Избирательный залог на парламентских выборах: зарубежный опыт

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

13 декабря, 2019

В настоящее время членами ООН являются 193 государства, членами Межпарламентского Союза являются национальные парламенты 179 государств.

При проведении парламентских выборов применяются различные модели регистрации кандидатов, списков кандидатов, в том числе на основе сбора подписей избирателей (иных субъектов политической системы) и (или) внесения избирательного залога.

В целом в 99 государствах при проведении парламентских выборов применяются модели регистрации кандидатов, списков кандидатов, основанные на основе сбора подписей избирателей (иных субъектов политической системы) и (или) внесения избирательного залога.

ЕВРОПЕЙСКИЙ КОНТИНЕНТ (РЕГИОН ОБСЕ)

В 21 государстве региона ОБСЕ (из 56) регистрация кандидатов на парламентских выборах производится с использованием избирательного залога: при этом в 12 государствах регистрация кандидатов, списков кандидатов производится на основе сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов и внесения избирательного залога, в 9 государствах – только внесения избирательного залога (10 государств)¹.

1. Так, в 12 государствах региона ОБСЕ при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Ирландия, Кипр, Литва, Мальта, Нидерланды, США (в отдельных штатах), Турция).

При этом в некоторых государствах указанной группы регистрация участников парламентских выборов производится на основе представления подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Великобритания, Болгария, Греция, Кипр, Литва, Мальта, Нидерланды, США (в отдельных штатах при проведении праймериз), Турция), в других – на основе выбора ими способа регистрации – на основе подписей избирателей или же внесения избирательного залога (например, Ирландия, отдельные штаты США), либо – в качестве дополнительного способа – посредством самостоятельного включения избирателем кандидата в избирательный бюллетень без проведения процедуры выдвижения и регистрации кандидата, сбора подписей и внесения избирательного залога (например, США – отдельные штаты).

Так, в Ирландии законодательно закреплено, что независимый кандидат должен (по своему усмотрению) предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

В штате Калифорния для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи от 40 до 60 избирателей и внести избирательный залог в размере 1% от заработной платы конгрессмена в первый год его полномочий, в Сенат – верхнюю палату Конгресса США – от 65 до 100 избирателей и внести избирательный залог в размере 2% от заработной платы сенатора в первый год его полномочий.

При этом в случае, если кандидат намерен представить вместо внесения избирательного залога петицию о выдвижении в качестве кандидата на выборах в Палату представителей, он должен собрать подписи не менее 2.000 избирателей.

При этом в некоторых государствах вышеуказанной группы законодательство освобождает парламентские политические партии, иные субъекты политической системы от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и регистрации списков своих кандидатов или внесения избирательного залога (например, Босния и Герцеговина, Ирландия), либо вводит иные условия выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов (например, Турция).

При представлении подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов размер избирательного залога варьируется и составляет 51 евро (например, Болгария – для независимых кандидатов), либо 100 долларов США (например, Мальта), либо 146,74 евро (например, Греция), либо 150 долларов США (штат Пенсильвания – при выборах в нижнюю палату Конгресса США), либо 435 евро (например, Австрия), либо 500 евро (например, Ирландия, Кипр), либо 570 евро (500 фунтов) (например, Великобритания), либо 1.250 евро (например, Болгария – для политических партий), либо 1.580 долларов США (Украина – для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе), либо 2.600 евро (например, Турция – для независимых кандидатов), либо 3.125 долларов США (штат Техас – при выборах в нижнюю палату Конгресса США), либо 5.100 евро (например, Босния и Герцеговина – для независимых кандидатов), либо 10.200 евро (например, Босния и Герцеговина – для политических партий), либо 11.250 евро (например, Нидерланды, а при выдвижении списков кандидатов на территориях Бонэйре, Синт-Эстатиуса, Саба – 11.250 долларов США), либо 157.991 доллар США (Украина – для регистрации списка кандидатов политической партии).

В отдельных государствах избирательный залог равняется размеру одной среднемесячной заработной платы – для независимых кандидатов или 20 среднемесячным заработным платам – для политических партий (например, Литва), либо 1% размеру от заработной платы парламентария нижней палаты парламента в первый год его полномочий (например, штат Калифорния, США).

В отдельных государствах региона ОБСЕ избирательный залог вносится в двух валютах – в евро и в долларах США (например, Нидерланды), либо только в национальной валюте.

В некоторых государствах региона ОБСЕ избирательный залог может быть предусмотрен законодательством не только для регистрации в качестве кандидата для участия в парламентских выборах, но и для допуска кандидата к участию в праймериз (т.е. при проведении процедуры выдвижения кандидатов) (например, отдельные штаты США).

Кроме того, в некоторых государствах для участия в парламентских выборах и для регистрации списка кандидатов политические партии, политические коалиции должны внести два самостоятельных денежных взноса, а именно: разовый взнос – для допуска к участию в парламентских выборах, и избирательный залог – для регистрации списка кандидатов (например, Австрия, Нидерланды).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ полностью освобождает некоторых участников парламентских выборов от внесения избирательного залога, главным образом, парламентские политические партии (например, Турция), при этом некоторые государства сокращают наполовину размер избирательного залога для отдельных категорий участников парламентских выборов, главным образом, независимых кандидатов (например, Босния и Герцеговина).

В соответствии с законодательством указанной группы государств избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом, иными участниками парламентских выборов (списком кандидатов) определенного процента действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа (например, Великобритания – 5%, Литва – 5% для политических партий), либо в случае, если кандидат получил не менее одной трети электоральной квоты голосов избирателей (например, Кипр), либо если список кандидатов получил не менее 75% от установленной на соответствующих парламентских выборах избирательной квоты (например, Нидерланды), либо если кандидат получил не менее 1/10 (10%) от установленной избирательной квоты соответствующего многомандатного избирательного округа (например, Мальта), либо в случае получения кандидатом депутатского мандата или отказа кандидату в регистрации (например, Босния и Герцеговина), либо в случае избрания депутатом (например, Литва – для независимых кандидатов).

В некоторых государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством избирательный залог является изначально невозвращаемым (например, Греция).

В Австрии при проведении выборов 183 депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента кандидаты выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями и избирательными объединениями, т.е. специально образованными для этой цели группами избирателей.

Каждая политическая партия, политическая коалиция или избирательное объединение (группа избирателей), участвующие в выборах, должны представить так называемое избирательное предложение в земельную избирательную комиссию не позднее 37 дней дня до дня голосования на выборах.

Избирательное предложение политической партии должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, если политическая партия уже представлена в Федеральном собрании, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих активным избирательным правом (правом голоса) и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа (законодательство устанавливает количество подписей избирателей, необходимых для поддержки списка кандидатов).

Политические партии также должны внести в пользу Федерации сумму в размере 435 евро в качестве возмещения затрат на изготовление официальных избирательных бюллетеней для региональных избирательных округов, входящих в состав соответствующего земельного избирательного округа: этот денежный взнос должен быть внесен наличными средствами одновременно с подачей избирательного предложения.

Если политическая партия не уплачивает денежный взнос, ее избирательное предложение считается недействительным.

В Болгарии кандидаты выдвигаются политическими партиями и политическими коалициями в составе списков кандидатов, а также на основе выдвижения независимых кандидатов комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению кандидатов.

При проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов для выдвижения и регистрации кандидатов политические партии должны были внести избирательный залог в размере 10.000 болгарских левов или, в эквиваленте, 5.100 евро и представить в окружную избирательную комиссию не менее чем 7.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов.

Независимые кандидаты могли быть выдвинуты так называемыми комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению при условии дальнейшего получения поддержки избирателей в виде сбора подписей не менее чем 3% от численности избирателей соответствующего избирательного округа, но не более 5.000 избирателей и внесения избирательного залога в размере, эквивалентом 5.100 евро, т.е. сделать то, что политическая партия должна была сделать в отношении всего списка своих кандидатов (налицо было кардинальное неравенство возможностей участников парламентских выборов – политических партий и независимых кандидатов, к тому же наложение и на первых, и на вторых двойного регистрационного обременения – сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и внесения избирательного залога.

Четыре политические партии, которым было отказано в регистрации списков кандидатов по причине непредставления подписей 7.000 избирателей в их поддержку, потребовали от ЦИК Болгарии вернуть избирательный залог.

ЦИК Болгарии отказала, мотивируя тем, что в соответствии с Избирательным кодексом Болгарии такое право имеют только те политические партии (политические коалиции), которые по итогам голосования получили не менее 1% действительных голосов избирателей.

Политические партии обратились в Верховный административный суд Болгарии, который в своем решении указал, что данная категория дел не находится в его ведении; заявители обратились в Административный суд города Софии, который, наоборот, рассмотрел их жалобу и поддержал решение ЦИК Болгарии.

Такая судебная практика, как и пробелы в законодательстве, не являлись свидетельством реальных судебных и правовых гарантий прав участников парламентских выборов, противоречила европейскому электоральному наследию.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов для участия в выборах политические партии, политические коалиции представили в ЦИК Болгарии соответствующие регистрационные документы, а также документы о внесении избирательного залога национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (около 1.275 евро) и не менее 2.500 подписей избирателей в поддержку участия политической партии, политической коалиции в выборах.

Комитеты избирателей (группы граждан), выдвигавшие независимых кандидатов, вносили избирательный залог в национальной валюте в размере 100 болгарских левов (51 евро) и представляли не менее 1% (но не более 1.000) подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

В Боснии и Герцеговине при проведении выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины право выдвижения кандидатов предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, а также политическим коалициям, группам избирателей (кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами); при этом законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится при условии внесения избирательного залога, а также представления подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов в случае, если на последних парламентских выборах их кандидаты не были избраны на соответствующие выборные должности или не получили депутатские мандаты.

В ЦИК Боснии и Герцеговины для регистрации должны в обязательном порядке быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей; независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей, т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину для независимых кандидатов.

При подготовке к проведению 12 октября 2014 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие увеличение на 40% размера избирательного залога по сравнению с последними выборами.

Политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере 20.000 конвертируемых марок; указанный размер избирательного залога сокращается наполовину для независимых кандидатов и составляет, таким образом, 10.000 конвертируемых марок.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность (получения депутатского мандата) или если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

В Великобритании кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо представить подписи не менее 10 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа (лица, непосредственно выдвинувшего кандидата, его заместителя, а также еще восьми избирателей-сторонников), и внести избирательный залог в размере 500 фунтов²; в случае представления политической партии – ее согласие на использование партийной эмблемы.

Избирательный залог может быть внесен кандидатом наличными средствами, либо с использованием различных банковских инструментов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа³.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов документы о выдвижении кандидата должны быть представлены соответствующему окружному руководителю выборов (для регистрации кандидата) до 16:00 по местному времени не позднее чем за 19 рабочих дней до дня голосования на указанных выборах.

Среди документов о выдвижении кандидата должны быть подписные листы с подписями не менее чем 10 избирателей соответствующего избирательного округа, полный почтовый адрес места жительства кандидата и его фамилия, имя, а также избирательный залог в размере 500 фунтов (около 583 евро).

Регистрация кандидатов завершилась с опубликованием 16 ноября 2019 года списков зарегистрированных кандидатов по каждому одномандатному избирательному округу.

В целом в выборах принимали участие 47 политических партий, в конечном счете, было зарегистрировано 3.429 кандидатов.

В частности, в выборах на территории Великобритании были зарегистрированы кандидаты от 8 основных политических партий, в том числе от двух новых политических партий, а также ряда малых политических партий; в целом только от основных политических партий было зарегистрировано 2.820 кандидатов (в среднем около 5 кандидатов на один депутатский мандат); были зарегистрированы также кандидаты от малых политических партий.

Так, Консервативная партия зарегистрировала своих кандидатов в 635 избирательных округах, образованных на территории Соединенного Королевства, Лейбористская партия – в 631 избирательных округах, образованных на территории Великобритании, Шотландская национальная партия – – в 59 избирательных округах, образованных на территории Шотландии, Либеральные демократы – в 611 избирательных округах, образованных на территории Великобритании, политическая партия «Изменим Великобританию» – в 3 избирательных округах, образованных на территории Англии, – в 631 избирательных округах, образованных на территории Великобритании, «Плейд Гимри» – в 36 избирательных округах, образованных на территории Уэльса, «Зеленая партия Великобритании и Северной Ирландии» – в 474 избирательных округах, образованных на территории Англии и Северной Ирландии, политическая партия «Brexit» – в 276 избирательных округах, образованных на территории Великобритании.

В выборах на территории Северной Ирландии (для замещения 18 депутатских мандатов) принимали участие кандидаты от 9 основных политических партий, в том числе от одной новой политической партии, а также ряда малых политических партий; в целом только от основных политических партий было зарегистрировано 97 кандидатов (в среднем около 5 кандидатов на один депутатский мандат); были зарегистрированы также кандидаты от малых политических партий. при этом .одна малая политическая партия зарегистрировала 7 кандидатов, одна – 6 кандидатов, 2 – по 5 кандидатов, 3 – по 4 кандидата, 8 – по 3 кандидата, 9 –по 2 кандидата, 5 – по одному кандидату.

