Некоторые особенности президентских выборов в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

01 ноября, 2023

1. Институт главы государства: выборные и иные начала. В государствах региона ОБСЕ индивидуальный или коллективный президент (глава государства) избирается путем проведения всеобщих прямых выборов непосредственно избирателями, либо путем проведения косвенных выборов депутатами парламента или специального органа, либо занимает указанную должность по праву первоначального занятия иной – светской или выборной – должности иного государства.

Из 56 государств региона ОБСЕ проведение всеобщих и прямых президентских выборов предусмотрено в конституциях и законодательстве 33 государств, в 10 государствах предусмотрено проведение косвенных президентских выборов, в 11 государствах институт президентства отсутствует (например, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция) и функции главы государства выполняет монарх – король, князь, герцог, либо назначаемый монархом генерал-губернатор (например, Канада), в одном государстве – при проведении парламентских выборов (например, Армения), в одном государстве (Андорра) в состав коллективного главы государства входят по должности два лица (светское и религиозное).

В ряде государств региона ОБСЕ глава государства является сложносоставным конституционным субъектом (Андорра, Босния и Герцеговина, Сан-Марино).

Так, в Андорре глава государства (два Соправителя) является коллегиальным органом, в состав которого по должности входят два лица: религиозный представитель (Римско-католический епископ Урхельский (испанский город Ла-Сеу-Д’Урхель) и светский представитель – Президент Франции, являющийся главой другого государства.

В Боснии и Герцеговине – коллективный глава государства (коллегиальный государственный орган) в составе трех этнических (босняк, хорват, серб) членов Президиума Боснии и Герцеговины избирается путем проведения всеобщих прямых выборов, но по этническому признаку.

В Сан-Марино на косвенных выборах членами парламента избираются на шестимесячный срок два Капитана-регента.

Порядок выборов президента (главы государства) предусматривает избрание лица на указанную должность путем проведения, как правило, всеобщих и прямых либо косвенных выборов.

Так, в рамках модели всеобщих и прямых президентских выборов в 33 государствах региона ОБСЕ президент как индивидуальный (или коллективный) глава государства избирается путем проведения всеобщих и прямых выборов (например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия (до 2024 года), Ирландия, Исландия, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия), в 10 государствах (например, Албания, Венгрия, Греция, Италия, Латвия, Мальта, Сан-Марино, ФРГ, Швейцария, Эстония) президент страны избирается путем проведения косвенных выборов на заседании парламента (например, Греция) либо специального парламентского органа (например, ФРГ) или коллегии выборщиков (например, Эстония).

В США выборы Президента и Вице-президента США проводятся в рамках смешанного порядка на основе сочетания проведения первоначально всеобщих и прямых выборов избирателями 50 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) и, затем, косвенных выборов – членами Коллегии выборщиков, состоящей из 538 выборщиков.

Так, в соответствии с Конституцией Президент и Вице-президент США избираются на четырехлетний срок полномочий.

Выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четвертого года полномочий Президента США.

Президент и Вице-президент США избираются в тандеме (в паре); кандидатуру на должность Вице-президента США определяет кандидат на должность Президента США.

Избранные Президент и Вице-президент США вступают в должность 20 января следующего года после принесения присяги.

В соответствии с Конституцией США и законодательством одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента США не более двух раз.

В условиях децентрализованного президентского избирательного процесса в 50 штатах и Федеральном округе Колумбия применяется комбинация мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании Президента и Вице-президента США и 538 членов Коллегии выборщиков и абсолютного большинства при избрании затем членами Коллегии выборщиков Президента и Вице-президента США.

Каждый из 50 штатов имеет такое число выборщиков в Коллегии выборщиков, которое эквивалентно суммарному представительству штата в Конгрессе США (в Палате представителей и Сенате), при этом, в частности, Федеральный округ Колумбия имеет только трех выборщиков.

В частности, Калифорния имеет 55 выборщиков, в том числе двух выборщиков от двух сенаторских округов штата, Техас – 38, Нью-Йорк и Флорида – по 29, Иллинойс и Пенсильвания – по 20, Гавайи – 4, Аляска, Вайоминг, Вермонт, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Монтана – по три выборщика.

На этой основе голоса выборщиков не являются равными, в частности, в связи с тем, что от каждого штата (независимо от числа избирателей, зарегистрированных на его территории) избирается по два выборщика от двух сенатских избирательных округов штата как представители штата в Сенате – верхней палате Конгресса США.

Так, если в Калифорнии на один голос выборщика приходится 718.000 избирателей, то в Вайоминге – 193.000, т.е. почти в четыре раза меньше.

В этих условиях – неравных плеч электорального коромысла (т.е. голосов избирателей и голосов выборщиков) – кандидат на должность Президента США может получить при голосовании избирателей больше действительных голосов избирателей, чем при голосовании выборщиков, и такое случалось в политической и электоральной истории США пять раз.

Кандидатов в состав Коллегии выборщиков выдвигают политические партии, их избрание производится, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

В рамках данной модели кандидат на должность Президента США, получивший в соответствующем штате больше голосов избирателей, чем любой другой кандидат, получает все голоса выборщиков штата (48 штатов и Федеральный округ Колумбия).

При этом в двух штатах – Мэн и Небраска – выборы выборщиков в состав Коллегии выборщиков проводятся по смешанной системе, в рамках которой два выборщика избираются на всеобщих и прямых выборах по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию штата, а остальные выборщики – по числу мандатов от штата в Палате представителей Конгресса США – по одному выборщику, избираемому в границах соответствующих одномандатных избирательных округов, образуемых на территории штата при проведении выборов в Палату представителей Конгресса США, т.е. в соответствии с числом голосов избирателей, полученных каждым выборщиков в соответствующем избирательном округе штата, образуемых при проведении выборов в Палату представителей Конгресса США.

Конституция США и законодательство прямо не обязывают выборщиков голосовать за кандидатуру кандидата на должность Президента США в соответствии с политическими предпочтениями выдвинувшей их политической партией, однако, в соответствии с решением Верховного суда США 2020 года штаты праве применять к «негодным» выборщикам соответствующие меры воздействия вплоть до их замены.

Так, в июле 2020 года Верховный суд США на основе петиции, внесенной в мае штатами Вашингтон и Колорадо, принял решение по делам «Чиафало против штата Вашингтон» (Chiafalo v. Washington) и «Государственный департамент Колорадо против Бака» (Colorado Department of State v. Baca), в которых указал, что штаты вправе предусматривать меры ответственности в отношении тех выборщиков от штата в Коллегии выборщиков, которые при проведении президентских выборов уклоняются от реализации результатов прямого волеизъявления избирателей штатов при определении лица, избранного Президентом США, т.е. должны голосовать за кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами волеизъявления избирателей в соответствующем штате, а не по своему усмотрению¹.

Таким образом, Верховный суд США подтвердил конституционность законодательства штатов в части наложения на таких «нечестных» выборщиков штрафа либо лишении их статуса выборщика².

В целом, «двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов – выборщики от штата») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков, а не первоначальное всеобщее голосование избирателей.

Для избрания Президентом США кандидат должен получить более половины голосов выборщиков Коллегии выборщиков (не менее 270 голосов из 538).

Как известно, в 2016 году Хилари Клинтон, кандидат от Демократической партии, получила больше голосов избирателей (48,3%), чем Дональд Трамп, кандидат от Республиканской партии (46,2%)³, однако, в соответствии с результатами выборов состава Коллегии выборщиков именно он был избран Президентом США, получив голоса 304 выборщиков (из 538).

В политической истории такие случае были также 7 ноября 1876 года и 6 ноября 1888 года.

Последний раз такое (перевернутая пирамида) было в 2000 году, когда президентские выборы (по голосам выборщиков) выиграл Джордж Буш (кандидат-республиканец), в то время как большинство избирателей отдали свои голоса Альберту Гору (кандидату-демократу), при этом в 2016 году, наоборот, кандидат, получивший меньше голосов избирателей, чем другой кандидат, Коллегией выборщиков был избран Президентом США).

Таким образом, так называемое пирамидальное голосование избирателей, но избрание Президента США Коллегией выборщиков в американской политической истории было четыре раза: в 1876 году, 1888 году, 2000 году и в 2016 году.

В 2020 году голосование выборщиков состоялось 14 декабря (понедельник) в 14:00 по местному времени.

В случае если ни один из кандидатов на должность Президента США не получит, как минимум, 270 голосов выборщиков, необходимых для избрания, Палата представителей – нижняя палата Конгресса США избирает Президента США из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, а Сенат – верхняя палата избирает Вице-президента США из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков.

Инаугурация избранного Президента США должна состояться 20 января года, следующего за годом президентских выборов.

Необходимо отметить, что в политической истории США было два случая, когда кто-то из кандидатов на должность Президента США выбывал из президентской избирательной кампании до дня голосования избирателей, либо до дня голосования членов коллегии.

В 2020 году политические противники Джо Байдена, представителя Демократической партии, избранного Президентом США, устроили штурм Капитолия, где должна была состояться сертификация результатов президентских выборов с тем, чтобы добиться признания избранным Дональда Трампа, представителя Республиканской партии, действующего Президента США (окончился провалом и последующим привлечение к ответственности ряда участников данного штурма).

В Армении – и это является одной из особенностей электоральной модели президентских выборов, – в соответствии с законодательством с 2018 года при проведении парламентских выборов лицо, включенное под первым номером в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, которая по результатам голосования избирателей получила больше депутатских мандатов, чем любая другая политическая партия, политическая коалиция, признается избранным на должность главы государства.

В ряде государств региона ОБСЕ одновременно с президентом избирается вице-президент путем проведения всеобщих и прямых выборов.

Так, в трех государствах (например, Болгария, Кипр, США) имеется должность вице-президента.

В указанных государствах в рамках различных конституционно-правовых моделей выборов президента (главы государства) и вице-президента (вице-президентов) проводятся всеобщие и прямые выборы.

Так, в Болгарии до 1992 года Вице-президент избирался путем проведения косвенных выборов депутатами Народного собрания – парламента Болгарии, затем – путем проведения всеобщих и прямых выборов и одновременно с Президентом Болгарии; кандидаты на должность Президента и Вице-президента Болгарии выдвигаются от одной политической партии.

В соответствии с Конституцией Болгарии, Вице-президент Болгарии должен быть главным помощником Президента Болгарии в исполнении им своих служебных обязанностей.

2. Президентские избирательные системы. Как отмечалось, основное направление развития избирательных систем при проведении президентских выборов в государствах региона ОБСЕ – доминирующее применение мажоритарной избирательной системы, в рамках которой мегадоминирующей является мажоритарная избирательная система смешанного (абсолютно-относительного) большинства соответственно в первом и втором турах голосования.

Так:

1) в 28 государствах региона ОБСЕ применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия);

2) в одном государстве (например, Босния и Герцеговина) – мажоритарная избирательная система относительного большинства;

3) в одном государстве (например, США) – комбинация мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного большинства при избрании Президента и Вице-президента США (за исключением штатов Небраска и Мэн другие штаты используют указанную избирательную систему);

4) в одном государстве (например, Ирландия) – пропорциональная избирательная система единственного передаваемого голоса;

5) в одном государстве (например, Армения) – смешанная (парламентско-президентская) избирательная система.

В целом, одной из основных тенденций развития выборных начал в президентской ветви государственной власти в государствах региона ОБСЕ является сохранение относительного равновесия прямых и косвенных президентских выборов с доминированием процедуры всеобщих и прямых выборов при начавшемся незначительном переходе от механизма проведения косвенных выборов к всеобщим прямым выборам президента.

В рамках указанной тенденции за последние годы в трех государствах был осуществлен переход от косвенных выборов главы государства к всеобщим и прямым президентским выборам (например, Молдова, Турция, Чехия).

Так, до 2013 года Президент Чехии избирался путем проведения косвенных выборов депутатами палат парламента – Палатой депутатов и Сената – на совместном заседании, затем – путем проведения всеобщих прямых выборов.

В Армении – наоборот, с 2018 года осуществлен переход от всеобщих прямых выборов Президента Армении к выборам главы государства в рамках парламентско-президентской избирательной системе, в Грузии – в соответствии с конституционным референдумом, проведенным в 2017 году, с 2024 года будут проводиться косвенные президентские выборы.

В Грузии, наоборот, с 2024 года Президент Грузии будет избираться на косвенных выборах (ранее – на всеобщих и прямых выборах).

3. Срок полномочий главы государства. Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ закрепляют различный срок полномочий президента (единоличного главы государства или коллегиального органа), или лица, приравненного к статусу указанной должности, а также возможность избрания одного и того же лица на эту должность определенное количество раз.

Срок президентских полномочий в государствах региона ОБСЕ, где проводятся всеобщие и прямые выборы главы государства, различен – от четырех до семи лет.

В пяти государствах (например, Босния и Герцеговина, Исландия, Молдова, Словакия, США) срок полномочий главы государства является наименьшим и составляет четыре года.

В 18 государствах (например, Беларусь, Болгария, Казахстан, Кипр, Литва, Македония¸ Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Узбекистан, Украина, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия) срок полномочий главы государства составляет пять лет.

В шести государствах (например, Австрия, Грузия (с 2017 года), Кыргызстан, Монголия (до 2021 года – четыре года), Российская Федерация, Финляндия) срок полномочий главы государства составляет шесть лет.

В четырех государствах (например, Азербайджан, Ирландия, Таджикистан, Туркменистан) срок полномочий главы государства является наибольшим и составляет семь лет.

В ряде государств региона ОБСЕ проводятся конституционные реформы, предусматривающие изменение конституционного срока полномочий президента, либо ужесточение конституционных ограничений количества сроков пребывания одного и того же лица в должности президента (например, Мальта).

Так, в Турции с 2014 года глава государства избирается на всеобщих прямых выборах на пять лет (ранее – на косвенных выборах – глава государства избирался парламентом на семь лет), в Таджикистане, наоборот, поправка в Конституцию, принятая в 2003 году, продлили срок пребывания на посту президента страны с пяти до семи лет, и позволили действующему тогда Президенту Таджикистана Имомали Рахмону баллотироваться еще на два дополнительных срока подряд.

В 2016 году в Азербайджане на конституционном референдуме срок полномочий Президента Азербайджана был увеличен с пяти до семи лет.

В конституциях и законодательстве государств региона ОБСЕ закрепляются различные модели количества сроков пребывания в должности президента (главы государства).

Так, в одних случаях конституционно закрепляются положение о том, что одно и то же лицо не может избираться президентом более двух сроков, в том числе с уточнением – в целом либо подряд, – в таких государствах, как, например, Австрия, Болгария, Ирландия, Кипр, Литва, Македония, Мальта, Монголия, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия, Черногория, Чехия, в других государствах допускается избрание на должность президента после двукратного ее занятия, но только по истечении определенного времени после окончания второго конституционного срока полномочий (например, Португалия), либо применяются иные модели (разновидности) закрепления возможности неоднократного пребывания в президентской должности, в том числе с учетом ротационного замещения должности в составе коллективного главы государства (например, Босния и Герцеговина), либо допускается избрание на должность президента без каких-либо ограничений по количеству сроков пребывания одного и того же лица в должности президента (например, Исландия).

В целом:

• однократный срок пребывания лица в должности главы государства предусмотрен в двух государствах (например, Босния и Герцеговина, Кыргызстан),
• двукратный срок – в 24 государствах (например, Австрия, Беларусь, Болгария, Грузия, Ирландия, Казахстан, Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, США, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия),
• двукратный с суммированием сроков пребывания в должности при проведении очередных и досрочных выборов, процедуры отзыва – в трех государствах (например, Кипр, Литва, Словакия),
• без каких-либо ограничений по количеству сроков – в трех государствах (например, Азербайджан, Исландия, Туркменистан).

4. Открытость и гласность работы центральных избирательных (электоральных) органов при проведении президентских выборов. Законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет, как правило, открытый и прозрачный характер работы и заседаний центрального электорального органа (центральных избирательных комиссий (советов) при проведении президентских выборов (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария – с 2014 года, Босния и Герцеговина, Грузия, Исландия, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Хорватия, Черногория).

При этом законодательство ряда государств обязывает центральные электоральные органы размещать принятые решения на сайте в сети Интернет, а также объявлять о заседаниях и рассматриваемых вопросах заблаговременно.

При этом законодательство ряда государств региона ОБСЕ:

• закрепляет, что заседания центрального электорального органа или приравненного к нему органа являются закрытыми, т.е. не являются открытыми (например, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии, Чехия), либо
• прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний центрального электорального органа (например, Австрия⁴, Португалия, Турция), либо
• указывает на определенные виды электоральных вопросов, которые подлежат рассмотрению на публичных открытых заседаниях центрального электорального органа, при этом умалчивает о распространении действия общего принципа организации и проведения открытых публичных заседаний на все его заседания (например, США), либо
• не все заседания центрального электорального органа являются открытыми, в том числе по усмотрению центрального электорального органа (например, Словакия⁵).

