Выборы Президента Чехии 13-14 января 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 декабря, 2022

Чехия¹ является парламентской республикой.

Чехия как самостоятельное государство образовано с 1 января 1993 года после так называемого «бархатного» разделения единой Чехословакии на независимые и самостоятельные Чехию и Словакию (Федеральное собрание Чехословакии приняло 25 ноября 1992 года Закон о разделении страны с 1 января т1993 года).

В соответствии с Конституцией Чехии, принятой 16 декабря 1992 года Национальным советом Чехии и в ступившей в силу 1 января 1993 года (с последующими изменениями, в том числе 1997 года, 2000 года, 2001 года, 2002 года, 2009 года, 2012 года, 2013 года), Президент Чехии является главой государства².

Конституционный срок полномочий Президента Чехии – пять лет; исчисляется со дня принесения Президентом Чехии присяги.

В соответствии с Конституцией Чехии и законодательством одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Чехии более двух раз подряд.

С 2013 года Президент Чехии избирается на всеобщих и прямых выборах (ранее – на косвенных выборах на заседании двухпалатного парламента³).

Президент Чехии – Милош Земан (первый Президент Чехии, который был избран на должность главы государства при проведении 11-12 января 2013 года первых всеобщих и прямых президентских выборов, (вступил в должность 26 января 2013 года) затем, он был избран повторно, при проведении 12-13 января 2018 года вторых президентских выборов)⁴.

В этих условиях Милош Земан не может баллотироваться на должность Президента Чехии на новый срок.

Действующий Президент Чехии Милош Земан (2013 - 2018 годы, 2018 - 2023 годы)

Очередные президентские выборы назначены на 13-14 января 2023 года, в ходе которых будет избран четвертый по счету Президент Чехии (после Вацлава Гавела (1993 - 2003 годы), Вацлава Клауса (2003 - 2013 годы) и Милоша Земана (2013 - 2023 годы).

Парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов (нижняя палата) – 200 депутатов и Сената (верхняя палата) – 81 сенатор.

Депутаты Палаты депутатов и члены Сената избираются на всеобщих и прямых выборах.

Срок полномочий Палаты депутатов – четыре года.

Срок полномочий Сената – шесть лет, при этом каждые два года проводятся ротационные выборы для замещения одной трети сенаторских мандатов.

Прошлые выборы Палаты депутатов были проведены 8-9 октября 2021 года⁵.

Прошлые ротационные выборы одной трети состава Сената (27 сенаторов) были проведены 23-24 сентября (первый тур голосования) и 30 сентября -1 октября (второй тур голосования) 2022 года⁶.

В соответствии с Конституцией Чехии, высшим органом исполнительной власти является Правительство, состоящее из председателя (т.е. Премьер-министра), заместителей председателя правительства и министров (статья 67).

Правительство Чехии назначает Президент Чехии с одобрения Палаты депутатов (статья 68).; срок полномочий главы правительства (Премьер-министра Чехии) – четыре года.

Правительство является ответственным перед Палатой депутатов.

Правительство наделено правом законодательной инициативы (статьи 41–42).

В соответствии со статьей 51 Конституции Чехии, принятые Парламентом законы подписываются председателем Палаты депутатов, Президентом Чехии и председателем Правительства.

Полномочия правительства прекращаются в случае его отставки. Правительство может подать в отставку добровольно.

Правительство обязано подать в отставку, если Палата депутатов выразила ему недоверие по своей инициативе или отклонила его просьбу о выражении доверия, а также после учредительного заседания вновь избранной Палаты депутатов.

Отставку Правительства принимает Президент Чехии (статьи 72–73).

Должность Премьер-министра Чехии введена с 1 января 1993 года.

Премьер-министр Чехии – Петр Фиала (с 28 ноября 2021 года, лидер Гражданской демократической партии, возглавляющий пятипартийное коалиционное правительство); является 13-м по счету председателем правительства с 1993 года (первый Премьер-министр Чехии – Вацлав Клаус).

В состав правительства Чехии входит 18 человек, в том числе 17 министров, из которых только две женщины.

Административно-территориальное деление Чехии: город Прага – столица Чехии и 13 краев (областей): Среднечешский, Южночешский, Пльзенский, Карловарский, Устецкий, Либерецкий, Краловеградецкий, Пардубицкий, Оломоуцкий, Моравскосилезский, Южноморавский, Злинский, Высочина.

Территория краев подразделяется на 77 районов, которые, в свою очередь, подразделяются на общины первого уровня с расширенными полномочиями, общины второго уровня, а также общины нижнего уровня.

В целом, в Чехии образовано 6.254 муниципалитета.

Конституция Чехии и законодательство закрепляют местное самоуправление и муниципальные выборы⁷.

Государственное управление осуществляется во всех вышеуказанных административных единицах, местное самоуправление также осуществляется во всех административных единицах, за исключением районов.

В Чехии конституционно закреплена многопартийная политическая система.

В соответствии с результатами парламентских выборов, проведенными 8-9 октября 2021 года, в действующем составе парламента представлены 4 политические партии (в выборах принимали участие представители 22 политических партий, в том числе 11 новых политических партий)⁸.

Население Чехии – 10.525.739 человек (по состоянию на 30 июня 2022 года).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных выборов Президента Чехии можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с обновленной в 2012 году Конституцией Чехии и законодательством всеобщие и прямые выборы Президента Чехии назначаются решением Председателя Сената – верхней палаты Парламента.

2. Очередные, третьи по счету, всеобщие и прямые президентские выборы проводятся в два календарных дня голосования, а именно: 13-14 января (пятница – суббота) 2023 года (первый тур голосования) и второй тур голосования, при необходимости, – 27-28 января (пятница – суббота) 2023 года.

3. Выборы Президента Чехии проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при проведении в случае необходимости второго тура голосования избирателей через 14 дней).

4. В соответствии с законодательством проведение президентских выборов осуществляется децентрализованной смешанной системой государственных и муниципальных органов (Министерство внутренних дел Чехии, Чешское статистическое бюро, муниципалитеты), а также трехуровневой системой избирательных органов (Государственная избирательная комиссии Чехии, 14 окружных избирательных бюро, около 15.000 участковых избирательных комиссий).

При этом в 92 иностранных государствах образовано 110 зарубежных участковых избирательных комиссий.

5. Регистрации в качестве избирателей подлежат лица, которые достигают возраста 18 лет на второй день голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании.

При проведении президентских выборов централизованный, в том числе электронный регистр избирателей не ведется; регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей осуществляют муниципалитеты.

На каждом избирательном участке в списки избирателей может быть включено не более 1.000 избирателей.

В списки избирателей включено около 8,4 млн. избирателей (в 2013 году – 8.435.522 избирателя (первый тур голосования) и 8.434.648 избирателей (второй тур голосования), в 2018 году – 8.366.433 избирателя (первый тур голосования) и 8.362.987 (второй тур голосования) избирателей.

Таким образом, с 2013 года наблюдается незначительное снижение численности избирателей, включенных в списки избирателей (примерно, на 70.000 избирателей).

6. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии предоставлено членам двухпалатного Парламента – депутатам Палаты депутатов (нижней палаты) и сенаторам – членам Сената (верхней палаты), а также политическими партиями и непосредственно избирателям на основании представления соответствующей петиции о поддержке выдвижении кандидата.

Так, для участия в президентских выборах кандидату необходимо представить петицию с не менее чем 50.000 подписей избирателей – граждан Чехии, либо не менее 20 подписей депутатов Палаты депутатов или не менее 10 подписей членов Сената – сенаторов.

Таким образом, кандидат на должность Президента Чехии не может быть выдвинут в порядке самовыдвижения.

В целом, 32 человека, в том числе 6 женщин, публично заявили о намерении принять участие в президентских выборах (в 2013 году – 19, в 2018 году – 20), при этом только 21 кандидат на должность Президента Чехии представители в МВД Чехии для регистрации документы.

12 кандидатам на должность Президента Чехии (или 61,90% от 21 первоначальных кандидата) было отказано в регистрации, в том числе в связи с непредставлением предусмотренного законодательством количества подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры либо непредставления пакета документов для регистрации.

Среди остальных 9 кандидатов 7 человек представили в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи парламентариев (депутатов Палаты депутатов и (или) членов Сената), два человека – подписи избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов зарегистрировано и в избирательные бюллетени включено 9 кандидатов на должность Президента Чехии, в том числе три кандидата – представителя политических партий и шесть независимых кандидата (поддерживаемые некоторыми политическими партиями); среди зарегистрированных кандидатов – две женщины.

7. В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов Президента Чехии и заканчивается в день официального обнародования результатов президентских выборов, т.е. агитационный период начался со 2 июля 2022 года.

Законодательство не предусматривает периода так называемой электоральной тишины ни непосредственно до дня голосования, ни в день общего голосования избирателей на президентских выборах.

При этом, однако, проведение предвыборной агитации в помещении для голосования избирательного участка либо в непосредственной близости от него законодательно запрещается.

В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, как национальных, так и частных, за плату запрещено (в печатных средствах массовой информации – не запрещено).

Законодательство запрещает обнародование результатов опросов общественного мнения не позднее чем за три дня до первого дня голосования на президентских выборах, а также в дни голосования на указанных выборах до окончания официального времени голосования во второй день голосования избирателей

8. В избирательные фонды кандидатов на должность Президента Чехии могут вноситься добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, предельные размеры которых законодательством не устанавливаются.

При проведении первого тура голосования предельный размер расходования средств избирательного фонда каждого кандидата на должность Президента Чехии не может превышать 40 млн. чешских крон (около 1,7 млн. долларов США), при проведении второго тура голосования – 10 млн. чешских крон (около 435,000 долларов США).

«Третьи» организации могут израсходовать на проведение предвыборной агитации на указанных выборах не более 1.000.000 чешских крон.

Кандидаты на должность Президента Чехии, а также «третьи» организации обязаны обнародовать сведения о поступлениях и расходах из избирательного фонда на специальных своих сайтах в сети Интернет, так называемых «транспарентных счетах».

Кроме того, кандидаты на должность Президента Чехии и «третьи» организации обязаны не позднее 90 дней со дня обнародования официальных результатов президентских выборов опубликовать (обнародовать) свои итоговые финансовые отчеты, а также представить их в Бюро по контролю за финансированием политических партий и политических движений.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования (только на территории Чехии), голосование с использованием открепительного удостоверения.

Голосование по доверенности, голосование по почте, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в два календарных дня – пятницу и субботу, т.е. голосование избирателей является двухдневным.

В первый день (пятница) голосование избирателей проводится во вторую половину дня по местному времени, с 14:00 до 22:00, т.е. в течение 8 часов, во второй день (суббота) – в первую половину дня, с 08:00 до 14:00, т.е. в течение 6 часов; таким образом, суммарная продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

Голосование избирателей в зарубежных избирательных участках завершается во второй день голосования, как правило, в 14:00 по местному времени; затем, проводится подсчет голосов избирателей; результаты подсчета направляются в специальную группу, состоящую из представителей окружной избирательной комиссии, образованную в Министерстве иностранных дел Чехии.

