Избирательный залог на президентских выборах: зарубежный опыт

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 февраля, 2023

Из 58 государств (56 государств – участников ОБСЕ, а также двух государств – партнеров ОБСЕ по сотрудничеству (Афганистан – до сентября 2021 года, Тунис) проведение всеобщих прямых президентских выборов (выборов главы государства) предусмотрено в конституциях и законодательстве 35 государств (например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия (до 2023 года), Ирландия, Исландия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, а также Афганистан – до сентября 2021 года, Тунис), в 11 государствах региона ОБСЕ предусмотрено проведение косвенных президентских выборов (например, Албания, Армения (с марта 2018 года), Венгрия, Греция, Италия, Латвия, Мальта, Сан-Марино, Швейцария, ФРГ, Эстония), еще в 11 государствах институт президентства отсутствует и функции главы государства выполняет монарх – король, князь, герцог (например, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция) либо назначаемый монархом генерал-губернатор (например, Канада), кроме того, в еще оном государстве – в Андорре в состав коллективного главы государства входят по должности два лица (светское и религиозное).

В ряде государств региона ОБСЕ глава государства является сложносоставным конституционным субъектом, избираемым на всеобщих и прямых выборах, либо наделяемый полномочиями в ином порядке (например, Андорра, Босния и Герцеговина, Сан-Марино).

Одной из особенностей института президентства является одновременное конституционное закрепление в некоторых из государств региона ОБСЕ должностей президента и вице-президента (либо нескольких вице-президентов).

Такая модель конституционно закреплена в шести государствах (например, Болгария, Кипр, США, Швейцария, Афганистан – до сентября 2021 года), в которых вице-президенты избираются вместе с президентом, либо вице-президенты назначаются главой государства – президентом (например, Азербайджан).

Так, в Болгарии и на Кипре предусмотрена должность одного вице-президента, при этом на Кипре эту должность занимает турок, избираемый соответственно греческой и турецкой Общинами Кипра в порядке, устанавливаемом Конституцией Кипра, в Афганистане (до сентября 2021 года) – двух вице-президентов.

В целом, в четырех государствах президент и вице-президент избираются на всеобщих и прямых выборах (например, Болгария, Кипр, США, Афганистан – до сентября 2021 года), в Азербайджане – глава государства избирается на всеобщих и прямых выборах и, затем, назначает первого вице-президента и вице-президента, в двух государствах – президент и вице-президент избираются на косвенных выборах (Швейцария).

В 35 государствах – участниках ОБСЕ, в том числе в Афганистане (до сентября 2021 года) и Тунисе, в которых проводятся всеобщие и прямые выборы главы государства (президента), выдвижение кандидатов на президентских выборах производится в рамках различных организационно-правовых моделей и различными субъектами политической и избирательной системы, а также сочетания процедур сбора подписей избирателей, в том числе членов выборных представительных органов, в поддержку выдвижения кандидатов и (или) внесения избирательного залога (см. Приложение № 1).

В 23 государствах региона ОБСЕ для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы государства необходимо собрать подписи членов парламента или избирателей в поддержку выдвижения (например, Азербайджан, Беларусь, Грузия (до 2024 года), Ирландия, Исландия, Республика Северная Македония, Молдова, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, а также США (отдельные штаты)¹, в 11 государствах – собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения и внести избирательный залог (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Литва, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Турция – до мая 2023 года, Афганистан – до сентября 2021 года², Тунис, а также США – отдельные штаты), в Украине, а также США (отдельные штаты) – только внести избирательный залог (например, Украина); при этом Украина является, фактически, единственным государством региона ОБСЕ, в котором регистрация кандидатов на должность главы государства производится только на основании внесения избирательного залога, который, к тому же, является самым высоким по своему стоимостному выражению (79.000 евро).

В законодательстве большинства государств региона ОБСЕ избирательный залог имеет фиксированный размер, в некоторых государствах при проведении соответствующих президентских выборов он рассчитывается (определяется) исходя, например, из среднемесячного размера заработной платы и его кратного увеличения (например, Литва).

В целом в 11 государствах региона ОБСЕ предусмотрена модель регистрации кандидатов на должность главы государства на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Турция – до мая 2023 года, Афганистан – до сентября 2021 года, Тунис – до сентября 2019 года, США – отдельные штаты), в Украине – только на основе внесения избирательного залога.

В указанных государствах размер избирательного залога варьируется в различных государства региона ОБСЕ от 51 евро до 2.000 евро (например, Болгария – с учетом различных субъектов права выдвижения кандидатов), либо 2.000 евро (например, Кипр; ранее (до 2016 года) – 1.710 евро), либо 4.600 евро (например, Литва), либо 5.200 долларов США (например, Тунис – до сентября 2019 года), либо 6.500 евро (например, Казахстан – 6.500 евро (ранее – 5.300 евро), либо 10.000 евро (например, Кыргызстан, с 2021 года), либо 12.500 евро (например, Кыргызстан), либо 15.434 евро (например, Босния и Герцеговина), либо 26.000 евро (например, Турция – до мая 2023 года)³, либо 90.000 евро (например, Украина – 2019 год).

В отдельных государствах региона ОБСЕ в последние годы размер избирательного залога был увеличен (например, Кипр – на 290 евро (в 2016 году), Босния и Герцеговина – первоначально на 25%, а в 2022 году еще на 20%, Украина – в пять раз, Кыргызстан – десятикратно)

Так, в Боснии и Герцеговине при проведении в 2014 году президентских выборов – трехчленного этнического (босняк, хорват, серб) состава Президиума Боснии и Герцеговины – размер избирательного залога первоначально был увеличен на 25%, а в 2022 году еще на 20%, что, по мнению некоторых участников президентских выборов, ограничивало возможности участия в выборах более широкого круга кандидатов.

При проведении 2 октября 2022 года очередных всеобщих выборов размер избирательного залога составлял 15.434 евро (в 2014 году – 10.204 евро, в 2018 году – 12.125 евро).

На Кипре в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2016 году, в преддверии проведения 28 января 2018 года очередных президентских выборов, с 1.710 евро до 2.000 евро был увеличен размер избирательного залога, при этом одновременно был понижен порог возврата кандидату внесенного избирательного залога, а именно: при условии получения кандидатом не менее 3% действительных голосов избирателей (а не 10%, как было раньше).

В Кыргызстане в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство в 2017 году, при проведении президентских выборов размер избирательного залога был увеличен десятикратно, до 1 млн. кыргызских сомов (около 12.500 евро).

В Украине в июле 2009 года в преддверии проведения в 2010 году президентских выборов Верховная Рада Украины приняла законодательную поправку об увеличении с 500.000. до 2,5 млн. гривен (около 100.000 долларов США) избирательного (денежного) залога для регистрации кандидатов на должность Президента Украины.

В отдельных государствах региона ОБСЕ размер избирательного залога варьируется в зависимости от правового статуса субъектов выдвижения кандидатов на должность главы государства, т.е. является дифференцированным (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Турция – до мая 2023 года).

Так, в Болгарии при проведении выборов Президента и Вице-президента Болгарии политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (1.280 евро), общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии – 100 болгарских левов (51 евро).

В Боснии и Герцеговине при проведении выборов трех этнических членов (босняка, хорвата и серба) Президиума Боснии и Герцеговины политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 25.000 (ранее – 20.000) конвертируемых боснийских марок, при этом указанный размер избирательного залога сокращается наполовину для независимых кандидатов (10.000 конвертируемых боснийских марок).

В Турции при проведении в 2018 году досрочных президентских выборов в соответствии с прежним законодательством независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 26.000 евро).

Подход, предусматривающий внесение половинного размера избирательного залога по отношению к другим субъектам права выдвижения кандидатов, применяется в двух государствах региона ОБСЕ (например, Болгария – 1.280 евро (для политических партий) и 51 евро (для независимых кандидатов), Босния и Герцеговина – соответственно 15.434 и 7.717 евро), при этом в семи государствах законодательно предусмотрен единый фиксированный размер избирательного залога независимо от субъекта права выдвижения кандидатов на должность главы государства (например, Кипр – 2.000 евро, Австрия – 3.600 евро, Казахстан – 6.500 евро (ранее – 5.300), Кыргызстан – 10.000 евро (2021 год; ранее – 12.500 евро (2017 год), Украина – 178.000 евро, Афганистан (до сентября 2021 года) – 1 млн. афгани, Тунис – 5.200 долларов США – до сентября 2019 года), Казахстан – 50 минимальных ежемесячных размеров заработной платы (3 млн. тенге или 6.500 евро).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату в случае, если он зарегистрирован кандидатом на должность главы государства (например, Турция – до мая 2023 года), либо в случае избрания кандидата на выборную должность в состав Президиума Боснии и Герцеговины, либо на должность Президента или Вице-президента субъекта Федерации Боснии и Герцеговины, либо если кандидат получил не менее одной трети голосов избирателей, поданных за избранного кандидата, либо если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации на должность главы государства (например, Босния и Герцеговина), либо кандидаты на должность главы государства вышли во второй тур голосования (например, Украина), либо кандидат на должность главы государства получил определенный процент (от 1% до 10%) действительных голосов избирателей (например, Кипр, Кыргызстан, Литва, Афганистан – до сентября 2021 года, Тунис – до сентября 2019 года), либо кандидат избран на должность главы государства или получил не менее 5% действительных голосов избирателей, а также в случае смерти кандидата (например, Казахстан).