5. Регистрация избирателей. В подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ модель (механизм) регистрации избирателей является смешанной (пассивно-активной), в других – пассивной, т.е. когда регистрацию (учет) избирателей осуществляют государственные, электоральные или муниципальные органы, либо активной (заявительной) (например, Кипр), где регистрация избирателей является активной или заявительной (избиратель должен подать в соответствующий регистрационный орган или избирательный орган заявление по установленной форме о его регистрации в качестве избирателя).

При этом в некоторых государствах с пассивной или активной формой регистрации избирателей допускается регистрация (включение в список избирателей) в качестве избирателя непосредственно в день голосования (например, Дания, Исландия – в отношении двух групп избирателей, Словения, Словакия).

В целом, в государствах региона ОБСЕ применяется смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей – пассивная модель регистрации избирателей, находящихся на территории государства, и активная модель – для избирателей, находящихся за пределами территории своего государства (например, Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, , Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Исландия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Черногория, Чехия).

В двух государствах применяется единая модель пассивной регистрации всех категорий избирателей, находящихся как на территории государства, так и за его пределами (например, Турция, Финляндия).

В трех государствах применяется модель активной, в том числе обязательной регистрации избирателей (например, Кипр, США, Франция).

Некоторые государства региона ОБСЕ осуществили переход от активной к пассивной модели регистрации избирателей (например, Португалия).

Так, в Португалии до 2009 года регистрация определенных категорий избирателей была активной, затем стала пассивной.

В ряде государств региона ОБСЕ модели регистрации избирателей частично различаются с учетом проведения всеобщих и прямых президентских выборов, либо только всеобщих и прямых президентских выборов и косвенных президентских выборов.

В частности, в Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года очередных президентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные избирательные участки.

В некоторых государствах активная регистрация избирателей является правом и одновременно основной формой регистрации избирателей и осуществляется только в день голосования на соответствующем избирательном участке (например, Кипр), в других – регистрация избирателей осуществляется на основе сочетания основной и дополнительной формы регистрации избирателей: в ряде государств предусмотрена пассивная (стандартная) и активная (дополнительная) регистрация избирателей, при этом активная регистрация предусмотрена в отношении определенных категорий избирателей (например, Болгария).

В частности, в Болгарии избиратели, находящиеся за пределами своего муниципалитета в день голосования, включаются в список избирателей по месту своего нахождения только на основании письменного обращения избирателя.

Кроме того, в соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом законодательство одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту постоянного проживания.

Это, в частности, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями, которые могут проголосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих должностных обязанностей.

На Кипре регистрация в качестве избирателей является активной и обязательной, а участие в голосовании является правом.

Так, регистрация является активной и обязательной (с возложением ответственности за неисполнение указанной обязанности: законодательство Кипра предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер уголовной и административной ответственности).

В соответствии со статьей 63 Конституции Кипра все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список.

Никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации.

Избиратель должен подать заявление о регистрации в качестве избирателя окружному руководителю выборов в течение 30 дней со дня получения им активного избирательного права.

В случае неисполнения возложенной на него законодательством указанной обязанности, в том числе в части информирования об изменении места жительства, к избирателю могут применяться меры ответственности: наложение штрафа в размере 340 евро или лишение свободы до шести месяцев, либо одновременное применение указанных видов наказания (за неподачу заявления о регистрации в качестве избирателя), либо наложение штрафа в размере 85 евро или лишение свободы на срок до одного месяца, либо одновременное применение указанных видов наказания (за неподачу сведений об изменении места жительства).

На практике такие наказания не применяются; при этом проводятся общественные обсуждения по поводу отмены вышеуказанных обязанностей избирателей.

Законодательно закреплены различные модели регистрации зарубежных избирателей (активная, пассивная).

Так, в рамках модели активной регистрации в качестве избирателей зарубежные избиратели должны, как правило, посредством подачи письменного заявления изъявить свое желание регистрироваться в качестве избирателя (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина).

6. Право голоса или обязанность участвовать в голосовании на президентских выборах. В государствах региона ОБСЕ в законодательстве при проведении президентских выборов закреплено, как правило, право избирателя участвовать в голосовании.

Так, в подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ (в 32), в которых проводятся всеобщие и прямые президентские выборы, закреплено право избирателя голосовать на указанных выборах.

При этом в отдельных государствах имеются иные модели участия избирателей в голосовании на выборах главы государства (например, Болгария, Португалия).

Так, в Болгарии в соответствии с законодательством участие избирателя в голосовании на президентских выборах является конституционной (законодательной) обязанностью.

В Португалии в соответствии с законодательством участие избирателя в голосовании на выборах главы государства является гражданским долгом.

В США Конституция и законодательство не предоставляют почти 5 млн. американских граждан активного избирательного права при проведении выборов Президента США и членов двухпалатного Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов лишены избирательных прав (ограничены в их реализации).

Так, около 6.1 млн. американских граждан лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе 3.1. млн. избирателей, отбывших срок лишения свободы.

При этом лишение активного избирательного права затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса: так, лишены избирательных права около 2.2 млн. избирателей (из 6,1 млн.).

В целом в 2020 году около 11 млн. американских граждан не имели (по Конституции США) либо лишены (в соответствии с законодательством) избирательных прав при проведении выборов Президента США, а также членов соответствующих палат Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан является пожизненным, если они не помилованы губернатором штата.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется.

7. Явка избирателей на президентских выборах как условие для признания выборов состоявшимися. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает проведение президентских выборов и определение кандидата избранным на должность главы государства в увязке с явкой избирателей (например, Беларусь, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Таджикистан, Узбекистан).

При этом в одних государствах явка избирателей имеет юридическое значение для признания выборов или соответствующего тура (первого или второго либо обоих туров) голосования избирателей состоявшимися.

Так, в Беларуси явка избирателей в первом и втором турах голосования должна составлять не менее 50%, в Литве – не менее 50% избирателей в первом туре голосования, в Монголии – не менее 50%, в Таджикистане – не менее 50%, в Македонии – не менее 40%, в Молдове и Узбекистане – не менее 33% (в первом туре голосования).

Так, Президент Беларуси избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в обоих турах голосования): в случае если ни один из кандидатов на должность Президента Беларуси не набирает более 50% действительных голосов избирателей, поданных в первом туре голосования, в течение двух недель проводится второй тур голосования избирателей с участием двух кандидатов, набравших наибольшее количество действительных голосов избирателей; во втором туре голосования один из кандидатов должен набрать более 50% действительных голосов избирателей, чтобы быть избранным.

Кроме того, для признания президентских выборов состоявшимися, необходима явка более 50% избирателей и указанное требование предъявляется к обоим – первому и второму – турам голосования.

В Болгарии в соответствии с обновленным Избирательным кодексом президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (первый тур голосования) в увязке с участием в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей для признания выборов состоявшимися.

В Литве в соответствии со статьей 81 Конституции Литвы избранным считается кандидат на должность Президента Литвы, набравший при первом голосовании (в первом туре голосования) и при участии в голосовании не менее половины всех избирателей свыше половины (более 50%) действительных голосов всех принявших в выборах участие избирателей, либо набравший не менее одной трети голосов всех зарегистрированных избирателей, независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в первом туре голосования ни одним из кандидатов на должность Президента Литвы не набрано необходимое большинство голосов, через две недели проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

Избранным на должность Президента Литвы считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей (при этом требование к признанию голосования состоявшимся в аспекте явки избирателей не применяется, т.е. голосование считается состоявшимся при любой явке избирателей).

Если же в первом туре голосования приняло участие не более двух кандидатов на должность Президента Литвы и ни один из них не набрал необходимого числа голосов избирателей, проводятся повторные выборы.

В Македонии в соответствии с законодательством Президентом Македонии избирается кандидат, который получил поддержку большинства проголосовавших избирателей, если в голосовании приняло участие не менее 40% зарегистрированных избирателей.

В Молдове президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с увязкой с явкой избирателей (не менее 33% зарегистрированных избирателей в первом туре голосования) в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися; во втором туре голосования явка избирателей не имеет юридического значения.

В Монголии в рамках мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом и во втором турах голосования для признания голосования избирателей состоявшимися – при проведении повторного голосования на тех избирательных участках, на которых явка избирателей была менее 50% – в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей

В Таджикистане при проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования; при этом в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей.

Таким образом, на выборах Президента Таджикистана избранным считается кандидат, набравший 50% от всех проголосовавших избирателей плюс один голос.

При этом для признания президентских выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 50% зарегистрированных избирателей.

В Узбекистане в соответствии с законодательством для того чтобы первый тур президентских выборов был признан состоявшимся, существует требование к явке избирателей, которое составляет 33%.

При этом в отдельных государствах, наоборот, такая законодательная «связка» для признания президентских выборов состоявшимися была отменена (например, Азербайджан, Кыргызстан).

Так, Президент Азербайджана избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства без увязки, как это было до 2018 года, с явкой избирателей в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися.

В Кыргызстане в соответствии со статьей 61 Конституции Президент Кыргызстана избирается на шесть лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства без увязки, как это было ранее, с явкой избирателей в качестве условия признания президентских выборов состоявшимися.

В целом, как показывает электоральная практика, в группу государств региона ОБСЕ с наибольшей явкой избирателей (более 50%) на последних президентских выборах входит 26 государств, в частности, такие как Туркменистан – 97.17% (2022 год), Турция – 87.04% (2023 год), Таджикистан – 85.34% (2020 год), Беларусь – 84.28% (2020 год), Узбекистан – 79.88% (2023 год), Азербайджан – 74.24% (2018 год), Франция – 73.69% (2022 год), Кипр – 72.04% (2023 год), США – 70.75% (2020 год), Черногория – 70.14% (2023 год), Казахстан – 69.44% (2022 год), Чехия – 68.24% (2023 год), Польша – 68.18% (2020 год), Исландия – 66.92% (2020 год), Финляндия – 66.76% (2018 год), Австрия – 65.19% (2022 год), Украина – 62.51% (2019 год), Армения -60.18% (2013 год; с 2018 года выборы главы государства проводятся рамках парламентских выборов), Монголия – 59.35% (2021 год), Сербия – 58.40% (2022 год), Литва – 57.37% (2019 год), Словения – 51.74% (2022 год), Босния и Герцеговина – 51.45%М (2022 год), Хорватия – 51.20% (2019 год), Румыния – 51.18% (2019 год)⁶.

При этом в группу государств региона ОБСЕ с наименьшей явкой избирателей (т.е. менее 50%) на последних президентских выборах входит 8 государств, в частности, такие как Болгария – 38,70% (2020 год), Кыргызстан – 39.16% (2021 год), Португалия – 39.24% (2021 год), Ирландия – 43.87% (2018 год), Македония – 46.65% (2019 год), Грузия – 46.83% (2018 год; с 2024 года выборы главы государства будут проходить на косвенных выборах), Молдова – 48.54% (2020 год), Словакия – 48.74% (2019 год).

Необходимо отметить, что в вышеуказанных государствах обоих групп явка избирателей на президентских выборах, за исключением некоторых государств, снизилась, в ряде случаев довольно значительно – от 1.65% (например, Туркменистан) до 47.03% (например, Кыргызстан).

Так, в Кыргызстане, в целом, с 1995 года она снизилась на 47.03%, в Болгарии – на 36.47% (с 1992 года), в Словении – на 34.10 (с 1992 года), в Монголии – на 33.38% (с 1993 года), в Португалии – на 27.05% (с 1996 года), в Словакии – на 26.58% (с 1999 года), в Хорватии – на 23.70% (с 1992 года), в Грузии – на 22.04% (с 1995 года по 2018 год), в Литве – на 21.25% (с 1993 года), в Румынии – 24.72% (с 1996 года), на Кипре – на 21.23% (с 1993 года), в Ирландии – на 20.23% (с 1990 года), в Исландии – на 18.98% (с 1996 года), в Казахстане – на 16.33% (с 1999 года), в Узбекистане – на 15.12% (с 1991 года), в Азербайджане – на 11.61% (с 1993 года), в США – на 11.51% (с 1992 года), в Финляндии – на 10.20% (с 1994 года), в Сербии – на 9.72% (с 2006 года), в Австрии – на 9.21% (с 1998 года), в Украине – на 9.12% (с 1994 года), в Боснии и Герцеговине – на 8.87% (с 1996 года), во Франции – на 5.99% (с 1995 года), в Молдове – на 4.91% (с 2016 года), в Таджикистане – на 2.99% (с 1994 года), в Туркменистане – на 1.65% (с 2007 года).

В Армении, как уже отмечалось, с 2018 года осуществлен переход к модели выборов Президента Армении при проведении парламентских выборов, когда кандидат под первым номером списка кандидатов победившей политической партии автоматически становится главой государства; до этого на последних в 2013 году всеобщих и прямых президентских выборов явка избирателей составила 60.18%, и по сравнению с 1996 годом она упала всего на 0.14%, что является своеобразным электоральным рекордом.

При этом в 5 государствах региона ОБСЕ, в таких, как Польша, явка избирателей, наоборот, в целом, выросла на 14.78% (с 1992 года), в Беларуси – на 14.35% (с 1994 года), в Турции – на 12.91% (с 2014 года), в Чехии – на 9.16% (с 2013 года), в Черногории – на 7.14% (с 2003 года).

8. Особенности порядка назначения президентских выборов. Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ регулируют вопросы назначения и проведения всеобщих и прямых президентских выборов.

При этом используются различные модели назначения соответствующим государственным органом президентских выборов.

В целом, в 18 государствах при назначении президентских выборов задействован парламентский механизм, в 17 государствах используется иной конституционно-правовой механизм назначения президентских выборов.

Так, в 18 государствах региона ОБСЕ решение о назначении всеобщих и прямых президентских выборов принимает парламент либо руководитель парламента.

При этом в девяти (из 18) государств президентские выборы назначаются решением однопалатного парламента (например, Болгария, Ирландия, Кыргызстан, Литва, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркменистан, Украина), в 5 – решение о назначении президентских выборов принимается руководителем парламента (например, Македония, Сербия, Словакия, Словения, Черногория), еще в 4 государствах с двухпалатным парламентом решение о назначении президентских выборов отнесено к компетенции нижней палаты – в двух государствах (например, Беларусь, Польша) или верхней палаты парламента – например, Чехия.

В других 17 государствах используются иные конституционно-правовые механизмы назначения президентских выборов.

Так, в 4 государствах используется конституционно-правовая модель назначения президентских выборов главой государства (например, Грузия – до 2024 года, Казахстан, Португалия, Турция).

В 7 государствах используется конституционно-правовая модель назначения президентских выборов правительством – центральным органом исполнительной власти или аналогичным государственным органом (например, Австрия, Исландия, Румыния, Финляндия, Франция, Хорватия, Тунис).

В 3 государствах используется конституционно-правовая модель назначения президентских выборов центральным избирательным органом (например, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Узбекистан).

В 2 государствах используется конституционно-правовая модель назначения президентских выборов в рамках фиксированного календарного срока их проведения (например, Кипр, США).

В государствах региона ОБСЕ различаются календарные сроки, в рамках которых парламентом (его верхней палатой) должно быть принято решение о назначении выборов, их подготовка и проведение.

В целом, в указанных государствах используются различные модели общих календарных сроков и определения даты назначения и проведения президентских выборов:

• модель назначения и проведение первых всеобщих и прямых выборов за продолжительный период до их проведения (например, Молдова);
• модель назначения и проведение выборов не позднее чем за 130 суток до их проведения (например, Кыргызстан, Украина);
• модель назначения и проведения выборов в трехмесячный срок (например, Румыния);
• модель назначения и проведения выборов не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Президента (например, Болгария);
• модель назначения и проведения выборов не ранее чем за 65 дней до истечения срока полномочий действующего Президента (например, Монголия);
• модель назначения и проведения выборов в последнее воскресенье – за два месяца до истечения срока полномочий действующего Президента (например, Литва, Македония, Таджикистан);
• модель назначения и проведения выборов не позднее не ранее 60 дней после даты окончания срока исполнения должности Президентом (например, Ирландия, Словакия, Чехия);
• модель назначения и проведения выборов не позднее чем за 30 дней и не ранее чем за 60 дней до истечения мандата Президента (например, Хорватия);
• модель назначения и проведения выборов не позднее чем за 15 дней до истечения срока полномочий действующего Президента (например, Словения).
• модель назначения и проведения выборов в сроки, закрепленные в конституции (например, Кипр).
• модель назначения и проведения президентских выборов в предельно укороченные календарные сроки (например, Сербия).

