Досрочные парламентские выборы в Испании 23 июля 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

11 июля, 2023

Испания является конституционной парламентской монархией.

В соответствии с Конституцией Испании главой государства является Король Испании.

Король Испании – Филипп VI (с 19 июня 2014 года; вступил на престол после отречения своего отца, Короля Испании Хуана Карлоса I).

Парламент Испании – Генеральные кортесы (Cortes Generales) – состоит из двух палат – Конгресса депутатов (el Congresso de los Diputados, нижняя палата) и Сената (el Senado, верхняя палата), выборные члены которых избираются на четыре года в ходе одновременного проведения всеобщих и прямых выборов (за исключением части сенаторов – 57 членов Сената, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами законодательных органов автономных областей).

Конституция Испании закрепляет плавающую численность депутатского корпуса Конгресса депутатов: нижняя палата парламента может включать минимум 300 и максимум 400 депутатов.

На этой основе конституционное большинство в Конгрессе депутатов составляет минимум 151 и максимум 201 голос депутатов.

В настоящее время в Конгрессе депутатов замещается 350 депутатских мандатов.

В состав Сената входит 265 человек, из которых 208 членов палаты избираются на всеобщих и прямых выборах, а остальные 57 сенаторов назначаются региональными парламентами (избираются на косвенных выборах).

Прошлые досрочные парламентские выборы 14-го созыва были проведены 10 ноября 2019 года и очередные выборы должны были состояться в ноябре 2023 года¹.

Досрочные парламентские выборы 15-го созыва были назначены на 23 июля (воскресенье) 2023 года (хотя лето в Испании традиционно является сезоном массовых отпусков и резким замедлением политической деятельности: около 10 млн. избирателей находятся в отпуске; в современной электоральной истории парламентские выборы никогда не проводились в середине лета).

Досрочные выборы были назначены в связи с тем, что правящая Испанская социалистическая рабочая партия потерпела поражение от правоцентристских политических сил, прежде всего оппозиционной Народной партии Испании, получившей 31.5% (в 2019 году – 22.5%) голосов избирателей на региональных и муниципальных выборах, состоявшихся 28 мая (воскресенье) 2023 года (выборы проводились в 12 из 17 регионов страны); выборы показали сдвиг вправо в общественных настроения и политических предпочтениях: Испанская социалистическая рабочая партия получила 28.2% голосов избирателей (в 2019 году – 29.4%) и большинство только в 5 региональных органах власти, а также в одном из 9 крупных городов), тогда как Народная партия Испании – в 7 региональных органах власти и в 8 крупных городах; на этой основе, по мнению Премьер-министра Испании Педро Санчеса, возникла необходимость в определении отношения избирателей к политическому лидерству на национальном уровне².

Парламент нового созыва должен собраться на первую сессию 17 августа 2023 года.

Все парламентские выборы, за исключением проведенных 20 ноября 2011 года и 28 апреля 2019 года, были очередными.

В соответствии с Конституцией Испании исполнительную власть осуществляет Правительство Испании.

Правительство Испании состоит из Премьер-министра и министров.

Премьер-министром Испании является Педро Санчес (со 2 июня 2018 года), лидер Испанской социалистической рабочей партии.

Премьер-министр Испании – Педро Санчес

Правительство Испании является коалиционным в составе Испанской социалистической рабочей партии и левоцентристской политической партии «Объединенные Мы сможем!» («Unidas Podemos»).

Женщины достаточно хорошо представлены в выборных и иных органах государственной власти: так, депутатами Конгресса депутатов являлись 166 женщин (из 350) или 47%, членами Сената – 103 (из 265) или 39%, 12 женщин (из 21) являлись членами правительства Испании (министрами) или 57%³.

Испания является децентрализованным государством, в составе которого 17 автономных регионов (сообществ) с ассиметричной компетенцией и два города со специальным статусом – Сеута и Мелилья (всего 19 территориально-государственных образований).

Каждый автономный регион включает ряд провинций (всего 50 провинций, 8.131 муниципалитетов).

В соответствии с Конституцией Испании гарантируется местное самоуправление.

Так, Конституция Испании гарантирует автономию муниципиев, руководство и управление которыми осуществляется соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников.

Советники избираются жителями муниципия свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом.

Алькальды избираются советниками или жителями муниципия.

Провинция является местным образованием и представляет собой объединение определенного количества муниципиев на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности.

Руководство и автономное управление провинциями осуществляется Собранием представителей или другими представительными органами; допускается образование объединений муниципиев, отличных от провинций.

В архипелагах каждый остров имеет также самоуправление в виде Кабильдосов или Советов.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 28 мая 2023 года в 12 (из 17) регионах страны.

Конституцией Испании предусмотрена многопартийная политическая система.

В соответствии с законодательством политические партии могут быть национальными и региональными, иметь иные отличительные признаки как коллективного субъекта политической системы страны.

В 2002 году был принят Закон о политических партиях, который предусматривает возможность создания и функционирования региональных политических партий (например, баских «Bildu» (Страна Басков), валенсийских «Compromis» (провинция Валенсия) и др.).

При этом некоторые новые политические партии, например, «Подемос» («Podemos» – «Мы можем»), были преобразованы из национальных социальных движений и их успех на европейских парламентских (май 2014 года), муниципальных (май 2015 года) и национальных выборах (2011 год, 2015 год⁴, 2016 год и 2019 год) являлся признаком окончания «эпохи» господства на политической арене двух основных политических партий – Народной партии Испании и Испанской социалистической рабочей партии.

В частности, при проведении в 2011 году парламентских выборов в нижней палате парламенте к распределению мандатов в Конгрессе депутатов были допущены 13 политических партий, политических коалиций, в том числе 6 региональных политических партий, политических коалиций, в 2015 году – 13, в том числе 5 региональных политических партий, политических коалиций, в июне 2016 году (досрочных выборов) – 12, в том числе 7 региональных политических партий, политических коалиций), в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 14, в том числе 8 региональных политических партий, политических коалиций, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 16, в том числе 11 региональных политических партий, политических коалиций.

В 2011 году в Органический закон об общем избирательном режиме 1985 года были внесены поправки, предусматривающие приостановление деятельности, запрет (роспуск) политических партий, связанных с террористическими группировками или поддерживающих их, включающие в свои уставные и партийные документы противоправные (антиконституционные) цели и насильственные мероприятия5.

В Испании сильны, как известно, сепаратистские политические настроения.

В целом, в Испании зарегистрировано более 500 политических партий, политически федераций, в том числе региональных политических партий, а также общественных организаций.

Основными парламентскими политическими партиями являются: левоцентристская Испанская социалистическая рабочая партия («PSOE»), правоцентристская Народная партия («Popular Party»), левоцентристская политическая партия «Podemos» («Подемос» – «Мы можем», образована в 2014 году), либеральная политическая партия «Граждане – Партия гражданина» («Гражданская партия»), крайне левая политическая партия «Объединенные Мы сможем!» («Unidas Podemos»), ультраконсервативная политическая партия «Vox» («Голос»), левое политическое движение «Sumar» («Объединимся»), Коммунистическая партия Испании, а также такие каталонские политические партии, как «Левые республиканцы Каталонии», «Вместе за Каталонию», «Кандидаты народного единства».

Испания является полиэтничным государством: кроме кастильцев, в Испании живут каталонцы, галисийцы, баски, окситанцы, астурийцы, арагонцы, говорящие на своих собственных языках (соответственно на каталанском, галисийском, окситанском, астурийском, арагонсокм); на диалекте каталанского языка говорят валенсийцы (официально он считается валенсийским языком); кроме того, на каталанском языке также говорят жители Балеарских островов.

Государственный язык – испанский.

Население Испании составляет 48.196.693 человека.

Испания является членом Европейского Союза, и с 1 июля 2023 года председательствует в нем.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с законодательством парламентские выборы проводятся по решению правительства Испании и на основе королевского указа.

2. При проведении выборов 350 депутатов Конгрессе депутатов – нижней палаты парламента, избираемых сроком на четыре года, применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, политических федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ Испании), а также представительством двух городов со специальным статусом (Сеута и Мелилья) вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей.

Заградительный порог для допуска участников парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов составляет 3%.

Одновременно с выборами депутатов Конгресса депутатов – нижней палаты парламента проводятся всеобщие и прямые выборы 208 (из 265) членов Сената – верхней палаты, являющейся палатой территориального парламентского представительства, по «открытым» спискам кандидатов, мажоритарной избирательной системе относительного большинства и 59 многомандатным и одномандатным избирательным округам.

3. При проведении парламентских выборов функционирует система государственных органов, а также четырехуровневая иерархическая система избирательных комиссий (советов): Центральная избирательная комиссия Испании, 50 провинциальных избирательных комиссий, 303 районных (зональных) избирательных комиссий, около 57.000 участковых избирательных советов.

За исключением ЦИК Испании, все иные избирательные комиссии (советы) являются временными органами, образуемыми на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные советы, в том числе их председатели, формируются (назначаются) посредством жребия (случайной выборки) из числа избирателей, включенных в список избирателей соответствующего избирательного участка (секции).

Работа в участковом избирательном совете является обязанностью (оплачивается (за отказ от работы в участковом избирательном совете к избирателю может быть применено наказание в виде лишения свободы до одного года).

4. Активное и пассивное избирательное право при проведении выборов в Генеральные кортесы Испании является единым и предоставляется с 18 лет.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных испанских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной перед каждым проведением парламентских выборов (зарубежные испанские избиратели принимают участие в голосовании по почте).

Окончательные списки избирателей обнародуются (вывешиваются для всеобщего сведения) в помещениях избирательных участков и в онлайн режиме за 10 дней до дня голосования.

Участники парламентских выборов могут по их требованию получить копии списков избирателей, а также вправе обжаловать любое включение или исключение лица в (из) списка избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 37.466.432 избирателя, в том числе 35.141.122 избирателя, находящихся на территории Испании, и 2.325.310 зарубежных испанских избирателей (или 6.6%) (в 2000 году – 33.969.640, в 2004 году – 34.571.831, в 2008 году – 35.073.179, в 2011 году (досрочные выборы) – 35.779.491, в 2015 году – 36.511.848, в 2016 году (досрочные выборы) – 36.520.913, в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 36.898.883, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 37.001.379 избирателей).

Таким образом, за последние года наблюдается рост численности избирателей на 3.569.792 избирателя.

5. В соответствии с законодательством политические партии и политические федерации, зарегистрированные Министерством внутренних дел Испании, политические коалиции, а также группы избирателей (численностью не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 500 избирателями) вправе вдвигать кандидатов (списки кандидатов).

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов.

В списки кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе, а также не более 10 дополнительных (резервных) кандидатов (заместителей основных кандидатов).

В списках кандидатов в нижнюю палату парламента должен соблюдаться квотный гендерный (половой) подход, а именно: в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола, в верхнюю палату – максимально равное представительство обоих полов.

Списки кандидатов политических ассоциаций и федераций, политических коалиций являются «жесткими» (в нижнюю палату) и «открытыми» (в верхнюю палату).

Группы избирателей должны собрать в поддержку выдвижения кандидатов подписи не менее 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Политические партии, политические федерации, политические коалиции, по результатам последних парламентских выборов не получившие ни одного мандата ни в одной из палат парламента, должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 0.1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

6. К участию в настоящих досрочных парламентских выборах допущены: в Конгресс депутатов – 69, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций, в Сенат – 35, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций, (в 2000 году – в Конгресс депутатов – 97, в Сенат – 105, в 2004 году – соответственно 93 и 107, в 2008 году – 97 и 111, в 2011 году (досрочные выборы) – 62 и 60, в 2015 году– 52 и 54, в 2016 году (досрочные выборы) – 45 и 41, в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 66 и 66, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 61 и 60.

Таким образом, за последние годы почти в два раза сократилось число непосредственных участников парламентских выборов с 97 до 69 (нижняя палата) и со 107 до 35 (верхняя палата).

7. Продолжительность официального агитационного периода и периода «электоральной» тишины составляет соответственно пятнадцать и один календарный день (24 часа) до дня голосования на парламентских выборах, а также день голосования до окончания официального времени голосования избирателей.