Так, в Турции при проведении в 2018 году досрочных президентских выборов в соответствии с прежним законодательством избирательный залог возвращался в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.

В Боснии и Герцеговине избирательный залог возвращается в случае в случае избрания кандидата на выборную должность в состав Президиума Боснии и Герцеговины, либо на должность Президента или Вице-президента субъекта Федерации Боснии и Герцеговины, либо если кандидат получил не менее одной трети голосов избирателей, поданных за избранного кандидата, либо если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации на должность главы государства.

На Кипре для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны внести также избирательный залог в размере 2.000 евро (до 2016 года – 1.710 евро), который возвращается, если кандидат получил не менее 3% (ранее до 2016 года – не менее 10%) действительных голосов избирателей.

В Кыргызстане при проведении в 2017 году прошлых очередных президентских выборов избирательный залог возвращался кандидатам на должность Президента Кыргызстана, за которых проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

При проведении 10 января 2021 года досрочных президентских выборов для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Кыргызстана, гражданин Кыргызстана должен был собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи, как минимум, 30.000 избирателей, создать избирательный фонд и внести избирательный залог в размере 1 млн. кыргызских сом (около 10.000 евро).

При этом в соответствии с законодательными поправками, внесенными после проведения последних очередных президентских выборов, было закреплено положение о снижении порога возврата избирательного залога с учетом полученных кандидатом на должность Президента Кыргызстана действительных голосов избирателей – с 5% до 1% действительных голосов избирателей.

В Украине в соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидатам на должность Президента Украины, которые вышли во второй тур голосования; избирательные залоги остальных кандидатов на должность главы государства поступают в доход государственного бюджета Украины.

В Афганистане (до сентября 2021 года) при проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Афганистана должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи (либо отпечатки пальцев) не менее чем 100.000 избирателей в не менее чем 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций, а также внести при регистрации избирательный залог в национальной валюте в размере 1 млн. афгани.

Избирательный залог возвращается кандидату на должность Президента Афганистана в случае, если по итогам голосования кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей.

В Тунисе при проведении 23 ноября 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Туниса после принятия новой Конституции Туниса законодательство предусматривало внесение избирательного залога в размере 10.000 тунисских динаров (5.200 долларов США), который возвращался в случае получения кандидатом на должность Президента Туниса не менее 3% действительных голосов избирателей.

При проведении последних президентских выборов, как показывает практика, в ряде государств по итогам голосования избирательный залог возвращается только победившему на выборах кандидату, все другие кандидаты получали менее установленного законодательством объема действительных голосов избирателей, являющегося основанием для возврата внесенного ими избирательного залога (например, Кыргызстан – 10 кандидатов получили менее 1% действительных голосов избирателей, Литва – 8 кандидатов, 7%); в некоторых государствах более двух третей кандидатов получали менее установленного законодательством объема действительных голосов избирателей и, таким образом, лишались права на возврат избирательного залога (например, Тунис – 18 кандидатов (из 22) получили менее 3% действительных голосов избирателей (при проведении 13 сентября 2019 года досрочных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством внесение избирательного залога в качестве одного из оснований регистрации кандидата на должность Президента Туниса было отменено), Кипр – 10 кандидатов (из 14) получили менее 3% действительных голосов избирателей).

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство не предусматривает возврата кандидатам внесенного избирательного залога (например, Австрия, Афганистан – до сентября 2021 года, Болгария).

В мировой электоральной практике выдвижение и регистрация кандидатов на президентских выборах на основе подписей избирателей и (или) внесения избирательного залога имеется также в ряде других государств.

1. Модель регистрации кандидатов на должность главы государства на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога

В рамках модели регистрации кандидатов на должность главы государства на основе сбора как подписей избирателей, так и внесения избирательного залога, которая предусмотрена законодательством 10 государствах (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Турция – до мая 2023 года, включая Афганистан – до сентября 2021 года, и Тунис – до сентября 2019 года), количество подписей избирателей, которые кандидат должен собрать в поддержку своего выдвижения, а также размер избирательного залога и условия его возврата кандидату различаются.

При этом в некоторых государствах количество подписей избирателей является единым для всех субъектов права выдвижения кандидатов (например, Австрия, Афганистан – до сентября 2021 года, Кипр, Кыргызстан, Тунис – до сентября 2019 года), в других – предусмотрен так называемый пониженный (дифференцированный) объем подписей избирателей для отдельных субъектов права выдвижения кандидатов (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Турция).

Так, в рамках единого объема сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на президентских выборах «разлет» включает от 100 подписей избирателей до 100.000 подписей избирателей: так, на Кипре кандидату на должность главы государства необходимо собрать подписи не менее 101 избирателя (до 2016 года – 9), в Австрии – не менее 6.000 подписей избирателей, в Тунисе – подписи 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе (до сентября 2019 года; затем – подписи 30 депутатов Палаты депутатов или председателей муниципальных советов), в Литве – не менее 20.000 подписей избирателей, в Кыргызстане – не менее 30.000 подписей избирателей, в Афганистане (до сентября 2021 года) – не менее чем 100.000 избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций, в Казахстане (при проведении 20 ноября 2022 года досрочных президентских выборов) – не менее 118.273 подписей избирателей, равно представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и города Астаны – столицы Казахстана).

В рамках дифференцированного объема сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов на президентских выборах (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Турция) в Болгарии общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах должны собрать не менее 2.500 подписей избирателей, в Боснии и Герцеговине – политические партии – не менее 3.000 подписей избирателей, тогда как независимые кандидаты – не менее 1.500 подписей избирателей, в Турции независимые кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей.

Размер избирательного залога также различается (на последних президентских выборах) от 51 евро до 26.600 евро: так, Болгария – 51 евро (для общественных комитетов по выдвижению кандидатов) и 1.200 (для политических партий и политических коалиций), Кипр – 2.000 евро, Австрия – 3.600 евро, Литва – 4.600 евро, Тунис – 5.200 евро (до сентября 2019 года), Кыргызстан – 12.500 евро, Босния и Герцеговина – 25.000 (ранее – 20.000) конвертируемых боснийских марок (15.434 евро), Турция – 26.600 (для независимых кандидатов – до мая 2023 года), Афганистан (до сентября 2021 года) – 1 млн. афгани, Казахстан – 50 минимальных ежемесячных размеров заработной платы (3 млн. тенге) или 6.500 евро (ранее – 5.300).

Так, в Австрии в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении выборов Федерального президента Австрии политические партии и группы избирателей, выдвигающие кандидатов на должность Федерального президента, должны собрать в поддержку выдвижения кандидата подписи не менее 6.000 избирателей, а также внести избирательный залог в размере 3.600 евро (в частности, с тем, чтобы частично покрыть стоимость изготовления избирательных бюллетеней).

В соответствии с законодательством избирательный залог возврату кандидатам на должность Федерального президента Австрии не подлежит.

В соответствии с законодательством документы на регистрацию должны быть представлены кандидатом на должность Федерального президента Австрии не позднее чем до 17:00 по местному времени за 37 дней до дня голосования на президентских выборах.

В Болгарии при проведении в 2016 года президентских выборов в соответствии с законодательством правом выдвижения кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии имели политические партии, политические коалиции, а также общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей).

В состав общественного комитета по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей) должно входить не менее 21 избирателя, имеющих постоянное место жительства на территории Болгарии.

В соответствии с законодательством (Избирательным кодексом Болгарии) и с учетом различного статуса субъектов права выдвижения кандидатов на президентских выборах кандидаты, выдвинутые общественными комитетами, должны были собрать в поддержку выдвижения кандидата подписи не менее 2.500 избирателей, при этом избиратель мог поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

Кроме того, политические партии, политические коалиции должны были внести избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (1.280 евро), а общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей) также внести избирательный залог, но в пониженном размере – 100 болгарских левов (51 евро).

Таким образом, для регистрации кандидатов на президентских выборах законодательство закрепляет их своеобразный неравный статус с точки зрения объема подписей избирателей в поддержку их выдвижения и размера вносимого избирательного залога.

В соответствии с законодательством избирательный залог возврату кандидатам на должность Президента и Вице-президента Болгарии не подлежит.

В Боснии и Герцеговине Президиум Боснии и Герцеговины (коллективный президент, институт тройственного президентства) – верховный полиэтнический коллегиальный исполнительный орган государственной власти в составе трех человек (по одному представителю от основных этнических групп): от Федерации Боснии и Герцеговины – босняк и хорват, от Республики Сербской – серб.

В соответствии с законодательством при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины в Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины для регистрации в обязательном порядке должны быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов:

• политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей;
• независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей, т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов сокращается наполовину для независимых кандидатов.

Кроме того, политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в размере 25.000 (ранее – 20.000) конвертируемых боснийских марок (или около 15.500 евро).

При этом вышеуказанный размер избирательного залога сокращается наполовину для независимых кандидатов (12.500 конвертируемых боснийских марок или около 7.750 евро).

