К вопросу об избирательных бюллетенях и обеспечении тайны голосования избирателей при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

22 июня, 2021

1.

1.1. При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные модели избирательных бюллетеней – единый для всех участников выборов (например, Австрия, Армения – до 2021 года, Польша, Сан-Марино), либо отдельный избирательный бюллетень для каждого участника выборов (например, Армения – с 2021 года, Греция, Лихтенштейн, Монако, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция), либо избирательный бюллетень содержит различные компоненты с учетом досрочного голосования и голосования избирателей в общий день голосования на парламентских выборах, в том числе с учетом порядка заполнения избирательного бюллетеня с использованием преференциального и иных видов голосования (например, Исландия, Турция), либо отдельные избирательные бюллетени для голосования избирателей соответствующего национального меньшинства (например, Венгрия, Хорватия), либо единый избирательный бюллетень при проведении выборов в верхнюю палату парламента, и раздельные избирательные бюллетени для каждого участника парламентских выборов при проведении выборов в нижнюю палату парламента (например, Испания).

Имеются, конечно, и другие законодательные модели избирательных бюллетеней при проведении парламентских выборов.

Так, в рамках модели единого избирательного бюллетеня в Австрии при проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента в соответствии с законодательством единый избирательный бюллетень включает три вида списков кандидатов: региональный список, земельный список и федеральный список кандидатов.

При голосовании избиратель ставит отметки напротив соответствующего списка кандидатов политической партии, политической коалиции, а также может выразить свои преференции в отношении не более трех кандидатов – по одному кандидату, размещенному соответственно в региональном, земельном и федеральном списке кандидатов (для избрания – вне порядка размещения в избирательном бюллетене – кандидат федерального списка должен получить не менее 7% преференциальных голосов, кандидат земельного списка – 10%, кандидат регионального списка – 14%).

В рамках модели раздельных избирательных бюллетеней в Швеции при проведении выборов 349 депутатов Риксдага – однопалатного парламента по пропорциональной избирательной системе по 29 многомандатным избирательным округам, «открытым» списка кандидатов политических партий и преференциальному голосованию избирателей в соответствии с законодательством изготавливаются раздельные (отдельные) избирательные бюллетени для каждого участника парламентских выборов (при этом списки кандидатов политических партий являются «открытыми» и предусмотрено преференциальное голосование избирателей).

При проведении 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов, в которых принимали участие представители 22 политических партий, политических коалиций, было изготовлено около 650 млн. избирательных бюллетеней (в том числе с учетом одновременного проведения с парламентскими выборами

В рамках модели разновидовых избирательных бюллетеней в Исландии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов используются избирательные бюллетени разной формы с учетом проведения досрочного голосования и голосования избирателей в общий день голосования.

Проведение досрочного голосования возложено не на систему избирательных органов, а на иные электоральные органы, при этом процедура проведения досрочного голосования, включая оформления и заполнения избирательных бюллетеней, существенно отличается от голосования избирателей в общий день голосования.

В соответствии с законодательством досрочное голосование проводится не ранее чем за восемь недель до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах (при проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов досрочное голосование началось 20 сентября, спустя два дня со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, и почти за месяц до того, как закончился срок регистрации списков кандидатов политических партий).

При этом избиратели, принимавшие участие в досрочном голосовании, сохраняли право на повторное участие в досрочном голосовании до окончания календарного периода его проведения, а также имели право принять участие в голосовании в помещении избирательного участка в общий день голосования при условии, что юридически значимым является только последнее по времени голосование избирателя.

При проведении досрочного голосования избирателей избирательный бюллетень является бланкетным: в наименовании избирательного бюллетеня опускается не только указание на парламентские выборы, но также не содержатся наименования политических партий, принимающих участие в выборах.

В избирательном бюллетене досрочно голосующий избиратель самостоятельно в соответствующей позиции избирательного бюллетеня проставляет штамп с той буквой, которая обозначает политическую партию его выбора (литерный перечень политических партий заменяется утвержденным Министерством юстиции Исландии буквенным обозначением наименования соответствующей политической партии и списка ее кандидатов).

В случае отсутствия штампа с ответствующей буквой политической партии, избиратель проставляет вручную соответствующую букву в избирательном бюллетене.

Избиратель складывает пополам избирательный бюллетень и вкладывает его в специальный конверт, который, затем, вкладывает в другой конверт и запечатывает его (конверт передается на ответственное хранение окружному руководителю по досрочному голосованию и впоследствии подсчитывается в установленном законодательством порядке).

При проведении указанных выборов в досрочном голосовании приняло участие 37.557 избирателей (18.6%).

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством зарубежные турецкие избиратели, в отличие от избирателей, голосующих на территории Турции, получали избирательные бюллетени, не включающие фамилии независимых кандидатов, а имеющие только списки кандидатов соответствующих политических партий, политических коалиций во главе с их лидерами.

Избирательный бюллетень для голосования на территории Турции на досрочных парламентских выборах24 июня 2018 года

В рамках модели этнонациональных избирательных бюллетеней в Венгрии при проведении парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) и этнонациональной избирательной системе в соответствии с законодательством голосование избирателей проводится по трем избирательным бюллетеням, в том числе в рамках соответствующего этнического избирательного округа.

Так, в избирательном бюллетене по 106 одномандатным избирательным округам в алфавитном порядке размещаются фамилии кандидатов, наименование субъекта выдвижения кандидата либо указание на выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения, место для проставления избирателем соответствующей отметки.

В избирательном бюллетене по единому 93-мандатному избирательному округу размешаются наименование субъектов права выдвижения в порядке, определяемом жеребьевкой, фамилии первых пяти кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, либо указание на объединенные (связанные) списки кандидатов.

В избирательном бюллетене по соответствующему национальному (этническому) избирательному округу размещаются кандидаты от национального меньшинства, в отношении которых проводится голосование избирателей, включенных в списки избирателей соответствующего национального меньшинства (при этом избиратели, зарегистрированные как представители соответствующего национального меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за национальный список кандидатов политической партии – представителей соответствующего национального меньшинства, и не вправе принимать участие в голосовании за списки кандидатов общеполитических политических партий, политических коалиций)¹.

В Хорватии при проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов для представителей списков кандидатов политических партий соответствующих национальных меньшинств изготавливались отдельные избирательные бюллетени (в том числе иного цвета), при этом, как отмечалось в

Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, указанные избирательные бюллетени использовались при голосовании только 19% избирателей - представителями национальных меньшинств.

В рамках смешанной модели избирательных бюллетеней в Испании в соответствии с законодательством при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов в нижнюю палату парламента изготавливались раздельные избирательные бюллетени для каждого участника парламентских выборов, тогда как при проведении выборов в верхнюю палату – единый избирательный бюллетень.

Кроме того, в ряде государств региона ОБСЕ, в том числе в экспериментальном порядке, применяется электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) (например, Албания, Бельгия, Болгария, США, Франция²), либо Интернет-голосование (например, Франция, Эстония), и в этих условиях формат электронного избирательного бюллетеня (Интернет-бюллетеня) отличается от формата стандартного бумажного избирательного бюллетеня (например, Албания – при проведении 25 апреля 2021 года парламентских выборов, Болгария – 4 апреля 2021 года, Бельгия, Эстония).

Так, в Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов обновленный Избирательный кодекс предусматривал экспериментальное использование при голосовании в одном из избирательных округов (избирательный округ № 40) технических средств подсчета голосов, в рамках которого электронный избирательный бюллетень включал несколько электронных страниц (в бумажный избирательный бюллетень были включены списки кандидатов 12 политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов), при этом на экран монитора выводилась последовательно одна страница избирательного бюллетеня за другой.

В Болгарии при проведении 5 апреля 2021 года очередных парламентских выборов в избирательный бюллетень были включены 22 политические партии и 8 политических коалиций, а также один независимый кандидат; на этой основе длина бумажного избирательного бюллетеня составляет 60 см.

В этих условиях электронный избирательный бюллетень выводился на экран монитора технического средства подсчета голосов на трех последовательных страницах.

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает при проведении парламентских выборов возможность изготовления избирательных бюллетеней до окончания официального календарного периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов (обжалование решений о регистрации либо об отказе в регистрации), превращая указанные избирательные бюллетени в своего рода «бланкетные» избирательные бюллетени (например, Исландия, Кыргызстан, Хорватия).

Так, в Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов календарный десятидневный срок для рассмотрения электоральных жалоб по вопросам регистрации кандидатов выходил за пределы календарного срока для изготовления и доставки избирательных бюллетеней, что вынуждало рассматривать указанные жалобы не в обычном, а в ускоренном порядке.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2020 года очередных парламентских выборов предельный календарный срок регистрации списков кандидатов заканчивался позднее, чем предусмотренный законодательством предельный календарный срок для утверждения ЦИК Кыргызстана формы и текста избирательного бюллетеня с включением в него всех зарегистрированных списков кандидатов участников парламентских выборов.

В Хорватии законодательство предусматривает, что решение о назначении парламентских выборов должно быть принято не позднее 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

При проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов решении о назначении указанных выборов было принято 24 сентября, т.е. за 34 дня до дня голосования избирателей на указанных выборах.

В этих «сжатых» календарных условиях парламентского избирательного процесса избирательные бюллетени должны были быть изготовлены до окончания официального календарного периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, что сказалось на размещении некоторых участников парламентских выборов в избирательном бюллетене.

1.2. В государствах региона ОБСЕ законодательно закрепляются различные дизайн и формат избирательного бюллетеня, при этом используется, как правило, книжный формат избирательных бюллетеней (например, Азербайджан, Армения, Болгария³, Канада, Латвия, Нидерланды, Португалия, Узбекистан, Швеция), при этом в некоторых государствах применяется альбомный формат (например, Албания), либо буклетный формат (например. Польша, Иордания).

В соответствии с законодательством для избирателей с ограниченными физическими возможностями изготавливаются избирательных бюллетеней особого формата (дизайна)⁴.

Так, в рамках модели книжного формата избирательного бюллетеня в Армении при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе на лицевой стороне избирательного бюллетеня размещались сведения о политических партиях, политических коалициях, принимающих участие в выборах по единому и районным спискам кандидатов в рамках единого (национального) избирательного округа; при этом в избирательный бюллетень включались списки кандидатов политических партий, политических коалиций: «жесткий» национальный список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и «открытый» районный список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу.

На этой основе лицевая сторона избирательного бюллетеня состояла из двух составных частей: списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и районного списка кандидатов по одному из 13 соответствующих многомандатных избирательных округов.

При этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня размещались сведения о кандидатах, баллотирующихся по соответствующему одномандатному территориальному избирательному округу, и избиратели делали письменными принадлежностями (ручкой) соответствующие отметки напротив соответствующих политических партий, политических коалиций и кандидатов как на лицевой стороне, так и на оборотной стороне единого избирательного бюллетеня.

В связи с переходом к пропорциональной избирательной системе при проведении 20 июня 2021 года досрочных парламентских выборов был изменен формат и дизайн избирательного бюллетеня, а также порядок голосования избирателей.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Армении утвердила форму и текст избирательного бюллетеня по единому (национальному) избирательному округу.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, при этом, однако, каждая политическая партия, политическая коалиция имеет отдельный избирательный бюллетень (в этих условиях письменные принадлежности для заполнения (простановки отметки) избирателем больше не требуются).

В связи с переходом к пропорциональной избирательной системе и обновленным порядком голосования при проведении указанных выборов избиратель уже не заполнял избирательный бюллетень в кабине для голосования, он получал у члена участковой избирательной комиссии 26 избирательных бюллетеней, по числу политических партий и политических коалиций, принимавших участие в данных выборах, выбирал из них избирательный бюллетень той политической партии или политической коалиции, за которую он голосует, вкладывал его в специальный электоральный конверт (остальные избирательные бюллетени бросал в мусорную корзину) и, затем, опускал данный электоральный конверт в стационарный ящик для голосования.