Агитационный 15-дневный период, т.е. официальное начало предвыборной агитации, начинается 7 июля и заканчивается 21 июля 2023 года.

Политические партии могут проводить работу по политическому взаимодействию с избирателями до начала указанного агитационного периода в рамках так называемого «предагитационного периода» (т.е. со дня официального обнародования решения о назначении выборов до начала календарного срока агитационного периода) при условии, что они не преследуют агитационной цели.

Законодательство запрещает предоставление участникам выборов эфирного времени и печатной площади за плату.

8. Закон о финансировании политических партий предусматривает смешанную систему их финансирования.

Так, политические партии по результатам последних парламентских выборов в нижнюю палату парламента имеют право на пропорциональное финансирование за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с законодательством политические партии получают также возмещение понесенных ими при проведении предвыборной агитации расходов из расчета на каждый полученный депутатский мандат (21.167 евро) и каждый действительный голос избирателя, полученный политической партией в обеих палатах парламента – Конгрессе депутатов и Сенате – соответственно 0.81 евро и 0.32 евро.

Пожертвования от физических лиц не могут превышать 50.000 евро в течение календарного года.

В период проведения парламентских выборов политические партии также могут получать добровольные пожертвования от физических лиц в размере до 10.000 евро и брать банковские кредиты.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется из расчета 0,37 евро на одного избирателя в каждом избирательном округе, в котором политическая партия, политическая коалиции или группа граждан, выдвинувшие кандидатов, принимают участие в парламентских выборах.

Указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда применяется только к расходованию средств в течение официального календарного агитационного периода (т.е. 15 дней) и в отношении участников парламентских выборов, которые выдвинули списки кандидатов более чем в одном избирательном округе.

На этой основе, участники парламентских выборов, которые зарегистрировали списки кандидатов на выборах в обе палаты парламента во всех избирательных округах, могут израсходовать на проведение предвыборной агитации до 27 млн. евро.

В соответствии с законодательством расходование средств избирательного фонда диверсифицировано в рамках определенных процентных квот.

Так, не более 20% средств избирательного фонда может быть израсходовано на электоральную политическую рекламу.

9. Общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 23 июля (воскресенье) 2023 года – с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование по почте.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В избирательном бюллетене имеется своеобразная строка «против всех», используя которую избиратель, хотя и не поддерживает ни один из списков кандидатов, тем не менее, принимает участие в парламентских выборах в целом: указанный бланкетный избирательный бюллетень (голос избирателя) не принимается во внимание при подсчете голосов и распределении выборных мандатов, однако, он увеличивает количественные показатели соответствующего 3% заградительного барьера.

10. Подсчет избирательных бюллетеней осуществляется избирателями, отобранными для этих целей посредством лотереи (жребия) в присутствии наблюдателей от политических партий.

Законодательство содержит положения о том, что после проведения участковым избирательным советом подсчета избирательных бюллетеней все действительные избирательные бюллетени подлежат уничтожению, а недействительные или оспариваемые избирательные бюллетени сохраняются для дальнейшего определения их электоральной ценности (учета либо не учета голосов избирателей).

Такой порядок исключает возможность – даже при первоначальном согласии присутствующих представителей политических партий, политических федераций, политических коалиций с итогами голосования на соответствующем избирательном участке – последующего (в случае необходимости) повторного подсчета избирательных бюллетеней.

11. Рассмотрение электоральных жалоб отнесено к компетенции избирательных комиссий и судов.

Сроки подачи и рассмотрения электоральных жалоб варьируются от двух до пяти календарных дней.

Комиссии рассматривают электоральные жалобы без проведения процедуры публичных (открытых) слушаний, при этом принятые ими решения не содержат мотивировочной части, что значительно ослабляет возможности эффективного обжалования принятых ими по жалобам решений.

Законодательство предусматривает первичную подачу электоральных жалоб непосредственно в суд, которые не облагаются государственной пошлиной.

При этом в случае, если в ходе судебного рассмотрения не находят подтверждения заявленные заявителем обстоятельства и суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, все судебные издержки возлагаются, как правило, на заявителя (заявитель освобождается от возмещения судебных издержек при наличии исключительных обстоятельств).

12. В соответствии с законодательством только кандидаты, их уполномоченные представители, а также непосредственные коллективные участники парламентских выборов, в том числе группы избирателей, выдвинувшие кандидатов, первоначально могут обжаловать в Верховный суд Испании решение о результатах парламентских выборов; указанная жалоба может быть подана не позднее трех дней со дня официального обнародования решения о результатах парламентских выборов, и Суд должен принять решение по жалобе в пределах 37-дневного периода после проведения парламентских выборов.

Затем, в течение трех дней со дня принятия Судом решения по жалобе, конституционность указанного решения может быть обжалована в Конституционный суд Испании, который в пределах 15-дневного срока должен принять решение по существу жалобы.

Решение Конституционного суда Испании по вопросу о результатах парламентских выборов является окончательным.

13. Законодательство о выборах, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕЕ, не содержит положений об общественных наблюдателях, а также о международных наблюдателях.

Законодательство закрепляет право назначать наблюдателей только за политическими партиями, политическими федерациями, политическими коалициями, т.е. за непосредственными участниками парламентских выборов.

При этом указанные наблюдатели не вправе посещать заседания указанных избирательных органов, которые являются закрытыми, и могут взаимодействовать с избирательными органами только посредством письменных обращений.

Уполномоченные представители политических партий, политических федераций, политических коалиций могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей на соответствующих избирательных участках только в день голосования и только для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Несмотря на то, что законодательство не предусматривает положений о международных наблюдателях, на практике, по приглашению правительства Испании БДИПЧ ОБСЕ направляло 5 миссий международных наблюдателей для наблюдения на парламентских выборах, в том числе в формате миссии электоральных экспертов: 14 марта 2004 года, 9 марта 2008 года, 20 ноября 2011 года (досрочные выборы), 20 декабря 2015 года, 28 апреля 2019 года (досрочные выборы и миссия в формате электоральных экспертов).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей в составе двух электоральных экспертов.

Один из логотипов парламентской избирательной кампании 23 июля 2023 года

Порядок назначения парламентских выборов. В Испании, являющейся парламентской монархией с двухпалатным парламентом – Генеральными кортесами, очередные парламентские выборы проводятся на основе королевского указа.

Срок полномочий палат парламент составляет четыре года.

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы, за исключением проведенных 3 марта 1996 года, 20 ноября 2011 года, 26 июня 2016 года, 28 апреля 2019 года, 10 ноября 2019 года, 28 апреля 2020 года, 10 ноября 2020 года были очередными выборами.

Решение о роспуске парламента и проведении досрочных парламентских выборов было принято на заседании правительства Испании 29 мая (понедельник) 2023 года, которое, затем, было утверждено Декретом Короля Испании, опубликованном 30 мая 2023 года в официальном печатном органе – «BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO».

Досрочные выборы палат парламента 15-го созыва назначены на 23 июля (воскресенье) 2023 года в связи с тем, что правящая Испанская социалистическая рабочая партия потерпела поражение от правоцентристских политических сил на региональных и муниципальных выборах, состоявшихся 28 мая (воскресенье) 2023 года.

30 мая Генеральные кортесы – двухпалатный парламент Испании был распущен.

В соответствии с королевским указом парламент нового созыва должен собраться на первое заседание не позднее 17 августа 2023 года.

Правовая основа парламентских выборов. Регулирование парламентских выборов осуществляется Конституцией Испании 1978 года, а также Органическим законом об общем избирательном режиме, принятом в 1985 году (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года и 2022 года), который детально регулирует порядок подготовки и проведения парламентских выборов в соответствии с конституционными положениями.

Среди смежных законодательных актов, в частности, Органический закон о политических партиях 2002 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года), Органический закон о финансировании политических партий 2007 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года), иные законодательные акты, а также Государственные декреты, пописанные Королем Испании.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Испании посредством принятия обязательных для исполнения нормативных актов (инструкций) обеспечивает единообразное применение законодательства о выборах при проведении парламентских выборов, а также дополняет в случае необходимости указанное законодательство с целью обеспечения его применения.

В целом, правовая основа парламентских выборов осталась практически неизменной после проведения в 2019 году очередных выборов в Генеральные кортесы Испании, за исключением законодательного закрепления и дальнейшего совершенствования института голосования избирателей по почте, в том числе на основе рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ⁶.

Так, принятые в октябре 2022 года законодательные поправки отменили обязательную предварительную регистрацию зарубежных испанских избирателей (активную регистрацию в качестве избирателей) для последующей подачи заявления о предоставлении возможности принять участия в голосовании на парламентских выборах по почте (на этой основе участие в голосовании по почте автоматически было предоставлено более чем 2.3 млн. зарубежных испанских избирателей).

Указанные поправки также предоставили зарубежным испанским избирателям возможность самостоятельно по ссылке загрузить избирательные бюллетени, увеличили число зарубежных избирательных участков, образуемых не только в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Испании в соответствующих иностранных государствах, но и в других местах, увеличили с трех до пяти дней продолжительность голосования зарубежных испанских избирателей.

Парламентская избирательная система. Действующая парламентская избирательная система была введена в 1985 году.

При проведении 23 июля (воскресенье) 2023 года досрочных выборов 350 депутатов Конгресса депутатов – нижней палаты парламента, избираемых сроком на четыре года, применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, политических федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ Испании), а также представительством двух городов со специальным статусом (Сеута и Мелилья) вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей⁷.

Провинции (50) и города со специальным статусом (2) представляют собой разные по числу замещаемых мандатов избирательные округа по выборам депутатов Конгресса депутатов и членов Сената.

Первоначально на территории каждой провинции должно быть замещено не менее двух депутатских мандатов (всего 100 депутатских мандатов), в двух городах со специальным статусом – не менее одного депутатского мандата (всего два депутатских мандата).

Таким образом, 102 депутатских мандата являются депутатскими мандатами гарантированного равного территориального представительства в Конгрессе депутатов.

Затем, последующее пропорциональное распределение оставшихся 248 депутатских мандатов (из 350) среди 50 провинций страны производится с учетом численности населения, зарегистрированной на территории соответствующей провинции, а между политическими партиями, политическими федерациями, политическими коалициями – с использованием метода Д’Ондта.

На этой основе менее населенные провинции страны имеют более высокий натуральный количественный порог (т.е. электоральную квоту) как остаток от деления 100 на число депутатских мандатов, закрепленных за провинцией, при этом только в городах Мадриде и Барселоне 3% заградительный барьер превышает натуральный количественный порог (электоральную квоту).

В целом, для проведения выборов образуются многомандатные избирательные округа, территориальные границы которых совпадают с административно-территориальными границами провинций страны.

Так, на территории города Мадрида – столицы Испании замещению подлежит 37 мандатов, города Барселоны – 32, провинции Валенсия – 16 (в 2019 году – 15), провинций Аликанте и Севильи – по 12, провинции Малага – 11, провинции Мурсия – 10, провинции Кадис – 9, четырех провинций – по 8, пяти провинций – по 7, шести провинций – по 6, восьми провинций – по 5 (в 2019 году в одной из провинций (Бадахос) было 6 мандатов), 10 провинций – по 4, восьми провинций – по 3, провинции Сория – 2, в автономных городах Сеута и Мелилья – по 1 мандату.

Распределение депутатских мандатов по соответствующим многомандатным и одномандатным избирательным округам является приложением к Декрету Короля Испании от 30 мая 2023 года о назначении досрочных парламентских выборов на 23 июля 2023 года.

При проведении настоящих досрочных выборов в Генеральные кортесы Испании на один выборный мандат приходится, в среднем, 100.046 избирателей.

При этом при образовании избирательных округа не соблюдается принцип равенства голосов избирателей, приходящихся на один выборный мандат (в целом, при проведении выборов в Конгресс депутатов более 30 избирательных округов отклоняются от допускаемого 15% предельного отклонения от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ, а в 5 избирательных округах – более чем на 50%; при этом при проведении выборов в Сенат большинство избирательных округов также отклоняются от допускаемого 15% предельного отклонения от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ)⁸.

