Количество сроков глав регионов (субъектов Федерации): зарубежный опыт

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 декабря, 2021

1. По состоянию на 1 января 2021 года из 214 государств и территорий 193 государства являются членами ООН¹, остальные – самоуправляемые или зависимые (протекторатные) территории либо иные по своему статусу государства.

С 2000 года во всех странах мира (кроме 11) проводятся парламентские выборы на основе использования соответствующих избирательных систем: при этом членами Межпарламентского Союза являются парламенты 178 государств.

В ряде государств мира проводятся президентские выборы, а также выборных должностных лиц регионов (субъектов федерации), органов местного самоуправления.

В зарубежных государствах используются различные законодательные модели наделения лица полномочиями высшего должностного лица региона (субъекта федерации), в том числе избираемого на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующего региона страны (субъекта федерации) в составе унитарного либо федеративного государства.

В настоящее время в мире насчитывается около 30 федеративных государств (федераций): они включают значительное число субъектов федерации, образованных с учетом различных факторов: национальных (этнических), конфессиональных, территориальных, историко-территориальных, наследственно-монархических и т.д.

Так, из 56 государств – участников ОБСЕ унитарными являются 48 государств, в том числе семь унитарных государств имеют элементы национальной (региональной) автономии (например, Азербайджан, Грузия, Дания, Италия, Молдова, Португалия, Узбекистан), одно – элементы конфессиональной автономии (например, Греция), федеративными являются 7 государств (например, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Канада, Российская Федерация, США, ФРГ), Швейцария является конфедеративным государством.

Из 35 государств – участников Организации американских государств унитарными являются 28 государств, тогда как федеративными – 7 государств (например, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Сент-Китс и Невис, США).

Из 39 государств Азиатско-Тихоокеанского региона, 31 – унитарные государства и 8 – федеративные (например, Австралия, Индия, Малайзия, Микронезия, Мьянма, Непал, Пакистан, Палау); при этом, хотя Папуа – Новая Гвинея юридически является унитарным государством, фактически оно является федеративным в связи с тем, что каждая из 18 провинций и автономный район Бугенвиль (столичный округ) пользуются широкой политической автономией.

Из 14 государств Ближневосточно-Азиатского региона 12 государств являются унитарными и два – федеративными (Ирак – с элементами автономии (Иракский Курдистан), Объединенные Арабские Эмираты; при этом Объединенные Арабские Эмираты являются единственным федеративным государством в арабском мире).

Из 55 государств Африканского континента 49 государств являются унитарным, а пять государств – устойчивыми федерациями (например, Кения, Союз Коморских островов, Нигерия, Танзания, Эфиопия – этническая федерация); в некоторых государствах Африканского континента модели государственного устройства, как известно, не являются устойчивыми, находятся в процессе политической и конституционно-правовой трансформации, в том числе в условиях вооруженных конфликтов, государственного разъединения или дезинтеграции, восстановления политической системы и т.д. (например, Сомали, Судан – до образования независимого Южного Судана²).

В целом субъектный состав федеративных, конфедеративных и унитарных государств различается и варьируется, в частности, от трех до 82 регионов (субъектов федерации).

Так, на Филиппинах 81 провинция и столичный округ Манила, в США – 50 штатов, а также Федеральный округ Колумбия и несколько территорий, в Японии – 46 префектур, в Кении – 47 округов, в Нигерии – 36 штатов и федеральная столичная территория, в Колумбии – 32 департамента и столичный округ Богота, в Танзании – 31 регион, в том числе 5 регионов на территории единой республики Занзибар и Пемба, и 26 регионов на территории Республики Танганьики, в Мексике – 29 штатов, в Швейцарии как конфедеративном государстве – 26 кантонов, в Бразилии и Индии – по 25 штатов, в Аргентине – 24 провинции и федеральный округ Буэнос-Айрес, в Венесуэле – 22 штата, в ФРГ – 16 земель, в Мьянме – 7 регионов, 7 штатов и союзных территорий, в Малайзии – 13 штатов.

Значителен удельный вес федераций с небольшим числом субъектов: в Союзе Коморских островов их три автономных острова, в Бельгии как федеральном государстве – 3 языковых региона, в Боснии и Герцеговине – три этнических государствообразующих субъекта федерации (босняков, хорватов, сербов), в том числе Республика Сербская, в Микронезии – 4 штата, в Пакистане – 4 провинции и столица Пакистана – город Исламабад, в Непале – 5 регионов, в Австралии и Сомали – 6 штатов, в Объединенных Арабских Эмиратах – 7 эмиратов, в Словакии – 8 краев, в Австрии – 9 земель, в Боливии – 9 департаментов, в Республике Корее – 9 провинций и столичный округ Сеул, в Эфиопии – 9 регионов и два города, в том числе столица Аддис-Абеба, в Канаде – 10 провинций, в том числе франкоязычная провинция Квебек.

При этом в ряде федеративных государств главы регионов как субъектов федерации не избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующих регионов (субъектов федерации), а наделяются полномочиями в ином порядке, в частности, посредством назначения главой государства, проведении косвенных выборов, по результатам региональных парламентских выборов (например, Австрия, Австралия, Аргентина, Бельгия, Индия, Канада, Малайзия, Мьянма, Непал, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Сент-Китс и Невис, ФРГ, Швейцария).

