Армейская служба (воинская повинность) кандидатов на парламентских выборах: зарубежный опыт

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

18 февраля, 2022

Право избирать и быть избранным является одним из универсальных компонентов современного избирательного права при формировании представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, избрания выборных должностных лиц, составной частью принципа всеобщего избирательного права.

Вместе с тем, конституции и законодательство предусматривают некоторые ограничения в осуществлении лицом как права избирать, так и права быть избранным.

Среди категорий лиц, на которые распространяются ограничения в осуществлении указанных прав, находятся, в частности, военнослужащие и приравненные к ним иные категории иных лиц.

Мировая электоральная практика является разнообразной и, практически, каждый регион или континент мира имеют свои политико-правовые и иные особенности в регулировании указанного вопроса.

В зарубежных государствах используются различные модели участия военнослужащих, а также лиц, отбывших (либо не отбывших) воинскую повинность, в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента.

В целях обеспечения осуществления военнослужащими пассивного избирательного права в ряде государств действует универсальное законодательное правило-принцип – предоставление военнослужащему возможности ухода в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, для участия в выборах в качестве кандидата, либо после получения им депутатского мандата, что обеспечивает свободу лица быть избранным.

1. В рамках европейской модели участия военнослужащих в выборах в 56 государствах – участниках ОБСЕ, ограничение избирательных прав военнослужащих касается, как правило, только их пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным депутатом национального парламента, и не распространяется на их активное избирательное право (см. Приложение 1).

При этом, однако, в Турции в соответствии с законодательством при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов, несмотря на многократные рекомендации БЛИПЧ ОБСЕ, лица, призванные на действительную военную службу, а также курсанты военных учебных заведений не имели активного избирательного права, т.е. не могли голосовать на указанных выборах.

В отдельных государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов, наоборот, военнослужащие имеют своеобразное «привилегированное» положение по отношению к другим категориям избирателей в отношении права голосовать, а именно: так, только военнослужащие, находящиеся за пределами территории своей страны, вправе принимать участие в голосовании, тогда как все другие категории зарубежных национальных избирателей такого права не имеют.

Так, в Ирландии при проведении 8 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством в голосовании не принимали участие зарубежные ирландские избиратели, находившиеся за пределами территории Ирландии при проведении указанных выборов, кроме военнослужащих, государственных служащих и членов их семей, также находившихся за пределами территории Ирландии.

В некоторых государствах региона ОБСЕ осуществление активного избирательного права (право избирать) при проведении парламентских выборов было обеспечено для определенных категорий военнослужащих, находящихся, в том числе и за пределами территории страны (например, Армения, Италия, Латвия, Чехия – военные базы в Афганистане и Ираке).

Так, в Армении при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством военнослужащие, находившиеся за пределами территории Армении, могли принять участие в голосовании по сети Интернет.

При проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов военнослужащие, находившиеся за пределами территории Армении, также могли, наряду с сотрудниками дипломатического представительства или консульского учреждения Армении в соответствующем государстве, членами их семей, принять участие в голосовании по сети Интернет.

В ЦИК Армении до 17 ноября 2018 года подали соответствующие заявления о таком голосовании 729 зарубежных армянских избирателей указанных категорий.

В Италии при проведении 4 марта 2018 года очередных парламентских выборов военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, находившиеся за пределами территории страны, могли проголосовать по почте.

В Латвии в преддверии проведения 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие положения о голосовании военнослужащих, находящихся за пределами территории Латвии.

В некоторых государствах региона ОБСЕ военнослужащие и члены их семей, находящиеся за пределами своего государства, выполняя поставленные перед ними задачи, в отличие от других граждан своего государства, также находящихся за пределами своего государства, вправе принимать участие в голосовании на национальных парламентских выборах (например, Ирландия).

В ряде государств региона ОБСЕ при проведении выборов избиратель-военнослужащий может быть включен в соответствующий список избирателей по его выбору, в том числе по месту прохождения им военной службы, но не более чем в один список избирателей (например, Франция).

В Республике Северная Македония, наоборот, в соответствии с законодательством при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов военнослужащие могли принимать участие в голосовании только по месту своего постоянного жительства, а не на том избирательном участке, где они временно находятся при исполнении своих служебных обязанностей в день общего голосования избирателей на указанных выборах.

При этом на Украине при проведении 26 октября 2014 года, после совершения государственного переворота, внеочередных выборов народных депутатов Верховной Рады Украины около 25.000 военнослужащих подали заявления на временное изменение своего адреса голосования.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно закреплен (был закреплен) и такой критерий, как отбытие лицом воинской повинности (либо наличие освобождения от ее исполнения) как одно из условий для участия в парламентских выборах в качестве кандидата (например, Монголия, Франция)¹.

Так, в Монголии при проведении 29 июня 2016 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством лица, не отбывшие обязательную конституционную воинскую повинность, а также военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не могли быть избраны депутатами Великого государственного хурала – однопалатного парламента Монголии.

После проведения указанных выборов в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, содержащимися в Итоговом отчете, обновленным законодательством ограничения пассивного избирательного права в отношении вышеуказанных категорий лиц было отменено и в настоящее время они могут быть избраны депутатами Великого государственного хурала Монголии, при этом несовместимым с получением депутатского мандата является одновременное занятие указанными лицами должностей военнослужащих, полицейских (кроме совмещения с должностью Премьер-министра или члена Правительства).

Во Франции при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов в соответствии с Законом о военной службе и Избирательным кодексом ни одно лицо не могло быть избрано депутатом (а также на должность Президента Франции) в случае, если оно не отбыло воинскую повинность (т.е. не было призвано на срочную военную службу).

В соответствии с законодательством ряда государств региона ОБСЕ военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, специальных служб и иных, приравненных к ним лиц, не могут быть членами политических партий.

При проведении парламентских выборов военнослужащие вправе (в случае, если законодательство допускает такую возможность) баллотироваться в качестве независимых кандидатов.

Так, в Болгарии при проведении парламентских выборов – депутатов Народного собрания – однопалатного парламента военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, специальных служб вправе баллотироваться в качестве независимых кандидатов только по соответствующему избирательному округу.

В некоторых государствах региона ОБСЕ запрет на участие военнослужащих в выборах закреплен в национальных конституциях (например, в Греции), в других – в законодательстве о выборах.

Так, в Греции перечень лиц, которые не имеют права быть избранными в национальный парламент, содержится в статьях 56 и 57 Конституции Греции.

В частности, в абзацах 1, 3 и 4 статьи 56 закреплено, что:

«1. …офицеры вооруженных сил… не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента, если они не уйдут в отставку к моменту выдвижения кандидатуры. Отставкой в данном случае считается подача письменного прошения на этот счет. Запрещается возвращение на действительную службу ушедших в отставку военнослужащих.

3. …военнослужащие, находящиеся на действительной службе,… не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента от любого избирательного округа, на территории которого они служили более чем три месяца в течение трех лет, предшествовавших выборам…

4. …военнослужащие вообще, взявшие на себя в соответствии с законом обязательство состоять на службе на протяжении определенного срока, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента в течение срока действия этих обязательств…»².

В целом, только при проведении 6 мая 2012 года очередных парламентских выборов – 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции, положения вышеуказанных конституционных пунктов затрагивали пассивное избирательное право (т.е. право быть избранным) свыше 700.000 человек или 7.1% от общего числа зарегистрированных избирателей (БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете рекомендовало греческому законодателю пересмотреть вышеуказанные ограничительные положения в части осуществления военнослужащими пассивного избирательного права).

При этом в соответствии с законодательством Греции при проведении парламентских выборов военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах либо в Береговой Охране Греции, сотрудники правоохранительных органов, сотрудники пожарной охраны, которые в день голосования на парламентских выборах находятся при исполнении своих обязанностей за пределами территории избирательного участка, на котором они включены в списки избирателей, вправе принимать участие в голосовании на том избирательном участке, на территории которого они фактически находятся в день голосования на указанных выборах.

В государствах – участниках ОБСЕ используются различные модели участия военнослужащих в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента.

Так, среди 56 государств – участников ОБСЕ в 27 государствах в отношении военнослужащих действует конституционно-правовой запрет на участие в выборах, прежде всего в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, как правило, нижней палаты парламента (например, Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Испания, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Таджикистан, Турция (до тех пор, пока военнослужащий не ушел в отставку), Узбекистан, Финляндия³, Франция (в избирательных округах, на территорию которых распространялась служебная юрисдикция военного должностного лица), Хорватия, Швейцария, Эстония), тогда как в 29 государствах военнослужащим дозволяется участвовать в выборах в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, т.е. реализовать свое пассивное избирательное право (право быть избранным) (например, Австрия, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Болгария, Дания, Грузия, Ирландия, Исландия, Италия, Казахстан, Канада, Лихтенштейн, Республика Северная Македония, Монако, Монголия (после 2016 года), Нидерланды, Норвегия, Российская Федерация, Сербия, Словения, США, Туркмения, Украина, ФРГ, Черногория, Чехия, Швеция)⁴.

Так, в рамках модели конституционно-правового запрета на участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, в частности, в Испании при проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов не вправе были выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты лица, находящиеся на действительной военной службе или проходящие срочную действительную службу в вооруженных силах.

В Люксембурге в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидатами в депутаты не могут быть выдвинуты лица, находящиеся на действительной военной службе.

На Мальте в соответствии со статьей 54 Конституции и законодательством при проведении выборов депутатов Палаты представителей – однопалатного парламента кандидатами не могут быть выдвинуты лица, находящиеся на действительной военной службе (т.е. военнослужащие).

В Молдове при проведении 30 ноября 2014 года очередных парламентских выборов не вправе были выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты лица, находящиеся на действительной военной службе.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ молдавскому законодателю было рекомендовало, в частности, «…Внести поправки в законодательную базу с целью гарантии того, что право голоса будет полностью защищено в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными обязательствами.

…Ограничения на право выдвижения своей кандидатуры, в том числе для военнослужащих, должны быть минимальными…».

В Португалии при проведении 4 октября 2015 года и 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов действовал законодательный запрет на участие в указанных выборах в качестве кандидатов военнослужащих, находящихся на действительной военной службе.

В Таджикистане при проведении 28 февраля 2010 года и 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов Закон о выборах запрещал выдвигать свои кандидатуры, в частности, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел (служащим правоохранительных органов).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ таджикскому законодателю было рекомендовало, в частности, следующее: «…Из законодательной базы следует убрать ограничения права баллотироваться на выборах, противоречащие обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам…».

В Узбекистане в соответствии с Избирательным кодексом не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты, в частности, военнослужащие Вооруженных Сил Узбекистана, сотрудники Службы государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета, других военизированных подразделений.

В Эстонии при проведении 6 марта 2011 года очередных парламентских выборов действовал законодательный запрет на участие в парламентских выборах в качестве кандидатов военнослужащих, находящихся на действительной военной службе.

В рамках модели конституционно-правового дозволения участия военнослужащих в выборах в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, в Дании при проведении парламентских выборов законодательство, как правило, не предусматривает каких-либо ограничений осуществления пассивного избирательного права.

При этом, однако, в соответствии с частью IV Конституции Дании Фолькетинг – однопалатный парламент самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям.

На этой основе Фолькетинг своим решением может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента⁵.

С учетом структуры национального парламента – однопалатной (в 35 государствах) и двухпалатной (в 21 государстве), в 12 государствах с двухпалатным национальным парламентом военнослужащим дозволяется участвовать в выборах (например, Беларусь, Бельгия, Германия, Италия, Казахстан, Канада, Нидерланды, Российская Федерация, Словения, США, Узбекистан, Чехия), тогда как в 9 государствах существует конституционно-правовой запрет (например, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Испания, Польша, Румыния, Таджикистан, Франция, Швейцария).