Для участия в распределении депутатских мандатов непосредственным участникам парламентских выборов необходимо преодолеть 3% заградительный барьер действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Действительными голосами являются не только голоса, отданные избирателями за тот или иной список кандидатов, но и так называемые бланкетные голоса (своеобразная строка избирательного бюллетеня «против всех», используя которую избиратель, хотя и не поддерживает ни один из списков кандидатов, тем не менее, принимает участие в парламентских выборах в целом: указанный бланкетный избирательный бюллетень (голос избирателя) не принимается во внимание при подсчете голосов и распределении выборных мандатов, однако, он увеличивает количественные показатели соответствующего 3% заградительного барьера).

В рамках каждого избирательного округа мандаты распределяются пропорционально голосам избирателей, поданных за соответствующий список кандидатов с использованием метода наибольших остатков, что обеспечивает пропорциональность между провинциальными списками кандидатов.

Такой метод распределения мандатов способствует участию в парламентских выборах не только национальных, но и провинциальных политических партий.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической федерации, политической коалиции.

При этом вакантные депутатские мандаты в городах Сеуте (небольшой испанский полуанклав на северном побережье Африки (прямо напротив Гибралтара), который от Марокко отделяет пограничная Сеутская стена) и Мелилье (испанский город на средиземноморском побережье, имеющий статус автономного города) замещаются резервными кандидатами списка кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции).

Одновременно с выборами депутатов Конгресса депутатов – нижней палаты парламента проводятся всеобщие и прямые выборы 208 (из 265) членов Сената – верхней палаты, являющейся палатой территориального парламентского представительства, по «открытым» спискам кандидатов, мажоритарной избирательной системе относительного большинства и 59 многомандатным и одномандатным избирательным округам.

При этом 47 (из 59) многомандатных избирательных округов образуются в административно-территориальных границах 47 континентальных провинций, 10 – на территории трех островных провинций, включающих острова либо группы островов (Канарские острова, Майорка, Тенерифе), и два избирательных округа – на территории двух автономных городов страны (Сеута и Мелилья).

В целом, от каждой из 47 континентальных провинций избирается по 4 сенатора (всего 188 сенаторов), от трех островных провинций (Канарские острова, Майорка, Тенерифе) – по три сенатора (всего 9 сенаторов), от семи островных избирательных округов (Гомера, Ибица-Форментера, Иерро, Лансароте, Менорка, Ла-Пальма, Фуэртевентура,) – по одному сенатору (всего 7 сенаторов), от двух автономных городов (Сеута и Мелилья) – по два сенатора (всего 4 сенатора).

При голосовании каждый избиратель имеет три голоса на территории континентальной провинции, два голоса – на территории трех островных провинций и двух автономных городов, один голос – на территории семи островных одномандатных избирательных округов.

Как отмечалось, остальные 57 сенаторов избираются на заседаниях региональных парламентов при проведении косвенных выборов.

Система электоральных органов и избирательных комиссий (советов). При проведении настоящих досрочных парламентских выборов функционирует система соответствующих государственных органов, а также четырехуровневая иерархическая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Испании, 50 провинциальных избирательных комиссий, 303 районных (зональных) избирательных комиссий, около 57.000 участковых избирательных советов.

Избирательные комиссии (советы), за исключением Центральной избирательной комиссии Испании, являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

Министерство внутренних дел Испании (МВД Испании) и его территориальные органы осуществляют некоторые электоральные функции, в частности, обеспечивают оказание технического содействия (в том числе в части составления электронных списков избирателей) при подготовке и проведении парламентских выборов под руководством и контролем со стороны ЦИК Испании, изготовление и распространение избирательных материалов, включая избирательные бюллетени, ящиков и кабин для голосования, проведение информационно-разъяснительной работы в отношении избирателей с использованием средств массовой информации, обеспечение участковых избирательных советов необходимой избирательной документацией, технологическим оборудованием, а также функционирование системы подведения итогов голосования (суммирование итогов голосования на основе протоколов участковых избирательных советов об итогах голосования) и установление результатов парламентских выборов.

Получение протоколов участковых избирательных советов, установление итогов голосования, в том числе явки избирателей, и предварительных результатов выборов МВД Испании осуществляет на основе заключения контракта с частной компанией, т.е. указанные избирательные действия на началах аутсорсинга осуществляются частной компанией, а не непосредственно электоральным органом.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов МВД Испании, возглавляющее координационный совет, в состав которого входят представители, в частности, соответствующих государственных органов и частных IT-компаний, проводит работу по обеспечению кибербезопасности парламентского избирательного процесса, в том числе защиты и обеспечения целостности компьютерной инфраструктуры избирательных комиссий (советов), технологической сети передачи сведений об итогах голосования избирателей и предварительных результатов парламентских выборов, системы регистрации избирателей и базы данных об избирателях.

Основная задача Бюро по вопросам регистрации (переписи) населения при Статистическом ведомстве Испании – составление и ведение регистра избирателей и списков избирателей на основе сведений, поступающих от местных органов власти, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Испании за рубежом, при этом обновление регистрационных сведений об избирателях и списков избирателей производится ежемесячно.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством на указанное Бюро возложены обязанности по организации голосования избирателей по почте.

В период парламентской избирательной компании руководство деятельностью Бюро по вопросам регистрации населения осуществляет Центральная избирательная комиссия Испании.

Счетная палата Испании осуществляет контроль за финансированием парламентской избирательной кампании, в том числе предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Испании (Junta Electoral Central) является постоянно действующим коллегиальным электоральным органом.

ЦИК Испании обеспечивает при проведении парламентских выборов единообразное применение законодательства, а также дополняет его в случае необходимости с целью обеспечения его применения, принимает инструкции, обязательные для исполнения, в том числе нижестоящими избирательными комиссиями (советами), разрешает избирательные споры, осуществляет руководство и контроль за деятельностью нижестоящих избирательных органов, Бюро по вопросам регистрации населения, дает разрешение на изготовление МВД Испании информационных материалов, принимает меры воздействия к электоральным правонарушителям.

В соответствии с Органическим законом об общем избирательном режиме ЦИК Испании возглавляет систему избирательных комиссий (советов), т.е. система избирательных органов является иерархической.

ЦИК Испании формируется незадолго до начала нового срока полномочий парламента (срок полномочий палат парламента – четыре года) и работает в качестве постоянно действующего электорального органа, организует и проводит парламентские выборы при содействии со стороны МВД Испании

ЦИК Испании формируется в составе 13 членов, из которых 8 членов являются судьями Верховного суда Испании, назначаемыми Высшим советом правосудия Испании посредством жребия, а другие пять членов Комиссии являются университетскими профессорами или представителями соответствующих социальных наук, назначаемыми Конгрессом депутатов по предложениям парламентских политических групп (партийных фракций).

В состав Комиссии входят Председатель, заместитель Председателя, 11 членов, а также секретарь Комиссии и руководитель Бюро по вопросам регистрации населения при Статистическом ведомстве Испании (всего 15 человек).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Испании.

В настоящее время в состав ЦИК Испании входит пять женщин (или 38%).

Заседания ЦИК Испании являются закрытыми, в том числе для представителей общественности и участников парламентских выборов.

ЦИК Испании имеет свой сайт в сети Интернет.

Решения, принятые на заседании ЦИК Испании, официально обнародуются, как правило, в день их принятия, либо на следующий день на сайте Комиссии.

Все нижестоящие избирательные комиссии являются непостоянными (временными) электоральными органами, т.е. образуются только на период проведения парламентских выборов.

При содействии со стороны МВД Испании они участвуют, в частности, в совершении определенных технических избирательных действий и процедур (организуют автоматизированную обработку итогов голосования и результатов парламентских выборов).

Провинциальные избирательные комиссии принимают, в частности, решения по вопросам выдвижения списков кандидатов, формы и текста избирательных бюллетеней, суммирования итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Провинциальные избирательные комиссии образуются в каждой провинции в составе пяти человек, из них три члена Комиссии должны быть судьями, а два члена – юристами, либо политологами, либо социологами.

Составы провинциальных избирательных комиссий назначаются ЦИК Испании.

Срок полномочий провинциальных избирательных комиссий – они образуются только на период проведения парламентских выборов: в соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов провинциальные избирательные комиссии, сформированные для проведения 28 мая 2023 года региональных и местных выборов, продолжают исполнять свои полномочия до окончания настоящей парламентской избирательной кампании.

Районные (зональные) избирательные комиссии образуются на соответствующей территории (зоне) в составе пяти человек, из них три члена Комиссии должны судьями, а два члена – юристами, либо политологами, либо социологами.

Составы районных (зональных) избирательных комиссий назначаются соответствующими вышестоящими провинциальными избирательными комиссиями.

При проведении парламентских выборов районные (зональные) избирательные комиссии обеспечивают работу участковых избирательных советов.

Срок полномочий районных (зональных) избирательных комиссий – они образуются только на период проведения парламентских выборов: в соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов районные (зональные) избирательные комиссии, сформированные для проведения 28 мая 2023 года региональных и местных выборов, продолжают исполнять свои полномочия до окончания настоящей парламентской избирательной кампании.

В соответствии с законодательством политические партии могут вносить предложения по кандидатурам в состав вышеуказанных избирательных комиссий из числа судей и представителей правового и научного сообщества (юристов, политологов, социологов).

Участковые избирательные советы являются временными электоральными органами, и образуются только для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством допускается формирование одного, двух или более участковых избирательных советов на один избирательный участок (секции).

Состав участкового избирательного совета – три человека: председатель и два члена.

В состав участкового избирательного совета могут быть назначены лица с ограниченными физическими возможностями.

Работа в участковом избирательном совете является обязанностью и оплачивается (за отказ от работы в участковом избирательном совете к избирателю может быть применено наказание в виде лишения свободы до одного года).

Участковые избирательные советы, в том числе их председатели, формируются (назначаются) посредством жребия (случайной выборки) из числа избирателей, включенных в список избирателей соответствующего избирательного участка (секции).

В соответствии с законодательством члены избирательных органов могут быть освобождены от исполнения возложенных на них обязанностей только в случае совершения электорального преступления или правонарушения, и в результате расследования, проведенного соответствующим вышестоящим избирательным органом, принятии соответствующего решения квалифицированным большинством членов указанного избирательного органа, без возможности последующего судебного обжалования решения, принятого соответствующим вышестоящим избирательным органом.

Члены ЦИК Испании могут быть освобождены от исполнения возложенных на них обязанностей также по указанным основаниям.

Регистрация избирателей. Активное избирательное право на выборах депутатов Конгресса депутатов и членов Сената (сенаторов) является единым – с 18 лет.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной (до октября 2022 года регистрация для зарубежных испанских избирателей являлась активной перед каждым проведением парламентских выборов в связи с тем, что они были вправе принимать участие в голосовании по почте).

В соответствии с обновленным законодательством правом голоса также обладают лица с ограниченными умственными и психосоциальными отклонениями (ранее лица, признанные судом недееспособными, а также лица, помещенные в психиатрические лечебницы с сопроводительным решением об ограничении их избирательных прав, не имели права участвовать в голосовании).

В голосовании не вправе принимать участие лица, в отношении которых вынесено решение суда об ограничении избирательных прав (на этой основе такие избиратели, на практике, автоматически исключаются из списков избирателей, хотя в соответствии с законодательством суд, решая вопрос об ограничении избирательных прав соответствующего лица, должен в отношении каждого такого избирателя выносить отдельное решение по указанному вопросу).

ЦИК Испании осуществляет контроль за деятельностью Бюро по вопросам регистрации населения при Статистическом ведомстве Испании, которое ведет регистрацию (учет) избирателей и составление списков избирателей.

Списки избирателей составляются на основе электронного регистра избирателей, базирующегося на регистрации постоянного места жительства избирателей, которая осуществляется муниципалитетами (на территории Испании) и консульскими учреждениями Испании в соответствующих иностранных государствах.

Как отмечалось, принятые в октябре 2022 года законодательные поправки отменили обязательную предварительную регистрацию зарубежных испанских избирателей (активную регистрацию в качестве избирателей) для последующей подачи заявления о предоставлении возможности принять участия в голосовании на парламентских выборах по почте (на этой основе участие в голосовании по почте автоматически было предоставлено более чем 2 млн. зарубежных испанских избирателей).

