Промежуточные выборы в Конгресс США 8 ноября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 ноября, 2022

США являются федеративным государством с республиканской формой правления.

В соответствии с Конституцией США Президент США является главой государства и правительства (администрации), двухпалатный Конгресс США – законодательным органом, Верховный суд США – высшим судебным органом США.

В составе США 65 территориальных единиц, а именно:

• 50 штатов,
• Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон – столица США),
• 5 территорий (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико),
• 9 заморских территорий, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен).

В соответствии с Конституцией США и законодательством каждые два года проводятся частичные выборы одной трети состава Сената – верхней палаты и 435 представителей Палаты представителей – нижней палаты Конгресса США.

8 ноября (вторник) 2022 года проводятся промежуточные (между выборами Президента и Вице-президента США) выборы 435 членов Палаты представителей и 35 (из 100) членов Сената, а также органов государственной власти (губернаторов и законодательных собраний) и местного самоуправления в ряде штатов, и, кроме того, референдумы в некоторых штатов¹.

В этих условиях 8 ноября – так называемый единый конституционный день голосования избирателей на указанных выборах, который является рабочим днем.

В целом, замещению подлежит 470 мандатов в Конгрессе США: в 50 штатах замещению подлежат все 435 мандатов в Палате представителей – нижней палате Конгресса США, а также одна треть мандатов в Сенате – верхней палате (35 мандатов (из 100) в 34 штатах, при этом из подлежащих замещению на указанных промежуточных (ротационных) выборах 21 мандат принадлежит республиканцам и 14 – демократам)².

Кроме того, избранию в Палату представителей подлежат пять (из шести) представителей (делегатов) без права голоса: один – от Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) и четыре³ (из пяти) островных территорий США): такое сочетание 435 представителей в Палаты представителей с правом решающего голоса (конгрессменов) и шести представителей (делегатов) с правом совещательного голоса является одной из особенностей механизма политического представительства в нижней палате Конгресса США⁴.

Одной из особенностей настоящих промежуточных выборов является вопрос о том, останется ли законодательная власть (в обеих палатах Конгресса США) по-прежнему, фактически, в руках представителей одной политической партии – Демократической партии, либо представителям Республиканской партии удастся получить большинство мандатов в одной из двух палата Конгресса США (в Палате представителей либо в Сенате) и, таким образом, «разрушить» монополию Демократической партии на законодательную власть.

Проводится также 39 губернаторских выборов (в 36 штатах и на трех островных территориях): в настоящее время в 50 штатах 22 губернатора являются демократами, 28 – республиканцами (очередные выборы губернаторов проводятся каждые четыре года, при этом в двух штатах (Вермонт и Нью-Хэмпшир) – каждые два года: на этой основе последние губернаторские выборы были проведены соответственно в 2018 году и в 2020 году).

Кроме того, в подавляющем большинстве штатов и территорий проводятся выборы в законодательные органы штатов (территорий)⁵; при этом в четырех штатах (например, Виргинии, Луизиане, Миссисипи, Нью-Джерси) выборы в законодательные органы не проводятся, поскольку в соответствии с законодательством штатов они проводятся в нечетные годы.

В целом, в 50 штатах в законодательных органах имеется 99 палат (некоторые законодательные органы являются двухпалатными), в составе которых 7.383 выборных мандата⁶.

При этом 8 ноября 2022 года проводятся очередные выборы по замещению 6.166 мандатов в 88 палатах (84%), в некоторых штатах проводятся также дополнительные выборы по замещению вакантных мандатов.

В пяти законодательных органах территорий США в ходе очередных выборов замещению подлежат 76 мандатов.

В ряде штатов проводятся местные выборы, а также различного рода референдумы, в том числе по вопросам о требованиях к избирателям для их участия в голосовании по почте, о снижении срока полномочий законодателей штатов, о внесении изменений в законодательство о выборах не позднее чем за 6 месяцев до даты проведения выборов.

В США многопартийная политическая система, однако, традиционно доминирующими являются две основные политические партии – Демократическая партия (либеральная политическая партия) и Республиканская партия (консервативная политическая партия) и исторически Президент США является представителем одной из указанных политических партий.

К основным особенностям американского избирательного процесса при проведении указанных выборов можно отнести следующее:

1. Основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных и иных выборах осуществляется на уровне штатов и, в целом, законодательство США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.

При подготовке к проведению 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в федеральное законодательство не было внесено каких-либо изменений, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования процедуры регистрации избирателей, голосования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, порядка удаленного (в частности, по почте) и досрочного голосования избирателей.

2. Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на основе всеобщих и прямых выборов и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования): на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

3. Не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом, и федеральные выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

При этом одной из проблем организации избирательного процесса является расширяющаяся практика угроз в адрес членов различных, прежде всего участковых, избирательных органов, которые поступают в их адрес от различных субъектов политической системы США, в том числе экстремистов, в связи с якобы их, т.е. членов избирательных органов, вовлеченностью в фальсификацию итогов голосования и результатов выборов.

4. Конституция США и законодательство не предоставляют почти 5 млн. американских граждан активного избирательного права при проведении выборов членов двухпалатного Конгресса США.

В 41 штате секретарь штата является по должности главой избирательного органа штата, при этом только в 9 штатах и в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) электоральные функции возложены на избирательный орган штата или соответствующие его подразделения.

При этом продолжает сохраняться политическая традиция, в рамках которой руководители избирательных органов штатов одновременно являются зарегистрированными кандидатами на соответствующих выборах и, на практике, руководят избирательным процессом, в котором принимают одновременное участие в качестве кандидатов на соответствующие выборные должности.

В частности, в 2022 году выборы на должность Секретаря штата проводятся в 27 штатах.

На этой основе избирательные органы штатов, как отмечают многие эксперты, а также БДИПЧ ОБСЕ, не являются независимыми избирательными органами.

5. В соответствии с законодательством штатов отдельные категории граждан США лишены избирательных прав (ограничены в их реализации).

В целом, 8,6 млн. американских граждан (600.000 жителей Федерального округа Колумбия, 3.500.000 жителей пяти «заморских» территорий, 3.000.000 лиц, отбывших уголовное наказание, 1.500.000 лиц, находящихся под опекой) не имею, либо ограничены, либо лишены избирательных прав при проведении выборов в соответствующие палаты Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан является пожизненным.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной (во всех 49 штатах, за исключением штата Северная Дакота).

В соответствии с результатами последней национальной переписи населения США, проведенной в 2020 году, на территории 50 штатов было зарегистрировано 330.759.736 человек.

При подготовке к проведению настоящих промежуточных выборов в Конгресс США зарегистрировалось около 66% избирателей от общей численности населения страны.

6. В связи с изменением границ избирательных округов в соответствии с результатами проведенной в 2020 году национальной переписи населения в федеральные судебные органы и суды штатов было подано 78 жалоб (исков): в соответствии с судебными решениями, принятыми по указанным жалобам (искам), границы избирательных округов были пересмотрены в 13 штатах (при этом некоторые жалобы (иски) продолжают рассматриваться судебными органами, поскольку законодательство прямо не устанавливает конкретных процессуальных сроков для рассмотрения указанной категории дел).

В конечном счете, по результатам проведения указанной переписи населения, пересмотра количества и границ избирательных округов штат Техас получил два дополнительных мандата в Палату представителей, 5 штатов – Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Флорида – по одному дополнительному мандату, при этом 6 штатов – Западная Виргиния, Иллинойс, Калифорния, Мичиган, Нью-Йорк, Пенсильвания потеряли по одному мандату

7. Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: политическими партиями, в порядке самовыдвижения, вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

Всего на выборах в Конгресс США (на 435 мандатов в Палату представителей и 45 мандатов в Сенат) выдвинуто 1.275 кандидатов, в том числе 343 женщины (26,90%), при этом в Палату представителей баллотируется .1.104 кандидата, в Сенат – 171; кроме того, 8 кандидатов баллотируются в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) и в пяти территориях США (в качестве делегатов с правом совещательного голоса).

В целом, среди 343 зарегистрированных кандидатов-женщин в Сенат баллотируются 32 женщины, в Палату представителей – 311.

При этом на выборах в Сенат 12 женщин (из 32) являются представителями так называемых «третьих» политических партий либо независимыми кандидатами, в Палату представителей – 42 (из 311) (в действующем составе Конгресса США парламентариями являются 147 женщин:107 женщин-демократов и 40 женщин-республиканцев).

В целом, на выборах губернаторов и законодательных органов штатов удельный вес женщин-кандидатов от Демократической и Республиканской партий выше, чем при проведении всех прошлых выборов.

При проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США кандидатами зарегистрированы 11 инвалидов на выборах в Сенат и 23 инвалида – на выборах в Палату представителей.

8. Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

Проведение предвыборной агитации все больше и больше перемещается в направлении бесконтактного взаимодействия участников выборов с избирателями, более широкого и интенсивного использования сети Интернет и социальных сетей;

В соответствии с результатами опросов общественного мнения, проведенных в первой половине октября 2022 года, предполагается, что, с одной стороны, республиканцы могут проиграть выборы в Сенат, но, с другой стороны, выиграть выборы в Палату представителей (в настоящее время, практически, большинство в обеих палатах Конгресса США имеют демократ и, с учетом того, что Президентом США является представитель Демократической партии, вся полнота государственной власти (законодательной и исполнительной) сосредоточена в руках представителей одной политической партии – Демократической партии).

9. Какое-либо финансирование из государственного бюджета участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или в Сенат законодательно не допускается.

При этом законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации.

В целом, при проведении настоящих промежуточных выборов на предвыборную агитацию, по оценкам экспертов, будет израсходовано около 9,3 млрд. долларов США.

10. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие таковых, а также удаленное голосование – досрочное голосование, голосование по почте.

Законодательство 45 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривает досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различается, т.е. варьируется от 4 до 46 календарных дней.

Голосование по почте избирателей предусмотрено законодательством всех 50 штатов в целом либо при наличии определенных обстоятельств.

Голосование по почте и досрочное голосование становятся одними из основных форм голосования избирателей.

В целом, если в 2004 году 79,3% избирателей голосовали в помещении избирательного участка, 12,9% – по почте и 7,8% – досрочно, то в 2020 году только 30,6% избирателей голосовали в помещении избирательного участка, тогда как 43,2% (или 65,5 млн. избирателей) – по почте и 26,2% – досрочно.

11. Судебное обжалование нарушений законодательства о выборах, результатов выборов, проведение повторного подсчета голосов избирателей, является платным для лица, подавшего соответствующее заявление.

12. Федеральным законодательством и законодательством штатов, как правило, прямо не предусмотрен институт национального (общественного) и международных наблюдателей.

Так, законодательство только восьми штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще четырех штатов возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации); законодательство других штатов относит решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов, практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые выборы, является противоречивой и неоднозначной.

Законодательство 17 штатов содержит запрет на осуществление международного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования; в законодательстве 5 штатов прямо не закреплена возможность международного наблюдения на выборах.

И только в законодательстве 12 штатов и Федерального округа Колумбия прямо закреплены положения о международном наблюдении и международных наблюдателях.

Кроме того, в 7 штатах процедуры голосования избирателей открыты для широкого публичного присутствия, в 9 штатах доступ международных наблюдателей к осуществлению международного наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей отнесен на усмотрение руководителей соответствующих электоральных органов.

Конституционно-правовая основа выборов. Конституция США 1787 года является одной из старейших в мире и наиболее «жестких»: за почти 250 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году.

При этом 12 поправок (из 27) посвящены вопросам избирательного права и избирательного процесса, порядка осуществления выборной государственной власти (поправки 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27⁷).

Конституция США и ее поправки являются исходной основой для проведения выборов в палаты Конгресса США, делегируя, практически, все основные полномочия по проведению указанных выборов непосредственно законодателям штатов.

Так, в статье 1 раздела 4 Конституции США закреплено положение о том, что «сроки, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются легислатурой каждого штата; но Конгресс в любое время посредством принятия закона установить либо изменить эти правила, за исключением тех, которые касаются места проведения выборов сенаторов».

В этих условиях, конституционно-правовая основа выборов является децентрализованной и сложной.

Конституция США и федеральное законодательством⁸ определяют минимальные национальные избирательные стандарты при подготовке и проведении выборов, при этом законодательство штатов детально регулирует все основные этапы избирательного процесса и электоральные процедуры.

Так, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения и защиты избирательных прав соответствующих категорий избирателей, а именно: этнических (расовых) и языковых меньшинств, военнослужащих и избирателей, находящихся за пределами территории США, лиц с ограниченными физическими возможностями⁹.

Кроме того, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения реализации основных (минимальных) национальных избирательных стандартов в сфере процедур голосования избирателей, прежде всего использования технических средств подсчета голосов и новых форматов голосования, в частности, голосования по почте.

Федеральное законодательство регулирует также стандарты финансового обеспечения выборов и проведения предвыборной агитации.

Таким образом, Конституция США и федеральное законодательством определяют минимальные национальные избирательные стандарты при подготовке и проведении выборов, при этом законодательство штатов детально регулирует все основные этапы избирательного процесса и электоральные процедуры.

Данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была подтверждена Верховным судом США в 2013 году в решении по делу Аризона против Внутриплеменного совета Аризоны (Arizona v. Inter Tribal Council of Arizona).

В целом, в рамках федерального законодательства Свод Законов США содержит, в частности, соответствующие разделы и главы, в том числе главу «Избирательное право», которые регулируют некоторые аспекты проведения федеральных выборов.

Акт об избирательных правах (National Voting Rights Act) 1965 года гарантирует и обеспечивает реализацию избирательных прав представителей расовых (этнических) и языковых меньшинств посредством закрепления, в частности, положения о том, что изменение определенных параметров избирательной системы в некоторых штатах (в частности, южных «конфедеративных» штатах) возможно только при одобрении со стороны Конгресса США, а также положения об обеспечении двуязычия при проведении выборов на определенных территориях, и др. (действие указанного Акта в 2006 году было продлено Конгрессом США на 25 лет – до 2031 года).

Акт о голосовании зарубежных избирателей (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act) 1986 года регулирует, в частности, вопросы организации голосования зарубежных американских избирателей в период проведения федеральных выборов и их участия в голосовании на основе различных форм и средств голосования, в том числе электронных.

Акт о голосовании американских военнослужащих (Military and Overseas Voting Empowerment Act) 2009 года регулирует, в частности, деятельность Министерства обороны США по оказанию необходимого содействия избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов и их участия в голосовании на основе различных форм и средств голосования, в том числе электронных.

Акт об оказании содействия лицам с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста (Voting Accessibility for the Elderly and Handicapped Act) 1984 года и Акт об участии в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями (Americans with Disabilities Act) 1990 года регулируют вопросы создания безбарьерной электоральной среды для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста.

Акт о регистрации избирателей (National Voter Registration Act) 1993 года облегчил процедуру реализации активной модели регистрации избирателей.

Акт о федеральных избирательных кампаниях (Federal Electoral Campaign Act) 1971 года и Акт о реформе двухпартийной избирательной кампании (Bipartisan Campaign Act) 2002 года регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации.

Акт «Помоги Америке проголосовать» (Help America Vote Act) 2002 года регулирует решение ряда электоральных проблем, которые возникли при проведении выборов Президента и Вице-президента США в 2000 году, в частности, минимальные федеральные стандарты для систем голосования на федеральных выборах с использованием современных информационных технологий, использования «условных избирательных бюллетеней», баз данных о регистрации избирателей на уровне штата, доступ к голосованию для избирателей-инвалидов и др.

В условиях пандемии коронавируса, начиная с 2020 года, было разработано и принято специальное (разовое) законодательство.

Так, Акт о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности (The Coronavirus Aid, Relief, And Economic Security Act (CARES Act), принятый в марте 2020 года, предусматривал выделение штатам дополнительных средств из федерального бюджета для организации голосования избирателей по почте (первоначально было выделено 400 млн. долларов, тогда как по оценкам штатов для организации и проведения безопасного голосования избирателей по почте необходимо около 4 млрд. долларов).

Вместе с тем, основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных парламентских и иных выборах по-прежнему осуществляется на уровне штатов.

В целом, законодательство о выборах в США является не только децентрализованным, но и вариативным от штата к штату, от графства к графству в каждом штате.

Тем не менее, данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была в 2013 году подтверждена Верховным судом США в решении по делу Аризона против Внутриплеменного совета Аризоны.

В целом, решения Верховного суда США и верховных судов штатов также являются исходной основой регулирования федерального и штатного избирательного процесса, оказывают в ряде случаев существенное влияние на ход избирательного процесса и его результаты.

С 2020 года при подготовке к проведению настоящих промежуточных выборов в Конгресс США в федеральное законодательство не было внесено каких-либо изменений, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования процедуры регистрации избирателей, голосования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, порядка удаленного (в частности, по почте) и досрочного голосования избирателей.

При этом в 2021 году два значимых для модификации федерального избирательного процесса законопроекта были внесены в Конгресс США и приняты Палатой представителей (где доминируют демократы), но так и не получили необходимые для их принятия 60 голосов в Сенате (где доминируют республиканцы)¹⁰.

В целом, электоральные ставки на ноябрьских выборах чрезвычайно высоки – их результаты определят, какая политическая партия будет контролировать обе палаты Конгресса США; кроме того, указанные выборы станут проверкой новых законов о голосовании, принятых во многих штатах, которые ограничивают доступ избирателей к избирательным бюллетеням во имя безопасности выборов.

Так, республиканцы, сторонники бывшего Президента США Дональда Трампа, имеющие большинство в ряде законодательных органов штатов, в ответ на предыдущие законодательные шаги законодателей-демократов (в частности, введение процедуры голосования избирателей по почте), предприняли масштабную законодательную попытку систематического и массового «вторжения» в избирательные права граждан США, создания условий, облегчающих легальное политическое изменение результатов выборов¹¹.

Такие законодательные попытки после проведения 3 ноября 2020 года федеральных выборов были предприняты во всех 50 штатах, при этом принятые в 33 штатах законопроекты, по заявлениям ряда экспертов и общественных организаций, являются «новой и опасной атакой на демократию, создают условия для того, чтобы, изменив правила электоральной игры и закабалив организаторов выборов, украсть у избирателей результаты выборов в угоду соответствующей политической силе».