В Канаде при подготовке к проведению 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов частично был изменен формат, цветовая гамма и размеры компонентов избирательного бюллетеня.

Так, по сравнению с прежними избирательными бюллетенями новые избирательные бюллетени стали более «дружественными» для восприятия избирателем:

1) размер избирательного бюллетеня увеличен в длину на несколько сантиметров, в том числе для удобства заполнения (квадратная форма избирательного бюллетеня преобразована в прямоугольную форму);

2) черный затекстовый фон избирательного бюллетеня заменен на светло-серый фон;

3) тестовый формат избирательного бюллетеня в части размера шрифта сведений о кандидатах и субъектах выдвижения увеличен не менее чем в два раза.

Кроме того, для лиц с ограниченными физическими возможностями предусмотрено изготовление избирательных бюллетеней увеличенного размера и большей контрастностью текста избирательного бюллетеня.

Прежняя форма избирательного бюллетеня

Новая форма избирательного бюллетеня

В Латвии при подготовке к проведению 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов был принят новый, так называемый «дружественный» формат избирательного бюллетеня, который понятен и удобен для голосования избирателей, в том числе в условиях предоставленной законодательством избирателям возможности преференциального голосования в отношении любого числа кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии.

В Нидерландах при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством дизайн избирательного бюллетеня утверждается Министерством внутренних дел и королевских отношений Нидерландов и, затем, изготавливаются соответствующими муниципалитетами.

В июне 2016 года парламент отклонил законопроект, в соответствии с которым политические партии, политические коалиции могли включать в свои списки кандидатов и, соответственно, отдельные избирательные бюллетени по соответствующему многомандатному избирательному округу до 80 человек (на практике, хотя в списки кандидатов включается не более 50 кандидатов, избирательные бюллетени достигают в длину до одного метра).

При этом при проведении 15 марта 2017 года прошлых парламентских выборов властями Нидерландов была проигнорирована рекомендация БДИПЧ ОБСЕ о необходимости изменения дизайна и формата избирательного бюллетеня⁵.

В Португалии в соответствии со статьей 95.2 Закона о выборах Ассамблеи Республики избирательный бюллетень содержит наименования, аббревиатуры и символы политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах, при этом фамилии кандидатов из списка кандидатов в избирательный бюллетень не включаются.

В Турции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством дизайн избирательного бюллетеня утверждается Высшим избирательным советом Турции.

При проведении 7 июня 2015 года прошлых парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, предусматривающие, в частности, необходимость изменения дизайна и формата избирательного бюллетеня в направлении обеспечения равных и единообразных для всех кандидатов условий включения в избирательный бюллетень, а также понятного всем избирателям дизайна избирательного бюллетеня, в том числе в части порядка его заполнения.

При проведении указанных выборов фамилии независимых кандидатов размещались в избирательном бюллетене, в частности, ниже электоральных эмблем политических партий, политических коалиций.

При проведении 1 ноября 2015 года досрочных парламентских выборов Высший избирательный совет Турции изменил дизайн избирательного бюллетеня в направлении размещения фамилий независимых кандидатов с использованием полужирного шрифта и прописных букв по аналогии с лидерами политических партий, политических коалиций, возглавляющих списки кандидатов.

Однако, на практике, в избирательных бюллетенях фамилии независимых кандидатов были напечатаны обычным шрифтом и размером; при этом поданная одним из независимых кандидатов 12 октября 2015 года жалоба в Высший избирательный совет Турции по указанному вопросу была оставлена Советом без удовлетворения.

В Швеции законодательство о выборах определяет формат и порядок изготовления отдельных избирательных бюллетеней для каждого участника парламентских выборов, при этом при изготовлении избирательных бюллетеней используется, как правило, книжный (страничный) формат.

В рамках модели альбомного формата избирательного бюллетеня в Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и 12 многомандатным избирательным округам, в которых принимало участие 46 политических партий, три политические коалиции, восемь инициативных комитетов избирателей по выдвижению независимых кандидатов, Государственным руководителем выборов Албании была утверждена форма и текст избирательных бюллетеней по каждому из 12 многомандатных избирательных округов; при этом, в связи с многочисленностью зарегистрированных кандидатов был утвержден альбомный формат избирательного бюллетеня с необходимой адаптацией шрифта и логотипов политических партий, политических коалиций.

В рамках модели буклетного формата избирательного бюллетеня в Польше при проведении 25 октября 2015 года очередных выборов депутатов Сейма – нижней палаты парламента избирательные бюллетени изготавливались в форме буклета, что при подсчете голосов избирателей привело к значительным затруднениям в установления итогов голосования и определении результатов парламентских выборов⁶.

В Иордании при проведении 20 сентября 2016 года досрочных парламентских выборов по обновленному законодательству и по новой – пропорциональной избирательной системе избирательный бюллетень изготавливался в виде буклета, который имел 18 степеней защиты, аналогичных тем, которые используются при изготовлении банкнот национальной валюты – иорданских динаров.

В ряде государств региона ОБСЕ законодательно закреплены требования к технологическому оформлению текстового содержания избирательного бюллетеня, цвету избирательного бюллетеня, в том числе при проведении досрочного голосования избирателей.

Так, в Греции при проведении 4 октября 2009 года парламентских выборов предусматривалось, что избирательные бюллетени должны были изготавливаться участниками парламентских выборов с использованием черной краски, на белой бумаге прямоугольной формы, по размеру, утвержденному Министерством внутренних дел Греции,

1.3. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные варианты текстового содержания (текста) стандартного избирательного бюллетеня на основе модели моно- либо полиязычия.

Так, в одних государствах избирательные бюллетени должны изготавливаться с использованием только государственного языка (например, Болгария, Латвия, Литва, Украина, Швейцария, Эстония), в других – избирательные бюллетени могут изготавливаться на двух и более языках, прежде всего языках национальных меньшинств, прежде в сего в местах компактного их проживания (например, Бельгия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Сербия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Черногория).

Так, в Бельгии при проведении 10 июня 2007 года федеральных выборов избиратели, принимавшие участие в голосовании с использованием технических средств подсчета голосов, первоначально выбирали язык, на котором был утвержден текст электронного избирательного бюллетеня, и, затем, переходили к процессу голосования⁷.

В Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на трех языках: на грузинском (государственный язык), а также на языках национальных меньшинств – на азербайджанском и армянском языках (в местах компактного проживания национальных меньшинств).

Для проведения голосования в избирательных округах в местах компактного проживания национальных меньшинств было образовано 348 участковых избирательных комиссий.

В Казахстане при проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на двух языках: на казахском и русском.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени не изготавливались на языках национальных меньшинств, что, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, противоречило обязательствам ОБСЕ.

Как отмечалось в указанном Отчете, «…В местах компактного проживания национальных меньшинств следовало бы рассмотреть возможность подготовки и распространения информации, имеющей отношении к избирательному процессу, и материалов для голосования (т.е. избирательных бюллетеней) на языках этих меньшинств…».

При проведении 4 октября 2020 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на двух языках: на кыргызском (государственном) и русском (официальном), при этом на языках национальных меньшинств избирательные бюллетени по-прежнему не изготавливались.

В Молдове при проведении 30 ноября 2014 года парламентских выборов ЦИК Молдовы было изготовлено 3.116.676 избирательных бюллетеней, при этом почти четверть из них изготовлена на русском языке.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на шести языках: на сербском (государственный язык) и языках пяти национальных меньшинств, на территории проживания каждого из которых они являются официальным языком соответствующего национального меньшинства.

В Словении в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (словенском) языке и языках двух национальных меньшинств – венгерском и итальянском языках, которые имеют по одному квотному депутатскому мандату⁸.

В США при проведении 8 ноября 2016 года всеобщих выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…В 73% наблюдаемых случаев избирательные бюллетени предоставлялись (по запросам избирателей) на других, отличном от английского, языках…».

В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени изготавливались на государственном (таджикском) языке и языках национальных меньшинств в местах компактного их проживания, в частности, на русском и узбекском языках.

В Туркменистане при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливаются на туркменском (государственном) языке; при этом в соответствии со статьей 70.2 Избирательного кодекса избирательные бюллетени могут быть напечатаны на другом языке, используемом большинством избирателей избирательного участка после принятия решения соответствующей избирательной комиссии.

В Узбекистане при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливаются на узбекском (государственном) языке; при этом возможно изготовление избирательных бюллетеней – по решению соответствующей окружной избирательной комиссии – на языках национальных меньшинств в местах их компактного проживания или использования языков соответствующих национальных меньшинств.

В Черногории при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливаются на двух языках: на черногорском (государственный язык) и албанском (язык национального меньшинства).
Так, при проведении 16 октября 2016 года очередных парламентских выборов в некоторых районах страны избирательные бюллетени были напечатаны также и на албанском языке.

В Швейцарии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени в соответствующих кантонах изготавливаются, как правило, на четырех официальных языках.

1.4. При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные модели принятия решения о порядке расположения участников выборов в избирательном бюллетене.

В одних государствах для определения порядка расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене проводится жеребьевка (например, Албания, Болгария, Бельгия, Италия, Казахстан, Македония, Польша, Португалия, Финляндия, Черногория), в других – участники парламентских выборов включаются (по нарастающей нумерации) в избирательный бюллетень в соответствии с датой регистрации, а в случае если в один день проводится регистрация нескольких участников выборов – в соответствии с результатами проведенной между ними жеребьевки в рамках продолжающейся возрастающей нумерации участников парламентских выборов (например, Молдова, Сербия), либо участники парламентских выборов включаются в избирательный бюллетень в алфавитном порядке (например, Великобритания⁹, Ирландия), при этом в некоторых государствах первоначально в указанном порядке располагаются политические партии, политические коалиции, инициативные комитеты и другие коллективные участники выборов, а затем также в алфавитном порядке – независимые кандидаты; внутри списка кандидатов кандидаты также располагаются в алфавитном порядке; при этом лидер списка кандидатов располагается под номером один вне зависимости от алфавитной очередности расположения его фамилии (например, Кипр), либо используются иные модели расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене (например, Армения, Польша, Нидерланды, ФРГ).

Так, в рамках модели проведения жеребьевки в Албании при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством для определения порядка расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене Государственным руководителем выборов Албании была проведена жеребьевка и в избирательные бюллетени по соответствующим 12 многомандатным избирательным округам были включены представители 46 политических партий, трех политических коалиций и восьми инициативных комитетов избирателей по выдвижению независимых кандидатов.

В Бельгии при проведении 10 июня 2007 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством номер и порядок размещения списков кандидатов политических партий в избирательном бюллетене определяло Министерство внутренних дел Бельгии по жребию, при этом большие списки кандидатов «жеребировались» отдельно и размещались в избирательном бюллетене выше, чем небольшие, которые также «жеребировались» отдельно и размещались в избирательном бюллетене ниже больших списков кандидатов.

При этом, если в бумажном избирательном бюллетене размещались эмблемы политических партий, то в электронном избирательном бюллетене указанные эмблемы не размещались, а размещались аббревиатуры политических партий.

В Болгарии при проведении 5 апреля 2021 года очередных парламентских выборов жеребьевка расположения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене была проведена ЦИК Болгарии 2 марта с участием по одному представителю от каждой политической партии и двух представителей от каждой политической коалиции и транслировалась Болгарским национальным телевидением в прямом эфире.

В Ирландии при проведении выборов 158 депутатов нижней палаты парламента по 40 многомандатным избирательным округам (с замещением от трех до пяти депутатских мандатов) и избирательной системе единственного передаваемого голоса в соответствии с законодательством кандидаты в избирательном бюллетене располагаются в алфавитном порядке, при этом в избирательном бюллетене размещаются фотографии кандидатов и эмблемы политических партий (при выдвижении кандидата политической партией).