В целом, регистр избирателей основывается на сведениях, поступающих, в частности, из национального регистра населения Испании, МИД Испании, муниципалитетов, консульских учреждений Испании в соответствующих иностранных государствах, и обновляется Бюро по вопросам регистрации населения в электронном виде на ежемесячной основе.

В соответствии с законодательством регистр избирателей «закрывается» за два месяца до принятия решения о назначении соответствующих парламентских выборах (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – 1 марта 2023 года).

При этом избиратели, которые достигли возраста 18 лет после 1 марта 2023 года, в соответствии с законодательством автоматически включаются в списки избирателей; вместе с тем, избиратели, которые сменили место постоянного жительства после указанной календарной даты, не подлежат включению в списки избирателей.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения в помещениях муниципалитетов, провинциальных отделений Статистического управления Испании, дипломатических представительств и консульских учреждений Испании в соответствующих иностранных государствах, а также в онлайн режиме, в том числе на сайтах муниципалитетов в сети Интернет.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов избиратели могли в период с 5 по 12 июня 2023 года с 08:30 до 14:00 по местному времени (кроме субботы и воскресенья) проверить включение в список избирателей и правильность сведений о себе.

Избиратели вправе потребовать внесения в списки избирателей изменений в сведения о себе (в целом, на практике, при подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов около 3.000 избирателей, находящихся на территории Испании, а также около 5.000 зарубежных испанских избирателей обратились с заявлениями о внесении в списки избирателей незначительных изменений в сведения о себе).

Законодательство регулирует основания, порядок и процессуальные сроки подачи жалоб по вопросам регистрации избирателей и составления списков избирателей.

Сроки подачи и рассмотрения жалоб варьируются от двух до пяти календарных дней.

Окончательные списки избирателей обнародуются (вывешиваются для всеобщего сведения) в помещениях избирательных участков и в онлайн режиме за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Участники парламентских выборов могут по их требованию получить копии списков избирателей, а также вправе обжаловать любое включение или исключение лица в (из) списка избирателей.

На практике, политические партии, политические федерации, политические коалиции запрашивают, как правило, копии списков избирателей в национальном масштабе.

Вместе с тем в соответствии с законодательством избиратели могут подать в Бюро по вопросам регистрации населения при Статистическом ведомстве Испании заявление о том, чтобы сведения о них были исключены (в силу положений законодательства о защите персональных данных) из копии списка избирателей, который передается непосредственным участникам парламентских выборов по их запросу.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов непосредственные их участники могли в период с 27 по 28 июня 2023 года получить копии списков избирателей.

В списки избирателей включено 37.466.432. избирателя, в том числе 35.141.122 избирателя, находящихся на территории Испании, и 2.325.310 зарубежных испанских избирателей (или 6.6%) (в 2000 году – 33.969.640, в 2004 году – 34.571.831, в 2008 году – 35.073.179, в 2011 году (досрочные выборы) – 35.779.491, в 2015 году – 36.511.848, в 2016 году (досрочные выборы) – 36.520.913, в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 36.898.883, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 37.001.379 избирателей).

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) наблюдается рост численности избирателей на 3.596.792 избирателя (или на 3.4%)⁹.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. Пассивное избирательное право на выборах депутатов Конгресса депутатов и членов Сената (сенаторов) является единым – с 18 лет.

В соответствии с законодательством не могут быть выдвинуты и избраны лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу решение суда об ограничении их избирательных прав, в том числе в части занятия публичных выборных должностей, а также лица, находящиеся на военной службе; кроме того, не могут быть выдвинуты и избраны лица, совершившие преступления, связанные с мятежом, терроризмом, преступления против государства, в том числе и те, в отношении которых еще не вынесено судом (находиться на рассмотрении суда) либо не вступило в законную силу соответствующее решение суда¹⁰.

В соответствии с законодательством политические партии и политические федерации, зарегистрированные МВД Испании, политические коалиции, а также группы избирателей (численностью не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 500 избирателями) вправе вдвигать списки кандидатов.

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов.

Политические партии и политические федерации, намеревающиеся сформировать политическую коалицию, должны уведомить об этом ЦИК Испании в течение 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (т.е. не позднее 9 июня 2023 года).

Ряд политических партий образовали политические коалиции.

Так, левые политическое движение «Sumar» («Объединимся») и политическая партия «Podemos» («Мы можем») 9 июня 2023 года образовали политическую коалицию и до 19 июня выдвинули единые списки кандидатов по соответствующим избирательным округам.

На практике, списки кандидатов парламентских политических партий выдвигаются, как правило, провинциальными комитетами указанных политических партий.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, политические федерации, политические коалиции и группы избирателей вправе были выдвинуть списки кандидатов до 19 июня 2023 года.

В списки кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе, а также не более 10 дополнительных (резервных) кандидатов (заместителей основных кандидатов).

В соответствии с законодательством в списках кандидатов в нижнюю палату парламента – Конгресс депутатов – должен соблюдаться квотный гендерный (половой) подход, а именно: не менее 40% кандидатов должно быть представителями одного из полов (гендеров), при этом в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола; в верхнюю палату – Сенат – максимально равное представительство обоих полов.

При этом в ряде политических партий в инициативном порядке указанное гендерное соотношение представительства женщин в списках кандидатов было выше предусмотренного законодательством минимального (нижнего) предела, а также был введен так называемый «зипперный» подход к размещению кандидатов разного пола в списке кандидатов, а именно: последовательное чередование кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

Кандидат может быть включен только в один список кандидатов и баллотироваться только по одному избирательному округу.

Списки кандидатов политических ассоциаций, политических федераций, политических коалиций являются «жесткими» (в нижнюю палату).

В соответствии с законодательством парламентские политические партии, политические федерации, политические коалиции не должны собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

Политические партии, политические федерации, политические коалиции, не получившие по результатам последних парламентских выборов ни одного мандата ни в одной из палат парламента, должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 0.1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Группы избирателей для выдвижения кандидатов должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

По мнению БДИПЧ ОБСЕ, указанные различия между непарламентскими политическими партиями, политическими федерациями, политическими коалициями и группами избирателей, выдвинувших списки кандидатов, являются электорально неравными (дискриминационными).

Период для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

В соответствии с законодательством избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов политические партии, политические федерации, политические коалиции, группы избирателей должны были не позднее 19 июня 2023 года представить списки кандидатов с соответствующими электоральными документами в соответствующие провинциальные избирательные комиссии для регистрации.

Указанные выдвинутые списки кандидатов должны были не позднее 21 июня предварительно опубликованы в официальном печатном органе – «Официальном государственном вестнике», в которые, т.е. в указанные списки кандидатов, не позднее 25 июня 2023 года могли быть внесены изменения с целью устранения неточностей.

В целом, в течение двух дней провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку представленных подписей избирателей по трем основным критериям: все графы подписных листов заполнены, избиратели, поставившие свои подписи, зарегистрированы на территории соответствующего избирательного округа, избиратель поставил только одну подпись.

В течение двух календарных дней непарламентские политические партии, непарламентские политические федерации, непарламентские политические коалиции, группы избирателей, представившие для регистрации списки кандидатов, могли внести необходимые изменения и уточнения в представленные документы, и заново представить список кандидатов.

В течение одного дня провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку дополнительно представленных сведений, в том числе подписей избирателей.

При проведении проверки представленных непосредственными участниками парламентских выборов подписей избирателей присутствие наблюдателей или уполномоченных представителей непарламентских политических партий, непарламентских политических федераций, непарламентских политических коалиций, групп избирателей законодательством не предусмотрено.

В соответствии с законодательством решение о регистрации либо об отказе в регистрации списка кандидатов может быть обжаловано в Конституционный суд Испании (в случае судебного обжалования ЦИК Испании вправе принять решение об откладывании изготовления избирательных бюллетеней, а также об особенностях организации голосования избирателей по почте).

Не позднее 26 июня 2023 года должно состояться официальное объявление действительных представленных списков кандидатов, т.е. их регистрация.

Зарегистрированные списки кандидатов должны быть не позднее 27 июня 2023 года опубликованы в официальном печатном органе – «Официальном государственном вестнике».

В целом, к участию в настоящих досрочных парламентских выборах допущены: в Конгресс депутатов – 69, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций, в Сенат – 35, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций, (в 2000 году – в Конгресс депутатов – 97, в Сенат – 105, в 2004 году – соответственно 93 и 107, в 2008 году – 97 и 111, в 2011 году (досрочные выборы) – 62 и 60, в 2015 году– 52 и 54, в 2016 году (досрочные выборы) – 45 и 41, в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 66 и 66, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 61 и 60.

Таким образом, за последние годы почти в два раза сократилось число непосредственных участников парламентских выборов с 97 до 69 (нижняя палата) и со 107 до 35 (верхняя палата).

Информирование избирателей, предвыборная агитация. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ряд средств массовой информации, прежде всего, национальное телевидение, проводят работу по информированию избирателей об их избирательных правах, избирательных процедурах, порядке регистрации избирателей, участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями, порядке проведения голосования по почте.

Указанные информационные материалы адаптированы к различным группам и категориям избирателей, в том числе избирателей-инвалидов.

В соответствии с законодательством на сайте МВД Испании в сети Интернет для избирателей в онлайн режиме размещается информация о настоящих досрочных парламентских выборах.

При этом, однако, указанная электоральная информация размещается в формате, практически, недоступном для ознакомления избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На соответствующих избирательных участках избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить пакет необходимой избирательной документации, в том числе с избирательные бюллетени с использованием шрифта Брайля, но только в том случае, если они предварительно подали об этом соответствующее заявление в период с 30 мая по 26 июня 2023 года.

В целом, в соответствии с законодательством все избирательные участки должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство предусматривает, что клевета и оскорбление, в том числе при проведении предвыборной агитации, являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Законодательство предусматривает, что непосредственные участники парламентских выборов вправе в рамках так называемого «предагитационного периода» (т.е. вне рамок официального 15-дневного агитационного периода до дня голосования на парламентских выборах) осуществлять электоральную деятельность со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов при условии, что указанная деятельность прямо не побуждает избирателей голосовать за них и политические партии, политические федерации, политические коалиции не используют средства избирательного фонда в агитационных целях.

При проведении парламентских выборов продолжительность официального агитационного периода и периода «электоральной» тишины составляет соответственно пятнадцать и один календарный день (24 часа) до дня голосования на парламентских выборах, а также день голосования до окончания официального времени голосования избирателей (период электоральной тишины наступает в 00:00 по местному времени с пятницы (21 июля) на субботу (22 июля), голосование избирателей завершается 23 июля 2023 года в 20:00 по местному времени.

Таким образом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный 15-дневный период, т.е. официальная продолжительность проведения предвыборной агитации, указанная в Декрете Короля Испании от 30 мая 2023 года, начинается 7 июля и заканчивается 21 июля 2023 года.

При этом в соответствии с законодательством политические партии, политические федерации, политические коалиции могут проводить работу по политическому взаимодействию с избирателями до начала указанного официального агитационного периода в рамках так называемого «предагитационного периода» (т.е. со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов до начала календарного 15-дневного агитационного периода, т.е. с 30 мая до 7 июля 2023 года – в течение 38 календарных дней) при условии, что они не преследуют агитационных целей.

В соответствии с законодательством после принятия решения о назначении парламентских выборов приостанавливаются мероприятия по публичному открытию (ввод в эксплуатацию) общественных работ, служб или проектов, которые рассматриваются как агитационные мероприятия и злоупотребление государственным и административным ресурсом.

Ряд политических партий, политических федераций, политических коалиций при проведении предвыборной агитации используют положения предвыборных манифестов и программ, с которые они выступали при проведении 28 мая 2023 года очередных региональных и местных выборов.

