Досрочные парламентские выборы в Португалии 30 января 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

25 января, 2022

В соответствии с Конституций Португалия является полупрезидентской республикой.

Президент Португалии является главой государства и избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на четыре года.

Президентом Португалии является Марсело Ребело Де Соуза.

При проведении 24 января (воскресенье) 2021 года очередных президентских выборов действующий Президент Португалии Марсело Ребело Де Соуза был переизбран на второй срок, получив в первом туре голосования 60.7% действительных голосов избирателей (в 2016 году – 52%).

В соответствии с Конституцией Португалии Ассамблея Республики – однопалатный парламент является законодательным органом, в состав которого избирается 230 депутатов.

Конституционное большинство составляют 50% плюс один депутатский голос или 116 депутатов.

Депутаты избираются тайным голосованием на всеобщих и прямых выборах по правилам пропорциональной избирательной системы с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемыми по 22 многомандатным избирательным округам.

Конституционный срок полномочий Ассамблеи Республики составляет четыре года.

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 6 октября 2019 года (очередные выборы должны были состояться в октябре 2023 года)¹.

27 октября 2021 года парламент отклонил проект государственного бюджета на 2022 год, представленный правительством (впервые с 1974 года, когда страна начала переход к демократии), завершив, таким образом, относительно стабильный шестилетний (с 2015 года) правительственный период под руководством Премьер-министра Португалии Антонио Коста.

В связи с тем, что проект государственного бюджета на 2022 год был отклонен парламентом, в соответствии с Конституцией Президент Португалии 5 декабря 2021 года распустил парламент и назначил на 30 января (воскресенье) 2022 года досрочные парламентские выборы (при этом 4 ноября глава государства предварительно (неофициально) объявил о роспуске парламента 5 декабря и назначении досрочных выборов депутатов Ассамблеи Республику на вышеуказанную дату; в преддверии официального принятия решения по указанным вопросам глава государства провел консультации с парламентскими политическими партиями, которые не выразили каких-либо возражений по поводу проведения досрочных парламентских выборов)².

Таким образом, общая продолжительность досрочной парламентской избирательной кампании составляет 55 календарных дней.

В целом с 2002 года все предыдущие парламентские выборы, за исключением 2002 года, 2005 года, 2011 года, настоящих парламентских выборов, были очередными.

Исполнительная власть осуществляется правительством Португалии, которое возглавляет Премьер-министр, назначаемый Президентом Португалии.

После проведения в 2019 году парламентских выборов Социалистическая партия сформировала правительство парламентского меньшинства, Премьер-министром Испании был избран Антонио Коста.

В состав ушедшего в отставку правительства входило 19 министров (в том числе 8 женщин), 40 государственных секретарей (в том числе 17 женщин)³.

В Португалии имеется 22 области, 308 муниципалитетов, 3.092 коммуны (общины).

Автономные области Азорских островов и острова Мадейра избирают на всеобщих и прямых выборах областные органы власти сроком на четыре года, как правило, в единый день голосования.

Первые выборы в автономных областях были проведены в 1976 году.

На муниципальном уровне избиратели на всеобщих и прямых выборах избирают мэров и депутатов муниципальных ассамблей, на уровне коммун (общин) – представительные органы коммун срок на четыре года одновременно с муниципальными выборами.

При проведении выборов в Европейский парламент избиратели избирают от Португалии 21 депутата.

Конституция Португалии предусматривает многопартийную политическую систему.

В соответствии с законодательством для регистрации политической партии и ее последующего участия в парламентских выборах политическая партия должна представить в Конституционный суд Португалии подписи не менее 7.500 граждан Португалии, а также иные документы, предусмотренные законодательством.

При этом политическим партиям запрещается использовать региональные или религиозные наименования или символы.

Политические партии могут вступать в политические коалиции до начала календарного периода выдвижения списков кандидатов, подав соответствующее заявление о регистрации политической коалиции в Конституционный суд Португалии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в них принимают участие 22 политические партии (в 2002 году – 13, в 2005 году – 11, в 2009 году – 16, в 2011 году – 17, в 2015 году – 20, в 2019 году – 21); таким образом, наблюдается продолжение роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом при проведении парламентских выборов к распределению депутатских мандатов в 2002 году было допущено 5 политических партий, политических коалиций, в 2005 году – 5, в 2009 году – 5, в 2011 году – 5, в 2015 году – 6, в 2019 году – 9.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В связи с роспуском парламента и назначением досрочных выборов Ассамблеи Республики – однопалатного парламента общая продолжительность досрочной парламентской избирательной кампании составляет 55 календарных дней.

2. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Португалии 1976 года, а также множеством законодательных актов, в том числе Законом о выборах Ассамблеи Республики 1979 года, Закона об информационном освещении выборов 1975 года, Закона о голосовании зарубежных португальских избирателей 1976 года, Закона о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года, Закона о регистрации избирателей 1999 года, Закона о политической нейтральности государственных органов при проведении выборов 1999 года, Закона об опросах общественного мнения 2000 года, Закона о политических партиях 2003 года, Закона о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года (с изменениями 2018 года), Закона об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года (с изменениями 2018 года), Закона о равенстве 2006 года, других законодательных актов.

БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала португальскому законодателю консолидировать указанные законодательные акты в единый законодательный акт, в частности, Избирательный кодекс Португалии.

3. При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатов).

В соответствии с законодательством, заградительный порог для допуска политических партий и политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, не предусмотрен: распределение депутатских мандатов производится на основе метода Д’Ондта.

Депутатский мандат является свободным, однако депутаты не могут свободно перейти в другую партийную парламентскую фракцию без утраты депутатского мандата.

4. При проведении досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов: Национальная избирательная комиссии Португалии, 22 областных счетных центра, около 14.000 участковых избирательных комиссий (на 1.000 больше, чем при проведении 24 января 2021 года очередных президентских выборов).

5. В списки избирателей включено около 10,8 млн. избирателей (в 2002 году – 8.902.713, в 2005 году – 8.944.508, в 2009 году – 9.519.921, в 2011 году – 9.624.354, в 2015 году – 9.684.922, в 2019 году – 10.777.258).

Таким образом, с 2002 года по 2019 год численность избирателей выросла на 1.874.545 избирателей или на 17.4%.

При этом при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,48% избирателей, в 2005 году – 64,26%, в 2009 году – 59,68%, в 2011 году – 58,03%, в 2015 году – 55,84%, в 2019 году – 48,60%.

Таким образом, с 2002 года по 2019 год, несмотря на рост численности избирателей на 17.4%, явка избирателей снизилась на 12.88%.

6. В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются, согласно закону, только политическими партиями, каждой в отдельности или в составе политической коалиции, причем списки кандидатов могут включать граждан, не являющихся членами соответствующих политических партий.

В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства (т.е. женщин) в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В соответствии с законодательством для допуска к участию в парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны до начала календарного периода выдвижения списков кандидатов быть зарегистрированы Конституционным судом Португалии.

Для участия в выборах Конституционный суд Португалии зарегистрировал 22 политические партии, в том числе все политические партии, входившие в состав распущенного парламента.

7. Для регистрации списков кандидатов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрено.

8. В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период, в рамках которого обеспечиваются равные условия доступа участников выборов к средствам массовой информации, составляет 14 календарных дней.

Законодательство предусматривает так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования избирателей на парламентских выборах, а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования на указанных выборах.

Указанные ограничения в полной мере распространяются и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

Участие в предвыборной агитационной деятельности государственных и муниципальных органов и их сотрудников законодательно запрещено; аналогичный запрет распространяется и на так называемую «инаугурацию» выполненных общественных работ (например, ввод в эксплуатацию здания поликлиники, участка дороги, парка) в течение 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

9. В целом государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации (по мнению некоторых участников парламентских выборов, такой механизм государственного бюджетного финансирования политических партий, принимавших участие в парламентских выборах, является чрезвычайно «выгодным» для больших и, прежде всего, парламентских политических партий).

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов (политические партии и политические коалиции) не должны представлять промежуточные финансовые отчеты до дня голосования на парламентских выборах.

10. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Зарубежные португальские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

При этом автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

11. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования.

При этом зарубежные португальские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

12. В соответствии с законодательством право участия в досрочном голосовании предоставлено всем избирателям на основании поданного в электронном виде или по почте заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании; при этом указание каких-либо причин для такого участия в голосовании законодательство не предусматривает.

В досрочном голосовании также вправе принимать участие лица (избиратели), находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору, в лечебных медицинских учреждениях, а также лица, временно выезжающие за пределы территории Португалии.

В соответствии с законодательством каждый из 308 муниципалитетов должен образовать не менее одного избирательного участка для проведения досрочного голосования избирателей, при этом на таком участке может проголосовать не более 500 избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии планировала образовать около 1.500 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей (в 2019 году – их было образовано всего 29).

Досрочное голосование избирателей начинается в воскресенье 23 января, за неделю до дня общего голосования на досрочных парламентских выборах (30 января).

13. Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания времени голосования (после 19:00).

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования и размещают его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления; при этом в течение 24 часов после завершения подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в областную счетную комиссию либо направить ее заказной почтой.

Суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, начинается в соответствующей областной счетной комиссии на следующий день после дня голосования (в 09:00 по местному времени: указанная процедура должна завершиться не позднее чем на восьмой день после дня проведения голосования.

Не позднее восьми дней после получения из областных счетных комиссий суммирующих сведений о результатах выборов по соответствующим многомандатным избирательным округам Национальная избирательная комиссия Португалии официально опубликовывает результаты парламентских выборов.

14. Законодательство предусматривает присутствие национальных (партийных) наблюдателей при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, при этом только от назначивших их кандидатов в депутаты Ассамблеи Республики, политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах; сами кандидаты также вправе присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законодательством каждый из вышеуказанных непосредственных участников парламентских выборов вправе назначить одного делегата и одного его заместителя для присутствия в каждой участковой избирательной комиссии.

При этом законодательство не предусматривает института национальных (общественных) наблюдателей, назначаемых общественными организациями и объединениями, а также прямо не предусматривает возможность международного наблюдения на парламентских выборах.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Португалии 1976 года, Закона о выборах Ассамблеи Республики 1979 года (с изменениями, в частности, 2018 года), Закона о праве на собрания 1974 года, Закона об информационном освещении выборов 1975 года, Закона о голосовании зарубежных португальских избирателей 1976 года, Закона о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года, Закона о Конституционном суде Португалии 1982 года, Закона о политической кампании 1988 года, Закона о политической оппозиции 1998 года, Закона о регистрации избирателей 1999 года, Закона о политической нейтральности государственных органов при проведении выборов 1999 года, Закона об опросах общественного мнения 2000 года, Закона о политических партиях 2003 года, Закона о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года, Закона об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года, Закона о равенстве 2006 года, других законодательных актов.

В законодательство о выборах периодически вносились изменения и дополнения.

Так, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, португальские избиратели, находящиеся за пределами территории Португалии и имеющие законное место жительства на территории соответствующего иностранного государства, могут принимать участие в голосовании на выборах в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве (данная возможность участия в голосовании дополнила действующее законодательное положение о праве зарубежных португальских избирателей голосовать по почте).

В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети (33%) до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В ноябре 2020 года в законодательство были внесены изменения, связанные пандемией коронавируса, в соответствии с которыми значительно расширены возможности проведения досрочного голосования избирателей, а также голосования избирателей, находящихся в самоизоляции, на всех видах выборов и референдумов, проводимых в 2021 году.

Кроме того, в соответствии с обновленным в ноябре 2020 года законодательством с 1.500 до 1.000 избирателей сокращена максимальная численность избирателей на один избирательный участков, что, естественно, привело к некоторому росту количество избирательных участков и участковых избирательных комиссий (на 1.000 – по сравнению с последними очередными президентскими выборами, проведенными 24 января 2021 года и на 2.000 – по сравнению с последними очередными парламентскими выборами, проведенными 6 октября 2019 года).

В ноябре 2021 года вышеуказанные изменения были распространены и на выборы и референдумы, проводимые в 2022 году.

В целом, вышеуказанные изменения были поддержаны политическими силами страны как необходимые для адаптации избирательных процедур в условиях пандемии коронавируса.

Вместе с тем, ряд прежних рекомендации БДИПЧ ОБСЕ остаются португальским законодателем невыполненными, в том числе в части восстановления избирательных прав лиц, признанных недееспособными в связи с психофизиологическими обстоятельствами, предоставления права на выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения (независимых кандидатов), права назначения общественными организациями и объединениями национальных (общественных) наблюдателей, осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации, совершенствования порядка рассмотрения информационных жалоб и споров.

Законодательные акты о выборах и смежных с ними отраслей дополняются рядом нормативных правовых актов соответствующих государственных органов, прежде всего актами исполнительных органов государственной власти, а также нормативными актами Национальной избирательной комиссии Португалии, обеспечивающими их единообразное применение при проведении выборов.

Так, Национальная избирательная комиссия Португалии совместно с Министерством здравоохранения Португалии разработали совместное руководство об избирательных процедурах, направленных на обеспечение общественного здоровья и безопасности при проведении досрочных парламентских выборов в условиях пандемии коронавируса.

В целом БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала португальскому законодателю консолидировать указанные законодательные акты, являющиеся чрезвычайно объемными и не всегда ясными, понятными и четкими, в единый законодательный акт, в частности, Избирательный кодекс Португалии.

В феврале 2021 года парламент образовал специальную рабочую группу в составе представителей всех парламентских политических партий, Министерства внутренних дел Португалии и Национальной избирательной комиссии Португалии с целью определения наиболее оптимального формата консолидации законодательных актов о выборах.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатских мандатов).

При этом из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два так называемых зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных зарубежных (зональных) избирательных округов избирается по два депутата.

Избирательные округа и число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, образуются и определяются Национальной избирательной комиссией Португалии на основании числа избирателей, зарегистрированных на их территории и с учетом необходимости обеспечения принципа равенства голосов избирателей в большинстве многомандатных избирательных округов.

На этой основе, в целом, территориальные округа, образованные на территории Португалии, являются неравными по числу зарегистрированных на их территориях избирателей (с отклонениями, превышающими 15% от средней численности избирателей на один многомандатный избирательный округ (за исключением зарубежных (зональных) избирательных округов), допускаемыми международными избирательными стандартами) и на этой основе не являются пропорционально представительными.

6 декабря 2020 года Национальная избирательная комиссия Португалии распределило число депутатских мандатов в многомандатных избирательных округах при проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов.

Так, в многомандатных избирательных округах в Лиссабоне замещается 48 депутатских мандатов, в Порту – 40, в Браге – 19, в Сетубале – 18, в Авейру – 16, в Лейрии – 10, в Коимбре, Фаро и Сантареме – по 9, в Визеле – 8, на Мадейре (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ) и Виана ду Коштелу – по 6, на Азорских островах (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ) и Вила-Реале – по 5, в Кастело Бранко – 4, в Беже, Брагансе,Эворе и Гуарде – по 3, в Порталегре, в Европе и в других регионах мира (в двух зарубежных (зональных) двухмандатных избирательных округах) – по 2 депутатских мандата.

В соответствии с законодательством, заградительный порог для допуска политических партий и политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, не предусмотрен: распределение депутатских мандатов производится на основе метода Д’Ондта.

Депутатский мандат является свободным, однако депутаты не могут свободно перейти в другую партийную парламентскую фракцию без утраты депутатского мандата.

Система электоральных органов. В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов является децентрализованной и осуществляется государственными и избирательными органами (комиссиями): Министерством внутренних дел Португалии и его нижестоящими подразделениями, органы местного самоуправления, а также трехуровневой системой избирательных органов: Национальной избирательной комиссией Португалии, областными счетными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями.

В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии граждане обязаны сотрудничать с администрацией, занимающейся выборами, в формах, предусмотренных законом.

МВД Португалии во взаимодействии с местными органами власти осуществляет подготовку и проведение парламентских выборов, осуществляет управление системами регистрации избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

Кроме того, МВД Португалии предоставляет необходимую электоральную информацию, организует обучение избирателей, предоставляет информацию о местах расположения избирательных участков и обеспечивает беспрепятственный доступ избирателей к помещениям для голосования.

Осуществление непосредственного управления избирательным процессом возложено на один из департаментов МВД Португалии.

В частности, на соответствующий Департамент МВД Португалии возложена обязанность по организации регистрации избирателей, обеспечению технологическим оборудованием избирательных комиссий, проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей, установлению итогов голосования и определению предварительных результатов парламентских выборов.

Органы местного самоуправления осуществляют ряд логистических и административных полномочий по вопросам организации избирательного процесса на своей территории.

При проведении настоящих парламентских выборов такие полномочия осуществляют 308 муниципалитетов и 3.091 коммуна (община) (каждый муниципалитет подразделяется на несколько коммун (общин).

При проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов образована трехуровневая система избирательных органов: Национальная избирательная комиссии Португалии, 22 областных счетных центров, около 14.000 участковых избирательных комиссий (на 1.000 больше, чем при проведении 24 января 2021 года очередных президентских выборов).

В соответствии с Законом о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года Национальная избирательная комиссия Португалии является независимым органом.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона Комиссия наделена широкими полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и проведением парламентских выборов.

Национальная избирательная комиссия Португалии осуществляет, в частности, контроль за обеспечением равных прав избирателей и участников выборов, регистрацию списков кандидатов политических партии й, политических коалиций, распределение эфирного времени и печатных площадей для проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, информирование и обучением избирателей, рассмотрение и разрешение избирательных жалоб и споров, связанных с использованием участниками парламентских выборов общественных мест для проведения своих предвыборных агитационных мероприятий, официальное опубликование результатов парламентских выборов.