В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов применяется пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

При проведении 20 сентября 2015 года досрочных парламентских выборов для выдвижения в качестве кандидата необходима была поддержка не менее 12 избирателей, а для регистрации – внесение невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

В Ирландии при проведении 25 февраля 2011 года досрочных выборов 166 депутатов нижней палаты парламента применялась избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 43 многомандатных избирательных округов (от трех до пяти депутатских мандатов с учетом численности населения по результатам последней всеобщей национальной переписи населения и конституционного положения о том, что каждый избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 30.000 человек).

При проведении указанных выборов выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения либо непосредственно избирателем соответствующего избирательного округа.

Независимый кандидат должен предъявить подписи не менее чем 30 избирателей соответствующего избирательного округа, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро (ранее – 100 фунтов) для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

Таким образом, в соответствии с законодательством основания регистрации – сбор подписей избирателей или внесение избирательного залога – определяются (выбираются) кандидатом самостоятельно (т.е. по его усмотрению).

Данное «усмотрительное» законодательное положение основано на правовой позиции Высокого суда Ирландии, который в своем решении указал, что законодательное введение обязательного внесения всеми кандидатами избирательного залога в качестве единственного или сопряженного основания для регистрации нарушило бы положения Конституции Ирландии.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае избрания лица депутатом либо получения не менее одной четверти электоральной квоты голосов избирателей.

На Кипре кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями в составе списков кандидатов, а также в порядке самовыдвижения при поддержке не менее четырех зарегистрированных избирателей по усмотрению кандидата.

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями или в порядке самовыдвижения, вносят при регистрации избирательный залог в размере 250 кипрских фунтов (около 500 евро) каждый (при проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату, получившему при голосовании не менее одной трети электоральной квоты голосов избирателей.

В Литве при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения (по одномандатным избирательным округам).

В список кандидатов политической партии по пропорциональной части смешанной избирательной системы должно быть включено не менее 
25 кандидатов.

При проведении выборов кандидаты, выдвигаемые зарегистрированными политическими партиями либо отдельными избирателями (в одномандатных избирательных округах), должны получить поддержку не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательный залог, равный по своему размеру среднемесячной заработной плате, также вносится для последующей регистрации кандидата.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат избран депутатом по соответствующему одномандатному избирательному округу).

Избирательный залог, равный по своему размеру 20 среднемесячным заработным платам, также вносится для последующей регистрации списка кандидатов (по пропорциональной части смешанной избирательной системы).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если список кандидатов получил не менее 5% голосов избирателей.

На Мальте при проведении выборов депутатов однопалатного парламента выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее четырьмя избирателями соответствующего избирательного округа.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере, эквивалентном 100 долларам США.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 1/10 электоральной квоты соответствующего многомандатного избирательного округа.

В Нидерландах при проведении парламентских выборов политические партии (политические объединения), являющиеся юридическими лицами, вправе направить в Избирательный совет Нидерландов (центральный избирательный орган, организующий проведение парламентских выборов), заявление в письменной форме с указанием наименования, под которым будет выдвигаться список кандидатов данной политической партии (политического объединения) при проведении выборов в Палату представителей).

Это наименование должно быть занесено в специальный реестр: в соответствии с законодательством регистрация наименования политической партии (политического объединения) является обязательным условием для участия политической партии (политического объединения) в избирательном процессе и выдвижения ею своих кандидатов на парламентских выборах.

При направлении заявления политическая партия (политическое объединение) должна внести избирательный залог в размере 450 евро, а политическая партия, действующая на территории Бонэйре, Синт-Эстатиуса и Саба⁴, – в размере 450 долларов США.

Сумма избирательного залога возвращается после выдвижения политической партией (политическим объединением) списка кандидатов.

Закон о выборах предусматривает уплату избирательного залога также при выдвижении списка кандидатов.

Так, при выдвижении списка кандидатов размер избирательного залога составляет 11.250 евро, а при выдвижении списков кандидатов на территориях Бонэйре, Синт-Эстатиуса, Саба – 11.250 долларов США.

Избирательный залог не вноситься теми политическими партиями (избирательными объединениями), которые представлены в соответствующем выборном представительном органе по итогам последних выборов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в том случае, если списку кандидатов удалось набрать на парламентских выборах не менее 75% от установленной на данных выборах электоральной (избирательной) квоты.

В США при проведении выборов в Палату представителей во всех штатах, за исключением Джорджии, применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В целом для регистрации в качестве кандидата в соответствии с законодательством штатов в поддержку выдвижения кандидата необходимо собрать подписи избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог (данное положение распространяется на малые политические партии, а также независимых кандидатов).

Кроме того, избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов и для допуска кандидата к участию в праймериз.

Так, в штате Калифорния для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи от 40 до 60 избирателей и внести избирательный залог в размере 1% от заработной платы конгрессмена в первый год его полномочий, в Сенат – верхнюю палату Конгресса США – от 65 до 100 избирателей и внести избирательный залог в размере 2% от заработной платы сенатора в первый год его полномочий.

При этом если кандидат намерен представить вместо внесения избирательного залога петицию о выдвижении в качестве кандидата на выборах в Палату представителей, он должен собрать подписи не менее 2.000 избирателей.

Указанная петиция должна быть представлена не позднее чем за 15 дней до окончания календарного периода выдвижения кандидатов.

В штате Пенсильвания для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи 1.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 150 долларов, в Сенат – 2.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 200 долларов.

В штате Техас кандидат от основных политических партий для выдвижения и регистрации на выборах в Палату представителей должен, в частности, внести избирательный залог в размере 3.125 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 2% избирателей, но не менее 500 подписей избирателей, в Сенат – внести избирательный залог в размере 5.000 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 5.000 избирателей.

В Турции в связи с результатами проведенного в 2017 году конституционного референдума, предусматривающего переход от парламентской к президентской форме правления, и в преддверии одновременного проведения 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в марте 2018 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями в рамках «закрытого» списка кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента.

В соответствии с законодательством в иных случаях избирательный залог не возвращается и поступает в доход государства.

2. В 9 государствах региона ОБСЕ при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) только на основе внесения избирательного залога (например, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Словакия, Таджикистан, Украина, Чехия, Эстония).

При этом в некоторых государствах указанной группы законодательство освобождает полностью или частично парламентские политические партии, иные субъекты политической системы от внесения избирательного залога, в том числе с учетом их участия в последних парламентских выборах (например, Казахстан).

Размер избирательного залога варьируется и составляет 600 евро (например, Чехия – в случае выдвижения одного списка кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе), либо 986 евро (например, Латвия), либо 1.600 долларов США (например, Таджикистан), либо 16.596 евро (например, Словакия).

В отдельных государствах избирательный залог равняется одному размеру средней заработной платы (например, Эстония – 500 евро при проведении 3 марта 2019 года парламентских выборов), либо 15-кратному размеру минимальной заработной платы за каждого кандидата, включенного в список кандидатов (например, Казахстан), либо в размере, эквивалентном 2.000 минимальным размерам заработной платы – для политических партий, для кандидата в одномандатном избирательном округе – в размере, эквивалентном 12 минимальным размерам заработной платы (например, Украина – 2012 год; либо эквивалентно 156.680 долларам США в 2019 году – при регистрации списка кандидатов политической партии, 
1.586 долларам США – при регистрации кандидатов в одномандатных избирательных округах), либо 10.000-кратному размеру среднемесячной заработной платы (например, Армения).

В соответствии с законодательством указанной группы государств избирательный залог возвращается в случае если список кандидатов политической партии не был зарегистрирован (например, Словакия, Чехия), либо в случае получения кандидатом, иными участниками парламентских выборов (списком кандидатов) определенного процента действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа (например, Словакия – 2%, Армения – 4%, Латвия, Таджикистан, Украина – 5%), либо в случае избрания депутатом по соответствующему избирательному округу (например, Армения, Таджикистан, Украина), либо в случае смерти кандидата (например, Казахстан), либо не менее 1/10 электоральной квоты соответствующего многомандатного избирательного округа (например, Мальта), либо в случае избрания кандидата, либо получения кандидатом не менее половины избирательной (электоральной) квоты в соответствующем избирательном округе, либо получения политической партией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе (например, Эстония).

В соответствии с законодательством невозвращенные участникам парламентских выборов избирательные залоги поступают в доход государства.

В некоторых государствах региона ОБСЕ указанной группы, в которых имеются двухпалатные парламенты, внесение избирательного залога необходимо при регистрации кандидатов на выборах в нижнюю и верхнюю палату парламента (например, Чехия), в других государствах – только при проведении выборов в нижнюю палату парламента.

В Армении в соответствии с измененными положениями Конституции Армении и на их основе 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года в Избирательный кодекс Армении были внесены изменения (в формате новой редакции Кодекса), в соответствии с которыми при проведении парламентских выборов кандидаты для регистрации должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере, не превышающем 10.000-кратный размер минимальной оплаты труда (10 млн. армянских драм или около 21.000 долларов США).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату в случае избрания его депутатом или получения не менее 4% действительных голосов избирателей.

В Казахстане при проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов 98 депутатов Меджлиса политические партии при выдвижении списков кандидатов должны были внести избирательный залог в национальной валюте в 15-кратном размере минимальной заработной платы за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 7% действительных голосов избирателей и допущенные к распределению депутатских мандатов, освобождались от внесения избирательного залога.

Политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 5%, но не более 7% действительных голосов избирателей, должны были внести избирательный залог в 50% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 3%, но не более 5% действительных голосов избирателей, должны были внести избирательный залог в 70% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае преодоления политической партией 7% заградительного барьера и допуска политической партии к распределению мандатов, либо в случае, если в список кандидатов был включен один зарегистрированный кандидат, который умер.

В Кыргызстане при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение кандидата производится только политическими партиями при наличии поддержки не менее 5% зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

Политические партии при выдвижении кандидатов одновременно выдвигают и их заместителей (т.е. резервных кандидатов: по одному резервному кандидату на каждого одного основного кандидата).

Документы о выдвижении должны быть представлены в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызстана не позднее 40 дней до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения политической партией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

При проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов депутатов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось: «…Депутаты парламента избираются на пять лет по единому общенациональному избирательному округу по пропорциональной системе по закрытым спискам политических партий…».

Первоначально 34 политические партии изъявили желание принять участие в указанных выборах (в соответствии с законодательством до 2 августа уведомили об этом Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызстана).

В течение пяти календарных дней после регистрации уполномоченного представителя политической партии, которая прошла 2 августа, политические партии должны были открыть специальные счета в банковском учреждении для формирования избирательного фонда, т.е. открыть указанные счета не позднее 7 августа…».

В целом 30 политических партий (из 34) открыли специальные счета избирательных фондов (четыре политические партии – «Ак-Калпак», «Кут», «Кайран Эл», «Келечек-Будущее» – не открыли указанные счета).

Избирательный залог составил 5 млн. кыргызских сомов (около 110.000 долларов США) и должен был быть внесен не позднее 18:00 по местному времени 25 августа (ранее избирательный залог составлял 500.000 сомов или около 11.000 долларов США).

Выдвижение и представление списков кандидатов для регистрации должно было состояться не позднее 20 августа.

 «…ЦИК Кыргызстана зарегистрировала списки кандидатов от всех 14 политических партий, представивших необходимые документы и внесших установленный избирательный залог...».

В Латвии при проведении выборов 100 депутатов однопалатного парламента – Сайэма на четырехлетний срок выдвижение списков кандидатов производится только зарегистрированными политическими партиями и политическими коалициями; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не допускается.

Список кандидатов должен быть представлен политической партией в Центральную избирательную комиссию Латвии в период от 80 до 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.400 латов, который возвращается в случае получения ими не менее 5% действительных голосов избирателей.

В Словакии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями и политическими движениями, зарегистрированными в соответствии с требованиями закона и имеющими численность не менее 10.000 членов политической партии или же допущенными к распределению депутатских мандатов при проведении последних парламентских выборов.

Независимые кандидаты не могут быть выдвинуты, в том числе группами избирателей.

Список кандидатов должен быть представлен избирательному служащему Государственной избирательной комиссии Словакии в двух экземплярах и одной электронной версии не позднее чем за 90 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации списка кандидатов политическая партия, политическое движение, политическая коалиция должны внести избирательный залог в размере 16.596 евро, который возвращается в случае получения не менее 2% действительных голосов избирателей.

К списку кандидатов должны быть приложены, в частности, подтверждение об уплате избирательного залога в размере 16.596 евро (до присоединения Словакии в 2009 году к зоне евро – 5.000 словацких крон).

Политическая партия (политическое объединение) или политическая коалиция обязаны внести избирательный залог не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Сумма избирательного залога перечисляется на специальный счет, указанный Министерством внутренних дел Словакии.

Номер счета должен быть сообщен избирательным служащим Государственной избирательной комиссии Словакии политическим партиям (политическим движениям) и политическими коалициям, намеревающимся выдвинуть свои списки кандидатов на парламентских выборах.

МВД Словакии возвращает сумму избирательного залога тем политическим партиям (политическим движениям) или политическим коалициям, списки кандидатов которых не прошли регистрацию в соответствии с законом, а также тем, которые набрали, по меньшей мере, 2% голосов избирателей на парламентских выборах.

Возвращение суммы избирательного залога должно быть осуществлено не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов выборов.

Суммы невозвращенных избирательных залогов перечисляются в государственный бюджет.