Наряду с использованием традиционных методов и форма проведения предвыборной агитации, в частности, проведением встреч с избирателями, агитационных массовых мероприятий, непосредственные участники парламентских выборов широко используют, в том числе с учетом проведения досрочных парламентских выборов в условиях начавшегося сезона массовых отпусков, дистанционные формы и методы предвыборной агитации, в том числе сеть Интернет, социальные сети (например, Meta, YouTube), и мессенджеры (в частности, WhatsApp), а также средства массовой информации.

Законодательство предусматривает, что при освещении парламентской избирательной кампании средства массовой информации должны соблюдать такие, в частности, принципы, как плюрализм, равенство, пропорциональность (соразмерность) и нейтральность (объективность).

Некоторые участники парламентских выборов отмечают возросший объем фейковой информации, которую при проведении предвыборной агитации вбрасывают в информационное пространство некоторые участники парламентских выборов (прежде сего некоторые политические партии) с целью привлечения на свою сторону определенные категории избирателей.

В соответствии с законодательством национальные телеканалы в рамках официального 15-дневного агитационного периода должны предоставлять бесплатное эфирное время непосредственным участникам парламентских выборов с учетом результатов, полученных ими на последних парламентских выборах, и после проведения консультаций с ЦИК Испании.

При этом национальные телеканалы по собственной инициативе также предоставляют бесплатное эфирное время непарламентским политическим партиям, политическим федерациям, политическим коалициям, а также новым участникам парламентских выборов, хотя и в меньшем объеме, чем парламентским субъектам выборов.

Кроме того, информационное освещение в новостных выпусках (программах), электоральных информационно-аналитических программах, включая интервью и теледебаты, также осуществляется с учетом результатов, полученных непосредственными участниками парламентских выборов на последних парламентских выборах.

Таким образом, доступ непосредственных участников парламентских выборов к средствам массовой информации (при одновременном запрете на проведение в них платной предвыборной агитации) ограничивается с учетом результатов последних парламентских выборах, в которых они принимали участие, что изначально создает неравные исходные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированными участниками соответствующих парламентских выборов.

При этом законодательство запрещает предоставление участникам парламентских выборов эфирного времени и печатной площади в национальных и частных электронных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации за плату.

Законодательство практически не регулирует участие печатных средств массовой информации в предвыборной агитации, за исключением вопросов обеспечения равенства условий при приобретении участниками парламентских выборов печатной площади за плату для проведения предвыборной агитации (т.е. на началах равенства расценок для размещения как коммерческой, так и политической рекламы).

Кроме того, проведение предвыборной агитации в сети Интернет, в социальных сетях законодательно также, практически, не регулируется.

Законодательство, регулирующее участие средств массовой информации в предвыборной агитации при проведении парламентских выборов, распространяется также на сеть Интернет и социальные сети; при этом применяется также постановление ЦИК Испании, принятое в 2007 году, об использовании новых информационных и коммуникационных технологий при проведении предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов запланировано проведение трех сеансов теледебатов, в том числе 10, 13 и 19 июля 2023 года.

В указанных теледебатах принимают участие представители (лидеры), как правило, двух ведущих политических партий – Испанской социалистической рабочей партии и Народной партии Испании и их коалиционные политические союзники.

Состав участников теледебатов определяют сами электронные средства массовой информации¹¹.

Так, 10 июля в теледебатах принимали участие лидеры Испанской социалистической рабочей партии и Народной партии Испании¹², 13 июля – лидеры семи политических партий, 19 июля – лидеры Испанской социалистической рабочей партии, Народной партии Испании, политических партий «VOX» («Голос») и «SUMAR» («Объединимся»).

Законодательство предусматривает проведение электоральных опросов общественного мнения; при этом законодательно запрещено опубликование, распространение или воспроизведение результатов электоральных опросов общественного мнения менее чем за 5 дней до дня голосования на парламентских выборах (т.е. позднее 17 июля 2023 года).

Законодательно разрешено проводить опросы общественного мнения (экзит-поллы) на выходе из помещения для голосования при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования.

На практике, специализированные социологические организации проводят экзит-поллы по заказу, как правило, государственных средств массовой информации.

Последние опросы общественного мнения показывают, что основная оппозиционная Народная партия Испании («PP») наращивает опережение правящей Испанской социалистической рабочей партии («PSOE»): так, если в начале мая 2023 года Народная партия Испании пользовалась поддержкой 27.2% респондентов, а Испанская социалистическая рабочая партия – 29.1%, т.е. правящая парламентская политическая партия опережала основную оппозиционную политическую партию почти на 2%, то в конце мая Народная партия Испании, пользующаяся уже поддержкой 34.4% респондентов, наоборот, уже почти на 10% опережала Испанскую социалистическую рабочую партию, которая пользовалась поддержкой только 24.6% респондентов.

В июне и начале июля разрыв между указанными основными политическими партиями продолжал увеличиваться.

Педро Санчес – лидер Испанской социалистической рабочей партии

Альберто Нуньес Фейхоо – лидер Народной партии Испании

Политические союзники указанных двух основных политических партий – правая политическая партия «VOX» («Голос») и левое политическое движение «SUMAR» («Объединимся») получили соответственно 16.3% и 10.2% голосов респондентов (в начале мая – 10.6% и 12.3%), т.е. политическое движение «SUMAR» («Объединимся»), первоначально опережая политическую партию «VOX» («Голос»), также к концу месяца теряло поддержку избирателей и уже отставало от политической партии «VOX» («Голос») на 5.9%.

В целом, в июне и первой декаде июля разрыв между указанными сторонниками основных политический партий также продолжал увеличиваться.

Агитационное мероприятие политической партии «VOX» («Голос»)

Йоланда Диас – лидер левого политического движения «SUMAR» («Объединимся»)

Проведенные в июне опросы общественного мнения показывают рост правоцентристских и даже ультрарадикальных настроений (предпочтений) среди избирателей (против чего выступает Испанская социалистическая рабочая партия), в соответствии с которыми Народная партия Испании могла получить от 128 до 142 мандатов в Конгрессе депутатов – нижней палате парламента (из 350), тогда как Испанская социалистическая рабочая партия – от 99 до 109 .

При этом в случае парламентского (политического) альянса Народной партии Испании с политической партией «Голос», которая может получить от 37 до 41 мандата, правоцентристская парламентская коалиция может получить от 165 до 183 (парламентское большинство в нижней палате составляет 176 депутатских мандатов) (в начале июля в соответствии с результатами последних опросов общественного мнения политическая партия «Голос» уже могла получить до 45 мандатов).

В случае парламентского (политического) альянса Испанской социалистической рабочей партии с политическим движение «Объединимся», которая может получить от 34 до 36 мандатов, левоцентристская парламентская коалиция может получить только от 133 до 145 мандатов (в начале июля в соответствии с результатами последних опросов общественного мнения политическая партия «Объединимся» могла получить, как минимум, 25 мандатов).

Остальные депутатские мандаты (от 22 до 52) получал ряд региональных политических партий; в частности, каталонские политические партии «Вместе за Каталонию» и «Кандидаты народного единства» получили по 5% голосов респондентов каждая.

С учетом того, что Народная партия Испании может для образования правительства вступить в парламентскую политическую коалицию с правой политической партией «VOX» (Голос») (что, на практике, уже наблюдается на региональном и местном уровне после проведения последних региональных и местных выборов 28 мая 2023 года), сторонники левых и левоцентристских политических партий становятся более политически активными, стремясь не допустить такого политического альянса, что в определенной мере приводит к некоторому изменению в динамике политических предпочтений избирателей.

В целом, в Испании отсутствует, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, национальный медиарегулятор, осуществляющий регулирование вопросов участия средств массовой информации в освещении парламентских выборов и проведении предвыборной агитации, осуществляющий контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства при проведении парламентских выборов, в том числе в «предагитационный период», а также после окончания парламентской избирательно кампании.

Указанные функции информационного медиарегулятора в рамках 15-дневного официального агитационного периода осуществляет ЦИК Испании, которая, на практике, не осуществляет мониторинг деятельности средств массовой информации при проведении парламентских выборов, а, в основном, осуществляет регулирование в части разъяснению порядка применения законодательства при проведении предвыборной агитации, в том числе пропорционального освещения при проведении ее непосредственными участниками парламентских выборов, проведения теледебатов, рассматривает только электоральные информационные жалобы.

Финансирование предвыборной агитации. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов регулирование вопросов финансирования предвыборной агитации осуществляется законодательством о выборах, в то время как Закон о финансировании политических партий регулирует вопросы финансирования деятельности политических партий в целом.

В Закон о финансировании политических партий были внесены изменения, в частности, с целью повышения прозрачности финансирования деятельности политических партий, в том числе с учетом рекомендаций ГРЕКО Совета Европы.

Закон о финансировании политических партий предусматривает смешанную систему их финансирования.

Так, политические партии по результатам последних парламентских выборов в нижнюю палату парламента имеют право на пропорциональное финансирование за счет средств государственного бюджета¹³.

В соответствии с законодательством политические партии, политические федерации, политические коалиции получают также возмещение понесенных ими при проведении предвыборной агитации расходов из расчета на каждый полученный депутатский мандат (21.167 евро) и каждый действительный голос избирателя, полученный политической партией, политической федерацией, политической коалицией в обеих палатах парламента – Конгрессе депутатов и Сенате (как уже отмечалось, выборы проводятся одновременно в нижнюю и верхнюю палату парламента) – соответственно 0,81 евро и 0,32 евро.

При этом с целью авансового выделения указанных бюджетных средств, для финансирования предвыборной агитации непосредственным участникам, имеющим на это право, выделяется до 30% от общего их объема (остальные бюджетные средства выделяются с учетом числа полученных ими депутатских мандатов по результатам парламентских выборов).

Кроме того, политические партии, политические федерации, политические коалиции, способные по результатам парламентских выборов сформировать парламентские политические (партийные) группы, имеют право на получение из государственного бюджета 0.18 евро за каждый полученный ими голос избирателя, поданный за них в соответствующем избирательном округе, где они зарегистрировали списки своих кандидатов.

Непосредственные участники парламентских выборов могут в порядке аванса получать (по их просьбе) до 30% такого возмещения при проведении предвыборной агитации (на основе расчетов при проведении последних парламентских выборов).

Не позднее чем через 30 дней после представления итогового финансового отчета государство возмещает участникам парламентских выборов 90% той суммы, на которую они имеют право в соответствии с официальными результатами парламентских выборов и с учетом авансовой выдачи им вышеуказанных бюджетных средств.

Кроме того, политические партии могут получать не только членские взносы, доходы от использования партийной собственности, но также пожертвования в денежной форме и натуральном виде от физических и юридических лиц, а также получать банковские кредиты.

При этом анонимные пожертвования, пожертвования от иностранных юридических лиц, пожертвования в наличной форме, а также от государственных институтов и юридических лиц, аффилированных с государством, законодательно запрещены.

Кроме того, законодательно запрещено участие в финансировании предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» политических партий, которые не выдвинули кандидатов на соответствующих парламентских выборах; таким образом, различные фонды и иные организации, будучи, фактически, «третьими» организациями, могут принимать участие в финансировании предвыборной агитации на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством пожертвования от физических лиц не могут превышать 50.000 евро в течение календарного года.

При этом в период проведения парламентских выборов (парламентской избирательной кампании) политические партии могут получать добровольные пожертвования от физических лиц в размере, не превышающем 10.000 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется из расчета 0,37 евро на одного избирателя в каждом избирательном округе, в котором политическая партия, политическая федерация, политическая коалиции или группа граждан, выдвинувшие списки кандидатов, принимают участие в парламентских выборах (на этой основе в случае выдвижения и регистрации списков кандидатов во всех избирательных округах в обе палаты парламента предельный размер избирательного фонда может доходить до 13 млн. евро в каждую из указанных палат парламента).

Указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда применяется только к расходованию средств в течение официального 15-дневного агитационного периода, и в отношении участников парламентских выборов, которые выдвинули списки кандидатов более чем в одном избирательном округе.

В соответствии с законодательством расходование средств избирательного фонда диверсифицировано в рамках определенных процентных квот.

Так, не более 20% средств избирательного фонда может быть израсходовано на электоральную политическую рекламу.

