Эвакуация избирательных участков в чрезвычайных ситуациях: зарубежная практика

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

10 января, 2023

1. Законодательство ряда зарубежных государств, прежде всего государств региона ОБСЕ, регулирует вопросы проведения голосования избирателей в условиях чрезвычайных ситуаций (в частности, стихийных бедствий, пожаров, в том числе террористической угрозы)¹.

При этом законодательно регулируются, в частности, такие вопросы, как порядок принятия решения о прекращении голосования избирателей в помещении избирательного участка, эвакуации избирателей и избирательного участка, определение субъектов, правомочных принимать решения об эвакуации избирательных участков, порядок перемещения голосования избирателей на близлежащие (соседние) избирательные участки либо восстановления процедуры голосования после устранения чрезвычайных причин, вызвавших эвакуацию избирательного участка (например, Канада).

Так, в соответствии с законодательством (Актом о выборах от 1 сентября 2000 года), Руководитель Ведомства по выборам Канады наделен полномочиями по адаптации избирательных процедур в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе в условиях чрезвычайного положения, с тем, чтобы обеспечить реализацию избирателями их активного избирательного права и доступность для голосования помещений избирательных участков.

В некоторых государствах регулирование указанных вопросов в целях обеспечения единообразного применения положений законодательства осуществляется также нормативными и иными актами центральных избирательных (электоральных) органов (например, Великобритания).

При этом в законодательстве закрепляются различные модели, в рамках которых осуществляется наделение соответствующих государственных и иных органов и (или) руководителей соответствующих избирательных (электоральных) органов полномочиями по принятию решения об эвакуации избирательных участков в случае, в частности, стихийных бедствий, пожаров, террористической угрозы.

Так, в одних государствах закрепляется положение о том, что правом принятия решения об эвакуации избирательного участка наделены как уполномоченные лица соответствующих правоохранительных органов, так и руководители избирательных участков, которые в случае наступления чрезвычайных обстоятельств вправе самостоятельно принимать решения о прекращении голосования избирателей в помещении избирательного участка, эвакуации избирателей и избирательного участка, определение субъектов, правомочных принимать решения об эвакуации избирательных участков, перемещении голосования избирателей на близлежащие (соседние) избирательные участки, а также о восстановлении процедуры голосования после устранения чрезвычайных причин, вызвавших эвакуацию избирательного участка (например, Великобритания).

В других государствах решение вопросов об эвакуации избирательных участков в чрезвычайных условиях предоставлено уполномоченным лицам соответствующих правоохранительных органов (например, Бельгия, Франция, США – отдельные штаты), либо решение указанных вопросов осуществляется в рамках взаимодействия уполномоченных лиц соответствующих правоохранительных органов и руководителей соответствующих избирательных (электоральных) органов (например, отдельные штаты США).

В законодательстве ряда государств закреплены и иные модели (их разновидности) наделения соответствующими полномочиями должностных лиц государственных или иных органов либо руководителей центральных электоральных органов либо соответствующих вышестоящих избирательных органов по принятию решений об эвакуации избирательных участков в случаях стихийных бедствий, пожаров, террористической угрозы (например, Канада, США – отдельные штаты).

На практике, сообщения о чрезвычайны ситуациях, прежде всего о террористической угрозе, поступают в участковые или иные избирательные (электоральные) органы, правоохранительные и иные специализированные органы и организации, главным образом, по таким каналам, как телефон, социальные сети, а также в результате бдительности избирателей и сотрудников избирательных органов.

При возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных, прежде всего с террористической угрозой, избирательные участки эвакуируются, при этом голосование избирателей может быть продолжено на соседних избирательных участках, либо на временно оборудованном избирательном участке, а при выявлении отсутствия террористической угрозы – вновь возвращено в помещение для голосования «родного» избирательного участка (например, Великобритания, США, Франция).

На практике, некоторые избирательные органы размещают на своих сайтах в сети Интернет либо в социальных сетях информацию о новом «временном» месте голосования избирателей – соседнем избирательном участке (в связи с эвакуацией «родного» избирательного участка), а также номера телефонов или иных коммуникационных устройств для информационных контактов.