В ряде государств в соответствии с конституцией и законодательством высшие должностные лица регионов (главы регионов, субъектов федерации) избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующих регионов страны (например, Боливия, Босния и Герцеговина – Президент и два вице-президента Республики Сербской, Бразилия, Венесуэла, Кения, Колумбия, Союз Коморских Островов, Республика Корея, Мексика, Микронезия, Нигерия, Палау, Словакия, США, Танзания – единая республика Занзибар и Пемба, а также Республика Танганьика, Филиппины, Эфиопия, Япония) (см. Приложение), в других – назначаются главой государства, премьер-министром, министром внутренних дел, региональным парламентом (например, Австралия, Бахрейн, Греция, Египет, Индия, Иордания, Иран, Камбоджа, Кувейт, Ливан, Конго, Малайзия, Марокко, Монголия, Норвегия, Оман, Пакистан, Португалия, Таиланд, Тонга, Франция, Шри-Ланка), либо по результатам парламентских выборов (например, Австрия, Великобритания, Канада, ФРГ) или в ином порядке (например, Гватемала, Доминиканская Республика, Ирак, Йемен, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Парагвай, Саудовская Аравия, Чили, Швеция).

Законодательство зарубежных государств предусматривает различные модели количества сроков полномочий главы региона (субъектов федерации), должность которого может занимать одно и то же лицо.

Так, в одних государствах срок полномочий главы региона составляет два года (например, США – два штата), в других – три года (например, Филиппины), либо четыре года (например, Бразилия), либо пять лет (например, Кения), либо шесть лет (например, Мексика).

В целом срок полномочий главы региона как в федеративном, так и в унитарном государстве является одним из эффективных организационно-правовых средств и компонентом системы сдержек и противовесов в системе разделения властей или государственных функций на региональном уровне, не позволяющий монополизировать, хотя и по результатам всеобщих и прямых выборов, исполнительную власть в одних персональных руках.

В некоторых государствах закреплена модель, предусматривающая однократное избрание лица на должность главы региона (например, Мексика, Колумбия, США – один штат).

Так, в Мексике губернатор штата избирается на всенародных выборах не может находиться в своей должности более шести лет; в Колумбии губернатор избирается также на всенародных выборах на четыре года и, при этом, также не может быть переизбран на следующий срок.

При этом в случае открытия постоянной вакансии на должность губернатора более чем за 18 месяцев до окончания срока этих полномочий на оставшийся срок на всеобщих и прямых выборах избирается новый губернатор, менее чем за 18 месяцев – Президент Колумбии как глава государства назначает губернатора на оставшийся срок с учетом политической партии, группы или объединения, от которого был избран действовавший губернатор, т.е. сохраняется политическая принадлежность нового губернатора.

В США законодательство штата Виргиния предусматривает, что срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом предусмотрено ограничение на занятие лицом должности губернатора штата только в течение одного срока.

В некоторых государствах конституции и законодательство предусматривают избирание одного и того же лица на должность главы региона не более двух раз в течение жизни (например, Нигерия, США – восемь штатов).

В целом же, доминирующей является модель, в рамках которой одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора региона не более чем на два срока подряд (например, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Палау, Словакия, США – 35 штатов).

Кроме того, имеются так называемые «прерывистые» модели замещения одним и тем же лицом выборной должности главы региона, в рамках которой срок полномочий главы региона составляет, например, четыре года, и законодательно предусмотрено, что лицо первоначально может быть избрано на должность главы региона не более двух сроков подряд, затем, при наличии пропуска не менее одного или не менее двух четырехлетних сроков, оно вновь приобретает право занимать указанную должность на следующие два срока подряд (например, США – отдельные штаты, Филиппины).

Так, на Филиппинах в соответствии с законодательством срок полномочий губернаторов 81 провинции составляет три года и одно и то же лицо не может замещать должность губернатора более трех раз подряд.

Некоторые государства не предусматривают каких-либо ограничений на количество сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность главы региона (субъекта федерации) (например, Босния и Герцеговина – Республика Сербская, США – 14 штатов, Япония).

При этом необходимо отметить, что в государствах, законодательство которых предусматривает проведение всеобщих и прямых выборов глав регионов (субъектов федерации), только в некоторых из них не предусматривается каких-либо ограничений на количество сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность главы региона; в других же государствах данной группы законодательство предусматривает ограничение сроков замещения одним и тем же лицом выборной должности главы региона, как правило, одним, двумя либо, максимум, тремя сроками подряд (Боливия, Босния и Герцеговина – выборы Президента и двух вице-президентов Республики Сербской, Палау, Словакия, США – 36 штатов, Филиппины, Республика Корея).

Так, в США в соответствии с решением Верховного суда США по делу «США: ограничение одного и того же лица замещать должность губернатора штата против Торнтон» (US Term limits v Thornton») Суд отменил обязательное ограничение количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано губернатором штата.

В государствах, в которых главы регионов наделяются полномочиями на иной основе (т.е. не посредством проведения всеобщих и прямых выборов), законодательством, как правило, не предусматривается какое–либо ограничение количества сроков одного и того же лица замещать должность главы региона.

2. В тех зарубежных государствах, в которых в соответствии с конституцией и законодательством должности глав регионов замещаются посредством проведения всеобщих и прямых выборов избирателями соответствующих регионов, количество регионов страны (субъектов федерации), закрепленных в конституции и законодательстве, различается.

