Избирательные округа при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
24 июня, 2022
В 56 государствах – участниках ОБСЕ используются различные избирательные системы при проведении выборов депутатов однопалатных парламентом или нижних палат двухпалатных парламентов, основанные, в частности, на таком компоненте территориальной организации парламентского избирательного процесса, как избирательные округа:
- в 29 государствах применяются пропорциональные, прежде всего региональные избирательные системы в рамках единого (национального) или региональных (многомандатных) избирательных округов, преференциального, кумулятивного голосования, в том числе панаширования, а также компенсационных, квотных, либо предельно допустимых (ограничительных), либо бонусных депутатских мандатов (например, Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Украина (с 2024 года), Черногория, Чехия, Швеция, Эстония);
- в 9 государствах используются мажоритарные избирательные системы относительного или абсолютного большинства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Узбекистан – с 2019 года), Франция);
- в 15 государствах используются смешанные (мажоритарно-пропорциональная) избирательные системы в рамках одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов и (или) единого (национального) избирательного округа (например, Андорра, Армения, Венгрия, Грузия, Кыргызстан, Литва, Монако, Нидерланды, Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швейцария);
- в 2 государствах применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках проведения голосования избирателей по многомандатным избирательным округам (например, Ирландия, Мальта).
Ранее в одном государстве (до этого – в двух) применялась пропорциональная избирательная система в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента (например, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего, в том числе, переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, Узбекистан (до 22 декабря 2019 года).
В электоральной практике ряда государств региона ОБСЕ применяются также так называемые бонусные избирательные системы при распределении депутатских мандатов для предоставлении политической партии, политической коалиции гарантированного численного депутатского преимущества (большинства) при формировании правительства (например, Армения, Сан-Марино), от которых в некоторых из этих государств в последнее время отказались (например, Греция, Италия).
В рамках применяемых в государствах региона ОБСЕ вышеуказанных избирательных систем используются избирательные округа (одномандатные, многомандатные либо единый (национальный) избирательный округу), в том числе, в ряде случаев, в том или ином их сочетании.
Так, с учетом вида применяемой избирательной системы, в том числе способов голосования, парламентские выборы проводятся:
- по одномандатным избирательным округам – в 9 государствах (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Узбекистан, Франция);
- по многомандатным избирательным округам – в 19 государствах (например, Албания, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Дания, Ирландия, Испания, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония);
- по одномандатным и многомандатным избирательным округам – в 7 государствах (например, Италия, Македония, Словения, Турция, Финляндия, ФРГ, Швейцария);
- по единому (национальному) избирательному округу – в9 государствах (например, Армения, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума), Молдова, Монако, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Украина – с 2024 года, Черногория);
- в сочетании одномандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа, охватывающего территорию всей страны – в 8 государствах (например, Венгрия, Грузия, Казахстан (после проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума), Кыргызстан, Литва, Российская Федерация, Таджикистан, Украина – до 2024 года);
- в сочетании многомандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа – в 6 государствах (например, Австрия, Андорра, Греция, Исландия, Кипр, Норвегия).
В целом, с учетом вида применяемой избирательной системы, в том числе способов голосования избирателей, парламентские выборы в 12 государствах региона ОБСЕ проводятся на основе сочетания единого (национального) избирательного округа и одномандатных либо многомандатных избирательных округов.
Совокупно в 20 государствах региона ОБСЕ одним из компонентов территориальной организации парламентского избирательного процесса является единый (национальный) избирательный округ как единственный вид избирательного округа (8 государств) либо образуемый в сочетании с одномандатными избирательными кругами (6 государств) или многомандатными избирательными округами (6 государства).
Тогда как совокупно в 47 государствах региона ОБСЕ одним из компонентов территориальной организации парламентского избирательного процесса являются одномандатные избирательные округа (9 государств) или многомандатные избирательные округа (19 государств) как единственные виды избирательных округов (28 государств), либо образуемые в сочетании между собой (7 государств) или с единым (национальным) избирательным округом (12 государств).
В ряде государств региона ОБСЕ имеются особенности в «архитектуре» построения системы одномандатных и многомандатных избирательных округов.
Так, в отдельных государства региона ОБСЕ по принципу «матрешки» образуется несколько видов территориальных многомандатных избирательных округов и их внутритерриториальных образований (например, Австрия, Дания, Словения).
В Австрии для выборов 183 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента образуются 9 земельных многомандатных избирательных округов в границах девяти федеральных земель и 39 региональных многомандатных избирательных округов в границах девяти многомандатных избирательных округов, а также федеральный (единый (национальный) избирательный округ.
В Дании при проведении выборов 179 депутатов Фолькетинга – однопалатного парламента территория страны разделена на три региона, которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, территория которых, в свою очередь, подразделена на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов (территория указанных электоральных районов охватывает территорию одного или более муниципалитетов или его части: в целом указанные районы образуются на территории 98 муниципалитетов континентальной части страны); кроме того, на территории острова Гренландия и Фарерских островов образуется по два двухмандатных избирательных округа.
В Словении при проведении выборов 90 депутатов Государственного собрания – фактически однопалатного парламента территория8 многомандатных избирательных округов (при проведении выборов 88 депутатов по пропорциональной части избирательной системы) дополнительно разделена на 11 избирательных районов, в каждом из которых в избирательный бюллетень включаются фамилии кандидатов, которые выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями.
Внутри списка кандидатов политической партии депутатские мандаты распределяются на основе процента действительных голосов избирателей, полученных каждым кандидатом в соответствующем избирательном районе, т.е. кандидаты в списке кандидатов ранжируются в соответствии с процентом голосов избирателей, полученных каждым из них в сопоставлении с общим числом действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном районе.
В некоторых государствах региона ОБСЕ национальные конституции и на их основе законодательство о выборах достаточно подробно и «жестко» закрепляют статус избирательных округов, в том числе количественные параметры многомандатных избирательных округов (например, Ирландия, Мальта).
Так, в Ирландии конституционно закреплено положения о том, что каждый многомандатный избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 30.000 человек.
На Мальте в соответствии с положениями статей 52(1) и 56(1) Конституции численность депутатского корпуса парламента должна быть нечетной и депутаты должны избираться от такого числа избирательных округов, как это определено законодательством о выборах, при этом от избирательных округов должно избираться не менее пяти и не более семи депутатов и, кроме того, должно быть образовано не менее девяти и не более 15 избирательных округов.
В отдельных государствах в соответствии с законодательством в рамках соответствующей избирательной системы и методики распределения депутатских мандатов, первоначально образуемые одномандатные избирательные округа с учетом поданных на их территории действительных голосов избирателей преобразуются в многомандатные избирательнее округа (например, Испания).
Так, в Испании при проведении выборов 350 депутатов Генеральных кортесов – нижней палаты парламента первоначально образуемые, помимо 50 многомандатных избирательных округов, два одномандатных избирательных округа в двух городах с особым статусом с первоначальным законодательно гарантированным предоставлением им по одному депутатскому мандату, затем, по итогам последующего распределения части (75%) депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системы с учетом числа поданных на их территории действительных голосов избирателей, получают, как правило, дополнительные депутатские мандаты и на этой основе преобразуются в многомандатные избирательные округа.
Кроме того, в некоторых государствах региона ОБСЕ одномандатные или многомандатные избирательные округа образуются для обеспечения представительства национальных меньшинств (например, Словения, Финляндия, Хорватия).
При этом в ряде государств образуются дополнительные виды одномандатных и многомандатных избирательных округов для обеспечения представительства заморских территорий и (или) зарубежных национальных избирателей (например, Италия, Литва, Македония, Португалия, Румыния, Франция, Хорватия).
В других государствах в соответствии с законодательством избиратели указанной категории, как правило, приписываются для голосования к соответствующему одномандатному, многомандатному или единому (национальному) избирательному округу, образованному на территории своего национального государства (например, Венгрия, Грузия, Исландия, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума), Канада, Кыргызстан, Латвия, Узбекистан, Чехия, Швеция), либо для участия в голосовании они должны вернуться на территорию своего национального государства по месту своей постоянной регистрации (например, Греция, Мальта, Сан-Марино, Черногория), либо право голоса законодательством им не предоставлено (например, Лихтенштейн – избиратели, постоянно проживающие за пределами территории страны, Монголия).
1. Модель одномандатных избирательных округов
В государствах региона ОБСЕ одномандатные избирательные округа в качестве единственного вида избирательных округов образуются при проведении парламентских выборов, как правило, по мажоритарной избирательной системе (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Узбекистан, Франция), при этом еще в 13 государствах, в рамках различных избирательных систем, они образуются в сочетании с многомандатными избирательными округами (7 государств: например, Италия, Македония, Словения, Турция, Финляндия, ФРГ, Швейцария) либо с единым (национальным) избирательным округом, охватывающим территорию всей страны (6 государств, например, Венгрия, Грузия, Кыргызстан, Литва, Российская Федерация, Таджикистан).
С учетом конституционной численности депутатского корпуса однопалатного (или нижней палаты) парламента количество одномандатных избирательных округов различается и варьируется в указанных 9 государствах региона ОБСЕ: 76 – Монголия, 110 – Беларусь, 125 – Азербайджан, 150 – Узбекистан, 435 – США, 538 – Канада, 577 – Франция, 650 – Великобритания.
При этом в Канаде в соответствии с законодательством каждые 10 лет после проведения национальной переписи населения должно проводиться определение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в Палате Общин – нижней палате парламента, и на этой основе число депутатских мандатов, подлежащих замещению, является «плавающей».
Так, численность депутатского корпуса Палаты Общин выросла от первоначальной ее численности в 308 депутатских мандатов до 338 депутатских мандатов: в настоящее время Палата Общин состоит из 338 депутатов (с учетом результатов последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году; очередная национальная перепись населения должна была быть проведена в 2021 году, однако, она была отложена в связи с пандемией коронавируса).
В государствах региона ОБСЕ указанной группы различаются и другие элементы механизма территориальной организации парламентского избирательного процесса на основе использования одномандатных избирательных округов.
1.1. Законодательство государств региона ОБСЕ указанной группы при проведении парламентских выборов закрепляет несколько видов одномандатных избирательных округов.
В одних государствах одномандатные избирательные округа образуются только на территории государства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, Туркменистан, Узбекистан), в других – образуются на континентальной части территории государства, в его заморских территориях, а также для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей (например, Франция).
Так, во Франции в соответствии с конституционными поправками от 23 июля 2008 года из 577 депутатов Национального собрания 11 депутатских мандатов должно замещаться в 11 специальных одномандатных избирательных округах, образуемых для обеспечения представительства зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах.
На этой основе при проведении выборов 577 депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента на различных частях территории Франции образуется 577 одномандатных избирательных округов трех видов: 556 одномандатных избирательных округов – на континентальной части территории Франции, 10 – для заморских французских территорий, и 11 – для зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах.
1.2. Законодательство государств региона ОБСЕ указанной группы использует различные модели образования одномандатных избирательных округов.
В рамках модели образования одномандатных избирательных округов, которые, в отличие от многомандатных избирательных округов, образуемых, как правило, в совпадающих границах с границами национально-территориальных образований, административно-территориальных единиц или языковых зон, одномандатные избирательные округа должны образовываться с учетом, как правило, средней нормы представительства зарегистрированных избирателей (населения) на избирательный округ, с допустимыми отклонениями от нее, не превышающими установленные законодательством пределы.
В соответствии с международными избирательными стандартами, в том числе обязательствами ОБСЕ, допустимое национальным законодательством отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, не должно превышать 10% от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, а в исключительных случаях – не более 15%.
В отдельных государствах законодательство предусматривает пониженные либо повышенные нормы отклонения численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Франция).
Так, в Великобритании такое отклонение является «пониженным» и допускается не более чем на 5%, в Азербайджане – также не более чем на 5%, при этом в исключительных случаях – не более чем на 10%, в Узбекистане – не более чем на 10%, во Франции, наоборот, является «повышенным» – не более чем на 20%, в Канаде – не более чем на 25%, при этом канадское законодательство установило также ряд дополнительных повышающих «отклонений» с учетом отдаленных и труднодоступных местностей, проживания на соответствующих территориях представителей национальных меньшинств, необходимости сохранения исторических границ одномандатных избирательных округов.
В целом, в Азербайджане при проведении в 2015 году парламентских выборов из 125 одномандатных избирательных округов в 84 избирательных округах (67,2%) наблюдалось допускаемое законодательством предельное отклонение (в сторону превышения предельных 5%) от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа); при проведении 9 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов также было образовано 125 одномандатных избирательных округов; при этом, более половины избирательных округов отклонялось (в сторону превышения предельных 5%) от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, установленной законодательством.
В Великобритании при проведении 7 мая 2015 года очередных выборов Палаты Общин в соответствии с расчетами Бюро национальной статистики Великобритании средняя численность избирателей на один избирательный округ варьировалась (в зависимости от субъектов британской «федерации»): в Англии – 72.400 избирателей, в Шотландии – 69.000, в Северной Ирландии – 66.800, в Уэльсе – 56.800 избирателей; в целом средняя численность избирателей на один одномандатный избирательный округ в Великобритании должна была составлять 68.000 избирателей, при этом, на практике имелись существенные расхождения между одномандатными избирательными округами, а именно: от 21.837 избирателей (в одном из избирательных округов Шотландии) до 110.924 избирателей, т.е. отклонения составляли в сторону превышения до пяти раз.
В Канаде при проведении прошлых парламентских выборов одномандатные избирательные округа различались по численности зарегистрированных на их территории избирателей от 27.197 избирателей до 158.749 избирателей при средней норме представительства 103.999 избирателей на один одномандатный избирательный округ, т.е. до четырех раз (в сторону понижения) и до полутора раз (в сторону повышения).
Во Франции Конституционный совет Франции своим решением от 18 февраля 2010 года допустил возможность 20% отклонения численности избирателей, приходящейся на соответствующий одномандатный избирательный округ, от средней нормы представительства на одномандатный избирательный округ.
1.3. Законодательство государств региона ОБСЕ наделяет различные органы полномочиями по образованию и изменению границ одномандатных избирательных округов.
В одних государствах указанные вопросы отнесены к компетенции центральных избирательных органов (например, Азербайджан, Беларусь, Монголия, Туркменистан), в других – к ведению специальных органов (комиссий) по вопросам образования и изменения границ избирательных округов, в том числе с учетом формы государственного устройства ( при этом, в конечном счете, любые изменения избирательных округов должны получить одобрение парламента) (например, Великобритания, Канада, Франция), либо к совместному ведению центрального избирательного органа и парламента (например, Монголия), либо к ведению различных органов и должностных лиц (например, США).
Так, в Туркменистане в Избирательном кодексе предусмотрено, что ЦИК Туркменистана должна образовать 125 одномандатных избирательных округов не позднее, чем за 70 дней до дня проведения голосования избирателей на соответствующих парламентских выборах.
В Великобритании при проведении выборов в Палату Общин – нижнюю палату парламента первоначальное решение вопроса об образовании одномандатных избирательных округов и изменению их границ отнесено к ведению не Избирательной комиссии Великобритании, а специальных четырех Комиссий по вопросам образования и границам избирательных округов – Комиссии для Англии, Комиссии для Шотландии, Комиссии для Уэльса и Комиссии для Северной Ирландии; при этом, в конечном счете, любые изменения избирательных округов должны получить одобрение Палаты Общин и Палаты Лордов – верхней палаты парламента Великобритании.
В Канаде решение вопросов об изменении границ одномандатных избирательных округов законодательством возложено на независимые провинциальные комиссии (10), которые в сентябре 2021 года приступили к указанной работе и должны не позднее апреля 2024 года подготовить предложения о новых границах одномандатных избирательных округов для рассмотрения и утверждения парламентом.
При этом конституционные акты устанавливают, что число одномандатных избирательных округов в соответствующей провинции или территории не может быть меньше чем число мандатов, которые провинция или территория имеет в Сенате – верхней палате парламента, и также не может быть меньше, чем соответствующая провинция или территории имели в Палате Общин, избранной в 1976 году либо в 1984 году.
Во Франции при подготовке к проведению в 2012 году очередных парламентских выборов была образована специальная независимая комиссия по вопросам изменения границ избирательных округов, статус которой, однако, был консультативным.
Указанная комиссия была образована в соответствии со статьей 25 Конституции Франции в составе 6 человек с шестилетним, однократным, сроком полномочий её членов, которые назначаются Президентом Франции, Президентом (Председателем) Национального собрания и Президентом (Председателем) Сената из числа членов Государственного совета Франции, Кассационного суда Франции и Аудиторского суда Франции.
В США образование и изменение границ одномандатных избирательных округов в большинстве штатов производится губернаторами или законодательными собраниями, в ряде штатов – независимыми специальными комиссиями по вопросам образования избирательных округов (при этом БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало законодателям всех штатов принять решения об образовании независимых (непартийных) комиссий по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов – джерримендеринга – при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов).
При проведении 3 ноября 2020 года очередных выборов в Конгресс США такие комиссии были образованы только в 10 штатах, в том числе в Айдахо, Аризоне, Вашингтоне, на Гавайях, в Калифорнии, Колорадо, Мичигане, Монтане, Нью-Джерси.
1.4. Законодательство государств региона ОБСЕ указанной группы предусматривает периодичность пересмотра границ одномандатных избирательных округов.
В одних государствах пересмотр границ одномандатных избирательных округов должен производиться после каждого проведения национальной переписи населения, как правило, каждые 10 лет (например, Великобритания, Канада, США) либо после проведения каждой второй национальной переписи населения (например, Франция); в других государствах – на основе числа зарегистрированных избирателей и, как правило, перед каждым проведением парламентских выборов (например, Азербайджан, Беларусь, Монголия, Узбекистан).
Так, в США определение числа и границ одномандатных избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения последней национальной переписи населения (прошлая национальная перепись населения была проведена в 2010 году; очередная национальная перепись населения проводилась 1 апреля 2020 года и по ее результатам должна производиться новая нарезка избирательных округов; указанная национальная перепись населения США являлась 24-ой по счету переписью населения, при проведении которой опрашиваемым впервые предлагались вопросы и варианты ответов в онлайн режиме по сети Интернет или по телефону).
В рамках модели пересмотра границ одномандатных избирательных округов после каждого второго проведения национальной переписи населения во Франции в преддверии проведения 10 июня 2012 года очередных парламентских выборов процесс изменения границ одномандатных избирательных округов проходил в течение 2009–2010 годов (последний раз границы избирательных округов изменялись в 1986 году); изменения законодателем не вносились, несмотря на прежде обязывающие положения Избирательного кодекса Франции проводить их изменение (с учетом изменяющейся демографической ситуации) после каждой второй национальной переписи населения, а также на двукратное напоминание Конституционного совета Франции о необходимости пересмотра границ одномандатных избирательных округов.
Как известно, с 2002 года проведение национальной переписи населения законодательством больше не предусматривается, и в этих условиях Избирательный кодекс Франции, в порядке правового умолчания, не регулирует вопросы периодичности (сроков) пересмотра границ одномандатных избирательных округов с целью обеспечения равного представительства населения в Национальном собрании.
При подготовке к проведению в 2012 году очередных парламентских выборов была образована специальная независимая комиссия по вопросам изменения границ избирательных округов, статус которой, однако, был консультативным.
Указанная комиссия была образована в соответствии со статьей 25 Конституции Франции в составе 6 человек с шестилетним, однократным, сроком полномочий её членов, назначаемых Президентом Франции, Президентом (Председателем) Национального собрания и Президентом (Председателем) Сената из числа членов Государственного совета Франции, Кассационного суда Франции и Аудиторского суда Франции.
В конечном счете, МВД Франции инициировал процесс внесения изменений границ одномандатных избирательных округов, подготовив проект документа об изменении границ соответствующих одномандатных избирательных округов.
Указанный проект был передан на рассмотрение вышеуказанной специальной независимой комиссии по вопросам изменения границ избирательных округов для дачи заключения и внесения соответствующих рекомендаций и предложений.
Затем, решение правительства об изменение границ избирательных округов, с изменениями и дополнениями, внесенными в ходе его обсуждения, было вынесено на рассмотрение парламента, и, в конечном счете, было утверждено им.
При этом некоторые участники парламентских выборов 10 июня 2012 года утверждали, что правительственное решение по вопросу об изменение границ избирательных округов было политизированным, не исключающим некоторые элементы «джерримендеринга», поскольку правительство полностью контролировало процесс подготовки предложений об изменении границ избирательных округов, а роль специальной независимой комиссии по вопросам изменения границ избирательных округов в вопросе об изменении их границ была преимущественно консультативной.
По меньшей мере, в двух случаях около 60 парламентариев предприняли попытки обжаловать в Конституционный совет Франции конституционность процедуры внесения изменений границ одномандатных избирательных округов.
Так, первая такая попытка была предпринята в декабре 2008 года, и касалась вопроса обжалования Закона о специальной независимой комиссии по вопросам изменения границ избирательных округов, а также отдельных положений Закона о парламентских выборах.
В частности, заявителями утверждалось, что порядок формирования специальной независимой комиссии по вопросам изменения границ избирательных округов не гарантирует ее независимость, поскольку не предусматривает включение (назначение) в ее состав представителей оппозиционных политических партий.
Кроме того, заявителями обжаловался законодательный критерий, положенный в основу механизма избрания в Национальный собрание не менее двух депутатов от каждого департамента.
В конечном счете, Конституционный совет Франции своим решением от 8 января 2009 года отклонил требование заявителей о признании неконституционным порядка формирования специальной независимой комиссии по вопросам изменения границ избирательных округов, при этом, однако, признал неконституционным законодательный критерий, положенный в основу механизма избрания не менее двух депутатов Национального собрания от каждого департамента.
Вторая попытка была предпринята в 2009 году, и касалась законодательного акта, принятого парламентом в июле 2009 года, которым было утверждено подготовленное правительством решение по вопросу об изменении границ избирательных округов.
В частности, заявителями утверждалось, что специальная независимая комиссия по вопросам изменения границ избирательных округов должна была дать заключение не на первоначальный проект решения об изменении границ избирательных округов, подготовленный правительством (МВД Франции), а на итоговый проект решения со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями, который и подлежал внесению на рассмотрение парламента.
Кроме того, заявители оспаривали методологию, которая была использована при производстве расчетов числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих департаментах (согласно которой, т.е. методологии, на один депутатский мандат должно было приходиться не менее 125.000 человек), а также результаты внесенных изменений в границы избирательных округов в 28 департаментах страны, утверждая, что принцип равенства избирателей не был полностью соблюден.
