежде всего основных кандидатов на указанную должность (при проведении прошлых президентских выборах один из кандидатов обжаловал такую практику в судебном порядке).

Другие кандидаты и их уполномоченные представители принимают участие в информационном освещении в формате, в частности, интервью и различного рода выступлений на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации.

Некоторые политические партии при проведении предвыборной агитации выступают с критикой либо политическими обвинениями в адрес ряда кандидатов на должность Президента Кипра.

Так, Партия охотников обвинила одного из основных кандидатов на должность Президента Кипра – Аверофа Неофиту, поддерживаемого правящей политической партией «Демократическое объединение» и действующим Президентом Кипра Никосом Анастасиадисом, в том, что в 2022 году он якобы дважды пытался подкупить политическую партию в обмен на их поддержку его кандидатуры, обещав, в случае избрания, выделить политической партии государственную бюджетную субсидию на осуществление ею уставной политической деятельности в размере 300.000 евро.

Кроме того, ряд оппозиционных кандидатов на должность Президента Кипра, в частности, Ахиллес Димитриадис, обвиняют основные средства массовой информации, прежде всего Национальную телерадиовещательную организацию Кипра (Cyprus Broadcasting Corporation), а также четыре частных телеканала, в неравном освещении из участия в президентских выборах, поскольку, по их мнению, это связано с «разделением» кандидатов на четыре группы и, соответственно, применением последним трем группам остаточного подхода к информационному освещению их предвыборной агитации.

Так, наибольшее освещение агитационной деятельности получают кандидаты на должность Президента Кипра, выдвинутые (поддерживаемые) парламентскими политическими партиями, получающими государственные бюджетные субсидии с учетом результатов, полученных ими на последних парламентских выборах (к тому же являющиеся членами указанных политических партий); затем, по убывающей, кандидаты, выдвинутые (поддерживаемые) непарламентскими политическими партиями (являющиеся членами указанных политических партий); кандидаты, не являющиеся членами политической партии, но поддерживаемые соответствующими политическими партиями; независимые кандидаты.

Участие трех основных, так называемых, «системных» кандидатов на должность Президента Кипра (Аверофа Неофиту, Андреаса Мавроянниса, Никоса Христодулидеса) в одном из первых сеансов теледебатов при проведении5 февраля 2023 года очередных президентских выборов.

Неравный подход основных средств массовой информации к освещению деятельности кандидатов на должность Президента Кипра приводит к тому, что три основных «системных» кандидата стали по отношению к другим кандидатам, фактически, монополистами в электоральном информационном пространстве.

В соответствии с законодательством результаты опросов общественного мнения, связанные с президентскими выборами, не могут быть обнародованы менее чем за семь дней до дня голосования²⁸.

Нарушение указанного законодательного положения является уголовным преступлением, за которое на виновное лицо может быть наложен уголовный штраф в размере 850 евро либо оно лишено свободы на срок до шести месяцев.

Национальный медиарегулятор – Совет по электронным средствам массовой информации²⁹ осуществляет контроль за соблюдением национальными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении президентских выборов, обеспечении равных условий информационного освещения участия в выборах всех кандидатов на должность Президента Кипра.

Средства массовой информации должны представить Совету свой кодекс освещения президентских выборов, а также график выхода политических программ и освещения агитационных мероприятий участников президентских выборов.

Совет осуществляет контроль за соблюдением национальными и частными средствами массовой информации положений законодательства о платной агитационной деятельности.

Совет разработал Кодекс информационного освещения президентских выборов и направил его участникам указанных выборов для использования в ходе президентской избирательной кампании и проведении предвыборной агитации.

Совет в период проведения президентских выборов с использованием мониторинговой и архивирующей программы осуществляет круглосуточный мониторинг деятельности восьми электронных средств массовой информации (телевизионных станций)³⁰.

При этом Совет не обнародует до дня голосования на президентских выборах результаты проводимого мониторинга средств массовой информации, однако, может предоставить их по соответствующему запросу.

Совет осуществляет рассмотрение информационных жалоб, а также рассматривает по собственной инициативе вопросы соблюдения средствами массовой информации соответствующих положений законодательства, вправе налагать санкции в виде, в частности, предупреждения, штрафа либо приостановки или отзыва лицензии у соответствующего средства массовой информации.

При этом законодательство не устанавливает календарные сроки рассмотрения информационных жалоб, к тому же соответствующие санкции на информационных правонарушителей могут быть наложены только после дня голосования на президентских выборах.

Финансирование президентских выборов и предвыборной агитации. На проведение настоящих очередных президентских выборов из государственного бюджета Кипра было выделено около 7 млн. евро.

Регулирование финансирования предвыборной агитации на президентских выборах осуществляется как законодательством о выборах Президента Кипра, так и законодательством о парламентских выборах.

Так, только парламентское законодательство регулирует вопросы финансового обеспечения участия политических партий в парламентских выборах, и частично, в финансировании предвыборной агитации на президентских выборах.

В соответствии с законодательством политические партии получают в виде соответствующих ежегодных дотаций средства из государственного бюджета по результатам последних парламентских выборов³¹.

В соответствии с обновленным в конце 2021 года законодательством о политических партиях государственное (бюджетное) финансирование политических партий является единым и неделимым, тогда как раньше у данного финансирования было два основных направления: первое – регулярное (ежегодное) бюджетное финансирование плюс спонсорство для покрытия расходов на участие в парламентских и президентских выборах, когда было назначено их проведение.

В соответствии с обновленной системой финансирования политических партий государственное (бюджетное) финансирование выделяется политическим партиям, представленным в Палате представителей – однопалатном парламенте в январе каждого календарного года, пятью равными частями, что отражает конституционный пятилетний период между парламентскими выборами.