Так, в Танзании – две республики как субъекты федерации (единая автономная республика Занзибар и Пемба, а также Республика Танганьика, которые в административно-территориальном отношении разделены на 31 регион (соответственно 5 и 26), в Боснии и Герцеговине – три этнических государствообразующих субъекта федерации (босняков, хорватов, сербов), в Союзе Коморских Островов – три автономных острова, в Микронезии и Палау – по 4 штата, в Словакии – 8 краев, в Боливии – 9 департаментов, в Республике Корее – 9 провинций и столичный округ Сеул, в Эфиопии – 9 регионов и два города с особым статусом, в том числе столица Эфиопии Аддис-Абеба, столичный округ Сеул, в Венесуэле – 22 штата, в Бразилии – 25 штатов, в Мексике – 29 штатов, в Колумбии – 32 департамента и столичный округ Богота, в Нигерии – 36 штатов и федеральная столичная территория Лагос, в Японии – 46 префектур, в Кении – 47 округов, в США – 50 штатов, а также Федеральный округ Колумбия и несколько территорий, на Филиппинах имеется 81 провинция и столичный округ Манила.

В указанных государствах срок полномочий глав регионов варьируется от двух лет (например, США – штаты Вермонт и Нью-Хэмпшир), до трех лет (например, Филиппины), до четырех лет (например, Босния и Герцеговина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Республика Корея, Микронезия, Нигерия, Палау, Словакия, США – 48 штатов, Япония), до пяти лет (например, Боливия, Кения, Союз Коморских Островов, Танзания – единая автономная республика Занзибар и Пемба, Эфиопия), до шести лет (например, Мексика).

В ряде зарубежных государств конституции и законодательство предусматривают как те или иные модели ограничения количества сроков, на которые одно и то же лицо может замещать должность выборного должностного лица главы региона (субъекта федерации) (например, Боливия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Венесуэла, Кения, Колумбия, Республика Корея, Мексика, Микронезия, Нигерия, Палау, Словакия, США – отдельные штаты, Танзания – единая автономная республика Занзибар и Пемба, Филиппины, Эфиопия, Япония), так и отказ от какого-либо ограничения в участи установления количества сроков (например, Босния и Герцеговина – Республика Сербская, США – отдельные штаты, Япония).

В Боливии, являющейся унитарным государством, территория страны в административно-территориальном отношении разделена на девять департаментов.

В соответствии с Конституцией Боливии и законодательством губернаторы департаментов избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующих департаментов каждые пять лет.

20 октября 2019 года были проведены губернаторские выборы в девяти департаментах страны.

В целом в указанных выборах губернаторов департаментов принимали участие представители 23 политических партий.

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора департамента не более чем на два пятилетних срока подряд.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с Конституцией и законодательством Босния и Герцеговина является федеративным государством («мягкой федерацией»), особой формой государственно-территориального устройства, сочетающей элементы федерации и конфедерации: Босния и Герцеговина состоит из двух энтитетов (образований) – государствообразующих субъектов – Федерации Боснии и Герцеговины, объединяющей босняков и хорватов и охватывающей 51% территории и 67% населения страны, и энтитета Республики Сербской; три энтитета имеют высокую степень самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах деятельности³.

Кроме того, административный округ Брчко имеет особый статус и находится под контролем (надзором) Бюро Верховного комиссара ООН.

В Республике Сербской в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента и двух вице-президентом Республики Сербской, указанные выборные должностные лица избираются на четырехлетний срок.

Так, прошлые выборы Президента и вице-президентов Республики Сербской проводятся в один единый день с выборами в Боснии и Герцеговине и были проведены 11 ноября (суббота) 2000 года, 5 октября (воскресенье) 2002 года, 1 октября (воскресенье) 2006 года, 3 октября (воскресенье) 2010 года, 12 октября (воскресенье) 2014 года, 7 октября (воскресенье) 2018 года.

При проведении 7 октября 2018 года президентских выборов в Республике Сербской Президентом Республики Сербской на первый срок был избран Милорад Додик, который по должности входит также в состав трехчленного Президиума Боснии и Герцеговины как федерального органа государственной власти.

Законодательство не содержит прямых ограничений количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано при замещении указанных выборных должностей, т.е. Президента и вице-президентов Республики Сербской.

В Бразилии (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством выборы губернаторов и вице-губернаторов 27 штатов и Федерального округа на четырехлетний срок должны проводиться в первое воскресенье октября (первый тур голосования) и, если необходимо, в последнее воскресенье октября (второй тур), в год, предшествующий году окончания срока полномочий их предшественников.

Выборы губернатора и вице-губернатора Федерального округа, проводимые в соответствии с положениями статьи 77 Конституции Бразилии, и выборы депутатов Федерального округа совпадают с выборами губернаторов и депутатов штатов и осуществляются на ту же продолжительность нахождения в должности.

Выборы проводятся по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Вновь избранные губернаторы и вице-губернаторы штатов и Федерального округа вступают в должность 1 января следующего года в соответствии с положениями статьи 77 Конституции Бразилии.

В соответствии со статьей 14 Конституции Бразилии и законодательством губернаторы штатов и федерального округа, а также мэры и все те, к кому переходит их власть, или те, кто замещает их на время пребывания в должности, могут быть переизбраны только на еще один следующий четырехлетний срок.

Таким образом, одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора не более чем на два срока подряд.

В Венесуэле, являющейся унитарным государством, в соответствии с Конституцией и законодательством губернатором штата (в стране 22 штата) могут быть лица как мужского, так и женского пола, имеющие венесуэльское гражданство, старше 25 лет и являющиеся светскими людьми.

Губернатор штата избирается сроком на четыре года большинством голосов проголосовавших избирателей по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Губернатор может быть переизбран на очередной срок, но только один раз.