В Таджикистане при проведении выборов 63 депутатов Маджлиси намояндагон – нижней палаты парламента применяется политические партии и независимые кандидаты должны внести избирательный залог в размере 7.000 таджикских сомони (около 1.600 долларов США), который возвращается в случае избрания кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе, либо получения политической партией более 5% действительных голосов избирателей.

В Украине при проведении 28 октября 2012 года выборов 450 депутатов однопалатного парламента – Верховной Рады Украины применялась смешанная избирательная система (применялась ранее при проведении выборов в 1998 и 2002 годах, затем (в 2007 году) – пропорциональная избирательная система): 225 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе и закрытым спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе, другие 225 депутатов – в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Кандидаты выдвигались политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при этом по единому (национальному) избирательному округу списки кандидатов выдвигались политическими партиями, зарегистрированными Министерством юстиции Украины.

Для регистрации списка кандидатов должен был быть внесен избирательный залог в размере, эквивалентном 2.000 минимальным размерам заработной платы, кандидата в одномандатном избирательном округе – в размере, эквивалентном 12 минимальным размерам заработной платы (при проведении 26 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов минимальный размер оплаты труда был установлен в размере 1.102 украинских гривен).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом, допуска политической партии к распределению депутатских мандатов (для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны преодолеть заградительный барьер, установленный законодательством, а именно: 5% голосов избирателей в национальном масштабе (в 2007 году – 3%).

При проведении 25 октября 2015 года досрочных парламентских выборов для регистрации списков кандидатов политических партий избирательный залог составлял 2.000 минимальных заработных плат, для кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, 12 минимальных заработных плат.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращался политическим партиям, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, а также кандидатам, избранным в соответствующих одномандатных избирательных округах.

При проведении 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов применялись действующие законодательные положения в части регистрации кандидатов на основе внесения парламентского избирательного залога.

Так, в соответствии с решением Центральной избирательной комиссии Украины для регистрации списка кандидатов политической партии, выдвинутого по пропорциональной части смешанной избирательной системы, должен был быть внесен избирательный залог в национальной валюте в размере 4.17 млн. гривен, эквивалентном 156.608 долларов США.

Кандидат, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, должен был внести избирательный залог в национальной валюте в размере 41.730 гривен, эквивалентном 1.586 долларам США.

В Чехии Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 районов страны, и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) с преференциальным голосованием избирателей.

Кандидаты принимают участие в выборах в качестве представителей политических партий⁵, политических движений, политических коалиций, либо непартийных (независимых) кандидатов, включенных в списки кандидатов политических партий, политических коалиций, т.е. самостоятельное участие в выборах в Палату депутатов независимых кандидатов законодательством о выборах не допускается.

При проведении выборов депутатов Палаты депутатов кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 66 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации списка кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе политическая партия, политическое движение, политическая коалиция должны внести в соответствующий областной орган государственной власти избирательный залог (в качестве оплаты избирательных расходов) в размере 15.000 чешских крон (600 евро) за каждый список кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Таким образом, общий размер избирательного залога зависит от числа списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, политическими движениями, политическими коалициями в соответствующих многомандатных избирательных округах.

В соответствии с законодательством избирательный залог не возвращается, а перечисляется в доход государственного бюджета (избирательный залог возвращается только в случае, если список кандидатов не зарегистрирован).

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату кандидаты принимают участие в выборах в качестве представителей политических партий, политических движений, политических коалиций, либо в порядке самовыдвижения в качестве непартийных кандидатов, т.е. законодательство допускает самостоятельное участие в выборах в Сенат независимых кандидатов.

При проведении выборов в Сенат кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации кандидатов в соответствующем избирательном округе должен быть внесен избирательный залог в размере 20.000 чешских крон (около 800 евро).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 6% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

В Эстонии при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов применялась модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от шести до 13 депутатских мандатов в зависимости от численности зарегистрированных избирателей на территории соответствующего многомандатного избирательного округа) и 5% заградительным барьером.

При проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями или в качестве независимых кандидатов.

Кандидаты должны были быть выдвинут не позднее 45 дней до дня голосования на парламентских выборах.

При проведении указанных выборов для регистрации в качестве кандидата в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии должен был быть внесен избирательный залог (на последних выборах – в размере, эквивалентном 75 долларам США, в отношении каждого зарегистрированного кандидата), который возвращается в случае избрания кандидата, либо получения кандидатом ½ простой электоральной квоты, либо если кандидат включен в национальный список кандидатов на замещение так называемых компенсационных депутатских мандатов.

При проведении указанных выборов размер избирательного залога по сравнению с последними парламентскими выборами был понижен с двух до одного минимального размера оплаты труда (при проведении данных выборов он составил 355 евро).

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов для регистрации кандидатов также было необходимо внесение избирательного залога, равного минимальному размеру ежемесячной заработной платы (при проведении указанных выборов размер избирательного залога составлял 500 евро).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом депутатского мандата или не менее половины избирательной (электоральной) квоты в соответствующем многомандатном избирательном округе) или получения политической партией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

АМЕРИКАНСКИЙ КОНТИНЕНТ

В 11 государствах – участниках Организации американских государств (ОАГ) (из 34) в конституциях и законодательстве закреплены положения о сборе подписей избирателей и (или) внесении избирательного залога (например, Багамские Острова, Барбадос, Гаити, Гренада, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, США – отдельные штаты, Тринидад и Тобаго, Ямайка).

В одних странах регистрация осуществляется на основе сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), а также с учетом льгот для парламентских политических партий, в других – на основе сбора подписей и внесения избирательного залога (взноса), в иных странах – на основе представления подписей или внесения избирательного залога; применяется также процедура регистрации, основанная исключительно на внесении избирательного залога.

Так, в рамках первой модели при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются только политическими партиями, при этом внесение избирательного залога законодательством о выборах не предусмотрено (например, Аргентина, Боливия, Бразилия, Гайана, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай. Чили, Эквадор).

В рамках второй модели в восьми государствах – участниках ОАГ в конституциях закреплено, что выдвижение и регистрация кандидата в депутаты производится на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного (денежного) залога (например, Багамские Острова, Барбадос, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка).

В рамках третьей модели в некоторых государствах законодательно закреплено выдвижение и регистрация кандидатов на основе внесения избирательного залога (например, Гаити, Доминика).

В рамках четвертой модели – децентрализованного и диверсифицированного регулирования основания и порядка выдвижения и регистрации кандидатов – внесение избирательного залога может быть предусмотрено законодательством, в том числе при проведении праймериз (например, США).

В рамках указанных моделей возвращение избирательного залога законодательством предусмотрено (при определенных условиях), либо не предусмотрено и в этом случае избирательный залог является безвозвратным.

В соответствии с законодательством невозвращаемый участникам парламентских выборов (в том числе с учетом результатов выборов) избирательный залог поступает в доход государства.

В некоторых государствах Американского континента, в которых имеются двухпалатные парламенты, внесение избирательного залога необходимо при регистрации кандидатов на выборах в нижнюю и верхнюю палату парламента (например, Гаити), в других государствах – только при проведении выборов в нижнюю палату парламента.

1. В восьми государствах в рамках модели выдвижения и регистрации кандидата в депутаты на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного (денежного) залога (например, Багамские Острова, Барбадос, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсенте и Гренадины, Тринидад и Тобаго, Ямайка) на Багамских Островах при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством для выдвижения в качестве кандидата необходимо получить поддержку не менее четырех избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 400 багамских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/6 действительных голосов избирателей (15,5%) соответствующего избирательного округа.

На Барбадосе при проведении 24 мая 2018 года парламентских выборов в соответствии с законодательством для выдвижения в качестве кандидата необходимо было получить поддержку не менее четырех избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в размере, эквивалентном 125 долларам США.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/6 действительных голосов избирателей (15,5%) соответствующего избирательного округа.

В Гренаде для выдвижения в качестве кандидата необходимо получить в поддержку выдвижения подписи не менее шести избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 300 восточно-карибских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) в соответствующем избирательном округе.

В Сент-Китсе и Невисе при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством для выдвижения в качестве кандидата необходимо получить в поддержку выдвижения подписи не менее двух избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере, эквивалентном 55 долларам США, который возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) в соответствующем избирательном округе.

В Сент-Люсии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством для выдвижения в качестве кандидата необходимо получить поддержку не менее шести зарегистрированных избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 250 восточно-карибских долларов, который полностью возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) в соответствующем избирательном округе.

В Сент-Винсенте и Гренадинах при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством для выдвижения в качестве кандидата необходимо получить поддержку не менее шести избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 500 восточно-карибских долларов, который полностью возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) в соответствующем избирательном округе.

В Тринидаде и Тобаго при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение и регистрация кандидатов производится при поддержке шести или более избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а также при внесении избирательного (денежного) залога в национальной валюте в размере 5.000 национальных долларов, который возвращается в случае получения кандидатом не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) соответствующего избирательного округа.

На Ямайке в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится в течение семи дней, не ранее чем за 23 и не позднее чем за 16 дней до дня голосования, при этом выдвижение кандидата должны поддержать не менее 10 зарегистрированных избирателей; кроме того, вносится избирательный (денежный) залог в национальной валюте в размере 100 ямайских долларов, который подлежит возвращению кандидату в случае, если кандидат получил не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%), принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе.

2. В двух государствах в рамках модели выдвижения и регистрации кандидата в депутаты на основе внесения избирательного залога (например, Гаити, Доминика) в Гаити при проведении выборов Палаты депутатов – нижней палаты парламента регистрация кандидатов на парламентских выборах производится в случае внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 гурдов.

При этом половина суммы избирательного залога (2.500 гурдов) возвращается политической партии в случае получения не менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату регистрация кандидатов на парламентских выборах производится также в случае внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 гурдов.

При этом половина суммы избирательного залога (2.500 гурдов) также возвращается политической партии в случае получения не менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

В Доминике регистрация кандидатов на парламентских выборах производится в случае внесения избирательного залога в размере 184 долларов США, который возвращается в случае, если кандидат в ходе голосования получил не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) соответствующего избирательного округа.

3. В рамках модели децентрализованного и диверсифицированного регулирования основания выдвижения и регистрации кандидатов на основе внесения избирательного залога в США избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к участию в праймериз при проведении парламентских выборов.

Так, в штате Калифорния для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей – нижнюю палату Конгресса США лицо должно собрать подписи от 40 до 60 избирателей и внести избирательный залог в размере 1% от заработной платы конгрессмена в первый год его полномочий, в Сенат – верхнюю палату – от 65 до 100 избирателей и внести избирательный залог в размере 2% от заработной платы сенатора в первый год его полномочий.

При этом если кандидат намерен представить вместо внесения избирательного залога петицию о выдвижении в качестве кандидата на выборах в Палату представителей, он должен собрать подписи не менее 2.000 избирателей.

В штате Пенсильвания для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборах в Палату представителей лицо должно собрать подписи 1.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 150 долларов, в Сенат – 2.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 200 долларов.

В штате Техас кандидат от основных политических партий для выдвижения и регистрации на выборах в Палату представителей должен, в частности, внести избирательный залог в размере 3.125 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 
2% избирателей, но не менее 500 подписей избирателей, в Сенат – внести избирательный залог в размере 5.000 долларов либо (вместо избирательного залога) представить петицию с подписями 5.000 избирателей.

При проведении выборов в законодательные органы штатов также может быть предусмотрено внесение кандидатом избирательного залога, при этом размер избирательного залога может варьироваться от установления законодательно фиксированной ставки до пропорциональной зависимости размера избирательного залога от совокупного годового дохода кандидата.

Так, в штате Калифорния при проведении выборов в Законодательное собрание кандидат должен внести избирательный залог при выборах в Палату представителей (нижнюю палату) или Сенат (верхнюю палату) Законодательного собрания штата соответственно в размере 1% и 2% от своего совокупного годового дохода.

Возвращение избирательного залога законодательством штата не предусмотрено, т.е. избирательный залог является безвозвратным.

АФРИКАНСКИЙ КОНТИНЕНТ

В 32 государствах Африканского континента при выдвижении и регистрации кандидатов, список кандидатов законодательством предусмотрено внесение избирательного залога.

В одних государствах Африканского континента при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется на основе сбора подписей и внесения избирательного залога (например, Ботсвана, Бурунди, Гана, Гамбия, Замбия, Зимбабве, Лесото, Ливия, Маврикий, Сейшельские Острова, Судан. Сьерра-Леоне), в других – применяется процедура регистрации, основанная исключительно на внесении избирательного залога (например, Бенин, Буркина Фасо, Габон, Гана, Камерун, Кения, Демократическая Республика Конго, Конго, Коморские Острова, Кот-д’Ивуар, Мавритания, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия, Сомали, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, ЮАР).

В отдельных государствах региона размер избирательного залога был увеличен.

Так, в Конго в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 1.500.000 конголезских франков (ранее – 100.000 конголезских франков), т.е. его размер увеличился в 15 раз.

Законодательство отдельных государств Африканского континента предусматривает дифференцированные размеры избирательного залога: в частности, предусматривает понижение размера избирательного залога отдельных категорий кандидатов (в частности, молодым лицам, лицам с ограниченными физическими возможностями, женщинам) по сравнению с другими кандидатами.

Так, в Кении при проведении парламентских выборов молодые кандидаты, женщины и лица с ограниченными физическими возможностями вносят избирательный залог в национальной валюте в размере 10.000 кенийских шиллингов, тогда как иные кандидаты – 20.000 кенийских шиллингов.

