Президентские выборы в Словакии 23 марта 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

18 марта, 2024

Словакия как независимое государство образована в 1993 году в связи с разделением Чехословакии на два самостоятельных государства – Чешскую Республику и Словацкую Республику.

Словакия является унитарным государством с парламентской формой правления.

Главой государства является Президент Словакии.

Конституционный срок полномочий главы государства составляет пять лет.

В соответствии с Конституцией Словакии одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Словакии не более двух сроков подряд¹.

Президент Словакии – Зузана Чапутова (первая женщина – глава государства в Словакии; избрана во втором туре голосования 29 марта 2019 года, срок полномочий истекает 15 июня 2024 года)².

Президент Словакии Зузана Чапутова

Прошлые президентские выборы состоялись в марте 2019 года.

Очередные президентские выборы – 23 марта (среда) 2024 года.

Конституционно учрежден однопалатный парламент – Национальный совет Словакии, избираемый в составе 150 депутатов.

Парламентское большинство составляет 76 депутатских мандатов.

Срок полномочий парламента составляет четыре года.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 30 сентября (суббота) 2023 год (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в феврале 2024 года), при этом впервые за последние 20 лет парламентские выборы проводились в начале осени.

Указанные выборы были назначены в связи с тем, что 15 декабря 2022 года парламентом был выражен вотум недоверия коалиционному правительству Словакии, и на этой основе Президент Словакии Зузана Чапутова и политическая оппозиция потребовали проведения досрочных парламентских выборов.

В указанных выборах принимали участие 25 избирательных объединений (20 политических партий и 5 политических коалиций), которые включили в свои списки от 11 до 150 кандидатов.

К участию в распределении 150 депутатских мандатов были допущены представители 7 политических партий, политических коалиций (6 политических партий и одна политическая коалиция, из 25, принимавших участие в парламентских выборах)³.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое формируется по результатам парламентских выборов: в соответствии с законодательством политическая партия, политическая коалиция, получившая большинство голосов избирателей, выдвигает кандидата на должность Премьер-министра Словакии.

Премьер-министр Словакии назначается Президентом Словакии.

По результатам проведения парламентских выборов правительство Словакии является коалиционным (в составе трех политических партий: политической партии «Курс – социальная демократия», (лидер – Роберт Фицо), Словацкой национальной партии (лидер – Андрей Данко, и политической партии «Голос – социальная демократия» (лидер – Петер Пеллегрини).

Премьер-министром Словакии назначен Роберт Фицо (с 25 октября 2023 года; занимает указанную должность в четвертый раз, что делает его самым долгоправящим главой правительства в современной истории Словакии).

В состав правительства Словакии входит 15 человек, в том числе 12 министров.

В соответствии со статьей 3 Конституции Словакии территория Словацкой Республики едина и неделима; границы Словакии могут изменяться только конституционным законом.

Словакия является унитарным государством.

В административно-территориальном отношении территория Словакии разделена на 8 краев (Братиславский, Трнавский, Тренчинский, Нитранский, Жилинский, Банско-Бистрицкий, Прешовский, Кошицкий), 79 районов и 2.891 муниципалитет.

С 2017 года выборы руководителей краев и депутатов региональных представительных органов проводятся каждые пять лет (ранее – 4 года) по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (ранее – абсолютного большинства, т.е. в два тура голосования).

В соответствии со статьями 64–65 Конституции Словакии основой территориального самоуправления является община.

Территориальное самоуправление составляют община и территориальная единица более высокого уровня.

Община и территориальная единица более высокого уровня являются самостоятельными территориальными, самоуправляющимися и административными единицами Словакии, объединяющими лиц, постоянно проживающих на их территории.

В соответствии со статьей 67 Конституции Словакии территориальное самоуправление осуществляется на собраниях общины, на местном референдуме, на референдуме, проводимом в рамках территориальной единицы более высокого уровня, органами общины либо органами территориальной единицы более высокого уровня.

Выборы мэров и депутатов городских и сельских советов проводятся каждые четыре года по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Прошлые муниципальные выборы состоялись 29 октября 2022 года; впервые одновременно с муниципальными выборами проводились региональные выборы, т.е. указанные выборы были совмещенными и проводились в единый день голосования⁴.

Конституция Словакии и законодательство предусматривают многопартийную политическую систему.

В преддверии проведения настоящих очередных президентских выборов был создан ряд новых политических партий, в том числе политическая партия «Демократы» во главе с исполняющим обязанности Премьер-министра Словакии Эдуарда Хегера.

Конституция Словакии и законодательство гарантируют права национальных меньшинств.

К национальным меньшинства относятся представители 9 национальных меньшинств: болгары, венгры, немцы, поляки, рома, русины, украинцы, хорваты, чехи.

При этом венгры и рома относятся к крупным национальным меньшинствам (соответственно 8% и 2% в структуре населения Словакии).

Венгерское национальное меньшинство имеет несколько национальных политических партий; при проведении парламентских выборов представители рома и других национальных меньшинств включаются, как правило, другими политическим партиями в списки своих кандидатов, в том числе на так называемые «проходные» (избираемые) места (среди прочих причин – привлечение голосов избирателей соответствующих национальных меньшинств).

В соответствии с законодательством муниципалитеты обязаны предоставлять официальную информацию на языках национальных меньшинств в случае если представители национального меньшинства составляют не менее 20% населения муниципалитета.

Кроме того, законодательство о выборах предусматривает, что информация о выборах, а также персональное приглашение избирателю принять участие в голосовании предоставляются на языке соответствующего национального меньшинства.

Конституция Словакии и законодательство закрепляют институт референдума.

В целом, в современной политической истории Словакии было проведено 9 национальных референдумов: в 1994 году, в 1997 году, в 1998 году, в 2000 году, в 2003 году, в 2004 году, в 2010 году, в 2015 году, в 2023 году, из которых 8 были признаны несостоявшимися⁵.

Единственным состоявшимся референдумом был референдум, проведенный в 2003 году, по вопросу о вступлении Словакии в Европейский союз.

Словакия является членом Европейского Союза.

8 июня 2024 года проводятся выборы 15 депутатов Европейского парламента от Словакии сроком на пять лет⁶.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии со статьей 89 Конституции Словакии Председатель Национального совета Словакии назначает президентские выборы, при этом дату голосования устанавливает парламент.

2. При проведении выборов Президента Словакии применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства; в случае если ни один из кандидатов на должность Президента Словакии не набирает больше половины действительных голосов избирателей (50% плюс один голос), назначается второй тур голосования (спустя две недели).

3. При проведении президентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных комиссий: МВД Словакии, Статистическое управление Словакии, органы местного самоуправления (муниципалитеты), Государственная избирательная комиссия Словакии, 49 окружных избирательных комиссий и 5.938 участковых избирательных комиссий (в 2019 году – 6.014); кроме того, для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

Окружные и участковые избирательные комиссии формируются непосредственно перед каждым проведением президентских выборов, т.е. образуются только на период проведения указанных выборов.

Состав окружных и участковых избирательных комиссий – не менее пяти человек.

В случае если первоначально в состав соответствующих избирательных комиссий было назначено менее пяти человек и отсутствуют резервные члены, соответственно районные (глава района) и муниципальные органы (глава муниципалитета) должны по своему усмотрению доформировать персональный состав соответственно окружных и участковых избирательных комиссий до установленного законодательством минимального (пятичленного) состава.

Председатели окружных и участковых избирательных комиссий избираются на заседаниях соответствующих избирательных комиссий из числа членов указанных избирательных комиссий посредством жребия.

При этом государственные и муниципальные органы вправе назначить в состав каждой избирательной комиссии одного (единого) представителя с правом совещательного голоса для выполнения обязанностей секретаря избирательного комиссии.

Электоральным должностным лицом является Председатель Национального совета Словакии, который в соответствии с законодательством назначает президентские выборы и одобряет регистрацию кандидатов на должность Президента Словакии.

4. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и децентрализованной, осуществляемой на муниципальном уровне в рамках механизма регистрации избирателей по постоянному месту их жительства.

До 2017 года в голосовании не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений.

В целом, при проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено около 4.5 млн. избирателей (в 1999 году – 4.038.899, в 2004 году – 4.204.899, в 2009 году – 4.339.331, в 2014 году – 4.409.793, в 2019 году – 4.429.033).

Таким образом, с 1999 года численность избирателей в Словакии увеличилась почти на 400.000 человек.

5. В соответствии с законодательством Президентом Словакии может быть избран гражданин Словакии, имеющий право быть членом Национального совета – парламента Словакии, и достигший на день выборов 40 лет.

Предложения о кандидате на должность Президента Словакии вносят не менее 15 (из 150) депутатов Национального совета либо граждане (группы граждан), обладающие правом избирать депутатов Национального совета, на основе петиции, подписанной не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

Предложения о выдвинутых кандидатах на должность Президента Словакии подаются Председателю Национального совета не позднее 21 дня со дня назначения президентских выборов (статья 101 Конституции Словакии), т.е. не позднее 29 января 2024 года, и должны быть одобрены им в течение 14 дней со дня их поступления в его адрес.

При проведении 23 марта 2024 года настоящих очередных президентских выборов было выдвинуто 14 кандидатов на должность Президента Словакии.

Выдвинутые кандидаты на должность Президента Словакии должны были до 24:00 по местному времени 29 января 2024 года представить Председателю Национального совета Словакии подписи не менее 15 депутатов Национального совета Словакии либо не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии (представили документы на регистрацию 11 человек; три кандидата (из 14) не собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей и не представляли документы на регистрацию в Государственную избирательную комиссию Словакии).

В соответствии с законодательством 13 февраля 2024 года Председатель Национального совета Словакии Петер Пеллегрини официально утвердил регистрацию 11 кандидатов на должность Президента Словакии, в том числе и свою кандидатуру в качестве зарегистрированного кандидата: все кандидаты являются мужчинами (в 1999 году было зарегистрировано 10 кандидатов, в 2004 году – 12, в 2009 году – 7, в 2014 году – 14, в 2019 году – 15).

Таким образом, за последние годы наблюдается снижение числа кандидатов на должность Президента Словакии, зарегистрированных Государственной избирательной комиссией Словакии для участия в выборах.

6. В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решение о назначении президентских выборов, и заканчивается за 48 часов до дня голосования.