Доля «бюджетного гранта», на которую каждая парламентская политическая партия имеет право, по-прежнему зависит от удельного веса (процента) действительных голосов избирателей, которые политическая партия получила на последних парламентских выборах.

Политические партии, которые не представлены в парламенте, но которые получили депутатский мандат на последних парламентских выборах, могут подать заявку на свою долю «бюджетного гранта» в течение месяца после проведения парламентских выборов.

При этом размер указанного «бюджетного гранта» соответствует периоду времени с месяца, следующего за парламентскими выборами, до конца соответствующего календарного года³².

При этом при проведении президентских выборов, в соответствии с заключениями Генерального прокурора Кипра от 11 декабря 2017 года и от 11 января 2018 года, политические партии не вправе непосредственно производить расходы на проведение предвыборной агитации от имени того или иного кандидата на должность Президента Кипра (политические партии должны направить соответствующие партийные денежные средства только в избирательный фонд соответствующего, т.е. поддерживаемого ими, кандидата на должность Президента Кипра).

При этом любое превышение установленного законодательством предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Кипра (т.е. 1 млн. евро) на основе внесения средств политической партии, получающей государственное (бюджетное) финансирование по результатам последних парламентских выборов, должно быть возвращено на банковский счет соответствующей политической партии и, затем, с указанного банковского счета поступить (перечислено) в государственный бюджет.

При проведении настоящих очередных президентских выборов ряд парламентских политических партий, получающей государственное (бюджетное) финансирование по результатам последних парламентских выборов, направил на специальные счета избирательных фондов соответствующих кандидатов на должность Президента Кипра свои партийные денежные средства для финансирования проведениями предвыборной агитации (по мнению ряда участников президентских выборов, это ставит в неравные условия различных кандидатов на должность Президента Кипра и, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит лучшей электоральной практике).

Кроме того, в законодательстве о парламентских выборах закреплены положения о праве кандидатов на выборные должности получать пожертвования как в денежном выражении, так и в натуральном виде для проведения предвыборной агитации.

При проведении президентских выборов законодательство не регулирует участие так называемых «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации, а также не осуществляет контроль (мониторинг) их участия в указанных выборах.

При этом при проведении президентских выборов законодательно не запрещаются анонимные пожертвования в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Кипра.

Еще в преддверии проведения 28 января 2018 года прошлых очередных президентских выборов в законодательство, с учетом некоторых прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения и дополнения.

Так, законодательные поправки 2016 года и 2017 года ввели новый предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Кипра – 1 млн. евро, определили, что подразумевается под термином «электоральные расходы³³, а также установили шестимесячный календарный период до дня голосования на президентских выборах для представления сведений о размерах финансовых средств для проведения предвыборной агитации.

При этом обновленное законодательство не предусматривает увеличение предельного размера расходования средств избирательного фонда (т.е. 1 млн. евро) для кандидатов на должность Президента Кипра, которые вышли во второй тур голосования.

Кроме того, законодательство не устанавливает перечень источников внесения средств в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Кипра для проведения предвыборной агитации, предельные размеры и виды добровольных пожертвований, в том числе в натуральном выражении, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам и лучшей электоральной практике.

При этом, однако, в соответствии с законодательством расходы кандидатов на должность Президента Кипра или его уполномоченного представителя, в том числе по финансовым вопросам, производимые за счет средств избирательного фонда кандидата, должны подтверждаться соответствующими финансовыми документами; при этом, если расходы превышают по своему размеру 100 евро, такие расходы должны проводиться посредством банковских операций, либо чеком.

Вместе с тем законодательство четко не указывает, указанные расходы должны проводиться через банк с начала избирательной кампании или же только после регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Кипра.

Кроме того, законодательно неясно, когда и в каком порядке должны учитываться расходы, производимые так называемыми «третьими» организациями, включая политические партии, поддерживающие выдвижение соответствующего кандидата на должность главы государства.

Указанные вопросы в 2017 году были поставлены Главным аудитором Кипра перед Генеральным прокурором Кипра для дачи соответствующих разъяснений (толкования с точки зрения законного и единообразного применения) при проведении президентских выборов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов законодательное регулирование финансирования предвыборной агитации осталось, практически, прежним (как при проведении в 2018 году последних президентских выборов; при этом ряд участников выборов отмечали, что при проведении в 2028 году очередных выборов Президента Кипра соответствующие изменения, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, будут внесены).

Законодательно установлено, что для финансирования предвыборной агитации (поступления добровольных пожертвований и производства расходов) кандидат на должность Президента Кипра может открыть в учреждении банка один или несколько специальных счетов избирательных фондов (по мнению БДИПЧ ОБСЕ, открытие множественных специальных счетов избирательных фондов, которые, при этом могут быть нечетко отделены от счетов других фондов, снижает прозрачность финансирования предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Кипра).

На практике, кандидаты на должность Президента Кипра открывают, как правило, персональный банковский счет (либо несколько счетов), которые используются для финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Кипра не обязаны представлять промежуточные финансовые отчеты до дня голосования на президентских выборах³⁴.

Проводимые в 2018 году прошлые президентские выборы являлись первыми выборами, при проведении которых кандидаты на должность Президента Кипра должны были представлять итоговый финансовый отчет о произведенных расходах по участию в указанных выборах.

При этом в соответствии с законодательством зарегистрированные кандидаты на должность Президента Кипра не обязаны представлять финансовые отчеты о поступлениях и расходах, произведенных до начала 6-месячного отчетного периода.

Законодательство не регулирует вопросы обязательности представления потенциальными кандидатами, которые принимали участие в избирательной кампании, но не были зарегистрированы кандидатами на должность Президента Кипра, соответствующих финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Кипра должны быть представлены Генеральному руководителю выборов Кипра не позднее двух месяцев со дня официального обнародования (опубликования) результатов президентских выборов.