При этом в некоторых случаях голосование избирателей – по решению соответствующих вышестоящих избирательных (электоральных) органов – может быть перенесено на другой календарный день и для такого «экстремального» голосования может быть образован отдельный временный избирательный участок (например, Канада), либо по решению уполномоченного органа, в том числе суда, время голосования избирателей может быть продлено (например, Канада, США – штат Иллинойс).

Законодательство зарубежных государств регулирует порядок нахождения представителей правоохранительных органов и вооруженных сил страны в помещениях избирательных участков, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, включая террористическую угрозу; при этом используются различные модели такого регулирования.

В одних государствах, хотя законодательно закреплено, что правоохранительные органы и вооруженные силы страны обеспечивают безопасность избирательного процесса, в том числе процесса голосования избирателей, указанные лица нее могут находиться непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, однако, могут прибыть туда по указанию руководителя избирательного участка, в том числе в условиях террористической угрозы (например, Армения, Бангладеш, Болгария, Буркина-Фасо, Бурунди, Великобритания, Гана, Италия, Камерун, Канада, Лесото, Либерия, Республика Северная Македония, Мексика, Нигерия, Панама, Палестина, Папуа – Новая Гвинея, Руанда, Турция, Украина, ФРГ, Чехия, Эквадор).

В других государствах законодательство прямо закрепляет положение о том, что правоохранительные органы и вооруженные силы страны, обеспечивая безопасность избирательного процесса, в том числе процесса голосования избирателей, могут находиться непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в условиях террористической угрозы (например, Албания, Аргентина, Венесуэла, Зимбабве, Непал, США – штат Нью-Йорк, Уганда).

2. В рамках модели наделения как уполномоченных лиц соответствующих правоохранительных органов, так и руководителей избирательных участков полномочиями по принятию решения об эвакуации избирательного участка в чрезвычайных условиях в Великобритании при проведении 23 мая 2019 года выборов депутатов Европейского парламента от Великобритании Избирательной комиссией Великобритании на основе положений, в частности, Акта о народном представительстве 1983 года, Акта о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года было разработано и принято Руководство для сотрудников избирательных участков, в котором в специальном разделе (Приложение 7 «Обеспечение безопасности избирательного участка») было закреплено положение о том, что на руководителя избирательного участка возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности избирательного участка, в том числе помещения для голосования избирательного участка.

Кроме того, особо закреплено положение о том, что в случаях стихийных бедствий, пожара, либо террористической угрозы, уполномоченные лица правоохранительных органов вправе принять решение об эвакуации избирательного участка (исполнение указанного решения для руководителя избирательного участка является обязательным).

При этом аналогичным правом, т.е. правом самостоятельного принятия решения об эвакуации избирательного участка в чрезвычайных условиях, наделены также руководители избирательных участков.

В рамках указанной правовой модели в случае стихийных бедствий, пожаров, террористической угрозы уполномоченные лица правоохранительных органов дают руководителю соответствующего участка обязательное для исполнения указание об эвакуации избирательного участка (в частности, о прекращении голосования избирателей и их незамедлительном удалении из помещения для голосования избирательного участка, о выносе избирательной документации и технологического электорального оборудования).

Руководство для сотрудников избирательных участков, принятое в 2019 году Избирательной комиссией Великобритании

При этом в случае самостоятельного принятия руководителем избирательного участка решения об эвакуации избирательного участка, он может также одновременно распорядиться о перемещении процедуры голосования избирателей на близлежащий (соседний) избирательный участок либо о переносе продолжения процедуры голосования избирателей на другое время либо календарный день.

Руководитель избирательного участка должен незамедлительно поставить в известность соответствующего вышестоящего местного руководителя выборов об эвакуации избирательного участка и о принимаемых мерах, а также следовать поступающим от него указаниям.

При проведении 23 мая 2019 года выборов депутатов Европейского парламента от Великобритании на одной из строительных площадок, расположенных в непосредственной близости от помещения для голосования избирательного участка, образованного на территории Кенсингтонского Университета, при производстве строительных работ была обнаружена бомба времен Второй Мировой войны.