Вместе с тем, в отдельных иностранных государствах голосование (из-за разницы во времени) проводится в четверг и пятницу, т.е. голосование начинается за день до первого дня голосования на территории Чехии, при этом время начала и окончания голосования также различается от чешского времени.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени изготавливаются на плотной непрозрачной бумаге.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (чешском) языке.

Для каждого кандидата на должность Президента Чехии изготавливаются отдельный избирательный бюллетень.

10. Участковые избирательные комиссии проводят первоначальный подсчет голосов избирателей, при этом суммирование итогов голосования и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро, которое образует, как правило, 500 специальных центров подсчета, куда непосредственно поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления соответствующих протоколов о результатах президентских выборов.

В состав указанных центров назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро; при этом вход в помещение, где проводится суммирование итогов голосования, ограничен для присутствия иных лиц.

Для агрегирования итогов голосования используется специальная компьютерная программа, которая проверяет контрольные и логические соотношения; в случае их несовпадения возвращает протокол в соответствующую участковую избирательную комиссию для проверки и, в случае необходимости, проведения повторного подсчета голосов и составления повторного протокола.

В соответствии с законодательством на второй день после дня голосования, т.е. не позднее 16 января (первый тур голосования) или 30 января (при проведении второго тура голосования) 2023 года Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты президентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования.

Официальные результаты президентских выборов обнародуются Государственной избирательной комиссией Чехии.

11. В целом, допущенные в ходе проведения президентских выборов нарушения правил проведения предвыборной агитации могут быть предметом судебного рассмотрения только в контексте подачи жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными.

Жалобы на нарушение правил финансирования предвыборной агитации могут быть поданы только кандидатами на должность Президента Чехии и только в Пражский городской суд, решение которого может быть обжаловано в Высший административный суд Чехии.

При проведении президентских выборов итоги голосования на соответствующем избирательном участке признаются недействительными, если участковая избирательная комиссия не доставит их в течение 24 часов после окончания времени голосования или иного временного предела, установленного Государственной избирательной комиссией Чехии, в соответствующий центр по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на президентских выборах.

Результаты президентских выборов могут быть обжалованы зарегистрированным избирателем непосредственно в Высший административный суд Чехии в течение семи дней со дня официального обнародования Государственной избирательной комиссией Чехии результатов выборов Президента Чехии.

Высший административный суд Чехии должен принять решение по жалобе в течение 20 дней.

Процессуальный 20-дневный срок для рассмотрения Высшим административным судом Чехии жалобы о признании недействительными результатов президентских выборов может быть продлен в случае подачи жалобы и ее рассмотрения Конституционным судом Чехии.

12. Конституционно-законодательно институт национальных (общественных) наблюдателей прямо не предусмотрен, но на практике национальные (общественные) наблюдатели допускаются к наблюдению на президентских выборах.

Миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за двумя президентскими выборами, проводимыми 11-12 января 2013 года и 12-13 января 2018 года.

При проведении 13-14 января 2023 года очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию в составе нескольких экспертов для осуществления наблюдения за ходом проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации и в социальных сетях, а также за финансированием предвыборной агитации.

Один из логотипов президентской избирательной кампании 2023 года в Чехии

Порядок назначения выборов Президента Чехии. До 2013 года Президент Чехии избирался путем проведения косвенных выборов депутатами Парламента на совместном заседании Палаты депутатов и Сената по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (при необходимости в два-три тура голосования).

Затем, в соответствии с обновленной Конституцией Чехии и законодательством первые всеобщие и прямые выборы Президента Чехии были назначены решением Председателя Сената – верхней палаты Парламента, принятым 3 октября 2012 года, и были проведены 11–12 января 2013 года⁹.

В соответствии с обновленным законодательством выборы Президента Чехии должны состояться в пределах 60 дней до истечения конституционного срока полномочий действующего Президента Чехии.

Срок полномочий действующего Президента Чехии Милоша Земана истекает 8 марта 2023 года.

В соответствии с законодательством (Законом № 207/2022) дата проведения очередных выборов Президента Чехии была назначена Милошем Выстрчилом, Председателем Сената – верхней палаты Парламента, который принял соответствующее решение и опубликовал его в Собрании Законов 1 июля 2022 года.

Очередные президентские выборы проводятся 13-14 января (пятница – суббота) 2023 года (первый тур голосования) и второй тур голосования, при необходимости, – 27-28 января (пятница – суббота) 2023 года.

Выборы Президента Чехии объявляются председателем Сената так, чтобы возможный второй тур голосования состоялся не позднее, чем за 30 дней до окончания конституционного срока полномочий действующего главы государства.

Милош Выстрчил, Председатель Сената – верхней палаты Парламента, 1 июля 2022 года официально объявляет о назначении на 13-14 января 2023 года проведение очередных выборов Президента Чехии

Официально президентская избирательная кампания начинается в день публикации даты очередных выборов Чехии в Сборнике законов.

Правовая основа выборов Президента Чехии. В связи с переходом в 2012 году от косвенных (парламентских) выборов Президента Чехии к всеобщим и прямым выборам был принят Конституционный закон о выборах Президента Чехии № 225/2012 (принят в июле 2012 года, вступил в силу 1 августа 2012 года).

Конституционный закон был принят менее чем за шесть месяцев до проведения 11-12 января 2013 года президентских выборов, что противоречило положениям Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых 30 октября 2002 года Венецианской комиссией «К демократии через право», которая предусматривает, что «проблема заключается не в том, что нельзя изменять систему голосования, ибо всегда есть возможность сделать ее более совершенной, а в том, что нельзя делать это часто и накануне (менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится цель сознательного манипулирования, создается впечатление, что изменения продиктованы непосредственными политическими интересами партии властей» (пункт 65).

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (5–7 июня 2017 года), находившейся в Чехии в преддверии проведения 28 января 2018 года первого тура голосования на президентских выборов, отмечалось, что собеседники выразили доверие к правовой основе президентских выборов и правоприменительной практике; при этом некоторые из собеседников отмечали сложность и противоречивость правового регулирования президентских выборов в различных нормативных правовых актах¹⁰.

В целом, проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Чехии 1992 года (с изменениями, внесенными в 2012 году и в 2013 году), Хартией основных прав и свобод 1993 года (с изменениями 1998 года), Законом о выборах Президента Чехии 2012 года (с изменениями, внесенными в 2017 году и в 2019 году), Законом о парламентских выборах, Законом о региональных и муниципальных советах, Законом о политических партиях, Законом о телерадиовещании 2001 года, Законом о печатных средствах массовой информации, Законом о Конституционном суде Чехии, Гражданским процессуальным кодексом Чехии, Административно-процессуальным кодексом Чехии, Уголовным кодексом Чехии, а также рядом других законодательных актов.

Законодательные поправки, принятые в 2016 году и 2017 году, в том числе с учетом некоторых прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, улучшили регулирование некоторых вопросов порядка выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии, а также финансирования предвыборной агитации.

Другие рекомендации, относящиеся, в частности, к консолидации избирательного законодательства, совершенствованию механизма регистрации и учета избирателей на основе перехода к централизованному учету (регистрации) избирателей (регистру избирателей), составлению списков избирателей, порядку рассмотрения жалоб участников выборов, образованию и полномочиям органа, регулирующего деятельность средств массовой информации в период проведения выборов, статусу национальных (общественных) наблюдателей остались неучтенными¹¹.

В дополнение к законодательным актам соответствующие решения Министерства внутренних дел Чехии также регулируют определенные аспекты организации президентского избирательного процесса.

В преддверии проведения в январе 2023 года очередных президентских выборов в 2019 году были приняты очередные законодательные поправки, которые носили, в основном, юридико-технический характер.

Так, обновленное законодательство возложило на муниципалитеты выделение зон для бесплатного размещения агитационных печатных материалов.

Кроме того, законодательно введено требование об обязательном обучении членов участковых избирательных комиссий.

При этом обновленное законодательство по-прежнему прямо не предусматривает возможность проведения национального (общественного) наблюдения на президентских выборах.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Государственная избирательная комиссия Чехии предоставила возможность (право) представителям средств массовой информации, политических партий, международным организациям, а также избирателям осуществлять наблюдение за ходом голосования в помещениях избирательных участков.

Президентская избирательная система. На основе внесенных 8 февраля 2012 года в Конституцию Чехии поправок Парламентом (с перевесом в один голос) был осуществлен переход от косвенных выборов Президента Чехии двухпалатным Парламентом Чехии к всеобщим и прямым президентским выборам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости – проведении второго тура голосования избирателей)¹².

Кандидат, получивший в первом туре голосования более чем 50% действительных голосов избирателей, признается избранным на должность Президента Чехии; в противном случае через две недели проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два кандидата, получившие в первом туре голосования наибольшее число действительных голосов избирателей.

Избранным на должность Президента Чехии признается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов избирателей, чем второй кандидат.

В соответствии с Конституцией Чехии и законодательством одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Чехии более двух раз подряд.

11–12 января 2013 года были проведены первые всеобщие и прямые выборы Президента Чехии по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при проведении в случае необходимости второго тура голосования избирателей через 14 дней, т.е. 25-26 января 2013 года).

Как уже отмечалось, Президентом Чехии во втором туре голосования был избран Милош Земан, который получил 2.717.405 голосов избирателей (54,8%) (в первом туре голосования он получил 1.245.848 голосов избирателей (24.22%).

В целом, в первом туре голосования явка избирателей составила 61,27%, во втором туре голосования – 59,08%, или на 1,19% избирателей меньше, чем в первом туре голосования.

При проведении 12-13 января (первый тур голосования) и 26-27 января (второй тур голосования) 2018 года президентских выборов во втором туре голосования Президентом Чехии был избран Милош Земан, который получил 2.853.390 голосов избирателей (51,36%) (в первом туре голосования он получил 1.985.547 голосов избирателей (38,56%).

В целом, в первом туре голосования явка избирателей составила 61,88%, во втором туре голосования – 66,57%, или на 4,69% избирателей больше, чем в первом туре голосования.

При проведении настоящих очередных президентских выборов образовано около 14.900 избирательных участков (на территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей).

Электоральные и избирательные органы. В соответствии с законодательством проведение президентских и парламентских выборов осуществляется децентрализованной смешанной системой государственных и муниципальных органов (Министерство внутренних дел Чехии, Чешское статистическое бюро, муниципалитеты), а также трехуровневой системой избирательных органов (Государственная избирательная комиссии Чехии, 14 окружных избирательных бюро, около 15.000 участковых избирательных комиссий).

В частности, Министерство внутренних дел Чехии осуществляет регистрацию кандидатов на должность Президента Чехии, доводит до сведения муниципалитетов численность зарегистрированных на их территориях избирателей, изготавливает и распределяет между муниципалитетами и избирательными участками избирательные бюллетени кандидатов на должность Президента Чехии, а также специальные электоральные конверты для голосования избирателей.

МВД Чехии совместно с другими государственными органами проводит информационно-разъяснительную кампанию среди избирателей о порядке голосования и зарегистрированных кандидатах на должность Президента Чехии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов МВД Чехии разработало детальный календарный план основных электоральных мероприятий, заблаговременно разместило соответствующую электоральную информацию для избирателей и потенциальных кандидатов, в том числе по согласованию с соответствующими общественными организациями для избирателей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Муниципалитеты образуют избирательные участки и участковые избирательные комиссии, формируют составы указанных избирательных комиссий, осуществляют информирование избирателей о месте и времени голосования, составление списков избирателей, распределяют избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты между участковыми избирательными комиссиями.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Чехии является постоянным коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

В соответствии с законодательством суммирование итогов голосования и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро¹³.