Срок полномочий Национальной избирательной комиссии Португалии истекает после избрания парламента нового созыва и до формирования нового состава Комиссии парламентом нового созыва (срок полномочий членов Национальной избирательной комиссии Португалии прежнего состава истекает в день приведения к присяге членов Национальной избирательной комиссии Португалии нового состава).

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании состав Национальной избирательной комиссии Португалии.

Состав Национальной избирательной комиссии Португалии является – «плавающим», при этом 4 человека входит в состав Комиссии по фиксированной норме представительства от соответствующих государственных органов и организаций: в частности, МВД Португалии, Министерство юстиции Португалии, правительственный департамент в сфере средств массовой информации (до 2019 года, затем – национальный медиарегулятор – Совет национального медиарегулятора) имеют право назначить по одному члену Комиссии.

Кроме того, после проведения парламентских выборов каждая парламентская партийная группа имеет право назначить по одному члену Национальной избирательной комиссии Португалии, кандидатура которого утверждается парламентом.

Члены Национальной избирательной комиссии Португалии назначаются не позднее 30 дней со дня начала конституционного срока полномочий парламента нового созыва и приводятся к присяге не позднее следующих 30 календарных дней.

Таким образом, численный состав членов Национальной избирательной комиссии Португалии является «плавающим» и зависит от числа парламентских партийных групп после проведения парламентских выборов (так, при проведении 6 октября 2019 года парламентских выборов в состав Комиссии входило 10 человек, в том числе одна женщина; при проведении 24 января 2021 года очередных президентских выборов в состав Комиссии входило 11 человек, в том числе четыре женщины).

Председателем Национальной избирательной комиссии Португалии является судья Верховного суда Португалии, назначаемый на указанную должность Высшим советом магистратуры.

Таким образом, действующий состав Национальной избирательной комиссии Португалии включает 11 человек, из них четыре женщины.

Законодательство, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, прямо не указывает на открытый (публичный) характер заседаний Национальной избирательной комиссии Португалии.

Областные счетные комиссии обеспечивают суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования и в случаях, предусмотренных законодательством, вправе вносить в них соответствующие изменения.

Кроме того, областные счетные комиссии принимают решения по избирательным бюллетеням, содержание которых было подвергнуто сомнению при подсчете голосов избирателей, определяют итоги голосования, устанавливают результаты парламентских выборов и распределяют депутатские мандаты по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Областные счетные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

В соответствии с законодательством образуются 22 областных счетных комиссии в каждом из 22 многомандатных избирательных округов, являющиеся центрами суммирования сведений протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования: в каждой из 18 областей образуется областная счетная комиссия, в каждой из двух автономных областей также образуются областные счетные комиссии; кроме того, образуется по одной счетной комиссии для каждого из четырех зарубежных (зональных) избирательных округов.

Председателями областных счетных комиссий являются судьи областного суда в пределах административного центра многомандатного избирательного округа, в городах Лиссабоне и Порту – судьи соответствующего суда по гражданским делам первой инстанции.

В состав областной счетной комиссии входит 13 человек (председатель, секретарь и 11 членов), в том числе 2 юриста (правоведа), назначаемые председателем областной счетной комиссии, .2 математика или представителя иных учебных дисциплин, назначаемые Министерством образования и культуры Португалии (в автономных областях – соответствующим Министром автономных областей), шесть председателей участковых избирательных комиссий соответствующего многомандатного избирательного округа, отобранных окружным (областным) судом (до 2019 года – предложенных губернатором (в автономных областях – соответствующим Министром автономной области), а также клерк – старший советник по правовым вопросам руководителя избирательного округа, назначенный председателем областной счетной комиссии, на которого возложено исполнение обязанностей секретаря областной счетной комиссии без права участия в голосовании.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и первоначальный подсчет голосов избирателей.

В соответствии с законодательством на территории коммуны (общины) образуется один избирательный участок, однако в границах больших коммун (общин) образуется, как правило, несколько избирательных участков (иногда в помещении одного здания одновременно размещается несколько участковых избирательных комиссий).

Границы избирательных участков определяются мэром соответствующего муниципалитета.

Организация голосования избирателей за пределами территории Португалии возложена на специальный уполномоченный государственный орган (МВД Португалии) и специальную Комиссию по вопросам регистрации граждан Португалии, находящихся за рубежом, образованную Министерством иностранных дел Португалии.

После проведения в 2019 году прошлых парламентских выборов максимальное количество избирателей, приходящихся на один избирательный участок, законодательно было снижено с 1.500 до 1.000 избирателей, а для настоящих досрочных парламентских выборов – до 750 избирателей, что, естественно, привело к росту количества избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 14.000 участковых избирательных комиссии (при проведении 24 января 2021 года президентских выборов было образовано 12.000 участковых избирательных комиссий).

Участковые избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

В состав участковой избирательной комиссии входит пять человек: председатель, заместитель председателя и три члена, из которых один является секретарем комиссии, а два других – клерками комиссии.

Мэр муниципалитета обеспечивает формирование соответствующих участковых избирательных комиссий.

В состав участковой избирательной комиссии назначаются избиратели, проживающие на территории избирательного участка: назначение в состав участковой избирательной комиссии является обязательным для соответствующего избирателя.

Избиратели, проживающие на территории соответствующей коммуны (общины) и назначенные в состав участковой избирательной комиссии, обязаны исполнять соответствующие функции и полномочия, предусмотренные законодательством (при этом не могут быть назначены в состав участковой избирательной комиссии лица, являющиеся неграмотными либо достигшие возраста 65 лет, либо больными, либо находящиеся за пределами территории Португалии).

Персональный состав участковой избирательной комиссии назначается мэром муниципалитета на основе предложений политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, вправе выдвинуть свои кандидатуры в состав участковой избирательной комиссии и представить их мэру муниципалитета не позднее чем за 18 дней до дня голосования.

Не позднее чем за 17 дней до дня голосования мэр муниципалитета на общем собрании представителей политических партий, политических коалиций и в рамках консультаций определяет кандидатуры в состав участковой избирательной комиссии; в случае отсутствия согласия каждая политическая партия, политическая коалиция вправе по своему усмотрению предложить мэру муниципалитета не более двух кандидатур для заполнения вакантных мест в составе участковой избирательной комиссии.

Кандидатуры определяются в течение 24 часов жеребьевкой.

В случае если политические партии, политические коалиции не представили необходимого количества кандидатур, мэр муниципалитета назначает членов участковой избирательной комиссии по своему усмотрению из числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка⁴.

Список членов участковой избирательной комиссии обнародуется не позднее 48 часов с момента их назначения.

Каждый избиратель в течение 48 часов вправе обжаловать решение мэра муниципалитета о формировании состава участковой избирательной комиссии.

Жалоба подлежит рассмотрению мэром муниципалитета либо соответствующей административной комиссией в течение 24 часов после ее подачи; в случае удовлетворения жалобы производится формирование нового состава участковой избирательной комиссии.

Персональный состав участковой избирательной комиссии должен быть сформирован не позднее чем за пять дней до дня голосования, о чем мэр муниципалитета информирует губернатора области (в автономных областях – соответствующих Министров Республики) и мэров соответствующих коммун (общин).

В целом представители политических партий включаются как в состав Национальной избирательной комиссии Португалии, так и нижестоящих избирательных комиссий.

Кроме того, политические партии, политические коалиции вправе назначать наблюдателей для осуществления контроля за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Законодательство прямо не предусматривает необходимость проведения обучения членов участковых избирательных комиссий, в том числе порядку проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

На практике обучение членов участковых избирательных комиссий, как правило, не всегда не проводится, хотя Национальная избирательная комиссия Португалии и Министерство внутренних дел Португалии при подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов осуществили разработку обучающих материалов и руководств для использования участковыми избирательными комиссиями при проведении голосования избирателей.

Регистрация (учет) избирателей, списки избирателей. В соответствии с законодательством граждане Португалии в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах и старше имеют право голоса, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, лишенных избирательных прав по приговору суда за совершенное тяжкое уголовное преступление.

Первичная регистрация лиц, достигших возраста 17 лет и старше, является пассивной, регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, в качестве избирателей, также является пассивной.

В соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году в Закон о регистрации избирателей 1999 года, лица, достигшие возраста 17 лет, подлежат включению в единую базу данных об избирателях автоматически, а не на основе подачи ими соответствующего заявления: прежде это было обязательным требованием (т.е. для данной категории граждан Португалии регистрация в качестве избирателя была активной, а не пассивной).

При проведении парламентских выборов активное избирательное право предоставлено находящимся в Португалии гражданам Бразилии в рамках специального двустороннего соглашения 2001 года между Португалией и Бразилией и на основе взаимности (на практике их участие в парламентских выборах носит ограниченный характер).

В соответствии с законодательством распределение депутатских мандатов между избирательными округами, в том числе для голосования зарубежных португальских избирателей, производится на основе численности зарегистрированных на их территории избирателей.

В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве.