Так, в штатах Айова, Джорджия, Монтана и Техас приняты цельные, комплексные электоральные законодательные акты, при этом все 50 штатов в 2021 году приняли в том или ином объеме поправки в законодательство штатов в преддверии проведения в 2022 году промежуточных федеральных выборов.

В 2021 году на уровне штатов было принято 285 электоральных законодательных актов (всего же было внесено на рассмотрение законодателей штатов 3.676 различных законопроектов); при этом с 2020 года общее количество принятых штатами электоральных законодательных актов или поправок перевалило за 400.

Законодательные инициативы варьируются от досрочного голосования, голосования по почте до введения более строгих требований к идентификации и регистрации избирателей, количеству ящиков для опускания «досрочных избирательных бюллетеней», последующего сбора (выемки) и обработки таких избирательных бюллетеней.

При этом вносимые изменения характеризуются доминирующей политической позицией законодателей штатов (республиканцев либо демократов), в частности, в направлении усиления «жесткости» регулирования избирательного процесса (республиканцы) либо его «смягчения», в том числе с учетом опыта голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса, когда им были предоставление более широкие, чем раньше, возможности использования разнообразных форм голосования.

Ряд законодателей штатов ввели новые, более суровые меры уголовного наказания для членов избирательных органов за нарушения положений федерального законодательства.

В соответствии с законодательством на Министерство юстиции США возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением штатами положений федерального законодательства и инициированию судебного преследования в случае их несоблюдения¹².

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией США каждый штат представлен в Палате представителей, как минимум, одним конгрессменом, дополнительные мандаты предоставляются штату исходя из численности населения соответствующего штата.

Каждый штат представлен в Сенате двумя сенаторами, которые избираются на шестилетний срок с ротационным обновлением части сенатского корпуса Конгресса США каждые два года; при этом в один и тот же год не может быть избрано одновременно два сенатора от штата.

Выборы членов Палаты представителей Конгресса США проводятся каждые два года.

Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на всеобщих и прямых выборах и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования); в случае образования вакансий в Палате представителей проводятся дополнительные выборы, в Сенате вакансии могут быть заполнены по решению губернаторов, за исключением штата Орегон, где законодательством штата предусмотрено проведение дополнительных сенаторских выборов: на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

Так, 46 штатов проводят федеральные выборы по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, два штата – Джорджия и Луизиана проводят выборы по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура), два штата – Аляска и Мэн – по так называемой рейтинговой избирательной системе.

При этом население Федерального округа Колумбия (город Вашингтон) и пяти территорий США (совокупно 4.1 млн. человек) имеет «урезанное» представительство в Конгрессе США: при этом, если в Палате представителей они имеют делегатов (Пуэрто-Рико – представителя населения – комиссара) с правом совещательного голоса, то в Сенате у них не имеется какого бы то ни было представительства (представителя).

Для проведения выборов в Конгресс США образуются избирательные округа.

Избирательные округа при проведении выборов в Сенат охватывают всю территорию штата (на территории каждого штата образуется по два «сенаторских» одномандатных избирательных округа), при проведении выборов в Палату представителей образуются одномандатные территориальные избирательные округу по числу подлежащих замещению на территории штата выборных мандатов.

В соответствии с Конституцией и законодательством на территории штата должен быть избран, по крайней мере, один член Палаты представителей, иные мандаты в данной палате (в отличие от Сената) замещаются в пропорции к численности населения, зарегистрированного на территории штата по результатам проведения последней национальной переписи населения, которая должна проводиться каждые 10 лет.

В соответствии с законодательством штаты, имеющие более одного выборного мандата в Палате представителей, должны пересматривать границы избирательных округов после каждого проведения национальной переписи населения.

В целом, определение числа и границ избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения последней национальной переписи населения США (последняя национальная перепись населения была проведена в 2020 году)¹³.

Работа по определению числа и границ избирательных округов для замещения 435 мандатов в Палате представителей, а также 7.383 мандатов в 99 палатах законодательных органов 50 штатов началась в конце 2020 года.

Из 44 штатов, имеющих более одного выборного мандата в Палате представителей Конгресса США, и пересмотр границ избирательных округов в которых является обязательным после проведения в 2020 году последней национальной переписи населения, в 33 штата обязанность по пересмотру границ избирательных округов законодательством возложена на законодателя штата (что, на практике, привело к высокой степени политизации процесса пересмотра границ избирательных округов в связи с партийной принадлежностью законодателей).

При этом в 30 штатах (из 33) губернатор может наложить вето на схему и границы избирательных округов.

В целом, нарезка (образование и изменение границ) избирательных округов в 33 штатах (из 44) производилась законодательными собраниями, в 11 штатах – комиссиями по вопросам образования избирательных округов, которые оказывают содействие законодателям штатов при решении указанных вопросов, либо иными органами¹⁴.

При том в 3 штатах такие комиссии образованы на двухпартийной основе, в 8 штатах – на смешанной (двухпартийной и непартийной) основе образуются так называемые «независимые» комиссии.

В целом, такие комиссии образованы, например, в штатах Айова, Вермонт, Мэн, Юта, при этом в штате Мэриленд такая комиссия оказывает содействие губернатору штата в разработке проекта схемы образования и границ избирательных округов, который, затем, представляется на утверждение законодателю штата.

В трех штатах образуются так называемые «политические комиссии», в состав которых могут быть включены также выборные лица (например, Виргиния, Гавайи, Нью-Джерси), в 8 штатах и в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) образуются «независимые комиссии» (Айдахо, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Мичиган, Монтана, Нью-Йорк), при этом число таких «независимых» комиссий увеличилось с трех (в 2010 году) до 7 (в 2020 году).

В двух штатах решения комиссий по вопросам образования избирательных округов и изменения их границ требуют утверждения законодателем штата.

Традиционным, несмотря на многочисленные судебные решения, является образование избирательных округов на партийной или этнической основе (так называемый джерримендеринг), что является предметом постоянного судебного обжалования и рассмотрения¹⁵.

При этом 27 июня 2019 года Верховный суд США по делу «Ручо против «Общее дело» (Rucho v. Common Cause) постановил, что в соответствии с Конституцией США джерримендеринг не является юридически допустимым для судебного обжалования в федеральных судах (а только в рамках юрисдикции, в том числе судебной, штатов).

В связи с изменением границ избирательных округов в соответствии с результатами проведенной в 2020 году национальной переписи населения в федеральные судебные органы и суды 28 штатов было подано 78 жалоб (исков): в соответствии с судебными решениями, принятыми по указанным жалобам (искам), границы избирательных округов были пересмотрены в 13 штатах (при этом некоторые жалобы (иски) продолжают рассматриваться судебными органами, поскольку законодательство прямо не устанавливает конкретных процессуальных сроков для рассмотрения указанной категории дел)¹⁶.

В конечном счете, по результатам проведения указанной переписи населения, пересмотра количества и границ избирательных округов 44 штатов дополнительные мандаты получили 6 штатов: так, штат Техас получил два дополнительных мандата в Палату представителей, 5 штатов – Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Флорида – по одному дополнительному мандату, при этом 7 штатов – Западная Виргиния, Иллинойс, Калифорния, Мичиган, Нью-Йорк, Огайо, Пенсильвания потеряли по одному мандату¹⁷.

В целом, на один мандат в Палате представителей в штате Монтана приходится 542.113 человек, в штате Делавэр – 989.948.

Система избирательных органов. В США не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом.

Выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

При этом штаты, как правило, делегируют электоральные полномочия 6.460 местным юрисдикциям для организации и проведения выборов на территории штата.

На федеральном уровне имеется два центральных избирательных органа – Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, на которые возложены соответствующие отдельные и ограниченные полномочия по организации федерального избирательного процесса.

Федеральная избирательная комиссия была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году).

Состав Федеральной избирательной комиссии – шесть членов, из которых не более трех членов могут представлять одну политическую партию (фактически в состав Комиссии назначаются три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии), в том числе председатель Комиссии.

Каждые два года проводится ротационное обновление двух членов Комиссии.

Данная модель призвана не допустить политической монополии одной политической силы в составе Комиссии, в целом обеспечить беспристрастный и профессиональный характер работы Комиссии.

Состав указанных комиссий назначается Президентом США с согласия Сената – верхней палаты Конгресса США.

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Комиссии – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии; при этом в течение срока полномочий Комиссии одно и то же лицо не может быть назначено повторно на должность Председателя Федеральной избирательной комиссии.

Заседания Федеральной избирательной комиссии являются, как правило, открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Решения Федеральной избирательной комиссии принимаются при наличии не менее четырех голосов «за» при голосовании за соответствующее решение.

Аппарат Федеральной избирательной комиссии – более 300 человек.

Комиссия по содействию выборам была образована в 2003 году на основе Закона 2002 года «Помоги Америке проголосовать» (HAVA – Help America Vote Act).

Комиссия является национальным (двухпартийным) консультативным органом, который вырабатывает и принимает рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств, по вопросам реализации Закона 2002 года, а также служит органом, обеспечивающим обмен электоральной информацией.

Комиссия также распределяет федеральные средства штатам на выполнение предписаний вышеуказанного Закона.

Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации Закона HAVA.

Комиссия в феврале 2021 года приняла обновленные рекомендации по вопросам применения технических средств подсчета голосов избирателей на выборах.

Одной из приоритетных задач Комиссии при проведении настоящих выборов является обеспечение защиты членов избирательных органов от различного рода угроз и негативного воздействия (влияния), связанного с распространением недостоверной информации или дезинформацией¹⁸.

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех членов, из них не более двух членов могут представлять одну политическую партию (фактически состоит из представителей Демократической и Республиканской партий).

Срок полномочий Председателя Комиссии по содействию выборам – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии.

На некоторые органы и учреждения исполнительной власти (Министерство юстиции США, Министерство обороны США) допускается возложение ряда полномочий по подготовке и проведению выборов.

В частности, Министерство юстиции США вправе назначать своих наблюдателей (мониторов) для осуществления контроля за соблюдением штатами положений законодательства о равных избирательных правах афроамериканских избирателей, а также некоторых иных категорий избирателей.

В 41 штате (из 50) секретарь штата (лейтенант-губернатор) является по должности главой избирательного органа штата, на которого законодательством возложены обязанности, в частности, по управлению избирательным процессом, ведению списков зарегистрированных избирателей (указанная должность является выборной, и при проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов, как уже отмечалось, в 27 штатах замещаются выборные должности секретарей штатов, при этом в 25 штатах указанные лица возглавляют избирательные органы штатов, которые принимают участие в выборах в качестве кандидатов на указанные выборные должности)¹⁹.

В 9 штатах и в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) вышеуказанные обязанности законодательно возложены на избирательный орган штата или соответствующие его подразделения.

В частности, Избирательная комиссия города (штата) Нью-Йорка представляет собой административный орган, состоящий из 10 уполномоченных (комиссары), по два от каждого района города (штата) по рекомендации обеих политических партий – Демократической и Республиканской, и, затем, назначаемых городским советом на четырехлетний срок.

Комиссары назначают двухпартийный административный персонал для наблюдения за повседневной деятельностью своего главного офиса и пяти городских офисов.

Продолжает сохраняться электоральная традиция, в рамках которой руководители избирательных органов штатов одновременно являются зарегистрированными кандидатами на соответствующих выборах и, на практике, руководят избирательным процессом на соответствующей электоральной территории, в котором принимают одновременное участие в качестве кандидатов на соответствующие выборные должности.

В частности, в 2022 году выборы на должность секретаря штата проводятся в 27 штатах.

На вышеуказанной основе избирательные органы штатов, как отмечают многие эксперты, а также БДИПЧ ОБСЕ, не являются независимыми электоральными органами.

Среди электоральных органов штатов также избирательные органы (избирательные комиссии, советы комиссаров), формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных политических партий).

В частности, в штате Мэриленд система избирательных органов включает администратора выборов – секретаря штата (со штатом сотрудников) и 24 администраторов (также со штатом сотрудников), организующих выборы в избирательных округах на территории штата;

Замещение вакантного мандата члена Комиссии производится представителем соответствующего графства.

В случае незамещения вакантного мандата соответствующей палатой законодательного органа штата его замещение производится решением Председателя Верховного суда штата.

Председатель Комиссии избирается на заседании Комиссии голосами не менее чем двух третей членов Комиссии.

В целом у каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую возглавляет, как правило, Секретарь штата – должностное лицо администрации штата.

Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за организацию и проведение выборов.

Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также осуществления контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной властей штата.

При этом зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе.

Еще в специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержалось предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе.

В ряде штатов, например в Виргинии, Колорадо, Массачусетсе, Огайо, Флориде приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата.

В частности, в штате Гавайи образована Избирательная комиссия в составе 9 человек, назначаемых, в частности, уполномоченными должностными лицами и представителями партийного меньшинства Палаты представителей и Сената штата.

Так, из восьми членов Комиссии два члена назначаются Президентом Сената – верхней палаты законодательного органа штата, два члена – лидером партийного меньшинства в Сенате, 2 члена – Спикером Палаты представителей – нижней палаты законодательного органа штата, 2 члена – лидером партийного меньшинства в Палате представителей.

При этом каждый член Комиссии, входящий в группу в составе четырех членов Комиссии, назначаемых соответствующей палатой, должен представлять одно из четырех графств штата.

В штатах традиционным является назначение вспомогательных работников на избирательные участки (в составе участковых избирательных органов) от двух основных политических партий, формирование бригад для обработки избирательных бюллетеней от обеих политических партий, а также широкое привлечение электоральных добровольцев.

Федеральное законодательство и законодательство штатов не предусматривают гендерных квот при формировании избирательных органов.

В систему избирательных органов штатов входят также окружные избирательные комиссии, состоящие из представителей политических партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса США;

Участковые избирательные органы (избирательные комиссии; избирательные бюро), состоящие из представителей политических партий с активным привлечением добровольцев, организуют проведение голосования избирателей и передачу итогов голосования в соответствующие вышестоящие избирательные органы.

При проведении настоящих промежуточных выборов предполагается образование около 185.000 участковых избирательных органов, в том числе с учетом пандемии коронавируса и необходимости обеспечения социального дистанцирования избирателей при проведении голосования, расширения удаленных форм голосования избирателей, прежде всего голосования по почте.

Состав участковых избирательных органов варьируется от штата к штату.

Так, в одних штатах они формируются из представителей только одной, правящей, политической партии, в других штатах (в частности, в 20 штатах и Федеральном округе Колумбия – являются двухпартийными или же полностью непартийными (беспартийными) участковыми избирательными органами.

Участковые избирательные органы, расположенные в одном здании, могут быть сгруппированы в так называемый электоральный центр.

Ряд штатов, с учетом опыта проведения в 2020 году прошлых выборов, приняли законодательные акты, вводящие запрет на участие частных и иных лиц и организаций в материально-техническом обеспечении избирательных органов²⁰.

Одной из проблем организации избирательного процесса является расширяющаяся практика угроз в адрес членов различных, прежде всего участковых, избирательных органов, которые поступают в их адрес от различных субъектов политической системы США, являющихся сторонниками бывшего Президента США Дональда Трампа (т.е. так называемыми трампистами), в том числе экстремистов, в связи с якобы их, т.е. членов избирательных органов, вовлеченностью в фальсификацию итогов голосования и результатов выборов.

С целью противодействия электоральным и иным угрозам в адрес членов избирательных органов, совершенствования инфраструктуры избирательного процесса и обеспечения электоральной безопасности, Конгресс США выделил из государственного бюджета Комиссии по содействию выборам 75 млн. долларов США; кроме того, в июле 2022 года была образована специальная комиссия в составе представителей Министерства юстиции США и ФБР по борьбе с указанными электоральными угрозами (только с 1 июля по 1 августа указанная комиссия получила около 1.000 сообщений о поступивших угрозах в адрес членов избирательных органов).

Электоральная безопасность, электоральная инфраструктура и выборы. После проведения в 2016 году выборов и в связи с так называемым иностранным вмешательством в американский избирательный процесс, в январе 2017 года, Департаментом национальной безопасности США был принят документ, определяющий электоральную инфраструктуру в качестве составной части обеспечения национальной безопасности), что повлекло принятие на федеральном и штатном уровнях ряда мер по обеспечению координации деятельности и противодействию кибератакам и иностранному вмешательству при проведении выборов.

В данном документе под электоральной инфраструктурой понимается, в частности, технические средства и устройства, центры обработки и базы хранения электоральных данных, избирательные участки, механизмы централизованного установления итогов голосования и определения результатов выборов, информационные и электоральные технологии, в том числе используемые при регистрации избирателей, технические средства подсчета голосов, другие технологические системы и демонстрационные (информационные) системы визуализации электоральных данных.

В целом в состав электоральной инфраструктуры, согласно указанного документа, входит 17 электоральных подсистем.

В структуре Департамента национальной безопасности США в октябре 2017 года в качестве специального агентства (Sector Specific Agency) было образовано Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности, которое было призвано осуществлять взаимодействие со штатами и органами местного самоуправления, а также координацию деятельности по указанным вопросам.

В 2017 году Федеральным бюро расследований США была образована специальная группа по вопросам противодействия иностранному (внешнему) вмешательству в избирательный процесс (The FBI Foreign Influence Task Force), в том числе в части электоральной криминальной деятельности при финансировании предвыборной агитации, финансирования кандидатов из-за рубежа, незаконного воздействии на избирателей, иностранной разведывательной деятельности, специфических кибернарушений в электоральной сфере.

Рядом комитетов палат Конгресса США 22 марта и 8 мая 2018 года были разработаны и приняты рекомендации по вопросам обеспечения электоральной кибербезопасности, безопасности электоральной инфраструктуры и предотвращения иностранного вмешательства в выборы²¹.

В январе 2018 году из федерального бюджета штатам было выделено 380 млн. долларов (первый федеральный грант) с целью совершенствования организации и деятельности избирательных органов в части обеспечения кибербезопасности и электоральной безопасности, в том числе при регистрации избирателей, применении технических средств подсчета голосов.

В декабре 2019 года на вышеуказанные цели, в том числе модернизацию и автоматизацию избирательного процесса, был выделен второй федеральный грант в размере 425 млн. долларов, распределение которого между штатами производилось Комиссией по содействию выборам США на основе соответствующих обращений, критериев и обязательств штатов, отвечающих соответствующим 20-процентным финансовым критериям соотношения расходов федерального бюджетного гранта и бюджетных целевых средств штата, выделяемых на обеспечение кибербезопасности и безопасности электоральной инфраструктуры избирательного процесса.