В соответствии с законодательством на второй день после дня голосования Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты президентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования.

Официальные результаты парламентских и президентских выборов обнародует и опубликовывает Государственная избирательная комиссия Чехии.

Срок полномочий Комиссии – законодательство исчерпывающим образом не закрепляет срок полномочий Комиссии.

Состав Государственной избирательной комиссии Чехии – 10 человек.

Членами Комиссии являются представители министерств, на которые в соответствии с законодательством возложены соответствующие электоральные функции (Министерство иностранных дел Чехии – организация голосования зарубежных чешских избирателей, Министерство юстиции Чехии – организация голосования избирателей в местах лишения свободы, Министерство здравоохранения Чехии – организация голосования избирателей в лечебных учреждениях, Министерство труда и социальных вопросов – организация голосования в домах отдыха, Министерство обороны Чехии – организация голосования в воинских частях, Министерство финансов Чехии – организация финансирования выборов), а также представители Администрации Президента Чехии и Чешского статистического бюро.

В целом, законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Государственной избирательной комиссии Чехии; в состав Комиссии назначено 5 женщин (при проведении 12-13 января 2018 года выборов Президента Чехии в состав Государственной избирательной комиссии Чехии было назначено три женщины).

Председатель Государственной избирательной комиссии Чехии – по должности Министр внутренних дел Чехии.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Чехии не могут назначать членов Государственной избирательной комиссии Чехии с правом совещательного голоса.

Заседания Государственной избирательной комиссии Чехии являются закрытыми (несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ).

При этом Государственная избирательная комиссия Чехии может допустить к присутствию на своих заседаниях уполномоченных представителей кандидатов на должность Президента Чехии по просьбе самих кандидатов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Государственная избирательная комиссия Чехии также предоставила возможность (право) представителям средств массовой информации, политических партий, международным организациям, а также избирателям осуществлять наблюдение за ходом голосования в помещениях избирательных участков.

Сведения о выборах Президента Чехии размещаются на сайте Чешского статистического бюро в сети Интернет – www.Ústrední volební komise.

Окружные избирательные бюро образуются в 14 многомандатных избирательных округах (всего образовано 14 окружных избирательных бюро).

Окружные избирательные бюро оказывают логистическое содействие Чешскому статистическому бюро, осуществляют контроль за соблюдением участниками президентских выборов законодательных положений о проведении предвыборной агитации, налагают санкции на электоральных правонарушителей, организуют обязательное обучение членов участковых избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии организуют голосование и первоначальный подсчет голосов избирателей.

На каждом избирательном участке в списки избирателей участковой избирательной комиссии может быть включено не более 1.000 избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются муниципалитетами не позднее чем за 30 дней до дня голосования на президентских выборах¹⁴.

При проведении настоящих очередных президентских выборов образовано около 15.000 участковых избирательных комиссий.

В частности, на территории города Праги образовано 1.123 участковые избирательные комиссии.

При этом в 92 иностранных государствах образовано 110 зарубежных участковых избирательных комиссий.

Состав участковой избирательной комиссии – не менее пяти человек (если на избирательном участке в списки избирателей включено от 300 до 1.000 избирателей); при этом на избирательных же участках, где в списки избирателей включено не более 300 избирателей, состав участковой избирательной комиссии – четыре человека.

Зарубежные участковые избирательные комиссии формируются Министерством иностранных дел Чехии в составе трех человек.

Законодательство не предусматривает максимального предела численного состава участковой избирательной комиссии.

В состав участковой избирательной комиссии входят представители политических партий, политических движений, политических коалиций, выдвинувших кандидатов на должность Президента Чехии; указанные участники президентских выборов вправе назначить по одному члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также по одному заместителю члена участковой избирательной комиссии.

Членов участковой избирательной комиссии вправе назначать кандидаты на должность Президента Чехии, а также политические партии, имеющие депутатские мандаты в национальном или областном законодательном органе.

В случае если указанные участники президентских выборов не назначают своих представителей в состав участковой избирательной комиссии, данное право замещения вакансий переходит к мэру муниципалитета, который назначает членов участковой избирательной комиссии из числа муниципальных служащих либо представителей гражданского общества (волонтеров)¹⁵.

В 2019 году законодательно было введено требование об обязательном обучении членов участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством после окончания официального времени голосования избирателей во второй день голосования на президентских выборах избирательные бюллетени подсчитываются членами участковой избирательной комиссии, затем, составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, который вместе с избирательными бюллетенями двумя членами участковой избирательной комиссии доставляется в специальный центр подсчета, образованный на территории окружной избирательной комиссии.

Чешское статистическое бюро обеспечило участковые избирательные комиссии специальным программным обеспечением для подсчета голосов избирателей, а также организовало специальный защищенный канал связи для передачи сведений об итогах голосования в электронном виде с каждого избирательного участка для последующего их централизованного суммирования.

Чешское статистическое бюро образовало 427 специальных центров подсчета, куда непосредственно поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего суммирования данных, содержащихся в них, и составления соответствующих протоколов о результатах президентских выборов.

В состав указанных специальных центров подсчета назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро; при этом вход в помещение, где проводится суммирование итогов голосования, ограничен для присутствия иных лиц, в том числе для наблюдателей.

Для агрегирования итогов голосования используется специальная компьютерная программа, которая проверяет контрольные и логические соотношения; в случае их несовпадения возвращает протокол в соответствующую участковую избирательную комиссию для проверки и, в случае необходимости, проведения повторного подсчета голосов и составления повторного протокола¹⁶.

Предварительные результаты подсчета голосов избирателей размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн режиме после окончания официального времени голосования во второй день голосования избирателей, с разбивкой по каждому избирательному участку.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на второй день голосования на президентских выборах, является пассивной; для некоторых категорий избирателей (прежде всего зарубежных чешских избирателей) регистрация в качестве избирателя является активной (заявительной).

При проведении президентских выборов, на которых голосование избирателей проводится в течение двух календарных дней, регистрации в качестве избирателей подлежат лица, которые достигают возраста 18 лет на второй день голосования на указанных выборах.

В голосовании не могут принимать участие лица, признанные недееспособными по решению суда (что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам), а также лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении свободы передвижения в целях обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании.

В целом, регистрация избирателей является пассивной и децентрализованной; при этом для зарубежных чешских избирателей регистрация в качестве избирателя является активной, при проведении настоящих президентских выборах они должны были подать соответствующее заявление о регистрации в Министерство иностранных дел Чехии не позднее 24 декабря 2022 года.

При проведении президентских выборов централизованный, в том числе электронный регистр избирателей не ведется; регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей осуществляют муниципалитеты (как уже отмечалось, разрабатывается проект нормативного акта о централизованном (едином) регистре избирателей).

Так, в соответствии с законодательством регистрация избирателей первоначально осуществляется муниципалитетами; списки избирателей формируются и обновляются муниципалитетами на основе данных о регистрации граждан (по месту их жительства), полученных от МВД Чехии.

Регистрация избирателей осуществляется по месту их жительства (избиратели автоматически включаются муниципалитетами в списки избирателей).

Муниципалитеты осуществляют работу по актуализации общих списков избирателей, а также ведут отдельные списки избирателей, находящихся в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, а также в медицинских и социальных учреждениях.

Вместе с тем законодательство не предусматривает механизма, а также периодичности обновления указанных сведений об избирателях, что порождает различные подходы к решению данного вопроса на уровне муниципалитетов.

Избиратели, не включенные в общие списки избирателей (находящиеся на военной службе, в местах содержания под стражей или лишения свободы, в лечебных учреждениях), включаются по их заявлению в отдельные списки избирателей.

Списки избирателей не представляются для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом об охране персональных данных¹⁷, при этом каждый избиратель вправе ознакомиться только со сведениями о себе в списке избирателей, подав соответствующее заявление в муниципалитет, который в течение 48 часов должен дать ответ избирателю.

Избиратель может быть включен только в один список избирателей.

Избиратель может быть включен в список избирателей и в день голосования, если подтвердит свое право на участие в голосовании, в частности, отметкой о месте регистрации на территории избирательного участка в документе, удостоверяющем его личность (что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам и лучшей практике).

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов последний день регистрации зарубежных чешских избирателей в специальном списке избирателей, которые ведет дипломатическое представительство или консульское учреждение Чехии в соответствующем иностранном государстве – не позднее чем за 40 дней до дня голосования на указанных выборах (например, в США – не позднее 4 декабря 2022 года до 16:00 по местному времени).

В целом, как уже отмечалось, зарубежные чешские избиратели вправе были подать не позднее 24 декабря 2022 года лично либо в электронном виде заявление в МИД Чехии, о своем намерении принять участие в голосовании; в свою очередь, МИД Чехии направляет сведения о таких избирателях в МВД Чехии и, затем, в соответствующие муниципалитеты с тем, чтобы зарубежные чешские избиратели не были включены в более чем один список избирателей.

Если зарубежный чешский избиратель ранее был включен в специальный список избирателей при проведении прошлых выборов, повторная регистрация для него не является необходимой.

Сведения о зарегистрированных зарубежных чешских избирателях, включенные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Чехии в соответствующем иностранном государстве в специальные списки избирателей не позднее чем за 40 дней до дня голосования на президентских выборах, должны быть, затем, направлены в МИД Чехии.

Зарубежные избиратели приписываются к одному из избирательных округов, который определяется путем жребия.

Общие и специальные списки избирателей заверяются уполномоченными лицами не позднее чем за два дня до дня голосования.

В соответствии с законодательством избиратели могут принять участие в голосовании по открепительным удостоверениям на любом избирательном участке, образованном как на территории страны, так и за ее пределами.

Так, избиратели могут подать лично, по почте либо в электронном виде заявление о предоставлении возможности принять участие в голосование с использованием открепительного удостоверения.

Указанное заявление подается избирателем в муниципалитет по месту его постоянного жительства.

В частности, заявление может быть подано лично не позднее чем за два дня до дня общего голосования избирателей на президентских выборах, в электронном виде – не позднее чем за 7 дней до проведения указанного голосования.

При этом сведения о количестве выданных и использованных открепительных удостоверений, проведение их перекрестной проверки на национальном уровне, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему не осуществляется.

В целом, законодательство по-прежнему не предусматривает механизма перекрестной проверки регистрации избирателей в целях недопущения множественной регистрации избирателей.

На каждом избирательном участке в списки избирателей участковой избирательной комиссии могло быть включено не более 1.000 избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено около 8,4 млн. избирателей (в 2013 году – 8.435.522 избирателя (первый тур голосования) и 8.434.648 избирателей (второй тур голосования), в 2018 году – 8.366.433 избирателя (первый тур голосования) и 8.362.987 (второй тур голосования) избирателей.

Таким образом, с 2013 года наблюдается незначительное снижение численности избирателей, включенных в списки избирателей, примерно, на 70.000 избирателей.

Порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии. В соответствии с Конституцией и законодательством Президентом Чехии может быть избран каждый гражданин Чехии, имеющий право избирать и достигший возраста 40 лет (в соответствии с законодательством о президентских выборах – достигший 40 лет на второй день голосования (выборы Президента Чехии проводятся в два дня (в рамках первого тура голосования) и также в два дня при проведении второго тура голосования (при необходимости).

В соответствии с Конституционным законом о выборах Президента Чехии право выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии предоставлено членам двухпалатного Парламента – депутатам Палаты депутатов (нижней палаты) и сенаторам – членам Сената (верхней палаты), а также политическими партиями и непосредственно избирателям на основании представления соответствующей петиции о поддержке выдвижении кандидата.

Так, для участия в президентских выборах кандидату на должность Президента Чехии необходимо представить петицию с не менее чем 50.000 подписей избирателей – граждан Чехии, либо не менее 20 подписей депутатов Палаты депутатов или не менее 10 подписей членов Сената – сенаторов¹⁸.

Таким образом, кандидат на должность Президента Чехии не может быть выдвинут в порядке самовыдвижения, необходима соответствующая инициатива субъектов права выдвижения.

В соответствии с законодательством группа депутатов, либо сенаторов, либо избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Чехии¹⁹.

Еще при проведении первых всеобщих и прямых президентских выборов в 2013 году некоторые участники избирательного процесса указывали на высокую стоимость процедуры сбора подписей избирателей, слишком продолжительный календарный срок процедуры сбора подписей, а также на возможность использования других (альтернативных) способов сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии.

Некоторые политические партии проводили праймериз по определению кандидатуры для выдвижения (поддержки) в качестве кандидата на должность Президента Чехии (в 2013 году – 4 политические партии, в 2018 году – ни одна политическая партия, в том числе парламентская политическая партия, не проводили праймериз по определению кандидатуры для выдвижения (поддержки) в качестве кандидата на должность Президента Чехии).

Документы о выдвижении кандидата на должность Президента Чехии представляются в Министерство внутренних дел Чехии не позднее чем за 66 дней до дня голосования на президентских выборах.

Законодательство предусматривает порядок проведения проверки подписей избирателей: первоначально Министерство внутренних дел Чехии должно констатировать, что представлено 50.000 подписей избирателей, затем проверить все ли графы подписного листа заполнены при проведении сбора подписей и, наконец, на основе использования метода случайной выборки провести проверку отобранных подписей избирателей, а именно 8.500 подписей избирателей на предмет соответствия представленных сведений об избирателях сведениям, содержащимся в Государственном регистре населения Чехии.

Подписи избирателей представлялись в МВД Чехии, которое, затем, на основе использования метода случайной выборки проверяло достоверность и действительность представленных подписей избирателей (при этом методология проверки подписей избирателей не была достаточно точно разработана Министерством внутренних дел Чехии).

При проведении проверки 8.500 подписей избирателей в случае, если количество недостоверных подписей составило более 3%, проводится проверка второй порции подписей избирателей (других 8.500 подписей).

В случае выявления при проведении как первой (8.500), так и второй (8,500) проверки недостоверных подписей избирателей, указанные подписи избирателей исключаются из общего числа представленных подписей избирателей: если после данного вычитания у выдвинутого кандидата на должность Президента Чехии остается 50.000 подписей избирателей, он подлежит регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии.

Проверка представленных подписей не является открытой и публичной, при этом, однако, кандидатам на должность Президента Чехии предоставляются результаты ее проведения, с указанием оснований признания соответствующих подписей избирателей недействительными или недостоверными.

В целом, законодательство предусматривает возможность внесения изменений в пакет документов, представленных для регистрации кандидата на должность Президента Чехии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов среди первых кандидатов, которые публично заявили о своем намерении принять участие в президентских выборах, были: Йозеф Стржедула, Дануше Нерудова, а также Павел Фишер (в частности, 2013 году 19 человек были выдвинуты в качестве кандидатов на должность Президента Чехии, однако, из них 10 человек не представили в МВД Чехии для проверки необходимое количество действительных (достоверных) подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; в 2018 году – также соответственно 19 и 10 человек).

В целом, 32 человека, в том числе 6 женщин, публично заявляли о своем намерении принять участие в президентских выборах в качестве кандидатов на должность главы государства (в 2013 году – 19, в 2018 году – 20).

Ряд политических партий поддержали выдвижение отдельных кандидатов на должность Президента Чехии²⁰.

При этом только 21 кандидат на должность Президента Чехии представители в МИД Чехии документы для регистрации (до 8 ноября документы на регистрацию подал 21 кандидат, чуть позже, но за пределами указанного предельного срока, – еще один кандидат подал документы на регистрацию в электронном виде).

В целом, 18 кандидатов представители документы в МВД Чехии лично, в том числе активистом Павлом Зитко, три кандидата подали соответствующие документы по удаленным каналам.

До 24 ноября 2022 года кандидаты могли внести необходимые уточнения в представленные документы о регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии (при этом недостающие подписи лиц, поддерживающих выдвижение их кандидату на должность главы государства, не могут быть изменены или добавлены).

В соответствии с законодательством Управление по надзору за финансовым управлением политических партий зарегистрировало 21 избирательный счет, открытые потенциальными кандидатами на должность Президента Чехии для совершения необходимых финансовых операций.

МВД Чехии 12 кандидатам на должность Президента Чехии (или 61,90% от 21 первоначальных кандидата) было отказано в регистрации, в том числе в связи с непредставлением предусмотренного законодательством количества подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры либо непредставлением пакета документов для регистрации.

В частности, трем кандидатам (после проведения выборочной проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры) было отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность главы государства; при этом ряд кандидатов не представили для проведения проверки в МВД Чехии предусмотренное законодательством количество подписей избирателей.

Так, МВД Чехии отказало в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Чехии Карелу Янешеку, бизнесмену, в связи с недостаточным количеством представленных достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры.

В соответствии с законодательством лица, которым МВД Чехии отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Чехии, могут подать жалобы в Высший административный суд Чехии.

Среди остальных 9 кандидатов на должность главы государства 7 человек представили в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи парламентариев (депутатов Палаты депутатов и (или) членов Сената), а два человека – подписи избирателей.

Так, Андрей Бабиш (бывший Премьер-министр Чехии с 2017 по 2021 год, лидер политической партии «Акция недовольных граждан» (ANO), представил подписи 56 депутатов Палаты депутатов, Ярослав Башта (депутат Палаты депутатов) и Дениса Роханова (президент Чешской ассоциации должников) – подписи 20 депутатов каждый (каждая), Марек Хильшер (член Сената) – подписи 14 сенаторов, Томаш Зима (бывший ректор Карлова университета) – подписи 13 членов Сената, Йозеф Стршедула (лидер Чешско-Моравской конфедерации профессиональных союзов) – подписи 11 сенаторов, Павел Фишер (генерал армии в отставке, член Сената) представил подписи одновременно как 19 депутатов, так и 32 сенаторов, при этом два кандидата представили подписи только избирателей: так, Дануше Нерудова (бывший ректор Университета имени Томаша Масарика в городе Брно) представила подписи 82.682 избирателей, Петр Павел – 81.000.

МВД Чехии 25 ноября 2022 года кандидатами на должность Президента Чехии зарегистрировало 9 человек, в том числе две женщина (в 2013 году – 9 кандидатов, в том числе три женщины, в 2018 году – также 9 кандидатов, при этом все кандидаты – мужчины, а также представителями соответствующих политических партий²¹).

Из трех кандидатов, выдвижение которых поддержано депутатами Палаты депутатов, и зарегистрированных МВД Чехии кандидатами на должность Президента Чехии – один кандидат является женщиной, из четырех кандидатов, поддержанных членами Сената – все кандидаты являются мужчинами, из двух кандидатов, поддержанных избирателями – один кандидат является женщиной.

В статусе независимых кандидатов зарегистрировано шесть кандидатов, из которых пять в той или иной форме поддержаны соответствующими политическими партиями.

Самым возрастным кандидатом на должность Президента Чехии, поддержанным депутатами Палаты депутатов, является Ярослав Башта – 74 года, а самым молодым – Дениса Роханова – 47 лет, тогда как поддержанным членами Сената – Павел Фишер– 57 год, а самым молодым – Марек Хильшер – 46 лет, поддержанным избирателями – Петр Павел – 61 год, а самым молодым – Дануше Нерудова – 44 года.

Таким образом, самым возрастным кандидатом на должность Президента Чехии является Ярослав Башта – 74 года, самым молодым – Дануше Нерудова – 44 года.

При этом Марек Хильшер и Павел Фишер принимали участие в президентских выборах в 2018 году в качестве кандидатов на должность Президента Чехии.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов Президента Чехии и заканчивается в день официального обнародования результатов президентских выборов, т.е. агитационный период начался со 2 июля 2022 года.

Таким образом, законодательство не предусматривает периода так называемой электоральной тишины непосредственно до дня голосования, а также в день общего голосования избирателей на настоящих президентских выборах.

При этом, однако, проведение в дни голосования избирателей предвыборной агитации в помещении избирательного участка либо в непосредственной близости от него законодательно запрещено.

В соответствии с законодательством наряду с непосредственными участниками президентских выборов проводить предвыборную агитацию вправе также физические и юридические лица в случае их регистрации в качестве «третьей стороны».

Указанные лица вправе проводить предвыборную агитацию независимо как за, так и против соответствующих кандидатов на должность Президента Чехии.

Законодательство предусматривает, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать сведения о лицах, подготовивших и заказавших их изготовление.

Муниципалитеты должны определить районы и места для бесплатного размещения агитационных печатных материалов.

При проведении предвыборной агитации законодательство запрещает опубликование недостоверной (фейковой) информации о кандидатах на должность Президента Чехии, а также политических партиях, политических движениях и политических коалициях, принимающих участие в президентских выборах.

В соответствии с законодательством клевета, в том числе при проведении президентских выборов, является уголовно наказуемым преступлением.

В соответствии с Законом о выборах Президента Чехии национальные электронные средства массовой информации (телевидение и радио) в период с 28 декабря 2022 года и 11 января 2023 года предоставляют совокупно всем зарегистрированным кандидатам на должность Президента Чехии на бесплатной основе пять часов эфирного времени для проведения предвыборной агитации: указанное время распределяется в равном объеме между всеми зарегистрированными кандидатами).

При проведении второго тура голосования законодательство предусматривает бесплатное предоставление каждому из двух кандидатов дополнительно одного часа эфирного времени на каналах национальных телерадиовещательных организаций.

В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, как национальных, так и частных, за плату запрещено.

При этом проведение предвыборной агитации в печатных средствах массовой информации, как национальных, так и частных, а также сетевых средствах массовой информации, за плату законодательно не запрещается.

Принятое еще в 2016 году законодательство обязывает размещать (указывать) на любых агитационных материалах, как печатных, так и аудиовизуальных, сведения о кандидате и третьей организации, которые заказали их изготовление.

Средства массовой информации имеют сетевые издания.

При этом печатные средства массовой информации являются саморегулирующими общностями, тогда как деятельность теле- и радиовещательных организаций регулируется законодательством достаточно жестко.

