Президентские выборы в Финляндии 28 января 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

22 января, 2024

Финляндия является президентской республикой.

Должность Президента Финляндии учреждена 17 июля 1919 года¹.

В соответствии с Конституцией Финляндии Президент Финляндии осуществляет, в частности, руководство (вместе с Правительством Финляндии) внешней политикой Финляндии, утверждает законы, принятые парламентом (Эдускунта), назначает на должность Премьер-министра Финляндии и других министров Правительства Финляндии, судей и ряд высокопоставленных должностных лиц, решает (с согласия парламента) вопрос о войне и мире².

Президент Финляндии является главой государства, избираемый в соответствии со статьей 54 Конституции Финляндии на всеобщих и прямых выборах сроком на шесть лет.

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента Финляндии более двух раз подряд³.

Президент Финляндии – Саули Ниинистё (с марта 2012 года, 28 января 2018 года переизбран на второй срок, который начался 1 февраля 2018 года), представитель политической партии «Национальная коалиция»⁴.

Очередные президентские выборы назначены на 28 января (воскресенье) 2024 года, по результатам проведения которых будет избран тринадцатый по счету Президент Финляндии.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Эдускунта, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 200 депутатов.

Парламентское большинство составляет 101 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Эдускунта составляет четыре года.

В соответствии с Конституций Финляндии и законодательством очередные парламентские выборы проводятся в третье воскресенье апреля последнего года полномочий парламента.

Последние парламентские выборы были проведены 2 апреля (воскресенье) 2023 года, т.е. в первое воскресенье апреля и на две недели раньше срока, предусмотренного Конституцией Финляндии и законодательством (третье воскресенье апреля); депутаты нового созыва были избран на четырехлетний период с 2023 года по 2027 год: парламент нового созыва начал свою работу 11 апреля (вторник) 2023 года (очередные парламентские выборы должны состояться 18 апреля 2027 года)⁵.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Финляндии.

Премьер-министр Финляндии назначается Президентом Финляндии после одобрения его кандидатуры на заседании парламента.

Президент Финляндии по предложению Премьер-министра назначает членов правительства (в состав правительства входит 19 министров, из которых 12 – женщины).

Премьер-министром Финляндии является Антти Петтери Орпо (с 20 июня 2023 года, лидер правоцентристской консервативной «Национальной коалиционной партии Финляндии»); до этого – Санна Марин, представительница Социал-демократической партии Финляндии (с 10 декабря 2019 года), ранее – Антти Ринне, лидер Социал-демократической партии Финляндии, ушедший в отставку по требованию Центристской партии Финляндии в связи с выражением вотума недоверия при проведении национальной забастовки почтовых служащих.

Правительство является коалиционным в составе представителей четырех парламентских политических партий (Национальная коалиционная партия Финляндии, «Истинные финны», Шведская народная партия, «Христианские демократы»).

Правительство Финляндии является 77-м по счету правительством в современной (с 1917 года) политической истории страны.

В соответствии с Конституцией Финляндии и законодательством закреплено местное самоуправление.

На территории страны образовано 309 муниципалитетов, в том числе 16 муниципалитетов (муниципальных советов) на территории Аландских островов.

Срок полномочий муниципальных советов – четыре года.

Число депутатов муниципального совета зависит от численности жителей соответствующей коммуны.

Депутаты местных (муниципальных) представительных органов (муниципальных советов) избираются на всеобщих и прямых выборах.

При проведении местных (муниципальных) выборов в голосовании вправе принимать участие граждане северных стран (в частности, Исландии, Норвегии), государств – членов Европейского Союза, постоянно проживающие на территории Финляндии, а также иных государств при условии непрерывного проживания на территории Финляндии не менее двух лет до дня голосования на муниципальных выборах.

Избиратель может проголосовать только на территории муниципалитета по месту своего постоянного жительства, внесенном за не позднее чем за 51 день до дня голосования на муниципальных выборах в государственную информационную систему населения Финляндии (в случае изменения избирателем места жительства менее чем за 51 день до дня голосования на муниципальных выборах, он может принимать участие в голосовании только по прежнему месту своего жительства).

Прошлые муниципальные выборы проводились 13 июня 2021 года (были перенесены с 18 апреля 2021 года в связи с пандемией коронавируса); очередные муниципальные выборы должны состояться 13 апреля 2025 года, и проводиться совместно с региональными выборами.

В целом, Конституция Финляндии и законодательство предусматривают проведение всеобщих и прямых президентских, парламентских, местных (муниципальных) выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Финляндии; при этом с 1 января 2023 года в рамках реформирования сферы социальных услуг и здравоохранения, предусмотрено создание и избрание на всеобщих и прямых выборах депутатов региональных представительных органов.

Так, в рамках указанной социальной реформы образованы новые так называемые «регионы по обеспечению благополучия населения»: всего образован 21 новый «социальный» регион.

Указанные новые «социальные» регионы наделены полномочиями по управлению 11 видами услуг социального обеспечения, здравоохранения и спасательной службы.

В соответствии с обновленным законодательством муниципалитеты должны были в начале 2023 года передать ответственность услуги социального обеспечения, здравоохранения и спасательной службы новым региональным советам.

При этом город Хельсинки – столица Финляндии не участвует в новых региональных выборах – социальная сфера по-прежнему остается в руках городского совета.

Кроме того, новая государственно-социальная форма также не касается автономных Аландских островов.

В соответствии с обновленным законодательством депутаты (члены) указанных регионов (региональных советов) должны избираться на основе всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании.

В соответствии с обновленным законодательством, иностранные граждане, проживающие на территории Финляндии, вправе избирать и быть избранными на региональных выборах.

Так, иностранные граждане, жители северных стран (в частности, Исландии, Норвегии), а также государств – членов Европейского Союза, могут принимать участие в голосовании на региональных выборах, если они проживали в соответствующем регионе не менее 51 дня до дня голосования на указанных выборах; при этом иностранные граждане других государств также должны проживать в соответствующем регионе не менее 51 дня и, кроме того, не менее двух лет на территории Финляндии.

При этом они могут быть избранными в региональный представительный орган на тех же вышеуказанных условиях проживания на территории региона или страны.

Выборы в новые 21 «социальные» региональные представительные органы были проведены 23 января (понедельник) 2022 года; очередные региональные выборы должны состояться 13 апреля 2025 года, и проводиться совместно с муниципальными выборами.

Кроме того, в Европейский парламент от Финляндии избирается 14 депутатов.

Конституция Финляндии закрепляет институт консультативного референдума, в том числе консультативных муниципальных референдумов.⁶

Всего было проведено два консультативных национальных референдума – в 1931 году (о сохранении запрета употребления алкоголя, введенного в 1919 году, либо о некотором послаблении указанного запрета) и в 1994 году (о членстве Финляндии в Европейском Союзе), а также 63 муниципальных консультативных референдума (с 1991 года по 2019 год).

Конституция Финляндии закрепляет многопартийную политическую систему и конкурентные парламентские выборы.

При этом на Аландских островах имеется автономная (островная) многопартийная политическая система и конкурентные парламентские выборы.

В соответствии с законодательством политическая партия является зарегистрированным объединением, внесенным в партийный реестр, который ведет Министерство юстиции Финляндии.

Политические партии являются некоммерческими объединениями, основной целью которых является влияние на общественные вопросы.

Для создания политической партии необходима поддержка не менее 5.000 человек, обладающих активным избирательным правом.

В соответствии с обновленным законодательством, с 2021 года сбор подписей граждан Финляндии в поддержку создания новой политической партии может проводиться в электронном виде (раньше – только на бумажном носителе).

Членом политической партии обычно становятся через местное отделение политической партии.

В Финляндии политические партии существуют уже более ста лет, однако, до принятия в 1969 году Закона о политических партиях их положение было неофициальным, т.е. политическим, а не урегулированным законодательством (в 1969 году в Финляндии было 49 политических партий).

Министерством юстиции Финляндии в партийный реестр (по состоянию на 1 ноября 2023 года) внесено 16 политических партий – их центральных партийных органов (по состоянию на 1 января 2023 года было зарегистрировано 24 политические партии; в мае 2005 года было зарегистрировано 19 политических партий).

В соответствии с законодательством изменения, вносимые в учредительные документы, в том числе в устав политической партии, вступают в силу после их регистрации в Министерстве юстиции Финляндии.

Среди зарегистрированных политических партий, в частности, Социал-демократическая партия Финляндии, Центристская партия Финляндии, Национальная коалиционная партия, Шведская народная партия Финляндии, Христианские демократы в Финляндии, политическая партия «Зеленые», политическая партия «Левый альянс», Партия финнов, политическая партия «Движение Сейчас», политическая партия «Открытая партия», Коммунистическая партия Финляндии, «Кристальная партия».

Как правило, в парламентских выборах принимают участие все зарегистрированные политические партии.

В соответствии с законодательством в случае, если политическая партия не получила депутатский мандат в парламенте на двух последовательных парламентских выборах, либо получила менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, политическая партия утрачивает статус зарегистрированной политической партии, в том числе по представлению самой политической партии, и в этих условиях она исключается из партийного реестра Министерства юстиции Финляндии.

При этом такая «бывшая» политическая партия в любое время может подать в Министерство юстиции Финляндии документы на регистрацию в качестве политической партии.

Финляндия – одна из ближайших соседей Российской Федерации, и, являясь с апреля 2023 года членом НАТО, имеет с Россией 1.340-километровую общую границу.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Дата проведения президентских выборов законодательно закреплена: четвертое воскресенье января последнего, шестого, года полномочий Президента Финляндии.

2. Президент Финляндии избирается на шесть лет в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

3. В соответствии с законодательством подготовка и проведение президентских выборов возложена на государственные органы (должностных лиц) и избирательные органы (окружные избирательные комитеты, муниципальные избирательные комитеты, участковые избирательные комиссии).

Постоянно действующий независимый центральный избирательный орган в Финляндии отсутствует.

В соответствии с законодательством на Министерство юстиции Финляндии, являющееся основным электоральным органом, организующим подготовку и проведение президентских выборов.

В рамках четырехуровневой системы электоральных (избирательных) органов образуется 13 окружных избирательных комитетов в каждом избирательном округе страны, 21 региональный избирательный комитет в новых «социальных» регионах, 309 муниципальных избирательных комитетов, более 2.650 участковых избирательных комиссий, в том числе 950 участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования избирателей.

При этом законодательством на Хельсинский окружной избирательный комитет возложены полномочия по регистрации кандидатов на должность Президента Финляндии, а также установлению итогов голосования и результатов президентских выборов на основании протоколов об итогах голосования, представленных окружными избирательными комитетами.

Кроме того, образовано 220 зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах.

Избирательные комитеты (избирательные комиссии) состоят из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей, назначаемые парламентскими политическими партиями, а также политическими партиями, представленными в областных и муниципальных представительных органах.

4. Активное и пассивное избирательное право на выборах Президента Финляндии является единым – с 18 лет (по состоянию на день проведения первого тура голосования на президентских выборах).

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено около 4.5 млн. избирателей (в 1994 году – 4.150.000, в 2000 году – 4.167.204, в 2006 году – 4.272.537, в 2012 году – 4.172.200, в 2018 году – 4.498.004 избирателей).

При проведении первого тура голосования на настоящих очередных президентских выборах и, при необходимости, второго тура голосования, используются одни и те же списки избирателей.

5. В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Финляндии могут выдвигаться избирательными объединениями – парламентскими политическими партиями, а также окружными собраниями избирателей в качестве независимых кандидатов.

Парламентские политические партии, т.е. политические партии, включенные в реестр политических партий, получившие по результатам прошедших 2 апреля 2023 года парламентских выборов хотя бы один депутатский мандата, вправе выдвигать кандидатов на должность Президента Финляндии без последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур.

Окружное собрание избирателей создается путем составления датированного и подписанного учредительного документа, который должен содержать информацию, указанную в части 1 статьи 130 Закона о выборах.

В поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Финляндии на окружном собрании избирателей должно быть собрано не менее 20.000 подписей избирателей (в форме индивидуальных карточек избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства), которые должны быть приложены к учредительному документу о создании окружного собрания избирателей при представлении в Хельсинский окружной избирательный комитет (при этом некоторые участники президентских выборов выступали за переход от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатами на должность Президента Финляндии на бумажных носителях (в форме индивидуальных карточек поддержки выдвижения кандидатов со стороны избирателя) к сбору подписей избирателей в электроном виде).

При этом парламентские политические партии и окружные собрания избирателей могут выдвинуть одно и то же лицо кандидатом на должность Президента Финляндии.

Законодательство предусматривает, что избиратель может быть участником только одного окружного собрания избирателей и подержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Финляндии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов 11 человек публично заявили о намерении выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Финляндии, в том числе три женщины; при этом для регистрации 10 человек (из 11) представили в Хельсинский окружной избирательный комитет документы о своем выдвижении, в том числе три женщины.

В конечном счете, Хельсинским окружным избирательным комитетом зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Финляндии, в том числе 3 женщины (одному потенциальному кандидату было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Финляндии в связи с недостаточным количеством подписей избирателей в поддержку его выдвижения).

Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Финляндии имеет свой персональный регистрационный (кандидатский) номер, который избиратель, выбрав соответствующего кандидата, проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем месте (кружке).

6. При проведении президентских выборов законодательство прямо не предусматривает агитационного периода (конкретного календарного дня начала и окончания агитационного периода), а также периода электоральной тишины.

В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации, обнародование результатов опросов общественного мнения допускается и в день общего голосования избирателей, но не в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков.

В соответствии с Законом о средствах массовой информации 1993 года дебаты организуют сами средства массовой информации.

7. Финансирование участия кандидатов на должность Президента Финляндии основывается на добровольных пожертвованиях от физических и юридических лиц, использовании собственных денежных средств, банковских займов (кредитов).

Законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении предельного размера избирательного фонда кандидата на должность Президента Финляндии и размеров добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, а также обязанности кандидата на должность Президента Финляндии открывать в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда.

Законодательство практические не регулирует вопросы финансирования предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций.

Пожертвования от физических и юридических лиц учитываются и раскрываются раздельно, если их размер превышает 1.500 евро; при этом кандидат на должность Президента Финляндии должен получить согласие жертвователя на обнародование пожертвования в случае, если размер добровольного пожертвования не превышает 1.500 евро.

Законодательством не предусмотрено представление кандидатами на должность Президента Финляндии промежуточных финансовых отчетов.

Парламентские политические партии, окружные собрания избирателей, выдвинувшие кандидатов на должность Президента Финляндии, представляют итоговый финансовый отчет в Национальное аудиторское бюро Финляндии (ранее (до 2012 года) – в Министерство юстиции Финляндии),

Итоговый финансовой отчет представляется не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

Итоговый финансовый отчет должен включать сведения, охватывающие период не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования и не более двух недель со дня голосования.

Итоговый финансовый отчет должен представляться на бумажном носителе.

Национальное аудиторское бюро Финляндии наделено полномочиями по наложению санкций на кандидатов на должность Президента Финляндии в случае непредставления итогового финансового отчета, либо содержащейся в нем недостоверной информации, при этом определение конкретного размера штрафа отнесено на усмотрение самого Бюро: штраф может быть наложен только после повторного уведомления кандидата на должность Президента Финляндии о невыполнении им обязанностей в части представления итогового финансового отчета.

Национальное аудиторское бюро Финляндии обнародует представленные итоговые финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет, а также представляет соответствующую информацию парламенту.

8. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении избирательного участка, досрочное голосование, голосование по почте для зарубежных финских избирателей, а также иные виды голосования избирателей (в частности, голосование на дому в период проведения досрочного голосования избирателей, в местах лишения свободы, в воинских частях и гарнизонах, в ряде других мест временного пребывания избирателей).

В целом, зарубежные финские избиратели могут принять участие в досрочном голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве, либо по почте, либо на торговом судне под флагом Финляндии (досрочное голосование за рубежом проводилось с 17 по 20 января 2024 года и в нем приняло участие 1.4% зарубежных финских избирателей).

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование по доверенности, осуществление видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

9. При проведении настоящих очередных президентских выборов досрочное голосование избирателей, находящихся на территории Финляндии, проводится в течение семи календарных дней с 17 января (среда) по 23 января (вторник) 2024 года на 955 специальных избирательных участках (в 2018 году – на 900); при проведении 11 февраля 2024 года (при необходимости) второго тура голосования избирателей на президентских выборах досрочное голосование проводится также в течение семи календарных дней с 31 января по 6 февраля 2024 года.

В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в досрочном голосовании на любом (из 950) специальном избирательном участке для досрочного голосования, образованном на территории Финляндии, а также в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с законодательством досрочное голосование для зарубежных финских избирателей проводится в течение четырех календарных дней: при проведении настоящих очередных президентских выборов досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 17 января (среда) по 20 января (суббота) 2024 года на 220 зарубежных избирательных участках для досрочного голосования (в 2018 году – на 216), образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах.

В целом, при проведении досрочного голосования избирателей сведения об участии избирателей в досрочном голосовании подлежат обнародованию каждый час в течение всего соответствующего периода проведения досрочного голосования.

Традиционно в досрочном голосовании принимает участие, как правило, более половины зарегистрированных избирателей.

10. Общее голосование избирателей на президентских выборах проводится в один календарный день – 28 января (воскресенье) 2024 года – с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

11. В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней осуществляется дважды, первоначально в участковых избирательных комиссиях, и на следующий день в соответствующей окружной избирательной комиссии.

12. В соответствии с законодательством рассмотрение электоральных жалоб производится преимущественно после проведения президентских выборов, чтобы избежать использования жалоб по политическим мотивам и целям в ходе их проведения.

В частности, электоральные жалобы не могут быть поданы по вопросам формирования избирательных комитетов и участковых избирательных комиссий, регистрации либо отказа в регистрации кандидатов на должность Президента Финляндии.

Единственный вид жалобы, который допускается в ходе избирательной кампании – невключение или исключение из списка избирателей – в этом случае жалоба подается в областной административный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в Высший административный суд Финляндии, решение которого является окончательным.

В соответствии с административно-процессуальным законодательством другие жалобы могут подаваться в Высший административный суд Финляндии в течение 30 дней со дня проведения президентских выборов.

13. Официальное подтверждение (установление) Министерством юстиции Финляндии результатов президентских выборов должно состояться не позднее двух (трех) дней со дня проведения голосования избирателей на указанных выборах, т.е. при проведении президентских выборов в один тур голосования – не позднее 30 января (вторник) 2024 года, при проведении второго тура голосования – не позднее 14 февраля 2024 года.

14. В соответствии с законодательством право обжалования результатов президентских выборов предоставлено кандидатам на должность Президента Финляндии, политическим партиям (при проведении президентских выборов (в отличие от парламентских выборов) избиратели не наделены правом подачи в судебном порядке жалоб по вопросам признания результатов президентских выборов недействительными).

Указанные жалобы должны быть поданы в областные административные суды в течение 14 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

Решения областных административных судов, принятые по указанным жалобам, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии.

15. Законодательство закрепляет право наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных органов, при этом умалчивает об иных полномочиях наблюдателей, в том числе при осуществлении наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В настоящее время институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах предусмотрен более полно (соответствующие положения были внесены в законодательство в 2013 году).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу только одной миссии международного наблюдения на президентских выборах, проводимых 22 января 2012 года.

При подготовке к проведению 28 января 2024 года очередных президентских выборов в стране 12-14 декабря 2023 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете рекомендовала не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ, как и в 2018 году, также не направило миссию международных наблюдателей для осуществления наблюдения на указанных выборах.

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с Конституцией и законодательством о выборах первый тур голосования на очередных выборах Президента Финляндии проводится в четвертое воскресенье января последнего шестого года полномочий действующего Президента Финляндии (после года его инаугурации).

В случае необходимости второй тур голосования проводится во второе воскресенье после дня (воскресенья) проведения первого тура голосования.

В соответствии с положениями главы 10 Закона о выборах от 2 октября 1998 года (с изменениями и дополнениями) в случае если действующий Президент Финляндии, кандидат, избранный на должность Президента Финляндии или баллотирующийся кандидат на должность Президента Финляндии признан недееспособным или длительно болен Государственный совет назначает проведение новых президентских выборов на возможно ближайший воскресный день (решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в Государственной книге актов Финляндии).

В составе Государственного совета Министр юстиции Финляндии действует как должностное лицо, на которого возложены обязанности по подготовке и проведению президентских выборов.

Прошедшие президентские выборы были проведены 28 января (воскресенье) 2018 года.

В соответствии с законодательством (в частности, Законом о финансировании выборов кандидатов на должность Президента Финляндии и Законом о политических партиях) с 28 июля (пятница) 2023 года началась президентская избирательная кампания.

В соответствии с Конституцией Финляндии и законодательством очередные выборы Президента Финляндии проводятся 28 января (воскресенье) 2024 года – первый тур голосования и, при необходимости, через две недели (14 дней), 11 февраля (воскресенье), второй тур голосования избирателей.

По результатам проведения указанных президентских выборов будет избран тринадцатый по счету Президент Финляндии.

Законодательство о президентских выборах. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Финляндии 2000 года, Закона о выборах 1998 года, Закона о финансировании предвыборной агитации кандидатов (вступил в силу 1 мая 2009 года, с изменениями, в частности, 2010 года и 2015 года), Закона о политических партиях 1969 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о местном управлении 2015 года, Уголовного кодекса Финляндии, ряда других законодательных актов, а также нормативных правовых актов Министерства юстиции Финляндии.

В последние годы в Закон о выборах несколько раз вносились изменения и дополнения: в частности, в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в законодательство были включены положения о национальных (общественных) наблюдателях.

Кроме того, в 2022 году в Закон о выборах были внесены изменения, связанные, в частности, с регулированием порядка проведения выборов в представительные органы новых «социальны регионов»; предоставлением окружным избирательным комитетам права проведения подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей непосредственно в день общего голосования избирателей на выборах, но не ранее чем за два часа до окончания официального времени голосования избирателей на соответствующих выборах; регулированием порядка голосования избирателей-военнослужащих в воинских частях и гарнизонах⁷.

Министерство юстиции Финляндии принимает нормативные правовые акты по обеспечению единообразного применения законодательства при проведении президентских выборов.

Президентская избирательная система. Президент Финляндии избирается на шесть лет в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Выборы проводятся в четвертое воскресенье января года истечения полномочий Президента Финляндии.

Для избрания на должность Президента Финляндии кандидат должен в первом туре голосования получить более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не наберет более 50% голосов в первом туре, через 14 дней (воскресенье) после дня голосования проводится второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре.

Во втором туре кандидат, который получит больше голосов избирателей, чем другой кандидат, считается избранным.

Президент Финляндии вступает в должность в первый день месяца, следующего за днем проведения президентских выборов.

Так, в соответствии с законодательством в случае избрания лица Президентом Финляндии по итогам проведения первого тура голосования (28 января 2023 года) шестилетний срок его полномочий начнется 1 февраля 2024 года, в случае проведения второго тура голосования (11 февраля 2024 года) – 1 марта 2024 года.

В соответствии с законодательством при участии в выборах только одного зарегистрированного кандидата на должность Президента Финляндии голосование избирателей не проводится, и кандидат считается избранным на должность Президента Финляндии.

В этом случае лицо, избранное Президентом Финляндии, вступает в должность в первый день месяца после своего «избрания».

Система электоральных (избирательных) органов. В соответствии с законодательством подготовка и проведение президентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы (должностных лиц)⁸ и избирательные органы (окружные избирательные комитеты, муниципальные избирательные комитеты, участковые избирательные комиссии).

Постоянно действующий независимый центральный избирательный орган в Финляндии отсутствует.

В соответствии с законодательством Министерство юстиции Финляндии является высшим (основным) отраслевым электоральным органом в системе государственных органов исполнительной власти.

На Министерство юстиции Финляндии возложены обязанности по организации и проведению выборов Президента Финляндии (выполнение функциональных электоральных обязанностей возложено на отдел по вопросам демократии и выборов Департамента по вопросам демократии и публичного права указанного Министерства).

Так, Министерство юстиции Финляндии издает инструкции и иные акты, обязательные для системы электоральных (избирательных) органов; при этом Министерство не вправе отменять решения нижестоящих электоральных (избирательных) органов.

Министерство организует обучение (тренинг) представителей соответствующих электоральных (избирательных) органов.

Министерство также осуществляет регистрацию и ведет реестр зарегистрированных политических партий; обеспечивает функционирование государственной автоматизированной информационной (электоральной) системы; разрабатывает и обеспечивает исполнение электорального бюджета (государственных бюджетных средств, выделенных на проведение президентских выборов); определяет число избирательных участков и участковых избирательных комиссий; осуществляет контроль за изготовлением избирательной документации и информационных материалов.

Министерство проводит информационно-разъяснительную работу с избирателями, в том числе через средства массовой информации и социальные сети, посредством размещения видео- и радиоматериалов на каналах телевизионных и радиовещательных организаций, распространения соответствующих электоральных изданий, в том числе брошюр.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Министерство юстиции Финляндии предприняло усилия по созданию условий для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе посредством изготовления электоральных материалов с использованием шрифта Брайля, языка жестов и пиктографических электоральных материалов.

Министерство юстиции Финляндии имеет специальный электоральный сайт: www.vaalit.val (на финском, шведском и английском языках); кроме того, на указанном сайте электоральная информация размещается на многих других иностранных языках.

В рамках четырехуровневой системы электоральных (избирательных) органов образуется 13 окружных избирательных комитетов в каждом избирательном округе страны⁹, 21 региональный избирательный комитет в новых «социальных» регионах, 309 муниципальных избирательных комитетов, более 2.650 участковых избирательных комиссий, в том числе 950 участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования избирателей (включая проведение голосования избирателей на дому (при определенных условиях), в местах временного пребывания избирателей, в частности, в воинских частях, местах лишения свободы, стационарных медицинских (лечебных) учреждениях, социальных центрах для престарелых граждан).