В конечном счете, Конституционный суд Франции своим решением от 18 февраля 2010 года отказал в удовлетворении заявленных требований, допустив, таким образом, возможность 20% отклонения численности избирателей, приходящейся на соответствующий одномандатный избирательный округ, от средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах 10 июня 2012 года в адрес французского законодателя содержались рекомендации, в частности, о необходимости повышения роли и значения специальной независимой комиссии по вопросу об изменении границ избирательных округов, а также соблюдения положений международных избирательных стандартов, в том числе обязательств ОБСЕ в части допустимых предельных отклонений численности избирателей соответствующего избирательного округа от средней нормы представительства избирателей на избирательный округ.
1.5. С учетом конституционной численности депутатского корпуса однопалатного парламента (нижней палаты парламента) количество одномандатных избирательных округов в государствах региона ОБСЕ различается и варьируется, как уже отмечалось, от 76 (Монголия), до 110 (Беларусь), до 125 (Азербайджан), до 150 (Узбекистан), до 435 (США), до 538 (Канада), до 577 (Франция), до 650 (Великобритания).
В государствах региона ОБСЕ указанной группы различаются, как отмечалось, и другие элементы механизма территориальной организации парламентского избирательного процесса на основе использования одномандатных избирательных округов.
Так, в Азербайджане при проведении парламентских выборов образуется 125 одномандатных избирательных округов.
В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, не должно более чем на 5% (в исключительных случаях – не более чем на 10%) от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа (так, при проведении 1 ноября 2015 года очередных парламентских выборов 5% отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, было в 43 одномандатных избирательных округах, 10% – в 41).
Таким образом, из 125 одномандатных избирательных округов в 84 избирательных округах (67,2%) наблюдалось допускаемое законодательством предельное отклонение (в сторону превышения) от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.
При проведении 9 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов также было образовано 125 одномандатных избирательных округов; при этом более половины избирательных округов, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, отклонялось (в сторону повышения) от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, установленной законодательством.
В Беларуси для проведения выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента образуется 110 одномандатных избирательных округов.
В соответствии с законодательством частичное изменение границ избирательных округов, образуемых в семи административно-территориальных единицах (6 областях и городе Минске – столице Беларуси) в связи с изменением численности зарегистрированных их территории населения было проведено в 2019 году.
В целом в городе Минске образуется 20 одномандатных избирательных округов, в Гомельской и Минской областях – по 17, в Брестской области – 16, в Витебской области – 14, в Гродненской и Могилевской областях – по 13 одномандатных избирательных округов.
В Великобритании образование одномандатных избирательных округов, изменение их границ отнесено к ведению не Избирательной комиссии Великобритании, а специальных четырех Комиссий по вопросам образования и границам избирательных округов – Комиссии для Англии, Комиссии для Шотландии, Комиссии для Уэльса и Комиссии для Северной Ирландии.
В соответствии с Актом о парламентской избирательной системе и избирательных округах 2011 года пересмотр границ избирательных округов производится каждые 10 лет, хотя указанные комиссии каждые пять лет – с учетом изменения численности населения и границ муниципальных образований – разрабатывают предложения по пересмотру количества и границ избирательных округов.
Указанный Акт сократил, в целом, до 600 количество образуемых одномандатных избирательных округов.
Законодательство предусматривает возможность отклонения числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, не более чем на 5% от средней численности избирателей на одномандатный избирательный округ.
Политические партии и избиратели вправе представлять свои замечания и предложения при проведении соответствующими комиссиями работы по вопросам образования и изменения границ избирательных округов.
В конечном счете, любые изменения одномандатных избирательных округов должны получить одобрение Палаты Общин и Палаты Лордов парламента.
Так, при проведении 7 мая 2015 года очередных выборов Палаты Общин было образовано 650 одномандатных избирательных округов: на территории Англии – 533, Шотландии – 59, Уэльса – 40, Северной Ирландии – 18.
В соответствии с расчетами Бюро национальной статистики Великобритании средняя численность избирателей на один избирательный округ варьировалась (в зависимости от субъектов британской федерации): в Англии – 72.400 избирателей, в Шотландии – 69.000, в Северной Ирландии – 66.800, в Уэльсе – 56.800 избирателей.
В целом средняя численность избирателей на один избирательный округ в Великобритании должна была составлять 68.000 избирателей, при этом, на практике имелись существенные расхождения между избирательными округами: от 21.837 избирателей (в одном из избирательных округов Шотландии) до 110.924 избирателей, т.е. отклонения составляли до пяти раз.
Очередной срок для пересмотра границ и количества избирательных округов был в 2018 году.
Так, специальные четыре Комиссии по вопросам образования и границам избирательных округов – Комиссии для Англии, Комиссии для Шотландии, Комиссии для Уэльса и Комиссии для Северной Ирландии в 2018 году завершили работу по подготовке предложений в части границ одномандатных избирательных округов и представили свои предложения в аппарат Кабинета министров (правительство незамедлительно приступило к рассмотрению поступивших предложений и рекомендаций и подготовке для представления в Палату Общин проекта Приказа об изменении границ избирательных округов).
В частности, в 66 одномандатных избирательных округах (из 533), образованных на территории Англии, было отмечено превышение числа избирателей более чем на 5% от средней численности избирателей на один одномандатный избирательный округ и на этой основе необходимость пересмотра границ соответствующих одномандатных избирательных округов.
В Канаде в соответствии с законодательством каждые 10 лет после проведения национальной переписи населения должно проводиться определение количества мандатов, подлежащих замещению в Палате Общин – нижней палате парламента.
В настоящее время Палата Общин состоит из 338 депутатов (с учетом результатов последней национальной переписи населения, проводимой каждые десять лет; очередная национальная перепись населения должна была быть проведена в 2021 году, но была перенесена из-за пандемии коронавируса).
Одномандатные избирательные округа должны быть равными по численности избирателей, зарегистрированных на их территории, при этом законодательство допускает 25% отклонение указанной численности от средней численности избирателей, приходящейся на один одномандатный избирательный округ, с установлением ряда дополнительных «отклонений» с учетом отдаленных и труднодоступных местностей, проживания на соответствующих территориях представителей национальных меньшинств, необходимостью сохранения исторических границ избирательных округов.
В этих условиях избирательные округа различаются по численности зарегистрированных на их территории избирателей: от 27.197 избирателей до 158.749 избирателей при средней норме представительства 103.999 избирателей на одномандатный избирательный округ.
В ряде Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах отмечалось, что вышеуказанные отклонения нарушают принцип равенства голосов избирателей.
В Монголии в соответствии с законодательством Великий государственный хурал – однопалатный парламент в год проведения парламентских выборов по предложению Главного избирательного комитета Монголии должен утверждать схему одномандатных избирательных округов и, в случае необходимости, вносить изменения в описание границ указанных избирательных округов.
При этом парламент может принимать во внимание, в частности, такие критерии образования одномандатных избирательных округов, как численность избирателей и границы административно-территориальных единиц.
При проведении 29 июня 2016 года выборов 76 депутатов Великого государственного хурала по мажоритарной избирательной системе и 76 одномандатным избирательным округам, процесс образования (утверждения) парламентом указанных избирательных округов не был прозрачным (транспарентным) и не предусматривал проведения предварительных общественных консультаций; при этом ряд объективных критериев, которые могли бы быть приняты во внимание при решении вопроса об образовании одномандатных избирательных округов, в частности, численность избирателей (населения), зарегистрированных на соответствующей электоральной территории, границы административно-территориальных единиц, законодателем во внимание не был принят.
Так, 11 мая 2016 года ГИК Монголии представил в Великий государственный хурал предложения об образовании и границах одномандатных избирательных округов, в которых изначально содержался диспаритет (дисбаланс) в численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующих одномандатных избирательных округов.
Этот дисбаланс был усилен парламентом, когда 12 мая 2016 года он изменил представленные ГИК Монголии предложения, что, в целом, привело к существенным различиям между одномандатными избирательными округами по числу избирателей, зарегистрированных на их территории.
Так, в ходе парламентского обсуждения такие критерии образования избирательных округов и основания для возможного допустимого их взаимного отклонения, как численность избирателей, границы административно-территориальных единиц, территориальные размеры аймаков (основной административно-территориальной единицы), транспортная доступность, исторические особенности территории обсуждались, но, как правило, не принимались во внимание.
При этом и законодательство о выборах не рассматривает указанные критерии как обязательные для учета при решении вопроса об образовании избирательных округов и изменении их границ.
В итоге, в соответствии с утвержденной парламентом схемой одномандатных избирательных округов 50 избирательных округов (из 76) отклонялись более чем на 15% от средней нормы представительства избирателей (25.170 избирателей) на одномандатный избирательный округ: при этом одномандатный избирательный округ № 34 с наименьшей численностью избирателей, зарегистрированных на его территории (18.366 избирателей), был в три раза меньше одномандатного избирательного округа № 63 с наибольшей численностью избирателей, зарегистрированных на его территории (41.836 избирателей).
Кроме того, аймаки – основная административно-территориальная единица Монголии с примерно равной численностью избирателей имели различное число депутатских мандатов, подлежащих замещению в ходе парламентских выборов.
Так, на территории одного аймака было зарегистрировано 46.589 избирателей, другого – на 2.678 избирателей больше, однако, на территории первого аймака было образовано три одномандатных избирательных округа, тогда как второго – всего лишь два.
Кроме того, обновленное законодательство сократило со 150 до 45 календарных дней, т.е. на 105 дней, т.е. более чем в 3.5 раза, до дня голосования на парламентских выборах календарный срок для образования и утверждения границ одномандатных избирательных округов.
В США в соответствии с Конституцией каждый штат представлен в Палате представителей – нижней палате Конгресса США, как минимум, одним конгрессменом, дополнительные мандаты предоставляются штату исходя из численности населения соответствующего штата.
При проведении выборов в Палату представителей одномандатные избирательные округа образуются по числу подлежащих замещению мандатов: при проведении 3 ноября 2020 года выборов в Палату представителей замещению по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам подлежало 435 мандатов.
Определение числа и границ избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения последней национальной переписи населения (прошлая национальная перепись населения была проведена в 2010 году; очередная национальная перепись населения проводилась 1 апреля 2020 года и по ее результатам должна производиться новая нарезка избирательных округов; указанная национальная перепись населения США являлась 24-ой по счету переписью населения, при проведении которой опрашиваемым впервые предлагались вопросы и варианты ответов в онлайн режиме по сети Интернет или по телефону).
Образование и изменение границ одномандатных избирательных округов в большинстве штатов производится губернаторами или законодательными собраниями, в ряде штатов – независимыми специальными комиссиями по вопросам образования избирательных округов (при проведении прошлых выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало законодателям всех штатов принять решения об образовании независимых (непартийных) комиссий по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов – «джерримендеринга» – при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов).
Такие комиссии образованы в 10 штатах (например, Айдахо, Аризона, Вашингтон, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Мичиган, Монтана, Нью-Джерси).
Традиционным является образование одномандатных избирательных округов на партийной или этнической основе (так называемый «джерримендеринг»), что является предметом судебного обжалования и рассмотрения.
При этом 27 июня 2019 года Верховный суд США по делу Ручо против «Общее дело» (Rucho v. Common Cause) постановил, что в соответствии с Конституцией США «джерримендеринг» не является юридически допустимым для судебного обжалования в федеральных судах, а только в рамках юрисдикции, в том числе судебной, штатов.
В связи с итогами национальной переписи населения 2020 года проводится перераспределение мандатов, подлежащих замещению в Палате представителей – нижней палате Конгресса США от соответствующих штатов (по состоянию на 16 июня 2022 года в 43 штатах уже произведено изменение границ избирательных округов; еще в одном штате (Луизиана) первоначальное изменение границ шести избирательных округов было отменено в судебном порядке и законодателем штата должно быть принято новое решение по данному вопросу; в шести других штатах образовано всего по одному избирательному округу и, следовательно, изменение их границ не требуется).
При этом в ходе работ по уточнению границ избирательных округов пять штатов (Северная Каролина, Колорадо, Монтана, Орегон, Флорида) получили по одному дополнительному мандату, Техас – два, тогда как семь штатов (Восточная Виргиния. Иллинойс, Калифорния, Мичиган, Нью-Йорк, Огайо, Пенсильвания) потеряли по одному мандату.
Таким образом, по состоянию на 16 июня 2022 года завершено уточнение границ избирательных округов в отношении 429 (из 435) мандатов (или 98.6%).
Кроме того, для замещения 7.383 мандатов в 99 палатах 50 законодательных органах штатов также произошли изменения границ избирательных округов.
В преддверии проведения 8 ноября 2022 года очередных выборов ряд сенаторов Конгресса США, опираясь на Акт об избирательных правах 1965 года, впервые предоставивший избирательные права большинству афроамериканцев – граждан США, разработали законопроект «Акт о свободе голосовать» (Freedom to Vote Act), который предусматривает демократизацию процедуры регистрации избирателей и обеспечение беспрепятственного доступа к участию в голосовании, обеспечение целостности и безопасности избирательного процесса, прозрачность финансирования предвыборной агитации, а также критерии изменения границ избирательных округов1.
Указанный федеральный законопроект вводит так называемый федеральный избирательный стандарт при проведении выборов – основные гарантии избирательных прав граждан США – в условиях, когда различные штаты покушаются на избирательные права и делают их «лоскутными», неравными, ограниченными (республиканцы выступают против такой единой – федеральной – модели регулирования избирательных прав и голосования).
Так, законопроект вводит дополнительные меры против «джерримендеринга» при образовании избирательных округов, не допускающие нарушение принципа равного избирательного права, изменение границ избирательных округов в середине десятилетнего периода после проведения очередной национальной переписи населения (национальная перепись населения проводится, как правило, каждые десять лет; последняя национальная перепись населения была проведена, как уже отмечалось, в 2020 году, очередная перепись населения должна быть проведена в 2030 году).
В Узбекистане при проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов было образовано 150 одномандатных избирательных округов.
В соответствии с законодательством максимально допустимое отклонение количества избирателей между одномандатными избирательными округами, как правило, не должно превышать 10%; на этой основе каждый избранный депутат должен представлять примерное одинаковое количество избирателей.
При этом голоса зарубежных узбекских избирателей приписываются к соответствующему избирательному округу, образованному в городе Ташкенте – столице Узбекистана, который определяется ЦИК Узбекистана.
Зарубежные избирательные участки прикреплены к соответствующим одномандатным избирательным округам.
Так, два избирательных участка, образованные на территории ФРГ, прикреплены к Дарханскому одномандатному избирательному округу № 140.
В целом для организации голосования зарубежных узбекских избирателей в семи иностранных государствах (Лихтенштейн, Российская Федерация, Таджикистан, ФРГ, Чехия, Швеция, Южная Корея) были образованы 53 зарубежные участковые избирательные комиссии (при проведении последних парламентских выборов в 2014 году было образовано 44 зарубежных избирательных участка) и зарубежные узбекские избиратели были прикреплены к соответствующим одномандатным избирательным округам, образованным на территории Узбекистана.
Во Франции при проведении в 2017 году выборов 577 депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента на различных частях территории Франции и за ее пределами образуется 577 одномандатных избирательных округов трех видов: 556 – на континентальной территории Франции, 10 – для заморских французских территорий, 11 – для зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах.
В целом, за исключением островных и анклавных территорий, одномандатные избирательные округа должны образовывать сплошную территорию и делиться в соответствии с административно-территориальными границами департаментов.
При этом должен соблюдаться принцип равенства избирательных округов по числу жителей с допустимым отклонением не более чем на 20% от средней численности жителей на одномандатный избирательный округ, образованный в административно-территориальных границах департамента.
2. Модель многомандатных избирательных округов
2.1. Многомандатные избирательные округа образуются, как правило, при проведении выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе (в 19 государствах (например, Албания, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Дания, Ирландия, Испания, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония), при этом в 7 государствах в рамках различных избирательных систем, они образуются в сочетании с одномандатными избирательными округами (например, Италия, Македония, Словения, Турция, Финляндия, ФРГ, Швейцария), либо в 6 государствах – в сочетании с единым (национальным) избирательным округом, охватывающим территорию всей страны (например, Австрия, Андорра, Греция, Исландия, Кипр, Норвегия).
При проведении парламентских выборов замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах подлежит замещению фиксированное либо «плавающее» число депутатских мандатов: 25 (Лихтенштейн), либо 42 (Босния и Герцеговина), либо 60 (Люксембург), либо 100 (Латвия), либо 101 (Эстония), 150 (Бельгия, Нидерланды), либо 151 (Хорватия), либо 179 (Дания), либо 200 (Чехия), либо 230 (Португалия), либо 240 (Болгария), либо 329 (Румыния), либо 349 (Швеция), либо 350 (Испания), либо 460 (Польша).
Так, в Испании Конституция закрепляет «плавающую» численность депутатского корпуса Генеральных кортесов – нижней палаты парламента, которая может включать минимум 300 и максимум 400 депутатов; в настоящее время в Генеральные кортесы избирается 350 депутатов.
На Мальте в соответствии с Конституцией и законодательством численность депутатского корпуса Палаты представителей – однопалатного парламента в связи с применяемой избирательной системой единственного передаваемого голоса также является «плавающей», при установленной исходной конституционной минимальной численности состава парламента в 65 депутатов (на этой основе в 2013 году в составе парламента было 69 парламентариев, в 2017 году – 70).
При этом в Боснии и Герцеговине при проведении выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, применяется усложненные система депутатских мандатов (основных и компенсационных) и порядок их замещения.
Так, из 42 депутатских мандатов 28 депутатских мандатов, подлежит замещению в Федерации Боснии и Герцеговины, включая автономный округ Брчко, из них 21 депутатский мандат замещаются как основные депутатские мандаты в пяти многомандатных избирательных округах по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов, а семь депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты (для обеспечения гарантированного минимального представительства государствообразующих народов – босняков, хорватов и сербов); кроме того, из 14 депутатских мандатов, подлежащих замещению в Республике Сербской, 9 депутатских мандатов замещаются как основные депутатские мандаты в трех многомандатных избирательных округах по «открытым» спискам кандидатов, а пять депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты; при этом компенсационные депутатские мандаты (соответственно семь и пять), в отличие от основных депутатских мандатов, замещаются (распределяются) в рамках «жестких» списков кандидатов.
В государствах региона ОБСЕ указанной группы определение границ многомандатных избирательных округов и числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе производится, как правило, на основе численности населения, зарегистрированной на его территории по данным последней всеобщей (национальной) переписи населения (например, Ирландия), либо на иных основаниях (например, Чехия).
В отдельных государствах конституционно закреплено положение о предельной нижней и верхней численности избирателей, которые могут быть зарегистрированы на территории многомандатного избирательного округа по результатам последней национальной переписи населения (например, Ирландия).
Так, в Ирландии конституционно закреплено положения о том, что каждый многомандатный избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 30.000 человек.
В некоторых государствах указанной группы число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, изначально не устанавливается, а определяется на основе результатов голосования избирателей (например, Чехия), в том числе в национальном масштабе (например, Эстония).
Так, в Чехии отличительной особенностью избирательной системы является то, что количество депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе заранее не определяется, а рассчитывается только после проведения голосования избирателей по формуле, указанной в законодательстве, а именно: пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за политические партии, политические коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе; затем, определяется удельный вес голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа в национальном масштабе (в национальной совокупности действительных голосов избирателей, поданных за политические партии, политические коалиции во всех 14 многомандатных избирательных округах) и на основе полученной ранжирной линейки определяется число депутатских мандатов, которое по итогам голосования избирателей подлежат замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (таким образом, число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, является «плавающим»); в целом депутатские мандаты между политическими партиями и политическими коалициями в каждом из многомандатных избирательных округов распределяются по методу Хэйра, но только между теми из них, которые преодолели соответствующие заградительные барьеры в масштабе страны.
В Эстонии при проведении выборов 101 депутата Рийгикогу – однопалатного парламента применяется модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от 3 до 15 депутатских мандатов) и 5% заградительным барьером действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, но без юридического образования единого (национального) избирательного округа.
При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ указанной группы предусматривает образование многомандатных избирательных округов, число которых различается и варьируется: так, в Лихтенштейне – 2, в Люксембурге – 4, в Латвии – 5, в Боснии и Герцеговине – 8, в Дании – 10, в Бельгии – 11, в Албании, Хорватии и Эстонии – по 12, на Мальте – 13, в Чехии – 14, в Португалии – 22, в Швеции – 29, в Болгарии – 31, в Ирландии – 39, в Польше – 41, в Румынии – 43, в Испании – 52.
В Нидерландах при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает образование 20 многомандатных избирательных округов, при этом, однако, при распределении депутатских мандатов по итогам голосования избирателей они рассматриваются как такая совокупность многомандатных избирательных округов, которая является единым (национальным) избирательным округом, хотя, формально-юридически указанный избирательный округ не образуется.
В некоторых государствах указанной группы в ходе проведения избирательной реформы была снижена не только численность депутатского корпуса парламента, но и сокращено количество многомандатных избирательных округов на основе результатов национальной переписи населения и укрупнения многомандатных избирательных округов (например, Ирландия, Румыния).
Так, в Ирландии в 2011 году число депутатских мандатов первоначально было сокращено со 166 до 158, а, затем, в 2021 году было увеличено до 160 человек; при этом число многомандатных избирательных округов было сокращено с 43 до 39.
В Румынии количество многомандатных избирательных округов было сокращено с 43 до 42.
В рамках многомандатных избирательных округов число депутатских мандатов, подлежащих замещению в государствах ОБСЕ указанной группы, также различается и варьируется.
При этом в одних государствах законодательно установлен вариативный, в том числе нижний и верхний пределы количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (например, Албания, Бельгия, Болгария, Ирландия, Латвия, Люксембург), в других – число депутатских мандатов является равным для всех многомандатных избирательных округов (например, Хорватия), либо число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (при их распределении), определяется по итогам голосования избирателей на каждых парламентских выборах (например, Чехия), либо определяется в ином порядке (например, Испания).
В частности, в Испании первоначально образуется 50 двухмандатных избирательных округа и два одномандатных избирательных округа для городов со специальным статусом (всего 102 депутатских мандата), затем, по итогам последующего распределения части (248) депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы и с учетом числа действительных голосов избирателей одномандатные избирательные округа получают, как правило, дополнительные депутатские мандаты и на этой основе преобразуются в многомандатные избирательные округа.
В целом в государствах указанной группы в многомандатных избирательных округах подлежит замещению: в Албании – от 3 до 36 депутатских мандатов, в Бельгии – от 4 до 24, в Болгарии – от 4 до 16, в Ирландии – от 3 до 5, в Испании – первоначально от одного и двух, затем, по итогам голосования избирателей, более, в Латвии – от 16 до 32, в Лихтенштейне – от 10 до 15, Люксембурге – от 7 до 23, в Польше – от 7 до 19, в Португалии – от 2 до 46, в Швеции – от 2 до 34, в Эстонии – от 3 до 15.