Законодательство практически не регулирует вопросы участия печатных средств массовой информации в проведении предвыборной агитации, оставляя их решение на саморегулирование.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация за плату начинается не ранее чем за 21 день до дня голосования.

Законодательство практические не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях.

При проведении президентских выборов действует введенный в 2014 году законодательный запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за 14 дней до дня голосования.

При проведении теледебатов телекомпании используют рейтинг популярности, выявленный в результате проведения опросов общественного мнения, с целью группировки участников президентских выборов для участия в теледебатах.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии вправе принимать решения по вопросам нарушения участниками выборов законодательства о запрете на обнародование результатов опросов общественного мнения, но не простым, а квалифицированным (три четверти) большинством голосов членов Комиссии.

7. В соответствии с законодательством политические партии, политические движения могут получать государственное финансирование (бюджетные средства из государственного бюджета) с учетом полученных действительных голосов избирателей и депутатских мандатов на последних парламентских выборах, а также на политическую уставную деятельность.

В соответствии с законодательством политические партии, политические движения, получившие на последних парламентских выборах более 3% действительных голосов избирателей, получают за каждый действительный голос избирателя денежные средства в размере 1% (ранее – 0.75%) минимального размера оплаты труда⁷.

В соответствии с Законом о политических партиях и политических движениях аналогичные размеры государственного финансирования выделяются политическим партиям, политическим движениям на осуществление их уставной политической деятельности.

Кроме того, политические партии, политические движения ежегодно дополнительно получают из государственного бюджета денежные средства в определенном размере за каждый полученный ими депутатский мандат.

Пожертвования вправе вносить физические и юридические лица, которые могут вносить в избирательные фонды непосредственных участников президентских выборов добровольные пожертвования в размере до 300.000 евро, в том числе в натуральном виде по их рыночной стоимости.

Ранее законодательство не устанавливало предельные размеры расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, политической коалиции; обновленное же в 2019 году законодательство предусматривает предельный размер средств, получаемых политической партией, политическим движением в течение срока полномочий парламента, в виде внесения членских взносов, поступления добровольных пожертвований, в том числе в натуральном виде (с учетом их рыночной стоимости), получения банковских кредитов (займов): совокупный предельный размер указанных средств не может превышать 500.000. евро.

8. На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не менее 100 избирателей, т.е. законодательно установлен только нижний предел численности избирателей на один избирательный участок (ранее – не более 1.000, т.е. законодательно был установлен верхний предел численности избирателей на один избирательный участок).

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии, голосование по почте (при нахождении за пределами территории Словакии), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

10. В соответствии с законодательством МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии при проведении президентских выборов.

Голосование зарубежных словацких избирателей проводится при условии предварительной подачи ими, по крайней мере, за 50 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, соответствующего заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

11. В соответствии с законодательством избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению), не позднее чем за 50 дней до дня голосования включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным, и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка, мэр которого также определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

12. С 2004 года голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является суббота (в 1998 году и в 2002 году в соответствии с местными электоральными традициями выборы проводились течение двух календарных дней – голосование избирателей проводилось в пятницу и субботу).

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 15 часов.

При проведении президентских выборов законодательно запрещен вынос избирателем неиспользованного избирательного бюллетеня с предусмотренной законодательством ответственностью за совершение указанного правонарушения в виде наложения штрафа в размере 33 евро.

Неиспользованные избирателем избирательные бюллетени должны быть опущены в специальный стационарный ящик с надписью: «Для неиспользованных избирательных бюллетеней»

13. Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей.

При этом законодательство не предусматривает вывешивание для всеобщего сведения копии протокола об итогах голосования в помещении избирательного участка.

В соответствии с законодательством Статистическое управление Словакии осуществляет установление общих итогов голосования избирателей и определение предварительных результатов президентских выборов: суммирование данных об итогах голосования избирателей проводится специальным подразделением, образуемым Статистическим управлением Словакии, в состав которого входят представители (эксперты) Государственной избирательной комиссии Словакии и каждой из окружных избирательных комиссий.

Компьютерная система, соединяющая Статистическое управление Словакии, Государственную избирательную комиссию Словакии, окружные и участковые избирательные комиссии, обеспечивает передачу соответствующих электоральных данных протоколов об итогах голосовании непосредственно из участковых избирательных комиссий либо через специальные подразделения Статистического управление Словакии для последующего суммирования окружными избирательными комиссиями содержащихся в них сведений об итогах голосования.

Предварительные итоги голосования и результаты президентских выборов обнародуются на сайте Статистического управления Словакии в режиме реального времени в разрезе каждого избирательного участка.

Официальные результаты президентских выборов обнародуются Государственной избирательной комиссией Словакии, как правило, на следующий день после дня голосования), а в формате открытых данных (в разрезе каждого избирательного участка – не позднее чем через 10 дней).

14. В соответствии с законодательством решение Государственной избирательной комиссии Словакии об определении результатов президентских выборов может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Конституционный суд Словакии, который может в течение 90 календарных дней либо иной, более продолжительный срок, принять решение по существу (при этом указанный предельный срок не сопряжен с другим сроком, предусмотренным законодательством, а именно: обязательностью созыва первого заседания Национального совета Словакии нового созыва не позднее чем через 30 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов).

Указанную петицию вправе подать только непосредственные участники президентских выборов – кандидаты на должность Президента Словакии и их уполномоченные представители, политические партии, политические федерации, политические коалиции.

Конституционный суд Словакии вправе признать частично либо полностью результаты президентских выборов недействительными, отметить решение Государственной избирательной комиссии Словакии по вопросу избрания кандидата и признать кандидата избранным.

15. Законодательство предусматривает предельно широкую субъектную возможность осуществления общественного наблюдения на президентских выборах: общественное наблюдение вправе осуществлять любое лицо, которое изъявило такое желание; вместе с тем законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности общественных наблюдателей, а также порядок их аккредитации: действующее законодательство предусматривает право национальных (общественных) наблюдателей осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях; при этом, однако, законодательно не ясно, вправе ли они осуществлять наблюдение за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов президентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом управлении Словакии.

Законодательством предусмотрено участие международных наблюдателей в наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, оставляя неурегулированными вопрос о правах международных наблюдателей (по аналогии с общественными наблюдателями) на иных стадиях избирательного процесса, а также порядок их аккредитации.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах, в том числе на трех президентских выборах, проводимых 15 мая (первый тур голосования) и 29 мая (второй тур голосования) 1999 года, 3 апреля 2004 года, 16 марта (первый тур голосования) и 30 марта (второй тур голосования) 2019 года.

При проведении 23 марта 2024 года настоящих очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Словакию группу экспертов в составе двух человек (руководителя группы – политического аналитика и медиа-аналитика).

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с Конституцией Словакии и законодательством очередные выборы Президента Словакии назначает Председатель Национального совета Словакии – однопалатного парламента.

8 января (понедельник) 2024 года Председатель Национального совета Словакии Петер Пеллегрини своим решением №1/2024 назначил на 23 марта (суббота) 2024 года очередные выборы Президента Словакии: на это основе первый тур голосования избирателей состоится 23 марта и, при необходимости, через две недели (14 дней), 6 апреля (суббота), – второй тур голосования.

В целом, президентская избирательная кампания проводится в период с 9 января по 21 марта 2024 года (22 марта – день «электоральной» тишины, 23 марта – день голосования избирателей).

Все прошедшие с 1999 года президентские выборы были очередными выборами.

Правовая основа президентских выборов. Проведение президентских выборов основывается на положениях Конституции Словакии 1992 года, Закона о выборах в Национальный совет Словакии от 16 марта 1990 года, Закона об условиях осуществления избирательных прав № 180/2014, принятым в 2014 году, Закона о политических партиях и политических движениях 2005 года, Закона о предвыборной агитации (избирательной кампании) 2014 года, а также некоторых иных законодательных актов, в частности, Закона о телерадиовещании и ретрансляции 2000 года, Уголовного кодекса Словакии 2005 года (с изменениями, в частности, от 2019 года), Административно-процессуального кодекса Словакии 1967 года (с изменениями, в частности, от 2018 года), нормативные акты Государственной избирательной комиссии Словакии, обеспечивающей единообразное применение законодательства при проведении президентских выборов.

В 2019 году в Конституцию Словакии и законодательство были внесены сопряженные изменения.

В соответствии со статьей 74 Конституции Словакии подробности выборов депутатов устанавливаются законом.

Как отмечалось, Закон о выборах в Национальный совет Словакии был принят 16 марта 1990 года (с последующими изменениями).

В начале 2011 года правительство Словакии инициировало проведение избирательной реформы, прежде всего законодательства о выборах, в направлении его кодификации и принятия на этой основе Избирательного кодекса Словакии.

Однако, в связи с отставкой правительства (выражением вотума недоверия) и назначением досрочных парламентских выборов проведение избирательной реформы было приостановлено (досрочные парламентские выборы были проведены 10 марта 2012 года в рамках действующей на то время правовой базы).

В этих условиях проект Избирательного кодекса не был разработан и принят.

В 2014 году законодательство было существенно изменено в направлении гармонизации и кодификации законодательства о выборах, совершенствования порядка формирования и деятельности Государственной избирательной комиссии Словакии, осуществления контроля за финансированием политических партий и политических движений.

В июне и ноябре 2019 года в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с регулированием финансирования политическими партиями и политическими федерациями предвыборной агитации.

В преддверии проведения 23 марта 2024 года очередных президентских выборов в законодательство были внесены некоторые изменения технико-юридического характера, при этом, однако, они вступают в силу с 1 июля 2024 года.

В частности, в соответствии с законодательными поправками предусматривается создание в электронном виде единого реестра кандидатов, баллотирующихся на различного вида выборах с тем, чтобы информация о них находилась в едином информационном поле (на едином сайте (портале), а не была разбросана по многочисленным сайтам, затрудняющим информирование избирателей о кандидатах, политических партиях, политических коалициях при проведении различного вида выборов⁸.

Президентская избирательная система. В 1998 году в соответствии с конституционными поправками, принятыми на национальном референдуме, выборы Президента Словакии стали всеобщими и прямыми.

В соответствии с Конституцией и законодательством участие в голосовании на выборах Президента Словакии является правом избирателя.

В целом, в новейшей политической истории Словакии (с 1999 года) все президентские выборы были многокандидатурными (альтернативными): в 1999 году при проведении первых всеобщих и прямых президентских выборов было зарегистрировано 10 кандидатов на должность Президента Словакии, в 2004 году – 12, в 2009 году – 7, в 2014 году – 14, в 2019 году – 15.

