Куба: парламентские выборы 11.03.2018, Конституционный референдум по проекту новой Конституции Кубы 24.02.2019 и новый Закон о выборах от 15.07.2019
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
30 сентября, 2019
1. Парламентские выборы 11 марта 2018 года
Национальная ассамблея народной власти Кубы1 является однопалатным парламентом, в состав которого на всеобщих и прямых выборах по одномандатным избирательным округам избирается 605 депутатов.
При проведении парламентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, в рамках которой для избрания депутатом кандидат должен получить не менее 50% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, в противном случае депутатский мандат остается вакантным и по решению
Государственного совета – постоянно действующего органа Национальной ассамблеи народной власти Кубы должны быть проведены так называемые перевыборы (повторные выборы).
В соответствии с законодательством для проведения парламентских выборов образуется 605 одномандатных избирательных округов.
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов предусматривает, что каждый избирательный округ представляется единственным кандидатом, предварительно одобренным Национальной комиссией по кандидатам.
Таким образом, парламентские выборы (после завершения процедуры выдвижения и регистрации кандидатов) являются безальтернативными.
В избирательные бюллетени по соответствующим избирательным округам был включен только один кандидат.
При этом в целом в соответствии с законодательством парламентские выборы являются социально-квотными, а именно: 50% кандидатов (не менее 302 кандидатов) должны быть муниципальными служащими, тогда как остальные кандидаты должны представлять комитеты защиты революции, группы фермеров, студентов, женщин и молодежь.
Участие избирателей в голосовании является свободным и добровольным.
Последние парламентские выборы были проведены 11 марта (воскресенье) 2018 года (одновременно проводились также провинциальные выборы, в ходе которых замещению подлежали мандаты 1.265 делегатов провинциальных представительных органов 15 провинций страны2).
Первоначально парламентские выборы должны были состояться 24 февраля 2018 года, однако в декабре 2017 года Национальная ассамблея народной власти Кубы приняла решение перенести их на два месяца из-за необходимости восстановления страны после обрушившегося на нее в сентябре урагана «Ирма».
Среди 605 зарегистрированных кандидатов (на 605 депутатских мандатов) на парламентских выборах были представители Коммунистической партии Кубы и связанных с ней общественных организаций3.
Избирательный бюллетень на выборах депутатов Национальной ассамблеи народной власти Кубы 11 марта 2018 года
Так, среди зарегистрированных кандидатов были действующий кубинский лидер Рауль Кастро, первый заместитель Председателя Государственного совета Кубы и Совета министров Кубы Мигель Диас-Канель Бермудес, другие известные государственные деятели, в том числе заместители Председателя Государственного совета Кубы Хосе Рамон Мачадо Вентура и Рамиро Вальдес, заместитель Председателя Совета министров Кубы и Министр экономики и планирования Кубы Рикардо Кабрисас, Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес, действующий Председатель Национальной ассамблеи народной власти Кубы Эстебан Лассо; кроме того, среди зарегистрированных кандидатов была дочь кубинского лидера Мариэла Кастро.
Избирательный участок в Гаване – столице Кубы
При проведении выборов технические средства подсчета голосов, автоматизированные системы голосования, электронное голосование избирателей не применяется.
12 марта (понедельник) 2018 года (на следующий день после дня голосования) Национальная избирательная комиссия Кубы обнародовала предварительные результаты парламентских выборов.
Все 605 кандидатов были избраны депутатами Национальной ассамблеи народной власти Кубы в первом туре голосования.
В списки избирателей было включено 8.926.575 избирателей, в голосовании приняло участие 7.399.891 избирателей (82,9% от числа избирателей, имеющих право на участие в выборах).
19 марта (понедельник) были опубликованы официальные результаты парламентских выборов.
В голосовании приняло участие 7.399.891 избирателей (85,65%).
В целом 94,42% избирательных бюллетеней были признаны действительными, при этом 2,26% избирательных бюллетеней было признано недействительными (избиратели неправильно заполнили избирательные бюллетени); кроме того, 4,32% избирательных бюллетеней были вообще не заполнены избирателями.
Таким образом, 6,58% избирательных бюллетеней являлись так называемыми «испорченно-недействительными» избирательными бюллетенями.