Таким образом, для регистрации кандидатов на президентских выборах законодательство закрепляет их своеобразный неравный статус с точки зрения объема подписей избирателей в поддержку их выдвижения и размера вносимого избирательного залога с учетом статуса субъектов права выдвижения (выдвижения политическими партиями или в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность в состав Президиума Боснии и Герцеговины, либо на должность Президента или Вице-президента субъекта Федерации Боснии и Герцеговины, либо если кандидат получил не менее одной трети голосов избирателей, поданных за избранного кандидата, либо если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

При проведении в 2014 году президентских выборов размер избирательного залога был увеличен на 40%, что, по мнению некоторых участников выборов, ограничивало возможности участия в выборах более широкого круга кандидатов.

При проведении 2 октября 2022 года очередных президентских выборов размер избирательного залога был увеличен еще на 20%.

В Казахстане в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Казахстана выдвигаются политическими партиями или другими зарегистрированными общественными объединениями; в результате внесенных в 2017 году поправок исключена ранее существовавшая возможность самовыдвижения кандидатов в качестве независимых кандидатов.

В целом для регистрации в качестве кандидата, претендентам необходимо пройти проверку ЦИК Казахстана на соответствие требованиям, сдать экзамен на знание казахского языка, организованный назначенной ЦИК Казахстана языковой комиссией, собрать подписи избирателей в поддержку своей кандидатуры, предоставить налоговые декларации и внести залог в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.300 евро на день назначения президентских выборов).

При проведении 9 июня 2019 года внеочередных президентских выборов порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Казахстана предусматривал последовательное прохождение нескольких этапов.

Так, на первом этапе политическая партия, республиканское общественное объединение выдвигает кандидата на должность Президента Казахстана, который вносит избирательный залог (взнос).

На втором этапе ЦИК Казахстана устанавливает соответствие выдвинутой кандидатуры требованиям Конституции Казахстана и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан»: указанное соответствие оформляется постановлением ЦИК Казахстана, после этого кандидат вправе приступить к процедуре формирования своего избирательного штаба, назначению доверенных лиц и сбору 1% подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Казахстана.

Для регистрации кандидатом на должность Президента Казахстана каждый претендент, в частности, должен был собрать в свою поддержку подписи не менее 1% зарегистрированных избирателей, представляющих в равной мере не менее двух третей (12) областей, городов республиканского значения.

Так, после прохождения языкового теста кандидаты на должность Президента Казахстана получили подписные листы и должны были собрать в свою поддержку не менее 118.140 подписей избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей и городов Нур-Султан (прежнее наименование – Астана; новая столица государства город Нур-Султан с марта 2019 года до середины 2022 года), а также городов Алмата и Шымкент.

Кроме того, кандидаты на должность Президента Казахстан должны были представить в ЦИК Казахстана предусмотренный законодательством пакет документов: налоговую декларацию на себя и на супруга (супругу) по состоянию на 1 апреля 2019 года, а также медицинское заключение о состоянии своего здоровья.

На третьем этапе производилась регистрация кандидата на должность Президента Казахстана (либо отказ в регистрации).

Девять субъектов права выдвижения кандидатов на должность Президента Казахстана (пять республиканских объединений и четыре политические партии) подали в ЦИК Казахстана документы о выдвижении кандидатов на президентских выборах и внесли избирательный залог в размере 50-кратной минимальной заработной платы (5.300 евро), а также подали налоговую декларацию.

Было зарегистрировано семь (из 9) кандидатов на должность Президента Казахстана (один из кандидатов не сдал языковой тест, другой был отозван выдвигающей организацией).

При проведении 20 ноября 2022 года досрочных президентских выборов законодательство предусматривает представление кандидатами на должность главы государства в ЦИК Казахстана подписи избирателей в поддержку их выдвижения в количестве не менее 118.273 избирателей, равно представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и города Астаны - столицы Казахстана, а также внесение избирательного залога в ЦИК Казахстана в размере 50 минимальных ежемесячных размеров заработной платы (3 млн. тенге) или 6.500 евро.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат избран на должность главы государства или получил не менее 5% действительных голосов избирателей, а также в случае смерти кандидата; во всех остальных случаях в соответствии с законодательством избирательный залог поступает в доход государственного бюджета.

При проведении указанных выборов 12 человек, кандидатуры которых на должность Президента Казахстана были выдвинуты республиканскими общественными объединениями, в том числе три женщины, представили в ЦИК Казахстана документы на регистрацию, в том числе подписи избирателей в поддержку их выдвижения и избирательный залог.

ЦИК Казахстана было зарегистрировано 6 кандидатов на должность Президента Казахстана.

По итогам голосования избирателей Президентом Казахстана на новый пятилетний срок был избран действующий глава государства Касым-Жомарт Токаев.

В соответствии с законодательством избирательный залог был возвращен кандидату, избранному на должность главы государства, остальные 5 кандидатов набрали менее 5% действительных голосов избирателей.

На Кипре в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Кипра выдвигаются избирателями; при этом кандидаты могут быть поддержаны одной или несколькими политическими партиями.

До 2016 года кандидаты на должность Президента Кипра должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи 9 избирателей: при этом один из подписантов – это лицо, выдвинувшее кандидата на должность Президента Кипра, остальные восемь – избиратели.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2016 году, в преддверии проведения 28 января 2018 года очередных президентских выборов, было увеличено с 9 до 101 число подписей избирателей, которые кандидат на должность Президента Кипра должен был собрать в поддержку своего выдвижения.

До 2016 года для регистрации кандидаты на должность Президента Кипра должны также внести избирательный залог в размере 1.710 евро, который возвращался, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательными поправками 2016 года размер избирательного залога также был увеличен с 1.710 евро до 2.000 евро, при этом одновременно был понижен порог возврата кандидату внесенного избирательного залога, а именно: при условии получения кандидатом не менее 3% действительных голосов избирателей (а не 10%, как было раньше).

При проведении 28 января 2018 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Кипра, из которых шесть кандидатов получили менее 3% действительных голосов избирателей; в соответствии с законодательством избирательный залог возврату указанным кандидатам не подлежал.

При проведении 5 февраля 2023 года очередных президентских выборов было зарегистрировано 14 кандидатов на должность Президента Кипра, из которых 10 кандидатов получили менее 3% действительных голосов избирателей; таким образом, в соответствии с законодательством избирательный залог возврату указанным кандидатам не подлежал.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года очередных президентских выборов кандидаты на должность Президента Кыргызстана могли выдвигаться политическими партиями или в порядке самовыдвижения.

Для регистрации каждый кандидат на должность Президента Кыргызстана должен был создать избирательный фонд, внести избирательный залог и представить в поддержку своего выдвижения подписи, по крайней мере, 30.000 избирателей.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство в преддверии проведения 2017 году президентских выборов, избирательный залог был увеличен десятикратно, до 1 млн. кыргызских сомов (около 12.500 евро); при этом было предусмотрено, что избирательный залог возвращается кандидатам, за которых проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

14 июня 2017 года Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызстана приняла Инструкцию о порядке формирования, учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Кыргызской Республики.

В соответствии с указанной Инструкцией кандидат на должность Президента Кыргызстана до регистрации из средств избирательного фонда вносит избирательный залог в размере 1 млн. сом на депозитный счет ЦИК Кыргызстана.

Избирательный залог возвращается кандидату на должность Президента Кыргызстана, если за его кандидатуру проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании и после представления не позднее 10 календарных дней после выборов в ЦИК Кыргызстана отчета о размерах и всех источниках создания своего избирательного фонда, а также всех произведенных затратах по установленной форме.

Оставшаяся сумма избирательного залога (т.е. тех кандидатов, за кандидатуры которых проголосовало менее 5% избирателей) не подлежит зачету в бюджет и используется ЦИК Кыргызстана целевым назначением на подготовку и проведение выборов, совершенствование избирательной системы.

2 октября ЦИК Кыргызстана принял решение о возврате избирательного залога пятерым кандидатам, которые его внесли, но не были зарегистрированы кандидатами на должность Президента Кыргызстана.

При проведении 10 января 2021 года досрочных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством кандидаты на должность Президента Кыргызстана также могли принять участие в выборах на независимой основе (выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения) либо быть выдвинуты политическими партиями.

Для последующей регистрации ЦИК Кыргызстана в качестве кандидата на должность Президента Кыргызстана, гражданин Кыргызстана должен был собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи, как минимум, 30.000 избирателей, создать избирательный фонд и внести избирательный залог в размере 1 млн. кыргызских сом (около 10.000 евро).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными после проведения в 2017 году последних президентских выборов, было закреплено положение о снижении порога возврата избирательного залога с учетом полученных кандидатом на должность Президента Кыргызстана действительных голосов избирателей – с 5% до 1% голосов избирателей.

Для участия в президентских выборах первоначально было выдвинуто 63 человека (из них восемь женщин, и лишь одна из них была выдвинута политической партией, все другие кандидаты выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения).

В целом 19 кандидатов отозвали свое первоначальное заявление о регистрации, трем кандидатам было отказано в регистрации в связи с непогашенной судимостью; кроме того, девять кандидатов не смогли представить свидетельство о подтверждении владения государственным (кыргызским) языком, 13 кандидатам было отказано в регистрации в связи с непредставлением подписных листов избирателей в поддержку их выдвижения кандидатом на должность Президента Кыргызстана; еще один кандидат представил подписные листы, однако, не смог внести избирательный залог.