В государствах региона ОБСЕ применяется несколько вариантов ограничения пассивного избирательного права военнослужащих, а также некоторых иных, тесно связанных с ними по своему профессиональному статусу категорий лиц.

Так, в ряде государств региона ОБСЕ запрет на избрание в национальный парламент распространяется как на военнослужащих, так и на сотрудников правоохранительных органов (например, Армения, Босния и Герцеговина, Великобритания, Кыргызстан, Литва, Монголия, Румыния, Сан-Марино, Словакия), в других – только на военнослужащих (например, Азербайджан, Испания, Люксембург, Мальта, Португалия, Таджикистан, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Швейцария).

Имеется ряд государств региона ОБСЕ, в которых такой запрет распространяется не только на военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, но и на сотрудников специальных служб, а также приравненных к ним по своему профессиональному статусу иных категорий граждан (например, Албания, Венгрия, Греция, Кипр, Латвия, Литва, Польша, Узбекистан).

Так, в Албании в соответствии с Конституцией не могут быть кандидатами и быть избранными депутатами без ухода со своих должностей военные, находящиеся на действительной службе, работники полиции и национальной службы безопасности; депутатский мандат, полученный в нарушение вышеуказанных положений, является недействительным.

В Узбекистане при проведении 21 декабря 2014 года очередных парламентских выборов не вправе были выдвигаться в качестве кандидатов в депутаты лица, проходящие срочную действительную службу в вооруженных силах или органах безопасности.

Имеются следующие особенности лишения пассивного избирательного права отдельных категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в отдельных государствах региона ОБСЕ (например, Польша, Франция).

Так, в Польше пассивное избирательное право ограничивается в отношении не только кадровых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (полицейских), но и в отношении лиц, проходящих военную службу по контракту, т.е. являющихся военнослужащими срочной (контрактной) службы.

Во Франции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством (статьей LO-132 Избирательного кодекса) не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, занимающие командные (руководящие) должности в течение последнего года перед проведением соответствующих парламентских выборов.

При этом они не могут баллотироваться только в тех избирательных округах, на территорию которых распространялась их должностная юрисдикция.

В отдельных государствах региона ОБСЕ пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех категорий, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны и приравненных к ним категорий лиц (например, Швейцария).

Так, в Швейцарии пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны.

В некоторых государствах региона ОБСЕ на военнослужащих распространяется статус государственных служащих, на которых в законодательном порядке также могут быть распространены ограничения по их участию в национальных выборах.

В целях обеспечения осуществления военнослужащими пассивного избирательного права в ряде государств региона ОБСЕ действует универсальное законодательное правило-принцип – предоставление военнослужащему возможности ухода в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, что обеспечивает свободу лица участвовать в выборах и, возможно, быть избранным (например, Азербайджан, Греция, Литва, Турция).

Таким образом, ограничение пассивного избирательного права военнослужащих (до дня голосования на парламентских выборах) действует только до момента ухода лица в отставку.

При этом в отдельных государствах законодательно закреплено положение о том, что запрещается возвращение на действительную службу ушедших в отставку военнослужащих (например, Греция) либо они не могут возвратиться на военную службу в случае своего неизбрания депутатом (например, Турция).

Так, в Греции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов военнослужащие (офицеры вооруженных сил) должны уйти в отставку к моменту выдвижения кандидатуры: отставкой в данном случае считается подача письменного прошения на этот счет.

При этом запрещается возвращение на действительную службу ушедших в отставку военнослужащих.

В Турции в соответствии с законодательством при проведении 7 июня 2015 года очередных парламентских выборов (проводимых до конституционной реформы 2018 года) военнослужащие, которые ушли в отставку для участия в качестве кандидатов в парламентских выборах, не могут возвратиться на прежнее место военной службы.

При проведении указанных выборов последним днем подачи военнослужащим рапорта об увольнении в отставку с действительной военной службы было 10 февраля 2015 года, почти за два месяца до даты окончания периода выдвижения кандидатов на указанных выборах.

Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ предусматривает возможность участия военнослужащих в выборах посредством ухода в отставку с военной службы не до дня голосования на соответствующих выборах, а только после избрания их депутатами и получения ими депутатского мандата (например, Швейцария).

Так, в Швейцарии в соответствии с законодательством высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатом Национального совета – нижней палаты федерального парламента при условии, что они подадут в отставку после получения ими депутатского мандата.

2. В рамках азиатско-тихоокеанской модели участия военнослужащих в выборах имеются существенные отличия как от европейской, так и других регионально-континентальных моделей.

Из 39 государств азиатско-тихоокеанского региона, 31 – унитарное (например, Бангладеш, Бруней, Бутан. Вануату, Восточный Тимор, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Китай, КНДР (Северная Корея), Лаос, Кирибати, Маршалловы Острова, Монголия, Республика Корея, Мальдивская Республика, Науру, Ниуэ, Новая Зеландия, Острова Кука. Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга, Тувалу, Фиджи, Филиппины, Шри-Ланка, Япония) и восемь – федеративные (например, Австралия, Индия, Малайзия, Микронезия (Федеративные Штаты Микронезии), Мьянма, Непал, Пакистан, Палау).

В государствах указанного региона используются различные модели участия военнослужащих в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента (см. Приложение 2).

В подавляющем большинстве государств азиатско-тихоокеанского региона военнослужащие имеют право голоса, при этом в некоторых государствах (в двух государствах) они не имеют права участвовать в голосовании (права голоса), т.е. не имеют активного избирательного права (например, Индонезия), либо осуществление указанного права зависит от обстоятельств, указанных в законодательстве (например, Сингапур).

Так, в Индонезии законодательно закреплено, что не имеют права участвовать в голосовании, в частности, военнослужащие.

В Сингапуре в соответствии с законодательством не имеют права участвовать в голосовании граждане Сингапура, которые, в частности, находятся на службе в вооруженных силах, деятельность которых не финансируется Парламентом.

При этом, однако, если они расположены на территории Сингапура, лицо имеет право участвовать в голосовании на выборах депутатов Парламента.

В некоторых государствах азиатско-тихоокеанского региона закреплен такой критерий избираемости, как отбытие лицом воинской повинности (либо наличие освобождения от ее исполнения) для последующего участия в выборах в качестве кандидата.

Так, в Республике Корея кандидаты в депутаты национального парламента в соответствии с решениями, принимаемыми Национальной избирательной комиссией Республики Кореи обязаны представлять подробную информацию, в частности, о прохождении военной службы.

Указанная информация подлежит размещению на сайте Национальной избирательной комиссии Республики Корея в сети Интернет.

В ряде государств азиатско-тихоокеанского региона при проведении парламентских выборов военнослужащие в полном объеме обладают избирательными правами – правом избирать и быть избранными (например, Австралия, Бангладеш, Вануату, Вьетнам, Индия, Камбоджа, Кирибати, Китай, КНДР, Республика Корея, Лаос, Малайзия, Мальдивская Республика, Маршалловы Острова, Микронезия, Монголия, Мьянма, Науру, Непал, Ниуэ, Новая Зеландия, Острова Кука, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Таиланд⁶, Тонга, Тувалу, Фиджи, Япония).

В некоторых государствах азиатско-тихоокеанского региона применяется модель гарантированного квотного представительства военнослужащих в национальном парламенте (например, в Мьянме).

Так, в Мьянме в соответствии со статьей 122 Конституции военнослужащие, назначенные Главнокомандующим Силами обороны в качестве депутатов первой палаты по основаниям и в порядке, предусмотренным законом, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к депутатам первой палаты Национального законодательного собрания – первой палаты национального парламента.

Военнослужащие, назначенные Главнокомандующим Силами обороны в качестве депутатов второй палаты по основаниям и в порядке, предусмотренным законом, должны отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к депутатам второй палаты.

В соответствии со статьей 109 Конституции Мьянмы число депутатов Национального законодательного собрания не должно превышать 440 человек, а именно: не более 330 депутатов, избираемых в соответствии с законом от городских поселений и населения или от одного объединенного городского поселения, приравненного к вновь созданному городскому поселению, если городских поселений больше 330; и не более 110 депутатов Национального законодательного собрания, являющихся военнослужащими, назначенными Главнокомандующим Силами обороны в соответствии с законом (затем время – 25%).

Что касается второй палаты парламента, то число ее депутатов не должно превышать 224 (затем численность депутатского корпуса второй палаты составляла 168 депутатов).

Депутаты избираются от каждого региона или штата, включая союзные территории, по 12 депутатов от каждой территории, а также по одному депутату от каждого самоуправляющегося округа и самоуправляемой зоны; и 56 депутатов – военнослужащие, назначенные Главнокомандующим Силами обороны в соответствии с законом, по четыре депутата от каждого региона или штата, включая соответствующие союзные территории (при формировании второй палаты парламента соответствующие союзные территории означают союзные территории, установленные на основании Конституции Мьянмы или закона Национального законодательного собрания, которые включены в состав штата или округа, региона или штата для целей проведения выборов депутатов второй палаты парламента).

Таким образом, в национальном парламенте на началах квотности части депутатского корпуса обеспечивалось представительство военнослужащих.

Кроме того, в соответствии со статьей 161 Конституции Мьянмы законодательное собрание региона или штата формируется из следующих лиц:

1) депутатов законодательного собрания региона или штата, два из которых избираются от каждого городского поселения региона или штата;

2) депутатов законодательного собрания региона, каждый из которых избирается от каждой национальности, численность которой, подсчитанная соответствующими органами, составляет 0,1% или более населения Союза, из оставшихся национальностей, не считая те национальности, которые уже обрели статут соответствующего региона или самоуправляемой области в данном регионе;

3) депутатов законодательного собрания штата, каждый из которых избирается от каждой национальности, численность которой, подсчитанная соответствующими органами, составляет 0,1% или более населения Союза, из оставшихся национальностей, не считая те национальности, которые уже обрели статут соответствующего штата или самоуправляемой области в данном штате;

4) депутатов – военнослужащих законодательного собрания региона или штата, назначенных Главнокомандующим Силами обороны в соответствии с законом, в количестве одной третьей общего числа депутатов законодательных собраний, избранных в соответствии с вышеуказанными положениями (первым и вторым либо первым и третьим).

В некоторых государствах азиатско-тихоокеанского региона предусмотрено конституционно-правовое положение о несовместимости получения или обладания депутатским мандатом с одновременным занятием должности военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов непосредственно до выборов, либо после их проведения (в том числе в случае назначения лица, избранного депутатом, на должность военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов (например, Индия, Индонезия, Мальдивская Республика, Сингапур, Соломоновы Острова, Шри-Ланка).

Так, в Индии законодательно закреплено, что обладание мандатом в Совете штатов – верхней палате парламента несовместимо с одновременным обладанием, в частности, статусом военнослужащего.

В Индонезии законодательно закреплено, что замещение депутатского мандата также несовместимо с одновременным обладанием, в частности, статусом военнослужащего.

В Мальдивской Республике в соответствии с законодательством военнослужащие могут быть избраны депутатами Народного собрания – парламента.

При этом если иное прямо не установлено в Конституции Мальдивской Республики, депутат Народного собрания (в рамках законодательного требования о несовместимости депутатского мандата с одновременным занятием соответствующей иной должности) прекращает исполнять свои обязанности в случае, когда он получает должность, в частности, в Вооруженных силах или в полиции.