В этих условиях президентские выборы проводились в два тура голосования.

При проведении президентских выборов в соответствии с законодательством в случае, если на должность Президента Словакии претендует только один зарегистрированный кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре; в этом случае Президент Словакии считается избранным, если кандидат получит более половины действительных голосов избирателей, участвующих в выборах.

В современной электоральной истории Словакии (с 1999 года) не было случаев выдвижения и регистрации только одного кандидата на должность главы государства и признания его избранным на должность Президента Словакии с проведением голосования избирателей по вышеуказанной избирательной процедуре.

При проведении выборов Президента Словакии применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства; в случае если ни один из кандидатов на должность Президента Словакии не набирает больше половины действительных голосов избирателей (50% плюс один голос), назначается второй тур голосования (спустя две недели).

Так, в соответствии со статьей 101(4) Конституции Словакии Президентом Словакии становится кандидат, получивший более половины действительных голосов избирателей.

Если ни один из кандидатов не получит необходимого большинства действительных голосов избирателей, то в срок до 14 дней проводится второй тур голосования.

На второй тур голосования допускаются два кандидата, получивших наибольшее количество действительных голосов.

Во втором туре выборов считается избранным кандидат, получивший наибольшее по отношению ко второму кандидату число действительных голосов участвующих в выборах избирателей.

Если один из двух кандидатов, получивших в первом туре голосования большинство действительных голосов, утратит право избираться Президентом Словакии перед вторым туром голосования, либо если он откажется выставлять свою кандидатуру, то на второй тур голосования допускается кандидат, который на первом туре голосования получил следующее наибольшее количество действительных голосов.

Если на второй тур голосования останется один кандидат, второй тур голосования не проводится, и Председатель Национального совета назначает в срок до семи дней новые выборы, с тем чтобы они были проведены в срок до 60 дней с момента их назначения.

Если на должность Президента Словакии претендует только один кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре; Президент Словакии считается избранным, если кандидат получит более половины действительных голосов избирателей, участвующих в выборах.

В соответствии со статьей 106 Конституции Словакии подробности об отзыве Президента Словакии устанавливаются законом.

Президента Словакии можно до окончания срока полномочий отозвать с его должности народным голосованием.

На основе постановления Национального совета Словакии, принятого не менее чем 3/5 голосов всех депутатов Национального совета, в срок до 30 дней с момента его принятия Председатель Национального совета Словакии объявляет о назначении народного голосования об отзыве Президента Словакии с тем чтобы народное голосование проводилось в срок до 60 дней с момента его назначения.

Президент Словакии считается отозванным, если за его отзыв на народном голосовании проголосовало более половины всех избирателей.

Если Президент Словакии не был отозван народным голосованием, он распускает Национальный совет в срок до 30 дней с момента обнародования результатов народного голосования.

В этом случае у Президента Словакии начинается новый срок полномочий.

Система электоральных (избирательных) органов (комиссий). В соответствии с законодательством при проведении настоящих президентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных комиссий: МВД Словакии, Статистическое управление Словакии, органы местного самоуправления (муниципалитеты), Государственная избирательная комиссия Словакии, 49 окружных избирательных комиссий и 5.938 участковых избирательных комиссий.

Кроме того, для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

В соответствии с законодательством на МВД Словакии и его территориальные подразделения возложены обязанности по решению ряда организационно-технических вопросов подготовки и проведения выборов, в частности, изготовлению избирательных бюллетеней и специальных электоральных конвертов, проведению информационно-разъяснительной кампании, оказанию методической помощи избирательным комиссиям, обучению членов избирательных комиссий, информированию о законодательных новациях и избирательных процедурах, оказанию содействия Государственной избирательной комиссии Словакии в осуществлении полномочий по подготовке и проведению президентских выборов.

В структуре МВД Словакии имеется специальное электоральное подразделение (Департамент выборов, референдумов и политических партий) в составе пяти человек, на которое возложены обязанности, в частности, по оказанию содействия Государственной избирательной комиссии Словакии.

Кроме того, МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии.

На Статистическое управление Словакии законодательством возложена обязанность по суммировании итогов голосовании и установлению предварительных результатов выборов на участковом, окружном и национальном уровнях, оказание необходимого содействия окружным и участковым избирательным комиссиям, в том числе в части обеспечения программным продуктом для установления и суммирования в электронном виде итогов голосования избирателей, а также необходимым или дополнительным техническим персоналом.

Электоральным должностным лицом является Председатель Национального совета Словакии, который в соответствии с законодательством назначает президентские выборы и одобряет регистрацию кандидатов на должность Президента Словакии.

В 2014 году законодательно (Законом № 180/2014 «Об условиях осуществления избирательных прав») впервые была учреждена Государственная комиссия по выборам и контролю за финансированием политических партий Словакии (Государственная избирательная комиссия Словакии) в качестве независимого и постоянного коллегиального органа, ответственного за осуществление общего контроля за организацией и проведением выборов, финансированием участия политических партий в выборах, регистрации и отмены регистрации кандидатов на должность Президента Словакии.

1 июля 2015 года был принят Закон № 1881 «О Государственной избирательной комиссии Словакии», который содержит 14 статей, и определяет, в частности, задачи, функции, полномочия Комиссии при проведении выборов и референдумов.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии не рассматривает жалобы на нарушения законодательства о выборах, при этом такие жалобы рассматриваются не в судебном порядке, а МВД Словакии (при этом, однако, результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Словакии).

Государственная избирательная комиссия Словакии обнародует официальные результаты президентских выборов.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссия Словакии взаимоувязан со сроком полномочий парламента (четыре года) – после каждого проведения парламентских выборов и до новых парламентских выборов Национальный совет Словакии формирует новый состав Государственной избирательной комиссии Словакии.

В соответствии со статьей 13.2 Закона об условиях осуществления избирательных прав № 180/2014 состав Комиссии – 14 человек, из которых 10 человек назначаются парламентскими политическими партиями в соответствии с принципом парламентской партийной пропорциональности – полученным депутатским мандатам (соответственно пять человек – правящей парламентской политической партией (правящими политическими партиями) и пять – оппозиционной парламентской политической партией (оппозиционными политическими партиями).

Кроме того, по одному члену Комиссии назначают соответственно Председатель Конституционного суда Словакии, Председатель Высшего административного суда Словакии, Генеральный прокурор Словакии и Председатель Верховной контрольной палаты Словакии (Счетной палаты) (всего четыре человека).

Парламентские политические партии, а также руководители указанных государственных органов не позднее 60 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов уведомляют Национальный совет Словакии о предлагаемых ими кандидатурах для назначения в состав Государственной избирательной комиссии Словакии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Словакии.

Ранее в состав Государственной избирательной комиссии Словакии было назначено три женщины; при проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов все члены Комиссии являлись мужчинами.

Председатель Комиссии назначается парламентом из числа членов Комиссии путем проведения тайного голосования.

Секретарем Комиссии по должности является Директор Департамента по выборам, референдумам и деятельности политических партий МВД Словакии.

Действующий состав Комиссии был сформирован в декабре 2023 года после проведения 30 сентября 2023 года досрочных парламентских выборов: 5 декабря 2024 года члены Комиссии принесли присягу и получили членские удостоверения из рук Председателя Национального совета Словакии⁹.

В состав Комиссии назначено три женщины.

Председатель Государственной избирательной комиссии Словакии – Эдуард БУРДА.

Комиссия имеет свой Регламент работы (процедурные правила), состоящий из 12 статей.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Комиссии.

В этих условиях в Регламенте Государственной избирательной комиссии Словакии закреплено положение о том, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей, либо когда любой участник президентских выборов по запросу может быть допущен на заседания Комиссии.

Заседания Комиссии могут проводиться в дистанционном формате.

Решения принимаются простым большинством голосов членов Государственной избирательной комиссии Словакии (в случае равенства голосов голос Председателя Комиссии является решающим), при этом некоторые решения (например, регистрация кандидатов и применение мер воздействия к нарушителям правил обнародования результатов опросов общественного мнения) требуют одобрения тремя четвертями голосов членов Комиссии.

Решения Государственной избирательной комиссии Словакии, на практике, являются обязательными для нижестоящих избирательных комиссий, однако, в законодательстве отсутствует прямое и четкое закрепление данного принципа построения и функционирования системы избирательных комиссий.

Согласно законодательству и Регламенту работы Комиссии, решения Государственной избирательной комиссии Словакии должны быть размещены на сайте Комиссии.

Сайт Комиссии не является самостоятельным (отдельным) сайтом (адрес электронной почты – statnakomisia@minv.sk), а расположен на портале Министерства внутренних дел Словакии (www.minv.sk).

Комиссия имеет свой аппарат.

Окружные избирательные комиссии при проведении президентских выборов осуществляют, в частности, контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий на своей электоральной территории, организуют и осуществляют суммирование итогов голосования избирателей на своей территории.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования избирателей, а также непосредственный подсчет избирательных бюллетеней (голосов избирателей) после окончания официального времени голосования.

Окружные и участковые избирательные комиссии формируются непосредственно перед каждым проведением президентских выборов, т.е. образуются только на период проведения указанных выборов.

Избирательные участки и участковые избирательные комиссии образуются также в социальных учреждениях, местах временного содержания или отбытия лицами уголовного наказания (местах лишения свободы).

В списки избирателей избирательного участка должно быть включено не менее 100 избирателей.

В соответствии с законодательством избирательные участки должны быть доступны для всех категорий избирателей, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели могут проголосовать вне пределов помещения для голосования избирательного участка, а именно: на дому с помощью переносного избирательного ящика.

В соответствии с законодательством зарубежные участковые избирательные комиссии не образуются (при проведении президентских выборов зарубежные словацкие избиратели принимают участие в голосовании только по почте; для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная «зарубежная» участковая избирательная комиссия).

При проведении настоящих президентских выборов образовано 49 окружных избирательных комиссий и 5.938 участковых избирательных комиссий (на 76 участковых избирательных комиссий меньше, чем при проведении в 2019 году последних президентских выборов; в 2019 году было образовано 6.014 участковых избирательных комиссий¹⁰).

В состав окружных и участковых избирательных комиссий назначается не менее пяти человек.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составах указанных избирательных комиссий.