При этом избирательный бюллетень содержит разъяснения о порядке его заполнения с учетом возможности преференциального голосования избирателей в отношении всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень (преференции отмечаются в возрастающей нумерации).

В Италии при проведении 24 и 25 февраля 2013 года в течение двух календарных дней досрочных выборов двухпалатного парламент в соответствии с законодательством жеребьевку участников парламентских выборов проводили 20 региональных избирательных бюро (при выборах 
301 члена Сената) и 27 окружных избирательных бюро (при выборах 617 депутатов Палаты депутатов).

В Казахстане при проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов ЦИК Казахстана 10 декабря 2020 года после окончания периода регистрации списков кандидатов избирательные бюллетени провела жеребьевку о порядке расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене.

В Македонии при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии проводила жеребьевку по определению расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене, при этом первоначально (перед проведением жеребьевки) разделила списки кандидатов на два блока, включив в первый блок списки кандидатов четырех парламентских политических партий (представители которых были назначены в состав Комиссии с правом решающего голоса), и во второй блок – списки кандидатов всех других политических партий, и на этой основе провела жеребьевку для списков кандидатов первого блока и, затем, для второго блока, по результатам которой политические партии были расположены в избирательном бюллетене, т.е. сначала парламентские политические партии и, затем, все другие политические партии¹⁰.

В Польше при проведении 13 октября 2019 года парламентских выборов Государственной избирательной комиссией Польши 13 сентября была проведена жеребьевка о порядке расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене, при этом процедура проведения жеребьевки транслировалась по телевидению в прямом эфире.

В Португалии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством судья суда соответствующего избирательного округа¹¹ путем жеребьевки в присутствии представителей политических партий, политических коалиций определяет порядок расположения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством участники выборов (политические партии и окружные собрания избирателей) должны были не позднее чем за 40 дней до дня голосования на указанных выборах представить в соответствующую окружную избирательную комиссию списки кандидатов, а указанные избирательные комиссии не позднее чем за 31 день до дня голосования на выборах должны были провести проверку представленных списков кандидатов и жеребьевку о порядке размещения зарегистрированных участников парламентских выборов в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу.

По результатам жеребьевки каждому участнику парламентских выборов присваивался соответствующий порядковый номер, под которым он включался в избирательный бюллетень.

При проведении 19 апреля 2015 года прошлых очередных парламентских выборов жеребьевка о порядке размещения зарегистрированных участников парламентских выборов в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу должна была быть проведена не позднее 19 марта, т.е. за месяц до дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

В рамках модели расположения участников парламентских выборов в соответствии с датой их регистрации в Молдове при проведении 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что позиция в избирательном бюллетене для голосования как в общенациональном, так и в районных избирательных округах определялась очередностью регистрации кандидатов, что давало преимущество более крупным, более обеспеченным ресурсами политическим партиям и кандидатам, которые занимали более высокие строчки в избирательном бюллетене для голосования¹².

При этом в указанном Отчете также отмечалось, что для того, чтобы существенно повысить уровень доверия к избирательному процессу, место кандидатов и политических партий в избирательных бюллетенях для голосования должно определяться жеребьевкой по завершении процесса регистрации.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в соответствии с Кодексом о выборах ЦИК Молдовы проводит жеребьевку порядка (очередности) расположения политических партий, политических коалиций в день их регистрации (в случае если одновременно регистрируются списки кандидатов двух и более политических партий, политических коалиций), в случае если зарегистрирована только одна политическая партия, политическая коалиция, жеребьевка Комиссией не проводится, политической партии, политической коалиция присваивается по нарастающей нумерации следующий порядковый номер расположения в едином избирательном бюллетене.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов участники парламентских выборов (политические партии, политические коалиции) размещались в избирательном бюллетене в соответствии с датой и порядком их регистрации (представления документов, в том числе подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, на регистрацию) Республиканской избирательной комиссией Сербии.

При проведении 21 июня 2020 года парламентских выборов в избирательный бюллетень была включена 21 политическая партия, которые размещались в избирательном бюллетене в порядке (календарные сроки) представления подписей избирателей для регистрации списков кандидатов.

 
Избирательный бюллетень при проведении 21 июня 2020 года парламентских выборов в Сербии

В рамках модели расположения участников парламентских выборов в алфавитном порядке на Кипре при проведении 30 мая 2021 года очередных парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и шести многомандатных избирательным округам в соответствии с законодательством кандидаты в списке кандидатов политической партии располагаются в алфавитном порядке, при этом лидер политической партии располагается во главе списка кандидатов.

При этом в избирательном бюллетене по соответствующему многомандатному избирательному округу списки кандидатов политических партий также располагаются в алфавитном порядке в соответствии с наименованием политических партий.

При проведении 22 мая 2011 года парламентских выборов списки кандидатов политических партий по соответствующему многомандатному избирательному округу, кандидаты в списке кандидатов, независимые кандидаты также располагались в вышеуказанном алфавитном порядке.

В Таджикистане при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством наименования политических партий размещаются в избирательном бюллетене в порядке таджикского алфавита.

В рамках смешанной модели в Армении при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов парламентских выборов в соответствии с прежней редакцией законодательства использовалась смешанная модель расположения кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции и проведения жеребьевки для определения порядка размещения список кандидатов политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене.

Так, список кандидатов политической партии, политической коалиции состоял из двух основных частей: первая часть национального списка кандидатов («жесткий» список) могла включать от 80 до 300 кандидатов для замещения 101 общего депутатского мандата, вторая часть национального списка кандидатов могла включать кандидатов от соответствующих национальных меньшинств для замещения четырех квотных депутатских мандатов; кроме того составной частью списка кандидатов политической партии, политической коалиции (кандидаты районного списка кандидатов также должны быть включены в национальный список кандидатов) являлись 13 районных списков кандидатов – «открытые» списки кандидатов с преференциальным голосованием избирателей: кандидаты располагались в алфавитном порядке и избиратель мог преференциально проголосовать в отношении только одного кандидата в указанном списке).

В Нидерландах при проведении 12 сентября 2012 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов должен был определить порядок расположения список кандидатов участников выборов в избирательном бюллетене (в указанных выборах принимали участие 21 политическая партия: в списки кандидатов указанных политических партий было включено 972 кандидата: 669 мужчин и 303 женщины); размер избирательного бюллетеня составлял 70х50 см.

При этом Государственный совет Нидерландов, который является последней инстанцией при рассмотрении избирательных споров и решения которого являются окончательными, был вправе рассматривать жалобы на решение Избирательного совета Нидерландов о порядке расположения списков кандидатов политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене.

В Польше в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки кандидатов во всех избирательных округах, подлежат размещению в начале избирательного бюллетеня, зарегистрировавшие списки кандидатов в более чем одном избирательном округе – составляют вторую группу участников парламентских выборов, остальные политические партии, политические коалиции составляют третью группу участников парламентских выборов.

В отношении порядка размещения политических партий, политических коалиций внутри каждой из указанных трех групп Государственной избирательной комиссией Польши проводится жеребьевка, в соответствии результатами которой они размещаются в соответствующем избирательном бюллетене в рамках указанных групп участников парламентских выборов в соответствующем возрастающем нумерационном порядке.

В ФРГ при проведении выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента в соответствующем многомандатном избирательном округе изготавливается единый избирательный бюллетень, в который включаются представители списка кандидатов политической партии по пропорциональной части избирательной системы, а также кандидаты, баллотирующиеся по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Избирательный бюллетень содержит:

- для выборов кандидатов по избирательному округу – имена кандидатов, допущенных к выборам в данном избирательном округе; для кандидатов, выдвинутых политическими партиями по избирательному округу, дополнительно указываются наименование политической партии и ее сокращенное обозначение, если таковое используется политической партией; в остальных случаях указывается соответствующее условное обозначение;

-. для выборов по земельным спискам – наименования политических партий и их сокращенные наименования, если политические партии их используют, а также имена первых пяти кандидатов из допущенных к выборам земельных списков;

Последовательность земельных списков политических партий устанавливается в соответствии с количеством вторых голосов, полученных политическими партиями в данной земле во время последних выборов в Бундестаг.

Остальные земельные списки перечисляются в алфавитном порядке, согласно наименованиям политических партий.

Последовательность кандидатов в избирательном округе определяется последовательностью соответствующих земельных списков политических партий.

Прочие кандидаты в избирательном округе следуют в алфавитном порядке согласно наименованиям выдвинувших их политических партий или соответствующих условных их обозначений.

При голосовании избиратель имеет два голоса, один голос – за кандидата, баллотирующегося по одномандатному избирательному округу, и второй голос – за «жесткий» земельный список кандидатов политической партии.

1.5. В государствах региона ОБСЕ при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени могут изготавливаться централизованно соответствующими электоральными (избирательными) органами либо децентрализованно и муниципалитетами (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, США – штаты, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия), либо каждый участник парламентских выборов самостоятельно изготавливает свои избирательные бюллетени для последующей передачи их в участковые избирательные органы и предварительной выдачи избирателям (например, Греция, Монако, Швеция), либо используются иные, в том числе смешанные, модели порядка изготовления избирательных бюллетеней (например, Испания, Кипр).

Так, в рамках модели централизованного изготовления избирательных бюллетеней соответствующими электоральными органами в Австрии при проведении выборов 183 депутатов Национального совета – нижней палаты парламента избирательные бюллетени изготавливаются земельными избирательными советами.

При этом законодательство предусматривает использование избирательного залога, вносимого политическими партиями, политическими коалиции при регистрации провинциальных списков кандидатов (при проведении 15 октября 2017 года досрочных парламентских выборов – в размере 435 евро) для частичного покрытия расходов, связанных с изготовлением избирательных бюллетеней соответствующими земельными избирательными советами.

Во Франции законодательством при проведении парламентских выборов на Министерство внутренних дел возложены полномочия по изготовлению и доставке избирательных бюллетеней в участковые избирательные органы.

В рамках модели самостоятельного изготовления избирательных бюллетеней участником парламентских выборов в Греции при проведении выборов 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента в соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты самостоятельно и за счет собственных средств изготавливают и передают свои избирательные бюллетени в участковые избирательные органы, или же непосредственно всем зарегистрированным избирателям (как правило, на встречах кандидатов с избирателями).

При этом политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов не менее чем в одной трети избирательных округов, получают от Министерства внутренних дел Греции образец и бумагу для изготовления избирательных бюллетеней на бесплатной основе, остальные политические партии изготавливают избирательные бюллетени за счет собственных партийных средств¹³.

Независимые кандидаты не наделены правом бесплатного изготовления и передачи в участковые избирательные комиссии и избирателям своих избирательных бюллетеней.

При проведении в 2020 году парламентских выборов стоимость изготовления и доставки избирательных бюллетеней в соответствующие региональные органы (применительно к каждой политической партии) оценивалась в размере от 20.000 евро до 30.000 евро в зависимости от числа избирательных округов, в которых политическая партия зарегистрировала списки своих кандидатов, включенных в избирательные бюллетени.

Политические партии и политические коалиции представляют изготовленные ими избирательные бюллетени в областные администрации (префектуры) в течение восьмидневного пресекательного срока для последующей их передачи в участковые избирательные органы.

Избиратели могут принести с собой в помещение участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени, полученные непосредственно от политических партий и заполненные дома, и, затем, опустить их в стационарные ящики для голосования.

Избиратели могут также получить избирательные бюллетени в участковой избирательной комиссии непосредственно в день голосования.

В этом случае избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для тайного голосования.