Таким образом, наименьшее число депутатских мандатов, подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе, – 2 депутатских мандата (например, Португалия, Швеция), наибольшее – 46 (например, Португалия).
В некоторых государствах число депутатских мандатов, подлежащих замещению в многомандатных избирательных округах, является равным для всех многомандатных избирательных округов (например, Мальта, Хорватия) либо «плавающим» (например, Испания, Чехия).
Так, на Мальте для проведения выборов территория страны разделена на 13 многомандатных избирательных округов, от каждого из которых избирается по 5 депутатов.
В Хорватии выборы депутатов проводятся в 12 многомандатных избирательных округах (территориальных и внетерриториальных), при этом в каждом из 10 территориальных многомандатных избирательных округов избирается по 14 депутатов.
В Испании число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе, является, как правило, «плавающим», при установлении положения об обязательности первоначального замещения на территории соответствующих избирательных округов не менее одного или двух депутатских мандатов и возрастании числа депутатских мандатов, замещаемых в соответствующем первоначально двухмандатном и одномандатном избирательном округе с учетом итогов голосования избирателей.
В Чехии число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, также является «плавающим» и определяется с учетом итогов голосования избирателей на каждых парламентских выборах.
В отдельных государствах ОБСЕ указанной группы предусмотрено образование зарубежных избирательных округов для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей (например, Португалия, Румыния, Франция, Хорватия).
Так, в Румынии при проведении выборов 329 депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента образуется, в частности, один многомандатный избирательный округ для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей, в рамках которого румынские избиратели, находящиеся за пределами территории Румынии, избирают четырех депутатов Палаты депутатов.
2.2. Законодательство государств региона ОБСЕ наделяет различные органами полномочиями по образованию и изменению границ многомандатных избирательных округов.
В одних государствах указанные вопросы отнесены к компетенции центральных избирательных органов (например, Албания, Мальта, Польша, Португалия), в других – к совместному ведению центральных избирательных органов и главы государства (например, Болгария), либо специальных независимых комиссий по вопросам образования и границам избирательных округов, рекомендации которых подлежат утверждению парламентом (например, Ирландия).
Так, в Польше в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году в преддверии проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, вопросы образования и определения границ избирательных округов от органов местного самоуправления были переданы избирательным комиссиям.
В рамках модели совместного ведения центрального избирательного органа и главы государства в Болгарии границы некоторых многомандатных избирательных округов определяет ЦИК Болгарии, а других – глава государства.
При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством образуется 31 многомандатный избирательный округ, границы которых соответствуют административно-территориальным границам 26 областей страны и двум городам республиканского значения (Софии – столице Болгарии и Пловдива), при этом границы пяти многомандатных избирательных округов, образованных в указанных городах, определяет Президент Болгарии перед каждым проведением парламентских выборов в порядке издания соответствующего Декрета.
Так, при проведении указанных выборов границы пяти многомандатных избирательных округов были определены Декретом Президент Болгарии от 28 января 2021 года (границы указанных пяти многомандатных избирательных округов оставались неизменными при проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов и 14 ноября 2021 года новых досрочных парламентских выборов).
При этом ЦИК Болгарии осуществляет «нарезку» остальных 26 многомандатных избирательных округов и распределение депутатских мандатов между ними в соответствии с результатами проведенной национальной переписи населения (последняя национальная перепись населения была проведена в 2011 году, проведение очередной национальной переписи населения, запланированной на январь-февраль 2021 года, было перенесено на более поздний срок из-за пандемии коронавируса).
Границы указанных 26 многомандатных избирательных округов также оставались неизменными при проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов и 14 ноября 2021 года новых досрочных парламентских выборов.
В Ирландии после проведения в 2016 году национальной переписи населения схема избирательных округов была частично изменена по предложению специальной комиссии по вопросам избирательных округов, которая в своем докладе от 27 июня 2017 года рекомендовала увеличить число замещаемых депутатских мандатов с 158 до 160, подлежащих замещению в 39 многомандатных избирательных округа.
В декабре 2017 года парламентом была утверждена новая схема образования избирательных округов.
2.3. В ряде государств указанной группы в основу образования многомандатных избирательных округов положен, как правило, принцип соответствия их границ границам соответствующих национально-государственных образований (например, Австрия, Бельгия, ФРГ) или административно-территориальных единиц (например, Албания, Болгария, Ирландия, Испания, Люксембург, Франция, Чехия) либо языковых зон (например, Бельгия), либо многомандатные избирательные округа образуются в ином порядке (например, Латвия, Нидерланды).
Так, в рамках принципа соответствия границ многомандатных избирательных округов границам языковых зон в Бельгии при проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента, избираемых на пять лет, применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образуемых в национально-государственных границах трех языковых регионов Бельгии как федерального государства.
На этой основе для проведения парламентских выборов образуется 11 многомандатных избирательных округов в рамках 10 провинций страны и городской агломерации Брюсселя – столицы Бельгии, а именно: в Валлонском регионе (32,5% населения страны) – пять многомандатных избирательных округов, во Фламандском регионе (57,8% населения страны) – также пять, в столичном регионе Брюсселя (9,7% населения страны) – один многомандатный избирательный округ.
От многомандатных избирательных округов избирается от четырех (например, Люксембург) до 24 депутатов (например, Антверпен) с учетом численности населения (по результатам проводимой каждые 10 лет всеобщей (национальной) переписи населения (перепись была проведена в 2011 году, проведение очередной национальной переписи населения перенесено на более поздний срок в связи с пандемией коронавируса).
В рамках принципа соответствия границ многомандатных избирательных округов границам административно-территориальных образований в Албании при проведении выборов 140 депутатов однопалатного парламента – Собрания (Кувенда), избираемого сроком на четыре года, применяется региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов Албании.
Центральная избирательная комиссия Албании на основании сведений о численности населения, представляемых Министерством внутренних дел Албании, определяет количество депутатских мандатов (от 3 до 36), подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.
Так, в преддверии проведения 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов ЦИК Албании 11 декабря 2020 года произвела перераспределение депутатских мандатов между 12 многомандатными избирательными округами в соответствии с численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом «разброс» количества замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов являлся значительным: от трех (избирательный округ «Кукиз») до 36 депутатских мандатов (избирательный округ «город Тирана»; при этом в рамках перераспределения депутатских мандатов город Тирана дополнительно получил два депутатских мандата (ранее было 34), а два других избирательных округа «потеряли» соответственно по одному депутатскому мандату каждый).
В целом избирательный округ «Кукиз» имел 3 депутатских мандата, «Гирокастер» – 4, «Дибер» – 5, «Берат» и «Леже» – по 7, «Корча» и «Шкодекр» – по 11, «Влёра» – 12, «Дуррес» и «Эльбасан» – по 14, «Фиэр» – 16, «город Тирана» – 36.
В Болгарии выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу, границы которых соответствуют административно-территориальным границам 26 областей и двух городов республиканского значения (Софии – столицы Болгарии и Пловдива).
При этом в соответствии с законодательством в многомандатном избирательном округе не может быть менее четырех депутатских мандатов, подлежащих замещению.
В целом в 31 многомандатном избирательном округе замещению подлежит от 4 до 16 депутатских мандатов.
В Ирландии законодательство закрепляет положения, в частности, о том, что отклонение числа зарегистрированных избирателей на один депутатский мандат не должно превышать 30.000 избирателей, на территории многомандатного избирательного округа может быть замещено не менее трех и не более пяти депутатских мандатов, при этом границы избирательных округов, как правило, не должны пересекать административно-территориальные границы графств (районов).
В Нидерландах при проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов политических партий (преференциальным голосованием избирателей) в рамках 20 многомандатных административно-избирательных округов (образованных преимущественно с административной целью), которые, однако, законодательством рассматриваются как единый (национальный) избирательный округ.
При проведении парламентских выборов территория страны разделена на 20 так называемых многомандатных административно-избирательных округов с целью формирования политическими партиями региональных списков кандидатов; при этом в соответствии с законодательством, указанные многомандатные административно-избирательные округа рассматриваются в формате единого (национального) избирательного округа, а именно: при распределении депутатских мандатов по итогам голосования избирателей в национальном масштабе (на основе натуральной электоральной квоты) они рассматриваются как такая совокупность избирательных округов, которая является единым (национальным) избирательным округом, хотя, формально-юридически указанный избирательный округ не образуется.
Указанная электоральная квота применяется в национальном масштабе при распределении депутатских мандатов в соответствующих многомандатных административно-избирательных округах.
2.4. В некоторых государствах ОБСЕ указанного региона образуется несколько видов многомандатных избирательных округов, образуемых на территории государства, в том числе для обеспечения представительства национальных меньшинств или автономных образований, а также зарубежные избирательные округа для обеспечения представительства интересов зарубежных национальных избирателей (например, Дания, Португалия, Румыния, Хорватия).
При этом в некоторых государствах образованы избирательные округа только для обеспечения зарубежных национальных избирателей (например, Португалия), либо для обеспечения только национальных меньшинств или автономных образований (например, Дания), либо для обеспечения представительства как национальных меньшинств, так и зарубежных национальных избирателей (например, Хорватия).
Так, в Дании при проведении каждые четыре года парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе (с использованием «открытых» списков кандидатов преференциального голосования избирателей, компенсационных депутатских мандатов) избирается 179 депутатов однопалатного парламента – Фолькетинга, при этом 135 депутатских мандатов замещается по 10 многомандатным избирательным округам на пропорциональной основе, а остальные 40 депутатских мандатов являются компенсационными, которые (в целях сбалансированного выравнивания голосов, полученных политическими партиями на региональной уровне и в национальном масштабе) распределяются между регионами, многомандатными избирательными округами и районами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.
При проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона (дат. – andsdele), которые, свою очередь, подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, затем, подразделяются на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов (территория указанных районов охватывает территорию одного или более муниципалитетов или его части, а также разделена для проведения голосования избирателей на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам).
Дания является унитарным государством с элементами автономии: правами автономии обладают Фарерские острова и остров Гренландия.
На этой основе еще четыре депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия (два депутатских мандата) и на территории Фарерских островов (два депутатских мандата).
В Португалии при проведении парламентских выборов из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и еще два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных зарубежных (зональных) избирательных округов избирается по два депутата.
В Румынии при проведении 6 декабря 2020 года очередных выборов 329 депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента применялась смешанная избирательная система в рамках 43 многомандатных избирательных округов (ранее – 42), образованных в 41 административном районе страны, городе Бухаресте – столице Румынии, а также в одном многомандатном избирательном округе для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.
Так, румынские избиратели, находящиеся за пределами территории Румынии, избирали четырех депутатов Палаты депутатов.
В целом на один депутатский мандат в Палате депутатов должно было приходиться 73.000 граждан Румынии.
В Хорватии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов замещению подлежит 151 депутатский мандат по смешанной избирательной системе и особой совокупности многомандатных (территориальных и внетерриториальных) избирательных округов, обеспечивающих представительство интересов зарубежных хорватских избирателей, а также 22 конституционно признанных национальных меньшинств Хорватии.
Выборы 151 депутата проводятся в 12 многомандатных избирательных округах (территориальных и внетерриториальных), при этом в каждом из 10 территориальных многомандатных избирательных округов избирается по 14 депутатов в рамках пропорциональной избирательной системы и «закрытых» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов (всего 140 депутатов).
К распределению указанных 140 депутатских мандатов допускаются политические партии, политические коалиции, списки независимых кандидатов, получившие не мене 5% действительных голосов избирателей
Кроме того, в дополнение к указанным 10-ти территориальным четырнадцатимандатным избирательным округам образуется два внетерриториальных многомандатных избирательных округа, один из которых (избирательный округ № 11) представляет интересы зарубежных хорватских избирателей; от данного избирательного округа избирается три депутата в рамках пропорциональной избирательной системы и «закрытых» списков кандидатов.
Другой внетерриториальный многомандатный избирательный округ (избирательный округ № 12), в котором замещается восемь депутатских мандатов, предназначен для обеспечения представительства интересов 22 конституционно признанных национальных меньшинств по мажоритарной избирательной системе.
Из вышеуказанных восьми депутатских мандатов национальных меньшинств три депутатских мандата зарезервированы для представителей сербского национального меньшинства, остальные пять депутатских мандатов – для представителей остальных 21 национального меньшинства, из них для представителей чешского и словацкого национальных меньшинств – один депутатский мандат, для представителей итальянского национального меньшинства – один депутатский мандат, для представителей венгерского национального меньшинства – один депутатский мандат, для представителей австрийского, болгарского, немецкого, польского, цыганского, румынского, русинского, русского, турецкого, украинского, валлачианского и еврейского национальных меньшинств – один депутатский мандат, для представителей албанского, босняцкого, черногорского, македонского и словенского национальных меньшинств – один депутатский мандат.
2.5. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает периодичность пересмотра границ одномандатных избирательных округов.
В одних государствах ОБСЕ указанной группы пересмотр границ многомандатных избирательных округов должен производиться после каждого проведения национальной переписи населения, которая, как правило, проводится, каждые 10 лет (например, Бельгия, Дания, Ирландия), в других государствах – либо каждые пять лет (например, Дания, Мальта), либо на основе числа зарегистрированных избирателей и, как правило, перед каждым проведением парламентских выборов (например, Латвия, Норвегия, Эстония), либо в ином порядке (например, Лихтенштейн).
Так, в Дании после проведения в 2007 году избирательной реформы количество многомандатных избирательных округов было сокращено с 17 до 10 (на этой основе многомандатные избирательные округа были укрупнены); в стране 98 муниципалитетов (ранее – 271 муниципалитет), на территории которых образуются вышеуказанные 92 района для выдвижения кандидатов.
В соответствии с законодательством каждые пять лет осуществляется уточнение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.
В частности, после проведения в 2011 году национальной переписи населения один депутатский мандат был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами; в 2015 году один депутатский мандат также был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами.
Проведение очередной национальной переписи населения перенесено на более поздний срок в связи с пандемией коронавируса.
На Мальте в соответствии с законодательством Избирательная комиссия Мальты должна пересматривать границы многомандатных избирательных округов, по крайней мере, каждые пять лет (предыдущий пересмотр был проведен в марте 2017 года; при этом, в связи с отсутствием консенсуса в составе Комиссии, два предложения про пересмотру границ многомандатных избирательных округов были переданы на рассмотрение и решение парламента и, в конечном счете, были приняты Палатой представителей; при этом некоторые участники парламентских выборов заявляли, что указанные предложения имели мотивированный политический характер, и их разработка не сопровождалась проведением необходимых общественных консультаций).
В Латвии для проведения парламентских выборов образуется пять многомандатных избирательных округов (Видземе, Земгале, Курземе, Латгалие, Рига с распределением в каждом из них от 13 до 32 депутатских мандатов (при этом голоса избирателей, находящихся за рубежом, считаются отданными в Рижском многомандатном избирательном округе).
Границы и количество депутатских мандатов, замещаемых в каждом многомандатном избирательном округе, определяются ЦИК Латвии перед каждым проведением парламентских выборов в зависимости от количества проживающих (зарегистрированных) в соответствующем многомандатном избирательном округе избирателей.
В Эстонии при проведении выборов 101 депутата Рийгикогу – однопалатного парламента применяется региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах и 5% заградительным барьером действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, но без образования юридически единого (национального) избирательного округа.
На этой основе число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, является «плавающим» от одних парламентских выборов к другим: так, при проведении в 2011 году парламентских выборов на территориях соответствующих многомандатных избирательных округов замещалось от 5 до 14 депутатских мандатов, в 2015 году – от 6 до 13 депутатских мандатов, в 2019 году – от 5 до 15 депутатских мандатов.
Для проведения выборов образуется 12 многомандатных избирательных округов с замещаемыми на их территории депутатскими мандатами в зависимости от численности зарегистрированных избирателей в соответствующем избирательном округе на первый день месяца назначения парламентских выборов.
В Лихтенштейне действующее распределение депутатских мандатов между двумя многомандатными избирательными округами (соответственно 10 и 15 депутатских мандатов) было введено в 1988 году и с тех пор не претерпело каких-либо изменений.
При этом многомандатные избирательные округа не являются равными в части числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. не являются пропорциональными в части соотношения количества депутатских мандатов и числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат (указанное неравенство по числу депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе может оказывать, как отмечают эксперты, влияние на равенство голосов избирателей).
Так, многомандатный избирательный округ, образованный на территории нижней части Лихтенштейна (Унтерланд), по числу депутатских мандатов не соответствует норме представительства избирателей на один депутатский мандат (в сторону понижения, однако, это было сделано с целью создания дополнительных гарантий обеспечения парламентского представительства интересов населения и избирателей нижней части страны).
При проведении парламентских выборов численность избирателей, зарегистрированных на территории Унтерланда, как правило, почти в два раза меньше численности избирателей, зарегистрированных на территории Оберланда.
2.6. В рамках указанной группы государств региона ОБСЕ в Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных выборов 140 депутатов Собрания (Кувенда) – однопалатного парламента применялась обновленная региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой было образовано 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных префектур.
Законодательно закрепляется 1% заградительный порог действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов; при этом политические партии, политические коалиции должны получить соответственно 3% и 5% действительных голосов избирателей для участия в распределении депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.
Независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей, должен получить не меньше действительных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, поданных за всех кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.
В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Албании осуществляет распределение (перераспределение) депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами.
Так, Комиссия 11 декабря 2020 года произвела перераспределение депутатских мандатов между 12 многомандатными избирательными округами в соответствии с численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом «разброс» количества замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов являлся значительным: от трех депутатских мандатов (избирательный округ «Кукиз») до 36 депутатских мандатов (избирательный округ «город Тирана»), при этом в рамках перераспределения многомандатный избирательный округ «город Тирана» получил два дополнительных депутатских мандата (ранее было 34), а два других избирательных округа «потеряли» соответственно по одному депутатскому мандату каждый.
В целом многомандатный избирательный округ «Кукез» имеет 3 депутатских мандата, «Гирокастер» – 4, «Дибер» – 5, «Берат» и «Леже» – по 7, «Корча» и «Шкодекр» – по 11, «Влёра» – 12, «Дуррес» и «Эльбасан» – по 14, «Фиэр» – 16, «город Тирана» – 36.
В Бельгии при проведении 26 мая 2019 года очередных выборов 150 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента применялась региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образуемых в национально-государственных границах трех языковых регионов Бельгии как федерального государства.
В соответствии с Конституцией Бельгии каждый депутатский мандат должен представлять равное число жителей.
Предыдущая национальная перепись населения была проведена в 2011 году (при проведении 26 мая 2019 года парламентских выборов отклонение от средней численности избирателей на один многомандатный избирательный округ не превышало 9%, при этом в провинции Намур оно составляло 16%, в столичном регионе Брюссель – 24%).
В 2016 – 2018 годах в преддверии проведения указанных выборов в законодательство, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения, связанные, в частности, с изменением включения территории тех или иных муниципалитетов в границы соответствующих многомандатных избирательных округов.
Для проведения указанных парламентских выборов было образовано 11 многомандатных избирательных округов в рамках 10 провинций страны и городской агломерации Брюсселя – столицы Бельгии: в Валлонском регионе было образовано 5 многомандатных избирательных округов, во Фламандском регионе – также пять, в столичном регионе Брюсселя – один (при этом до 2011 года в него включались также части территории двух фламандских районов фламандской провинции Брабанта).
От многомандатных избирательных округов избиралось от четырех (Люксембург) до 24 депутатов (Антверпен) с учетом численности населения (по результатам проводимой каждые 10 лет всеобщей (национальной) переписи населения).
При проведении указанных выборов некоторые их участники отмечали, что в течение последних лет дебатируется вопрос о переходе к проведению парламентских выборов не по 11 лингвистическим многомандатным избирательным округам, а по единому (федеральному) избирательному округу, охватывающему территорию всей страны.
В Болгарии выборы 240 депутатов Народного собрания – однопалатного парламента проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу.
При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством образуется 31 многомандатный избирательный округ, границы которых соответствуют административно-территориальным границам 26 областей страны и двум городам республиканского значения (Софии – столице Болгарии и Пловдива), при этом границы пяти многомандатных избирательных округов, образованных в указанных городах, определяются Президентом Болгарии перед каждым проведением парламентских выборов в порядке издания соответствующего Декрета.
Так, при проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов границы пяти многомандатных избирательных округов были определены Декретом Президент Болгарии от 28 января 2021 года (границы указанных пяти многомандатных избирательных округов оставались неизменными при проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов и 14 ноября 2021 года новых досрочных парламентских выборов).
При этом в соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Болгарии осуществляет «нарезку» остальных 26 многомандатных избирательных округов и распределение депутатских мандатов между ними в соответствии с результатами проведенной национальной переписи населения (последняя национальная перепись населения была проведена в 2011 году, проведение очередной национальной переписи населения, запланированной на январь-февраль 2021 года, было перенесено на более поздний срок из-за пандемии коронавируса).
При этом в многомандатном избирательном округе не может быть менее четырех депутатских мандатов, подлежащих замещению.
В целом в 31 многомандатном избирательном округе замещению подлежит от 4 до 16 депутатских мандатов.
Распределение депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами было проведено ЦИК Болгарии 3 февраля 2021 года.
В Боснии и Герцеговине при проведении 7 октября 2018 года очередных выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, из 28 депутатских мандатов, подлежащих замещению в Федерации Боснии и Герцеговины, включая автономный округ Брчко, 21 депутатский мандат замещались как основные депутатские мандаты в пяти многомандатных избирательных округах по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов, а семь депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты (в рамках «виртуального» единого (национального) избирательного округа) для обеспечения гарантированного минимального представительства государствообразующих народов); кроме того, из 14 депутатских мандатов, подлежащих замещению в Республике Сербской, 9 депутатских мандатов замещались как основные депутатские мандаты в трех многомандатных избирательных округах по «открытым» спискам кандидатов, а пять депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты; при этом компенсационные депутатские мандаты (соответственно семь и пять), в отличие от основных депутатских мандатов, распределялись в рамках «жестких» списков кандидатов.
Каждая политическая партия, политическая коалиция, принимающая участие в замещении компенсационных депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе хотя бы в одном многомандатном избирательном округе, вправе была представить в Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины «закрытый» список своих кандидатов (список кандидатов на замещение компенсационных депутатских мандатов) из числа кандидатов, которые уже баллотировались в любом многомандатном избирательном округе на стандартные депутатские мандаты.