По решению руководителя избирательного участка голосования избирателей было прекращено, избирательный участок был эвакуирован, при этом по решению руководителя указанной участковой избирательной комиссии избиратели были перенаправлены для продолжения голосования в другое, выделенное для этих целей, помещение избирательного участка.

На другом избирательном участке, расположенном в Highgate Library по адресу Shepherds Hill, №6, непосредственно в помещении для голосования избирательного участка утром был обнаружен подозрительный сверток.

Эвакуация избирательного участка, расположенного на территории Кенсингтонского Университета (город Лондон), при проведении 23 мая 2019 года голосования избирателей на выборах депутатов Европейского парламента от Великобритании

Председатель избирательного участка незамедлительно (в 10:10) проинформировал об этом органы полиции, самостоятельно не принимая решения об эвакуации избирательного участка.

В этих условиях уполномоченного лицо полиции приняло решение об эвакуации избирательного участка и блокировке улицы, ведущей к помещению для голосования, до установления содержимого указанного свертка.

Впоследствии (через час), в свертке не было обнаружено никаких взрывоопасных веществ, и в 11:45 по местному времени голосование избирателей было возобновлено.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных выборов в Палату Общин в одном из нижних этажей одного из блоков жилого комплекса (the Glen tower block of flats in Motherwell) города Лондона около одного часа ночи, за шесть часов до начала голосования избирателей в помещении избирательного участка (время голосования избирателей – с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 15 часов), расположенного в одном из блоков этого комплекса, был обнаружен подозрительный предмет, о чем незамедлительно была поставлена в известность полиция.

Подозрительный сверток был оставлен в помещении для голосования избирательного участка, расположенного на первом этаже одного из блоков жилого комплекса (the Glen tower block of flats in Motherwell) в городе Лондоне при проведении 12 декабря 2019 года досрочных выборов в Палату Общин

По указанию уполномоченного лица полиции все жители данного жилого комплекса были эвакуированы, при этом был вызвал специалист, который с помощью дистанционно управляемого робота впоследствии разрушил посредством направленного взрыва указанный подозрительный предмет (полиции удалось задержать 48-летнего мужчину, который подозревается в «закладывании» указанного подозрительного предмета между 00:00 и 01:00).

При этом, в целях обеспечение безопасности избирателей, руководитель избирательного участка во взаимодействии с правоохранительными органами принял решение о перенаправлении избирателей для голосования на другой избирательный участок.

6 мая 2021 года при проведении специальных выборов в населенном пункте Hankelow Village Green (графство Чешир) в здании, соседнем с помещением для голосования избирательного участка, возник пожар.

В связи с возгоранием (около 13:00 по местному времени) соседнего здания, представляющим опасность для голосования избирателей в помещении избирательного участка, председатель участкового избирательного участка (a Cheshire polling station, расположенного в здании церкви (Hankelow Methodist Church on Old School Lane) самостоятельно принял решение об эвакуации из помещения избирательного участка избирателей и сотрудников участковой избирательной комиссии.

При этом голосование избирателей, фактически, не прерывалось, поскольку сотрудники избирательного участка на улице (на газоне) с использованием легковых автомобилей организовали своеобразный временный уличный (выносной) избирательный участок и места для голосования избирателей.

Голосование избирателей при проведении в мае 2021 года в населенном пункте Hankelow Village Green (Великобритания) специальных выборов в багажниках легковых автомобилей в условиях чрезвычайной ситуации

Так, в багажниках легковых автомобилей были размещены приспособления для заполнения избирательных бюллетеней и ящики для голосования.

Сотрудники избирательного участка при необходимости оказывали избирателям помощь в голосовании в столь необычной «электоральной» обстановке.

После устранения пожарной опасности (а также вентиляции с помощью большого промышленного вентилятора воздушного пространства вокруг помещения избирательного участка), голосование избирателей было перемещено в стационарное помещение «родного» избирательного участка.