При подготовке к проведению очередных президентских выборов национальные средства массовой информации, прежде всего Чешское Радио, разработали серию информационных программ об указанных выборах, в том числе информационно-разъяснительных программ по обучению избирателей.

При этом после завершения процедуры регистрации кандидатов на должность Президента Чехии (т.е. после 25 ноября 2022 года) Чешское Радио на еженедельной основе выпускает в эфир аналитические электоральные программы.

При проведении предвыборной агитации на настоящих очередных президентских выборах информационные и агитационные материалы немногочисленны, и изготовлены в традиционном «персоналистском» стиле: на агитационных плакатах изображены лица кандидатов на должность Президента Чехии, их предвыборные лозунги и обещания, в необходимых случаях – партийная символика (хотя не одна политическая партия прямо не выдвигала кандидатов на должность главы государства).

Кандидаты на должность Президента Чехии при проведении предвыборной агитации используют как традиционные средства массовой информации, в том числе их сетевые издания, так и сеть Интернет, социальные сети, в том числе YouTube, мессенджеры²².

При проведении указанных выборов Государственная избирательная комиссия Чехии обеспечила кандидатов на должность Президента Чехии выделенной высокоскоростной Интернет-линией для получения в онлайн режиме предварительных итогов голосования и результатов президентских выборов.

Многие кандидаты при проведении предвыборной агитации используют технологию «открытых специальных избирательных счетов своих избирательных фондов» в сети Интернет, в том числе для мониторинга со стороны избирателей, а также внесения пожертвований; при этом некоторые кандидаты размещают промежуточные финансовые отчеты на регулярной основе.

В соответствии с законодательством предусматривается проведение дебатов между участниками президентских выборов.

Вместе с тем участие в дебатах представителей тех или иных участников президентских выборов зависит от усмотрения самих средств массовой информации, в том числе с учетом итогов проведения опросов общественного мнения.

Так, еще при проведении в 2013 году первых всеобщих и прямых выборов Президента Чехии частные телерадиокомпании, наряду с государственными (национальными), организовали дебаты между всеми кандидатами на должность главы государства, при этом порядок их участия в дебатах определялся с учетом результатов опросов общественного мнения.

При проведении прошлых президентских выборов с 8 ноября 2018 года по 25 января 2019 года было проведено 37 сеансов теледебатов (в том числе два сеанса теледебатов в преддверии проведения второго тура голосования); при этом не все кандидаты изъявили желание принимать участие в теледебатах.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в ноябре-декабре 2022 года и январе 2023 года запланировано проведение 11 основных сеансов теледебатов: 2, 9 и 26 ноября, 1, 7, 8, 9, 13 и 14 декабря 2022 года, а также 4 и 11 января 2023 года.

1 декабря состоялись онлайн-дебаты кандидатов на должность Президента Чехии со школьниками и студентами.

Кроме того, непосредственно перед первым туром голосования общественное Чешское телевидение проводит так называемые «супердебаты» с участием основных кандидатов на должность Президента Чехии²³.

Некоторые кандидаты на должность Президента Чехии не принимали участия в дебатах, проводимых в преддверии первого тура голосования (с тем, чтобы представить себя в глазах избирателей в качестве явного лидера президентской избирательной кампании), однако, намерены принять участие в них перед проведением второго тура голосования (например, Андрей Бабиш)²⁴.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов предусматривается проведение опросов общественного мнения.

Опросы общественного мнения избирателей проводятся по широкому кругу электоральных вопросов, в том числе по вопросам участия в дебатах участников выборов.

Законодательство запрещает обнародование результатов опросов общественного мнения не позднее чем за три дня до первого дня голосования на президентских выборах, а также в дни голосования на указанных выборах до окончания официального времени голосования во второй день голосования избирателей (как уже отмечалось, голосование на президентских выборах проводится в два календарных дня; так, первые всеобщие и прямые президентские выборы проводились 11–12 января 2013 года, вторые – 12-13 января 2018 года)²⁵.

При проведении настоящих очередных президентских выборов согласно опросу общественного мнения, проведенного, в частности, Ipsos (с 7 по 12 октября 2022 года, 1.100 респондентов старше 18 лет), и экспертным оценкам местных политологов, наибольшие шансы на успех имеет популярный в стране генерал армии Вооруженных Сил Чехии Петер Павел, занимавший также высокие посты в командной структуре НАТО (в частности, должность председателя Военного комитета НАТО), за которого готовы проголосовать 27,9 % респондентов (на втором месте – бывший Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш – 23,3%, который на момент проведения опроса еще не объявил о своем участии в президентских выборах²⁶; на третьем месте – бывшая ректор Чешской сельскохозяйственной академии Дануше Нерудова, которая набрала 16,9 % голосов респондентов).

Кандидаты на должность Президента Чехии - Андрей Бабиш (слева), Дануше Нерудова (в центре) и Петр Павел (справа)

Опросы общественного мнения, проведенные в ноябре 2022 года другими социологическими организациями, показывают, в частности, что главными фаворитами президентских выборов являются Петр Павел, получивший поддержку 22,5% респондентов, Андрей Бабиш (22%), а также Дануше Нерудова (15%).

При этом, согласно другим опросам общественного мнении, проведенным в декабре, наиболее резкий прирост популярности наблюдается у Дануше Нерудовой, которая пользуется поддержкой уже почти 28% респондентов (Андрей Бабиш пользуется поддержкой 26,5% респондентов, Петр Павел – 23,5%, Павел Фишер – 6,4%, Марек Хильшер – 4,2%, Ярослав Башта – 3,6%, Йозеф Стршедула – 3,1%, Дениса Роханова – 1,5%, Томас Зима – 1,2%).

Специальный государственный орган – Совет по вопросам телерадиовещания – осуществляет информационный мониторинг средств массовой информации при проведении президентских выборов, но опубликовывает его результаты только спустя несколько (как правило, шести) месяцев после проведения указанных выборов.

При этом указанный Совет принимает меры реагирования на нарушения законодательства о выборах только при поступлении в его адрес соответствующей информационной жалобы.

Законодательные поправки, принятые в преддверии проведения настоящих президентских выборов, направленные на усиление независимости и самостоятельности Совета, внесли изменения, в частности, в порядок формирования состава указанного Совета, передали право назначения и отстранения от должности члена Совета от Премьер-министра Чехии непосредственно Палате депутатов – нижней палате парламента (при этом Палата депутатов при принятии кадрового решения должна включать в него мотивировочную часть, содержащую основания и обстоятельства, положенные в основу указанного парламентского решения).

Финансирование президентских выборов и предвыборной агитации. Законодательство, в частности, Закон о политических партиях и Закон о выборах Президента Чехии, осуществляет регулирование порядка финансирования проведения предвыборной агитации на президентских выборах.

При этом по результатам последних парламентских выборов политические партии, политические движения, политические коалиции вправе получать средства из государственного бюджета в следующих случаях:

• при наличии получения не менее 3% действительных голосов избирателей; в этом случае политические партии, политические движения, политические коалиции ежегодно получают не менее 6 млн. чешских крон;
• 200.000 чешских крон за каждые 0,1% в пределах полученных политической партией, политическим движением, политической коалицией от 3% до 5% действительных голосов избирателей;
• 900.000 чешских крон ежегодно за каждого избранного депутата Палаты депутатов или члена Сената (около 36.000 евро);
• политическая партия, политическое движение, политическая коалиция, набравшие не менее 1,5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, получают за каждый голос избирателя 100 чешских крон (около 4 евро).

По мнению экспертов, данное положение (государственное финансирование политических партий, политических движений, политических коалиций в зависимости от результатов их участия в парламентских выборах) положительное сказалось на независимости политических партий, политических движений от бизнес-структур, в том числе при проведении президентских выборов.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов финансирование предвыборной агитации может производиться не только за счет государственных (бюджетных) средств, но также за счет добровольных пожертвований со стороны физических и юридических лиц, соответствующих банковских кредитов (займов).

Кандидаты на должность Президента Чехии должны открыть в банке специальный счет избирательного фонда.

Законодательство не устанавливает предельных размеров внесения индивидуальных пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Чехии, а также предельные размеры поступлений средств в указанные избирательные фонды кандидатов.

Законодательство допускает внесение добровольных пожертвований из иностранных источников.

При этом законодательство предусматривает некоторые ограничения на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Чехии: в частности, запрещается внесение анонимных пожертвований.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда каждого кандидата на должность Президента Чехии в первом туре голосования не может составлять более 40 млн. чешских крон (около 1,6 млн. евро), при этом для каждого из двух кандидатов, вышедших во второй тур голосования – более 50 млн. чешских крон (совокупно для двух туров голосования).

В указанные предельные размеры расходования средств избирательного фонда также включаются пожертвования кандидатам в натуральном виде (с учетом их рыночной стоимости), а также расходы на предвыборную агитацию, произведенные «третьими» организациями (в соответствии с законодательством каждая такая организация может на указанных выборах израсходовать на проведение предвыборной агитации не более 1.000.000 чешских крон).

Жалобы на нарушение правил финансирования предвыборной агитации могут быть поданы только кандидатами на должность Президента Чехии и только в Пражский городской суд, решение которого может быть обжаловано в Высший административный суд Чехии.

Еще в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Чехии наиболее распространенные проблемы в законодательстве и на практике были связаны с отсутствием или несоблюдением требований отчетности и раскрытия информации.

При проведении 11–12 января 2013 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Чехии законодательство предусматривало, что все средства, полученные кандидатами на должность Президента Чехии до их регистрации, должны были быть помещены на специальный банковский счет²⁷.

В 2016 году с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО в Закон о политических партиях и корреспондирующее законодательство были внесены изменения в части финансирования предвыборной агитации.

В частности, было предусмотрено:

• обязательная публичная детализация сведений о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации,
• представление промежуточных финансовых отчетов, в том числе «третьими» организациями,
• четкое регулирование порядка внесения и использования добровольных пожертвований в натуральном выражении,
• получение банковских кредитов (займов),
• усиление государственного контроля за финансированием предвыборной агитации участниками выборов,
• введение детализированной шкалы санкций за финансовые электоральные нарушения.

В 2016 году впервые был создан специализированный национальный аудиторский орган – Бюро по контролю за финансированием политических партий и политических движений, на который было возложено осуществление контроля за соблюдением кандидатами на должность Президента Чехии и некоторыми иными участниками президентских выборов, прежде всего числе «третьими» организациями, положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Состав указанного Бюро был сформирован на профессиональной и политически беспристрастной основе и включал председателя и четырех членов, назначаемых Президентом Чехии на шестилетний срок (в декабре 2022 года истекает срок полномочий указанного Бюро, сформированного в 2016 году).

При этом Палата депутатов и Сенат самостоятельно выдвигали кандидатуру для назначения на должность Председателя Бюро.

Другие четыре члена Бюро назначались из числа кандидатур, предложенных Сенатом, который, в свою очередь, получал соответствующие предложения непосредственно от Председателя Высшего аудиторского бюро, а также от Палаты депутатов и отдельных членов Сената.

Председатель Бюро мог быть назначен на указанную должность повторно, но не более чем на два срока полномочий.

Другие члены Бюро могли быть назначены в его состав без каких-либо ограничений по количеству сроков.