При этом государственные и муниципальные органы вправе назначить в состав каждой избирательной комиссии одного (единого) представителя с правом совещательного голоса для выполнения обязанностей секретаря избирательного комиссии.

Кроме того, в соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов политические партии, политические коалиции, представленные в Национальном совете Словакии, и выдвинувшие зарегистрированных кандидатов на должность Президента Словакии, могут назначить по одному члену и его заместителя в состав каждой окружной и участковой избирательных комиссий.

Документы о выдвижении членов указанных избирательных комиссий и их заместителей должны были быть представлены мэру соответствующего муниципалитета (для назначения в состав участковой избирательной комиссии) или главе соответствующего района (для назначения в состав окружной избирательной комиссии) не позднее 19 февраля 2024 года.

В случае если первоначально в состав соответствующих избирательных комиссий было назначено менее пяти человек и при отсутствии резервных членов, соответственно районные (глава района) и муниципальные органы (мэру муниципалитета) должны доформировать по своему усмотрению персональный составы окружных и участковых избирательных комиссий до установленного законодательством минимального (пятичленного) состава.

В соответствии с законодательством член окружной или участковой избирательной комиссии не должен иметь постоянного места жительства на территории соответствующего избирательного округа или избирательного участка; при этом для участия в голосовании по месту выполнения своих обязанностей члена участковой избирательной комиссии он должен получить открепительное удостоверение в муниципалитете по месту своего постоянного проживания.

Первые заседания окружных и участковых избирательных комиссий состоялись 29 февраля 2024 года и были созваны соответствующим мэром муниципалитета или главой соответствующего района.

Председатели и заместители председателей окружных и участковых избирательных комиссий избираются на заседаниях соответствующих избирательных комиссий из числа членов указанных избирательных комиссий посредством жребия.

Жеребьевку проводит секретарь соответствующей избирательной комиссии.

Заместитель председателя указанных избирательных комиссий вступает в должность председателя избирательной комиссии в случае ухода в отставку председателя соответствующей избирательной комиссии.

Соответствующие органы назначают сотрудников избирательных органов с совещательным голосом для оказания содействия членам окружных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса в осуществлении их полномочий.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Министр внутренних дел Словакии Матуш Шутай Эшток представил 18 января 2024 года правительству Словакии календарных план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Словакии 23 марта 2024 года (план-график организационно-технических мероприятий).

В соответствии с Календарным планом МВД Словакии во взаимодействии со Статистическим управлением Словакии должно было до 16 февраля 2024 года организовать обучение членов окружных избирательных комиссий, при этом Статистическое управление Словакии должно было до 15 марта провести обучение членов окружных избирательных комиссий и представителей иных участников президентских выборов, включая муниципалитетов, в части методологии обработки итогов голосования и определения результатов президентских выборов, включая их электронную обработку.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное избирательное право на выборах Президента Словакии предоставляется гражданину Словакии, достигшему возраста 18 лет в день голосования на президентских выборах, и имеющему право участвовать в голосовании на выборах в Национальный совет – парламент Словакии.

Препятствием для осуществления активного избирательного права является установленное законодательством ограничение личной свободы по соображениям охраны здоровья населения, если специальным законом не предусмотрено иное во время пандемии.

До 2017 года в голосовании не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений.

При проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с решением Конституционного суда Словакии, принятым в 2017 году, признавшим неконституционными положения законодательства о запрете участия в голосовании лиц, признанных судом недееспособными, в том числе недееспособных заключенных, а также лиц (дееспособных), находящихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений; указанным категориям лиц в полном объеме было возращено активное избирательное право.

Вместе с тем, активного избирательного права лишены лица, имеющие определенные инфекционные заболевания, представляющие общественную опасность, в отношении которых имеется решение соответствующего медицинского учреждения об общественно опасном характере соответствующего заболевания.

В соответствии со статьей 23 Конституции Словакии свобода передвижения и проживания гарантируется. Каждый, кто законно находится на территории Словацкой Республики, имеет право свободно покинуть эту территорию. Вышеуказанные свободы могут быть ограничены законом, если это необходимо для безопасности государства, поддержания общественного порядка, охраны здоровья или защиты прав и свобод других лиц, а на ограниченных территориях – и в интересах охраны природы. Каждый гражданин имеет право свободного въезда на территорию Словацкой Республики. Гражданин не может быть принужден покинуть Родину, выслан.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и децентрализованной, осуществляемой на муниципальном уровне в рамках механизма регистрации избирателей по постоянному месту их жительства.

Списки избирателей составляются и уточняются муниципалитетами на постоянной основе на основании сведений, содержащихся в Регистре граждан Словакии, имеющих постоянное место жительства (регистрации) на территории соответствующего муниципалитета, который ведется МВД Словакии, а также сведений, содержащихся в базах данных других государственных органов, т.е. система регистрации избирателей является пассивной (за исключением дня общего голосования и голосования по почте для отдельных категорий избирателей) и децентрализованной.

Уточнение списков избирателей производится на постоянной основе на основании сведений, поступающих из различных источников, в том числе в виде соответствующих заявлений от избирателей.

На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не менее 100 избирателей, т.е. законодательно установлен нижний предел численности избирателей на один избирательный участок (ранее – не более 1.000, т.е. законодательно был установлен верхний предел численности избирателей на один избирательный участок).

Избиратели вправе знакомиться со списком избирателей в течение рабочих часов муниципалитета и вносить соответствующие изменения только в персональные сведения о себе.

В соответствии с законодательством избиратель может обжаловать невключение в список избирателей, а также неточности в сведениях о себе в соответствующий местный суд.

Изменения в списки избирателей могут вноситься не позднее одного дня до дня голосования.

В соответствии с законодательством отпечатанные списки избирателей должны быть переданы муниципалитетами в участковые избирательные комиссии не позднее чем за один час до начала времени голосования избирателей.

В целом, если избиратель своевременно включен в список избирателей, он может проголосовать при предъявлении даже просроченного документа, удостоверяющего его личность, либо по предъявлении документа, подтверждающего подачу им заявления в соответствующие органы о выдаче нового документа, удостоверяющего его личность.

В день голосования избиратель может быть дополнительно включен в список избирателей соответствующего избирательного участка на основании идентификационной карточки, удостоверяющей его личность, и документа, подтверждающего его регистрацию (адрес места жительства) на территории данного избирательного участка: участковая избирательная комиссия должна проверить правильность соотнесения адреса места жительства (регистрации) избирателя в пределах границ избирательного участка.

Кроме того, избиратель может быть дополнительно включен в список избирателей на основании решения суда, а также при предъявлении открепительного удостоверения, дающего право избирателю проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории Словакии.

Избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению) включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка.

Мэр муниципалитета Братислава-Петржалка определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

Указанное заявление должно быть подано избирателем не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством зарубежные словацкие избиратели принимают участие в голосовании на президентских выборах по почте.

Для участия в голосовании зарубежные словацкие избиратели должны были подать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.

Большинство заявлений было подано через приложение, запущенное МВД Словакии в качестве новшества к указанным выборам, при этом только часть зарубежных словацких избирателей решили подать заявление в бумажной форме.

Зарубежные словацкие избиратели должны представить (направить по почте) заполненные избирательные бюллетени в Министерство внутренних дел Словаки, которое должно получить их не позднее 12:00 по местному времени 22 марта 2024 года.

Заявления были поданы зарубежными словацкими избирателями из ряда иностранных государств, при этом большинство заявление поступило от словацких избирателей, находящихся на территории Чехии; кроме того, заявления были поданы из таких государств и автономных образований, как Зимбабве, Мадагаскар, Гренландия.

Для участия в голосовании зарегистрировано рекордное число зарубежных словацких избирателей: так, для участия в голосовании по почте зарегистрировано 72.993 человека, т.е. наблюдается рост почти на 25%.

В целом, при проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено около 4.5 млн. избирателей (в 1999 году – 4.038.899, в 2004 году – 4.204.899, в 2009 году – 4.339.331, в 2014 году – 4.409.793, в 2019 году – 4.429.033).

Таким образом, с 1999 года численность избирателей в Словакии увеличилась почти на 400.000 человек.

Порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Словакии. В соответствии с законодательством Президентом Словакии может быть избран гражданин Словакии, имеющий право быть членом Национального совета – парламента Словакии, и достигший на день выборов 40 лет.

Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение умышленных преступлений, независимо от их тяжести, лица, имеющие судимость за умышленное преступление, если судимость не была погашена, а также лица, признанные недееспособными по решению суда, т.е. лишенные дееспособности.

В соответствии с законодательством ряд государственных должностей и должностей государственной службы несовместим с одновременным занятием должности Президента Словакии.

Предложения о кандидате на должность Президента Словакии вносят не менее 15 (из 150) депутатов Национального совета либо граждане (группы граждан), обладающие правом избирать депутатов Национального совета, на основе петиции, подписанной не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии.

Предложения о выдвинутых кандидатах на должность Президента Словакии подаются Председателю Национального совета не позднее чем через 21 день со дня назначения президентских выборов (статья 101 Конституции Словакии), т.е. до 30 января 2024 года, и должны быть одобрены им в течение 14 дней со дня их поступления в его адрес, но не позднее 13 февраля (в случае подачи документов 30 января).

При проведении настоящих очередных президентских выборов выдвижение кандидатов на должность Президента Словакии началось 9 января (вторник) и завершилось 29 января (понедельник) 2024 года: таким образом, продолжительность периода выдвижения кандидатов составила 21 календарный день.

В целом, документы о регистрации кандидатов на должность Президента Словакии подлежали проверке в срок, не превышающий двух недель.

При проведении настоящих очередных президентских выборов было выдвинуто около 20 кандидатов на должность Президента Словакии.

В частности, среди выдвинутых кандидатов на должность Президента Словакии, в частности, Петер Пеллегрини, Председатель Национального совета Словакии – однопалатного парламента, Андрей Данко, заместитель Председателя Национального совета Словакии, лидер Словацкой национальной партии, входящей в правительственную коалицию, Иван Корчок, бывший глава МИД Словакии, Ян Кубиш, бывший глава МИД Словакии, Штефан Гарабин, бывший председатель Верховного суда Словакии и бывший глава Министерства юстиции Словакии¹¹, Марта Чурайова, преподаватель, Кристиан Форро, председатель политической партии венгерского национального меньшинства «Венгерский альянс», Беата Яночкова, активистка движения за гражданские права и родительские права, Мариан Котлеба, лидер политической партии «Наша Словакия», Патрик Дубовский, представитель политической партии «Для народа», Милан Нахлик, полицейский, независимый кандидат, Роберт Швец, лидер консервативной политической партии «Словацкое движение возрождения», Игорь Матович, представитель политической партии «Словакия» и бывший Премьер-министр Словакии, Ян Дргонец, бывший судья Верховного суда Словакии.