В Сомали закреплено, что размер избирательного залога сокращается наполовину для кандидатов-женщин: для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 долларов США, при этом для кандидатов-женщин размер избирательного залога сокращается наполовину и составляет 2.500 долларов США.

В Того также закреплено, размер избирательного залога сокращается наполовину для кандидатов-женщин: для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 100.000 африканских франков, при этом для кандидатов-женщин размер избирательного залога сокращается наполовину и составляет 50.000 африканских франков.

В законодательстве предусматриваются также условия (основания) и порядок возврата внесенного избирательного залога после проведения парламентских выборов, в том числе с учетом полученных действительных голосов избирателей (в процентном отношении) (например, Ботсвана, Буркина Фасо, Бурунди, Габон, Гамбия, Гана, Замбия, Камерун, Кения, Демократическая Республика Конго, Конго, Кот-д’Ивуар, Лесото, Маврикий, Мавритания, Мали, Марокко, Центральноафриканская Республика Чад) либо в пропорциональном размере в зависимости от числа полученных политической партией, политической коалицией депутатских мандатов (например, Бенин).

В отельных государствах избирательный залог является безвозвратным, т.е. не возвращается кандидату, политической партии вне зависимости от количества полученных действительных голосов избирателей (например, Габон, Демократическая Республика Конго, Ливия).

В целом невозвращаемый участникам парламентских выборов (в том числе в соответствии с результатами выборов) избирательный залог поступает в доход государства (например, Ботсвана, Буркина Фасо, Бурунди, Габон, Джибути, Замбия, Камерун, Демократическая Республика Конго, Конго, Кот-д’Ивуар, Лесото, Маврикий, Марокко, Чад).

При этом «объем действительных голосов избирателей», поданных за соответствующего кандидата или список кандидатов политической партии в качестве основного условия возвращения избирательного залога варьируется и законодательно ранжируется от не менее 2% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа (например, Бурунди), либо не менее 5% (например, Джибути, Камерун, Мавритания, Марокко, Судан – для политической партии, Того), либо не менее 10% (например, Буркина Фасо, Кот-д’Ивуар, Лесото, Маврикий, Судан – для независимого кандидата, Сьерра-Леоне, Чад), либо не менее 12% (например, Гана), либо не менее20% (например, Ботсвана, Гамбия).

При этом законодательством Центральноафриканской Республики предусмотрено, что избирательный залог возвращается кандидату в половинном размере в случае, если кандидат получил более 5%, но менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа; в Судане законодательно предусмотрено, что избирательный залог возвращается, если кандидат, список кандидатов снял свою кандидатуру (отозвала список кандидатов) не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах; в Сьерра-Леоне закреплено, что избирательный залог также возвращается в случае, если кандидат умер до дня голосования на парламентских выборах, либо парламентские выборы не состоялись.

В некоторых государствах Африканского континента, в которых имеются двухпалатные парламенты, внесение избирательного залога необходимо при регистрации кандидатов на выборах в нижнюю и верхнюю палату парламента (например, Бурунди, Зимбабве, Кения, Нигерия, Сомали, ЮАР), в других государствах – только при проведении выборов в нижнюю палату парламента.
При этом требования к величине вносимого избирательного залога различаются в отношении кандидатов той или иной палаты парламента.

1. Модель выдвижения и регистрации кандидата в депутаты на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного (денежного) залога предусмотрена законодательством 12 государств Африканского континента (например, Ботсвана, Бурунди, Гамбия, Гана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Ливия, Маврикий, Сейшельские Острова, Судан, Сьерра-Леоне).

Так, в Ботсване в соответствии с законодательством о парламентских выборах первоначальное выдвижение кандидатом в депутаты Национальной ассамблеи – парламента производится не менее чем двумя избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа.

Затем необходима дополнительная поддержка выдвижения кандидата не менее чем семью избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога, который возвращается кандидату в случае, если он получил не менее 1/20 действительных голосов избирателей (20%), принявших участие в голосовании в соответствующем одномандатном избирательном округе.

В Бурунди в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента выдвижение кандидатов производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Выдвижение независимых кандидатов производится не менее чем 100 избирателями.

Для регистрации кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, а также группами независимых кандидатов необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 500.000 бурундийских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если политическая партия или группа независимых кандидатов получила не менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе; в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

При проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента выдвижение кандидатов производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Выдвижение независимых кандидатов производится не менее чем 100 избирателями.

Для регистрации кандидатов, выдвинутых политическими партиями, а также группами независимых кандидатов необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 400.000 бурундийских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если политическая партия или группа независимых кандидатов получила не менее 2% действительных голосов избирателей в национальном масштабе; в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

В Гамбии в соответствии с прежним законодательством при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производилось при наличии поддержки не менее 300 зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

Выдвижение кандидата производилось при условии последующего внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 даласи.

Ранее в соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат не был зарегистрирован, либо кандидат до дня голосования снял свою кандидатуру, либо голосование избирателей проводилось только по кандидатуре одного зарегистрированного кандидата, либо получил не менее 20 % действительных голосов избирателей (не менее 15% – при проведении местных выборов (выборов депутатов местных представительных органов и мэров).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 7 июля 2015 года, при проведении парламентских и местных выборов для регистрации кандидаты должны внести избирательный залог в размере, варьирующимся от 50 до 1.000 долларов США.

При этом размер избирательного залога был увеличен в несколько раз: при проведении парламентских выборов – в 20 раз, местных выборов, в частности, при проведении выборов мэров – в 10 раз.

Избирательный залог должен быть внесен наличными денежными средствами.

В соответствии с обновленным законодательством избирательный залог является безвозвратным и поступает в доход государства (ранее избирательный залог возвращался в случае избрания кандидата либо получения кандидатов не менее 20% действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей, поданных за избранного кандидата).

В Гане для регистрации кандидатом в депутаты Парламента Ганы лицо должно иметь поддержку зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 500 седи, который возвращается, если кандидат получает действительные голоса не менее 12% проголосовавших избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

В Замбии в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов в члены Национальной ассамблеи – парламента производится при наличии поддержки не менее 15 зарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Выдвижение кандидата производится при условии внесения кандидатом или политической партией избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 замбийских квач (эквивалентного 1.000 долларам США), который вносится политической партией, выдвинувшей кандидата, или самим кандидатом.

В соответствии с законодательством избирательный залог не возвращается и поступает в доход государства.

В Зимбабве при проведении выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов производится политическими партиями и в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов при наличии последующей поддержки не менее пяти зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, т.е. включенных в список избирателей соответствующего избирательного округа.

Для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного взноса (залога) о выдвижении в качестве кандидата в национальной валюте.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату выдвижение кандидатов производится политическими партиями и в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов при наличии последующей поддержки не менее пяти зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа, т.е. включенных в список избирателей соответствующего избирательного округа.

Для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного взноса (залога) о выдвижении в качестве кандидата в национальной валюте.

В Кении ранее при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигались политическими партиями, а также избирателями.

Для выдвижения и регистрации кандидатов необходимо было наличие подписей лица, являвшегося инициатором выдвижения кандидата, лица, поддерживавшего предложение инициатора о выдвижении кандидата, а также подписей от семи до 18 избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения кандидата; кроме того необходимо было внести избирательный залог в национальной валюте в размере 5.000 кенийских шиллингов.

В Лесото в соответствии с законодательством регистрация кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Национального собрания – нижней палаты парламента производится при поддержке не менее чем двумя избирателями соответствующего избирательного округа и внесения избирательного залога в национальной валюте в размере, эквивалентном 63 долларам США.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат или список кандидатов получил не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного органа, поданных в совокупности за всех баллотировавшихся по соответствующему избирательному округу кандидатов.

В Ливии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов производится избирателями, в том числе в порядке самовыдвижения при наличии поддержки не менее 100 зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

Выдвижение кандидата производится при условии последующего внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 500 динаров.

В соответствии с законодательством избирательный залог является безвозвратным.

На Маврикии для регистрации в качестве кандидата лицо должно быть поддержано не менее шестью избирателями соответствующего избирательного округа.

Кроме того, кандидат должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере, эквивалентном 25 долларам США).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

На Сейшельских Островах при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов политические партии вправе выдвигать кандидатами только своих членов.

Выдвижение кандидата должно сопровождаться поддержкой не менее чем 50 избирателей.

Для регистрации кандидата необходимо внесение возвращаемого избирательного залога в национальной валюте в размере, эквивалентном 300 долларам США.

В Судане в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями по пропорциональной части избирательной системы и избирателями по мажоритарной части избирательной системы.

По пропорциональной части избирательной системы кандидаты должны быть выдвинуты в период не ранее 60 дней и не позднее 50 дней до дня голосования на указанных выборах.

Для регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100 суданских фунтов (около 40 долларов США).

При этом в случае, если политическая партия одновременно выдвинула кандидата в списке кандидатов по пропорциональной части избирательной системы и по мажоритарной части избирательной системы в соответствующем одномандатном избирательном округе второй избирательный залог (по пропорциональной части избирательной системы) не вноситься.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если политическая партия получила не менее 5% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, либо если политическая партия отозвала список кандидатов не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

По мажоритарной части избирательной системы кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Кандидаты должны быть выдвинуты в период не ранее 60 дней и не позднее 50 дней до дня голосования на указанных выборах.

Выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее чем 150 избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа.

Для регистрации кандидата, выдвинутого по мажоритарной части избирательной системы, необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 150 суданских фунтов (около 60 долларов США).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе, либо кандидат снял свою кандидатуру не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

В Сьерра-Леоне при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством для регистрации в качестве кандидата выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее тремя избирателями соответствующего избирательного округа.

Кроме того, кандидат должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 100.000 леонов, эквивалентном 84 долларам США).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат умер до дня голосования на парламентских выборах, либо парламентские выборы не состоялись, либо получил не менее 1/10 (10%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

2. Модель выдвижения и регистрации кандидата в депутаты на основе внесения избирательного залога предусмотрена законодательством 20 государств Африканского континента (например, Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Джибути, Замбия. Зимбабве, Камерун, Кения, Демократическая Республика Конго, Конго, Кот-д’Ивуар, Мавритания, Мали, Марокко, Нигер, Сомали, Того, Центральноафриканская Республика, Чад, ЮАР).

Законодательство ряда государств закрепляет положение о том, что избирательный залог является безвозвратным (например, Габон, Демократическая Республика Конго), либо избирательный залог возвращается при определенных условиях: в пропорциональном размере в зависимости от числа полученных политической партией, политической коалицией депутатских мандатов (например, Бенин), либо если кандидат получил не менее одной пятой от числа действительных голосов избирателей, поданных за избранного кандидата по соответствующему избирательному округу (например, Зимбабве), либо если список кандидатов получил не менее 5% действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании (например, Джибути, Камерун) или не менее 10% (например, Буркина-Фасо, Коморские Острова).

В Бенине для регистрации списка кандидатов политическая партия должна не позднее чем за 30 дней до дня голосования представить в Избирательную комиссию Бенина документы о выдвижении списка кандидатов, а также внести избирательный залог.

Законодательство предусматривает внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 западноафриканских франков за каждого кандидата, включенного в список кандидатов соответствующей политической партии.

Избирательный залог возвращается в пропорциональном размере в зависимости от числа полученных политической партией, политической коалицией депутатских мандатов.

В Буркина Фасо в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборах выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей не позднее чем за 70 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации списка кандидатов необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 50.000 африканских франков (ранее – 100.000 африканских франков), который возвращается политической партии в случае, если список кандидатов получил не менее 10% действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании; в противном случае в соответствии с законодательством избирательный залог поступает в доход государства.

В Габоне при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Для регистрации кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 350.000 западноафриканских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог является безвозвратным.

В Джибути законодательство о выборах закрепляет проведение парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и спискам кандидатов, выдвинутых только политическими партиями по соответствующим многомандатным избирательным округам.

В соответствии с законодательством списки кандидатов должны быть выдвинуты политическими партиями не позднее 15 дней до дня начала проведения предвыборной агитации.

Для регистрации списка кандидатов политическая партия должна внести избирательный залог в национальной валюте в размере 500.000 джибутийских франков в отношении каждого кандидата, включенного в список кандидатов (при этом в списке кандидатов должно быть не менее 25% представителей одного из полов по отношению к числу депутатских мандатов, замещаемых на парламентских выборах; в противном случае принимается решение об отказе в регистрации списка кандидатов политической партии).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если список кандидатов получил не менее 5% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В Египте ранее при проведении парламентских выборов необходимо было внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 200 египетских фунтов.

В Замбии при проведении 11 августа 2016 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривает внесение кандидатами избирательного залога как условие их регистрации.

Размер избирательного залога при проведении парламентских выборов определяется Избирательной комиссией Замбии.

При подготовке к проведению указанных выборов Избирательная комиссия Замбии почти в 100 раз увеличила размер избирательного залога.

В Зимбабве в соответствии с законодательством 2004 года при проведении парламентских выборов кандидат должен внести избирательный залог в установленном размере.

Избирательный залог вносится кандидатом лично или по его поручению иным лицом окружному регистратору выборов.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее одной пятой от числа действительных голосов избирателей, поданных за избранного кандидата по соответствующему избирательному округу.