При этом при проведении президентских выборов законодательством на Хельсинский окружной избирательный комитет возложены полномочия по регистрации кандидатов на должность Президента Финляндии, а также установлению итогов голосования и результатов президентских выборов на основании протоколов об итогах голосования, представленных окружными избирательными комитетами.

Кроме того, образуется также 220 зарубежных избирательных участков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах для проведения досрочного голосования зарубежных финских избирателей (в 2018 году было образовано 242 зарубежных избирательных участка в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах, в том числе для досрочного голосования - 216).

Список избирательных участков дл досрочного голосования избирателей размещен на сайте Министерства юстиции Финляндии (www.electionsfinland.fi).

В целом, хотя законодательство прямо не предусматривает гендерных квот при формировании избирательных органов; на практике, в рамках общего законодательного обеспечения гендерного представительства – Закона о равенстве мужчин и женщин 1986 года, предусматривающего обеспечение представительства не менее 40% одного из гендерных полов публичных государственных институтах (органах), в составе избирательных органов, в целом, соблюдается указанное законодательное положение.

Окружные избирательные комитеты являются постоянно действующими избирательными органами: срок полномочий окружных избирательных комитетов составляет четыре года.

При проведении президентских выборов окружные избирательные комитеты осуществляют, в частности, подсчет голосов избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании, а также контрольный подсчет голосов избирателей, принимавших участие в голосовании в помещениях избирательных участков.

Окружной избирательный комитет состоят из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей.

Состав окружных избирательных комитетов назначается областными органами.

При этом выдвижение кандидатур в состав окружного избирательного комитета производится политическими партиями, имеющими в парламенте наибольшее число депутатских мандатов в соответствующем избирательном округе.

Каждый участник президентских выборов вправе назначить по одному члену и его заместителю в каждый из 13 окружных избирательных комитетов.

Заседания окружных избирательных комитетов являются открытыми.

Региональные избирательные комитеты в новых «социальных» регионах состоят из председателя, его заместителя, трех членов, представляющих политические партии, которые получили депутатские мандаты при проведении выборов на территории соответствующих избирательных округов, новых «социальных» регионов, муниципальных советов.

Заседания региональных избирательных комитетов являются открытыми.

Муниципальные избирательные комитеты являются постоянно действующими избирательными органами: срок полномочий муниципальных избирательных комитетов составляет четыре года.

При проведении президентских выборов муниципальные избирательные комитеты обеспечивают, в частности, логистическое обеспечение избирательного процесса на соответствующей муниципальной территории.

Муниципальные избирательные комитеты состоят из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей.

Состав муниципальных избирательных комитетов назначается муниципальными органами.

При этом выдвижение кандидатур в состав муниципального избирательного комитета производится политическими партиями, имеющими в парламенте наибольшее число депутатских мандатов в соответствующем областном или муниципальном представительном органе.

Заседания муниципальных избирательных комитетов являются открытыми.

Участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, и образуются только в период проведения президентских выборов.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

Участковая избирательная комиссия состоит из председателя, его заместителя, трех членов и их заместителей.

Для сортировки и подсчета голосов избирателей могут привлекаться (назначаться) и иные лица.

Выдвижение кандидатур в состав участковой избирательной комиссии производится политическими партиями, имеющими депутатские мандаты в парламенте.

Состав участковых избирательных комиссий назначается муниципальными органами.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день проведения первого тура голосования на президентских выборах (28 января 2024 года – первый тур голосования)¹⁰, является пассивной, основанной на централизованной регистрации постоянного места жительства избирателя (регистрацию населения осуществляет Национальный центр регистрации населения Финляндии).

Общее число избирателей, имеющих право голосовать на очередных президентских выборах 28 января 2024 года, подлежит официальному обнародованию (опубликованию) 13 декабря 2023 года.

Так, в соответствии с законодательством Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии составляет компьютерный реестр лиц, имеющих право голоса (список избирателей), не позднее, чем за 46 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах (22 января 2023 года).

Указанные списки избирателей включают сведения об избирателях (например, имя, фамилия, личный персональный номер, избирательный округ, муниципалитет проживания и избирательный участок), которая была введена в Национальный реестр населения Финляндии за 51 день до дня голосования избирателей на президентских выборах.

Реестровый список избирателей является общедоступным, и Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии с 51-го дня до дня голосования избирателей на президентских выборах (т.е. с 8 декабря 2023 года) вправе выдавать по запросу информацию из указанного реестра по телефону или в виде выписок (если выписка предоставляется не избирателю, а иному лицу, за выдачу выписки взимается плата), т.е. каждый избиратель может получить в соответствующем местном органе регистрации населения по телефону или в форме извлечения из списка зарегистрированных избирателей сведения о себе и, проверив их правильность, потребовать (в случае выявленных неточностей) внесения исправлений в сведения о себе.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2013 году, каждый избиратель вправе потребовать не представлять сведения о нем, содержащиеся в списке избирателей, для всеобщего сведения.

Кроме того, каждому избирателю, зарегистрированному в вышеуказанном реестре, направляется – по почте либо в электронном виде – уведомление о его праве голоса (информационная карточка); при этом при проведении настоящих очередных президентских выборов более 1 млн. избирателей получают указанное уведомление автоматически в электронном виде на адрес электронной почты избирателя, а не по стандартной почте (если избиратель обладает активным избирательным правом и имеет личный кабинет на цифровом сервисе Suomi.fi (т.е. использует сообщения указанного сервиса): указанные электронные сообщения должны были быть направлены избирателям по почте или через веб-сервис Suomi.fi (по выбору избирателя) не позднее 4 января 2024 года, т.е. не позднее чем за 24 календарных дня до дня голосования на президентских выборах (28 января).

В информационной карточке указываются, среди прочего (т.е. персональных сведений об избирателе), день голосования на президентских выборах, дни досрочного голосования, список досрочных избирательных участков в пределах соответствующего избирательного округа, название и адрес избирательного участка в день голосования избирателей на президентских выборах, а также адреса и телефоны избирательных органов.

Национальный реестр избирателей используется для распечатки списков избирателей по избирательным участкам.

В 2017 году были внесены законодательные новации, касающиеся введения процедуры голосования по почте зарубежных финских избирателей, находящихся в период проведения досрочного голосования за пределами территории Финляндии¹¹.

Для голосования зарубежных финских избирателей образуются зарубежные избирательные участки в соответствующих иностранных государствах (как отмечалось, в 2018 году для голосования зарубежных финских избирателей было образовано 242 избирательных участков в 89 иностранных государствах).

При проведении настоящих очередных президентских выборов начиная с 28 октября (суббота) 2023 года зарубежные финские избиратели вправе были подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте и, затем, получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании, отправив заполненные избирательные бюллетени по почте¹².

Избирательные бюллетени избирателей, принявших участие в голосовании по почте, должны быть получены соответствующими муниципальными избирательными комиссиями не позднее 25 января 2024 года.

В соответствии с законодательством предельной календарной датой сбора данных для списка избирателей (для определения муниципалитета, в котором избиратель имеет право голоса) является 8 декабря (пятница) 2023 года: место жительства избирателя определяет избирательный участок, в пределах которых избиратель может принять участие в день общего голосования избирателей на президентских выборах (при проведении досрочного голосования избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке).

Заявления о внесении в указанный список (реестр; в связи, в частности, с включением либо невключением лица в реестр без достаточных оснований) подаются в Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии не позднее, чем за 16 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах.

В этом случае Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии (местный отдел записи актов гражданского состояния населения) должно принять решение по заявлению не позднее, чем за 13 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах.

Указанное решение Агентства цифровой информации и учета населения Финляндии (местного отдела записи актов гражданского состояния населения) может быть, в свою очередь, обжаловано течение 7 дней со дня его получения в соответствующий областной административный суд, решение которого является, как правило, окончательным.

Кроме того, жалобы по вопросам списка избирателей, в том числе вышеуказанных решений соответствующих областных административных судов, могут быть поданы в Высший административный суд Финляндии в так называемых «исключительных случаях» (в частности, в случае обжалования соответствующего нормативного правового акта либо восстановления пропущенного электорального срока).

Решение Высшего административного суда Финляндии является окончательными.

В целом, в соответствии с законодательством избиратель может ознакомиться со сведения о себе в соответствующем муниципальном избирательном комитете, и в случае выявления неточностей, потребовать внесения соответствующих изменений.

Заявление о внесении изменений в персональные сведения могут быть поданы избирателем не позднее чем за 16 дней до дня голосования на президентских выборах (т.е. не позднее 12 января 2024 года).

Решение об отказе от внесения изменений в персональные сведения об избирателе может быть обжаловано заинтересованным избирателем в соответствующий областной административный суд и, затем, в Высший административный суд Финляндии, решение которого является окончательным.

Ознакомление со списками избирателей завершается за 12 дней до дня голосования (до 12:00 по местному времени 16 января (вторник) 2024 года), т.е. списки избирателей представляются для всеобщего сведения в течение 29 календарных дней (с 19 декабря 2023 года по 16 января 2024 года).

За пределами вышеуказанного 12-дневного пресекательного календарного срока какие-либо изменения в списках избирателей не производятся, т.е. избиратель не может быть включен либо исключен из списка избирателей, а сведения о нем не могут быть изменены либо дополнены: на этой основе списки избирателей являются окончательными для соответствующих выборов.

Единственным исключением из вышеуказанного правила являются случаи, когда областным административным судом либо Высшим административным судом Финляндии решения по жалобам по вопросам списков избирателей были приняты и вступили в силу после истечения вышеуказанного пресекательного срока.

При этом Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии (местный отдел записи актов гражданского состояния населения) должны незамедлительно быть уведомлены о состоявшемся судебном решении с целью своевременного обновления системы регистрации избирателей.

Указанные избиратели могут принять участие в голосовании, при этом при голосовании они должны предъявить председателю участковой избирательной комиссии соответствующее решение суда.

В соответствии со статьями 8 и 18 Закона о выборах в случае, если за 51 день до дня голосования на президентских выборах лицо не имеет регистрации по месту постоянного жительства или временного пребывания, соответствующий муниципалитет, на территории которого фактически находится указанное лицо, определяется законодательством как муниципалитет, на территории которого зарегистрировано данное лицо, и сведения об этом передаются Национальный центр регистрации населения Финляндии для последующего включения данного избирателя в список избирателей соответствующего муниципалитета.

Соответствующий муниципалитет (представительный орган местного самоуправления) должен определить избирательный участок, на котором могут принять участие в голосовании лица, не имевшие ранее регистрации в Национальном центре регистрации населения Финляндии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено около 4.5 млн. избирателей (в 1994 году – 4.150.000, в 2000 году – 4.167.204, в 2006 году – 4.272.537, в 2012 году – 4.172.200, в 2018 году – 4.498.004 избирателей).

При проведении первого тура голосования на настоящих очередных президентских выборах (22 января 2023 года) и, при необходимости, второго тура голосования (11 февраля), используются одни и те же списки избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Финляндии. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах Президента Финляндии является единым – с 18 лет (на день проведения первого тура голосования на президентских выборах).

При этом на должность Президента Финляндии могут быть избраны только граждане Финляндии по рождению.

В соответствии с законодательством не могут быть избраны лица, находящиеся под опекой, а также находящиеся на действительной военной службе; кроме того, не могут быть избраны определенные категории (пять категорий) государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, если они не ушли в отставку.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Финляндии могут выдвигаться избирательными объединениями – парламентскими политическими партиями, а также окружными собраниями избирателей в качестве независимых кандидатов.

Парламентские политические партии, т.е. политические партии, получившие по результатам прошедших 2 апреля 2023 года парламентских выборов хотя бы один депутатский мандата, вправе выдвигать кандидатов на должность Президента Финляндии без последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры.

Выдвижение политической партией кандидата на должность Президента Финляндии производится в соответствии с уставом политической партии.

Окружное собрание избирателей создается путем составления датированного и подписанного учредительного документа, который должен содержать информацию, указанную в части 1 статьи 130 Закона о выборах; на практике, за разработку указанного учредительного документа об окружном собрании избирателей отвечает его уполномоченный представитель.

В поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Финляндии на окружном собрании избирателей должно быть собрано не менее 20.000 подписей избирателей (в форме индивидуальных карточек избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства), которые должны быть приложены к учредительному документу о создании окружного собрания избирателей при представлении в Хельсинский окружной избирательный комитет¹³.

Сбор подписей избирателей может начинаться не ранее чем за один год до окончания пресекательного срока представления документов на регистрацию лица в качестве кандидата на должность Президента Финляндии: в соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов соответствующий пакет документов для регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Финляндии должен был быть представлен в Хельсинский окружной избирательный комитет не позднее 12 декабря 2023 года.

При этом парламентские политические партии и окружные собрания избирателей могут выдвинуть одно и то же лицо кандидатом на должность Президента Финляндии, т.е. единого кандидата на должность главы государства.

Кандидат должен дать согласие на выдвижение его кандидатуры на выборах Президента Финляндии.