В целом списки кандидатов, которые получили большинство действительных голосов избирателей по всем видам депутатских мандатов и преодолели 3% заградительный барьер, вправе были принимать участие в распределении компенсационных депутатских мандатов по пропорциональной системе распределения мандатов.
Данный механизм призван усилить пропорциональность представительства на всех уровнях распределения депутатских мандатов.
В Дании при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе (с использованием открытых списков кандидатов преференциального голосования избирателей, компенсационных мандатов) на четыре года избирается 179 депутатов однопалатного парламента – Фолькетинга, при этом 135 депутатов непосредственно избирается на пропорциональной основе по 10 многомандатным избирательным округам, а остальные 40 мандатов являются компенсационными депутатскими мандатами, которые (в целях сбалансированного выравнивания голосов, полученных политическими партиями на региональной уровне и в национальном масштабе) распределяются между регионами, многомандатными избирательными округами и районами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.
Кроме того, еще четыре депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия (два депутатских мандата) и на территории Фарерских островов (два депутатских мандата).
При проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона (дат. – andsdele), которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделены на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов (территория указанных районов охватывает территорию одного или более муниципалитетов или его части, а также разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам).
После проведения в 2007 году избирательной реформы количество многомандатных избирательных округов было сокращено с 17 до 10; в стране 98 муниципалитетов (ранее был 271 муниципалитет), на территории которых образуются вышеуказанные 92 района для выдвижения кандидатов.
Каждые пять лет осуществляется уточнение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.
В частности, после проведения в 2011 году национальной переписи населения один депутатский мандат был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами; в 2015 году один депутатский мандат также был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами.
В Ирландии учрежден двухпалатный парламент – Палата представителей (Дойл) – нижняя палата (160 членов), Сенат – верхняя палата (60 сенаторов).
В соответствии со статьей 16 Конституции Ирландии члены Палаты представителей должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса, в рамках которой избиратели пронумеровывают (по восходящей – начиная с цифры 1) всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.
При проведении 26 февраля 2016 года очередных выборов Палаты представителей замещению подлежало 158 депутатских мандатов (сокращение прежней численности депутатского корпуса со 166 (до 2011 года) до 158 человек было произведено на основании доклада Комиссии по вопросам избирательных округов, представленного в 2012 году).
После проведения в 2016 году национальной переписи населения схема избирательных округов вновь была частично изменена по предложению специальной комиссии по вопросам избирательных округов2, которая в своем докладе от 27 июня 2017 года рекомендовала увеличить число замещаемых депутатских мандатов с 158 до 160, подлежащих замещению в 39 многомандатных избирательных округа.
В декабре 2017 года парламентом была утверждена новая схема образования избирательных округов.
При проведении 8 февраля 2020 года досрочных выборов замещению подлежало 159 мандатов (из 160), поскольку в соответствии с законодательством член Палаты представителей, который был ее Председателем непосредственно перед роспуском Палаты, автоматически рассматривается как избранный член Палаты представителей на последующих досрочных парламентских выборах без проведения голосования избирателей по его кандидатуре.
При проведении указанных выборов применялась избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 39 (ранее – 43) многомандатных избирательных округов (с избранием от 3 до 5 депутатских мандатов с учетом численности населения по результатам последней всеобщей национальной переписи населения и конституционного положения о том, что каждый избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 30.000 человек) и преференциального голосования избирателей.
В Испании парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов или Генеральных кортесов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата), члены которых избираются на четыре года в ходе одновременного проведения всеобщих и прямых выборов (за исключением части сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами законодательных органов автономных областей).
Конституция Испании закрепляет «плавающую» численность депутатского корпуса Генеральных кортесов, которая может включать минимум 300 и максимум 400 депутатов.
При проведении 10 ноября 2020 года досрочных парламентских выборов 350 депутатов Генеральных кортесов применялась пропорциональная избирательная система с «закрытыми» региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в нижней палате парламента каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ страны), а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей; при этом последующее пропорциональное распределение оставшихся 248 депутатских мандатов (из 350) среди 50 провинций страны производится с учетом численности населения, зарегистрированной на территории соответствующих провинций.
Провинции (50) и города со специальным статусом (2) представляют собой избирательные округа по выборам 350 депутатов Генеральных кортесов.
На территории каждой провинции должно быть первоначально замещено не менее двух депутатских мандатов, городов со специальным статусом – не менее одного депутатского мандата.
Таким образом, первоначально 102 депутатских мандата являются депутатскими мандатами равного территориального представительства в Генеральных кортесах.
Последующее пропорциональное распределение оставшихся 248 депутатских мандатов (из 350) среди 50 провинций страны производится с учетом численности населения, зарегистрированной на территории соответствующих провинций, а между политическими партиями – с использованием метода Хэйра-Нимейра-Хамильтона и наибольших остатков.
На этой основе менее населенные провинции страны имеют более высокий натуральный количественный порог (т.е. электоральную квоту) как остаток от деления 100 на число депутатских мандатов, закрепленных за провинцией, при этом только в городах Мадриде и Барселоне 3% заградительный барьер превышает натуральный количественный порог (электоральную квоту).
В целом, первоначально образуемые 50 двухмандатных избирательных округов и два одномандатных избирательных округа для городов со специальным статусом, затем, по итогам последующего распределения части (75%) депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системы с учетом числа поданных действительных голосов избирателей, одномандатные избирательные округа получают, как правило, дополнительные депутатские мандаты и преобразуются, таким образом, в многомандатные избирательные округа.
В Латвии при проведении выборов 100 депутатов однопалатного парламента – Сайэма на четырехлетний срок применятся региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в пяти многомандатных избирательных округах.
Для проведения парламентских выборов образуется пять многомандатных избирательных округов (Видземе, Земгале, Курземе, Латгалие, Рига) с распределением в каждом из них от 13 до 32 депутатских мандатов.
При этом зарубежный избирательный округ не образуется, и голоса избирателей, находящихся за рубежом, считаются отданными в Рижском многомандатном избирательном округе.
Границы и количество депутатских мандатов, замещаемых в каждом многомандатном избирательном округе, определяются ЦИК Латвии перед каждым проведением парламентских выборов в зависимости от количества проживающих (зарегистрированных) в соответствующем многомандатном избирательном округе избирателей.
В Лихтенштейне в соответствии с законодательством выборы 25 депутатов однопалатного парламента – Ландтага проводятся по пропорциональной избирательной системе в рамках двух многомандатных избирательных округов (15 депутатских мандатов в Верхней части страны (Оберланда) и 10 депутатских мандатов – в нижней ее части (Унтерланда) и преференциального голосования.
Действующее распределение депутатских мандатов между двумя многомандатными избирательными округами было введено в 1988 году и с тех пор не претерпело изменений.
На этой основе многомандатные избирательные округа не являются равными в части числа избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. не являются пропорциональными в части соотношения количества депутатских мандатов и числа избирателей, приходящихся на депутатский мандат (указанное неравенство по числу депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе может оказывать, как отмечают эксперты, влияние на равенство голосов избирателей).
Так, многомандатный избирательный округ, образованный на территории нижней части Лихтенштейна (Унтерланда), по числу депутатских мандатов не соответствует норме представительства избирателей на депутатский мандат (в сторону понижения, однако, это было сделано с целью создания дополнительных гарантий обеспечения парламентского представительства интересов населения и избирателей нижней части страны).
В этих условиях при проведении парламентских выборов численность избирателей, зарегистрированных на территории нижней части страны (Унтерланда), как правило, почти в два раза меньше численности избирателей, зарегистрированных на территории верхней части страны (Оберланда).
В Люксембурге при проведении выборов 60 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов применяется региональная пропорциональная избирательная система в рамках четырех зональных многомандатных избирательных округов (Север, Центр, Юг и Восток страны) с использованием «открытых» списков кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.
Границы зональных многомандатных избирательных округов корреспондируют административно-территориальным границам районов и указанных территориальных зон страны.
Так, в Южной зоне избирается 23 депутата, в Центральной зоне – 21, в Северной зоне – девять, в Восточной зоне – семь депутатов.
На Мальте в соответствии с положениями статей 52(1) и 56(1) Конституции численность депутатского корпуса парламента должна быть нечетной и депутаты должны избираться от такого числа избирательных округов, как это определено законодательством о выборах, при этом от избирательных округов должно избираться не менее пяти и не более семи депутатов и, кроме того, должно быть образовано не менее девяти и не более 15 избирательных округов.
Первоначальная конституционная численность депутатского корпуса парламента – 65 депутатов, однако она может быть увеличена с целью обеспечения более полного пропорционального представительства политических партий с учетом результатов голосования избирателей.
При проведении парламентских выборов применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках многомандатных избирательных округов, модифицированная с тем, чтобы политические партии получали депутатские мандата в точном соответствии (пропорции) с первыми преференциями избирателей, поданных за кандидатов их списка.
При проведении 3 июня 2017 года досрочных парламентских выборов замещению подлежало 65 депутатских мандатов (из 68), при этом в состав парламента входили еще три члена: два члена – в особом порядке, предусмотренном Конституцией Мальты, а также Спикер Парламента (избираемый на указанную должность, как правило, не из числа депутатов).
Для проведения выборов территория страны была разделена на 13 многомандатных избирательных округов, от каждого из которых избиралось по пять депутатов.
В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Мальты должна пересматривать границы многомандатных избирательных округов, по крайней мере, каждые пять лет (предыдущий пересмотр был проведен в марте 2017 года; при этом, в связи с отсутствием консенсуса в составе Комиссии, два предложения про пересмотру границ многомандатных избирательных округов были переданы на рассмотрение и решение парламента и, в конечном счете, были приняты Палатой представителей; при этом некоторые участники парламентских выборов заявляли, что указанные предложения имели мотивированный политический характер, и их разработка не сопровождалась проведением необходимых общественных консультаций).
В Нидерландах при проведении 15–17 марта 2021 года очередных выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применялась пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов политических партий (преференциальным голосованием избирателей) в рамках 20 многомандатных административно-избирательных округов (образованных преимущественно с административной целью), которые, однако, законодательством рассматриваются как единый (национальный) избирательный округ.
На этой основе территория страны разделена на 20 так называемых многомандатных административно-избирательных округов с целью формирования политическими партиями региональных списков кандидатов: в соответствии с законодательством указанные многомандатные административно-избирательные округа рассматриваются в формате единого (национального) избирательного округа, а именно: при распределении депутатских мандатов по итогам голосования избирателей на основе натуральной электоральной квоты они рассматриваются как такая совокупность избирательных округов, которая является единым (национальным) избирательным округом, хотя, формально-юридически указанный избирательный округ не образуется.
Законодательство не предусматривает «заградительного» порога для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, а предусматривает так называемую натуральную электоральную квоту действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, на один депутатский мандат (так, при проведении в 2017 году парламентских выборов натуральная электоральная квота равнялась 70.107 действительным голосам избирателей).
Указанная электоральная квота применяется в национальном масштабе при распределении депутатских мандатов в соответствующих многомандатных административно-избирательных округах.
В Польше парламент является двухпалатным (560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов)
При проведении выборов 460 депутатов Сейма применяется пропорциональная избирательная система в рамках 41 многомандатного избирательного округа (с замещением от семи до 19 депутатских мандатов) с использованием «открытых» списков кандидатов политических партий (политических коалиций (избирательных блоков), групп избирателей, выдвинутых избирательными комитетами указанных участников парламентских выборов.
Для избрания депутатов Сейма образуется 41 многомандатный избирательный округ, от которых избираются от 7 до 19 депутатов.
В соответствии с законодательными поправками, принятыми в2018 году в преддверии проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, вопросы образования и определения границ избирательных округов от органов местного самоуправления были переданы избирательным комиссиям.
В Португалии конституционный срок полномочий однопалатного парламента – Ассамблеи Республики в составе 230 депутатов составляет четыре года.
При проведении 30 января 2022 года досрочных выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики применялась пропорциональная избирательная система с «закрытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от 2 до 46 депутатских мандатов).
При этом из 22 многомандатных избирательных округов четыре избирательных округа – два зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и два зарубежных (зональных) избирательных округа (один – для Европы и другой – для всех других регионов мира), представляли интересы португальцев, находившихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных зарубежных (зональных) избирательных округов избиралось по два депутата.
Многомандатные избирательные округа и число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующего многомандатного избирательного округа (в 20 из 22), образуются и определяются Национальной избирательной комиссией Португалии на основании числа избирателей, зарегистрированных на их территории и с учетом необходимости обеспечения принципа равенства голосов избирателей в большинстве многомандатных избирательных округов.
6 декабря 2021 года Национальная избирательная комиссия Португалии распределила число депутатских мандатов в 20 многомандатных избирательных округах (за исключением двух зарубежных (зональных) избирательных округов, от которых в соответствии с законодательством избирается по два депутата) при проведении 30 января 2022 года досрочных парламентских выборов.
Так, в Лиссабоне замещается 48 депутатских мандатов, Порту – 40, Браге – 19, Сетубале – 18, Авейру – 16, Лейрия – 10, Коимбра, Фаро и Сантарем – по 9, Визеу – 8, Мадейра (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ) и Виана ду Коштелу – по 6, Азорские острова (зарубежный (зональный) двухмандатный избирательный округ) и Вила-Реал – по 5, Кастело Бранко – 4, Бежа, Браганса, Эвора и Гуарда – по 3, Порталегре, Европа и все другие регионы мира (два зарубежных (зональных) двухмандатных избирательных округа) – по 2 депутатских мандата.
В целом, территориальные многомандатные избирательные округа, образованные на территории Португалии, являются неравными по числу зарегистрированных на их территориях избирателей (с отклонениями, превышающими 15% от средней численности избирателей на многомандатный избирательный округ (за исключением зарубежных (зональных) избирательных округов), допускаемыми международными избирательными стандартами) и на этой основе не являются пропорционально представительными.
В Румынии общая и попалатная численность парламентариев двухпалатного парламента конституционно не определена и является «плавающей» (при проведении 9 декабря 2012 года выборов в парламент было избрано 588 парламентариев: в Палату депутатов – нижнюю палату парламента – 412 депутатов, в Сенат – верхнюю палату – 176 сенаторов, 11 декабря 2016 года – 465 парламентариев: соответственно 329 и 136 парламентариев).
При проведении 6 декабря 2020 года очередных выборов Палаты депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов.
При проведении указанных выборов применялась смешанная избирательная система в рамках 43 многомандатных избирательных округов (ранее – 42), образованных в 41 административном районе страны, городе Бухаресте – столице Румынии, а также в одном многомандатном избирательном округе для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.
Так, румынские избиратели, находящиеся за пределами территории Румынии, избирали четырех депутатов Палаты депутатов.
В целом на один депутатский мандат в Палате депутатов должно было приходиться 73.000 граждан Румынии.
Конституция Румынии гарантирует представительство политических партий национальных меньшинств в нижней палате парламента на основе предоставления одного квотного депутатского мандата каждой такой политической партии, принимающей участие в парламентских выборах при соблюдении установленных законодательством условий, но без образования отдельного многомандатного избирательного округа.
В Румынии зарегистрировано 19 национальных меньшинств, которые входят в Совет национальных меньшинств Румынии, являющийся консультативным органом при Правительстве Румынии (состав указанного Совета не расширялся с 2000 года).
К национальным меньшинствам относятся: албанцы, армяне, болгары, хорваты, чехи, немцы, греки, итальянцы, евреи, македонцы, венгры, липованские русские, поляки, цыгане, русины, сербы, словаки, турки, украинцы; при это чешское и словацкое национальные меньшинства представлены в Палате депутатов одним (единым) депутатом.
Таким образом, в нижней палате парламента могут быть представлены, максимально, 18 депутатов, представляющих интересы 19 национальных меньшинств, и входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии.
При этом политические партии национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах только в части получения соответствующего одного национального депутатского мандата, если не заявляют о намерении принять участие в парламентских выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.
На политические партии национальных меньшинств не распространяется 5% заградительный барьер.
Вместе с тем политическая партия национального меньшинства допускается к получению депутатского мандата, если она, в частности, получила такое число действительных голосов избирателей, которое превышает 5% действительных голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. получила в ходе парламентских выборов в среднем, по меньшей мере, не менее 5% действительных голосов избирателей, поданных в целом за избранного депутата.
В Хорватии Конституция закрепляет, что парламент – Сабор является однопалатным и устанавливает рамки численности его депутатского корпуса – от 100 до 160 депутатов.
В указанных конституционных рамках законодательство устанавливает конкретную численность депутатского корпуса при проведении парламентских выборов.
В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов замещению подлежит 151 депутатский мандат по смешанной избирательной системе и особой совокупности многомандатных (территориальных и внетерриториальных) избирательных округов, обеспечивающих представительство интересов зарубежных хорватских избирателей, а также 22 конституционно признанных национальных меньшинств Хорватии.
Выборы 151 депутата проводятся в 12 многомандатных избирательных округах (территориальных и внетерриториальных), при этом в каждом из 10 территориальных многомандатных избирательных округов избирается по 14 депутатов в рамках пропорциональной избирательной системы и «закрытых» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов (всего 140 депутатов).
В соответствии с законодательством отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего территориального многомандатного избирательного округа, не может быть более чем на 5% от средней нормы представительства избирателей на многомандатный избирательный округ.
В целом, при проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов все многомандатных избирательных округов являлись неравными по численности избирателей, включенных в списки для голосования на их территории и, следовательно, неравными являлись и условия для признания кандидатов избранными депутатами Сабора.
В частности, отдельные территориальные многомандатные избирательные округа отклонялись от средней нормы представительства избирателей на многомандатный избирательный округ (375.506 избирателей) на 13.2%.
Так, территориальный многомандатный избирательный округ № 4 имел 332.101 зарегистрированного избирателя, тогда как территориальный многомандатный избирательный округ № 9 – 425.047 избирателей, т.е. на 92.946 избирателей больше, в том числе на 49.541 избирателя больше, чем предусматривала средняя норма представительства избирателей на многомандатный избирательный округ.
В целом, схема и границы многомандатных избирательных округов оставались неизменными с момента принятия в 1999 года Закона об избирательных округах, в том числе несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и соответствующее решение Конституционного суда Хорватии 2010 года, призывавшего привести границы многомандатных избирательных округов в соответствии с изменившейся численностью населения страны.
При этом представители некоторых государственных органов, в частности, Министерства государственного управления Хорватии, полагали, что вместо изменения границ многомандатных избирательных округов необходимо изменить количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах.
Ряд участников указанных парламентских выборов намеревались обжаловать в Конституционный суд Хорватии результаты выборов депутатов Сабора на основании неравенства многомандатных избирательных округов.
В Чехии в соответствии с законодательством 200 депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента избираются по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 регионов (краев) страны, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) и преференциальным голосованием избирателей.
Отличительной особенностью чешской избирательной системы является то, что количество депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе заранее не определяется, а рассчитывается только после проведения голосования избирателей по формуле, указанной в законодательстве, а именно: пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за политические партии, политические коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе.
В целом депутатские мандаты между политическими партиями и политическими коалициями в каждом из многомандатных избирательных округов распределяются по методу Хэйра, но только между теми из них, которые преодолели соответствующие заградительные барьеры в масштабе страны.
Так, политические партии, получившие 5% действительных голосов избирателей, допускаются к распределению депутатских мандатов, политические коалиции (избирательные блоки) в составе двух политических партий должны получить не менее 8% действительных голосов избирателей (ранее – 10%), в составе трех политических партий – не менее 11% (ранее – 15%; кроме того, ранее также предусматривалось, что к участию в распределении депутатских мандатов допускаются политические коалиции в составе четырех и более политических партий, которые должны были получить не менее 20% действительных голосов избирателей).
В Швеции при проведении выборов 349 депутатов однопалатного парламента – Риксдага применяется пропорциональная избирательная система, в рамках которой 310 депутатов избираются, в частности, с использованием «открытых» списков кандидатов в рамках29 многомандатных избирательных округов (от 2 до 34 так называемых постоянных депутатских мандатов), а 39 депутатских мандатов являются так называемыми регулирующими депутатскими мандатами, распределяемые с использованием особого метода (методики) их распределения.
Так, после распределения 310 постоянных депутатских мандатов переходят к распределению 39 так называемых регулирующих депутатских мандатов с использованием другого метода (методики) распределения, а именно: первоначально определяется количество действительных голосов избирателей, которое политические партии получили в национальном масштабе и, затем, оценивается, как бы в этих условиях все 349 объединенных депутатских мандатов (310 + 39) были бы распределены в рамках «виртуального» единого (национального) избирательного округа: разница между количеством постоянных депутатских мандатов, уже распределенных между политическими партиями и количеством гипотетически объединенных депутатских мандатов, показывает то количество регулирующих депутатских мандатов, которое каждая политическая партия получает при их распределении.
Избирательные округа, в которых политическая партия получает указанные депутатские мандаты, определяются исходя из наибольшего сравнительного индекса политической партии после первоначального распределения постоянных депутатских мандатов; для политических партий, которые не получили постоянные депутатские мандаты хотя в одном избирательном округе, количество полученных ее голосов избирателей – это ее сравнительный индекс.
В Эстонии при проведении выборов 101 депутата Рийгикогу – однопалатного парламента применяется модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от 3 до 15 депутатских мандатов) и 5% заградительным барьером действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, но без юридического образования единого (национального) избирательного округа.
Для проведения выборов образуется 12 многомандатных избирательных округов для замещения от 5 до 15 депутатских мандатов в зависимости от численности зарегистрированных избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе на первый день месяца назначения парламентских выборов.
Основным модифицирующим элементом данной избирательной системы является число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.
Так, при проведении в 2011 году парламентских выборов на территориях соответствующих многомандатных избирательных округов замещалось от 5 до 14 депутатских мандатов, в 2015 году – от 6 до 13 депутатских мандатов, в 2019 году – от 5 до 15 депутатских мандатов.
3. Модель сочетания одномандатных и многомандатных избирательных округов
3.1. В 7 государствах региона ОБСЕ организация парламентского избирательного процесса базируется на сочетании одномандатных и многомандатных избирательных округов (например, Италия, Македония, Словения, Турция, Финляндия, ФРГ, Швейцария).
При проведении парламентских выборов в указанных государствах замещению подлежит: 90 депутатских мандатов (Словения), 123 (Македония), 200 (Финляндия, Швейцария), 598 (ФРГ), 600 (Турция), 630 (Италия).
При этом в Турции в преддверии проведения в 2018 году досрочных парламентских выборов была увеличена с 550 до 600 человек численность депутатского корпуса однопалатного парламента и с четырех до пяти лет срок его полномочий; было также изменено количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах.