3. В рамках модели наделения уполномоченных лиц соответствующих правоохранительных органов полномочиями по принятию решения об эвакуации избирательного участка в чрезвычайных условиях (например, Бельгия, Франция) в Бельгии при проведении выборов 14 октября (воскресенье) 2014 года в городе Тонгерен (провинция Лимбург) вследствие ложного сигнала о пожаре (вызванного, вероятно, горящей сигаретой), прозвучавшего около 09:30 по местному времени, руководителем одного из избирательных участков было принято решение о его временной эвакуации.

На этой основе – до приезда сил пожаротушения – было прекращено голосование избирателей, они были незамедлительно удалены из помещения для голосования избирательного участка, начался вынос избирательной документации и технологического электорального оборудования.

При установлении срабатывания ложного сигнала о пожаре руководителем избирательного участка было принято решение о возобновлении (продолжении) голосования избирателей в помещении данного избирательного участка.

В США в соответствии с законодательством штатов, которое различается, уполномоченные должностные лица вышестоящих избирательных органов, правоохранительных органов, в том числе шерифы графств, наделены полномочиями по принятию решения об эвакуации избирательного участка в чрезвычайных условиях, в том числе в условиях стихийных бедствий, пожара, террористической угрозы (например, штат Флорида), при этом – в условиях обязательной эвакуации избирательного участка по решению уполномоченных лиц – руководители избирательных участков могут принимать решения о перемещении (передислокации) процедуры голосования избирателей на другие (соседние) избирательные участки.

Так, при проведении 4 ноября 2014 года промежуточных выборов в конгресс США в городе Лос-Анджелесе (штат Калифорния) полиции в 10:00 по местному времени стало известно сообщение якобы о минировании (заложении взрывного устройства) помещения для голосования избирателей одного из избирательных участков, расположенного в задании средней школы (Palisades Charter High School).

Сообщение якобы о минировании помещения для голосования избирательного участка было размещено в социальных сетях и об этом была извещена полиция.

По указанию уполномоченного представителя полиции избирательный участок был незамедлительно закрыт для голосования избирателей, а избиратели и сотрудники избирательного участка были эвакуированы из помещения для голосования, а зона вокруг помещения для голосования была оцеплена сотрудниками правоохранительных органов.

При проведении в штате Флорида 8 ноября 2016 году выборов в полицию поступило сообщение якобы о минировании помещения для голосования одного из избирательных участков.

Председатель избирательного участка незамедлительно проинформировал об этом органы полиции и вышестоящий избирательный орган – избирательный совет графства.

По указанию уполномоченного представителя полиции во взаимодействии с избирательным органом графства избирательный участок был незамедлительно закрыт для голосования избирателей, а избиратели и сотрудники избирательного участка были эвакуированы из помещения для голосования.

При проведении выборов в 2018 году в городе Сан-Диего (штат Калифорния) в непосредственной близости от помещения для голосования одного из избирательных участков (Montgomery Field polling station) в 17:30 по местному времени была обнаружена граната (по заключению представителей правоохранительных органов, граната оказалась учебной).

Председатель избирательного участка незамедлительно проинформировал об этом органы полиции и вышестоящий избирательный орган – избирательный совет графства.

Работа специальных служб на одном из избирательных участков города Сан-Диего (штат Калифорния) при проведении голосования избирателей в 2018 году

По указанию уполномоченного представителя полиции избирательный участок был незамедлительно закрыт для голосования избирателей, а избиратели (в помещении для голосования находилось 5 избирателей) и сотрудники участкового избирательной комиссии были эвакуированы из помещения для голосования².

При этом по указанию председателя участковой избирательной комиссии избиратели были временно перенаправлены для голосования на близлежащий (соседний) избирательный участок (St. Columba polling station) (всего на соседний избирательный участок было перенаправлено 15 избирателей, пришедших проголосовать на временно эвакуированный «родной» избирательны участок), а после установления всех обстоятельств происшествия и обеспечения безопасности помещений и прилегающей территории избирательного участка – голосование избирателей было продолжено в помещении «родного» избирательного участка.

Всего при проведении указанных выборов в графстве было образовано 1.444 избирательных участках; при этом, как показывает практика, при проведении каждых выборов имеются случаи чрезвычайных ситуаций, связанных, в том числе с террористической угрозой.