Бюро регистрирует, в частности, «третьи» организации²⁸, которые принимают участие в финансировании предвыборной агитации за или против соответствующего кандидата на должность Президента Чехии, опубликовывает промежуточные и итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Чехии на своем сайте в сети Интернет, налагает санкции в отношении виновных участников президентских выборов.

Хотя формально Бюро вправе осуществлять контроль за финансированием предвыборной агитации после официального обнародования решения о назначении президентских выборов, в силу своего статуса оно также по собственной инициативе либо при поступлении соответствующей жалобы может инициировать проведение соответствующей проверки и на более раннем календарном этапе²⁹.

Кандидаты на должность Президента Чехии, а также «третьи» организации обязаны обнародовать сведения о поступлениях и расходах их избирательного фонда на своих специальных сайтах в сети Интернет, а именно: так называемых «транспарентных счетах».

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Чехии и «третьи» организации обязаны не позднее 90 дней со дня обнародования официальных результатов президентских выборов опубликовать (обнародовать) свои итоговые финансовые отчеты, а также представить их в Бюро по контролю за финансированием политических партий и политических движений.

При проведении настоящих президентских выборов Бюро разместило на своем сайте в сети Интернет детальные информационно-методические материалы о порядке составления и представления участниками указанных выборов итоговых финансовых отчетов.

Итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Чехии должны содержать сведения о денежных и иных пожертвованиях (в частности, в натуральном виде и их рыночной стоимости), расходы на проведение предвыборной агитации, а также сведения о финансовых долгах, в том числе по полученным кредитам.

В соответствии с законодательством зарегистрированные «третьи» организации должны представить в Бюро итоговые финансовые отчеты о расходовании средств на проведение предвыборной агитации, а также должны разместить указанные отчеты на своем сайте в сети Интернет не позднее 10 дней со дня голосования избирателей на президентских выборах.

Законодательство, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не содержит какого-либо указания на предельные сроки проведения Бюро проверок представленных итоговых финансовых отчетов.

Кроме того, законодательство не содержит также указаний о проведении Бюро аудиторской проверки указанных отчетов, что, по мнению некоторых участников выборов, существенно умаляет прозрачность и транспарентность механизма финансового контроля за предвыборной агитацией.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Чехии, достигшие возраста 18 лет и старше на второй день голосования избирателей на президентских выборах.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

Для проведения голосования избирателей образовано около 14.900 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии в соответствующих иностранных государствах.

В списки избирателей включено около 8,4 млн. избирателей (в 2013 году – 8.435.522 избирателя (первый тур голосования) и 8.434.648 избирателей (второй тур голосования), в 2018 году – 8.366.433 избирателя (первый тур голосования) и 8.362.987 (второй тур голосования) избирателей.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в два календарных дня – пятницу и субботу, т.е. голосование избирателей является двухдневным.

В первый день (пятница) голосование избирателей проводится во вторую половину дня по местному времени, с 14:00 до 22:00, т.е. в течение 8 часов, во второй день (суббота) – в первую половину дня, с 08:00 до 14:00, т.е. в течение 6 часов; таким образом, суммарная продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов (при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования).

Голосование избирателей в зарубежных избирательных участках завершается во второй день голосования, как правило, в 14:00 по местному времени; затем проводится подсчет голосов избирателей; результаты подсчета направляются в специальную группу, состоящую из представителей окружной избирательной комиссии, образованную в Министерстве иностранных дел Чехии.

Вместе с тем, в отдельных иностранных государствах голосование (из-за разницы во времени) проводится в четверг и пятницу, т.е. голосование начинается за день до первого дня голосования на территории Чехии, при этом время начала и окончания голосования также различается.

Так, в США голосование зарубежных чешских избирателей в Генеральном консульстве Чехии в Нью-Йорке проводится 12 января (четверг) 2023 года с 14:00 до 21:00 по местному времени, 13 января (пятница) – с 14:00 до 21:00 по местному времени; общая продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов; при этом возможный второй тур голосовании проводится 26 и 27 января 2023 года с 14:00 до 21:00 по местному времени (общая продолжительность голосования избирателей также составляет 14 часов).

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования (только на территории Чехии), досрочное голосование, голосование с использованием открепительного удостоверения.

Голосование по доверенности, голосование по почте³⁰, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В помещениях для голосования избирательных участков размещаются кабины для тайного голосования избирателей.

Стационарные ящики для голосования являются непрозрачным, изготовлены из пластмассы, на лицевой (фронтальной) стороне которых размещается государственный герб Чехии.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, которые изготавливаются на государственном (чешском) языке.

Для каждого кандидата на должность Президента Чехии изготавливается отдельный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются на плотной непрозрачной бумаге: при проведении в 2013 году первых всеобщих и прямых президентских выборов избирательные бюллетени были изготовлены на плотной непрозрачной бумаге желтого цвета, в 2018 году – белого цвета, в 2023 году – иного цвета, отличного от вышеуказанных цветов.

Избирательные бюллетени двух кандидатов на должность Президента Чехии (Милоша Земана и Карела Шварценберга) при проведении второго тура голосования на первых всеобщих и прямых президентских выборах в Чехии в 2013 году

Избирательные бюллетени кандидатов на должность Президента Чехии при проведении первого тура голосования на президентских выборах в Чехии в 2018 году 

Специальные электоральные конверты являются документами строгой отчетности; они изготавливаются низ плотной непрозрачной бумаги белого цвета.

МВД Чехии изготавливает и распределяет между муниципалитетами и избирательными участками избирательные бюллетени, а также специальные электоральные конверты для голосования избирателей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов МВД Чехии зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Чехии, в том числе три кандидата – представителя политических партий и шесть независимых кандидата (поддерживаемые некоторыми политическими партиями); среди зарегистрированных кандидатов – две женщины.

Для получения избирательного бюллетеня избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).

При голосовании зарубежные чешские избиратели должны: быть гражданами Чехии в возрасте 18 лет и старше на второй день голосования на президентских выборах; быть зарегистрированными (включенными) в специальном списке избирателей, которые составляются дипломатическим представительством или консульских учреждением Чехии в соответствующем иностранном государстве, или, в качестве альтернативы, предъявить удостоверение избирателя; предъявить действующий паспорт гражданина Чехии, или удостоверение личности, или свидетельство о принадлежности к чешскому гражданству (должно быть выдано не менее чем за год до дня голосования на президентских выборах) вместе с действительным удостоверением личности.

В получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

Избиратели определяют кандидата своего политического выбора в кабинах для голосования.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

При голосовании заполненный в кабине для голосования избирательный бюллетень избиратель вкладывает в специальный электоральный конверт с печатью участкового избирательного комитета, который, затем, опускает в стационарный ящик для голосования.

Не вложенные в специальный электоральный конверт избирательные бюллетени считаются недействительными; также не учитываются при подсчете голосов специальные электоральные конверты, в которых обнаружено более одного избирательного бюллетеня.

Избиратель опускает специальный электоральный конверт с печатью участковой избирательной комиссии, с вложенным в него избирательным бюллетенем, в непрозрачный (пластмассовый) стационарный ящик для голосования

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания президентских выборов состоявшимися³¹.

Участковые избирательные комиссии проводят первоначальный подсчет голосов избирателей.

Извлечение членами участковой избирательной комиссии из стационарных ящиков для голосования специальных избирательных конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями для подсчета голосов избирателей

В соответствии с законодательством суммирование итогов голосования на избирательных участках и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро.

Чешское статистическое бюро образовало 427 специальных центра подсчета, куда непосредственно поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления соответствующих территориальных протоколов об итогах голосования избирателей и результатах президентских выборов.

В состав указанных центров назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро; при этом вход в помещение, где проводится суммирование итогов голосования, ограничен для присутствия иных лиц.

Для агрегирования итогов голосования используется специальная компьютерная программа, которая проверяет контрольные и логические соотношения; в случае их несовпадения возвращает протокол в соответствующую участковую избирательную комиссию для проверки и, в случае необходимости, проведения повторного подсчета голосов и составления повторного протокола.

Предварительные результаты подсчета голосов избирателей размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн режиме.

В целом, после завершения голосования избирателей во второй день голосования на президентских выборах избирательные бюллетени подсчитываются членами участковой избирательной комиссии, затем составляется протокол об итогах голосования, который вместе с избирательными бюллетенями двумя членами участковой избирательной комиссии доставляется в специальный центр подсчета, образованный на территории окружной избирательной комиссии.

Окружная избирательная комиссия проверяет протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на предмет его соответствия требованиям законодательства о президентских выборах; в случае обнаружения несоответствия протокол возвращается в участковую избирательную комиссию для внесения изменений, в том числе для проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Сведения протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования размещаются на специальном сайте в сети Интернет³².

В соответствии с законодательством на второй день после дня голосования, т.е. не позднее 16 января (первый тур голосования) или 30 января (при проведении второго тура голосования) Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты президентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования.

Официальные результаты президентских выборов обнародуются Государственной избирательной комиссией Чехии.

Порядок подачи и рассмотрения электоральных жалоб, признания результатов президентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в системе избирательных и административных органов, а также в судебном порядке.

В целом, при проведении президентских выборах законодательство прямо и полно не регулирует вопросы обжалования решений избирательных и административных органов, вместе с тем в рамках административного права допускается обжалование их решений в порядке подчинения нижестоящих административных органов соответствующим вышестоящим избирательным органам, а также в судебном порядке; при этом предельные, в том числе пресекательные, сроки для рассмотрения указанной категории электоральных жалоб законодательством не установлены.

Областные суды являются судами первой инстанции при рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства о выборах Президента Чехии.

Решения, связанные с составлением списков избирателей, могут быть обжалованы в соответствующий муниципалитет, который должен рассмотреть жалобу и принять решение в течение двух дней (ранее – трех дней); соответствующие решения муниципалитетов могут быть обжалованы в судебном порядке, и соответствующий областной суд должен вынести окончательное решение в течение трех календарных дней.

Решения, связанные с регистрацией кандидатов на должность Президента Чехии, могут быть обжалованы по первой инстанции в электоральную палату Высшего административного суда Чехии в течение двух дней со дня принятия соответствующего решения Министерством внутренних дел Чехии, и указанный Суд в качестве суда первой инстанции должен рассмотреть жалобу в течение 15 дней³³.

Жалобы на нарушение правил финансирования предвыборной агитации могут быть поданы только кандидатами на должность Президента Чехии и только в Пражский городской суд, решение которого может быть обжаловано в Высший административный суд Чехии.

Жалобы на нарушение порядка проведения предвыборной агитации могут быть поданы в соответствующий суд только после проведения президентских выборов, т.е. после дня голосования на указанных выборах.

При этом допущенные в ходе проведения президентских выборов нарушения правил проведения предвыборной агитации могут быть предметом судебного рассмотрения только в контексте подачи жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными.

При проведении президентских выборов итоги голосования на соответствующем избирательном участке признаются недействительными, если участковая избирательная комиссия не доставит их в течение 24 часов после окончания времени голосования или иного временного предела, установленного Государственной избирательной комиссией Чехии, в соответствующий центр по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на президентских выборах.