12 декабря ЦИК Кыргызстана зарегистрировала 18 кандидатов на должность Президента Кыргызстана, включая одну женщину (все кандидаты выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов).

В соответствии с законодательством зарегистрированные кандидаты на должность Президента Кыргызстана могли снять свои кандидатуры не позднее чем за два дня до дня голосования.

В конечном счете, при проведении указанных выборов в избирательные бюллетени были включены 17 кандидатов на должность Президента Кыргызстана, в том числе одна женщина (Клара Сооронкулова) (один кандидат снял свою кандидатуру).

В списки избирателей было включено 3.563.574 избирателей, в голосовании приняло участие 1.395.513 избирателей (39.16%).

Президентом Кыргызстана в первом туре голосования был избран Садыр Жапаров, который получил 1.105.248 действительных голосов избирателей (79.83%).

В соответствии с обновленным законодательством избирательный залог возвращался тем кандидатам на должность Президента Кыргызстана, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей (семи кандидатам); избирательные залоги остальных 10 кандидатов на должность Президента Кыргызстана, получивших менее 1% действительных голосов избирателей, возврату кандидатам не подлежали.

В Литве при проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов кандидат на должность Президента Литвы должен был собрать не менее 20.000 подписей избирателей⁴ в поддержку своего выдвижения, а также внести избирательный залог в размере пяти среднемесячных заработных плат (4.600 евро).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату на должность Президента Литвы в случае представления им итогового финансового отчета и получении при голосовании не менее 7% действительных голосов избирателей.

Главная избирательная комиссия Литвы рассматривала документы о регистрации 13 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одной женщины (два кандидата (из 15) не представили документы для регистрации).

В конечном счете, ГИК Литвы было зарегистрировано 9 кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина.

В соответствии с итогами голосования из девяти зарегистрированных кандидатов на должность Президента Литвы восемь кандидатов получили менее 7% действительных голосов избирателей и в этих условиях избирательный залог возврату указанным кандидатам не подлежал.

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов (проводились в условиях действия чрезвычайного положения, введенного в июле 2016 года после неудачной попытки государственного (военного) переворота; действие чрезвычайного положения заканчивается в 01:00 по местному времени 19 июля 2018 года) кандидаты на должность Президента Турции должны были быть выдвинуты одной или более политическими партиями, которые получили на прошлых парламентских выборах самостоятельно или совместно (в рамках политической коалиции) не менее 5% голосов избирателей; при этом в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и результатами конституционного референдума, состоявшегося в 2017 году, участвовать в президентских выборах могли лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты).

Независимые кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.

При проведении указанных президентских выборов было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Президента Турции (из 14 кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры), в том числе действующий глава государства, а также одна женщина; при этом один из кандидатов находился под арестом (с 4 ноября 2016 года) в преддверии проведения суда.

Три кандидата на должность Президента Турции выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения.

При проведении 14 мая 2023 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Турции производится при условии выдвижения кандидата политической партией, получившей на последних парламентских выборах не менее 5% действительных голосов избираталей, либо политической коалицией, в состав которой входят политические партии, которые суммарно получили также не менее 5% действительных голосов; при этом независимые кандидаты на должность Президента Турции должны собирать только подписи не менее 100.000 избирателей.

В Афганистане (до сентября 2021 года) при проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Афганистана должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры подписи (либо отпечатки пальцев) не менее чем 100.000 избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций, а также внести при регистрации избирательный залог в национальной валюте в размере 1 млн. афгани.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается кандидату на должность Президента Афганистана в случае, если по итогам голосования кандидат получил не менее 10% голосов избирателей.

Кандидаты на должности вице-президентов Афганистана, выдвинутые вместе с кандидатом на должность Президента Афганистана, не представляют подписи избирателей и не вносят избирательный залог.

Перед проведением 5 апреля 2014 года выборов Президента Афганистана и депутатов провинциальных советов выдвижение кандидатов проводилась с 16 сентября по 6 октября 2013 года.

Первоначально 27 кандидатов выразили свое желание баллотироваться в качестве кандидата на должность Президента Афганистана, при этом каждый кандидат представил две кандидатуры для избрания на должности вице-президентов Афганистана.

Независимая избирательная комиссия Афганистана 22 октября 2013 года дисквалифицировала 16 из них и зарегистрировала 11 кандидатов.

В Тунисе при проведении 23 ноября 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Туниса после принятия новой Конституции Туниса выдвижение кандидатов производилось политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов с последующим сбором подписей членов парламента или избирателей.

Законодательство предусматривало завершение процедуры выдвижения кандидатов на должность главы государства 22 сентября.

Кандидаты на должность Президента Туниса должны были собрать подписи 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе; кроме того, законодательство также предусматривало внесение избирательного залога в размере 10.000 тунисских динаров (5.200 долларов США), который возвращается в случае получения кандидатом 3% действительных голосов избирателей.

В целом свои кандидатуры на должность Президента Туниса выдвинуло 70 человек, в том числе пять женщин; 30 сентября кандидатами на должность Президента Туниса было зарегистрировано 27 кандидатов, в том числе 14 независимых кандидатов; среди зарегистрированных кандидатов была одна женщина.

Основные причины отказа в регистрации – непредставление кандидатами в электронном формате сведений о сборе подписей избирателей, а также невнесение избирательного залога.

Пять кандидатов сняли свои кандидатуры, в том числе два независимых кандидата.

В избирательные бюллетени было включено 22 кандидата, в том числе 10 независимых кандидатов.

В соответствии с итогами голосования из 22 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Туниса 17 кандидатов получили менее 3% действительных голосов избирателей и в этих условиях в соответствии с законодательством указанным кандидатам избирательный залог возврату не подлежал.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении 13 сентября 2019 года досрочных президентских выборов для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Туниса лицо должно было представить только подписи не менее 30 депутатов Палаты депутатов или председателей муниципальных советов Туниса (таким образом, внесение избирательного залога в качестве одного из оснований для регистрации кандидата было отменено).

2. Модель регистрации кандидатов на должность главы государства на основе внесения только избирательного залога

В двух государствах региона ОБСЕ в рамках модели регистрации кандидатов на должность главы государства на основе внесения только избирательного залога (например, США – отдельные штаты, Украина) в США выдвижение и регистрация кандидатов на должность главы государства производится в рамках модели «выдвижение кандидатов в децентрализованном порядке, предусмотренном законодательством субъектов федерации – штатов».

Избирательный залог может быть предусмотрен законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к участию в президентских праймериз, а также для включения в избирательный бюллетень в качестве зарегистрированного кандидата на должность Президента США.

В соответствии с законодательством 10 штатов, а также решениями политических партий при проведении 3 ноября 2020 года очередных выборов Президента США в ряде штатов предусматривалось внесение политическими партиями для регистрации кандидатов только избирательного залога (например, Айдахо, Западная Виргиния. Монтана), либо внесение избирательного залога могло сочетаться со сбором подписей избирателей (например, Кентукки, Миссисипи), либо внесение избирательного залога (вместо сбора подписей избирателей) было отнесено на усмотрение самого кандидата (например, Арканзас, Колорадо, Луизиана), либо избирательный залог для участия в праймериз мог затем сопровождаться обязательным внесением избирательного залога для включения кандидата в избирательный бюллетень штата (например, Луизиана).

Так, в штате Айдахо было предусмотрено внесение зарегистрированными политическими партиями, выдвинувшими кандидатов на должность Президента США, только избирательного залога.

В штате Монтана было предусмотрено внесение зарегистрированными политическими партиями, выдвинувшими кандидатов на должность Президента США, только избирательного залога в размере 1.740 долларов.

В штате Западная Виргиния было предусмотрено внесение зарегистрированными политическими партиями, выдвинувшими кандидатов на должность Президента США, только избирательного залога в размере 2.500 долларов.

В штате Кентукки в соответствии с законодательством, в частности, Демократическая партия должна была собрать и представить не позднее 10 января 2020 года подписи не менее 5.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 1.000 долларов.

В штате Миссисипи в соответствии с законодательством зарегистрированные политические партии должны были собрать и представить не позднее 24 декабря 2019 года подписи не менее 5.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 1.000 долларов.

В штате Колорадо в соответствии с законодательством зарегистрированные политические партии кандидат для выдвижения на должность Президента США должен был собрать и представить не позднее 9 декабря 2019 года не менее 5.000 подписей избирателей или же вместо сбора подписей избирателей внести избирательный залог в размере 500 долларов.

В штате Луизиана при проведении партийных праймериз кандидат на должность Президента США должен был собрать не менее 1.000 подписей избирателей – членов соответствующей политической партии в соответствующих избирательных округах по выборам в Конгресс США, образованных на территории штата, или же внести избирательный залог в размере 700 долларов.

В соответствии с законодательством штата только политические партии, имеющие не менее 40.000 членов, вправе были проводить праймериз по определению кандидатуры для выдвижения на должность Президента США.