9. Особенности порядка выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы государства. В конституциях и законодательстве о выборах государств – участников ОБСЕ закреплен следующий перечень субъектов права выдвижения кандидатов на должность главы государства, который можно сгруппировать в четыре основные подгруппы:

1. субъекты партийно-политической системы государства – политические партии, политические коалиции, общественные объединения;
2. субъекты системы органов государственной власти – представители национального парламента, а также иные представительные органы государственной власти;
3. субъекты гражданского общества – группы избирателей; избиратель;
4. субъект самовыдвижения – избиратель, являющийся гражданином государства, выдвигающий свою кандидатуру на должность главы государства в индивидуальном инициативном порядке.

При этом, как показывает практика, в одних государствах кандидаты на президентских выборах выдвигаются только политическими партиями, прежде всего парламентскими политическими партиями, в других – парламентариями, выборными органами государственной власти, либо политическими партиями и инициативными группами избирателей, избирателями (в том числе в порядке самовыдвижения) либо используются иные организационно-правовые модели выдвижения кандидатов на должность главы государства.

В целом, в конституциях и законодательстве о выборах государств региона ОБСЕ закреплено значительное число разнообразных моделей субъектов права выдвижения кандидатов на всеобщих и прямых выборах главы государства, а именно:

1. модель «выдвижение кандидатов исключительно парламентскими политическими партиями, иными политическими коалициями» (с последующей поддержкой выдвижения кандидатов членами парламента) – три государства (например, Монголия, Узбекистан);
2. модель «выдвижение кандидатов парламентариями, а также парламентскими политическими партиями» (Турция);
3. смешанная модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей» – 13 государств (например, Австрия, Азербайджан, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия (до 28 октября 2018 года), Кыргызстан, Молдова, Сербия, США, Туркменистан, Украина, Финляндия, Черногория);
4. модель «выдвижение кандидатов членами парламента, а также на основании петиции избирателей (с последующим собором подписей в поддержку выдвижения)» (например, Чехия);
5. модель «выдвижение кандидатов парламентариями, а также выборными представительными органами» (например, Ирландия);
6. модель «выдвижение кандидатов парламентариями, политическими партиями, поддержанными членами парламента и избирателями, либо только избирателями» (например, Словения);
7. модель «выдвижение кандидатов парламентариями и группами избирателей» – в 3 государствах (например, Македония, Румыния, Словакия);
8. модель «выдвижение кандидатов только коллективными партийно-государственными органами – политическими партиями, иными общественными организациями, представительными органами государственной власти» (например, Таджикистан);
9. модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с обязательным последующим собором подписей только членов выборных представительных органов» (например, Франция)⁷;
10. модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, общественными организациями, а также в порядке самовыдвижения» (например, Казахстан);
11. модель «выдвижение кандидатов политическими партиями, избирателями, а также в порядке самовыдвижения» (например, Хорватия);
12. модель «выдвижение кандидатов группами избирателей» – в 2 государствах (например, Беларусь, Польша);
13. модель «выдвижение кандидатов только избирателями» – в четырех государствах (например, Исландия, Кипр, Литва, Португалия).

Так, в Португалии в соответствии с законодательством политические партии и политические коалиции не вправе выдвигать кандидатов на должность Президента Португалии; лицо может быть выдвинуто кандидатом на должность Президента Португалии только в порядке самовыдвижения, при этом, однако, политические партии и политические коалиции могут оказывать такому лицу финансовую и иную помощь при проведении и предвыборной агитации.

В целом, в 24 государствах региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов субъектами партийно-политической системы государства (парламентскими политическими партиями, политическими коалициями, иными политическими партиями, а также общественными объединениями), в некоторых из них выдвижение кандидатов на должность главы государства производится и некоторыми другими субъектами права выдвижения (группами избирателей, избирателями, в порядке самовыдвижения).

Так, в 15 государствах (из 24) правом выдвижения кандидатов наделены политические партии, в том числе в 3 государствах – только парламентские политические партии, в 7 государствах – также и политические коалиции, в 2 государствах – также иные общественные объединения.

В некоторых государствах при проведении президентских выборов политические партии используют процедуру праймериз (например, США, Франция).

Так, при проведении президентских выборов процедура праймериз особенно часто используется в США, и крайне редко в других странах, хотя ряд стран мало-помалу также начинают вводить в практику проведения президентских выборов данную процедуру.

Во Франции еще при проведении в 2007 году президентских выборов Николя Саркози – лидер правого крыла политических партий Франции – организовал так называемый одобряющий праймериз внутри своей политической партии без выдвижения каких-либо альтернативных кандидатов (на внутрипартийном праймериз он получил 98% голосов участников партийного праймериз). Партийные праймериз особенно популярны на левом фланге как способ преодоления политических расколов в левом движении.

В 2 государствах региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов также и субъектами системы выборных (представительных) органов государственной власти (например, Ирландия, Таджикистан).

В 28 государствах региона ОБСЕ предусмотрено выдвижение кандидатов коллективными субъектами гражданского общества, а именно: группами избирателей, при этом в 11 государствах предусмотрено выдвижение кандидатов также избирателем или гражданином в порядке самовыдвижения.

Кроме того, в некоторых государствах предусмотрено выдвижение кандидатов на должность главы государства в рамках только одного (т.е. моносубъекта) и права выдвижения в рамках двух и более субъектов (полисубъектов).

В некоторых государствах, в частности, в Боснии и Герцеговине, выдвижение кандидатов на должность коллективного главы государства (трех членов Президиума Боснии и Герцеговины) производится исключительно на этнической основе.

В ряде государств региона ОБСЕ для выдвижения и регистрации кандидата на должность главы государства необходимо собрать подписи членов парламента или избирателей в поддержку выдвижения (32 государства, за исключением Ирландии, Монголии и Украины) и (или) внести избирательный залог (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Украина).

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ вводятся (введены) новые информационные технологии сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, а именно: сбор подписей избирателей в электронном виде (например, Болгария, Литва), при этом, в отдельных государствах это связано с пандемией коронавируса и необходимостью обеспечить безопасность избирательного процесса и избирателей (например, Исландия) либо вносятся предложения о переходе от использования бумажного к использованию электронного формата сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Словения)⁸.

Таким образом, в некоторых государствах региона ОБСЕ сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может проводиться в электронном виде либо в сочетании с традиционным сбором подписей избирателей на бумажном носителе.

В целом в некоторых государствах региона ОБСЕ при проведении президентских выборов законодательно предусмотрена возможность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в электронном виде, с проведением последующей проверки представленных электронных подписей избирателей (например, Исландия (президентские выборы 2020 года), Литва (президентские выборы 2020 года).

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодатели не устанавливают пропорции (соотношение) при сборе бумажных и электронных подписей избирателей.

Законодательство о выборах государств региона ОБСЕ предусматривает различное количество собираемых в поддержку кандидатов подписей избирателей: от 100 подписей избирателей (например, Кипр) до 200.000 подписей избирателей (например, Румыния) или 300.000 подписей избирателей (например, Российская Федерация в случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения).

При этом в одних государствах устанавливает количественные параметры подписей избирателей (например, Австрия – 6.000 подписей, в других – в процентном соотношении с общим числом зарегистрированных избирателей (например, в Грузии – 75% от общего числа зарегистрированных избирателей, в Узбекистане – 1% или 214.000 подписей избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей при проведении 4 декабря 2016 года президентских выборов, в Черногории – не менее 1,5%, в Таджикистане – не менее 5%).

В некоторых государствах такое процентное соотношение доходит до 5% (например, Таджикистан) в других – наоборот, было принято решение о сокращении с 5% до 1% сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства (например, Узбекистан).

В ряде государств количество подписей для независимых кандидатов сокращается наполовину по отношению к количеству подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы государства, представляемых политическими партиями, политическими коалициями (например, Босния и Герцеговина).

Аналогичный подход – половинный размер – применяется и в отношении размера избирательного залога в восьми государствах региона ОБСЕ (например, Болгария – 1.280 евро (для политических партий) и 51 евро (для независимых кандидатов), Босния и Герцеговина – соответственно 10.000 и 5.000 евро), в шести других государствах – единый фиксированный размер избирательного залога независимо от субъекта права выдвижения кандидатов на должность главы государства (Кипр – 1.750 евро, Австрия – 3.600 евро, Казахстан – 5.300 евро, Кыргызстан – 12.500 евро, Украина – 178.000 евро).

В 4 государствах региона ОБСЕ Македонии, Словении, Франции, Чехии законодательно предусматривается поддержка выдвижения кандидатов на должность главы государства членами национального парламента.

Так, во Франции в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Франции под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющие 30 различных департаментов и территорий.

При этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата не может быть подано более 10 вышеуказанных подписей.

В Чехии в соответствии с Конституционным законом о выборах Президента Чехии право выдвижения кандидатов на должность Президента Чехии предоставлено членам двухпалатного Парламента – депутатам Палаты депутатов (нижней палаты) и сенаторам – членам Сената (верхней палаты), а также непосредственно избирателям.

Так, для участия в президентских выборах кандидату на должность Президента Чехии необходимо представить петицию с не менее чем 50.000 подписей избирателей – граждан Чехии, не менее 20 подписей депутатов Палаты депутатов или не менее 10 подписей членов Сената – сенаторов.

Документы о выдвижении кандидата на должность Президента Чехии представляются в Министерство внутренних дел Чехии.

Законодательством подавляющего большинства государств региона ОБСЕ предусмотрено, что избиратель или парламентарий может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность главы государства; данное положение вызывает критику со стороны участников выборов и избирателей, а также БДИПЧ ОБСЕ.

В некоторых государствах в соответствии с решениями центральных избирательных органов подписи избирателей должны быть нотариально удостоверены (например, Сербия) либо протоколы сбора подписей избирателей должны быть заверены руководителем выборов или местной администрацией (например, Исландия, Таджикистан).

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство о выборах не предусматривает проведение проверки представленных кандидатами подписей избирателей (например, Финляндия), в других такая процедура предусмотрена, в ряде случаев довольно детально (например, Чехия; при этом методика проведения проверки подписей избирателей была обжалована в судебные органы и на основе судебного решения она была законодательно модифицирована).

10. Некоторые критерии избираемости кандидатов на должность главы государства. В соответствии с конституциями и законодательством государств региона ОБСЕ при проведении президентских выборов самым высоким минимальным возрастным критерием для избрания лица на должность главы государства является достижение лицом возраста 40 лет, самым низким – достижение возраста 18 лет.

Так, в некоторых государствах региона ОБСЕ установлен минимальный возраст для замещения должности главы государства – 18 лет (например, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Сербия, Словения, Финляндия, Хорватия, Черногория), в других – 23 года (например, Франция), либо 35 лет (например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Ирландия, Исландия, Кипр, Польша, Португалия, Румыния, США, Узбекистан, Украина), либо 40 лет (например, Болгария, Казахстан, Литва, Македония, Молдова, Словакия, Туркменистан), либо установлена вилка минимального и максимального возраста для избрания на должность главы государства (например, Кыргызстан – от 35 до 70 лет), либо осуществлен переход от «вилочного» возрастного регулирования к сохранению минимального возрастного порога (например, Туркменистан – от 40 до 70 лет (ранее), в 2017 году оставлен только минимальный 40-летний возрастной порог.

В отдельных государствах региона ОБСЕ при проведении президентских выборов вводится квотный и этнический подход к избиранию кандидатов (например, Босния и Герцеговина).

Так, в Боснии и Герцеговины в рамках мажоритарной избирательной системы относительного большинства выборы трех членов Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента) проводятся по принципу этнического представительства босняков, хорватов и сербов от Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Кандидаты избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства и этническому принципу представительства босняков, хорватов и сербов в его составе, при этом каждый кандидат включается в отдельный избирательный бюллетень соответственно в рамках Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Каждый избиратель Федерации Боснии и Герцеговины избирает либо кандидата-босняка, либо кандидата-хорвата, тогда как каждый избиратель Республики Сербской избирает только кандидата-серба.

10.1. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает особые критерии (требования) к кандидатам на должность главы государства.

Так, законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает невозможность участия в президентских выборах лица, исполняющего обязанности главы государства (например, Кыргызстан, Туркменистан), либо освобожденного от ранее замещаемой должности главы государства в рамках процедуры импичмента (например, Литва).

Так, в Кыргызстане в соответствии с Конституцией лицо, исполняющее обязанности Президента Кыргызстана, не может баллотироваться кандидатом на должность Президента Кыргызстана.

В Туркменистане в соответствии со статьей 58 Конституции закреплено, что если Президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента Туркменистана временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности Туркменистана возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров; выборы Президента Туркменистана в этом случае должны быть проведены не позднее 60 дней со дня перехода его полномочий к временно исполняющему обязанности Президента Туркменистана; при этом лицо, временно исполняющее обязанности Президента Туркменистана, не может баллотироваться на пост Президента Туркменистана.

В Литве в соответствии с законодательством 2004 года и, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, пожизненно не может быть избрано главой государства лицо, в отношении которого ранее была применена процедура импичмента, и оно было освобождено от занимаемой выборной должности.

10.2. В отдельных государствах региона ОБСЕ в законодательстве закреплен «двойной» армейский критерий (исполнение воинской обязанности и нахождение на военной службе) допуска лиц к участию в выборах на должность главы государства в качестве кандидата (например, Турция).

В целом, такие критерии (в различном их сочетании) закреплены в конституциях и законодательстве, в частности, Литвы, Молдовы, Португалии, Турции, Франции).

Так, такой критерий, как исполнение кандидатом на должность главы государства конституционной воинской обязанности закреплен в национальной конституции и (или) законодательстве, например, Турции, Франции.

Так, в Португалии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов определенные категории граждан Португалии не могут быть выдвинуты на должность Президента Португалии, в частности, не только лица, замещающие выборные должности (депутатов парламента), судьи, члены Национальной избирательной комиссии Португалии, лица, находящиеся на дипломатической работе, но также и лица, находящиеся на военной службе.

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов, а также в 2023 году очередных президентских и парламентских выборов в соответствии с законодательством кандидатами на должность главы государства не могли быть выдвинуты лица, не отбывшие либо отбывающие воинскую повинность.

Во Франции при проведении в 2017 году и в 2022 году очередных президентских выборов в соответствии с Законом о военной службе и Избирательным кодексом ни одно лицо не могло быть избрано на должность Президента Франции в случае, если оно не отбыло воинскую повинность (т.е. не было призвано на срочную военную службу).

При этом в Монголии, наоборот, в преддверии проведения 9 июня 2021 года очередных президентских выборов в законодательство, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения, отменяющие запрет на участие в выборах главы государства в качестве кандидата на указанную должность лиц, не отбывших воинскую повинность.

10.3. В ряде государств конституционно закреплены положения о наличии гражданства по рождению, об обязательности владения кандидатом государственным языком, наличии высшего образования, соответствующей продолжительности проживания на территории государства до даты объявления президентских выборов (например, Казахстан, Туркменистан, США).

Так, в Казахстане в соответствии с Конституцией, в дополнение к обладанию активным избирательным правом и возрастом не менее 40 лет, потенциальные кандидаты должны свободно владеть казахским языком, быть гражданами по рождению, иметь высшее образование и официально проживать в стране в течение последних 15 лет.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона о выборах, право баллотироваться на должность главы государства предоставляется только лицам с опытом работы в качестве государственных служащих или выборных должностных лиц не менее пяти лет,

В Туркменистане в соответствии с законодательством кандидат на должность главы государства должен быть рожден в Туркменистане, достичь возраста 40 лет, проживать или работать на территории Туркменистана в течение в течение последних 15 лет до дня голосования на президентских выборах, говорить на туркменском языке.

В США в соответствии со статьей 2 Конституции при проведении президентских выборов кандидат на должность Президента США должен быть в возрасте 35 лет или старше, рожденным на территории США и проживать на территории США последние 14 лет.

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента США более двух четырехлетних конституционных сроков.

10.4. В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство снимает ранее закрепленные ограничения на количество сроков замещения одним и тем же лицом должности главы государства (например, Азербайджан, Туркменистан).

Так, в Азербайджане в соответствии с конституционными изменениями, утвержденными на референдуме 2009 года, были сняты ограничения на количество сроков избирания одного и того же лица на должность Президента Азербайджана (ранее – не более двух раз): в соответствии с Конституцией Азербайджана одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства более двух сроков подряд, т.е. на неограниченное количество сроков.

В Туркменистане Конституция не предусматривает ограничений по количеству сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Туркменистана.

11. Число кандидатов на президентских выборах. При проведении в 2008 – 2023 годах в государствах региона ОБСЕ последних президентских выборов (в рамках первого тура голосования) был зарегистрирован большой количественный «разлет» кандидатов на должность главы государства: от одного кандидата (например, Исландия) до двух кандидатов (например, Черногория) и до 25 кандидатов (например, Грузия) и даже 39 кандидатов (например, Украина).