В Швеции при проведении 19 сентября 2010 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством политические партии, которые по результатам проведения одних из двух последних парламентских выборов получили в национальном масштабе не менее 
1% действительных голосов избирателей, имеют право на изготовление своих избирательных бюллетеней за счет средств государственного бюджета, а также на бесплатную их доставку в каждый участковый электоральный орган.

При этом политические партии, не имеющие право на бесплатное (за счет государства) изготовление своих избирательных бюллетеней, могли заказать их изготовление в областном исполнительном органе с последующей оплатой за счет собственных средств, при этом доставка избирательных бюллетеней в каждый участковый избирательный орган также должна была производиться за счет средств соответствующей политической партии.

В рамках смешанной модели изготовления избирательных бюллетеней в Испании в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов дизайн и печатание (изготовление) избирательных бюллетеней осуществляет соответствующий государственный электоральный орган.

При проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством политические партии, имевшие парламентские партийные фракции хотя бы в одной из палат парламента, получали из государственного бюджета в виде субсидии 0.22 евро за каждый голос избирателя на изготовление избирательных бюллетеней.

Указанная субсидия использовалась для покрытия расходов по отправке по почте избирателям пакета избирательных документов, прежде всего избирательных бюллетеней, электоральных конвертов и партийных агитационных материалов¹⁴.

Вместе с тем, законодательство предусматривает возможность изготовления избирательных бюллетеней самими политическими партиями для осуществления заблаговременной их раздачи избирателям.

1.6. При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные модели выдачи избирателям избирательных бюллетеней в день голосования на избирательном участке.

Так, в одних государствах избирательные бюллетени выдаются избирателям только членами участкового избирательного органа (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Эстония), в других – избиратель самостоятельно берет со стола участкового избирательного органа, на котором размещены избирательные бюллетени (единые избирательные бюллетени, включающие всех участников парламентских выборов, либо раздельные избирательные бюллетени для каждого участника парламентских выборов), те или иные либо все избирательные бюллетени, а также специальный электоральный конверт для вкладывания в него в кабине для тайного голосования избирательный бюллетень с наименованием соответствующего участника парламентских выборов, за которого он голосует (например, Армения – с 2021 года, Греция, Испания, Ирландия, Монако, Франция, Швеция), либо участники парламентских выборов заблаговременно направляют каждому избирателю свои избирательные бюллетени, в том числе по почте, а также выдают их при входе избирателя в помещение для голосования избирательного участка, в том числе предварительно заполненные с проставлением отметки в соответствующем квадрате избирательного бюллетеня за соответствующего участника парламентских выборов (например, Греция, Испания, Монако), либо используются иные модели выдачи избирателям избирательных бюллетеней как до дня голосования, так непосредственно и в день голосования (например, Лихтенштейн, Нидерланды).

Так, в рамках модели выдачи избирателям избирательных бюллетеней только членами участкового избирательного органа в Боснии и Герцеговине при проведении 12 октября 2014 года всеобщих выборов член участковой избирательной комиссии при выдаче избирателю избирательных бюллетеней вслух объявлял фамилию избирателя, которому выдавались избирательные бюллетени.

В Португалии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени выдаются избирателям в помещении для голосования избирательного участка только членами участкового избирательного органа.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством члены участковых избирательных комиссий выдавали избирательные бюллетени избирателям только при предъявлении ими одного из следующих шести документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорта, удостоверения личности, студенческого билета, удостоверения личности военнослужащего, пенсионного удостоверения, водительского удостоверения.

В рамках иных моделей получения избирателями избирательных бюллетеней в Испании при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты размещались на столе перед входом в помещение для голосования избирательного участка, а также в кабинах для голосования.

Избиратель самостоятельно брал те избирательные бюллетени (в том числе и один избирательны бюллетень), которые считал необходимым взять для последующего голосования в кабине для тайного голосования.

При проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени на выборах в верхнюю палату парламента – Сенат направлялись политическими партиями по почте непосредственно избирателям, при этом указанные избирательные бюллетени уже были предзаполненными, т.е. содержали отметку за соответствующую политическую партию и избиратель, если он поддерживает список кандидатов соответствующей политической партии, в день голосования опускал данный избирательный бюллетень в ящик для голосования.

Если же избиратель хотел проголосовать за список кандидатов другой политической партии, он мог получить в день голосования в участковом избирательном органе чистый (не предзаполненный) избирательный бюллетень и проголосовать в соответствии со своим политическим выбором.

В Швеции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель может получить избирательные бюллетени в помещении для голосования участкового избирательного органа или непосредственно у политической партии.

При проведении досрочного голосования избиратель должен самостоятельно либо через своего уполномоченного представителя получить избирательные бюллетени у политической партии или в муниципалитете по месту своего постоянного проживания.

В Лихтенштейне при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени направляются по почте каждому зарегистрированному избирателю соответствующими муниципальными представительными органами (муниципалитетами).

В Нидерландах при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в соответствии с законодательством зарубежные нидерландские избиратели впервые могли получить избирательный бюллетень в электронном виде, направленном им по электронной почте для последующей его распечатки и использования для голосования.

При этом зарубежные нидерландские избиратели направляли по почте заполненные избирательные бюллетени с вложенной в конверт карточкой избирателя, в окружной избирательный совет, расположенный в городе Гааге.

1.7. При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет положения о месте заполнения избирателем избирательного бюллетеня.

В большинстве государств указанного региона в день общего голосования избирателей на парламентских выборах заполнение избирательного бюллетеня избирателем производится в помещении избирательного участка и, как правило, в кабине для тайного голосования (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Великобритания, Венгрия¹⁵, Греция, Дания, Италия, Канада, Литва, Латвия, Нидерланды, Норвегия, США, Украина, Швейцария, Швеция, Чехия).

В некоторых государствах региона ОБСЕ голосование избирателей проводится только в день общего голосования на парламентских выборах в помещении избирательного участка и какие-либо иные формы голосования избирателей (например, досрочное голосование, голосование на дому, голосование по доверенности¹⁶, голосование по открепительному удостоверению, голосование по почте, Интернет-голосование) законодательством не предусмотрено (например, Албания, Сербия).

Так, в рамках модели заполнения избирателями избирательных бюллетеней в кабине для голосования во Франции в соответствии с Избирательным кодексом при проведении парламентских выборов голосование избирателя в кабине для голосования является обязательным.

В законодательстве отдельных государств отсутствуют положения об обязательности (обязанности) заполнения избирателями избирательных бюллетеней в кабинах для тайного голосования (например, Испания – при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов).

В рамках моделей заполнения избирателями избирательных бюллетеней в иных местах в отдельных государствах законодательно закреплено, что избиратель может заполнить избирательный бюллетень в любом другом месте, в том числе вне пределов помещения избирательного участка, что накладывает отпечаток на обеспечение тайны голосования избирателя (например, Монако).

Так, в Монако при проведении выборов 24 депутатов Национального совета – однопалатного парламента в соответствии с законодательством каждая политическая партии за счет собственных средств изготавливала избирательные бюллетени и передавала их в участковую избирательную комиссию, а также доставляла (передавала) их избирателям, в том числе до дня проведения досрочного голосования или общего дня голосования на указанных выборах.

Ранее законодательство не устанавливало единые критерии изготовления политическими партиями избирательных бюллетеней, в том числе в части использования бумаги, краски, шрифта и др.

При этом, однако, законодательно был установлен единственный критерий в виде размера избирательного бюллетеня.

Вместе с тем, при проведении 11 февраля 2018 года парламентских выборов Избирательным комитетом Монако, руководителем которого является Мэр Монако, был утвержден формат избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством избиратель мог получить избирательный бюллетень в помещении для голосования избирательного участка, предъявив документ, удостоверяющий его личность, а также карточку-приглашение, которая не позднее чем за две недели до дня голосования по почте направлялась каждому зарегистрированному избирателю, и заполнить избирательный бюллетень в кабине для тайного голосования.

При этом в соответствии с законодательством в помещении для голосования избирательного участка избиратель не мог взять более одного избирательного бюллетеня, что, фактически, означало нарушение тайны голосования избирателя в связи с очевидностью выражаемого таким образом его волеизъявления (несмотря на то, что избиратель затем вкладывал избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт и опускал его в ящик для голосования).

Избирательные бюллетени, предварительно полученные избирателем от политических партий, могли быть заполнены избирателем как в помещении для голосования избирательного участка, так и в любом другом месте, в том числе по месту своего жительства (т.е. дома).

Избирательные бюллетени также могли выдаваться избирателям непосредственно перед входом в помещение избирательного участка, и такая раздача производилась, как правило, самими кандидатами, принимавшими участие в указанных выборах или их уполномоченными представителями (в частности, при проведении 10 февраля 2013 года прошлых парламентских выборов) и избиратель не имел возможности пройти в помещение избирательного участка, минуя указанный «строй» кандидатов.

При этом указанные избирательные бюллетени уже содержали, как правило, отметку за соответствующего кандидата, политическую партию.

Таким образом, избирательные бюллетени являлись уже предзаполненными, и избирателю оставалось, фактически, только опустить избирательный бюллетень в ящик для голосования.

При этом в соответствии с законодательством избиратель в рамках преференциального голосования мог проголосовать, используя только один избирательный бюллетень, включающий список кандидатов одной политической партии, при этом избиратель мог включить в указанный избирательный бюллетень кандидата (кандидатов) из других списков кандидатов или, наоборот, вычеркнуть из списка кандидатов того или иного кандидата (кандидатов).

1.8. Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ при проведении выборов, в том числе совмещенных выборов, предусматривает различные способы заполнения избирательных бюллетеней в зависимости от вида и уровня выборов, а также преференциального, кумулятивного голосования, панаширования, иных разновидностей голосования избирателей в рамках соответствующей избирательной системы, иных особенностей организации избирательного процесса.

При этом в законодательстве предусмотрено, что избиратель самостоятельно проставляет в избирательном бюллетене отметку напротив соответствующего участника парламентских выборов (например, Австрия, Великобритания, Венгрия), либо участники парламентских выборов, которые в соответствии с законодательством самостоятельно изготавливают свои избирательные бюллетени, передают их, в том числе заблаговременно, избирателям с уже содержащейся в них отметкой за данного участника выборов (Босния и Герцеговина, Испания), либо избирательный бюллетень является «открытым» («бланкетным»), т.е. не содержит сведений ни об одном из участников парламентских выборов и избиратель самостоятельно может вписать в избирательный бюллетень любого, по его мнению, законного участника таких выборов (например, США), либо избиратель вкладывает в специальный электоральный конверт избирательный бюллетень той политической партии, политической коалиции, за которую он голосует (например, Армения).

В рамках модели самостоятельного проставления избирателем в избирательном бюллетене отметки напротив соответствующего участника парламентских выборов в Боснии и Герцеговине при проведении в единый день голосования 3 октября 2010 года выборов различного вида и уровней в совокупности были изготовлены избирательные бюллетени 39 различных видов, при этом при голосовании на всей территории страны использовался 21 вид избирательных бюллетеней; в конечном счете, каждый избиратель получал для голосования четыре избирательных бюллетеня.

При этом «открытые» списки всех кандидатов каждого участника соответствующих (национальных) выборов были размещены в избирательном бюллетене, и избиратель праве был преференциально проголосовать в отношении любого числа кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, либо проголосовать в целом за соответствующий список кандидатов.

В Венгрии при проведении парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) и этнонациональной избирательной системе в соответствии с законодательством голосование избирателей проводится по трем избирательным бюллетеням, в том числе в рамках соответствующего этнического избирательного округа.

Так, в избирательном бюллетене по 106 одномандатным избирательным округам в алфавитном порядке размещаются фамилии кандидатов, наименование субъекта выдвижения кандидата либо указание на выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения, место для проставления избирателем соответствующей отметки.