Выдвинутые кандидаты на должность Президента Словакии должны были до 24:00 по местному времени 30 января (вторник) 2024 года представить Председателю Национального совета Словакии подписи не менее 15 депутатов Национального совета Словакии либо не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии¹².

Кандидаты представляют документы о выдвижении на должность Президента Словакии в действующую при Национальном совете Словакии специальную комиссию, занимающуюся изучением документов, которые должны были предоставить претенденты на должность главы государства.

Указанная комиссия проводит проверку представленных кандидатами документов и представляет Председателю Национального совета Словакии предложения о регистрации либо об отказе в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента Словакии.

Часть кандидатов на должность Президента Словакии собирала в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи депутатов Национального собрания Словакии (в частности, Патрик Дубовский, Игорь Матович, Петер Пеллегрини), другая – собирала подписи избирателей (в частности, Андрей Данко, Ян Дргонец, Иван Корчок, Ян Кубиш, Милан Нахлик, Кристиан Форро, Марта Чурайова, Роберт Швец, Беата Яночкова).

Выдвинутые кандидаты на должность Президента Словакии должны были до 24:00 по местному времени 29 января 2024 года представить Председателю Национального совета Словакии подписи не менее 15 депутатов Национального совета Словакии либо не менее чем 15.000 избирателей – граждан Словакии (представили документы на регистрацию 11 человек; при этом три кандидата не смогли собрать предусмотренное законодательством количество подписей избирателей и не представили документы на регистрацию).

13 февраля 2024 года в соответствии с законодательством Председатель Национального совета Словакии Петер Пеллегрини официально утвердил регистрацию 11 кандидатов на должность Президента Словакии, в том числе и свою кандидатуру в качестве зарегистрированного кандидата: все кандидаты являются мужчинами (в 1999 году было зарегистрировано 10 кандидатов, в 2004 году – 12, в 2009 году – 7, в 2014 году – 14, в 2019 году – 15).

Таким образом, за последние годы наблюдается снижение числа кандидатов на должность Президента Словакии, зарегистрированных Государственной избирательной комиссией Словакии для участия в выборах.

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Словакии:

• Андрей Данко, заместитель Председателя Национального совета Словакии, лидер Словацкой национальной партии, входящей в правительственную коалицию,
• Патрик Дубовский, представитель политической партии «Для народа»,
• Мариан Котлеба, лидер политической партии «Наша Словакия»,
• Иван Корчок, бывший глава МИД Словакии, независимый кандидат,
• Ян Кубиш, бывший глава МИД Словакии, независимый кандидат,
• Игорь Матович, представитель политической партии «Словакия» и бывший Премьер-министр Словакии,
• Милан Нахлик, полицейский, независимый кандидат,
• Петер Пеллегрини, Председатель Национального совета – парламента Словакии, председатель политической партии «Глас» («Голос»),
• Кристиан Форро, председатель политической партии венгерского национального меньшинства «Венгерский альянс»,
• Штефан Гарабин, бывший председатель Верховного суда Словакии и бывший глава Министерства юстиции Словакии,
• Роберт Швец, лидер политической партии «Словацкое движение возрождения»¹³.

В соответствии с законодательством зарегистрированный кандидат на должность Президента Словакии может снять свою кандидатуру, подав соответствующее заявление Председателю Национального совета Словакии не позднее чем за 48 часов до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, т.е. до 07:00 по местному времени 21 марта 2024 года, или не позднее чем за 48 часов до дня голосования избирателей во втором туре президентских выборов, т.е. до 07:00 по местному времени 4 апреля 2024 года.

Предвыборная агитация на президентских выборах. Проведение предвыборной агитации регулируется положениями, в частности, Закона о предвыборной агитации (избирательной кампании) 2014 года, Закона о телерадиовещании, Закона о печатных средствах массовой информации.

При проведении настоящих очередных президентских выборов агитационный период начался, фактически, в июне (юридически – 9 января 2024 года) и завершается 20 марта 2024 года в 23:59 по местному времени, т.е. охватывает почти 9 месяцев (180 дней)

Так, юридически президентская избирательная кампания проводится в период с 9 января (вторник) по 20 марта (четверг) 2024 года (с календарной даты официального опубликования решения Председателя Национального совета – парламента Словакии о назначении очередных выборов Президента Словакии в Собрании законом Словацкой Республики).

В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решение о назначении президентских выборов и заканчивается за 48 часов до дня голосования.

Таким образом, при проведении первого тура голосования на президентских выборах проведение предвыборной агитации завершается 20 марта 2024 года в 23:59 по местному времени, т.е. за 48 часов до дня общего голосования избирателей на указанных выбора (23 марта 2024 года), при проведении (при необходимости) второго тура голосования – 3 апреля в 23:59 по местному времени, т.е. также за 48 часов до дня второго тура голосования избирателей на указанных выборах (6 апреля 2024 года).

В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации так называемыми «третьими» организациями или лицами в пользу того или иного кандидата на должность Президента Словакии не допускается.

Законодательство практически не регулирует вопросы участия печатных средств массовой информации в проведении предвыборной агитации, оставляя их решение на саморегулирование.

Вне сферы правового регулирования остается также деятельность интернет-изданий средств массовой информации (за исключением, в частности, YouTube и Meta).

При проведении президентских выборов законодательство предусматривает предоставление непосредственным участникам президентских выборов бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

На национальном телевидении и радио политическая реклама не может превышать совокупно 10 часов для всех непосредственных участников президентских выборов.

Кандидаты вправе принимать участие в политическом телерадиовещании, в том числе в соответствующих дебатах.

Кандидаты должны подавать заявки на использование выделенного им эфирного времени не позднее чем за 5 дней до дня выхода агитационного выпуска в эфир.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация за плату начинается не ранее чем за 21 день до дня голосования.

При проведении теледебатов телекомпании используют рейтинг популярности, выявленный в результате проведения опросов общественного мнения, с целью группировки участников президентских выборов для участия в теледебатах.

Муниципалитеты определяют места для размещения участниками президентских выборов своих печатных агитационных материалов.

Законодательство не содержит каких-либо иных ограничений по размещению агитационных материалов, в том числе билбордов.

При проведении предвыборной агитации существенно возросла степень использования сети Интернет и социальных сетей.

При этом законодательство практически не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях.

Все участники президентских выборов разработали предвыборные программ (платформы)¹⁴.

В 2014 году был введен законодательный запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за 14 дней до дня голосования¹⁵.

По результатам последних опросов общественного мнения среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Словакии, в частности, Петер Пеллегрини, Председатель Национального совета Словакии – однопалатного парламента, имеет наибольшие шансы победить во втором туре голосования на настоящих президентских выборах¹⁶.

В соответствии с законодательством результаты экзитполов могут быть обнародованы только после окончания официального времени голосования избирателей, т.е. после 22:00 по местному времени.

Контроль за участием средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов возложен на Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии.

Руководитель и члены Совета назначаются парламентом.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии вправе принимать решения по вопросам нарушения участниками выборов законодательства о запрете на обнародование результатов опросов общественного мнения, но не простым, а квалифицированным (три четверти) большинством голосов членов Комиссии.

Законодательство криминализировало ответственность за клевету, в том числе при проведении избирательной кампании.

При этом законодательные поправки 2019 года восстановили право лица, чья честь и достоинство (репутация) были затронуты, на ответ в средствах массовой информации.

На средство массовой информации, отказавшегося разместить ответ данного лица, может быть наложен штраф в размере до 5.000 евро.

Финансирование предвыборной агитации на президентских выборах. Законодательство регулирует вопросы финансового обеспечения президентских выборов.

Из государственного бюджета на проведение 23 марта 2024 года (а также возможного второго тура голосования 6 апреля) очередных выборов Президента Словакии выделено 18.616.505,00 евро, в том числе МВД Словакии – 16.195.505,00 евро и Статистическому управлению Словакии – 2.412.000,00 евро.

При этом бюджетные средства, выделенные МВД Словакии, включают расходы на выплату, в частности, заработной платы членам избирательных комиссий и вознаграждение членам и секретарям окружных избирательных комиссий (на основе средней заработной платы в национальной экономике за 3 квартал 2023 года, опубликованной Статистическим управлением Словакии).

Так, член окружной избирательной комиссии имеют право на оплату труда в размере 69 евро в день голосования, председатель – 89.70 евро, секретарь – 86.25 евро.

В случае проведения второго тура голосования размер оплаты труда председателей, заместителей председателей, секретарей и членов указанных членов избирательных комиссий определяется после публикации средней заработной платы в национальной экономике за четвертый квартал 2023 года.

Бюджетные средства, выделяемые МВД Словакии, расходуются также на изготовление (печать) и распределение (доставку) избирательных бюллетеней, методических и информационных материалов, а также различного рода избирательных документов (бланков), обеспечение деятельности избирательных комиссий, их оснащение, эксплуатацию технологического оборудования, охрану общественного порядка в день голосования на президентских выборах, электронную (телефонную) связь избирательных комиссий, обучение членов избирательных комиссий.

При этом бюджетные средства, выделенные Статистическому управлению Словакии, включают расходы на обработку итогов голосования и результатов президентских выборов.

В рамках реформирования избирательного процесса был образован специализированный государственный орган, на который была возложена задача по осуществлению контроля за проведением выборов и финансированием предвыборной агитации, установлены предельные размеры пожертвований от физических и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Словакии, а также предельный размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии¹⁷.

В преддверии проведения в 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством, в частности, Законом о предвыборной агитации 2014 года (в части финансирования предвыборной агитации) кандидаты на должность Президента Словакии могли получать пожертвования от физических и юридических лиц, политических партий без каких-либо ограничений по своим размерам.

Законодательством предусмотрено создание избирательных фондов кандидатов на должность Президента Словакии и открытие в соответствующем банковском учреждении так называемых прозрачных специальных счетов избирательных фондов, которые открыты для общественного контроля.