В соответствии с законодательством МВД Португалии ведет централизованный электронный регистр избирателей на основе сведений, содержащихся в национальном регистре населения Португалии, а также в национальном регистре лиц, не являющихся гражданами Португалии.

Контроль за указанной деятельностью МВД Португалии осуществляла Комиссия по вопросам защиты национальных баз данных.

В целом регистрация избирателей и составление списков избирателей основывается на национальном регистре населения Португалии и производится МВД Португалии, при этом сведения о зарегистрированных избирателях содержатся в единой базе данных.

МВД Португалии проводит работу по периодическому обновлению списков избирателей и уточнение сведений об избирателях производится на ежедневной основе.

Сведения, содержащиеся в национальном электронном регистре избирателей, обновляются, в частности, на основании сведений, представляемых Министерством иностранных дел Португалии в отношении граждан Португалии, проживавших или находившихся за пределами территории Португалии, Министерством внутреннего аудита Португалии – в отношении определенных категорий граждан Португалии, лишенных правоспособности.

В соответствии с законодательством обновление списков избирателей приостанавливается в период за 55 дней до дня голосования.

В этих условиях и в соответствии с законодательством избиратели, сменившие место жительства в пределах указанного 55-дневного календарного срока-моратория на внесение изменений в списки избирателей, могут принять участие в голосовании только по прежнему месту жительства (регистрации).

В соответствии с законодательными изменениями 2018 года, избиратели размещаются в списке избирателей не в соответствии с их персональными идентификационными номерами, указанными в персональных идентификационных карточках (использование таких идентификационных карточек отменено), а в алфавитном порядке.

Кроме того, португальские избиратели, имеющие регистрацию по месту жительства за пределами территории Португалии, автоматически (автоматизированно) включаются в отдельный (дополнительный) список избирателей, и могут лично принять участие в голосовании в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве, либо проголосовать по почте.

С 17 по 22 декабря 2021 года списки избирателей должны были представлены для всеобщего сведения на территории каждой коммуны (общины), т.е. списки избирателей предоставляются для всеобщего сведения в течение 6 календарных дней.

Избиратели могут проверить правильность включения в список избирателей и сведения о себе, а также ознакомиться с местом расположения помещения для голосования избирательного участка.

Избиратели также могут проверить вышеуказанные сведения по сети Интернет или с помощью бесплатного СМС-сообщения (последнее было применено на состоявшихся 4 октября 2015 года очередных парламентских выборах, а также на состоявшихся 6 октября 2019 года очередных парламентских выборах).

В случае обнаружения неточностей в списках избирателей избиратели могли подать соответствующее заявление в соответствующую комиссию по вопросам регистрации избирателей не позднее 27 декабря 2021 года⁵.

Законодательством на комиссии по вопросам регистрации избирателей, в состав которых входят депутаты общинного (коммунального) представительного органа и представители политических партий, представленных в национальном парламенте или местном представительном органе, возложена обязанность по составлению окончательного (официального) списка избирателей для каждого избирательного участка, образуемого на территории общины (коммуны).

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции вправе по заявленному ими требованию получить копии списков избирателей в электронном виде либо на бумажном носителей.

При проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено около 10,8 млн. избирателей, в том числе около 1,5 млн. зарубежных португальских избирателей (2002 году – 8.902.713 избирателей, в 2005 году – 8.944.508, в 2009 году – 9.519.921, в 2011 году – 9.624.354, в 2015 году – 9.684.922, в 2019 году – 10.777.258).

Таким образом, с 2002 года по 2019 год численность избирателей выросла на 1.874.545 избирателей или на 17.4%.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов политическими партиями, политическими коалициями. В соответствии с законодательством лица, имеющие активное избирательное право (с 18 лет), праве баллотироваться на выборах депутатов Ассамблеи Республики.

Таким образом, законодательство предусматривает единый возраст для осуществления активного и пассивного избирательного права – с 18 лет.

В качестве кандидатов не могут быть выдвинуты действующий Президент Португалии, судьи, члены Национальной избирательной комиссии Португалии, военнослужащие, а также лица, находящиеся на дипломатической службе.

Кроме того, лицам с «двойным» гражданством не разрешается участвовать в выборах в качестве кандидата в избирательном округе, образованном на территории государства его «второй» принадлежности.

При проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики на четыре года применяется пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатских мандатов).

При этом из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два так называемых зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных зарубежных (зональных) избирательных округов избирается по два депутата.

Избирательные округа и число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, образуются и определяются Национальной избирательной комиссией Португалии на основании числа избирателей, зарегистрированных на их территории и с учетом необходимости обеспечения принципа равенства голосов избирателей в большинстве многомандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством для допуска к участию в парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны до начала календарного периода выдвижения списков кандидатов быть зарегистрированы Конституционным судом Португалии.

Для участия в выборах Конституционный суд Португалии зарегистрировал 22 политические партии, политические коалиции, в том числе все политические партии, входившие в состав распущенного парламента.

При этом Суд отказал в регистрации одной политической коалиции (в составе Народно-монархической партии и Объединенной партии отставников и пенсионеров) из-за несоответствия представленных документов ряду положений законодательства.

При проведении парламентских выборов кандидатуры выдвигаются, согласно закону, только политическими партиями⁶, каждой в отдельности или в составе политической коалиции, причем списки кандидатов могут включать граждан, не являющихся членами соответствующих политических партий.

Законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает выдвижение независимых кандидатов (т.е. выдвижение лица непосредственно избирателями либо в порядке самовыдвижения).

При этом, хотя выдвижение независимых кандидатов законодательством о выборах прямо не предусмотрено, они могут быть выдвинуты и включены в списки кандидатов политических партий, политических коалиций.

Никто не может быть кандидатом более чем в одном избирательном округе одного и того же характера, за исключением единого национального округа, если он создан, или баллотироваться более чем по одному списку кандидатов (статья 151 Конституции Португалии).

В списке кандидатов политической коалиции каждый кандидат должен быть соотнесен с соответствующей политической партией, входящей в состав политической коалиции.

После избрания кандидат не может выйти из парламентской партийной фракции (сменить свою партийную и парламентско-партийную принадлежность) и одновременно сохранить депутатский мандат.

В соответствии со статьей 15 Закона о выборах Ассамблеи Республики в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть 230 кандидатов с допустимым отклонением не более чем на два кандидата или превышением указанного количества кандидатов в списке кандидатов не более чем на пять кандидатов (т.е. в списке кандидатов политической партии, политической коалиции может быть 230 кандидатов, либо 228 кандидатов, либо 235 кандидатов).

В противном случае список кандидатов не подлежит регистрации и допуску к участию в парламентских выборах.

Законодательство о выборах, смежное законодательство (например, Закон о равенстве 2006 года) предусматривают гендерные требования к списку кандидатов политической партии: в списке кандидатов должно быть не менее 40% (ранее – 1/3) представителей одного из полов⁷, при этом обновленным законодательством закреплено, что соответствующий гендерный представитель должен последовательно чередоваться в каждой тройке кандидатов списка кандидатов, т.е. они должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола; вместо выбывшего кандидата (депутата) его вакантное кандидатское (депутатское) место должно быть предоставлено кандидату того же самого пола.

Несоблюдение указанного законодательного положения ведет к отказу в регистрации списка кандидатов (ранее – политические партии, политические коалиции могли принимать участие в парламентских выборах с «ущербными» в гендерном отношении списками кандидатов, с последующим наложением на них только финансовых санкций в виде понижения размера средств, выделяемых из государственного бюджета⁸).

Для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции представляют выдвинутые списки кандидатов в окружной суд соответствующего многомандатного избирательного округа не позднее чем за 41 день до дня голосования на выборах.

Соответствующий суд в течение двух дней после окончания указанного срока представления документов политической партии, политической коалиции, но не позднее чем за 39 дней до дня голосования на парламентских выборах, проверяет представленные документы – списки кандидатов, при этом политические партии, политические коалиции имеют право в течение двух дней вносить изменения в сведения о выдвинутых кандидатах, а также в течение двух дней обжаловать решение суда об отказе в регистрации списка кандидатов в Конституционный суд Португалии, который принимает решение в качестве суда последней инстанции.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом в соответствии со статьей 15 Закона о выборах в списке кандидатов должно быть не менее двух и не более пяти резервных кандидатов.

Списки кандидатов являются «жесткими».

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрено.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в многомандатных избирательных округах, в целом, принимают участие списки кандидатов 22 политических партий, политических коалиций, при этом 12 политических партий, в том числе одна политическая коалиция в составе двух политических партий, выдвинули списки кандидатов во всех 22 многомандатных избирательных округах (в 2002 году – 13, в 2005 году – 11, в 2009 году – 16, в 2011 году – 17, в 2015 году – 20, в 2019 году – 21); таким образом, наблюдается продолжение роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

Так, в многомандатном избирательном округе в городе Лиссабоне, где замещается 48 депутатских мандатов, в избирательный бюллетень включены 20 политических партий, политических коалиций; по своим размерам избирательный бюллетень является самым длинным в настоящей парламентской избирательной кампании.