Таким образом, в целом одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора не более чем на два четырехлетних срока.

В Кении (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством административно-территориальное деление включает восемь провинций, в том числе столицу Кении – город Найроби.

Провинции подразделяются на 47 округов, во главе которых находятся губернаторы, а также 290 административно-территориальных единиц первичного уровня.

В соответствии с Конституцией Кении и законодательством губернаторы округов являются главами исполнительной власти округов и подчиняются главе государства.

Губернаторы округов избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующих провинций сроком на пять лет.

В соответствии с Конституцией Кении 2010 года и законодательством одно и то же лицо не может замещать должность губернатора округа более двух пятилетних сроков подряд.

В 2017 году при проведении губернаторских и иных местных выборов проводились партийные праймериз; при этом кандидаты, которым было отказано в выдвижении их кандидатур при проведении партийных праймериз, вправе были подать жалобу в соответствующий электоральный трибунал.

При проведении 8 августа 2017 года указанных губернаторских выборов было избрано 47 губернаторов округов, в том числе три женщины; при этом 22 действующих губернатора не были избраны на новый срок.

В целом представители правящей политической партии «Юбилейная коалиция Кении» заняли доминирующее положение во всех органах государственной власти.

В Колумбии, являющейся унитарным государством, в соответствии с Конституцией и законодательством территория страны в административно-территориальном отношении разделена на 32 департамента и столичный округ Богота.

В соответствии с Конституцией Колумбии и законодательством губернатор департамента избирается на всенародных выборах на четыре года и не может быть переизбран на следующий четырехлетний срок.

При этом в случае открытия постоянной вакансии на должность губернатора департамента более чем за 18 месяцев до окончания срока этих полномочий на оставшийся срок на всеобщих и прямых выборах избирается новый губернатор департамента, менее чем за 18 месяцев – Президент Колумбии как глава государства назначает губернатора департамента на оставшийся срок с учетом политической партии, группы или объединения, от которого был избран действовавший губернатор департамента, т.е. сохраняется политическая принадлежность нового губернатора департамента.

В Республике Корея в соответствии с Конституцией и законодательством административно-территориальное деление: включает девять провинций, один город особого статуса (тхыкпельси) – Сеул, шесть городов прямого подчинения (города-метрополии) со статусом, приравненным к провинциям (кванъекси).

Статья 118 Конституции Республики Кореи предусматривает, что порядок избрания глав местных правительств определяются в соответствии с законом.

Законодательно закреплено, что губернаторы регионов избираются на всенародных выборах на четыре года по мажоритарной избирательной системе.

Выборы губернаторов были проведены 13 июня 2018 года.

Замещению подлежало 17 выборных губернаторских должностей в городе Сеуле (мэр) и 16 регионах (губернаторы).

Законодательство предусматривает, что одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора более чем на два четырехлетних срока подряд.

В Союз Коморских Островов (федеративное государство) в соответствии с Конституцией входит три автономных образования (острова) – острова Нгазиджи, острова Ндзуани и острова Мвали.

17 мая 2009 года на национальном референдуме был одобрен пакет поправок в Конституцию Союза Коморских Островов 2001 года, среди которых, в частности, было изменено наименование должности президента автономного острова на губернатора острова, ассамблеи автономного острова на совет острова (конституционные поправки вступили в силу 23 мая 2009 года).

Конституционный срок полномочий губернатора острова составляет пять лет.

В соответствии с законодательством губернаторы островов избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующего автономного острова по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура).

Первые после вступления в силу вышеуказанных конституционных поправок губернаторские выборы были проведены в 2010 году (очередные губернаторские выборы были проведены в 2015 году и в 2020 году).

В частности, губернатором острова Ндзуани был избран Анисси Чамсидине, который вступил в должность 23 мая 2011 года.

В соответствии с законодательством одно и то же лицо не может замещать должность губернатора острова более двух сроков подряд.

В Мексике (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством имеется 29 штатов; в соответствии со статьей 115 Конституции Мексики выборы губернаторов штатов производятся прямым голосованием и в порядке, установленном соответствующими избирательными законами.

При этом губернаторы штатов не могут находиться в своей должности более шести лет, т.е. конституция и законодательством предусматривают только однократное избрание лица на должность губернатора штата.

Конституция Мексики особо закрепляет положение о том, что губернаторы штатов, избранные путем народного голосования на очередных или внеочередных выборах, ни по каким причинам и ни при каких обстоятельствах не могут вновь занять эту должность хотя бы в качестве временно исполняющего обязанности

Губернатора, временного Губернатора, заместителя Губернатора или управляющего делами.

Кроме того, не могут быть избранны на непосредственно следующий срок: 1) законно избранный заместитель Губернатора или лицо, назначенное для замещения должности до конца срока в случае постоянной неспособности Губернатора независимо от наименования этого лица; 2) временный Губернатор, лицо, временно исполняющее обязанности Губернатора, или гражданин, который под каким-нибудь наименованием занимает должность губернатора в случае его временной неспособности, если это лицо замещало Губернатора в последние два года срока его должности.

В целом конституция и законодательство предусматривают тотальный (абсолютный) запрет на замещение одним и тем же лицом должности губернатора штата на второй (следующий) срок в течение всей их жизни.

В Микронезии в соответствии с Конституцией и законодательством в состав микронезийской федерации входит четыре штата (Косрае. Понпеи, Чуук, Яп) во главе которых находятся губернаторы.

Государственное устройство штатов устанавливается их собственными конституциями и в целом аналогично федеральному.