Кроме того, только те категории электоральных расходов, которые указаны в статье 130 Закона о выборах, признаются расходами на проведение предвыборной агитации и, следовательно, подлежат возмещению за счет средств государственного бюджета после проведения парламентских выборов.

Политические партии должны назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда, уведомить об этом ЦИК Испании и соответствующие провинциальные избирательные комиссии.

Мониторинг соблюдения непосредственными участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляют ЦИК Испании и провинциальные избирательные комиссии, которые вправе запрашивать у указанных участников выборов, а также у банковских учреждений необходимую информацию.

Указанные избирательные комиссии информируют Счетную палату Испании о результатах своей мониторинговой деятельности, а в случае необходимости – также соответствующие правоохранительные органы, прежде всего Генерального прокурора Испании.

Законодательство не предусматривает предоставление непосредственными участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Счетная палата Испании, осуществляющий контроль за финансированием деятельности политических партий и предвыборной агитации, состоит из 12 человек, назначаемых парламентом, что, по мнению некоторых участников выборов, является политизированным методом формирования его состава.

Счетная палата Испании вправе проводить финансовые проверки как по собственной инициативе, так и на основе поступивших в его адрес жалоб и заявлений.

При этом законодательство не возлагает на Счетную палату Испании обязанности по проведению финансового мониторинга как в течение агитационного периода, так и до дня представления участниками парламентских выборов итогового (электорального) финансового отчета.

В соответствии с законодательством политические партии должны представить в Счетную палату Испании к 30 июне каждого календарного года консолидированный (итоговый) финансовый отчет и разместить его на своем сайте в сети Интернет в течение месяца со дня вышеуказанного его представления: в случае нарушения указанного календарного срока и порядка представления политические партии могут быть лишены государственного финансирования (возмещения понесенных им расходов).

Применительно к так называемым «третьим» организациям (фондам и ассоциациям), принимающим участие в финансировании предвыборной агитации в поддержку того или иного участника парламентских выборов, законодательство предусматривает, что такие организации могут получать нелимитированные по своим размерах добровольные пожертвования от юридических лиц, но только от тех из них, которые формально (официально) взаимосвязаны с политическими партиями и на этой основе имеют право на внесение добровольных пожертвований.

При этом «третьи» организации должны представлять в Счетную палату Испании финансовые отчеты только о поступлении (но не о расходовании) вышеуказанных средств: на этой основе расходование средств (в денежной форме или натуральном виде) при проведении предвыборной агитации в поддержку того ил иного участника парламентских выборов является фактически бесконтрольным и непрозрачным.

После проведения парламентских выборов уполномоченные представители непосредственных участников указанных выборов по финансовым вопросам в период от 100 до 125 календарных дней со дня проведения выборов должны представить в Счетную палату Испании итоговый (электоральный) финансовый отчет, в том числе в электронном виде, в котором указываются все поступления и расходы на проведение предвыборной агитации.

В целом, Счетная палата Испании осуществляет проверку представленных финансовых отчетов только тех непосредственных участников парламентских выборов, которые были допущены к участию в распределении депутатских мандатов и на этой основе имеют право на государственное бюджетное финансирование; при этом Палата осуществляет выборочную проверку итоговых финансовых отчетов других участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Счетная палата Испании в течение 75 дней со дня представления итоговых финансовых отчетов должна обнародовать свое заключение о правильности представления политическими партиями консолидированных (итоговых) ежегодных финансовых отчетов, разместить их (т.е. свои заключения) на своем сайте в сети Интернет, а также направить указанные заключения в Генеральные кортесы Испании нового созыва.

ЦИК Испании и провинциальные избирательные комиссии вправе налагать санкции за совершение малозначительных электоральных финансовых нарушений при проведении предвыборной агитации; Счетная палата Испании вправе принять решение о лишении либо ограничении государственного бюджетного финансирования тех непосредственных участников парламентских выборов, которые совершили более серьезные финансовые нарушения, а также наложить штраф, либо передать соответствующие материалы в правоохранительные органы для привлечения винновых лиц к ответственности, предусмотренной законодательством.

Так, Счетная палата Испании вправе налагать санкции на участников парламентских выборов, в частности, в виде понижения размера или отказа в государственном финансировании.

Законодательные новации о финансировании политических партий ввели также градуированную шкалу санкций за финансовые нарушения при проведении парламентских выборов, в том числе в случае превышения участниками парламентских выборов предельного размера расходования средств избирательного фонда, предусматривают уголовную ответственность за принятие запрещенных законодательством видов пожертвований.

При этом, однако, законодательное дозволение непредставления «третьими» организациями финансовых отчетов в Счетную палату Испании, или неоткрытие ими специального счета избирательного фонда для получения пожертвований, не являются основаниями для наложения на них каких-либо санкций.

Решение (заключение) Счетной палаты Испании может быть обжаловано в Верховный суд Испании (при этом подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения (заключения).

Голосование по почте. В соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов избиратели, находящиеся как на территории Испании, так и за ее пределами, могли принять участие в голосовании по почте¹⁴.

Служащий почты автономного города Мелилья в сопровождении полицейских транспортирует заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать по почте на досрочных парламентских выборах 23 июля 2023 года

При этом избиратели, находящиеся на территории Испании, могли подать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте через соответствующие местные почтовые отделения с 30 мая по 13 июля 2023 года (т.е. в течение 45 календарных дней); законодательство не требует указания в заявлении причины для участия в таком голосовании¹⁵: на этой основе избиратель получает в почтовом отделении образец заявления, предъявив паспорт либо национальное удостоверение личности.

Избиратели, подавшие заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте, исключаются из списка избирателей соответствующего избирательного участка и на этой основе не могут проголосовать в помещении для голосования избирательного участка.

С 3 по 16 июля (т.е. в течение 14 календарных дней) указанным избирателям высылаются (выдаются на почте) избирательные документы для голосования по почте (избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты): при получении указанной избирательной документации избиратель предъявляет паспорт либо национальное удостоверение личности.

В период с 3 по 19 июля (т.е. в течение 17 календарных дней) вышеуказанные избиратели направляют по почте в соответствующий участковый избирательный совет специальные электоральные конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями: при этом при оправке указанных конвертов по почте избиратель первоначально не был обязан предъявлять сотруднику почтового отделения паспорт либо национальное удостоверение личности (в этом некоторые участники парламентских выборов усматривали возможную лазейку для манипуляций на указанных выборах; однако, в начале июня 2023 года ЦИК Испании приняла инструкцию, в соответствии с которой избиратели должны предъявлять паспорт либо национальное удостоверение личности также при отправке на почте заказным отправлением специальных электоральных конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями в соответствующий участковый избирательный совет: таким образом, если раньше избиратель предъявлял паспорт или национальное удостоверение личности в почтовом отделение дважды – первый раз – при подаче заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте, и второй раз – при получении в почтовом отделении пакета с избирательной документацией, то при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с решением ЦИК Испании избиратель предъявляет паспорт или национальное удостоверение личности – трижды, третий раз – при отправке заказным отправлением специального электорального конверта с вложенными в него заполненными избирательными бюллетенями).

В целом, для организации голосования по почте Национальная почтовая служба Испании изменили в сторону увеличения график работы почтовых отделений, особенно в сельских и туристических регионах страны, наняла около 10.000 дополнительного персонала.

В соответствии с законодательством избиратели, временно находящиеся за пределами территории Испании могут проголосовать на парламентских выборах только по почте, при этом зарубежные испанские избиратели, постоянно проживающие за пределами территории Испании – по почте, либо в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Испании в соответствующем иностранном государстве либо в ином, определенном для этих целей месте, в дни, предусмотренные для такого голосования, но не позднее 21 июля 2023 года.

При этом обновленное в октябре 2022 года законодательство увеличило число зарубежных избирательных участков для голосования избирателей.

Так, избиратели, временно отсутствующие на территории Испании в период проведения настоящих досрочных парламентских выборов, также могли подать по почте не позднее 24 июня 2023 года заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании; с 27 июня по 3 июля (т.е. в течение 7 календарных дней) им высылались избирательные документы для голосования по почте; в период с 3 по 19 июля (т.е. в течение 17 календарных дней) они направляют по почте в соответствующий избирательный орган специальные электоральные конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями; в период с 27 июня по 19 июля (т.е. в течение 23 календарных дней) они направляют по почте в соответствующий избирательный орган специальные электоральные конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями.

Указанные специальные электоральные конверты пересылаются в соответствующие участковые избирательные советы по месту регистрации указанных избирателей для последующего учета при проведении подсчета голосов избирателей.

Зарубежные испанские избиратели, внесенные в так называемый Реестр избирателей, проживающих за рубежом¹⁶, могли подать по почте в период с 17 по 23 июня 2023 года (т.е. в течение 7 календарных дней) заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании; с 27 июня по 8 июля (т.е. в течение 12 календарных дней) им высылались избирательные документы для голосования по почте; при этом отправка избирательной документации производилась в два этапа: на первом этапе (с 17 по 23 июня) им высылались, в частности, ссылка для скачивания избирательных бюллетеней, специальный электоральный конверт, удостоверение о регистрации в качестве избирателя, инструкция о порядке голосования, на втором этапе (с 28 июня по 2 июля) – после регистрации списков кандидатов – избирательные бюллетени.

В период с 3 по 19 июля (т.е. в течение 17 календарных дней) указанные избиратели направляют по почте в соответствующий избирательный орган специальные электоральные конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями; в период с 27 июня по 18 июля (т.е. в течение 22 календарных дней) они направляют по почте либо доставляют лично в дипломатическое представительство или консульское учреждение Испании в соответствующем иностранном государстве специальные электоральные конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями; при этом с 15 по 20 июля 2023 года, т.е. в течение пяти дней (ранее – в течение 3 дней), поданные голоса зарубежных испанских избирателей указанной категории сортируются по соответствующим провинциям Испании и, затем, пересылаются в соответствующие провинциальные избирательные комиссии для подсчета и последующего внесения в соответствующие протоколы об итогах голосования и результатах парламентских выборов.

При этом зарубежные испанские избиратели вышеуказанных категорий могли не позднее 21 июля 2023 года проголосовать в помещении дипломатического представительства и консульского учреждения Испании в соответствующем иностранном государстве или ином определенном месте для голосования зарубежных испанских избирателей¹⁷.

Кроме того, зарубежные испанские избиратели, находящиеся в период проведения настоящих досрочных парламентских выборов на территории Испании (например, на отдыхе), также могли в период с 30 мая по 13 июня (т.е. в течение 15 календарных дней) подать заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте; с 3 по 16 июля (т.е. в течение 12 календарных дней) им по месту их нахождения на территории Испании высылались избирательные документы для голосования по почте; в период с 3 по 19 июля (т.е. в течение 17 календарных дней) они направляют по почте в соответствующий избирательный орган специальные электоральные конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями.

В день общего голосования избирателей (23 июля 2023 года), после окончания официального времени голосования, перед проведением непосредственного подсчета голосов избирателей, избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, смешиваются с избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших в помещении для голосования избирательного участка и, затем, подсчитываются.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Так, общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 23 июля (воскресенье) 2023 года – с 09:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование по почте.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Испании, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

В списки избирателей на выборах в палаты Генеральных кортесов Испании включено 37.466.432 избирателя.

Голосование избирателей проводят участковые избирательные советы: при проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 57.000 участковых избирательных советов.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁸.

При этом в день голосования фактическая явка избирателей объявляется трижды: по состоянию на 14:00 по местному времени, 18:00 и 20:00 (в 2019 году явка избирателей на указанное время была соответственно 37.92%, 56.85% и 69.87%).

Помещения для голосования располагаются, как правило, на первых этажах зданий, при этом в одном помещении может быть размещено два и более избирательных участка (помещений для голосования участковых избирательных советов).

В соответствии законодательством все избирательные участки должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, на соответствующих избирательных участках избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить пакет необходимой избирательной документации, в том числе с избирательные бюллетени с использованием шрифта Брайля, но только в том случае, если они предварительно подали об этом соответствующее заявление в период с 30 мая по 26 июня 2023 года.