В Авейру, где замещается 16 депутатских мандатов, в избирательный бюллетень включены 17 политических партий, в Браге (19 депутатских мандатов) – 17 политических партий, в Брагансе (3 депутатских мандата) – 13, в Кастело Бранко (4) – 17, в Коимбре (9) – 17, в Эворе (3) – 15, в Фаро (9) – 16, в Гуарде (3) – 15, в Лейрии (10) – 17, в Порталегре (2) – 16, в Порту (40) – 19, в Сантареме (9) – 15, в Сетубале (18) – 19, в Виана ду Коштелу (6) – 15, в Вила-Реале (5) – 15, в Визеле (8) – 17, на Азорских островах (5) – 15, на Мадейре (6) – 16, в Европе (2) – 19, в других регионах мира (2) – 18, в Беже (3) – 16 политических партий.

Предвыборная агитация и порядок ее финансирования, обеспечение кибербезопасности парламентского избирательного процесса. В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период, в рамках которого обеспечиваются равные условия доступа участников выборов к средствам массовой информации, составляет 14 календарных дней (с 15 по 28 января 2022 года).

Законодательство предусматривает так называемый «день электоральной тишины», предшествующий дню голосования избирателей на парламентских выборах, а также запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования на указанных выборах.

Указанные ограничения в полной мере распространяются и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

До официального начала 14-дневного периода проведения предвыборной агитации (с 15 января 2022 года) политические партии, политические коалиции вправе проводить предвыборные агитационные мероприятия и распространять агитационные материалы.

Законодательство предусматривает равные условия для размещения политическими партиями, политическими коалициями своих агитационных материалов в выделенных для этих целей общественных местах; контроль за этим возложен на мэров и коммунальные (общинные) советы.

Участие в предвыборной агитационной деятельности государственных и муниципальных органов и их сотрудников законодательно запрещено; аналогичный запрет распространяется на так называемую «инаугурацию» выполненных общественных работ (например, ввод в эксплуатацию здания поликлиники, участка дороги, парка) в течение 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательство регулирует участие традиционных и онлайн средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, проведении предвыборной агитации.

Политические партии, политические коалиции имеют право на предоставление бесплатного эфирного времени в государственных и частных электронных средствах массовой информации (на телевидении и радио).

При этом в государственных (национальных) средствах массовой информации эфирное время предоставляется при условии, что политическая партия, политическая коалиция выдвинула и зарегистрировала кандидатов совокупно не менее чем на 25% парламентских депутатских мандатов и не менее чем в 25% многомандатных избирательных округов: указанное эфирное время предоставляется пропорционально фактическому числу кандидатов, которые зарегистрировала политическая партия, политическая коалиция.

Региональные (областные) телерадиовещательные организации предоставляют бесплатное эфирное время на равной основе всем участникам парламентских выборов, баллотирующимся в соответствующем многомандатном избирательном округе⁹.

При этом проведение в электронных средствах массовой информации (на телевидении) предвыборной агитации за плату в период со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов законодательного запрещено.

Аналогичный запрет распространяется и на материалы, спонсируемые государственными органами, за исключением чрезвычайных ситуаций.

Уголовный кодекс Португалии по-прежнему содержит положения об уголовной ответственности за клевету в период проведения избирательной кампании.

При этом на виновное лицо налагаются более высокие штрафы в случае, если объектом клеветы является лицо, замещающее выборную государственную должность либо должность государственного служащего.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов определенное внимание уделяется лицам с ограниченными физическими возможностями.

Так, в рамках проведения информационно-разъяснительной работы с избирателями для лиц с ограниченными физическими возможностями в информационных материалах и новостных программах на телевидении используется сурдоперевод.

В соответствии с законодательством предусмотрено проведение теледебатов между непосредственными участниками парламентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года руководители телеканалов самостоятельно определяют формат проведения теледебатов: телевизионные дебаты могут проводиться между лидерами всех парламентских политических партий и отдельно – между лидерами непарламентских политических партий, либо в иных форматах¹⁰.

Телевизионные дебаты проводятся, как правило, между лидерами всех парламентских политических партий и отдельно – между лидерами непарламентских политических партий.

Первоначально было запланировано проведение 38 сеансов теледебатов, однако их проведение (из-за отказа от участия в них лидера основной оппозиционной Социал-демократической партии Португалии) на ряде кабельных каналов было аннулировано.

В этих условиях планируется проведение 32 сеансов теледебатов.

Сеансы теледебатов проводятся в период со 2 по 17, а также 20 января 2022 года и, в основном, в прайм-тайм (с 21:00, 22:00 или 23:00 по местному времени), при этом на отдельных телеканалах теледебаты проводятся с 18:30.

В указанные дни проводится, как правило, по одному, два или три сеанса теледебатов; время их начала не совпадает.

Так, Национальная телерадиовещательная организация Португалии планировало проведение 26 сеансов теледебатов в формате «один на один» между непосредственными участниками парламентских выборов, представляющими парламентские политические партии.

При этом заключительными должны стать два сеанса теледебатов, в которых будут принимать участие представители всех политических партий, политических коалиций: один сеанс теледебатов – с участием представителей всех парламентских политических партий, и другой сеанс теледебатов – с участием представителей всех непарламентских политических партий, политических коалиций.

Кроме того, два совместных сеанса теледебатов планировали провести еще три основных телерадиовещательные организации.

В дополнение к сеансам теледебатов Национальная телерадиовещательная организация Португалии планировала проведение двух сеансов интервью с лидерами всех парламентских политических партий: один сеанс – до начала официального агитационного периода и другой – во время официального агитационного периода.

В 2000 году принят Закон об опросах общественного мнения, регулирующий вопросы проведения и обнародования результатов опросов общественного мнения.

В день проведения голосования на парламентских выборах допускается проведение опросов общественного мнения в форме экзит-поллов, обнародование результатов которых может производиться только после 19:00, официального времени окончания голосования избирателей.

Результаты проведенных в конце декабря 2021 года опросов общественного мнения показывают лидерство двух основных политических партий – правящей Социалистической партии Португалии (38% респондентов) и основной оппозиционной Социал-демократической партии Португалии (26%), остальные же политические партии, в том числе парламентские, значительно отстают (пользуются поддержкой от 1% до 7% респондентов).

При этом к середине января 2022 года разрыв между указанными двумя политическими партиями постепенно сокращается и составляет уже около 7% (соответственно 37% и 30%).

Национальный медиарегулятор – Совет национального медиарегулятора осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства по вопросам информационного обеспечения выборов, вправе издавать руководства и директивы, которые, однако, не всегда являются обязательными, а преимущественно рекомендательными.

Вместе с тем, указанный Совет в соответствующих случаях может выносить обязывающие решения по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованной стороны.

Совет может инициировать расследование нарушений законодательства, однако не вправе налагать какие-либо санкции в предусмотренный законодательством 14-дневный агитационный период.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона о выборах Ассамблеи Республики в период проведения избирательной кампании на средства массовой информации какие-либо санкции за нарушение положений законодательства о выборах не могут быть применены, соответствующие санкции могут быть наложены только после окончания парламентских выборов.

В целом решения Совета могут быть обжалованы в административный суд, который рассматривает их, в том числе в период избирательной кампании, в рамках стандартных процессуальных сроков.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов указанный Совет осуществляет мониторинг деятельности основных национальных и частных электронных средств массовой информации.

В состав Совета входит пять человек: четырех членов назначает парламент, а они, в свою очередь, назначают пятого члена, который занимает должность председателя.

Определенное внимание уделяется обеспечению информационной безопасности проведения досрочных парламентских выборов, особенно в день общего голосования избирателей и непосредственно после завершения официального времени голосования.

Так, Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности организует проведение информационно-разъяснительной работы, а также ряд обучающих мероприятий по вопросам недопущения распространения фейковых новостей и недостоверной информации при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

Совместно с избирательными комиссиями и рядом государственных органов Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности организовал работу ситуационного центра в день голосования на парламентских выборах, а также мониторинг деятельности соответствующих информационных платформ на предмет недопущения нарушения избирательного законодательства, в том числе информационных платформ, используемых избирательными комиссиями и политическими партиями.

В целом Национальный центр по вопросам обеспечения кибербезопасности и МВД Португалии заявили о намерении усилить меры кибербезопасности функционирования информационных платформ, используемых избирательными комиссиями, прежде всего платформ, связанных с установлением итогов голосования и определением результатов досрочных парламентских выборов¹¹.

Законодательство предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций.

При проведении парламентских выборов в соответствии с Законом о финансировании политических партий и предвыборной агитации 2003 года (с изменениями 2018 года) и Законом об организации и деятельности специального органа по контролю за финансированием и отчетностью политических партий 2005 года (с изменениями 2018 года)¹² проведение предвыборной агитации политических партий, политических коалиций и кандидатов финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц, получения (сбора) иных средств для электоральных целей, в том числе от юридических лиц, а также средств политических партий, выделяемых кандидатам, которых они поддерживают.