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть избрано главой штата, как правило, не более чем на два четырехлетних срока подряд.

Так, с 1 января 1979 года губернаторами штата Косрае было избрано 9 человек, из них три губернатора на два четырехлетних срока, с 26 сентября 1978 года губернаторами штата Чуук – восемь человек, в том числе исполняющий обязанности губернатора, из них четыре губернатора на два срока, с 1 мая 1979 года губернаторами штата Понпеи –. семь человек, из них три губернатора на два срока, в 8 января 1979 года губернаторами штата Яп – семь человек, из них четыре губернатора на два срока.

В Нигерии (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством территория страны в административно-территориальном отношении разделена на 36 штатов и федеральную столичную территорию Лагос.

Конституция 1999 года (с изменениями 2011 года) регулирует, в частности, порядок выборов губернаторов и вице-губернаторов штатов, срок их полномочий, а также количество сроков замещения одним и тем же лицом выборной должности губернатора штата.

Срок полномочий губернатора штата составляет четыре года.

Губернаторы провинций избираются на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующего штата.

В случае если баллотируется один кандидат на должность губернатора штата, он признается избранным при получении больше действительных голоса избирателей «за», чем голосов «против», при этом за кандидата должно быть подано не менее 25% действительных голосов избирателей не менее чем двух третей муниципальных образований штата.

В случае если баллотируется два и более кандидатов на должность губернатора штата, кандидат признается избранным при получении большего числа действительных голоса избирателей, чем другой (другие) кандидаты, при этом за кандидата должно быть подано не менее 25% действительных голосов избирателей не менее чем двух третей муниципальных образований штата.

В соответствии со статьей 182 Конституции Нигерии и законодательством одно и то же лицо не может замещать должность губернатора штата более двух раз в течение жизни.

Таким образом, лицо может быть избрано на должность губернатора штата на общий срок, не превышающий более восьми лет.

В Палау (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством территория страны в административно-территориальном отношении разделена на 16 штатов.

В частности, в соответствии с Конституцией штата Нгатпанг губернатор штата избирается по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (50% плюс один голос) сроком на четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано губернатором штата более чем на два четырехлетних срока подряд.

В Словакии, являющейся унитарным государством, в соответствии с Конституцией и законодательством в стране имеется восемь регионов (краев); в соответствии с законодательством главой края является гетман (руководитель) края, который избирается на всеобщих и прямых выборах на четыре года.

При проведении выборов гетманов (руководителей) краев применяется мажоритарная избирательная система.

Так, при проведении 3 ноября (суббота) 2018 года очередных выборов гетманов (руководителей) восьми краев страны в Банска-Бистрицком крае, в которых приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей, гетманом (руководителем) края был избран Ян Лунтер, объединенных кандидат левых и правы политических партий, который получил 48.5% действительных голосов избирателей, победив действующего гетмана (руководителя) края Мариана Котлеба, лидера крайне право политической партии «Котлеба – Народная партия Наша Словакия», набравшего 24% действительных голосов избирателей.

При этом законодательство предусматривает, что одно и то же лицо не может быть избрано гетманом (руководителем) края более чем на два четырехлетних срока подряд.

В США (федеративное государство) в соответствии с Конституцией и законодательством территория страны включает территорию 50 штатов и Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон).

В целом сроки полномочий губернаторов как глав исполнительной власти штатов первоначально были закреплены в конституциях штатов, либо выносились на народные референдумы и на их основе включались в тексты конституций штатов.

Срок полномочий губернатора является эффективным средством и компонентом системы сдержек и противовесов в системе разделения властей на уровне штатов.

В двух штатах (Вермонт и Нью-Хэмпшир) срок, на который избирается губернатор, является двухлетним, тогда как во всех остальных 48 штатах срок полномочий губернаторов является четырехлетним.

Законодательство 50 штатов закрепляет две основные модели количества сроков полномочий губернаторов штатов, должность которого может занимать одно и то же лицо:

1) модели с той или иной модификацией ограничений (пять модифицированных подмоделей) на количество сроков, которые одно и то же лицо может занимать должность губернатора штата (36 штатов);

2) модели, не предусматривающие каких-либо ограничений на количество сроков, которые одно и то же лицо может занимать должность губернатора штата, но предусматривающие две модифицированные подмодели на продолжительность срока полномочий губернатора штата (14 штатов).

До середины 60-х годов XX века законодательство предусматривало обязательное ограничение количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано губернатором штата.

Однако, в 1965 году в соответствии с решением Верховного суда США по делу «США: законодательное ограничение права одного и того же лица замещать должность губернатора штата против Торнтон» (US Term limits v Thornton») Суд отменил обязательное законодательное ограничение количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано губернатором штата⁴; в настоящее время в ряде штатов законодательство не предусматривает какие-либо ограничения количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано губернатором штата.

При этом если в рамках первой основной модели – ограничения количества сроков – имеется пять модифицированных разновидностей, то в рамках второй основной модели – отсутствия ограничения количества сроков – всего лишь две модифицированных разновидности.

Необходимо отметить, что в соответствии с решением Верховного суда США по делу «США: законодательное ограничение права одного и того же лица замещать должность губернатора штата против Торнтон» (US Term limits v Thornton») Суд отменил обязательное законодательное ограничение количества сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано губернатором штата.

В настоящее время в 36 штатах (из 50) конституционно и законодательно закреплены разнообразные ограничения (модели) количества сроков, в рамках которых одно и то же лицо может замещать должность губернатора штата.