В Сингапуре, как уже отмечалось, если лицо находится на службе в вооруженных силах, деятельность которых не финансируется Парламентом, но они расположены на территории Сингапура, данное лицо может баллотироваться в качестве кандидата на парламентских выборах, в случае же, если лицо находится на службе в вооруженных силах, деятельность которых не финансируется Парламентом, но они расположены за пределами территории Сингапура, данное лицо не может баллотироваться в качестве кандидата на указанных выборах.

На Соломоновых островах не могут быть избраны депутатами парламента (ввиду несовместимости статуса депутата с одновременным занятием какой-либо из законодательно перечисленных должностей или видов деятельности), в частности, военнослужащие и полицейские.

При этом в Австралии, наоборот, несовместимым с получением депутатского мандата является, в частности, занятие лицом коммерческой должности или получения содержания из соответствующих государственных фондов, за исключением должности министра и военнослужащего.

В отдельных государствах указанного региона закреплено общее положение о том, что при проведении парламентских выборов военнослужащие не могут быть избраны депутатами (членами) национального парламента; при этом для отдельных должностей, которые являются потенциально «военными», лица, занимающие указанные должности, могут быть избраны депутатами национального парламента (например, Пакистан).

Так, в Пакистане в соответствии с Конституцией и законодательством лицо может быть отстранено от участия в выборах, назначения в парламент, если оно занимает, в частности, должность, с которой могут призвать на военное обучение или военную службу по закону, предусмотренному Конституцией Пакистана или требованиями вооруженных сил.

В некоторых государствах азиатско-тихоокеанского региона военнослужащие не могут быть избраны, при этом законодательство предусматривает, что в случае освобождения лицом должностей военнослужащего или сотрудника правоохранительных органов оно вправе баллотироваться в депутаты национального парламента (например, Бутан).

Так, в Бутане в соответствии с законодательством лицо не может быть кандидатом в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента, если оно является, в частности, военнослужащим (при этом законодательство, однако, предусматривает, что в случае освобождения лицом вышеуказанной должности оно вправе баллотироваться в депутаты Национальной ассамблеи).

Вместе с тем, в соответствии с законодательством Бутана несовместимым со статусом кандидата в депутаты Национальной ассамблеи является одновременное занятие лицом, в частности, должностей военнослужащего, полицейского.

В ряде государств азиатско-тихоокеанского региона существуют, наоборот, прямые законодательные запреты на участие военнослужащих в выборах в качестве кандидатов в депутаты национального парламента (при определенных условиях) (например, Восточный Тимор, Шри-Ланка).

Так, в Восточном Тиморе в соответствии с законодательством не вправе принимать участие в выборах в качестве кандидатов на выборные должности, в частности, военнослужащие, находящиеся на военной службе, сотрудники полиции, находящиеся на государственной службе.

В Шри-Ланке в соответствии со статьей 90 Конституции каждое лицо, которое обладает квалификацией избирателя, обладает квалификацией для избрания его в качестве члена Парламента, если оно не дисквалифицировано в соответствии с положениями статьи 91 Конституции, согласно которым ни одно лицо не обладает квалификацией для избрания его в качестве члена Парламента, а также не вправе заседать и голосовать в Парламенте, если оно является, в частности, членом регулярных Армии, Флота, Воздушных сил, полицейским или государственным служащим, исполняющим полицейские функции, членом Национальной полицейской комиссии.

Законодательство некоторых государств азиатско-тихоокеанского региона предусматривает возможность участия военнослужащих в выборах в качестве кандидатов в депутаты при условии освобождения лицом вышеуказанной должности (например, Бутан).

Так, в Бутане, как уже отмечалось, законодательство предусматривает, что в случае освобождения военнослужащим своей должности оно вправе баллотироваться в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента.

В отдельных государствах азиатско-тихоокеанского региона, где законодательство предусматривает, что военнослужащие имеют право быть избранными, приравненные к ним категории лиц такого права не имеют (например, Вануату).

Так, в Вануату при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством военнослужащие имеют право быть избранными депутатами Парламента, при этом не имеют права быть избранными лица, занимающие должности, в частности, сотрудника правоохранительных органов, полицейского либо члена Национального совета руководителей полиции.

В целом же в тех государствах азиатско-тихоокеанского региона, где законодательно закреплены условия возможного допуска военнослужащих к участию в парламентских выборах в качестве кандидатов в депутаты, действует универсальное законодательное правило-принцип, обеспечивающий свободу выбора в осуществлении пассивного избирательного права, а именно: уход лица в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, является достаточным основанием для автоматического возобновления его пассивного избирательного права, если не имеется общеправового запрета на его участие в выборах в качестве кандидата на выборную должность.

3. В рамках модели государств американского континента (Организации Американских Государств) участия военнослужащих и иных смежных категорий лиц в парламентских, а в ряде случаев и в местных выборах, имеются некоторые отличия от других региональных электоральных моделей (в части, например, запрета на избрание не только военнослужащих, но и нарушителей законодательства о военной службе (например, Аргентина), особенностей ухода в отставку при баллотировке или избрании военнослужащего на выборную должность (например, Бразилия), запрета на занятие военнослужащими высших должностей ряда государственных органов исполнительной власти (например, Эквадор)⁷.

На американском континенте участниками Организации Американских Государств (ОАГ) формально являются 35 государств⁸.

В государствах указанного региона используются различные модели участия военнослужащих в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента (см. Приложение 3).

Активное избирательное право (право избирать) предоставлено военнослужащим конституциями и законодательством 28 государств, при этом в 7 государствах такого права военнослужащие лишены в целом либо отдельные их категории (например, Аргентина, Бразилия – отдельные категории, Гондурас, Доминиканская Республика, Парагвай, Перу – отдельные категории, Эквадор).

При этом в некоторых государствах, в которых военнослужащие имеют активное избирательное право (право голоса), они, тем не менее, законодательно лишены пассивного избирательного права (право быть избранным) (например, Коста-Рика).

Так, в Коста-Рике военнослужащие имеют право голоса, при этом в соответствии со статьей 109 Конституции военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, не могут быть избраны депутатами или внесены в списки кандидатов для избрания.

В некоторых государствах американского континента законодательство предусматривает ограничение пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов не только военнослужащих и смежных с ними категорий лиц, но и лиц, которые являются нарушителями законодательства о военной службе в части исполнения конституционной воинской повинности (например, Аргентина) либо не отбыли воинскую повинность (например, Боливия).

Так, в Аргентине в соответствии со статьей 12 Национального избирательного кодекса) не могут быть избраны на выборные должности, в частности, нарушители Закона о военной службе.

Кроме того, в соответствии со статьей 73 Конституции Аргентины не могут быть избраны на выборные должности военнослужащие, сотрудники специальных служб.

В Боливии в соответствии с новой Конституцией, принятой на национальном референдуме 25 января 2009 года, чтобы стать депутатом нижней палаты парламента, мужчины должны отбыть воинскую повинность.

В ряде государств американского континента при проведении парламентских выборов военнослужащие в полном объеме обладают избирательными правами – правом избирать и быть избранными (например, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гренада, Доминика, Канада, Куба, Панама, Сент-Китс, Суринам, США).

В отдельных государствах указанного континента военнослужащие, а также сотрудники правоохранительных органов при проведении парламентских выборов не имеют избирательных прав: ни активного, ни пассивного избирательного права, т.е. не имеют права избирать и быть избранными (например, Аргентина, Парагвай – отдельные категории лиц, Эквадор).

Так, в Эквадоре законодательством также предусмотрен пакетный запрет на осуществление военнослужащими права избирать и быть избранными.

Так, при проведении парламентских выборов военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, не могут избирать.

В соответствии со статьей 101 Политической Конституции Эквадора не могут быть кандидатами ни на какую выборную должность, в том числе членами парламента, военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе.

При этом в отдельных государствах американского континента при соблюдении ряда условий, предусмотренных законодательством, военнослужащие, не имеющие права голосовать, могут быть избраны в парламент (например, Доминиканская Республика, Парагвай).

Так, в Доминиканской Республике в выборах не участвуют служащие Вооруженных сил и полицейских частей.

Для того чтобы быть сенатором или депутатом требуется, в частности, не состоять на действительной военной или полицейской службе как минимум в течение года до дня выборов.

В Парагвае законодательством предусмотрен пакетный запрет на осуществление военнослужащими права избирать и быть избранными.

Так, при проведении парламентских выборов не могут принимать участие в голосовании, в частности, контрактники и военнослужащие срочной службы и полиции, кадеты Вооруженных сил и полиции.

В соответствии со статьей 120 Конституции Парагвая граждане могут быть избранными без каких-либо ограничений, кроме установленных Конституцией Парагвая и законом.

Так, не могут быть кандидатами в сенаторы или депутаты, в частности, служащие Вооруженных сил и полиции, находящиеся на действительной военной службе.

Таким образом, в Парагвае круг лиц, подпадающих под законодательные ограничения осуществления активного избирательного права, т.е. права избирать, шире (контрактники и военнослужащие срочной службы и полиции, кадеты Вооруженных сил и полиции), чем круг лиц, попадающих под ограничения пассивного избирательного права, т.е. права быть избранными (служащие Вооруженных сил и полиции, находящиеся на действительной военной службе).

При этом, однако, пассивное избирательное право восстанавливается в случае ухода военнослужащего в отставку в сроки, предусмотренные законодательством.

В отдельных государствах американского континента конституции и законодательство предусматривают, как уже отмечалось, ограничения в осуществлении военнослужащими либо отдельными их категориями только пассивного избирательного права (при определенных условиях), не затрагивая их права голосовать (например, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Бразилия, Гватемала, Колумбия, Коста-Рика, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадин, Сент-Люсия. Тринидад и Тобаго, Уругвай, Ямайка).

В рамках данной законодательной модели в Белизе в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов военнослужащие и приравненные к ним категории лиц имеют право избирать, при этом парламентариями (депутатами нижней палаты и сенаторами – членами верхней палаты парламента) не могут быть избраны лица, которые служили в Вооруженных силах Белиза или принадлежали к определенной группе лиц, входящих в состав Вооруженных сил, либо служили в полицейских силах или принадлежали к определенной группе лиц, входящих в состав полицейских сил.

В Гватемале в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов не могут быть избраны депутатами военные, находящиеся на действительной службе, не могут быть избраны, но могут принимать участие в голосовании.

В Сальвадоре в соответствии со статьей 82 Конституции военнослужащие действительной службы и служащие Национальной гражданской полиции не могут претендовать на занятие должностей в результате всенародных выборов.

Особо законодательно закреплено положение о том, что при проведении парламентских выборов не могут быть кандидатами в депутаты высшие чины Вооруженных сил (вместе с тем, указанная несовместимость касается лиц, занимающих указанные должности в течение трех месяцев, предшествующих выборам).

В Сент-Винсенте и Гренадины при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством никто не может быть избран или назначен на должность представителя (в нижнюю палату парламента) или сенатора (в верхнюю палату), если он, в частности, состоит на оплачиваемой должности в Вооруженных силах Сент-Винсента и Гренадин.

В Сент-Люсии не может быть назначено сенатором лицо, которое на момент назначения, в частности, служит в любом виде Вооруженных сил либо принадлежит к любой категории лиц, входящих в состав таких Вооруженных сил, либо служит в любом роде полицейских войск либо принадлежит к любой категории лиц, входящих в состав таких войск.

Ограничения пассивного избирательного права при выборах депутатов в Палату собрания – нижнюю палату парламента аналогичны ограничениям в отношении назначения лица сенатором.

В Уругвае в соответствии с законодательством не могут быть избраны депутатами Генеральной ассамблеи – нижней палаты парламента лица, являющиеся, в частности, должностными лицами полиции, военнослужащими, находящимися на действительной военной службе.