В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов было образовано 12 (ранее – 14) многомандатных избирательных округов; таким образом, в рамках совершенствования системы избирательных округов было упразднено два многомандатных избирательных округа и осуществлено некоторое укрупнение оставшихся многомандатных избирательных округов на основе изменения их границ.
В некоторых из государств ОБСЕ указанной группы введена такая разновидность избирательных округов как одномандатные избирательные округа для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей (например, Италия, Македония).
При этом в отдельных государствах, в ходе проведения избирательной реформы, были приняты решения об изменении числа избирательных округов, прежде всего одномандатных избирательных округов, образуемых для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей (например, Македония).
Так, в Македонии при проведении 5 июня 2011 года досрочных выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики Македония 120 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в шести многомандатных избирательных округах и по одному депутату избиралось по мажоритарной избирательной системе от каждого из трех географических (зональных) избирательных округов (от Европы и Африки; от Северной и Южной Америки; от Австралии и Азии).
Затем, в соответствии с обновленным в 2015 году законодательством, три зарубежных одномандатных избирательных округа были упразднены и образован один зарубежный многомандатный избирательный округ для избрания до трех депутатов.
Число многомандатных избирательных округов, образуемых в государствах ОБСЕ указанной группы, различается: так, в Македонии образуется 6 территориальных многомандатных избирательных округов и один зарубежный трехмандатный избирательный округ, в Словении – 8, в Финляндии – 12 (в 2019 году), в ФРГ – 16, в Италии –28 территориальных многомандатных избирательных округов и один зарубежный многомандатный избирательный округ.
При этом в Швейцарии число многомандатных и одномандатных избирательных округов является «плавающим».
Для проведения выборов 200 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента образуется 26 кантональных избирательных округов в границах 26 кантонов страны; при этом количество депутатских мандатов, замещаемых на территории кантональных избирательных округов, определяется на основании итогов ежегодно проводимой переписи населения, исходя из численности населения на их территории и при условии, что во всех случаях кантону предоставляется один депутатский мандат (при изменении численности населения в сторону ее увеличения на территории кантона может быть образован не одномандатный, а многомандатный избирательный округ).
Так, при проведении 23 октября 2011 года очередных парламентских выборов кантон Цюриха имел 34 депутатских мандата, тогда как шесть наименьших кантонов страны имели по одному депутатскому мандату: на этой основе в кантонах с одним депутатским мандатом (шесть кантонов) выборы проводились по мажоритарной избирательной системе в одномандатных избирательных округах, в других кантонах – по пропорциональной избирательной системе и многомандатным избирательным округам.
В государствах ОБСЕ указанной группы число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, различается.
Так, в Италии в 28 многомандатных избирательных округах, в которых совокупно подлежит замещению 386 депутатских мандатов, в соответствующих многомандатных избирательных округах подлежит замещению от 3 до 8 депутатских мандатов, в Турции подавляющая часть депутатских мандатов замещается в многомандатных избирательных округах, а также в некоторых одномандатных избирательных округах (в целом от 1 до 35 депутатских мандатов), в Финляндии в 12 многомандатных избирательных округах замещению подлежит от 7 до 44 депутатских мандатов (в 2019 году – от 6 до 33).
При этом в Македонии число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном округе, является равным (по 20 депутатских мандата в каждом из 6 многомандатных избирательных округах), в Словении – также является равным (по 11 депутатских мандата в каждом из 8 многомандатных избирательных округов.
Статус депутатских мандатов, замещаемых соответственно по одномандатным и многомандатным избирательным округам, имеет некоторые отличительные особенности.
Так, соотношение числа депутатских мандатов, распределяемых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, варьируется соответственно: Словения – 90 депутатских мандатов (2 депутатских мандата – в двух одномандатных избирательных округах, образованных для обеспечения представительства итальянского и венгерского национальных меньшинств и 88 депутатских мандатов – в 8 многомандатных избирательных округах (по 11 депутатских мандатов в каждом), Македония – 120 депутатских мандата (3 – в зарубежном трехмандатном избирательном округе и 120 – в шести многомандатных (по 20 депутатских мандатов в каждом из них) избирательных округах), Финляндия – 200 (1 – в одномандатном избирательном округе, образованном для обеспечения представительства населения Аландских островов, и 199 – в 12 многомандатных избирательных округах (от 7 до 44 депутатских мандатов), Швейцария – 200 депутатских мандатов (194 – в 20 кантональных многомандатных избирательных округах, 6 – в шести одномандатных избирательных округах (2011 год), ФРГ – 598 депутатских мандатов (299 – в одномандатных избирательных округа и 299 – в 16 многомандатных земельных избирательных округах), Турция – 600 депутатских мандатов (подавляющая их часть замещается в многомандатных избирательных округах (до 35 депутатских мандатов), Италия – 630 депутатских мандатов (232 – в одномандатных избирательных округах, 386 – в 28 многомандатных избирательных округах, 12 – в зарубежном многомандатном избирательном округе).
Таким образом, в некоторых государствах ОБСЕ указанной группы число депутатских мандатов, замещаемых по одномандатным избирательным округам, превышает число депутатских мандатов, замещаемых в многомандатных избирательных округах (например, Словения), в других государствах, наоборот, число депутатских мандатов, замещаемых по многомандатным избирательным округам, превышает число депутатских мандатов, замещаемых в одномандатных избирательных округах (например, Италия, Македония. Финляндия, Турция, Швейцария), либо в количественном отношении указанные избирательные округа равны (например, ФРГ).
Законодательство некоторых государств ОБСЕ указанной группы предусматривает дополнительное подразделение многомандатного избирательного округа на несколько избирательных районов для целей голосования избирателей и последующего определения избранных кандидатов внутри списка кандидатов непосредственных участников парламентских выборов (например, Словения).
В отдельных государствах законодательно закреплены положения о предельных отклонениях численности избирателей, зарегистрированной на территории соответствующего одномандатного и (или) многомандатного избирательного округа, от средней численности избирателей, приходящейся на одномандатный и (или) многомандатный избирательный округ (например, Италия, Македония, ФРГ).
Так, в Италии при проведении 4 марта 2019 года очередных парламентских выборов многомандатные избирательные округа были образованы на основе результатов последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году и с допускаемым 20% отклонением от средней численности избирателей, приходящейся на многомандатный избирательный округ в административно-территориальных границах соответствующей области страны.
В Македонии в соответствии с законодательством численность избирателей, приходящаяся на один многомандатный избирательный округ, не должна более чем на 5% превышать среднюю численность избирателей, приходящуюся на многомандатный избирательный округ.
В ФРГ в соответствии с законодательством численность избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, образованного в границах соответствующей федеральной земли, не может превышать более чем на 15% среднюю численность избирателей, приходящихся на одномандатный избирательный округ.
В случае если такое превышение составляет более 25%, границы одномандатных избирательных округов подлежат обязательному пересмотру.
В одних государствах вопросы образования и изменения границ избирательных округов, числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе, отнесены к компетенции соответствующих государственных органов, при этом парламент принимает окончательное решение по указанному вопросу (например, Италия, Финляндия, ФРГ), в других – к иным органам (например, Македония, Словения).
Так, в Финляндии число депутатских мандатов, подлежащих замещению в ходе проведения парламентских выборов на континентальной части страны (за исключением Аландских островов), определяется Государственным советом Финляндии перед каждыми парламентскими выборами.
В ФРГ Независимая комиссия по вопросам избирательных округов вносит уточнения в границы одномандатных избирательных округов с учетом изменений численности зарегистрированных избирателей на соответствующих электоральных территориях и представляет свои предложения на утверждение в Бундестаг.
В соответствии с законодательством уточнение границ избирательных округов проводится на основе результатов проводимой, как правило, каждые 10 лет национальной переписи населения (например, Италия), либо на ежегодной основе (например, Швейцария), либо перед каждым проведением парламентских выборов (например, Македония, Словения, Турция, Финляндия, ФРГ).
3.2. В государствах указанной группы в Италии при проведении 4 марта 2018 года очередных выборов в Палату депутатов – нижнюю палату парламента применялась смешанная избирательная система, в рамках которой из 630 депутатов одна треть депутатов (232) избирались по мажоритарной избирательной системе в одномандатных избирательных округах, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов в зарубежном избирательном округе, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах.
Так, замещению на выборах в Палату депутатов подлежали:
- 232 депутатских мандата в одномандатных избирательных округах, в том числе в одном избирательном округе в автономной области Валле Д’Аоста и в шести избирательных округах в Трентино Альто-Адиге, замещаемые по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;
- 386 депутатских мандатов в 28 многомандатных избирательных округах (от 3 до 8 депутатских мандатов) по пропорциональной избирательной системе и «жестким» («закрытым») спискам кандидатов;
- 12 депутатских мандатов в зарубежном многомандатном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов.
В целом две трети (398) депутатских мандатов (386 и 12) распределялись по пропорциональной избирательной системе и многомандатным избирательным округам, одна треть (232) – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства и одномандатным избирательным округам.
Средняя электоральная квота на один депутатский мандат была равна 96.171 голосу избирателей, варьируясь от избирательного округа к избирательному округу – от 93.868 голосов избирателей (область Фриулия) до 98.252 голосов избирателей (область Умбрия): средняя электоральная квота является результатом деления численности населения, зарегистрированной на территории страны при проведении последней национальной переписи населения, на число депутатских мандатов, подлежащих замещению на территории страны (618 депутатских мандатов).
Многомандатные избирательные округа образуются в административно-территориальных границах 20 областей страны; при этом территории областей и многомандатных избирательных округов, в свою очередь, подразделяются на одномандатные избирательные округа.
В целом для проведения выборов в Палату депутатов образуется 232 одномандатных избирательных округов, 28 многомандатных избирательных округов и один зарубежный многомандатный избирательный округ, из которых 14 многомандатных избирательных округов совпадают с административно-территориальными границами 14 областей страны, при этом на территории области Ломбардия образуется не один, а четыре многомандатных избирательных округа, на территории пяти областей (Пьемонт, Венета, Лацио, Кампания, Сицилия) – не по одному, а по два многомандатных избирательных округа.
В так называемом правительственном документе «Rosatellum» были сформулированы основные критерии (принципы), которые были положены в основу решения об образовании многомандатных и одномандатных избирательных округов при проведении указанных выборов.
Многомандатные и одномандатные избирательные округа были образованы правительством Италии 12 декабря 2017 года на основе предложений экспертной группы под председательством руководителя Итальянского статистического института и с учетом рекомендаций профильного парламентского комитета (многомандатные избирательные округа были образованы на основе результатов последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году и с допускаемым 20% отклонением от средней численности избирателей, приходящейся на многомандатный избирательный округ в административно-территориальных границах соответствующей области страны).
В Македонии при проведении выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики Македония первоначально применялась смешанная избирательная система, в рамках которой 120 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в 6 многомандатных избирательных округах и по одному депутату избиралось по мажоритарной избирательной системе от каждого из трех географических (зональных) избирательных округов (от Европы и Африки; от Северной и Южной Америки; от Австралии и Азии).
Для распределения 120 депутатских мандатов (в пределах территории Македонии) законодательством какой-либо заградительный барьер не был предусмотрен, тогда как для трех зарубежных одномандатных избирательных округов такой заградительный барьер был установлен в пределах 2% действительных голосов от всех зарегистрированных в соответствующей географической зоне (географическом избирательном округе) македонских избирателей.
Затем, в соответствии с обновленным в 2015 году законодательством, наряду с шестью многомандатными избирательными округами (для избрания 120 депутатов в рамках шести 20-ти мандатных избирательных округов) прежние три зарубежных одномандатных избирательных округа были упразднены и образован один зарубежный трехмандатный избирательный округ для избрания до трех депутатов.
При этом для получения депутатского мандата по зарубежному трехмандатному избирательному округу кандидат в списке зарубежных македонских кандидатов должен получить электоральную квоту действительных голосов избирателей, которая должна быть не меньше наименьшего числа действительных голосов избирателей, полученных кандидатом в списке кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу на территории Македонии на прошлых парламентских выборах (в частности, при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов электоральная квота равнялась 6.478 голосам избирателей).
Второй и третий кандидаты по зарубежному трехмандатному избирательному округу получают депутатские мандаты в случае, если список зарубежных македонских кандидатов получает соответственно не более чем в два и три раза меньше действительных голосов избирателей, чем вышеуказанный список кандидатов на прошлых парламентских выборах.
В соответствии с законодательством численность избирателей, приходящаяся на один многомандатный избирательный округ, не должна более чем на 5% превышать среднюю численность избирателей, приходящуюся на многомандатный избирательный округ.
При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов один из кандидатов от политической партии «Единство» 25 октября 2016 года обжаловал в Конституционный суд Македонии результаты парламентских выборов на том основании, что по многомандатному избирательному округу № 6 численность зарегистрированных избирателей превышала не на 5%, а на 5,56% среднюю численность избирателей, приходящуюся на многомандатный избирательный округ (в конечном итоге, Суд отказал в удовлетворении жалобы).
При подготовке к проведению 15 июля (среда) 2020 года очередных парламентских выборов (в условиях пандемии коронавируса) Государственная избирательная комиссия Республики Северная Македония зарегистрировала 6.096 зарубежных македонских избирателей, что, однако, меньше числа голосов избирателей, равного 6.534 голосам, необходимого для избрания депутата в зарубежном трехмандатном избирательном округе: по этой причине голосование зарубежных македонских избирателей при проведении указанных выборов не проводилось (в этих условиях распределению подлежали только 120 депутатских мандатов (из 123).
В Словении при проведении выборов 90 депутатов фактически однопалатного парламента – Государственного собрания применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системы с «открытыми» списками кандидатов и 4% заградительным барьером в 8 многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и 2 депутата избираются непосредственно представителями итальянского и венгерского национальных меньшинств по двум одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системы с использованием преференциального голосования.
Два депутатских мандата представителей итальянского и венгерского национального меньшинства, за которых могут проголосовать представители только указанных национальных меньшинств (на основе самоидентификации и регистрации в таком качестве в соответствующих списках избирателей), избираются отдельно в соответствующих одномандатных избирательных округах.
Восемь многомандатных избирательных округов дополнительно разделены на 11 избирательных районов, которые различаются по количеству зарегистрированных на их территории избирателей; при этом внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются на основе процента действительных голосов избирателей, полученных каждым кандидатом в соответствующем избирательном районе, т.е. кандидаты в списке кандидатов ранжируются в соответствии с процентом действительных голосов избирателей, полученных каждым из них, в сопоставлении с общим числом действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном районе.
В этих условиях внутри списка кандидатов удельный вес голосов избирателей, по отношению к депутатскому мандату в небольших по численности избирателей избирательных районах, несопоставим с большими избирательными районами, однако, по решению Конституционного суда Словении от 3 сентября 2000 года U-I-354-96, это не нарушает принципа равенства голосов избирателей.
В Турции при проведении выборов 600 (ранее – 550) депутатов однопалатного парламента – Великого национального собрания сроком на пять лет (до 2017 года – на четыре года) применяется региональная пропорциональная избирательная система в рамках 87 (ранее – 85) избирательных округов (от 1 до 35 (ранее – от 4 до 85) депутатских мандатов) с участием политических партий и независимых кандидатов.
Депутаты избираются, как правило, в 87 многомандатных избирательных округах в рамках «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, либо в качестве независимых кандидатов; при этом часть депутатских мандатов замещается в одномандатных избирательных округах, т.е. фактически используется смешанная (одномандатно-многомандатная) система избирательных округов, если в соответствующем избирательном округе замещению подлежит один депутатский мандат.
Избирательные округа образуются в административно-территориальных границах 81 провинции страны (по одному соответствующему избирательному округу на территории соответствующей провинции), за исключением четырех провинций, на территории которых образуется два и более многомандатных избирательных округа.
Таким образом, в административно-территориальных границах 77 (из 81) провинций страны образуется по одному многомандатному или одномандатному избирательному округу, тогда как в рамках 4 провинций – в соответствии с обновленным законодательством в общей сложности 10 многомандатных избирательных округов.
Так, на территории городов Стамбула и Анкары образуется по три многомандатных избирательных округа, Измира и Бурсы – по два многомандатных избирательных округа.
В преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством Высший избирательный совет Турции в июне 2017 года дополнительно образовал два из вышеуказанных многомандатных избирательных округов – один в Анкаре и другой – в Бурсе.
При образовании указанных многомандатных избирательных округов были проведены консультации только с представителями некоторых политических партий, которые были представлены в Высшем избирательном совете Турции, при этом какие-либо широкие общественные консультации не проводились.
В этой связи двумя избирателями была подана жалоба в Высший избирательный совет Турции на образование дополнительных многомандатных избирательных округов в городе Бурсе, которые утверждали, что географические параметры и транспортная доступность не были приняты во внимание при решении вопроса об образовании нового многомандатного избирательного округа (в конечном счете, жалоба была отклонена).
В целом в избирательных округах подлежит замещению соответственно от 1 до 35 депутатских мандатов, при этом удельный вес голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, является неравным.
Так, в апреле 2018 года Высший избирательный совет Турции изменил распределение депутатских мандатов между избирательными округами в соответствии с требованиями обновленного законодательства, которое в очередной раз допустило законодательное отступление от принципа обеспечения равенства голосов избирателей на один депутатский мандат.
В этих условиях отклонение численности избирателей, зарегистрированных, в частности, в многомандатном избирательном округу «Тунсели» (117.301 избиратель) от средней численности населения на многомандатный избирательный округ (93.871 избиратель) достигло 66%, в многомандатном избирательном округе «Адана» (32.145 избирателей) – 25% от указанной средней численности населения на многомандатный избирательный округ.
Кроме того, использование критерия численности населения, как это предусмотрено обновленным законодательством, а не избирателей, для решения вопроса о числе депутатских мандатов, замещаемых в соответствующих многомандатных избирательных округах, привело к дальнейшему углублению расхождения между многомандатными избирательными округами в части числа депутатских мандатов, подлежащих замещению на их территории либо предоставлению равного числа депутатских мандатов для замещения в многомандатном избирательном округе, несмотря на существенные различия в соотношении «численность население – избирателей».
Так, в избирательном округе «Измир» было зарегистрировано 155.438 человек, из них 117.799 избирателей (расхождение составляет 37.639 человек или 24%), в избирательном округе «Санлиурфа» - соответственно 141.839 и 75.772 (47%), однако оба многомандатных избирательных округа имели по 14 депутатских мандатов.
В Финляндии при проведении выборов 200 депутатов однопалатного парламента – Эдускунта применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 199 депутатов избираются по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера в 12 (ранее – по 14) многомандатных избирательных округах и один депутат – в рамках одномандатного избирательного округа на Аландских островах – по мажоритарной избирательной систем относительного большинства.
Конституция Финляндии предусматривает образование избирательных округов в диапазоне от 12 до 18 избирательных округов, при этом избирательный округ на Аландских островах, где проживает говорящее по-шведски национальное меньшинство, избирает одного депутата независимо от численности избирателей, зарегистрированных на островах (Аландские острова являются автономным образованием в составе Финляндии).
Многомандатные избирательные округа образуются в административно-территориальных границах провинций страны; в соответствующих многомандатных избирательных округах замещению подлежит от 6 до 33 депутатских мандатов; при этом число многомандатных избирательных округов может изменяться от одних парламентских выборов к другим (так, при проведении парламентских выборов в 2015 году было образовано 14 многомандатных избирательных округов, в 2019 году – 12).
Данные о численности зарегистрированных избирателей имеются в Государственной информационной системе регистрации населения (ведение указанной системы возложено на Государственный центр регистрации населения Финляндии).
Число депутатских мандатов, подлежащих замещению в ходе проведения парламентских выборов на континентальной части страны, по многомандатным избирательным округам определяется Государственным советом Финляндии перед каждым проведением парламентских выборов на основе численности избирателей и различается в многомандатных избирательных округах (так, при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов решение по указанному вопросу было принято Государственным советом 8 ноября 2018 года: всего было образовано 12 многомандатных избирательных округов с различным числом депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе).
Так, при проведении указанных парламентских выборов в многомандатном избирательном округе «город Хельсинки» замещению подлежало 44 депутатских мандата, «Уусимаа» – 36, «Варсинаис-Суоми» – 18, «Пирканмаа» – 19, «Оулу» – 18, «Саусист» – 17, «Вааса» – 16, «Саво-Карелиа» – 15, «Хёме» – 14, «Центральная Финляндия» – 10, «Сатакунта» – 8, «Лапландия» – 7; на Аландских островах в соответствии с законодательством образуется только один одномандатный избирательный округ.
Таким образом, многомандатные избирательные округа различаются, в том числе весьма существенно, по числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, что, по мнению некоторых участников выборов, нарушает принцип равенства представительства избирателей на один депутатский мандат.
Законодательство не предусматривает какого бы то ни было заградительного барьера для избрания депутатом в соответствующем многомандатном избирательном округе; в этих условиях при проведении парламентских выборов в каждом многомандатном избирательном округе определяется фактическая электоральная квота для признания кандидата избранным и она (т.е. электоральная квота) различается от одного многомандатного избирательного округа к другому с учетом численности избирателей и количества подлежащих замещению депутатских мандатов.
В частности, при проведении в 2015 году парламентских выборов (при отсутствии законодательного барьера и различиях в размерах многомандатных избирательных округов (по численности зарегистрированных избирателей и количеству замещаемых депутатских мандатов) так называемый естественный порог голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат (т.е. электоральная квота), равнялся, например, в Лапландии, где замещалось 7 депутатских мандатов, 11% голосов избирателей, тогда как в «Уусимаа», где замещалось 36 депутатских мандатов, 2,5%.
В целом, в небольших многомандатных избирательных округах преимущество при распределении депутатских мандатов получают, как правило, крупные политические партии.
В ФРГ при поведении 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 299 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 299 депутатов (или более, с учетом необходимости обеспечения пропорциональности представительства) – по пропорциональной избирательной системе с использованием «жестких» («закрытых») списков кандидатов в 16 земельных многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель.
В соответствии с законодательством Независимая комиссия по вопросам избирательных округов вносит уточнения в границы избирательных округов с учетом изменений численности зарегистрированных избирателей на соответствующих электоральных территориях и представляет свои предложения на утверждение в Бундестаг.
В соответствии с законодательством численность избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, образованного в границах соответствующей федеральной земли, не может превышать более чем на 15% среднюю численность избирателей, приходящихся на одномандатный избирательный округ.
В случае если такое превышение составляет более 25%, границы одномандатных избирательных округов подлежат обязательному пересмотру.