Так, на должность главы государства было зарегистрировано:

• один кандидат – в двух государствах (Исландия, 24 мая 2008 года, Португалия, 28 апреля 2018 года);
• два кандидата – в двух государствах (Азербайджан, 11 апреля 2018 года, Исландия, 27 июня 2020 года);
• три кандидата – в трех государствах (Казахстан, 26 апреля 2015 года, Македония, 21 апреля 2019 года, Монголия, 9 июня 2021 года);
• четыре кандидата – в пяти государствах (Беларусь, 11 октября 2015 года; Македония, 13 апреля 2014 года; Турция, 14 мая 2023 года, Узбекистан, 9 июля 2023 года; Хорватия, 28 декабря 2014 года);
• пять кандидатов – в трех государствах (Беларусь, 9 августа 2020 года, Таджикистан, 11 октября 2020 года, Узбекистан, 24 октября 2021 года);
• шесть кандидатов – в четырех государствах (Австрия, 24 апреля 2016 года, Таджикистан, 12 декабря 2017 года, Ирландия, 26 октября 2018 года, Казахстан, 20 ноября 2022 года);
• семь кандидатов – в семи государствах (Австрия, 9 октября 2022 года Ирландия, 28 октября 2011 года, Казахстан, 9 июня 2019 года, Литва, 11 мая 2014 года, Португалия, 24 января 2021 года, Словения, 23 октября 2022 года, Черногория, 15 апреля 2018 года и 19 марта 2023 года);
• восемь кандидатов – в четырех государствах (Молдова, 1 ноября 2020 года, Сербия, 3 апреля 2022 года, Финляндия, 28 января 2018 года, Чехия, 13-14 января 2023 года);
• девять кандидатов – в семи государствах (Исландия, 25 июня 2016 года, Кипр, 28 января 2018 года, Литва, 12 мая 2019 года, Молдова, 30 октября 2016 года, Словения, 22 октября 2017 года, Туркменистан, 12 декабря 2017 года и 12 марта 2022 года, Чехия, 28 января 2018 года);
• кандидатов – в двух государствах (Босния и Герцеговина, 2 октября 2022 года, Португалия, 24 января 2016 года);
• 11 кандидатов – в пяти государствах (Кыргызстан, 15 октября 2017 года, Польша, 10 мая 2015 года, 28 июня 2020 года, Сербия, 2 апреля 2017 года; Франция, 23 апреля 2017 года, Хорватия, 22 декабря 2019 года);
• 12 кандидатов – в одном государстве (Франция, 10 апреля 2022 года);
• 14 кандидатов – в трех государствах (Кипр, 5 февраля 2023 года, Румыния, 2 ноября 2014 года и 10 ноября 2019 года, Словакия, 15 марта 2014 года);
• 15 кандидатов – в двух государствах (трехчленный Президиум Боснии и Герцеговины, 7 октября 2018 года, Словакия, 16 марта 2018 года);
• 17 кандидатов – в двух государствах (Босния и Герцеговина, 12 октября 2014 года, Кыргызстан, 10 января 2021 года);
• 21 кандидат – в одном государстве (Украина, 25 апреля 2014 года);
• 23 кандидата – в двух государствах (Болгария, 14 ноября 2021 года, Грузия, 27 октября 2013 года);
• 25 кандидатов – в одном государстве (Грузия, 28 октября 2018 года).
• 39 кандидатов (Украина, 31 марта 2019 года).

В трех государствах, в которых конституционно закреплены должности президента и вице-президента государства (Болгария, Кипр, США) было зарегистрировано соответственно 23 пары кандидатов (Болгария, 6 ноября 2016 года), 14 пар (Кипр, 5 февраля 2023 года), 10 пар кандидатов (США, 3 ноября 2020 года).

В октябре 2018 года президентские выборы были проведены в трех государствах (Босния и Герцеговина (7 октября), Ирландия (26 октября), Грузия (28 октября), при этом в двух последних государствах конституции и законодательство допускали избрание главы государства без проведения голосования избирателей (например, Ирландия) либо проведение голосования по одной кандидатуре (например, Грузия).

В Ирландии глава государства был избран в первом туре голосования из числа шести кандидатов, в Грузии – при проведении 28 ноября (среда) 2018 года второго тура голосования между двумя кандидатами на должность Президента Грузии, получившими наибольшее число голосов избирателей при проведении первого тура голосования.

В целом, наиболее частотным числом кандидатов на должность главы государства является регистрация семи кандидатов (в период с 2008 год по 2023 год такое число кандидатов было зарегистрировано в 7 государствах – Австрии, Ирландии, Казахстане, Литве, Португалии, Словении, Черногории).

12. Безальтернативные президентские выборы. В некоторых государствах региона ОБСЕ применяется модель так называемых безальтернативных президентских выборов, в рамках которой в случае выдвижения или регистрации только одного кандидата на должность главы государства голосование избирателей не проводится и кандидат провозглашается избранным на должность главы государства (например, Ирландия, Исландия, Кипр, Словакия, Финляндия) либо проводиться в форме референдума (например, Австрия, Португалия), либо проводятся новые президентские выборы, если во втором туре голосования остается только один кандидат на должность главы государства (например, Словакия)⁹.

При этом в случае выдвижения и регистрации только двух кандидатов на должность главы государства президентские выборы проводятся в один тур голосования (например, Черногория).

Так, в Ирландии в соответствии с законодательством при участии в президентских выборах только одного зарегистрированного кандидата на должность Президента Ирландии голосование избирателей не проводится, и кандидат автоматически считается избранным на должность Президента Ирландии.

На практике безальтернативное избрание кандидата на должность Президента Ирландии было 5 раз: в 1952, 1974, 1976,1983 и в 2004 годах.

В Исландии – и это является одной из особенностей электоральной модели президентских выборов в рамках общей модели проведения всеобщих и прямых президентских выборов – законодательно предусмотрено, что президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: при этом, если имеется только один кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без голосования избирателей¹⁰.

Такая ситуация была 10 раз, а именно: в 1945 году, в 1949 году, в 1956 году, в 1960 году, в 1964 году, в 1972 году, в 1984 году, в 1992 году, в 2000 году и в 2008 году (во всех указанных случаях единственным кандидатом был действующий глава государства).

На Кипре в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов в случае если выдвинут лишь один кандидат на должность Президента Кипра, он провозглашается избранным на должность Президента Кипра.

В современной электоральной истории Кипра (с 1993 года) не было случаев выдвижения только одного кандидата на должность главы государства и признания его избранным на должность Президента Кипра без проведения голосования избирателей.

В Финляндии – и это является одной из особенностей электоральной модели президентских выборов в рамках общей модели проведения всеобщих и прямых президентских выборов – законодательно предусмотрено, что в случае участия в выборах только одного зарегистрированного кандидата на должность Президента Финляндии голосование избирателей не проводится и кандидат считается избранным на должность Президента Финляндии.

В Австрии при проведении президентских выборов в рамках мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, связанной, в частности, с альтернативностью (безальтернативностью) кандидатов в соответствующих турах голосования, при проведении выборов Федерального президента Австрии по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через четыре недели, законодательно закреплено, что если на выборах Федерального президента баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата, т.е. фактически, в форме референдума.

В Португалии при проведении 28 апреля 2018 года президентских выборов в избирательный бюллетень был внесен один кандидат на должность Президента Португалии – Сидониу Паиш, который получил 513.958 голосов избирателей (100%), принявших участие в голосовании.

В Словакии при проведении президентских выборов в соответствии с законодательством если на второй тур президентских выборов останется один кандидат, второй тур не проводится, и Председатель Национального совета – парламента Словакии назначает в срок до семи дней новые выборы, с тем чтобы они были проведены в срок до 60 дней с момента их назначения.

При этом если на должность Президента Словакии претендует только один зарегистрированный кандидат, голосование проводится только по его кандидатуре; Президент Словакии считается избранным, если кандидат получит более половины действительных голосов избирателей, участвующих в выборах.

В современной электоральной истории Словакии (с 1999 года) не было случаев выдвижения только одного кандидата на должность главы государства и признания его избранным на должность Президента Словакии с проведением голосования избирателей по вышеуказанной избирательной процедуре.

В Черногории при проведении президентских выборов в соответствии с законодательством регистрация в качестве кандидатов на президентских выборах только двух кандидатов законодательно означает, что президентские выборы проводятся в один тур голосования.

13. Особенности проведения предвыборной агитации на президентских выборах. В государствах региона ОБСЕ при проведении президентских выборов особое внимание уделяется продолжительности агитационного периода и его окончанию за определенное количество дней до дня голосования избирателей на указанных выборах, либо возможность проведения предвыборной агитации непосредственно и в день голосования, но не ближе чем на определенном расстоянии от помещения для голосования избирательного участка, либо предусматривается частичный конституционно-правой запрет на проведение определенных агитационных действий и мероприятий в соответствующие дни до дня общего голосования избирателей на выборах.

Так, 26 государств региона ОБСЕ предусмотрели период (день) электоральной тишины, который может охватывать один или несколько календарных дней непосредственно перед днем общего голосования (например, Польша, Франция – один календарный день; Сербия, Словакия – два календарных дня), либо часовой интервал до начала официального времени голосования избирателей и до его окончания (например, Ирландия, Кипр, Литва, Турция).

При этом период электоральной тишины распространяется не только на день, предшествующий дню голосования избирателей на президентских выборах, но также и на день голосования избирателей на указанных выборах вплоть до окончания официального времени голосования избирателей и составляет, таким образом, два или более календарных дня.

В подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ, предусматривающих период (день) электоральной тишины, законодательно не закреплены положения о необходимости удаления ранее размещенных печатных агитационных материалов (например, Литва), в других – наоборот, законодательно предусматривается, что такие агитационные материалы должны быть удалены (например, Ирландия, Кипр).

В частности, в Ирландии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов днем электоральной тишины является день (с определенного часа – с 14:00 по местному времени), предшествующий дню голосования, при этом законодательно закреплено, что все агитационные материалы, ранее размещенные участниками президентских выборов, должны быть сняты.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательно введен запрет на проведение в день электоральной тишины предвыборной агитации и в сети Интернет (например, Португалия).

Так, в Португалии законодательно запрещено проведение предвыборной агитации до наступления официального начала агитационного периода, а также в день электоральной тишины и до окончания официального времени голосования на президентских выборах; указанный запрет распространяется также на проведение предвыборной агитации в сети Интернет.

В целом, период (день) электоральной тишины, по мнению национального законодателя, способствует формированию у избирателя самостоятельной позиции непосредственно перед осуществлением своего электорального волеизъявления.

Другие государства региона ОБСЕ (6 государств) предусматривают возможность проведения предвыборной агитации непосредственно и в день голосования избирателей на президентских выборах, в том числе вблизи помещений для голосования избирательных участков; кроме того, в некоторых государствах в рамках электоральной реформы был отменен запрет на проведение предвыборной агитации непосредственно в день голосования на выборах (например, Молдова).

Законодательство 8 государств региона ОБСЕ не предусматривает обязательного периода (дня) электоральной тишины (например, Австрия, Исландия, США, Финляндия, Черногория), при этом в отдельных государствах предусматривается законодательный запрет на проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков (например, Грузия (до 2024 года), США – отдельные штаты) либо в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков (например, Молдова, США – отдельные штаты, Чехия), а также в средствах массовой информации (например, Грузия (до 2024 года).

Таким образом, законодательно в указанных государствах региона ОБСЕ фактически предусматривается модель отсутствия полноценного (тотального) периода (дня) электоральной тишины.

В законодательстве государств региона ОБСЕ, допускающих проведение предвыборной агитации в день голосования избирателей на президентских выборах, предусмотрено некоторое территориальное ограничение ее проведения, а именно: проведение предвыборной агитации не допускается у входа в помещение избирательного участка (например, Молдова), на небольшой территории вокруг помещения для голосования избирательного участка (например, США), в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков (например, Финляндия, Чехия).

Так, в Молдове в статье 52 Кодекса о выборах закреплено, что «…В день выборов в помещении избирательного участка или у входа в помещение избирательного участка предвыборная агитация в любой форме запрещается».

В США еще в 1992 году Верховный суд США в деле Берсон против Фримена постановил, что проведение предвыборной агитации может быть ограничено, но только в день голосования избирателей на выборах и только на небольшой территории вокруг помещения для голосования избирательного участка, при этом любой более широкий запрет на свободу слова, в том числе при проведении предвыборной агитации, являлся бы неконституционным.

В Финляндии и Чехии при проведении президентских законодательно закреплен запрет на проведение предвыборной агитации в день голосования избирателей в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает ответственность за нарушение режима электоральной тишины (например, Молдова, Польша, Украина).

Так, в Кодексе о выборах Молдовы закреплено, в частности, что лица, нарушающие порядок проведения предвыборной агитации в день голосования, могут быть подвержены наложению штрафа в размере от 700 до 1.500 молдавских леев, кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, должностные лица – в размере от 1.750 до 2.500 молдавских леев.

В Польше размеры административных штрафов за нарушение положений о режиме электоральной тишины являются небольшими и не превышают, как правило, среднемесячного размера заработной платы.

В целом, в государствах региона ОБСЕ имеются и иные особенности конституционно-правового регулирования периода (дня) электоральной тишины при проведении в государствах региона ОБСЕ президентских выборов.

В законодательстве отдельных государств региона ОБСЕ особо закреплены положения о запрете бойкота президентских выборов (например, Беларусь, Монголия).

Так, в Монголии при проведении 7 июля 2017 года второго тура голосования на президентских выборах проигравшие в первом туре голосования кандидаты на должность Президента Монголии призывали своих избирателей в знак бойкота выборов (и вероятностью назначения новых президентских выборов, если ни один из кандидатов не получит необходимое число голосов избирателей (50% плюс один голос) голосовать незаполненными избирательными бюллетенями (хотя в соответствии с законодательством такие бюллетени признаются техническими средствами подсчета голосов действительными).

Генеральная избирательная комиссия Монголии в своем постановлении разъяснила, что проведение такой агитационной кампании является незаконным.

14. Особенности финансирования предвыборной агитации при проведении президентских выборов. Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ предусматривают различные модели организации финансирования участия в президентских выборах, в том числе финансировании проведения предвыборной агитации, соответствующих кандидатов на должность главы государства, политических партий, политических коалиций, групп граждан.

В некоторых государствах региона ОБСЕ предусмотрено смешанное финансирование предвыборной агитации кандидатов на должность главы государства со стороны государственного бюджета (до выборов), иных финансовых инструментов, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Португалия), в других – за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц (например, Азербайджан, Беларусь, Ирландия, Исландия, Кипр, Кыргызстан) либо только физических лиц (например, Болгария, Литва, Словения, Турция), в том числе с последующим возмещением кандидату на должность главы государства части понесенных им расходов за счет средств государственного бюджета пропорционально полученному им на выборах количеству голосов избирателей (например, Черногория), либо только за счет средств государственного бюджета (например, Туркменистан).

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ в последние годы было законодательно запрещено государственное финансирование участия в выборах кандидатов на должность главы государства (например, Беларусь).

В некоторых государствах финансовое обеспечение проведения предвыборной агитации регулируется не законодательством о президентских выборах, а преимущественно сопряженными институтами законодательства о проведении парламентских выборов (например, Кипр).

В некоторых государствах последующее возмещение кандидату на должность главы государства части понесенных им расходов за счет средств государственного бюджета пропорционально полученному им на выборах количеству голосов избирателей сочетается с ежегодным либо разовым выделением политическим партиям средств из государственного бюджета с учетом результатов последних выборов (например, Грузия, Македония).

Законодательство некоторых государств – участников ОБСЕ предусматривает получение политическими партиями и (или) кандидатами на должность главы государства банковских займов (кредитов) для финансирования участия в выборах и проведения предвыборной агитации (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Грузия, Литва, Чехия).

В последнее время в законодательство некоторых государств были внесены поправки, запрещающие внесение в избирательные фонды кандидатов на должность главы государства пожертвований от юридических лиц (например, Болгария, Литва, Словения).

Законодательство некоторых государств не запрещает получение участниками президентских выборов, в частности, анонимных пожертвований, а также корпоративных пожертвований, которые составляют основной объем последующих расходов политических партий, политических коалиций на проведение предвыборной агитации (например, Ирландия), от иностранных физических лиц (например, Португалия, Франция).