Результаты президентских выборов могут быть обжалованы зарегистрированным избирателем и кандидатом на должность Президента Чехии непосредственно в Высший административный суд Чехии в течение семи дней со дня официального обнародования Государственной избирательной комиссией Чехии результатов выборов Президента Чехии (после проведения второго тура голосования, в случае его проведения).

Высший административный суд Чехии должен принять решение по жалобе в течение 20 дней.

Процессуальный 20-дневный срок для рассмотрения Высшим административным судом Чехии жалобы о признании недействительными результатов президентских выборов может быть продлен в случае подачи жалобы и ее рассмотрения Конституционным судом Чехии.

При этом в соответствии с законодательством Конституционный суд Чехии является второй инстанцией при рассмотрении жалоб о признании результатов президентских выборов недействительными в случае, если в жалобе затрагиваются вопросы конституционности проведения указанных выборов.

В этом случае законодательство не устанавливает каких-либо процессуальных сроков для рассмотрения Судом жалобы по существу³⁴.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. В целом, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и положения пункта 8 Копенгагенского документа, институт национальных (общественных) наблюдателей по-прежнему и длительное время законодательно не закреплен, но на практике национальные (общественные) наблюдатели могут допускаться к наблюдению на президентских выборах.

Еще в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала; тем не менее во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере в отношении доступа международных наблюдателей.

Законодательством о выборах – при этом только о всеобщих и прямых президентских выборах – впервые предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на выборах Президента Чехии.

Так, новый Конституционный закон о выборах Президента Чехии, в отличие от законодательных актов о парламентских выборах, допускает присутствие международных наблюдателей на президентских выборах, при этом только при проведении голосования и подсчете голосов избирателей на избирательном участке (но не при суммировании итогов голосования в соответствующих центрах подсчета голосов избирателей, и определении результатов указанных выборов в соответствующих избирательных комиссиях).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу семи миссий международного наблюдения за национальными парламентскими и президентскими выборами.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за пятью парламентскими выборами, проводимыми 19-20 июня 1998 года, 14-15 июня 2002 года, 28-29 мая 2010 года (в формате миссии по оценке потребностей), 20-21 октября 2017 года, 8-9 октября 2021 года (в формате миссии экспертов)³⁵, а также за двумя президентскими выборами, проводимыми 11-12 января 2013 года (в формате миссии международных наблюдателей)³⁶ и 12-13 января 2018 года (в формате миссии по оценке потребностей)³⁷.

При подготовке к проведению 13-14 января 2023 года очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Чехию Миссию по оценке потребностей, которая находилась в стране с 10 по 12 октября 2022 года, и рекомендовала направить на указанные выборы миссию экспертов БДИПЧ ОБСЕ; при этом отмечалось, что многие прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ остались невыполненными чешской стороной.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ направило в Чехию на указанные выборы миссию экспертов для осуществления наблюдения за ходом проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации и в социальных сетях, а также за финансированием предвыборной агитации³⁸.

В состав миссии входит 6 человек: три эксперта (по политическим вопросам, по вопросам предвыборной агитации и ее финансирования, по вопросам средств массовой информации) и, практически, впервые в практике формирования БДИПЧ ОБСЕ экспертных миссий, – три их помощника.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Первые в новом – 2023 – году президентские выборы в государствах региона ОБСЕ.

[2] Основателем и первым Президентом Чехословакии являлся Томаш Гарриг Масарик (с 14 ноября 1918 года по 14 декабря 1935 года).

[3] Голосование парламентариев проводилось раздельно (попалатно); для избрания на должность президента Чехии кандидат должен быть получить квалифицированное большинство голосов в каждой палате парламента.

Прежними Президентами Чехии, избранными на косвенных выборах на два пятилетних срока полномочий, были Вацлав Гавел (1993-2003 годы) и Вацлав Клаус (2003-2013 годы).

В Чехии продолжаются общественные дискуссии по вопросу о необходимости возврата к избранию Президента Чехии на заседании парламента, в том числе в связи с тем, что глава государства обладает незначительными и ограниченными полномочиями, а при проведении всеобщих и прямых выборов кандидаты выступают со сверхпопулистскими обещаниями.

Так, в соответствии с Конституцией Президент Чехии представляет Чешскую Республику за рубежом, ведет переговоры и ратифицирует международные договоры и является главой вооруженных сил.

Он имеет право направить законопроект в парламент, за исключением законопроектов конституционного характера.

Президент Чехии назначает судей Конституционного суда Чехии, его Председателя и заместителей Председателя, а также членов Банковского совета Центрального банка Чехии.

Сенат может с одобрения Палаты депутатов подать жалобу на главу государства в Конституционный суд Чехии не только в связи с государственной изменой, но и в случае, если сочтет, что Президент Чехии нарушил Конституцию Чехии или конституционные порядок.

Однако, такая жалоба требует одобрения трех пятых сенаторов и двух третей депутатов.

[4] В 2013 году в первом туре голосования Милош Земан получил 24,22% голосов избирателей, во втором – 54,80%; в 2018 году – соответственно 38,56% и 51,36%.

[5] В голосовании приняло участие 65.43% избирателей.

В выборах принимали участие 22 политические партий, политические коалиции, которые зарегистрировали 5.242 кандидата (3.584 мужчины и 1.658 женщин).

В голосовании приняло участие 65,43% избирателей (наивысшая палатная явка избирателей в современной политической истории Чехии с 1998 года).

При этом наивысшая явка была достигнута на территории одного из муниципалитетов – 100%, наименьшая – 26,58%, на территории другого муниципалитета.

К распределению 200 депутатских мандатов были допущены представители 4 избирательных объединения: две политические партии и две политические коалиции.

Так, правящее политическое движение «ANO 2011» («ДА 2011») получило 27.12% голосов избирателей и 72 депутатских мандата, оппозиционная политическая коалиция «SPOLU» («Вместе») (в составе трех правых политических партий) – 27.79% голосов избирателей и 71 депутатский мандат, политическая коалиция «Пираты и Старосты» (в составе двух политических партий – либеральной «Пиратской партия» (4 депутатских мандата) и правоцентристской политической партия «Мэры и Независимые»» (33 депутатских мандата) – 15.62% голосов избирателей и 37 депутатских мандатов, радикальная правая политическая партия «Свобода и прямая демократия» – 9.56% голосов избирателей и 20 депутатских мандатов.

В целом, по результатам парламентских выборов произошла смена власти – парламентское большинство перешло к тогдашней оппозиционной политической коалиции «SPOLU» («Вместе»), в состав которой входили три правые политические партии (Гражданская политическая партия – 34 депутатских мандата), Христианско-демократический союз – Народная партия (23 депутатских мандата), «Традиция, ответственность, процветание 09» (TOP 09) (14 депутатских мандатов).

В Палату депутатов избрано 75% (149) кандидатов-мужчин и 25,5% (51) кандидатов-женщин (наибольшее палатное представительство женщин в современной политической истории Чехии), в Сенат – 15 женщин (17%) из 81 члена Сената.

В целом, из 15 судей Конституционного суда Чехии один судья – женщина, из 36 судей Высшего административного суда Чехии 13 судей – женщины.

[6] Первый тур голосования на ротационных выборах в Сенат проводился 23-24 сентября 2022 года одновременно с муниципальными выборами.

Ротационные сенаторские выборы проводились в 27 одномандатных избирательных округах.

В выборах принимали участие 44 политические партии, а также независимые кандидаты; на 27 сенаторских мандатов баллотировалось 178 кандидатов (135 мужчин и 43 женщины).

В первом туре голосования явка избирателей составила 52,65% (в 2020 году – 36,47%, в 2018 году – 42,26%), замещены были 3 сенаторских мандата, во втором туре голосования явка избирателей составила 19,44% (в 2020 году – 16,74%, в 2028 году – 16,49%), замещены были – 24 сенаторских мандата.

При этом наивысшая явка была достигнута на территории одного из муниципалитетов – 75,86%, наименьшая – 3,91%, на территории другого муниципалитета.

К распределению 27 сенаторских мандатов были допущены представители 9 политических партий, а также один независимый кандидат.

Членами Сената избраны 18 мужчин и 9 женщин.

В целом, в Сенате представлены 13 политических партий, а также 4 независимых кандидата.

[7] В сентябре 2022 года проводились муниципальные выборы.

Победу на них в большинстве крупных городов одержала оппозиционная политическая партия «Акция недовольных граждан» (ANO), возглавляемая бывшим Премьер-министром Чехии Андреем Бабишем.

Кроме того, политическая партия «Акция недовольных граждан» лидировала в первом туре голосования на дополнительных выборах в Сенат.

Так, оппозиционная политическая партия «Акция недовольных граждан» одержала победу в 8 из 13 крупных городов Чехии, однако, уступили провластной политической коалиции в столице Чехии – городе Праге и в одном из крупных городов страны – городе Брно.

В целом, в четырех районах страны в состав муниципальных представительных органов были избраны только женщины, в 423 муниципалитетах – только мужчины.

[8] Политическая партия «ANO 2011» получила 27,13% и 72 депутатских мандата , политическая партия «SPOLU» – соответственно 27,79% голосов избирателей и 71 депутатский мандат, политическая партия «ANO 2011» – соответственно 27,13% и 72 депутатских мандата, политическая партия «Пираты и мэры» – 15,62% и 37 депутатских мандатов, «Свобода и прямая демократия» – 9,56% и 20 депутатских мандатов.

[9] В отличие от парламентских, региональных и муниципальных выборов, дату которых, согласно законодательству, объявляет Президент Чехии, дату выборов главы государства объявляет Председатель Сената.

[10] В Отчете также отмечалось, что некоторыми собеседниками сообщалось, что в стране на протяжении последних 15 лет обсуждалась идея разработки и принятия Избирательного кодекса, проект кодекса уже разработан и планировался к принятию после проведения в 2018 году президентских выборов.

До настоящего времени Избирательный кодекс Чехии не принят.

[11] В преддверии проведения президентских выборов продолжается работа по разработке проектов нормативных актов, регулирующих, в частности, вопросы создания единого (централизованного) регистра избирателей, совершенствованию порядка проведения предвыборной агитации, организации и деятельности избирательных органов.

[12] До 2013 года Президент Чехии избирался путем проведения косвенных выборов непосредственно депутатами двухпалатного парламента – на совместном заседании Палаты депутатов и Сената – по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два-три тура голосования).

Выдвигать кандидата на должность Президента Чехии имели право не менее 10 депутатов или не менее 10 сенаторов.

Президентом Чехии считался избранным кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов и более половины от общего числа сенаторов.

Если ни один из кандидатов не получил более половины голосов от общего числа депутатов и общего числа сенаторов, в течение 14 дней проводился второй тур выборов.

Во втором туре выборов участвовал кандидат, получивший наибольшее число голосов в Палате депутатов и кандидат, получивший наибольшее число голосов в Сенате.

Если несколько кандидатов получили равное наибольшее число голосов в Палате депутатов или в Сенате, подсчитывались голоса, отданные за них в обеих палатах.

Во втором туре участвовал кандидат, получивший наибольшее число голосов в суммарном исчислении.

Избранным считался кандидат, за которого проголосовало более половины присутствовавших депутатов и более половины присутствовавших сенаторов.