Как отмечалось, в соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения окружным собранием избирателей кандидата на должность Президента Финляндии мог начинаться не ранее 12 декабря (понедельник) 2022 года, т.е. почти более чем за год до проведения президентских выборов, и закончиться не позднее 12 декабря 2023 года.

Избиратель может поставить свою подпись в индивидуальной карточке в поддержки выдвижения только одного кандидата на должность Президента Финляндии.

Законодательство предусматривает проведение проверки подписей избирателей в части соблюдения законодательного положения о том, что избиратель может быть участником только одного окружного собрания избирателей и поддержать выдвижение только одного кандидата на должность главы государства.

В случае установления Хельсинским окружным избирательным комитетом факта, что избиратель являлся участником двух и более окружных собраний избирателей, данный избиратель удаляется из числа участников всех окружных собраний избирателей и, следовательно, из числа подписантов поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Финляндии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов о своем намерении принять участие в выборах заявило 11 человек, в том числе 3 женщины (в 2018 году – 7 кандидатов, в том числе 2 женщины).

В частности, Пекка Хаависто, депутат парламента, бывший глава МИД Финляндии и бывший лидер политической партии «Зеленая Лига», выдвинул свою кандидатуру 8 июня 2023 года (ранее он принимал участие в двух президентских выборах в 2012 году и в 2018 году), Харри Харкимо, лидер политической партии «Движение сейчас», выдвинул свою кандидатуру 18 июня 2022 года, Олли Рен, Генеральный директор Банка Финляндии, член Центристской партии Финляндии, но выдвинувший свою кандидатуру 21 июня 2023 года в качестве независимого кандидата, Юсси Халла-ахо, Спикер парламента и депутат от Партии финнов, выдвинул свою кандидатуру 7 июля 2023 года.

Мика Аалтола, директор Института внешней политики Финляндии, 3 августа 2023 года заявил о своем намерении баллотироваться в качестве независимого кандидата на должность Президента Финляндии, с выдвижением своей кандидатуры на окружном собрании избирателей и последующим сбором не менее 20.000 подписей избирателей в поддержку его выдвижения, Александр Стубб, бывший Премьер-министр Финляндии (в 2014 – 2015 годах), депутат парламента от Национальной коалиционной партии Финляндии, выдвинул свою кандидатуру 16 августа 2023 года, Сари Эссайя, лидер политической партии «Христианские демократы» и Министр сельского и лесного хозяйства Финляндии, была выдвинута кандидатом на должность Президента Финляндии на партийном собрании 27 августа 2023 года, Ли Андерссон, лидер политической партии «Левый альянс», выдвинула свою кандидатуру 13 сентября 2023 года; ее кандидатура была утверждена на заседании совета политической партии 15 октября 2023 года, среди кандидатов также Ютта Урпилайнен, финский еврокомиссар по международному сотрудничеству, кандидатура которой была выдвинута политической парией «Социальные демократы» в ноябре 2023 года.

Некоторые из кандидатов на должность Президента Финляндии были выдвинуты на окружных собраниях избирателей в качестве независимых кандидатов либо одновременно политической партией и окружным собранием избирателей.

Документы о выдвижении должны быть представлены кандидатами на должность Президента Финляндии (уполномоченными представителями парламентских политических партий, окружных собраний избирателей) в Хельсинкский окружной избирательный комитет не позднее 16:00 по местному времени 12 декабря (вторник) 2023 года (т.е. не позднее чем за 47 дней до дня голосования на президентских выборах), а регистрация кандидатов на должность Президента Финляндии должна была завершиться 21 декабря (четверг) 2023 года (т.е. не позднее чем за 38 дней до дня голосования на президентских выборах).

При проведении настоящих очередных президентских выборов 10 человек (из 11) представили до 12 декабря 2023 года в Хельсинкский окружной избирательный комитет документы о своем выдвижении кандидатами на должность Президента Финляндии, в том числе подписи избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры (в случае выдвижения их на окружных собраниях избирателей).

18 декабря Хельсинкский окружной избирательный комитет на своем заседании рассмотрел представленные документы; до 20 декабря некоторые из них должны были представить недостающую электоральную информацию, в том числе подписи избирателей в поддержку своего выдвижения.

21 декабря Хельсинкский окружной избирательный комитет официально зарегистрировал 9 кандидатов на должность Президента Финляндии, в том числе три женщины (при этом одному лицу (Пааво Вяюрюнену), выдвинутому окружным собранием избирателей, который первоначально не представил необходимое количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатов на должность Президента Финляндии, в том числе после предоставления ему Комитетом возможности до 20 декабря 2023 года представить недостающие подписи избирателей, в конечном счете, в связи с непредставлением необходимого количества подписей избирателей, было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Финляндии)¹⁴.

Среди 9 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Финляндии шесть кандидатов были выдвинуты парламентскими политическими партиями, два кандидата – окружными собраниями избирателей, один кандидат – политической партией и окружным собранием избирателей.

Так, Ли Андерссон была выдвинут политической партией «Левый альянс», Сари Эссайя – политической партией «Христианские демократы», Юсси Халла-ахо – Партией финнов, Ютта Урпилайнен – политической партией «Социальные демократы», Александр Стубб – Национальной коалиционной партией Финляндии, Харри Харкимо – политической партией «Движение сейчас».

Мика Аалтола, Олли Рен и Харри Харкимо были выдвинуты соответствующими окружными собраниями избирателей.

При этом Пекка Хаависто был выдвинут политической партией «Зеленая Лига» и окружным собранием избирателей.

Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Финляндии имеет свой персональный регистрационный (кандидатский) номер, который избиратель, выбрав соответствующего кандидата, проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем месте (кружке).

Список кандидатов на должность Президента Финляндии 21 декабря 2023 года был утвержден Министерством юстиции Финляндии.

Зарегистрированные кандидаты на должность Президента Финляндии при проведении выборов 28 января 2024 года

Список кандидатов на должность Президента Финляндии подлежал опубликованию после 21 декабря 2023 года, и должен был содержать следующую информацию о кандидатах: порядковый (регистрационный) номер, начинающийся с цифры 2, фамилия, должность, профессия или род занятий, муниципалитет, на территории которого кандидат имеет место жительства.

Информирование и предвыборная агитация. При проведении настоящих очередных президентских выборов электоральная информация о выборах размещается на специальном электоральном сайте Министерства юстиции Финляндии в сети Интернет (www.vaalit.fi), в том числе на 26 иностранных языках.

В частности, веб-сайт Electionsfinland.fi содержит информацию о президентских выборах на финском, шведском, колтта-саамском, инари-саамском, северносаамском, а также на финском и финско-шведском языках жестов, на нескольких наиболее часто используемых иностранных языках, таких как английский, арабский, эстонский и русский.

На YouTube-канале Министерства юстиции Финляндии размещены видеоролики о порядке голосования на понятном языке и языке жестов.

Кроме того, доступны брошюры на удобном для чтения финском и шведском языках; информация о президентских выборах, в том числе о зарегистрированных кандидатах, предоставляется также в формате, удобном и понятном для слабовидящих избирателей.

Информационные материалы изготавливаются с использованием шрифта Брайля, визуального (графического) изображения, «простого» языка.

Телерадиовещательная компания Финляндии YLE (Yleisradio) выпустила «компас избирателя», с помощью которого избиратели могут ознакомиться с поставленными вопросами и позициями кандидатов на должность Президента Финляндии (указанный «компас избирателя» доступен также и на русском языке).

Для ознакомления с предвыборными позициями кандидатов на должность Президента Финляндии избиратель должен предварительно ответить на несколько вопросов, и поисковая система, сравнив их с ответами политических партий и кандидатов, покажет, кто из них разделяет ваши политические и электоральные ценности.

При этом при дополнительном «клике» откроются информационные вставки о каждом вопросе, кандидате и политической партии.

В целом, информацию о кандидатах на должность Президента Финляндии можно получить, в частности, в печатных и электронных средствах массовой информации, в Интернет.

Избиратель, который является пользователем портала услуг Suomi.fi (портала услуг Агентства цифровой информации и учета населения Финляндии), получает приглашение принять участие в голосовании на президентских выборах в электронном виде.

В соответствии с законодательством (в частности, Законом о финансировании выборов кандидатов на должность Президента Финляндии и Законом о политических партиях) с 28 июля (пятница) 2023 года началась президентская избирательная кампания.

При проведении президентских выборов законодательство прямо не предусматривает агитационного периода (не закрепляет календарные рамки агитационного периода: конкретного календарного дня начала и окончания агитационного периода), а также периода электоральной тишины, не определяет формы и методы проведения участниками президентских выборов предвыборной агитации.

Так, проведение предвыборной агитации допускается непосредственно в день общего голосования избирателей на президентских выборах, за исключением непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков.

В целом, законодательство практически не регулирует участие средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов, оставляя решение данных вопросов на механизмы саморегулирования самих средств массовой информации.

Информационное пространство Финляндии является плюралистическим и характеризуется разнообразием общественных (национальных) и частных телерадиовещательных организаций и каналов, а также печатных средств массовой информации (хотя последние показывают за последние годы свое тиражное снижение).

При этом многие средства массовой информации, в том числе печатные, имеют свои Интернет-издания (форматы).

Деятельность Национальной телерадиовещательной организации Финляндии YLE (Yleisradio), имеющей четыре национальных телеканала и региональную сеть телеканалов, играющей важную роль в информировании избирателей, регулируется Законом об общественном телерадиовещании, обязывающем поддерживать развитие демократии, предоставлять сбалансированную и объективную информацию, а также Законом о политических партиях в части создания равных условий для участия политических партий в президентских выборах.

В соответствии с Законом о средствах массовой информации 1993 года дебаты между участниками президентских выборов, представляющими как парламентские, так и непарламентские политические партии, организуют сами средства массовой информации.

При этом законодательство предусматривает проведение Национальной телерадиовещательной организацией Финляндии теледебатов между кандидатами, представляющими парламентские и непарламентские политические партии, политические коалиции; кроме того, проводятся различные телешоу с участием кандидатов на разных языках (английском, русском, румынском, украинском и пр.): при проведении настоящих очередных президентских выборов Национальная телерадиовещательная организация Финляндии выделила 45 часов эфирного времени для освещения президентской избирательной кампании и агитационной деятельности кандидатов на должность Президента Финляндии.

В целом, дебаты (10 сеансов) в различных электронных средствах массовой информации были проведены 16 августа, 18 сентября, 7 октября, 11 октября, 1 ноября, 8 декабря, 14 декабря, 21 декабря 2023 года с различным составом их участников, при этом, если в теледебатах, проведенных в период с 16 августа по 8 декабря 2023 года, принимали участие не все кандидаты (от четырех до шести кандидатов), то в теледебатах, проведенных 14 и 21 декабря (MTV3 и Национальной телерадиовещательной организацией Финляндии YLE (Yleisradio Oy), принимали участие все 9 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Финляндии.

Участники президентских выборов широко используют современные информационные технологии при проведении предвыборной агитации, прежде всего сеть Интернет и социальные сети (в частности, Facebook (Meta), YouTube), в том числе для проведения предвыборной агитации среди зарубежных финских избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов предвыборная агитация проводится, в основном, в сети Интернет и в социальных сетях, а также в средствах массовой информации; при этом в отличие от прошлой электоральной практики, проведение публичных агитационных мероприятий непосредственно с избирателями имеет ограниченный и локальный масштаб.

Агитационные плакаты кандидатов на должность Президента Финляндии при проведении выборов 28 января 2024 года

В соответствии с законодательством печатные агитационные материалы, в частности, плакаты, размещаются в специально отведенных для этого местах, которые определяют муниципалитеты.

Указанные специальные места определяются и предоставляются участникам президентских выборов за несколько недель до дня голосования на президентских выборах.

При проведении предвыборной агитации практически все кандидаты на должность Президента Финляндии выступают против политических контактов с руководством Российской Федерации, как минимум, до окончания специальной военной операции в Украине.

Законодательство допускает проведение и обнародование опросов общественного мнения, включая экзитполы, при проведении президентских выборов.

При этом в соответствии с законодательством обнародование результатов опросов общественного мнения допускается и день общего голосования избирателей на президентских выборах, но не в непосредственной близости от помещений для голосования избирателей.

Относительным лидером опросов общественного мнения, проводимых Национальной телерадиовещательной организацией Финляндии YLE (Yleisradio), в частности, опроса общественного мнения, проведенного 13 января 2024 года, является Александр Стубб, депутат парламента от Национальной коалиционной партии Финляндии, который выдвинул свою кандидатуру 16 августа 2023 года, пользующийся в начале января 2024 года (в рамках первого тура голосования) поддержкой 31% респондентов, при этом Пекка Хаависто, депутат парламента и бывший лидер политической партии «Зеленая Лига», который выдвинул свою кандидатуру 8 июня 2023 года, пользуется поддержкой 23% респондентов, а Юсси Халла-ахо, Спикер парламента и депутат от Партии финнов, выдвинувший свою кандидатуру 7 июля 2023 года, – поддержкой 13% респондентов.