Форма итогового финансового отчета кандидата на должность Президента Кипра является произвольной, какой-либо типовой его формы не утверждено.

В соответствии с положениями Закона о политических партиях политические партии, принимавшие участие в президентской избирательной кампании (т.е. поддерживавшие соответствующего кандидата на должность Президента Кипра), должны представить финансовые отчеты о пожертвованиях и произведенных расходах не позднее трех месяцев со дня голосования на президентских выборах³⁵.

В соответствии с законодательством итоговые отчеты о расходовании средств до их представления Генеральному руководителю выборов Кипра должны быть опубликованы в двух национальных печатных органах (ежедневных газетах), а также размещены на сайте кандидата на должность Президента Кипра в сети Интернет либо на сайте соответствующей политической партии.

При этом законодательство не указывает продолжительность периода, в течение которого указанные итоговые финансовые отчеты должны оставаться доступными для всеобщего ознакомления на соответствующих сайтах в сети Интернет.

Кроме того, средства массовой информации и коммерческие компании, оказывавшие информационные (агитационные) услуги кандидатам на должность Президента Кипра, также должны представлять Генеральному руководителю выборов Кипра не позднее одного месяца со дня голосования на президентских выборах финансовые отчеты о стоимости предоставленных кандидатам информационных (агитационных) услуг (указанные отчеты используются для последующей перекрестной проверки итоговых финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Кипра).

При этом так называемые «третьи» организации не обязаны представлять итоговые финансовые отчеты Генеральному руководителю выборов Кипра, т.е. мониторинг их финансового участия в предвыборной агитации на президентских выборах не производится.

В соответствии с законодательством Генеральный руководитель выборов Кипра не позднее 15 дней со дня представления итоговых финансовых отчетов направляет представленные кандидатами на должность Президента Кипра отчеты Генеральному аудитору Кипра для последующей их проверки.

При этом законодательство не предусматривает предельного срока для проведения уполномоченными органами проверки представленных кандидатами на должность Президента Кипра итоговых финансовых отчетов, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит лучшей электоральной практике.

Генеральный аудитор Кипра является руководителем Аудиторского бюро Кипра, на которое возложена задача по осуществлению контроля за финансированием политических партий и предвыборной агитации при проведении парламентских и президентских выборов, финансированием предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Кипра.

Аудиторское бюро проводит проверку представленных итоговых финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Кипра только на предмет соответствия произведенных кандидатами расходов при проведении предвыборной агитации (в том числе в части оказанных кандидату информационных и иных услуг).

В этих целях Аудиторское бюро Кипра получает, как уже отмечалось, от соответствующих средств массовой информации и информационных организаций сведения (финансовые отчеты) об оказанных кандидатам на должность Президента Кипра информационных (агитационных) услугах.

Вместе с тем, Аудиторское бюро Кипра не наделено полномочиями проводить расследование возможных финансовых нарушений вне пределов сведений (документов) итоговых финансовых отчетов, представленных кандидатами на должность Президента Кипра, и должно взаимодействовать с другими государственными институтами и должностными лицами, прежде всего Генеральным руководителем выборов Кипра и Генеральным прокурором Кипра в части привлечения виновных лиц к соответствующей ответственности.

В целом, законодательство нечетко определяет полномочия вышеуказанных органов по осуществлению мониторинга финансирования предвыборной агитации, прежде всего в части обнародования расходов на ее проведение, предупреждению и пресечению нарушений законодательства в части финансирования предвыборной агитации.

Вместе с тем в соответствии с законодательством в случае выявления нарушения законодательства виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, в том числе в виде наложения штрафа в размере до 20.000 евро, лишения свободы либо лишения права быть избранным в соответствии с решением суда.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов президентских выборов. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов соответствующая электоральная информация предоставляется избирателям на греческом и турецком языках.

При проведении настоящих очередных президентских выборов на основе системы активной регистрации в качестве избирателей в списки избирателей включено 561.033 избирателей, в том числе 10.346 зарубежных кипрских избирателей³⁶ (при проведении в 2018 году президентских выборов было зарегистрировано 550.593 избирателя, из которых 279.378 (51%) были женщины, а 657 – представителями турок-киприотов; при этом только 61% лиц в возрасте от 20 до 29 лет подали заявления о регистрации в качестве избирателей и были зарегистрированы, что являлось самым низким уровнем регистрации среди всех возрастных групп избирателей); при этом 162.861 человек, из них около 72.000 в возрасте от 18 до 25 лет, не зарегистрировались в качестве избирателей.

При проведении прошлых президентских выборов в списки избирателей было включено: в 2003 году – 476.758 избирателей, в 2008 году – 516.441, в 2013 году – 545.491, в 2018 году – 550.593.

Для проведения голосования избирателей образовано 1.150 избирательных участков, а также 35 зарубежных избирательных участка в 25 крупных городах, в том числе в столицах 12 иностранных государств (Австрии, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Греции, Люксембурге, Нидерландах, Объединенных Арабских Эмиратах, США, Франции, ФРГ, Швеции (больше всего избирательных участков образовано в Великобритании (7 избирательных участков в 6 городах) и Греции (9 избирательных участков в 9 городах); в 2018 году – 38 зарубежных избирательных участков в 12 иностранных государствах): для участия в голосовании зарегистрировано 10.346 зарубежных кипрских избирателей).

Кроме того, для голосования представителей трех религиозных групп (армянской, маронитской и католической общины) образованы отдельные избирательные участки.

На избирательных участках в списки избирателей включается не более 600 избирателей.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Для голосования избирателей образовано 1.148 избирательных участков, в том числе 35 зарубежных участковых избирательных комиссий в 25 городах 12 иностранных государств.