Если Президент Чехии не был избран и во втором туре, в течение 14 дней проводился третий тур выборов; избранным считался тот из кандидатов, участвовавших во втором туре, за которого проголосовало более половины присутствовавших депутатов и сенаторов.

Если Президент Чехии не был избран и в третьем туре, проводились новые выборы.

[13] Чешское статистическое бюро образует 500 специальных центров по подсчету голосов, куда поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления протоколов о результатах президентских выборов.

В состав указанных специальных центров назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро.

Предварительные результаты подсчета размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн-режиме.

[14] В 2013 году при проведении первых всеобщих и прямых президентских выборов было образовано 14.904 участковые избирательные комиссии: 14.802 участковые избирательные комиссии на территории Чехии и 102 зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 12-13 января (первый тур двухдневного голосования) и 26-27 января (второй тур двухдневного голосования) 2018 года вторых президентских выборов было образовано 14.850 участковых избирательных комиссий: 14.750 участковых избирательных комиссий на территории Чехии и 100 зарубежных участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах.

[15] При проведении прошлых президентских выборов формирование составов участковых избирательных комиссий не было публичным, отсутствовали критерии отбора для назначения в состав участковой избирательной комиссии, что существенно снижало открытость и прозрачность процедуры формирования участковых избирательных комиссий.

[16] Чешское статистическое бюро совместно с муниципалитетами провело так называемое каскадное обучение сотрудников указанных специальных счетных центров по вопросам подсчета и суммирования итогов голосования избирателей, а также общесистемную тренировку с использованием защищенного канала связи передачи сведений об итогах голосования с каждого избирательного участка.

Были разработаны также специальные меры по обеспечению кибербезопасности процесса передачи сведений об итогах голосования из участковых избирательных комиссий в указанные специальные счетные центры Чешского статистического бюро.

[17] БДИПЧ ОБСЕ многократно рекомендовало Чехии внести изменения в законодательство в части обеспечения представления списков избирателей для всеобщего сведения.

[18] Законопроект о сборе подписей депутатов, сенатов и избирателей в электронном виде в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии не был поддержан парламентом.

[19] Ряд участников президентских выборов полагали, что законодательство не препятствует указанным субъектам права выдвижения поддержать выдвижение более чем одного кандидата на должность Президента Чехии; при этом они поставили под сомнение правомочность простановки в подписных листах подписей тех сенаторов, которые не были избраны в Сенат при проведении в октябре 2022 года ротационных сенаторских выборов, но которые, тем не менее, поставили свои подписи в поддержку выдвижения соответствующего кандидата на должность Президента Чехии (указанные подписи должны были быть признаны недействительными).

В этой связи МВД Чехии проинформировало, что оно примет для проведения проверки подписи бывших депутатов или сенаторов, если указанные лица занимали выборные должности на момент представления кандидатом на должность Президента Чехии соответствующих подписей в поддержку выдвижения его кандидатуры на указанную должность.

[20] Так, парламентская политическая коалиция «Spolu» («Вместе»), в которую входят, как уже отмечалось, Гражданская демократическая партия, Христианско-демократический союз – Народная партия и «Традиция, ответственность, процветание 09» (TOP 09), поддерживает трех кандидатов на должность Президента Чехии: Петра Павла, Дануше Нерудову и Павела Фишера, при этом Петр Фиала, Премьер-министр Чехии, лидер Гражданской политической партии лично отдал предпочтение Петру Павлу.

Действующий Президент Чехии Милош Земан заявил, что хотел бы, чтобы Андрей Бабиш был избран главой государства.

[21] При проведении в 2013 году первых всеобщих и прямых президентских выборов из 9 кандидатов выдвижение 2 кандидатов было осуществлено на основе поддержки депутатами Палаты депутатов, одного кандидата – членами Сената, 6 кандидатов – непосредственно избирателями.

При проведении в 2018 году прошлых президентских выборов из 9 кандидатов выдвижение 3 кандидатов было осуществлено на основе поддержки депутатами Палаты депутатов, 3 кандидатов – членами Сената, 3 кандидатов – непосредственно избирателями.

[22] Сетью Интернет пользуются около 87% населения Чехии (по состоянию на 1 января 2022 года).

[23] 21 ноября 2022 года общественное Чешское телевидение предложило провести совместные общенациональные президентские дебаты с частными телеканалами «Нова» и «Прима» с общей электоральной драматургией и ведущими от всех трех телевещательных организаций, однако, оба частные телеканалы отвергли указанное предложение из-за различий в концепции теледебатов дебатов и подходах к их электоральной драматургии.

[24] Данную электоральную тактику в 2018 году использовал действующий Президента Чехии Милош Земан, который баллотировался на второй пятилетний срок.

[25] При проведении 11–12 января 2013 года президентских выборов все 14 окружных избирательных комиссий имели право налагать штрафы в случае нарушения законодательства по вопросам проведения опросов общественного мнения и обнародованиях их результатов.

[26] Андрей Бабиш объявил 30 октября 2022 года о своем участии в президентских выборах.

[27] На практике, три кандидата на должность Президента Чехии незаконно использовали партийные ресурсы для проведения своей предвыборной агитации.

При этом большинство кандидатов на должность Президента Чехии открыли в сети Интернет прозрачные счета своего избирательного фонда.

[28] В 2022 году в Конституционный суд Чехии был подан запрос о конституционности требования о регистрации «третьей» организации для участия в финансировании и проведении предвыборной агитации на президентских выборах, который был предметом рассмотрения Суда.

[29] Некоторые участники президентских выборов отмечают политическую ангажированность ряда членов указанного Бюро, неполную его самостоятельность и независимость при осуществлении возложенных на него законодательством обязанностей и полномочий, необходимость повышения эффективности его работы, а также не всегда адекватное реагирование на поступающие жалобы.

[30] В преддверии проведения настоящих очередных президентских выборов правительство планировало на основе законодательных поправок ввести процедуру голосования зарубежных чешских избирателей по почте, однако, данное обещание им не было выполнено.

При проведении в 2021 году парламентских выборов в голосовании в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах приняло участие около 13.000 зарубежных чешских избирателей.

[31] При проведении 11-12 января 2013 года первых всеобщих и прямых президентских выборов в первом туре в голосовании приняло участие 61,27% избирателей, во втором – 59,08%; в целом, явка избирателей во втором туре голосования была на 1,19% меньше, чем в первом туре голосования.

При проведении 12-13 января (первый тур голосования) и 26-27 января (второй тур голосования) 2018 года вторых президентских выборов в первом туре голосования явка избирателей составила 61,88%, во втором туре – 66,57%; в целом, явка избирателей во втором туре голосования была, в отличие от выборов 2013 года, на 4,69% избирателей больше, чем в первом туре голосования.

[32] Так, при проведении 28 и 29 января (первый тур двухдневного голосования) и 4 и 5 февраля (второй тур двухдневного голосования) 2018 года президентских выборов в соответствии с законодательством Чешское статистическое бюро в режиме реального времени по техническим (компьютерным) каналам связи, установленных Чешским статистическим бюро в 500 специальных центрах суммирования итогов голосования, получало данные протоколов об итогах голосования соответствующих избирательных органов и размещало их, в том числе в агрегированном виде, на специальном сайте в сети Интернет.

При проведении указанных выборов к 18:00 следующего после второго дня голосования были размещены на специальном сайте в сети Интернет данные протоколов об итогах голосования всех избирательных органов и обнародованы предварительные результаты президентских выборов.

[33] Как известно, при проведении 11–12 января 2013 года первых в политической истории Чехии всеобщих и прямых выборов Президента Чехии ряду кандидатов на должность главы государства было отказано в регистрации; ими были поданы жалобы в Высший административный суд Чехии.

При этом некоторые из лиц, получившие отказ в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Чехии, требовали проведения новой проверки представленных ими подписей избирателей в поддержку выдвижения их кандидатуры с учетом достижений математики в области операций с процентами.

В конечном счете, 13 декабря 2012 года Высший административный суд Чехии вынес решение обязать Министерство внутренних дел Чехии зарегистрировать кандидатом на должность Президента Чехии Яну Бобошикову.

Пять жалоб было подано в Конституционный суд Чехии, четыре из них были отклонены как недопустимые к рассмотрению в суде, пятая жалоба содержала требование отложить проведение президентских выборов и признать неконституционной процедуру регистрации кандидатов на должность Президента Чехии (суд отклонил все жалобы 4 и 7 января 2014 года).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались, в частности, рекомендации о необходимости кодифицированного законодательного подхода к порядку и процедурам рассмотрения жалоб и обращений участников президентских выборов в целях их гармонизации и повышения эффективности в качестве средства судебной защиты избирательных прав и свобод участников выборов.

В частности, указывалось на необходимость некоторого сокращения продолжительности процессуальных сроков при рассмотрении избирательных споров.

[34] В целом, Комитет по правам человека ООН недавно выразил свою озабоченность независимостью членов судебных органов от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Чехии и их подверженностью политическому (партийному) влиянию (воздействию).

[35] При проведении 8-9 октября 2021 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Чехию миссию в составе нескольких экспертов, в Итоговом отчете которой содержалось 10 рекомендаций по совершенствованию парламентского избирательного процесса, в том числе 3 приоритетных рекомендации.

[36] Еще при проведении 11-12 января 2013 года первых всеобщих и прямых президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались, в частности, рекомендации о необходимости законодательного урегулирования беспрепятственного доступа международных наблюдателей ко всем стадиям избирательного процесса и избирательным процедурам.

[37] После проведения президентских выборов в 2013 году БДИПЧ ОБСЕ обнародовало Итоговый отчет о результатах наблюдения на указанных выборах, в котором содержалось 17 основных рекомендаций, в том числе 4 приоритетных рекомендации, охватывающих практически все стадии президентского избирательного процесса.

В 2018 году БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию международных наблюдателей на президентские выборы, поскольку миссия по оценке потребностей не рекомендовала такого направления в связи с тем, что по сравнению с парламентскими выборами, проведенными 20-21 октября 2017 года, не появилось каких-либо новых элементов президентского избирательного процесса, требующими международного наблюдения и оценки.

[38] В целом, в 2022 году при проведении 20 президентских и парламентских выборов (соответственно 13 и 7) БДИПЧ ОБСЕ направило, в частности, экспертные миссии в такие государства региона ОБСЕ, как Данию, Италию, Латвию, Мальту, Португалию, Словению (парламентские выборы), Францию (парламентские и президентские), в Болгарию, Боснию и Герцеговину (парламентские и президентские), Венгрию, Казахстан и Сербию (парламентские и президентские выборы) были направлены соответственно полномасштабные, в США – «урезанная» миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ

При этом БДИПЧ ОБСЕ вообще не направляло миссии международных наблюдателей при проведении досрочных президентских выборов в Туркменистане (12 марта 2022 года), очередных парламентских выборов в Швеции (11 сентября 2022 года), очередных президентских выборов в Австрии (9 октября 2022 года), очередных президентских выборов в Словении (23 октября 2022 года).

В целом, из 7 президентских выборов, в 3 государства БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссий международных наблюдателей (например, Австрия, Словения, Туркменистан), во Францию была направлена миссия в составе нескольких экспертов, в 3 государства (например, Босния и Герцеговина, Казахстан, Сербия) – были направлены полномасштабные миссии наблюдателей.