Штаты могут обращаться за получением указанных федеральных средств до декабря 2024 года, подав соответствующее заявление в Комиссию по содействию выборам.

В марте 2020 года Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности инициировало проведение национальной акции действия (#PROTECT2020) с целью повышения уровня кибербезопасности и электоральной безопасности.

В 2022 году на основе принятого Закона о консолидированных ассигнованиях (The Consolidated Appropriation Act) Комиссии по содействию выборам было, как уже отмечалось, выделено 75 млн. долларов (в дополнение к выделенным ранее в 2018 году и в 2020 году, хотя и меньшем, чем ранее, размере), в том числе на дальнейшее обеспечение кибербезопасности при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США.

В преддверии проведения промежуточных выборов 8 ноября 2022 года в средствах массовой информации США была обнародована информация о том, что предпринятые меры позволяют противодействовать внешнему (иностранному) вмешательству в избирательный процесс США, в том числе со стороны Китая и России, ряда других государств²².

Регистрация избирателей и избирательные права отдельных категорий граждан США. В соответствии с Конституцией США, федеральным законодательством и законодательством штатов гражданин США в возрасте 18 лет и старше на день голосования на выборах 8 ноября 2022 года, проживающий на территории соответствующего штата, имеет право голосовать на выборах в палаты Конгресса США.

При этом в связи с особенностями регулирования в Конституции США и законодательстве некоторые категории граждан США при проведении одних видов выборов наделены правом принимать участие в голосовании, других – не наделены, т.е. не имеют активного избирательного права (права голоса).

Так, в соответствии с Конституцией США около 600.000 жителей Федерального округа Колумбия имеют право принимать участие в голосовании на выборах Президента США, при этом, однако, они не имеют такого права при проведении выборов в палаты Конгресса США: на этой основе Федеральный округ не имеет своего представительства в Сенате, при этом в Палате представителей он имеет только одного представителя (делегата) с правом совещательного (а не решающего) голоса.

Еще около 3.5 млн. жителей пяти «заморских» территорий США (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико), свыше 90% которых составляют представители расовых и этнических меньшинств (национальных меньшинств), также не имеют права принимать участие в голосовании на выборах в Конгресс США и также не своего полноценного представительства в Конгрессе США (при этом, в отличие от жителей Федерального округа Колумбия, они не имеют права голоса и на президентских выборах).

В целом Конституция США и законодательство не предоставили 4,1 млн. граждан Федерального округа Колумбия (город Вашингтон) и пяти территорий США активного избирательного права при проведении выборов членов палат Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов также лишены избирательных прав.

Так, около 5.2 млн. граждан США лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, из которых около 58% (более 3 млн.) уже отбыли наказание в виде лишения свободы.

При этом лишение активного избирательного права затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса: так, лишены избирательных права около 1.8 млн. избирателей (из 5.2 млн.).

Вопросы ограничения избирательных прав заключенных, а также лиц, отбывших тюремное заключение, регулируются законодательством штатов, которое существенно различается от штата к штату.

Так, только в двух штатах (Мэн и Вермонт), в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон), а также «заморской» территории Пуэрто-Рико указанные «криминальные» категории граждан не лишаются избирательных прав (при условии совершения ими правонарушений (non-felony), за которые не наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок свыше одного года²³, либо истечения срока назначенного наказания, либо нахождения в местах лишения свободы на срок не более одного года), тогда как в остальных 48 штатах и «заморских» территориях лишены избирательных прав не только лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, но также и лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, либо в виде отсрочки исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки).

В целом, в 11 штатах заключенные и лица, уже отбывшие тюремное заключение, пожизненно лишаются избирательных прав, если они не помилованы губернатором штата.

В целом, в 21 штате в соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы, ограничены в осуществлении активного избирательного права, при этом после освобождения из мест лишения свободы активное избирательное право указанных лиц автоматически восстанавливается; в 16 штатах такие лица ограничены в осуществлении активного избирательного права не только во время отбывания наказания, но также и после истечения срока наказания.

Вместе с тем, некоторые штаты приняли законодательные акты, облегчающие восстановление избирательных прав лиц, отбывших тюремное заключение; при этом в 2021 году в штатах Вашингтон, Коннектикут и Нью-Йорк были приняты законодательные акты, восстанавливающие избирательные права лиц, в отношении которых вынесено решение об отсрочки исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки).

В таких штатах, как Калифорния, Мэриленд и Нью-Йорк обновленное законодательство обязывает соответствующие органы штата информировать лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, о восстановлении их активного избирательного права.

Законодательство штата Нью-Хэмпшир дозволяет лицам, которые находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, либо ожидающих суда, голосовать в рамках процедуры досрочного голосования избирателей.

При этом, однако, отдельные штаты, наоборот, предприняли попытки усиления ограничений для восстановления избирательных прав лиц, отбывших тюремное наказание (например, Теннесси, Техас и Флорида).

Кроме того, 39 штатов предусматривают ограничение избирательных прав лиц, признанных недееспособными по решению суда либо находящихся под опекой (около 1,5 млн. граждан США находится под опекой), что противоречит международным избирательным стандартам в части участия в голосовании лиц с ограниченными физическим возможностями; при этом только конституции или законодательство 10 штатов законодательно не содержат ограничений на участие в голосовании лиц данной категории.

Законодательство некоторых штатов облегчило доступ лиц с ограниченными физическими возможностями к участию в голосовании, в частности, посредством снятия ранее существовавших ограничений для участия в досрочном голосовании либо предоставлении возможности передачи избирательного бюллетеня в электронном виде в соответствующий электоральный орган.

В целом же, 8,6 млн. американских граждан (600.000 жителей Федерального округа Колумбия, 3.500.000 жителей пяти «заморских» территорий, 3.000.000 лиц, отбывших уголовное наказание, 1.500.000 лиц, находящихся под опекой) не имеют, либо ограничены, либо лишены избирательных прав при проведении выборов в соответствующие палаты Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан является пожизненным (при определенных условиях).

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной (во всех 49 штатах, за исключением штата Северная Дакота).

Так, регистрация в качестве избирателя для участия в голосовании предусмотрена законодательством 49 штатов и Федерального округа Колумбия (город Вашингтон), тогда как в штате Северная Дакота такая регистрация на федеральных выборах и выборах штата (за исключением муниципальных выборов в ряд городских советов) законодательством штата не предусмотрена и, следовательно, предварительная регистрация в качестве избирателя для участия в голосовании не требуется: лицо не должно подавать заявление о регистрации в качестве избирателя, поскольку регистрация избирателей производится автоматически соответствующими органами штата.

Законодательство 19 штатов предусматривает, что избиратель может быть зарегистрирован только по достижению возраста 18 лет до дня или на день проведения соответствующих выборов (например, Айдахо, Алабама, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Южная Дакота, Делавэр, Канзас, Южная Каролина. Миссисипи, Мичиган, Монтана, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Теннесси), либо не ранее чем за 90 дней до дня достижения возраста 18 лет (например, Аляска).

При этом в соответствии с законодательством в 20 штатах в рамках процедуры опережающей электоральной регистрации лицо, достигшее возраста 16 или 17 лет, может быть зарегистрировано в качестве избирателя, если на день голосования на соответствующих выборах ему исполниться 18 лет (например, Гавайи, Колорадо, Мэриленд, Орегон, Род-Айленд – 16 лет, Иллинойс, Нью-Джерси – 17 лет, Джорджия – 17,5 лет, Техас – 17 лет и 10 месяцев, Калифорния – 16–17 лет).

Так, в штате Калифорния лицо, предварительно зарегистрированное в качестве избирателя по достижении возраста 16–17 лет, затем при достижении им возраста 18 лет автоматически включается в список избирателей штата для участия в голосовании на выборах.

В штатах Колорадо и Мэн лицо может быть предварительно зарегистрировано в качестве избирателя по достижении возраста 16 лет, при достижении же возраста 17 лет данное лицо может принимать участие в праймериз, а при достижении 18 лет – в полном объеме принимать участие в голосовании на выборах.

В соответствии с федеральным законодательством (HAVA лицо, впервые регистрирующееся в качестве избирателя путем подачи заявления по почте, должно предъявить для регистрации документ, удостоверяющий его личность.

Электоральная регистрация производится на территории той юрисдикции, где находится место жительства избирателя (как отмечалось, в штате Северная Дакота лицо не должно подавать заявление о регистрации в качестве избирателя, поскольку регистрация избирателей производится автоматически соответствующими органами штата).

Методы регистрации избирателей различаются от штата к штату: личная подача заявления по соответствующей форме в департамент по вопросам регистрации транспортных средств, либо в электоральный орган графства, либо в государственный орган штата, либо в электронном виде (по электронной почте), либо по почте, либо через так называемые «третьи» организации (уполномоченного доверителя).

Так, при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США в штате Аляска избиратели могли лично зарегистрироваться в помещении соответствующего регистрационного органа штата не позднее 9 октября 2022 года, по почте – не позднее 9 октября (при условии наличия на конверте почтового штемпеля с датой не позднее вышеуказанной даты), а также в электронном виде – по электронной почте – также не позднее 9 октября (таким образом, законодательство предусматривает единый предельный календарный срок для регистрации лица в качестве избирателя); в штате Пенсильвания – не позднее 24 октября 2022 года (также по всем трем видам регистрации в качестве избирателя).

Федеральное законодательство, в частности, Акт об избирательных правах, предусматривает, что заявление лица о выдаче водительского удостоверения или продлении срока его действия также приравнивается к заявлению о регистрации в качестве избирателя: в этих условиях в 23 штатах законодательство предусматривает автоматическую регистрацию избирателя в случае подачи лицом (не ранее чем за 30 дней до дня голосования на выборах) заявления, в частности, о выдаче либо о продлении срока действия водительского удостоверения

При этом Акт «Помоги Америке проголосовать» закрепляет положение о том, что лица, впервые принимающие участие в голосовании, должны для регистрации в качестве избирателя предъявить документ, удостоверяющий их личность.

Кроме того, пять штатов (например, Алабама, Аризона, Джорджия, Канзас) законодательно закрепляют обязанность лица представить документ, удостоверяющий их принадлежность к американскому гражданству (хотя рядом судебных решений такое требование признано неконституционным: такие решения приняты, в частности, в штате Канзас по делу «Fish v Kobach» («Фиш против Кобах») и «League of Women Voters v Harrington» (Лига женщин-избирателей против Харрингтона»; Министерство юстиции США оспорило в суде Закон штата Аризона об обязанности лица представить документ, удостоверяющий их принадлежность к американскому гражданству).

При этом 40 штатов, а также Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон) предусматривают возможность регистрации лица в качестве избирателя в электронном виде²⁴.

В соответствии с федеральным законодательством календарный период для регистрация лиц в качестве избирателей не должен, как правило, заканчиваться либо начинаться (при определенных условиях) менее чем за 30 дней до дня голосования на выборах в Конгресс США; при этом, однако, ряд штатов предусматривают завершение указанного периода менее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

Кроме того, 22 штата, а также Федеральный округ Колумбия предусматривают возможность регистрации лица в качестве избирателя непосредственно и день общего голосования избирателей на выборах (при этом Верховный суд штата Делавэр в своем решении указал, что возможность регистрации лица в качестве избирателя непосредственно и день общего голосования избирателей на выборах вступает в конфликт с конституционными положениями).

Еще 23 штата предусматривают возможность автоматической регистрации лица в качестве избирателя при подаче им заявления о выдаче водительского удостоверения или о продлении срока его действия.

При этом штат Монтана, хотя законодательно изменил положения о регистрации избирателей непосредственно в день общего голосования на выборах, графства штата, тем не менее, сохранили правовую возможность регистрировать лиц в качестве избирателей в период проведения досрочного голосования вплоть до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Как уже отмечалось, в штате Северная Дакота в соответствии с законодательством избиратели не должны предварительно регистрироваться в качестве избирателей для участия в голосовании, при этом, однако, при получении избирательного бюллетеня они должны предъявить члену участкового избирательного органа действительный документ, удостоверяющий их личность и адрес места жительства на соответствующей территории штата.

Акт «Помоги Америке проголосовать» вменяет законодателям штатов в обязанность создавать базу регистрации избирателей на уровне штата, координировать и соотносить базу регистрации избирателей на федеральном и штатном уровне с тем, чтобы исключить множественную регистрацию избирателей (к таким базам данных относятся, в частности, база данных органов штатов, осуществляющих выдачу водительских удостоверений и регистрацию транспортных средств (Motor Vehicle Authority), и федеральной базы данных органов, осуществляющих выдачу свидетельств о социальной регистрации лиц (Social Security Agency), запись актов гражданского состояния (смертей), исполнение наказаний.

После 2016 года многие штаты обновили свои системы регистрации избирателей, в том числе в условиях пресловутых киберугроз.

В настоящее время 33 штата и Федеральный округ Колумбия являются участниками Информационного центра электронной регистрации избирателей с целью недопущения множественной регистрации избирателей и составления точных списков избирателей (штаты Алабама, Небраска и Оклахома вступили в указанный информационный центр в 2020 году).

В соответствии с федеральным законодательством из списков избирателей (и соответствующих баз данных) подлежат исключению, в частности, умершие избиратели, «криминальные» лица, в отношении которых имеются ограничения их активного избирательного права, а также лица, признанные судом недееспособными и ограниченными в осуществлении права голоса.

При этом федеральное законодательство запрещает штатам исключение из списка избирателей (независимо от оснований) отдельных лиц (избирателей) менее чем за 90 дней до дня общего голосования избирателей на выборах.

В соответствии с законодательством в случае обнаружения множественной регистрации одного и того же избирателя, прежде чем удалить сведения о нем из соответствующей базы данных, за исключением одной записи о его регистрации, требуется установить с таким избирателям личный контакт с целью уточнения его персональной информации, и только затем дублирующие записи подлежат аннулированию.

В целом, как отмечают эксперты и многие участники выборов, регистрация избирателей является непропорционально низкой (по сравнению со средним уровнем регистрации по стране) среди избирателей, проживающих в сельской местности, с низким уровнем доходов, а также коренных жителей Америки (индейцев).

Списки избирателей, содержащие публичные (открытые) общественные сведения, предоставляются для ознакомления политическим партиям, кандидатам, избирателям.

В соответствии с законодательством штатов, хотя и различающимся, списки избирателей, в том числе в части включения в них отдельных избирателей, могут быть обжалованы наблюдателями от политических партий, другими избирателями, а также членами избирательных органов.

При проведении голосования избирателей законодательство штатов предусматривает особые требования к идентификации избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

Так, законодательство 35 штатов предусматривает обязательное предъявлением избирателем документа, удостоверяющего его личность, перед получением им избирательного бюллетеня, при этом, если в 17 штатах предусматривается, что такой документ должен содержать фотографию избирателя, то в 18 штатах предъявление избирателем такого фотосодержащего документа прямо не предусмотрено²⁵.

Остальные 15 штатов (из 50) и Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон) законодательно предусматривают иные (недокументационные) формы идентификации избирателя, в том числе сопоставление (сличение) подписи избирателя, подписание избирателем в помещении для голосования избирательного участка специального обязательства (свидетельства) об удостоверении его личности, предоставление дополнительной персональной информации.

В случае если избиратель не включен в список избирателей, но утверждает, что является избирателем данного избирательного участка, то ему может быть выдан так называемый условный избирательный бюллетень (законодательство штатов устанавливает дальнейший порядок проверки правомочности участия такого избирателя в голосовании и возможности учета его «условного» голоса).

Законодательство штатов предусматривает ужесточение порядка участия избирателей в голосовании по почте и подсчета таких голосов избирателей (с учетом судебных решений, принятых в таких штатах, как Джорджия, Техас и Флорида).

Для участия в голосовании (после регистрации в качестве избирателя) лицу выдается карточка избирателя.

В целом, проблема регистрации избирателей, как отмечают эксперты и многие участники выборов, связана с тем, что в стране не имеется единого централизованного электронного регистра избирателей, что может приводить к множественному голосованию избирателей в различных штатах, в том числе в пределах одного штата (в разных графствах).

В соответствии с законодательством штатов регистрация избирателей для участия в голосовании на выборах 8 ноября 2022 года завершилась в начале октября 2022 года.

В соответствии с результатами последней национальной переписи населения США, проведенной в 2020 году, на территории 50 штатов зарегистрировано 330.759.736 человек.

При подготовке к проведению настоящих промежуточных выборов в Конгресс США зарегистрировано около 66% избирателей (218.301.426 человек) от общей численности населения страны (330.759.736 человек).

В частности, среди 10 штатов с наибольшей доле зарегистрированных избирателей такие штаты, как штат Мэн, где зарегистрировано 81,99% избирателей от общей численности населения штата, штат Аляска – 80,58%, штат Мичиган – 79,98%, штат Кентукки – 78,29%, штат Вермонт – 76,45%, штат Делавэр – 74,93%, штат Северная Дакота – 72,64%, штат Колорадо – 72,18%, штат Алабама – 71,52%, штат Нью-Джерси – 70,33%.

Менее 50% избирателей зарегистрировано в штате Вайоминг (48,40%), менее 55% – в штате Техас (53,24%), менее 60% – в 8 штатах (например, Айдахо (57,17%), Аризона (59,58%), Арканзас (58,56%), Висконсин (58,61%), Гавайи (56,47;%), Калифорния (55,02%), Оклахома (55,45%), Юта (55,44%), менее 65% – в 14 штатах (например, Вашингтон, Джорджия, Западная Виргиния, Южная Дакота, Канзас, Луизиана, Миннесота, Небраска, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Род-Айленд, Теннесси, Флорида), менее 70% – в 15 штатах (например, Айова, Виргиния, Иллинойс, Индиана, Северная Каролина, Южная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миссисипи, Монтана, Мэриленд, Невада, Огайо, Орегон, Пенсильвания), менее 75% – в 6 штатах (например, Алабама, Северная Дакота, Делавэр, Колорадо, Миссури, Нью-Джерси), менее 80% – в 3 штатах (Вермонт, Кентукки, Мичиган), менее 85% – в 2 штатах (например, Аляска (80,58%) и Мэн (81,99%)²⁶.