Кроме того, не могут быть избраны сенаторами – членами верхней палаты парламента (Сената) лица, являющиеся, в частности, должностными лицами полиции, военнослужащими, находящимися на действительной военной службе.

На Ямайке в соответствии с законодательством не имеет права быть назначенным в качестве сенатора или быть избранными в качестве депутата Палаты представителей – нижней палаты парламента лицо, которое, в частности, является членом Вооруженных сил.

В отдельных государствах указанного региона парламенту предоставлено право в дополнение к конституционным и законодательным положениям об ограничении пассивного избирательного права установить исключения и ограничения в отношении отстранения лица от членства в Сенате на основании, в частности, его принадлежности к Вооруженным силам государства или полицейскому формированию (например, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Тринидад и Тобаго).

В рамках указанной модели специальных полномочий парламента устанавливать дополнительно ограничения пассивного избирательного права в отношении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в Антигуа и Барбуде в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором – членом верхней палаты парламента (а также депутатом Палаты представителей – нижней палаты), если оно, в частности, относится к числу военнослужащих Антигуа и Барбуда или относится к числу служащих сил полиции.

На Багамских Островах в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором (членом Сената), а также депутатом Ассамблеи – нижней палаты парламента, если оно находится на службе в Вооруженных силах Багам либо относится к определенной категории таких военнослужащих, либо находится на службе в каких-либо полицейских силах Багам либо относится к определенной категории полицейских.

На Барбадосе в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент Барбадоса может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором или депутатом Палаты собраний – нижней палаты парламента, если оно находится на службе в Вооруженных силах Барбадоса либо относится к определенной категории лиц, входящих в состав таких Вооруженных сил, либо находится на службе в каких-либо полицейских формированиях Барбадоса либо относится к определенной категории лиц, входящих в их состав.

В Тринидад и Тобаго в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может установить исключения и ограничения в отношении отстранения лица от членства в Сенате – верхней палате парламента на основании его принадлежности к Вооруженным силам государства или полицейскому формированию.

Кроме того, Парламент может установить исключения и ограничения и в отношении отстранения лица от членства в Палате представителей – нижней палате парламента, если это лицо, в частности, служит в Вооруженных силах государства или в полицейском формировании.

Таким образом, данные исключения или ограничения является индивидуальными, а не бланкетными, и принимаются в виде индивидуального решения парламента применительно к соответствующей палате парламента.

При этом такие решения не должны быть безусловно синхронными (одновременными) применительно к обоим палатам парламента, и могут быть приняты в отношении избрания указанных лиц в состав только одной из палат парламента.

В отдельных государствах американского континента пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех категорий, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны и приравненных к ним категорий лиц (например, Гондурас, Колумбия, Чили).

Так, в Гондурасе статья 37 Конституции предусматривает, что граждане, находящиеся на действительной службе в Вооруженных силах или служащие в органах государственной безопасности, в выборах не участвуют, однако в случаях, не запрещенных законом, они могут быть избраны.

Так, военнослужащие, находящиеся на действительной службе в Вооруженных силах, служащие органов безопасности или любого другого войскового соединения, если это предусмотрено законом, могут быть избраны депутатами.

При этом действует общий правовой запрет на избрание депутатами, в частности, в отношении военачальников, имеющих полномочия национального уровня, а также супруга (супруги) и родственников до четвертой степени родства и второй степени свойства лиц, указанных в Конституции Гондураса, а также Государственного секретаря Министерства обороны и Министерства общественной безопасности и его заместителя; супруга (супруги) и родственники до четвертой степени родства и второй степени свойства командующих военными округами, начальников воинских частей, военных комендантов департаментов, комендантов органов безопасности или любого другого вооруженного органа.

В Колумбии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов не могут быть конгрессменами, в частности, лица, занимавшие военные должности.

При этом указанное ограничение действует применительно к территории избирательного округа, в котором должны проводиться соответствующие выборы.

В Чили в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов не могут быть кандидатами в депутаты нижней палаты парламента и сенаторы – верхней палаты следующие, в частности, лица: командующие армиями, военно-морскими и военно-воздушными силами, командующий карабинерами, начальник следственной полиции и иные должностные лица в составе Вооруженных сил и Сил по поддержанию общественного порядка и безопасности, т.е. не могут быть избраны в парламент высшие военные должностные лица; иные же категории военнослужащих вправе принимать участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты (сенаторы).

Таким образом, законодательством закреплена модель, в рамках которой предусмотрен не тотальный, а частичный запрет на участие отдельных категорий военнослужащих в качестве кандидатов при проведении парламентских выборов.

В ряде государств американского континента при проведении парламентских выборов возможность участия военнослужащих в качестве кандидатов сопряжена с необходимостью ухода лица в отставку до выборов в сроки, предусмотренные законодательством (например, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Никарагуа, Перу).

При этом сроки ухода (отставки) лица с военной службы или особенности нахождения лица на военной службе в связи с его намерением принять участие в парламентских выборах в качестве кандидата или его избрания депутатом различаются в различных государствах латиноамериканского континента и варьируются, в частности, в зависимости: от продолжительности фактического срока военной службы лица (например, Бразилия), либо, по крайней мере, ухода в отставку за 90 дней до регистрации списков кандидатов Высшим судом избирательной юстиции Парагвая (например, Парагвай), либо не менее трех месяцев, предшествующих выборам (например, Мексика, Никарагуа), либо за шесть месяцев до выборов (например, Перу), либо за один год до выборов (например, Никарагуа), либо если лицо обладало качествами или занимало соответствующий военный или приравненный к нему пост в течение года (для отдельных категорий – до двух лет), непосредственно предшествующего выборам (например, Чили).

Так, в Бразилии военнослужащие, внесенные в списки избирателей, могут быть избраны на должность при соблюдении следующих условий:

• если находились на службе менее 10 лет, то они должны уйти в отставку;
• если находились на службе более 10 лет, то они должны быть откомандированы высшим командованием и в случае избрания со времени объявления об этом автоматически переводятся за штат.

Дополняющий закон устанавливает иные, кроме вышеперечисленных конституционных случаев, случаи неизбираемости и сроки их прекращения с тем, чтобы обеспечивалась защита честного характера административной работы, нравственности при исполнении своих обязанностей, с учетом предшествующей жизни кандидата, и обеспечивалось нормальное и правомерное проведение выборов без влияния экономической власти или прямого или косвенного злоупотребления своими функциями, должностями или службой в публичной администрации, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом.

В Мексике в соответствии со статьей 55 Конституции для избрания депутатом необходимо удовлетворять, в частности, такому условию, как не состоять на действительной службе в федеральных Вооруженных силах, не служить в полиции или сельской жандармерии того округа, в котором проводятся выборы, в течение по меньшей мере 90 дней, предшествующих выборам.

Чтобы быть сенатором, необходимо удовлетворять тем же условиям, которые установлены для депутатов, за исключением возраста: сенатор должен достичь ко дню выборов 25 лет.

В Никарагуа в соответствии со статьей 94 Политической Конституции Никарагуа служащие Вооруженных сил Никарагуа и национальной полиции не могут занимать выборные государственные должности, замещаемые по результатам всенародных выборов, если продолжают находиться на действительной военной службе и не ушли с занимаемой должности, по меньшей мере, за один год до выборов, в которых собираются участвовать.

В Парагвае для того чтобы стать кандидатами в сенаторы и депутаты, граждане, на которых распространяются соответствующие ограничения, обязаны уйти с занимаемых должностей, по крайней мере, за 90 дней до регистрации списков кандидатов Высшим судом избирательной юстиции Парагвая.

В отношении кандидатов на должность губернатора действуют те же ограничения в правах, что и в отношении кандидатов на должность Президента и Вице-президента Парагвая, т.е. участвовать в губернаторских выборах не могут служащие Вооруженных сил и полиции, находящиеся на действительной военной службе, кроме лиц, вышедших в отставку, по крайней мере, за месяц до дня всеобщих выборов.

В Перу в соответствии с законодательством не могут быть избраны конгрессменами, если не уйдут с занимаемой должности за шесть месяцев до выборов, следующие, в частности, лица: служащие Вооруженных сил и полиции, находящиеся на действительной военной службе.

Законодательством некоторых государств американского континента предусмотрена модель, в рамках которой ограничение пассивного избирательного права военнослужащего или полицейского высокого ранга связано не с освобождением им военной или полицейской должности в течение установленного законодательством периода до президентских выборов, а, наоборот, с законодательным установлением минимального срока нахождения указанных лиц на соответствующей должности до выборов (например, Сальвадор, Чили).

Так, в Сальвадоре законодательно закреплено положение о том, что при проведении парламентских выборов не могут быть кандидатами в депутаты высшие чины Вооруженных сил и в целом должностные лица, осуществляющие свои полномочия.

При этом вышеуказанная несовместимость касается лиц, занимающих указанные должности в течение трех месяцев, предшествующих выборам.

В Чили невозможность замещения должностей депутатов и сенаторов, установленная соответствующими законодательными положениями, применяется к тем, кто обладал качествами или занимал пост, упомянутый выше, в течение года, непосредственно предшествующего выборам, кроме тех, кто не должен отвечать этим условиям в момент выдвижения своей кандидатуры, и лиц прокуратуры, в отношении которых указанный срок удлиняется до двух лет.

В некоторых государствах сложение обязанностей, несовместимых со статусом депутата, производится лицом только после его избрания на выборную должность и оформляется увольнением со службы (например, Суринам).

Так, в Суринаме в соответствии со статьей 179 Конституции полицейские, как рядовые, так и офицеры, которые стали депутатами каких-либо представительных органов, в соответствии с законом увольняются со службы.

В целом в государствах американского континента, в которых законодательно допускается участив военнослужащих в выборах в качестве кандидатов, действует универсальное законодательное правило-принцип, обеспечивающий свободу выбора в осуществлении пассивного избирательного права, а именно: уход лица в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, является достаточным основанием для возобновления его пассивного избирательного права, обеспечивает свободу лица участвовать в выборах и, возможно, быть избранным.

Законодательство отдельных государств указанного континента не предусматривает восстановление в должности лица в случае его неизбрания на соответствующую выборную должность (например, Чили).

Так, в Чили законодательно закреплено положение о том, что если кандидаты не были избраны на выборах депутатами или сенаторами, они не могут ни вернуться на ту же самую должность, ни быть назначены на должность, аналогичную той, которую они занимали в течение года после выборов.

4. В рамках ближневосточно-азиатской модели участия военнослужащих и иных смежных категорий лиц в парламентских, а в ряде случаев и в местных выборах, имеются некоторые отличия от других региональных и континентальных электоральных моделей (в частности, постконфликтные законодательные ограничения (например, Ирак), запрет на участие в местных выборах (например, Палестина), получение военнослужащими предварительного согласия их вышестоящих руководителей на выдвижение ими своей кандидатуры (например, Сирия).

В ближневосточно-азиатском регионе – 14 государств, 7 из них являются республиками (например, Израиль, Ирак, Иран, Йемен, Ливан, Сирия, Палестина), в основных законах (конституциях) других 7 государств (например, Бахрейн, Иордания, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия) закреплена монархическая форма государственного устройства, при этом 12 государств являются унитарными (например, Бахрейн, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Оман, Палестина) и два – федеративными (например, Ирак – с элементами автономии (Иракский Курдистан), Объединенные Арабские Эмираты).

В государствах указанного региона используются различные модели участия военнослужащих в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента (см. Приложение 4).

В отдельных государствах ближневосточно-азиатского региона военнослужащие не имеют активного избирательного права (например, Катар, Ливан, Саудовская Аравия).