При этом для включения в избирательный бюллетень по выборам Президента США для голосования на территории штата кандидат, выдвинувший свою кандидату в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата или выдвинутый так называемой незарегистрированной политической партией (по итогам голосования на последних выборах) должен был собрать не менее 5.000 подписей избирателей (но не менее 500 подписей в соответствующем избирательном округе по выборам в Конгресс США, образованном на территории штата) или внести избирательный залог в размере 500 долларов (один из самых маленьких размеров избирательного залога в США).

Зарегистрированные политические партии для выдвижения кандидатов на должность Президента США должны были собрать и представить не позднее 10 января 2020 года не менее 6.000 подписей избирателей (при этом не более 1.000 подписей избирателей в соответствующем избирательном округе на выборах в палаты Конгресса США) или же вместо сбора подписей избирателей внести избирательный залог в размере 750 долларов.

В штате Вермонт в соответствии с законодательством зарегистрированные политические партии должны были собрать и представить не позднее 16 декабря 2019 года подписи не менее 1.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 2.000 долларов.

В штате Миссури в соответствии с законодательством зарегистрированные политические партии должны были собрать и представить не позднее 15 января 2020 года подписи не менее 500 избирателей (но не менее 100 подписей в соответствующем избирательном округе по выборам в Конгресс США, образованном на территории штата) и внести избирательный залог в размере 2.500 долларов.

В штате Арканзас в соответствии с решением Демократической партии при проведении в ноябре 2020 года очередных президентских выборов кандидат для выдвижения на должность Президента США должен был собрать и представить не позднее 12 ноября 2019 года не менее 5.000 подписей избирателей или же вместо сбора подписей избирателей внести избирательный залог в размере 2.500 долларов.

Законодательством пяти штатов предусматривалось внесение независимыми кандидатами, наряду с подписями избирателей, избирательного залога в размере, варьирующимся от 200 долларов (например, Вайоминг) до 500 долларов (например, Кентукки) либо 1.000 долларов (например, Колорадо), либо 2.500 долларов (например, Западная Виргиния, Миссисипи), кроме того, в штате Луизиана кандидат по своему усмотрению представлял либо 5.000 подписей избирателей, либо вносил избирательный залог в размере 500 долларов.

Таким образом, в целом 16 штатов при проведении 3 ноября 2020 года очередных президентских выборов законодательно предусматривали внесение политическими партиями, а также независимыми кандидатами избирательного залога в качестве одного (или единственного) основания для регистрации кандидатом на должность Президента США.

В Украине в июле 2009 года в преддверии проведения в 2010 году президентских выборов Верховная Рада Украины приняла законодательную поправку об увеличении с 500.000. до 2,5 млн. гривен (около 100.000 долларов США) избирательного (денежного) залога для регистрации кандидатов на должность Президента Украины.

Избирательный залог вносился политической партией либо политическими партиями, входящими в состав политической коалиции (избирательного блока), выдвинувшими кандидата на должность Президента Украины, либо кандидатом на должность Президента Украины, выдвинувшим свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на специальный счет Центральной избирательной комиссии Украины в безналичной форме.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращался только кандидатам на должность Президента Украины, которые были избраны на должность главы государства в первом туре голосования либо кандидатам, вышедшим во второй тур голосования, а также кандидатам, которым было отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Украины.

Избирательные залоги других кандидатов на должность Президента Украины не возвращались указанным кандидатам, а зачислялись в доход государственного бюджета.

При проведении 25 мая 2014 года внеочередных президентских выборов (после государственного переворота) в соответствии с законодательством выдвижение кандидатов на должность Президента Украины производилось политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Для регистрации каждый кандидат должен представить исчерпывающий перечень документов, вместе с документом, подтверждающим внесение денежного залога в размере 2,5 млн. гривен (около 178.000 евро на момент регистрации) на специальный банковский счет ЦИК Украины. Внесенный залог возвращается только тем кандидатам, которым было отказано в регистрации, а также двум кандидатам, прошедшим во второй тур. В законе ничего не говорится о возвращении залога в случае, если выборы состоятся в один тур.

Следует рассмотреть возможность введения порогового количества голосов, необходимых для возмещения залога. Более того, следует внести поправки в закон с целью уточнения для возврата залога в том случае, если выборы пройдут в один тур.

Процесс регистрации ЦИК Украины кандидатов прошел в соответствии с законодательными требованиями и в целом был всеобъемлющим. В установленный законом срок в Комиссию поступило 46 заявлений на регистрацию в качестве кандидата на пост Президента Украины, из которых было зарегистрировано 23 кандидата – семеро из них выдвинули политические партии, а 23 заявителям было отказано в регистрации. 22 заявителя не внесли денежный залог, а в отношении заявления еще одного кандидата ЦИК Украины приняла решение о ненадлежащем оформлении документов или несоблюдении других положений закона.

Одиннадцать из 23 отклоненных заявок на регистрацию были обжалованы в Киевском апелляционном административном суде. Киевский апелляционный суд и Высший административный суд после рассмотрения во второй инстанции оставили в силе все решения ЦИК Украины об отказе в регистрации на основании отсутствия подтверждений о внесении избирательного залога, и несоответствий в представленной документации. В одном случае претендент, получивший отказ, выплатил избирательный залог, апелляция была отозвана по просьбе подавшего ее лица. Один кандидат, получивший отказ, безуспешно обжаловал в суде решение ЦИК Украины, касающееся регистрации Петра Порошенко.

Два кандидата на пост Президента Украины сняли свои кандидатуры в установленный законом срок. Наличие 21 претендента, включая двух женщин, предложили избирателям широкий выбор из кандидатов, представляющих различные политические взгляды…».

При проведении 31 марта 2019 года очередных президентских выборов избирательный залог для регистрации кандидата на должность Президента Украины также составлял 2.5 млн. гривен (около 79.000 евро).

Было выдвинуто 92 кандидатуры на должность Президента Украины.

ЦИК Украины первоначально зарегистрировала 44 кандидата на должность Президента Украины (47,82% от числа выдвинувших свои кандидатуры), в том числе 20 независимых кандидатов, четыре женщины.

Затем пять кандидатов сняли свои кандидатуры (в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Украины могли не позднее 23 дней до дня голосования снять свои кандидатуры, т.е. не позднее 7 марта 2019 года).

В целом ЦИК Украины отказала в регистрации 48 кандидатам на должность Президента Украины (фактически – 47), в основном в связи с невнесением избирательного залога.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается лицам, которым ЦИК Украины было отказано в регистрации кандидатом на должность Президента Украины, кандидату, избранному на должность Президента Украины, либо политической партии, выдвинувшей данного кандидата, а также кандидату, который вышел во второй тур голосования⁵; избирательные залоги остальных кандидатов на должность Президента Украины поступают в государственный бюджет Украины.

В целом в избирательный бюллетень было включено 39 кандидатов на должность Президента Украины, наибольшее число кандидатов в президентской электоральной истории Украины (в 2004 году в избирательный бюллетень было включено 24 кандидата).

Президент Украины был избран в первом туре голосования.

3. Иные региональные модели использования избирательного залога при проведении выборов главы государства

3.1. В мировой практике при проведении всеобщих и прямых президентских выборов также используются различные модели и модификации президентских избирательных залогов, в основном в государствах Африканского континента (например, Бенин, Бурунди, Гамбия, Гана, Гвинея, Намибия, Палау, Сингапур, Сьерра-Леоне, Уганда, Шри-Ланка).

При этом в государствах Американского континента⁶, Азиатско-Тихоокеанского региона (за исключением, Палау, Сингапура и Шри-Ланка)⁷, Ближневосточного региона⁸ законодательство, как правило, не предусматривает внесение кандидатами на должность главы государства избирательного залога как условия их регистрации для участия в президентских выборах.

При этом законодательством некоторых зарубежных государств увеличен размер избирательного залога, вносимого кандидатами на должность главы государства (например, Бенин), в ряде случаев такое увеличение достигало 100-кратного размера (например, Гамбия, Замбия).

В некоторых государствах законодательство предусматривает внесение кандидатами на должность главы государства различающихся по своим размерам избирательных залогов с учетом статуса субъекта выдвижения кандидатов (например, Намибия).

Так, в Намибии в соответствии с законодательством о выборах кандидат на должность Президента Намибии, выдвинутый политической партией, должен внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 намибийских долларов; независимый кандидат – в размере 10.000 намибийских долларов, т.е. внести избирательный залога в пять раз больше, чем партийный кандидат.

Законодательство предусматривает условия (основания) и порядок возврата внесенного избирательного залога после проведения президентских выборов (например, Бенин, Бурунди, Гамбия).

В Бенине в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, до 250 млн. западноафриканских франков (около 441.000 долларов США) был повышен размер избирательного залога при проведении президентских выборов (ранее кандидат на должность Президента Бенина должен был внести избирательный залог в национальной валюте в размере 15 млн. западноафриканских франков).

В стране свыше 200 политических партий и повышение размера избирательного залога для регистрации кандидатов на должность главы государства рассматривалось в качестве одного из условий упорядочения участия политических партий в политической и электоральной жизни государства, сокращения их чрезмерного числа.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат на должность Президента Бенина получил в первом туре голосования не менее 10 % действительных голосов избирателей.