Таким образом, наименьшее число избирателей (по отношению к общей численности населения штата) зарегистрировано в штате Вайоминг (48,40%), наибольшее – в штате Мэн (81,99%).

При этом в штате Калифорния зарегистрировано 18.001.000 избирателей – наибольшее число зарегистрированных избирателей (по сравнению с другими штатами), при этом оно составляет всего лишь 55,02% от общей численности населения штата (48 место среди 50 штатов), в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) – 464.000 избирателей (или 80,4%) – наибольшее число зарегистрированных избирателей от общей численности населения округа.

При проведении указанных выборов избиратели в возрасте от 18 до 45 лет составляют около 40% избирательного корпуса, при этом около 30% избирателей являются небелыми избирателями.

Выдвижение и регистрация кандидатов. При проведении выборов в двухпалатный Конгресс США кандидат на выборах в Сенат должен быть в возрасте 30 лет или старше, а также быть гражданином США не менее 9 лет, в Палату представителей – 25 лет или старше и быть гражданином США не менее 7 лет.

В случае выдвижения и избрания член соответствующей палаты должен проживать на территории штата, от которого он избраны в Конгресс США.

Иные законодательные требования к выдвижению кандидатов различаются в различных штатах.

При этом законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении кандидатов²⁷.

Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: политическими партиями, в порядке самовыдвижения, посредством вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

Все 50 штатов предусматривают возможность выдвижения кандидатов так называемыми «признанными политическими партиями» в рамках партийных праймериз, при этом признание таковыми соответствующих политических партий варьируется в различных штатах от числа зарегистрированных сторонников политической партии, либо числа голосов избирателей, полученных политической партией на последних выборах.

В целом, политические партии могут выдвигать кандидатов с учетом того процента действительных голосов избирателей, которые они получили на прошлых выборах, либо посредством сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (количество таких подписей различается в различных штатах; данный механизм применяется так называемыми малыми политическими партиями и независимыми кандидатами), либо числа зарегистрированных сторонников политической партии.

При этом количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и сроки их представления в соответствующий электоральный орган различаются от штата к штату.

Кроме того, законодательство 7 штатов допускает вписывание избирателями в так называемый бланкетный избирательный бюллетень фамилии кандидата, которого они хотели бы видеть своим представителем в соответствующем законодательном органе – так называемый «вписываемый кандидат» (в отдельных штатах такие кандидаты должны предварительно уведомить об этом электоральный орган с тем, чтобы вписывание избирателями их фамилии в бланкетный избирательный бюллетень было законным и действительным).

Выдвижение партийных кандидатов производится, как правило, в рамках процедуры партийных праймериз Демократической и Республиканской партий, которые проводились в период с марта по сентябрь 2022 года; при проведении праймериз в ряде штатов применялись технические средства подсчета голосов.

Демократическая и Республиканская партии проводили праймериз как в единый срок (месяц), так и в различные сроки (месяцы).

Так, в штате Флорида Демократическая и Республиканская партии проводили свои праймериз в августе, тогда как в штате Арканзас одна из них проводила праймериз в мае, тогда как другая – в июне.

При этом самое раннее голосование при проведении праймериз наблюдалось в штате Техас – 3 января 2022 года.

В целом, в 13 штатах Демократическая и (или) Республиканские партии проводили праймериз в мае, в 23 штатах и Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) – в июне, в штате Мэриленд – в июле, в 16 штатах – в августе, в 4 штатах – сентябре, в Луизиане – в ноябре.

Иные политические партии, а также независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения установленное законодательством штата количество подписей избирателей (и или внести избирательный залог (депозит), которые должны быть представлены, как правило, за несколько месяцев до дня голосования на выборах.

В частности, при проведении выборов в Конгресс США законодательство штата Оклахома предусматривает, что кандидат должен представить нотариально заверенное заявление о согласии баллотироваться, а также внести избирательный депозит при баллотировке в Палату представителей в размере 1.000 долларов, в Сенат – 2.000 долларов (либо петицию, подписанную не менее чем 2% избирателей, в поддержку его выдвижения).

При проведении губернаторских выборов кандидат должен внести избирательный залог (депозит) (например, Аляска, Невада; Арканзас – размер избирательного залога (депозита) устанавливается политической партией; Джорджия, Южная Каролина, Мэриленд, Небраска – при выдвижении кандидатов двумя основными политическими партиями (Демократической или Республиканской партиями), либо представить подписи избирателей в абсолютных показателях либо в процентном отношении к общему числу избирателей (например, Айова, Аризона, Вермонт, Висконсин, Южная Дакота, Иллинойс, Колорадо, Массачусетс, Мичиган, Мэн, Нью-Мексико, Теннесси), либо избирательный залог (депозит) и подписи избирателей штата (например, Гавайи, Калифорния, Канзас, Миннесота, Огайо, Оклахома, Орегон, Флорида), либо иные формы регистрации в качестве кандидата (например, Джорджия, Южная Каролина, Мэриленд, Небраска, Невада, Техас).

Так, в штате Аляска кандидат на должность губернатора штата должен внести избирательный залог в размере 200 долларов, включая 100 долларов за кандидата на должность губернатора-лейтенанта.

В штате Мэн кандидат на должность губернатора штата, выдвинутый политической партией, должен представить 2.000 подписей избирателей, независимый кандидат – 4.000 подписей избирателей; при этом в штате Висконсин все кандидаты, независимо от способа их выдвижения, должны представить 2.000 подписей избирателей.

В штате Калифорния кандидат на должность губернатора штата должен представить от 65 до 1.000 подписей избирателей и внести избирательный залог (депозит) в размере 4.371=12 долларов.

В штате Джорджия кандидат на должность губернатора штата, выдвинутый политической партией, должен внести избирательный залог (депозит) в размере 5.250 долларов, тогда как независимый кандидат должен представить 64.286 подписей избирателей и внести избирательный залог (депозит) в размере 5.250 долларов.

В целом, при проведении губернаторских выборов «разлет» подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность губернатора штата составляет от 25 (штат Гавайи) до 144.419 (штат Флорида), размера избирательного залога (депозита) – от 200 долларов (штат Аляска) до 8.056=86 долларов (штат Флорида).

Законодательство большинства штатов предусматривают возможность вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

При проведении настоящих промежуточных выборов в период с 2021 года по август 2022 года от двух основных политических партий в ходе праймериз (первичных выборов) на 474 мандата в Палату представителей (435) и Сенат (34), а также на 5 мандатов делегатов с правом совещательного голоса в Палате представителей баллотировалось 2.422 кандидата, при этом от Республиканской партии – 1.433 кандидата (59,17%), от Демократической партии – 989 (40,83%).

На уровне штатов от двух основных политических партий в ходе праймериз (первичных выборов) на 6.670 выборных мандатов в 50 штатах (4.978 – в законодательные органы, в том числе однопалатные, 1.300 – в верхние палаты указанных законодательных органов, 304 – на выборные должности органов исполнительной власти, в том числе губернаторы штатов, 88 – на выборные судебные должности штатов) баллотировалось 14.791 кандидат, при этом от Республиканской партии – 8.193 кандидата, от Демократической партии – 6.598.

В Сенат при проведении праймериз баллотировалось 304 кандидата от двух основных политических партий, в том числе 119 (39,14%) – от Демократической партии (в 2020 году – 108, в 2018 году – 86) и 185 (60,86%) – от Республиканской партии (в 2020 году – 123, в 2018 году – 141).

На этой основе при проведении праймериз на один сенатский мандат от Демократической партии приходится 3,5 кандидата (в 2020 году – 3,27, в 2018 году – 2,61), от Республиканской партии – 5,44 кандидата (в 2020 году – 3.73, в 2018 году – 4,27).

Таким образом, в целом, конкуренция кандидатов на один сенатский мандат возросла.

В целом, на выборах в Конгресс США (на 435 мандатов в Палату представителей и 45 мандатов в Сенат) зарегистрировано 1.275 кандидатов, в том числе 343 женщины (26,90%), при этом в Палату представителей баллотируется .1.104 кандидата, в Сенат – 171, кроме того, 8 кандидатов баллотируются в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) и в пяти территориях США (в качестве делегатов с правом совещательного голоса)²⁸.

Необходимо отметить, что 14 кандидатов на выборах в Палату представителей баллотируются на безальтернативной основе, являясь кандидатом от одной из двух основных политических партий – Демократической или Республиканской, что гарантирует избрание данного кандидата.

При этом еще 3 кандидатам «противостоит» так называемый «вписываемый кандидат».

Кроме того, выдвинуты кандидаты от ряда других политических партий, в том числе Либертарианской партии (Libertarian Party, образована в 1971 году по инициативе Дэвида Нолана и являющаяся «крупнейшей» из так называемых «третьих» политических партий США)²⁹, Партии мира и свободы, Американской независимой партии, «Зеленые», а также независимые кандидаты³⁰.

Так, в штате Техас, где в Палату представителей Конгресса США образовано 38 избирательных округов, во всех избирательных округах (за исключением пяти, где не выдвинуты кандидаты от Демократической партии) выдвинуты кандидаты от двух основных политических партий – Республиканской и Демократической; при этом в 15 избирательных округах выдвинуты 17 кандидатов от ряда других – так называемых «малых» (не основных) политических партий (при этом в двух избирательных округах – от двух разных таких политических партий).

Всего в штате Техас выдвинуто 88 кандидатов от Республиканской и Демократической партии (совокупно 71 кандидат, в том числе 38 кандидатов-республиканцев и 33 кандидата-демократа), а также от двух «малых» политических партий (17 кандидатов, в том числе 12 кандидатов от Либертарианской партии и 5 кандидатов от Американской независимой партии).

В штате Алабама, где в Палату представителей Конгресса США замещению подлежит 7 мандатов, зарегистрировано 20 кандидатов, в том числе по 7 кандидатов от Республиканской партии и от Либертарианской партии, 5 кандидатов-демократов и один независимый кандидат.

При этом в 51 избирательном округе при выборах в Палату представителей Конгресса США баллотируются те же самые кандидаты, которые противостояли друг другу при проведении выборов 2018 году и в 2020 году.

В целом, среди зарегистрированных кандидатов в Сенат баллотируются 32 женщины, в Палату представителей – 311.

При этом на выборах в Сенат 12 женщин (из 32) являются представителями так называемых «третьих» политических партий либо независимыми кандидатами, в Палату представителей – 42 (из 311) (в действующем составе Конгресса США парламентариями являются 147 женщин:107 женщин-демократов и 40 женщин-республиканцев).

Представители так называемых «небелых» национальностей, рас и коренного населения страны недопредставлены в кандидатском корпусе (в действующем составе Конгресса США только 32% парламентариев являются представителями испаноговорящего и иного лингвистического сообщества или расового сегмента (тогда как удельный вес такого фрагмента в структуре населения США составляет, по данным последней национальной переписи населения, 40%).

Представители с ограниченными физическими возможностями (инвалиды) также недопредставлены в кандидатском корпусе (в действующем составе Конгресса США только 14 парламентариев (из 535) – это лица с ограниченными физическими возможностями).

При проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США кандидатами зарегистрированы 11 инвалидов на выборах в Сенат и 23 инвалида – на выборах в Палату представителей.

В целом, в 37 избирательных округах (из 435 или 8,5%) в 23 штатах (из 50 или 46,0%) наблюдается примерно равная электоральная борьба и шансы на избрание двух основных кандидатов.

При проведении губернаторских выборов в 36 штатах и 3 территориях 31 действующий губернатор баллотируется на новый срок, при этом 8 действующих губернаторов не принимают участия в выборах в связи, в частности, с ограничениями по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может замещать должность губернатора, либо по иным причинам (нежеланием баллотироваться на новый срок).

При этом в 5 штатах на должность губернатора штата баллотируются те же самые кандидаты, которые противостояли друг другу при проведении выборов 2018 году и в 2020 году.

Наиболее острые губернаторские выборы между кандидатами-демократами и кандидатами-республиканцами наблюдаются, по мнению экспертов, в таких штатах, как Джорджия, Мичиган и Техас (среди кандидатов – действующие губернаторы).

Кроме того, в 27 штатах замещаются выборные должности секретарей штатов, при этом в 25 штатах указанные лица возглавляют избирательные органы штатов.

При проведении выборов в законодательные органы штатов в 287 избирательных округах баллотируются те же самые кандидаты, которые противостояли друг другу при проведении выборов 2018 году и в 2020 году.

При этом в некоторых штатах в ряде избирательных округов кандидаты от одной из двух основных политических партий баллотируются безальтернативно, и удельный вес таких мандатов в отдельных штатах является значительным

Так, в штате Массачусетс на выборах в законодательный орган штата на 74% депутатских мандатов баллотируется только один кандидат от одной из двух основных политических партий.

В целом, на выборах губернаторов и законодательных органов штатов удельный вес женщин-кандидатов от Демократической и Республиканской партий выше, чем при проведении всех прошлых выборов.

При проведении местных выборов в 34 избирательных кампаниях в качестве кандидатов баллотируются те же самые кандидаты, которые противостояли друг другу при проведении выборов 2018 году и в 2020 году.

При этом в 13 штатах и территориях в 22 избирательных кампаниях 45 кандидатов в соответствующих избирательных округах имеют одинаковую фамилию.

Одной из отличительных особенностей выдвижения кандидатов-республиканцев является то, что на различные выборные мандаты, в том числе в палаты Конгресса США и на должность губернаторов штатов, выдвинуто более 300 кандидатов, которые, вслед за бывшим Президентом США Дональдом Трампом, отрицают результаты прошедших в ноябре 2020 года президентских выборов (так называемые «лица, отрицающие результаты выборов» или «election deniers»), утверждая, что они были сфальсифицированы демократами и у них, республиканцев, украли победу³¹.

Предвыборная агитация. Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

В США около 17.000 общественных и коммерческих (частных) электронных средств массовой информации, в том числе 1.700 общественных и частных телеканалов и более 15.000 радиостанций (при этом практически все они находятся в руках нескольких собственников: так шесть основных кампаний контролируют около 90% медиаконтента: AT&T (CNN), CBS, Comcast (NBC, MSNBC, BuzzFeed), Disney (ABC), News Corp (Fox News, Wall Street Journal, New York Post), Viacom).

При этом две общественные телерадиовещательные организации (PBS (Public Broadcasting Service) и NPR (National Public Radio) функционируют на территории всей страны как самостоятельные телерадиовещательные организации, охватывая на бесплатной основе около 98% населения США.

В США около 1.300 печатных средств массовой информации.

Доминирующими в медийной среде являются телерадиовещательная сеть и кабельные каналы, а также сеть Интерне, социальные сети, а также мессенджеры.

Средства массовой информации функционируют на основе положений Конституции США, на началах саморегулирования и с учетом решений Верховного суда США в части невозможности ограничения свободы слова и свободы средств массовой информации (на практике средства массовой информации являются, как правило, партийно-поляризованными).

Основным законодательным актов, обеспечивающим свободу электронных средств массовой информации, в том числе при проведении выборов, является Акт о телекоммуникациях и Федеральной комиссии по вопросам телекоммуникаций 1996 года.

При этом печатные средства массовой информации практически не подпадают под законодательное регулирование.

В целом, при проведении выборов федеральное регулирование деятельности средств массовой информации основывается на положениях вышеуказанного Акта, решений Верховного суда США, а также соответствующих решений Федеральной избирательной комиссии.

При этом ряд штатов приняли законодательство, предусматривающее введение режима нейтральности в открытом информационном пространстве на территории штата.

За 60 дней до дня голосования коммерческие средства массовой информации по заявлениям зарегистрированных кандидатов должны предоставлять им за плату «разумный доступ» к эфирному времени и печатной площади: кандидаты могут приобрести за наименьшую плату соответствующий объем эфирного времени и печатной площади (наименьшая плата является наименьшей платой, которая взимается средством массовой информации за стандартное размещение обычной коммерческой рекламы).

«Агитационное» эфирное время и печатная площадь должны содержать сведения об их оплате и спонсорах, при этом средства массовой информации должны вести публично доступный реестр заказчиков (покупателей) указанного платного эфирного времени и печатной площади.

В марте 2018 года вышеуказанные положения были распространены на все (а не только на коммерческие) средства массовой информации, в том числе на радио.

При этом Общественная телерадиовещательная корпорация (PBS (Public Broadcasting Service) не вправе поддерживать или не поддерживать кандидатов на выборные должности, а также не вправе размещать в своем эфире платные агитационные материалы.

В целом, средства массовой информации должны предоставлять эфирное время и печатную площадь на равных условиях кандидатам, принимающим участие в выборах.

В 2014 году Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций внесла в свое ранее принятое решение уточнение в части, что принцип равных информационных условий распространяется только на кандидатов, а не на их сторонников, принимающих участие в проведении предвыборной агитации за соответствующего кандидата, и распространяется на агитационные информационные материалы кандидатов, если в них используется голос кандидата или его имидж (образ).

Проведение предвыборной агитации особенно интенсивно в социальных сетях (Twitter, YouTube, Facebook) и в онлайн средствах массовой информации (сетевых изданиях электронных и бумажных средств массовой информации в сети Интернет).

Некоторые участники выборов выражают обеспокоенность использованием при проведении предвыборной агитации недостоверной, в том числе фейковой информации, в том числе из иностранных средств массовой информации, а также неполной прозрачностью финансирования предвыборной агитации.

Некоторые участники выборов отмечают некоторое падение уровня доверия к средствам массовой информации.

В целом, проведение предвыборной агитации все больше и больше перемещается в направлении бесконтактного взаимодействия участников выборов с избирателями, более широкого и интенсивного использования сети Интернет и социальных сетей.

При этом одной из отличительных особенностей проведения предвыборной агитации, как отмечают эксперты, является обнаружившееся впервые нежелание кандидатов от Демократической и Республиканской партии участвовать в дебатах друг с другом.

В соответствии с законодательством Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций рассматривает информационные споры между кандидатами и средствами массовой информации, однако, на практике, не проводит какого-либо систематического мониторинга деятельности и соблюдения средствами массовой информации положений информационного и избирательного законодательства.

На уровне штатов проведение массовых агитационных мероприятий (митингов, собраний и др.) основывается на закрепленном в законодательстве разрешительном порядке путем подачи соответствующего заявления в соответствующий муниципалитет, сопровождаемого в некоторых штатах внесением организаторами агитационного мероприятия определенной (фиксированной) денежной суммы.