При этом в одном штате (из 36) количество сроков ограничивается только одним сроком, в 31 штате – двумя сроками подряд, в четырех штатах – двумя сроками подряд при последующем пропуске одного или двух сроков для наступления возможности занятия должности губернатора штата на новых два срока.

В целом, среди законодательных моделей первой группы штатов (36) такие, как:

1) модель (один штат), в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом предусмотрено ограничение на занятие лицом должности губернатора штата только в течение одного срока (например, Виргиния);

2) модель (8 штатов), в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом одно и то же лицо может быть избрано на указанную должность в целом не более чем на два четырехлетних срока в течение своей жизни (т.е. не более чем на 8 лет) (например, Арканзас, Делавэр, Калифорния, Миссисипи, Миссури, Невада, Оклахома);

3) модель (23 штата), в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано на указанную должность более двух раз подряд, т.е. не более чем на 8 лет(например, Алабама, Аляска, Аризона, Западная Виргиния, Гавайи, Южная Дакота, Джорджия, Канзас, Северная Каролина, Южная Каролина, Кентукки, Колорадо, Луизиана, Мэриленд, Мэн, Небраска, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Флорида).

Таким образом, в рамках указанной модели законодательно предусмотрено, что лицо может быть избрано на должность губернатора штата не более двух четырехлетних сроков подряд;

4) модель (три штата), в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом одно и то же лицо может быть избрано на указанную должность также два раза подряд (т.е. на 8 лет), затем, пропустив один четырехлетий срок, лицо вновь может баллотироваться и занимать должность губернатора следующие два срока подряд (например, Вайоминг, Индиана, Орегон).

Таким образом, в рамках указанной модели законодательно предусмотрено, что лицо первоначально может быть избрано на должность губернатора штата не более двух сроков подряд, затем, при наличии пропуска не менее одного четырехлетнего срока, вновь приобретает право занимать указанную должность на следующие два срока подряд;

5) модель (один штат), в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года, при этом одно и то же лицо может быть избрано на указанную должность также два раза подряд (т.е. на 8 лет), затем, пропустив два четырехлетних срока, лицо вновь может баллотироваться и занимать должность губернатора следующие два срока подряд (например, Монтана).

Таким образом, в рамках указанной модели законодательно предусмотрено, что лицо первоначально может быть избрано на должность губернатора штата не более двух сроков подряд, затем, при наличии пропуска не менее двух четырехлетних сроков, вновь приобретает право занимать указанную должность на следующие два срока подряд.

Исторически в 34 штатах (из 36), предусматривающих ограничение количества сроков на замещение одним и тем же лицом должности губернатор, все губернаторские выборы были альтернативными и на должность губернатора штата баллотировалось два и более кандидатов.

В целом, наиболее распространенной является модель, в рамках которой срок полномочий губернатора составляет четыре года и одно и то же лицо не может быть избрано на указанную должность более двух раз подряд, т.е. одно и то же лицо может быть избрано не более чем на два последовательных четырехлетних срока и совокупно на восемь лет.

Среди законодательных моделей второй группы штатов (14) такие, как:

1) модель (два штата), в рамках которой не предусматриваются какие-либо ограничения на количество сроков на замещение одним и тем же лицом должности губернатора штата, при этом срок, на который избирается губернатор, является двухлетним (например, Вермонт и Нью-Хэмпшир);

2) модель (12 штатов), в рамках которой также не предусматриваются какие-либо ограничения на количество сроков на замещение одним и тем же лицом должности губернатора штата, при этом, однако, срок, на который избирается губернатор, является четырехлетним (например, Айова, Айдахо, Вашингтон, Висконсин, Северная Дакота, Иллинойс, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Нью-Йорк, Техас, Юта).

Так, в штате Айдахо соответствующе положение об отсутствии ограничения на замещение одним и тем же лицом должности губернатора штата закреплено в статье 4 главы 1 Конституции Айдахо, в штате Айова – в параграфе втором статьи 4 Конституции, в штате Вашингтон – в статье 3 раздела 3 Конституции, в штате Висконсин – в статье 5 раздела 1 Конституции, в штате Северная Дакота – в статье 5 Конституции, в штате Иллинойс – в статье 4 главы 2 Конституции, в штате Коннектикут – в статье 4 Конституции, в штате Массачусетс – в главе 2 Конституции, в штате Миннесота – в статье 5 Конституции, в штате Нью-Йорк – в статье 4 главы 1 Конституции, в штате Техас – в статье 4 раздела 4 Конституции, в штате Юта – в статье 7 раздела 1 Конституции.

Таким образом, единственным отличием указанных моделей, не предусматривающих какие-либо ограничения на количество сроков на замещение одним и тем же лицом должности губернатора штата, является срок полномочий, на который избирается кандидат: двухлетний (два штата) или четырехлетний (12 штатов).

На этой основе исторически бывший губернатор штата Айова Терри Бранстад занимал губернаторскую должность в течение 24 лет (шесть четырехлетних срока) и является рекордсменом в электоральной истории США.

В Танзании, являющейся федерацией, в соответствии с Конституцией и законодательством ее субъектами являются единая автономная республика Занзибар и Пемба, а также Республика Танганьика, территория которых, в свою очередь, в административно-территориальном отношении разделена на 31 регион (соответственно 5 и 26), и другие административно-территориальные единицы.

Конституция Танзании и законодательство особо (в отдельных конституционной главе и законах) закрепляют статус парламента и выборных должностных лиц единой автономной республики Занзибар и Пемба.