В Камеруне в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборах выдвижение кандидатов производится только политическими партиями.

Предельный срок для выдвижения и представления на регистрацию списков кандидатов, в том числе внесения избирательного залога, – не позднее 40 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации списка кандидатов необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 150.000 камерунских франков за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается политической партии в случае, если список кандидатов получил не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе; в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

В Кении для регистрации кандидатов в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента молодые кандидаты, женщины и лица с ограниченными физическими возможностями вносят избирательный залог в национальной валюте в размере 10.000 кенийских шиллингов, иные кандидаты – 20.000 кенийских шиллингов.

Таким образом, при проведении выборов Национальную ассамблею законодательство предусматривает дифференцированные размеры избирательного залога для отдельных категорий кандидатов.

В соответствии с законодательством избирательный залог не возвращается и поступает в доход государства.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения при последующем получении поддержки (подписей в поддержку выдвижения) не менее 2.000 избирателей страны.

Для регистрации кандидатов на выборах в Сенат молодые кандидаты, женщины и лица с ограниченными физическими возможностями вносят избирательный залог в национальной валюте в размере 25.000 кенийских шиллингов, иные кандидаты – 50.000 кенийских шиллингов.

Таким образом, при проведении выборов в Сенат законодательство предусматривает дифференцированные размеры избирательного залога для отдельных категорий кандидатов.

На Коморских Островах при проведении парламентских выборов для регистрации кандидата необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере 500.000 коморских франков (около 1.250 евро).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей; в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

В Демократической Республике Конго в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов для регистрации кандидата или списка кандидатов политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере 110.000 конголезских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог является безвозвратным и поступает в доход государства.

В Конго в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 1.500.000 конголезских франков (ранее – 100.000 конголезских франков), т.е. его размер увеличился в 15 раз.

При проведении 16 и 30 июля 2017 года парламентских выборов, первых после принятия в 2015 году новой Конституции Конго, политическая оппозиция раскололась по вопросу об участии в выборах: одна часть оппозиционных сил выступала за бойкотирование парламентских выборов, другая – за участие в них.

Так, Панафриканский конгресс социальной демократии принял решение принять участие в парламентских выборах и выдвинул 43 кандидата в одномандатных избирательных округах: такое незначительное выдвижение и регистрация кандидатов связывалось лидерами Конгресса с возросшим размером избирательного залога.

Объединение гуманистов-демократов также выдвинуло своих кандидатов для участия в выборах депутатов Национального собрания.

В Кот-д’Ивуаре в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов (выборов депутатов Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента) кандидаты выдвигаются политическими партиями либо в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 21 дней до дня голосования на указанных выборах; документы о выдвижении представляются в Министерство внутренних дел Кот-д’Ивуара.

Для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 западноафриканских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат или список кандидатов получил не менее 10% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе; в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

В Мавритании в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, в порядке индивидуального самовыдвижения либо в порядке коллективного самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Для регистрации кандидат необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 20.000 угия.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат или политическая партия, политическая коалиция получили не менее 5% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе.

В Мали в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Для регистрации каждого кандидата необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 50.000 малийских франков.

В Марокко в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов, список кандидатов должно быть осуществлено не позднее чем за 14 дней до дня голосования на выборах.

Регистрация кандидата в депутаты Палаты представителей – нижней палаты парламента производится при условии внесения избирательного залога, который возвращается в случае, если кандидат или список кандидатов получил не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа⁶.

В Нигере в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими группами либо в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В списках кандидатов должно быть не менее 75% кандидатом, имеющих документ об окончании школы.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 45 дней до дня голосования на указанных выборах.

Для регистрации списка кандидатов, выдвинутого в соответствующем многомандатном избирательном округе, необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 250.000 нигерских франков, в специальном либо одномандатном избирательном округе – 100.000 нигерских франков.

В Нигерии в соответствии с законодательством при проведении выборов в Палату представителей – нижнюю палату парламента кандидаты выдвигаются только политическими партиями.

Для регистрации кандидата на выборах в Палату представителей необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 20.000 нигерийских найр за каждого выдвинутого кандидата.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату кандидаты также выдвигаются только политическими партиями.

Для регистрации кандидата на выборах в Сенат необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 20.000 нигерийских найр за каждого выдвинутого кандидата.

В частности, при проведении в 2015 году парламентских выборов Народно-демократическая партия Нигерии, лидером которой являлся тогдашний Президент Нигерии Гудлак Джонатан, собрала в форме добровольных пожертвований около 22 млн. нигерийских найр для регистрации выдвинутых кандидатов на парламентских выборах.

При подготовке к проведению в феврале 2020 года очередных парламентских выборов основные политические партии вновь обратились к избирателям с просьбой о внесении добровольных пожертвований для последующей регистрации их кандидатов на выборах.

В Сенегале ранее при проведении парламентских выборов списки кандидатов выдвигались политическими партиями, политическими коалициями; кандидаты могли быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Документы о выдвижении кандидатов, список кандидатов должны были быть представлены не позднее 50 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Для регистрации кандидатов, списков кандидатов необходимо было внесение избирательного залога в национальной валюте, который возвращался в случае получения политической партией, политической коалицией хотя бы одного депутатского мандата, избрания независимого кандидата депутатом.

В Сомали при проведении выборов в Палату народов – нижнюю палату парламента в соответствии с законодательством для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 5.000 долларов США, при этом для кандидатов-женщин размер избирательного залога сокращается наполовину и составляет 2.500 долларов США.

При проведении выборов в верхнюю палату парламента в соответствии с законодательством для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 10.000 долларов США, при этом для кандидатов-женщин размер избирательного залога сокращается наполовину и составляет 5.000 долларов США.

В Того при проведении выборов Палату представителей – нижнюю палату парламента в соответствии с законодательством кандидаты должны быть выдвинуты и документы о выдвижении представлены в Министерство во вопросам территориального управления Того не позднее 30 дней до дня голосования на указанных выборах (первого тура голосования).

Для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 африканских франков, для кандидатов-женщин – в размере 50.000 африканских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат или список кандидатов получил не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного органа.

В Центральноафриканской Республике в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 25 дней до дня голосования на указанных выборах.

Одновременно с выдвижением основного кандидата должен быть выдвинут его заместитель (резервный кандидат).

Для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 100.000 центральноафриканских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе; в случае если кандидат получил более 5%, но менее 10% действительных голосов избирателей ему возвращается половина избирательного залога.

В Чаде в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в список кандидатов политической партии, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательному округу может быть включено от двух до пяти кандидатов, но не более числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе.

Для регистрации кандидатов в депутаты Национальной ассамблеи необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 250.000 чадских франков.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если список кандидатов получил не менее 10% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе, в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

В ЮАР в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, зарегистрированными в соответствии с положениями Акта о выборах 1993 года, при этом в список кандидатов не может быть включено более 400 кандидатов и список кандидатов политической партии должен состоять из национального и провинциальных списков кандидатов (в каждой провинции) либо только из провинциальных списков кандидатов.

Для регистрации списка кандидатов при проведении выборов в Национальное собрание – нижнюю палату парламента необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 25.000 южноафриканских рэндов (для национальных выборов) и 5.000 южноафриканских рэндов (для провинциальных выборов).

Для регистрации списка кандидатов при проведении выборов в Национальный совет провинций – верхнюю палату также необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 25.000 южноафриканских рэндов (для национальных выборов) и 5.000 южноафриканских рэндов (для провинциальных выборов).

АЗИАТСКО–ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

В 25 государствах Азиатско-Тихоокеанского региона при выдвижении и регистрации кандидатов, список кандидатов законодательством предусмотрено внесение избирательного залога.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов может сопровождаться обязательным сбором установленного законодательством о выборах количества подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата, списка кандидатов (законодательные требования в этой части существенно различаются) и (или) внесения кандидатом, политической партией (политической коалицией) избирательного залога.

В ряде государств Азиатско-Тихоокеанского региона конституционно закреплены положения о сборе подписей избирателей и (или) внесении избирательного залога.

В одних государствах регистрация осуществляется на основе сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в других – на основе сбора подписей и внесения избирательного залога, в иных государствах – применяется процедура регистрации, основанная исключительно на внесении избирательного залога.

Так, в рамках первой модели в четырех государствах региона (например, Кирибати, Китай (за исключением Гонконга), КНДР, Тувалу) при проведении парламентских выборов внесение избирательного залога законодательством о выборах не предусмотрено.

В рамках второй модели в 16 государствах региона в конституциях и законодательстве закреплено положение о том, что выдвижение кандидата в депутаты производится на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австралия, Афганистан, Бангладеш, Вануату, Индия, Малайзия, Мальдивская Республика, Микронезия, Науру, Новая Зеландия, Пакистан, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Тонга, Южная Корея).

В рамках третьей модели в девяти государствах региона законодательно закреплено внесение только избирательного залога (например, Гонконг (Китай), Маршалловы Острова, Мьянма, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Таиланд, Фиджи, Шри-Ланка, Япония).

В отдельных государствах региона размер избирательного залога был повышен.

Так, в Индии при проведении парламентских выборов 1996 года и ранее избирательный залог для выдвижения регистрации кандидатов составлял  500 индийских рупий (500 индийских рупий – для выдвижения и регистрации представителей соответствующих племен и соответствующих каст); в 2009 году на основе законодательных поправок размер избирательного залога был увеличен.

В целом в государствах Азиатско-Тихоокеанском регионе при проведении парламентских выборов используются различные модели и модификации избирательных залогов (например, Австралия, Афганистан, Бангладеш, Вануату, Гонконг (Китай), Индия, Малайзия, Мальдивская Республика, Маршалловы Острова, Микронезия, Мьянма, Науру, Новая Зеландия, Пакистан, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга, Фиджи, Шри-Ланка, Южная Корея, Япония).

В отдельных государствах Азиатско-Тихоокеанского региона некоторые участники парламентских выборов, в частности, кандидаты от национальных меньшинств, освобождаются от внесения избирательного залога (например, Афганистан).

При этом в законодательстве предусматриваются условия (основания) и порядок возврата внесенного избирательного залога после проведения парламентских выборов.

В целом невозвращаемый участникам парламентских выборов (в том числе с учетом результатов выборов) избирательный залог поступает в доход государства, при этом в ряде государств Азиатско-Тихоокеанского региона он является таковым изначально, в том числе независимо от числа действительных голосов избирателей, полученных соответствующим участником парламентских выборов, или же каких-либо иных условий, т.е. избирательный залог является изначально невозвращаемым (например, Бангладеш, Вануату, Науру).

В некоторых государствах Азиатско-Тихоокеанского региона законодательство предусматривает наряду с внесением избирательного залога внесение некоторыми участниками парламентских выборов дополнительных (либо предварительных) денежных взносов в качестве гарантии или условия их допуска к участию в парламентских выборах (например, Малайзия, Мьянма).

Так, в Малайзии при проведении выборов депутатов законодательных ассамблей штатов регистрация кандидата производится при условии внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 малазийских ринггит, при этом с 2004 года законодательно закреплено, что каждый кандидат вносит дополнительно 5.000 малазийских ринггит для последующей после дня голосования на выборах очистки мест, где были размещены агитационные материалы кандидатов (баннеры, плакаты и другие печатные агитационные материалы, использованные при проведении предвыборной агитации).

В Мьянме при проведении выборов депутатов первой и второй палаты Национального законодательного собрания политические партии, намеренные принять участие в парламентских выборах, должны первоначально внести денежные средства в размере 300 долларов США для регистрации в качестве участника парламентских выборов и затем по 500 долларов США за каждого кандидата, выдвинутого политической партией по соответствующему избирательному округу.

В некоторых государствах Азиатско-Тихоокеанского региона, в которых имеются двухпалатные парламенты, внесение избирательного залога необходимо при регистрации кандидатов на выборах в нижнюю и верхнюю палату парламента (например, Австралия, Афганистан, Индия, Мьянма, Пакистан, Япония), в других государствах – только при проведении выборов в нижнюю палату парламента.

При этом требования к величине вносимого избирательного залога различаются в отношении кандидатов той или иной палаты парламента.

1. В 16 государствах в рамках модели выдвижения и регистрации кандидата в депутаты на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного (денежного) залога (например, Австралия, Афганистан, Бангладеш, Вануату, Индия, Малайзия, Мальдивская Республика, Микронезия, Науру, Новая Зеландия, Пакистан, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Тонга, Южная Корея) в Австралии при проведении федеральных парламентских выборов – депутатов Палаты представителей (нижней палаты парламента) и Сената (верхней палаты) – в соответствии с законодательством для регистрации в качестве кандидата лицо должно быть поддержано не менее чем шестью избирателями соответствующего избирательного округа или соответствующей зарегистрированной политической партией, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 350 австралийских долларов, т.е. предусмотрен единый федеральный размер избирательного залога для регистрации кандидатов в любую из палат парламента.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат (группа кандидатов) получил не менее 4% действительных голосов избирателей первой преференции в соответствующем избирательном округе, образованном на территории соответствующего штата страны.

При этом штаты могут иметь дополнительные требования к размеру избирательного залога и порядку его возращения кандидату.