В отдельных государствах указанного региона военнослужащие, а также сотрудники правоохранительных органов не имеют избирательных прав: ни активного, ни пассивного избирательного права, т.е. не имеют права избирать и быть избранными (например, Иордания – до ухода военнослужащего в отставку, Катар, Ливан, Оман – до ухода военнослужащего в отставку, Саудовская Аравия, Сирия – до 2016 года)⁹.

Так, в Иордании не имеет права участвовать в голосовании (т.е. активного избирательного права) на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента лицо, являющееся, в частности, военнослужащим.

В соответствии с законодательством не имеют пассивного избирательного права лица, которые являются, в частности, военнослужащими, полицейскими или работают в военных или правоохранительных организациях и учреждениях, если они не позднее чем за шесть месяцев до дня выборов не ушли в отставку или не прекратили трудовые отношения с соответствующими военными и правоохранительными организациями и учреждениями.

Со статусом депутата парламента Иордании несовместимо также одновременное осуществление деятельности в качестве военнослужащих, полицейских или работы в военных или правоохранительных организациях и учреждениях.

В Омане в соответствии с законодательством не имеют права участвовать в голосовании на выборах депутатов Совета шуры – парламента военнослужащие, а также сотрудники специальных служб, если они не позднее чем за один год до дня регистрации в качестве избирателя не ушли в отставку, в том числе в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной службе указанных видов.

На этой основе – после ухода в отставку и первоначальной регистрации в качестве избирателя – они восстанавливают свое активное избирательное право, т.е. право избирать и, одновременно, пассивное избирательное право, т.е. право быть избранными.

Таким образом, избирательные права военнослужащих являются как бы «спящими» и пробуждаются при уходе военнослужащего в отставку не позднее одного года после восстановления своего активного избирательного права (т.е. права избирать).

В Сирии до 2016 года военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не имели права принимать участие в выборах (они могли принимать участие в голосовании только при проведении национального референдума и на выборах Президента Сирии).

При проведении 13 апреля 2016 года прошлых очередных парламентских выборов данное ограничение было отменено.

Кроме того, при проведении указанных парламентских выборов военнослужащие и полицейские впервые могли выдвигать свои кандидатуры в качестве кандидатов в депутаты.

В соответствии с законодательством со статусом депутата Народного совета – одноплатного парламента несовместимо одновременное осуществление деятельности в качестве военнослужащего или полицейского.

Военнослужащие и полицейские могут быть избраны депутатами Народного совета в ином, чем место их основной работы, избирательном округе при условии получения предварительного согласия их вышестоящих руководителей на выдвижение ими своей кандидатуры.

В некоторых государствах, находящихся в переходном (постконфликтном) состоянии, участие военнослужащих, представителей иных силовых ведомств в выборах законодательно было запрещено.

Так, в Ираке в соответствии с резолюцией 1546 Совета Безопасности ООН от 8 июня 2004 года и положениями Временной Конституции Ирака от 8 марта 2004 года выборы 275 депутатов переходной Национальной ассамблеи должны были быть назначены не позднее чем на 31 января 2005 года.

Одновременно с выборами депутатов переходной Национальной ассамблеи Ирака проводились выборы депутатов регионального представительного органа – Национального собрания Иракского Курдистана.

В соответствии с законодательством участие в парламентских выборах 30 января 2005 года военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, а также бывших членов запрещенной бывшей правящей политической партии БААС было законодательно запрещено.

При проведении 5 октября 2021 года парламентских выборов в соответствии с Законом о выборах в Совет представителей – однопалатный парламент № 9 от 2020 года, на выборах в качестве кандидатов также не могли баллотироваться военнослужащие, а также сотрудники специальных служб.

В ряде государствах ближневосточно-азиатского региона действует запрет на осуществление военнослужащими только пассивного избирательного права, при этом законодательством не допускается и уход военнослужащего в отставку для участия в выборах в качестве кандидата; вместе с тем, осуществление военнослужащими активного избирательного права законодательством не ограничивается (например, Ирак).

При этом в отдельных государствах при проведении парламентских выборов применяются и такие модели, в рамках которых военнослужащие могут принимать в участие в выборах в качестве кандидатов (при условии ухода в отставку), тогда как при проведении местных выборов они такого права законодательно лишены (например, Палестина).

Так, в Палестине законодательство предусматривает ограничение (лишение) пассивного избирательного прав военнослужащих при проведении местных выборов.

В соответствии с законодательством Палестины к лицам, замещающим несовместимые со статусом депутата местного представительного органа должности, относятся, наряду с некоторыми другими категориями граждан, также и военнослужащие.

При этом при проведении указанных выборов, в отличие от парламентских, право на уход военнослужащего в отставку для участия в выборах в качестве кандидатов, законодательством не предусмотрен.

Таким образом, при проведении парламентских выборов военнослужащие могут принимать в них участие в качестве кандидатов (при условии ухода в отставку), тогда как при проведении местных выборов они такого права законодательно лишены.

В государствах указанного региона имеются особенности лишения пассивного избирательного права отдельных категорий военнослужащих.

В частности, в отдельных государствах пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны.

В некоторых государствах ограничение пассивного избирательного права военнослужащих действует только до момента ухода лица в отставку (например, Израиль, Кувейт, Оман, Палестина – при проведении парламентских выборов).

Сроки ухода (отставки) лица с военной службы в связи с его намерением принять участие в парламентских выборах в качестве кандидата различается в различных государствах и варьируется от двух месяцев до проведения парламентских выборов (например, Иран) до шести месяцев до парламентских выборов (например, Израиль), либо не позднее чем за один год до дня регистрации в качестве избирателя лицо ушло в отставку, в том числе в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе (например, Оман), либо с момента ухода лица в отставку (например, Кувейт), либо конкретные сроки ухода лица в отставку прямо в законодательстве не закреплены (например, Палестина).

Так, в Израиле в соответствии со статьей 7 Основного Закона о Кнессете (Поправка № 2) не могут быть кандидатами в члены Кнессета – однопалатного парламента, в частности, глава Генерального штаба Сил обороны Израиля, старшие военнослужащие тех должностей и воинских званий, а также исполняющие те функции, которые указаны в законе.

Чтобы получить право выставить свою кандидатуру, указанные лица должны освободить свою должность, по меньшей мере, за шесть месяцев до парламентских выборов.

В Иране в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Меджлиса – парламента Ирана является одновременное обладание статусом, в частности, военнослужащего.

В соответствии со статьями 29 и 30 Закона о Меджлисе Исламского совета для участия в парламентских выборах указанные лица должны не позднее чем за два месяца до их проведения сложить с себя вышеуказанные обязанности.

В Кувейте в соответствии с законодательством несовместимым с избранием членом Национальной ассамблеи является одновременное занятие лицом, в частности, должности военнослужащего, полицейского.

При этом после оставления лицом указанных должностей, т.е. ухода в отставку, оно может быть избрано членом Национальной ассамблеи¹⁰.

В Омане, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством военнослужащие, а также сотрудники специальных служб получают право участвовать в депутатов Совета шуры в качестве кандидатов в депутаты, если они не позднее чем за один год до дня регистрации в качестве избирателя ушли в отставку, в том числе в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной службе указанных видов.

В целом в государствах ближневосточно-азиатского региона, в которых законодательно допускается участив военнослужащих в выборах в качестве кандидатов, действует универсальное законодательное правило-принцип, обеспечивающий свободу выбора в осуществлении пассивного избирательного права, а именно: уход лица в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, является достаточным основанием для возобновления его пассивного избирательного права, обеспечивает свободу лица участвовать в выборах и, возможно, быть избранным.

Законодательство отдельных государств указанного региона предусматривает, что восстановление в должности (в случае неизбрания военнослужащего на соответствующую выборную должность) производится на общих основаниях, предусмотренных законодательством для соответствующих категорий служащих.

Так, в Палестине к лицам, занимающим несовместимые со статусом выборного лица должности, относятся, в частности, военнослужащие.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов при выдвижении в качестве кандидатов на выборные должности указанные лица должны наряду с документами о своем выдвижении представить официальные документы об уходе в отставку с занимаемых ими должностей.

В случае неизбрания данного лица на соответствующую выборную должность восстановление его в прежней должности производится на общих основаниях, предусмотренных законодательством для соответствующих категорий служащих.

5. В рамках африканской модели участия военнослужащих в выборах имеются некоторые отличия от других региональных и континентальных моделей.

К Африканскому континенту относятся 55 государств, а также 7 зависимых территорий (Канарские острова (Испания), остров Мадейра (Португалия), остров Майотта (Франция), автономный город Мелилья (Испания), остров Реюньон (Франция), Сахарская Арабская Демократическая Республика, Острова Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья (Великобритания), автономный город Сеута (Испания)¹¹.

В государствах африканского континента используются различные модели участия военнослужащих в выборах, в том числе с учетом структуры национального парламента (см. Приложение 5).

В целом в государствах африканского континента ограничение избирательных прав военнослужащих и приравненных к ним иных категорий лиц касается не только их пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным депутатом национального парламента, но и распространяется в отдельных государствах также на их активное избирательное право (например, Тунис).

В некоторых государствах указанного региона законодательно закреплен и такой критерий осуществления пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным), как отбытие лицом воинской повинности (либо наличие освобождения от ее исполнения) (например, Алжир, Сенегал, Сьерра-Леоне).

Так, в Алжире депутатом Народной ассамблеи – нижней палаты парламента может быть избрано лицо, которое должно быть гражданином Алжира по рождению или в течение, по меньшей мере, пяти лет, в возрасте 25 лет, а также отбыть воинскую повинность (иметь освобождение от ее исполнения).

В Сенегале при проведении выборов депутатов Национальной Ассамблеи не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов лица, которые, в частности, не отбыли всеобщею воинскую повинность.

В Сьерра-Леоне в соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах в качестве кандидатов натурализованные граждане Сьерра-Леоне должны отбыть всеобщую воинскую повинность в 25-летний период после их натурализации.

В одних государствах африканского континента в отношении военнослужащих действует конституционно-правовой запрет на участие в выборах, прежде всего в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, в том числе на совместимость статуса депутата со статусом военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов в период осуществления депутатских полномочий (например, Алжир, Ангола, Бенин, Габон, Гана, Джибути, Замбия, Зимбабве, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Лесото, Малави, Мали, Марокко, Мозамбик, Нигерия, Руанда, Сенегал, Тунис, Чад, Эсватини (бывший Свазиленд), Эфиопия), в других – военнослужащим дозволяется участвовать в выборах в качестве кандидатов в депутаты национального парламента, т.е. реализовать свое пассивное избирательное право (право быть избранным), в том числе при соблюдении условия об уходе в отставку (например, Ботсвана, Буркина-Фасо, Бурунди, Гвинея-Биссау, Демократическая Республика Конго, Кения, Конго, Либерия, Маврикий, Мавритания, Намибия, Нигер, Сомали, Судан, Того, Уганда, Танзания, Экваториальная Гвинея, Южно-Африканская Республика).

С учетом структуры национального парламента – однопалатной и двухпалатной, в ряде государств с двухпалатным национальным парламентом военнослужащим дозволяется участвовать в выборах (например, Бурунди, Кения, Конго, Либерия, Мавритания, Намибия, Судан, Южно-Африканская Республика), в других – существует конституционно-правовой запрет (например, Алжир, Габон, Зимбабве, Лесото, Марокко, Нигерия, Руанда, Эсватини (бывший Свазиленд), Эфиопия).

При этом некоторые государствах африканского континента находятся в переходном периоде с точки зрения формирования избирательной системы и определения статуса участников национальных выборов, в том числе с учетом структуры национального парламента (например, Йемен), подготовке к проведению первых в своей истории национальных выборов (например, Южный Судан).