Все избранные депутаты представляли Коммунистическую партию Кубы или связанные с ней общественные организации, т.е. парламент является фактически политически однопартийным.
В выборах не принимал участие Рауль Кастро, действующий Председатель Государственного совета Кубы, который трижды (с 2008 года) возглавляя указанный государственный орган.
Выборы нового Председателя Государственного совета Кубы были проведены на заседании Национальной ассамблеи народной власти Кубы нового созыва.
После официального обнародования результатов парламентских выборов 19 апреля (четверг) 2018 года на заседании Национальной ассамблеи народной власти Кубы в соответствии с Конституцией Кубы главой государства (Президентом Кубы) и одновременно главой правительства (Премьер-министром) Кубы был избран Мигель Диас-Канель Бедмудес.
Глава государства и глава правительства Кубы - Мигель Диас-Канель Бермудес.
2. Конституционный референдум 24 февраля 2019 года
В прежние годы в Конституцию Кубы вносились отдельные изменения.
Так, в 2002 году в статью 3, принятую в редакции 1976 года, было внесено положение о том, что Куба «никогда не вернется к капитализму» и останется социалистической страной.
24 февраля (воскресенье) 2019 года был проведен конституционный референдум, на который был вынесен вопрос о народном одобрении проекта новой Конституции Кубы, принятой в июле 2018 года Национальной ассамблей народной власти Кубы4.
После принятие проекта Конституции Кубы Национальной ассамблеей народной власти Кубы были проведены общественные обсуждения конституционного проекта.
Было проведено около 112 тыс. общественных слушаний, предложения которых которые были рассмотрены Конституционной комиссией.
В проект новой Конституции Кубы было включено 229 статей (на 92 статьи больше, чем в действующей Конституции).
Вопрос конституционного референдума – «Ратифицируете ли Вы новую Конституцию республики?».
В списки участников конституционного референдума было включено 9.298.277 человек.
Участок для голосования на конституционном референдуме 24 февраля 2019 года
В голосовании приняло участие 7.848.343 участников конституционного референдума (84,41%).
Так, за проект новой Конституции проголосовало 6.816.169 участников конституционного референдума (90,61%), против – 706.400 (9,39%).
При этом в целом было подано 7.522.569 действительных голосов (6.816.169 (голоса «за») + 706.400 (голоса «против») или 95,85% и 325.744 недействительных голосов участников конституционного референдума или 4,15%.
Новая Конституция Кубы, среди прочих, создала институт президентства с ограничением срока пребывания одного и того же лица в должности Президента Кубы не более двух последовательных пятилетних сроков (до этого Председатель Государственного совета Кубы, который неофициально именовался Президентом Кубы, избирался на неограниченное количество сроков), восстановила должность Премьер-министра Кубы, ввела запрет на дискриминацию, основанную на признаках пола, этнического происхождения и инвалидности, ввела в юридическую систему принцип презумпции невиновности, признала рынок труда и частную собственность.
В новой Конституции Кубы сохранены положения о Коммунистической партии Кубы как об «основной направляющей силе общества».
В течение шести месяцев со дня принятия на конституционном референдуме новой Конституции Кубы (т.е. не позднее конца сентября 2019 года, фактические – 15 июля) Национальная ассамблея народной власти Кубы должна принять новый закон о выборах, который определит порядок избрания депутатов парламента, членов Государственного совета Кубы, Президента и Вице-президента Кубы.
При этом члены Государственного совета Кубы, Президент и Вице-президент Кубы должны будут избираться не на всеобщих и прямых выборах, а на косвенных выборах, т.е. будет избираться из числа депутатов Национальной ассамблеи народной власти Кубы.
В соответствии с Конституцией Кубы Президент Кубы будет, в свою очередь, представлять парламенту для одобрения своего кандидата на должность Премьер-министра Кубы.
Должность Премьер-министра Кубы в современной истории Кубы уже существовала: ее занимал Фидель Кастро с 1959 по 1976 год; затем указанная должность была упразднена в связи с совмещением в одном лице должности Председателя Государственного совета Кубы и главы правительства Кубы.
19 июня (среда) 2019 года в Национальной ассамблее народной власти Кубы был представлен законопроект о выборах, первый из законодательных актов, предусмотренных новой Конституцией Кубы.