Голосование избирателей проводится только в день общего голосования в помещении избирательного участка: законодательство не предусматривает голосование избирателей в лечебных учреждениях, домах для престарелых, голосование избирателей с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому, голосование по открепительному удостоверению, досрочное голосование, а также иные способы голосования избирателей.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 18:00 по местному времени, при этом с 12:00 до 13:00 в соответствии с законодательством объявляется официальный перерыв в проведении голосования – на обед (в целом, продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов), при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся во второй половине дня в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования, т.е. в случае необходимости председатель участковой избирательной комиссии может по своему усмотрению продлить время голосования на своем избирательном участке до 21:00 по местному времени с обязательным уведомлением об этом соответствующего вышестоящего должностного лицо, ответственного за сбор данных о голосовании избирателей (таким образом, фактически продолжительность голосования избирателей может составлять 13 часов).

При проведении голосования кипрских избирателей за пределами территории страны голосование проводится в разное время.

Так, в ОАЭ голосование проводится с 11:00 до 20:00 по местному времени с перерывом с 15:00 до 16:00 (продолжительность голосования избирателей составляет 8 часов); в Болгарии и Греции – с 07:00 до 18:00 с перерывом с 12:00 до 13:00 (продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов); в Австрии, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Франции, ФРГ, Швеции – с 09:00 до 17:00 с перерывом с 13:00 до 14:00 (продолжительность голосования избирателей составляет 7 часов); в Великобритании – с 08:00 до 16:00 с перерывом с 12:00 до 12:30 (продолжительность голосования избирателей составляет 7,5 часов); в США – с 07:00 до 11:00 без перерыва на обед.

Участие в голосовании является добровольным и правом избирателя (до 31 мая 2017 года участие в голосовании являлось для избирателя обязательным).

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания президентских выборов состоявшимися, как в первом, так и во втором турах голосования избирателей (два тура голосования избирателей было проведено в 2008 году, в 2013 году и в 2018 году, тогда как в 2003 году глава государства был избран в первом туре голосования)³⁷.

Избирательные участки доступны, как правило, для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями;

Ряд избирательных участков оборудован специальными кабинами для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (маломобильных избирателей-инвалидов).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, избиратели с ограниченными физическими возможностями, в частности, слабовидящие избиратели, могут воспользоваться при голосовании по своему выбору помощью любого другого лица, в том числи любого члена своей семьи, либо лица, пользующегося его доверием, либо совместно председателем участковой избирательной комиссии и любым из его помощников.

В помещениях для голосования избирательных участков размещается несколько кабин для тайного голосования избирателей, на зарубежных избирательных участках – от одной до двух кабин для тайного голосования.

Кабины для тайного голосования имеют шторку, закрывающую материей, как правило, только верхнюю половину входного проема кабины.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из непрозрачного или полупрозрачного материала.

На ящике для голосования имеется замок и опечатывающая лента, а также боковые ручки для его переноски.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени.

На избирательном бюллетене должна быть проставлена печать соответствующей участковой избирательной комиссии, без наличия которой он признается недействительным.

В избирательный бюллетень включены фотографии и сведения о рекордном числе зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра – 14 (в 2003 году – 10, в 2008 году – 9, в 2013 году – 11, в 2018 году – 9 кандидатов.

Образец избирательного бюллетеня при проведении первого тура голосования на выборах Президента Кипра в 2018 году

Образец избирательного бюллетеня при проведении второго тура голосования на выборах Президента Кипра в 2018 году

Форма и текст избирательного бюллетеня были утверждены 10 января 2023 года после их одобрения кандидатами на должность Президента Кипра; при этом кандидаты имели право вносить предложения о поправках к форме и тексту избирательного бюллетеня, в том числе в отношении других кандидатов: один из кандидатов внес предложение об изменении некоторых элементов дизайна оформления сведений в отношении другого кандидата, однако, его предложение было отклонено).

При этом из-за рекордного числа кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, ширина каждого столбца для каждого кандидата была уменьшена примерно до 4 см.

При проведении первого тура голосования на указанных выборах размер избирательного бюллетеня остался таким же, как и при проведении прошлых президентских выборов.

Порядок расположение кандидатов на должность Президента Кипра является «двухблоковым»: первоначально в первом блоке избирательного бюллетеня в алфавитном порядке размещаются кандидаты, выдвинутые политическими партиями, затем, во втором блоке, и также в алфавитном порядке, размещаются независимые кандидаты.

Избирательные бюллетени были переданы 12 января 2023 году в соответствующую типографию для изготовления; после изготовления они помещаются в специально охраняемое помещение и передаются в участковые избирательные комиссии примерно за одну неделю до дня голосования избирателей на президентских выборах.

Образец избирательного бюллетеня при проведении 5 февраля 2023 года выборов Президента Кипра

В помещении для голосования представитель участковой избирательной комиссии перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня объявляет имя и фамилию избирателя, номер его персональной карточки избирателя, включенного в список избирателей³⁸.

Избиратель голосует в кабине для голосования, проставляя синей или черной ручкой отметку³⁹ напротив сведений о соответствующем кандидате на должность Президента Кипра.

Взамен испорченного избирательного бюллетеня избиратель может получить только один раз новый избирательный бюллетень.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель складывает его, как правило, пополам и, затем, опускает в стационарный ящик для голосования.

Стационарные ящики для голосования избирателей на выборах на Кипре

Законодательство прямо не запрещает при проведении президентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования.

В соответствии с законодательством первоначальный подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями.

Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей на одном избирательных участков на Кипре

При этом первоначально копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования передаются по факсу в соответствующий районный центр по подсчету голосов.

В центре по подсчету голосов производится подсчет и суммирование итогов голосования избирателей на соответствующих избирательных участках; такой подсчет производится, как правило, три раза и, затем, составляется итоговый протокол об итогах голосования на территории соответствующего района.