В избирательном бюллетене по единому 93-мандатному избирательному округу размешаются наименование субъектов права выдвижения в порядке, определяемом жеребьевкой, фамилии первых пяти кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, либо указание на объединенные (связанные) списки кандидатов.

В избирательном бюллетене по соответствующему национальному (этническому) избирательному округу размещаются кандидаты от национального меньшинства, в отношении которых проводится голосование избирателей, включенных в списки избирателей соответствующего национального меньшинства (при этом избиратели, зарегистрированные как представители соответствующего национального меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за национальный список кандидатов политической партии – представителей соответствующего национального меньшинства, и не вправе принимать участие в голосовании за списки кандидатов общеполитических политических партий, политических коалиций)¹⁷.

В ряде государств используются «отрытые» списки кандидатов политических партий, политических коалиций с предоставлением избирателю различного числа преференций в отношении кандидатов в списке кандидатов (например, (например, Австрия, Армения – только районные списки кандидатов как составная часть национального списка кандидатов, Болгария, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Украина – с 2023 года, Хорватия – с 2015 года, Чехия, Швеция).

В Болгарии при проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель мог преференциально (в возрастающей нумерации) проголосовать в отношении не более чем за одного кандидата, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

При этом для получения депутатского мандата в соответствии с итогами преференциального голосования избирателей кандидат должен был получить не менее 7% действительных преференциальных голосов избирателей от общего числа голосов избирателей, проголосовавших за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

При проведении указанных выборов 34% избирателей использовали возможность преференциального голосования, при этом, однако, в связи с непониманием некоторыми избирателями указанной процедуры в части каким образом в избирательном бюллетене необходимо отмечать преференциального кандидата, среди указанной категории избирательных бюллетеней был значительный объем недействительных избирательных бюллетеней (6.23%; в 2013 году – 2.5%).

Это было связано, в частности, с тем, что форма и текст избирательного бюллетеня не содержали перечня фамилий кандидатов, в отношении которых избиратели должны были выразить свою единственную преференцию: таким образом, дизайн избирательного бюллетеня непосредственно привел в существенному возрастанию удельного веса избирательных бюллетеней, признанных недействительными.

В целом на основе преференциального голосования депутатами было избрано 20 кандидатов, при этом шесть из них получили столько же процентов действительных голосов избирателей, сколько в целом получил список кандидатов политической партии.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов избирательный бюллетень по-прежнему не содержал перечня фамилий кандидатов, в отношении которых избиратели должны были выразить свою единственную преференцию.

При этом в кабинах для голосования не были размещены также и списки кандидатов политических партий, политических коалиций, что ограничивало возможности избирателей проголосовать преференциально.

Кроме того, наблюдался сохраняющийся высокий удельный вес избирательных бюллетеней, признанных недействительными – 4.6% (в 2013 году – 2.5%, в 2014 году – 6.23%).

В Дании в 2017 году в преддверии проведения 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление политическим партиям права определения по своему усмотрению расположения кандидатов в списке кандидатов, а также права предусматривать, что голос избирателя, поданный за политическую партию в целом, если избирателем при голосовании не использовано преференциальное голосование в отношении кандидатов в списке кандидатов, не оказывает влияния на изменение порядка предоставления кандидатам депутатских мандатов.

В Испании в соответствии с законодательством при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов в верхнюю палату парламента в соответствующих многомандатных избирательных округах изготавливались единые избирательные бюллетени, при этом впервые избиратели могли выразить свои преференции в отношении определенного числа кандидатов (в этих условиях избирательный бюллетень содержал разъяснения о порядке его заполнения).

В Ирландии при проведении парламентских выборов по избирательной системе единственного предаваемого голоса и преференциального голосования избиратель может выразить свои преференции в отношении всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В Люксембурге при проведении парламентских выборов избиратели вправе заполнить избирательный бюллетень в рамках трех возможных способов с использованием персональных преференций в отношении любого числа кандидатов (в том числе и в отношении всех кандидатов списка кандидатов) в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. избиратель имеет много голосов (но не по числу включенных в избирательный бюллетень кандидатов, а по количеству подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов; например, в Южном избирательном округе, где замещению подлежат 23 депутатских мандата, избиратель имеет право преференциально проголосовать в отношении только 23 кандидатов).

В рамках первого способа голосования избиратель вправе проголосовать за список кандидатов в целом и в этом случае все его голоса, равные числу депутатских мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, зачисляются в пользу (в электоральную копилку голосов) соответствующей политической партии (так называемое кумулятивное партийное голосование).

В рамках второго способа голосования избиратель может преференциально проголосовать за кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии и при этом отдать за одного кандидата не более двух своих голосов (так называемое кумулятивное голосование).

В рамках третьего способа голосования избиратель может отдать свои голоса за кандидатов из различных списков кандидатов различных политических партий (так называемое панаширование), при этом число голосов избирателей не может превышать числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При проведении в 2017 году парламентских выборов 59% избирателей проголосовали с использованием указанных методов преференциального голосования.

На Мальте при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель может преференциально (в возрастающей нумерации) проголосовать в отношении любого числа кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, в том числе и в отношении кандидатов, включенных в списки кандидатов других политических партий.

В Сан-Марино при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством зарубежные сан-маринские избиратели, постоянно проживающие за пределами территории Сан-Марино¹⁸, в отличие от избирателей, принимающих участие в голосовании на территории Сан-Марино, не могли при голосовании использовать преференции в отношении до трех кандидатов, включенных в соответствующий список кандидатов политической партии, а могли только проголосовать в целом за список кандидатов политической партии.

В Норвегии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратели могут выразить свои преференции в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии путем их возрастающей нумерации либо вычеркивания; при этом, однако, для избрания депутатом (изменения очередности доступа к распределению депутатских мандатов) преференциальный кандидат должен получить не менее половины (т.е. не менее 50%) действительных голосов избирателей, полученных в целом политической партией по соответствующему многомандатному избирательному округу (наивысший порог в государствах с преференциальным голосованием избирателей)¹⁹.

В целом преференциальное голосование возможно только в случае если избиратель принимает участие в голосовании на территории своего многомандатного избирательного округа, в иных случаях он может проголосовать только в целом за список политической партии.
Таким образом, при голосовании избирательные бюллетени различаются по порядку заполнения с учетом места голосования избирателя (на территории своего избирательного округа или же за его пределами).

Кроме того, при проведении досрочного голосования избиратели также могут проголосовать в целом только за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

В Хорватии при проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов 66% избирательных бюллетеней были заполнены использованием избирателями преференций в отношении кандидатов в списках кандидатов политических партий (избиратель мог выразить свою преференцию в отношении только одного кандидата в списке кандидатов политической партии).

При этом в связи с тем, что законодательство предусматривает получение кандидатом не менее 10% преференциальных голосов избирателей, чтобы быть избранным, что является достаточно высоким процентным показателем, только пять кандидатов были избраны с учетом итогов преференциального голосования избирателей.

В Чехии при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель мог преференциально проголосовать в отношении четырех кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательном округу

Кандидат, получивший не менее 5% действительных преференциальных голов избирателей, получал депутатский мандат вне зависимости от места своего первоначального расположения в списке кандидатов.

В Швеции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель, используя предоставленное ему право на выражение преференции в отношении одного кандидата, включенного в избирательный бюллетень, может использовать следующие три разновидности порядка заполнения избирательного бюллетеня:

- проголосовать за политическую партию и список ее кандидатов в целом, в этом случае избиратель вправе отметить только одного кандидата из списка кандидатов в избирательном бюллетене;

- проголосовать за политическую партию в целом и дополнительно вписать любого одного кандидата в избирательный бюллетень;

- используя «бланкетный» избирательный бюллетень, вписать наименование политической партии и фамилию одного кандидата.

Для избрания в рамках преференциального голосования кандидат должен получить такое количество персональных голосов избирателей, которое корреспондирует не менее чем 8% голосов избирателей, поданных за политическую партию в целом в соответствующем избирательном округе.

В ряде государств региона ОБСЕ законодательство предусматривает многовариативность заполнения избирателем избирательного бюллетеня, которые являются законными с точки зрения признания заполненного избирательного бюллетеня действительным.

Так, в Монако при проведении 11 февраля 2018 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством для каждого участника выборов изготавливаются отдельные избирательные бюллетени.

Избиратель может проголосовать, используя только один избирательный бюллетень, содержащий список кандидатов соответствующей политической партии, при этом он может вычеркнуть отдельных кандидатов из указанного списка и включить в него кандидата (кандидатов) из другого списка кандидатов.

В Словении при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов законодательство предусматривало, что при проведении преференциального голосования избиратель может заполнить избирательный бюллетень путем обведения кружком номера кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, что означает также голосование за список кандидатов в целом, либо выразить свои предпочтения в отношении конкретного кандидата и списка кандидатов в целом иным образом при условии, что волеизъявление избирателя является очевидным и однозначным.

В некоторых государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством был изменен порядок голосования избирателей за соответствующих участников парламентских выборов, в частности, на основе замены вычеркивания избирателем «лишних» участников парламентских выборов при оставлении только одного участника выборов, к проставлению избирателем соответствующего знака напротив сведений о соответствующем участнике парламентских выборов (например, Таджикистан), либо законодательного отказа от обязательного проставления избирателем в избирательном бюллетене соответствующей отметки напротив сведений о соответствующем участнике парламентских выборов (например, Армения).

В этих условиях законодательство отдельных государств содержит положения о включении в текст избирательного бюллетеня разъяснений о порядке заполнения избирательного бюллетеня.

Так, в Таджикистане в преддверии проведения 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Поправки к законодательству о выборах от 2014 года, согласно которым от избирателей, если они «за», требуется поставить «+» рядом с именем кандидата или выбранной политической партией, а не вычеркивать имена всех остальных соперников на выборах, упростили способ голосования. Однако правила определения действительности голосов избирателей не изменились, и, согласно законодательству, избирательные бюллетени, в которых было оставлено больше одного соперника на выборах, должны были учитываться как недействительные. ЦИК Таджикистана организовала всеобъемлющую кампанию на государственном телевидении по предоставлению избирателям информации о том, где и как голосовать, в частности об изменении способа голосования. Однако на всех избирательных бюллетенях были напечатаны старые правила о действительности голосов избирателей, и они же были отражены в официальных бланках протоколов об итогах голосования, несмотря на то, что это устарело и противоречило законодательству и информации, представленной избирателям…».

В Армении при проведении 20 июня 2021 года досрочных парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе, также как и при проведении выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, использовались бумажные избирательные бюллетени, при этом, в отличие от прошлых выборов, каждая политическая партия, политическая коалиция имела отдельный, а не единый, избирательный бюллетень (в этих условиях, в отличие от прошлых выборов, письменные принадлежности для заполнения (простановки отметки) избирательного бюллетеня избирателем уже не использовались).

В указанных парламентских выборах участие принимали 26 политических партий (24), политических коалиций (2).

В соответствии с законодательством ЦИК Армении утвердила форму и текст каждого избирательного бюллетеня.

Специальный электоральный конверт, в который избиратель вкладывал один избирательный бюллетень и, затем, опускал его в стационарный ящик для голосования, имел степень защиты.

В соответствии с обновленным законодательством и порядком голосования избиратель не заполнял избирательный бюллетень в кабине для голосования, он получал у члена участковой избирательной комиссии 26 избирательных бюллетеней, по числу политических партий и политических коалиций, принимавших участие в парламентских выборах, выбирал в кабине для голосования один избирательный бюллетень той политической партии, политической коалиции, за которую он хотел бы проголосовать, вкладывал его в специальный электоральный конверт (остальные избирательные бюллетени бросал в мусорную корзину) и, затем, опускал данный электоральный конверт в стационарный ящик для голосования.