При этом опросы, проводимые некоторыми другими организациями, в частности газетой «Helsingin Sanomat», показывают, что Александр Стубб пользуется поддержкой 24% респондентов, тогда как Пекка Хаависто – 22%; вместе с тем, опрос, проведенный «Tietoykkönen» 9-17 января 2024 года, показал, что Пекка Хаависто впервые опережает Александра Стубба, получив поддержку 22% респондентов, тогда как Александр Стубб – 21%.

Совет по вопросам средств массовой информации, являющийся саморегулируемым независимым профессиональным органом, принимает нормативные акты по вопросам информационного обеспечения выборов, а также рассматривает информационные споры, в том числе в части участия средств массовой информации, в обеспечении профессионального информационного освещения выборов.

В состав Совета входит 14 человек: председатель и 13 членов, назначаемые на трехлетний срок.

Решения Совета, в том числе решения, удовлетворяющие информационные жалобы, размещаются на его сайте в сети Интернет.

Финансирование предвыборной агитации. При проведении президентских выборов законодательство не содержит положений о календарных рамках агитационного периода, а также детальных положений о проведении предвыборной агитации.

Закон о финансировании кандидатов при проведении выборов, а также Закон о политических партиях регулируют вопросы финансирования предвыборной агитации.

Финансирование участия кандидатов на должность Президента Финляндии осуществляется через политические партии, выдвинувшие соответствующих кандидатов, а также окружные собрания избирателей, выдвинувших независимых кандидатов.

Так, государственное финансирование политических партий получают политические партии, имеющие хотя бы одного своего представителя в парламенте и пропорционально числу полученных депутатских мандатов; при этом парламентские политические партии, принимающие участие в президентских выборах (в отличие от парламентских выборов), не получают возмещения понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации за счет средств государственного бюджета; кандидаты на должность Президента Финляндии также не получают такого возмещения¹⁵.

Кроме того, финансирование агитационной деятельности кандидатов на должность Президента Финляндии основывается также на добровольных пожертвованиях от физических и юридических лиц, в том числе в натуральном виде, использовании собственных денежных средств, банковских займов (кредитов).

В соответствии с законодательством пожертвования от иностранных юридических лиц запрещены, при этом указанный запрет не распространяется на иностранных физических лиц.

Анонимные пожертвования также законодательно запрещены; при этом пожертвования от физических и юридических лиц учитываются и раскрываются раздельно, если их размер превышает 1.500 евро; при этом, однако, кандидат на должность Президента Финляндии должен получить согласие жертвователя на обнародование пожертвования в случае, если размер добровольного пожертвования не превышает 1.500 евро.

Законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении предельного размера добровольного пожертвования физического или юридического лица в избирательный фонд кандидата на должность Президента Финляндии.

При этом пожертвования от физических и юридических лиц учитываются и раскрываются раздельно, если их размер превышает 1.500 евро; кроме того, кандидат на должность Президента Финляндии должен получить согласие жертвователя на обнародование пожертвования в случае, если размер добровольного пожертвования не превышает 1.500 евро.

В соответствии с законодательством политически е партии и окружные собрания избирателей могут брать так называемые «электоральные» банковские кредиты (займы) для финансирования предвыборной агитации выдвинутых ими кандидатов на должность Президента Финляндии.

При этом они не обязаны обнародовать условия получения соответствующих «электоральных» кредитов, а также сведения о кредиторах.

Законодательство практические не регулирует вопросы финансирования предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций (при этом некоторые участники президентских выборов выступали за более детальное регулирование вопросов участия «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации при проведении президентских выборов).

Законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении предельного размера избирательного фонда кандидата на должность Президента Финляндии, а также обязанности кандидата на должность Президента Финляндии открывать в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда (при этом некоторые участники президентских выборов выступали за законодательное закрепление обязанности участников президентских выборов открывать специальный счет избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении).

Так, законодательством не предусмотрено представление кандидатами на должность Президента Финляндии промежуточных финансовых отчетов, а также обнародование сведений о финансировании до начала официального начала президентской избирательной кампании.

При проведении настоящих очередных президентских выборов большинство кандидатов на должность Президента Финляндии заявляли о возможности добровольного обнародования таких промежуточных финансовых отчетов; в случае представления указанных сведений Национальное аудиторское бюро Финляндии размещает их на своем сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательством парламентские политические партии, окружные собрания избирателей, выдвинувшие кандидатов на должность Президента Финляндии, представляют итоговый финансовый отчет в Национальное аудиторское бюро Финляндии (ранее (до 2012 года) – в Министерство юстиции Финляндии),

Итоговый финансовой отчет представляется не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

Итоговый финансовый отчет должен включать сведения, охватывающие период не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования и не более двух недель со дня голосования на президентских выборах.

В итоговом финансовом отчете должны содержаться, в частности, сведения о расходах по проведению предвыборной агитации в средствах массовой информации, изготовлении и распространении печатных агитационных материалов, в том числе баннеров и билбордов, агитационных листовок, а также по подготовке и проведению массовых публичных агитационных мероприятий.

Итоговый финансовый отчет кандидата на должность Президента Финляндии должен представляться на бумажном носителе, тогда как при проведении парламентских выборов итоговые финансовые отчеты представляются в электронном виде.

Национальное аудиторское бюро Финляндии наделено полномочиями по наложению санкций в случае непредставления финансового отчета, либо содержащейся в нем недостоверной информации.

Законодательство предусматривает наложение мер финансовой ответственности, однако, при этом не устанавливает градуированную шкалу (конкретные размеры) штрафов: в этих условиях в соответствии с Законом о Национальном аудиторском бюро Финляндии 2000 года определение конкретного размера штрафа отнесено на усмотрение самого Бюро.

Штраф может быть наложен только после повторного уведомления кандидата на должность Президента Финляндии о невыполнении им обязанностей в части представления итогового финансового отчета.

При этом Бюро не вправе запрашивать от «третьих» организаций финансовые отчеты либо какую-либо информацию о финансировании предвыборной агитации на президентских выборах.

Законодательные поправки, принятые в 2015 году, сократили календарные рамки срока для проведения Национальным аудиторским бюро проверки представленных итоговых финансовых отчетов: ранее, в соответствии с прежним законодательством Национальное аудиторское бюро Финляндии должно было завершить аудиторскую проверку представленных итоговых финансовых отчетов не позднее восьми месяцев.

Национальное аудиторское бюро Финляндии обнародует представленные итоговые финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет, а также представляет в парламент на ежегодной основе соответствующую информацию о результатах их аудиторской проверки¹⁶.

Результаты аудиторской проверки итоговых финансовых отчетов должны быть представлены в парламент не позднее восьми месяцев со дня их представления в Национальное аудиторское бюро Финляндии.

Досрочное голосование и иные формы «гибкого» голосования избирателей. В соответствии с законодательством дню общего голосования избирателей на стационарных избирательных участках (28 января 2024 года) предшествует период проведения досрочного голосования избирателей, находящихся на территории Финляндии, на специальных избирательных участках, в том числе в местах временного пребывания избирателей (например, в больницах, домах для престарелых, в воинских частях, в местах лишения свободы), а также зарубежных финских избирателей.

В частности, избиратели, находящиеся на территории Финляндии, могут принять участие в голосовании на настоящих очередных президентских выборах в календарных рамках периода досрочного голосования (с 17 по 23 января 2024 года – в рамках первого тура голосования и с 31 января по 6 февраля – в рамках возможного второго утра голосования) на специальных избирательных участках, на дому, а также в иных местах и случаях, предусмотренных законодательством¹⁷.

При этом зарубежные финские избиратели могут принять участие в голосовании на настоящих очередных президентских выборах в календарных рамках периода досрочного голосования (с 17 по 20 января 2024 года в рамках первого тура голосования и с 31 января по 3 февраля – в рамках возможного второго утра голосования) в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Финляндии в соответствующем иностранном государстве¹⁸, либо по почте.

Для участия в досрочном голосовании избиратели заблаговременно получают направленное им по почте персональное приглашение (карточку избирателя), к которой прилагается список ближайших избирательных участков, предназначенных для проведения досрочного голосования избирателей.

В целом, в соответствии со статьей 47 Закона о выборах досрочное голосование начинается за 11 дней и завершается за четыре дня до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

Так, при проведении настоящих очередных президентских выборов досрочное голосование избирателей, находящихся на территории Финляндии, проводится в течение семи календарных дней с 17 января (среда) по 23 января (вторник) 2024 года на специальных избирательных участках (что позволяет, в частности, в дальнейшем избегать длинных очередей избирателей на избирательных участках в день общего голосования на президентских выборах); при проведении 11 февраля 2024 года (при необходимости) второго тура голосования избирателей на президентских выборах досрочное голосование проводится также в течение семи календарных дней с 31 января по 6 февраля 2024 года.

Досрочное голосование избирателей на территории Финляндии проводится на специальных избирательных участках, размещенных, как правило, в зданиях муниципальных учреждений, либо почтовых отделениях, либо в библиотеках, либо в торговых или спортивных центрах, либо в иных учреждениях с круглосуточным режимом работы.

В соответствии с законодательством списки избирательных участков для досрочного голосования избирателей на настоящих очередных президентских выборах были обнародованы 3 ноября 2023 года: список избирательных участков для досрочного голосования избирателей размещен на сайте Министерства юстиции Финляндии (www.electionsfinland.fi).

В целом, на территории Финляндии образовано 955 участковых избирательных комиссий (в 2018 году – 900), на которые возложены обязанности по проведению досрочного голосования избирателей (список избирательных участков для досрочного голосования избирателей размещен на сайтах муниципалитетов).

В частности, в городе Хельсинки образовано 35 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей, в городе Раума (распложен на юге Финляндии на побережье Балтийского моря) – 6.

Кроме того, специальные избирательные участки образуются в лечебных учреждениях (больницах), местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, а также в иных местах специального назначения (в указанных учреждениях режим досрочного голосования избирателей может определяться отдельно¹⁹.

В каждом муниципалитете должен быть образован, как минимум, один специальный избирательный участок для досрочного голосования избирателей²⁰.

В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в досрочном голосовании на любом специальном избирательном участке для досрочного голосования, образованном на территории Финляндии, а также в соответствующем иностранном государстве.

При проведении 11 февраля (воскресенье) 2024 года второго тура голосования на президентских выборах досрочное голосование избирателей на территории Финляндии проводится с 31 января (среда) по 6 января (вторник) 2024 года.

Досрочное голосование проводится также на судах, находящихся в дни проведения досрочного голосования в плавании за пределами территории Финляндии.

В соответствии с законодательством досрочное голосование для зарубежных финских избирателей проводится в течение четырех календарных дней: при проведении настоящих очередных президентских выборов досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 17 января (среда) по 20 января (суббота) 2024 года.

При проведении 11 февраля (воскресенье) 2024 года возможного второго тура голосования на президентских выборах досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится с 31 января (среда) по 3 января (суббота) 2024 года.

Организация и проведение досрочного голосования зарубежных финских избирателей возложена на Министерство иностранных дел Финляндии.

Досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Финляндии в соответствующих иностранных государствах.

Для досрочного голосования зарубежных финских избирателей образовано 220 избирательных участков (в 2018 году – 216) в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Финляндии 89 иностранных государствах (в 2018 году, в целом, было образовано 242 зарубежных избирательных участка в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах, в том числе в Российской Федерации).

При этом дни и время проведения досрочного голосования для зарубежных финских избирателей может различаться в зависимости от соответствующего иностранного государства.

В соответствии с законодательством список избирательных участков для досрочного голосования зарубежных финских избирателей на настоящих очередных президентских выборах был обнародован 6 ноября 2023 года: список указанных избирательных участков был размещен на сайте Министерства юстиции Финляндии.

При проведении досрочного голосования избиратель должен предъявит члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (например, удостоверение личности, выданное соответствующим органом полиции, и имеющее фотографию, паспорт, удостоверение на право управления транспортным средством, иные аналогичные документы, имеющие фотографию владельца); при этом избиратель не должен предъявлять направленное ему заблаговременно по почте персональное приглашение (карточку избирателя).

После проведения проверки предъявленного документа член участковой избирательной комиссии выдает избирателю избирательный бюллетень.

Избиратель самостоятельно заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

В кабине для голосования размещается список кандидатов, принимающих участие в президентских выборах с указанием регистрационного номера каждого кандидата, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем его месте (в кружке напротив сведений о соответствующем кандидате) отметку (регистрационный номер кандидата) за кандидата, за которого он голосует (при этом избиратель не должен делать никаких других пометок в избирательном бюллетене).

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя (регистрационный номер кандидата) находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня, и не были видны снаружи.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель, в том числе личный помощник избирателя, родственник или близкий избирателю человек, но не кандидат, его (ее) супруг (супруга), совершеннолетние дети, брат, сестра или родители кандидата.

В случае отсутствия личного помощника избирателя либо иных избирателей, необходимую помощь нуждающемуся избирателю в заполнении избирательного бюллетеня (простановке регистрационного номера кандидата на должность Президента Финляндии) может оказать электоральный помощник, находящийся в помещении для голосования участковой избирательной комиссии (электоральный помощник не вправе разглашать тайну голосования избирателя), либо сотрудник участковой избирательной комиссии.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковой избирательной комиссии, которая вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене, перед тем, как вернуть его участковой избирательной комиссии, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участковой избирательной комиссии).