В Бурунди при проведении президентских выборов кандидатом на должность Президента Бурунди должен быть внесен избирательный залога в национальной валюте в размере 15 млн. бурундийских франков, который возвращается кандидату в случае получения в первом туре голосования не менее 5% действительных голосов избирателей.

При проведении 20 мая 2020 года очередных президентских выборов было зарегистрировано семь кандидатов на должность Президента Бурунди.

Президент Бурунди был избран в первом туре голосования, получив 71.45% действительных голосов избирателей; второй кандидат получил 25.15% действительных голосов избирателей, остальные пять кандидатов получили от 0.21% до 1.70% действительных голосов избирателей и утратили право на возврат избирательного залога.

В Гамбии в соответствии с законодательными поправками, принятыми 7 июля 2015 года, размер избирательного залога был увеличен в 100 раз: так, при проведении президентских выборов для регистрации кандидаты на должность Президента Гамбии должны были внести избирательный залог в размере, эквивалентном не 100 долларам США (как было ранее), а 10.000 долларам США (первоначально размер избирательного залога предполагалось увеличить в 10.000 раз и он должен был составлять 1 млн. даласи (около 25.000 долларов США).

Избирательный залог должен был быть внесен наличными денежными средствами.

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается в случае, если кандидат на должность Президента Гамбии не был зарегистрирован, либо кандидат до дня голосования снял свою кандидатуру, либо голосование избирателей проводилось только по кандидатуре одного зарегистрированного кандидата, либо кандидат получил не менее 40 % действительных голосов избирателей (первоначально предполагалось, что избирательный залог должен был быть безвозвратным).

В Гане в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов кандидатом на должность Президента Ганы должен быть внесен избирательный залога в национальной валюте в размере 5.000 ганских седи.

В Гвинее в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Гвинеи должен быть внесен избирательный залога в национальной валюте в размере 400.000 гвинейских франков.

В Замбии при проведении всеобщих и прямых выборов главы государства законодательство предусматривает внесение кандидатом на должность Президента Замбии избирательного залога как условие его регистрации.

Размер избирательного залога при проведении президентских, парламентских выборов и выборов мэров определяется Избирательной комиссией Замбии.

При подготовке к проведению 11 августа 2016 года очередных президентских выборов Избирательная комиссия Замбии более чем в 100 раз увеличила размер избирательного залога для кандидата на должность Президента Замбии.

Размер избирательного залога в национальной валюте составил 75.000 замбийских квача (ранее – около 7.500 замбийских квача).

В конечном счете, из 46 зарегистрированных политических партий только пять политических партий смогли внести избирательный залог для регистрации выдвинутых ими кандидатов на должность Президента Замбии.

В Намибии при проведении 28 ноября 2014 года всеобщих и прямых выборов президентских выборов законодательство предусматривало, наряду с представлением документов о выдвижении кандидата на должность Президента Намибии, внесение кандидатом избирательного залога как условие его регистрации.

В соответствии с законодательством о выборах кандидат, выдвинутый политической партией, должен был внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.000 намибийских долларов; независимый кандидат – в размере 10.000 намибийских долларов, т.е. внести избирательный залога в пять раз больше, чем партийный кандидат.

Избирательный залог вносится в соответствующий государственный бюджетный фонд (государственный бюджет).

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 10% действительных голосов избирателей, в противном случае избирательный залог поступает в доход государства.

При проведении указанных президентских выборов две политические партии (из 9), выдвинувшие кандидатов на должность Президента Намибии, потеряли внесенный ими избирательный залог.

В Палау при проведении всеобщих и прямых выборов Президента Палау законодательство предусматривает внесение кандидатом избирательного залога как условие его регистрации.

Так, для регистрации кандидатом на должность Президента Палау необходимо внесение избирательного залога в национальной валюте в размере, эквивалентном 100 долларам США.

В Сингапуре при проведении президентских выборов в соответствии со статьей 45 Конституции, лицо, будучи выдвинутым в качестве кандидата на президентских выборах или будучи представителем кандидата, должно внести в надлежащий срок и надлежащим образом избирательный залог, требуемый в соответствии с законодательством для участия в указанных выборах.

При этом при проведении президентских выборов размер избирательного залога увеличен в три раза по сравнению с парламентским избирательным залогом.

В частности, при проведении в 2011 году президентских выборов избирательный залог составлял 48.000 сингапурских долларов (16.000 – при проведении парламентских выборов), в 2017 году – 43.500 сингапурских долларов (14.500 – при проведении парламентских выборов).

В соответствии с законодательством избирательный залог возвращается, если кандидат на должность главы государства получил не менее одной восьмой (12,5%) действительных голосов избирателей.

10 мая 2018 года при подготовке к проведению очередных парламентских выборов в Парламент был внесен законопроект, в соответствии с которым предполагалось понижение размера избирательного залога (в связи с введением фиксированного размера месячной заработной платы парламентария в размере 13.750 сингапурских долларов (от вышеуказанного 8% годового денежного содержания депутата Парламента в предшествующий парламентским выборам календарный год), при этом становилось возможным внесение избирательного залога, наряду с другими безналичными формами расчетов (в частности, банковскими чеками), в электронном виде с использованием банковских терминалов или сервисов (в связи с предложением об отмене прежнего законодательного положения о внесении избирательного залога наличными средствами).

На этой основе размер парламентского избирательного залога предлагалось понизить с 14.500 сингапурских долларов до 13.500 сингапурских долларов.

На этой основе изменялся и размер связанного с парламентским избирательным залогом избирательного залога при проведении выборов Президента Сингапура.

В Сьерра-Леоне в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов кандидатом на должность Президента Сьерра-Леоне должен быть внесен избирательный залога в национальной валюте в размере 1 млн. леонес (100 долларов США).

В Уганде в соответствии со статьей 10 Закона о выборах Президента Уганды от 12 декабря 2000 года кандидат на должность главы государства вносит избирательный залог в Независимую избирательную комиссию Уганды, которая принимает соответствующее решение о приеме избирательного залога как основания для регистрации кандидата на должность Президента Уганды.

В Шри-Ланке в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиям, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

При проведении 16 ноября 2019 года очередных президентских выборов, на проведение которых из государственного бюджета было выделено (с учетом числа зарегистрированных кандидатов) свыше 4,5 млрд. шри-ланкийских рупий, законодательно была предусмотрена возможность внесения лицом, являющимся представителей политической партии, избирательного залога от имени выдвинутого политической партией кандидата на должность главы государства.

Независимые кандидаты вносили избирательный залог самостоятельно и лично.

Избирательный залог вносился в наличной форме в Независимую избирательную комиссию Шри-Ланки.

Избирательный залог как основание для регистрации кандидатов на должность Президента Шри-Ланки вносился кандидатами или их уполномоченными представителями в период с 19 сентября до 12:00 по местному времени 6 октября 2019 года.

Восемь кандидатов на должность Президента Шри-Ланки внесли избирательный залог в последний день – 6 октября.

При проведении президентских выборов был выдвинут 41 кандидат на должность главы государства (действующий Президент Шри-Ланки участия в президентских выборах не принимал): кандидаты были выдвинуты 19 основными парламентскими политическими партиями, тремя малыми политическими партиями, 19 кандидатов выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения, т.е. в качестве независимых кандидатов.

Избирательный залог внес 41 кандидат на должность Президента Шри-Ланки, в том числе буддийский монах и женщина.

Регистрация Независимой избирательной комиссией Шри-Ланки выдвижения кандидатов на должность Президента Шри-Ланки состоялась 7 октября с 09:00 до 11:00 по местному времени, подача жалоб по вопросам выдвижения и внесения избирательного залога – с 11:00 до 12:00.

В конечном счете, Независимой избирательной комиссией Шри-Ланки было зарегистрировано 23 кандидата на должность Президента Шри-Ланки (наивысший показатель в политической и электоральной истории Шри-Ланки).

3.2. В некоторых зарубежных государствах институт избирательного залога используется не только при проведении всеобщих и прямых президентских выборов, но и при проведении косвенных выборов главы государства (например, Индия, Сомали).

В Индии при проведении косвенных президентских выборов обязательным требованием для кандидатов на должность Президента Индии или Вице-президента Индии является внесение избирательного залога в размере 2.500 рупий.

Сумма избирательного залога остается неизменной, даже если кандидат был выдвинут в нескольких избирательных округах.

Избирательный залог уплачивается либо наличными средствами Уполномоченному по выборам одновременно с подачей заявления о выдвижении в качестве кандидата, либо перечисляется на его счет в Резервном банке Индии или Казначействе Правительства Индии.

Квитанция о перечислении избирательного залога прикладывается к заявлению и документам, которые должны быть представлены соответствующему должностному лицу.

Избирательный залог возвращается кандидатам или их законным представителям в случае, если кандидат не был включен в список кандидатов, участвующих в косвенных выборах, или в случае его смерти до начала голосования.

Кроме того, избирательный залог возвращается и в том случае, когда кандидат не был избран или по итогам косвенных выборов не набрал 1/6 от необходимого количества голосов выборщиков.

В остальных же случаях избирательный залог не возвращается.

При проведении 17 июля 2017 года косвенных президентских выборов кандидаты должны были внести избирательный залог только в наличной форме.