Таким образом, модель регулирования размера избирательного залога, оснований и порядка его возращения кандидату являются смешанной моделью на основе централизованного и децентрализованного правового регулирования.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента – в соответствии с законодательством для регистрации в качестве кандидата лицо должно быть поддержано не менее чем 50 избирателями соответствующего избирательного округа или отделением зарегистрированной политической партией, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 700 австралийских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат либо кандидат в соответствующей группе кандидатов получил не менее 4% действительных голосов избирателей первой преференции в соответствующем избирательном округе, образованном на территории соответствующего штата страны.

В Афганистане в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Палаты народа – нижней палаты парламента кандидаты должны быть выдвинуты и представлены для регистрации политическими партиями не позднее чем за 75 дней до дня голосования на указанных выборах.

Выдвинутый кандидат должен получить поддержку не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа.

Для регистрации кандидата должен быть внесен избирательный залог в национальной валюте в размере 30.000 афгани.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее 3% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Кандидаты от представителей национального меньшинства (кучи) выдвигаются при условии поддержки 300 избирателей без последующего внесения избирательного залога.

При проведении выборов членов Мешрано Джирга (Палаты старейшин) – верхней палаты парламента (Национального собрания) для регистрации кандидата должен быть внесен избирательный залог в национальной валюте в размере 4.000 афгани.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее 2% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Кандидаты от представителей национального меньшинства (кучи) выдвигаются при условии поддержки 200 избирателей без последующего внесения избирательного залога.

В Бангладеш при проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов в депутаты производится при условии поддержки их выдвижения со стороны не менее двух избирателей соответствующего избирательного округа, внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 такас.

Кандидат может одновременно баллотироваться по нескольким избирательным округам.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) по соответствующему избирательному округу (статьи 13, 19, 39 и 40 Акта о народном представительстве от 1972 года).

В соответствии с законодательством избирательные залоги кандидатов, которые получили менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) по соответствующему избирательному округу, передаются в распоряжение правительства.

В Вануату при проведении парламентских выборов законодательство о выборах предусматривает выдвижение кандидата при условии поддержки его выдвижения не менее чем пятью избирателями соответстувующего избирательного округа, а также внесении избирательного залога в национальной валюте в размере 50.000 вату.

В соответствии с законодательством избирательный залог не возвращается, т.е. является невозвратным, и поступает в доход государства.

В Индии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидат от политической партии вправе выдвинуть один избиратель, независимого кандидата – не менее 10 избирателей.

При проведении выборов в Народную палату – нижнюю палату федерального парламента в соответствии со статьей 34(1а) Акта о народном представительстве 1951 года избирательный залог является дифференцированным: кандидат должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 25.000 индийских рупий (12.500 индийских рупий – для выдвижения представителей соответствующих племен и соответствующих каст)⁷.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат был избран или получил не менее одной шестой (16,6%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

При проведении выборов в Палату штатов – верхнюю палату кандидат также должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 10.000 индийских рупий (5 индийских рупий – для выдвижения представителей соответствующих племен и каст).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат был избран или получил не менее одной шестой (16,6%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

При проведении выборов в законодательные ассамблеи штатов в соответствии со статьей 34(1b) Акта о народном представительстве 1951 года кандидат должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 10.000 индийских рупий (5.000 индийских рупий – для выдвижения представителей соответствующих племен и каст).

При проведении различных местных выборов (с учетом вида представительного органа) кандидат должен внести избирательный залог в национальной валюте соответственно в размере 12.500 индийских рупий и 5.000 индийских рупий.

При проведении выборов на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства избирательный залог возвращается, если кандидат был избран или получил не менее одной шестой (16,6%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

В Малайзии при проведении парламентских выборов выдвижение кандидата политической партией или в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата должно быть поддержано не менее одним избирателем соответствующего избирательного округа.

Регистрация кандидата на выборах депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента производится при условии внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 10.000 малазийских ринггит.

При проведении выборов депутатов законодательных ассамблей штатов регистрация кандидата производится при условии внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 5.000 малазийских ринггит (в 2004 году – 3.000 малазийских ринггит).

Таким образом, размер избирательного залога был повышен с 3.000 малазийских ринггит до 5.000 малазийских ринггит, т.е. почти в два раза.

При этом с 2004 года законодательно закреплено, что каждый кандидат вносит дополнительно 5.000 малазийских ринггит для последующей после дня голосования на парламентских выборах очистки мест, где были размещены агитационные материалы кандидатов (баннеры, плакаты и другие печатные агитационные материалы, использованные при проведении предвыборной агитации).

Таким образом, каждый кандидат в качестве условия регистрации должен фактически внести 10.000 малазийских ринггит (5.000 малазийских ринггит в качестве избирательного залога и 5.000 малазийских ринггит в качестве так называемого обязательного «клирингового» (очистительного) взноса).

В этих условиях при проведении в 2004 году парламентских выборов в 17 избирательных округах были зарегистрированы кандидаты только от правящей политической партии, которые и были избраны депутатами.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее одной восьмой (12,5%) от общего числа действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа, подданных за всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

В Мальдивской Республике при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата.

Выдвижение независимого кандидата должно быть поддержано не менее 50 избирателями соответствующего избирательного округа.

При проведении парламентских выборов законодательством предусмотрено внесение избирательного залога: кандидаты, выдвинутые политическими партиями или в порядке самовыдвижения, должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 5.000 руфий.

В Микронезии при проведении парламентских выборов выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее чем 25 избирателями соответствующего избирательного округа.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Национального конгресса необходимо, в частности, внесение в Казначейство Микронезии избирательного залога в размере 100 долларов США, которые являются национальной валютой.

В Науру в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидат должен не позднее чем за 14 дней до дня голосования на выборах представить, в частности, письменное заявление о своем выдвижении, подписанное им собственноручно, а также не менее чем двумя избирателями того избирательного округа, по которому он намеревается баллотироваться.

Кроме того, законодательством о парламентских выборах предусмотрено внесение кандидатом избирательного залога (в качестве взноса при выдвижении кандидатуры) в размере 500 австралийских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог является невозвращаемым и поступает в доход государственного бюджета.

В Новой Зеландии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов Избирательная комиссия Новой Зеландии регистрирует для участия в указанных выборах политические партии, которые имеют не менее 500 членов, уплачивающих членские взносы.

При проведении 20 сентября 2014 года парламентских выборов кандидаты по одномандатным территориальным избирательным округам выдвигаются не менее чем двумя избирателями соответствующего избирательного округа, по которому намерен баллотироваться кандидат, а также политическими партиями.

Кандидаты должны были быть выдвинуты не ранее дня принятия (официального обнародования) решения о назначении выборов и не позднее 12:00 последнего дня календарного периода выдвижения кандидатов, а для регистрации – внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 300 новозеландских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Список кандидатов политической партии, зарегистрированной Избирательной комиссией Новой Зеландии для участия в парламентских выборах, должен быть выдвинут и затем представлен

Руководителю по выборам Новой Зеландии не позднее 12:00 последнего дня периода выдвижения кандидатов.

В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах зарегистрированные политические партии должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.000 новозеландских долларов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если политическая партия получила не менее 0,5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

В Пакистане при проведении выборов депутатов Национального собрания – нижнюю палату парламента кандидат, выдвинутый и поддержанный избирателями соответствующего избирательного округа, должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 4.000 пакистанских рупий, который возвращается в случае получения кандидатом по итогам голосования не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) соответствующего избирательного округа.

При проведении выборов в Сенат – верхнюю палату кандидат, выдвинутый и поддержанный избирателями соответствующего избирательного округа, должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 пакистанских рупий.

При проведении выборов депутатов провинциальных собраний кандидат, выдвинутый избирателями, должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 пакистанских рупий, который возвращается в случае получения кандидатом по итогам голосования не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) соответствующего избирательного округа.

В течение шести месяцев после проведения парламентских выборов избирательный залог может быть востребован к возврату, т.е. возврат избирательного залога производится не автоматически, а только при наличии соответствующего требования со стороны кандидатов.

На Самоа при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов должно состояться не позднее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее чем двумя избирателями соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством предусматривается внесение кандидатом избирательного залога как условие его регистрации.

Так, при проведении 4 марта 2011 года парламентских выборов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательной ассамблеи Самоа требовалось внесение избирательного залога в размере, эквивалентном 85 долларам США.

В соответствии с законодательством избирательный залог является невозвратным.

В Сингапуре при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством решение о выдвижение кандидата должно быть подписано самим кандидатом и избирателем, его выдвинувшим, а также не менее чем четырьмя другими избирателями соответствующего избирательного округа, включенными в список избирателей данного избирательного округа.

В соответствии со статьей 45 Конституции, будучи выдвинутым в качестве кандидата на парламентских или президентских⁸  выборах или будучи представителем кандидата, лицо должно внести в надлежащий срок и надлежащим образом избирательный залог, требуемый в соответствии с законодательством для участия в выборах.

Для регистрации кандидат в депутаты Парламента должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 13.500 сингапурских долларов (около 500 долларов США; указанный размер избирательного залога эквивалентен 8% годового денежного содержания депутата Парламента в предшествующий парламентским выборам календарный год), который возвращается кандидату в случае, если он получил более 1/8 (12,5%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

При этом размер избирательного залога варьируется при проведении каждых парламентских выборов, в том числе дополнительных выборов по соответствующим избирательным округам.

Так, при проведении в 2015 году очередных парламентских выборов избирательный залога составлял 14.500 сингапурских долларов, при проведении в 2016 году дополнительных выборов избирательный залог составлял 13.500 сингапурских долларов.

10 мая 2018 года при подготовке к проведению очередных парламентских выборов в Парламент был внесен законопроект, в соответствии с которым понижается размер избирательного залога (в связи с введением фиксированного размера месячной заработной платы парламентария в размере 13.750 сингапурских долларов (от вышеуказанного 8-процентного годового денежного содержания депутата Парламента в предшествующий парламентским выборам календарный год), при этом становится возможным внесение избирательного залога, наряду с другими безналичными формами расчетов (в частности, банковскими чеками), в электронном виде с использованием банковских терминалов или сервисов (в связи с предложением об отмене прежнего законодательного положения о внесении избирательного залога наличными средствами).

На этой основе размер избирательного залога предлагалось понизить с 14.500 сингапурских долларов до 13.500 сингапурских долларов.

Для группы кандидатов, представляющих группу избирательных округов, размер избирательного залога умножается на количество кандидатов, т.е. законодательством предусмотрен так называемый «групповой избирательный залог».

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат (кандидаты) получил (получили) не менее одной восьмой (12,5%) действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа (группы избирательных округов).

На Соломоновых Островах при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов производится политическими партиями и в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Выдвижение кандидатов избирателями и политическими партиями должно состояться не позднее 28 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Решение о выдвижение кандидата должно быть поддержано не менее чем тремя избирателями соответствующего избирательного округа.

Регистрация кандидатов в депутаты Национального собрания производится, в частности, при условии внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 2.000 долларов за каждого выдвинутого кандидата.

В соответствии с законодательством избирательный залог не возвращается вне зависимости от количества действительных голосов избирателей, полученных кандидатом по соответствующему избирательному округу в день голосования на парламентских выборах, т.е. избирательный залог является безвозвратным.

В соответствии с законодательством избирательный залог поступает в доход государства.

В Тонга при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются избирателями: не менее чем 50 избирателями соответствующего избирательного округа.

Законодательство о выборах депутатов законодательной ассамблеи (парламента) предусматривает обязательность внесения кандидатом избирательного залога в национальной валюте в размере 200 долларов Тонги (паанга), эквивалентном 100 долларам США.

В Южной Корее для выдвижения кандидатом в депутаты Национального собрания – однопалатного парламента необходима поддержка от 300 до 500 избирателей соответствующего одномандатного территориального избирательного округа (для выдвижения независимых кандидатов), внесение избирательного залога в национальной валюте в размере 15 млн. южнокорейских вон (около 13.300 долларов США) (как для независимых кандидатов, так и для кандидатов в партийном списке кандидатов), который возвращается, если кандидат получил не менее 15% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного территориального избирательного округа; получение кандидатом менее 15%, но не менее 10% действительных голосов избирателей сохраняет право кандидата на получение половины размера внесенного избирательного залога.

Кандидаты, включенные в партийный список кандидатов по единому национальному территориальному избирательному округу, имеют право на возращение избирательного залога в случае, если партийный список кандидатов получил по пропорциональной избирательной системе как минимум один депутатский мандат.

Таким образом, законодательство предусматривает единый размер избирательного залога для индивидуальных кандидатов (как независимых, так и включенных в партийный список кандидатов), но разные основания и размеры возврата избирательного залога.

2. В девяти государствах региона законодательно закреплено внесение только избирательного залога (например, Гонконг (Китай), Маршалловы Острова, Мьянма, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Таиланд, Фиджи, Шри-Ланка, Япония).

Так, в Гонконге (Китай) в соответствии с законодательством при проведении выборов в Законодательный совет – однопалатный парламент Гонконга должен быть внесен избирательный залог в национальной валюте в размере 50.000 гонконгских долларов (около 6.410 долларов США) при регистрации каждого списка кандидатов в соответствующем территориальном (географическом, т.е. материковом или островном) избирательном округе и 25.000 гонконгских долларов (около 3.205 долларов США) при регистрации каждого списка кандидатов в так называемом функциональном избирательном округе.