В некоторых государствах государственное финансирование участия политических партий, политических коалиций, кандидатов в президентских выборах производится до назначения выборов (например, Австрия), в других – после проведения выборов в формате частичного покрытия (возмещения) понесенных кандидатами на должность главы государства расходов пропорционально полученных ими на выборах голосам избирателей (например, Черногория), либо такое возмещение или дотации производятся как до дня голосования, так и по итогам голосования (например, Франция), либо такое возмещение законодательством вообще не предусмотрено (например, Азербайджан, Беларусь).

Кандидат на должность главы государства должен открыть в соответствующем банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для финансирования предвыборной агитации; в некоторых государствах кандидаты должны открыть два специальных счета: один – для поступлений, другой – для производства расходов (например, Украина).

Предельный размер средств избирательного фонда кандидатов на должность главы государства различается в государствах региона ОБСЕ: от 85.000 евро (например, Беларусь) до 267.857 евро (например, Исландия), либо до 750.000 евро (например, Ирландия), либо до 765.000 евро (например, Литва), либо до 1 млн. евро (например, Кипр), либо до 1,6 млн. евро (например, Черногория), либо до 4,5 млн. евро (например, Польша), либо до 4,79 млн. евро (например, Азербайджан), либо до 7 млн. евро (например, Австрия), либо до 16,8 млн. евро (например, Франция, при проведении первого тура голосования).

В некоторых государствах предельный размер расходования средств избирательного фонда рассчитывается исходя из численности зарегистрированных избирателей (например, Исландия, Литва, Македония, Словения).

В некоторых государствах региона ОБСЕ предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность главы государства был понижен (например, Ирландия) либо отменен (например, Кыргызстан, США).

Так, в Ирландии в преддверии проведения 27 октября 2011 года очередных президентских выборов предельный размер средств избирательного фонда был понижен и составлял 750.000 евро (ранее – 1,3 млн. евро).

В Кыргызстане в преддверии проведения 15 октября 2017 года президентских выборов предельный размер средств избирательного фонда был законодательно отменен.

В США предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность Президента США законодательством не установлен: Верховный Суд США в одном из своих решений указал, что иное будет означать ограничение первой конституционной поправки (решение Buckley v FFC - Бакли против Федеральной избирательной комиссии).

В государствах региона ОБСЕ по-разному регулируются календарные сроки представления кандидатами на должность главы государства итоговых финансовых отчетов после дня голосования, либо дня официального обнародования результатов выборов, либо календарного срока ежегодного представления политическими партиями итогового финансового отчета, включающего сведения о финансировании участия политической партии в выборах.

«Разлет» календарных сроков является довольно значительным: от 5 дней со дня голосования (например, Беларусь, Казахстан) до 10 дней (например, Азербайджан, Кыргызстан), либо до 15 дней (например, Туркменистан), либо до 30 дней (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Македония, Хорватия), либо до 56 дней (например, Ирландия), либо до 68 дней (например, Франция – не позднее десятой пятницы со дня голосования), либо до трех месяцев (например, Австрия), либо 10 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов (например, Турция), либо 25 дней (например, Литва)¹¹, либо до двух месяцев со дня официального обнародования результатов президентских выборов (например, Кипр), либо до 1 октября календарного года ежегодного представления итоговой финансовой отчетности политических партий, включающей сведения о финансировании предвыборной агитации при проведении выборов (например, Исландия) либо не позднее 20 дней со дня официального опубликования результатов президентских выборов (например, Узбекистан).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает «суровые» меры ответственности кандидатов на должность главы государства за непредставление промежуточных и итоговых финансовых отчетов (например, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кыргызстан).

Так, в Боснии и Герцеговине непредставление промежуточного финансового отчета может привести к отмене регистрации в качестве кандидата в состав Президиума Боснии и Герцеговины, второго – итогового финансового отчета – к лишению выборного мандата члена Президиума Боснии и Герцеговины.

В Казахстане санкции за нарушения правил финансирования предвыборной избирательной кампании определены в КоАП, который предусматривает штраф до 99.000 казахстанских тенге, при этом статья 34 Закона о выборах предусматривает возможность отмены регистрации кандидатов и признание результатов выборов Президента Казахстана недействительным за финансовые нарушения.

В Кыргызстане за непредставление финансового отчета может быть вынесено предупреждение и предусматривается возможность отмены регистрации кандидата на должность Президента Кыргызстана ЦИК Кыргызстана.

При этом в некоторых государствах законодательство не наделяет непосредственных участников президентских выборов правом обжаловать электоральные финансовые нарушения (например, Македония).

15. Продолжительность периода голосования избирателей на президентских выборах: однодневное или многодневное. В 33 государствах региона ОБСЕ голосовании избирателей на президентских выборах проводится в один день.

При этом в отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно предусмотрено проведение многодневного голосования избирателей на президентских выборах (например, Чехия).

Так, в Чехии на основе внесенных 8 февраля 2012 года в Конституцию Парламентом (с перевесом в один голос) поправок был осуществлен переход от косвенных выборов Президента Чехии двухпалатным Парламентом Чехии к всеобщим прямым президентским выборам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства и введение двухдневного голосования избирателей на президентских выборах¹².

16. Отдельные формы голосования избирателей на президентских выборах. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ закрепляет различные формы голосования избирателей на президентских выборах – досрочное голосование, голосование по почте, голосование по открепительному удостоверению.

При этом в некоторых государствах дополнительные формы голосования становятся, фактически, основными, вытесняют традиционное стандартное голосование избирателей в помещении избирательного участка.

В рамках модели организации досрочного голосования, которое предусмотрено законодательством о выборах ряда государств (например, Беларусь, Ирландия, Исландия, Литва, Македония, Португалия Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция), имеются некоторые, в ряде случаев весьма существенные, различия.

Так, в Исландии при проведении 30 июня 2012 года очередных выборов Президента Исландии в списки избирателей было включено 235.743 избирателя, в голосовании приняло участие 163.294 избирателя (69,3%), в том числе в досрочном голосовании – 38.140 избирателей (23,4%, или 16,14% от общего числа включенных в списки избирателей).

Досрочное голосование начинается, как правило, за восемь недель (56 календарных дней, с 30 апреля) до дня общего голосования.

При этом регистрация кандидатов на должность Президента Исландии заканчивалась за три недели до дня общего голосования и, таким образом, досрочно проголосовавшие избиратели (до данного срока) выбирали не из всего списка зарегистрированных кандидатов, что является, безусловно, ущербностью процедуры досрочного голосования и не соответствует международным избирательным стандартам.

Досрочное голосование проводилось в 26 офисах окружных руководителей выборов, а также в 260 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах.

В Финляндии при проведении президентских выборов досрочное голосование избирателей традиционно является значительным (до или даже более 40%).

Избиратель вправе принять участие в досрочном голосовании на любом из избирательных участков, предназначенных для проведения досрочного голосования.

На общих избирательных участках в день голосования список избирателей не должен содержать сведений об избирателях, которые проголосовали досрочно, т.е. составляется два списка избирателей – один для досрочного, и другой – для стандартного голосования.

Особенностью финской модели досрочного голосования является и то, что активное избирательное право предоставлено также заключенным, которые могут голосовать только досрочно.

Во Франции при проведении президентских выборов также проводится досрочное голосование, но только для зарубежных французских избирателей, в том числе заморских территорий (в частности, Французской Гайаны).

Досрочное голосование проводится, как правило, за день до дня общего голосования.

В США при проведении президентских выборов досрочное голосование в помещении избирательного участка, в том числе по почте предусмотрено законодательством всех 50 штатов и Федерального округа Колумбия.

В целом, в США практика досрочного голосования значительно расширилась: если в 1992 году досрочно проголосовало 7% избирателей, в 2000 году – 16%, в 2004 году – 22%, в 2008 году – 30.6%. в 2012 году – 31.,6%, в 2016 году – 36.6%, то уже в 2020 году – 63.29% (в условиях пандемии коронавируса).

При этом в 2020 году в голосовании приняло участие более 158 млн. избирателей, из них досрочно проголосовали в помещении стандартного избирательного участка – 35.811.062 избирателя, по почте – 65.642.049 избирателей.

До начала пандемии коронавируса (2020 год) законодательство большинства штатов предусматривало предоставление избирателям возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте.

Так, до пандемии коронавируса законодательство 39 штатов (затем – 46¹³) и Федеральный округ Колумбия предусматривало досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различалась, т.е. варьировалась, от 4 до 46 календарных дней.

Два штата – Виргиния и Делавэр – также предусмотрели в обновленном законодательстве возможность проведения досрочного голосования, однако, только в штате Виргиния законодательство вступило в силу и досрочное голосование применяется при проведении выборов 3 ноября 2020 года, тогда как в штате Делавэр досрочное голосование могло применяться только с 2022 года.

В 9 штатах досрочное голосование законодательством не предусмотрено (например, Алабама, Южная Каролина, Кентукки, Коннектикут, Миссисипи, Миссури, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Род-Айленд).

Досрочное голосование продолжительностью 46 календарных дней предусмотрено законодательстве Миннесоты, 45 дней – например, Вермонт, Нью-Джерси, Южная Дакота, 40 дней – например, Вайоминг, Иллинойс, Мичиган, от 30 до 45 дней – например, штат Мэн, 30 дней – например, Монтана, Небраска, 29 дней – например, Айова, Калифорния, 28 дней – например, Индиана, Огайо, 26 дней – например, Аризона, 20 дней – например, Канзас, Теннесси, 17 дней – например, Техас, 15 дней – например, Аляска, Арканзас, 14 дней – например, Висконсин, Юта, 13 дней – например, Западная Виргиния, 11 дней – например, Массачусетс, 10 дней – например, Делавэр, Нью-Йорк, Флорида, 10 рабочих дней до дня голосования – Гавайи, 8 дней – Мэриленд¹⁴, 7 дней – Федеральный округ Колумбия, 4 дня – например, Оклахома (пятница недели, предшествующая вторнику следующей недели, являющемуся днем общего голосования избирателей).

Законодательство Виргинских островов (одна из пяти территорий США) также предусматривает досрочное голосование избирателей, которое начинается за 14 дней и заканчивается за 3 дня до дня основного голосования.

При этом период проведения досрочного голосования в штатах завершается за сутки до дня голосования (например, Вайоминг), либо за несколько дней до дня голосования (например, Техас).

Законодательство указанных штатов, а также инструкции (руководства), принимаемые Министерством юстиции США прямо и исчерпывающим образом не регулируют вопросы участия в досрочном голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство 29 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривало досрочное голосование национальных американских избирателей до дня общего голосования избирателей без необходимости указания какой-либо причины для предоставления такой возможности.

В соответствии с законодательством избиратель, который не мог принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования, мог проголосовать досрочно, заполнив и отправив, в частности, по почте соответствующий избирательный бюллетень; в целом, в указанных штатах такой избиратель не должен указывать причину досрочного голосования.

Кроме того, еще в 17 штатах, предусматривавших досрочное голосование избирателей, избиратель должен был указать причину для предоставления ему возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте, с помощью специального избирательного бюллетеня; законодательство четырех штатов прямо не регулировало данный вопрос удаленного (календарного) участия избирателей в голосовании.

В ряде государств региона ОБСЕ при проведении президентских выборов дополнительное ускоренное развитие получает не только процедура досрочного голосования, но также такая относительно новая технология голосования как голосование по почте.

Так, в США при проведении в 2020 году очередных президентских выборов в связи с пандемией коронавируса более широкое и облегченное для избирателей (т.е. более доступное) распространение получили удаленные (дистанционные) формы голосования избирателей, прежде всего голосование по почте с использованием специального избирательного бюллетеня (более известное как absentee voting)¹⁵.

В соответствии с законодательством и моделью гибкой компетенции (особенностями разделения полномочий в электоральной сфере) органы государственной власти, а также органы местного самоуправления вправе самостоятельно в административном (разовом) порядке модернизировать и модифицировать электоральные процедуры с учетом особенностей пандемии коронавируса в том или ином штате, графстве.

В этих условиях, в отличие от прошлых выборов, право голосовать по почте предоставляется уже не отдельным группам избирателей и при наличии у них уважительных причин, а практически всем избирателям и без указания ими какой-либо уважительной причины для голосования по почте либо досрочно.

Так, 6 штатов – Вашингтон, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Орегон, Юта – предоставили право участия в голосовании по почте всем избирателям штата, в том числе по электронной почте¹⁶; в таких штатах, как Северная Дакота, Калифорния, Небраска законодательство делегировало графствам право принятия решений о проведении голосования всех избирателей соответствующего графства только по почте.

При этом Калифорния, Колорадо и Орегон применяли процедуру голосования избирателей по почте и на прошлых выборах.

Некоторые штаты рассматривали возможность более широкого применения процедуры досрочного голосования избирателей, в том числе за счет включения в законодательный перечень причин, являющихся основаниями для участия в досрочном голосовании, указание на невозможность или неразумность личного голосования избирателя в помещении для голосования избирательного участка.

Так, в штате Теннесси принят закон, предусматривающий, что, если избиратель среди причин указал на опасности, связанные с коронавирусом, ему предоставляется возможность участия в досрочном голосовании, в том числе по почте.

В штате Техас, наоборот, в мае 2020 года Верховный суд штата принял решение, не относить пандемию коронавируса либо отсутствие у избирателя иммунитета к коронавирусу к уважительным причинам для предоставления возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте, вместо личного посещения помещения для голосования избирательного участка либо соответствующего избирательного органа штата (Демократическая партия 16 июня 2020 года обжаловала указанное судебное решение, однако, 26 июня оно было оставлено в силе).

Некоторые участники выборов выражали обеспокоенность расширяющейся практикой сбора избирательных бюллетеней избирателей (vote harvesting), принимающих участие в голосовании по почте, когда такие лица имеют возможность убедить избирателя проголосовать за определенного кандидата либо уничтожить (повредить) заполненный избирательный бюллетень в случае, если избиратель проголосовал за неугодного кандидата.

Кроме того, выражались опасения, что возросший объем голосования по почте может привести к электоральным фальсификациям.

Некоторые участники выборов предлагали осуществить переход от голосования по почте к Интернет-голосованию избирателей, не отрицая, при этом, наличие высоких рисков обеспечения Интернет-голосования.

В целом, 24 штата законодательно облегчили доступ избирателей к участию в голосовании по почте, 26 штатов не принимали решений об облегчении доступа избирателей либо отдельных категорий избирателей к голосованию по почте.

Облегчение доступа избирателей к голосованию в 24 штатах связано, в частности, с:

• введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте избирательных бюллетеней;
• введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте формы заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании;
• введением досрочного голосования по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса;
• введением досрочного голосования по заявлению избирателя с указанием на пандемию коронавируса;
• введением других технически облегчающих процедур.

В целом, в 50 штатах и Федеральном округе Колумбия предусмотрена процедура голосования избирателей по почте, при этом структура процедур голосования и голосующих избирателей различается и выглядит следующим образом:

• в девяти штатах (Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Монтана, Невада, Орегон, Юта) и Федеральном округе Колумбия в соответствии с законодательством избирательные документы (избирательные бюллетени) для голосования в обязательном порядке заблаговременно направляются по почте 43 млн. зарегистрированных избирателей (41%), при этом в штатах Вермонт, Калифорния, Монтана, а также в Федеральном округе Колумбия такая электоральная процедура применяется 3 ноября 2020 года впервые;
• в 33 штатах (Айова, Айдахо, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Виргиния, Висконсин, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Джорджия, Канзас, Северная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Огайо, Оклахома, Небраска, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Пенсильвания, Род-Айленд, Флорида) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса; при этом в 25 штатах для участия в досрочном голосовании избиратели должны подать соответствующее заявление в соответствующий избирательный орган штата (в целом в таком голосовании примут участие 108 млн. избирателей (54%);
• в восьми штатах (Индиана, Южная Каролина, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Нью-Йорк, Теннесси, Техас) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя с обязательным указанием предусмотренной законодательством причины, при этом форма такого заявления в обязательном порядке предварительно направляется каждому зарегистрированному избирателю (в таком голосовании примут участие 51 млн. избирателей (25%).

В целом, в досрочном голосовании традиционно принимает участие более 30% избирателей; при этом по предварительным оценкам, при подготовке к проведению выборов 3 ноября 2020 года ожидался новый рост числа избирателей, которые могли проголосовать досрочно.

Так, по предварительным оценкам, около 75% избирателей (почти 202 млн. или три четверти зарегистрированных избирателей) были вправе получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте, что являлось рекордным показателем в электоральной истории США (при этом ожидалось, что 63% таких избирателей примут участие в голосовании по почте, тогда как при проведении промежуточных выборов 6 ноября 2018 года в голосовании по почте приняло участие только 23% избирателей).

В целом, в голосовании по почте (с учетом прогнозируемого повышения явки избирателей на выборах)¹⁷ могут принять участие 80 млн. избирателей, что вдвое превысило бы показатель 2016 года, когда в почтовом голосовании приняло участие почти 40 млн. избирателей.