В соответствии с законодательством – Законом о политических партиях и Законом о финансировании политических партий – средства, израсходованные в течение шести месяцев, предшествующих дню официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, для достижения электоральных целей, рассматриваются как израсходованные на проведение предвыборной агитации и должны расходоваться с банковского счета.

После проведения каждых парламентских выборов политические партии, которые получили депутатские мандаты либо не менее 50.000 действительных голосов избирателей, вправе получать на ежегодной основе средства из государственного бюджета пропорционально числу полученных ими действительных голосов избирателей.

Кроме того, в соответствии с законодательством после проведения каждых парламентских выборов политические партии, которые выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов для замещения не менее половины депутатских мандатов (не менее 165 из 230) и получили, по крайней мере, по результатам проведения парламентских выборов один депутатский мандат, вправе получить на разовой основе средства из государственного бюджета (субвенции), возмещающие их расходы на обеспечение участия избранного кандидата (кандидатов) в парламентских выборах – в проведении предвыборной агитации.

Для указанных целей из государственного бюджета должно быть выделено 20.000 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (Social Support Indices)¹³ в 2022 году – 8.8 млн. евро), при этом из указанных средств 20% подлежали распределению между вышеуказанными политическими партиями на равной основе, остальные 80% – на пропорциональной основе с учетом полученных ими депутатских мандатов.

В целом государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, такой механизм государственного бюджетного финансирования политических партий, принимавших участие в парламентских выборах, является чрезвычайно «выгодным» для больших и, прежде всего, парламентских политических партий.

В соответствии с законодательством физические лица вправе в течение календарного года вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды каждой политической партии, не превышающие в национальном масштабе 11.000 евро.

Внесение пожертвований в натуральном виде (в пересчете в денежном эквиваленте по рыночной стоимости), а также полученные кредиты также не должны превышать указанного общего предельного годового размера.

Кроме того, физическое лицо может также пожертвовать на проведение предвыборной агитации около 26.300 евро.

Внесение пожертвований от юридических лиц, а также иностранных пожертвований (от иностранных физических и юридических лиц) законодательно запрещено.

Участие со стороны так называемых «третьих» организаций, в том числе корпораций и баков, в финансировании политических партий и софинансировании предвыборной агитации законодательством не регулируется, что, по мнению ряда участников парламентских выборов, может привести к искажению равных условий для финансирования предвыборной агитации участниками парламентских выборов.

В целом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов предельный размер расходования средств на одного кандидата, принимающего участие в парламентских выборах, в национальном масштабе не должен превышать 26.300 евро.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов (политические партии и политические коалиции) не должны представлять промежуточные финансовые отчеты до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством в дополнение к ежегодному (партийному) финансовому отчету политические партии должны представлять в специальное подразделение (Отдел по вопросам партийного финансирования и отчетности), образованное при Конституционном суде Португалии, и не являющееся административно или финансово независимым от Суда подразделением, итоговый (электоральный) финансовый отчет в течение 90 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов; при этом, ежегодный (партийный) финансовый отчет об уставной деятельности политические партии должны представлять в указанный Суд не позднее 31 мая года, следующего за отчетным годом.

Указанный Отдел должен в течение 35 дней провести аудиторскую проверку представленных итоговых (электоральных) финансовых отчетов, при этом политические партии в течение 10 дней должны представить в указанный орган по его запросу дополнительные финансовые документы и материалы (в случае необходимости).

Указанный Отдел в течение не более шести месяцев вправе проводить проверку представленных политическими партиями ежегодных финансовых отчетов об уставной деятельности политических партий.

Решение указанного Отдела может быть обжаловано непосредственно в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным.

Конституционный суд Португалии на основе полученных из Отдела по вопросам партийного финансирования аудиторских заключений принимает решение о соответствии представленных политическими партиями итоговых финансовых отчетов (электоральных и ежегодных) требованиям законодательства.

В случае нарушения законодательства на виновных лиц могут быть наложены градуированные санкции в виде штрафа либо лишения свободы на срок до трех лет.

Кроме того, политической партии может быть отказано в выделении средств из государственного бюджета.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, который, как правило, является воскресеньем.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование; кроме того, законодательно предусмотрена возможность проведения голосования по месту нахождения избирателей с помощью переносных (мобильных) ящиков для голосования.

При этом зарубежные португальские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

С 2019 года законодательством право участия в досрочном голосовании предоставлено всем избирателям на основании поданного в электронном виде или по почте заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании; при этом указание каких-либо причин для такого участия в голосовании законодательств не предусматривает.

В досрочном голосовании также вправе принимать участие лица (избиратели), находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору, в лечебных медицинских учреждениях, а также лица, временно выезжающие за пределы территории Португалии.

Так, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в августе 2018 года, избиратель должен подать заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании не позднее чем за 48 часов до дня проведения досрочного голосования.

Заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании можно было подать с 16 по 20 января (по состоянию на 19 января заявления об участии в таком голосовании подали 208.030 избирателей).

Сведения об избирателях, принимающих участие в досрочном голосовании, заносятся в отдельный список, при этом избиратели, подавшие заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании, но фактически не принявшие участие в таком голосовании, вправе принять участие в голосовании в день проведения общего голосования избирателей на парламентских и президентских выборах.

В соответствии с законодательством досрочное голосование проводится в один день – в воскресенье (за семь дней до дня общего голосования на парламентских выборах, т.е. с 23 января 2022 года) в помещениях для голосования специальных избирательных участков, расположенных в каждом административном центре соответствующей области страны, в том числе в лечебных учреждениях и местах лишения свободы.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, принятыми 11 ноября 2020 года, с 29 до 308 (по числу муниципалитетов в стране) было увеличено количество мест для проведения досрочного голосования избирателей, определен порядок проведения мобильного досрочного голосования избирателей (досрочного голосования на дому) на основании предварительного уведомления с целью создания условий для повышения степени участия избирателей в голосовании (в том числе в условиях пандемии коронавируса).

Заполненный избирателем избирательный бюллетень вкладывается в специальный (малый) конверт, который, в свою очередь, вкладывается в другой (большой) конверт, на котором проставляются сведения об избирателей.

Сведения об избирателях, проголосовавших досрочно, включаются в специальный реестр.

При этом в соответствии с законодательством избиратель может проголосовать и в день общего голосования, однако юридически будет учтено только его последнее голосование, т.е. непосредственно в день общего голосования.

В соответствии с законодательством хранение избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей, в том числе на дому, обеспечивает мэр соответствующего муниципалитета.

Маломобильные избиратели, избиратели с ограниченными физическими возможностями могут по своему усмотрению обратиться к любому другому избирателю за оказанием им помощи при голосовании на избирательном участке.

Законодательные поправки, внесенные в 2018 году, предусматривают использование избирательных бюллетеней со шрифтом Брайля (специальных трафаретов для их заполнения) для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов заявление о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании на настоящих парламентских выборах должно быть подано в период от 10 до 14 дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством каждый из 308 муниципалитетов должен был образовать не менее одного избирательного участка для проведения досрочного голосования избирателей, при этом на таком участке могло проголосовать не более 500 избирателей¹⁴.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии планировала образовать около 1.500 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей (в 2019 году – 29).

Досрочное голосование избирателей проводится в воскресенье 23 января, за неделю до дня общего голосования на досрочных парламентских выборах (30 января).

В соответствии с обновленным законодательством избиратели, которые болеют коронавирусом, либо находятся на карантине (самоизоляции) или в домах отдыха, могут проголосовать с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

Для голосования на дому избиратель должен зарегистрироваться в электронном виде в период с 10 до 7 дней до дня голосования¹⁵.

Вместе с тем, 19 января 2022 года правительство объявило, что в условиях распространения нового штамма коронавируса «омикрон» избиратели, находящиеся, в частности, на самоизоляции, тем не менее, могут проголосовать в день общего голосования на парламентских выборах (30 января), и рекомендовало, чтобы избиратели указанной группы проголосовали в течение последнего часа официального времени работы избирательных участков, т.е. с 18.00 до 19:00 по местному времени.

Общее голосование избирателей проводится 30 января с 08:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 10,8 млн. избирателей¹⁶.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном (португальском) языке.

В избирательном бюллетене содержатся следующие сведения о политических партиях: полное наименование политической партии; справа – краткое наименование политической партии; затем эмблема политической партии; пустой квадрат для проставления отметки избирателя.

Для получения избирательного бюллетеня в день голосования избиратель должен был предъявить национальный документ, удостоверяющий его личность, либо его личность должна была быть подтверждена не менее чем двумя зарегистрированными избирателями, либо всеми членами участкового избирательной комиссии.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании может быть по их просьбе оказана помощь в голосовании.