Таким образом, модель регулирования размера избирательного залога являются смешанной моделью с учетом разновидности избирательного округа – географического или функционального.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если список кандидатов либо кандидат получил не менее 3% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

При проведении выборов в 18 районных Советов (ранее – окружные Советы) кандидатом должен быть внесен избирательный залог в национальной валюте в размере 3.000 гонконгских долларов.

На Маршалловых Островах законодательство о выборах не предусматривает внесение кандидатом избирательного залога как условие его регистрации.

В Мьянме при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

При проведении выборов депутатов первой (нижней палаты парламента) и второй (верхней) палаты Национального законодательного собрания политические партии, намеренные принять участие в парламентских выборах, должны первоначально внести денежные средства в размере 300 долларов США для регистрации в качестве участника парламентских выборов и затем по 500 долларов США за каждого кандидата, выдвинутого политической партией по соответствующему избирательному округу.

Таким образом, в соответствии с законодательством избирательный залог, вносимый политической партией за каждого выдвинутого кандидата, отягощен необходимостью первоначального внесения политической партией денежных средств в качестве финансового обеспечения ее участия в парламентских выборах.

В Палау законодательство при проведении парламентских выборов предусматривает внесение кандидатом избирательного залога как условие его регистрации.

Так, для регистрации кандидатом в депутаты Палаты делегатов – нижней палаты парламента необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере, эквивалентном 25 долларам США; для выдвижения и регистрации кандидатом в члены Сената – верхней палаты необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере, эквивалентном 50 долларам США.

В Папуа – Новой Гвинее при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты регистрируются в порядке, предусмотренном законодательством при условии внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 1.000 кин, который возвращается, если при голосовании кандидат получил не менее 1/3 действительных голосов избирателей (33%) соответствующего избирательного округа.

В Таиланде при проведении парламентских выборов законодательством предусмотрено выдвижение кандидатов только политическими партиями и внесение политической партией избирательного залога в национальной валюте в размере 10.000 тайских батов за каждого выдвинутого кандидата.

На Фиджи при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются зарегистрированными в соответствии с положениями Декрета 2013 года о регистрации, деятельности, финансировании и ликвидации политических партий политическими партиями и в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Законодательство о выборах предусматривает внесение политической партией и независимым кандидатом избирательного залога как условие их регистрации.

Так, независимый кандидат в депутаты Палаты представителей должен, в частности, внести избирательный залог в национальной валюте в размере 
1.000 фиджийских долларов, политическая партия – 1.000 фиджийских долларов за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату, избранному депутатом, а также кандидатам, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей.

В Шри-Ланке при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством списки кандидатов могут быть выдвинуты в период между седьмой и пятой неделями до дня голосования на парламентских выборах.

Политические партии и независимые общественные группы избирателей в каждом избирательном округе могут каждая выдвинуть на три кандидатов больше, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению на выборах.

Законодательством предусмотрена возможность внесения избирательного залога.

Так, для регистрации списка кандидатов независимая общественная группа избирателей должна внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 рупий за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается независимой общественной группе избирателей, если она получила по результатам голосования не менее 1/8 действительных голосов избирателей (12,5%) соответствующего избирательного округа.

В Японии законодательство о внесении избирательного залога для регистрации в качестве кандидата было введено еще в 1925 году⁹.

В соответствии с законодательством о выборах кандидат вносит избирательный залог, который не возвращается в случае неполучения им определенного минимума действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством избирательный залог поступает в доход государства.

Так, при проведении выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 3.000.000 японских иен (около 27.200 долларов США) (в случае выдвижения кандидата в одномандатном территориальном избирательном округе и проведении выборов по мажоритарной части избирательной системы), который возвращается при условии получения кандидатом не менее одной десятой (10%) действительных голосов избирателей.

Если кандидат включен в список кандидатов политической партии (при проведении выборов по пропорциональной части избирательной системы), вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 6.000.000 иен (около 54.000 долларов США) или 3.000.000 иен, если кандидат одновременно баллотируется в соответствующем одномандатном территориальном избирательном округе (по мажоритарной части избирательной системы) и в списке кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному территориальному избирательному округу (по пропорциональной части избирательной системы) и указанные территориальные округа сочетаются между собой на началах принципа «матрешки», т.е. являются сложносоставными.

Указанные размеры избирательного залога с учетом соотношения кандидатов в списке кандидатов политической партии, баллотирующихся по соответствующим избирательным округам, различаются и рассчитываются по специальной формуле: 3.000.000 иен х А (число кандидатов в так называемых матрешечных избирательных округах и избранных в одномандатных территориальных избирательных округах) + 6.000.000 иен х Б (число кандидатов, избранных по пропорциональной части избирательной системы в многомандатных территориальных избирательных округах).

При проведении выборов депутатов Палаты советников – верхней палаты парламента также вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 3.000.000 иен (в случае выдвижения кандидата в одномандатном территориальном избирательном округе), который возвращается при условии получения кандидатом не менее одной восьмой (12,5%) действительных голосов избирателей, являющейся производной от деления числа общего голосов избирателей, принявших участие в голосовании, на количество замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе сенаторских мандатов.

Если кандидат включен в список кандидатов политической партии или группы (политической коалиции), вносится избирательный залог в национальной валюте в размере 6.000.000 иен за каждого кандидата, включенного в список кандидатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы, который возвращается при условии, если при удвоении полученных сенаторских мандатов сумма удвоения будет равна количеству кандидатов в списке кандидатов политической партии.

Избирательные залоги при проведении парламентских выборов являются одними из самых высоких в мире (при проведении выборов по пропорциональной части избирательной системы – 6.000.000 иен или более 45 млн. долларов США (октябрь 2019 года), при этом практически самыми высокими являются и законодательные основания для возврата кандидату избирательного залога (12,5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа).

При проведении местных выборов, в том числе выборов губернаторов и мэров, также вносится избирательный залог в национальной валюте в размере от 300.00 иен до 3.000.000 иен.

При этом при проведении выборов депутатов местных (городских и сельских) представительных органов внесение избирательного залога законодательством не предусмотрено.

БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ РЕГИОН

В 8 государствах Ближневосточного региона при регистрации кандидатов, списков кандидатов применяется, как правило, внесение только избирательного залога.

При этом в одних государствах Ближневосточного региона при проведении парламентских выборов регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется на основе сбора подписей и внесения избирательного залога (например, Палестина), в других – применяется процедура регистрации, основанная исключительно на внесении избирательного залога или его аналога (например, Бахрейн, Израиль, Иордания, Кувейт, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты – при регистрации кандидатов, выдвинутых из своего состава коллегиями выборщиков каждого из семи эмиратов, Оман), либо законодательство не предусматривает сбор подписей избирателей и внесения избирательного залога в качестве основания для регистрации кандидата, списка кандидатов, но предусматривает соответствие статуса кандидата требованиям законодательства (например, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Саудовская Аравия – при проведении муниципальных выборов, Сирия).

В некоторых государствах для регистрации кандидатов применяется так называемый «простой избирательный залог» (например, Бахрейн, Израиль, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Палестина), в других – так называемый «отягощенный» избирательный залог (избирательный залог плюс гарантийный денежный взнос) (например, Иордания, Ливан), либо своеобразный аналог избирательного залога в виде разовых денежных сборов для последующей реализации статуса зарегистрированного кандидата (например, Иордания – в отношении политических партий и проведения предвыборной агитации, Оман).

В отдельных государствах региона размер избирательного залога был увеличен.

Так, в Кувейте в 2012 году декретом № 20 Эмира Кувейта, имеющим силу закона, размер избирательного залога был увеличен с 50 до 500 кувейтских динаров, т.е. в 10 раз.

В законодательстве предусматриваются также условия (основания) и порядок возврата внесенного избирательного залога после проведения парламентских выборов: в целом невозвращаемый участникам парламентских выборов (в том числе с учетом результатов выборов) избирательный залог поступает в доход государства (например, Иордания. Ливан, Объединенные Арабские Эмираты), либо в доход соответствующего муниципалитета (например, Бахрейн), либо в специальный фонд центрального избирательного органа (например, Палестина), либо направляется на благотворительные цели (например, Кувейт).

В некоторых государствах Ближневосточного региона законодательство предусматривает наряду с внесением избирательного залога одновременное внесение некоторыми участниками парламентских выборов дополнительных денежных гарантий (взносов) в качестве условия их участия в парламентских выборах (например, Иордания, Ливан).

Так, в Иордании при проведении парламентских выборов предусматривается внесение кандидатом избирательного залога в национальной валюте в размере 500 иорданских динаров, при этом политические партии также вносят гарантийный залог в национальной валюте в размере 2.000 иорданских динаров: указанный залог призван гарантировать соответствие агитационной предвыборной деятельности политической партии требованиям законодательства о выборах.

В Ливане при проведении парламентских выборов одновременно с документами о выдвижении кандидата для его регистрации должен быть внесен избирательный залог в размере 2.000.000 ливанских фунтов, а также – дополнительно – денежная гарантия в размере 6.000.000 ливанских фунтов, которая возвращается, если кандидат получил не менее 20% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством отдельных государств избирательный залог является невозвращаемым (например, Бахрейн).

В Бахрейне при проведении 22 ноября 2014 года совмещенных с муниципальными выборами парламентских выборов для выдвижения в качестве независимого кандидата лицо должно было предварительно получить у соответствующего представителя Министерства по делам муниципалитетов и сельского хозяйства Бахрейна бланки документов о выдвижении кандидатом в депутаты, заполнить их, в том числе в установленных законодательством случаях – в присутствии представителя указанного Министерства, а затем представить их в соответствующий наблюдательный избирательный комитет и внести избирательный залог в размере 50 бахрейнских динаров.

В соответствии с законодательством избирательный залог является невозвращаемым и поступает в доход соответствующего муниципалитета.

При проведении муниципальных выборов независимый кандидат представить в соответствующий наблюдательный избирательный комитет, в частности, копию сертификата о рождении, копию документа об образовании, две фотографии размером 4х6, документ о внесении избирательного залога в национальной валюте в размере 50 бахрейнских динаров в бюджет муниципалитета, заявление об уплате муниципальных налогов (если обязано их уплачивать), подписи не менее десяти избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты на муниципальных выборах.

В соответствии с законодательством муниципальный избирательный залог также является невозвращаемым и поступает в доход соответствующего муниципалитета.

В Израиле в соответствии с Законом о партиях 1992 года к участию в парламентских выборах допускаются политические партии, зарегистрированные законным образом.

Политические партии подают в Центральную избирательную комиссию Израиля списки кандидатов в депутаты Кнессета Израиля для регистрации, при этом регистрационный взнос (избирательный залог) составляет около 17.000 долларов США.

В Иордании при проведении выборов Палаты депутатов – однопалатного парламента в соответствии с обновленным законодательством и переходом пропорциональной избирательной системе с одновременным сокращением численности депутатского корпуса со 150 до 130 депутатов предусматривается, в частности, внесение кандидатом избирательного залога в национальной валюте в размере 500 иорданских динаров, который кандидату не возвращается, а поступает в Министерство финансов Иордании для последующего зачисления в доход государственного бюджета.

Политические партии также вносят гарантийный избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 иорданских динаров: указанный залог призван гарантировать соответствие агитационной предвыборной деятельности политической партии требованиям законодательства о выборах.

В соответствии с законодательством избирательный залог политической партии возвращается в случае отказа в регистрации кандидатов политической партии, а также несоблюдения политической партией условий проведения агитационной деятельности, послуживших основанием для наложения на нее санкций.

В Кувейте при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения (в связи с тем, что законодательно политические партии запрещены).

В 2012 году декретом № 20 Эмира Кувейта, имеющим силу закона, размер избирательного залога был увеличен с 50 до 500 кувейтских динаров, т.е. в 10 раз.

Так, при проведении выборов 50 членов Национальной ассамблеи – парламента кандидат должен внести избирательный залог в размере 500 кувейтских динаров.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 10 действительных голосов избирателей соответствующего десятимандатного избирательного округа.

В соответствии с законодательством в случае неполучения кандидатом указанного количества действительных голосов избирателей или снятия кандидатом своей кандидатуры до дня голосования на парламентских выборах избирательный залог направляется для использования на благотворительные цели.

В Ливане кандидаты в депутаты Палаты депутатов – однопалатного парламента могут быть выдвинуты только в рамках их конфессиональной принадлежности к соответствующей – христианской или мусульманской – общине.

Выдвинутые кандидаты, в том числе в составе группы кандидатов, должны быть представлены в соответствующие избирательные органы для регистрации в качестве кандидатов не позднее чем за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Одновременно с документами о выдвижении кандидата для его регистрации должен быть внесен избирательный залог в размере 2.000.000 ливанских фунтов, а также – дополнительно – денежная гарантия в размере 6.000.000 ливанских фунтов, которая возвращается, если кандидат получил не менее 20% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Таким образом, в соответствии с законодательством избирательный залог отягощен необходимостью дополнительного внесения денежной гарантии, которая по своим размерам превышает размер избирательного залога в три раза.

В целом кандидат должен внести 8.000.000 ливанских фунтов (2.000.000 ливанских фунтов (избирательный залог) + 6.000.000 ливанских фунтов (денежная гарантия).