Результаты экзит-поллов обнародуются, как правило, в 18:00 по местному времени.

После окончания голосования избирателей предварительные результаты президентских выборов обнародуются, как правило, в 19:00 по местному времени, окончательные – в 20:30 (при условии, если рассмотрены все поступившие электоральные жалобы).

В соответствии с законодательством окончательные результаты президентских выборов обнародуются только после рассмотрения всех поступивших жалоб, в том числе в судах.

В этих условиях предельный срок для официального определения результатов президентских выборов варьируется, иногда довольно значительно, от одних выборов к выборам.

В соответствии с законодательством МВД Кипра определяет и обнародует результаты президентских выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка (на этой основе протоколы об итогах голосования каждой участковой избирательной комиссии размещаются на сайте МВД Кипра в сети Интернет).

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов президентских выборов. Избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Кипра и законодательством о выборах.

В соответствии с законодательством электоральные жалобы по вопросам организации и проведения президентских выборов, в том числе регистрации избирателей и кандидатов на должность Президента Кипра, должны подаваться соответствующему окружному руководителю выборов.

Так, невключение либо исключение лица из списка избирателей может быть обжаловано в течение 10 дней со дня представления списка избирателей для всеобщего ознакомления.

В случае если окружной руководитель выборов отклоняет жалобу, лицо может подать жалобу в рамках административного судопроизводства и в рамках общих процессуальных сроков (75 дней), предусмотренных законодательством; при этом законодательство не устанавливает особые процессуальные сроки для рассмотрения указанных жалоб.

В соответствии с законодательством в случае отказа Генерального руководителя выборов Кипра в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Кипра, оно может право подать жалобу, однако указанные жалобы рассматриваются законодательством как жалобы на результаты президентских выборов, и в этих условиях подлежат рассмотрению только после дня голосования на президентских выборах.

При этом подача жалоб на нарушения законодательства при проведении предвыборной агитации, за исключением информационных электоральных жалоб в отношении средств массовой информации, законодательством не предусмотрено.

В день голосования избирателей на президентских выборах жалобы по вопросам проведения голосования избирателей должны подаваться и рассматриваться председателями участковых избирательных комиссий⁴⁰.

В целом, обжалование решений, принятых по вышеуказанным и иным жалобам, а также иными избирательными органами, производится в порядке иерархической подчиненности избирательных органов, а именно: непосредственно в адрес Генерального руководителя выборов Кипра⁴¹, решения которого могут быть обжалованы в Верховный суд Кипра, в состав которого входит 13 судей.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов Верховный суд Кипра является Верховным судом Кипра по избирательным делам.

Суд является основной судебной инстанцией для рассмотрения и разрешения всех категорий избирательных споров, в том числе связанных с регистрацией избирателей и кандидатов на должность Президента Кипра.

При этом законодательство, как правило, не устанавливает ускоренные процессуальные (процедурные) сроки для рассмотрения в рамках судебной системы электоральных жалоб.

При этом, однако, законодательство устанавливает 75-дневный срок для подачи жалоб по административным решениям и, вместе с тем, не устанавливает процессуальные (процедурные) сроки для их рассмотрения и принятия решений по существу.

Верховный суд Кипра является единственной инстанцией по рассмотрению жалоб о признании результатов президентских выборов недействительными, проведению повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы (заявления) о признании результатов президентских выборов недействительными могут быть поданы Генеральным прокурором Кипра, избирателем, кандидатом на должность Президента Кипра, а также любым другим лицом, избирательные права которого (по его мнению) нарушены при проведении президентских выборов.

В 2015 году в рамках совершенствования порядка рассмотрения избирательных споров с одного до двух месяцев со дня официального обнародования результатов президентских выборов была увеличена продолжительность периода для подачи электоральных жалоб, в том числе о признании результатов президентских выборов недействительными.

При этом законодательство не устанавливает конкретные процессуальные сроки для рассмотрения указанных жалоб и принятия по ним решений по существу.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Законодательство предусматривает, что в день голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка могут находиться уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Кипра, а также политических партий, которые имеют право присутствовать в помещениях для голосования участковых избирательных комиссиях и в центрах подсчета голосов избирателей, получать копии протоколов об итогах голосования.

Указанные представители не имеют права каким-либо образом вмешиваться в процесс голосования избирателей.

При этом законодательство не содержит положений о национальных (общественных) – непартийных, а также международных наблюдателях⁴².

Однако, на практике, при проведении президентских выборов общественные организации могут осуществлять наблюдение; к тому же организаторы выборов приглашают международных наблюдателей от ОБСЕ и ряда других международных организаций.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения (различного формата, в том числе миссий по оценке потребностей) на президентских и парламентских выборах.

Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на четырех парламентских выборах, проводимых 27 мая 2001 года, 22 мая 2011 года, 22 мая 2016 года и 30 мая 2021 года (в формате миссии, состоящей из нескольких экспертов⁴³, а также на двух президентских выборах, проводимых 17 февраля 2013 года и 28 января 2018 года.

При проведении в 2018 году президентских выборов в состав миссии БДИПЧ ОБСЕ входило 6 международных наблюдателей.

В Итоговом отчете содержалось 17 рекомендаций, в том числе 9 приоритетных, по совершенствованию президентского избирательного процесса.

В преддверии проведения настоящих очередных президентских выборов в стране с 29 ноября по 1 декабря 2022 года находилась Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала не направлять миссию наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ для осуществления наблюдения за их проведением.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные очередные выборы Президента Кипра.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В соответствии со статьей 2 Конституции Кипра греческую Общину составляют граждане Кипра, греки по происхождению, родным языком которых является греческий язык, лица, соблюдающие греческие культурные традиции или принадлежащие к Греческой Православной Церкви.