Законодательство не запрещает проведение опросов общественного мнения.

Результаты опросов общественного мнения, проведенных 13 октября 2022 года, показывают, что, с одной стороны, республиканцы могут проиграть выборы в Сенат, но, с другой стороны, выиграть их в Палату представителей (в настоящее время, как уже отмечалось, практически, большинство в обеих палатах Конгресса США имеют демократы и, с учетом того, что Президентом США является представитель Демократической партии, вся полнота государственной власти (законодательной и исполнительной) сосредоточена в руках представителей одной политической партии – Демократической партии).

Законодательно разрешено проводить экзитполы на выходе из помещения для голосования при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования избирателей, которое в разных штатах является различным.

Финансирование предвыборной агитации. Финансирование предвыборной агитации регулируется федеральным законодательством и находится под контролем со стороны специализированного электорального органа – Федеральной избирательной комиссии в составе шести членов, представляющих интересы двух основных политических партий - Демократической и Республиканской (по три представителя в составе Комиссии; при этом для принятия рекомендательного решения необходимо четыре голоса членов Комиссии).

На практике, с 2019 по 2020 годы в составе Комиссии не было кворума и она, фактически, не работала (Комиссия не могла проводить заседания и принимать решения, в тех случаях, когда кворум имелся, решения не могли быть приняты в связи с тем, что голоса членов Комиссии разделялись строго по партийной линии).

Какое-либо финансирование из государственного федерального бюджета или бюджетов штатов участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или Сенат законодательно не допускается.

В соответствии с законодательством физические лица, политические партии, комитеты политического действия, поддерживающие того или иного кандидата, политическую партию (но не имеющие права координировать свою агитационную деятельность с кандидатами, политическими партиями), могут вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов.

Корпорации и профессиональные союзы не вправе непосредственно (прямо) вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и политических партий, но могут вносить пожертвования в избирательные фонды комитетов политического действия, размеры которых подвержены законодательному ограничению.

Законодательно запрещены анонимные пожертвования и пожертвования из иностранных источников (при этом в октябре 2022 года Федеральная избирательная комиссия приняла решение, в соответствии с которым финансирование (т.е. внесение пожертвований) из иностранных источников допускается при проведении местных референдумов, поскольку, по мнению Комиссии, финансирование референдумов, в отличие от выборов, не подпадает под прямое ограничительное действие положений соответствующего федерального законодательного акта – Акта о федеральных избирательных кампаниях 1971 года).

В соответствии с законодательством физическое лицо может внести не более 2.900 долларов (в 2020 году – не более 2.700) в избирательный фонд кандидата, не более 10.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд политической партии штата, не более 36.500 долларов (в 2020 году – не более 33.900) в течение календарного года в избирательный фонд федеральной политической партии, не более 5.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд одного комитета политического действия.

Так, только пожертвования кандидатам и политическим партиям со стороны мультимиллионеров и миллиардеров, входящих в список 50 наиболее богатых людей США, составили на начало октября 2022 года внушительную совокупную сумму – 675 млн. долларов, что составляет более 10% от совокупного объема добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов.

При этом в избирательные фонды кандидатов-республиканцев было пожертвовано более 360 млн. долларов, кандидатов-демократов – более 300 млн. долларов (среди жертвователей Демократической партии США такой «политический меценат и филантроп – финансист цветных революций», как Джордж Сорос, который уже пожертвовал более одной трети средств (около 100 млн. долларов из 300 млн. долларов) в избирательный фонд Демократической партии).

Законодательство о выборах предусматривает некоторые ограничения на размеры добровольных финансовых пожертвований кандидатам, политическим партиям, комитетам политического действия, суперкомитетам политического действия, однако не устанавливает предельные размеры средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации, в том числе для юридических лиц.

Данный законодательный подход основывается на решении Верховного суда США о том, что иное означало ююбы ограничение свободы слова и Первой поправки Конституции США, предусматривающей, в частности, что «Конгресс не должен издавать ни одного закона,… ограничивающего свободу слова или печати,… » (при этом Суд снял какие-либо ограничения на предельные размеры средств избирательных фондов не только в отношении кандидатов и политических партий, но также и политических комитетов действий (суперкомитетов политических действий), которые, на основе указанного решения, не ограничены какими-либо пределами (ограничениями) в расходовании средств на проведение предвыборной агитации, при условии отсутствия какой-либо координации с кандидатами, политическими партиями при проведении агитационной деятельности).

Демократическая и Республиканская партия образовали по три специальных политических комитета, в том числе для сбора пожертвований на проведение предвыборной агитации: национальный политический комитет, политический комитет по выборам в Палату представителей и политический комитет по выборам в Сенат (последние два специальных политических комитета известны как парламентские (капитолийские) комитеты).

По состоянию на 1 октября 2022 года указанные шесть специальных политических комитета собрали на проведение предвыборной агитации совокупные добровольные пожертвования размером 1,4 млрд. долларов.

При этом указанные политические комитеты демократической партии собрали добровольные пожертвования в размере 776 млн. долларов и израсходовали 694 млн. долларов на проведение предвыборной агитации, политические комитеты Республиканской партии – соответственно 765 млн. и 757 млн. долларов.

Кроме того, в штате Флорида кандидаты–республиканцы собрали добровольных пожертвований на 196.5 млн. долларов больше, чем кандидаты-демократы, в штате Аризона – на 37,95 млн. долларов, при этом в штате Калифорния, наоборот, кандидаты–демократы собрали добровольных пожертвований на 89.8 млн. долларов больше, чем кандидаты-республиканцы.

В целом, по объему добровольных пожертвований, собранных той или иной политической партией на территории того или иного штата можно, как правило, предположить о политических симпатиях избирателей соответствующего штата.

Участники выборов могут брат кредиты на проведение предвыборной агитации³².

В целом, по оценкам экспертов, при проведении настоящих промежуточных выборов на предвыборную агитацию будет израсходовано около 9,3 млрд. долларов США.

Кандидаты, политические партии и комитеты политического действия должны на регулярной основе представлять в Федеральную избирательную комиссию и обнародовать финансовые отчеты.

Так, участники выборов должны представлять ежеквартальные или ежемесячные финансовые отчеты, при этом последний промежуточный финансовый отчет должен быть представлен не позднее чем за 9 дней до дня голосования на выборах (т.е. не позднее 29 октября 2022 года), и итоговый финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня голосования на выборах (т.е. не позднее 8 декабря 2022 года).

При этом кандидаты, политические партии и комитеты политического действия в своих ежеквартальных³³ (ежемесячных) промежуточных финансовых отчетах должны указывать пожертвования, превышающие 200 долларов, с одновременным указанием сведений о жертвователе, включая адрес его места жительства, места работы и занимаемой должности (выполняемой работы).

Так, в штате Аризона кандидаты и организации, вовлеченные в финансирование предвыборной агитации, должны были представить соответствующие финансовые отчеты не позднее 29 октября 2022 года.

Федеральная избирательная комиссия в течение 48 часов после получения соответствующего финансового отчета размещает его на своем сайте в сети Интернет для публичного (всеобщего) доступа.

При этом некоторые некоммерческие организации (так называемые в соответствии с положениями гражданского законодательства 501(с) организациями), поскольку это не является их уставной деятельностью, не обязаны представлять соответствующие финансовые отчеты в Федеральную избирательную комиссию или Федеральную налоговую службу о поступлениях (пожертвованиях) и расходах на проведение предвыборной агитации³⁴.

В 2018 году Федеральная избирательная комиссия инициировала проведение общественных слушаний в части возможного изменения порядка изготовления, финансирования и финансовой прозрачности (отчетности) размещаемых агитационных материалов (рекламы) в сети Интернет, социальных сетях и сетевых изданиях средств массовой информации, участия в финансировании предвыборной агитации некоммерческих организаций, ранее утвержденного Комиссией, а также раскрытия средств, используемых при проведении предвыборной агитации (вопрос до сих под не решен).

В случае нарушения законодательных положений о финансировании агитационной деятельности Комиссия вправе наложить на виновных соответствующие меры наказания (штраф) или передать материалы в соответствующий федеральный окружной суд.

Основные форматы и порядок голосования избирателей. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие такового, а также удаленное голосование – досрочное голосование – «early in-person absentee voting» или «absentee ballot voting» и голосование по почте – «absentee voting by mail»³⁵.

В рамках формата досрочного голосования «early in-person absentee voting» в 11 штатах избиратель заполняет избирательный бюллетень и вкладывает его в специальный электоральный конверт, который, затем, передает на хранение в соответствующий электоральный орган, который, в свою очередь, в сроки, предусмотренные законодательством штата, проводит их подсчет (перед днем общего голосования избирателей, либо в день проведения такого голосования, либо после дня общего голосования избирателей).

При этом в 8 штатах (например, Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Невада, Орегон, Юта) все избиратели автоматически по почте заблаговременно получают избирательные документы для такого формата голосования, в 27 штатах избиратель может подать заявление о предоставлении возможности принять участие в таком формате голосования без указания каких-либо причин для такого участия, в 15 штатах для такого участия в голосовании избирателю необходимо указать причину.

В некоторых штатах (в 16) избиратель, подавший заявление о досрочном голосовании, включается в специальный список избирателей, принимающих участие в досрочном голосовании, и при проведении каждых новых выборов ему автоматически заблаговременно высылается пакет соответствующих избирательных материалов для участия в досрочном голосовании (в пяти штатах данное положение распространяется на всех избирателей, в 11 штатах – только на избирателей с ограниченными физическими возможностями).

В вышеуказанных 8 штатах избиратели вправе отправить по почте заполненные избирательные бюллетени, либо опустить их, предварительно вложенные в специальные электоральные конверты, в специальные ящики для голосования, установленные в различных общественных местах, доставить их лично в помещения для досрочного голосования соответствующих избирательных участков, либо предать сотрудникам избирательных органов, либо опустить в стационарный ящик для голосования в помещении избирательного участка в день общего голосования избирателей.

В целом, голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование и голосование по почте являются распространенными и основными формами голосования избирателей (досрочное голосование предусмотрено законодательством 44 штатов и Федерального округа Колумбия (город Вашингтон); голосование по почте избирателей предусмотрено законодательством всех 50 штатов в целом либо при наличии определенных обстоятельств; набор различных форм досрочного голосования предусмотрены законодательством 48 штатов, только два штата – Алабама и Коннектикут не предусматривают досрочное голосование избирателей).

Так, если в 2004 году 79,3% избирателей голосовали в помещении избирательного участка, 12,9% – по почте и 7,8% – досрочно, то в 2020 году только 30,6% избирателей голосовали в помещении избирательного участка, тогда как 43,2% (или 65,5 млн. избирателей) – по почте и 26,2% – досрочно.

В отдельных штатах, например, в штате Аризона, как показывает практика, в досрочном голосовании принимает участие около 80% избирателей.

В трех штатах (Вашингтон, Колорадо, Орегон) законодательство предусматривает голосование всех избирателей штата только по почте (в этих условиях голосование избирателей в помещении для голосования избирательных участков с использованием бумажных избирательных бюллетеней «отмерло»).

Так, в соответствии с законодательством каждому избирателю заблаговременно по почте направляются избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени, заполнив которые избиратель возвращает их по почте в соответствующий избирательный орган штата, либо может опустить в специальный стационарный ящик соответствующего избирательного органа штата в период проведения досрочного голосования (продолжительность периода досрочного голосования в указанных штатах составляет соответственно 18, 18 и 15 календарных дней).

При этом период голосования избирателей по почте заканчивается по истечении официального времени голосования в день проведения выборов (например, штаты Колорадо и Орегон) либо в 20:00 по местному времени дня проведения голосования на выборах (например, штат Вашингтон).

В других штатах голосование по почте (до пандемии коронавируса) применялось главным образом при проведении голосования зарубежных американских избирателей (предусмотрено в законодательстве всех 50 штатов), при проведении выборов в 2020 году и настоящих промежуточных выборов такой формат голосования избирателей предусмотрен законодательством ряда штатов и для избирателей, находящихся на территории страны³⁶.

Предполагается, что при проведении настоящих промежуточных выборов в голосовании по почте могут принять участие больше или столько же избирателей, сколько намерено проголосовать в рамках других форматов голосования (досрочного голосования или в помещении избирательного участка).

Новые форматы голосования, особенно голосование по почте, были предметом многочисленных судебных рассмотрений, а также последующего более скрупулезного законодательного регулирования законодателями штатов.

В ряде штатов законодательно отказались от применения на выборах таких процедур, как «автомобильное» голосование избирателей, которое использовалось в условиях пандемии коронавируса (например, штат Техас), а также голосование избирателей с использованием переносных ящиков для голосования (например, Джорджия).

При проведении голосования по почте для зарубежных американских избирателей (военнослужащих, членов их семей, других категорий избирателей) законодательство штатов предусматривает, что они могут принимать участие в досрочном голосовании.

В целом, 31 штат законодательно допускает такое голосование для зарубежных американских избирателей (11 – для избирателей с ограниченными физическими возможностями), при этом они могут использовать для отправки заполненного избирательного бюллетеня электронную почту, факс, сеть Интернет, почту.

Избирательные бюллетени указанной категории избирателей должны быть направлены любым из указанных способов, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования избирателей на выборах.

В случае если избиратели по каким-либо причинам своевременно не получили такие избирательные бюллетени, они могут заполнить электронную форму избирательного бюллетеня, размещенную на соответствующем сайте, и отправить заполненный электронный избирательный бюллетень в соответствующий избирательный орган штата.

При этом законодательство 32 штатов не предусматривает обеспечения тайны такого голосования, поскольку электронные избирательные бюллетени отправляются избирателем с видимой отметкой его волеизъявления в отношении того или иного кандидата, т.е. принцип тайны голосования не обеспечивается.

До начала пандемии коронавируса законодательство большинства штатов предусматривало предоставление избирателям возможности принять участие в досрочном голосовании.

Так, до пандемии коронавируса законодательство 39 штатов и Федеральный округ Колумбия предусматривало досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различалась, т.е. варьировалась, от 4 до 46 календарных дней.

Два штата (Виргиния и Делавэр) также предусмотрели в обновленном законодательстве возможность проведения досрочного голосования, однако, только в штате Виргиния законодательство вступило в силу и досрочное голосование применяется с 2020 года, тогда как в штате Делавэр досрочное голосование будет впервые применяться только на выборах 8 ноября 2022 года.

В ряде штатов обновленное законодательство было принято после проведения всеобщих выборов в 2020 году и связано, в основном, с увеличением календарной продолжительности периода проведения такого голосования, а не совершенствованием процедурных аспектов его проведения.

В целом, при проведении настоящих промежуточных выборов законодательство 44 штатов (в 2020 году – 39) и Федерального округа Колумбия (город Вашингтон) предусматривает возможность досрочного голосования избирателей (в ряде случаев, с различными календарными сроками и т.д.).

При этом в 8 штатах (например, Вайоминг, Вермонт, Виргиния, Северная Дакота, Южная Дакота, Иллинойс, Миннесота, Мичиган) досрочное голосование избирателей начинается в сентябре, в 34 штатах (например, Айдахо, Айова, Аляска, Аризона, Арканзас, Вашингтон, Западная Виргиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Индиана, Калифорния, Канзас, Северная Каролина, Южная Каролина, Колорадо, Луизиана, Массачусетс, Монтана, Мэн, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Техас, Флорида, Юта) – в октябре (досрочное голосование начинается в период с 9 по 29 октября), в двух штатах – в ноябре (например, Оклахома, Кентукки).

В шести штатах законодательство не предусматривает проведение досрочного голосования избирателей (например, Алабама, Коннектикут, Миссисипи, Миссури, Нью-Хэмпшир, Орегон).

Кроме того, в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) досрочное голосование избирателей начинается 31 октября и заканчивается 6 ноября, на таких территориях США, как Виргинские Острова, досрочное голосование начинается 10 октября и заканчивается 31 октября, на Гуам – соответственно 10 октября и 3 ноября, на Северных Марианских Островах – 1 и 7 ноября, на Американском Самоа досрочное голосование заканчивается 7 ноября.

В 5 штатах (например, Аляска, Северная Дакота, Вермонт, Висконсин, Пенсильвания) в соответствии с законодательством дата начала и продолжительность периода досрочного голосования избирателей различаются в соответствующих графствах и даже муниципалитетах указанных штатов.

Так, в вышеуказанных шести штатах такое голосование начинается не ранее 24 сентября (штаты Вермонт и Пенсильвания), либо 29 сентября (штат Северная Дакота), либо 24 октября (штат Аляска), либо 25 октября (штат Висконсин); при этом, например, в штате Пенсильвания досрочное голосование избирателей заканчивается 1 ноября 2022 года.

Самое раннее и продолжительное досрочное голосование избирателей законодательно закреплено в таких штатах, как Вайоминг, Миннесота, Южная Дакота (46 календарных дней, с 23 сентября по 7 ноября 2022 года), самое короткое – в штате Кентукки (для отдельных категорий избирателей) – 3 дня (с 3 по 5 ноября).

В частности, досрочное голосование продолжительностью 46 дней законодательно закреплено в таких штатах, как Миннесота, Южная Дакота, Виргиния, Вайоминг, Пенсильвания, 43 дня – Вермонт, 40 дней – Иллинойс, Мичиган, 28 дней – Мэн, Нью-Мексико, 27 дней – Калифорния, Монтана, Небраска, 22 дня – Джорджия, 20 дней – Айова, Канзас, Род-Айленд, Теннесси, 19 дней – Северная Каролина, 18 дней – Вашингтон, 17 дней – Массачусетс, Невада, 15 дней – Айдахо, Арканзас, Колорадо, Техас, 14 дней – Гавайи, Миссури, Луизиана, Юта, 13 дней – Западная Виргиния, Висконсин, Кентукки (для отдельных категорий избирателей), 12 дней – Мэриленд, 11 дней – Делавэр, 10 дней – Нью-Джерси, Нью-Йорк, Флорида, 6 дней – Оклахома, 5 дней – Кентукки (для всех категорий избирателей), при этом в Федеральном округе Колумбия продолжительность досрочного голосования избирателей составляет 7 календарных дней.