Прозрачный специальный счет избирательного фонда – это счет избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии, который открывается в банковском учреждении и размещается на веб-сайте соответствующего банка, принадлежащий конкретному кандидату на должность Президента Словакии, к которому имеет доступ любой человек (общественность) для обзора платежных операций, совершаемых по данному счету.

Адрес веб-сайта прозрачного специального счета избирательного фонда (аккаунта) кандидат на должность Президент Словакии в бумажной или электронной форме незамедлительно после открытия указанного специального счета (аккаунта) сообщает Министерству внутренних дел Словакии, которое публикует его на своем веб-сайте.

Кандидаты на должность Президента Словакии должны вести указанные прозрачные специальные счета избирательного фонда, а также вести специальный учет неденежных пожертвований и других безвозмездных услуг, включая идентификационные данные жертвователя.

При этом зачисление пожертвований на специальный счет избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии должно производиться с другого банковского счета жертвователя.

Кандидат на должность Президента Словакии может принимать пожертвования и другие безвозмездные взносы на избирательную кампанию только от физического или юридического лица с постоянным местом жительства или местонахождения на территории Словакии, и политической партии, политического движения, также зарегистрированных в Словакии.

При этом политическая партия не вправе использовать средства, полученные ею из государственного бюджета по результатам выборов в Национальный совет Словакии на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Словакии.

Кандидат на должность Президента Словакии не может принимать пожертвования или другие безвозмездные платежи на агитационную избирательную кампанию от государства, Словацкого земельного фонда, муниципалитета или вышестоящей территориальной единицы и других образований, установленных законом.

Внесение анонимных пожертвований законодательно запрещено.

Внесение добровольных пожертвований прекращается за 48 часов до дня голосования, т.е. при проведении настоящих очередных президентских выборов внесение добровольных пожертвований допустимо не 21 марта 2024 года.

Предельный размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии установлен в размере 500.000 евро, включая налог на добавленную стоимость (в том числе с учетом возможного проведения второго тура голосования): в указанную сумму включаются также расходы на позиционирование в качестве потенциального кандидата на должность Президента Словакии, которые лицо понесло в предагитационный период, начинающийся за 180 дней до даты официального обнародования решения о назначении президентских выборов, т.е. с 13 июля 2023 года по 8 января 2024 года, и расходы, которые кандидат оплатил или оплата которых ожидается.

Средствами президентской агитационной кампании считаются все расходы, понесенные на оплату предметов агитационной кампании с момента официального обнародования решения о назначении очередных выборов Президента Словакии, т.е. с 9 января 2024 года.

В частности, в соответствии с законодательством, если политическая реклама, реклама или агитационная программа были опубликованы или переданы бесплатно или по сниженной цене телерадиовещательной компанией, не являющейся Словацким радио и телевидением, их обычная цена включается в указанную сумму.

За превышение кандидатом на должность Президента Словакии указанного предельного размера избирательного фонда предусмотрено наложение штрафа в размере двукратной суммы, на которую кандидат превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда, и штраф от 2.000 евро до 30.000 евро за невыполнение каких-либо своих обязательств, установленных законодательством.

При этом законодательство определяет, хотя не полно и не подробно, порядок закрытия специального счета избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии и распоряжения оставшимися денежными средствами на указанном счете.

При этом установлено, что денежные средства, находящиеся на специальном счете избирательного фонда кандидата на должность Президента Словакии, не могут расходоваться в течение 90 дней со дня обнародования результатов президентских выборов и в ходе производства по делам о нарушении правил финансирования президентской агитационной кампании.

В соответствии с законодательством кандидат на должность Президента Словакии должен разместить на своем сайте отчет о средствах, израсходованных на проведение предвыборной агитации, и в течение 30 календарных дней со дня проведения президентских выборов представить в Министерство внутренних дел Словакии в бумажном виде и в электронном виде детальные финансовые отчеты о расходовании средств на проведение предвыборной агитации в период начиная за 180 дней до дня начала агитационного периода на президентских выборах по форме, которую МВД Словакии обнародует на своем сайте не позднее дня голосования избирателей на президентских выборах.

Указанные финансовые отчеты подлежат обнародованию.

В январе 2019 года Министерство внутренних дел Словакии утвердило типовую форму финансового отчета.

В соответствии с законодательством МВД Словакии вправе затребовать от участников президентских выборов дополнительную финансовую информацию.

Состав специализированного государственного органа по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации – 14 человек, из которых 5 человек назначаются правящей политической партией, политической коалицией и 5 человек – оппозиционной политической партией; среди остальных четырех человек – по должности – представители, назначенные председателями Конституционного суда Словакии, Высшего административного суда Словакии, Верховной контрольной палаты Словакии (Счетной палаты), Генеральным прокурором Словакии.

Порядок голосование зарубежных словацких избирателей и иных категорий избирателей. В соответствии с законодательством МВД Словакии и муниципалитеты организуют проведение голосования по почте зарубежных словацких избирателей, постоянно проживающих либо временно находящихся за пределами территории Словакии при проведении президентских выборов.

Голосование зарубежных словацких избирателей проводится при условии предварительной подачи ими соответствующего заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов и не позднее за 50 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

При проведении настоящих президентских выборов большинство заявлений было подано через приложение, запущенное МВД Словакии в качестве новшества к указанным выборам, при этом только часть зарубежных словацких избирателей решили подать заявление в бумажной форме.

Заявления были поданы зарубежными словацкими избирателями, проживающих в ряде иностранных государств, при этом большинство заявлений поступило от словацких избирателей, находящихся на территории Чехии (при проведении в 2019 году президентских выборов для участия в голосовании было выдано 185.441 открепительное удостоверение, при этом в первом туре голосования – 82.555, во втором туре – 102.586).

Первоначальная регистрация заявлений указанных избирателей осуществляется МВД Словакии и, затем, соответствующими муниципалитетами.

МВД Словакии и соответствующие муниципалитеты обрабатывают поступившие заявления зарубежных словацких избирателей, заблаговременно направляют по почте в соответствующие зарубежные участковые избирательные комиссии пакеты с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты для вкладывания в них заполненных избирателями избирательных бюллетеней, и последующего их направления по почте в соответствующий муниципалитет для подсчета голосов проголосовавших зарубежных словацких избирателей.

В соответствии с законодательством в списках избирателей проставляются соответствующие отметки (кружок) в отношении избирателей, проголосовавших по почте, с целью недопущения многократного голосования.

Зарубежные словацкие избиратели должны представить (направить по почте) заполненные избирательные бюллетени в Министерство внутренних дел Словаки, которое должно получить их не позднее 12:00 по местному времени 23 марта 2024 года (в противном случае, в соответствии с законодательством, избирательные бюллетени будут признаны недействительными).

Для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

В соответствии с законодательством гражданин Словакии, который не имеет на территории Словакии постоянного места жительства (в частности, в случае если он постоянно проживает на территории иностранного государства, но во время проведения президентских выборов находится на территории Словакии), может проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории Словакии, представив проездной документ (билет «туда - обратно») и заявление о том, что он имеет постоянное место жительства на территории соответствующего иностранного государства и не имеет постоянного места жительства на территории Словакии.

Образец такого заявления был размещен на сайте МВД Словакии, а также, по просьбе избирателя, может быть выдан такому избирателю участковой избирательной комиссией непосредственно в день голосования избирателей на президентских выборах.

При этом подпись избирателя на указанном заявлении не обязательно должна быть официально заверена.

На данном основания участковая избирательная комиссия включает избирателя дополнительно в список избирателей, о чем должна быть сделана соответствующая запись в проездном документе зарубежного словацкого избирателя, и прикладывает к списку избирателей справку о постоянном проживании зарубежного словацкого избирателя на территории соответствующего иностранного государства.

Для заполнения избирательного бюллетеня избиратель должен зайти в кабину для голосования.; при этом избиратель, не зашедший в кабину для голосования, не допускается участковой избирательной комиссией к голосованию.

В кабине для голосования избиратель заполняет избирательный бюллетень, обводя кружком порядковый номер кандидата на должность Президента Словакии, за которого он решил проголосовать.

Избиратель может обвести порядковый номер только одного кандидата на должность Президента Словакии; если избиратель обводит порядковый номер более чем одного кандидата на должность Президента Словакии, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Избиратель помещает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, а затем в стационарный ящик для голосования.

Избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень по причине инвалидности или вследствие неумения читать и писать и до своего голосования сообщает об этом участковой избирательной комиссии, вправе взять с собой другое компетентное лицо в кабину для голосования, чтобы по его указанию указанное лицо заполнило избирательный бюллетень и вложило его в специальный электоральный конверт; такое лицо не может быть членом участковой избирательной комиссии.

Перед входом в кабину для голосования член участковой избирательной комиссии инструктирует обоих лиц о способе голосования и характере уголовного преступления в случае воспрепятствования подготовке и проведению президентских выборов и уголовного преступления в случае электоральной коррупции.

Избирателю, который не может сам опустить специальный электоральный конверт в ящик для голосования по причине инвалидности, указанный конверт может опустить по его требованию другое лицо, но не член участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством избиратели, не имеющие постоянного места жительства как на территории Словакии, так и территории соответствующего иностранного государства, т.е. лица без определенного места жительства, по их требованию (заявлению), не позднее чем за 50 дней до дня голосования включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным, и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка.

При этом мэр муниципалитета Братислава-Петржалка определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

На этой основе вышеуказанные пакеты с избирательной документацией, включая избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты, направляются также в соответствующую участковую избирательную комиссию, образуемую МВД Словакии, для организации голосования избирателей, не имеющих постоянного места регистрации на территории Словакии.

В соответствии с законодательством гражданин Словакии может проголосовать на избирательном участке по месту своего постоянного жительства на территории соответствующего муниципалитета либо с помощью открепительного удостоверения (удостоверения для голосования) на любом другом избирательном участке, образованном на территории Словакии (при проведении настоящих очередных президентских выборов – на любом из 5.938 избирательных участков, образованных на территории Словакии).

При проведении настоящих очередных президентских выборов для получения открепительного удостоверения избиратель должен был подать в муниципалитет по месту постоянного своего жительства заявление, указав в нем о своем намерении принять участие в первом туре голосования, либо во втором туре, либо в двух турах голосования (после выдачи избирателю открепительного удостоверения сведения об избирателе исключаются из списка избирателей по месту его постоянного жительства).

Заявление о выдаче открепительного удостоверения может быть подано избирателем в электронном виде, в случае же подачи заявления на бумажном носителе оно должно быть подано в соответствующий муниципалитет по месту постоянного жительства избирателя.