Избиратель передает сотруднику участковой избирательной комиссии, который находится рядом со стационарным ящиком для голосования, сложенный пополам избирательный бюллетень для простановки на оборотной его стороне печати участковой избирательной комиссии.

После этого сотрудник участковой избирательной комиссии выдает избирателю специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета для вложения в него избирателем заполненного и проштампованного печатью участковой избирательной комиссии на оборотной стороне избирательного бюллетеня.

После простановки указанной печати и вложения избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета избиратель заклеивает указанный электоральный конверт, и вновь отдает его сотруднику участковой избирательной комиссии.

Сотрудник участковой избирательной комиссии должен сделать запись в реестре лиц, имеющих право голоса на президентских выборах (заполнить специальный бланк – сопроводительное письмо), о том, что избиратель проголосовал: указанный сотрудник участковой избирательной комиссии распечатывает сопроводительное письмо с указанием сведений об избирателе, прилагаемое к специальному электоральному конверту светло-коричневого цвета, которое избиратель подписывает.

Избиратель своей подписью должен удостоверить, что он лично заполнял избирательный бюллетень (либо с помощью уполномоченных на то лиц), получил оттиск печати участковой избирательной комиссии на оборотной стороне избирательного бюллетеня, вложил заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета, и заклеил его.

Сотрудник участковой избирательной комиссии также подписывает указанное сопроводительное письмо.

Если на избирательном участке не используется список лиц, имеющих право голоса на президентских выборах, сотрудник участковой избирательной комиссии вносит сведения об избирателе в список избирателей, а избиратель подписывает заявление о голосовании (в случае если форма такого заявления уже имеется у избирателя) либо заполняет соответствующий сопроводительный бланк от руки.

Затем, сотрудник участковой избирательной комиссии вкладывает подписанное сопроводительное письмо вместе со специальным электоральным конвертом светло-коричневого цвета, в другой (почтовый) конверт желтого цвета.

После того как сотрудник участковой избирательной комиссии запечатает (заклеивает) специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета с сопроводительным письмом в почтовый конверт желтого цвета, процедура досрочного голосования избирателя завершена.

Указанный почтовый конверт желтого цвета направляется по почте в муниципальную избирательную комиссию муниципалитета, на территории которого избиратель имеет зарегистрированное место своего жительства.

Специальные электоральные конверты желтого и светло-коричневого цвета с сопроводительным письмо при проведении досрочного голосования избирателей на президентских выборах в Финляндии

При получении указанного конверта муниципальная избирательная комиссия вскрывает конверт и проверяет сведения о лице, принявшем участие в досрочном голосовании.

После проверки сопроводительное письмо и специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета отделяются друг от друга.

При этом на данном этапе президентского избирательного процесса и голосования избирателей муниципальная избирательная комиссия не вскрывает специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета.

Указанные конверты не вскрываются до дня общего голосования избирателей на президентских выборах (28 января 2024 года), когда после окончания официального времени голосования (20:00 по местному времени) начнется подсчет голосов избирателей.

При этом при проведении досрочного голосования явка избирателей обнародуется в течение всего периода досрочного голосования: обнародование явки избирателей производится каждый час.

Итоговая явка избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании, подлежит обнародованию 28 января 2024 года после окончания официального времени голосования избирателей на территории Финляндии.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов начиная с 28 октября 2023 года зарубежные финские избиратели, которые в течение всей президентской избирательной кампании будут находиться за пределами территории Финляндии, вправе были подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

Избирательные бюллетени высылаются зарубежным финским избирателям по почте примерно за 1,5 месяца до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

При этом избирательная документация может быть выслана как по месту постоянного жительства, так и месту временного пребывания зарубежного финского избирателя на территории соответствующего иностранного государства.

При этом в карточке избирателя указывается адрес, по которому избиратель должен вернуть заполненный избирательный бюллетень по почте (указывается адрес соответствующего муниципального избирательного комитета муниципалитета избирателя).

Первая возможная календарная дата начала голосования по почте зарубежных финских избирателей – 21 декабря 2023 года, когда кандидаты на должность Президента Финляндии зарегистрированы Хельсинским окружным избирательным комитетом, и им будут присвоены соответствующие регистрационные (кандидатские) номера.

Конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями зарубежных финских избирателей, проголосовавших по почте, и оплаченные ими за почтовую пересылку, должны быть доставлены в соответствующие муниципальные избирательные комитеты по месту жительства зарубежного финского избирателя на территории Финляндии не позднее 19:00 по местному времени 26 января (пятница) 2024 года – при проведении первого тура голосования или 9 февраля – при проведении второго тура голосования (в противном случае избирательные бюллетени признаются недействительными)

Законодательство предусматривает возможность голосования избирателей на дому в период проведения досрочного голосования избирателей (в частности, с учетом физического состояния избирателя, в том числе избирателя с ограниченными физическими возможностями, в случае болезни, карантина или изоляции в связи с коронавирусом, либо если маломобильный избиратель не может добраться до помещения для голосования избирательного участка и проголосовать там без неоправданных трудностей).

При определенных условиях в таком голосовании также вправе принимать участие избиратели, которые оказывают маломобильному избирателю необходимые услуги по повседневному уходу за ним.

Для участия в таком голосовании избиратель должен предварительно подать соответствующее заявление в окружной избирательный комитет по месту жительства избирателя.

При проведении настоящих очередных президентских выборов прием и регистрация заявлений избирателей (в письменной форме или устно по телефону) о предоставлении возможности принять участие в голосовании на дому в первом туре президентских выборов завершились в 16:00 по местному времени 16 января (вторник) 2024 года, при проведении 11 февраля 2024 года второго тура голосования – в 16:00 по местному времени 30 января (вторник) 2024 года.

Заявление о предоставлении возможности проголосовать на дому по поручению маломобильного избирателя может передать в соответствующий окружной избирательный комитет другой избиратель.

Маломобильные избиратели могут проголосовать на дому в формате досрочного голосования.

Если избиратель подал заявление о предоставлении возможности проголосовать на дому в первом туре голосования, он может автоматически (без подачи повторного заявления) принять участие в голосовании на дому во втором туре голосования.

Если избиратель не подавал заявление о предоставлении возможности проголосовать на дому в первом туре голосования, он должен, как уже отмечалось, не позднее 16:00 по местному времени 30 января (вторник) 2024 года подать заявление о предоставлении ему возможности принять участие в голосовании на дому во втором туре голосования.

Голосование избирателей на дому проводит так называемый электоральный комиссар.

В соответствии с законодательством, финские избиратели, находящиеся на борту судна в плавании, в том числе члены экипажа судна, также могут проголосовать досрочно на борту данного судна.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов предусматривается возможность транспортной доставки избирателей с ограниченными физическими возможностями к помещениям для голосования специальных участковых избирательных комиссий (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании²¹.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов, начиная с 21 декабря 2023 года, избиратели вправе подавать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

28 декабря 2023 года начинается период для голосования избирателей по почте (в связи с тем, что номера зарегистрированных кандидатов определены).

Не позднее 19:00 по местному времени 26 января 2024 года специальные электоральные конверты избирателей, принимавших участие в голосовании по почте, должны поступить в соответствующую участковую избирательную комиссию по месту жительства (регистрации) каждого избирателя.

Законодательство предусматривает участие в голосовании на президентских выборах (в формате, как правило, досрочного голосования) избирателей, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (в октябре 2017 года, в преддверии проведения 28 января 2018 года очередных президентских выборов, в местах лишения свободы находилось 2.986 человек), в местах временного пребывания избирателей (в больницах, в домах для престарелых, в воинских частях),

В соответствии со статьями 8 и 18 Закона о выборах в случае, если за 51 день до дня голосования на президентских выборах лицо не имеет регистрации по месту постоянного жительства или временного пребывания, соответствующий муниципалитет, на территории которого фактически находится указанное лицо, определяется законодательством как муниципалитет, на территории которого зарегистрировано данное лицо, и сведения об этом передаются Национальный центр регистрации населения Финляндии для последующего включения данного избирателя в список избирателей соответствующего муниципалитета.

Соответствующий муниципалитет (представительный орган местного самоуправления) должен определить избирательный участок, на котором могут принять участие в голосовании лица, не имевшие ранее регистрации в Национальном центре регистрации населения Финляндии.

В целом, при проведении досрочного голосования избирателей сведения об участии избирателей в досрочном голосовании подлежат обнародованию каждый час в течение всего соответствующего периода проведения досрочного голосования.

Голосование избирателей на стационарном избирательном участке. Правом голосования на президентских выборах обладают граждане Финляндии, достигшие возраста 18 лет, и не отбывающие наказание в исправительных учреждениях.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено около 4.5 млн. избирателей (в 1994 году – 4.150.000, в 2000 году – 4.167.204, в 2006 году – 4.272.537, в 2012 году – 4.172.200, в 2018 году – 4.498.004 избирателей).

При проведении первого тура голосования на настоящих очередных президентских выборах и, при необходимости, второго тура голосования, используются одни и те же списки избирателей.

Общее голосование избирателей проводится в один календарный день – в воскресенье.

Голосование избирателей на президентских выборах проводится 28 января (воскресенье) 2024 года с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

При проведении второго тура голосования избирателей на президентских выборах голосование проводится 11 февраля (воскресенье) 2024 года также с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

При проведении первого тура голосования на настоящих очередных президентских выборах и, при необходимости, второго тура голосования, используются одни и те же списки избирателей.

На территории муниципалитета должен быть образован, как минимум, один избирательный участок; при проведении настоящих очередных президентских выборов образовано более 1.700 избирательных участков, на которых избиратели в день общего голосования (т.е. 28 января 2024 года) могут проголосовать.

Участковая избирательная комиссия имеет помещение или помещения для проведения голосования избирателей, при этом при проведении досрочного голосования голосование избирателей проводится на специальных избирательных участках для досрочного голосования (для досрочного голосования избирателей образовано 950 избирательных участков).

В целом, законодательство предусматривает возможность голосования избирателей до дня общего голосования на выборах в формате досрочного голосования, голосование в помещении для голосования избирательного участка, а также иные виды голосования, в частности, голосование по почте (для зарубежных финских избирателей), голосование на дому в период проведения досрочного голосования избирателей, в местах лишения свободы, в воинских частях и гарнизонах.

Зарубежные финские избиратели могут принять участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве, либо по почте, либо на торговом судне под флагом Финляндии.

Для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями предусмотрена бесплатная организованная их транспортная доставка к месту голосования и обратно, а также образование специальных избирательных участков для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования)²², голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование с помощью открепительного удостоверения.

В соответствии с законодательством каждому зарегистрированному избирателю заблаговременно (примерно за месяц до дня общего голосования избирателей на президентских выборах) по почте либо в электронном виде (если избиратель является пользователем порта услуг Suomi.fi) направляется уведомление о праве голоса (карточка избирателя).

В случае если избиратель не получил указанное уведомление, он должен непосредственно обратиться Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии.

В уведомлении о праве голоса указан адрес избирательного участка (в случае если избиратель голосуете в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования избирателей на указанных президентских выборах, то он может проголосовать только на том избирательном участке, который указан в его уведомлении о праве голоса.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания президентских выборов состоявшимися²³.

В день проведения общего голосования избирателей на президентских выборах (28 января 2024 года), в отличие от проведения досрочного голосования, избиратель может проголосовать только на том избирательном участке, на котором он включен в список избирателей.

Для голосования избирателей используются кабины для голосования, а также, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

При этом кабины для голосования могут быть соединены в секции, состоящих из нескольких мест для голосования.

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Для голосования избирателей изготавливаются избирательные бюллетени, содержащие сведения о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Финляндии, принимающих участие в президентских выборах.

По результатам жеребьевки каждому участнику президентских выборов присваивается соответствующий порядковый (регистрационный) номер, под которым он включается в избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводит участковая избирательная комиссия, в состав которой назначается 5 человек; при этом при проведении голосования в помещении для голосования избирательного участка должно находиться не менее 3 членов участковой избирательной комиссии, т.е. участковая избирательная комиссия должна находиться в «кворумном» составе.

Каждый избиратель голосует самостоятельно.

В соответствии с законодательством в помещении избирательного участка для участия в голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (удостоверение личности, выданное органом полиции, паспорт, водительские права либо аналогичные документы с фотографией избирателя, выданный полицией).

Сотрудник участкового избирательной комиссии проверяет наличие сведений об избирателей в списке избирателей, и что избиратель не проголосовал досрочно.

Избиратель получает от члена участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень после того, как поставит в списке избирателей свою подпись (при этом в соответствии с законодательством избиратель может заранее получить избирательный бюллетень от непосредственного участника президентских выборов и взять его с собой для голосования в помещении избирательного участка).

После этого избиратель направляется в кабину для голосования.

В помещении для голосования избирательного участка размещается информационный плакат со сведениями о кандидатах на должность Президента Финляндии с указанием их регистрационного (кандидатского) номера.