В целом в соответствии с законодательством количество одномандатных избирательных округов, образуемых на территории соответствующей федеральной земли, должно максимально соответствовать численности избирателей, зарегистрированных на ее территории.
При проведении в 2017 году парламентских выборов из 598 избирательных округов были изменены границы 32 одномандатных избирательных округов (5,3%) в связи с изменением численности избирателей (21 одномандатный избирательный округ) и границ муниципалитетов (11 одномандатных избирательных округов); кроме того, наименования 11 одномандатных избирательных округов были изменены без изменения их территориальных границ.
При проведении в 2021 году очередных парламентских выборов изменение границ избирательных округов не производилось, при этом прежние одномандатные избирательные округа были образованы с учетом административных границ муниципалитетов таким образом, чтобы избиратели для голосования могли легко добраться до соответствующего избирательного участка.
В Швейцарии имеется двухпалатный парламент, состоящий из Национального совета (нижняя палата) и Совета кантонов (верхняя палата).
В Национальный совет избирается 200 депутатов.
При проведении 20 октября 2019 года очередных выборов 200 депутатов Национального совета применялась смешанная избирательная система с 26 кантональными избирательными округами, совпадающими с административными границами 26 кантонов страны, преференциальным голосованием избирателей по пропорциональной части избирательной системы.
При этом количество депутатских мандатов, замещаемых на территории кантональных избирательных округов, определялось на основании итогов ежегодно проводимой национальной переписи населения, исходя из численности населения на их территории и при условии, что во всех случаях кантону предоставляется один депутатский мандат.
Так, при проведении 23 октября 2011 года очередных парламентских выборов кантон Цюриха имел 34 депутатских мандата, тогда как шесть наименьших кантонов имели по одному депутатскому мандату.
На этой основе в кантонах с одним депутатским мандатом (шесть кантонов) выборы проводились по мажоритарной избирательной системе в одномандатных избирательных округах, в других кантонах (с многомандатными избирательными округами) – по пропорциональной избирательной системе.
При проведении в 2019 очередных парламентских выборов (в сравнении с парламентскими выборами 2015 года) кантоны Женева и Вауд получили по одному дополнительному депутатскому мандату, тогда как кантоны Берн и Люцерн – «потеряли» соответственно по одному депутатскому мандату.
4. Модель единого (национального) избирательного округа
В 9 государствах региона ОБСЕ парламентские выборы проводятся по единому (национальному) избирательному округу, охватывающему всю территорию страны (например, Армения, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе), Молдова, Монако, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Украина – с 2024 года, Черногория).
При этом в указанных государствах при проведении парламентских выборов применяется пропорциональная избирательная система, различающаяся, в частности, перечнем субъектов (участников) парламентского избирательного процесса, положениями о размере заградительного барьера, допуска, в том числе обязательного, соответствующего числа политических партий к распределению депутатских мандатов, структурой списка кандидатов непосредственных участников выборов.
Так, в законодательстве некоторых государств непосредственными участниками (субъектами) выборов по единому (национальному) избирательному округу могут быть только политические партии (например, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе), Украина – с 2024 года), либо политические партии и политические коалиции (например, Армения, Словакия), либо политические партии, в том числе политические партии национальных меньшинств (например, Сербия), либо политические партии и политические движения (например, Сан-Марино), либо политические партии, политические коалиции, группы избирателей (например, Черногория), политические партии, политические коалиции, группы независимых кандидатов соответствующей численности (например, Монако), либо политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты (например, Молдова).
В некоторых государствах законодательство регулирует структуру и численный состав списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу (например, Украина).
Так, на Украине при проведении с 2024 года парламентских выборов в избирательный бюллетень в общегосударственную часть списка кандидатов политической партии будут включаться первые 9 фамилий кандидатов списка кандидатов политической партии, т.е. так называемые «бронирующие» (квотирующие) депутатские мандаты для кандидатов списка, которых определяет сама политическая партия, а не избиратели в ходе преференциального голосования.
В целом политическая партия формирует общегосударственный список в составе 450 кандидатов, его общегосударственную часть (в количестве 9 кандидатов), а также распределяет остальных кандидатов по региональным подспискам (подгруппам) для каждого из 27 избирательных регионов (областей) страны; при этом в региональные списки кандидатов не могут входить вышеуказанные 9 кандидатов, которые включены в общегосударственную часть списка кандидатов.
Заградительный барьер для допуска политических партий к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу в государствах региона ОБСЕ указанной группы также различается, и варьируется от 2,4% действительных голосов избирателей (например, Сан-Марино, где заградительный барьер является «плавающим» от 0.4% до 2.4% в зависимости от числа политических партий, принимающих участие в выборах), до 3% (например, Сербия (до 2020 года – 5%), Черногория), до 5% (например, Армения, Молдова, Монако, Словакия, Украина), до 7% (например, Казахстан (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе).
Заградительные барьеры для допуска политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу также различаются, в том числе в виде повышенного размера, и варьируются от 7% действительных голосов избирателей (например, Армения, Молдова), до 7% действительных голосов избирателей для политических коалиций в составе двух или трех политических партий или до 10% – в составе четырех и более политических партий.
Кроме того, заградительные барьеры для допуска политических партий национальных меньшинств к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу также варьируются, но в сторону понижения по сравнению с политическими партиями, политическими коалициями: так, в Черногории законодательно предусмотрено, что если политическая партия, представляющая интересы национального меньшинства, не преодолевает 3% заградительный барьер, но набрала не менее 0,7% действительных голосов избирателей, она получает три депутатских мандата; при этом каждый список кандидатов, представляющий хорватское национальное меньшинство, получает по одному депутатскому мандатов при условии, что он получил не менее 0,35% действительных голосов избирателей; кроме того, каждое национальное меньшинство, численность которого составляет не менее 1,5% об общей численности населения страны либо 15% в каждом муниципалитете, вправе принимать участие в отдельном распределении депутатских мандатов с учетом числа полученных действительных голосов избирателей.
При этом в Армении законодательство гарантирует парламентское представительство кандидатов четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских) от каждой политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу.
В отдельных государствах в рамках пропорциональной избирательной системы независимые кандидаты для избрания также должны получить определенный процент действительных голосов избирателей (например, Молдова).
Так, в Молдове при проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством независимый кандидат для избрания депутатом должен был получить не менее 2% действительных голосов избирателей в рамках единого (национального) избирательного округа.
В отдельных государствах применяется, на основе метода панаширования, используемого избирателями при голосовании за списки кандидатов, распределение одной трети депутатских мандатов (8 из 24) по единому (национальному) избирательному округ (например, Монако).
При этом в отдельных государствах законодательство предусматривает так называемые «бонусные» депутатские мандаты (до получения политической партией, политической коалицией установленного законодательством числа депутатских мандатов от общего числа распределяемых депутатских мандатов) для обеспечения самостоятельного формирования победившей на парламентских выборах политической партией, политической коалицией состава правительства (например, Армения – до получения не менее 54% депутатских мандатов от общей численности депутатского корпуса парламента, Грузия – не менее 50%), либо гарантированное представительство в парламенте не менее двух политических партий с тем, чтобы не допустить политической парламентской монополии одной политической партии (например, Казахстан).
Так, в Казахстане (до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе) для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия должна была получить не менее 7% действительных голосов избирателей; если к распределению депутатских мандатов первоначально допускалась только одна политическая партия, то в целях устранения в парламенте монополии одной политической партии на осуществление государственной власти, к распределению депутатских мандатов в обязательном порядке привлекается следующая за ней по результатам выборов политическая партия, получившая наибольшее (по сравнению с другими политическими партиями) количество действительных голосов избирателей, и во всех случаях данная политическая партия получает не менее двух депутатских мандатов.
В некоторых государствах региона ОБСЕ осуществляется переход к пропорциональной избирательной системе (например, Грузия, Украина, Молдова).
Так, в Грузии с 2024 года парламентские выборы будут проводиться полностью по пропорциональной избирательной системе и единому (национальному) избирательному округу (при этом при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов применялась обновленная, однако, одноразовая (только на данных выборах), смешанная избирательная система, в рамках которой из 150 депутатских мандатов, подлежащих замещению, 120 депутатских мандатов замещалось по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, 30 депутатских мандатов – по мажоритарной части избирательной системы абсолютного большинства в одномандатных избирательных округах).
В Молдове в последние годы был осуществлен очередной переход от одной избирательной системы к другой, в том числе последний переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, введенной в 2017 году и впервые примененной при проведении парламентских выборов 24 февраля 2019 года, к новой, полностью пропорциональной избирательной системе, был проведен в августе 2019 года.
На Украине в соответствии с Избирательным кодексом с 2024 года проведение выборов 450 народных депутатов Верховной Рады Украины будет проводиться по пропорциональной избирательной системе и единому (национальному) избирательному округу, охватывающему всю территорию страны (в 2020 году парламентские выборы проводились по смешанной избирательной системе).
В рамках указанной группы государств региона ОБСЕ в Армении изменения, внесенные в апреле 2021 года в Избирательный кодекс в преддверии проведения 20 июня 2021 года досрочных парламентских выборов, были направлены, в частности, на переход от двухуровневой (национальной и районной) пропорциональной избирательной системы с «открытыми» списками кандидатов политических партий, политических коалиций (так называемой рейтинговой пропорциональной избирательной системы и территориальными списками кандидатов) к пропорциональной избирательной системе с единым (национальным) избирательным округом, охватывающим всю территорию страны, и возможным проведением второго тура голосования избирателей между двумя политическими партиями, политическими коалициями с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции не менее 54% депутатских мандатов).
При проведении указанных досрочных парламентских выборов замещению подлежал не менее 101 депутатский мандат (а не 131 депутатский мандат, как в 2012 году или 132, как в 2018 году), а также – впервые с 2017 года – четыре квотных депутатских мандата были зарезервированы для обеспечения квотного представительства четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских).
В связи с тем, что законодательно еще четыре «квотных» депутатских мандата зарезервированы для представителей указанных национальных меньшинств, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций может быть сформирован так называемый подписок «квотных» кандидатов – представителей четырех национальных меньшинств – по одному представителю от каждого из вышеуказанных национальных меньшинств.
В соответствии с Избирательным кодексом Армении квотные представители четырех национальных меньшинств в обязательном порядке должны быть представлены в парламенте независимо от итогов голосования и результатов парламентских выборов.
В целом, к участию в распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, избирательные блоки – не менее 7% (в соответствии с законодательными поправками, принятыми в апреле 2021 года, при проведении новых парламентских выборов заградительные пороги будут иными).
Кроме того, Избирательный кодекс Армении предусматривает обязательное представительство в парламенте не менее трех политических партий, политических коалиций независимо от итогов голосования избирателей за третью политическую партию, политическую коалицию.
При этом если политическая партия, политическая коалиции получила более двух третей депутатских мандатов, так называемые малые политические партии, политические коалиции, преодолевшие заградительный порог, получают по одному дополнительному депутатскому мандату за счет депутатских мандатов вышеуказанной политической партии, политической коалиции.
Если политическая партия, политическая коалиции получила большинство депутатских мандатов, но меньше чем 54% депутатских мандатов (54 депутатских мандата), то политической партии, политической коалиции передаются дополнительные депутатские мандаты, необходимые для достижения предусмотренного Конституцией и Избирательным кодексом Армении указанного депутатского порога – 54% депутатских мандатов, и, таким образом, второй тур голосования не проводится.
Если политическая партия, политическая коалиции не получила необходимого для «стабильного парламентского большинства» количества депутатских мандатов, либо в течение шести дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов не сформировали правящую парламентскую коалицию, то не позднее чем в течение 28 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два избирательных объединения (политические партии, политические коалиции), получившие наибольшее число действительных голосов избирателей в первом туре голосования.
При этом данные избирательные объединения могут (в рамках второго тура голосования) сформировать политические коалиции с политическими партиями, принимавшими участие в первом туре голосования.
Политическая партия, политическая коалиция, которая победила во втором туре голосования, получает, в случае необходимости, дополнительные депутатские мандата для обеспечения не менее 54% количества депутатских мандатов, необходимых для формирования стабильного (устойчивого) правительства.
В Казахстане Мажилис – нижняя палата парламента состоит из 107 депутатов, избираемых (замещаемых) – до проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума, предусматривающего переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе) – по смешанному порядку формирования, а именно: на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу, охватывающему всю территорию страны, избираются 98 депутатов и на косвенных выборах посредством назначения 9 членов (депутатов) непосредственно Ассамблеей народов Казахстана, являющейся консультативным органом, формируемым и возглавляемым Президентом Казахстана.
Ассамблея народов Казахстана призвана представлять все этнические и культурные группы (общности) населения Казахстана (при проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов в Мажилис в состав Ассамблеи входило 446 человек).
98 депутатов (из 107) Мажилиса избираются сроком на пять лет по спискам кандидатов политических партий в едином (национальном) избирательном округе.
Для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия должна получить не менее 7% действительных голосов избирателей.
Если к распределению депутатских мандатов первоначально допущена только одна политическая партия, то в соответствии с законодательными новациями 2008 года в целях устранения в парламенте монополии одной политической партии на осуществление государственной власти, то к распределению депутатских мандатов в обязательном порядке привлекается следующая за ней по результатам парламентских выборов политическая партия, т.е. политическая партия, получившая наибольшее (по сравнению с другими политическими партиями) количество действительных голосов избирателей и во всех случаях данная политическая партия получает не менее двух депутатских мандатов.
В Молдове переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, которая применялась при проведении парламентских выборов 24 февраля 2019 года, к полностью пропорциональной избирательной системе, был осуществлен в августе 2019 года.
Для признания парламентских выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей.
Для участия в распределении 101 депутатского мандата в однопалатном парламенте политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей, политические коалиции (избирательные блоки) – не менее 7%, независимый кандидат – не менее 2% действительных голосов избирателей в рамках единого (национального) избирательного округа.
В Монако при проведении выборов 24 депутатов однопалатного парламента – Национального совета применяется избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всю территорию страны, и «открытых» списков кандидатов, в которые включается от 13 до 24 кандидатов.
24 депутатских мандата распределяются в рамках двух этапов: первоначально 16 кандидатов, которые получили наибольшее количество голосов избирателей в рамках так называемого метода голосования «панаширование», признаются избранными; в случае равенства полученных действительных голосов избирателей, кандидат, старший по возрасту, признается избранным; оставшиеся 8 депутатских мандатов распределяются пропорционально между списками кандидатов, получившими в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всю территорию страны не менее 5% действительных голосов избирателей, и передаются кандидатам в списке кандидатов, получившим наибольшее количество действительных голосов избирателей (преференций) в этом списке.
В Сан-Марино при проведении выборов 60 депутатов Большого генерального совета – однопалатного парламента применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всю территорию страны, и преференциального голосования избирателей с использованием «открытых» списков кандидатов, а также бонусных депутатских мандатов.
Заградительный барьер являлся плавающим и варьируется от 0,4% до 2,4% действительных голосов избирателей, проголосовавших в национальном масштабе (т.е. в рамках единого (национального) избирательного округа) в зависимости от количества политических партий, политических движений, которые зарегистрировали свои списки кандидатов (в случае, например, шести политических партий, политических движений (как это часто происходит в электоральной практике страны) – 2,4% действительных голосов избирателей.
В Сербии при проведении выборов 250 депутатов однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всю территорию страны и «жестких («закрытых») списков кандидатов политических партий, политических коалиций.
Заградительный барьер для участия политических партий, политических коалиций в распределении депутатских мандатов – 3% (до 2020 года – 5%) действительных голосов избирателей (при этом политические партии национальных меньшинств законодательно освобождены от преодоления указанного 3% заградительного барьера для участия в распределении депутатских мандатов).
Таким образом, заградительный барьер, пониженный в преддверии проведения в 2020 году очередных парламентских выборов, применяется и при проведении 3 апреля 2022 года досрочных парламентских выборов.
В Словакии при проведении выборов 150 депутатов Национального совета – однопалатного парламента применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всею территорию страны, с использованием элементов преференциального голосования избирателей.
Заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов – 5% действительных голосов избирателей, при этом политические коалиции в составе двух или трех политических партий должны получить в национальном масштабе (т.е. в едином (национальном) избирательном округе) 7% действительных голосов избирателей, в составе четырех и более политических партий – 10% действительных голосов избирателей.
На Украине в соответствии с Избирательным кодексом с 2024 года проведение выборов 450 народных депутатов Верховной Рады Украины будет проводиться по пропорциональной избирательной системе и единому (национальному) избирательному округу, охватывающему всю территорию страны.
Заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов составляет 5% действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе (т.е. в рамках единого (национального) избирательного округа).
В Черногории при проведении выборов 81 депутата однопалатного парламента – Скупщины применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего всю территорию страны, с использованием «жестких» списков кандидатов и квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств.
К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, получившие не менее 3% действительных голосов избирателей.
При распределении депутатских мандатов, если политическая партия, представляющая интересы национального меньшинства, не преодолевает 3% заградительный барьер, но набрала не менее 0,7% действительных голосов избирателей, она получает три депутатских мандата.
При этом каждый список кандидатов, представляющий хорватское национальное меньшинство, получает по одному депутатскому мандатов при условии, если он получил не менее 0,35% действительных голосов избирателей.
Кроме того, каждое национальное меньшинство, численность которого составляет не менее 1,5% об общей численности населения страны либо 15% в каждом муниципалитете, вправе принимать участие в отдельном распределении депутатских мандатов с учетом числа полученных действительных голосов избирателей.
5. Модель сочетания единого (национального) избирательного округа и одномандатных избирательных округов
5.1. В 7 государствах региона ОБСЕ организация парламентского избирательного процесса базируется на сочетании единого (национального) избирательного округа и одномандатных избирательных округов и проведения выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе (например, Венгрия, Грузия (до 2024 года), Казахстан (после проведения 5 июня 2022 года конституционного референдума), Кыргызстан, Литва, Российская Федерация, Украина (до 2024 года), Таджикистан).
В некоторых государствах региона ОБСЕ указанной группы введена новая разновидность избирательных округов (как разновидность одномандатных избирательных округов) для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей – зарубежный одномандатный избирательный округ (например, Литва).
Так, в Литве в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, введен новый вид избирательных округов – отдельный одномандатный избирательный округ для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей.
При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ осуществлен или осуществляется переход от смешанной избирательной системы к полностью пропорциональной избирательной системе (например, Грузия, Молдова, Украина).
При проведении парламентских выборов в указанных государствах замещению подлежит: 63 депутатских мандата (например, Таджикистан), либо 90 (например, Кыргызстан), либо 141 (например, Литва), либо 150 (например, Грузия), либо 199 (например, Венгрия), либо 450 (например, Украина).
При этом статус депутатских мандатов, замещаемых соответственно по одномандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу, имеет некоторые отличительные особенности.
Так, соотношение числа депутатских мандатов, распределяемых по единому (национальному) избирательному округу и одномандатным избирательным округам варьируется соответственно: 63 депутатских мандата (41 – в одномандатных избирательных округах и 22 – по единому (национальному) избирательному округу) (например, Таджикистан), 90 (54 и 36) (например, Кыргызстан), 141 (70 и 71) (например, Литва), 150 (30 и 120) (например, Грузия), 199 (93 и 106) (например, Венгрия). 450 (225 и 225) (например, Украина – до 2024 года)
Таким образом, в некоторых государствах число депутатских мандатов, замещаемых по единому (национальному) избирательному округу, превышает число депутатских мандатов, замещаемых в одномандатных избирательных округах (например, Кыргызстан), в других государствах, наоборот, в количественном отношении превышают депутатские мандаты, замещаемые в одномандатных избирательных округах (например, Венгрия, Грузия, Литва, Таджикистан), либо является равным (например, Украина).
Заградительный барьер для допуска политических партий к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу в указанной группе государств региона ОБСЕ также различается, и варьируется от 1 % (например, Грузия), либо 5% действительных голосов избирателей (например, Венгрия, Литва, Украина), либо 5% действительных голосов избирателей и, одновременно, получении не менее 0,5% действительных голосов избирателей в каждой из областей страны (например, Кыргызстан).
Заградительные барьеры для допуска политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу также различаются, в том числе в виде повышенного размера, и варьируются от 5% действительных голосов избирателей (например, Армения, Таджикистан), либо 7% (например, Литва), либо не менее 10% действительных голосов избирателей для политических коалиций в составе двух политических партий или не менее 15% – в составе трех и более политических партий (например, Венгрия), либо политическая коалиция должна преодолеть такой заградительный барьер, который в совокупности соответствует получению каждой политической партией, входящий в состав политической коалиции (избирательного блока), не менее 1% действительных голосов избирателей, т.е. заградительный порог для политических коалиций рассчитывается путем умножения числа входящих в политическую коалицию (избирательный блок) политических партий на один процент (например, Грузия).
На Украине законодательство не предусматривает возможность образования политических коалиций (избирательных блоков) при проведении парламентских выборов.
Кроме того, пониженный заградительный барьер для допуска политических партий национальных меньшинств к участию в распределении депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу предусмотрен в отдельных государствах указанного региона ОБСЕ.
Так, в Венгрии для получения депутатского мандата национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, необходимо получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата.
Условия получение депутатского мандата в соответствующем одномандатном избирательном округе также законодательно различаются.
В одних государствах для признания избранным кандидат должен получить больше действительных голосов избирателей, чем любой другой кандидат (например, Венгрия, Кыргызстан, Украина), в других – не менее 50% действительных голосов избирателей (в первом туре голосования) (например, Грузия, Таджикистан), либо применяется иной порядок признания кандидата избранным (например, Литва).
Так, в Литве в рамках мажоритарной избирательной системы и одномандатных избирательных округов в случае, если явка избирателей составляет более 40%, кандидат для своего избрания депутатом должен получить абсолютное большинство действительных голосов избирателей (более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании).
В случае если явка избирателей составляет менее 40%, то кандидат для своего избрания депутатом должен получить не менее одной пятой (т.е. не менее 20%) действительных голосов от зарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран в первом туре голосования, через две недели проводится второй тур голосования (повторное голосование) между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество действительных голосов избирателей в первом туре голосования: избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем второй кандидат (т.е. применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства).
В случае получения обеими кандидатами равного числа действительных голосов избирателей, избранным признается кандидат, получивший в первом туре голосования больше действительных голосов избирателей, чем второй кандидат; при этом в случае получения обеими кандидатами равного числа действительных голосов избирателей как во втором¸ так и в первом туре голосования, проводится жеребьевка и избранным признается кандидат, избранный по жребию.