В штате Айова в городе Анкени при проведении в марте 2021 года специальных выборов на одном из центральных городских избирательных участков было обнаружено взрывное устройство в виде куска железной трубы, запаянного с двух концов (впоследствии спецслужбы установили, что это было реальное (настоящее взрывное устройство, которое было уничтожено представителями специальных служб).

Работа специальных служб на одном из избирательных участков города Анкени (штат Айова) при проведении голосования избирателей в марте 2021 года

Указанное взрывное устройство было обнаружено избирателями около 09:30 по местному времени; взрывное устройство находилось в газонной траве непосредственно перед помещением для голосования избирательного участка.

Председатель избирательного участка незамедлительно проинформировал об этом органы полиции и вышестоящий избирательный орган – избирательный совет графства.

Решение о прекращении голосования избирателей и об эвакуации избирательного участка, а также о дальнейших избирательных действиях было принято руководителем избирательного участка по согласованию с вышестоящим избирательным органом и соответствующими правоохранительными органами города.

Взрывное устройство было безопасно подорвано специалистами специальных служб.

После установления всех обстоятельств происшествия и обеспечения безопасности помещений и прилегающей территории избирательного участка, полиция разрешила участковой избирательной комиссии вновь продолжить в этот день проведение голосования избирателей в помещении данного избирательного участка: голосование избирателей было возобновлено в 12:30 по местному времени.

В штате Мичиган в городе Линдене 3 августа 2022 года на одном из избирательных участков, расположенного в здании церкви (First Baptist Church), вследствие террористической угрозы голосование избирателей было прекращено, избиратели и сотрудники избирательно участка были эвакуированы.

В помещении для голосования был обнаружен подозрительный сверток (пакет).

Председатель избирательного участка незамедлительно проинформировал об этом органы полиции и вышестоящий избирательный орган – избирательный совет графства.

Решение об эвакуации избирательного участка и о дальнейших избирательных действиях было принято руководителем избирательного участка по согласованию с вышестоящим избирательным органом и соответствующими органами штата, прежде всего правоохранительными органами, а также федеральными государственными органами.

Голосование избирателей было перенесено, и, затем, продолжено в помещении здания городского совета и городской администрации: избиратели могли проголосовать как бы в рамках досрочного голосования с помощью открепительного удостоверения.

Вызванный полицейский кинолог со служебной собакой, а также дистанционно управляемый оператором робот исследовали указанный подозрительный сверток (пакет).

Расследование указанного факта террористической угрозы, взятый под контроль ФБР, привело к тому, что каких-либо взрывчатых веществ в свертке (пакете) не имелось.

Подозреваемый был задержан (как оказалось, указанный подозрительный сверток (пакет) находился в помещении избирательного участка в течение нескольких дней, предшествующих дню голосования на указанных выборах.

После установления всех обстоятельств происшествия и обеспечения безопасности помещений и прилегающей территории избирательного участка, полиция разрешила участковой избирательной комиссии вновь продолжить в этот день проведение голосования избирателей в помещении данного избирательного участка.

Данное происшествие привело в последующем к некоторой временной задержке в установлении итогов голосования, их суммировании и определении результатов выборов.

При проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США в штате Нью-Йорк в рамках одного из последних дней периода досрочного голосования избирателей (6 ноября (воскресенье) 2022 года) поступило сообщение якобы о минировании помещения для голосования избирательного участка, расположенного в Восточном Гарлеме (East Harlem) в одном из зданий образовательного комплекса (the Jackie Robinson Educational Complex) по адресу 1573 Madison Avenue.

Сообщение поступило в 12:45 по местному времени по социальной сети Twitter в городской избирательный совет Нью-Йорка.

Решение о приостановке голосовании избирателей и эвакуации избирательного участка было принято указанным избирательным органом во взаимодействии с соответствующими правоохранительными органами города (штата) и участковой избирательной комиссией.

Избиратели и сотрудники избирательного участка были эвакуированы из помещения для голосования.

После проведения соответствующей проверки и установления отсутствия каких-либо взрывных устройств (взрывчатых веществ), примерно через час, голосование избирателей по решению избирательного совета Нью-Йорка и участковой избирательной комиссии было возобновлено в помещении указанного избирательного участка (в соответствии с законодательством голосование избирателей завершилось в 17:00 по местному времени).

При проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США в штате Луизиана (город Кеннер) поступило сообщение якобы о минировании помещения для голосования избирательного участка, расположенного в здании школы (Kenner Discovery School) в пригороде Нового Орлеана (первое такое сообщение (звонок) было получено 3 ноября 2022 года, и звонивший требовал передать ему определенную денежную сумму в биткойнах в обмен на снятие угрозы приведения в действие взрывного устройства, заложенного в здании школы).

Председатель избирательного участка незамедлительно проинформировал о террористической угрозе органы полиции и вышестоящий избирательный орган – избирательный совет графства.

По указанию руководителя избирательного органа графства и при взаимодействии с правоохранительными органами, председателем избирательного участка избирательный участок был незамедлительно закрыт для голосования избирателей, а избиратели и сотрудники избирательного участка были эвакуированы из помещения для голосования.

При этом для продолжения голосования избиратели были направлены на ближайший соседний избирательный участок, расположенный в здании школы.

При проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США в штате Калифорния в городе Сан-Бернардино в связи с проливными дождями руководителем избирательного совета графства было принято решение о прекращении с 12:07 по местному времени голосования избирателей на отдельных избирательных участках предгорной части города, в частности, на избирательном участке, расположенном в предгорном местечке an Angelus Oaks polling place.

При этом избиратели могли проголосовать на любом другом избирательном участке, образованном на территории графства.

На сайте избирательного совета графства в сети Интернет (www.SBCountyElections.com) был размещен перечень избирательных участков графства, на которых избиратели с эвакуированного избирательного участка могли принять участие в голосовании.

Кроме того, был указан номер телефона (909-387-8300), по которому избиратели могли получить необходимые разъяснения о порядке голосования в условиях указанной чрезвычайной ситуации.

При проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США в штате Иллинойс в городе Миноока в связи утечкой газа в здании, в котором размещалось помещение для голосования избирательного участка, руководителем избирательного совета графства в первой половине дня было принято решение о приостановке голосования избирателей и эвакуации избирательного участка.

Находившиеся в помещении для голосования избирательного участка избиратели (7 человек) и сотрудники избирательного участка были эвакуированы.

После устранения причин утечки газа, в соответствии с Избирательным кодексом Иллинойса по представлению избирательного совета графства суд принял решение о продлении голосования избирателей на донном избирательном участке до 19:30 по местному времени.

Во Франции при проведении 23 апреля (воскресенье) 2017 года первого утра голосования на президентских выборах в городе Безансон (Besancon) на востоке страны на стыке территориальных границ двух избирательных участков и помещений для голосования избирателей указанных избирательных участков был обнаружен угнанный и оставленный с работающим двигателем двумя убежавшими неизвестными (в том числе с поддельным государственным регистрационным номером) легковой автомобиль Пежо 308 (Peugeot 308) черного цвета.

Указанный автомобиль был оставлен в 50 метрах от здания школы, где проводилось голосование избирателей.

При наличии подозрений со стороны избирателей, что данный автомобиль мог бы быть заминирован, в известность незамедлительно была поставлена полиция, по указанию которой к месту происшествия прибыли специалисты-взрывотехники.

В соответствии с законодательством подготовка и проведение выборов возложены на МВД Франции, а участковые избирательные советы (как правило, в составе 4 человек) формируются муниципалитетами (мэрами), в том числе из числа муниципальных советников (депутатов) в качестве дополнительных членов (помощников) участкового избирательного совета.

При этом председателем участкового избирательного совета является мэр, либо один из его заместителей, либо один из муниципальных советников (депутатов).

По указанию уполномоченного представителя полиции избирательный участок был незамедлительно закрыт для голосования избирателей, а избиратели и сотрудники участкового избирательного бюро были эвакуированы из помещений для голосования указанных двух избирательных участков.

После того, как было установлено, что припаркованный автомобиль не представляет какой-либо террористической угрозы (хотя в салоне брошенного автомобиля было найдено огнестрельное оружие), голосование избирателей на указанных двух избирательных участках было возобновлено (спустя примерно полтора часа после принятия полицией решения об их эвакуации).