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

При этом представителями общественных организаций и объединений отмечается наличие неадекватной инфраструктуры на многих избирательных участках для обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями в помещения участковых избирательных комиссий для участия в голосовании, недостаточное обеспечение информационно-разъяснительными материалами в доступном формате для указанной категории избирателей, что, среди прочего, сказывается на возможности самостоятельного заполнения ими избирательных бюллетеней.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания времени голосования (после 19:00).

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования и размещают его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления.

Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составляется секретарем комиссии, в который заносятся, в частности:

- сведения о наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования и подсчете голосов избирателей,

- решения, принятые участковой избирательной комиссии,

- число избирателей, включенных в список избирателей и принявших участие в голосовании,

- число избирателей, принявших участие в досрочном голосовании,

- число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов политической партии, политической коалиции,

- число недействительных и незаполненных (погашенных) избирательных бюллетеней,

- число избирательных бюллетеней, о признании которых недействительными были поданы соответствующие жалобы.

В течение 24 часов после завершения подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в областную счетную комиссию либо направить ее заказной почтой.

Итоги голосования зарубежных португальских избирателей направляются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Португалии в соответствующем иностранном государстве по почте в Португалию в город Лиссабон.

Суммирование сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, начинается в соответствующей областной счетной комиссии на следующий день после дня голосования (в 09:00 по местному времени).

Указанная процедура должна завершиться не позднее чем на восьмой день после дня проведения голосования.

Областная счетная комиссия первоначально рассматривает вопросы, связанные с оспариваемыми избирательными бюллетенями, принимает по ним решения и вносит соответствующие уточнения в сведения, содержащиеся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Члены областной счетной комиссии проверяют также недействительные избирательные бюллетени и принимают по ним соответствующие решения (в случае необходимости).

Областная счетная комиссия принимает решение (протокол) о результатах выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу и размещает его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления.

Законодательство о выборах не обязывает областные счетные комиссии обнародовать (опубликовывать) протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

После завершения суммирования голосов избирателей председатель областной счетной комиссии обязан лично доставить всю избирательную документацию в Национальную избирательную комиссию Португалии либо направить ее заказной почтой.

Копия избирательных документов о результатах выборов по соответствующему избирательному округу направляется губернатору области (в автономных областях – соответствующему Министру Республики).

МВД Португалии обнародует предварительные результаты парламентских выборов посредством размещения соответствующей информации на своем сайте в сети Интернет с разбивкой соответствующих электоральных сведений по каждой коммуне (общине).

Не позднее восьми дней после получения из областных счетных комиссий суммирующих сведений о результатах выборов по соответствующим многомандатным избирательным округам Национальная избирательная комиссия Португалии официально опубликовывает результаты парламентских выборов¹⁷.

Механизм обжалования нарушений законодательства о выборах, признания результатов парламентских выборов недействительными. При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством разрешение избирательных споров производится как в системе избирательных органов, так и в судебном порядке.

При этом положения о порядке разрешения избирательных споров и рассмотрения электоральных жалоб рассредоточены по многочисленным законодательным и иным нормативным правовым актам.

Законодательство предусматривает порядок подачи электоральных жалоб в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая рассматривает поступившие жалобы и налагает соответствующие санкции за нарушение законодательства, в том числе в части не соблюдения равных избирательных прав как избирателей, так и участников парламентских выборов¹⁸.

В соответствии с законодательством решения губернатора области о предоставлении общественных зданий (помещений) для проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации могут быть обжалованы в Национальную избирательную комиссию Португалии.

Жалобы по информационным вопросам также подаются в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая, в свою очередь, не позднее 48 часов с момента их получения направляет полученные жалобы вместе со своим заключением по каждой из них, в Совет национального медиарегулятора (орган, осуществляющий регулирование вопросов участия средств массовой информации в освещении парламентских выборов) для принятия решений по существу.

При этом ряд участников парламентских выборов полагают, что рассмотрение информационных жалоб изначально должно сосредоточиваться в «одних руках», а не иметь некую цепочку различных органов, «передающих» указанные информационные жалобы из одних рук в другие.

В целом, однако, законодательство прямо и точно (т.е. исчерпывающим образом) не определяет перечень вопросов, которые могут быть предметом обжалования в Национальную избирательную комиссию Португалии (на практике Комиссия фактически самостоятельно определяет перечень таких вопросов и на этой основе избиратели, политические партии, политические коалиции могут подать электоральные жалобы в Комиссию по широкому кругу вопросов).

В день голосования жалобы могут быть поданы в участковые избирательные комиссии, которые коллегиально на своем заседании рассматривают допустимость поступившей жалобы и разрешают и поступившие жалобы по существу заявленных требований.

Так, в день проведения голосования избирателей жалобы могут быть поданы непосредственно в соответствующие участковые избирательные комиссии по таким вопросам, как нарушение порядка голосования и подсчета голов избирателей.

В частности, наблюдатели от политических партий, политических коалиций имеют право подавать жалобы на нарушения порядка подсчета голосов избирателей непосредственно председателю участковой избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии принимают решения по жалобам простым большинством голосов.

Вопросы рассмотрения поступивших электоральных жалоб должны быть включены в протокол об итогах голосования соответствующей участковой избирательной комиссии.

В свою очередь комиссии по установлению (суммированию) итогов голосования (окружные счетные комиссии) осуществляют контроль за ходом рассмотрения участковыми избирательными комиссиями поступивших в их адрес электоральных жалоб, проверяют правильность рассмотрения указанными комиссиями жалоб и информируют заявителей о принятых по их жалобам решениях.

Жалобы зарубежных португальских избирателей могут подаваться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Португалии в соответствующем иностранном государстве, которое переправляет их в соответствующие избирательные или судебные инстанции для рассмотрения и принятия решения.

В целом принятые Национальной избирательной комиссией Португалии и окружными счетными центрами решения по жалобам могут быть обжалованы в Конституционный суд Португалии, решения которого являются окончательными.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Комиссию по вопросам регистрации либо в Министерство внутренних дел Португалии.

Решения МВД Португалии по указанному вопросу могут быть обжалованы первоначально в суд первой инстанции, затем – в Конституционный суд Португалии.

Для участия в парламентских выборах политические партии, политические коалиции представляют выдвинутые списки кандидатов в окружной суд соответствующего избирательного округа не позднее чем за 41 день до дня голосования на выборах.

Соответствующий суд в течение двух дней после окончания указанного срока представления документов политической партии, политической коалиции для участия в парламентских выборах проверяет представленные документы – списки кандидатов, при этом политические партии, политические коалиции имеют право в течение двух дней вносить изменения в сведения о выдвинутых кандидатах, а также в течение двух дней обжаловать решение суда об отказе в регистрации списка кандидатов.

На этой основе решения по вопросам регистрации списков кандидатов могут быть обжалованы соответствующему судье, на которого возложены обязанности по регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, затем – в Конституционный суд Португалии).

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб, за исключением информационных жалоб, являются краткими – от одного до пяти дней.

Так, рассмотрение Конституционным судом Португалии жалобы по вопросу регистрации списка кандидатов должно состояться в течение двух дней после подачи соответствующей жалобы.

В соответствии с законодательством за нарушение положений законодательства о выборах к виновным лицам могут применяться меры наказания от наложения штрафа до лишения свободы на определенный срок.

В соответствии со статьями 221–223 Конституции Португалии в компетенцию Конституционного суда Португалии входит, в частности, рассмотрение по требованию депутатов, согласно закону, дела о выборах, проведенных в Ассамблею Республики и в областных законодательных ассамблеях; рассмотрение исков, оспаривающих выборы, если, согласно закону, в этих случаях можно прибегнуть к судебному разбирательству.

Заявитель вправе обжаловать решение комиссии по установлению итогов голосования в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным¹⁹.

Срок для подачи апелляционной жалобы в Конституционный суд Португалии – в течение 24 часов после обнародования (принятия) решения об итогах голосования или результатах парламентских выборов, указания в соответствующем протоколе избирательной (счетной) комиссии результатов первоначального рассмотрения жалобы, при этом обжалование результатов парламентских выборов в Конституционном суде Португалии возможно только в случае, если они были первоначально обжалованы в соответствующей областной счетной комиссии или в Национальной избирательной комиссии Португалии.

Конституционный суд Португалии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке или результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает присутствие национальных (партийных) наблюдателей при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, при этом только от назначивших их кандидатов в депутаты Ассамблеи Республики, политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах; сами кандидаты также вправе присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законодательством каждый из вышеуказанных непосредственных участников парламентских выборов вправе назначить одного делегата и одного его заместителя для присутствия в каждой участковой избирательной комиссии.

При этом законодательство, несмотря, в том числе, на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает института национальных (общественных) наблюдателей, назначаемых общественными организациями и объединениями.

В соответствии с законодательством кандидаты и их уполномоченные представители вправе, в частности, подавать жалобы на нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей.