При этом Президент Занзибара является третьим высшим должностным лицом в иерархии Танзании.

В соответствии со статьями 102 и 103 Конституции Танзании и законодательством Глава революционного правительства Занзибара – глава исполнительного власти является по должности одновременно Президентом Занзибара и Председателем Революционного совета Занзибара.

Глава революционного правительства Занзибара – глава исполнительного власти избирается сроком на пять лет на всеобщих и прямых выборах избирателями Занзибара.

В соответствии с Конституцией Танзании и законодательством одно и то же лицо не может замещать должность Главы революционного правительства Занзибара более двух пятилетних сроков подряд.

28 ноября 2020 года в Занзибаре были проведены выборы Главы революционного правительства Занзибара, депутатов Палаты представителей – парламента и депутатов местных представительных органов: выборы проводились одновременно с выборами Президента и Национального собрания – парламента Танзании.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

В списки избирателей было включено 448.482 избирателя (в 2015 году – 503.782 избирателя).

Действующий Президент Занзибара Али Мохаммед Шейин не мог баллотироваться на третий срок (впервые он был избран 3 ноября 2010 года, затем, в 2015 году переизбран на новый срок); для участия в президентских выборах 28 ноября 2020 года было зарегистрировано два кандидата.

Президентом Занзибара был избран Хуссейн Мвинии, который получил 76.27% действительных голосов избирателей, второй кандидат, представитель оппозиционных политических сил, – Сейф Шариф Хамад, набрал 19.87% действительных голосов избирателей.

На Филиппинах, являющейся унитарным государством, в соответствии со статьей X Конституции территориальное и политическое деление включает в себя провинции, города, муниципалитеты и барангайи, образуются автономные районы для мусульман Минданао и Кордильера.

В административно-территориальном отношении территория страны разделена на 17 регионов (областей), в составе которых имеется 81 провинция, а также столичный округ Манила.

Конституция Филиппин предусматривает, что Конгресс – парламент должен, в частности, предусмотреть квалификационные требования, порядок избрания, назначения и отзыва, сроки пребывания в должности, вознаграждение, полномочия, функции и обязанности местных должностных лиц и другие вопросы, относящиеся к организации и деятельности местных территориальных единиц.

В соответствии с Конституцией Филиппин и законодательством срок пребывания в должности избранных местных должностных лиц, кроме должностных лиц барангайя, срок пребывания в должности которых устанавливается специальным законом, составляет три года.

На этой основе срок полномочий губернаторов 81 провинции страны составляет три года.

Очередные выборы губернаторов провинций должны состояться 9 мая 2022 года.

В соответствии с Конституцией Филиппин и законодательством ни одно должностное лицо не может находиться в должности более трех последующих сроков.

Добровольная отставка должностного лица со своей должности на любом отрезке времени не может рассматриваться как перерыв в продолжительности его полного срока пребывания в должности, на который оно было избрано.

На это основе одно и то же лицо может замещать должность губернатора провинции не более трех раз подряд, т.е. не более чем три трехлетних срока (всего не более чем девять лет).

В Эфиопии, являющейся этнической федерацией, административно-территориальное деление включает 9 этнолингвистических регионов, основанных на региональных территориальных образованиях, и два города с особым статусом, в том числе столицу Эфиопии Аддис-Абебу.

В 1992 году прежние административно-территориальные единицы – провинции были заменены на новые – регионы, которые получили конституционное закрепление со вступлением в силу в 1995 году новой Конституции Эфиопии.

В соответствии с Конституцией Эфиопии и законодательством должность главы региона (города) именуется губернатор (мэр) исполнительного комитета.

Губернатор (мэр) исполнительного комитета избирается на всеобщих и прямых выборах избирателями соответствующего региона или города.

Срок полномочий губернатора (мэра) исполнительного комитета составляет пять лет.

В соответствии с Конституцией Эфиопии и законодательством одно и то же лицо не может замещать должность губернатора (мэра) исполнительного комитета более двух пятилетних сроков подряд.

В Японии, являющейся унитарным государством, в соответствии с Конституцией и законодательством главой префектуры является губернатор, который избирается на всеобщих и прямых выборах.

Срок полномочий губернаторов 46 префектур страны составляет четыре года.

7 апреля 2019 года были проведены выборы губернаторов префектур в соответствии с истечением срока их полномочий.

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть избрано на должность губернатора префектуры более чем на два четырехлетних срока подряд.

Так, губернатором префектуры Аомори 29 июня 2003 года был избран Шинго Мимура, который затем переизбирался несколько раз на очередные четыре года и текущий срок его полномочий должен юридически закончиться 28 июня 2023 года, т.е. он будет находиться в должности губернатора префектуры 20 лет.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] 14 июля 2011 года 193-м членом ООН стало новое государство в Африке – Южный Судан. Республика Южный Судан официально отделилась от Судана 9 июля 2011 года в результате проведенного в январе 2011 года в присутствии международных наблюдателей национального референдума.

Южный Судан был принят в члены ООН Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 июля 2011 года № 65/308.

Генеральная Ассамблея ООН своей Резолюцией от 29 ноября 2012 года № 67/19 постановила предоставить Палестине статус государства-наблюдателя в Организации Объединенных Наций, не являющегося ее членом.

Государством – наблюдателем ООН является также Святой Престол (Ватикан), который является международно признанным независимым государством.

Из частично международно признанных государств в ООН также не входят, в частности, Абхазия, Китайская Республика (Тайвань), Косово, Южная Осетия.