Как известно, в 2016 году в голосовании на президентских выборах приняло участие более 136 млн. избирателей.

При этом в досрочном голосовании (в рамках двух его моделей) в 38 штатах приняло участие 46.1 млн. избирателей.

При проведении 3 ноября 2020 года президентских выборов, в голосовании приняло участие, как уже отмечалось, более 158 млн. избирателей (самая высокая с 1900 года явка избирателей от общего числа лиц, имеющих право голоса), при этом в досрочном голосовании, приняло участие 101.453.111 избирателей (или 63.29% от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании).

При этом досрочно проголосовали в помещении стандартного избирательного участка – 35.811.062 избирателя, по почте – 65.642.049 избирателей.

В преддверии проведения в 2024 году очередных выборов Президента и Вице-президента США законодательство 25 штатов предусматривает проведение досрочного голосования избирателей на избирательных участках, специально предназначенных для проведения досрочного голосования избирателей, при этом в 25 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательно предусмотрена возможность досрочного голосования избирателей в помещении для голосования стандартного избирательного участка, на территории которого избиратель включен в список избирателей.

17. Выдача избирательного бюллетеня взаимен испорченного. Законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет, как правило, положение о том, что избирательный бюллетень должен содержать информацию (разъяснение) о порядке его заполнения, которая должна находиться в начале текста избирательного бюллетеня перед сведениями об участниках выборов и месте проставления отметки (отметок) о выборе избирателя (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Кыргызстан, Литва, Узбекистан); при этом законодательство ряда государств, наоборот, не предусматривает размещение в избирательном бюллетене информации о порядке заполнения избирательного бюллетеня (например, Латвия, Туркменистан).

В случае совершения ошибки при заполнении избирательного бюллетеня законодательство ряда государств предусматривает при проведении соответствующих выборов и использовании при голосовании стандартных бумажных избирательных бюллетеней возможность выдачи избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного (например, Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Исландия, Кыргызстан, Литва, Молдова, Словения, США – отдельные штаты, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Чехия).

При этом в отдельных государствах в законодательстве особо оговаривается, что выдача избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного может быть произведена только один раз, т.е. одноразово (например, Кипр, Молдова, Украина), либо не более двух раз (например, США – отдельные штаты).

Законодательство ряда государств прямо не закрепляет право избирателя на замену испорченного избирательного бюллетеня новым избирательным бюллетенем (например, Казахстан).

В некоторых государствах в соответствии с законодательством при проведении выборов выдача избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного не допускается, при этом законодательство прямо и ясно запрещает совершение данного электорального действия (например, Польша, Турция).

18. Отметка «против всех» в избирательном бюллетене. В законодательстве отдельных государств при проведении президентских выборов предусмотрено включение в избирательный бюллетень строки «Против всех».

При этом ряд государств региона ОБСЕ полностью либо частично отказались от включения в избирательный бюллетень графы «Против всех» (например, Казахстан, Украина).

Строка избирательного бюллетеня «Против всех», имеющая или не имеющая юридическое значение при установлении итогов голосовании и определении результатов выборов, либо приравненный к ней способ голосования избирателей с использованием незаполненных избирательных бюллетеней присутствует в законодательстве некоторых государств региона ОБСЕ (например, Беларусь, Болгария, Кыргызстан).

Так, в ряде государств региона ОБСЕ строка избирательного бюллетеня «Против всех» имеет юридическое значение при установлении итогов голосовании и определении результатов президентских х выборов (например, Беларусь, Болгария, Кыргызстан), тогда как в некоторых государствах данная строка не имеет юридического значения (например, США – только в некоторых штатах).

При этом, если в Кыргызстане в таком голосовании приняло участие 0,73% избирателей (2017 год) и 1.35% (2021 год), то в Болгарии – 5,59% избирателей (2016 год, первый тур голосования) и 0.35% (2021 год, первый тур голосования), в Беларуси – соответственно 6.37% (2015 год) и 4.65% (2020 год).

Так, в Беларуси в рамках модели «строка избирательного бюллетеня «Против всех», имеющая юридическое значение» либо приравненной к ней Избирательным кодексом предусмотрена строка избирательного бюллетеня «Против всех».

При проведении 11 октября 2015 года президентских выборов, в которых участвовало 4 кандидата на должность Президента Беларуси, в голосовании приняло участие 87.22% избирателей, при этом «Против всех» проголосовало 386.225 избирателей (6.37%).

При проведении 9 августа 2020 года президентских выборов, в которых участвовало 5 кандидатов на должность Президента Беларуси, в голосовании приняло участие 84.28% избирателей, при этом «Против всех» проголосовало 267.363 избирателя (4.65%).

Таким образом, в 2021 году по сравнению с президентскими выборами 2015 года число сторонников голосования «Против всех» существенно сократилось с 6.37% до 4.65%.

В Болгарии в 2016 году в преддверии проведения президентских выборов законодательно (в Избирательный кодекс Болгарии) была введена строка избирательного бюллетеня «Против всех» (так называемая антикандидатская строка) в следующей формулировке: «Не голосую ни за кого».

Впервые указанная строка избирательного бюллетеня применялась при проведении выборов Президента и Вице-президента Болгарии 6 ноября 2016 года: в первом туре голосования за «Не голосую ни за кого» проголосовало 5,59% избирателей, во втором туре – 4,47% избирателей.

При проведении 14 ноября 2021 года очередных президентских выборов в голосовании приняло участие 38.64% избирателей (первый тур голосования) и 33.65% избирателей (второй тур голосования, состоявшийся 21 ноября).

В избирательный бюллетень было включено 23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

При этом «Против всех» в первом туре проголосовало 9.487 избирателей (0,35%), во втором туре – 3.909 избирателей (0.17%).

Таким образом, в 2021 году по сравнению с президентскими выборами 2016 года число сторонников голосования «Против всех» существенно сократилось – в первом туре голосования с 5.59% до 0.35%, во втором туре – с 4.47% до 0.17%.

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года очередных президентских выборов в избирательный бюллетень было включено 11 кандидатов на должность Президента Кыргызстана.

В голосовании приняло участие 56.32% избирателей.

При этом «Против всех» проголосовало 12.371 избиратель (0.73%).

При проведении 10 января 2021 года очередных президентских выборов в избирательный бюллетень было включено 17 кандидатов на должность Президента Кыргызстана.

В голосовании приняло участие 39.16% избирателей.

При этом «Против всех» проголосовало 18.673 избирателя (1.35%).

Таким образом, в 2021 году по сравнению с президентскими выборами 2017 года число сторонников голосования «против всех» возросло с 0.73% до 1.35%.

В целом, в указанной группе государств региона ОБСЕ при проведении последних президентских выборов наименьший процент протестного голосования избирателей наблюдается в Болгарии – 0.35% (первый тур голосования), затем, в Кыргызстане – 1.35% (2021 год) и в Беларуси – 4.65% (2020 год).

19. Отметки в документе, удостоверяющем личность избирателя, о его участии в голосовании на президентских выборах. Ряд государств различных регионов мира в законодательстве о выборах предусматривает (предусматривал) возможность проставления в документах, удостоверяющих личность избирателей, отметки об участии в голосовании (например, Армения, Молдова, Румыния, Франция).

В государствах, в которых законодательством предусмотрена простановка уполномоченными органами или должностными лицами в документах, удостоверяющих личность гражданина и избирателя, отметки об участии избирателя в голосовании, указанные отметки в соответствующих документах избирателя остаются неудаляемыми, т.е. постоянными (например, Молдова, Франция).

При этом в отдельных государствах указанные отметки являются удаляемыми по истечении определенного периода времени, поскольку проставляются (т.е. оттиски штампов, содержащих указанные отметки) с использованием специальной краски, которая становится невидимой по истечении некоторого времени (например, Армения).

В частности, в Армении при проведении 18 февраля 2013 года президентских выборов оттиск специального штампа (с использованием специальной краски) участковой избирательной комиссии об участии избирателя в голосовании должен был оставаться видимым в паспорте гражданина Армении в течение не менее чем 12 часов с момента его простановки (а затем, в связи с особым составом указанной краски (чернил), он исчезал).

20. Дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование избирателей) на президентских выборах. В последние годы в ряде государств региона ОБСЕ при проведении президентских выборов обсуждалось, планировалось к проведению либо проводится или было отменено Интернет-голосование избирателей (в стандартном или же в экспериментальном порядке), в том числе для отдельных категорий избирателей, а также уровней и видов выборов (например, Армения, Болгария, Литва, Словения, США, Франция).

При этом в отдельных государствах при проведении выборов их участники высказывались за внедрение в избирательный процесс новых технологий голосования избирателей, в частности, Интернет-голосования (например, Словения).

В ряде государств региона ОБСЕ технология Интернет-голосования используется для обеспечения голосования отдельных категорий избирателей, как правило, зарубежных национальных избирателей (например, Армения, Литва, США).

При этом в некоторых государствах по различным причинам отказались от дальнейшего использования технологии Интернет-голосования избирателей, в том числе в связи с невозможностью обеспечения сохранения тайны голосования Интернет-избирателя, либо временно приостановили применение Интернет-голосования при проведении выборов в связи с якобы имеющимися киберугрозами электоральной инфраструктуры (например, Франция), либо законодательно закреплена возможность проведения Интернет-голосования избирателей, однако при подготовке к проведении очередных выборов она по различным причинам не была реализована (например, Болгария, Литва).

Так, в Литве в соответствии с законодательными поправками, принятыми 30 июня 2020 года, предусмотрена возможность организации и проведения дистанционного голосования для зарубежных литовских избирателей и избирателей, находящихся в режиме самоизоляции в условиях пандемии коронавируса (указанная технология пока не применялась на президентских выборах).

В США законодательство 32 штатов предусматривает при проведении выборов Президента и Вице-президента США своеобразную квазиэлекторальную процедуру дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) для зарубежных американских избирателей, в рамках которой такие избиратели направляют в соответствующие избирательные органы штатов по сети Интернет в электронном виде заполненные избирательные бюллетени.

При этом БДИПЧ ОБСЕ в своих прошлых отчетах о наблюдении на выборах в США неоднократно указывало на нарушение тайны голосования избирателей при применении указанной процедуры дистанционного электронного голосования.

Вновь данное замечание отражено в Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая находилась в США в период с 23 по 27 мая 2022 года.

21. Технические средства подсчета голосов избирателей на президентских выборах. В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно предусмотрено применение технических средств подсчета голосов избирателей при проведении президентских выборов (например, Австрия, Болгария, США), хотя, на практике, их применение не всегда происходит.

Так, в Австрии в 2007 году была проведена избирательная реформа, в результате которой стало, в частности, законодательное закрепление дистанционного электронного голосования.

Так, в законодательстве закреплена возможность голосования избирателей посредством сети Интернет, СМС или иного электронного ресурса.

На практике, при проведении федеральных, земельных или местных выборов, в том числе выборов Федерального президента Австрии, с учетом технически сложной процедуры организации голосования, рисков несоблюдения положений законодательства, указанное законодательное положение пока не применялось.

Единственный раз электронное голосование применялось в 2009 году при проведении общественных выборов в студенческие союзы.

При этом результаты проведения указанных выборов Федеральным конституционным судом были признаны недействительными.

Основная причина – невозможность обеспечения необходимых мер безопасности и предоставления гарантий легитимности цифрового голосования.

В Болгарии обновленный Избирательный кодекс ввел, в отличие от президентских выборов 2016 года, не экспериментальную, а фактически полномасштабную технологию электронного голосования избирателей – голосование с использованием технических средств подсчета голосов на всех избирательных участках с численностью не менее 300 избирателей¹⁸.

В США при проведении президентских выборов, практически, все избирательные участки оснащены техническим средствами подсчета голосов избирателей.

22. Видеонаблюдение на президентских выборах. В некоторых государствах региона ОБСЕ при проведении президентских выборов применяются технологии видеонаблюдения (видеофиксации) за ходом голосования и подсчета голосов избирателей (например, Азербайджан, Армения, Грузия, Монголия, США, Узбекистан).

Так, при проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов, как и при проведении в 2013 году очередных президентских выборов, ЦИК Азербайджана 30 марта было принято решение об использовании веб-камер на 1000 избирательных участках (около 20% избирательных участков и участковых избирательных комиссий из 5426 так называемых постоянных участковых избирательных комиссий) в 119 избирательных округах (из 125) – избирательных округах №№ 1–119.

При этом веб-камеры устанавливались от двух избирательных участков в избирательном округе до 15 избирательных участков в избирательном округе.

Это были четвертые выборы в Азербайджане, на которых применялась технология видеонаблюдения.

В Армении в новом Избирательном кодексе, принятом 26 мая 2011 года, с изменениями, в частности, 2016 года, закреплены положения об использовании на всех избирательных участках веб-камер при проведении веб-наблюдения за голосованием и подсчетом голосов избирателей, в том числе с целью идентификации избирателей и предотвращения множественного голосования.

В статье 8 «Публичность выборов» Избирательного кодекса Армении закреплено, в частности:

«11.1. Центральная избирательная комиссия разрешает специализированной организации, выбранной во время выборов в Национальное Собрание в установленном Правительством порядке, осуществлять видеосъемку хода голосования и процесса обобщения результатов голосования на всех избирательных участках и одновременную Интернет-трансляцию хода голосования и процесса обобщения результатов голосования из всех избирательных участков в режиме реального времени посредством специально созданного (созданных) сайта (сайтов).

Видеосъемка должна осуществляться посредством неподвижных видеокамер.

В поле видимости видеокамер должны находиться ящик для голосования, участковый центр и вход в него в радиусе 50 метров, а также процессы регистрации избирателей, выдачи конвертов для голосования и бюллетеней для голосования и обобщения результатов голосования. Видеосъемка и Интернет-трансляция должны осуществляться с соблюдением установленного настоящим Кодексом принципа конфиденциальности голосования.

Владелец территории избирательного центра и избирательные комиссии обязаны содействовать специализированной организации в вопросе организации процесса видеосъемки и Интернет-трансляции, однако они не несут ответственность за организацию процесса и его качество.

Специализированная организация на основании письменного заявления предоставляет копии материалов видеосъемки, осуществленной на избирательном участке, избирательным комиссиям, участвующим в выборах партиям и организациям, осуществляющим наблюдательную миссию, с условием уплаты себестоимости копирования.

Заявление может быть подано до окончания срока, установленного для оспаривания постановления Центральной избирательной комиссии Армении об избрании в Национальное Собрание, а в случае оспаривания этого постановления – до принятия постановления Конституционного Суда.

Заявление должно включать номер избирательного участка, из материалов видеосъемки которого истребуется копия, и вместе с заявлением должен быть представлен электронный носитель, удовлетворяющий требованиям, установленным специализированной организацией.

Материалы видеосъемки архивирует специализированная организация и хранит их в порядке, установленном для хранения избирательных документов.»

В Грузии в целях противодействия незаконному воздействию на избирателей и фальсификации определения итогов голосования и установления результатов выборов на выборах использовались видеокамеры, одна из которых была направлена на ящик для голосования, другая – на стол выдачи избирательных бюллетеней.

В частности, при проведении 5 января 2008 года досрочных президентских выборов на нескольких тысячах избирательных участков (как и при проведении в 2006 году муниципальных выборов) использовались веб-камеры, прежде всего с целью недопущения нарушений избирательного законодательства при проведе6нии голосования избирателей.

На каждом избирательном участке было две веб-камеры.

Веб-камеры записывали ход голосования избирателей.

Однако соответствующих нормативных документов о том, в каком порядке, когда и где должно использоваться веб-камеры, какова возможность использования записанного видеоматериала для разрешения избирательных споров не имелось.

При рассмотрении избирательных споров, особенно в части обжалования итогов голосования и результатов выборов, видеозаписи не использовались в качестве доказательственного материала.

В Монголии при проведении 9 июня 2021 года очередных президентских выборов новый Закон «О выборах Президента Монголии», принятый в декабре 2020 года, содержит, в частности, положения об обязательном ручном пересчете всех бумажных избирательных бюллетеней на всех избирательных участках, об установке видеокамер для фиксации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при этом видеокамеры должны быть установлены таким образом, чтобы не нарушать тайну голосования избирателей).

При проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей все 2.087 избирательных участков были оснащены камерами видеонаблюдения, которые фиксировали процесс подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей.

В Узбекистане при проведении 14 ноября 2021 года очередных выборов Президента Узбекистана процесс голосования избирателей на избирательных участках, где были установлены видеокамеры, транслировался на портале ЦИК Узбекистана в сети Интернет, на большом мониторе в пресс-центре ЦИК Узбекистана, по телеканалу «Узбекистан 24», а также в здании ЦИК Узбекистана.