При этом в преддверии проведения 8 ноября 2022 года промежуточных выборов некоторые штаты законодательно сократили либо увеличили продолжительность периода проведения досрочного голосования.

Так, штат Айова законодательно сократил с 29 до 20 дней продолжительность периода проведения досрочного голосования избирателей; штаты Индиана, Луизиана, Оклахома, наоборот, увеличили общую продолжительность такого периода; штат Джорджия добавил во всех графствах общую продолжительность досрочного голосования, прибавив к нему выходные календарные дни, предшествующие началу досрочного голосования.

Как уже отмечалось, законодательство Виргинских Островов (одна из пяти территорий США) также предусматривает досрочное голосование избирателей, которое начинается 10 октября и заканчивается 31 октября, т.е. начинается за 29 дней и заканчивается за 7 дней до дня основного голосования избирателей.

При этом законодательство указанных штатов, а также инструкции (руководства), принимаемые Министерством юстиции США прямо и исчерпывающим образом не регулирует вопросы участия в досрочном голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство большинства штатов и Федерального округа Колумбия предусматривает досрочное голосование национальных американских избирателей до дня общего голосования избирателей без необходимости указания какой-либо причины для предоставления такой возможности³⁷.

При этом в некоторых штатах, предусматривающих досрочное голосование избирателей, избиратель по-прежнему должен указать причину для предоставления ему возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте, с помощью специального избирательного бюллетеня.

В отдельных штатах, например, в штате Висконсин, ранее (в условиях пандемии коронавируса с целью минимизации персональных контактов при голосовании) для голосования избирателей, принимавших участие в досрочном голосовании, по всей территории штата в общественных и иных местах размещались специальные стационарные ящики для досрочного голосования, куда избиратели опускали избирательные бюллетени в специальных электоральных конвертах.

Затем, Верховный суд штата признал такую практику незаконной и избиратели, принимающие участие в досрочном голосовании, должны голосовать по почте; при этом специальные стационарные ящики для досрочного голосования суд разрешил использовать в помещениях соответствующих электоральных органов штата.

В некоторых штатах, например, в штате Нью-Йорк на сайте избирательного органа штата размещена интерактивная карта, показывающая в режиме реального времени фактическое время ожидания избирателей, принимающих участие в досрочном голосовании, в очереди для голосования в соответствующем избирательном участке.

Досрочное голосование избирателей проводится в период с 29 октября по 7 ноября 2022 года.

В первый день голосования (29 октября, суббота) избирательные участи были открыты с 09:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составила 8 часов.

При этом избиратели, принимающие участие в досрочном голосовании, в соответствии с обновленным законодательством штата, не могут при таком голосовании использовать технические средства подсчета голосов, а голосуют с использованием стандартных бумажных избирательных бюллетеней.

Интерактивная карта, показывающая время ожидания избирателей, принимающих участие в досрочном голосовании, в очереди для голосования в штате Нью-Йорк при проведении промежуточных выборов в Конгресс США.

В целом, в связи с пандемией коронавируса более широкое и облегченное для избирателей (т.е. более доступное) распространение получили удаленные (дистанционные) формы голосования избирателей, прежде всего голосование по почте с использованием специального избирательного бюллетеня (более известное как absentee voting).

В соответствии с законодательством и моделью гибкой компетенции (в связи с особенностями разделения полномочий в электоральной сфере) органы государственной власти, а также органы местного самоуправления вправе самостоятельно в административном (разовом) порядке модернизировать и модифицировать электоральные процедуры с учетом особенностей пандемии коронавируса в том или ином штате, графстве.

В этих условиях, в отличие от прошлых выборов, право голосовать по почте предоставлено уже не отдельным группам избирателей и при наличии у них уважительных причин, а всем избирателям и без указания ими какой-либо уважительной причины для голосования по почте либо досрочно.

Так, семь штатов (в 2020 году – 5) и Федеральный округ Колумбия предоставили право участия в голосовании по почте всем избирателям штата и Федерального округа.

В рамках указанной процедуры избиратели по почте получают избирательные бюллетени, заполняют их, и, затем, по почте отправляют в соответствующий избирательный орган, либо могут лично проголосовать досрочно, опустив указанные избирательные бюллетени. Вложенные в специальные электоральные конверты, в специальные стационарные ящики для досрочного голосования, либо непосредственно проголосовать в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования избирателей.

Облегчение доступа избирателей к голосованию связано, в частности, с введением:

• обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте избирательных бюллетеней;
• обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте формы заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании;
• досрочного голосования по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса;
• досрочного голосования по заявлению избирателя с указанием на пандемию коронавируса;
• других технически облегчающих процедур.

В целом, в 50 штатах и Федеральном округе Колумбия предусмотрена процедура голосования избирателей по почте, при этом структура процедур голосования и голосующих избирателей различается и выглядит следующим образом: в трех штатах (Вашингтон, Колорадо, Орегон) законодательство предусматривает голосование всех избирателей штата только по почте; в семи штатах и Федеральном округе Колумбия право участия в голосовании по почте законодательно предоставлено всем избирателям штата.

Кроме того, в 35 штатах законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, в 14 штатах – с обязательным указанием предусмотренной законодательством причины; форма такого заявления в обязательном порядке предварительно направляется каждому зарегистрированному избирателю; в одном штате избиратель может принять участие в досрочном голосовании только в том случае, если причиной для такого участия является заболевание коронавирусом.

При этом в трех штатах (например, Джорджия, Техас и Флорида) законодательно предусмотрена одновременная идентификация избирателя, намеревающегося принять участие в досрочном голосовании либо в голосовании по почте.

В целом, в досрочном голосовании, в том числе по почте, традиционно принимает участие более 30% избирателей; по предварительным оценкам, при проведении настоящих промежуточных выборов ожидается новый рост числа избирателей, которые проголосуют досрочно.

Так, по предварительным оценкам, около 75% избирателей вправе получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте, что является рекордным показателем в электоральной истории США (при этом ожидается, что более 60% таких избирателей примут участие в голосовании по почте, тогда как при проведении промежуточных выборов 6 ноября 2018 года в голосовании по почте приняло участие только 23% избирателей).

В целом, в голосовании по почте (с учетом прогнозируемого повышения явки избирателей на выборах) могут принять участие 80 млн. избирателей, что вдвое превысит показатель 2016 года, когда в почтовом голосовании приняло участие почти 40 млн. избирателей.

В целом, гипервозрастание голосования избирателей по почте и изменение порядка подсчета голосов избирателей оказывает существенное влияние на трансформацию традиционной структуры избирательного процесса (голосования в помещении избирательного участка) и процедуры подсчета голосов избирателей (подсчета голосов избирателей непосредственно на избирательном участке после окончания официального времени голосования).

Законодательство ряда штатов предусматривает возможность голосования избирателей с использованием досрочных избирательных бюллетеней.

Так, при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США в штате Аляска избиратели могли лично получить вышеуказанные избирательные бюллетени в помещении соответствующего регистрационного органа, подав соответствующее заявление не позднее 29 октября 2022 года, по почте – не позднее 29 октября (при условии наличия на конверте почтового штемпеля с датой не позднее вышеуказанной даты), а также в электронном виде – по электронной почте – также не позднее 29 октября (таким образом, законодательство предусматривает единый предельный календарный срок получения вышеуказанных избирательных бюллетеней) и, затем, принять участие в голосовании лично в помещении избирательного участка либо по почте.

При проведении выборов большинство штатов предусматривают использование технических средств подсчета голосов.

В целом, на выборах в США технические средства подсчета голосов избирателей применяются штатами и графствами в течение 19 лет, начиная с 2003 года.

При этом некоторые штаты используют технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования (комплексы для электронного голосования (КЭГ) и комплексы для обработки избирательных бюллетеней), при этом в одних штатах электронные средства голосования не имеют бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, в других – имеют такое подтверждение³⁸.

В соответствии с законодательством большинство штатов используют различные виды (модели) технических средств подсчета голосов, в том числе для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями либо лингвистических (языковых) национальных меньшинств.

Так, 41 штат и Федеральный округ Колумбия используют технические средства подсчета голосов (КЭГ), снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей и автоматическим суммированием итогов голосования, тогда как девять штатов – технические средства подсчета голосов, не снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей.

При этом, как отмечает БДИПЧ ОБСЕ, за последнее десятилетие намечается тенденция возврата от преимущественно электронного голосования, снабженного бумажным подтвердителем волеизъявления избирателя, к бумажному голосованию избирателей с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней.

В этих условиях более 90% всех избирательных бюллетеней будут являться так называемыми «машинными бумажными избирательными бюллетенями», которые будут использоваться избирателями при голосовании с помощью технических средств подсчета голосов.

Для этих целей, начиная с 2018 года, из федерального бюджета штатам были дополнительно выделены средства.

Кроме того, удельный вес технических средств подсчета голосов, не снабженных бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, продолжает неуклонно снижаться (при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США только в шести штатах в различных их местных юрисдикциях продолжают использовать технические средства подсчета голосов без бумажного подтвердителя, при том в штате Луизиана указанные технические средства подсчета используются во всех местных юрисдикциях).

При этом в указанных шести штатах только 6% избирателей будут использовать технические средства подсчета голосов без бумажного подтвердителя; в штатах Индиана, Луизиана, Миссисипи и Теннесси в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, только к 2024 году все технические средства подсчета голосов должны иметь бумажные подтвердители).

В целом, при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США в соответствии с законодательством штатов около 70% избирателей имеют возможность выбрать на избирательном участке «машинное» или традиционное (с использованием бумажных избирательных бюллетеней) голосование, тогда как 30% должны голосовать с использованием только технических средств подсчета голосов.

В 39 штатах (в 2020 году – в 38) и Федеральном округе Колумбия законодательно предусмотрено проведение повторного выборочного аудиторского подсчета голосов избирателей, проголосовавших с использованием технических средств подсчета голосов, имеющих бумажный подтвердитель.

В целом, число штатов, законодательство которых предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, растает.

Так, 20 штатов и Федеральный округ Колумбия предусматривают обязательный повторный подсчет голосов избирателей в случае, если «разрыв» между первым и вторым кандидатом является минимальным (как правило, один процент голосов избирателей), в других штатах проигравший кандидат либо любой избиратель (избиратель) могут потребовать повторного подсчета голосов, при этом они должны, как правило, произвести оплату расходов на проведение повторного подсчета голосов.

При этом при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США два штата – Кентукки и Техас – также предусматривают в экспериментальном порядке возможность проведения повторного подсчета голосов избирателей, проголосовавших с использованием технических средств подсчета голосов и бумажным подтвердителем с использованием новой технологии «risk-limiting audit (RLA) procedures».

Штаты Алабама и Нью-Хэмпшир планируют внедрить технологию повторного подсчета «машинных» голосов избирателей только после проведения настоящих промежуточных выборов в Конгресс США.

При этом законодательство таких штатов, как Вайоминг, Северная Дакота, Южная Дакота, Луизиана, Миссисипи, Мэн не содержит положений о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством проведение повторного подсчета голосов избирателей в ряде штатов является платным.

По результатам аудиторского выборочного повторного подсчета голосов может быть принято решение о полном повторном подсчета голосов избирателей в случае, если были выявлены нарушения или ошибки.

В рамках децентрализованного избирательного процесса время начала и окончания голосования избирателей, а также его продолжительность варьируется по штатам.

В каждом штате законодательство регулирует вопросы получения избирателями избирательных бюллетеней в помещении для голосования избирательного участка.

В одних штатах законодательство предусматривает, например, обязательное (например, Висконсин, Джорджия, Индиана, Канзас, Миссисипи, Теннесси) либо рекомендуемое (например, Айдахо, Алабама, Арканзас, Вашингтон, Вермонт, Южная Дакота, Южная Каролина, Луизиана, Мичиган, Монтана, Род-Айленд, Техас, Флорида) предъявление избирателем удостоверение личности, имеющее фотографию избирателя, в других – такое «фотографическое» требование отсутствует (например, Аризона, Северная Дакота, Огайо) либо применяются «смягченные» требования к перечню документов избирателей (например, Айова, Аляска, Вашингтон, Западная Виргиния, Гавайи, Делавэр, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Миссури, Нью-Хэмпшир, Оклахома, Юта), либо при голосовании избиратель может не предъявлять для получения избирательного бюллетеня какого-либо удостоверения личности или иного персонифицированного документа (например, Вайоминг, Вермонт, Иллинойс, Калифорния, Северная Каролина, Массачусетс, Миннесота, Мэн, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Пенсильвания, Орегон и Федеральный округ Колумбия).

Законодательство ряда штатов запрещает множественное голосование избирателей на одних и тех же выборах с одновременным закреплением соответствующих мер ответственности, в том числе уголовной (например, Айдахо, Айова, Аляска, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Висконсин, Северная Дакота, Джорджия, Луизиана, Калифорния, Северная Каролина, Южная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Техас, Флорида, Юта).

Так, в штате Арканзас за многократное голосование предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет.

В штате Калифорния за многократное голосование предусмотрена ответственность: в соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса Калифорнии предусмотрена уголовная ответственность, в частности, в виде лишения свободы на срок от 16 месяцев до и трех лет.

В штате Северная Каролина не только множественное голосование одного и того же избирателя является уголовным преступлением, но также и побуждение другого лица к множественному голосованию.

В штатах Колорадо и Коннектикут на такое лицо может быть наложен штраф в размере от 300 до 500 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на один или на срок более двух лет, а также лишено избирательных прав; при этом в штате Делавэр на такое лицо также может быть наложен штраф в размере от 50 до 200 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на 30 дней или не более чем на два года, либо по усмотрению суда одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и приговорено к лишению свободы на указанный предельный срок.

В штате Огайо в соответствии с Уголовным кодексом штата за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, в частности, в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

В штате Пенсильвания за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде наложения штраф в размере до 15.000 долларов, либо приговорено к лишению свободы на срок до семи лет, либо к одновременному наложению штрафа в указанном предельном размере и лишению свободы на указанный предельный срок (по усмотрению суда).

Одним из самых «суровых» законодательств является законодательство штата Джорджия, которое предусматривает, что за многократное голосование на лицо может быть приговорено к лишению свободы на срок от одного года до 10 лет, либо наложен штраф в размере до 100.000 долларов, либо одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и вынесен приговор о лишении свободы на указанный предельный срок.

В каждом штате свое официальное время начала и окончания голосования избирателей.

В частности, в штате Алабама голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 12 часов; в штатах Аляска и Мэриленд голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 13 часов.

При этом в некоторых штатах время начала и окончания, а также продолжительность голосования избирателей также различаются.

Федеральный и штатный порог явки избирателей (участия избирателей в голосовании) отсутствует.

При проведении настоящих промежуточных выборов законодательство 25 штатов (например, Айдахо, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Виргиния, Гавайи, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Миннесота, Мичиган, Монтана, Мэн, Небраска, Нью-Хэмпшир, Оклахома, Орегон, Род-Айленд, Северная Дакота, Юта) и Федерального округа Колумбия (город Вашингтон) разрешает избирателям производить фотографирование заполненного избирательного бюллетеня, в том числе селфи с заполненным избирательным бюллетенем (по состоянию на сентябрь 2022 года).

При этом в 10 штатах законодательство в части электорального селфи, в частности, отдельных видов избирательных процедур (например, при голосовании по почте) и избирательных бюллетеней, является не вполне четким (например, штаты Айова, Аризона, Восточная Виргиния, Делавэр, Мэриленд, Миссури, Огайо, Пенсильвания, Теннесси, Техас).

Так, законодательство штата Аризона, с одной стороны, запрещает фотографирование на расстоянии ближе чем 100 метров от помещения для голосования избирательного участка; с другой стороны, законодатели штата в 2015 году внесли поправки, отменяющие при проведении досрочного голосования запрет на публичную демонстрацию избирателями фотоизображений заполненных избирательных бюллетеней посредством их размещения в социальных сетях.

В 15 штатах законодательство запрещает электоральные селфи (например, штаты Алабама, Аляска, Висконсин, Джорджия, Иллинойс, Массачусетс, Миссисипи, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Северная Каролина, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина).

Законодательство штатов предусматривает проставление избирателем в избирательном бюллетене соответствующей отметки напротив сведений об участнике соответствующих выборов; в случае проставления иной отметки, избирательный бюллетень может быть признан недействительным.

Кроме того, законодательство предусматривает заполнение избирателем избирательного бюллетеня с использованием отметок, проставленных с использованием письменных принадлежностей определенного цвета (в связи с использованием при голосовании сканеров избирательных бюллетеней, которые считывают только определенные цвета отметок) (в случае проставления отметки иного цвета, избирательный бюллетень может быть признан недействительным).

Подсчет голосов осуществляется соответствующими участковыми избирательными органами, как правило, с использованием технических средств голосования и подсчета.

Подсчет избирательных бюллетеней избирателей, которые проголосовали досрочно или по почте, начинается после окончания времени голосования, при этом в некоторых штатах, в частности, в штатах Аризона, Калифорния, Нью-Йорк, Флорида законодательство разрешает их подсчет до дня общего голосования и подсчет таких избирательных бюллетеней начинается за две недели до 8 ноября, в других штатах – подсчет таких бюллетеней не начинается ранее дня проведения общего голосования на выборах.

В 38 штатах в соответствии с законодательством обработка избирательных бюллетеней, полученных до дня общего голосования избирателей, может начинаться непосредственно перед днем общего голосования избирателей, т.е. до 8 ноября 2022 года, в 9 штатах такой подсчет может начинаться только в день общего голосования избирателей, в штате Мэриленд – не ранее чем на третий день после дня общего голосования избирателей; при этом законодательство таких штатов, как Коннектикут и Огайо не определяют временные рамки для начала подсчета вышеуказанных избирательных бюллетеней, оставляя решение указанного вопроса на усмотрение соответственно регистратора избирателей и избирательного органа.

Что кается непосредственного подсчета указанных избирательных бюллетеней, то в 10 штатах она начинается непосредственно перед днем общего голосования избирателей, в 23 штатах – в день общего голосования избирателей, в 16 штатах – после окончания официального времени голосования избирателей, в штате Коннектикут решение указанного вопроса отнесено на усмотрение регистратора избирателей.

Подсчет условных избирательных бюллетеней занимает – в соответствии с законодательством штатов – от двух (например, штат Флорида) до 35 дней (например, штат Калифорния).