В Сомали при проведении 8 февраля 2017 года косвенных президентских выборов депутатами Парламента Сомали было зарегистрировано 22 кандидата, в том числе действующий Президент Сомали Хасан Шейх Махмуд, баллотировавшийся на второй срок.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Сомали лицо должно было внести избирательный залог в размере 30.000 долларов США (около 28.000 евро).

3.3. В некоторых государствах избирательный залог законодательством прямо не предусмотрен, при этом внесение денежного взноса как одной из разновидности избирательного залога является одним из условий участия лица в процедуре праймериз (выдвижении кандидатов) политической партией.

Так, в Нигерии при подготовке к участию в 2015 году в президентских выборах политическая партия «Всепрогрессивный конгресс» собрала в форме добровольных пожертвований около 27.5 млн. нигерийских найр для проведения внутрипартийного праймериз по выдвижению кандидата на президентских выборах и последующей его регистрации в качестве кандидата на должность Президента Нигерии.

При подготовке к проведению в феврале 2020 года очередных президентских выборов политическая партия «Всепрогрессивный конгресс», лидером которой являлся действующий Президент Нигерии Мохаммаду Бухари⁹, вновь обратилась к избирателям с просьбой о внесении добровольных пожертвований (уже в общей сумме около 45 млн. нигерийских найр (около 125.000 долларов США) для проведения внутрипартийного праймериз по выдвижения кандидата на новых президентских выборах и последующей его регистрации в качестве кандидата на должность Президента Нигерии.

При этом при проведении в феврале 2020 года одновременно с президентскими выборами очередных выборов губернаторов провинций независимые кандидаты для выдвижения и последующей регистрации своей кандидатуры должны были собрать добровольных пожертвований в национальной валюте в размере 22.5 нигерийских найр (при проведении в 2015 году прошлых выборов размер оплаты процедуры праймериз составлял около 10 млн. нигерийских найр).

При этом Народно-демократическая партия Нигерии, оппозиционная парламентская политическая партия, в преддверии проведения указанных выборов понизила стоимость проведения внутрипартийного праймериз до 12 млн. нигерийских найр (2015 год), а при проведении губернаторских выборов – с 11 млн. до 6 млн. нигерийских найр.

Кроме того, если правящая политическая партия «Всепрогрессивный конгресс» сократила наполовину стоимость проведения внутрипартийного праймериз для женщин и лиц с ограниченными физическими возможностями, то Народно-демократическая партия Нигерии только женщин полностью освободила от внесения депозита для участия во внутрипартийных праймериз.

Приложение № 1

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ НА ВСЕОБЩИХ И ПРЯМЫХ ВЫБОРАХ ГЛАВЫ ГОУДАРСТВА НА ОСНОВЕ СБОРА ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ (ПАРЛАМЕНТАРИЕВ) И (ИЛИ) ВНЕСЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Срок полномочий	Политические партии (политические коалиции), в том числе только парламентские, иные общественные организации	Члены парламента	Группа избирателей / избиратель в порядке самовыдвижения	Представительные органы государственной власти	Количество подписей	Избирательный залог
1	Австрия	6 лет	политические партии	предложение политической партии, представленной в федеральном парламенте, о выдвижении кандидата на должность Федерального канцлера должно быть поддержано не менее чем тремя членами парламента	группа избирателей		6.000 подписей избирателей	3.600 евро
2	Азербайджан	5 лет	политические партии, политические коалиции		группа избирателей (в количестве не менее 100 человек), а также в порядке самовыдвижения		не менее 40.000 подписей избирателей, при этом не менее 50 подписей должно быть собрано на территории каждого из 60 избирательных округов страны
3	Беларусь	5 лет			инициативная группа избирателей в количестве не менее 100 человек		не менее 100.000 подписей избирателей
4	Болгария	5 лет	политические партии, политические коалиции		общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей) в количестве не менее 21 избирателя, постоянно проживающих на территории Болгарии		общественный комитет по выдвижению кандидата на президентских выборах (группа избирателей) должен собрать не менее 2.500 подписей	политические партии – 1.280 евро, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на президентских выборах (группы избирателей) - 51 евро
5	Босния и Герцеговина	4 года	политические партии, политические коалиции		группы избирателей		политические партии, политические коалиции - 5.000 подписей (ранее – 10.000), независимые кандидаты, выдвинутые группами избиратели - 1.500 подписей (ранее- 5.000) избирателей, на выборах Президента и Вице-президента субъекта Федерации Боснии и Герцеговины – 3.000 подписей избирателей	политические партии, политические коалиции – 25.000 (ранее – 20.000) конвертируемых боснийских марок или около 15.500 евро), независимые кандидаты, выдвинутые группами избирателей – 12.500 (ранее – 10.000) конвертируемых боснийских марок (около 7.750 евро, т.е. наполовину меньше
6	Грузия	ранее - 5 лет	политические партии		группа избирателей в количестве не менее пяти человек, в том числе в порядке самовыдвижения (до 2018 года)		0,75% от общего числа зарегистрированных избирателей (26.530 подписей избирателей при проведении президентских выборов 27 октября 2013 года)
		при проведении выборов 28 октября 2018 года - 6 лет					0,75% от общего числа зарегистрированных избирателей
7	Ирландия	7 лет		не менее чем 20 членами одной из палат парламента		выборные органы власти не менее четырех графств (включая графские округа) страны	подписи не менее чем 20 членов одной из палат парламента, решения выборных органов власти не менее четырех графств (включая графские округа) страны
8	Исландия	4 года			в порядке самовыдвижения		не менее 1.500 подписей и не более 3.000 подписей (при сборе 1.500 подписей они должны быть собраны на территории каждого из четырех территориальных округов); при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов в целом на территории южного территориального округа необходимо было собрать, по меньшей мере, 1.215 подписей избирателей, северного округа – 163, западного округа – 62, восточного территориального округа – 60 подписей избирателей
9	Казахстан	5 лет	политические партии, республиканские общественные объединения		в порядке самовыдвижения (до 9 июня 2019 года)		не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (93.012 - при проведении президентских выборов 26 апреля 2015 года), равно представляющих не менее двух третей регионов страны (областей, городов республиканского значения, города Астаны - столицы Казахстана)	в размере 50-кратной минимальной заработной платы (около 5.300 евро на момент проведения 26 апреля 2015 года президентских выборов)
							не менее 1% всех зарегистрированных избирателей (118.140 - при проведении досрочных президентских выборов 9 июня 2019 года), равно представляющих не менее двух третей областей и городов республиканского значения: Астаны - столицы Казахстана (с марта 2019 года), Алматы, Шымкента	в размере 50-кратной минимальной месячной заработной платы (около 5.300 евро на момент проведения 9 июня 2019 года досрочных президентских выборов)
							при проведении 20 ноября 2022 года досрочных выборов – не менее 118.273 подписей избирателей, равно представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и города Астаны - столицы Казахстана	при проведении 20 ноября 2022 года досрочных выборов – 50 минимальных ежемесячных размеров заработной платы (3 млн. тенге или 6.500 евро)
10	Кипр	5 лет			избиратели, при этом выдвинутый избирателями кандидат может быть поддержан политическими партиями		101 (ранее до 2016 года – девять) избирателей, включая лицо - инициатора выдвижения кандидата	2.000 евро (ранее до 2016 года – 1.710 евро), который возвращается в случае получения кандидатом не менее 3% голосов избирателей
11	Кыргызстан	6 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 30.000 подписей избирателей	1.000.000 кыргызских сом (10.000 евро – с 2021 года, 12.500 евро – с 2017 год; ранее – 1.250 евро)
12	Литва	5 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 20.000 подписей избирателей	в размере пяти среднемесячных заработных плат (при проведении 12 мая 2019 года президентских выборов – 4.600 евро)
13	Македония	5 лет		группа депутатов в количестве не менее 30 человек	группа избирателей в количестве не менее 10.000 избирателей		не менее 10.000 подписей избирателей или 30 подписей парламентариев
14	Молдова	4 года	политические партии, политические коалиции (избирательные блоки)		группа избирателей		не менее 15.000 подписей в 18 из 35 районов страны, при этом не менее 600 подписей избирателей должно быть собрано в одном районе
15	Монголия		парламентские политические партии
16	Польша	5 лет			группа избирателей (избирательный комитет) в количестве не менее 1.000 человек		не менее 100.000 подписей избирателей
17	Португалия	5 лет			группа избирателей в количестве не менее 7.500 и не более 15.000 человек		не менее 7500 и не более 15.000 подписей избирателей
18	Российская Федерация	6 лет	политические партии		группы избирателей в количестве не менее 500 избирателей для поддержки самовыдвижения кандидатов		1) без сбора подписей избирателей для парламентских политических партий
							2) сбор не менее 100.000 подписей избирателей для непарламентских политических партий; при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2.500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2.500 подписей
							3) сбор не менее 300.000 подписей избирателей для групп избирателей (в порядке самовыдвижения), при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7.500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7.500 подписей
19	Румыния	4 года	политические партии		группы избирателей (до 2019 года - в порядке самовыдвижения)		не менее 200.000 подписей избирателей
20	Сербия	5 лет	политические партии, политические коалиции		группы избирателей		не менее 10.000 подписей избирателей, при этом каждая подпись избирателя должна быть нотариально удостоверена; в тех муниципалитетах, в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или соответствующим судом
21	Словакия	4 года		15 депутатов парламента	избиратели (группы избирателей)		не менее 15.000 подписей избирателей
22	Словения	5 лет	политические партии	10 членов парламента			при выдвижении политическими партиями – при последующей поддержке со стороны не менее 3 членов парламента или не менее чем 3.000 избирателей, либо – при выдвижении избирателями –- не менее чем 5.000 избирателями
23	США	4 года	политические партии, в том числе в рамках процедуры праймериз		группы избирателей, в том числе в порядке самовыдвижения		количество подписей избирателей различается от штата к штату - от 1% до 2% и более процентов	размер избирательного залога (если предусмотрен законодательством штатов) различается в различных штатах
24	Таджикистан	7 лет	политические партии и общественные организации (Федерация независимых профсоюзов, Союз молодежи Таджикистана)			областные советы депутатов	не менее 5% подписей избирателей от общего количества зарегистрированных избирателей (245.100 подписей - при проведении 11 октября 2020 года президентских выборов)
25	Туркменистан	7 лет	политические партии		инициативная группа избирателей в количестве не менее 50 избирателей		инициативная группа избирателей должна собрать не менее 10.000 избирателей с минимумом 300 подписей избирателей из одной трети областей и городов страны
26	Турция	5 лет	при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских выборов - политические партии, а также в порядке самовыдвижения (независимые кандидаты)	при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и выборов 20 членов парламента могли поддержать выдвижение кандидата на должность Президента Турции (до 14 мая 2023 года)			политические партии, получившие не менее 10% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, могли выдвигать кандидатов на должность Президента Турции и были освобождены от сбора подписей; независимые кандидаты на должность Президента Турции должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей
			при проведении 14 мая 2023 года очередных президентских выборов обновленное законодательство предусматривает выдвижение и регистрацию кандидатов на должность Президента Турции при условии выдвижения кандидата политической партией, получившей на последних парламентских выборах не менее 5% действительных голосов избирателей, либо политической коалицией, в состав которой входят политические партии, которые суммарно получили также не менее 5% действительных голосов				при проведении 14 мая 2023 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством политические партии освобождены от сбора подписей; независимые кандидаты на должность Президента Турции по-прежнему должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей
27	Узбекистан	5 лет	политические партии				2021 год - не менее 1% подписей избирателей (т.е. не менее 212.499) от общего числа зарегистрированных избирателей, собранных не менее чем в 13 (из 14) областях Узбекистана (ранее – в 8 из 14) – хотя это прямо не предусмотрено законодательством, а сложилось на практике, – при этом обновленное законодательство снизило с 5% до 1% количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Узбекистана, необходимых для их регистрации	политические партии, получившие не менее 10% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, могли выдвигать кандидатов на должность Президента Турции и были освобождены от внесения избирательного залога; независимые кандидаты должны также внести избирательный залог в размере 131.600 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции (до мая 2023 года). при проведении 14 мая 2023 года очередных президентских выборов внесение политическими партиями и независимыми кандидатами на должность Президента Турции избирательного залога законодательно не предусмотрено
28	Украина	5 лет	политические партии, политические коалиции		в порядке самовыдвижения
29	Финляндия	6 лет	парламентские политические партии		окружные собрания избирателей		на окружном собрании избирателей должно быть собрано не менее 20.000 подписей избирателей
30	Франция	5 лет	политические партии		в порядке самовыдвижения		не менее 500 подписей лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом (таковых во Франции – около 42.000), представляющих 30 департаментов страны; при этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Франции не может быть подано более 10 указанных подписей
31	Хорватия	5 лет	политические партии, политические объединения (политические коалиции)		группы избирателей, а также в порядке самовыдвижения		не менее 10.000 подписей избирателей
32	Черногория	5 лет	политические партии		группы избирателей		не менее 1,5% подписей избирателей от общего количества зарегистрированных избирателей (7.671 избиратель - при проведении 7 апреля 2013 года президентских выборов, 7.993 избирателей - при проведении 15 апреля 2018 года очередных президентских выборов, 8.101 избиратель при проведении 19 марта 2023 года очередных президентских выборов)
33	Чехия	5 лет		20 членов нижней палаты - Палаты депутатов, 10 членов верхней палаты - Сената.	избиратели		не менее 20 подписей членов нижней палаты, не менее 10 подписей членов верхней палаты парламента; не менее 50.000 подписей избирателей
34	Афганистан – государство-партнер ОБСЕ по сотрудничеству (до сентября 2021 года)	5 лет			в порядке самовыдвижения		не менее 100.000 подписей (отпечатков пальцев) избирателей не менее чем в 20 провинциях страны, при этом не менее 2% подписей (отпечатков пальцев) избирателей в каждой из провинций	1 млн. афгани
35	Тунис – государство-партнер ОБСЕ по сотрудничеству	5 лет	политические партии с последующим сбором подписей парламентариев или избирателей (до 13 сентября 2019 года)	подписи 10 парламентариев (до 13 сентября 2019 года)	в порядке самовыдвижения (до 13 сентября 2019 года)		сбор подписей не менее 10 членов парламента или 10.000 подписей избирателей, по меньшей мере, 10 избирательных округов при наличии не менее 500 избирателей в каждом избирательном округе (до 13 сентября 2019 года), затем - только подписи 30 депутатов Палаты депутатов или председателей муниципальных советов	в размере 10.000 тунисских динаров (5.200 долларов США), которые возвращаются в случае получения кандидатом не менее 3% голосов избирателей (до 13 сентября 2019 года)
	ИТОГО:		27	8	27 / 12	3	33	9