В отдельных государствах региона ОБСЕ указанной группы законодательство предусматривает так называемые «бонусные» депутатские мандаты (до получения политической партией, политической коалицией установленного законодательством числа депутатских мандатов от общего числа распределяемых депутатских мандатов) для обеспечения самостоятельного формирования победившей на парламентских выборах политической партией, политической коалицией состава правительства (например, Грузия – не менее 50%).
Законодательство государств региона ОБСЕ указанной группы предусматривает возможность отклонения численности избирателей одномандатного избирательного округа, зарегистрированных на их территории, в том числе в исключительных случаях, свыше установленных предельных величин такого отклонения для указанных случаев, от средней численности избирателей на одномандатный избирательный округ (например, Венгрия).
При этом в отдельных государствах законодательно закреплено, в том числе с учетом правой позиции национального конституционного суда, положение о количественной частотности отклонения в исключительных случаях численности избирателей одномандатного избирательного округа от средней численности избирателей на одномандатный избирательный округ (например, Грузия).
Так, в Грузии при проведении 31 октября 2020 года парламентских выборов границы 30 одномандатных избирательных округов были определены в соответствии с последними конституционными и законодательными изменениями, и оформлены решением ЦИК Грузии от 10 июля 2020 года с учетом существующего административно-территориального деления Грузии и на основе критериев, изложенных в решении Конституционного суда Грузии в части возможности отклонения не более чем на 10%, а в исключительных случаях – не более чем на 15% от средней численности избирателей на один избирательный округ, которые (т.е. исключительные случаи) при этом, согласно правовой позиции Суда, не должны применяться более трех раз.
На Украине действующее законодательство не закрепляет периодичность пересмотра границ одномандатных избирательных округов и последний раз они были пересмотрены в 2012 году.
5.2. В рамках указанной группы государств региона ОБСЕ в Венгрии в преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в рамках конституционной реформы была сокращена с 389 до 199 человек численность депутатского корпуса парламента.
При проведении 8 апреля 2018 года выборов 199 депутатов Государственного собрания – однопалатного парламента было образовано 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 93 депутатских мандатов.
Новый Закон о выборах депутатов Парламента от 23 декабря 2011 года предусматривает, в отличие от прежней электоральной практики, возможность предельного – 15% отклонения численности избирателей, зарегистрированных в соответствующем одномандатном избирательном округе, от средней нормы представительства избирателей в одномандатном избирательном округе; при этом, однако, предусматривается, что при наличии особых обстоятельств вышеуказанное допустимое предельное отклонение может быть превышено.
Схема и границы 106 одномандатных избирательных округов были законодательно утверждены и не изменялись с 2014 года, при этом пять одномандатных избирательных округов отклонялись от средней численности избирателей, приходящейся на одномандатный избирательный округ, и данное отклонение было прямо предусмотрено в законодательстве; кроме того, еще 17 одномандатных избирательных округов имели отклонение от средней численности избирателей более чем на 10%.
Перечень одномандатных избирательных округов содержится в приложении к Закону о выборах депутатов Парламента, и для его изменения необходимы голоса не менее двух третей депутатов.
Кандидаты выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.
Для участия политических партий, политических коалиций в выборах по единому (национальному) избирательному округу и пропорциональной части избирательной системы законодательством предусмотрен особый механизм обеспечения такого участия – предварительное выдвижение политическими партиями, политическими коалициями установленного законодательством числа кандидатов в одномандатных избирательных округах в соответствующем числе областей страны и в городе Будапеште – столице Венгрии.
Так, прежняя редакция Закона о выборах, в соответствии с которой в 2014 году и в 2018 году были проведены парламентские выборы, содержала положение о том, что политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, если они выдвинули не менее чем 27 кандидатов в не менее чем 9 областях страны, а также в городе Будапеште.
В преддверии проведения 3 апреля 2022 года очередных выборов 199 депутатов Государственного собрания, в котором правящие парламентские политические партии имеют необходимое большинство в две трети голосов, парламент 15 декабря 2021 года проголосовал за повышение указанных количественных параметров, в соответствии с которыми политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, если они выдвинули не менее чем 71 кандидата в одномандатных избирательных округах (т.е. в три раза больше, чем на предыдущих парламентских выборах) не менее чем в 14 областях страны и в городе Будапеште.
На этой основе политические партии, политические коалиции вправе выдвинуть списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и должны представить их в Национальную избирательную комиссию не позднее 26 февраля 2022 года.
В соответствии с законодательством 106 депутатских мандатов замещаются по мажоритарной избирательной системе; к распределению 93 депутатских мандатов, замещаемых в едином (национальном) избирательном округе по пропорциональной избирательной системе и частичным косвенным распределением компенсационных депутатских мандатов, допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей; при этом политические коалиции в составе двух политических партий должны были получить не менее 10%, в составе трех и более политических партий – не менее 15%.
Для признания избранным кандидат в одномандатном избирательном округе должен получить больше действительных голосов избирателей, чем любой другой кандидат по данному избирательному округу.
В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, преодолевшие соответствующий заградительный порог и кандидаты которых были избраны в соответствующих одномандатных избирательных округах, перед распределением депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы, получают в свою совокупную «электоральную копилку» излишек действительных голосов избирателей, которые проголосовали за кандидатов, победивших в соответствующих одномандатных избирательных округах3; этот совокупный «электоральный излишек» действительных голосов избирателей добавляется к числу действительных голосов избирателей, полученных списком кандидатов политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу.
Распределение 93 депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе, производится в следующем (особом) порядке, обеспечивающем предельную пропорциональность в распределении указанных депутатских мандатов на основе максимального учета действительных голосов избирателей, поданных за кандидатов политической партии, политической коалиции, баллотирующихся в соответствующих одномандатных избирательных округах, и по списку кандидатов в едином (национальном) избирательном округе (в рамках применения так называемой модели отсутствия потерянных действительных голосов избирателей).
Так, депутатские мандаты по пропорциональной части избирательной системы могут быть предоставлены в рамках механизма косвенного распределения депутатских мандатов кандидатам, выдвинутым политическими партиями в составе списка кандидатов, в порядке перераспределения излишка действительных голосов избирателей, проголосовавших в одномандатном избирательном округе за кандидата соответствующей политической партии, политической коалиции (излишек таких действительных голосов включает:
- действительные голоса избирателей, поданные за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, который не был избран в соответствующем одномандатном избирательном округе, и
- излишек (свыше 50%) действительных голосов избирателей, поданных за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, которые (т.е. действительные голоса избирателей), фактически не были необходимы для избрания указанного кандидата (т.е. как разница действительных голосов избирателей между первым и вторым кандидатом в соответствующем одномандатном избирательном округе).
Указанный совокупный излишек действительных голосов избирателей присоединяется к числу действительных голосов избирателей, поданных за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу и, затем, в рамках пропорциональной части избирательной системы производится пропорциональное распределение 93 депутатских мандатов между политическими партиями, политическими коалициями, принимавшими участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу.
С 2014 года для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства (армянского, болгарского, хорватского, немецкого, греческого, польского, цыганского, румынского, русинского, сербского, словацкого, словенского, украинского) депутатского мандата необходимо было получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны были быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа действительных голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек действительных голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могли направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса.
Таким образом, политические партии, политические коалиции национальных меньшинств могут получить депутатский мандат по пропорциональной части избирательной системы (по единому (национальному) избирательному округу) при условии, что они зарегистрировали национальный список кандидатов по указанному избирательному округу и достигли «пониженной» электоральной квоты в размере 0.27% от общего числа действительных голосов избирателей, поданных за список кандидатов общенациональных политической партии, политической коалиции.
В Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов применялась обновленная, однако, одноразовая (только на данных выборах), смешанная избирательная система, при этом 120 депутатских мандатов (из 150) подлежали замещению по пропорциональной части избирательной системы, 30 депутатских мандатов – по мажоритарной части избирательной системы в одномандатных избирательных округах (с 2024 года парламентские выборы будут проводиться полностью по пропорциональной избирательной системе).
Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 1% действительных голосов избирателей, при этом политические коалиции (избирательные блоки) должны преодолеть такой заградительный барьер, который в совокупности соответствует получению каждой политической партией, входящий в состав политической коалиции (избирательного блока), не менее 1% действительных голосов избирателей, т.е. заградительный порог для политических коалиций (избирательных блоков) рассчитывается путем умножения числа входящих в политическую коалицию (избирательный блок) политических партий на один процент.
При этом политическая партия, политическая коалиция, получившая не менее 40% действительных голосов избирателей по пропорциональной части избирательной системы, приобретает статус политической партии, политической коалиции парламентского большинства и получает право на формирование правительства Грузии; в противном случае формируется коалиционное (межпартийное) правительство.
При проведении указанных выборов границы 30 одномандатных избирательных округов были определены в соответствии с последними конституционными и законодательными изменениями, и оформлены решением ЦИК Грузии от 10 июля 2020 года с учетом существующего административно-территориального деления Грузии и на основе критериев, изложенных в решении Конституционного суда Грузии в части возможности отклонения не более чем на 10%, а в исключительных случаях – не более чем на 15% от средней численности избирателей на один избирательный округ, которые (т.е. исключительные случаи) при этом, согласно правовой позиции Суда, не должны применяться более трех раз.
При этом на территории самого малочисленного одномандатного избирательного округа (включающего такие населенные пункты, как Амбролаури, Они, Цагери, Лентехи, Местия) было зарегистрировано 44.204 избирателя, самого многочисленного одномандатного избирательного округа «Глдани» – 146.008 избирателей, тогда как на территории города Тбилиси – столицы Грузии было зарегистрировано 1.003.353 избирателя.
В Казахстане на основании решения, принятого 5 июня 2022 года на конституционном референдуме, осуществляется переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, в рамках которой 30% депутатов избираются по мажоритарной части избирательной системы и территориальным избирательным округам, а остальные – по пропорциональной части избирательной системы по единому (национальному) избирательному округу.
В Кыргызстане при проведении 28 ноября 2021 года повторных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством применялась новая – смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой из 90 депутатов однопалатного парламента (Жогорку Кенеша) (вместо прежних 120) 54 депутата избирались по пропорциональной части избирательной системы по единому (национальному) избирательному округу, а 36 депутатов – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства и одномандатным избирательным округам.
К участию в распределении 54 депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы допускаются списки кандидатов политических партий, политических коалиций, преодолевших 5% заградительный порог (при проведении в октябре 2020 года парламентских выборов – 7%) и получившие не менее 0,5% действительных голосов избирателей в каждой из семи областей страны.
Кандидат по одномандатному избирательному округу признается избранным, если он получил больше действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другой (другие) кандидаты по данному избирательному округу.
В Литве при проведении выборов 141 депутата Сейма – однопалатного парламента применяется введенная в 1992 году смешанная избирательная система, в рамках которой 71 депутат избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе и 70 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу с преференциальным голосованием избирателей.
При распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы такое распределение производится только в случае, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей и политические партии преодолели 5% заградительный барьер, а политические коалиции – 7%.
Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, введен новый вид избирательных округов – отдельный одномандатный избирательный округ для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей.
В соответствии с решением Конституционного суда Литвы, признавшему в октябре 2015 года прежнюю схему и границы одномандатных избирательных округов неконституционными (в связи с 50% расхождением по численности избирателей между избирательными округами с наименьшей и наибольшей численностью зарегистрированных на их территории избирателей), Государственной избирательной комиссией Литвы в декабре 2015 года были образованы новые одномандатные избирательные округа, которые используются при проведении последующих парламентских выборов.
Так, в соответствии с законодательством ГИК Литвы перед каждым проведением парламентских выборов должна уточнять границы одномандатных избирательных округов: отклонение избирательных округов по числу зарегистрированных на их территории избирателей не должно превышать 10% от средней нормы представительства избирателей в масштабе всех 41 одномандатных избирательных округов.
При подготовке к проведению 11 октября 2020 года очередных парламентских выборов уточнение границ одномандатных избирательных округов было произведено ГИК Литвы в декабре 2019 года, при этом для зарубежных литовских избирателей был образован отдельный (специальный) зарубежный одномандатный избирательный округ, а также были образованы два дополнительных одномандатных избирательных округа в городе Вильнюсе – столице Литвы.
В целом, отклонение избирательных округов по числу зарегистрированных на их территории избирателей не превышало 8% от средней нормы представительства избирателей в масштабе всех 41 одномандатных избирательных округов.
На Украине при проведении 21 июля 2019 года досрочных выборов 450 народных депутатов Верховной Рады Украины сроком на пять лет применялась смешанная избирательная система, введенная в 2012 году, в рамках которой для участия в распределении 225 депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу и «жестким» спискам кандидатов политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей, тогда как в 225 одномандатных избирательных округах кандидаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (при этом, фактически, избранию подлежало 199 депутатов, в том числе в связи с внутренним вооруженным конфликтом на юго-востоке Украины).
В 199 одномандатных избирательных округах (в 26 юго-восточных одномандатных избирательных округах голосование избирателей не проводилось) число зарегистрированных избирателей различалось и варьировалось от 129.668 до 200.070 избирателей с отклонением до 23,91% от средней численности избирателей в одномандатном избирательном округе (161.140 избирателей), что, в целом, нарушало принцип равенства голосов избирателей.
При этом избирательный округ № 207 (Черниговская область) был наименьшим по числу зарегистрированных избирателей одномандатным избирательным округом, тогда как избирательный округ № 95 (Киевская область) – наибольшим,
В целом законодательство Украины, отступая от международных избирательных стандартов и обязательств ОБСЕ, предусматривающих возможность отклонения численности избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе не более чем на 10%, а в исключительных случаях – 15%, закрепило положение о том, что стандартное отклонении численности избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе не должно превышать 12% от средней численности избирателей в одномандатном избирательном округе.
Кроме того, действующее законодательство не закрепляет периодичность пересмотра границ одномандатных избирательных округов и последний раз они были пересмотрены в 2012 году.
В связи с принятием в 2020 году Избирательного кодекса Украины, предусматривающего переход к проведению парламентских выборов по новой – пропорциональной избирательной системе и единому (национальному) избирательному округу, одномандатные избирательные округа упраздняются.
В Таджикистане при проведении 63 депутатов Маджлиси намояндагон – нижней палаты парламента применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система для замещения 63 депутатских мандатов – 41 депутатского мандата в соответствующих одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства и 22 депутатских мандатов – по пропорциональной избирательной системе в рамках единого (национального) избирательного округа и 5% заградительном барьере, в рамках которой в выборах вправе принимать участие представители политических партий и кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения.
Для признания парламентских выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, включенных в списки избирателей; в противном случае должны быть проведены новые парламентские выборы.
При проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана 7 декабря 2019 года утвердила схему образования и границы 41 одномандатного избирательного округа, при этом в 16 избирательных округах (39,02%) было допущено отклонение более чем на 20% численности зарегистрированных избирателей от средней нормы численности избирателей, приходящейся на одномандатный избирательный округ, предусмотренной законодательством.
6. Модель сочетания единого (национального) избирательного округа и многомандатных избирательных округов
6.1. В 6 государствах региона ОБСЕ организация парламентского избирательного процесса базируется на сочетании единого (национального) избирательного округа, охватывающего территорию всей страны, и многомандатных избирательных округов (например, Австрия, Андорра, Греция, Исландия, Кипр, Норвегия).
При этом в Греции законодательством предусмотрена возможность участия политических партий в распределении депутатских мандатов в соответствующих 59 многомандатных избирательных округах, а также в отдельном распределении 12 депутатских мандатов (по отдельным спискам кандидатов), приравненных к спискам кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, в случае, если политические партии выдвинули и зарегистрировали списки кандидатов не менее чем в половине (не менее чем в 30 (из 59) многомандатных избирательных округах).
На Кипре для обеспечения представительства трех конституционно признанных религиозных групп (маронитской, армянской и католической общин) образован так называемый религиозный единый (национальный) избирательных округ для замещения депутатских мандатов.
В Норвегии в соответствии с законодательством при проведении выборов из 169 депутатских мандатов в Стортинге – одноплатном парламенте, 150 депутатских мандатов распределяются в качестве представителей 19 губерний от соответствующих 19 многомандатных избирательных округов, остальные 19 депутатских мандатов (так называемые компенсационные депутатские мандаты, введенные в 1989 году, и которых первоначально было восемь) – по одному от каждой губернии (многомандатного избирательного округа) – распределяются в рамках единого (национального) избирательного округа, охватывающего территорию всей страны для достижения наибольшей пропорциональности.
В отдельных государствах региона ОБСЕ указанной группы в ходе проведения реформы избирательных округов их количество – на основе разукрупнения – увеличилось при одновременном уменьшении числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в каждом из многомандатных избирательных округов (например, Греция).
При проведении парламентских выборов в Андорре замещению подлежит 28 депутатских мандатов, на Кипре – 56, в Исландии – 63, в Норвегии – 169, в Австрии – 193, в Греции – 300.
В отдельных государствах указанной группы при проведении парламентских выборов наряду с единым (национальным) избирательным округом образуется несколько видов многомандатных избирательных округов (например, Австрия).
Так, в Австрии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов образуется три вида многомандатных избирательных округов: федеральный избирательный округ, охватывающий территорию всей страны; 9 земельных многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделяются на 39 региональных (т.е. внутриземельных) многомандатных избирательных округов.
Определение числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе производится, как правило, на основе численности населения, зарегистрированной на его территории по данным последней всеобщей (национальной) переписи населения (например, Австрия), необходимости разукрупнения некоторых многомандатных избирательных округов (например, Греция), либо в ином порядке (например, Кипр, Норвегия).
Так, в Австрии в 9 земельных многомандатных избирательных округах замещению может подлежать от 7 до 39 депутатских мандатов, в 39 региональных (т.е. внутриземельных) многомандатных избирательных округах – от одного до 7 депутатских мандатов; в Исландии в 6 многомандатных избирательных округах замещению может подлежать от 10 до 11 депутатских мандатов; на Кипре в 6 многомандатных избирательных округах замещению может подлежать от 3 до 20 депутатских мандатов, в Норвегии в 19 многомандатных избирательных округах замещению может подлежать от 4 до 20 депутатских мандатов, в Греции число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, также варьируется.
При этом в Андорре число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном округе, является законодательно фиксированным и равным (по 2 депутатских мандата в каждом из 7 многомандатных избирательных округах – приходах).
При этом статус депутатских мандатов, замещаемых соответственно по многомандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу, также имеет некоторые отличительные особенности.
Так, соотношение числа депутатских мандатов, распределяемых по единому (национальному) избирательному округу и многомандатным избирательным округам варьируется: в частности, Андорра – 28 депутатских мандатов (14 – в 7 двухмандатных избирательных округах и 14 – по единому (национальному) избирательному округу), Исландия – 63 депутатских мандата (54 – в 6 многомандатных избирательных округах и 9 – по единому (национальному) избирательному округу), Кипр – 56 депутатских мандатов (53 в 6 многомандатных избирательных округах и 3 – по религиозному единому (национальному) избирательному округу), Греция – 300 депутатских мандатов (238 – по 59 многомандатным избирательным округам, 12 – по результатам голосования избирателей в национальном масштабе и 50 так называемых «бонусных» депутатских мандатов), Норвегия – 169 депутатских мандатов (150 – 19 многомандатным избирательным округам, 19 – по единому (национальному) избирательному округу).
Таким образом, в некоторых государствах число депутатских мандатов, замещаемых по единому (национальному) избирательному округу, меньше числа депутатских мандатов, замещаемых в многомандатных избирательных округах (например, Австрия, Греция, Исландия, Норвегия), в других государствах такое соотношение является равным (например, Андорра).
Законодательство государств указанной группы предусматривает, что границы многомандатных избирательных округов должны совпадать с границами соответствующих административно-территориальных единиц страны (например, Австрия, Андорра, Кипр), либо могут не совпадать (например, Норвегия).
Так, в Австрии границы 9 земельных многомандатных избирательных округов совпадают с границами 9 федеральных земель страны, в Андорре – границы 7 многомандатных избирательных округов совпадают с границами 7 приходов страны, в Греции – границы 59 многомандатных избирательных округов совпадают с границами 59 префектур страны, на Кипре – границы 6 многомандатных избирательных округов должны совпадать с границами 6 районов страны.
В законодательстве отдельных государств указанной группы, например, в Исландии, закреплено положение о том, что границы 4 (из 6) многомандатных избирательных округов определяются законодательством, тогда как границы между двумя многомандатными избирательными округами, образуемыми на территории города Рейкьявик – столицы Исландии, определяет Национальная избирательная комиссия Исландии.
В государствах указанной группы периодичность уточнения границ многомандатных избирательных округов и числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в них, связана, как правило, с проведением национальной переписи населения, проводимой, как правило, каждые 10 лет (например, Австрия, Греция), либо каждые восемь лет (например, Норвегия), либо в ином порядке (например, Исландия, Кипр); при этом в Андорре границы многомандатных избирательных округов совпадают с границами соответствующих административно-территориальных единиц (приходов) и могут быть изменены одновременно с изменением границ указанных приходов.
Так, в Австрии определение числа депутатских мандатов в соответствующем земельном и региональном многомандатном избирательном округе производится на основе численности населения, зарегистрированной на его территории по данным последней всеобщей (национальной) переписи населения.
На Кипре, в условиях нелегитимного разделения его территории на две этнические общины, последнее изменение границ (схемы) многомандатных избирательных округов было проведено в 1972 году.
6.2. В рамках указанной группы государств региона ОБСЕ в Австрии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов для замещения 193 депутатских мандатов в Национальном совете – нижней палате парламента образуется три вида многомандатных избирательных округов и кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями в составе трех отдельных списков кандидатов: федеральный избирательный округ, охватывающий территорию всей страны; 9 земельных многомандатных избирательных округов (от 7 до 39 депутатов), которые, в свою очередь, подразделяются на 39 региональных (т.е. внутриземельных) многомандатных избирательных округов (от одного до 7 депутатов).
Определение числа депутатских мандатов в соответствующем земельном и региональном многомандатном избирательном округе производится на основе численности населения, зарегистрированной на его территории по данным последней всеобщей (национальной) переписи населения (была проведена в 2011 году; проведение очередной национальной переписи населения отложено на более поздний срок в связи с пандемией коронавируса).
В соответствии с законодательством распределение депутатских мандатов производится в рамках трехэтапной процедуры: сначала на уровне региональных многомандатных избирательных округов и региональных списков кандидатов политических партий, политических коалиций, затем – земельных многомандатных избирательных округов и земельных списков кандидатов политических партий, политических коалиций и, наконец, федерального избирательного округа и федеральных списков кандидатов политических партий, политических коалиций.
В Андорре в соответствии с Конституцией однопалатный парламент – Генеральный совет – должен выражать смешанное и пропорциональное представительство населения Андорры и семи приходов.