Помещение для голосования избирательного участка оснащается кабинами для голосования: в соответствии с законодательством на МВД Испании возложена обязанность по оснащению помещений для голосования избирательных участков кабинами для голосования избирателей.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, прозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого размера: два ящика для голосования избирателей, из них один – для выборов в Конгресс депутатов, другой – в Сенат.

Прозрачные ящики для голосования на парламентских выборах в Испании

При проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени, которые изготавливаются, как правило, на бумаге белого цвета.

Каждый список кандидатов участников настоящих досрочных парламентских выборов имеет отдельный избирательный бюллетень, в котором размещаются эмблема политической партии, политической федерации, политической коалиции, а также список кандидатов с порядковым номером каждого кандидата (списки кандидатов являются «жесткими»).

На настоящих досрочных парламентских выборах в Конгресс депутатов зарегистрированы списки кандидатов 69 политических партий, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций, в Сенат – 35 политических партий, в том числе 7 политических партий в составе двух политических коалиций.

Перед входом в помещение для голосования избирательного участка располагается информационный стенд (информационная стойка), на котором размещаются сведения о политических партиях, политических федерациях, политических коалициях, принимающих участие в парламентских выборах, и списки выдвинутых ими кандидатов.

Избиратель знакомиться со сведениями о непосредственных участниках выборов, размещенными на информационной стойке перед входом в помещение для голосования избирательного участка

Для получения избирательных бюллетеней избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность (паспорт или национальное удостоверение личности).

В соответствии с законодательством избиратель может самостоятельно взять избирательные бюллетени со стола, расположенного в помещении для голосования избирательного участка, либо находящихся в кабине для голосования, заполнить их, вложить в соответствующие специальные (электоральные) конверты разного цвета и затем, выйдя из кабины для голосования, опустить указанные конверты с вложенными в них избирательными бюллетенями в соответствующий стационарный ящик для голосования.

Место получения избирательных бюллетеней на выборах в Испании

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

Кабины для голосования соединены в секции, как правило, по две-три кабины со шторками, обеспечивающими тайну голосования.

Законодательство прямо не обязывает избирателей заполнять избирательные бюллетени в кабинах для голосования¹⁹.

Как уже отмечалось, избиратель «заполняет» избирательный бюллетень, как правило, в кабине для голосования, а именно: избиратель вкладывает избирательный бюллетень политической партии, политической федерации, политической коалиции его волеизъявления в специальный электоральный конверт соответствующего цвета – на выборах в Конгресс депутатов (нижнюю палату) и в Сенат (верхнюю палату) для последующего их опускания в стационарный ящик для голосования.

Кабины для голосования избирателей в Испании

После «заполнения» избирательных бюллетеней избиратель опускает их (в специальных электоральных конвертах) в стационарный ящик для голосования, которые расположены, как правило, на столе, за которым находятся члены участкового избирательного совета.

Избиратель с соответствующими специальными электоральными конвертами на выборах в Испании

В соответствии с законодательством подсчет избирательных бюллетеней начинается незамедлительно после окончания официального времени голосования (фактического завершения голосования избирателей, находящихся в помещении для голосования избирательного участка) и осуществляется избирателями, отобранными для этих целей посредством лотереи (жребия) в присутствии наблюдателей от политических партий, политических федераций, политических коалиций.

Законодательство содержит положения о том, что после проведения участковым избирательным советом подсчета избирательных бюллетеней все действительные избирательные бюллетени подлежат уничтожению, а недействительные или оспариваемые избирательные бюллетени сохраняются для дальнейшего определения их электоральной ценности (учета либо не учета голосов избирателей).

Такой порядок исключает возможность – даже при первоначальном согласии присутствующих представителей политических партий с итогами голосования на соответствующем избирательном участке – последующего (в случае необходимости) повторного подсчета избирательных бюллетеней, что противоречит международным обязательствам Испании, международным избирательным стандартам по проведению демократических выборов.

В соответствии с законодательством участковые избирательные советы направляют в МВД Испании соответствующую электоральную информацию, в том числе сведения о явке избирателей и итогах голосования для предварительного суммирования.

МВД Испании также обнародует предварительные результаты парламентских выборов на основе заключенного контракта с частной компанией.

При проведении парламентских выборов предварительные результаты выборов по соответствующим избирательным округам на основе сведений, представленных участковыми избирательными советами в соответствующем электронном виде, обнародуются, как правило, в течение нескольких часов после окончания времени голосования.

На национальном уровне указанные предварительные результаты суммируются частной компанией, с которой МВД Испании заключает соответствующий контракт.

Окончательные результаты выборов по соответствующим избирательным округам определяются окружными избирательными комиссиями в течение трех дней до дня проведения голосования.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов не позднее 26 июля 2023 года должны быть определены общие результаты подсчета голосов избирателей, в том числе зарубежных испанских избирателей, а не позднее 29 июля – провинциальными избирательными комиссиями установлены общие результаты подсчета голосов избирателей.

Официальные результаты парламентских выборов определяются Избирательной комиссией Испании, в том числе в разрезе каждого избирательного участка (хотя законодательство не обязывает Комиссию обнародовать такой электоральный (территориальный) разрез итогов голосования) (не позднее 7 августа 2023 года)²⁰.

В соответствии с законодательством не позднее 16 сентября 2023 года должны быть опубликованы полные официальные результаты досрочных парламентских выборов.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении парламентских выборов рассмотрение электоральных жалоб отнесено к компетенции избирательных комиссий и судов.

Законодательство регулирует вопросы порядка подачи, сроков рассмотрения электоральных жалоб, в том числе по вопросам регистрации избирателей, выдвижения и регистрации списков кандидатов (кандидатов), итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Так, жалобы по вопросам расположения и размещения помещений для голосования участковых избирательных советов, а также нарушений порядка оформления документов о выдвижении списков кандидатов подаются в провинциальные избирательные комиссии; жалобы по вопросам списков избирателей – в провинциальное подразделение Бюро по вопросам регистрации населения при Статистическом ведомстве Испании; при этом решения, принятые указанными органами, могут, в свою очередь, быть обжалованы в соответствующий административный суд.

Непосредственные участники парламентских выборов вправе по их обращению получить копии списков избирателей и обжаловать любые неточности в указанных списках.

Жалобы по вопросам регистрации списков кандидатов, кандидатов могут быть поданы непосредственно в соответствующий административный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в Конституционный суд Испании.

Жалобы по вопросам нарушений, допущенных нижестоящими избирательными комиссиями (советами), а также по вопросам проведения предвыборной агитации и информационного освещения парламентских выборов могут быть поданы непосредственно в ЦИК Испании.

Жалобы на решения ЦИК Испании, а также на решения о регистрации списков кандидатов политических партий, деятельность которых приостановлена, прекращена либо политическая партия ликвидирована (распущена), но которая, фактически, продолжает свою политическую деятельность, могут быть поданы непосредственно в Верховный суд Испании.

Сроки подачи и рассмотрения электоральных жалоб варьируются от двух до пяти календарных дней.

В соответствии с законодательством соответствующие избирательные комиссии рассматривают электоральные жалобы исключительно в рамках письменного производства.

Комиссии вправе затребовать от заявителя предоставления дополнительных материалов.

Комиссии рассматривают электоральные жалобы без проведения процедуры публичных (открытых) слушаний, при этом принятые ими решения не содержат мотивировочной части, что значительно ослабляет возможности эффективного обжалования принятых ими по жалобам решений.

ЦИК Испании осуществляет регулирование порядка и сроков рассмотрения информационных электоральных жалоб (по вопросам проведения предвыборной агитации) в системе избирательных комиссий.

В целом же законодательство, за некоторым исключением, не предусматривает возможность обжалования решений по жалобам, принятых избирательными комиссиями, в соответствующие судебные органы²¹.

Законодательство предусматривает первичную подачу электоральных жалоб непосредственно в суд.

Электоральные жалобы не облагаются государственной пошлиной.

При этом в случае, если в ходе судебного рассмотрения не находят подтверждения заявленные заявителем обстоятельства и суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, все судебные издержки возлагаются, как правило, на заявителя (заявитель освобождается от возмещения судебных издержек при наличии исключительных обстоятельств)²².

Законодательство предусматривает два вида специальных электоральных обращений в Конституционный суд Испании, в том числе в части различных процессуальных сроков их рассмотрения.

Так, законодательством установлен трехдневный срок для подачи жалоб в Конституционный суд Испании по вопросам регистрации кандидатов (списков кандидатов), а также по вопросам признаниями недействительными результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством только кандидаты, их уполномоченные представители, а также непосредственные коллективные участники парламентских выборов, в том числе группы избирателей, выдвинувшие кандидатов, первоначально могут обжаловать в Верховный суд Испании решение о результатах парламентских выборов.

Жалоба может быть подана в указанный Суд не позднее трех дней со дня официального обнародования решения о результатах парламентских выборов.

Указанный Суд должен принять решение по жалобе в пределах 37-дневного периода со дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Затем, в течение трех дней со дня принятия указанным Судом решения по жалобе, конституционность его решения может быть обжалована в Конституционный суд Испании, который в пределах 15-дневного срока должен принять решение по существу жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Решение Конституционного суда Испании по вопросу о результатах парламентских выборов является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство предусматривает присутствие представителей непосредственных участников парламентских выборов в составах избирательных комиссий (советов); при этом указанные представители не вправе посещать заседания (присутствовать на заседаниях) указанных избирательных органов, которые в соответствии с законодательством являются закрытыми, и в этих условиях могут взаимодействовать с указанными избирательными органами только посредством письменных обращений.

В соответствии с законодательством уполномоченные представители политических партий, политических федераций, политических коалиций могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей на соответствующих избирательных участках только в день голосования для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Законодательство, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕЕ, не содержит положений об общественных наблюдателях, а также о международных наблюдателях.

Так, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало Испании предоставить право назначения общественных наблюдателей общественными организациями, однако, до сих пор данная рекомендация игнорируется испанским законодателем.

Несмотря на то, что законодательство не предусматривает положений о международных наблюдателях, на практике, по приглашению правительства Испании БДИПЧ ОБСЕ направляло пять миссий международных наблюдателей для наблюдения на парламентских выборах, в том числе одну – в формате миссии электоральных экспертов, 14 марта 2004 года, 9 марта 2008 года, 20 ноября 2011 года (досрочные выборы), 20 декабря 2015 года, 28 апреля 2019 года (досрочные выборы и миссия в формате электоральных экспертов).

При проведении 28 апреля 2019 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в июле 2019 года, содержалось 10 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса в Испании.

В преддверии проведения настоящих досрочных парламентских выборов в стране с 13 по 16 июня 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы миссию электоральных экспертов.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию международных наблюдателей в составе всего лишь двух электоральных экспертов.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении указанных выборов (четвертых за последние четыре года) в них принимали участие представители 61 политической партии, политической коалиции: 58 политических партий и три политические коалиции.

В голосовании приняло участие 24.507.715 избирателей (66.23%), при этом в голосовании не приняли участие 12.493.664 избирателей, что явилось наихудшим показателем с 1975 года.

К распределению 350 депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций: 13 политических партий (четырех основных и девяти региональных политических партий) и четырех политических коалиций (одной основной и трех региональных политических коалиций): так, правящая Испанская социалистическая рабочая партия (лидер – исполняющий обязанности Премьер-министра Испании Педро Санчес) получила 120 депутатских мандатов, Народная партия (лидер – Пабло Касадо) – 89, «Вокс» (лидер – Сантьяго Абаскаль) – 52, политическая коалиция «Объединившись, мы можем» (лидер – Пабло Иглесиас) – 35, политическая коалиция региональных левых Каталонии и Валенсии «Республиканские левые» – 13, «Граждане – Партия граждан» (лидер – Алберто Ривера) – 10, политическая региональная коалиция «Больше страны» – 3, девять других политических партий, в том числе две новые политические партии, получили совокупно 28 депутатских мандатов.

На выборах в Сенат принимали участие 16 политических партий, политических коалиций: 13 политических партий и три политических коалиции (одна политическая коалиция – в составе трех политических партий, вторая – шести политических партий, третья – трех политических партий).