Обеспечение безопасности голосования избирателей на избирательных участках при проведении президентских выборов во Франции в апреле 2017 года

В целом, при проведении указанных выборов безопасность обеспечивали около 50.000 полицейских и представителей специальных служб, а также около 7.000 военнослужащих.

4. В рамках модели наделения руководителей центральных, в том числе некоторых иных, электоральных органов полномочиями по эвакуации избирательных участков в чрезвычайных условиях в Канаде при проведении в 2019 году федеральных выборов (в частности, при проведении 13 октября 2019 года досрочного голосования избирателей) во время стихийного бедствия (урагана) произошел обрыв линий высокого напряжения и ряд избирательных участков (13) в городе Виннипеге и его пригородах, в том числе в отделенных местностях проживания коренных жителей Канады (провинция Манитоба)³, был обесточен.

В этих условиях продолжение голосования избирателей на данных избирательных участках было невозможно.

В соответствии с законодательством Руководитель Ведомства по выборам Канады наделен полномочиями по адаптации избирательных процедур в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе в условиях чрезвычайного положения, с тем, чтобы обеспечить реализацию избирателями их активного избирательного права и доступность для голосования помещений избирательных участков.

Руководителем Ведомства по выборам Канады было принято (во взаимодействии с руководителями 13 участковых избирательных комиссий) решение о прекращении голосования избирателей и об эвакуации указанных избирательных участков.

Регистрация и голосования избирателей с эвакуированных избирательных участков в помещении единого избирательного участка в зале собраний университета Виннипега (at the University of Winnipeg's Convocation Hall) 14 октября 2019 года при проведении досрочного голосования на выборах в Палату Общин – нижнюю палату парламента Канады

При этом для избирателей 13 эвакуированных избирательных участков по решению Руководителя Ведомства по выборам Канады был открыт дополнительный (временный) специальных избирательный участок в зале собраний университета Виннипега (at the University of Winnipeg's Convocation Hall), на котором они могли принять участие в голосовании.

Голосование избирателей указанных 13 избирательных участков было перенесено на следующий день, и состоялось 14 октября (понедельник) 2019 года в помещении для голосования данного (единого для всех 13 эвакуированных избирательных участков) избирательном участке.

Для участия в голосовании указанные (эвакуированные) избиратели должны были зарегистрироваться непосредственно в помещении для голосования указанного избирательного участка.

В соответствии с законодательством голосование избирателей указанной категории закончилось в 20:30 по местному времени.

При этом на других (стандартных) избирательных участках в связи с имеющимися проблемами, вызванными ураганом, избирателям была предоставлена возможность проголосовать с использованием специальных избирательных бюллетеней (в том числе для сотрудников организаций, прибывших из соседних провинций (Саскачеван и Онтарио) для оказания помощи в восстановлении энергоснабжения провинции Манитоба); кроме того, на некоторых избирательных участках провинции Манитоба официальное время голосования избирателей было сокращено.

20 октября 2014 года при проведении парламентских выборов на одном из избирательных участков, расположенном в здании школы (Valley Central Public School in the Thunder Bay-Rainy River riding) в 08:30 по местному времени было обнаружено возгорание, и были вызваны пожарные (голосование избирателей началось в 07:30) (пожарные, по прибытии, погасили небольшой очаг возгорания и при помощи промышленного вентилятора очистили воздух в помещениях школы, в том числе в помещении для голосования избирательного участка).

По экстренному решению, принятому председателем избирательного участка, который о случившемся незамедлительно поставил в известность окружного руководителя выборов (руководителя избирательного округа), избиратели были эвакуированы из помещения для голосования избирательного участка, а сотрудники избирательного участка вынесли на улицу избирательную документацию и электоральное технологическое оборудование.

При этом сотрудники избирательного участка продолжили процедуру голосования избирателей: для этого в багажниках легковых автомобилей они разместили избирательную документацию (в частности, списки избирателей, избирательные бюллетени) и организовали процесс голосования избирателей, в одном автомобиле сотрудник избирательного участка выдавал избирателям, после простановки ими подписи в списке избирателей, избирательные бюллетени для голосования.