В целом, подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей в соответствующем электоральном органе производится с целью учета каждого голоса избирателя, поданного на соответствующих выборах, в частности, по почте, досрочно, а также непосредственно в день голосования.

Законодательство предусматривает, что в случае отсутствия среди избирательных документов, прилагаемых к избирательному бюллетеню, вкладываемых в отдельный (большой) специальный электоральный конверт избирателем, проголосовавшим досрочно, этот избиратель имеет право (в рамках короткого временного отрезка) лично представить в электоральный орган соответствующую дополнительную информацию (в противном случае избирательный бюллетень исключатся из подсчета голосов избирателей).

Законодательство штатов предусматривает возможность повторного подсчета голосов избирателей; при этом, в одних случаях, он проводится автоматически (в случае получения кандидатами определенного процента или «разрыва» в голосах избирателей), в других, по заявлению соответствующего участника выборов либо по решению соответствующего избирательного органа.

Так, законодательство 27 штатов и Федерального округа Колумбия (город Вашингтон) предусматривают автоматическое проведение повторного подсчета голосов избирателей в случае незначительного разрыва в полученных голосах избирателей между победителем выборов и вторым кандидатом (например, в штате Алабама – 1%).

Кроме того, в 42 штатах и Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) кандидаты, политические партии, избиратели (последние – не во всех из указанных штатах) могут также подать заявление о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В ряде штатов повторный подсчет голосов избирателей, предусмотренный законодательством, проводится, в том числе по решению соответствующего избирательного органа.

Так, в штате Аризона законодательство предусматривает возможность частичного (не сплошного) проведения повторного подсчета части (определенного вида) избирательных бюллетеней.

Повторный подсчет избирательных бюллетеней может быть произведен только в отношении тех избирательных бюллетеней, которые были опущены избирателями в стационарные ящики для голосования непосредственно в день общего голосования, при этом избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно, а таких в штате, как показывает практика, около 80%, не могут быть предметом повторного подсчета.

Определение и обнародование результатов выборов в Конгресс США, т.е. их сертификация, производится на уровне штатов; при этом законодательные сроки сертификации варьируются от штата к штату.

Так, в пяти штатах сертификация результатов выборов должна быть произведена не позднее 7 дней со дня голосования на выборах, т.е. не позднее 15 ноября 2022 года (например, в штате Делавэр – не позднее 10 ноября, в штатах Вермонт, Южная Дакота, Луизиана, Оклахома – не позднее 15 ноября).

В 22 штатах и Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) сертификация результатов выборов проводится в период с 16 по 30 ноября 2022 года, а именно: в штатах Вайоминг и Южная Каролина – до 16 ноября, в штатах Айдахо и Миссисипи – до 18 ноября, в штате Виргиния – до 21 ноября, в штатах Невада и Флорида – до 22 ноября, в штатах Арканзас и Массачусетс – до 23 ноября, в штатах Джорджия и Северная Дакота – до 25 ноября, в штатах Мичиган, Мэн, Кентукки и Юта – до 28 ноября, в штатах Аляска, Индиана, Северная Каролина, Миннесота, Нью-Мексико и Огайо – до 29 ноября, в штате Алабама и в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) – до 30 ноября.

В 16 штатах сертификация результатов выборов проводится в декабре, а именно: в штатах Висконсин и Канзас – до 1 декабря, в штатах Айова, Аризона, Колорадо, Монтана и Небраска – до 5 декабря, в штатах Вашингтон, Западная Виргиния, Коннектикут и Нью-Джерси – до 8 декабря, в штате Иллинойс – до 9 декабря, в штате Техас – до 13 декабря, в штатах Нью-Йорк и Орегон – до 15 декабря, в штате Калифорния – до 16 декабря.

Таким образом, максимальный срок сертификации результатов выборов является достаточно большим, и составляет почти пять с половиной недель (36 календарных дней).

При этом в пяти штатах (например, Гавайи, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси) законодательство не закрепляет фиксированные сроки для сертификации результатов выборов, т.е. они юридически являются «открытыми» без установления какого-либо пресекательного срока.

Официального опубликования результатов выборов чаще всего не происходит (избирательные органы штатов предоставляют информацию кандидатам и заинтересованным лицам в средствах массовой информации; местные избирательные органы публикуют неофициальные результаты для своих избирателей в качестве общественной услуги).

В целом, оглашение итогов голосования и результатов выборов в Конгресс США происходит силами частных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

Порядок обжалования нарушений законодательства о выборах и признания результатов выборов недействительными. При проведении выборов механизм разрешения избирательных споров основывается на сочетании административного порядка разрешения споров (касающихся возможной ошибки при подсчете голосов или несоблюдения должной процедуры подсчета) с судебным порядком в федеральных судах и (или) судах штатов (споры о нарушении закона, а также об установлении правильности или неправильности списков избирателей).

После проведения в 2020 году всеобщих выборов на федеральном уровне и уровне штатов был предпринят ряд мер по созданию дополнительного или совершенствованию действующего механизма по противодействию и борьбе с электоральными правонарушениями и преступлениями, в том числе в части законодательной криминализации ряда электоральных правонарушений.

Таким меры были приняты, в частности, в 28 штатах.

В различных штатах имеется разный подход к юридической и административной системе подачи жалоб в судебные и избирательные органы, установлению сроков их подачи и рассмотрения.

Жалобы могут подать участники выборов, избиратели, общественные организации, полагающие, что их права и свободы каким-либо образом нарушены при проведении выборов.

Жалобы на финансовые нарушения подаются в Федеральную избирательную комиссию, которая в течение 90 дней должна принять решение по существу жалобы и обнародовать его.

Жалобы на нарушения порядка проведения предвыборной агитации подаются в Федеральную комиссию по вопросам телекоммуникаций.

Нарушения положений Закона 2002 года (HAVA – Акта «Помоги Америке Проголосовать») могут быть обжалованы в соответствующие органы штата, в том числе судебные, а положения, связанные с федеральными избирательными кампаниями, – в Федеральную избирательную комиссию.

В этих условиях избирательными органами ряда штатов установлен особый порядок разрешения жалоб на нарушение положений Закона 2002 года (HAVA).

Сроки рассмотрения избирательных споров законодательством не установлены, однако, заявители вправе требовать, а суд вправе (может) принять решение о принятии обеспечительных мер по существу искового заявления: данный процессуальный инструмент используется как одни из наиболее эффективных мер при разрешении избирательных споров.

Избиратели, политические партии, неправительственные организации вправе обжаловать нарушения федерального законодательства или законодательства штата в федеральные суды, а также в суды соответствующего штата.

Доступ в суды является открытым, при этом законодательство может предусматривать обеспечение искового электорального заявления (жалобы) внесением заявителем определенной денежной суммы.

Министерство юстиции США, осуществляющее контроль за соблюдением штатами и органами местного самоуправления положений федерального законодательства, в том числе Закона 2002 года (HAVA), вправе обжаловать невыполнение указанных положений органами штата или местного самоуправления непосредственно в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд в случае совершения уголовно наказуемых электоральных правонарушений.

Суды могут выносить судебные приказы, налагать штрафы, а также применять иные меры воздействия на виновных.

Выборы в Конгресс США могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета (повторного подсчета) голосов избирателей.

Соответствующее заявление подается заявителем в Палату представителей Конгресса США на федеральных выборах; на выборах в штатах данная процедура регулируется по-разному в законодательстве разных штатов.

При этом законодательство не закрепляет четкие процессуальные календарные сроки для рассмотрения и решения вопроса о признании недействительными результатов соответствующих выборов.

Повторный подсчет голосов избирателей не является единообразным в штатах.

Так, в большинстве штатов повторный подсчет голосов избирателей может быть произведен по решению суда, а не соответствующего избирательного органа штата.

При этом соответствующий избирательный орган штата может обратиться в суд с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

К тому же повторный подсчет голосов избирателей является платным для лица, подавшего заявление о таком пересчете, т.е. чтобы избежать поступления безосновательных жалоб, законодателями используются, как уже отмечалось, определенные финансовые барьеры.

Так, в штате Калифорния стоимость пересчета голосов избирателей составляет около 3.600 долларов за день работы по проведению такого пересчета.

При этом законодательное регулирование порядка проведения повторного подсчета голосов избирателей варьируется от штата к штату, в том числе с точки зрения полноты и целостности правового регулирования, т.е. не имеется единого подхода к регулированию данной электоральной процедуры.

При этом законодательство предусматривает, что заявитель возмещает стоимость проведения повторного подсчета голосов избирателей в случае, если результаты голосования остались прежними, т.е. первоначальными.

Так, в штате Делавэр и в некоторых других штатах законодательство закрепляет положение о том, что стоимость проведения повторного подсчета голосов, вне зависимости от результатов его проведения, оплачивается из бюджета штата либо бюджета соответствующего графства.

В штате Колорадо законодательством предусмотрено, что в случае, если после проведения повторного подсчета голосов избирателей появляется необходимость автоматического проведения повторного подсчета голосов избирателей, то оплата проведенных подсчетов голосов избирателей производится за счет бюджета штата.

В штате Аляска расходы на проведение повторного подсчета голосов избирателей оплачиваются за счет бюджета штата только в том случае, если по результатам проведения такого подсчета «разрыв» между победителем выборов и вторым кандидатом составляет не менее 4% действительных голосов избирателей.

Таким образом, денежные средства, внесенные в связи с заявлением о повторном подсчете голосов избирателей, возвращаются, как правило, заявителю, как уже отмечалось, только в том случае, если в результате повторного подсчета голосов избирателей результаты выборов были признаны недействительными.

В целом, подача жалобы требует квалифицированного ее юридического сопровождении со стороны адвокатов, труд которых должен оплачиваться заявителем.

Окончательное решение о признании выборов недействительными выносит Верховный суд США.

В целом, одной из новых черт настоящей избирательной кампании в США является неготовность (нежелание) ряда кандидатов от Республиканской и Демократической партии, баллотирующихся в Сенат или на должности губернаторов ряда штатов, признать итоги голосовании и результаты выборов в случае их неизбрания.

Как показывают результаты опроса 19 основных кандидатов, проведенного в начале сентября 2022 года газетой «Вашингтон пост», как кандидаты-республиканцы (в большей степени), так и кандидаты-демократы (в меньшей степени) не готовы признать итоги голосовании и результаты выборов в случае, если они не будут избраны.

В целом, такая новая «культура электорального отрицания», порожденная бывшим Президентом США Дональдом Трампом после проведения 3 ноября 2020 года прошлых президентских выборов, становится тем «тротилом», который, по мнению газеты и ряда экспертов, подрывает целостность избирательного процесса и, в конечном счете, доверие избирателей к выборам и их результатам.

Национальное (партийное или общественное) и международное наблюдение на выборах. Законодательство (с определенными исключениями в ряде штатов) предусматривает возможность назначения политическими партиями и кандидатами наблюдателей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов прямо не предусмотрен институт национального (общественного) наблюдения (т.е. непартийного).

Так, законодательство только восьми штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще четырех штатов (Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации).

Законодательство других штатов относит решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов, практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые выборы, является противоречивой и неоднозначной.

В целом, наблюдателей вправе направлять политические партии и общественные организации, в том числе и такую разновидность наблюдателей, как юристы (правозащитники), которые праве оказывать участникам избирательного процесса, прежде всего избирателям, правовую помощь в случае нарушения их избирательных прав либо законодательства о выборах.

В декабре 2017 года истек судебный запрет на назначение наблюдателей Национальным комитетом Республиканской партии, который был наложен в 1982 году в связи с тем, что указанный Комитет пытался (в нарушение положений Акта об избирательных правах 1965 года) оказать давление на избирателей, представителей национальных меньшинств, при проведении выборов губернатора штата Нью-Джерси.

В соответствии с федеральным законодательством Министерство юстиции США направляет своих наблюдателей (мониторов) в соответствующие штаты для осуществления контроля за обеспечением реализации положений федерального избирательного законодательства при проведении выборов, соответствия законодательства штатов федеральному законодательству в отношении определенных категорий избирателей при проведении выборов.

Полномочия общественных (национальных) наблюдателей в целом, а также различных категорий наблюдателей, закрепленные в законодательстве, различаются от штата к штату, в ряде случаев весьма существенно.

Так, в соответствии с законодательством штатов общественные (партийные) наблюдатели могут осуществлять наблюдение только за ходом голосования, в ряде штатов – при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, кроме того, в некоторых штатах общественные (партийные) наблюдатели вправе подавать жалобы (иски) в соответствующие избирательные и судебные органы в случае выявления нарушений законодательства либо избирательных прав участников выборов.

В целом, федеральное законодательство и законодательство штатов различают пять основных категории общественных (партийных) наблюдателей – наблюдатели от национальных неправительственных (общественных) организаций, наблюдатели от непосредственных участников выборов (poll watchers), наблюдатели-правозащитники (подающие электоральные жалобы и судебные иски от имени избирателей, чьи избирательные права нарушены), наблюдатели-эксперты (представители экспертного сообщества), наблюдатели (мониторы) от Министерства юстиции США (кроме того, отдельные штаты допускают к осуществлению наблюдения на выборов отдельную категорию наблюдателей – международных наблюдателей).

В частности, наблюдатели от национальных неправительственных (общественных) организаций оказывают избирателям правовую помощь, в том числе в ходе регистрации в качестве избирателей, а также правовую защиту; наблюдатели от непосредственных участников выборов (poll watchers), а также наблюдатели-правозащитники (непосредственно подающие электоральные жалобы и судебные иски от имени избирателей, чьи избирательные права нарушены), играют важную роль в обеспечении законности и целостности избирательного процесса и процедуры голосования и подсчета голосов избирателей, их полномочия закреплены в законодательстве почти всех штатов.

При том в соответствии с законодательством наблюдатели от непосредственных участников выборов должны быть избирателями того штата, где они осуществляют наблюдение на выборах.

В преддверии проведения настоящих промежуточных выборов в Конгресс СШ в ряде штатов, например, в штатах Айова и Техас, их полномочия значительно расширены.

В связи с возросшим уровнем общественного и партийного недоверия к итогам голосования и результатам выборов после проведения в 2020 году выборов Президента США, при проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США Республиканская партия разработала специальную программу по обучению своих избирателей, в том числе в части противодействия фальсификации выборов, а также существенно увеличила численность контингента общественных (партийных) наблюдателей, в ряде штатов в несколько раз (по сравнению с выборами 2020 года) (например, в штатах Мичиган и Пенсильвания).

Так, в штате Мичиган отделение Республиканкой партии разработало и провело серию обучающих мероприятий для своих наблюдателей, при этом увеличило численность партийных наблюдателей в 6 раз – с 1.000 (в 2020 году) до 6.000.

Федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов прямо не предусмотрен институт международных наблюдателей.

Вместе с тем, придерживаясь своих международных обязательств по линии ОБСЕ, США в последнее время регулярно приглашают представителей БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за выборами в федеральные органы государственной власти.

Процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают по-прежнему регулироваться законами штатов, при этом законодательство большинства штатов не предусматривает либо прямо не указывает на возможность международного наблюдения на выборах.

Кроме того, юридические условия для доступа различаются в разных юрисдикциях, и в нескольких случаях не соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ.

При этом в законодательстве 17 штатов содержится запрет на осуществление международного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования.

Так, в таких штатах, как Алабама, Аляска, Аризона, Делавэр, Индиана, Северная Каролина, Кентукки, Коннектикут, Луизиана, Миссисипи, Миннесота, Нью-Джерси, Огайо, Оклахома, Пенсильвания, Техас, Флорида законодательство не допускает присутствие международных наблюдателей в помещениях для голосования избирательных участков.

При этом в штате Джорджия сотрудники избирательных участков могут разрешить международным наблюдателям, в том числе от БДИПЧ ОБСЕ, осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов в качестве обычных избирателей.

В законодательстве 5 штатов прямо не закреплена возможность международного наблюдения на выборах.

И только в законодательстве 12 штатов (в 2020 году – трех) и Федерального округа Колумбия прямо закреплены положения о международном наблюдении и международных наблюдателях.

В 7 штатах в соответствии с законодательством процедуры голосования избирателей открыты для широкого публичного присутствия, в 9 штатах доступ международных наблюдателей к осуществлению международного наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей отнесен на усмотрение руководителей соответствующих электоральных органов.

В целом, Национальная ассоциация секретарей штатов в преддверии проведения общих выборов принимает обращение к избирательным округам штатов с рекомендацией оказывать содействие международным наблюдателям в осуществлении наблюдения на соответствующих выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ с 2002 года организовал работу девяти миссий международного наблюдения за президентскими и парламентскими выборов (с учетом проведения промежуточных выборов членов Конгресса США): 5 ноября 2002 года (общие выборы Президента США и Конгресса США, иных государственных и местных органов, выборных должностных лиц), 2 ноября 2004 года (президентские выборы), 7 ноября 2006 года (промежуточные выборы в Конгресс США), 4 ноября 2008 года (общие выборы), 2 ноября 2010 года (промежуточные выборы в Конгресс США), 6 ноября 2012 года (общие выборы), 8 ноября 2016 года (общие выборы), 6 ноября 2018 года (промежуточные выборы в Конгресс США), 3 ноября 2020 года (общие выборы).

В частности, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах международного наблюдения на всеобщих выборах 3 ноября 2020 года содержалось 38 первоочередных основных рекомендаций по совершенствованию федерального и штатного законодательства о выборах и, практически, всех основных стадий избирательного процесса, обеспечению избирательных прав и свобод избирателей и участников выборов.

При проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США в Отчете Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в стране с 23 по 27 мая 2022 года, содержится рекомендация направить на указанные выборы миссию международного наблюдения в составе 534 международных наблюдателей и включающую, в частности, помимо основной руководящей части миссии (34 человека), также 100 долгосрочных наблюдателей и 400 краткосрочных наблюдателей (как и при проведении 3 ноября 2020 года выборов Президента и Вице-президента США, а также членов Конгресса США).