Турецкую Общину составляют граждане Кипра турецкого происхождения, родным языком которых является турецкий, лица, соблюдающие турецкие культурные традиции или являющиеся мусульманами.

[2] Турецкая Республика Северного Кипра была образована в 1983 году (признана только Турцией).

Столицей Турецкой Республики Северного Кипра является город Северная Никосия.

Президентом Турецкой Республики Северного Кипра является Эрсин Татар (бывший Премьер-министр), избранный в октябре 2020 года, являющийся ярым политическим противником объединения Кипра.

Он является пятым Президентом Турецкой Республики Северного Кипра.

Конституционный срок полномочий составляет пять лет.

Эрсин Татар был избран на указанную должность 18 октября (воскресенье) 2020 года во втором туре голосования, набрав 51,74% действительных голосов избирателей, победив Мустафу Акынджи, действующего Президента Турецкой Республики Северного Кипра, который получил 48,26% голосов избирателей.

Во втором туре голосования приняли участие около 67% избирателей (в первом туре – около 55%).

[3] В Палату представителей избраны представители 7 политических партий.

Правящая парламентская политическая партия «Демократическое объединение» (DISY) имеет 17 депутатских мандатов, Прогрессивная партия трудящихся (AKEL) – 15, Демократическая партия (DIKO) – 9, Движение социальных демократов (EDEK) и «Демократический фронт» (DEPA) – по 4 депутатских мандата, Национальный народный фонт (ELAM) и «Движение экологов – Сотрудничество граждан» («Зеленая партия») – по 3 депутатских мандата), также избран один независимый депутат.

В целом, депутатами избрано 8 женщин (14%).

Кроме того, представители трех конституционно признанных религиозных групп (армянской, маронитской и католической) также имеют по одному квотному депутатскому мандату (однако, они не имеют право голоса в парламенте, при этом они могут высказываться по вопросам, касающихся их религиозных групп).

[4] Хотя право голосовать было предоставлено указанным лицам Законом о гражданском регистре 2006 года, указанное законодательное положение было включено в 2015 году только в законодательный акт о парламентских выборах и формально не было включено в законодательство о президентских выборах.

[5] При этом национальный законодатель не учел ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, касающихся, в частности, необходимости комплексного пересмотра и гармонизации законодательства о выборах, совершенствования механизма регистрации избирателей, обеспечения прозрачности финансирования предвыборной агитации, создания равных условий для участия в голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, обеспечения участия в выборах женщин.

При этом рядом участников президентских выборов отмечалось, что работа по совершенствованию законодательства о выборах будет интенсифицирована после проведения настоящих президентских выборов.

[6] Так, в городе Никосия образовано 415 избирательных участков (215.779 избирателей), в округе Лимасол – 323 (154.778), в округе Ларнака – 185 (95.517), в округе Пафос – 133 (51.990), в округе Фамагуста – 57 (32.623), за пределами территории Кипра – 35 (10.346).

На одном избирательном участке зарегистрировано менее 100 избирателей (в Палиомилосе в округе Лимасол) – всего 48 избирателей; кроме того, в Коуке – 58, в Васа Келлакиу – 70, в Айос Димитриос и Прастио (Келлаки) – по 82.

В городе Никосия избирательные участки с наименьшим числом зарегистрированных избирателей находятся в Ливадии (68 избирателей), в Саранди – 75, в Цаккистре – 78, в Миликури – 84, в Пахиаммосе – 88, в Аплики – 93.

В округе Ларнака в Мелини зарегистрировано 84 избирателя, в Като Дрис – 94.

[7] На веб-сайте Министерства внутренних дел Кипра в сети Интернет лица, указанные в законодательстве, могли подать заявления о своей заинтересованности в назначении в состав участковых избирательных комиссий.

[8] В 2018 году при проведении прошлых президентских выборов в состав участковых избирательных комиссий было назначено 67% женщин, при этом 49,2% председателей участковых избирательных комиссий и 71,2% их помощников были женщины.

[9] Законодательство определяет несколько основных категорий избирателей, регистрация которых осуществляется рамках соответствующих заявительных регистрационных процедур: национальные избиратели, национальные избиратели, избиратели, находящиеся на анклавных территориях, зарубежные кипрские избиратели, избиратели, отбывающие наказание по вступившему в силу приговору суда в местах лишения свободы, религиозные избиратели, принадлежащие к маронитской, армянской или католической общине.

[10] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на президентских выборах 2018 года содержится рекомендация о необходимости перехода от активной и обязательной регистрации избирателей исключительно к пассивной форме регистрации.

[11] Министерство исследований, инноваций и цифровой политики Кипра разработало специальную платформу для подачи в электронном виде указанных заявлений о регистрации в качестве избирателей (указанная платформа разработана и применяется в рамках действующего законодательства и не потребовала внесения в него каких-либо изменений).

Отмечается, при проведении в 2028 году очередных президентских выборов планируется предоставить всем избирателям возможность подать заявление о регистрации в качестве избирателя в электронном виде.

[12] На практике такие наказания не применяются; при этом проводятся общественные обсуждения по поводу отмены вышеуказанных обязанностей избирателей.

[13] Введение активной формы регистрации избирателей, несмотря на наличие национального регистра населения Кипра, связано, в частности, с позицией законодательной и исполнительной власти о том, что в условиях «территориально разделенного» Кипра необходимо устанавливать (проверять) фактическое место жительства гражданина Кипра.

[14] В президентских выборах вправе принимать участие более 190.000 турок-киприотов.

[15] Такая численность избирателей (не менее 50 человек) достигнута в городах Брюссель (Бельгия), Лондон (Великобритания), Патры, Салоники, Афины (Греция).

В 2018 году было образовано 33 зарубежных избирательных участках и участковых избирательных комиссии для проведения голосования зарубежных кипрских избирателей.