К распределению 208 сенаторских мандатов были допущены представители 10 политических партий, политических коалиций: восемь политических партий и две политические коалиции.

В Палате депутатов было образовано 10 парламентских партийных групп в составе представителей 25 политических партий, в Сенате – 8 парламентских партийных групп в составе представителей 20 политических партий.

[2] На указанных выборах замещению подлежало 67.152 выборных мандатов советников, на 142 мандата больше, чем в 2029 году; в списки избирателей было включено 35.1 млн. избирателей, на 243.446 человек больше, чем в 2019 году.

До этого Испанская социалистическая рабочая партия имела мандаты 22.341 советника, Народная партия Испании – 20.336.

Избирательная кампания была омрачена предполагаемыми случаями мошенничества при покупке голосов в испанском автономном городе Мелилья на побережье Северной Африки, а в Мохакаре, Альмерии (Андалусия), два дела все еще расследуются судебными органами.

В голосовании приняло участие 63.9% избирателей, при этом по почте проголосовало 984.000 избирателей.

В целом, по итогам голосования избирателей Испанская социалистическая рабочая партия уступила Народной партии Испании такие регионы, как Валенсию, Арагон, Риоху, Балеарские острова и большинство провинциальных столиц, в которых ранее лидировала, и получила, при этом, одинаковое с Народной партией Испании количество голосов в регионе Эстремадура.

Испанская социалистическая рабочая партия удалось одержать победу в таких регионах, как Астурия, Кастилии-Ла-Манча и на Канарских островах.

В целом, Испанская социалистическая рабочая партия сократила свою территориальную власть до минимума (по сравнению с 2019 годом), когда она победила на выборах в 10 автономных регионах.

Народная партия Испании сохранила свои позиции в таких автономных регионах, как Кантабрия, Мадрид и Мурсия.

Таким образом, Народная партия Испании взяла верх, победив в 7 из 12 автономных регионов, участвовавших в выборах, а также в автономных городах Сеута и Мелилья.

Для управления в большинстве регионов и формирования региональных правительств Народной партии Испании потребуется поддержка ультраправой политической партии «Vox» («Голос»).

В регионе Северная Наварра победу одержала региональная политическая партия «Союз народа Наварры».

[3] В марте 2023 года Премьер-министром Испании было объявлено, что новый законопроект о равном представительстве мужчин и женщин будет предусматривать, в частности, обеспечение равного представительства мужчин и женщин в списках кандидатов на парламентских выборах.

[4] При проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, агитационная деятельность региональных политических партий в местах их функционирования была равнозначна или даже превосходила агитационную деятельность основных национальных политических партий.

[5] Так, 5 мая 2007 года Верховный суд Испании вынес решение о запрете участия в муниципальных выборах 27 мая 2007 года всем кандидатам, выдвинутым баскской политической партией «Абертцале сосиалистка» (в соответствии с законодательством Испании роспуск политических партий вправе производить только Верховный суд Испании по представлению прокурора).

При этом было установлено, что в списки кандидатов были включены также лица, являющиеся членами запрещенной в 2003 году баскской националистической политической партии «Батасуна», т.е. политическая партия «Абертцале сосиалистка» стала фактически электоральным «зонтиком» для данной политической партии.

В связи с решением Суда в списках кандидатов в целом осталось 7 независимых кандидатов, а также представители политической партии «Баскское националистическое действие».

29 января 2008 года Генеральная прокуратура Испании подала в Верховный суд Испании требование о запрете Коммунистической партии баскских земель (создана в 2002 году) за ее связи с запрещенной баскской националистической партией «Батасуна» (на выборах в баскский региональный парламент Коммунистической партии баскских земель получила 9 из 75 депутатских мандатов).

Верховный суд Испании также принял решение о приостановлении деятельности двух политических партий в связи с их поддержкой (прямо или косвенно) террористических организаций.

С февраля 2009 года на три года была запрещена политическая деятельность двух политических партий Страны Басков – «Демократия три миллиона» и «Аскотасуна» (ранее эти политические партии не были допущены к региональным выборам в Стране Басков за связи с группировкой ЭТА и ее политическим крылом, политической партией «Батасуна», которая была запрещена еще раньше).

[6] При этом другие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с необходимостью обеспечения принципа равенства голосов избирателей, публичности и открытости заседаний избирательных органов, отмены ряда ограничений пассивного избирательного права, обеспечения прозрачности финансирования предвыборной агитации, регулирования права собственности на средства массовой информации, освещения средствами массовой информации предвыборной агитации, образования независимого органа, осуществляющего контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства при проведении парламентских выборов, по прежнему остаются невыполненными испанским законодателем.

При этом участники парламентских выборов полагают, что существующая правовая основа является, тем не менее, достаточной для проведения демократических парламентских выборов.

[7] Досрочные парламентские выборы назначены в связи с отклонением 119 (из 350) депутатами нижней палаты парламента проекта бюджета на 2019 год (Премьер-министр Испании Педро Санчес, лидер Социалистической партии Испании, 15 февраля 2019 года принял решение о роспуске парламента и назначении на 28 апреля досрочных парламентских выборов, а не распространить на 2019 бюджетный год положения бюджета на 2018 год). Правительственный кризис разразился на фоне начавшегося 12 февраля в Верховном Суде Испании процесса по делу 12 политиков из Каталонии, которые обвиняются в нарушении закона при организации референдума об отделении региона в 2017 году. Досрочные парламентские выборы проводятся спустя 8,5 месяцев после прихода в июне 2018 года к власти Социалистической партии Испании в связи с отставкой Мариано Рахойя, лидера правящей Народной партии Испании, в рамках разразившегося коррупционного скандала – «Дела Гюртель» (парламентарии получали взятки и уходили от уплаты налогов, и их к тому же финансировали бизнесмены) и являются третьими по счету выборами за последние пять лет (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в 2020 году).

При этом менее чем через месяц, 26 мая (воскресенье) 2019 года, должны состояться муниципальные и региональные выборы, а также выборы депутатов Европейского парламента от Испании.

В Испании только в 1977 году была аналогичная ситуация «электорального вала», когда после проведения национального референдума по вопросу о принятии новой Конституции Испании, буквально через три месяца были проведены парламентские и местные (муниципальные и региональные) выборы.

[8] Международные избирательные стандарты допускают отклонение от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ, не более чем на 10%, а в исключительных случаях – не более чем на 15%.

[9] В феврале 2023 году правительство Черногории приняло постановление об определении периода переписи населения, домашних хозяйств и жилищ и контрольного момента переписи, которым установлен период проведения национальной переписи населения с 1 по 15 ноября 2023 года (перепись населения должна была быть проведена еще в 2021 году).

[10] При этом БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало испанскому законодателю исключить из указанного перечня ограничение пассивного избирательного права запрет на выдвижение и избрание лица, в отношении которого еще рассматривается либо не вступило в законную силу соответствующее решение (приговор) суда.

[11] При проведении 28 апреля 2019 года прошлых досрочных парламентских выборов ЦИК Испании приняла решение, запрещающее проведение теледебатов на частных телеканалах, если в них могут принимать участие непарламентские политические партии и не могут принимать участие парламентские политические партии, что, по мнению Комиссии, нарушает в таком случае принцип пропорциональности.

[12] Теледебаты на телеканале Atresmedia смотрели 5.910.000 зрителей или 46.5% от аудитории телеканала.

При этом опрос телезрителей, проведенный 10 июля 2023 года социологической организацией «ElectoPanel/Electomania», показал, что наиболее убедительным, наилучшим в теледебатах был Альберто Нуньес Фейхоо, лидер Народной партии Испании, которого поддержало 52.5% респондентов, тогда как Педро Санчеса, лидера Испанской социалистической рабочей партии поддержало только 35.8% респондентов.

[13] В частности, в 2013 году общий объем средств, выделенных из государственного бюджета на финансирование деятельности политических партий по результатам последних выборов в нижнюю палату парламента, составил 200 млн. евро, из которых 71 млн. евро получили парламентские политические партии.

[14] Как отмечалось, принятые в октябре 2022 года законодательные поправки отменили обязательную предварительную регистрацию зарубежных испанских избирателей (активную регистрацию в качестве избирателей) для последующей подачи заявления о предоставлении возможности принять участия в голосовании на парламентских выборах по почте (на этой основе участие в голосовании по почте автоматически было предоставлено более чем 2.3 млн. зарубежных испанских избирателей).

Кроме того, указанные поправки также предоставили зарубежным испанским избирателям возможность самостоятельно по ссылке загрузить избирательные бюллетени, увеличили число зарубежных избирательных участков, образуемых не только в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Испании в соответствующих иностранных государствах, но и в других местах, увеличили с трех до пяти дней продолжительность голосования зарубежных испанских избирателей.

[15] В 2019 году при проведении досрочных парламентских выборов было подано 997.530 заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте на территории Испании; при проведении настоящих досрочных парламентских выборов только в течение первых двух недель было подано более 1 млн. таких заявлений.

При этом в первый день указанного календарного период, т.е. 30 мая, заявления подали около 38.000 избирателей.

В целом, ожидается, что в голосовании по почте примут участие около трех миллионов избирателей.

Почтовая служба Испании дополнительно наняла 5.500 служащих для организации голосования избирателей по почте.

[16] За рубежом находиться около 2.3 млн. граждан Испании.

[17] В целом, при проведении в 2019 году досрочных парламентских выборов для участия в голосовании соответствующие заявления подало около 10.000 зарубежных испанских избирателей.

[18] В 2000 году в голосовании на выборах в нижнюю палату парламента принимало участие 68.71% избирателей, в верхнюю палату – 68.83%, в 2004 году – соответственно 75.66% и 75.75%, в 2008 году – 73.85% и 74.49%. в 2011 году (досрочные выборы) – 68.94% и 68.43%, в 2015 году – 69.67% и 68.26%, в 2016 году (досрочные выборы) – 66.48% и 65.71%. в 2019 году (апрель, досрочные выборов) – 71.76% и 71.32%, в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 66.23% и 65.91%.

Таким образом, за последние годы наблюдается волнообразное и незначительное понижение уровня участия избирателей в голосовании на выборах в нижнюю палату – на 2.48% и в верхнюю палату – на 2.92%.

[19] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов отмечалось, что на большинстве избирательных участков, которые посетили международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, избирательные бюллетени политических партий, принимавших участие в выборах Палаты депутатов – нижней палаты парламента, как правило, не находились внутри кабины для голосования избирателей, вынуждая избирателей брать (выбирать) избирательные бюллетени, разложенные на столах в помещении для голосования избирательного участка, в присутствии других избирателей и демонстрировать свои политические или персональные предпочтения.

Кроме того, при проведении выборов членов Сената – верхней палаты избиратели заполняли избирательные бюллетени вне кабин для голосования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость рассмотреть и дополнительно принять необходимые меры по обеспечению тайны голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

[20] При проведении в 2000 году парламентских выборов к участию в распределении мандатов были допущены списки кандидатов 12 (из 97) политических партий, политических коалиций (в Палату депутатов) и 6 (из 105) – в Сенат, в 2004 году – соответственно 11 (из 93) и 7 (из 107), в 2008 году – 10 (из 97) и 6 (из 111), в 2011 году (досрочные выборы) – 13 (из 62) и 7 (из 60), в 2015 году– 10 (из 52) и 9 (из 54), в 2016 году (досрочные выборы) – 9 (из 45) и 8 (из 41), в 2019 году (апрель, досрочные выборы) – 14 (из 66) и 8 (из 66), в 2019 году (ноябрь, досрочные выборы) – 16 (из 61) и 10 (из 60).

Таким образом, за последние годы возросло представительство непосредственных участников парламентских выборов с 12 до 16 (нижняя палата) и с 6 до 10 (верхняя палата).

[21] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления права участников парламентских выборов на судебное обжалование решений избирательных комиссий, принятых по их первоначальным жалобам, а также обязательное включение мотивировочной части в структуру решения по вопросам электоральных жалоб.

[22] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость существенного понижения, вплоть до отмены, возложения на заявителя каких-либо расходов, в том числе судебных издержек, при подаче и рассмотрении электоральных жалоб в судебном порядке.