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает вид письменных принадлежностей для заполнения избирательного бюллетеня, при этом заполнение избирательного бюллетеня иным видом письменных принадлежностей автоматически приводит к признанию избирательного бюллетеня недействительным.

Так, в Нидерландах в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели должны заполнять избирательные бюллетени, используя письменные принадлежности только с красным цветом; в противном случае заполнение избирательного бюллетеня иным видом письменных принадлежностей автоматически приводит к признанию данного избирательного бюллетеня недействительным.

1.9. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает возможность получения избирателем нового избирательного бюллетеня взамен испорченного, при этом в отдельных государствах законодательство не предусматривает такой возможности (например, Македония, Польша, Турция).

Так, в Македонии при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов законодательство не предусматривало возможности для избирателя получить новый, взамен испорченного, избирательный бюллетень.

При проведении указанных выборов 3.18% избирательных бюллетеней были признаны недействительными, что являлось довольно высоким показателем среди государств региона ОБСЕ.

В Польше при проведении 25 октября 2015 года очередных парламентских выборов законодательство не предусматривало возможности для избирателя получить новый, взамен испорченного, избирательный бюллетень.

При проведении в 2011 году парламентских выборов только 95.48% избирательных бюллетеней были признаны действительными, т.е. 4.52% избирательных бюллетеней были признаны недействительными (один из самых высоких показателей среди государств региона ОБСЕ).

В Турции при проведении выборов законодательство не предусматривает возможности выдачи избирателю нового избирательного бюллетеня или специального электорального конверта, в который избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень, взаимен испорченного и, таким образом, избиратель лишается возможности выразить свое волеизъявление в случае ошибочного (по его мнению) заполнения им избирательного бюллетеня или повреждения специального электорального конверта.

1.10. При проведении парламентских выборов законодательство государств региона ОБСЕ регулирует вопросы нехватки избирательных бюллетеней в день голосования на отдельных избирательных участках, допуская не только перераспределение избирательных бюллетеней между участковыми избирательными органами (например, Нидерланды), но и использование ряда иных возможностей.

Так, в Канаде при проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством при нехватке избирательных бюллетеней на соответствующем избирательном участке допускалось их тиражирование на копировальном аппарате (т.е. изготовление так называемых фотокопий избирательных бюллетеней).

1.11. Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает ответственность избирателя за вынос из помещения для голосования избирательного участка неиспользованного (неиспользованных) избирательного бюллетеня.

Так, в Словакии при проведении парламентских выборов законодательно запрещен вынос избирателем неиспользованного избирательного бюллетеня с предусмотренной законодательством ответственностью за совершение указанного правонарушения в виде наложения штрафа в размере 33 евро.

Неиспользованные избирателем избирательные бюллетени должны быть опущены в специальный стационарный ящик с надписью: «Для неиспользованных избирательных бюллетеней».

1.12. В целом на европейском континенте используются разнообразные виды стационарных и переносных ящиков для голосования, при этом более широкое распространение получает использование полупрозрачных и прозрачных ящиков для голосования.

Так, непрозрачные ящики для голосования используются, в частности, в Австрии, Бельгии, Венгрии, Дании, Исландии, Италии, Канаде, Кипре, Лихтенштейне, Люксембурге, Мальте, Монголии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Словакии, Словении, США, Финляндии, ФРГ, Хорватии, Черногории, Чехии, Швейцарии, Швеции, Эстонии; полупрозрачные – в Азербайджане, Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Ирландии, Латвии, Литве, Молдове; прозрачные (наряду с другими ящиками для голосования) – в Андорре, Беларуси, Болгарии, Греции, Грузии, Испании, Казахстане, Кыргызстане, Македонии, Монако, Польше, Сербии, Туркменистане, Турции, Узбекистане, Украине, Франции.

При проведении парламентских выборов либо при проведении совмещенных выборов различного вида и уровней в помещениях для голосования избирательных участков используются единые либо раздельные стационарные ящики для голосования избирателей, а также иные виды ящиков в помещении для голосования избирательного участка (например, Бельгия, Италия, Мальта, Сербия, Словакия, Словения).

При этом при проведении парламентских выборов раздельные ящики для голосования используются не только в государствах, в которых одновременно проводятся выборы в обе палаты парламента, но также при проведении выборов однопалатного парламента.

При проведении голосования избирателей с использованием переносных ящиков для голосования могут использоваться как единые переносные ящики для голосования, так и раздельные переносные ящики для голосования, при этом, на практике, используются, как правило, единые переносные ящики для голосования.

Так, в Словении при проведении выборов в соответствии с законодательством используются единые ящики для голосования избирателей.

В Бельгии при проведении 10 июня 2007 года очередных парламентских выборов в помещениях для голосования избирательных участков использовались отдельные ящики для голосования для выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента и 71 члена Сената – верхней палаты.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов депутатов Скупщины – однопалатного парламента и местных выборов в помещениях для голосования избирательных участков использовались отдельные ящики для голосования на парламентских и на местных выборах.

При этом избирательные бюллетени на указанных выборах имели практически идентичный цвет и избиратели, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в ряде случаев опускали заполненные избирательные бюллетени не в соответствующий стационарный ящик для голосования, что впоследствии затрудняло сортировку избирательных бюллетеней и подсчет голосов избирателей на соответствующих выборах.

В Словакии при проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов использовались схожие по дизайну и размерам стационарные ящики для голосования избирателей и стационарные ящики для опускания избирателями полученных, но неиспользованных ими избирательных бюллетеней; при этом они размещались в непосредственной близости друг от друга, что приводило, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, к тому, что избиратели опускали в стационарные ящики несоответствующие их функциональному назначению другие виды избирательных бюллетеней.

1.13. При проведении парламентских выборов законодательство отдельных государств региона ОБСЕ не предусматривает сохранение избирательных бюллетеней и иной избирательной документации до истечения срока на обжалование результатов выборов либо сверх установленных минимальных сроков их хранения (например, Венгрия, Сербия, Таджикистан, Франция).

При этом в отдельных государствах в соответствии с законодательством избирательные бюллетени подлежат уничтожению непосредственно после установления участковыми избирательными органами итогов голосования избирателей (например, Испания) 
Так, в Венгрии при проведении парламентских выборов законодательно закреплено, что избирательные бюллетени хранятся в течение 90 дней, затем, по истечении указанного срока, они вместе с другой избирательной документацией, за исключением протоколов об итогах подсчета голосов, подлежат уничтожению.

В Испании в соответствии с законодательством при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов после подсчета избирательных бюллетеней они подлежали уничтожению, за исключением тех избирательных участков, на которых доверителями оспариваются избирательные бюллетени или избирательные бюллетени были признаны недействительными.

Таким образом, проведение повторного подсчета голосов избирателей невозможно, за исключением тех избирательных участков, на которых имеются вышеуказанные избирательные бюллетени.

В Сербии при проведении выборов в Скупщину – однопалатный парламент законодательство не предусматривает сохранение избирательных бюллетеней после проведения указанных выборов.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в соответствии с решением ЦИК Таджикистана избирательные бюллетени подлежали уничтожению после официального обнародования результатов парламентских выборов (11 марта 2015 года, до истечения предусмотренного законодательством срока для рассмотрения электоральных жалоб, ЦИК Таджикистана были обнародованы результаты указанных выборов).

При проведении 28 февраля 2010 года прошлых парламентских выборов ЦИК Таджикистана 9 марта приняла решение о том, что избирательные бюллетени подлежат уничтожению в течение 10 дней со дня голосования на парламентских выборах (это было связано с тем, что законодательство о выборах не содержало каких-либо положений о порядке и сроках уничтожения избирательных бюллетеней после дня голосования на парламентских выборах).

Во Франции в соответствии с Избирательным кодексом при проведении парламентских выборов при подсчете голосов избирателей действительные избирательные бюллетени не являются документами строгой отчетности и не прикладываются к протоколу об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

К указанному протоколу прикладываются только избирательные бюллетени, признанные недействительными, которые вместе с протоколов об итогах голосования предаются в соответствующий вышестоящий электоральный орган для возможного признания их действительными и последующего учета при установлении итогов голосования избирателей.

В соответствии с законодательством только недействительные избирательные бюллетени могут быть повторно подсчитаны комиссией по установлению итогов голосования и признаны действительными (в случае первоначального ошибочного признания их недействительными участковым избирательным органом).

2.

2.1. Законодательств некоторых государств закрепляет модели изготовления, получения или оформления избирательного бюллетеня, в том числе заполненного избирателем, которые потенциально или прямо нарушают тайну голосования избирателя (например, Болгарии, Великобритания, Исландии, Испания, Италия, Канада, Монако, Словения, США, Узбекистан, Украина, Франция, Черногория, Швейцария, Швеция).

Так, в рамках законодательной обязательности проставления на оборотной (либо лицевой) стороне избирательного бюллетеня после его заполнения избирателем печати (печатей) участкового избирательного органа как одного из основных условий для последующего признания избирательного бюллетеня действительным, в Болгарии при проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов член участковой избирательной комиссии после заполнения избирателем избирательного бюллетеня и перед его опусканием в ящик для голосования проставлял на оборотной стороне заполненного избирательного бюллетеня печать участковой избирательной комиссии, без наличия которой избирательный бюллетень при подсчете голосов избирателей признавался недействительным.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что такая практика противоречит международным избирательным стандартам, создает условия для возможного нарушения тайны голосования избирателя.

В Великобритании при проведении выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента законодательно предусмотрено, в частности, что на обороте избирательного бюллетеня должен быть помещен сериальный номер избирательного бюллетеня, при этом на отрывном корешке избирательного бюллетеня, помимо сериального номера, должен при выдаче избирателю избирательного бюллетеня проставляться порядковый номер избирателя в списке избирателей, что в совокупности создает условия для потенциального установления личности избирателя, выразившего свое волеизъявление в данном избирательном бюллетеней²⁰.

В ряде избирательных округов сотрудник участкового избирательного округа перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня заносил его сериальный номер в список избирателей в строку напротив сведений об избирателе и его порядковом номере.

При проведении 6 мая 2010 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что после окончания времени голосования избирательные бюллетени и отрывные корешки избирательных бюллетеней с сериальным номером и порядковым номером избирателя в списке избирателей упаковывались отдельно с тем, чтобы не создавать условия для возможной идентификации избирателя и его волеизъявления.

При этом такая идентификация возможна, как отмечалось в Итоговом отчете, при рассмотрении жалобы в соответствующем суде, который может сопоставить сериальный номер избирательного бюллетеня и отрывного корешка, имеющего порядковый номер избирателя в списке избирателей и установить факт совершения электорального правонарушения (при его наличии).

В Ирландии при проведении 24 мая 2007 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривало, что для признания избирательного бюллетеня действительным он должен содержать хотя бы одну преференциальную отметку избирателя в отношении кандидата, включенного в избирательный бюллетень, а также печать участкового избирательного органа (или перфорацию), которая проставляется председателем указанного электорального органа перед опусканием избирателем заполненного избирательного бюллетеня в стационарный ящик для голосования.

Без наличия указанных обязательных элементов заполнения и оформления избирательного бюллетеня (преференции и печати (или перфорации) избирательный бюллетень должен признаваться недействительным.

При подсчете голосов избирателей 64.925 избирательных бюллетеней были признаны действительными, 554 – недействительными.

При этом в Итоговом отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, на некоторых избирательных участках, на которых присутствовали международные наблюдатели, председатели участковых избирательных органов не проставляли на избирательных бюллетенях печать участкового избирательного органа, однако, при подсчете избирательных бюллетеней указанные избирательные бюллетени, в нарушение требований законодательства, признавались действительными.

Кроме того, такая практика – проставления печати участкового избирательного органа на заполненном избирателем избирательном бюллетене перед опусканием его в стационарный ящик для голосования – противоречит международным избирательным стандартам, создает условия для возможного нарушения тайны голосования избирателя.

В Испании при проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты размещались на столе перед входом в помещение для голосования избирательного участка, а также в кабинах для голосования.

Избиратель самостоятельно брал те избирательные бюллетени (в том числе и один избирательны бюллетень), которые считал необходимым взять для последующего голосования в кабине для тайного голосования.

Такая практика (взятие избирателем только одного избирательного бюллетеня или двух – по одному на выборах в нижнюю палату парламента и в верхнюю палату) фактически создавала условия для фактического определения волеизъявления избирателя, поскольку его политический выбор для членов участкового избирательного органа и присутствующих избирателей становился вполне очевидным.

В Италии при проведении 4 марта 2018 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством в целях предотвращения манипуляций с избирательными бюллетенями была введена так называемые система нумерации избирательных бюллетеней.

Каждый избирательный бюллетень имел стикер со специальным (алфавитно-цифровым) кодом и перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня член участкового избирательного органа заносил в специальный реестр указанный код.

После того как избиратель заполнил избирательный бюллетень и перед опусканием его в стационарный ящик для голосования член участкового избирательного органа обязан был сличить код, имеющийся на заполненном избирательном бюллетене с кодом, записанным в специальном реестре при выдаче избирательного бюллетеня избирателю с тем, чтобы убедиться в идентичности выданного и заполненного избирателем избирательного бюллетеня.

Такая практика создает, тем не менее, условия для возможного нарушения тайны голосования избирателя.

В Канаде при проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством после заполнения избирательного бюллетеня избиратель должен был передать заполненный избирательный бюллетень сотруднику участкового избирательного органа для отрывания корешка избирательного бюллетеня, содержащего сериальный номер избирательного бюллетеня.

В этих условиях, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, тайна голосования избирателя могла быть нарушена, что является законодательно недопустимым.

В Монако при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством каждая политическая партия, политическая коалиция имеет отдельный избирательный бюллетень.

В США при проведении 8 ноября 2016 года всеобщих выборов законодательство некоторых штатов не предусматривало вкладывание избирателями заполненных избирательных бюллетеней в так называемый малый электоральный конверт (неидентифицируемый с данным избирателем), который, в свою очередь, должен был вкладываться в большой почтовый электоральный конверт и по почте направляться избирателем в соответствующий электоральный орган для последующего подсчета голосов избирателей.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, это могло приводить к идентификации волеизъявления избирателя и нарушению тайны голосования избирателя.

Кроме того, отмечалось также, что в 5% случаев БДИПЧ ОБСЕ наблюдались факты фотографирования избирателями заполненных избирательных бюллетеней, что было запрещено законодательством 
16 штатов.

При проведении в 2018 году промежуточных выборов (как и 8 ноября 2016 года при проведении всеобщих выборов) 32 штата предусматривали, что заполненные зарубежными американскими избирателями избирательные бюллетени могут в открытой электронной форме пересылаться в соответствующий избирательный орган штата, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, отраженном в Итоговом отчете о результатах наблюдения на указанных выборах, нарушает тайну голосования избирателей и противоречит международным избирательным стандартам.

При проведении 3 ноября 2020 года очередных выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что законодательство 32 штатов по-прежнему предусматривало пересылку заполненных зарубежными американскими избирателями избирательных бюллетеней в открытой электронной форме, в том числе по факсу, в соответствующий избирательный орган штата.

В Узбекистане при проведении 21 декабря 2014 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Поскольку избирательные бюллетени (избирательные листы) для досрочного голосования отличаются по цвету от обычных избирательных бюллетеней, низкое число избирателей, проголосовавших досрочно, ставит вопрос о возможности нарушения тайны голосования. В целях обеспечения тайны голосования, следует рассмотреть вопрос использования обычных избирательных бюллетеней для досрочного голосования…».

При проведении 22 декабря 2020 года очередных парламентских выборов в обновленном Избирательным кодексом исключено прежде применявшееся при проведении досрочного голосования избирателей понятие «избирательный лист» посредством внедрения единого избирательного документа, а именно: избирательного бюллетеня для проведения как досрочного голосования, так и общего голосования избирателей в день проведения парламентских выборов.

Во Франции при проведении парламентских выборов каждый участник выборов размещается на отдельном избирательном бюллетене.

В соответствии с законодательством избиратель в помещении для голосования избирательного участка самостоятельно получает (берет) размещенные на столе избирательные бюллетени всех участников парламентских выборов, при этом избирателю – в условиях свободного выбора им количества избирательных бюллетеней разных участников парламентских выборов для последующего вкладывания в специальный электоральный конверт только одного избирательного бюллетеня – надлежит взять не менее двух избирательных бюллетеней различных участников парламентских выборов; в противном случае (при взятии только одного избирательного бюллетеня) будет явным образом выражено политическое предпочтение избирателя и не обеспечено сохранение тайны его голосования.

В Швейцарии при проведении 21 октября 2007 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством при голосовании избирателей в помещении избирательного участка членом участкового избирательного органа у избирателя изымалась персональная карточка для участия в голосовании, а на обороте избирательного бюллетеня, перед его опусканием в ящик для голосования, проставлялась печать участкового избирательного органа, что могло нарушить тайну голосования избирателя (при отсутствии указанной печати избирательный бюллетень признавался недействительным).

Аналогичная процедура применялась и при проведении голосования зарубежных швейцарских избирателей.

При проведении 23 октября 2011 года очередных парламентских выборов в кантоне Фрибург заполненные избирателем избирательные бюллетени передавались члену участкового избирательного органа для проставления на их обороте печати участкового избирательного органа в отдельных конвертах, что способствовало сохранению тайны голосования избирателей.

При этом в федеральном законодательстве по-прежнему отсутствовали положения о специальных электоральных конвертах или о необходимости складывания избирателем избирательного бюллетеня пополам перед его передачей члену участкового избирательного органа для простановки печати участкового избирательного органа на обороте избирательного бюллетеня.

В Швеции при проведении 19 сентября 2018 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратели в помещении для голосования избирательного участка в присутствии членов участкового избирательного органа, других избирателей, а также участников парламентских выборов, самостоятельно получали (брали) размещенные на столе участкового избирательного органа избирательные бюллетени, при этом избиратели – в условиях свободного выбора ими любого (от одного до всех) количества избирательных бюллетеней разных участников парламентских выборов для последующего вкладывания в кабине для тайного голосования в специальный электоральный конверт только одного избирательного бюллетеня соответствующей политической партии, политической коалиции – при взятии ими только одного избирательного бюллетеня явным образом выражали свое политическое предпочтение и, как было отмечено в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в том числе также и некоторыми участниками парламентских выборов, в таких условиях фактически нарушался один из важнейших принципов избирательного права и проведения выборов – принцип тайного голосования.

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ отказались от сериальной идентификации избирательного бюллетеня и его составных частей.

Так, в Черногории при проведении 30 августа 2020 года парламентских выборов избирательный бюллетень имел отрывную (основную) часть и корешок, который оставался у члена участковой избирательной комиссии после выдачи избирателю для голосования отрывной части избирательного бюллетеня, содержащего список политических партий, политических коалиций, принимавших участие в указанных выборах.
Корешок избирательного бюллетеня имел идентификационные признаки, в частности, сериальный номер, тогда как отрывная часть избирательного бюллетеня не имела аналогичного сериального номера, поскольку при его наличии на отрывной части избирательного бюллетеня было бы возможно установление личности избирателя и его волеизъявления.

2.2. При проведении парламентских выборов законодательство ряда государств региона ОБСЕ для обеспечения тайны голосования избирателей в помещении избирательного участка, в том числе при применение технических средств подсчета голосов, либо при подсчете избирательных бюллетеней в специальных счетных центрах предусматривает обязательное либо факультативное вкладывание избирателем заполненного избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт, который затем опускается в ящик для голосования (например, Армения, Венгрия – факультативный электоральный конверт, Греция, Монако, Словакия, Франция, ФРГ, Швейцария – в отдельных кантонах, Швеция) либо складывание избирательного бюллетеня, как правило, пополам, перед его опусканием в ящик для голосования (например, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Исландия, Норвегия, Украина), либо перемешиванием избирательных бюллетеней, извлекаемых из различных ящиков для голосования различных избирательных участков при проведении их подсчета в специальных счетных центрах (например, Исландия).

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает, что нарушение тайны голосования избирателей является одним из оснований для признания итогов голосования и результатов парламентских выборов недействительными.

Так, в Албании при проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, на 4% посещенных международными наблюдателями избирательных участков при голосовании тайна голосования избирателей не обеспечивалась в связи, в частности, с тем, что помещения для голосования не были приспособлены для проведения тайного голосования избирателей, либо были переполнены избирателями и многие избиратели голосовали вне кабин для голосования, заполняя избирательные бюллетени в окружении других избирателей и участников парламентских выборов, членов участковых избирательных органов, опускали заполненные избирательные бюллетени не в сложенном виде в стационарные ящики для голосования.

В Армении при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, на 12% посещенных избирательных участков избиратели заполняли избирательные бюллетени не в кабинах для голосования, на 13% – не вкладывали заполненные избирательные бюллетени в специальные электоральные конверты непосредственно в кабинах для голосования; кроме того, проводимая в помещении для голосования избирательного участка представителями средств массовой информации, а также уполномоченными представителями участников парламентских выборов видеосъемка хода голосования также нарушала тайну голосования избирателей.

При проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов одна из территориальных избирательных комиссий признала недействительными итоги голосования на одном избирательных участков в связи с допущенными нарушениями тайны голосования избирателей (в частности, в связи с массовым голосованием избирателей вне кабин для голосования, невкладыванием избирателями заполненных избирательных бюллетеней в специальные электоральные конверты непосредственно в кабинах для голосования) и передала соответствующие материалы в органы прокуратура для привлечения виновных к ответственности.

В день голосования на указанных выборах одной из политических партий в ЦИК Армении была подана жалоба на нарушения тайны голосования избирателей (в удовлетворении жалобы было отказано).

Кроме того, после дня голосования на указанных парламентских выборах одна из политических партий также подала жалобу в Конституционный суд Армении о признании результатов парламентских выборов недействительными в связи, в частности, с допущенными при проведении голосования избирателей нарушениями тайны голосования (в удовлетворении жалобы было отказано).

В Болгарии при проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса избирателям надлежало сложить избирательный бюллетень пополам перед тем, как опустить его в стационарный ящик для голосования с тем, чтобы не обнародовать свое волеизъявление.

При проведении 5 апреля 2021 года очередных парламентских выборов впервые 9.390 избирательных участков (из 11.888 основных избирательных участков) были оснащены техническими средствами подсчета голосов избирателей (78%).

При проведении указанных парламентских выборов было подано более 310 электоральных жалоб, в том числе по вопросам обеспечения тайны голосования избирателей, «контролирования» голосования (волеизъявления) избирателей, оказания на них давления.

При этом, как отмечалось в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, расположение указанных технических средств подсчета голосов в помещениях для голосования ряда избирательных участков, а также некоторые процедурные отступления также не гарантировали, в конечном счете, соблюдение тайны голосования избирателей.

В Боснии и Герцеговине при проведении 3 октября 2010 года парламентских выборов избиратели должны были складывать избирательный бюллетень перед опусканием его в полупрозрачный ящик для голосования таким образом, чтобы непроизвольно не продемонстрировать свое волеизъявление окружающим лицам.

В Венгрии при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель мог вложить заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, предварительно взятый им у члена участкового избирательного органа, который, затем, он опускал в стационарный ящик для голосования, либо мог, сложив избирательный бюллетень, как правило, пополам, непосредственно опустить его в стационарный ящик для голосования.

В Греции при проведении 4 октября 2009 года парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, запечатывает его и, затем, опускает в ящик для голосования.