[16] Жалобы по вопросам списков избирателей подаются окружному руководителю выборов, а в день голосования – председателю участковой избирательной комиссии.

Жалобы на принятые решения подаются Национальному руководителю выборов и затем – в Верховный суд Кипра.

[17] При этом в ответ на возмущенные письма родителей, чьи дети умерли, не дожив до 18 лет, МВД Кипра обвинило в этом неисправность используемой им технической системы, работающей с 2000 года, которая не регистрирует все данные о жителях, включая дату их смерти: в результате, как говорится в сообщении МВД Кипра, в ходе рассылки 29.563 писем в рамках кампании по регистрации молодых избирателей в возрасте 18–25 лет, было выявлено еще 10 подобных случаев.

МВД Кипра добавило, что им приняты необходимые меры для предотвращения возникновения подобных проблем в будущем.

[18] В целом, 724.619 граждан Кипра в возрасте старше 18 лет имели право голоса, при этом около 172.000 из них не зарегистрировались в качестве избирателей при проведения настоящих очередных президентских выборов; из них около 25.000 – в возрасте от 18 до 25 лет.

Что касается зарубежных кипрских избирателей, первоначально с 3 октября по 15 ноября 2022 года было подано 1.882 заявления таких избирателей о регистрации в качестве избирателя, при этом при проведении в 2018 году последних президентских выборов за аналогичный календарный период было подано 10.400 таких заявлений.

[19] При этом в соответствии с позицией МВД Кипра, данный критерий не применяется при проведении проверки документов, представленных кандидатами на регистрацию, однако, он подлежит проверке в случае подачи жалобы на регистрацию лица в качестве кандидата на должность Президента Кипра.

[20] При проведении в 2018 году последних президентских выборов из 9 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Кипра два кандидата были поддержаны соответствующей политической партией, один кандидат – политической коалиций в составе четырех политических партий и шасть кандидатов принимали участие в выборах в качестве независимых кандидатов.

[21] Так, при проведении 17 февраля 2013 года прошлых президентских выборов кандидаты должны были представить Генеральному руководителю выборов Кипра документы о своем выдвижении 18 января 2013 года.

[22] Таким образом, из 19 «потенциальных кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры на должность главы государства, 14 кандидатов были зарегистрированы, 5 независимых кандидатов сняли свои кандидатуры.

При этом Мариос Илиадис, один из «потенциальных кандидатов» на должность Президента Кипра, который публично заявил о выдвижении своей кандидатуры в качестве независимого кандидата 14 месяцев назад, 2 января 2023 года снял свою кандидатуру в качестве одного из участников президентских выборов, и поддержал другого участника указанных выборов – Андреаса Мавроянниса, независимого кандидата, поддерживаемого оппозиционной Прогрессивной партией трудящихся (AKEL).

[23] При проведении в 2018 году последних президентских выборов во втором туре голосования, в котором участие принимали два независимых кандидата, один из них поддерживался правящей политической партией, другой – основной оппозиционной политической партией.

[24] Так, хотя регистрация всех выдвинутых кандидатов на должность Президента Кипра осуществляется в единый день и за 30 дней до дня голосования на президентских выборах, законодательство требует равного отношения ко всем потенциальным кандидатам в национальных средствах массовой информации не менее чем за 6 месяцев доя дня голосования на указанных выборах, тогда как в частных средствах массовой информации – только не менее чем за 3 месяцев доя дня голосования на указанных выборах.

При этом проведение предвыборной агитации за плату разрешается в любое время, вместе с тем соответствующие временные лимиты на ее проведение применяются не ранее чем за 40 дней до дня голосования на президентских выборах.

На практике, некоторые потенциальные кандидаты начали агитационную деятельность задолго до официального обнародования календарный даты проведения очередных президентских выборов – во второй половине 2022 года, другие кандидаты – фактически, в начале 2022 года.

[25] В целом, по мнению некоторых участников парламентских выборов, средства массовой информации являются политизированными и разделены по партийным (политическим) предпочтениям, зависимы от рекламодателей и корпоративных интересов, что сказывается на их независимости и обеспечении плюрализма мнений.

[26] На практике, как отмечают некоторые участники президентских выборов, платная агитационная деятельность началась до официального 40-дневного периода, подпадающего под мониторинг, при этом доминирующими игроками на поле платной агитационной деятельности являются, как правило, парламентские политические партии, поддерживающие соответствующих кандидатов на должность Президента Кипра, в том числе в связи с довольно большими расценками на размещение платных агитационных материалов.

[27] Одни из первых дебатов в рамках агитационного периода состоялись 11 января 2023 года.

В целом, в январе – феврале 2023 года должно состояться четыре сеанса теледебатов; при этом в первых двух сеансах теледебатов принимали участие только три основных, так называемых, «системных» кандидата на должность Президента Кипра (Авероф Неофиту, Андреас Маврояннис, Никос Христодулидес), тогда как другие, так называемые «вспомогательные» кандидаты, не были приглашены к участию в указанных теледебатах, и имели возможность принять участие только в двух оставшихся сеансах теледебатов.

Так, в начале января часть (семь) «вспомогательных» кандидатов были допущены Национальной телерадиовещательной организацией Кипра (Cyprus Broadcasting Corporation) к участию в третьем сеансе теледебатов.

Проведение последнего, четвертого, сеанса теледебатов запланировано на начало февраля 2023 года; при этом помещение телестудии, где будут проводиться указанные теледебаты, рассчитано на участие только семи кандидатов, тогда как МВД Кипра зарегистрировало 14 кандидатов на должность Президента Кипра.

[28] Как показывают результаты проводимых в декабре 2022 года и в январе 2023 года опросов общественного мнения во втором туре голосования Никос Христодулидес, независимый кандидат, поддерживаемый рядом оппозиционных политических партий, победит в две трети голосов избирателей Аверофа Неофиту, поддерживаемого правящей парламентской политической партией «Демократическое объединение» и действующим Президентом Кипра Никосом Анастасиадисом.