В государствах африканского континента применяется несколько вариантов ограничения пассивного избирательного права военнослужащих, а также некоторых иных, тесно связанных с ними по своему профессиональному статусу категорий лиц.

Так, в ряде государств запрет на избрание в национальный парламент распространяется как на военнослужащих, так и на сотрудников правоохранительных органов (например, Конго, Малави, Мали, Сенегал, ), в других – только на военнослужащих (например, Ангола, Алжир, Бенин, Гана, Замбия, Зимбабве, Демократическая Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Мозамбик, Тунис, Чад, Эсватини (бывший Свазиленд), Эфиопия).

Так, в Алжире в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Народной ассамблеи является занятие не только некоторых должностей государственной, но и иной службы, в частности, военнослужащего, сотрудника специальных служб.

В Анголе несовместимым со статусом депутата Национальной ассамблеи – однопалатного парламента является занятие некоторых должностей государственной и иной службы, в частности, военнослужащего.

В Гане в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Парламента Гана является, в частности, занятие должности военнослужащего.

В Замбии несовместимым со статусом члена Национальной ассамблеи является одновременное замещение лицом ряда публичных должностей и осуществление определенных видов деятельности, в частности, военнослужащего, сотрудника полиции.

В Джибути в соответствии с законодательством несовместимым со статусом члена Национального собрания – однопалатного парламента является, в частности, служба в вооруженных силах страны, служба в специальных службах, служба в правоохранительных органах.

В Демократической Республике Конго в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Национального собрания – нижней палате парламента является, в частности, служба в вооруженных силах, правоохранительных органах и в специальных службах.

В целом не могут быть избраны депутатом Национального собрания – нижней палаты парламента лица, являющиеся, в частности, военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов и специальных служб и не сложившие с себя выполнение должностных обязанностей до окончания периода представления документов о выдвижении кандидатом.

В Сьерра-Леоне не могут быть избраны депутатами парламента, в частности, военнослужащие, в том числе, если они не ушли в отставку.

В Чаде не могут быть избраны депутатами парламента, в частности, военнослужащие.

В Эсватини (бывший Свазиленд) в соответствии с законодательством несовместимым со статусом члена Национального собрания – нижней палаты парламента является, в частности, служба в вооруженных силах страны.

Кроме того, несовместимым со статусом члена Сената – верхней палаты парламента является также служба в вооруженных силах страны.

В ряде государств такой запрет распространяется не только на военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов, но и на сотрудников специальных служб, а также приравненных к ним по своему профессиональному статусу иных категорий лиц (например, Алжир, Габон. Гамбия, Демократическая Республика Конго, Джибути, Лесото, Марокко, Нигерия, Руанда).

Имеются следующие особенности лишения пассивного избирательного права отдельных категорий военнослужащих в отдельных государствах африканского континента.

Так, в Лесото в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов пассивное избирательное право ограничивается в отношении не только кадровых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (полицейских), сотрудников спецслужб, но и в отношении сотрудников исправительных учреждений.

При этом в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Национального собрания является осуществление определенных видов деятельности, в частности, военнослужащего, сотрудника полиции, сотрудника специальных служб.

В Зимбабве в соответствии с законодательством со статусом депутата национального парламента несовместим статус не только военнослужащих, полицейских, но и определенных категорий резервистов сотрудников правоохранительных органов.

В некоторых государствах пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны (например, Марокко, Сенегал).

Так, в Марокко в соответствии с законодательством несовместимым со статусом депутата Палаты представителей – нижней палаты парламента является занятие лицом ряда должностей, в частности, военнослужащего, сотрудника специальных служб, руководителя регионального отделения Службы национальной безопасности, полицейского комиссара.

Кроме того, не может быть избрано членом Палаты советников – верхней палаты лицо, занимающее должность руководителя департамента Министерства внутренних дел Марокко, являющееся военнослужащим или сотрудником правоохранительных органов, лицо, осуществляющее функции инспектора полиции.

В некоторых государствах африканского континента ограничение пассивного избирательного права военнослужащих действует только до момента ухода лица в отставку (например, Руанда), при этом в Демократической Республике Конго, Чаде законодательно соответственно закреплено, что для участия в выборах военнослужащий должен уйти в отставку не позднее даты представления документов о выдвижении в качестве кандидата в депутаты национального парламента, а в Чаде – не позднее чем за 6 месяцев.

Так, в Руанде при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством ограничение пассивного избирательного права военнослужащих действует только до момента ухода военнослужащего в отставку.

В Демократической Республике Конго в соответствии с законодательством не могут быть избраны депутатом Национального собрания – нижней палаты парламента лица, являющиеся военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов и специальных служб и не сложившие с себя выполнение должностных обязанностей до окончания периода представления документов о выдвижении кандидатом.

В случае, если указанные лица сложили с себя выполнение должностных обязанностей до окончания периода представления документов о выдвижении кандидатов, они могут баллотироваться кандидатами в депутаты при проведении парламентских выборов.

В Чаде в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Национальной Ассамблеи – однопалатного парламента лица, являющиеся военнослужащими, и не сложившие с себя выполнение должностных обязанностей не позднее чем за 6 месяцев до проведения указанных выборов, не могут быть избраны депутатами парламента.

В целом в государствах африканского континента, в которых законодательно допускается участие военнослужащих в выборах в качестве кандидатов, действует универсальное законодательное правило-принцип – уход лица в отставку с занимаемой профессиональной военной, полицейской или специальной службы в сроки, предусмотренные законодательством, является достаточным основанием для возобновления его пассивного избирательного права.

Приложение 1

АРМЕЙСКАЯ СЛУЖБА (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Активное избирательное право военнослужащих	Дозволение военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты	Запрет военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты
1	Австрия	Да	Да
2	Азербайджан	Да	Да (если военнослужащий, находящийся на действительной военной службе, уходит в отставку)	Да (если военнослужащий, находящийся на действительной военной службе, не уходит в отставку)
3	Албания	Да	Да (если военные, находящиеся на действительной службе, работники полиции и национальной службы безопасности, уходят в отставку; депутатский мандат, полученный в нарушение вышеуказанных положений, т.е. если указанные лица не ушли в отставку, является недействительным)	Да (в соответствии с Конституцией не могут быть кандидатами и быть избранными депутатами без ухода со своих должностей военные, находящиеся на действительной службе, работники полиции и национальной службы безопасности; депутатский мандат, полученный в нарушение вышеуказанных положений, является недействительным)
4	Андорра	Да	Да
5	Армения	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Армении и голосующие по сети Интернет)		Да (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не могут баллотироваться в качестве кандидатов в депутаты при проведении парламентских выборов)
6	Беларусь	Да	Да
7	Бельгия	Да (в том числе военнослужащие, голосующие по доверенности)	Да
8	Болгария	Да	Да (в качестве независимого кандидата по соответствующему избирательному округу)	Да (военнослужащий не может быть включен в список кандидатов политической партии, политической коалиции)
9	Босния и Герцеговина	Да		Да
10	Великобритания	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Великобритании и голосующие по почте)		Да (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов)
11	Венгрия	Да		Да
12	Греция	Да	Да (при условии ухода военнослужащих (офицеров вооруженных сил) в отставку к моменту выдвижения кандидатуры: отставкой в данном случае считается подача письменного прошения на этот счет; при этом запрещается возвращение на действительную службу ушедших в отставку военнослужащих; военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента от любого избирательного округа, на территории которого они служили более чем три месяца в течение трех лет, предшествовавших выборам)	Да (если не уходят в отставку, либо в случае, если военнослужащие вообще, взявшие на себя в соответствии с законом обязательство состоять на службе на протяжении определенного срока, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента в течение срока действия этих обязательств)
13	Грузия	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Грузии)	Да
14	Дания	Да	Да
15	Ирландия	Да (военнослужащие, государственные служащие и члены их семей, находящиеся за пределами территории Ирландии)	Да
16	Исландия	Да	Да
17	Испания	Да		Да
18	Италия	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Италии и голосующие по почте)	Да
19	Казахстан	Да	Да
20	Канада	Да	Да
21	Кипр	Да		Да
22	Кыргызстан	Да (сотрудники специальных служб могут принимать в голосовании, в частности, с помощью переносных ящиков для голосования)		Да
23	Латвия	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Латвии)		Да
24	Литва	Да	Да (при соблюдении условия об уходе военнослужащего в отставку)	Да (в случае если военнослужащий не уходит в отставку)
25	Лихтенштейн	Да	Да
26	Люксембург	Да		Да
27	Республика Северная Македония	Да (только в случае если военнослужащие голосуют по месту своего постоянного жительства, в иных случаях – нет)	Да
28	Мальта	Да		Да (не могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты лица, находящиеся на действительной военной службе, т.е. военнослужащие)
29	Молдова	Да		Да
30	Монако	Да	Да
31	Монголия	Да	Да (после 2016 года пассивное избирательное право было предоставлено лицам, не отбывшим конституционную воинскую повинность, а также военнослужащим, и с учетом несовместимости депутатского мандата с одновременным занятием должности военнослужащего)
32	Нидерланды	Да	Да
33	Норвегия	Да	Да
34	Польша	Да		Да (ограничение пассивного избирательного права распространяется не только на кадровых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (полицейских), но и на лиц, проходящих военную службу по контракту)
35	Португалия	Да		Да (военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе)
36	Российская Федерация	Да	Да
37	Румыния	Да		Да
38	Сан-Марино	Да		Да (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов)
39	Сербия	Да	Да
40	Словакия	Да		Да
41	Словения	Да	Да
42	США	Да	Да
43	Таджикистан	Да		Да (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов)
44	Туркменистан	Да	Да
45	Турция	Нет (при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов указанное ограничение действовало в отношении лиц, призванных на срочную действительную военную службу, а также курсантов военных учебных заведений)	Да (ограничение пассивного избирательного права военнослужащих действует до тех пор, пока военнослужащий не ушел в отставку)	Да (право быть избранным не предоставлено лицам, проходящим срочную действительную военную службу, а также курсантам военных учебных заведений)
46	Узбекистан	Да		Да (в соответствии с Избирательным кодексом не подлежат регистрации кандидатами в депутаты Законодательной палаты и местных Кенгашей, в частности, военнослужащие Вооруженных Сил Узбекистана, сотрудники Службы государственной безопасности, Национальной гвардии, Министерства внутренних дел, Государственного таможенного комитета, других военизированных подразделений)
47	Украина	Да	Да
48	Финляндия	Да		Да
49	Франция	Да	Да (в соответствии с законодательством могут быть выдвинуты в качестве кандидатов военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, занимающие командные (руководящие) должности в течение последнего года перед проведением соответствующих парламентских выборов, при условии, что они могут баллотироваться только в тех избирательных округах, на территорию которых не распространялась их должностная юрисдикция)	Да (не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, занимающие командные (руководящие) должности в течение последнего года перед проведением парламентских выборов, при этом они не могут баллотироваться только в тех избирательных округах, на территорию которых распространялась их должностная юрисдикция)
50	ФРГ	Да	Да
51	Хорватия	Да		Да
52	Черногория	Да	Да
53	Чехия	Да (в том числе военнослужащие, находящиеся за пределами территории Чехии)	Да
54	Швейцария	Да	Да (высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатами Национального совета – нижней палаты федерального парламента при условии, что они подадут в отставку после избрания депутатом и получения ими депутатского мандата)	Да (пассивное избирательное право ограничивается в отношении не всех военнослужащих, а только тех, которые являются высшими офицерами вооруженных сил страны и которые после своего избрания депутатом Национального совета – нижней палаты федерального парламента не подадут в отставку после избрания депутатом и получения ими депутатского мандата)
55	Швеция	Да	Да
56	Эстония	Да		Да
	ИТОГО	55 – да / 1 – нет	35	29