Система видеонаблюдения за ходом голосования избирателей охватывала 207 избирательных участков в районах и городах, что почти в четыре раза больше, чем на парламентских выборах, состоявшихся в декабре 2019 года, когда данная система была впервые применена.

Так, на 207 избирательных участках было установлено 414 камер видеонаблюдения.

В отдельных государствах региона ОБСЕ предпринимались попытки внедрения технологии видеонаблюдения на президентских выборах.

Так, в Боснии и Герцеговине в марте 2018 года, в преддверии проведения в единый день голосования 7 октября 2018 года очередных выборов трех членов Президиума Боснии и Герцеговины, депутатов Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, парламентских органов Федерации Боснии и Герцеговины, Республики Сербска, Президента и вице-президентов Республики Сербска, 10 кантональных законодательных органов Федерации Боснии и Герцеговины, Палата представителей приняла законодательные поправки об использовании на предстоящих 7 октября 2018 года очередных выборов технических средств подсчета голосов избирателей – сканеров избирательных бюллетеней, биометрическую идентификацию избирателей, а также видеонаблюдение на избирательных участках, однако верхняя палата федерального парламента – Палата народов данный законопроект в июне 2018 года отклонила.

23. Проведение президентских выборов в особых условиях. Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает возможность проведения президентских выборов в особых (чрезвычайных и иных) условиях (например, Кипр, Польша, Словения).

Так, на Кипре законодательно закреплено положение о том, что если проведение президентских выборов невозможно в связи с чрезвычайными и неожиданно возникшими обстоятельствами, как, например, в связи с землетрясением, наводнением, всеобщей эпидемией и прочими подобными причинами, в назначенный согласно Конституции Кипра день, то выборы проводятся в соответствующий день на следующей неделе.

В Польше 5 февраля 2020 года Спикер Сейма – нижней палаты парламента принял решение о проведении 10 мая (воскресенье) 2020 года очередных президентских выборов.

При этом из-за эпидемии коронавируса проведение первоначально назначенных на 10 мая 2020 года президентских выборов, голосование было перенесено на 28 июня (воскресенье) 2020 года.

Обновленное законодательство о выборах предусматривало, что ранее (до 10 мая) зарегистрированные кандидаты на должность Президента Польши могли (при переносе проведения голосования на выборах 28 июня) продолжать избирательную кампанию без повторной регистрации и сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; при этом была открыта также возможность вступления в избирательную кампанию новых кандидатов на должность главы государства.

В целом, особенностями президентских выборов было, во-первых, то, что день голосования на выборах впервые в современной политической истории Польши (с 1989 года) был перенесен в связи с эпидемией коронавируса, и, во-вторых, в условиях эпидемии также впервые законодательно была предусмотрена так называемая смешанная модель голосования избирателей, в рамках которой избиратели могли принять участие в голосовании непосредственно в помещении для голосования избирательного участка либо по почте (как из-за пределов территории Польши, так и при нахождении на территории страны; при этом по решению Государственной избирательной комиссии Польши на территории двух гмин страны все избиратели могли принять участие в голосовании только по почте).

В Словении в соответствии с Конституцией если срок полномочий Президента Словении истекает во время войны или в период действия чрезвычайного положения, то он продлевается и истекает через шесть месяцев после окончания войны или отмены чрезвычайного положения.

24. Особенности порядка обжалования результатов президентских выборов и признания их недействительными. Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ регулируют вопросы проведения всеобщих и прямых президентских выборов, в том числе основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников президентских выборов, признания выборов действительными либо недействительными.

Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ закрепляют различные модели рассмотрения избирательных споров при проведении президентских выборов и определении результатов выборов.

В одних государствах (в 28) рассмотрение избирательных споров производится в рамках иерархической системы избирательных органов, а также в судебном порядке (например, Болгария), в других – в рамках рассмотрения избирательных споров только в системе избирательных органов при законодательной невозможности последующего судебного обжалования принятых ими решений, в том числе результатов президентских выборов (Турция), либо в рамках судебной системы (за некоторым исключением) (Ирландия), либо государственными органами (Литва – парламент (Сейм), Франция – Конституционный Совет), либо только после официального обнародования результатов президентских выборов (Австрия, Исландия, Финляндия¹⁹).

В законодательстве ряда государств закреплено право высшей судебной инстанции страны – Верховного суда утверждать результаты президентских выборов (например, Исландия), в других государствах решение этого вопроса отнесено компетенции избирательных органов либо иных государственных органов.

В частности, в рамках модели обжалования результатов президентских выборов в системе государственных органов в Литве в соответствии с Конституцией только парламент – Сейм после получения соответствующего заключения Конституционного суда Литвы обладает полномочиями по признанию результатов выборов Президента Литвы действительными либо недействительными.

В целом, законодательный перечень субъектов права обжалования может быть узким или широким.

В одних государствах правом обжалования при проведении президентских выборов наделены только кандидаты и их уполномоченные представители, в частности, наблюдатели, в других государствах – избиратели, политические партии, политические коалиции, кандидаты и их уполномоченные представители, а также избирательные органы.

В некоторых государствах региона ОБСЕ подача электоральной жалобы, в том числе в части признания результатов президентских выборов недействительными, в соответствующие судебные органы должна сопровождаться внесением соответствующей платы, которая может являться обременительной для отдельных категорий заявителей (например, Ирландия, США).

Так, в Ирландии подача электоральной жалобы должна сопровождаться внесением соответствующей платы (денежного депозитного залога), которая может являться обременительной для некоторых категорий заявителей. При этом, однако, Суд может понизить размер указанного денежного депозита, если установит, что заявитель реально не может внести его в установленном размере или его внесение в установленном размере может привести к наступлению негативных последствий для заявителя.

В США президентские выборы могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета голосов.

Пересчет голосов избирателей является платным для лица, подавшего заявление о таком пересчете, т.е. чтобы избежать поступления безосновательных жалоб, законодателями используются определенные финансовые барьеры.

Например, стоимость пересчета голосов в штате Калифорния составляет около 3.600 долларов за день работы, что может являться барьером для тех кандидатов, которые не могут позволить себе оплатить требуемые суммы.

При этом законодательное регулирование пересчета голосов варьируется от штата к штату, в том числе с точки зрения полноты и целостности правового регулирования, т.е. не имеется единого подхода к регулированию данной электоральной процедуры.

В целом, подача жалобы требует квалифицированного ее юридического сопровождении со стороны адвокатов, труд которых должен оплачиваться заявителем.

В других государствах, наоборот, подача заявителем жалобы, по результатам которой виновный кандидат на должность главы государства привлекается к ответственности, может материально стимулироваться (например, Монголия).

Так, в Монголии 21 декабря 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Монголии, который впервые законодательно закрепил положение о том, что, выявив и доказав факт нарушения кандидатом законодательства о выборах, избиратель вправе рассчитывать на вознаграждение от Центрального избирательного комитета Монголии, которое должно не менее чем в 20 раз превышать первоначальную сумму нарушения.

Законодательно некоторых государств предусматривает закрепление предельно коротких сроков для подачи и рассмотрения жалоб (один час со времени поступления жалобы в соответствующий избирательный орган).

Так, в Болгарии в соответствии с законодательными поправками, принятыми в преддверии проведения в 2016 году президентских выборов, в день голосования решения окружных избирательных комиссий, а также зарубежных участковых избирательных комиссий могли быть обжалованы в ЦИК Болгарии и подлежали рассмотрению в течение одного часа со времени их поступления в ЦИК Болгарии, при этом решения по поступившим жалобам должны были быть приняты не позднее времени окончания голосования избирателей в день выборов.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает непродолжительные календарные сроки для подачи жалоб о признании недействительными результатов президентских выборов.

Так, в Литве в соответствии с законодательством только Сейм – парламент Литвы вправе обжаловать результаты выборов Президента Литвы в Конституционный суд Литвы, который рассматривает поступившую жалобу в течение 72 часов.

Решение Суда является рекомендательным, окончательное решение о признании недействительными результатов президентских выборов принимает только Сейм.

В Чехии при проведении президентских выборов итоги голосования на соответствующем избирательном участке признаются недействительными, если участковая избирательная комиссия не доставит их в течение 24 часов после окончания времени голосования или иного временного предела, установленного Государственной избирательной комиссией Чехии, в соответствующий центр по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования на президентских выборах.

Результаты президентских выборов могут быть обжалованы зарегистрированным избирателем непосредственно в Высший административный суд Чехии в течение семи дней со дня официального обнародования Государственной избирательной комиссией Чехии результатов выборов Президента Чехии, который должен принять решение по жалобе в течение 20 дней (указанный процессуальный срок может быть продлен в случае подачи жалобы и ее рассмотрения Конституционным Судом Чехии).

В Австрии результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней. Законодательство не устанавливает календарных сроков для рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов президентских выборов.

В 2016 году впервые в австрийской электоральной практике результаты президентских выборов, прове6денных 24 апреля и 22 мая, были признаны Конституционным судом Австрии недействительными в связи с нарушением тайны голосования при подсчете голосов избирателей, проголосовавших по почте.

Повторное проведение президентских выборов первоначально было запланировано на 2 октября, затем в связи с плохим качеством клея для заклеивания конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями избирателей, проголосовавших по почте, были перенесены и новые президентские выборы (повторное проведение второго тура голосования) были, в конечном счете, проведены 4 декабря 2016 года.

В Болгарии в соответствии со статьей 93 Конституции споры о законности выборов Президента Болгарии разрешаются Конституционным Судом Болгарии в месячный срок после выборов.

В целом, как известно, итоги голосования или результаты президентских выборов были аннулированы или признаны недействительными в таких государствах, как, в частности, Украина (2004 год и по рекомендации БДИПЧ ОБСЕ был проведен так называемый третий тур голосования), Австрия (2016 год, в соответствии с решение Федерального конституционного суда состоялось повторное проведение второго тура голосования избирателей).

25. Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. В государствах региона ОБСЕ конституционно и (или) законодательно регулируется статус национальных (общественных) наблюдателей, при этом диапазон регулирования чрезвычайно широк: от права любого избирателя присутствовать и наблюдать при проведении голосования и подсчете голосов (например, Финляндия) до предоставления такого права только наблюдателям от непосредственных участников выборов (кандидатов, политических партий) – например, Ирландия, Кыргызстан, Польша, т.е. права на национальное (общественное) наблюдение за выборами, как непосредственным участникам выборов, так и общественным организациям (например, Черногория) до отказа (отсутствия) регулирования данного вопроса в национальном законодательстве (например, Австрия).

При проведении президентских выборов институт наблюдателей:

• предусмотрен в конституциях и (или) законодательстве о выборах Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Исландии, Казахстана, Кипра, Кыргызстана, Литвы, Македонии, Монголии, Польши, Португалии, Румынии, Словении, Узбекистана, Украины, Хорватии;
• в ряде государств конституционно-законодательно институт наблюдателей прямо не предусмотрен, но на практике национальные наблюдатели допускаются к проведению наблюдения за президентскими… выборами, в том числе в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса, в условиях которого присутствовать при подсчете голосов избирателей вправе и сами избиратели (например, Словакия, Черногория, Чехия);
• в некоторых государствах присутствие наблюдателей при проведении подсчета голосов избирателей зависит от усмотрения руководителя выборов (например, Ирландия);
• ни конституция, ни законодательство о выборах прямо не предусматривают института национальных (общественных) наблюдателей (например, Кипр, Франция, Чехия).

Законодательство большинства государств региона ОБСЕ предоставляет национальным (общественным) наблюдателям право осуществлять общественное наблюдение только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в участковых избирательных органах, другие – также в вышестоящих избирательных органах, при этом отдельные государства законодательно предусматривают возможность осуществления общественного наблюдения на всех основных стадиях президентского избирательного процесса (например, Босния и Герцеговина), либо только ха ходом голосования избирателей (отдельные штаты США).

Так, в отдельных штатах США законодательно закреплено, в одних случаях, право национальных (общественных) наблюдателей присутствовать только при проведении голосования, но не подсчета голосов, в других – только при подсчете голосов, но не при проведении голосования избирателей.

В государствах региона ОБСЕ перечень субъектов, имеющих право назначения наблюдателей или приравненных к ним лиц (в частности, уполномоченных представителей кандидатов, политических партий, политических коалиций) в рассматриваемых государствах региона ОБСЕ различается.

Так, в одних государствах национальных (общественных) наблюдателей вправе назначать только непосредственные участники выборов – политические партии, политические коалиции, кандидаты и их уполномоченные представители (например, Австрия, Болгария, Исландия, Польша, Турция).

При этом в некоторых государствах такое право предоставлено не всем политическим партиям, а только оппозиционным.

Так, в законодательстве Австрии (в частности, при проведении 4 декабря 2016 года повторных президентских выборов) было предусмотрено, что назначение наблюдателей отнесено к правомочиям только оппозиционных политических партий; парламентские же политические партии не вправе назначать наблюдателей, они назначают членов избирательных комиссий и их заместителей.

Законодательство большинства государств региона ОБСЕ предоставляет международным наблюдателям право осуществлять наблюдение на всех основных стадиях президентского избирательного процесса, либо только ха ходом голосования или подсчета голосов избирателей (отдельные штаты США).

Так, в 21 государстве региона ОБСЕ законодательство закрепляет институт международного наблюдения на президентских выборах, а также статус и полномочия международных наблюдателей (например, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чехия).

В 2 государствах региона ОБСЕ отсутствует законодательное регулирование участия международных наблюдателей на президентских выборах, однако порядок их приглашения, а также осуществления наблюдения регулируется разовыми нормативными актами органов исполнительной власти или главы государства (например, Кипр, Португалия).

В 9 государствах региона ОБСЕ положения о международном наблюдении на президентских выборах являются не четкими, либо институт международного наблюдения законодательно не предусмотрен, однако, на практике международные наблюдатели, прежде всего ОБСЕ, на выборы, как правило, приглашаются (например, Австрия, Ирландия, Исландия, Кипр, Сербия, Словения, США, Турция, Франция), однако, на практике, при проведении президентских выборов организаторы выборов приглашают международных наблюдателей от ОБСЕ и ряда других международных организаций.

Так, в США федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не предусмотрен институт международных наблюдателей.

Вместе с тем, придерживаясь своих международных обязательств по линии ОБСЕ, США в последнее время регулярно приглашают представителей БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за выборами в федеральные органы государственной власти (Президента и Конгресса США).

При этом процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают по-прежнему регулироваться законами штатов, к тому же законодательство большинства штатов не предусматривают либо прямо не указывают на возможность международного наблюдения на выборах.

Кроме того, юридические условия для доступа различаются в разных юрисдикциях, и в нескольких случаях не соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ.

При этом в 2018 году в законодательстве 11 штатов содержался прямой запрет на осуществление наблюдения на выборах.

Так, в таких штатах, как Алабама, Аляска, Аризона, Гавайи, Виргиния, Южная Дакота, Коннектикут, Луизиана, Миссисипи, Огайо, Флорида международное наблюдение на выборах законодательно было запрещено.

Только в законодательстве трех штатов (Калифорния, Миссури, Нью-Мексико) и Федерального округа Колумбия прямо закреплены положения о международном наблюдении и международных наблюдателях.

В целом, Национальная ассоциация секретарей штатов в преддверии проведения общих выборов, в том числе выборов Президента и Вице-президента США, принимает обращение к избирательным округам штатов с рекомендацией оказывать содействие международным наблюдателям в осуществлении наблюдения на соответствующих выборах (такое обращение было принято и в преддверии проведения общих выборов 3 ноября 2020 года).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 2002 года организовал работу шести миссий международного наблюдения за национальными президентскими выборами: 5 ноября 2002 года (общие выборы), 2 ноября 2004 года (президентские выборы), 4 ноября 2008 года (общие выборы), 6 ноября 2012 года (общие выборы), 8 ноября 2016 года (общие выборы), 3 ноября 2020 года (общие выборы).

Так, БДИПЧ ОБСЕ за все годы проведения президентских выборов в государствах региона ОБСЕ было направлено 139 миссий международных наблюдателей на всеобщие и прямые выборы главы государства.

При этом количественный «разлет» миссий международных наблюдателей, направляемых президентские выборы в государства региона ОБСЕ, является значимым.

Так, за все годы проведения всеобщих и прямых президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило только по одной миссии международных наблюдателей в 4 государства региона ОБСЕ (например, Ирландия, Португалия, Словения), в 3 государства – по 2 миссии (например, Исландия, Польша, Финляндия), в 9 государств – по 3 миссии (например, Австрия, Кипр, Литва, Молдова, Монголия, Словакия, Таджикистан, Турция, Чехия), в 4 государства – по 4 миссии (например, Беларусь, Болгария, Туркменистан, Хорватия), в 9 государств – по 5 миссий (например, Азербайджан, Армения (до 2018 года), Грузия (до 2024 года), Македония, Российская Федерация, Румыния, США, Узбекистан, Украина), в 3 государства – по 6 миссий (например, Казахстан, Кыргызстан, Франция), в одно государство – 7 миссий (например, Черногория), в одно государство – 8 миссий (например, Босния и Герцеговина), в одно государство – 9 миссий международных наблюдателей (например, Сербия)²⁰.