В заявлении должна быть указана конкретная календарная дата голосования избирателя с помощью открепительного удостоверения (23 марта 2024 года – первый тур голосования, либо 6 апреля – второй тур голосования, либо 23 марта и 6 апреля 2024 года – два тура голосования).

Заявления о выдаче открепительного удостоверения могли быть поданы избирателями по электронной почте, либо по почте не позднее чем за 15 дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, либо лично или через доверителя (при наличии доверенности) не позднее чем за один день до дня общего голосования избирателей на президентских выборах.

В целом, заявление о выдаче открепительного удостоверения (как в электронном виде, так и на бумажном носителе) может быть подано не позднее 4 марта (понедельник) (при проведении первого тура голосования) и не позднее 14 марта (четверг) – при проведении второго тура.

Для организации работы с указанными заявлениями избирателей создана соответствующая технологическая (операционная) платформа, работающая в онлайн режиме.

Открепительные удостоверения выдаются муниципалитетами по месту постоянного проживания (регистрации) избирателей.

Так, избиратель может подать заявление о выдаче ему открепительного удостоверения в рамках пяти способов:

• лично, но не позднее последнего рабочего дня перед днем общего голосования избирателей на президентских выборах (т.е. не позднее 22 марта 2024 года; для второго тура голосования – не позднее 5 апреля 2024 года) в часы работы муниципалитета: при этом муниципалитет выдает избирателю открепительное удостоверение без какого-либо промедления;
• в бумажном виде и таким образом, чтобы заявление о выдаче открепительного удостоверения было доставлен в муниципалитет не позднее чем за 15 рабочих дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах выборов (т.е. не позднее 4 марта 2024 года, для второго тура голосования – не позднее 14 марта 2024 года);
• в электронном виде и таким образом, чтобы заявление о выдаче открепительного удостоверения было доставлено в муниципалитет не позднее, чем за 15 рабочих дней до дня общего голосования избирателей на президентских выборах выборов (т.е. не позднее 4 марта 2024 года, для второго тура голосования – не позднее 14 марта 2024 года): в этих целях муниципалитет публикует на своем сайте электронный адрес (электронную почту) для подачи заявлений в электронной форме; если муниципалитет не имеет веб-сайта, он опубликует электронный адрес для подачи заявлений на официальном форуме муниципалитета; заявление о выдаче открепительного удостоверения должно содержать следующие данные об избирателе: имя и фамилия, идентификационный номер (номер социального страхования), гражданство, национальность, адрес постоянного проживания (город, улица, номер дома) и адрес, по которому муниципалитет должен доставить открепительное удостоверение; подпись избирателя на заявлении не обязательно должна быть официально заверена;
• через лицо, уполномоченное заявителем, при этом заявление о выдаче открепительного удостоверения может быть подано не позднее последнего дня перед днем общего голосования избирателей на президентских выборах (т.е. не позднее 22 марта 2024 года; для второго тура голосования – не позднее 5 апреля 2024 года); в этом случае заявление должно содержать следующие данные об избирателе: имя и фамилия, идентификационный номер (номер социального страхования), национальность, адрес постоянного проживания (город, улица, номер дома).

Муниципалитет направит избирателю по почте заказным письмом «Вручить лично» открепительное удостоверение по адресу, указанному в заявлении, не позднее трех рабочих дней после получения заявления избирателя.

В случае если избиратель в письменном или электронном заявлении указывает, что открепительное удостоверение перейдет к другому лицу (доверенному лицу), он должен указать в заявлении его имя, фамилию и идентификационный номер (номер социального страхования); при этом подпись избирателя на заявлении не обязательно должна быть официально заверена: это лицо (доверенное лицо) удостоверяет свою личность удостоверением личности и подтверждает получение открепительного удостоверения своей подписью.

После получения открепительного удостоверения (получение которого подтверждается подписью) избиратель исключается из списка избирателей по месту его постоянного проживания, о чем делается запись в списке избирателей (т.е. запись о выдаче ему открепительного удостоверения)

Выдача открепительных удостоверений началась муниципалитетами с 7 февраля 2024 года.

Открепительное удостоверение выдается однократно; в случае его утраты либо повреждения новое открепительное удостоверение взамен утерянного или поврежденного избирателю не выдается.

Избиратель, имеющий постоянное место жительства на территории Словакии, может с использованием открепительного удостоверения принять участие в голосовании на любом избирательном участке, образованном на территории Словакии.

В соответствии с законодательством избиратель, которому выдано открепительное удостоверение, может проголосовать также и на избирательном участке, соответствующем его месту постоянного жительства, но только при предъявлении указанного открепительного удостоверения.

Для голосования избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и открепительное удостоверение, в котором должна быть указана, как уже отмечалось, конкретная календарная дата голосования (23 марта, либо 6 апреля, либо 23 марта и 6 апреля 2024 года).

На этом основании член участковой избирательной комиссии включает избирателя дополнительно в список избирателей на соответствующем избирательном участке его голосования, и выдает ему избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательством в случае серьезного заболевания избирателя может быть организовано голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Так, избиратель, который не может прийти в помещение для голосования избирательного участка по серьезным причинам, особенно по состоянию здоровья, имеет право обратиться к муниципалитету, а в день общего голосования избирателей на президентских выборах – в участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать с использованием переносного ящика для голосования, и только в избирательном округе, на территории которого образована участковая избирательная комиссия.

При этом избиратель, который в день общего голосования избирателей на президентских выборах не находится на территории своего избирательного участка по месту постоянного жительства, может (по состоянию здоровья) проголосовать с использованием переносного ящика для голосования в случае получения им открепительного удостоверения.

При голосовании на дому избиратель обязан положить неправильно заполненный избирательный бюллетень в опечатанный ящик для хранения неиспользованных или неправильно заполненных избирательных бюллетеней, в противном случае он совершает правонарушение, за которое предусмотрен штраф в размере 33 евро.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов. Министерство внутренних дел Словакии открыло информационную линию для первого тура выборов Президента Словакии, где избирателям будет предоставляться информация, связанная с реализацией избирательного права.

«Горячая» линия работает с 18 по 22 марта (понедельник – суббота) 2024 года ежедневно с 07:30 до 15:30 по местному времени, и в день голосования избирателей на президентских выборах, 23 марта (воскресенье) 2024 года, с 07:00 до 22:00 по местному времени.

Таким образом, продолжительность работы «горячей» линии» связи с избирателями составляет всего 6 календарных дней.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено более 4.5 млн. избирателей.

В списки избирателей избирательного участка должно быть включено не менее 100 избирателей.

В соответствии с законодательством избирательные участки должны быть доступны для всех категорий избирателей, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями (на практике, при проведении президентских выборов значительное число избирательных участков являются труднодоступными для избирателей с ограниченными физическими возможностями; не все избирательные участки оснащены избирательными бюллетенями со шрифтом Брайля, аудиоматериалами по ознакомлению со списками кандидатов, увеличительными лупами и другими необходимыми приспособлениями для обеспечения самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов).

При проведении настоящих президентских выборов образовано 5.938 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с разъяснениями Государственной избирательной комиссии Словакии член участковой избирательной комиссии обязан сохранять беспристрастность при исполнении своих обязанностей и не действовать в пользу или против кандидатов; ему также следует адаптировать к этому свою одежду и действия, при этом не допускается, чтобы члены участковой избирательной комиссии своим поведением и одеждой оказывали влияние на избирателей, находящихся на избирательном участке, в пользу или против кандидатов¹⁸.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания президентских выборов состоявшимися¹⁹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является суббота²⁰.

Так, общее голосование избирателей проводится в субботу в один календарный день – 23 марта 2024 года – с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 15 часов²¹.

При проведении возможного второго тура голосования избирателей на президентских выборах голосование избирателей также проводится в субботу в один календарный день – 6 апреля 2024 года – с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования также составляет 15 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка по месту постоянного жительства избирателей, голосование по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии, голосование по почте (при нахождении избирателя за пределами территории Словакии), а также голосование на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

В соответствии с законодательством голосование по доверенности, досрочное голосование, голосование по почте на территории Словакии, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются зашторенные стационарные кабины для тайного голосования избирателей, которые могут быть расположены секционно по две-три кабины, а также кабины-ширмы²².

Кабины-ширмы для голосования избирателей на выборах в Словакии

Ящики для голосования изготавливаются, как правило, из непрозрачного материла, в том числе из картона белого цвета.

На лицевую сторону ящика для голосования наносится надпись: «Президентские выборы».

По своим размерам ящик для голосования является небольшим.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Словакии

При проведении настоящих очередных президентских выборов МВД Словакии должно было изготовить и доставить избирательные материалы и бланки, в том числе информационные электоральные материалы, в участковые избирательные комиссии не позднее 12 марта 2024 года.

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты.

Избирательные бюллетени должны первоначально быть доставлены в муниципалитеты не позднее 12 марта 2024 года (при проведении второго тура голосования – не позднее 3 апреля) и, затем, переданы в участковые избирательные комиссии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в избирательные бюллетени включено 11 кандидатов на должность Президента Словакии.

В соответствии с законодательством избирателю по его просьбе может быть оказана помощь в голосовании любым лицом по его выбору; при этом члены участковой избирательной комиссии не вправе оказывать избирателю какую-либо помощь в голосовании.

При проведении президентских выборов законодательно запрещен вынос избирателем неиспользованного избирательного бюллетеня с предусмотренной законодательством ответственностью за совершение указанного правонарушения в виде наложения штрафа в размере 33 евро.

Неиспользованные избирателем избирательные бюллетени должны быть опущены в специальный стационарный ящик с надписью: «Для неиспользованных избирательных бюллетеней»²³.

По прибытии в помещение для голосования избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (идентификационную карту с чипом, т.е. так называемую eID-карту), открепительное удостоверение (в случае его предварительного получения).

Открепительное удостоверение изымается у избирателя.

Затем член участковой избирательной комиссии обводит кружком в списке избирателей порядковый номер избирателя и выдает ему избирательный бюллетень, а также специальный электоральный конверт с оттиском печати муниципалитета, на территории которого образована данная участковая избирательная комиссия (для вкладывания в него заполненного избирательного бюллетеня).

Избиратель ставит в списке избирателей свою подпись о получении избирательного бюллетеня и специального электорального конверта.