 

Приложение 2

АРМЕЙСКАЯ СЛУЖБА (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА

№ п/п	Государство	Активное избирательное право военнослужащих	Дозволение военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты	Запрет военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты
1	Австралия	Да	Да
2	Бангладеш	Да	Да
3	Бутан	Да		Да (в соответствии с законодательством лицо не может быть кандидатом в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента, если оно является военнослужащим; при этом, однако, законодательство предусматривает, что в случае освобождения лицом вышеуказанной должности оно вправе баллотироваться в депутаты Национальной ассамблее. Кроме того, в соответствии с законодательством несовместимым со статусом кандидата в депутаты Национальной ассамблеи является одновременное занятие лицом должностей военнослужащего, полицейского.
4	Бруней	Да	Да (назначаются по усмотрению монарха)
5	Вануату	Да	Да
6	Восточный Тимор	Да		Да
7	Вьетнам	Да	Да
8	Индия	Да	Да
9	Индонезия	Нет	Да (с учетом несовместимости депутатского мандата с одновременным занятием должности военнослужащего)
10	Камбоджа	Да	Да
11	Кирибати	Да	Да
12	Китай	Да	Да
13	КНДР	Да	Да
14	Республика Корея	Да	Да
15	Лаос	Да	Да
16	Малайзия	Да	Да
17	Мальдивская Республика	Да	Да
18	Маршалловы Острова	Да	Да
19	Микронезия	Да	Да
20	Монголия	Да	Да (после 2016 года пассивное избирательное право было предоставлено лицам, не отбывшим конституционную воинскую повинность, а также военнослужащим, и с учетом несовместимости депутатского мандата с одновременным занятием должности военнослужащего)
21	Мьянма	Да	Да (обязательное квотное представительство военнослужащих в составе депутатского корпуса парламента, а также региональных представительных органов)
22	Науру	Да	Да
23	Непал	Да	Да
24	Ниуэ	Да	Да
25	Новая Зеландия	Да	Да
26	Острова Кука	Да	Да
27	Пакистан	Да	(в соответствии с Конституцией и законодательством лицо не может быть отстранено от участия в выборах, назначения в парламент, если оно занимает должность, с которой могут призвать на военное обучение или военную службу по закону, предусмотренному Конституцией Пакистана или требованиями вооруженных сил)
28	Палау	Да	Да
29	Папуа – Новая Гвинея	Да	Да
30	Самоа	Да	Да
31	Сингапур	Нет	Да (мандат депутата Парламента совместим с одновременным нахождением лица на службе в вооруженных силах, деятельность которых не финансируется Парламентом, при условии, что если они расположены на территории Сингапура; в этих условиях лицо имеет право быть избранным на выборах в Парламент)	Да (мандат депутата Парламента несовместим с одновременным нахождением лица на службе в вооруженных силах, деятельность которых не финансируется Парламентом, если они не расположены на территории Сингапура; в этих условиях лицо не имеет права быть избранным на выборах в Парламент)
32	Соломоновы Острова	Да	Да (с учетом несовместимости депутатского мандата с одновременным занятием должности военнослужащего)
33	Таиланд	Да	Да
34	Тонга	Да	Да
35	Тувалу	Да	Да
36	Фиджи	Да	Да
37	Филиппины	Да	Да
38	Шри-Ланка	Да		Да
39	Япония	Да	Да
	ИТОГО	37 – да / 2 – нет	35	4

 

Приложение 3

АРМЕЙСКАЯ СЛУЖБА (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ АМЕРИКАНСКОГО КОНТИНЕНТА

№ п/п	Государство	Активное избирательное право военнослужащих	Дозволение военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты	Запрет военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты
1	Антигуа и Барбуда	Да	Да	Да (в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором – членом верхней палаты парламента (а также депутатом Палаты представителей – нижней палаты), если оно относится к числу военнослужащих Антигуа и Барбуда или относится к числу служащих сил полиции)
2	Аргентина	Нет		Да (в соответствии со статьей 12 Национального избирательного кодекса не могут быть избраны на выборные должности, в частности, нарушители Закона о военной службе; Кроме того, в соответствии со статьей 73 Конституции Аргентины не могут быть избраны на выборные должности военнослужащие, сотрудники специальных служб)
3	Багамские Острова	Да		Да (в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором (членом Сената), а также депутатом Ассамблеи – нижней палаты парламента, если оно находится на службе в Вооруженных силах Багам либо относится к определенной категории таких военнослужащих, либо находится на службе в каких-либо полицейских силах Багам либо относится к определенной категории полицейских)
4	Барбадос	Да	Да	Да (в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент Барбадоса может предусмотреть, что лицо не может быть назначено сенатором – членом Сената или депутатом Палаты собраний – нижней палаты парламента, если оно находится на службе в Вооруженных силах Барбадоса либо относится к определенной категории лиц, входящих в состав таких Вооруженных сил, либо находится на службе в каких-либо полицейских формированиях Барбадоса либо относится к определенной категории лиц, входящих в их состав)
5	Белиз	Да		Да
6	Боливия	Да	Да (в соответствии с новой Конституцией, чтобы стать депутатом нижней палаты парламента, мужчины должны отбыть воинскую повинность; Кроме того, военнослужащий должен уйти в отставку)	Да (если лицо не отбыло воинскую повинность, военнослужащий не ушел в отставку с занимаемой должности)
7	Бразилия	Да (отдельные категории военнослужащих)	Да (военнослужащие, внесенные в списки избирателей, могут быть избраны на должность при соблюдении следующих условий: если находились на службе менее 10 лет, то они должны уйти в отставку; если находились на службе более 10 лет, то они должны быть откомандированы высшим командованием и в случае избрания со времени объявления об этом автоматически переводятся за штат. Дополняющий закон устанавливает иные, кроме вышеперечисленных конституционных случаев, случаи неизбираемости и сроки их прекращения с тем, чтобы обеспечивалась защита честного характера административной работы, нравственности при исполнении своих обязанностей, с учетом предшествующей жизни кандидата, и обеспечивалось нормальное и правомерное проведение выборов без влияния экономической власти или прямого или косвенного злоупотребления своими функциями, должностями или службой в публичной администрации, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом).	Да (при несоблюдении условий, указанных в законодательстве)
8	Венесуэла	Да	Да
9	Гаити	Да	Да
10	Гайана	Да	Да
11	Гватемала	Да		Да
12	Гондурас	Нет	Да (статья 37 Конституции предусматривает, что граждане, находящиеся на действительной службе в Вооруженных силах или служащие в органах государственной безопасности, в выборах не участвуют, однако в случаях, не запрещенных законом, они могут быть избраны)	Да (статья 37 Конституции предусматривает, что граждане, находящиеся на действительной службе в Вооруженных силах или служащие в органах государственной безопасности, в выборах, как правило, не участвуют. При этом действует общий правовой запрет на избрание депутатами военачальников, имеющих полномочия национального уровня, а также супруга (супруги) и родственников до четвертой степени родства и второй степени свойства лиц, указанных в Конституции, а также Государственного секретаря Министерства обороны и Министерства общественной безопасности и его заместителя; супруга (супруги) и родственники до четвертой степени родства и второй степени свойства командующих военными округами, начальников воинских частей, военных комендантов департаментов, комендантов органов безопасности или любого другого вооруженного органа)
13	Гренада	Да	Да
14	Доминика	Да	Да
15	Доминиканская Республика	Нет	Да (чтобы быть сенатором или депутатом требуется, в частности, не состоять на действительной военной или полицейской службе как минимум в течение одного года до дня выборов)	Да
16	Канада	Да	Да
17	Колумбия	Да	Да	Да (в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов конгрессменами не могут быть лица, занимавшие военные должности; при этом указанное ограничение действует применительно к территории избирательного округа, в котором должны проводиться соответствующие выборы)
18	Коста-Рики	Да		Да
19	Куба	Да	Да
20	Мексика	Да	Да (в соответствии со статьей 55 Конституции для избрания депутатом необходимо удовлетворять, в частности, такому условию, как не состоять на действительной службе в федеральных Вооруженных силах, не служить в полиции или сельской жандармерии того округа, в котором проводятся выборы, в течение по меньшей мере 90 дней, предшествующих выборам; Чтобы быть сенатором, необходимо удовлетворять тем же условиям, которые установлены для депутатов, за исключением возраста: сенатор должен достичь ко дню выборов 25 лет)	Да (если военнослужащий находится на военной службе в течение по меньшей мере 90 дней, предшествующих выборам)
21	Никарагуа	Да	Да (если ушли с занимаемой военной должности, по меньшей мере, за один год до выборов, в которых собираются участвовать)	Да (в соответствии со статьей 94 Политической Конституции Никарагуа служащие Вооруженных сил Никарагуа и национальной полиции не могут занимать выборные государственные должности, замещаемые по результатам всенародных выборов, если продолжают находиться на действительной военной службе и не ушли с занимаемой должности, по меньшей мере, за один год до выборов, в которых собираются участвовать)
22	Панама	Да	Да
23	Парагвай	Нет	Да (для того чтобы стать кандидатами в сенаторы и депутаты, граждане, на которых распространяются соответствующие ограничения, обязаны уйти с занимаемых должностей, по крайней мере, за 90 дней до регистрации списков кандидатов Высшим судом избирательной юстиции Парагвая)	Да (в случае не ухода в отставку в сроки, предусмотренные законодательством)
24	Перу	Да (отдельные категории военнослужащих)	Да (в случае ухода служащих Вооруженных сил и полиции, находящихся на действительной военной службе, в отставку с занимаемой должности за шесть месяцев до выборов)	Да (в соответствии с законодательством не могут быть избраны конгрессменами, если не уйдут с занимаемой должности за шесть месяцев до выборов, следующие, в частности, лица: служащие Вооруженных сил и полиции, находящиеся на действительной военной службе)
25	Сальвадор	Да	Да (законодательно закреплено положение о том, что при проведении парламентских выборов не могут быть кандидатами в депутаты высшие чины Вооруженных сил, при этом указанное положение касается только лиц, занимающих указанные должности в течение трех месяцев, предшествующих выборам)	Да (если лицо занимает соответствующие должности в течение более трех месяцев, предшествующих выборам)
26	Сент-Винсент	Да		Да
27	Сент-Китс	Да	Да
28	Сент-Люсия	Да		Да
29	Суринам	Да	Да (в соответствии со статьей 179 Конституции полицейские, как рядовые, так и офицеры, которые стали депутатами каких-либо представительных органов, в соответствии с законом увольняются со службы)
30	США	Да	Да
31	Тринидад и Тобаго	Да	Да	Да (в соответствии с Конституцией и законодательством Парламент может установить исключения и ограничения в отношении отстранения лица от членства в Сенате – верхней палате парламента на основании его принадлежности к Вооруженным силам государства или полицейскому формированию. Кроме того, Парламент может установить исключения и ограничения и в отношении отстранения лица от членства в Палате представителей – нижней палате парламента, если это лицо, в частности, служит в Вооруженных силах государства или в полицейском формировании)
32	Уругвай	Да		Да
33	Чили	Да	Да (за исключением отдельных категорий военнослужащих; при этом законодательно закреплено положение о том, что если кандидаты не были избраны на выборах депутатами или сенаторами, они не могут ни вернуться на ту же самую должность, ни быть назначены на должность, аналогичную той, которую они занимали в течение года после выборов)	Да (в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов не могут быть кандидатами в депутаты нижней палаты парламента и сенаторы – верхней палаты следующие, в частности, лица: командующие армиями, военно-морскими и военно-воздушными силами, командующий карабинерами, начальник следственной полиции и иные должностные лица в составе Вооруженных сил и Сил по поддержанию общественного порядка и безопасности, т.е. не могут быть избраны в парламент высшие военные должностные лица; иные же категории военнослужащих вправе принимать участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты (сенаторы)
34	Эквадор	Нет		Да
35	Ямайка	Да		Да
	ИТОГО	30 – да / 5 – нет	25	24