В кабине для голосования также размещается информационный плакат со сведениями о кандидатах на должность Президента Финляндии с указанием их регистрационного (кандидатского) номера, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в соответствующем его месте (в кружке напротив сведений о соответствующем кандидате на должность Президента Финляндии) отметку (регистрационный номер кандидата), при этом избиратель не должен делать никаких других пометок в избирательном бюллетене.

Заполнение избирателем избирательного бюллетеня на президентских выборах в Финляндии

Избиратель самостоятельно заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

Кабины – ширмы для голосования избирателей, в том числе для избирателей-инвалидов, на выборах в Финляндии

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя (запись им регистрационного номера кандидата на должность Президента Финляндии) находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня.

Если по причине физического недуга избиратель не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, то по его просьбе и в его присутствии это может сделать другой избиратель, в том числе личный помощник избирателя, родственник или близкий избирателю человек, но не кандидат, его (ее) супруг (супруга), совершеннолетние дети, брат, сестра или родители кандидата.

В случае отсутствия личного помощника избирателя либо иных избирателей, необходимую помощь нуждающемуся избирателю в заполнении избирательного бюллетеня (простановке регистрационного номера кандидата на должность Президента Финляндии) может оказать электоральный помощник, находящийся в помещении для голосования участковой избирательной комиссии (электоральный помощник не вправе разглашать тайну голосования избирателя).

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем участковой избирательной комиссии, которая вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене, перед тем, как вернуть его участковой избирательной комиссии, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно) (в соответствии с законодательством испорченные избирательные бюллетени не учитываются при подсчете голосов избирателей и определении результатов президентских выборов)²⁴.

Законодательно запрещено совершение электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, включая фотографирование заполненных избирательных бюллетеней: публичная демонстрация заполненных избирательных бюллетеней нарушает конституционное положение о тайне голосования избирателей.

При этом совершение избирателями электорального селфи, в том числе в кабинах для тайного голосования избирательных участков, допускается с разрешения руководителя участкового избирательного органа, однако, на практике такие разрешения, как правило, не даются.

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участковой избирательной комиссии).

Избиратель передает сотруднику участковой избирательной комиссии, который находится рядом со стационарным ящиком для голосования, сложенный пополам избирательный бюллетень для простановки на оборотной его стороне печати участковой избирательной комиссии.

Простановка печати участковой избирательной комиссии на оборотной стороне сложенного пополам избирательного бюллетеня

После простановки указанной печати избиратель самостоятельно опускает его в стационарный ящик для голосования (на этом процедура голосования избирателя завершена).

Стационарный ящик для голосования на избирательном участке в Финляндии

Порядок установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов. В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей и определение результатов президентских выборов производится в рамках двух основных этапов и процедур, в том числе с учетом особенностей процедуры подсчета голосов избирателей, проголосовавших досрочно.

На первом этапе подсчета голоса избирателей подсчитываются участковыми избирательными комиссиями после окончания официального времени голосования избирателей на президентских выборах и, затем, на следующий день – окружными избирательными комитетами – в рамках процедуры контрольного подсчета голосов избирателей.

На втором этапе подсчета Хельсинский окружной избирательный комитет, получив от окружных избирательных комитетов протоколы об итогах голосования избирателей на территории соответствующего избирательного округа, суммирует и устанавливает общие итоги голосования избирателей, и определяет результаты выборов Президента Финляндии.

При этом в рамках процедуры подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей подсчет избирательных бюллетеней избирателей указанной категории начинается в 10.00 дня общего голосования (28 января 2024 года) в помещении каждого окружного избирательного комитета (при «закрытых» дверях).

Конверты досрочно проголосовавших избирателей, переданные муниципальными избирательными комиссиями в соответствующие окружные избирательные комитеты, вскрываются и из них извлекаются избирательные бюллетени, которые подсчитываются, в том числе голоса избирателей, поданные за соответствующих участников президентских выборов.

Результаты досрочного голосования избирателей должны быть установлены не позднее 20:00 по местному времени 28 января 2024 года к моменту окончания официального времени голосования избирателей на всей территории Финляндии (до указанного времени результаты досрочного голосования избирателей не подлежат какому-то бы ни было обнародованию).

В соответствии с законодательством после окончания официального времени голосования избирателей (20:00) 28 января 2023 года участковые избирательные комиссии проводят непосредственный подсчет голосов избирателей.

Так, после окончания официального времени голосования избирателей (20:00 по местному времени) участковые избирательные комиссии вскрывают ящики для голосования избирателей, извлекают из них избирательные бюллетени, которые, затем, подсчитывают, и результаты предварительного подсчета голосов избирателей, поданных за каждого кандидата на должность Президента Финляндии, заносят в протокол об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

В целом, по результатам подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке²⁵.

Участковые избирательные комиссии после составления протокола об итогах голосования избирателей незамедлительно информируют соответствующие вышестоящие окружные избирательные комитеты об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

Соответствующий вышестоящий окружной избирательный комитет составляет суммирующий протокол об итогах голосования на территории соответствующего избирательного округа, и, затем, вводит указанные сведения в централизованную автоматизированную информационную систему Министерства юстиции Финляндии.

Затем, участковые избирательные комиссии укладывают избирательные бюллетени, а также иную избирательную документацию в пакеты, которые опечатывают, и незамедлительно обеспечивают их доставку и передачу в соответствующий вышестоящий избирательный комитет для повторного (контрольного) подсчета на следующий день, т.е. 29 января (понедельник) 2024 года.

Затем, в соответствии с законодательством, голоса избирателей, поданные на президентских выборах, первоначально суммированные окружными избирательными комитетами по соответствующим избирательным округам (в рамках парламентской схемы 13 многомандатных избирательных округов)²⁶, и переданные в Хельсинский окружной избирательный комитет, объединяются (суммируются) указанным избирательным комитетом в национальном масштабе и, далее, на этой основе устанавливаются итоги голосования и определяются результаты президентских выборов.

Предварительные итоги голосования и результаты президентских выборов устанавливаются в отношении каждого участника президентских выборов в национальном масштабе, в разрезе каждого избирательного округа, муниципалитета и избирательного участка.

Как правило, предварительные результаты президентских выборов устанавливаются к 23:00 по местному времени дня общего голосования избирателей.

При этом обновление предварительных итогов голосования на сайте Министерства юстиции Финляндии должно проводиться каждые пять минут после окончания официального времени голосования избирателей (20:00 по местному времени) и по мере ввода в централизованную автоматизированную информационную систему Министерства юстиции Финляндии.

В 2013 году в законодательство были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, предусматривающие, в частности, дальнейшее совершенствование механизма проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней осуществляется дважды, первоначально в участковых избирательных комиссиях по окончании официального времени голосования избирателей (20:00), и на следующий день (29 января 2024 года) в соответствующих окружных избирательных комитетах.

Окружной избирательный комитет осуществляет проверку предварительных результатов президентских выборов по соответствующему избирательному округу на следующий день (понедельник), и не позднее среды устанавливает результаты президентских выборов по избирательному округу.

Результаты двух подсчетов вводятся Министерством юстиции Финляндии в централизованную автоматизированную информационную систему в соответствии с соглашением, как правило, с частной компанией, в целях установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов.

Итоги голосования и результаты выборов Президента Финляндии устанавливаются в отношении каждого участника президентских выборов в национальном масштабе, в разрезе каждого избирательного округа, муниципалитета и избирательного участка.

В случае получения одним из кандидатов на должность Президента Финляндии более половины (более 50%) действительных голосов избирателей Правительство Финляндии объявляет данного кандидата избранным на должность Президента Финляндии.

В противном случае Министерство юстиции Финляндии заявляет, что ни один из кандидатов не получил более половины (более 50%) действительных голосов избирателей, и в этом случае 11 февраля (воскресенье) 2024 года проводится второй тур голосования между двумя кандидатами, получившими наибольшее число действительных голосов избирателей.

Во втором туре голосования кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем второй кандидат, признается избранным на должность Президента Финляндии.

В целом, официальное подтверждение (установление) Министерством юстиции Финляндии результатов президентских выборов должно состояться не позднее двух (трех) дней со дня проведения голосования избирателей на указанных выборах, т.е. при проведении президентских выборов в один тур голосования – не позднее 31 января (среда) 2024 года, при проведении второго тура голосования – не позднее 14 февраля 2024 года.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов президентских выборов. В соответствии с законодательством рассмотрение жалоб производится преимущественно после проведения президентских выборов, чтобы избежать использования жалоб по политическим мотивам и целям в ходе их проведения.

В частности, электоральные жалобы не могут быть поданы по вопросам формирования избирательных комитетов и участковых избирательных комиссий, регистрации либо отказа в регистрации кандидатов на должность Президента Финляндии.

Единственный вид жалобы, который допускается в ходе избирательной кампании – невключение или исключение из списка избирателей – в этом случае жалоба подается в областной административный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в Высший административный суд Финляндии, решение которого является окончательным (в Финляндии 19 областных административных судов).

В законодательстве имеется так называемое правило «чрезвычайного обжалования» посредством процедурной жалобы, позволяющее обжаловать соответствующие административные решения, которые являются окончательными.

Не позднее чем за 12 дней до дня голосования в списки избирателей могут быть внесены изменения, за пределами указанного календарного срока – только по решению соответствующего административного суда с обязательным уведомлением об этом Национального центра регистрации населения Финляндии для внесения соответствующих изменений в государственной автоматизированной системе регистрации населения.

Другие жалобы могут быть поданы только после проведения президентских выборов (в 2003 году – в отношении регистрации кандидатов); в соответствии с административно-процессуальным законодательством они подаются в Высший административный суд Финляндии в течение 30 дней.

Решения об установлении результатов президентских выборов могут быть обжалованы в соответствующий областной административный суд в течение 14 дней.

Жалоба может быть подана кандидатом на должность Президента Финляндии, политической партией (в соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов (в отличие от парламентских выборов) избиратели не наделены правом подачи в судебном порядке жалоб по вопросам признания результатов президентских выборов недействительными).

Такое положение связано, по мнению ряда законодателей, с тем, чтобы не подрывать доверие избирателей к результатам президентских выборов, а также не удлинять – в связи с судебным рассмотрением этого вопроса – предельные сроки официального обнародования результатов выборов Президента Финляндии.

Соответствующий административный суд вправе изменить итоги голосования и результаты президентских выборов, назначить новые (повторные) выборы в целом по стране.

Кассационная жалоба может быть подана в Высший административный суд Финляндии.

На практике не было случаев обжалования результатов президентских выборов²⁷.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Законодательство закрепляет право наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных органов, при этом умалчивает об иных полномочиях наблюдателей, в том числе при осуществлении наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Аккредитация национальных (общественных) наблюдателей проводится Министерством юстиции Финляндии.

Законодательство предусматривает возможность назначения наблюдателей непосредственно Министерством юстиции Финляндии, которые вправе, в частности, присутствовать на всех заседаниях избирательных органов.

Законодательство также предусматривает возможность посещения заинтересованными лицами помещений для голосования избирательных участков с целью ознакомления с ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В этом случае аккредитация таких лиц в качестве наблюдателей не производится.

При этом допуск указанных лиц в помещение для голосования избирательного участка производится только с разрешения председателя участковой избирательной комиссии и при условии, что присутствие указанных лиц в помещении для голосования избирательного участка не препятствует проведению голосования и подсчету голосов избирателей.

Прежнее законодательство разрешало наблюдать на президентских выборах международным наблюдателям как юридическим лицам (за исключением международных наблюдателей от иностранных правительств и индивидуальных международным наблюдателей) по разрешению Министерства юстиции Финляндии²⁸.

На практике, международные наблюдатели, как правило, не обращались за аккредитацией.

В настоящее время институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством предусмотрен более полно (соответствующие положения были внесены в законодательство в 2013 году).

В соответствии с законодательством аккредитацию международных наблюдателей проводит Министерство юстиции Финляндии.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу одной миссии международных наблюдателей на президентских выборах, проводимых 22 января 2012 года.

При подготовке к проведению 28 января 2018 года очередных президентских выборов в стране 27-28 октября 2017 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете рекомендовала не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей для осуществления наблюдения на указанных выборах.

При подготовке к проведению 28 января 2024 года очередных президентских выборов в стране 12-14 декабря 2024 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете, несмотря на имеющиеся недоставки и несоответствия национальной базы проведения президентских выборов международным избирательным стандартам, неполное выполнение национальным законодателем рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, тем не менее, рекомендовала не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ (при этом миссия указала, что все потенциальные участники президентских выборов выразили полное доверие организаторам президентского избирательного процесса и демократическому характеру предстоящих выборов).

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ, как и в 2018 году, также не направило миссию международных наблюдателей для осуществления наблюдения на указанных выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Первым Президентом Финляндии являлся Каарло Стольберг.

Исторически в Финляндии было 11 глав государств (президентов страны).

Одним из долгожителей финской политики был Президент Финляндии Урхо Калева Кекконен, представитель Центристской партии Финляндии, который четырежды избирался Президентом Финляндии и занимал должность главы государства с 1956 года по 1982 год.