Как известно, в августе 2016 года Президент Филиппин Родриго Дутерте в ответ на прозвучавшую со стороны ООН критику в деле его борьбы с наркомафией эмоционально пригрозил выходом Филиппин из ООН; правда, потом министр иностранных дел Филиппин дезавуировал данное высказывание главы государства.

[2] В Судане до образования независимого Южного Судана страна была разделена на 26 штатов (вилайятов), во главе которых находились губернаторы как главы исполнительной власти.

При этом в соответствии с законодательством выборы губернаторов штатов (вилайятов) проводилось в рамках особой разновидности мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Так, Президент Судана определял по своему усмотрению трех лиц, которые должны были баллотироваться в качестве кандидатов на губернаторских выборах в соответствующем штате (вилайяте).

Кандидат, получивший на всеобщих и прямых выборах 50% и более действительных голосов избирателей соответствующего штата (вилайята) признавался избранным на должность губернатора штата.

В случае если не один из трех кандидатов не получил 50% действительных голосов избирателей, кандидат, получивший наименьшее число действительных голосов избирателей, подлежат исключению от дальнейшего участия в избирательной кампании.

Во втором туре голосования любой из двух кандидатов должен был получить не менее 50% действительных голосов избирателей для признания избранным на должность губернатора штата (вилайята).

Законодательство не предусматривало прямых ограничений на количество сроков замещения одним и тем же лицом должности губернатора штата (вилайята).

Кроме того, в 2010 году были проведены последние выборы Президента (главы правительства) Южного Судана как субъекта суданской федерации.

После выхода Южного Судана в 2011 году из состава суданской федерации (Судана) и образования независимого государства в Судане 11 апреля 2019 года в результате военного переворота и в рамках суданского Соглашения о трехлетнем переходном периоде к демократии 2019 года, федеральные и иные выборы первоначально были отложены до 2022 года.

Затем, в октябре 2021 года, Абдель Фаттах аль-Бурхан, глава Суверенного совета Судана объявил о том, что выборы будут проведены в июле 2023 года.

[3] Республика Сербская была создана в 1992 году в составе Боснии и Герцеговины как самопровозглашенное государство.

В настоящее время Парламент Республики Сербской проголосовал за ряд шагов, направленных на выход из федеральных государственных институтов Боснии и Герцеговины, вплоть до отделения, образования самостоятельного независимого государства с последующим возможным вхождением в состав Сербии.

Так, 10 декабря 2021 года Парламент Республики Сербской проголосовал за начало процедуры выхода Республики Сербской из боснийской армии, служб безопасности, налоговой и судебной системы.

Кроме того, Парламент Республики Сербской проголосовал за Декларацию, призывающую к разработке новой Конституции Республики Сербской и отмечающей, что «все законы, введенные международным Верховным представителем ООН по Боснии и Герцеговине (Валентин Инцко), являются «неконституционными».

[4] Что касается законодательных органов штатов, то ограничение количества сроков, на которые одно и тоже лицо может быть избрано депутатом, закреплено в конституциях и законодательстве 14 штатов (например, Аризона, Арканзас, Южная Дакота, Луизиана, Калифорния, Колорадо, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Невада, Огайо, Оклахома, Флорида).

В таких крупных городах, как Сан-Антонио в соответствии с законодательством мэр и депутаты городского совета могут избираться на два двухлетних срока, т.е. всего на четыре года; в Сан-Диего – мэр и депутаты городского совета могут избираться на четыре года, а также на еще один четырехлетний срок, т.е. всего на восемь лет.

Приложение

КОЛИЧЕСТВО СРОКОВ ГЛАВ РЕГИОНОВ (СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№ п/п	Государство	Количество регионов (субъектов федерации)	Срок полномочий главы региона (субъекта федерации)	Замещение выборной должности не более одного срока	В целом замещение выборной должности не более двух сроков	Замещение выборной должности не более двух сроков подряд	Замещение выборной должности не более трех сроков подряд	Замещение выборной должности не более двух сроков подряд, затем пропуск одного срока	Замещение выборной должности не более двух сроков подряд, затем пропуск двух сроков	Отсутствие ограничений на количество сроков при замещении выборной должности
1	Боливия	9 департаментов	5 лет			Да
2	Босния и Герцеговина	3 субъекта федерации	4 года							Да
3	Бразилия	25 штатов	4 года			Да
4	Венесуэла	22 штата	4 года		Да
5	Кения	47 округов	5 лет			Да
6	Колумбия	32 департамента и столичный округ	4 года	Да
7	Союз Коморских Островов	3 автономных острова	5 лет			Да
8	Республика Корея	9 провинций и столичный округ	4 года			Да
9	Мексика	29 штатов	6 лет	Да
10	Микронезия	4 штата	4 года			Да
11	Нигерия	36 штатов и столичный округ	4 года		Да
12	Палау	4 штата	4 года			Да
13	Словакия	8 краев	4 года			Да
14	США	50 штатов и Федеральный округ Колумбия	2 года – два штата, 4 года – 48 штатов	Да (один штат)	Да (8 штатов)	Да (23 штата)		Да (3 штата)	Да (один штат)	Да (14 штатов)
15	Танзания	единая автономная республика Занзибар и Пемба	5 лет			Да (единая автономная республика Занзибар и Пемба)
16	Филиппины	81 провинция	3 года				Да
17	Эфиопия	9 регионов и два города с особым статусом	5 лет			Да
18	Япония	46 префектур	4 года							Да
	ИТОГО:			3	3	11	1	1	1	3