Затем, избиратели, заполнив избирательные бюллетени, опускали их в ящик для голосования, размещенный в другом легковом автомобиле.

Такая ситуация и уличное голосование избирателей были впервые на парламентских выборах за последние семь федеральных избирательных циклов.

При этом, в связи с эвакуацией стационарного избирательного участка и образованием мобильного (уличного) избирательного участка (с вышеуказанными особенностями проведения голосования избирателей), подсчет голосов избирателей и составление протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей проводились в помещении окружного руководителя выборов под его непосредственным контролем.

При проведении 23 апреля 2019 года очередных провинциальных выборов на одном из избирательных участков избирательного округа № 6 в провинции Остров Принца Эдварда, была обнаружена записка неизвестного лица якобы о минировании помещения для голосования избирательного участка, расположенного в здании приходской церкви (впоследствии было установлено, что сообщение было ложным).

Председатель избирательного участка незамедлительно поставил в известность об этом органы полиции.

По решению руководителя избирательного участка, согласованного с окружным руководителем выборов, в 13.00 по местному времени избиратели и сотрудники избирательного участка были незамедлительно эвакуированы вместе с избирательной документацией и электоральным технологическим оборудованием.

После установления всех обстоятельств происшествия и обеспечения безопасности помещений избирательного участка и прилегающей территории, полиция разрешила участковой избирательной комиссии вновь продолжить в этот день проведение голосования избирателей в помещении данного избирательного участка.

Первоначально голосование избирателей намеревались продлить до 21:00 по местному времени, затем, окружным руководителем выборов было принято решение о продлении времени голосования избирателей только до 19:30 (стандартное официальное время окончания голосования избирателей – 19:00).

В связи с продлением времени голосования избирателей на данном избирательном участке (до 19:30), по решению окружного руководителя выборов обнародование итогов голосования и результатов парламентских выборов в избирательном округе № 6 также было увязано с окончанием времени голосования избирателей на указанном «эвакуированном» избирательном участке.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Международные документы по вопросам избирательного процесса, практически, не касаются вопроса об эвакуации избирательных участков в чрезвычайных ситуациях.

В одном из ранее действовавших документов Совета Европы – Рекомендациях (2004)11 «Государствам-членам о юридических, организационных и технических стандартах электронного голосования» от 30 сентября 2004 года, содержалось положение, относящееся только к эвакуации основного оборудования для электронных выборов или электронного референдума.

Так, в указанных Рекомендациях (в Приложении III к ним) содержалось положение о том, что «…Основное оборудование для электронных выборов или электронного референдума должно располагаться в безопасной зоне, которая в течение всего периода проведения электронных выборов или референдума обеспечивает охрану от любого вмешательства в их работу, откуда бы оно ни исходило. На время проведения выборов или референдума следует иметь план эвакуации на случай стихийного бедствия…».

При проведении международного наблюдения на президентских, парламентских и местных выборах, а также референдумах в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ также не содержится каких-либо положений о правовом регулировании и практики эвакуации избирательных участков в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической угрозы, особенностях организации и проведения голосования в указанных условиях.

При этом, на практике, в некоторых государствах (например, Великобритании, США, Франции) проведение голосования избирателей в чрезвычайных условиях, в том числе эвакуация избирательных участков в случае террористической угрозы, являются одним из «угрожающих» компонентов избирательного процесса на протяжении последних избирательных циклов, в том числе при проведении 8 ноября 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США.

[2] При этом член участковой избирательной комиссии, выдав указанным избирателям для заполнения избирательные бюллетени, после объявления об эвакуации избирательного участка, взял с собой ящик для голосования; избиратели же уже на улице заполнили избирательные бюллетени и, затем, опустили их в ящик для голосования, находившийся в руках данного члена участковой избирательной комиссии.

[3] Некоторые населенные пункты, входящие в состав территории указанных (городских) избирательных участков, были расположены в отдаленных местностях, в частности, некоторые из них более чем в 250 км. от города Виннипега.