Однако, БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы «сокращенную» миссию международных наблюдателей в составе 58 международных наблюдателей в виде основной команды в составе главы миссии и 17 экспертов (из 14 государств региона ОБСЕ), а также 40 долгосрочных международных наблюдателей (из 18 государств – участников ОБСЕ)³⁹.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении в 2018 году промежуточных выборов в палаты Конгресса США в Палату представителей было избрано 233 демократа, 198 республиканцев, один представитель Либертарианской партии, при этом три мандата остались вакантными, в Сенат было избрано 53 республиканца, 45 демократов и 2 независимых кандидата.

В целом в состав палат Конгресса США было избрано рекордное количество женщин – 24%: в Палату представителей – 101 женщина, в Сенат – 26 женщин, членами законодательных органов штатов было избрано 25% женщин.

В настоящее время в Конгрессе США 146 женщин (106 – женщин-демократов и 40 женщин-республиканцев), или 27,3% (из 535).

[2] По результатам выборов 2020 года в Палату представителей были избрано 222 демократа и 213 республиканцев.

По состоянию на 17 октября 2022 года в Палате представителей 220 демократов и 212 республиканцев, при этом три мандата являются вакантными (два так называемых «демократических» и один так называемый «республиканский») и для завоевания большинства (218 мандатов) в Палате представителей республиканцы должны получить на 5 мандатов больше, чем в 2020 году (тогда они получили 213 мандатов); в Сенате 50 мандатов принадлежит республиканцам и 48 – демократам; кроме того, два независимых сенатора поддерживают, как правило, демократов, при этом голос Председателя Сената, который в соответствии с Конституцией США по должности занимает Вице-президент США Камала Харрис, представитель Демократической партии, в соответствующих случаях является решающим (в конечном счете, условное «партийное» соотношение является 50 на 50, а при голосовании (с учетом «решающего голоса» Председателя Сената – 50 и «51».

В связи с результатами национальной переписи населения США 2020 года было проведено перераспределение мандатов, подлежащих замещению в Палате представителей, от соответствующих штатов (по состоянию на 16 июня 2022 года в 43 штатах уже были произведены изменения границ избирательных округов; еще в одном штате (Луизиана) первоначальное изменение границ шести избирательных округов было отменено в судебном порядке и законодатель штата должен был принять новое решение по указанному вопросу; в шести других штатах образовано всего по одному избирательному округу и, следовательно, изменение их границ не требуется).

При этом в ходе работ по уточнению границ избирательных округов, пять штатов (Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Флорида) получили по одному дополнительному мандату, Техас – два, тогда как семь штатов (Восточная Виргиния. Иллинойс, Калифорния, Мичиган, Нью-Йорк, Огайо, Пенсильвания), наоборот, потеряли по одному мандату.

По состоянию на 16 июня 2022 года было завершено уточнение границ избирательных округов в отношении 529 (из 435) мандатов (или 98.6%); затем, повторное уточнение границ избирательных округов в штате Луизиана также было завершено.

Кроме того, для замещения 7.383 выборных мандатов в 99 палатах 50 законодательных органах штатов также произошли изменения границ избирательных округов.

[3] Виргинские Острова, Марианские Острова, Американское Самоа, Федеральный округ Колумбия (г. Вашингтон).

[4] Самое раннее календарное проведение праймериз (выдвижение кандидатов) состоялось в штате Техас – 1 марта 2022 года, самое позднее – в штатах Массачусетс (с 6 сентября), Айдахо, Делавэр, Луизиана, Род-Айленд (с 13 сентября).

[5] Так, в штате Аризона замещению подлежит 90 мандатов, в том числе 30 мандатов в Сенат и 60 мандатов – в Палату представителей законодательного собрания штата.

[6] Около 45% американцев живут в 25 штатах, где доминирует Республиканская партия, и около 40% – в 16 штатах, где доминирует Демократическая партия.

В целом, республиканцы контролируют 54.33% мандатов (4.011 из 7.383) в законодательных органах 50 штатов, демократы – 44.39% (3.277), 41 мандат контролируют представители других политических сил, 54 мандата являются вакантными.

При этом республиканцы имеют большинство мандатов в 62 палатах, демократы – в 36, в одном законодательном органе (однопалатном законодательном собрании штата Аляска) используется модель двухпартийного коалиционного управления.

[7] Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (заменила принятые в 1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»).

Конституция США состоит из 7 статей и 21 разделов, из которых 3 статьи в том или ином объеме посвящены избирательным правам и избирательному процессу, а также 27 конституционных поправок, не входящих в основной (постатейный) конституционный нормативный текст.

Конституционные поправки принимаются Конгрессом США двумя третями голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение трех четвертей законодательных собраний или конвентов штатов.

Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах.

[8] В состав федерального законодательства входит 10 основных федеральных законов, принятых в период с 1965 года по настоящее время.

[9] По информации Национального бюро переписи населения США в 2018 году около одной шестой части избирателей являлись лицами с ограниченными физическими возможностями

[10] Так, если законопроект «For The People Act» («Во имя народа») направлен на преодоление электоральных преград для участия в голосовании на федеральных выборах, искоренение однопартийного утверждения схем и границ избирательных округов, устранение недостатков финансирования федеральной избирательной кампании, усиление гарантий против иностранного вмешательства в выборы, а также неправомерного использования возможностей исполнительной власти при проведении выборов, то законопроект о расширении избирательных прав («The Voting Rights Advancement Act»), внесенный конгрессменом Джоном Левисом, предлагает новую законодательную формулу для определения полномочий по осуществлению контроля (надзора) и обязательного согласования изменений законодательства штатов в части процедуры голосования избирателей с учетом правоприменительной электоральной практики, основанной на предыдущих нарушения, которые были признаны незаконными в решении Верховного суда США от 2013 года по делу Шелби против Холдера (Shelby v Holder).

[11] В целом, республиканцы доминируют в управлении 25 штатами (т.е. контролируют законодательный орган штата и канцелярию губернатора штата или имеют достаточное большинство в законодательном органе штата, чтобы преодолеть вето противоположного по политической принадлежности губернатора) и с 2021 года в 17 штатах приняли законодательные акты, затрудняющие процесс голосования избирателей; демократы доминируют в управлении 16 штатами и с 2021 года в 14 штатах приняли законодательные акты, облегчающие процесс голосования избирателей.

[12] В частности, только с января 2021 года Министерство юстиции США подало судебные иски в отношении штатов Джорджия и Техас, законодательно ограничивающих право голоса, против штата Техас и одного из его графств – по вопросам регистрации избирателей на территории штата, против штата Огайо за нарушение Соглашения с Министерством юстиции США в части положений Акта о голосовании зарубежных избирателей и Акта «Помоги Америке проголосовать!», против штата Нью-Джерси и одного из графств штата Нью-Йорк в части несоблюдения положений Акта о национальной регистрации избирателей.

[13] Национальная перепись населения США являлась 24-ой по счету переписью населения, при проведении которой впервые опрашиваемым предлагались вопросы и варианты ответов в онлайн режиме по сети Интернет или по телефону.

[14] При проведении прошлых выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал законодателям всем штатов образование независимых (непартийных) комиссий по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов.

[15] В штате Алабама афроамериканцы составляют 27% от общей численности населения штата; законодатель, при образовании на территории штата избирательных округов на выборах в Палату представителей Конгресса США, образовал один избирательный округ (из 7 избирательных округов, образуемых на территории штата), где большинство избирателей составляют афроамериканцы: это стало предметом судебного разбирательства в связи с введением «джерримендеринга» наоборот, т.е. образование избирательных округов не пропорционально численности населения штата, а, наоборот, в пользу одной из категорий избирателей.

[16] Жалобы (иски) по вопросам образования избирательных округов были поданы, как правило, общественными организациями, а также избирателями; при этом в штатах Канзас и Техас они были поданы Министерством юстиции США.

[17] В целом, в процессе очередного пересмотра границ и числа избирательных округов было подано более 50 судебных исков (по состоянию на май 2022 года).

[18] Министерство юстиции США образовало специальную межведомственную группу по предупреждению и предотвращению такого воздействия на членов избирательных органов.

При подготовке к проведению настоящих промежуточных выборов уже были проведены задержания лиц, угрожавших членам избирательных органов, в таких штатах, как Невада и Техас.

[19] При проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США 25 секретарей штатов, руководящие подготовкой и проведением указанных выборов, одновременно являются кандидатами на замещение должностей секретарей штатов, в том числе на должности 22 секретарей штатов – непосредственно в ходе проведения всеобщих и прямых выборов, и на должности трех секретарей штатов – посредством их назначения на указанную должность губернатором штата.

Ряд участников выборов отмечают, что конфликт интересов указанных лиц может оказать негативное влияние на их политическую беспристрастность при проведении настоящих промежуточных выборов.

[20] В 2020 году до 2.5000 местных избирательных органов испытывали недостаток в финансировании и материально-техническом обеспечении своей деятельности и на этой основе воспользовались услугами, предоставляемыми частными лицами и организациями (так называемыми жертвователями в пользу избирательных органов, прежде всего в лице The Center for Tech and Civic Life (Центра технологий и общественной жизни).

В ответ на отсутствие федерального регулирования указанной проблемы, подрывающей независимость избирательных органов, в 11 штатах приняты законодательные поправки, запрещающие такой вид частных пожертвований в адрес избирательных органов.

[21] В частности, Конгресс США первоначально выделил штатам 380 млн. долларов для обеспечения технологической безопасности избирательного процесса, организации и деятельности избирательной администрации, в том числе избирательных органов.

Кроме того, в мае 2017 года Президентом США была образована специальная Комиссия по вопросам совершенствования федерального избирательного процесса, однако она с момента своего образования не обнародовала каких-либо результатов своей деятельности (кроме того, после нескольких демаршей, в том числе судебных исков со стороны ряда штатов, Президент США в марте 2018 года пока приостановил ее деятельность).

[22] Так, в октябре 2022 года META удалила китайскую сеть Интернет-влияния, которая, по ее мнению, намеревалась в социальных сетях Facebook, Instagram, Twitter посредством нагнетания политической напряженности оказывать влияние на проведение промежуточных выборов в Конгресс США.

[23] Felony как одна из разновидностей уголовных преступления является серьезными (как правило, умышленными) уголовными преступлениями, за совершение которых предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок более одного голоса.

[24] В частности, штаты Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Вермонт, Виргиния, Вашингтон, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Западная Виргиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Южная Каролина, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Мичиган, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Флорида, Юта.

При этом такие штаты, как Нью-Джерси, Нью-Йорк, Мичиган, Оклахома ввели электронное голосование избирателей после проведения выборов в 2020 году.

[25] 18 марта 2022 года законодательный акт, принятый в штате Арканзас, и предусматривающий предъявление избирателем соответствующего документа, удостоверяющего его личность, был признан неконституционным.

В штате Монтана законодательство, принятое в 2021 году, исключило из законодательного перечня документов, удостоверяющих личность избирателя, студенческие идентификационные карточки.

[26] При проведении выборов в 2016 году в голосовании приняло участие 139.000.000 избирателей, при этом почти 92 млн. избирателей участие в голосовании не принимали, в 2020 году – в голосовании приняло участие 158.400.000 избирателей или 66,8% от числа зарегистрированных избирателей.

[27] В этих условиях в некоторых штатах женщины ранее никогда не выдвигались политическими партиями в качестве кандидатов на выборах в Конгресс США (например, в штате Вермонт).

[28] По мнению экспертов, при проведении выборов в Палату представителей 37 избирательных округов (из 435, или 3.2%) в 20 штатах являются решающими с точки зрения возможной победы представителя Демократической или Республиканской партии.

[29] Либертарианская партия по численности зарегистрированных сторонников является третьей политической партией, после Демократической и Республиканской партий США; 143 либертарианца занимают выборные должности, в том числе мэров городов и округов, из них 2 человека являются депутатами законодательных собраний штатов, при этом большая часть, 100 человек, были избраны как беспартийные, в 2012 году представители политической партии занимали 138 должностей; в апреле 2020 года в политическую партию вступил конгрессмен из Мичигана Джастин Амаш.

[30] Так, в штате Алабама в Палату представителей выдвинуты кандидаты от Демократической и Республиканской политической партии (соответственно 8 и 13 кандидатов), а также 4 кандидата от Либертарианской партии и один независимый кандидат, в Сенат – соответственно 3, 8 и 1 (независимые кандидаты не выдвигались).

В штате Вашингтон в Палату представителей выдвинуты кандидаты от Демократической и Республиканской политической партии (соответственно 17 и 37 кандидатов), а также 6 кандидатов от шести политических партий и 7 независимых кандидатов, в Сенат – соответственно 5, 1, 1 и 3.

В штате Калифорния в Палату представителей выдвинуты кандидаты от Демократической и Республиканской политической партии (соответственно 114 и 126 кандидатов), а также 7 кандидатов от 5 политических партий и 20 независимых кандидатов, в Сенат – соответственно 6, 10, 6 и 3.

[31] К лицам, отрицающим результаты выборов или «elections deniers» относят, в том числе в средствах массовой информации: тех 147 членов Конгресса США, которые голосовали против сертификации результатов выборов Президента США 2020 года либо заявили, что они голосовали бы против, если бы в это время находились в Конгрессе США; тех, кто публично заявил, что президентские выборы были «украденными выборами», либо были омрачены массовыми нарушениями прав избирателей или каким-либо иными незаконными практиками, и в дальнейшем не отказались от своих слов; тех, кто продолжает, спустя два года со дня проведения президентских выборов и сертификации их результатов, публично ставит под сомнение их законность.

В частности, среди таких «электоральных отрицателей» – Кари Лейк, женщина-кандидат на должность губернатора штата Аризона, представитель Республиканской партии.

Так называемая «культура непризнания» итогов голосования и результатов выборов, произрастающая в США, распространяется и на другие государства и выборы.

Так, в Бразилии при проведении 2 октября 2022 года первого тура голосования на президентских выборах кандидат на должность Президента Бразилии, действующий глава государства, Жаир Болсонару заявил, что в случае своего проигрыша на данных выборах он не признает их результаты.

[32] 16 мая 2022 года Верховный суд США, по иску сенатора Теда Круза в отношении некоторых положений федерального законодательства и решений Федеральной избирательной комиссии, которые ограничивали при погашении банковского кредита сумму возмещения кандидатами (после проведения выборов) из своих избирательных фондов расходов на проведение предвыборной агитации (произведенных в преддверии выборов) суммой в размере не более 250.000 долларов (такой кредит должен быть погашен кандидатами не позднее 20 дней со дня голосования на промежуточных выборах).

Суд признал незаконными вышеуказанные положения федерального законодательства и решений Федеральной избирательной комиссии.

[33] Комитеты политического действия представляют ежеквартальные отчеты (15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января) в случае, если получали или расходовали к концу календарного года средства в размере, не превышающем 100.000 долларов, в противном случае они представляют ежемесячные финансовые отчеты.

[34] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовал (пока безрезультатно) распространить единый финансово-отчетный режим на все организации, принимающие в той или иной мере участие в проведении предвыборной агитации на выборах.

[35] Интернет-голосование и иные виды дистанционного электронного голосования избирателей при проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов законодательством не предусмотрены.

[36] ​​​​​​​​​​​​​​При этом участие зарубежных американских избирателей в голосовании является традиционно низким.

Так, в 2018 году при проведении промежуточных выборов в Конгресс США только 13,9% зарубежных американских избирателей, находившихся в ФРГ, приняли участие в голосовании, во Франции – 4,4%.

[37] ​​​​​​​​​​​​​​При проведении настоящих промежуточных выборов в Конгресс США Президент США Джо Байден и его внучка, Натали, которой исполнилось 18 лет, приняли участи в досрочном голосовании в конце октября (в один из выходных дней) в штате Делавэр (в соответствии с законодательством досрочное голосование в штате началось 28 октября и заканчивается 7 ноября 2022 года).

При этом он проголосовал на комплексе электронного голосования, прибегнув к незначительной помощи со стороны электорального волонтера.

[38] ​​​​​​​​​​​​​​Так, при проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов для подсчета голосов избирателей 30 штатов использовали технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования, при этом в 12 штатах электронные средства голосования не имели бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, 18 штатов – имели такое подтверждение.

[39] ​​​​​​​​​​​​​​В 2022 году, в целом, БДИПЧ ОБСЕ осуществляло международное наблюдение на 20 парламентских и президентских выборах (соответственно 13 и 7).

При этом при проведении в Венгрии 3 апреля 2022 года БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию международного наблюдения в составе 233 человек: 15 основных, 18 долгосрочных и 200 краткосрочных международных наблюдателей.

В целом, направление полномасштабной миссии международных наблюдателей на парламентские выборы в государства, являющиеся членами Европейского Союза, является довольно редким явлением в электоральной практике БДИПЧ ОБСЕ.

При этом основной формой международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ на парламентских выборах, как очередных, так и досрочных, становится направление малочисленных миссий международных наблюдателей, либо миссий экспертов (экспертных миссий) в составе, как правило, 4-8 экспертов.

Так, на Мальту при проведении 26 марта 2022 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей в составе 11 международных наблюдателей.

В Сербии при проведении 3 апреля 2022 года очередных президентских и парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию в составе 292 международных наблюдателей.

В Словении при проведении 24 апреля 2022 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило оценочную (экспертную) миссию в составе 7 международных наблюдателей.

Во Францию при проведении 12 июня 2022 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило оценочную (экспертную) миссию в составе 6 экспертов.

В Латвию при проведении 1 октября 2022 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило оценочную (экспертную) миссию (миссию по оценке выборов) в составе 8 человек.

В Боснию и Герцеговину при проведении 2 октября 2022 года всеобщих выборов во все национальные и региональные органы государственной власти БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию в составе 337 международных наблюдателей.

В Португалию при проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило экспертную миссию в составе 4 экспертов.

В Италию при проведении 25 сентября 2022 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило экспертную миссию в составе 6 экспертов.

В Болгарию при проведении 2 октября 2022 года третьих за последние полтора года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию в составе 223 международных наблюдателей.

В Данию при проведении 1 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ намеревалось направить экспертную миссию в составе 8 экспертов, при этом в страну ни разу не направлялась полномасштабная миссия международных наблюдателей.

При этом в 2022 году БДИПЧ ОБСЕ, как известно, не направляло миссии международных наблюдателей при проведении очередных парламентских выборов в Швеции (11 сентября 2022 года), а также очередных президентских выборов в Австрии (9 октября 2022 года), очередных президентских выборов в Словении (23 октября 2022 года).