Затем, в результате проведенных реформ полномочия Президента Финляндии были ограничены: так, в 1991 году Президент Финляндии был лишен полномочий в одностороннем порядке распускать парламент и назначать новые парламентские выборы, глава государства был ограничен по срокам полномочий (максимум два шестилетних срока), был осуществлен переход от косвенных президентских выборов к всеобщим и прямым выборам Президента Финляндии непосредственно избирателями.

В целом, на этой основе был осуществлен переход к более парламентской форме правления, в рамках которой большинство решений принимается коалиционным правительством, сформированным после проведения парламентских выборов.

При этом, хотя Президент Финляндии является главой государства, конституционная сфера его деятельности ограничена, главным образом, вопросами внешней политики.

При проведении в 1994 году первых всеобщих и прямых президентских выборов Президентом Финляндии был избран Мартти Ахтисаари.

[2] При этом если министр Финляндии представляет Финляндию в Европейском Союзе, то Президент Финляндии – на саммитах НАТО.

[3] Действующий Президент Финляндии Саули Ниинистё не может баллотироваться на очередных президентских выборах, поскольку занимает должность главы государства второй подряд – предельный конституционный срок.

[4] При проведении 28 января 2018 года президентских выборов в первом туре голосования он был избран на должность Президента Финляндии, получив 1.875.342 голосов избирателей (62,6%).

В голосовании приняло участие 69,9% избирателей.

[5] При проведении 14 апреля (воскресенье) 2019 года парламентских выборов, в которых принимали участие 26 политических партий (в том числе 12 новых), а также независимые кандидаты, в Эдускунту были избраны представители 10 политических партий, в том числе одна новая политическая партия.

Так, Социал-демократическая партия Финляндии получила 17,73% голосов избирателей и 40 депутатских мандатов, Партия финнов – соответственно 17,48% и 39 мандатов, Национальная коалиционная партия – 17,00% и 38 мандатов, Центристская партия Финляндии – 13,76% и 13 мандатов, политическая партия «Лига зеленых» – 11,49% и 20 мандатов, политическая партия «Левый Альянс» – 8.17% и 16 мандатов, Шведская народная партия – 4,53% и 9 мандатов, Христианские демократы – 3,90% и 5 мандатов, «Движение сейчас» (новая политическая партия) – 2.25% и 1 мандат, политическая коалиция «За Аландские острова» – 0,38% и 1 мандат.

Ни одна из политических партий не получила 20% действительных голосов избирателей.

По состоянию на 1 апреля 2023 года депутатами Эдускунта являются 91 женщина (45.5%) (по данному показателю Финляндия занимает 16 место среди 180 государств – членов Межпарламентского Союза) (общепарламентский мировой показатель – 26.7%).

При этом Премьер-министр Финляндии, лидеры всех политических партий, входящих в состав парламентской коалиции, а также 12 (из 19) членов правительства, являются женщины.

Исторически, Великое княжество Финляндское, будучи в составе Российской Империи, в 1907 голу при проведении первых парламентских выборов впервые в мировой электоральной практике избрало 19 женщин в состав финского парламента.

Средний возраст депутатов избранного состава парламента составлял 50 лет, при этом к концу конституционного срока полномочий парламента в его составе оставался только один депутат в возрасте до 30 лет – Иирис Суомела (представитель политической партии «Зеленые», которому было 28 лет).

[6] Консультативный референдум о сфере благосостояния регулируется статьей 31 Закона о зонах благосостояния; решение о его проведении референдума принимает региональный совет, при этом не менее 3% жителей социальной территории старше 15 лет также могут внести в региональный совет предложение о проведении референдума.

Консультативный референдум муниципалитета регулируется статьями 24 и 25 Закона о консультативных муниципальных референдумах; решение о его проведении принимает муниципальный совет, при этом не менее 4% жителей муниципалитета старше 15 лет также могут внести в муниципальный совет предложение о проведении референдума.

Оба вида референдумов могут проводиться в любое воскресенье по решению соответствующего совета, но не одновременно с днем голосования на национальных выборах или национальном референдуме.

Закон о консультативных муниципальных референдумах вступил в силу 1 августа 1990 года: первый консультативный муниципальный референдум был проведен в Туусуле 12 мая 1991 года, при этом референдумы в сфере благосостояния пока не проводились.

В целом, с 1991 года по 2019 год было проведено 63 консультативных муниципальных референдума.

[7] При этом национальный законодатель при подготовке к проведению настоящих очередных президентских выборов учел не все ранее высказанные БДИПЧ ОБСЕЕ рекомендации по совершенствованию порядка выборов Президента Финляндии, относящиеся, в частности, к порядку и срокам рассмотрения электоральных споров и жалоб, осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации.

[8] В частности, Министерство юстиции Финляндии, Министерство иностранных дел Финляндии, Национальный центр регистрации населения Финляндии, местные отделы записи актов гражданского состояния населения, Агентство цифровой информации и учета населения Финляндии.

[9] Несмотря на проведение президентских выборов в рамках единого национального избирательного округа, включающего в себя территорию всей страны, при их проведении – в рамках технологической процедуры установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов – используется система избирательных органов, предназначенная для проведения парламентских выборов.

[10] Избиратель, достигший 18-летнего возраста в период между днями голосования в первом и втором туре голосования на президентских выборах, не имеет права голосовать в связи, в частности, с тем, что в соответствии с законодательством за 12 календарных дней до дня голосования в первом туре в списки избирателей уже не могут вноситься какие-либо изменения.

[11] Частично обновленное законодательство предусматривает предоставление финским избирателям, постоянно проживающим за пределами территории Финляндии, право принимать участие в голосовании по почте (ранее голосование производилось лично избирателем только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве).

[12] За пределами Финляндии проживает около 2 млн. лиц финского происхождения, из которых около 300.000 являются гражданами Финляндии, при этом при проведении в 2018 году президентских выборов право голоса имело около 230.000 человек.

В первом туре президентских выборов досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводилось с 17 по 20 января 2018 года.

[13] При этом некоторые участники президентских выборов выступали за переход от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатами на должность Президента Финляндии на бумажных носителях (в форме индивидуальных карточек поддержки выдвижения кандидатов со стороны избирателя) к сбору подписей избирателей в электронном виде.

[14] При проведении в году президентских выборов было зарегистрировано 7 кандидатов на должность Президента Финляндии, в том числе 6 женщин, в 2006 году – 8, в 2012 году – 8, в 2018 году – 8, в том числе 3 женщины.

Таким образом, с 2006 года число зарегистрированных кандидатов на должность Президента Финляндии является стабильным (8).

[15] С 2016 года контроль за надлежащим использованием политическими партиями государственных бюджетных средств возложен на Национальную счетную палату Финляндии (ранее – на Министерство юстиции Финляндии).

[16] В Отчете Миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившейся в стране 24–27 октября 2017 года в преддверии проведения 28 января 2018 года прошлых президентских выборов, указывается, что некоторые собеседники полагали необходимым введение законодательного требования об открытии кандидатами на должность Президента Финляндии специального счета избирательного фонда, а также о наделении Национального аудиторского бюро более существенными контрольными и санкционными полномочиями.

[17] В досрочном голосовании принимает участие, как правило, более половины зарегистрированных избирателей.

Так, в 2019 году при проведении президентских выборов в досрочном голосовании приняло участие более половины зарегистрированных избирателей.

При проведении 28 января (среда) 2024 года настоящих очередных президентских выборов в досрочном голосовании, которое проводилось в течение семи дней с 17 по 23 января 2024 года во всех 13 многомандатных избирательных округах, 17 января, в первый день досрочного голосования, в голосовании приняло участие 6.1% избирателей; в течение первых двух дней (17 и 18 января) в голосовании приняло участие 11.8% избирателей, в течение трех дней (17, 18 и 19 января) – 18.7% избирателей, в течение четырех дней (17, 18, 19 и 20 января) – 23.2% избирателей, в течение пяти дней (17, 18, 19, 20 и 21 января) – 27.6% избирателей.

При этом наибольшая активность избирателей наблюдалась в таких избирательных округах, как «Пирканмаа» – 31.9%, «Сатакунта» – 30.7%, «Саво–Карелия и Лапландия» – 30.4%, наименьшая – в избирательном округе «Автономная область Аландские острова» – 11.1%.

За рубежом в досрочном голосовании, которое проводилось в течение четырех дней с 17 по 20 января 2024 года, в течение первых двух дней (17 и 18 января) в голосовании приняло участие 0.5% зарубежных финских избирателей; в течение трех дней (17, 18 и 19 января) – 0.9%, в течение четырех дней (17, 18, 19 и 20 января) – 1.4% избирателей.

[18] Зарубежные финские избиратели могут проголосовать, как уже отмечалось, в помещениях 220 зарубежных участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в 89 иностранных государствах.

[19] Так, в городе Раума специальные избирательные участки для досрочного голосования образованы в 22 местах временного пребывания избирателей.

[20] Так, в городе Раума на трех (из 6) специальных избирательных участках, образованных в торговых центрах, досрочное голосование избирателей проводится с 17 по 19 января 2024 года с 09:00 до 19:00 по местному времени, 20 января – с 10:00 до 16:00, 21 января – 12:00 до 16:00, 22 и 23 января – с 09:00 до 19:00, на четвертом, образованном в библиотеке, – 17 и 18 января 2024 года с 09:00 до 19:00 по местному времени, 19 января – с 09:00 до 17:00, 20 января – 11:00 до 15:00, 21 января – с 12:00 до 15:00, 22 и 23 января – с 09:00 до 19:00,на пятом, образованном в спортивном центре, – с 17 по 19 января – с 09:00 до 17:00, с 22 по 23 января – с 09:00 до 17:00, на шестом специальном избирательном участке для досрочного голосования избирателей, образованном в библиотеке, – только 23 января – с 10:00 до 18:00 по местному времени.

[21] Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 28 января 2018 года президентских выборов, законодательство предусматривает возможность транспортной доставки избирателей с ограниченными физическими возможностями к помещениям для голосования специальных участковых избирательных органов (предназначенных для голосования избирателей-инвалидов) для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

Такая возможность предоставлялась избирателям-инвалидам и при проведении настоящих очередных президентских выборов.

[22] 25 октября 2008 года при проведении муниципальных выборов в трех муниципалитетах – Каркала, Кауниайнен, Вихти – в порядке эксперимента проводилось электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов.

В преддверии подготовки к проведению 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов была образована (под руководством Министерства юстиции Финляндии) специальная рабочая группа по вопросу о перспективах внедрения на выборах Интернет-голосования избирателей.

Рабочая группа в своем докладе констатировала, в частности, нежелательность внедрения технологии Интернет-голосования избирателей на парламентских и президентских выборах, в том числе в связи с тем, что, несмотря на технологическую возможность внедрения технологии Интернет-голосования, остаются существенные проблемы обеспечения верификации процедуры голосования и обеспечения тайны голосования избирателей, недопущения внешнего электронного воздействия на итоги Интернет-голосования и результаты электронных выборов.

[23] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования) в 1994 году в голосовании приняло участие 76.96% избирателей, в 2000 году – 76.80%, в 2006 году – 74.05%, в 2012 году – 68.86%, в 2018 году – 66.76%.

Таким образом, за указанный период наблюдается снижение на 10.20% уровня участия избирателей в голосовании.

В современной электоральной истории президентских выборов в Финляндии (с 1994 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1994 году – 76.96%, наименьшая – в 2018 году – 66.76%.

[24] В целом, при проведении президентских выборов число недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, при проведении президентских выборов в 2000 году оно равнялось 0.5%, в 2006 году – 0.5%, в 2018 году – 0.3%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) наблюдается незначительное снижение числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.2%.

При этом в современной электоральной истории Финляндии самым высоким данный показатель был в 1988 году – 3.9%, самым низким – в 2018 году – 0.3%.

[25] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства число недействительных избирательных бюллетеней является предельно низким.

Так, в 1988 году недействительными было признано 3.90% избирательных бюллетеней, в 2000 году – 0.5%, в 2006 году – 0.5%, 2018 году – 0.3%.

Таким образом, за последние годы (с 1988 года), в целом, наблюдается снижение на 3.4% числа недействительных избирательных бюллетеней.

При этом в современной электоральной истории Финляндии самым высоким данный показатель был в 1988 году – 3.90%, самым низким – 0.3% – в 2018 году.

[26] При проведении парламентских выборов образуется 13 многомандатных избирательных округов: «Уусимаа», «Хельсинки», «Пирканмаа», «Оулу», «Юго-Западная Финляндия», «Вааса», «Варсинайс – Суоми» (Юго-Восточная Финляндия), «Саво - Карелия», «Хяме», «Центральная Финляндия», «Сатакунта», «Лапландия», «Аландские острова».

[27] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о президентских выборах 2018 года содержится рекомендация предоставить избирателям право обжаловать результаты выборов Президента Финляндии.

[28] Как отмечалось, 25 октября 2008 года при проведении муниципальных выборов в трех муниципалитетах – Каркала, Кауниайнен, Вихти – в порядке эксперимента проводилось электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов и за ходом его проведения впервые наблюдали представители Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.