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В Монголии кандидаты на должность Президента Монголии выдвигаются только парламентскими политическими партиями без какой-либо последующей процедуры сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога (такое право не предоставлено непарламентским политическим партиям, избирателями и лицам в порядке самовыдвижения).

[2] До сентября 2021 года – кандидаты на должности вице-президентов Афганистана, выдвинутые вместе с кандидатом на должность Президента Афганистана, не представляют подписи избирателей и не вносят избирательный залог.

[3] При проведении 14 мая 2023 года очередных президентских выборов в соответствии с обновленным законодательством выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Турции производится при условии выдвижения кандидата политической партией, получившей на последних парламентских выборах не менее 5% действительных голосов избирателей, либо политической коалицией, в состав которой входят политические партии, которые суммарно получили также не менее 5% действительных голосов; при этом независимые кандидаты на должность Президента Турции должны собирать только подписи не менее 100.000 избирателей.

[4] Составляет 0,8% от общего числа зарегистрированных избирателей, что не противоречит международным избирательным стандартам (не более 1%), хотя, по мнению некоторых участников президентских выборов, такой количественный «размер» является обременительным для независимых кандидатов, не пользующихся поддержку политических партий.

[5] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовал украинскому законодателю понизить размер избирательного залога, который является чрезвычайно высоким, и имеет, по сути, ограничительный характер, а также ввести такое единое основание возврата избирательного залога как получение кандидатом на должность Президента Украины при голосовании избирателей установленного законодательством минимального количества (в процентном отношении) действительных голосов избирателей.

[6] На Американском континенте институт президентства предусмотрен в конституциях 24 государств – участников Организации американских государств, а также на Кубе, в 11 государствах (например, Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Гренада, Канада, Куба, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка) институт президентства отсутствует, его функции выполняет генерал-губернатор как представитель британского монарха (в рамках парламентской (конституционной) монархии вестминстерского типа).

[7] В Азиатско-Тихоокеанском регионе институт президентства (главы государства) предусмотрен в конституциях 23 государств (например, Бангладеш, Вануату, Восточный Тимор, Вьетнам, Индия, Индонезия, Кирибати, Республика Корея, Лаос, Мальдивская Республика, Маршалловы Острова, Микронезия, Монголия, Мьянма, Науру, Непал, Пакистан, Палау, Самоа, Сингапур, Фиджи, Филиппины, Шри-Ланка), в 16 государствах (например, Австралия, Бруней, Бутан, Камбоджа, Китай, КНДР, Малайзия, Ниуэ, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Острова Кука, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга, Тувалу, Япония) институт президентства отсутствует, но его функции выполняет монарх – император, либо король, либо султан, либо вождь, либо верховный глава государства (например, Бруней, Бутан, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Тонга, Япония), либо генерал-губернатор как представитель британского монарха в рамках конституционной парламентской монархии вестминстерского типа (например, Австралия, Новая Зеландия, Острова Кука, Ниуэ, Папуа – Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тувалу), либо коллегиальный орган государственной власти, действующий в период между сессиями высшего законодательного (представительного) органа государственной власти (например, Китай, КНДР).

[8] В Ближневосточном регионе институт президентства и президента как главы государства или высшего должностного лица (в ряде случаев наделенного конституционными и политико-правовыми характеристиками лидера нации, символа единства отечества, символа национального единства либо являющегося одновременно и главой исполнительной власти) предусмотрен в конституциях восьми государств (Израиль (косвенные выборы), Ирак, Иран, Йемен, Ливан (косвенные выборы), Объединенные Арабские Эмираты (косвенные выборы), Палестина (пока косвенные выборы), Сирия).

[9] При проведении в 2015 году президентских выборов Мохаммаду Бухари для участия в процедуре праймериз взял банковский кредит.