Для заполнения избирательного бюллетеня избиратель должен зайти в кабину для голосования; при этом избиратель, не зашедший в кабину для голосования, не допускается участковой избирательной комиссией к голосованию.

В кабине для голосования избиратель заполняет избирательный бюллетень, обводя кружком порядковый номер кандидата на должность Президента Словакии, за которого он решил проголосовать.

Избиратель может обвести порядковый номер только одного кандидата на должность Президента Словакии; если избиратель обводит порядковый номер более чем одного кандидата на должность Президента Словакии, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Избиратель помещает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, а затем в стационарный ящик для голосования.

По требованию избирателя участковая избирательная комиссия выдает избирателю другой избирательный бюллетень взамен испорченного.

При этом избиратель помещает неправильно заполненный избирательный бюллетень в специальный ящик для хранения неиспользованных или неправильно заполненных избирательных бюллетеней.

Избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень по причине инвалидности или вследствие неумения читать и писать и до своего голосования сообщает об этом участковой избирательной комиссии, вправе взять с собой другое компетентное лицо в кабину для голосования, чтобы по его указанию указанное лицо заполнило избирательный бюллетень и вложило его в специальный электоральный конверт; такое лицо не может быть членом участковой избирательной комиссии.

Перед входом в кабину для голосования член участковой избирательной комиссии инструктирует обоих лиц о способе голосования и характере уголовного преступления в случае воспрепятствования подготовке и проведению президентских выборов и уголовного преступления в случае электоральной коррупции.

Избирателю, который не может сам опустить специальный электоральный конверт в ящик для голосования по причине инвалидности, указанный конверт может опустить по его требованию другое лицо, но не член участковой избирательной комиссии.

Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей (после 22:00 по местному времени).

Для подсчета голосов зарубежных словацких избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, при МВД Словакии образуется специальная участковая избирательная комиссия.

Законодательство не предусматривает вывешивание для всеобщего сведения копии протокола об итогах голосования в помещении избирательного участка; кроме того, инструкции МВД Словакии также не предусматривают изготовление или вывешивание копий указанных протоколов на том основании, что сведения протоколов об итогах голосования подлежат опубликованию муниципалитетами: протоколы об итогах голосования и результатах президентских выборов на соответствующей электоральной территории размещаются, как правило, в электронном виде на веб-сайтах муниципалитетов в сети Интернет (в случае отсутствия сайта – на информационном табло (стенде) соответствующего муниципалитета)²⁴.

При проведении указанных выборов значительная часть участковых избирательных комиссий использовали технические средства передачи итогов голосования избирателей (при проведении в 2018 году местных выборов более половины участковых избирательных комиссий использовали указанные технические средства).

В соответствии с законодательством Статистическое управление Словакии осуществляет установление общих итогов голосования избирателей и определение предварительных результатов президентских выборов.

Суммирование данных об итогах голосования избирателей проводится специальным подразделением, образуемым Статистическим управлением Словакии, в состав которого входят представители (эксперты) Государственной избирательной комиссии Словакии и каждой из окружных избирательных комиссий.

Компьютерная система, соединяющая Статистическое управление Словакии, Государственную избирательную комиссию Словакии, окружные и участковые избирательные комиссии, обеспечивает передачу соответствующих электоральных (протокольных) данных протоколов об итогах голосовании непосредственно из участковых избирательных комиссий либо через специальные подразделения Статистического управления Словакии для последующего суммирования окружными избирательными комиссиями содержащихся в них сведений об итогах голосования²⁵.

Протоколы окружных избирательных комиссий об итогах голосования размещаются в онлайн режиме на специальной веб-странице в сети Интернет, разработанной Статистическим управлением Словакии.

В целом, предварительные итоги голосования и результаты президентских выборов обнародуются на сайте Статистического управления Словакии в режиме реального времени в разрезе каждого избирательного участка.

Результаты президентских выборов официально обнародуются Государственной избирательной комиссией Словакии, как правило, на следующий день после дня голосования, а в формате открытых данных (в разрезе каждого избирательного участка – не позднее чем через 10 дней)²⁶.

Механизмы рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, признания результатов президентских выборов недействительными. При проведении президентских выборов избирательные споры (жалобы) разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Словакии и законодательством о выборах²⁷.

В целом, в соответствии с законодательством электоральные жалобы должны быть поданы в Министерство внутренних дел Словакии и Государственную избирательную комиссию Словакии (отдельные категории электоральных жалоб), но не в судебные органы (суды общей юрисдикции).

Так, Государственная избирательная комиссия Словакии выступает в качестве апелляционной инстанции по рассмотрению жалоб на решения МВД Словакии по вопросам финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации, при этом нижестоящие избирательные комиссии (окружные и участковые избирательные комиссии) не наделены какими-либо полномочиями по рассмотрению электоральных жалоб.

Таким образом, система избирательных комиссий в Словакии исключена в качестве первой инстанции из рассмотрения электоральных жалоб, при этом только Государственная избирательная комиссия Словакии наделена полномочиями рассматривать в апелляционном порядке некоторые категории электоральных жалоб, связанные с финансированием политических партий и проведением предвыборной агитации²⁸.

В соответствии с законодательством решения МВД Словакии и Государственной избирательной комиссии Словакии по электоральным вопросам могут быть обжалованы в порядке административного производства.

Отдельные категории электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Словакии могут быть поданы в соответствующий суд.

Так, жалобы на решения по вопросам регистрации кандидатов, принятые Государственной избирательной комиссией Словакии, могут быть обжалованы в административном порядке в Братиславский краевой суд и, затем, в Верховный суд Словакии, решения которого являются окончательными.

В целом, законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения электоральных жалоб, но по аналогии с рассмотрением жалоб в рамках административного производства к электоральным жалобам применятся общий 60-дневный календарный срок для их рассмотрения и принятия решений.

Кроме того, как отмечалось в одном из Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на президентских выборах, отсутствие у Государственной избирательной комиссии Словакии специального (электорального) организационно-правового механизма по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб может подрывать эффективность их рассмотрения и обжалования.

Основаниями для признания президентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Словакии и законодательстве о выборах.

В соответствии со статьей 129 Конституции Словакии Конституционный суд Словакии принимает, в частности, решение по жалобе о конституционности и законности выборов Президента Словакии. Решения Конституционного суда Словакии являются обязательными для всех органов публичной власти, физических либо юридических лиц, которых они касаются. Соответствующий орган публичной власти обязан без излишних проволочек обеспечить их осуществление. Подробности устанавливаются законом.

Так, в соответствии с законодательством решение Государственной избирательной комиссии Словакии об определении результатов президентских выборов может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Конституционный суд Словакии, который может в течение 90 календарных дней либо иной, более продолжительный срок, принять решение по существу.

Указанную петицию вправе подать только непосредственные участники президентских выборов²⁹.

Конституционный суд Словакии вправе признать частично либо полностью результаты президентских выборов недействительными.

Кроме того, Суд может отметить решение Государственной избирательной комиссии Словакии по вопросу избрания кандидата и признать кандидата на должность Президента Словакии избранным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Законодательство предусматривает предельно широкую субъектную возможность осуществления национального (общественного) наблюдения на президентских выборах: так, в соответствии с законодательством общественное (непартийное, гражданское) наблюдение вправе осуществлять любое лицо, которое изъявило такое желание.

Вместе с тем законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности национальных (общественных) наблюдателей, а также порядок их аккредитации.

Так, действующее законодательство предусматривает право национальных (общественных) наблюдателей осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях; при этом, однако, законодательство ясно и прямо не закрепляет положения о том, вправе ли они осуществлять наблюдение за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов президентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом управлении Словакии; отсутствие такого дозволения, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам.

При проведении президентских выборов МВД Словакии издает инструкции для участковых избирательных комиссий о порядке доступа национальных (общественных) наблюдателей в помещения избирательных участков для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении настоящих президентских выборов ряд оппозиционных политических партий, в частности, «Республика», «Глас» («Голос»), Словацкая национальная парии, в целях недопущения фальсификации выборов при подсчете голосов избирателей приняли решение о проведении своими представителями, в том числе наблюдателями, параллельного подсчета голосов избирателей.

Законодательством предусмотрено участие международных наблюдателей в наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, оставляя неурегулированными вопрос о правах международных наблюдателей на иных стадиях избирательного процесса, в том числе (по аналогии с общественными наблюдателями) на осуществление наблюдения за ходом суммирования итогов голосования и установлением результатов президентских выборов в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях, а также в Статистическом управлении Словакии.

В частности, законодательство не закрепляет достаточно полно и подробно права и обязанности международных наблюдателей, а также порядок их аккредитации.

Кроме того, законодательство четко не регулирует вопрос беспрепятственного доступа международных наблюдателей на заседания избирательных комиссий, в том числе Государственной избирательной комиссии Словакии, оставляя решение этого вопроса, как показывает практика, на усмотрение руководителей избирательных комиссий.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий международных наблюдателей на парламентских и президентских выборах³⁰.

При этом миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на трех президентских выборах, проводимых 15 мая (первый тур голосования) и 29 мая (второй тур голосования) 1999 года, 3 апреля 2004 года, 16 марта (первый тур голосования) и 30 марта (второй тур голосования) 2019 года.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном 19 июля 2020 года, более чем год спустя послед проведения президентских выборов, содержалось 20 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса.

Среди основных рекомендаций отмечалась, необходимость обеспечить, в частности, полную независимость Государственной избирательной комиссии Словакии от органов исполнительной власти, передачу полномочий по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации в руки независимого органа, совершенствование механизма разрешения избирательных споров и установления разумных процедурных и процессуальных сроков для их эффективного рассмотрения и принятия решений, законодательное закрепление проведения публичных заседаний Государственной избирательной комиссии Словакии, передачу полномочий по регистрации кандидатов на должность Президента Словакии от исполнительной власти к Государственной избирательной комиссии Словакии, предоставление национальным (общественным) и международным наблюдателям правомочий осуществлять наблюдение на всех стадиях и этапах президентской избирательной кампании.

При проведении 23 марта 2024 года настоящих очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Словакию группу экспертов в составе двух человек (руководителя группы – политического аналитика и медиа-аналитика), при этом необходимую помощь указанной группе экспертов в осуществлении международного наблюдения на указанных выборов оказывает местный вспомогательный персонал в составе двух человек.

ПРИМЕЧАНИЯ