Обсуждение законопроекта проводилось в формате видеоконференции, в которой принимали участие все депутаты страны, а также значительное число министров, директоров учреждений, руководителей и офицеров Революционных вооруженных сил и МВД Кубы.
Законопроект о выборах призван регулировать порядок проведения выборов Президента и Вице-президента Кубы, главы (председателя) парламента, его заместителей и секретаря, членов Государственного совета Кубы, численность которого сокращена с 31 до 21 члена, членов Национального избирательного совета Кубы (центрального избирательного органа, организующего проведение выборов), губернаторов и вице-губернаторов провинций, делегатов муниципальных собраний народной власти, председателей и заместителей председателей муниципальных собраний народной власти.
Среди новаций законопроекта также положения о Национальном избирательном совете Кубы как о постоянно действующем государственном органе, обновленные порядок проведения муниципальных выборов делегатов в соответствующие собрания народной власти, а также председателей и заместителей председателей указанных органов, изменение пропорций для выборов депутатов: один делегат на каждые 30.000 жителей муниципалитета или фракции, превышающей 15.000 жителей.
Законодательно признаются два вида периодических выборов: муниципальные выборы делегатов муниципальных собраний народной власти и общенациональные выборы депутатов парламента (Национальной ассамблеи народной власти Кубы), его Председателя и заместителя Председателя, Секретаря, других членов Государственного совета Кубы, а также Президента и Вице-президента Кубы.
Законодательно сокращено с 605 до 474 человек (на 31%) общая численность парламентского депутатского корпуса, при этом по-прежнему поддерживается принцип, согласно которому до 50% состава парламента избирается из числа рядовых делегатов муниципальных собраний.
Закон о выборах сохраняет принципы голосования, которыми являются свободный, равный, прямой и тайный характер голосования избирателей.
Голосование является правом, а не обязанность избирателя.
В целом, основными принципами нового Закона о выборах является закрепление представительного, выборного и возобновляемого характера органов государственной власти, а также непосредственного участия граждан (избирателей) в контроле над деятельностью государственных органов и их членов.
Закон о выборах закрепляет возможность отзыва выборных лиц в любое время.
В соответствии с Конституцией Кубы и Законом о выборах народные консультации, референдум, плебисцит, законодательная инициатива и конституционная реформа являются конкретными формами осуществления прямой демократии, порядок реализации которых закреплен в новом Законе о выборах.
Национальная ассамблея народной власти Кубы 15 июля (суббота) 2019 года приняла Закон о выборах, который вступил в силу после проведения голосования по нему.
В целом, единый Закон о выборах является, фактически, кодифицированный законодательным актом о выборах – Избирательным кодексом Кубы.
15 июля 2019 года: сессионное заседание Национальной ассамблеи народной власти Кубы и голосование по проекту нового Закона о выборах
В соответствии с Переходными положениями новой Конституции Кубы после принятия Закона о выборах в течение трех месяцев (т.е. не позднее 15 октября 2019 года) Национальная ассамблея народной власти Кубы должна избрать своего Председателя и заместителя Председателя, членов Государственного совета Кубы, а также Президента и Вице-президента Кубы.
ПРИМЕЧАНИЯ
[1] Национальная ассамблея народной власти Кубы собирается в течение года на две сессии для принятия законов и иных важных решений (очередная сессия была проведена в июле 2019 года).
[2] При этом в ноябре 2017 года были проведены муниципальные выборы.
Оппозиционные кандидаты не принимали участие в выборах; при этом было зарегистрировано около 30.000 кандидатов, выдвинутых на собраниях избирателей, для замещения 12.500 выборных мандатов.
Фактически муниципальные выборы являлись единственными всеобщими и прямыми, а также альтернативными выборами на Кубе.
Прошлые муниципальные выборы проводились в 2015 году, в которых приняло участие более
76% избирателей.
В соответствии с законодательством муниципальные выборы проводятся каждые два года для замещения более 12.500 выборных мандатов (в указанных выборах принимали участие оппозиционные кандидаты, которые признали свое поражение в связи с огромным отставанием от победивших кандидатов).
[3] Коммунистическая партия Кубы является единственной легальной политической партией на Кубе.
[4] Разработка проекта новой Конституции Кубы началась еще в 2013 году.