Законодательство прямо не предусматривает участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на национальных выборах, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

На практике международные (иностранные) наблюдатели приглашаются Правительством Португалии для осуществления наблюдения на парламентских выборах, при этом Правительство принимает обращения в адрес избирательных органов об оказании содействия международным наблюдателям в осуществлении ими международного наблюдения на парламентских выборах.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало с 14 по 30 сентября 2009 года работу миссии международного наблюдения на выборах 230 депутатов Ассамблеи Республики, проводимых 27 сентября 2009 года (с учетом рекомендаций Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая находилась в Португалии с 24 по 26 июня 2009 года); при этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в декабре 2009 года, содержалось, в частности, 14 рекомендаций по вопросам совершенствования парламентского избирательного процесса.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения на парламентских выборах 27 сентября 2009 года (в формате направления миссии БДИПЧ ОБСЕ), 4 октября 2015 года (в формате миссии по оценке потребностей и не направлении миссии БДИПЧ ОБСЕ), 6 октября 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей (3–5 июня) и направлении миссии в составе экспертов БДИПЧ ОБСЕ).

Так, миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ по итогам своего пребывания рекомендовала БДИПЧ не направлять на парламентские выборы 6 октября 2019 года полномасштабную миссию международных наблюдателей БДПИЧ ОБСЕ, а направить группу экспертов в составе нескольких человек.

При подготовке к проведению 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Португалии с 22 по 26 ноября 2021 года, рекомендовала также не направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, а направить только группу экспертов в составе нескольких человек с тем, чтобы оценить систему избирательных органов, проведение предвыборной агитации, финансирование предвыборной агитации, участие в выборах женщин.

На этой основе БДИПЧ ОБСЕ направило в Португалию группу экспертов в составе 4 человек, являющихся гражданами Венгрии, Республики Северная Македония, Польши и Чехии.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В указанных выборах принимало участие 21 политическая партия, политическая коалиция.

К распределению 230 депутатских мандатов было допущено 9 основных политических партий и политических коалиций.

Так, Социалистическая партия Португалии получила 36,4% действительных голосов избирателей и 108 депутатских мандатов, сохранив статус правящей парламентской политической партии, Социал-демократическая партия Португалии – 27,8% и 79 депутатских мандатов, также сохранив статус основной оппозиционной парламентской политической партии.

В парламент были также избраны представители Левого блока (19 депутатских мандатов), Объединенной Демократической Коалиции в составе двух политических партий: Коммунистической партии Португалии и экологической политической партии «Зеленые» (12 депутатских мандатов), Народной партии (5 депутатских мандатов), политической партии «Люди – Животные – Природа» (4 депутатских мандата).

Кроме того, в парламент впервые были избраны представители новых политических партий, получившие по одному депутатскому мандату: «Освобожденный» (LIVRE), «Либеральная инициатива»; при этом впервые один депутатский мандат получил представитель ультрарадикальной политической партии «Чега» (Chega) («Довольно!»), созданной в апреле 2019 года, накануне проведения указанных выборов (политическая партия получила 66.442 голоса избирателей (1,3%).

Депутатами было избрано 92 женщины (40%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 230 депутатов.

[2] Особенностью португальской конституционной процедуры роспуска парламента и назначения новых (досрочных) парламентских выборов является то, что в соответствии с законодательством Президент Португалии вправе распустить парламент по своему усмотрению, при этом, в отличие от других государств региона ОБСЕ, он может отказать в роспуске парламента и назначении новых парламентских выборов как по представлению Премьер-министра Португалии или парламента в целом, так и по представлению всех политических партий, представленных в парламенте.

[3] В соответствии с законодательством были введены гендерные квоты в части обеспечения не менее чем 40% представительства женщин на высших должностях в исполнительных органах государственной власти, а также в высших учебных заведениях и общественных ассоциациях.

[4] Особенностью португальской конституционной процедуры роспуска парламента и назначения новых (досрочных) парламентских выборов является то, что в соответствии с законодательством Президент Португалии вправе распустить парламент по своему усмотрению, при этом, в отличие от других государств региона ОБСЕ, он может отказать в роспуске парламента и назначении новых парламентских выборов как по представлению Премьер-министра Португалии или парламента в целом, так и по представлению всех политических партий, представленных в парламенте.

[5] В соответствии с законодательством были введены гендерные квоты в части обеспечения не менее чем 40% представительства женщин на высших должностях в исполнительных органах государственной власти, а также в высших учебных заведениях и общественных ассоциациях.

[6] Для регистрации политической партии и ее участия в парламентских выборах политическая партия должна представить в Конституционный суд Португалии подписи не менее 7.500 граждан Португалии.

При этом политическим партиям запрещается использовать региональные или религиозные наименования или символы.

[7] В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

[8] Так, прежнее законодательство предусматривало, что невыполнение гендерных пропорций в списке кандидатов приводит к наложению на политическую партию финансовых санкций, в частности, в виде понижения для политической партии размера средств, выделяемых из государственного бюджета по результатам прошедших парламентских выборов, пропорционально объему несоблюдения политической партией требований о гендерном представительстве.

Так, при 50% несоблюдении положений гендерного законодательства производится не более чем 20% сокращение выделяемого политической партии объема средств из государственного бюджета, при
20–33% несоблюдении положений гендерного законодательства – 25% сокращение.

В случае несоблюдения политической партией законодательного требования о порядке размещения кандидатов в списке кандидатов производится 50% сокращение объема выделяемых бюджетных средств.

[9] МВД Португалии компенсирует расходы указанным региональным телерадиовещательным организациям не позднее шести календарных дней до официального начала 14-дневного агитационного периода.

[10] Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что теледебаты, организованные некоторыми частными средствами массовой информации, как правило, не допускают участия представителей малых или недавно образованных политических партий в таких теледебатах.

[11] Еще при подготовке к проведению 6 ноября 2019 года прошлых парламентских выборов В апреле 2019 года Правительство Португалии во взаимодействии с Национальной избирательной комиссией Португалии и Национальным центром по вопросам кибербезопасности организовало проведение тестовых испытаний и ситуационных мероприятий в системе государственных органов, на которые возложены соответствующие обязанности, по вопросам обеспечения безопасности электоральной инфраструктуры и предотвращения использования «фейковой» информации при проведении указанных выборов.

[12] Законодательные поправки, среди прочего, усилили полномочиям соответствующего органа по осуществлению контроля за финансированием политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, в том числе в части наложения санкций за нарушение законодательства.

При этом Конституционный суд Португалии был определен как последняя апелляционная инстанция по вопросам финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации и, в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, рассматривающий дела указанной категории публично, т.е. в открытых заседаниях.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, проводившие сбор добровольных электоральных пожертвований на публичных мероприятиях, не должны обнародовать сведения об источниках происхождения указанных средств (что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, может подрывать установленные предельные размеры на пожертвования из частных источников).

[13] Минимальный ежемесячный размер оплаты труда (Social Support Indices) устанавливается правительством Испании ежегодно и используется для расчетов расходов на социальное обеспечение, пенсии и другие социальные выплаты: в 2021 году он был равен 438,81 евро.

[14] При проведении в 2019 году парламентских выборов досрочное голосование избирателей было организовано только на одном избирательном участке каждого многомандатного избирательного округа, при этом данные избирательные участки были образованы, как правило, только в городах – столица областей; всего было образовано 29 избирательных участков для проведения досрочного голосования избирателей.

[15] Ряд участников парламентских выборов отмечали, что необходимы дополнительные гарантии для обеспечения тайного голосования избирателей, принимающих участие в голосовании с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования.

[16] При проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 61,48% избирателей, в 2005 году – 64,26%, в 2009 году – 59,68%, в 2011 году – 58,03%, в 2015 году – 55,84%, в 2019 году – 48,60%.

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2002 годом, сократилась на 12,88%.

Наивысшая явка избирателей в современной электоральной истории Португалии была в 1975 году – 91,7%, наименьшая – в 2019 году (48,6%), т.е. упала почти в 2 раза.

В условиях пандемии коронавируса и распространения новых его штаммов эксперты ожидают низкую явку избирателей при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

[17] Как уже отмечалось, при проведении парламентских выборов к распределению депутатских мандатов в 2002 году было допущено 5 политических партий, политических коалиций, в 2005 году – 5, в 2009 году – 5, в 2011 году – 5, в 2015 году – 6, в 2019 году – 9.

Таким образом, наблюдается рост уровня представительности политических партий, политических коалиций в депутатском корпусе парламента.

[18] За последние годы поток жалоб, подаваемых избирателями и непосредственными участниками выборов в Национальную избирательную комиссию Португалии, неуклонно растет.

[19] Еще при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о предоставлении избирателям и представителям политических партий права подачи жалоб о признании итогов голосования и результатов парламентских выборов даже в случае, если они не присутствовали (не имели права присутствовать, например, избиратели) при проведении участковыми избирательными комиссиями подсчета голосов избирателей и не могли подать жалобу в соответствующую избирательную (счетную) комиссию, и которая была бы, как это предусмотрено законодательством, включена в протокол указанной комиссии об итогах голосования.