На указанном конверте должна была быть проставлена подпись председателя и печать участкового избирательного органа.

В Македонии при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что при проведении досрочного голосования в восьми случаях были отмечены нарушения тайны голосования избирателей, при проведении голосования в общий день голосования на ряде избирательных участков члены участковых избирательных органов видели, как избиратели заполняли избирательные бюллетени (т.е. напротив какого участника парламентских выборов избирателем проставлялась соответствующая отметка).

В целом участниками парламентских выборов была подана 71 жалоба об отмене итогов голосования на отдельных избирательных участках в связи с нарушениями тайного голосования избирателей.

В Монако при проведении 10 февраля 2013 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратели вкладывали заполненные избирательные бюллетени в специальные электоральные конверты.

При этом с целью недопущения возможных электоральных злоупотреблений размер и цвет указанных конвертов держался Мэрией Монако в тайне до дня голосования.

В рамках технологии складывания, как правило, пополам заполненного избирательного бюллетеня в Исландии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель складывает, как правило, пополам избирательный бюллетень и опускает его в опечатанный ящик для голосования.

При проведении подсчета голосов избирателей в головных (окружных) избирательных комиссиях – специальных помещениях, являющихся по сути счетными центрами, избирательные бюллетени, извлекаемые из различных ящиков для голосования различных избирательных участков, прежде всего с численностью менее 100 зарегистрированных избирателей, предварительно перемешиваются перед проведением последующего их подсчета с тем, чтобы обеспечить сохранением тайны голосования избирателей.

В Норвегии при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством формат избирательного бюллетеня был изменен таким образом, чтобы при складывании пополам и опусканию в ящик для голосования это не приводило к непроизвольному его раскрытию и демонстрации волеизъявления избирателя.

На Украине при проведении 24 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов (после государственного переворота), как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…На 4% посещенных избирательных участков не все избиратели ставили отметки в избирательных бюллетенях с соблюдением тайны голосования, или не складывали избирательные бюллетени должным образом перед тем как опустить их в ящик для голосования…».

При проведении 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что «…В двух третях наблюдений избиратели не складывали избирательные бюллетени должным образом перед тем как опустить их в ящик для голосования…».

2.3. При проведении парламентских выборов в ряде Итоговых отчетов международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что на обеспечение тайны голосования избирателей, особенно в политически напряженных регионах, оказывает численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующих избирательных участков.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – проведение подсчета избирательных бюллетеней в соответствующих вышестоящих избирательных органах, либо образование избирательных участков с такой зарегистрированной численностью избирателей, которая не позволяет идентифицировать конкретные группы избирателей, в том числе проживающих на территории малых населенных пунктов, с точки зрения их волеизъявления и оказания на них, в последующем, какого-либо «репрессального» воздействия (например, Словения, Черногория).

В частности, это связано с тем, что законодательство закрепляет положение о том, что из числа избирательных бюллетеней различных участников парламентских выборов избиратель может получить только один избирательный бюллетень, в этих условиях при получении избирательного бюллетеня незамедлительно становится очевидным политический выбор избирателя и его волеизъявление.

Так, в Словении при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что с целью недопущения нарушения тайны голосования избирателей на тех избирательных участках, где проголосовало менее 10 избирателей, избирательные бюллетени должны передаваться в соответствующую вышестоящую территориальную избирательную комиссию для непосредственного подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования (на практике, данное положение не всегда соблюдалось и избирательные бюллетени подсчитывались непосредственно участковой избирательной комиссией).

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов указанные избирательные бюллетени должны были быть переданы в соответствующую вышестоящую территориальную избирательную комиссию или окружную избирательную комиссию в запечатанном конверте.

При этом соответствующая территориальная избирательная комиссия переправляет указанный запечатанный конверт в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию для последующего подсчета вложенных в него заполненных избирательных бюллетеней и установления итогов голосования.

Кроме того, на некоторых малочисленных избирательных участках не исключалась ситуация, когда в голосовании мог принять участие только один избиратель.

В соответствии с законодательством лица с ограниченными физическими возможностями могли принимать участие в голосовании на специальных избирательных участках с использованием технических средств подсчета голосов и избирательных бюллетеней, отличающихся по своим размерам от стандартного избирательного бюллетеня; при этом указанные избирательные бюллетени после их заполнения, опускались в ящик для голосования, в который опускались также и стандартные избирательные бюллетени.

При подсчете голосов избирателей, в том числе с учетом того положения, что в голосовании могло принимать участие незначительное число избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также уменьшенных размеров избирательных бюллетеней для данной категории избирателей, обеспечение тайны голосования избирателей указанной категории являлось, в ряде случаев, проблематичным.

В Черногории при проведении 14 октября 2012 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что тайна голосования избирателей в малых сельских населенных пунктах, где было зарегистрировано менее 50 избирателей, не была надлежащим образом сохранена.

В целом при проведении указанных выборов в малых сельских населенных пунктах было образовано 106 избирательных участков, при этом 28 из них имели менее 25 зарегистрированных избирателей.

БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала национальному законодателю разработать такие процедуры голосования, которые бы исключались персональную или групповую идентификацию избирателей в малых населенных пунктах, в том числе расположенных в отдаленных или труднодоступных местностях, с численностью зарегистрированных избирателей менее 50 человек.

Кроме того, среди рекомендованных избирательных процедур содержались предложения о предоставлении таким избирателям возможности проголосовать с помощью переносного ящика для голосования, а также о подсчете голосов избирателей таких населенных пунктов (в случае образования самостоятельного избирательного участка и проведении голосования избирателей) в соответствующей вышестоящей избирательной комиссии или в счетном центре.

2.4. В отдельных государствах региона ОБСЕ в законодательство о парламентских выборах введены дополнительные положения об обеспечении тайны голосования избирателей, принимающих участие в голосовании по почте с использованием специальных электоральных конвертов, в которые избиратели вкладывают заполненные избирательные бюллетени (например, Австрия, Финляндия).

Так, в Австрии при проведении в 2016 году президентских выборов законодательство не обеспечивало сохранение тайны голосования избирателей, принимавших участие в голосовании по почте, в связи с тем, что клей, используемый для заклеивания электоральных конвертов с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями, высыхал и конверты становились незапечатанными.

В целом, по жалобе одной из политических партий, это привело к признанию результатов президентских выборов недействительными и назначению новых выборов Федерального президента Австрии.

В этих условиях при проведении 15 октября 2017 года досрочных парламентских выборов был обеспечен возврат к использованию ранее применявшихся электоральных конвертов, обеспечивающих надежность и сохранность тайны голосования избирателей.

В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов Министерство юстиции Финляндии, которое являлось центральным электоральным органом при проведении указанных выборов, распространило видео и иные материалы, в том числе в социальных сетях, о порядке голосовании зарубежных финских избирателей по почте²¹, а также об основных гарантиях, обеспечивающих тайну их почтового голосования.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение не менее одной четвертой части голосов избирателей от общего числа голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могут направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса.

[2] В соответствии с Избирательным кодексом технические средства подсчета голосов применяются на избирательных участках с численностью не менее 3.500 зарегистрированных избирателей.

При проведении в 2017 году парламентских выборов технические средства подсчета применялись на территории 60 муниципалитетов.

При этом, хотя МВД Франции обнародует технические требования и спецификации для указанных технических средств подсчета голосов, Министерство не имеет полномочий по верификации и сертификации указанных технических средств подсчета голосов.

Кроме того, в целом был введен мораторий на расширение использования технических средств подсчета голосов при проведении выборов с принятым решением о постепенном выводе указанных технических средств из дальнейшего их электорального использования (оборота) при проведении выборов.

[3] При проведении 5 апреля 2021 года очередных парламентских выборов одной и политических партий в Высший административный суд Болгарии было обжаловано решение Центральной избирательной комиссии Болгарии об утверждении формата (дизайна) избирательного бюллетеня, которое было передано в соответствующий административный суд для принятия решения по существу (решение Комиссии было оставлено в силе).

[4] Для избирателей с ограниченными физическими возможностями изготавливаются избирательные бюллетени, отличные от стандартного избирательного бюллетеня (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Литва, Люксембург, Молдова).

Так, в Великобритании для избирателей с ограниченными физическими возможностями изготавливаются, в частности, избирательные бюллетени увеличенного размера.

[5] В частности, в направлении оформления более удобного и «дружественного» вида избирательных бюллетеней на основе использования партийных эмблем, различного цвета избирательных бюллетеней, различающегося формата (размера) избирательного бюллетеня с учетом количественного состава списков кандидатов различных политических партий, политических коалиций для удобства их различения избирателями при голосовании, а также последующего подсчета голосов членами участковых избирательных советов.

[6] В преддверии проведения указанных выборов Президент Польши внес в парламент законопроект о переходе к книжному одностраничному формату избирательного бюллетеня, однако, до проведения указанных парламентских выборов законопроект не был принят парламентом.

[7] Бельгия является полиязычной страной, которая разделена на языковые сообщества и языковые регионы: имеется три языковых региона и три языковых сообщества – фламандское, французское, немецкое.

[8] На практике при проведении парламентских выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в указанных национальных избирательных округах баллотируется, как правило, по одному кандидату от соответствующего национального меньшинства.

[9] В Великобритании при подготовке к проведению 2015 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, удаление из текста избирательного бюллетеня порядковых номеров расположения кандидатов.

[10] При этом решение Комиссии о порядке проведения указанной жеребьевки не было опубликовано.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в целом такой подход является дискриминационным и противоречит международным избирательным стандартам.

[11] В городе Лиссабоне – столице Португалии и городе Порто – судья соответствующего районного в городе суда, для зарубежных избирательных округов – судья городского Лиссабонского суда.

[12] При этом, хотя жеребьевка для определения позиции соответствующего списка кандидатов в избирательном бюллетене для голосования проводилась, она имела место ежедневно в период регистрации списков кандидатов (список кандидатов нескольких субъектов парламентских выборов), а не по окончании общего периода регистрации.

[13] При проведении в 2012 году парламентских выборов таким правом обладали 25 политических партий (из 31), принимавших участие в выборах.

[14] По мнению ряда участников парламентских выборов, такие субсидии являются чрезмерными, и их размер должен быть существенно сокращен.

Кроме того, по их мнению, политические партии должны в полном объеме покрывать за счет собственных средств расходы на изготовление избирательных бюллетеней и их доставке избирателям.

[15] В Венгрии при проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что на ряде избирательных участков избиратели заполняли избирательные бюллетени вне кабин для голосования (хотя это прямо не было запрещено законодательством), что, тем не менее, не обеспечивало сохранение тайны голосования.

[16] БДИПЧ ОБСЕ выносило в адрес ряда государств, в которых применяется процедура голосования по доверенности, рекомендации по ее отмене в связи с тем, что она содержит потенциальную угрозу для обеспечения тайны голосования избирателей.

Так, в Бельгии при проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация, в частности, о необходимости пересмотра законодательства и практики его применения в части голосования по доверенности, обеспечения принципов равенства и тайны голосования избирателей.

[17] Для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение не менее одной четвертой части голосов избирателей от общего числа голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могут направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса.

[18] При проведении 11 ноября 2012 года досрочных парламентских выборов за пределами территории Сан-Марино находилось 11. 219 сан-маринских избирателей.

[19] Пока еще не один парламентарий не был избран на основе преференциального голосования избирателей.

[20] Размещение на избирательном бюллетене и отрывном его корешке единого сериального было впервые законодательно введено в 1872 году Актом о голосовании избирателей одновременно с законодательным закреплением принципа тайного голосования избирателей с тем, чтобы противодействовать электоральной коррупции.

[21] За пределами Финляндии при проведении указанных выборов постоянно проживало около 250.000 финских граждан.