При этом в государства «к востоку от Вены» (в так называемые бывшие государства социалистического лагеря, например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Хорватия, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Черногория, Чехия) БДИПЧ ОБСЕ на президентские выборы было направлено 113 (из 139) миссии международных наблюдателей (или 81.29%), тогда как в государства региона ОБСЕ «к западу от Вены» – 26 (18.71%; например, Австрия, Ирландия, Исландия, Кипр, Португалия, США, Турция, Финляндия, Франция).

26. Институт отзыва главы государства. В некоторых государствах, в которых глава государства избирается на всеобщих и прямых выборах, по решению парламента – и это также является одной из особенностей президентских выборов – может быть задействован институт отзыва главы государства и глава государства отозван с занимаемой должности в ходе проведения народного голосования (например, Словакия).

Так, в Словакии в соответствии со статьей 106 Конституции подробности об отзыве Президента Словакии устанавливаются законом.

Президента Словакии можно до окончания срока полномочий отозвать с его должности народным голосованием.

На основе постановления Национального совета, принятого не менее чем 3/5 голосов всех депутатов Национального совета, в срок до 30 дней с момента его принятия Председатель Национального совета объявляет о назначении народного голосования об отзыве Президента Словакии, с тем чтобы народное голосование проводилось в срок до 60 дней с момента его назначения.

Президент Словакии считается отозванным, если за его отзыв на народном голосовании проголосовало более половины всех избирателей.

Если Президент Словакии не был отозван народным голосованием, он распускает Национальный совет в срок до 30 дней с момента обнародования результатов народного голосования.

В этом случае у Президента Словакии начинается новый срок полномочий.

Председатель Национального совета назначает выборы в Национальный совет в течение семи дней с момента его роспуска.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Законодательно обязанность выборщика проголосовать за победителя от штата прямо, как правило, не закреплена, однако в некоторых штатах за отказ выборщика от голосования предусмотрены наказание в виде штрафа или назначение выборщиком другого лица.

В целом ответственность выборщиков за «правильное» голосование предусмотрена в законодательстве 24 штатов.

[2] Ранее (до указанного судебного решения) ряд штатов предусматривали в своем законодательстве соответствующие меры ответственности к выборщикам: такие меры ответственности в той или иной форме были предусмотрены в законодательстве 32 штатов (из 50) и Федеральном округе Колумбия за нарушение обязательства голосовать в соответствии с волеизъявлением избирателей штата: от наложения штрафа до лишения статуса выборщика.

При этом 15 штатов (например, Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Делавэр, Иллинойс, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Орегон, Род-Айленд) и Федеральный округ Колумбия приняли Акты о всеобщем голосовании избирателей (The National Popular Vote Act), обязывающие выборщиков от штата голосовать за соответствующего кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами всенародного волеизъявления, т.е. за кандидата, получившего в национальном масштабе наибольшее число действительных голосов избирателей (а не в соответствии с результатами волеизъявления избирателей соответствующего штата).

Указанные штаты и Федеральный округ в совокупности имеют 196 выборщиков (из 270, необходимых для перехода к избранию Президента США на основе результатов национального волеизъявления избирателей, а не соответствующего штата).

Для того, чтобы вышеуказанная формула вступила в силу необходимо, чтобы были приняты аналогичные законодательные акты в других штатах, которые в совокупности охватывали бы голоса 270 выборщиков (на этой основе вышеуказанные Акты о всеобщем голосовании избирателей, принятые в 15 штатах и Федеральном округе Колумбия, пока не имеют юридической силы).

«Двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов – выборщики от штата») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков, а не первоначальное всеобщее голосование избирателей.

Для избрания Президентом США кандидат должен получить более половины голосов выборщиков Коллегии выборщиков (не менее 270 голосов из 538).

[3] При этом за других кандидатов проголосовало почти 5.5% избирателей (ли более 6 млн. избирателей).

Так, за Джин Стейн, кандидата от политической партии «Зеленые», проголосовало 1.449.370 избирателей.

[4] Так, законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного совета Австрии.

При этом Федеральный избирательный совет Австрии может приглашать политические партии, политические коалиции принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к компетенции Федерального избирательного совета Австрии и которые рассматриваются на его заседании.

В целом, как отмечали участники состоявшихся в 2016 году президентских выборов, заседания Федерального избирательного совета Австрии должны быть открытыми для представителей политических партий, политических коалиций, средств массовой информации, гражданского общества, и их участие в заседании Совета не должно ставиться в зависимость от усмотрения или доброй воли самого Совета, а должно быть прямо и исчерпывающим образом законодательно закреплено.

[5] В Словакии законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Государственной избирательной комиссии Словакии.

В этих условиях в Регламенте Комиссии предусматривается, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей.

Согласно законодательству, решения Комиссии Словакии должны быть размещены на сайте Комиссии в сети Интернет.

[6] Как известно, в Российской Федерации в соответствии с законодательством участие в голосовании на выборах Президента Российской Федерации является правом избирателя.

При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости в два тура голосования) в 1991 году в голосовании приняло участие 74.66% избирателей, в 1996 году – 68.88%, в 2000 году – 68.64%, в 2004 году – 64.39%, в 2008 году – 69.71%, в 2012 году – 65.27%, в 2018 году – 67.50%.

Таким образом, за указанный период наблюдается тенденция незначительного снижения уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 7.16%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Российской Федерации (с 1991 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1991 году – 74.66%, наименьшая – в 2004 году – 64.39%.

[7] Выдвижение кандидатов на должность Президента Франции производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей только членов выборных представительных органов.

В соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Франции под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющие 30 различных департаментов и заморских территорий.

При этом от одного департамента или заморской территории в поддержку выдвижения кандидата не может быть подано более 10 вышеуказанных подписей.

При проведении президентских выборов сбор подписей начинался после официального опубликования решения о назначении выборов

Префектуры рассылают по почте 42.000 выборным лицам, имеющих право поддерживать выдвижение кандидатов на президентских выборах, соответствующую форму поддержки выдвижения кандидатов.

В случае поддержки выдвижения кандидата заполненная форма должна быть направлена депутатом в Конституционный совет Франции для утверждения правомочности оказания им такой поддержки.

В отличие от прошлой электоральной практики в соответствии с обновленным законодательством каждый вторник и четверг на сайте Конституционного совета Франции в сети Интернет должны размещаться сведения (список депутатов) об оказании кандидатам поддержки в связи с их выдвижением в качестве кандидата на должность Президента Франции.

Ранее такие сведения обнародовались только после окончания календарного периода оказания кандидатам поддержки и проверки всех подписей, поданных в поддержку выдвижения кандидата.

Одновременно с окончанием периода подачи подписей в поддержку выдвижения кандидат должен был представить декларацию о доходах и имуществе.

Предварительный и официальный список кандидатов обнародуется Конституционным советом Франции.

[8] При этом законодательство устанавливает порядок (механизм) проведения проверки достоверности электронных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства.

Так, в Болгарии в соответствии с законодательными поправками, внесенными в мае 2021 года, избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения одной пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии не только на бумажном носителе, но также и в электронном виде.

Данная процедура впервые применялась при проведении 14 ноября 2021 года очередных выборов Президента и Вице-президента Болгарии и совмещенных с ними досрочных выборов 240 депутатов Народного собрания – однопалатного парламента Болгарии.

В Исландии при проведении 27 июня 2020 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Исландии должны были собрать не менее 1.500 и не более 3.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения, при этом кандидаты могли собирать подписи избирателей как на бумажном носителе, так и впервые – в электронном виде.

Электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов был законодательно введен в апреле 2020 года в целях облегчения в условиях пандемии коронавируса процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы государства и, в целом, проведения президентских выборов.

Необходимо отметить, что электронный сбор подписей избирателей имел разовый характер, применялся только к проведению указанных парламентских выборов (при этом некоторые участники выборов полагали, что данная процедура сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в электронном виде может быть сохранена и в дальнейшем и, кроме того, распространена также и на проведение парламентских выборов).

Кандидаты на должность главы государства должны собрать и представить не менее 1.500 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения во всех четырех округах (регионах) страны (верхний количественный предел составляет не более 3.000 подписей избирателей), при этом на территории южного округа (региона) страны должно быть собрано не менее 1.224 подписей, северного – не менее 160, западного – не менее 59, восточного – не менее 57 подписей избирателей.

В соответствии с законодательством избиратель мог поставить свою подпись, в том числе в электронном виде, в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность Президента Исландии.

МВД Исландии 16 апреля 2020 года приняло инструкцию о порядке проведения сбора электронных подписей избирателей на основе идентификации электронных удостоверений личности избирателей, утвердило форму электронного подписного листа, интерфейс избирателя, а также перечень необходимых документов для признания электронной подписи избирателя действительной.

В соответствии с законодательством головные (окружные) избирательные комиссии осуществляют прием и проверку электронных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии.

Головные (окружные) избирательные комиссии устанавливали правомочность избирателя поставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, а также отсутствие дублирующих подписей избирателей в поддержку выдвижения других кандидатов на должность главы государства.

При этом территориальные границы осуществления полномочий указанных головных (окружных) избирательных комиссий в полной мере не совпадают с административно-территориальными границами четырех округов (регионов) страны, что в определенной мере затрудняет организацию проведения проверки электронных подписей избирателей.

Кроме того, в соответствии с законодательством списки избирателей официально утверждаются только после завершения процедуры выдвижения кандидатов на должность главы государства, что также сказывается на проведении проверки правомочности избирателей поставить свою электронную подпись в поддержку выдвижения кандидата с учетом территориального (регионального) места жительства избирателя.

Национальное бюро регистрации населения Исландии, находящееся под юрисдикцией Министерства транспорта и местного управления Исландии, и ведущее централизованную (автоматизированную) базу сведений об избирателях на основе общегражданского регистра населения, в том числе и тех граждан Исландии, которые находятся за пределами территории страны в течение не более восьми лет, разработало для головных (окружных) избирательных комиссий специальное программное обеспечение для осуществления проверки представленных в электронном виде подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства.

При проведении указанных президентских выборов кандидаты собрали в электронном виде 87% подписей избирателей и 13% – на бумажном носителе.

[9] В некоторых государствах Американского континента, Азиатско-Тихоокеанского региона и Африканского континента конституции и законодательство также предусматривают, что в случае если зарегистрирован только один кандидат на должность главы государства, президентские выборы (голосование избирателей) не проводится и зарегистрирован кандидат признается избранным главой государства (например, Алжир, Гайана, Сингапур).

В Египте после событий «Арабской весны» 2011 года и в соответствии с новым законодательством 2014 года допускается проведение президентских выборов (голосования избирателей) на безальтернативной основе (статья 35 Закона о выборах Президента Египта).

[10] В 2010 году была инициирована конституционная реформа, которая, среди прочего, предусматривала изменение избирательной системы при проведении выборов Президента Исландии с тем, чтобы при большом числе кандидатов на должность Президента Исландии глава государства не был избран незначительным числом голосов избирателей, т.е. предусматривался переход к мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства; однако, указанная реформа не была проведена.

[11] В случае если размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Литвы превышает 70-кратный среднемесячный размер заработной платы, проводится независимый аудит избирательного фонда: в этом случае итоговый финансовый отчет и аудиторский отчет должны быть представлены в Главную избирательную комиссию Литвы не позднее 85 дней со дня официального опубликования результатов выборов Президента Литвы.

[12] Как известно, в некоторых государствах Африканского континента президентские выборы проводятся в режиме многодневного голосования избирателей.

Так, в Египте с 2014 года президентские выборы, фактически, проводятся в рамках многодневного (трехдневного) голосования избирателей, и в этих условиях являются, фактически, первыми президентскими выборами на Африканском континенте, проводимыми не в один, в несколько календарных дней голосования избирателей, т.е. являются многодневными.

В Зимбабве 23 и 24 августа (среда, четверг) 2023 года всеобщие (парламентские, президентские и местные) выборы проводились в течение двух календарных дней, при этом первоначально голосование должно было проводиться в течение одного календарного дня, однако, в связи с некоторыми организационно-техническими проблемами проведения голосования избирателей (задержками (в отдельных провинциях страны – продолжительностью до 10 часов) в голосовании избирателей, в том числе голосованием избирателей, в связи с этим, в ночное время), Указом Президента Зимбабве Эммерсона Мнангагва был дополнительно введен второй день голосования избирателей (24 августа) в отдельных провинциях страны (на 40 избирательных участках в окрестностях столицы – города Хараре, в провинциях Центральная Машоналенд и Маникаленд), и указанные всеобщие выборы, таким образом, стали, фактически, многодневными (двухдневными).

[13] Четыре штата – Алабама, Коннектикут, Миссисипи, Нью-Гэмпшир в 2020 году не предусматривали возможность досрочного голосования избирателей в помещении для голосования стандартного избирательного участка.

[14] Так, досрочное голосование избирателей проводится с 22 октября (вторник) по 29 октября (вторник) 2020 года ежедневно с 08:00 до 20:00 по местному времени.

[15] Президент США Дональд Трамп, как уже отмечалось, в июле 2020 года, выступал против расширения практики голосования избирателей по почте, полагая, что если избиратели будут в массовом порядке голосовать по почте, то эти выборы станут самыми «неточными и нечестными» в истории США.

При этом представители Демократической партии, наоборот, выступают за максимально широкое использование механизма голосования избирателей по почте.

В штате Род-Айленд в условиях пандемии коронавируса и в качестве разового условия лица, намеренные принять участие в досрочном голосовании с использованием специального избирательного бюллетеня, временно не должны прилагать к соответствующему заявлению о таком голосовании письменною поддержку не менее двух свидетелей либо нотариально заверенное подтверждение необходимости участия избирателя в досрочном голосовании.

[16] Голосование по электронной почте означает, что избирательный бюллетень в электронном виде высылается на адрес электронной почты зарегистрированного избирателя без первоначального запроса (заявления) с его стороны, т.е. автоматически.

[17] При проведении праймериз в тех штатах, которые облегчили участие в голосовании избирателей по почте, явка избирателей возросла по сравнению с теми штатами, которые при проведении праймериз такого электорального облегчения избирателям (в частности, в виде голосования по почте) законодательно или административно не предоставили.

Так, в 31 штате по сравнению с 2016 годом повысилась яка участников праймериз, при этом 18 штатов (из 31) предварительно и заблаговременно направляли участникам праймериз бюллетени для голосования либо заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

[18] Технические средства подсчета голосов избирателей применялись в ограниченном масштабе при проведении в мае 2014 года выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии (100 технических средств подсчета голосов), в 2014 году досрочных парламентских выборов – 300, в 2015 году местных выборов – 50 технических средств подсчета голосов; при этом итоги голосования и подсчета голосов избирателей являлись неофициальными, т.е. не имеющими юридического значения.

При проведении в 2016 году президентских выборов применялось 500 технических средств подсчета голосов и итоги голосования избирателей являлись юридически значимыми (официальными), при этом на пяти избирательных участках полный машинный подсчет голосов избирателей производился в экспериментальном порядке.

На парламентских выборах, проводимых в 2017 году, технические средства подсчета голосов избирателей применялись только на пяти избирательных участках.

При проведении в 2019 году выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии, а также муниципальных выборов технические средства подсчета голосов избирателей также применялись в ограниченном масштабе на ряде избирательных участков.

При проведении в 2021 году парламентских выборов (4 апреля – очередных и 11 июля – досрочных) дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) не применялось.

[19] При этом в Финляндии в соответствии с законодательством избиратели, в отличие от парламентских выборов, не вправе обжаловать результаты президентских выборов.

Такое право предоставлено только непосредственным участникам президентских выборов.

[20] В Российскую Федерацию БДИПЧ ОБСЕ на президентские выборы было направлено 5 миссий международных наблюдателей.

При этом исторически первая миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, направляемая на президентские выборы в государства региона ОБСЕ, была направлена в Российскую Федерацию, где 16 июня 1996 года проводился первый тур голосования на выборах Президента Российской Федерации, а 3 июля – второй тур голосования.

В этом же году БДИПЧ ОБСЕ направило миссии международных наблюдателей также на президентские выборы в Армению (22 сентября 1996 года), Болгарию (27 октября – первый тур голосования и 3 ноября - второй тур голосования) и Молдову (17 ноября – первый тур голосования и 1 декабря - второй тур голосования).