[29] Семь членов Совета назначаются правительством Кипра на шестилетний срок (были назначены в 2016 году); в составе Совета четыре женщины, в том числе Председатель и заместитель Председателя Совета.

[30] В течение трех месяцев в архиве находятся прямые аудиовизуальные программы и материалы средств массовой информации, в отношении которых осуществляется мониторинг из информационной деятельности.

При этом Совет не обнародует материалы о результатах информационного мониторинга электронных средств массовой информации до дня голосования на президентских выборах, однако предоставляет их по соответствующему запросу.

[31] В частности, при проведении в 2018 году президентских выборов политические партии получили из государственного бюджета 2.565.000 евро для участия в указанных выборах.

В 2022 году и в 2023 году в соответствии с Государственным бюджетом Кипра политические партии совокупно получили в виде ежегодной государственной дотации соответственно по 5.5 млн. евро.

[32] При этом – в соответствии с прежним законодательным регулированием – из общего объема выделяемых парламентским политическим партиям государственных бюджетных средств 15% распределяется между всеми парламентскими политическим партиями на равной основе, а остальные 85% распределяются с учетом удельного веса действительных голосов избирателей, поданных за каждую парламентскую политическую партию на последних парламентских выборах.

Непарламентские политические партии также имеют право га государственное бюджетное финансирование, однако, только при условии, что на последних парламентских выборах они выдвинули и зарегистрировали такое количество кандидатов, которое составляет не менее половины (т.е. не менее 28) от общего депутатского корпуса парламента (56 депутатов).

[33] В соответствии с законодательством любые расходы кандидата или его уполномоченного лица по финансовым вопросам, либо любого иного лица, уполномоченного кандидатом в письменной форме действовать от его имени, рассматриваются в качестве расходов на проведение предвыборной агитации и должны были сопровождаться первичными финансовыми документами.

[34] При проведении настоящих очередных президентских выборов один из основных оппозиционных независимых кандидатов Андреас Маврояннис 12 января 2023 года опубликовал сведения о финансировании, которое он получил от политической партии для финансирования своей предвыборной агитации, в преддверии проведения возможных дебатов о специальном государственном (бюджетном) финансировании парламентских политических партий, которое они могут использовать, в том числе для финансирования предвыборной агитации поддерживаемых ими кандидатов..

Он также призвал других кандидатов последовать его примеру.

Так, поддерживающая его Прогрессивная партия трудящихся (AKEL) внесла в его избирательный фонд 510.000 евро.

[35] По мнению БДИПЧ ОБСЕ, выраженному в Итоговом отчете по результатам международного наблюдения на президентских выборах 2018 года, указанные двухмесячный и трехмесячный срок для представления соответствующих итоговых финансовых отчетов не соответствует лучшей электоральной практике (в соответствующих международных документах, в частности, в Руководстве по вопросам регулирования деятельности политических партий, такой срок не должен превышать 30 дней).

[36] С 3 октября по 15 ноября 2022 года было подано 1.882 заявления о регистрации в качестве избирателя, при этом при проведении в 2018 году последних президентских выборов за аналогичный календарный период было подано 10.400 таких заявлений.

[37] Так, в 2003 году в голосовании приняло участие 90,55% избирателей, в 2008 году – 89,62% (первый тур голосования) и 90,84% (второй тур голосования), в 2013 году – соответственно 83,14% и 81,54%, в 2018 году – 71,88% и 73,97%.

При этом при проведении президентских выборов в 2008 году и в 2018 году явка избирателей во втором туре голосования была выше, чем при проведении первого тура голосования.

В целом, наблюдается тенденция неуклонного снижения участия избирателей в голосовании при проведении президентских выборов: 90.55% – в 2003 году, 71.88%% – в 2018 году, т.е. явка избирателей снизилась на 18,67%.

[38] Некоторые участники президентских выборов подвергали критике такую электоральную практику, которая, по их мнению, нарушает избирательные права тех избирателей, которые решили не принимать участия в голосовании.

Кроме того, при проведении в 2018 году прошлых президентских выборов в последние часы работы участковых избирательных комиссий на основании сведений, содержащихся в списках избирателей, производился телефонный обзвон или направление текстовых сообщений тем избирателям, которые еще не приняли участие в голосовании с тем, чтобы побудить их все-таки принять участие в голосовании.

В целом, при проведении указанных выборов в списки избирателей было включено 550.876 избирателей, при этом в перовом туре голосования от участия в голосовании воздержалось 154.927 избирателей (28,12%), во втором туре – 143.401 (26,03%).

[39] В соответствии с законодательством избиратель может проставить в избирательном бюллетене только следующие три отметки «Х», «Я», «V»; законодательно запрещено проставление каких-либо иные формы отметок, позволяющих идентифицировать избирателя.

[40] При проведении в 2018 году президентских выборов не было подано ни одной такой жалобы.

При этом при проведении первого тура голосования в органы полиции было подано 23 жалобы от избирателей и сотрудников избирательных органов, 10 из которых были связаны, в частности, с фотографированием избирателями содержания своего избирательного бюллетеня в помещении избирательного участка (при проведении второго т ура голосования ни одной жалобы не было подано в органы полиции).

[41] Как отмечалось, Постоянный Секретарь МВД Кипра по должности является Генеральным руководителем выборов Кипра.

[42] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что на Кипре правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала, за исключением местных наблюдателей от политических партий.

Тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся гражданского наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом.

При этом во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, также было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере, в отношении доступа международных наблюдателей.

[43] В Итоговом отчете миссии экспертов БДИПЧ ОБСЕ содержалось 10 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса.