Президентские выборы в Польше 18 мая 2025 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

12 мая, 2025

Польша является полупрезидентской республикой.

В соответствии с Конституцией Польши, главой государства является Президент Польши (должность Президента Польши была учреждена 11 декабря 1922 года).

В соответствии со статьей 127 Конституции, Президент Польши избирается на пятилетний срок, который начинается со дня вступления главы государства в должность, и повторно может быть избран только один раз.

Президент Польши играет определенную роль в формировании политики и законодательства страны, наделен правом законодательной инициативы (вносить в парламент законопроекты; однако, на практике, редко пользуется данным правом), накладывать вето на законопроекты, принятые двухпалатным парламентом (при этом действие вето может быть преодолено только тремя пятыми голосов депутатов), является главнокомандующим вооруженными силами страны, и играет определенную роль во внешней политике Польши¹.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования.

Президент Польши – Анджей Дуда (впервые был избран 24 мая 2015 года во втором туре голосования на всеобщих и прямых президентских выборах, вступил в должность – 6 августа 2015 года; представитель тогдашней правящей парламентской политической партии «Право и справедливость»; 12 июля 2020 году при проведении второго тура голосования был избран на второй пятилетний срок, получив 51.03% действительных голосов избирателей; вступил в должность – 6 августа 2020 года; в соответствии с законодательством, не может баллотироваться на очередных президентских выборах).

Прошлые президентские выборы были проведены в два тура голосования: 28 июня (первый тур голосования) и 12 июля (второй тур) 2020 года.

Все президентские выборы, начиная с 1995 года, являлись очередными выборами, проводились в два тура голосования, за исключением выборов 2000 года, когда глава государства был избран в первом туре голосования.

Парламент является двухпалатным (в составе 560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов).

Конституционный срок полномочий палат парламента является единым, и составляет четыре года: на этой основе всеобщие и прямые выборы депутатов Сейма и членов Сената проводятся одновременно.

Прошлые парламентские выборы были проведены 15 октября (воскресенье) 2023 года, и ознаменовали смену политической власти – переход восьмилетнего парламентского большинства от политической партии «Право и справедливость» к политической коалиции «Гражданская коалиция» во главе с Дональлом Туском².

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 21 октября 2007 года, были очередными выборами.

В соответствии с Конституцией Польши, исполнительную власть осуществляет Правительство Польши.

Правительство Польши состоит из Премьер-министра и министров, при этом Премьер-министр и вице-премьеры также могут выполнять функции министра или председателя государственного комитета.

Премьер-министр Польши назначается Президентом Польши по согласованию с парламентом.

Правительство Польши является коалиционным в составе представителей четырех политических партий – «Гражданской платформы», «Новые Левые», «Польша 2050» и Польской народной партии.

Премьер-министром Польши является Дональд Францишек Туск (с 13 декабря 2023 года, представитель политической партии «Гражданская платформа», входящей в состав парламентской политической коалиции «Гражданская коалиция»).

В действующий состав правительства Польши входит 27 человек, в том числе 2 вице-премьера – министра и 3 министра без портфеля.

Женщины достаточно хорошо представлены в парламенте Польши: так, депутатами Сейма являются 136 женщины (из 460) или 29.63%, членами Сената – 17 (из 100) или 17%, при этом в правительстве Польши 10 женщин (из 27) являются его членами (министрами) или 37.03%.

Польша является унитарным государством: административно-территориальное деление Польши является трехуровневым и предусматривает 16 воеводств, 380 повятов (районов) и 16 городов с правами повятов, а также 2.478 гмин (муниципалитетов).

В соответствии с Конституцией Польши, гарантируется местное самоуправление.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 9 июня 2024 года одновременно с выборами депутатов Европейского парламента от Польши.

Конституция Польши и законодательство закрепляют институт референдума.

В современной политической истории новой Польши было проведено пять национальных референдумов: в 1996 году, в 1997 году, в 2003 году, в 2015 году, в 2023 году³.

Конституцией Польши предусмотрена многопартийная политическая система и конкурентные выборы.

В действующем двухпалатном парламенте представлены 21 политическая партия, в двух из них их лидерами являются женщины, еще в двух политических партиях они являются со-лидерами.

Государственный язык – польский.

В соответствии с Законом о национальных и этнических меньшинствах и региональных языках, национальными меньшинствами признаются представители 9 национальных меньшинств: армяне, белорусы, евреи, литовцы, немцы, русские, словаки, украинцы, чехи.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 18 мая 2025 года настоящих очередных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Польши и законодательством, выборы Президента Польши назначаются Маршалом (Спикером) Сейма – нижней палаты парламента на нерабочий день, и проводятся в 30-дневный период до истечения срока полномочий главы государства.

Спикер Сейма после проведения консультаций с Национальной избирательной комиссией Польши, 15 января 2025 года принял постановление № 48 о проведении очередных выборов Президента Польши 18 мая (воскресенье) 2025 года (в случае необходимости, второй тур голосования избирателей должен состояться 1 июня (воскресенье).

Все президентские выборы, начиная с 1995 года, являлись очередными выборами, и проводились в два тура голосования, за исключением выборов 2000 года.

2. Выборы Президента Польши проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования избирателей).

Если в первом туре голосования никто из кандидатов на должность Президента Польши не наберет 50% действительных голосов избирателей, два кандидата, получившие наибольшее число действительных голосов избирателей, выходят во второй тур голосования, который проводится через 14 дней, т.е. 1 июня (воскресенье) 2025 года.

Избранным признается кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другой кандидат, т.е. во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

3. При проведении президентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Национальная избирательная комиссия Польши и ее аппарат – Национальное избирательное бюро Польши, 41 окружная избирательная комиссия, около 31.000 участковых избирательных комиссий и, кроме того, участковые избирательные комиссии, образованные в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах.

Заседания Национальной избирательной комиссии Польши не являются публичными (открытыми).

Обновленное законодательство изменило размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

4. Регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных польских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной при каждом проведении президентских выборов.

В списки избирателей включено немногим около 28.9 млн. избирателей (в 1990 году – 27.535.159, в 1995 году – 28.062.205, в 2000 году – 29.122.304 в 2005 году – 30.279.209, в 2010 году – 30.833.924, в 2015 году – 30.709.281, в 2020 году – 30.268.543).

Таким образом, за последние годы (с 1990 года) наблюдается рост численности избирателей на 1.364.841 избирателя (или на 4.73%), при этом впервые при проведении настоящих очередных президентских выборах численность зарегистрированных избирателей оказывается меньше, чем на последних выборах главы государства.

5. В соответствии с законодательством, кандидат на должность Президента Польши должен быть в возрасте 35 лет или старше.

При проведении президентских выборов выдвижение кандидатов на должность Президента Польши производится инициативными группами избирателей (в формате избирательных комитетов).

При этом, на практике, первоначально кандидатуры для выдвижения на должность Президента Польши определяются политическим партиями.

Для выдвижения и регистрации кандидата на должность Президента Польши инициативная группа избирателей должна создать избирательный комитет кандидата на должность Президента Польши в составе не менее 15 человек, и подать уведомление об этом в Национальную избирательную комиссию, поддержанное подписями не менее 1.000 избирателями.

Для выдвижения кандидатов на должность Президента Польши было образованы избирательные комитеты, некоторые из которых, в конечном счете, не подали в Национальную избирательную комиссию Польши уведомление об участии в выдвижении кандидата на должность главы государства.

В соответствии с законодательством, для образования избирательного комитета и сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и последующей регистрации потенциальный кандидат на должность Президента Польши должно быть собрано совокупно не менее 100.000 подписей избирателей.

В целом, 53 избирательных комитета выдвинули кандидатами на должность Президента Польши 53 человека (22 независимых (непартийных) кандидата и 31 партийный кандидат, среди выдвинутых кандидатов – 44 мужчины и 9 женщин), и представили документы о выдвижении и на регистрацию в Национальную избирательную комиссию Польши.

В конечном счете, Национальная избирательная комиссия Польши зарегистрировала 13 кандидатов на должность Президента Польши, в том числе 2 женщины (трое кандидатов сняли свои кандидатуры, остальным кандидатам было отказано в выдвижении или в регистрации по основаниям, предусмотренным законодательством).

Данное число зарегистрированных кандидатов является самым большим в современной электоральной истории президентских выборов в Польше, за исключением выборов, состоявшихся в 1995 года, когда было зарегистрировано 13 кандидатов на должность Президента Польши (при этом в 2000 году и в 2015 году баллотировалось по кандидатов на должность главы государства).

Среди 13 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши – 10 представителей политических партий и 3 независимых кандидата.

6. В соответствии с законодательством, президентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов, тогда как агитационный период и его продолжительность являются индивидуальными для каждого участника президентских выборов, и начинается со дня регистрации соответствующих участников президентских выборов (избирательных комитетов групп избирателей).

Период так называемой «электоральной тишины» составляет 24 часа, и начинается за сутки до дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательством, обнародование результатов опросов общественного мнения не допускается только в указанный период электоральной тишины, т.е. за сутки до дня голосования избирателей на выборах, а также в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей.

При этом законодательство не определяет начала и окончания периода проведения предвыборной агитации в случае проведения второго тура голосования избирателей.

7. Участники президентских выборов вправе финансировать проведение предвыборной агитации за счет источников, указанных в законодательстве, и только через избирательный фонд соответствующего избирательного комитета.

В частности, физические лица могут вносить пожертвования в размере, не превышающем 15-кратного размера минимальной заработной платы – около 16.097 евро.

Расходы избирательных комитетов кандидатов на должность Президента Польши на проведение предвыборной агитации могут покрываться добровольными пожертвованиями, полученными от политических партий, политических коалиций, физических лиц, а также за счет банковских кредитов (займов).

В соответствии с законодательством, предельный размер средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши (из расчета 0.85 польских злотых на одного зарегистрированного избирателя) не может превышать 24.656.000 польских злотых (около 5.7 млн. евро); однако, законодательство не уточняет – указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши охватывает первый и возможный второй тур голосования избирателей, либо только первый тур голосования.

При этом не более 80% от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши может быть израсходовано на финансирование предвыборной агитации.

8. Голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье.

Общее голосование избирателей на настоящих очередных президентских выборах проводится, как и раньше, в один календарный день, в воскресенье, 18 мая 2025 года – с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 14 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование по электоральной доверенности, голосование на дому, голосование по почте.

Досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство не предусматривает выдачу избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

9. По доверенности и по почте могут проголосовать избиратели-инвалиды, а также лица преклонного возраста (старше 60 лет).

Обновленным законодательством предусмотрено голосование по почте; при этом для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также для некоторых иных категорий избирателей возможности голосования по почте существенно заужены (по сравнению с прошлой электоральной практикой).

Так, избиратели с ограниченными физическими возможностями для участия в голосовании по почте к заявлению о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте должны приложить документы, выданные медицинскими учреждениями, о степени физической ограниченности избирателя (т.е. о своей инвалидности).

Кроме того, избиратель должен предварительно зарегистрироваться в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги.

При этом зарубежные польские избиратели (в том числе престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью) не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; они вправе проголосовать только лично в помещении для голосования участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов избиратели, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка на территории соответствующего муниципалитета или иностранного государства могут подать заявление о выдаче им открепительного удостоверения для голосования на избирательном участке по месту фактического пребывания в день голосования.

10. При проведении президентских выборов электоральные жалобы рассматриваются, как правило, в рамках системы избирательных комиссий, общей судебной системы и в Конституционном трибунале Польши.

Жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий рассматривают и разрешают соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и в качестве последней иерархической инстанции – Национальная избирательная комиссия Польши.

Прежнее законодательство предусматривало возможность обжалования решения Национальной избирательной комиссии Польши в Верховный суд Польши по ограниченному кругу вопросов, обновленное законодательство расширило перечень решений Национальной избирательной комиссии Польши, которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом рассмотрение в Верховном суде Польши соответствующих электоральных жалоб производится в закрытом судебном заседании, при этом принятые Судом решения размещаются на сайте Суда в сети Интернет.

11. В соответствии с Избирательным кодексом Польши, электоральные жалобы о признании недействительными результатов президентских выборов разрешает Верховный суд Польши.

Указанные жалобы могут быть поданы избирателями, включенными в списки избирателей, председателями избирательных комиссий, а также уполномоченными представителями избирательных комитетов участников президентских выборов.

Жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 7 дней со дня их официального обнародования.

При этом обжалование результатов первого тура голосования законодательством не предусмотрено: законодательство допускает подачу электоральных жалоб о признании результатов президентских выборов недействительными только в случае официального обнародования результатов указанных выборов в целом.

Основаниями для подачи таких жалоб могут быть, в частности, совершенные соответствующей избирательной комиссией правонарушения против выборов, в том числе уголовного характера, либо нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, которые могут существенным образом повлиять на определение действительного волеизъявления избирателей.

Решение принимается тремя судьями Верховного суда Польши в рамках закрытого судебного заседания при условии, что жалоба является юридически и фактологически обоснованной и изложенные в ней нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

Верховный суд Польши в лице специальной судебной палаты по вопросам государственного управления и оперативного контроля на основании решения указанных судей Суда, заключений Национальной избирательной комиссии Польши и Генерального прокурора Польши должен принять решение по вопросу о признании результатов президентских выборов недействительными не позднее 30 дней со дня принятия первоначального решения вышеуказанными тремя судьями Суда.

12. Законодательство предусматривает институт национального (общественного) наблюдения на выборах.

В соответствии с законодательством, непосредственные участники президентских выборов – избирательные комитеты групп избирателей вправе назначать наблюдателей, в том числе в день голосования на выборах – в участковые избирательные комиссии.

Право назначать наблюдателей предоставлено также общественным организациям, в уставных документах которых имеются положения об их деятельности в области демократии, гражданских прав и развития гражданского общества, вправе назначать своих наблюдателей в окружные избирательные комиссии, а также в участковые избирательные комиссии.

Указанные наблюдатели не должны предварительно получать аккредитацию в Национальной избирательной комиссии Польши или в соответствующей окружной избирательной комиссии.

Обновленное в 2023 году законодательство предоставило общественным наблюдателям, а также уполномоченным представителям кандидатов право проводить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей в помещении избирательного участка; при этом законодательно установлено, что результаты фото- и видеосъемки должны быть в обязательном порядке переданы в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо в базу данных, которая ведется Министерством цифровизации Польши; во всех указанных случаях фото- и видеоматериалы должны быть удалены общественным наблюдателем, уполномоченным представителе кандидата со своего индивидуального (персонального средства фото- и видеофиксации).

В отличие от наблюдателей и уполномоченных представителей, назначаемых соответствующими избирательными комитетами групп избирателей, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши, наблюдатели от общественных организаций не вправе комментировать протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также сопровождать транспортную доставку указанных протоколов и их приемку в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

В соответствии с обновленным законодательством, допускается оплата электорального труда лиц, осуществляющих наблюдение на президентских выборах.

Указанная оплата должна производиться мэрами гмин в размере, не превышающем 40% от размера оплаты труда членов участковых избирательных комиссий, и при условии подтверждения со стороны председателя участковой избирательной комиссии о том, что уполномоченный представитель соответствующего кандидата осуществлял наблюдение за ходом голосования избирателей в течение не менее чем 5 часов, а также в течение всей продолжительности подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на президентских выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения на президентских выборах, проводимых 10 мая 2015 года и 28 июня 2020 года.

При проведении настоящих очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направил на указанные выборы ограниченную миссию международного наблюдения в составе 26 международных наблюдателей, в том числе 8 членов руководящего ядра миссии (штаба миссии) и 18 долгосрочных международных наблюдателей.

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с Избирательным кодексом Польши, президентские выборы должны быть объявлены за семь-шесть месяцев до истечения конституционного срока полномочий действующего главы государства (6 августа 2025 года), а голосование избирателей должно состояться в период 100-75 дней до указанного срока.

В соответствии с законодательством, право назначения выборов Президента Польши принадлежит Маршалу (Спикеру) Сейма – нижней палаты парламента.

Одной из особенностей порядка и календарных сроков назначения настоящих очередных выборов Президента Польши являлось, что первоначально официальное объявление о принятии решения об их назначении планировалось сделать 8 января 2025 года, однако, возникли сомнения относительно законности принятия данного решения в указанный календарный срок, поскольку, в соответствии с законодательством, выборы Президента Польши не могут быть назначены и проведены в течение 90 дней после окончания действия в стране чрезвычайного положения, а, как известно, с 16 сентября по 16 октября 2024 года в Польше действовало чрезвычайное положение из-за смертоносных наводнений, опустошивших часть страны, и только 14 января 2025 года заканчивался вышеуказанный 90-дневный срок с момента окончания действия в стране чрезвычайного положения.

С целью избежать любых юридических вопросов относительно законности назначения очередных президентских выборов решение об их назначении и проведении было принято в более поздний календарный срок.

Спикер Сейма Шимон Холовня, после проведения консультаций с Национальной избирательной комиссией Польши, в соответствии со статьей 128 Конституции Польши, параграфа 1 статьи 289 и статьи 290 Избирательного кодекса Польши 15 января 2025 года принял постановление № 48 о проведении очередных выборов Президента Польши 18 мая (воскресенье) 2025 года (в случае необходимости, второй тур голосования избирателей должен состояться 1 июня (воскресенье).

В соответствии с законодательством, президентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования постановления Спикера Сейма от 15 января 2025 года о назначении очередных выборов Президента Польши (постановление опубликовано в официальном печатном органе – «Вестнике законов Республики Польши» (Dzennik Ustaw Rzeczypospospolitej Polskie).

Приложением к указанному постановлению является Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению президентских выборов 18 мая 2025 года.

Все президентские выборы, начиная с 1995 года, являлись очередными выборами, проводились в два тура голосования, за исключением выборов 2000 года, когда глава государства был избран в первом туре голосования.

Указанные очередные президентские выборы проводятся в условиях политико-правового кризиса, а по мнению ряда экспертов – конституционного хаоса, в рамках которого ослаблены или поставлены вод сомнение некоторые электоральные и иные, в частности, судебные институты и процедуры, и который может оказать определенное дестабилизирующее влияние на ход и результаты настоящих выборов.

Правовая основа президентских выборов. Подготовка и проведение президентских выборов регулируется Конституцией Польши от 2 апреля 1997 года⁴, Избирательным кодексом Польши от 5 января 2011 года (с изменениями, в частности, 2023 года)⁵, а также иными законодательными актами, в том числе Законом о политических партиях от 27 июня 1997 года (с изменениями, в частности, 2023 года), Законом об ограничении коммерческой (предпринимательской) деятельности лиц, осуществляющих публичные функции 1997 года, Законом о собраниях 1990 года (с изменениями, в частности, 2016 года), Законом о национальном уголовном регистре 2000 года, Законом о местном референдуме 2000 года, Законом о национальном референдуме 2003 года, Законом о раскрытии сведений, содержащихся в документах органов государственной безопасности 2006 года, Законом о финансах 2009 года, Законом о национальном регистре населения 2010 года, Законом о телерадиовещании 1992 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Законом о печатных средствах массовой информации 1984 года (с изменениями, в частности, 2013 года), который, фактически, является законодательным актом еще социалистической Польши.

Кроме того, нормативные акты Национальной избирательной комиссии Польши (руководства, инструкции и др.) обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении президентских выборов, и являются обязательными для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями, а также государственными и муниципальными органами, средствами массовой информации, избирательными комитетами непосредственных участников президентских выборов.

В начале 2018 года в законодательство в ускоренном порядке, без проведения широких общественных консультаций, были внесены изменения, связанные, в частности, с совершенствованием механизма финансирования избирательной кампании, института общественного наблюдения, порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей, опубликования протоколов об итогах голосования и результатах выборов, судебного обжалования решений избирательных органов, в том числе на основе расширения обжалуемого перечня нормативных актов и решений Национальной избирательной комиссии Польши.

Кроме того, были внесены изменения, связанные с порядком формирования состава Национальной избирательной комиссии Польши, назначения руководителя Национального избирательного бюро Польши – главы аппарата, и одновременно секретаря указанной Комиссии, уточнением полномочий избирательных органов, ограничением масштаба проведения голосования избирателей по почте, отменой ограничений (санкций) на софинансирование так называемыми «третьими» организациями, порядка проведения предвыборной агитации участников выборов, расширением перечня добровольных пожертвований в натуральном виде в избирательные фонды участников выборов, снятием ограничений на участие сотрудников избирательных органов в проведении предвыборной агитации.

При этом ранее принятые поправки, связанные с возможностью организации веб-трансляции из помещений для голосования участковых избирательных органов, были затем отменены, в частности, в связи с большими материально-финансовыми затратами и административной негибкостью системы избирательных органов.

26 марта 2023 года без проведения широких общественных консультаций был принят очередной пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Польши.

Среди законодательных поправок было, в частности, введение национального централизованного электронного регистра избирателей; снижение минимальной численности избирателей на избирательном участке и на этой основе увеличение числа участковых избирательных комиссий; введение новых квалификационных критериев для назначения в состав окружных избирательных комиссий; возможность организованной транспортной доставки отдельных категорий избирателей, в том числе проживающих в сельской местности, к помещениям для голосования избирательных участков и обратно; изменение предельных процессуальных сроков рассмотрения Верховным судом Польши отдельных категорий избирательных споров; предоставление национальным (общественным) наблюдателям права производить с соблюдением соответствующих условий кино-, фото- и видеосъемку хода голосования избирателей в помещениях избирательных участков, с одновременным законодательным установлением, что результаты фото- и видеосъемки должны быть в обязательном порядке переданы в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо в базу данных, которая ведется Министерством цифровизации Польши и, при этом во всех случаях фото- и видеоматериалы должны быть удалены наблюдателем, уполномоченным представителе кандидата со своего индивидуального (персонального средства фото- и видеофиксации).

Так, в соответствии с законодательными поправками, предусмотрено ведение центрального (государственного) регистра избирателей, календарный срок введения которого должен был определяться Премьер-министром Польши по согласованию с Национальной избирательной комиссией Польши.

Централизованный (государственный) электронный регистр избирателей является составной частью системы государственных регистров.

В рамках указанного регистра избирателей производится сбор сведений об избирателях, в том числе для установления объема избирательных прав избирателя, составления список избирателей как на территории Польши, так и в отношении зарубежных польских избирателей, проведения проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на соответствующих выборах.

Центральный (государственный) регистр избирателей призван был заменить местные списки избирателей, которые велись отдельно общинами (гминами) с использованием различных автоматизированных информационных систем.

В целях повышения явки избирателей обновленное законодательством предусматривало увеличение числа избирательных участков, в частности, в связи с образованием так называемых «мелких» (малых) избирательных участков (при одновременном увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Так, законодательные поправки изменили размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

Кроме того, законодательно было закреплено, что не менее 5% избирателей соответствующего избирательного участка или глава гмины могут – в целях разукрупнения избирательных участков – подать воеводскому уполномоченному по выборам заявление о разделении избирательного участка (при наличии соответствующих условий) на два избирательных участка с образованием двух участковых избирательных комиссий.

Обновленное законодательство расширило квалификационные требования для назначения членами окружных избирательных комиссий, предусмотрев, в частности, положения о том, что членами указанных избирательных комиссий не могут быть назначены лица старше 70 лет.

Законодательные поправки сократили с трех до двух дней сроки рассмотрения Верховным судом Польши электоральных жалоб.

Кроме того, обновленное законодательство позволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

Обеспечение избирателей указанных категорий общественным транспортом возлагается на главу гмины, в котором в день голосования отсутствует общественный пассажирский транспорт.

При этом избирателя, который по состоянию своего здоровья не может передвигаться самостоятельно (в одиночку), может сопровождать лицо, которое может оказывать ему необходимую помощь.

Помимо избирателей двух вышеуказанных категорий, законодательные поправки также предусматривают возможность главами гмин предоставление бесплатного общественного пассажирского транспорта для избирателей, включенных в список избирателей стандартного избирательного участка, расположенном на территории данной гмины, при условии, что в день голосования на президентских выборах отсутствует пассажирское сообщение, либо ближайшая автобусная остановка находится на расстоянии более 1.5 км от помещения для голосования избирательного участка.

Дополнительно обновленное законодательство предусматривает порядок обязательной регистрации уполномоченных представителей участников президентских выборов, общественных наблюдателей, расширило ранее действовавшие временные параметры проведения видеозаписи президентского избирательного процесса со стороны наблюдателей, одновременно предусмотрев, что указанные видеозаписи (их копии) по-прежнему должны передаваться также в Министерство цифровизации Польши.

В 2024 году правящая парламентская коалиция «Гражданская коалиция» инициировала и приняла законодательные поправки, предусматривающие предоставлением избирателям возможности голосования по почте (за исключением муниципальных выборов), однако, указанные поправки были обжалованы в Конституционный Трибунал Польши (решение Трибуналом к началу президентской избирательной кампании не было принято).

Другие законодательные поправки, в случае отсутствия их обжалования, вступают в силу после проведения настоящих президентских выборов: среди них, в частности: изменение границ отдельных избирательных округов, введение ряда альтернативных (дополнительных) видов голосования избирателей, положения, относящиеся к признанию недееспособными и возможному участию в избирательном процессе лиц, признанных таковыми в связи с их умственными и психосоциальными способностями, совершенствованием порядка формированием Национальной избирательной комиссии Польши.

При этом обновленное в 2023 году и в 2024 году законодательство по-прежнему в полном объеме не регулировало некоторые вопросы организации президентского избирательного процесса, в частности, вопросы реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Польши, декриминализации клеветы и оскорблений в период проведения предвыборной агитации, обеспечения гендерного равенства при формировании избирательных органов, недопущения злоупотребления административным ресурсом, порядка проведения второго тура голосования избирателей.

Так, законодательство не содержит четких положений о календарных сроках осуществления отдельных избирательных действий и процедур при проведении второго тура голосования, прежде всего, начала и окончания периода проведения предвыборной агитации, предельных размеров расходования средств избирательного фонда кандидатов при проведении второго тура голосования, возможности обжалования результатов первого тура голосования (в календарных рамках подготовки ко второму туру голосования) в случае выявления нарушений, могущих повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

24 января 2025 года Сейм – нижняя палата парламента принял так называемый побочный законодательный акт (incidental act) о передаче полномочий о признании результатов президентских выборов 2025 года от специальной Палаты по вопросам государственного управления и оперативного контроля Верховного суда Польши специальной коллегии, состоящей из 15 судей Суда, которые являются самыми «старыми» – по продолжительности своего пребывания в статусе члена Верховного суда Польши – судьями Суда.

Кроме того, указанный законодательный акт относит к компетенции указанных судей рассмотрение также вопросов по жалобам на первоначальные решения Национальной избирательной комиссии Польши, в том числе поданные в Комиссию в порядке электоральной апелляции на решения нижестоящих избирательных органов.

Указанные категории электоральных дел и каждое дело рассматриваются тремя судьями, отобранными из состава указанной специальной 15-членной коллегии судей Суда.

12 февраля 2025 года Сенат поддержал данный законодательный акт и, затем, для вступления его в силу, передал его на подпись главе государства (в соответствии с Конституции Польши и законодательством глава государства может подписать указанный законодательный акт либо направить запрос в Конституционный Трибунал Польши в части определения его конституционности).

В соответствии с правовой позицией, ранее высказанной Конституционным Трибуналом Польши, в случае принятия и обжалования в Трибунал законодательных актов, принятых менее чем за 6 месяцев до дня официального обнародования решения о назначении соответствующих выборов, Суд признает их неконституционными (указанный законодательный акт принят уже в рамках идущей президентской избирательной кампании).

В этих условиях политико-правовой кризис может оказать влияние на ход проведения настоящих очередных президентских выборов.

Президентская избирательная система. В соответствии с законодательством, выборы Президента Польши проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования избирателей).

Если никто из кандидатов на должность Президента Польши не наберет в первом туре голосования 50% действительных голосов избирателей, два кандидата, получившие наибольшее число действительных голосов избирателей, выходят во второй тур голосования, который проводится через 14 дней, т.е. 1 июня (воскресенье) 2025 года.

Избранным признается кандидат, получивший больше голосов избирателей, чем другой кандидат, т.е. во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Система избирательных комиссий. При проведении президентских выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Национальная избирательная комиссия Польши и ее аппарат – Национальное избирательное бюро Польши и его 49 территориальных подразделений, 41 окружная избирательная комиссия, около 31.000 участковых избирательных комиссий (кроме того, МИД Польши образовал зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах для проведения голосования зарубежных польских избирателей).

В соответствии с законодательством, Национальная избирательная комиссия Польши является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов, национальных референдумов, наделенная, в частности, полномочиями по осуществлению контроля за единообразным применением законодательства при проведении указанных выборов, составлению списков избирателей, регистрации избирательных комитетов групп избирателей, выдвигающих кандидатов на должность Президента Польши, осуществлению контроля за финансированием президентских выборов и проведением предвыборной агитации, утверждению и обнародованию официальных результатов выборов Президента Польши.

Ранее срок полномочий Национальной избирательной комиссии Польши и ее членов был нефиксированным, и был связан с достижением членом Комиссии предельного возраста – 70 лет.

В соответствии с законодательством, Национальная избирательная комиссия Польши является единственным постоянно действующим электоральным органом в системе избирательных комиссий в Польше, поскольку окружные и участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

Состав Национальной избирательной комиссии Польши – 9 человек.

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством, два члена Комиссии, назначаемые соответственно Конституционным трибуналом (судом) Польши и Высшим административным судом Польши, назначаются на 9 лет (Верховный суд Польши, ранее также принимавший участие в назначении одного члена Комиссии, исключен из механизма их назначения), остальные 7 членов Комиссии, назначаемые парламентскими политическими партиями пропорционально их представительству в Сейме – на 4 года⁶.

Указанные «партийные» члены Комиссии должны обладать правами, позволяющими назначить их на судейскую должность либо иметь профессиональное или академическое юридическое образование.

При этом ни одна парламентская партийная группа не может назначить более трех членов Комиссии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Национальной избирательной комиссии Польши (в действующий состав Комиссии назначены только мужчины).

Члены Национальной избирательной комиссии Польши на своем заседании избирают из своего состава Председателя и двух заместителей Председателя Комиссии.

Председатель Национальной избирательной комиссии Польши – Сильвестр Марчиняк (судья Высшего административного суда Польши) (первым Председателем Национальной избирательной комиссии Польши был Казимеж Войцех Чаплицкий).

В действующем составе Комиссии два заместителя Председателя Комиссии, один из них судья Конституционного трибунала (суда) Польши, другой – судья Конституционного трибунала (суда) Польши в отставке.

Остальные 6 человек являются членами Комиссии (все мужчины).

Секретарем Национальной избирательной комиссии Польши является Рафал Ткач (с 4 марта 2025 года), являющийся по должности председателем Национального избирательного бюро Польши (аппарата Комиссии).

Регламент работы Комиссии был принят 21 марта 2011 года, в соответствии с которым для проведения заседания Комиссии необходим кворум в две трети состава членов Комиссии; решения Комиссии принимаются простым большинством голосов ее членов.

Национальная избирательная комиссия Польши имеет свой сайт в сети Интернет: www.pkw.gov.pl.

Заседания Национальной избирательной комиссии Польши не являются публичными (т.е. являются закрытыми).

Исполнительным органом (аппаратом) Национальной избирательной комиссии Польши является Национальное избирательное бюро Польши (Krajowe Biuro Wyborcze), которое является постоянно действующим электоральным структурным подразделением системы избирательных комиссий Польши.

Национальное избирательное бюро Польши наделено, в частности, полномочиями по решению административных, организационных и финансовых вопросов подготовки и проведения президентских выборов.

В частности, Бюро распоряжается средствами, выделенными на проведение выборов из государственного бюджета Польши.

В соответствии с обновленным в 2018 году законодательством, Министр внутренних дел и управления Польши наделен полномочиями по представлению Национальной избирательной комиссии Польши кандидатур для назначения на должность руководителя Национального избирательного бюро Польши.

Как отмечалось, председатель Национального избирательного бюро Польши одновременно является по должности Секретарем Национальной избирательной комиссии Польши.

В соответствии с законодательством, председатель Национального избирательного бюро Польши назначается Национальной избирательной комиссией Польши из числа трех кандидатур, представленных Министром внутренних дел и управления Польши; при этом указанные кандидатуры представляются после проведения консультаций с руководителем Канцелярии (аппарата) Сейма, Руководителем Канцелярии (аппарата) Сената и Руководителем Канцелярии Президента Польши.

Председатель Национального избирательного бюро Польши назначается на должность на 7 лет.

Срок полномочий прежнего Председателя Национального избирательного бюро Польши Магдалены Пьетшак истек 4 марта 2025 года, и 4 марта новым главой Бюро стал Рафал Ткач.

Председатель Национального избирательного бюро Польши Рафал Ткач (слева) и бывший Председатель Бюро Магдалена Пьетшак (справа)

При проведении настоящих очередных президентских выборов Национальное избирательное бюро Польши имеет 7 функциональных подразделений (руководителями 4-х из которых являются женщины), и 49 территориальных (воеводских) подразделений (в 2015 году – 51, в 2020 году – 49), оказывающих необходимую административно-техническую помощь соответствующим избирательным органам, прежде всего окружным и участковым избирательным комиссиям.

Одним из электоральных должностных лиц является воеводский уполномоченный по выборам – территориальный электоральный комиссар (99 человек), при этом на территории воеводства может быть несколько территориальных электоральных комиссаров. (например, на территории воеводства «Западная Померания» – 4 территориальных электоральных комиссара).

Указанные лица назначаются Национальной избирательной комиссией Польши из числа кандидатур, имеющих высшее юридическое образование, представленных Министерством внутренних дел и управления Польши.

Воеводские уполномоченные по выборам назначаются на 5 лет, и являются полномочными представителями Национальной избирательной комиссии Польши в воеводствах страны.

Среди полномочий воеводских уполномоченных по выборам такие полномочия, как осуществление контроля за соблюдением законодательства при проведении выборов на территории соответствующего воеводства, председательствование на заседаниях окружных избирательных комиссий, внесение предложений по кандидатурам для назначения в состав соответствующей окружной избирательной комиссии, образование участковых избирательных комиссий.

Кроме того, Национальное избирательное бюро Польши вправе назначать электоральных служащих сроком на 6 лет из числа государственных и муниципальных служащих, на которых возлагаются обязанности по осуществлению руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, организации обучения членов указанных избирательных комиссий, координации логистического обеспечения их деятельности на муниципальном уровне.

Окружные избирательные комиссии организуют проведение президентских выборов на территории соответствующей электоральной территории, осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, в том числе в части исполнения законодательства при проведении президентских выборов, организуют изготовление избирательных бюллетеней, рассматривают жалобы на решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий, в том числе в день голосования избирателей, устанавливают итоги голосования и определяют результаты президентских выборов по соответствующей электоральной территории.

Окружные избирательные комиссии являются временными избирательными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

В соответствии с Календарным планом, утвержденным Национальной избирательной комиссией Польши, при проведении настоящих очередных президентских выборов окружные избирательные комиссии должны были быть образованы не позднее 48 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 31 марта 2025 года.

При проведении настоящих очередных президентских выборов образована 41 окружная избирательная комиссия⁷.

В состав окружных избирательных комиссий может входить от 4 до 10 человек, назначаемых Министром юстиции Польши (ранее в состав указанных избирательных комиссий могло входить от 5 до 11 человек из числа судей, в том числе судей в отставке, назначаемых Национальной избирательной комиссией Польши по представлению Министерства юстиции Польши).

Обновленное в 2023 году законодательство предусматривает, что членами окружных избирательных комиссий не обязательно должны назначаться действующие судьи либо судьи в отставке, при этом, однако, законодательно закрепляется положение о том, что члены указанных избирательных комиссий обязательно должны иметь высшее (университетское) юридическое образование и обладать надлежащими качествами для осуществления их электоральных функций в составе окружной избирательной комиссии, и при этом быть не старше 70 лет.

Кандидатуры в состав окружных избирательных комиссий могут выдвигаться также избирательными комитетами кандидатов на должность Президента Польши.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в состав окружных избирательных комиссий назначено по 9 человек.

Председатели окружных избирательных комиссий избираются на заседании комиссий из числа их членов, при этом секретари комиссий являются по должности уполномоченные представители по выборам, назначаемые Национальным избирательным бюро Польши.

Окружные избирательные комиссии проводят открытые (публичные) заседания.

В соответствии с законодательством, не позднее 28 апреля 2025 года Национальной избирательной комиссией Польши должна быть предоставлена публичная информация, касающаяся сведений о назначении членов окружных избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством, участковые избирательные комиссии организуют голосование и подсчет голосов избирателей⁸.

Участковые избирательные комиссии являются временными избирательными органами, которые образуются только на период проведения президентских выборов.

Участковые избирательные комиссии должны быть образованы не позднее, чем за 20 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах (т.е. не позднее 28 апреля 2025 года).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, с 3.000 до 4.000 избирателей повышена предельная максимальная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке.

Затем, в соответствии с законодательными поправками от 26 января 2023 года, в целях повышения явки избирателей была также понижена с 500 до 200 избирателей минимальная предельная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке.

На этой основе предусматривается образование так называемых «мелких» избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Таким образом, законодательные поправки изменили размер избирательного участка в части установления предельной минимальной и максимальной численности избирателей для включения в список избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке, а именно: обеспечило переход модели численности избирателей на избирательном участке «от 500 до 3.000 избирателей» к модели «от 200 до 4.000 избирателей».

Кроме того, законодательно закреплено, что не менее 5% избирателей соответствующего избирательного участка или глава гмины могут – в целях разукрупнения избирательных участков – подать воеводскому уполномоченному по выборам заявление о разделении избирательного участка (при наличии соответствующих условий) на два избирательных участка с образованием двух участковых избирательных комиссий.

Таким образом, на избирательном участке должно быть не менее 200 и не более 4.000 зарегистрированных избирателей.

В соответствии с законодательством, участковые избирательные комиссии образуются также в местах временного пребывания избирателей, в частности, в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты, учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах, а также во внебольничных отделениях этих учреждений, общежитиях и комплексах общежитий (указанные участковые избирательные комиссии должны были быть образованы, как отмечалось, не позднее 14 апреля 2025 года; в указанный срок также должны были быть определены территориальные их границы, порядковые номера, места их расположения).

В соответствии с законодательством, в состав участковых избирательных комиссий могут быть назначены только избиратели, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципалитета.

В состав участковой избирательной комиссии может быть назначено от 5 до 11 человек (ранее – от 7 до 13 человек), с учетом числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующих избирательных участках, по предложениям уполномоченных представителей избирательных комитетов участников президентских выборов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в состав участковых избирательных комиссий избирательными комитетами участников президентских выборов назначено, как правило, по 9 человек.

В случае недостатка выдвинутых в состав участковых избирательных комиссий кандидатур членами указанных избирательных комиссий (если выдвинуто и назначено менее 5 членов участковой избирательной комиссии) назначаются иные лица из числа избирателей, подавших заявления о предложении своей кандидатуры для назначения в состав соответствующих участковых избирательных комиссий.

Информация о порядке подачи указанных заявлений заблаговременно размещается в средствах массовой информации, муниципалитетами и Национальной избирательной комиссией Польши.

Председатель участковой избирательной комиссии избирается из числа членов участковой избирательной комиссии на заседании комиссии (ранее – назначался местной администрацией).

Избирательные комитеты участников президентских выборов вправе также назначать членов зарубежных участковых избирательных комиссий.

При проведении настоящих очередных президентских выборов образовано около 31.000 участковых избирательных комиссий (в 2020 году – 31.073).

Кроме того, образованы участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством, не позднее 28 апреля 2025 года Национальной избирательной комиссией Польши должна была быть предоставлена публичная информация, касающаяся сведений о порядковых номерах и границах избирательных участков, образованных за пределами территории Польши.

Национальная избирательная комиссия Польши организовала проведение обязательного обучения членов нижестоящих избирательных комиссий, а также информационно-разъяснительных мероприятий для избирателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями (в частности, с изготовлением информационных материалов с использованием шрифта Брайля).

При этом ряд общественных организаций и Уполномоченный по правам человека Польши организовали поведение информационно-разъяснительной кампании под лозунгом «Выборы, доступные для всех».

Наблюдатели, назначенные общественными организациями, намереваются осуществлять мониторинг доступности избирательных участков для голосования избирателей с ограниченными возможностями, используя специально разработанный вопросник, предусматривающий, среди прочих, такие вопросы, в частности, как доступность для голосования избирателей-колясочников, наличие и размеры информационных материалов и доступность для ознакомления с ними избирателей с ограниченными физическими возможностями, дополнительное освещение или наличие электроламп в кабинах для голосования для слабовидящих избирателей, высота столиков для заполнения избирательных бюллетеней в кабинах для голосования, трафареты Брайля).

В 2024 году аналогичный мониторинг осуществлялся общественными наблюдателями при проведении выборов в Европейский парламент и муниципальных выборов.

На сайте Национальной избирательной комиссии Польши в рамках информационно-разъяснительной деятельности размещен подраздел, содержащий информационно-разъяснительные видеоролики о порядке голосования избирателей по почте, по электоральной доверенности, вне пределов своего избирательного участка, по открепительному удостоверению в помещении для голосования избирательного участка и др.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством, регистрация лиц, достигших на день голосования на настоящих президентских выборах возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных польских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной при каждом проведении президентских выборов.

Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в голосовании не вправе принимать лица, которые в судебном порядке (судом или государственным трибуналом) признаны недееспособными, в том числе в связи с психическим состоянием⁹, лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу судебное решение о лишении их политических или избирательных прав, а также лица, совершившие правонарушения, в качестве одной из мер наказания за которые предусмотрено общественное осуждение.

В соответствии с обновленным в марте 2023 года законодательством, регистрация избирателей является централизованной и автоматизированной: на этой основе создан национальный (государственный) электронный регистр избирателей.

Ведение централизованного национального (государственного) электронного регистра избирателей возложено на Министерство цифровизации Польши, а также на муниципалитеты, представляющие сведения об избирателях, имеющих постоянное место жительства (регистрации) на территории соответствующего муниципалитета (работы по созданию национального (государственного) электронного регистра избирателей велись с 2020 года)¹⁰.

Указанный централизованный (государственный) электронный регистр избирателей заменил прежние 2.477 отдельных муниципальных регистров избирателей, которые самостоятельно велись каждым муниципалитетом.

В рамках указанного единого национального (государственного) электронного регистра всем жителям страны присвоен 11-значный индивидуальный (персональный) идентификационный номер.

При этом органы общинной администрации (муниципалитетами) на основе документов, содержащих личные (персональные) данные избирателей, в том числе адрес их постоянного места жительства на территории соответствующего муниципалитета (гмины), обновляют на регулярной основе сведения об избирателях (в целом, постоянный электронный регистр избирателей ведется муниципалитетами на основе сведений, содержащихся в национальном электронном регистре населения, под общим контролем со стороны Национальной избирательной комиссии Польши с участием представителей Национального избирательного бюро Польши на территории соответствующих воеводств страны).

Так, при проведении каждых президентских выборов списки избирателей составляются муниципалитетами (органами общинной администрации) на основе национального электронного регистра населения Польши и во взаимодействии с Национальной избирательной комиссией Польши.

Списки избирателей составляют, уточняют и изготавливают подразделения муниципалитетов по административным и гражданским делам.

Указанные органы изготавливают два экземпляра списка избирателей, один экземпляр передается в участковые избирательные комиссии за день до дня голосования, другой – остается в муниципалитете.

В соответствии с законодательством, с 4 апреля по 15 мая 2025 года избиратели могут подать заявления по вопросам: выдачи удостоверения, подтверждающее его право голоса по месту жительства в день голосования на президентских выборах; об изменении места своего голосования; об изменении места голосования военнослужащими, проходящими срочную военную службу или военную подготовку, а также полицейскими, проходящими службу в кадровых подразделениях, сотрудниками Службы государственной безопасности, Пограничной службы, Государственной противопожарной службы и Пенитенциарной службы, проходящими службу в кадровых подразделениях.

По собственному желанию и на основании поданного в указанные календарные сроки заявления также могут быть зарегистрированы в качестве избирателей временно проживающие, лица без постоянного места жительства, военнослужащие, пациенты больниц, лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Так, избиратели, временно находящиеся на территории участковой избирательной комиссии, могут быть включены (ранее – не позднее, чем за 14 дней до дня голосования, затем – 5 дней) в дополнительный список избирателей, который вместе с основным списком передается муниципалитетом в соответствующую участковую избирательную комиссию.

В соответствии с внесенными в 2014 году законодательными поправками, закрепившими право каждого избирателя потребовать включение его в список избирателей по месту своего фактического нахождения (пребывания), в том числе в день голосования, а также изменившими порядок включения таких избирателей в список избирателей, при проведении президентских выборов избиратели могут быть включены по их заявлению в список избирателей по месту временного проживания (пребывания)¹¹.

При проведении настоящих очередных президентских выборов избиратели могли в период, установленный законодательством, подать заявление о предоставлении возможности проголосовать вне своего постоянного жительства (регистрации) на территории Польши или за ее пределами, либо о получении открепительного удостоверения для голосования на любом избирательном участке, образованном на территории Польши (соответствующее заявление должно быть подано не позднее 15 мая 2025 года).

Кроме того, в указанные календарные сроки заявления о предоставлении возможности проголосовать по месту службы могли подать военнослужащие.

Зарубежные польские избиратели также могли подать заявление о включении в список избирателей зарубежного избирательного участка по месту нахождения в соответствующем иностранном государстве лично, либо по электронной почте, либо через портал государственных услуг (не позднее 13 мая 2025 года).

Кроме того, в указанные срок польские избиратели, находящиеся на польских судах, находящихся в плавании, также могли подать заявления о включении в список избирателей на избирательных участках, образованных на указанных судах.

Списки избирателей в местах временного пребывания избирателей составляются руководителями соответствующих учреждений.

Списки избирателей по каждому избирательному участку составляются не позднее, чем за 2 дня до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

В день голосования избиратель также может быть включен в список избирателей в случае, если в соответствующем документе имеется отметка о регистрации по месту жительства в пределах участковой избирательной комиссии (включается после проведения консультаций с местной администрацией).

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов избиратель вправе получить в муниципалитете по месту своей постоянной регистрации открепительное удостоверение для участия в голосовании на любом избирательном участке на территории страны: такие избиратели дополнительно включаются в день голосования в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией.

Форма открепительного удостоверения утверждается Национальной избирательной комиссией Польши.

Открепительные удостоверения имеют защитные знаки – голограммы (голограммный стикер); при этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, размеры открепительных удостоверений, несмотря на примерную (типовую) форму, утвержденную Национальной избирательной комиссией Польши, различаются, и не являются едиными для всей страны.

После голосования голоса избирателей, проголосовавших на территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в соответствующие участковые избирательные комиссии по месту постоянного проживания (нахождения) соответствующих избирателей для последующего их учета и включения в соответствующие протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются, и направляются в окружную избирательную комиссию, образованную на территории избирательного округа № 4 города Варшавы для последующего их учета и включения в протокол об итогах голосования и результатах президентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, существенно заужены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании некоторых категорий избирателей.

Так, в соответствии с обновленным законодательством, престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью, а также зарубежные польские избиратели не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; при этом, если первые две категории избирателей по-прежнему могут принимать участие в голосовании на основании выдачи соответствующей электоральной доверенности другому лицу¹², то зарубежные польские избиратели – только в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Польши в соответствующих иностранных государствах.

Зарубежные польские избиратели могут зарегистрироваться для участия в голосовании на основе подачи заявления лично, по почте, по факсу, по телефону, по электронной почте.

В соответствии с обновленным в 2023 году законодательством, списки избирателей больше не представляются для всеобщего сведения: при этом, однако, избиратели по своему запросу (заявлению), поданное в муниципалитет по месту постоянного жительства (регистрации) избирателя, вправе проверить правильность своего включения (исключения) в список избирателей, получив от соответствующего муниципального органа информацию о включении в список избирателей, либо в части персональных сведений о себе, либо подать указанное заявление через государственный информационный портал (mObywatel).

В соответствии с законодательством, избиратели могут обжаловать в течение 3 дней с момента обнаружения невключение в список избирателей (исключение из списка избирателей или централизованного электронного регистра избирателей) либо неточности в персональных сведениях, подав заявление мэру муниципалитета, либо обжаловать его ответ, подав в соответствующий воеводский суд общей юрисдикции исковое заявление – через мэра муниципалитета, на которого возложены обязанности по регистрации избирателей и составлению списков избирателей (в целом, в соответствии с законодательством, муниципалитет осуществляет регистрацию и включение лица в список избирателей; при этом мэр также обладает полномочиями по включению лица в список избирателей, т.е. может своим решением – при наличии жалобы – включить лицо в список избирателей на соответствующем избирательном участке).

Решение суда по вопросам регистрации и включения избирателей в список избирателей не подлежит обжалованию.

Окончательные списки избирателей утверждаются не позднее 5 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 12 мая 2025 года.

При подготовке к проведению настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено немногим около 28.9 млн. избирателей (в 1990 году – 27.535.159, в 1995 году – 28.062.205, в 2000 году – 29.122.304 в 2005 году – 30.279.209, в 2010 году – 30.833.924, в 2015 году – 30.709.281, в 2020 году – 30.268.543).

Таким образом, за последние годы (с 1990 года) наблюдается рост численности избирателей на 1.364.841 избирателя (или на 4.73%), при этом впервые при проведении настоящих очередных президентских выборах численность зарегистрированных избирателей оказывается меньше, чем на последних выборах главы государства.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Польши. В соответствии с законодательством, кандидат на должность Президента Польши должен быть на день голосования избирателей на соответствующих президентских выборах в возрасте 35 лет или старше, и имеющие активное избирательное право.

Не имеют права быть избранными лица, осужденные за умышленные или фискальные преступления, а также лица, ограниченные в избирательных правах по решению суда, в том числе в связи ограничением право- и дееспособности.

Кроме того, также не имеют права быть избранными лица, подвергнутые люстрации, в том числе в случае, если они являлись сотрудниками специальных (секретных) служб в период с 1944 по 1990 годы.

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов выдвижение кандидатов на должность Президента Польши производится исключительно инициативными группами избирателей (в формате избирательных комитетов).

При этом, на практике, первоначально кандидатуры для выдвижения на должность Президента Польши определяются, как правило, политическим партиями, и потенциальные кандидаты на должность Президента Польши связаны с соответствующими политическими партиями или поддерживаются ими.

Некоторые политические партии в рамках внутрипартийной процедуры предварительного выдвижения кандидатов на должность главы государства проводят партийные праймериз¹³.

Для выдвижения и регистрации кандидата на должность Президента Польши инициативная группа избирателей должна создать избирательный комитет кандидата на должность Президента Польши в составе не менее 15 человек, и подать уведомление об этом в Национальную избирательную комиссию, поддержанное подписями не менее 1.000 избирателями.

В соответствии с законодательством, не позднее 24 марта 2025 года должны были быть образованы избирательные комитеты кандидатов на должность Президента Польши, о чем должна была быть уведомлена Национальная избирательная комиссия Польши, собраны необходимые 1.000 подписей избирателей для образования избирательного комитета по выдвижению потенциальных кандидатов на должность главы государства.

Для выдвижения кандидатов на должность Президента Польши было образованы 53 избирательных комитета, которые поддали в Национальную избирательную комиссию Польши уведомление об участии в выдвижении кандидата на должность главы государства.

Уведомления об образовании соответствующих 53 избирательных комитетов кандидатов на должность Президента Польши были представлены в Национальную избирательную комиссию Польши в период с 16 по 24 января 2025 года (в частности, одно уведомление – 16 января, 5 уведомлений – 20 января, 6 – 24 января, 1 – 30 января, 2 – 3 февраля, 2 – 7 февраля): при этом в дальнейшем уведомление об образовании одного избирательного комитета было отклонено.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Национальной избирательной комиссией Польши было зарегистрировано 53 избирательных комитета кандидатов на должность Президента Польши, назначены уполномоченные представители и уполномоченные представители по финансовым вопросам указанных избирательных комитетов.

Указанные избирательные комитеты выдвинули кандидатами на должность Президента Польши 22 независимых (непартийных) кандидатов и 31 партийный кандидат, среди выдвинутых кандидатов – 44 мужчины и 9 женщин¹⁴.

Так, бывшая правящая политическая партия «Право и справедливость» (лидер – Ярослав Качиньский) сделала необычный политико-электоральный шаг, поддержав выдвижение кандидатом на должность Президента Польши директора Института национальной памяти Кароля Навроцкого, который является беспартийным, и никогда не занимал каких-либо должностей в правительстве Польши.

Политическая коалиция «Гражданская коалиция» (лидер – Дональд Туск) в лице политической партии «Гражданская платформа» – основной правящей парламентской политической партии, объявила о выдвижении кандидатом на должность главы государства мэра города Варшавы Рафала Тшасковского.

О своем участии в президентских выборах заявили Шимон Холовня, Спикер Сейма – нижней палаты парламента, которого поддержала центристская политическая партия «Польша 2050», участница правящей политической коалиции «Гражданская коалиция», и правоцентристская Польская народная партия, Славомир Ментцен, один из лидеров ультраправой политической коалиции националистов и евроскептиков «Новая надежда», Марек Якубяк, депутат Сейма из парламентской партийной фракции «Свободные республиканцы», Магдалена Беят, заместитель Спикера верхней палаты парламента – Сената, представляющая левую политическую партию «Левица» (Lewica).

В соответствии с законодательством, для образования избирательного комитета и сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и последующей регистрации потенциального кандидата на должность Президента Польши должно быть собрано совокупно не менее 100.000 подписей избирателей.

В соответствии с законодательством, для регистрации кандидата на должность Президента Польши в его поддержку должны быть собраны и представлены подписи не менее 99.000 избирателей (таким образом, потенциальный кандидат на должность Президента Польши должен собрать два вида подписей избирателей общим количеством не менее 100.000 подписей, а именно: первый вид подписей избирателей (не менее 1.000 подписей избирателей) – для выдвижения в качестве кандидата и, второй (не менее 99.000 подписей избирателей) – для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Польши¹⁵.

Документы о регистрации кандидатов на должность Президента Польши должны быть представлены в Национальную избирательную комиссию Польши не позднее 16:00 по местному времени 4 апреля 2025 года.

В Комиссию на регистрацию первоначально были представлены документы на 53 кандидатов на должность Президента Польши; среди потенциальных кандидатов – 44 мужчины и 9 женщин.

Затем, трое из потенциальных кандидатов (женщина, независимый кандидат, и двое мужчин, представители политических партий) отозвали документы о своем выдвижении.

Таким образом, в конечном счете, Комиссия рассматривала документы о регистрации 50 потенциальных кандидатов на должность главы государства.

При рассмотрении представленных документов Комиссия отклонила 10 пакетов документов соответствующих избирательных комитетов о выдвижении и регистрации кандидатов на должность Президента Польши.

Комиссия рассматривала документы о регистрации 17 потенциальных кандидатов, в том числе представленные ими подписи избирателей в поддержку их выдвижения.

Проверку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Польши осуществляли представители Национального избирательного бюро Польши – Аппарата Национальной избирательной комиссии Польши под руководством и контролем со стороны Комиссии.

Проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Польши на выборах 18 мая 2025 года

В целом, Национальная избирательная комиссия Польши должна была в течение четырех дней – не позднее 8 апреля 2025 года – принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации потенциальных кандидатов на должность Президента Польши.

В конечном счете, Национальная избирательная комиссия Польши зарегистрировала 13 кандидатов на должность Президента Польши, в том числе 2 женщины (4 потенциальным кандидатам – Давиду Яцкевичу, Веславу Левицкому, Ромуальду Старосельцу и Павлу Танайно – было отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Польши, в том числе в связи с представлением в подписных листах подписей умерших избирателей)¹⁶.

Данное число зарегистрированных кандидатов является самым большим в современной электоральной истории президентских выборов в Польше, за исключением выборов, состоявшихся в 1995 года, когда было зарегистрировано 13 кандидатов на должность Президента Польши (при этом в 2000 году и в 2015 году баллотировалось по кандидатов на должность главы государства).

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши:

• Славомир Ментцен, один из лидеров ультраправой политической коалиции националистов и евроскептиков «Новая надежда» (зарегистрирован 3 февраля 2025 года);
• Гжегож Браун, представитель «Конфедерации польской короны» (монархическая и ультраправая политическая партия) (зарегистрирован 10 марта 2025 года);
• Рафал Тшасковский, мэр города Варшавы, представил рекордное количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Польши – около 1.1 млн. подписей избирателей – и также был зарегистрирован Национальной избирательной комиссией Польши в числе одних из первых кандидатов на должность главы государства (зарегистрирован 17 марта 2025 года);
• Артур Бартошевич, независимый (зарегистрирован 17 марта 2025 года;
• Кароль Навроцкий, директор Института национальной памяти, беспартийный, поддерживаемый основной оппозиционной парламентской политической партией «Право и справедливость» (зарегистрирован 21 марта 2025 года);
• Адриан Зандберг представитель политической партии «Вместе» (зарегистрирован 24 марта 2025 года);
• Шимон Холовня, Спикер Сейма – нижней палаты парламента, которого поддерживает центристская политическая партия «Польша 2050», участница правящей политической коалиции «Гражданская коалиция», и правоцентристская Польская народная партия (зарегистрирован 25 марта 2025 года);
• Марек Вох, представитель политического движения «Беспартийные самовыдвиженцы» (зарегистрирован 31 марта 2025 года);
• Мацей Мачак, независимый (зарегистрирован 31 марта 2025 года);
• Йоанна Сенышин, представитель «Ассоциации левых демократов» (зарегистрирована 31 марта 2025 года);
• Магдалена Беят, заместитель Спикера Сената – верхней палаты парламента, представитель левой политической партии «Левица» (Lewica) (зарегистрирована 31 марта 2025 года),
• Марек Якубяк, представитель политической партии «Свободные республиканцы» (зарегистрирован 4 апреля 2025 года);
• Кшиштов Становский, независимый (зарегистрирован 11 апреля 2025 года).

Среди 13 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши – 10 представителей политических партий и 3 независимых кандидата.

В соответствии с законодательством, не позднее 28 апреля 2025 года Национальной избирательной комиссией Польши должна была быть предоставлена публичная информация, касающаяся сведений о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Польши (фактически, Комиссия предоставила указанную информацию 23 апреля 2025 года).

В избирательном бюллетене кандидаты на должность Президента Польши размещаются в алфавитном порядке.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством, президентская избирательная кампания начинается непосредственно со дня официального опубликования решения Спикера Сейма – нижней палаты парламента о назначении выборов Президента Польши в официальном печатном органе – «Журнале законов», но не позднее 5 дней со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов.

Таким образом, настоящая президентская избирательная кампания «стартовала» 15 января 2025 года, и ее продолжительность (до дня голосования избирателей 18 мая) составляет 132 календарных дня.

В целом, если президентская избирательная кампания начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов Президента Польши, то агитационный период и его продолжительность являются индивидуальными для каждого участника президентских выборов, и агитационная кампания кандидата на должность Президента Польши начинается со дня регистрации соответствующих участников президентских выборов (т.е. избирательных комитетов групп избирателей, выдвинувших потенциального кандидата на должность Президента Польши).

В соответствии с законодательством, агитационный период заканчивается в 24:00 по местному времени 16 мая 2025 года: таким образом, период «электоральной тишины» – до дня общего голосования избирателей на президентских выборах – составляет 24 часа, и начинается за сутки до дня голосования на президентских выборах.

Предвыборная агитация не допускается также в день общего голосования избирателей на президентских выборах до окончания официального времени голосования, т.е. до 21:00 по местному времени 18 мая 2025 года.

На этой основе обнародование результатов опросов общественного мнения также не допускается только в указанный период электоральной тишины, т.е. за сутки до дня голосования избирателей на выборах, а также непосредственно в день голосования избирателей до окончания официального времени голосования.

За нарушение указанного положения в период «электоральной тишины» на нарушителей может быть наложен штраф в размере от 500.000 до 1 млн. польских злотых.

При проведении настоящих президентских выборов сразу после окончания официального времени голосования в 21:00 ведущее исследовательское агентство Ipsos планирует опубликовать результаты экзитпола, основанные на опросах избирателей, проведенных на 500 случайно выбранных избирательных участках.

При этом законодательство не определяет начала и окончания периода проведения предвыборной агитации в случае проведения второго тура голосования избирателей.

Законодательное регулирование проведения предвыборной агитации является противоречивым и неопределенным.

Так, хотя законодательство предоставляет избирательным комитетам кандидатов на должность Президента Польши исключительное право на проведение и финансирование предвыборной агитации, Избирательный кодекс Польши не запрещает ее проведение также избирателями и так называемыми «третьими» организациями (в частности, профессиональными союзами, различными ассоциациями и т.д.), которые, в отличие от избирательных комитетов, не должны представлять в Национальную избирательную комиссию Польши соответствующую электоральную финансовую отчетность о финансировании предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации участники президентских выборов могут использовать разнообразные формы и методы ее проведения: от поквартирных обходов избирателей до массовых агитационных мероприятий.

На практике, кандидаты на должность Президента Польши проводят предвыборную агитацию преимущественно с использованием новейших информационных технологий, в том числе социальных сетей¸ при этом по-прежнему продолжают использовать традиционные формы и методы проведения предвыборной агитации, в том числе массовые агитационные мероприятия и встречи с избирателями.

Законодательство исчерпывающим образом не регулирует вопросы участия государственных и иных публичных служащих в проведении предвыборной агитации, при этом, однако, имеются законодательные положения, допускающие участие указанных лиц в проведении предвыборной агитации в свободное от исполнение служебных или должностных обязанностей время, в том числе в формате ухода в отпуск¹⁷.

Законодательство запрещает проведение агитационной деятельности в государственных и иных публичных (общественных) учреждениях, в школах, в помещениях, где расположены участковые избирательные комиссии, при этом определяет специальные места для размещения участниками президентских выборов печатных агитационных материалов: муниципалитеты осуществляют регулирование вопросов бесплатного выделения участникам президентских выборов мест для размещения указанных печатных агитационных материалов.

Вопросы участия средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов и проведении предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Польши регулируются Избирательным кодексом Польши, другими законодательными актами, в частности, Законом о собраниях 1990 года, Законом о политических партиях 1997 года, Законом о телерадиовещании 1992 года, Законом о печатных средствах массовой информации 1984 года, Уголовным кодексом Польши, другими законодательными актами, а также нормативными актами Национальной избирательной комиссии Польши.

Кроме того, в 2016 года был принят законодательный акт, учреждающий Национальный совет по телерадиовещанию Польши, в состав которого входили так называемые «политические назначенцы», прежде всего назначенные правящей политической партией (политической коалицией) (при этом два члена Совета назначаются Президентом Польши по предложению оппозиционных парламентских политических партий, а три члена Совета – непосредственно Сеймом)¹⁸.

Указанный Совет, частности, был вправе назначать и освобождать от должности управленческий персонал национальных телерадиовещательных организаций (компаний) на национальном и местном (воеводском) уровнях, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством (при этом многие участники прошлых президентских выборов воспринимали указанный Совет как орган, призванный, в частности, оказывать – через кадровую политику – политическое влияние на деятельность средств массовой информации, в том числе при проведении выборов).

Однако, в декабре 2024 года, с целью положить конец монополии прежнего правительства Польши над средствами массовой информации, новое правительство Польши приняло решение о смене руководства и состава вышеуказанного Совета, а также Совета по печатным средствам массовой информации и, кроме того, о начале процедуры разгосударствления (ликвидации) двух национальных (государственных) средств массовой информации – телекомпании «Польское телевидение» (Telewizja Polska) и радиокомпании «Польское радио» (Polskie Radio) – с тем чтобы с 2024 года они получали финансирование не из средств государственного бюджета, а из иных независимых источников.

Процесс реформирования национальных (государственных) средств массовой информации не завершен, что в определенной мере сказывается на проведении участниками президентских выборов предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации.

При этом необходимо отметить, что, в соответствии с европейским актом о свободе средств массовой информации, разработаны законодательные поправки, предусматривающие, в частности, редакционную самостоятельность и независимость, усиление плюрализма средств массовой информации, обеспечение большей прозрачности вопросов о собственности в отношении средств массовой информации, справедливого размещения государственной рекламы в средствах массовой информации, реформирование системы финансирования средств массовой информации и медиарегулятивных органов.

В начале 2018 года в законодательство были также внесены изменения, связанные, в частности, с отменой ограничений (санкций) на софинансирование так называемыми «третьими» организациями предвыборной агитации участников президентских выборов, снятием ограничений на участие сотрудников избирательных органов в проведении предвыборной агитации.

Законодательством декриминализирована ответственность за разжигание гендерного неравенства, в том числе при проведении президентских выборов.

При этом по-прежнему сохраняется законодательная криминализация клеветы и оскорбления (включая лишение лица свободы по приговору суда), в том числе в ходе президентской избирательной кампании.

Так, статьи 133, 135, 212 и 226 Уголовного кодекса Польши предусматривают ответственность за оскорбление и клевету, и вводят наказание в виде лишения свободы за клевету на срок до одного года, либо до трех лет – за оскорбление польского государства или главы государства (Президента Польши), либо на основе религиозной принадлежности.

В целом, средства массовой информации являются разнообразными и относительно плюралистическими, но, как правило, крайне и открыто политизированными.

В частности, государственные (национальные) средства массовой информации, несмотря на содержащееся в статье 21 Закона о телерадиовещании положение, обязывающее их быть нейтральными, на практике, практически открыто политически поддерживают правящую политическую партию (политическую коалицию).

В Польше два национальных (государственных) средства массовой информации – телекомпания «Польское телевидение» (Telewizja Polska) с 14 национальными и 16 региональными телеканалами, и радиокомпания «Польское радио» (Polskie Radio) с 8 национальными и 44 региональными радиостанциями; кроме того, Национальным советом по телерадиовещанию Польши зарегистрировано более 200 частных телерадиокомпаний.

В целом, телевидение, а в ряде случаев и печатные средства массовой информации, несмотря на рост значения и влияния сети Интернет и социальных сетей, по-прежнему продолжают оставаться первичным и основным средством политического информирования населения (избирателей).

В соответствии с законодательством, в период президентской избирательной кампании национальные электронные средства массовой информации (телевидение и радио) должны транслировать на безвозмездной основе решения и иную электоральную информацию соответствующих избирательных комиссий.

В законодательстве также закреплены положения об обеспечении равного доступа участников президентских выборов к средствам массовой информации в качестве одного из условий проведения свободных и демократических выборов.

Национальный совет по телерадиовещанию Польши распределяет бесплатное эфирное время на национальных телерадиовещательных организациях между участниками президентских выборов¹⁹.

Данное эфирное время предоставляется непосредственным участникам президентских выборов для проведения предвыборной агитации не позднее, чем за 15 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах (с учетом дня «электоральной» тишины), т.е. фактически, со 2 мая 2025 года.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в период с 3 мая до 24:00 по местному времени до 16 мая 2025 года предусматривается трансляция на безвозмездной основе предвыборных программ, подготовленных избирательными комитетами кандидатов на должность Президента Польши, через государственные телерадиовещательные организации.

Непосредственные участники президентских выборов имеют право на бесплатное эфирное время в региональных (воеводских) средствах массовой информации.

В соответствии с законодательством, частные средства массовой информации должны предоставлять всем участникам президентских выборов на равных условиях эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации.

Все средства массовой информации должны информировать Национальный совет по телерадиовещанию Польши о предоставлении участникам президентских выборов эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

При проведении президентских выборов предусматривается возможность проведения теледебатов между участниками указанных выборов, которые проводятся на национальном (государственном) телевидении «Telewizia Polska», а также в иных электронных средствах массовой информации.

При этом теледебаты могут проводиться в соответствии с положениями, предусмотренными Избирательным кодексом Польши, либо Законом о телерадиовещании (в последнем случае их проведение рассматривается как журналистское мероприятие, не связанное с предписаниями Избирательного кодекса в части организации и проведения теледебатов).

В целом, теледебаты должны были быть проведены 11, 14, 28, 30 апреля, а также 9 и 12 мая 2025 года.

Так, 11 мая 2025 года в г. Коньске впервые в польской электоральной истории состоялись два сеанса теледебатов с участием ряда ведущих кандидатов на должность Президента Польши на нескольких телеканалах – «Республика» (первые теледебаты, 19:00, 5 кандидатов) и Polsat, TVN и TVP (вторые теледебаты, 21:00, 6 кандидатов).

Теледебаты с участием ряда ведущих кандидатов на должность Президента Польши 11 мая 2025 года

Национальная (государственная) телекомпания «Польское телевидение» (Telewizja Polska) планировала проведение серии теледебатов с участием всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши, в том числе в случае возможного проведения второго тура голосования избирателей.

Так, Национальная телекомпания «Польское телевидение» проводит, в частности, теледебаты с участием всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши, 12 мая 2025 года.

Проведение предвыборной агитации возможно также в сети Интернет, в социальных сетях: особенно интенсивно они используются при проведении настоящих президентских выборов.

Агитационные плакаты Рафала Тшасковского и Кароля Навроцкого - кандидатов на должность Президента Польши

Агитационная кампания кандидата на должность Президента Польши Магдалены Беят

В целом, предвыборная агитация является чрезвычайно политически поляризованной, с персональными нападками на кандидатов на должность Президента Польши, ксенофобскими выпадами и использованием иных компонентов «грязных» избирательных технологий.

Кроме того, одной из особенностей проведения предвыборной агитации является определенное доминирование вопросов религия и напряженность между католической церковью и польским государством.

Законодательство предусматривает возможность проведения опросов общественного мнения²⁰.

При этом обнародование результатов опросов общественного мнения, как отмечалось, законодательно запрещено за 24 часа до дня голосования на президентских выборах, а также в день голосования избирателей на указанных выборах до окончания официального времени голосования избирателей.

В соответствии с Конституцией Польши и законодательством, Национальный совет по телерадиовещанию Польши вправе осуществлять, в частности, регулирование и мониторинг деятельности средств массовой информации, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, на практике, при проведении настоящих очередных президентских выборов Совет, в отличие от ряда прошлых выборов, не осуществляет мониторинг деятельности национальных (государственных) и частных средств массовой информации в части информационного обеспечения президентских выборов, при этом Совет только рассматривает информационные жалобы.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Национальная избирательная комиссия Польши в сотрудничестве с рядом государственных органов, институтов гражданского общества, представителями IT-сообщества проводит работу по мониторингу социальных сетей, иных технологических платформ и источников публичной информации с целью выявления недостоверной электоральной информации о выборах и незаконных агитационных материалов, в том числе в формате «фейковых» сайтов и страниц в социальных сетях, ограничению и предотвращению их распространения, а также противодействия иностранному вмешательству в выборы²¹.

Кроме того, Комиссия проводит информационно-разъяснительные мероприятия для участников президентских выборов и избирателей, специальное обучение (тренинги) для организаторов выборов по вопросам электоральной безопасности и предотвращению электоральных угроз, в том числе киберугроз.

Финансирование предвыборной агитации. Как отмечалось, в Польше принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат, который заменил раздельные Законы о выборах в Сейм (1993 год) и в Сенат (1991 год), т.е. фактически имеется Избирательный кодекс Польши, который регулирует проведение как парламентских, так и президентских выборов.

Так, при проведении президентских выборов финансирование предвыборной агитации регулируется положениями Избирательного кодекса Польши, а финансирование политических партий, принимающих участие в указанных выборах, – положениями Закона о политических партиях²².

В указанные законодательные акты был внесен ряд законодательных поправок, направленных на совершенствование порядка финансирования деятельности политических партий и проведение предвыборной агитации.

Так, были внесены такие изменения, как, в частности, введение персональной ответственности уполномоченных представителей кандидатов на должность Президента Польши по финансовым вопросам за ведение и представление финансовой отчетности.

Законодательные поправки касаются также возможности внесения добровольных пожертвований в натуральном виде, включая бесплатное предоставление участникам президентских выборов помещений или транспортных средств для проведения предвыборной агитации (ранее можно было бесплатно распространять агитационные материалы, либо использовать служебные помещения члена соответствующего избирательного комитета либо коалиционной политической партии).

Обновленное законодательство предусматривает размещение электоральной финансовой информации участников президентских выборов в сети Интернет, уточненный порядок размещения сведений о добровольных пожертвованиях, а также проведение более эффективного финансового контроля со стороны уполномоченных избирательных органов.

При этом законодательство в полном объеме не регулирует участие так называемых «третьих» организаций в софинансировании предвыборной агитации участников президентских выборов: хотя участие «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации прямо законодательством не регулируется, при этом какие-либо санкции за такое финансирование прямо не предусмотрены.

Законодательство практически не регулирует вопросы прозрачности финансирования и контроля за проведением предвыборной агитации, в том числе «третьими» организациями, в сети Интернет и в социальных сетях.

Кроме того, законодательство не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Польши промежуточных финансовых отчетов до дня голосования избирателей на президентских выборах.

В целом, как уже отмечалось, хотя законодательство предоставляет избирательным комитетам кандидатов на должность Президента Польши исключительное право на проведение и финансирование предвыборной агитации из избирательного фонда кандидата на должность Президента Польши, Избирательный кодекс Польши одновременно не запрещает ее проведение также избирателями и так называемыми «третьими» организациями, которые, в отличие от избирательных комитетов, не должны представлять в Национальную избирательную комиссию Польши соответствующую электоральную финансовую отчетность о финансировании предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов избирательные комитеты групп избирателей, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши, являются единственными электоральными органами, которые вправе финансировать проведение предвыборной агитации за счет источников, указанных в законодательстве, и только через свой избирательный фонд.

С этой целью избирательные комитеты групп избирателей должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда (все пожертвования должны совершаться через банковское учреждение, также как и финансирование предвыборной агитации), а также назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

В избирательный фонд соответствующего избирательного комитета группы граждан могут поступать добровольные пожертвования граждан Польши, имеющих постоянное место жительства (регистрации) на территории Польши, банковские займы (кредиты), а также пожертвования, поступающие из избирательных фондов политических партий, политических коалиций.

Граждане Польши, постоянно проживающие на территории Польши, могут вносить добровольные пожертвования в размерах, предусмотренных законодательством.

Так, физические лица могут вносить пожертвования в размере, не превышающем 15-кратного размера минимальной заработной платы (с 1 января 2025 года минимальная заработная плата составляет 4.666 польских злотых или 1.073 евро); таким образом, физическое лицо может внести пожертвование в размере, не превышающем 69.990 злотых или 16.097 евро).

Избирательные комитеты групп граждан могут принимать определенные виды добровольных пожертвований в натуральной форме от электоральных волонтеров.

Так, добровольцы (электоральные волонтеры) могут оказывать соответствующим участникам президентских выборов электоральные услуги в натуральном виде (например, путем распространения агитационных материалов, работы в избирательном штабе, предоставления на безвозмездной основе личного транспорта, объектов частной собственности для размещения агитационных материалов.

При этом предельные размеры указанных добровольных пожертвований в натуральной форме законодательством не устанавливается, и они также не включаются, в том числе в стоимостном рыночном выражении, в предельный размер расходования средств избирательного фонда соответствующего избирательного комитета группы граждан.

В соответствии с законодательством, пожертвования в наличной денежной форме, а также из иностранных источников и от юридических лиц законодательно запрещены.

В соответствии с законодательством, предельный размер средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши (из расчета 0.85 польских злотых на одного зарегистрированного избирателя) не может превышать 24.656.000 польских злотых (около 5.7 млн. евро).

При этом законодательство не уточняет – указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши охватывает первый и возможный второй тур голосования избирателей, либо только первый тур голосования.

При этом не более 80% от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного комитета кандидата на должность Президента Польши может быть израсходовано на финансирование предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством, Национальная избирательная комиссия Польши осуществляет контроль за соблюдением участниками президентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации²³.

Законодательство не предусматривает представление в Национальную избирательную комиссию Польши промежуточных финансовых отчетов избирательных комитетов кандидатов на должность Президента Польши до дня голосования на президентских выборах

В соответствии с законодательством, со дня регистрации соответствующего участника президентских выборов все его электоральные поступления и расходы подлежат включению в итоговый финансовый отчет.

Избирательные комитеты соответствующего кандидата на должность Президента Польши должны представить в Национальную избирательную комиссию Польши в электронной форме итоговый финансовый отчет и результаты его внешней (независимой) аудиторской проверки не позднее трех месяцев со дня голосования избирателей на президентских выборах.

Особые формы голосования отдельных категорий избирателей. Законодательство предусматривает при проведении президентских выборов дополнительные виды голосования избирателей, в том числе определенных категорий, в частности, по открепительному удостоверению, электоральной доверенности и почте.

Обновленное законодательство предусматривает, что не менее 50% избирательных участков на территории каждого муниципалитета должно быть оборудовано для доступа к участию в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями могут воспользоваться помощью другого лица для участия в голосовании.

Избирательные комиссии проводят работу по информированию избирателей соответствующих категорий о порядке голосования, в том числе о правах избирателей с ограниченными физическими возможностями, изготавливают, в частности, информационные материалы в формате, доступном для избирателей, в том числе с использованием шрифта Брайля.

При проведении настоящих очередных президентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями и пожилого возраста (60 лет и старше), в соответствии с законодательством, могли, как уже отмечалось, до 5 мая 2025 года избиратели, достигшие на день голосования возраста 60 лет и старше, а также избиратели с ограниченными физическими возможностями могли подать заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте, в том числе с помощью наложений на избирательном бюллетене надписей шрифтом Брайля.

Кроме того, избиратели указанных категорий могли также подать заявление о намерении воспользоваться правом на бесплатный проезд к месту голосования избирательного участка в населенном пункте, где на день голосования отсутствует общественный пассажирский транспорт.

При этом не позднее 8 мая должна была быть предоставлена публичная информации об организации бесплатного проезда в коммунах, сельских или городско-сельских коммунах в день, указанный в параграфе 1 статьи 37f Избирательного кодекса Польши.

Не позднее 15 мая должна была также предоставлена публичная информации для избирателей с ограниченными физическими возможностями и избирателей, которым на день голосования на настоящих очередных президентских выборах исполняется 60 лет и более, и заявивших о намерении воспользоваться правом на проезд к месту голосования, о сроках указанного проезда в день голосования на выборах Президента Польши.

Помимо вышеуказанного избиратели указанных категории не позднее 9 мая могли подать заявления на оформление электоральной доверенности на право голосования от их имени другими избирателями.

Обновленное в 2023 году законодательство позволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное общественное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

Обеспечение избирателей указанных категорий общественным транспортом возлагается на главу гмины, в котором в день голосования отсутствует общественных пассажирский транспорт.

При этом избирателя, который по состоянию своего здоровья не может передвигаться самостоятельно (в одиночку), может сопровождать лицо, которое оказывает ему необходимую электоральную помощь.

Помимо избирателей вышеуказанных двух категорий, законодательные поправки также предусматривают возможность главами гмин бесплатного общественного пассажирского транспорта для избирателей, включенных в список избирателей стандартного избирательного участка, расположенном на территории данной гмины, при условии, что в день голосования на президентских выборах отсутствует пассажирское сообщение либо ближайшая автобусная остановка находится на расстоянии более 1.5 км от помещения для голосования избирательного участка.

Заявление о предоставлении электоральной транспортной услуги должно было быть подано избирателем не позднее 2 октября 2023 года.

В соответствии с обновленным законодательством, по электоральной доверенности и по почте могут проголосовать избиратели-инвалиды (избиратели с ограниченными физическими возможностями) – по предъявлении документа, удостоверяющего их инвалидность, а также лица преклонного возраста (старше 60 лет) (голосование по доверенности подвергается критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ, настаивающим, что голосование по доверенности должно быть законодательно отменено, и заменено, в частности, возможностью для избирателя принять участие в голосовании по почте)²⁴.

Уведомление (заявление) о предоставление возможности принять участие в голосовании по доверенности может быть подано как в письменном, так и в электронном виде.

При этом к указанному уведомлению должен быть приложен документ, выданный соответствующим медицинским учреждением о степени физической ограниченности избирателя.

Указанные заявления об электоральных доверителях должны были быть поданы не позднее установленного срока.

Форма электоральной доверенности утверждена Национальной избирательной комиссией Польши.

Законодательно предусмотрено голосование по почте для избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также лиц преклонного возраста.

Как отмечалось, уведомление (заявление) зарубежных польских избирателей о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте могло быть подано как в письменном, так и в электронном виде не позднее установленного срока.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, были существенно заужены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также некоторых иных категорий избирателей²⁵.

Так, в соответствии с обновленным законодательством, при проведении голосования по почте избиратели с ограниченными физическими возможностями для участия в голосовании должны предъявлять соответствующий медицинский документ о своей инвалидности (степени физической ограниченности) для регистрации в качестве избирателя, изъявившего желание принимать участие в голосовании по почте.

При голосовании по почте для регистрации в качестве «почтового» избирателя избиратель должен предварительно зарегистрироваться лично, либо по электронной почте, либо на электронном портале (т.е. в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги); кроме того, к заявлению избирателя о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте должен быть приложен документ, выданный медицинским учреждением, о степени физической ограниченности избирателя.

В соответствии с законодательством, измененным в 2018 году, зарубежные польские избиратели (в том числе престарелые избиратели, лица с ограниченной физической мобильностью) не вправе (по сравнению, в частности, с выборами 2015 года) принимать участие в голосовании по почте; зарубежные польские избиратели вправе проголосовать только лично в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в соответствующих иностранных государствах, либо иных местах, определенных МИД Польши (в 2020 году около 350.000 зарубежных польских избирателей имели право голосовать на президентских выборах).

Для участия в голосовании зарубежные польские избиратели должны предварительно зарегистрироваться лично, либо по электронной почте, либо на электронном портале (т.е. в электронном виде (создать учетную запись) на портале соответствующего органа, оказывающего электронные государственные услуги).

На настоящих очередных президентских выборах зарубежные польские избиратели приписываются к избирательному округу № 4, образованному на территории муниципалитета города Варшавы.

Как правило, зарубежные польские избиратели принимают участие в голосовании накануне дня общего голосования избирателей на территории Польши.

Так, в Канаде и США зарубежные польские избиратели будут голосовать 17 мая (суббота) 2025 года (первый тур голосования) и 31 мая (суббота) – в случае проведения второго тура голосования.

В соответствии с обновленным законодательством, протоколы об итогах голосованиях зарубежных польских избирателей должны быть получены соответствующей окружной избирательной комиссией (избирательного округа № 4) не позднее 24 часов с момента окончания времени голосования на соответствующем зарубежном избирательном участке; в противном случае все голоса указанных зарубежных польских избирателей, отданные на соответствующем зарубежном избирательном участке, признаются недействительными (11 мая 2023 года Сенат внес в Сейм законодательную поправку, предусматривающую увеличение с 24 часов до 48 часов вышеуказанного предельного срока для признания голосов зарубежных польских избирателей действительными).

При голосовании по почте для слабовидящих избирателей предоставляются специальные таблички Брайля для заполнения избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством о выборах, в случае, если лицо обратилось с заявлением о предоставлении возможности проголосовать по почте, а до этого уже выразило свое намерение проголосовать по доверенности, голосование по почте не предоставляется.

Заявление о голосовании по почте направляется избирателем, находящимся на территории Польши, в соответствующий орган не позднее, чем за 15 дней до дня общего голосования.

В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов избиратели, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка на территории соответствующего муниципалитета или иностранного государства могут подать не позднее 15 мая 2025 года в письменное форме заявление, подписанное избирателем, о выдаче им открепительного удостоверения для голосования на избирательном участке по месту фактического пребывания в день голосования.

Открепительное удостоверение может получить непосредственно сам избиратель, либо – по письменному заявлению избирателя – иное лицо, уполномоченное им.

Избирателю выдается два открепительных удостоверения: одно – для голосования в первом туре, и второе – во втором туре голосования (при выдаче избирателю избирательного бюллетеня соответствующее открепительное удостоверение изымается).

Форма открепительного удостоверения утверждается Национальной избирательной комиссией Польши.

После голосования голоса избирателей, проголосовавших на территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в соответствующие участковые избирательные комиссии по месту постоянного проживания (нахождения) соответствующих избирателей для последующего их учета и включения в соответствующие протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Голоса избирателей, проголосовавших за пределами территории Польши с использованием открепительных удостоверений, подсчитываются и направляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, образованную на территории города Варшавы – столицы Польши для последующего их учета и включения в соответствующий протокол об итогах голосования и результатах выборов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, зарубежные польские избиратели, находящиеся в период проведения президентских выборов на территории Польши, вправе принять участие в голосовании по месту своей прежней регистрации на территории Польши, предъявив члену участковой избирательной комиссии паспорт для подтверждения своей личности.

Указанные избиратели должны, однако, предварительно подать заявление об изменении места голосования (с территории соответствующего иностранного государства на избирательный участок, образованный на территории Польши), либо предъявить открепительное удостоверение.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством, голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресенье (в 2001 году, в 2005 году, в 2007 году (досрочные выборы), в 2011 году, в 2015 году, в 2020 году голосование проводилось в воскресенье).

Общее голосование избирателей на настоящих очередных президентских выборах также проводится в один календарный день, в воскресенье, 18 мая 2025 года, с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование по доверенности, по почте.

Досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены²⁶.

Голосование избирателей проводят участковые избирательные комиссии: при проведении настоящих очередных президентских выборов образовано около 31.000 избирательных участков и участковых избирательных комиссий²⁷.

Обновленное в марте 2023 года законодательство позволяет организованный (и бесплатный) подвоз на автобусах к помещениям для голосования избирателей и обратно соответствующих категорий избирателей, прежде всего избирателей, которым не позднее дня голосования исполняется 60 лет, а также избирателей с ограниченными физическими возможностями (с тяжелой либо средней степенью инвалидности), в случае, если отсутствует регулярное транспортное (автобусное) сообщение между местом их проживания (пребывания) и помещением для голосования избирательного участка.

Обеспечение избирателей указанных категорий общественным транспортом возлагается на главу гмины, в котором в день голосования отсутствует общественных пассажирский транспорт.

При этом избирателя, который по состоянию своего здоровья не может передвигаться самостоятельно (в одиночку), может сопровождать лицо, которое оказывает ему необходимую помощь.

Помимо избирателей вышеуказанных двух категорий, законодательные поправки также предусматривают возможность главами гмин бесплатного общественного пассажирского транспорта для избирателей, включенных в список избирателей стандартного избирательного участка, расположенном на территории данной гмины, при условии, что в день голосования на президентских выборах отсутствует пассажирское сообщение либо ближайшая автобусная остановка находится на расстоянии более 1.5 км от помещения для голосования избирательного участка.

В соответствии с обновленным законодательством, с начала голосования и до его завершения в помещении для голосования должно одновременно присутствовать не менее половины (ранее – не менее 2/3) от полного состава участковой избирательной комиссии, в том числе председатель или его заместитель (в состав участковой избирательной комиссии может быть назначено от 5 до 11 человек).

В соответствии с законодательством, в голосовании вправе принимать участие граждане Польши, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, с 3.000 до 4.000 избирателей была повышена предельная максимальная численность избирателей, которые могут быть включены в списки избирателей для голосования на соответствующем избирательном участке (минимальная численность – 200 избирателей (ранее – 500).

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2023 года, предусматривается, в частности, образование так называемых «мелких» избирательных участков (при увеличении на этой основе общего числа избирательных участков), прежде всего в населенных пунктах (деревнях и селах) с численностью жителей до 200 человек.

Обновленное законодательство предусматривает, что не менее 50% избирательных участков на территории каждого муниципалитета должно быть доступно для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство также предусматривает, что избиратели с ограниченными физическими возможностями могут принимать участие в голосовании посредством выдачи электоральной доверенности другому лицу.

В целом, в списки избирателей немногим 28.9 млн. избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания президентских выборов состоявшимися²⁸.

При этом Национальная избирательная комиссия Польши в день голосования регулярно обнародует сведения о ходе голосования избирателей в разрезе избирательных участков и избирательных округов.

Помещения для голосования располагаются, как правило, на первых этажах зданий, при этом в одном помещении может быть размещено два и более избирательных участка (помещений для голосования участковых избирательных комиссий).

Помещения для голосования являются небольшими по своими размерам, не всегда учитывающими возможность включения в список избирателей до 4.000 избирателей.

В соответствии законодательством помещения для голосования избирательных участков должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для избирателей, пользующихся инвалидными колясками.

Перед входом в помещение для голосования размещаются информационные материалы об участниках президентских выборов, а также о порядке голосования, в том числе заполнения избирательных бюллетеней.

Помещение для голосования избирательного участка оснащается кабинами для голосования либо местами голосования со стенками-шторками, расположенными на столах, выполненными в цветах польского государственного флага.

Кабины для голосования соединены в секции, как правило, по две-три кабины со шторками; при этом их расположение в помещении для голосования избирательного участка не всегда обеспечивает соблюдение тайны голосования избирателей.

Кабины и места для голосования избирателей на выборах в Польше

При проведении президентских выборов используются, как правило, прозрачные и непрозрачные ящики для голосования избирателей.

Прозрачные и непрозрачные ящики для голосования избирателей на выборах в Польше

При этом в случае расположения указанных ящиков для голосования на столах (в частности, по высоте их нахождения на указанных столах и доступности прорези на крышке ящика для опускания избирательных бюллетеней) они не всегда доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для избирателей, пользующихся инвалидными колясками.

При проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени.

В избирательном бюллетене в алфавитном порядке расположены фамилии и имена 13 кандидатов на должность Президента Польши.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность (паспорт или национальное удостоверение личности).

В соответствии с законодательством, лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования либо в местах голосования, оборудованными передней и боковыми шторками, расположенными на столах.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень, проставляя в соответствующем месте знак «X» (Избирательный кодекс Польши определяет знак «Х» как «две линии, пересекающиеся в квадрате»), в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным²⁹.

Законодательство не предусматривает выдачу избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством, подсчет избирательных бюллетеней начинается участковыми избирательными комиссиями незамедлительно после окончания официального времени голосования (т.е. после 21:00 по местному времени³⁰, либо фактического завершения голосования избирателей, находящихся в помещении для голосования избирательного участка): в соответствии с обновленным законодательством, при подсчете избирательных бюллетеней и голосов избирателей должны присутствовать все члены участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, при подсчете голосов избирателей каждый избирательный бюллетень, в том числе и тот, который может быть признан недействительным, должен быть предварительно предъявлен для визуального ознакомления всем присутствующим при подсчете голосов избирателей членам участковой избирательной комиссии.

В соответствии с обновленным законодательством, недопустимо осуществление деятельности по установлению итогов голосования группами членов участковой избирательной комиссии или отдельными ее членами в отдельности, либо создание рабочих групп из членов участковой избирательной комиссии, осуществляющих деятельность отдельно после завершения голосования избирателей.

Копии протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на президентских выборах вывешивается для всеобщего сведения в помещении для голосования избирательного участка.

Законодательство предусматривает возможность получения членами участковой избирательной комиссии, уполномоченными представителями непосредственных участников президентских выборов – избирательных комитетов групп избирателей, а также общественными наблюдателями копий указанных протоколов об итогах голосования.

Кроме того, в течение 30 дней после дня голосования на президентских выборах копии указанных протоколов может получить любое лицо (указанные копии могут быть получены в муниципалитете).

В соответствии с законодательством, окружные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей на своей электоральной территории и определяют результаты президентских выборов по соответствующему избирательному округу.

Национальная избирательная комиссии Польши определяет результаты выборов Президента Польши (в первом туре президентских выборов, состоявшемся в воскресенье 28 июня 2020 года, окончательный результат был определен утром во вторник 30 июня; после второго тура, который состоялся в воскресенье 12 июля, официальный результат был обнародован вечером в понедельник 13 июля).

В соответствии с законодательством, не позднее срока, установленного законодательством, должны быть опубликованы полные официальные результаты выборов Президента Польши.

Результаты президентских выборов, в том числе в размере каждого избирательного участка, размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет (протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования избирателей размещаются в формате открытых данных в формате PDF).

Национальная избирательная комиссия Польши опубликовывает результаты президентских выборов в официальном печатном органе – Собрании законодательства Польской Республики.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов президентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством, при проведении президентских выборов избиратели и непосредственные участники указанных выборов могут подать в установленном порядке и сроки электоральные жалобы, которые рассматриваются в рамках системы избирательных комиссий, общей судебной системы и в Конституционном трибунале (суде) Польши³¹.

В соответствии с законодательством, жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий подаются в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии и в качестве последней иерархической электоральной инстанции – в Национальную избирательную комиссию Польши.

Так, Национальная избирательная комиссия Польши рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) окружные избирательные комиссии, окружные избирательные комиссии – на участковые избирательные комиссии.

Прежнее законодательство предусматривало возможность обжалования решений Национальной избирательной комиссии Польши в Верховный суд Польши по ограниченному кругу вопросов³².

Обновленное законодательство расширило перечень решений Национальной избирательной комиссии Польши, которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

Так, в указанный расширенный перечень были включены, в частности, нормативные акты Комиссии (инструкции и различного рода руководства)³³.

Законодательство предусматривает возможность обжалования решений по вопросам регистрации избирательных комитетов участников президентских, представления и утверждения Национальной избирательной комиссией Польши финансовых отчетов избирательных комитетов групп избирателей.

Так, решения Национальной избирательной комиссии Польше по вопросам отказа в регистрации избирательных комитетов групп избирателей, а также утверждения Комиссией итоговых финансовых отчетов избирательных комитетов групп избирателей могут быть обжалованы непосредственно в Верховный суд Польши, который должен принять решение в течение от 2 до 3 дней со дня поступления жалобы в зависимости от категории (вида) избирательной жалобы.

Рассмотрение в Верховном суде Польши соответствующих электоральных жалоб производится в закрытом судебном заседании, при этом принятые Судом решения размещаются на сайте Суда в сети Интернет.

Жалобы по вопросам распределения бесплатного эфирного времени могут быть поданы соответствующими избирательными комитетами, зарегистрировавшими кандидатов на должность Президента Польши, непосредственно в Национальную избирательную комиссию Польши.

Кандидат или уполномоченный представитель избирательного комитета вправе подать жалобу в воеводский суд по вопросу об установлении субъектов изготовления и распространения недостоверной (фейковой) информации при проведении предвыборной агитации; соответствующие суды обязаны принять решение по указанным жалобам в течение 24 часов с момента подачи жалобы.

Кроме того, жалобы могут быть поданы на Национальную избирательную комиссию Польши по результатам рассмотрения финансовых отчетов избирательных комитетов непосредственных участников президентских выборов.

В целом, в соответствии с законодательством, решения Национальной избирательной комиссии Польши и Верховного суда Польши, принятые по жалобам, размещаются на сайтах Комиссии и Суда.

В соответствии с законодательством, избиратели вправе обжаловать в течение трех дней с момента обнаружения невключение в список избирателей (исключение из списка избирателей) либо неточности в персональных сведениях в соответствующий муниципалитет.

Решение мэра муниципалитета по вопросам регистрации и включения избирателей в список избирателей, устранения неточностей в персональных сведениях об избирателях может быть обжаловано в судебном порядке.

В Уголовном кодексе Польши имеются статьи об уголовной ответственности в виде лишения свободы, в частности, за вмешательство в избирательный процесс, за нарушение свободы голосования, подкуп избирателей.

В соответствии с Избирательным кодексом Польши, электоральные жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными разрешает Верховный суд Польши.

Указанные жалобы могут быть поданы избирателями, включенными в списки избирателей, председателями избирательных комиссий, а также уполномоченными представителями избирательных комитетов участников президентских выборов.

Жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 7 дней со дня их официального обнародования.

При этом обжалование результатов первого тура голосования законодательством не предусмотрено: законодательство допускает подачу электоральных жалоб о признании результатов президентских выборов недействительными только в случае официального обнародования результатов указанных выборов в целом.

Основаниями для подачи таких жалоб могут быть, в частности, совершенные соответствующей избирательной комиссией правонарушения против выборов, в том числе уголовного характера, либо нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, которые могут существенным образом повлиять на определение действительного волеизъявления избирателей.

Решение принимается тремя судьями Верховного суда Польши в рамках закрытого судебного заседания при условии, что жалоба является юридически и фактологически обоснованной и изложенные в ней нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

Верховный суд Польши в лице специальной судебной палаты по вопросам государственного управления и оперативного контроля на основании решения указанных судей Суда, заключений Национальной избирательной комиссии Польши и Генерального прокурора Польши должен принять решение по вопросу о признании результатов президентских выборов недействительными не позднее 30 дней со дня принятия первоначального решения вышеуказанными тремя судьями Суда.

При проведении настоящих очередных президентских выборов по-прежнему имеются ряд организационно-правовых проблем рассмотрения электоральных споров Верховным судом Польши.

Одна из этих проблем связана, в частности, со статусом вышеуказанной специальной палаты Верховного суда Польши, на которую возложено осуществление судебного надзора за выборами в стране, и которая была создана, когда правящей парламентской политической партией была политическая партия «Право и справедливость» (указанная палата принимает, в частности, решения по апелляциям на решения Национальной избирательной комиссии Польши, окончательное подтверждение результатов выборов Президента Польши)³⁴.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Законодательство предусматривает институт национального (общественного) наблюдения на выборах.

В соответствии с законодательством, непосредственные участники президентских выборов – избирательные комитеты групп избирателей, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Польши вправе назначать наблюдателей, а также уполномоченных представителей во все избирательные комиссии (которые могут также осуществлять полномочия наблюдателей), в том числе в день голосования на выборах – в участковые избирательные комиссии.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными начале 2018 года в Избирательный кодекс Польши, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, право назначать наблюдателей предоставлено также общественным организациям (на практике, общественные организации уже принимали участие в наблюдении на местных выборах (2018 год) и выборах депутатов Европейского парламента от Польши (2019 год).

Так, общественные организации (ассоциации и фонды), зарегистрированные на территории Польши, в уставных документах которых имеются положения об их деятельности в области демократии, гражданских прав и развития гражданского общества, вправе, наряду с избирательными комитетами непосредственных участников президентских выборов, назначать общественных наблюдателей в окружные избирательные комиссии, а также в участковые избирательные комиссии.

Указанные наблюдатели не должны предварительно получать аккредитацию в Национальной избирательной комиссии Польши, либо в соответствующей окружной или участковой избирательной комиссии; они должны предъявить только направление, выданное соответствующей общественной организацией, на осуществление общественного наблюдения на указанных выборах.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 26 января 2023 года, общественные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение не только до дня голосования, непосредственно в день голосования, но также и после голосования избирателей.

При этом, однако, в отличие от наблюдателей и уполномоченных представителей, назначаемых избирательными комитетами групп избирателей, наблюдатели от общественных организаций не вправе комментировать содержание протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также сопровождать транспортную доставку указанных протоколов и их передачу в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2023 года, допускается оплата электорального труда уполномоченных представителей кандидатов, осуществляющих наблюдение на президентских выборах.

Указанная оплата должна производиться мэрами гмин в размере, не превышающем 40% от размера оплаты труда членов участковых избирательных комиссий, и при условии подтверждения со стороны председателя участковой избирательной комиссии о том, что уполномоченный представитель соответствующего кандидата осуществлял наблюдение за ходом голосования избирателей в течение не менее чем 5 часов, а также в течение всей продолжительности подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Обновленное в 2023 году законодательство также предоставило также национальным (общественным) наблюдателям, а также уполномоченным представителям кандидатов право проводить фото- и видеосъемку хода голосования и подсчета голосов избирателей в помещении избирательного участка; при этом законодательно установлено, что результаты фото- и видеосъемки должны быть в обязательном порядке переданы в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо в базу данных, которая ведется Министерством цифровизации Польши; во всех указанных случаях фото- и видеоматериалы должны быть удалены общественным наблюдателем, уполномоченным представителе кандидата со своего индивидуального (персонального средства фото- и видеофиксации).

На вышеуказанной основе общественные организации назначают наблюдателей при проведении президентских выборов, организуют их обучение (тренинги).

При проведении настоящих очередных президентских выборов ряд общественных организаций планировали осуществлять как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на указанных выборах.

При этом основная оппозиционная парламентская политическая партия «Право и справедливость» сформировало так называемое «электоральное общественное движение защиты», основой задачей которого является сбор назначенными наблюдателями копий протоколов практически всех участковых избирательных комиссий с целью обеспечения целостности итогов голосования и установления результатов президентских выборов.

Приглашение международных наблюдателей прежним законодательством не было предусмотрено.

Так, в виде исключения, при проведении 21 октября 2007 года досрочных парламентских выборов, Национальная избирательная комиссия Польши предоставила такой статус миссии БДИПЧ ОБСЕ в связи с приглашением МИД Польши от 2 октября 2007 года.

В настоящее время законодательно предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских и президентских выборах.

Международные наблюдатели аккредитуются Национальной избирательной комиссией Польши.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах, в том числе на двух президентских выборах, проводимых 10 мая 2015 года и 28 июня 2020 года.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на выборах президента Польши, состоявшихся 28 июня 2020 года, содержалось 27 рекомендаций, в том числе 6 основных, по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными избирательными стандартами.

В преддверии проведения настоящих очередных выборов Президента Польши БДИПЧ ОБСЕ направил в страну с 27 по 31 января 2025 года оценочную миссию БДИПЧ, которая в своем итоговом отчете рекомендовала направить на указанные выборы ограниченную миссию международного наблюдения.

На основе указанного итогового отчета БДИПЧ ОБСЕ направил на указанные выборы Президента Польши ограниченную миссию международного наблюдения в составе 26 международных наблюдателей, в том числе 12 членов руководящего ядра миссии (штаба миссии) (из 9 государств – участников ОБСЕ) во главе с Дуней Миятович, и 16 долгосрочных международных наблюдателей (из 12 государств – участников ОБСЕ), размещенных по 2 человека в 8 воеводствах Польши (Белосток, Варшава, Вроцлав, Гданьск, Краков, Лодзь, Люблин, Познань).

При этом, в отличие от других электоральных этапов и процедур настоящего президентского избирательного процесса, в том числе проведения предвыборной агитации, указанная ограниченная миссия международного наблюдения, несмотря на посещение в день голосования ряда избирательных участков на территории страны, не планировала систематического и комплексного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Международное наблюдение на указанных выборах осуществляет также миссия международных наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы, которую возглавляет Юлиан Булай.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] На практике, действующий Президент Польши Анджей Дуда использовал право вето несколько раз, наложив его, в частности, на ряд законопроектов, и отправив ряд других законопроектов в Конституционный трибунал Польши для конституционно-правовой оценки их соответствия положениям Конституции Польши.

[2] При проведении выборов депутатов Сейма в избирательные бюллетени были включены представители 12 избирательных объединений: 7 политических партий и 5 политических коалиций (в составе 25 политических образований), в том числе 9 новых политических партий.

В голосовании приняло участие 21.539.295 избирателей (74.38%).

К распределению 460 депутатских мандатов в Сейме были допущены представители только 5 политических коалиций, при этом в составе политической коалиции «Объединенное право» политическая партия «Право и справедливость» получила 157 депутатских мандатов (из 194), в составе политической коалиции «Гражданская коалиция» политическая партия «Гражданская платформа» получила 122 депутатских мандата (из 157), политическая коалиция «Третий путь» – 65, политическая коалиция «Левые» – 26, политическая коалиция «Конфедерация свободы и независимости» – 18.

Ни одна новая политическая партии, принимавшая самостоятельно участие в выборах, не получила ни одного депутатского мандата, при этом в составе трех политических коалиций 3 (из 4) новые политические партии совокупно получили 36 депутатских мандатов.

При проведении выборов в Сенат в голосовании приняло участие 21.944. 884 избирателей (74.31%).

К распределению 100 сенаторских мандатов были допущены представители 4 политических коалиции и 20 политических партий, а также один независимый кандидат.

В частности, политическая коалиция «Объединенное право» получила 34 сенаторских мандатов, политическая коалиция «Гражданская коалиция» – 41, политическая коалиция «Третий путь» – 11, политическая коалиция «Левые» – 9, независимые кандидаты – 1.

[3] В 1996 году проводился национальный референдум по шести вопросам, в том числе о наделении избирательными правами граждан (референдум был признан несостоявшимся).

В 1997 году проводился национальный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Польши; хотя в голосовании приняло участие 42.9% участников референдума (т.е. менее 50% и он должен был быть признан несостоявшимся), Верховный суд Польши в своем решении от 15 июля 1997 года постановил, тем не менее, что Конституция Польши может быть принята и введена в действие.

В 2003 году на национальный референдуме было поддержано решение о вступлении Польши в Европейский Союз.

Предпоследний национальный референдум был проведен 6 сентября 2015 года по инициативе тогдашнего Президента Польши Бронислава Коморовского, пытавшегося переизбраться на новый срок, на который были вынесены, в частности, вопросы о сохранении государственного финансирования политических партий, о переходе к новой избирательной системе – мажоритарной избирательной системе относительного большинства и одномандатным избирательным округам при проведении выборов в Сейм.

В референдуме приняло участие 7.8% избирателей (референдум был признан несостоявшимся, поскольку для признания его состоявшимся необходимо участие в голосовании не менее 50% избирателей); при этом 78.75% участников референдума поддержали переход к новой избирательной системе, а 82.63% выступили против сохранения действующей системы государственного финансирования политических партий.

Таким образом, из четырех референдумов два были признаны несостоявшимися.

В 2023 году одновременно с парламентскими выборами было назначено голосование на национальном референдуме по четырем вопросам (об ограничении приема нелегальных мигрантов в рамках программы (квот) Европейского Союза, об уровне охраны государственной границы в условиях военного конфликта на территории Украины (о демонтаже заграждений на границе с Беларусью для противодействия незаконной миграции), о запрете продажи государственных компаний и иных национальных активов, об отказе от увеличения пенсионного возраста до 67 лет).

[4] 3 мая 2025 года исполнилась 234-ая годовщина принятия первой Конституции Польши 3 мая 1791 года – первой современной конституции в Европе и второй в мире.

[5] С 2001 года в стране шел процесс кодификации избирательного законодательства: принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат (апрель 2001 года), который заменил отдельные Закон о выборах в Сейм (1993 год) и Закон о выборах в Сенат (1991 год), который регулирует проведение также выборов Президента Польши, т.е. фактически является Избирательным кодексом Польши.

Как консолидированный законодательный акт единый Закон был принят 5 января 2011 года, и в последующем в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

[6] Ранее (до 2019 года) 9 членов Комиссии назначались из числа действующих и (или) находящихся в отставке судей, назначаемых Президентом Польши по представлению соответствующих судебных органов (Конституционного трибунала Польши, Верховного суда Польши, Высшего административного суда Польши): каждый из указанных судебных органов вносил Президенту Польши по три кандидатуры для назначения в состав Национальной избирательной комиссии Польши.

При этом председатель и заместитель председателя Комиссии были назначены в 2014 году, член Комиссии, представляющий Конституционный суд (трибунал) Польши и другие члены Комиссии, назначенные по предложениям политических партий, были назначены в 2020 году.

[7] Список окружных избирательных комиссий размещен на сайте wybor.gov.pl во вкладке «Поисковая система избирательных округов»; кроме того, его можно получить в соответствующем муниципалитете или с помощью приложения mObywatel.

[8] Ранее, при проведении муниципальных выборов, законодательство предусматривало образование двух самостоятельных участковых избирательных комиссий, одной – для проведения голосования избирателей, и другой – для подсчета голосов избирателей (законодательные поправки, принятые в марте 2023 года, предусматривают образование одной участковой избирательной комиссии, которая проводит и голосование, и подсчет голосов избирателей).

[9] В прошлые годы Омбудсмен Польши призывал власти пересмотреть положения Конституции Польши, Гражданского кодекса Польши и других законодательных актов с тем, чтобы предоставить недееспособным лицам право принимать участие в голосовании на выборах.

[10] Ранее национальную единую электронную систему регистрации населения – национальный электронный регистр населения вело Министерство внутренних дел и администрации Польши.

[11] Ранее (до введения национального (государственного) электронного регистра избирателей), в этом случае участковая избирательная комиссия уведомляла участковую избирательную комиссию по месту постоянного проживания (регистрации) избирателя о включении такого избирателя в список избирателей по месту его временного пребывания, и о необходимости обязательного исключения его из списка избирателей по месту его постоянной регистрации (проживания).

[12] Голосование по доверенности подвергалось критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ в прежних Итоговых отчетах о наблюдении на выборах в Польше, в том числе в связи с вопросами об обеспечении тайны голосования и равенства голосов избирателей.

[13] Так, при проведении 10 мая 2020 года президентских выборов политическая партия «Конфедерация свободы и независимости» проводила партийный праймериз, и среди 9 претендентов, принимавших участие в праймериз, лидером стал Кшиштоф Босак.

[14] Действующий Президент Польши Анджей Дуда не может принимать участия в этих настоящих очередных президентских выборах, так как занимает должность главы государства второй раз подряд.

[15] Так называемые малые политические партии заявляли, что указанное количество подписей избирателей, которое необходимо собрать для регистрации кандидата на должность Президента Польши, представляется завышенным.

[16] В современной политической истории Польши все президентские выборы были многокандидатурными: в 1990 году было зарегистрировано 6 кандидатов на должность Президента Польши, в 1995 году – 13, в 2000 году – 12, в 2005 году – 12, в 2010 году – 10, в 2015 году – 11, в 2020 году – 11.

На этой основе все президентские выборы проводились, как правило, в два тура голосования, за исключением 2000 года, когда кандидат был признан избранным в первом туре голосования.

[17] Национальная избирательная комиссия Польши приняла Руководство, в котором урегулированы вопросы разделения (отделения) электоральной деятельности государственных служащих от выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей.

[18] В соответствии с Конституцией Польши, назначение и освобождение от должности членов указанного Совета и руководства национальных (государственных) средств массовой информации является прерогативой Национального совета по телерадиовещанию Польши.

Однако, в 2016 году бывшая правящая парламентская политическая партия «Право и справедливость» приняла решение об образовании еще одного (нового) регулятивного органа в сфере массовой информации – Национального совета по средствам массовой информации.

Статус этого органа был предметом политико-правового спора между Польшей и Европейским Союзом.

Указанный Совет не был признан и новым правительством Польши, образованным в 2023 году, которое в декабре того же года вместо восстановления прежних «назначенческих» полномочий Национального совета по телерадиовещанию Польши приняло (в соответствии с положениями гражданского законодательства) решение об упразднении Национального совета по средствам массовой информации.

[19] В соответствии с Конституцией Польши, образован Национальный совет по телерадиовещанию Польши, в состав которого назначается 5 человек сроком на 6 лет: два члена Совета назначаются Сеймом, два – Сенатом, один – Президентом Польши.

[20] Последние опросы общественного мнения показывают, что настоящие очередные президентские выборы могут быть проведены в два тура, и во второй тур голосования могут выйти мэр города Варшавы Рафал Тшасковский, пользующийся поддержкой 34.1% респондентов, и директор Института национальной памяти Кароль Навроцкий, которого поддерживают 23.3% респондентов.

При этом третий кандидат, Славомир Ментцен, один из лидеров ультраправой политической коалиции националистов и евроскептиков «Новая надежда», пользующийся прогрессирующей поддержкой избирателей, особенно молодых (19% респондентов), по мнению ряда экспертов, также вполне может выйти во второй тур голосования (вместо Кароля Навроцкого).

В этом случае, по мнению некоторых экспертов, не исключается возможность применения в Польше румынского варианта судебного признания результатов первого тура голосования недействительными, с последующим запретом Славомиру Ментцену принимать участие в новых (повторных) президентских выборах.

Как известно, при проведении в 2015 году президентских выборов результаты опросов общественного мнения резко изменились в ходе самой президентской избирательной кампании: так, Анджей Дуда, действовавший в начале избирательной кампании как явный аутсайдер против действующего тогда Президента Польши Бронислава Коморовского, затем быстро сократил разрыв, и, в конечном счете, был избран Президентом Польши.

[21] Польские власти, вслед за некоторыми другими государствами – членами Европейского Союза и НАТО, обвиняют Российскую Федерацию якобы во вмешательстве в польские президентские выборы.

Так, Заместитель Премьер-министра Польши и Министр цифровых технологий Кшиштоф Гавковский в начале мая 2025 года заявил, что «Польша столкнулась с беспрецедентной попыткой со стороны России вмешаться в президентские выборы», в том числе в связи с тем, что ее роль как центра оказания помощи Украине сделала ее мишенью для российских диверсий, кибератак и дезинформации, и она находится в состоянии повышенной готовности к вмешательству, особенно после того, как Румыния в декабре 2024 года отменила президентские выборы в декабре из-за предполагаемого вмешательства России.

[22] В соответствии с Законом о политических партиях, политические партии вправе получать два вида государственно финансовой помощи для осуществления политической и электоральной деятельности.

В соответствии с законодательством, расходы политических партий, политических коалиций, принимающих участие в президентских выборах, подлежат частичному или иному возмещению за счет средств государственного бюджета по результатам последних парламентских выборов, т.е. в виде получения из государственного бюджета двух видов финансовых ресурсов – субсидий (на одноразовой основе) и субвенций (на ежегодной основе) в течение срока полномочий парламента.

Так, политическая партия, политическая коалиция, получившие, по крайней мере, один выборный мандат в любой из палат парламента, имеют право на одноразовое государственное (бюджетное) финансирование в форме субсидии с целью покрытия понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации (указанное одноразовое возмещение производится после проведения парламентских выборов на пропорциональной основе с учетом числа полученных выборных мандатов, но не может превышать предельный размер расходования средств избирательного фонда либо фактических произведенных расходов, отраженных в итоговом финансовом отчете соответствующего избирательного комитета).

Размер государственного бюджетного субсидиарного финансирования рассчитывается исходя из совокупного объема расходов, содержащихся в представленных соответствующими участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетах, и должен быть пропорционален числу полученных конкретным участником парламентских выборов мандатов в палатах парламента, при этом размер субсидии не может превышать предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции, избирательного комитета граждан, или фактических расходов избирательного комитета граждан.

Кроме того, каждая политическая партия, получившая не менее 3% действительных голосов избирателей на выборах в Сейм, политическая партия в составе политической коалиции, получившая не менее 6% действительных голосов избирателей на выборах в Сейм, имеет право на получение ежегодной государственной субвенции в течение всего четырехлетнего срока полномочий Сейма.

В целом, государственное бюджетное финансирование основывается на пропорциональном учете числа действительных голосов избирателей, полученных соответствующей политической партией, политической коалицией.

В случае нарушения положений законодательств о финансировании предвыборной агитации на политическую партию могут быть наложены санкции в виде снижения размера государственной бюджетной субсидии, при этом в отношении политической парии, чей итоговый финансовый отчет не принят – прекращение государственного бюджетного финансирования в течение трех лет независимо от степени тяжести допущенных финансовых нарушений.

На практике, политические партии в значительной степени полагаются на государственное финансирование в форме электоральных субсидий и субвенций.

При этом при проведении президентских выборов расходы кандидатов на должность Президента Польши, в отличие от расходов политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах, не подлежат частичному или иному субсидиарному возмещению за счет средств государственного бюджета по результатам указанных выборов.

[23] Многие участники настоящих очередных президентских выборов выражали сомнения по поводу возможности осуществления Национальной избирательной комиссией Польши эффективного контроля за финансированием предвыборной агитации участников президентских выборов.

[24] В частности, в 2015 году для участия в голосовании по доверенности зарегистрировалось 9.729 избирателей, в 2020 году – 21.666, т.е. на 55.11% больше, чем в 2015 году.

[25] В 2017 году в рамках совершенствования законодательства обсуждался, впоследствии не поддержанный, вопрос о запрете использования трафаретов и избирательных бюллетеней со шрифтом Брайля для голосования незрячих избирателей.

[26] При этом внесенные в 2017 году для рассмотрения в Сейм законодательные поправки, связанные с возможностью организации веб-трансляции из помещений для голосования участковых избирательных органов, и принятые, затем были отменены, в частности, в связи с большими материально-финансовыми затратами и административной негибкостью системы избирательных органов.

[27] По установленной форме составляется акт о доступности помещений для голосования избирательных участков для избирателей, в том числе для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

[28] При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства и, как правило, в два тура голосования, в 1990 году в голосовании приняло участие 53.40% избирателей, в 1995 году – 68.23%, в 2000 году – 61.12% (кандидат на должность Президента Польши был избран в первом туре голосования), в 2005 году – 50.99%, в 2010 году – 55.30%, в 2015 году – 55.34%, в 2020 году – 68.18%.

Таким образом, за последние годы наблюдается рост на 14.78% уровня участия избирателей в голосовании.

В целом, в современной электоральной истории президентских выборов в Польше наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1995 году – 68.28%, наименьшая – в 2005 году – 55.34%.

При проведении двухтуровых президентских выборов явка избирателей во втором туре голосования, как показывает электоральная практика, была выше, чем в первом туре, при этом только на первых президентских выборах 1990 года явка избирателей во втором туре голосования была ниже, чем в первом туре.

Так, в 1990 году в первом туре в голосовании приняло участие 60.63% избирателей, во втором туре – 53.40%, т.е. на 7.23% меньше, чем в первом туре голосования; в 1995 году в голосовании приняло участие соответственно 64.70% и 68.23% (+ 3.53%), в 2005 году – 49.72% и 50.98% (+ 1.26%), в 2010 году – 54.92% и 55.30% (+ 0.38%), в 2015 году – 48.96% и 55.34% (+ 1.38%), в 2020 году – 64.51% и 68.18% (+ 3.67%).

Таким образом, наибольшая явка избирателей во втором туре голосования была в 1995 году – 68.23%, наименьшая – в 2005 году – 50.98%, при этом наибольший «разрыв» в двухтуровой явке избирателей (в пользу второго тура голосования) был в 2020 году (+ 3.67%), наименьший – в 2010 году (+ 0.38%).

[29] В 2015 году в Избирательный кодекс Польши были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение числа строк протокола об итогах голосования и результатах выборов за счет установления различных видов недействительности избирательных бюллетеней (это было связано с достаточно высоким процентом недействительных бюллетеней на прошлых выборах); на этой основе форма протокола об итогах голосования была изменена в сторону увеличения количества его строк.

Члены участковых избирательных комиссий должны признавать избирательные бюллетени недействительными в соответствии с тем перечнем оснований, который закреплен в Избирательном кодексе.

В частности, избиратель должен поставить в соответствующем пустом квадрате напротив сведений об участнике выборов разрешенный знак, в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным.

При этом избирательный бюллетень признается недействительным даже и в том случае, когда знак хотя бы какой-то своей частью выходит за границы квадрата для его простановки.

При проведении президентских выборов недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, в 2020 году оно равнялось 0.86%.

[30] После 21:00 возможно обнародование результатов экзитполов.

[31] При этом необходимо отметить, что с 2024 года в Польше разразился затянувшийся политико-правовой кризис в связи с попыткой реформирования судебной системы страны, который оказывает влияние на электоральные процессы, в том числе на проведение настоящих очередных президентских выборов.

[32] Так, только два вида решений Независимой избирательной комиссией Польши могли быть обжалованы в Верховный суд Польши.

Одно из таких решений – отказ Комиссии в приеме уведомления об образовании и регистрации избирательного комитета участника президентских выборов, второй вид решений – отказ в приеме финансового отчета соответствующего избирательного комитета участника президентских выборов.

В 2016 году Конституционный трибунал Польши в своем решении указал, что обжалование только двух вышеуказанных видов решений Национальной избирательной комиссии Польши является неконституционным.

[33] В частности, 7 сентября 2023 года Верховный суд Польши отменил Инструкцию N ZPOW/713/6/2023 от 30 августа 2023 года Национальной избирательной комиссии Польши, в соответствии с которой общественное наблюдение на парламентских выборах ограничивалось только днем (временем) голосования избирателей: в своем решении Суд указал, что общественное наблюдение может осуществляться как за ходом голосования, так и подсчетом голосов избирателей.

[34] В соответствии с обновленным в 2017 году законодательством о Верховном суде Польши, в структуре Суда были образованы две новые палаты (коллегии), в том числе специальная судебная палата по вопросам государственного управления и оперативного контроля (The Chamber of Extraordinary Review and Public Affairs), на которую были возложены обязанности по рассмотрению электоральных жалоб и принятию решений о признании результатов президентских выборов недействительными.

В состав указанной палаты входит три судьи Верховного суда Польши, каждый из которых в форме своего судейского мнения высказывает суждения по рассматриваемому вопросу.

Европейский суд по правам человека постановил, что эта палата является недействительным судебным органом, поскольку в его составе работают незаконно назначенные судьи (в целом, если статус палаты «под вопросом», это также может вызывать сомнения в легитимности избирательного процесса) (Спикер Сейма призывал законодателей, правительство и главу государства найти законодательное решение, которое бы сняло любые подобные вопросы относительно легитимности палаты и принимаемых ее решений).

Как уже отмечалось, 24 января 2025 года Сейм – нижняя палата парламента – в ходе идущей президентской избирательной кампании – принял так называемый побочный законодательный акт (incidental act) о передаче полномочий о признании результатов президентских выборов 2025 года от специальной Палаты по вопросам государственного управления и оперативного контроля Верховного суда Польши специальной коллегии, состоящей из 15 судей Суда, которые являются самыми «старыми» – по продолжительности своего пребывания в статусе члена Верховного суда Польши – судьями Суда.

Кроме того, указанный законодательный акт относит к компетенции указанных судей рассмотрение также вопросов по жалобам на первоначальные решения Национальной избирательной комиссии Польши, в том числе поданные в Комиссию в порядке электоральной апелляции на решения нижестоящих избирательных органов.

Указанные категории электоральных дел и каждое дело рассматриваются тремя судьями, отобранными из состава указанной специальной 15-членной коллегии судей Суда.

12 февраля 2025 года Сенат поддержал данный законодательный акт и, затем, для вступления его в силу, передал на подпись главе государства (в соответствии с Конституции Польши и законодательством, глава государства может подписать указанный законодательный акт либо направить запрос в Конституционный Трибунал Польши в части определения его конституционности).

Как уже отмечалось, в соответствии с правовой позицией, ранее высказанной Конституционным Трибуналом Польши, в случае принятия и обжалования в Трибунал законодательных актов, принятых менее чем за 6 месяцев до дня официального обнародования решения о назначении соответствующих выборов, Суд признает их неконституционными (указанный законодательный акт принят уже в рамках идущей президентской избирательной кампании).