В Объединенных Арабских Эмиратах при проведении парламентских выборов кандидаты в депутаты Федерального национального совета (на замещение 20 депутатских мандатов на косвенных выборах) выдвигаются выборщиками – членами

Коллегии выборщиков, назначенными правителями каждого из семи эмиратов Федерации, и только из своего состава.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.000 дирхам Объединенных Арабских Эмиратов, который не возвращается кандидату и поступает в доход государства.

В Омане избирательный залог законодательством о выборах прямо не предусмотрен; вместе с тем предусмотрено внесение косвенных разовых денежных сборов для последующей реализации статуса зарегистрированного кандидата в депутаты Совета шуры.

Так, в соответствии с законодательством о выборах каждый кандидат имеет право на проведение своей предвыборной агитации, при этом правила, средства и процедуры ее проведения, а также сумма разового денежного сбора за ее проведение, включая агитационный денежный залог (практически уникальный правовой инструмент в мировой избирательной практике), определяются решением Министра внутренних дел Омана, который издает соответствующее постановление по указанным вопросам после проведения предварительных консультаций (согласования) с компетентными ведомствами.

В частности, при проведении 25 октября 2015 года выборов депутатов Совета шуры разовый денежный сбор за проведение кандидатами своей предвыборной агитации был установлен в национальной валюте в размере 100 оманских риалов; кандидат должен был внести агитационный денежный залог в размере 150 риалов, который возвращался в случае удаления кандидатом своих агитационных материалов до наступления дня электоральной тишины.

В Палестине кандидаты вне зависимости от порядка выдвижения должны внести в ЦИК Палестины для регистрации в качестве кандидата избирательный залог в размере 1.000 долларов США или в национальной валюте в эквивалентном размере (статья 17 Закона о выборах 2005 года).

В рамках пропорциональной части избирательной системы в ЦИК Палестины для регистрации списка кандидатов должен быть внесен избирательный залог в размере 6.000 долларов США или в национальной валюте в эквивалентном размере.

Избирательный залог возвращается в полном размере кандидату, политической партии, политической коалиции в случае, если кандидат был избран, а список кандидатов – допущен к участию в распределении депутатских мандатов вне зависимости от количества депутатских мандатов, полученных политической партией, политической коалицией по результатам распределения депутатских мандатов.

В соответствии с законодательством избирательные залоги неизбранных кандидатов поступают в специальный фонд ЦИК Палестины.

Приложение № 1

Континентально-региональная принадлежность государств, в которых предусмотрено выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов на основе внесения избирательного (денежного) залога¹⁰ 

№ п/п	Регион	Количество государств, в которых законодательно предусмотрено выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов на основе внесения избирательного залога
1	Европейский континент	21
2	Американский континент	11
3	Африканский континент	34
4	Азиатско-Тихоокеанский регион	25
5	Ближневосточный регион	8
	ИТОГО	99

 

Приложение № 2

КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ
(2013 – 2020 ГОДЫ)

№ п/п	Государство	Календарные сроки проведения парламентских выборов
		2013 год
1	Лихтенштейн	1 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)
2	Монако	10 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)
3	Италия	24-25 февраля 2013 года (очередные парламентские выборы)
4	Мальта	9 марта 2013 года (очередные парламентские выборы)
5	Болгария	12 мая 2013 года (досрочные парламентские выборы)
6	Албания	23 июня 2013 года (очередные парламентские выборы)
7	Норвегия	9 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)
8	ФРГ	22 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)
9	Австрия	29 сентября 2013 года (очередные парламентские выборы)
10	Люксембург	20 октября 2013 года (досрочные парламентские выборы)
11	Чехия	24-25 октября 2013 года (досрочные парламентские выборы)
12	Туркменистан	15 декабря 2013 года (очередные парламентские выборы)
		2014 год
1	Сербия	16 марта 2014 года (досрочные парламентские выборы)
2	Венгрия	6 апреля 2014 года (очередные парламентские выборы)
3	Македония	13 апреля 2014 года (досрочные парламентские выборы)
4	Бельгия	25 мая 2014 года (очередные парламентские выборы)
5	Словения	13 июля 2014 года (очередные парламентские выборы)
6	Швеция	14 сентября 2014 года (очередные парламентские выборы)
7	Латвия	4 октября 2014 года (очередные парламентские выборы)
8	Болгария	5 октября 2014 года (досрочные парламентские выборы)
9	Босния и Герцеговина	12 октября 2014 года (очередные парламентские выборы)
10	Украина	26 октября 2014 года (досрочные парламентские выборы)
11	США	4 ноября 2014 года (промежуточные парламентские выборы)
12	Молдова	30 ноября 2014 года (очередные парламентские выборы)
13	Узбекистан	21 декабря 2014 года (очередные парламентские выборы)
		2015 год
1	Греция	25 января 2015 года (досрочные парламентские выборы)
2	Андорра	1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)
3	Эстония	1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)
4	Таджикистан	1 марта 2015 года (очередные парламентские выборы)
5	Финляндия	19 апреля 2015 года (очередные парламентские выборы)
6	Великобритания	7 мая 2015 года (очередные парламентские выборы)
7	Турция	7 июня 2015 года (очередные парламентские выборы)
8	Дания	18 июня 2015 года (досрочные парламентские выборы)
9	Греция	20 сентября 2015 года (досрочные парламентские выборы)
10	Кыргызстан	4 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)
11	Португалия	4 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)
12	Швейцария	18 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)
13	Канада	19 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)
14	Польша	25 октября 2015 года (очередные парламентские выборы)
15	Турция	1 ноября 2015 года (досрочные парламентские выборы)
16	Азербайджан	1 ноября 2015 года (очередные парламентские выборы)
17	Хорватия	8 ноября 2015 года (очередные парламентские выборы)
18	Испания	20 декабря 2015 года (очередные парламентские выборы)
		2016 год
1	Ирландия	26 февраля 2016 года (очередные парламентские выборы)
2	Словакия	5 марта 2016 года (очередные парламентские выборы)
3	Казахстане	20 марта 2016 года (досрочные парламентские выборы)
4	Сербия	24 апреля 2016 года (досрочные парламентские выборы)
5	Кипр	22 мая 2016 года (очередные парламентские выборы)
6	Испания	26 июня 2016 года (очередные парламентские выборы)
7	Монголия	29 июня 2016 года (очередные парламентские выборы)
8	Хорватия	11 сентября 2016 года (досрочные парламентские выборы)
9	Беларусь	11 сентября 2016 года (очередные парламентские выборы)
10	Российская Федерация	18 сентября 2016 года (очередные парламентские выборы)
11	Чехия	7-8 октября 2016 года (очередные выборы Сената)
12	Грузия	8 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)
13	Литва	9 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)
14	Черногория	16 октября 2016 года (очередные парламентские выборы)
15	США	8 ноября 2016 года (очередные парламентские выборы)
16	Сан-Марино	20 ноября 2016 года (досрочные парламентские выборы)
17	Румыния	11 декабря 2016 года (очередные парламентские выборы)
18	Македония	11 декабря 2016 года (досрочные парламентские выборы)
		2017 год
1	Лихтенштейн	5 февраля 2017 года (очередные парламентские выборы)
2	Нидерланды	15 марта 2017 года (очередные парламентские выборы)
3	Болгария	26 марта 2017 года (досрочные парламентские выборы)
4	Армения	2 апреля 2017 года (очередные парламентские выборы)
5	Мальта	3 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)
6	Великобритания	8 июня 2017 года (досрочные парламентские выборы)
7	Франция	11 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)
8	Албания	25 июня 2017 года (очередные парламентские выборы)
9	Норвегия	11 сентября 2017 года (очередные парламентские выборы)
10	ФРГ	24 сентября 2017 года (очередные парламентские выборы)
11	Австрия	15 октября 2017 года (досрочные парламентские выборы)
12	Чехия	21-22 октября 2017 года (очередные парламентские выборы)
13	Исландия	28 октября 2017 года (досрочные парламентские выборы)
		2018 год
1	Монако	11 февраля 2018 года (очередные парламентские выборы)
2	Италия	4 марта 2018 года (очередные парламентские выборы)
3	Туркменистан	25 марта 2018 года (очередные парламентские выборы)
4	Венгрия	8 апреля 2018 года (очередные парламентские выборы)
5	Азербайджан	11 апреля 2018 года (досрочные парламентские выборы)
6	Словения	3 июня 2018 года (досрочные парламентские выборы)
7	Турция	24 июня 2018 года (досрочные парламентские и президентские выборы)
8	Швеция	9 сентября 2018 года (очередные парламентские выборы)
9	Латвия	6 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)
10	Босния и Герцеговина	7 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)
11	Люксембург	14 октября 2018 года (очередные парламентские выборы)
12	США	6 ноября 2018 года (очередные и промежуточные парламентские выборы)
13	Армения	9 декабря 2018 года (досрочные парламентские выборы)
		2019 год
1	Молдова	24 февраля (воскресенье)2019 года (очередные парламентские выборы)
2	Эстония	3 марта (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
3	Андорра	7 апреля (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
4	Финляндия	14 апреля (воскресенье)2019 года (очередные парламентские выборы)
5	Испания	28 апреля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
6	Бельгия	26 мая (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
7	Дания	5 июня (среда) 2019 (очередные парламентские выборы)
8	Греция	7 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
9	Украина	21 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
10	Австрия	29 сентября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
11	Португалия	6 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
12	Польша	13 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
13	Швейцария	20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
14	Канада	21 октября (понедельник) 2019 года (очередные парламентские выборы)
15	Испания	10 ноября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
16	Беларусь	17 ноября (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
17	Сан-Марино	8 декабря (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
18	Великобритания	12 декабря (четверг) 2019 года (досрочные парламентские выборы)
19	Узбекистан	22 декабря (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)
		2020 год
1	Словакия	29 февраля (суббота) 2020 года (очередные парламентские выборы)
2	Сербия	апрель 2020 года (очередные парламентские выборы)
3	Кипр	май 2020 года (очередные парламентские выборы)
4	Монголия	июнь 2020 (очередные парламентские выборы)
5	Черногория	октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
6	Кыргызстан	4 октября (воскресенье) 2020 года (очередные парламентские выборы)
7	Литва	октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
8	Черногория	октябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
9	США	3 ноября (вторник) 2020 года (очередные парламентские выборы)
10	Грузия	ноябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
11	Азербайджан	ноябрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
12	Румыния	декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
13	Хорватия	декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
14	Республика Северная Македония	декабрь 2020 года (очередные парламентские выборы)
15	Таджикистан	2020 год (очередные парламентские выборы)

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] См. Приложения №№ 1 и 2.

[2] С 1985 года избирательный залог составляет 500 фунтов.

В период с 1918 года по 1985 год избирательный залог составлял 150 фунтов (в эквиваленте
2018 года – 7.200 фунтов).

При этом избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 12,5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательный залог в размере 500 фунтов вносится при проведении выборов законодательных органов в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, а также Совета Большого Лондона.

Избирательный залог в размере 500 фунтов вносится при проведении выборов мэров тех городов Англии и Уэльсе, в которых мэр является выборным исполнительным должностным лицом.

Избирательный залог в размере 5.000 фунтов вносится при проведении выборов мэров объединенных городов (агломераций), а также мэра Лондона.

При проведении выборов депутатов местных советов внесение избирательного залога законодательством не предусмотрено.

Кроме того, избирательный залог в размере 5.000 фунтов вносится при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Великобритании (до выхода Великобритании из Европейского Союза).

[3] В Великобритании обсуждается вопрос об упразднении внесения избирательного залога в качестве одного из основании регистрации кандидатов (аналогичной точки зрения придерживается Избирательная комиссия Великобритании).

[4] Карибские Нидерланды – три особые общины Нидерландов в Карибском море, в архипелаге Малых Антильских островов в Вест-Индии.

[5] В соответствии с законодательством для участия в парламентских выборах политическая партия должна иметь не менее 10.000 членов или сторонников.

[6] При проведении в 1991 году парламентских выборов кандидаты должны были внести избирательный залог в размере 2.000 дирхам, который возвращался в случае получения кандидатом не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

[7] При проведении парламентских выборов 1996 года и ранее избирательный залог для выдвижения регистрации кандидатов составлял  500 индийских рупий (500 индийских рупий – для выдвижения и регистрации представителей соответствующих племен и соответствующих каст).

В 2009 году на основе законодательных поправок размер избирательного залога был увеличен.

При проведении в 2014 году парламентских выборов 3.354 кандидата потеряли свой избирательный залог.

[8] Так, при проведении президентских выборов размер избирательного залога увеличивается в три раза по сравнению с парламентским избирательным залогом.

Так. при проведении в 2011 году президентских выборов избирательный залог составлял
48.000 сингапурских долларов (16.000 х 3); в 2017 году - 43.500 сингапурских долларов (14.500 х 3).

Избирательный залог возвращается, если кандидат на должность главы государства получил не менее одной восьмой (12,5%) действительных голосов избирателей.

[9] В настоящее время некоторые участники выборов утверждают, что внесение избирательного залога противоречит положениям статьи 44 Конституции Японии, которая предусматривает, что «Квалификация членов обеих палат, а также избирателей определяется законом. Однако при этом не должна проводиться дискриминация по мотивам расы, религии, пола, социального положения, происхождения, образования, имущественного положения или доходов».

[10] Членами ООН являются 193 государства; членами Межпарламентского Союза являются национальные парламенты 179 государств (по состоянию на 12 декабря 2019 года).