В состав Генерального совета избирается 28 депутатов сроком на четыре года.
Законодательство устанавливает, что в рамках смешанной территориально-пропорциональной избирательной системы половина депутатских мандатов (14 из 28) избирается на основе блокового партийного голосования в семи приходах – многомандатных избирательных округах (по два депутата в каждом из них) по мажоритарной избирательной систем относительного большинства и простой электоральной квоте, а другая половина (14) – в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка.
Границы многомандатных избирательных округов совпадают с административно-территориальными границами семи приходов, являющихся основной административно-территориальной единицей Андорры.
В семи приходах страны средняя электоральная квота на один депутатский мандат составляла 1.560 голосов избирателей (в частности, при проведении 3 апреля 2011 года досрочных парламентских выборов).
Многие участники парламентских выборов подвергали критике данную избирательную систему (особенно, ее мажоритарную часть, в рамках которой победитель (на основе блокового партийного голосования) получает все депутатские мандаты в двухмандатном избирательном округе), что, по их мнению, создает в парламенте политический дисбаланс, в том числе в части поданных действительных голосов избирателей, распределения депутатских мандатов и политического представительства в парламенте политических сил.
В частности, указывалось, что в случае участия в выборах в соответствующем двухмандатном избирательном округе более трех политических партий, список кандидатов, получивший 30% действительных голосов избирателей или менее, получает все два депутатских мандата, тогда как политические силы, получившие суммарно 70% действительных голосов избирателей или менее – вообще не будут представлены в парламенте.
В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов – применяется пропорциональная избирательная система с «бонусными» депутатскими мандатами.
В рамках данной избирательной системы 238 депутатских мандатов замещаются по пропорциональной избирательной системе, «открытым» спискам кандидатов и преференциальным голосованием избирателей в 59 многомандатных избирательных округах; 12 депутатских мандатов замещаются по «жестким» («закрытым») спискам кандидатов в рамках голосования избирателей в национальном масштабе (в соответствии с законодательством, только те политические партии, которые выдвинули и зарегистрировали списки кандидатов не менее чем в 50% многомандатных избирательных округов (т.е. не менее чем в 30 (из 59), вправе выдвинуть списки кандидатов для участия в распределении указанных 12 депутатских мандатов).
Кроме того, остальные 50 депутатских мандатов являются так называемыми бонусными депутатскими мандатами и автоматически передаются той политической партии, которая получила наибольшее число действительных голосов избирателей, чем ее ближайший политический конкурент (при этом политические коалиции в этом отношении не считаются общей политической партией, и в этих условиях действительные голоса избирателей, отданные за каждую политическую партию в составе политической коалиции подсчитываются отдельно; в целом парламентское большинство достигается политической партией или политической коалицией, получившей, как минимум, половину плюс один депутатский мандат (151 из 300) от общего числа депутатских мандатов.
В соответствии с законодательством границы многомандатных избирательных округов корреспондируют границам соответствующих административно-территориальных единиц – префектур.
Число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах, определяется на основании численности населения, зарегистрированной на их территории по результатам последней национальной переписи населения, проводимой каждые 10 лет (последняя национальная перепись населения была проведена в 2011 году; проведение очередной национальной переписи населения отложено на более поздний срок в связи с пандемией коронавируса).
В декабре 2018 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение числа многомандатных избирательных округов (на основе их разукрупнения) при одновременном уменьшении числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в каждом из многомандатных избирательных округов: так избирательный округ «Афины В», где ранее замещению подлежало 44 депутатских мандата, был разделен на три избирательных округа – «Афины В1 (север)», «Афины В2 (запад)» и «Афины В3 (юг)», в каждом из которых замещению подлежит менее 18 депутатских мандатов, а избирательный округ «Аттика» – на два избирательных округа – «Восточная Аттика» и «Западная Аттика».
В соответствии с законодательством политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов не менее чем в одной трети многомандатных избирательных округов (17), получают от МВД Греции бланк избирательного бюллетеня и вправе изготавливать избирательные бюллетени бесплатно (в соответствии с законодательством политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, изготавливают избирательные бюллетени за свой счет; в частности, стоимость изготовления избирательных бюллетеней для участия в отдельном распределении 12 депутатских мандатов варьируется от 20.000 до 30.000 евро).
В Исландии при проведении 25 октября 2021 года выборов 63 депутатов Альтинга применялась региональная пропорциональная избирательная система с компенсационными депутатскими мандатами, преференциальным голосованием избирателей по единому (национальному) и многомандатным избирательным округам.
Для проведения указанных выборов было образовано шесть многомандатных избирательных округов (от 10 до 11 депутатских мандатов), в рамках которых 54 депутатских мандата (из 63) замещались при отсутствии какого бы то ни было заградительного порога с использованием метода Д’Ондта.
Границы многомандатных избирательных округов определены законодательством, при этом границы между двумя многомандатными избирательными округами, образуемыми на территории города Рейкьявик – столицы Исландии, определяет Национальная избирательная комиссия Исландии.
Наибольшее количество депутатских мандатов, подлежащих замещению, было размещено в Юго-западном многомандатном избирательном округе – 13, наименьшее – в Северо-западном – 8.
При этом многомандатные избирательные округа по численности избирателей, зарегистрированных на их территории, являлись неравнозначными (на практике расхождения достигали до 82%).
Еще 9 депутатских мандатов распределялись в рамках единого (национального) избирательного округа между политическими партиями и иными политическими объединениями, которые получили не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.
Указанные депутатские мандаты рассматриваются как компенсационные (выравнивающие) с целью выравнивания пропорционального представительства политических партий и иных политических объединений в масштабе страны, но применительно к конкретным многомандатным избирательным округам.
Компенсационные депутатские мандаты распределяются с использованием метода Д’Ондта с тем, чтобы политические партии, иные политические объединения получили такое количество депутатских мандатов, которое корреспондировало бы количеству действительных голосов избирателей, полученных политической партией, иным политическим образованием в национальном масштабе.
На Кипре при проведении 30 мая 2021 года выборов 56 депутатов Палаты представителей применялась пропорциональная избирательная система, «открытые» списки кандидатов, преференциальное голосование в шести многомандатных избирательных округах, в том числе в турецкой (неконтролируемой кипрским правительством) части территории острова.
Указанные многомандатные избирательные округа корреспондируют административным границам шести районов страны.
В соответствии со статьей 61,1 Конституции Кипра 1960 года общая численность депутатского корпуса Палаты представителей составляет 50 депутатов, из которых 35 депутатов (70%) должны были избираться киприотами-греками, а 15 депутатов (30%) – киприотами-турками, однако с тех пор – с 1964 года – в связи с известным политическим расколом страны на две части – греческую и турецкую, киприоты-турки не избирают депутатов в рамках указанной конституционной депутатской квоты.
В 1985 году общая численность депутатского корпуса Палаты представителей была увеличена с 50 до 80 депутатов, из которых 56 депутатских мандатов были зарезервированы для киприотов-греков, а 24 депутатских мандата – для киприотов-турок (указанные депутатские мандаты также до сих пор являются вакантными).
Распределение депутатских мандатов по шести многомандатным избирательным округам основывается на численности избирателей, зарегистрированных на их территории (последнее изменение границ (схемы) многомандатных избирательных округов было проведено в 1972 году).
«Разлет» подлежащих замещению депутатских мандатов в соответствующих многомандатных избирательных округах составляет от 3 до 20 депутатских мандатов.
Так, на территории избирательного округа «города Никосия – столица Кипра» замещению подлежало 20 депутатских мандатов, «Лимасол» – 12, «Фамагуста» – 11, «Ларнака» – 6, «Пафос» – 4, «Кирения» – 3.
Три конституционно признанные религиозные группы (маронитская, армянская и католическая общины) имеют по одному своему представителю в парламенте, избираемому по единому (национальному) избирательному округу, однако эти представители имеют право не решающего голоса, а только совещательного голоса по вопросам, относящимся к указанным религиозным группам.
Для избрания указанных парламентских представителей образуется так называемый религиозный единый (национальный) избирательный округ.
На этой основе избиратели, принадлежащие к соответствующей религиозной группе, голосуют дважды, а именно: в рамках стандартных многомандатных избирательных округов и в рамках религиозного единого (национального) избирательного округа.
При проведении указанных выборов три религиозные группы (маронитская, армянская и католическая общины) зарегистрировали шестерых кандидатов (соответственно трех, одного и двух кандидатов).
В соответствии с законодательством в случае регистрации только одного кандидата голосование избирателей не проводится и данный кандидат автоматически признается избранным.
В Норвегии при проведении 13 сентября 2021 года очередных выборов 169 депутатов Стортинга – однопалатного парламента применялась пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов, преференциальным голосованием избирателей в рамках 19 многомандатных избирательных округов, не совпадающих с административно-территориальными границами губерний страны.
В многомандатном избирательном округе подлежало замещению от 4 до 15 депутатских мандатов.
При этом до парламентских выборов 2021 года депутатские мандаты для представителей 19 губерний распределялись следующим образом: 8 – от Эстфолля, 15 – от Осло, 12 – от Акерсхуса, 8 – от Хедмарка, 7 – от Оппланнда, 7 – от Бускеруда, 7 – от Вестфоллда, 6 – от Телемарка, 4 – от Эуст-Агдера, 5 – от Вест-Агдера, 10 – от Ругаланна, 15 – от Хордаланна, 5 – от Согн-ог-Фьюране, 10 – от Мёре-ог-Ромсдаля, 10 – от Сёр-Трённелага, 6 – от Нур-Трённелага, 12 – от Нурланна, 6 – от Тромса, 4 – от Финнмарка.
В соответствии с законодательством количество депутатских мандатов для каждого многомандатного избирательного округа рассчитывается исходя из площади соответствующего многомандатного избирательного округа и численности населения, зарегистрированного на его территории (исторически это было связано с необходимостью сбалансировать представительство городского и сельского населения).
Указанный расчет производится каждые восемь лет Министерством по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии и, в преддверии проведения 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов, основывался на соответствующих данных по состоянию на 1 января 2020 года.
По сравнению с парламентскими выборами 2017 года в городе Осло (20 депутатских мандатов) и в губернии Акерсхус (19 депутатских мандатов), где наблюдался наибольший прирост населения, количество депутатских мандатов изменилось в сторону увеличения.
В целом при проведении 13 сентября 2021 года парламентских выборов количество депутатских мандатов изменилось в 14 (из 19) многомандатных избирательных округах (кроме Вестфоллда, Телемарка, Эуст-Агдера, Тромса, Сёр-Трённелага).
Так, при проведении указанных выборов депутатские мандаты по 19 многомандатным избирательным округам распределялись уже следующим обновленным образом: 9 – от Эстфолля, 20 – от Осло, 19 – от Акерсхуса, 7 – от Хедмарка, 6 – от Оппланнда, 8 – от Бускеруда, 7 – от Вестфоллда, 6 – от Телемарка, 4 – от Эуст-Агдера, 6 – от Вест-Агдера, 14 – от Ругаланна, 16 – от Хордаланна, 4 – от Согн-ог-Фьюране, 8 – от Мёре-ог-Ромсдаля, 10 – от Сёр-Трённелага, 5 – от Нур-Трённелага, 9 – от Нурланна, 6 – от Тромса, 5 – от Финнмарка.
В соответствии с законодательством из 169 депутатских мандатов 150 депутатских мандатов распределяются в качестве представителей губерний от соответствующих многомандатных избирательных округов, остальные 19 компенсационных депутатских мандатов (введенные в 1989 году, и первоначально которых было восемь) – по одному от каждой губернии (многомандатного избирательного округа) – распределяются в рамках единого (национального) избирательного округа для достижения наибольшей пропорциональности.
ПРИМЕЧАНИЯ
[1] Законопроект был внесен 20 октября 2021 года в Сенат (после его рассмотрения и одобрения в Палате представителей, где большинство принадлежит демократам), однако, до сих пор не принят (его рассмотрение отложено политически разделенным Сенатом).
[2] Как отмечалось, указанная Комиссия в своих предложениях «связана» требованиями законодательства о том, что отклонение числа зарегистрированных избирателей на один депутатский мандат не должно превышать 30.000 избирателей, на территории многомандатного избирательного округа может быть замещено не менее трех и не более пяти депутатских мандатов, при этом границы избирательных округов, как правило, не должны пересекать административно-территориальные границы графств (районов).
[3] Указанный «электоральный излишек» определяется как разница между общей совокупностью действительных голосов избирателей, полученных кандидатами, выдвинутыми соответствующей политической партии, политической коалиции во всех одномандатных избирательных округах, и которые не были избраны, и общей совокупностью действительных голосов избирателей, полученных кандидатами, выдвинутыми соответствующей политической партии, политической коалиции во всех одномандатных избирательных округах, в которых они были избраны; эта разница действительных голосов избирателей должна быть больше числа действительных голосов избирателей, которые являлись достаточными для избрания кандидата по соответствующему одномандатному округу.
Приложение
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ
|
№ п/п |
Государство |
Структура парламента |
Число депутатов однопалатного парламента (нижней палаты) |
Избирательная система на выборах парламента (нижней палаты) |
Одномандатные избирательные округа |
Многомандатные избирательные округа |
Единый (национальный) избирательный округ |
Распределение компенсационных или иных видов депутатских мандатов без образования единого (национального) избирательного округа
|
|
1 |
Австрия |
двухпалатный |
183 |
пропорциональная |
|
два вида многомандатных избирательных округов: 9 земельных многомандатных избирательных округов (от 7 до 39 депутатов), которые, подразделяются на 39 региональных (т.е. внутриземельных) многомандатных избирательных округов (от одного до 7 депутатов) |
для распределения компенсационных депутатских мандатов между политическими партиями, преодолевшими 4% заградительный порог |
|
|
2 |
Азербайджан |
однопалатный |
125 |
Мажоритарная |
125 |
|
|
|
|
3 |
Албания |
однопалатный |
140 |
пропорциональная |
|
12 |
|
|
|
4 |
Андорра |
однопалатный |
28 |
Смешанная |
|
7 |
14 |
|
|
5 |
Армения |
однопалатный |
105, в том числе 4 квотных депутатских мандата для представителей четырех национальных меньшинств (ассирийцев, езидов, курдов, русских) |
пропорциональная |
|
|
105 |
|
|
6 |
Беларусь |
двухпалатный |
110 |
Мажоритарная |
110 |
|
|
|
|
7 |
Бельгия |
двухпалатный |
150 |
пропорциональная |
|
11 |
|
|
|
8 |
Болгария |
однопалатный |
240 |
пропорциональная |
|
31 |
|
|
|
9 |
Босния и Герцеговина |
двухпалатный |
42 (28 – на территории Федерации Босния и Герцеговина и 14 – на территории Республики Сербской) |
пропорциональная |
|
8 (в том числе 5 многомандатных избирательных округов – на территории Федерации Боснии и Герцеговины для замещения 28 депутатских мандатов, в том числе 21 – как основных, и 7 – как компенсационных) и 3 многомандатных избирательных округа – на территории Республики Сербской для замещения 14 депутатских мандатов, в том числе 9 – как основных депутатских мандатов и 5 – как компенсационных депутатских мандатов |
|
12 (из 42) (в том числе 7 (из 28) являются компенсационными депутатскими мандатами, распределяемыми на территории Федерации Боснии и Герцеговине, а 5 (из 14) – компенсационными, распределяемыми на территории Республики Сербской) |
|
10 |
Великобритания |
двухпалатный |
650 |
мажоритарная |
650 |
|
|
|
|
11 |
Венгрия |
однопалатный |
199 |
смешанная |
106 |
|
93 (в том числе для обеспечения «мягкого квотного» представительства политических партий, политических коалиций национальных меньшинств) |
|
|
12 |
Греция |
однопалатный |
300 |
пропорциональная |
|
250 |
|
|
|
13 |
Грузия |
однопалатный |
150 |
смешанная (только при проведении выборов в 2020 году) |
30 |
|
120 |
|
|
14 |
Дания |
однопалатный |
179 |
пропорциональная |
|
10, (в границах 3 регионов, при этом указанные многомандатные избирательные округа подразделяются на 92 района для выдвижения кандидатов, образованные на территории 98 муниципалитетов) |
|
40 компенсационных депутатских мандатов |
|
15 |
Ирландия |
однопалатный |
159 |
единственного передаваемого голоса |
|
39 |
|
|
|
16 |
Исландия |
однопалатный |
63 |
пропорциональная |
|
6 (54 депутатских мандата (из 63) замещаются в многомандатных избирательных округах, 9 – как компенсационные депутатские мандаты замещаются в ином порядке) |
9 |
9 компенсационных депутатских мандата |
|
17 |
Испания |
двухпалатный |
350 |
пропорциональная |
|
52 |
|
|
|
18 |
Италия |
двухпалатный |
630 |
смешанная |
232 |
63, а также один зарубежный избирательный округ |
|
|
|
19 |
Казахстан |
двухпалатный |
107 (98 депутатов избираются на всеобщих и прямых выборах и 9 – при проведении косвенных выборов) – до 5 июня 2022 года, затем – 30% депутатов избираются по мажоритарной части избирательной системы и территориальным избирательным округам |
прямые (пропорциональная) и косвенные выборы (до 5 июня 2022 года), затем – 70% депутатов избираются по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу |
|
|
98 |
|
|
20 |
Канада |
двухпалатный |
338 |
мажоритарная |
338 |
|
|
|
|
21 |
Кипр |
однопалатный |
56 |
пропорциональная |
|
6 |
|
|
|
22 |
Кыргызстан |
однопалатный |
90 |
смешанная |
36 |
|
54 |
|
|
23 |
Латвия |
однопалатный |
100 |
пропорциональная |
|
5 |
|
|
|
24 |
Литва |
однопалатный |
141 |
смешанная |
71 |
|
70 |
|
|
25 |
Лихтенштейн |
однопалатный |
25 |
пропорциональная |
|
2 |
|
|
|
26 |
Люксембург |
однопалатный |
60 |
пропорциональная |
|
4 |
|
|
|
27 |
Македония |
однопалатный |
123 |
смешанная |
3 зарубежных избирательных округа |
|
120 |
|
|
28 |
Мальта |
однопалатный |
65 (конституционная минимальная численность, однако, она может быть больше с учетом результатов выборов и распределения компенсационных депутатских мандатов) |
единственного передаваемого голоса |
|
13 |
|
количество компенсационных депутатских мандатов является «плавающим» (в частности, в 2013 году – 4, в 2017 году – 5) |
|
29 |
Молдова |
однопалатный |
101 |
пропорциональная |
|
|
101 |
|
|
30 |
Монако |
однопалатный |
24 |
смешанная |
|
|
8 |
16 (избираются на основе панаширования – метода голосования избирателей) |
|
31 |
Монголия |
однопалатный |
76 |
мажоритарная |
76 |
|
|
|
|
32 |
Нидерланды |
двухпалатный |
150 |
пропорциональная |
|
20 |
|
150 депутатских мандатов распределяются между политическими партиями по 20 многомандатным избирательным округам в соответствии с итогами голосования избирателей в национальном масштабе |
|
33 |
Норвегия |
однопалатный |
169 |
пропорциональная |
|
19 (150 основных депутатских мандатов) |
|
19 компенсационных депутатских мандатов |
|
34 |
Польша |
двухпалатный |
460 |
пропорциональная |
|
41 |
|
|
|
35 |
Португалия |
однопалатный |
230 |
пропорциональная |
|
22 |
|
|
|
36 |
Российская Федерация |
двухпалатный |
450 |
смешанная |
225 |
|
225 |
|
|
37 |
Румыния |
двухпалатный |
329 |
пропорциональная |
|
43 (в том числе один зарубежный избирательный округ) |
|
количество компенсационных депутатских мандатов является «плавающим» |
|
38 |
Сан-Марино |
однопалатный |
60 |
пропорциональная |
|
|
60 |
|
|
39 |
Сербия |
однопалатный |
250 |
пропорциональная |
|
|
250 |
|
|
40 |
Словакия |
однопалатный |
150 |
пропорциональная |
|
|
150 |
|
|
41 |
Словения |
однопалатный |
90 |
смешанная |
2 (для избрания квотных депутатов итальянского и венгерского национальных меньшинств) |
8 (разделены на 11 избирательных районов для последующего распределения по пропорциональной части избирательной системы 88 депутатских мандатов внутри списка кандидатов политической партии, политической коалиции) |
|
|
|
42 |
США |
двухпалатный |
435 |
мажоритарная |
|
435 |
|
|
|
43 |
Таджикистан |
однопалатный |
63 |
смешанная |
41 |
|
22 |
|
|
44 |
Туркменистан |
однопалатный |
125 |
мажоритарная |
125 |
|
|
|
|
45 |
Турция |
однопалатный |
550 |
пропорциональная |
|
85 |
|
|
|
46 |
Узбекистан |
двухпалатный |
150 |
мажоритарная |
150 |
|
|
|
|
47 |
Украина |
однопалатный |
450 |
смешанная (с 2012 года до 2024 года) пропорциональная (с 2024 года) |
225 (до 2024 года) |
|
225 (до 2024 года) 450 (с 2024 года) |
|
|
48 |
Финляндия |
однопалатный |
200 |
смешанная |
1 (для избрания квотного представителя Аландских островов) |
12 |
|
|
|
49 |
Франция |
двухпалатный |
577 |
мажоритарная |
577 (три вида избирательных округов: 556 – на континентальной части территории Франции, 10 – в заморских французских территориях, 11 – для зарубежных французских избирателей, находящихся в иностранных государствах) |
|
|
|
|
50 |
ФРГ |
двухпалатный |
598 |
смешанная |
299 |
16 |
|
количество компенсационных депутатских мандатов является «плавающим» |
|
51 |
Хорватия |
однопалатный |
151 |
смешанная |
|
10 (140 депутатских мандатов), а также 2 зарубежных избирательных округа (11 депутатских мандатов) |
|
|
|
52 |
Черногория |
однопалатный |
81 |
пропорциональная |
|
|
81 |
|
|
53 |
Чехия |
двухпалатный |
200 |
пропорциональная |
|
14 |
|
|
|
54 |
Швейцария |
двухпалатный |
200 |
смешанная |
|
26 |
|
|
|
55 |
Швеция |
однопалатный |
349 |
пропорциональная |
|
29 (для распределения 310 депутатских мандатов) |
|
39 регулирующих депутатских мандатов |
|
56 |
Эстония |
однопалатный |
101 |
пропорциональная |
|
12 (для распределения 75 депутатских мандатов) |
|
26 компенсационных депутатских мандатов |
|
|
ИТОГО |
32 / 24 |
от 24 до 650 |
|
|
|
|
|