 

Приложение 4

АРМЕЙСКАЯ СЛУЖБА (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ БЛИЖНЕВОСТОЧНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА

№ п/п	Государство	Активное избирательное право военнослужащих	Дозволение военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты	Запрет военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты
1	Бахрейн	Да	Да
2	Израиль	Да	Да (не могут быть кандидатами в члены Кнессета, в частности, глава Генерального штаба Сил обороны Израиля, старшие военнослужащие тех должностей и воинских званий, а также исполняющие те функции, которые указаны в законе; чтобы получить право выставить свою кандидатуру, указанные лица должны освободить свою должность, по меньшей мере, за шесть месяцев до парламентских выборов)
3	Иордания	Да	Да (не имеют пассивного избирательного права лица, которые являются, в частности, военнослужащими, полицейскими или работают в военных или правоохранительных организациях и учреждениях, если они не позднее чем за шесть месяцев до дня выборов не ушли в отставку или не прекратили трудовые отношения с соответствующими военными и правоохранительными организациями и учреждениями; со статусом депутата парламента несовместимо также одновременное осуществление деятельности в качестве военнослужащих, полицейских или работы в военных или правоохранительных организациях и учреждениях)
4	Ирак	Да	Да (военнослужащие должны не позднее чем за два месяца до их проведения сложить с себя вышеуказанные обязанности)
5	Иран	Да		Да
6	Йемен	Да	Да
7	Катар	Нет		Да
8	Кувейт	Да	Да (после оставления военнослужащим лицом своей должности, т.е. ухода в отставку, он может быть избран членом Национальной ассамблеи)
9	Ливан	Нет		Да
10	Объединенные Арабские Эмираты	Да	Да
11	Оман	Да	Да (военнослужащие, а также сотрудники специальных служб, если они не позднее чем за один год до дня регистрации в качестве избирателя не ушли в отставку, в том числе в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной службе указанных видов)
12	Палестина	Да	Да (при проведении парламентских выборов военнослужащие могут принимать в них участие в качестве кандидатов (при условии ухода в отставку), тогда как при проведении местных выборов они такого права законодательно лишены; В случае неизбрания данного лица на соответствующую выборную должность восстановление его в прежней должности производится на общих основаниях, предусмотренных законодательством для соответствующих категорий служащих)
13	Саудовская Аравия	Нет	Да (по усмотрению Короля Саудовской Аравии)
14	Сирия	Да	Да (с 2016 года)
	ИТОГО	11 – да / 3 – нет	11	3

 

Приложение 5

АРМЕЙСКАЯ СЛУЖБА (ВОИНСКАЯ ПОВИННОСТЬ) КАНДИДАТОВ НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ АФРИКАНСКОГО КОНТИНЕНТА

№ п/п	Государство	Активное избирательное право военнослужащих	Дозволение военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты	Запрет военнослужащим баллотироваться кандидатами в депутаты
1	Алжир	Да	Да (депутатом Народной ассамблеи – нижней палаты парламента может быть избрано лицо, которое, в частности, отбыло воинскую повинность (или имеет освобождение от ее исполнения)	Да (депутатом Народной ассамблеи – нижней палаты парламента может быть избрано лицо, которое должно, в частности, отбыть воинскую повинность (или иметь освобождение от ее исполнения; кроме того, статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника специальных служб)
2	Ангола	Да		Да (военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе)
3	Бенин	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом лица, осуществляющего военные функции)
4	Ботсвана	Да	Да
5	Буркина Фасо	Да	Да
6	Бурунди	Да	Да
7	Габон	Да		Да (военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе)
8	Гамбия	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника специальной службы, сотрудника правоохранительных органов)
9	Гана	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего)
10	Гвинея	Да		Да
11	Гвинея-Биссау	Да	Да
12	Джибути	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника специальных служб, полицейского комиссара и инспектора)
13	Египет	Нет (военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов)	Да (при условии ухода в отставку)
14	Замбия	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов в течение срока депутатских полномочий)
15	Зимбабве	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов, в том числе определенных категорий резервистов сотрудников правоохранительных органов, в течение срока депутатских полномочий)
16	Кабо Верде	Да		Да (военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе)
17	Камерун	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника специальной службы или правоохранительных органов, если они не ушли в отставку за шесть месяцев до проведения парламентских выборов)
18	Кения	Да	Да
19	Демократическая Республика Конго	Да	Да (для участия в выборах военнослужащий должен уйти в отставку не позднее окончания периода представления документов о выдвижении в качестве кандидата в депутаты национального парламента или представили документ об уходе в отставку)
20	Конго	Да	Да (военнослужащие)	Да (сотрудники правоохранительных органов)
21	Кот-д’Ивуар	Да	Да
22	Лесото	Да		Да (пассивное избирательное право ограничивается в отношении не только кадровых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (полицейских), сотрудников спецслужб, но и в отношении сотрудников исправительных учреждений: т.е. статус депутата несовместим со статусом указанных категорий лиц)
23	Либерия	Да	Да
24	Ливия	Да	Да
25	Маврикий	Да	Да
26	Мавритания	Да	Да
27	Мадагаскар	Да	Да
28	Малави	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов)
29	Мали	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника правоохранительных органов)
30	Марокко	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего, сотрудника специальных служб)
31	Мозамбик	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего)
32	Намибия	Да	Да
33	Нигер	Да	Да
34	Нигерия	Да		Да (ограничение пассивного избирательного права военнослужащих, сотрудников специальных служб действует до момента ухода лица в отставку)
35	Руанда	Да		Да
36	Сан-Томе и Принсипи	Да	Да
37	Сейшельские острова	Да	Да
38	Сенегал	Да		Да (пассивное избирательное право ограничивается в отношении лиц, не отбывших воинскую повинность, а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов до ухода в отставку)
39	Сомали	Да	Да
40	Сомалиленд12
41	Союз Коморских Островов	Да		Да (лица, занимающие высшие командные должности в Вооруженных Силах страны, сотрудники правоохранительных органов)
42	Судан	Да	Да
43	Сьерра-Леоне	Да		Да (натурализованные граждане Сьерра-Леоне должны отбыть всеобщую воинскую повинность в 25-летний период после их натурализации; военнослужащие могут баллотироваться на парламентских выборах в качестве кандидатов при условии ухода в отставку)
44	Танзания	Да	Да
45	Того	Да		Да
46	Тунис	Нет	Да
47	Уганда	Да	Да
48	Центральноафриканская Республика	Да		Да (военнослужащие, если они баллотируются в пределах избирательного округа, на территорию которого распространяется их служебная юрисдикция)
49	Чад	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего)
50	Экваториальная Гвинея	Да	Да
51	Эритрея
52	Эсватини (бывший Свазиленд)	Да		Да (несовместимым со статусом члена Национального собрания – нижней палаты парламента является, в частности, служба в вооруженных силах страны; кроме того, несовместимым со статусом члена Сената также является служба в вооруженных силах страны)
53	Эфиопия	Да		Да (статус депутата несовместим со статусом военнослужащего)
54	Южно-Африканская Республика	Да	Да
55	Южный Судан
	ИТОГО	50 – да / 2 – нет	26	28

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Указанный критерий закреплен в законодательстве некоторых государств и при проведении выборов главы государства.

Так, критерий исполнения кандидатом на должность главы государства конституционной воинской обязанности закреплен в национальной конституции и (или) законодательстве трех государств (например, Аргентина, Турция, Франция).

[2] Конституционные положения рефлекторно отражают исторический опыт Греции, когда в 1967–1974 годах в стране в результате военного переворота был установлен диктаторский режим так называемых режим «черных полковников», которые распустили все демократические институты стран.

[3] БДИПЧ ОБСЕ в Итоговых отчетах при проведении 19 апреля 2015 года и 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов рекомендовало финскому законодателю пересмотреть вышеуказанные ограничительные положения в части осуществления военнослужащими пассивного избирательного права.

[4] При этом законодательство Андорры предусматривает возможность временного лишения (ограничения) лица, являющегося, в том числе военнослужащим, избирательных прав – активного избирательного права и неразрывно связанного с ним пассивного избирательного права, по вступившему в законную силу решению суда.

В Дании при проведении парламентских выборов законодательство, как правило, не предусматривает каких-либо ограничений осуществления пассивного избирательного права.

В соответствии с частью IV Конституции Дании Фолькетинг – однопалатный парламент самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям.

При этом своим решением Фолькетинг может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента.

[5] При этом законодательство Андорры предусматривает возможность временного лишения (ограничения) лица, являющегося, в том числе военнослужащим, избирательных прав – активного избирательного права и неразрывно связанного с ним пассивного избирательного права, по вступившему в законную силу решению суда.

[6] [По решению Конституционного суда Таиланда на лицо может быть наложено наказание в виде запрета заниматься политической деятельностью в течение пяти лет, в том числе быть избранным на публичные выборные должности.

[7] Так, в Эквадоре в соответствии с законодательством государственными министрами могут быть эквадорцы старше 30 лет, обладающие политическими правами.

При этом не могут быть государственными министрами, в частности, военнослужащие действительной службы.

[8] Венесуэла 27 апреля 2019 года приняла решение о выходе из ОАГ, однако Национальная ассамблея – парламент отменила данное решение Президента Венесуэлы; Куба была исключена из ОАГ 31 января 1962 года, затем в июне 2009 года была восстановлена в членстве, однако отказалась возобновлять его; Никарагуа в ноябре 2021 года объявила о выходе из ОАГ из-за вмешательства во внутренние дела.

[9] Так, в Катаре при проведении выборов депутатов Центрального муниципального совета – единственного представительного орган в стране, в соответствии с законодательством избирать депутатов указанного Совета имеют право подданные Катара по рождению или приобретшие подданство Катара в порядке натурализации и проживавшие на территории страны не менее 15 лет, достигшие возраста 18 лет, при этом лицо не должно быть военнослужащим или полицейским.

Военнослужащие или полицейские не могут быть кандидатами при проведении парламентских выборов.

В Ливане не имеют активного избирательного права лица, которые, в частности, лишены гражданских прав или права занимать определенные государственные и военные должности, являются военнослужащими, полицейскими или работают в военных или правоохранительных организациях и учреждениях.

Указанные категории лиц не могут быть кандидатами при проведении парламентских выборов.

[10] В начале января 2017 года Советом министров Кувейта был опубликован доклад, подготовленный соответствующей комиссией, в котором содержались, в частности, предложения, о понижении с 30 до 25 лет минимального возраста для осуществления пассивного избирательного права; о предоставлении избирательных прав военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, которые по своей численности составляют значительную часть населения Кувейта.

[11] Членами Африканского Союза являются 55 государств.

30 января 2017 года, спустя 33 года после приостановления статуса Марокко как члена Африканского Союза, членский статус Марокко был восстановлен.

Марокко являлась единственной страной на Африканском континенте, которая не являлась членом Африканского Союза и которая вышла из Организации Африканского единства (ОАЕ) в 1984 году после признания ОАЕ независимости оккупированной Марокко Западной Сахары – Сахарской Арабской Демократической Республики (Западная Сахара является членом Африканского Союза).

[12] Переходный период