Общественное наблюдение на выборах в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

13 апреля, 2023

В государствах региона ОБСЕ (56 государств) при проведении парламентских и президентских выборов непосредственные их участники – политические партии, политические коалиции, кандидаты, в том числе независимые кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения, в соответствии с законодательством наделены право назначать национальных наблюдателей как на всех, основных или некоторых стадиях и этапах избирательного процесса, так и только для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей¹.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает возможность назначения общественных (гражданских или непартийных) электоральных наблюдателей и другими, помимо непосредственных участников выборов, субъектами политической системы и гражданского общества для осуществления наблюдения на парламентских или президентских выборах, в том числе от общественных организаций (например, Албания, Армения, Болгария, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Македония, Молдова, Румыния, Словения, Туркменистан, Украина, Финляндия, Черногория)².

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство – в рамках модели осуществления общественного (непартийного) наблюдения на выборах – предоставляет право осуществления наблюдения на парламентских выборах не только общественным организациям, но и иным субъекта гражданского общества, в том числе избирателям (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Дания, Латвия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Туркменистан, Узбекистан, ФРГ, Швеция) (см. Приложение).

В отдельных государствах региона ОБСЕ субъектами права назначения общественных наблюдателей являются несколько субъектов гражданского общества и политической системы (например, Беларусь).

Так, в Беларуси законодательство закрепляет положение о том, что четыре вида субъектов гражданского общества и политической системы страны – общественные организации, трудовые коллективы, группы избирателей, а также избиратели в порядке самовыдвижения – могут назначать (быть аккредитованными) в качестве общественных наблюдателей на соответствующих выборах.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство прямо не предусматривает института общественного наблюдения на выборах, вместе с тем, в соответствии с законодательством любой избиратель может наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

В целом, субъектный состав общественных наблюдателей включает:

1. наблюдателей, назначенных общественными организациями (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, США – отдельные штаты, Туркменистан, Украина, Хорватия – при проведении парламентских выборов, Черногория), в целом, законодательство 23 государств региона ОБСЕ предоставляет право общественным организациям гражданского общества осуществлять общественное наблюдение при проведении соответствующих выборов;
2. наблюдателей, назначенных органами общественного территориального самоуправления (например, Узбекистан);
3. наблюдателей, назначенных трудовыми коллективами как субъектами политической системы страны (например, Беларусь);
4. наблюдателей, назначаемых группами избирателей (4 государства региона ОБСЕ, например, Беларусь, Польша, Туркменистан, Хорватия – при проведении парламентских выборов);
5. наблюдателей, назначаемых индивидуальными избирателями в порядке самовыдвижения либо законодательного закрепления положения о публичной открытости процедуры голосования или подсчета голосов избирателей (14 государств региона ОБСЕ, например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Дания, Исландия, Латвия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, ФРГ, Швейцария, Швеция, Эстония).

При этом в отдельных государствах в соответствии с законодательством общественное наблюдение на выборах может осуществляться на всех либо на основных стадиях и этапах избирательного процесса, во всех избирательных комиссиях, иных электоральных органах, в частности, в центрах по подсчету голосов избирателей (например, Албания, Болгария), либо только на избирательных участках в дни проведения досрочного голосования, а также при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает, что для участия в общественном наблюдении на выборах общественная организация должна зарегистрировать свой устав с включенными в него соответствующими положениями о наблюдении не позднее чем за год до дня проведения соответствующих выборов (например, Армения, Болгария, Казахстан, Молдова, Сербия, Украина); кроме того, для аккредитации общественной организации в качестве коллективного общественного наблюдателя она должна принять свой кодекс поведения общественных наблюдателей, а также провести обучающий тренинг для лиц, которые будут назначены наблюдателями от данной общественной организации (например, Армения).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет право общественным организациям назначать общественных наблюдателей, которые могут осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей только при проведении отдельных видов выборов, например, парламентских, при этом законодательство о президентских выборах такого права им не предоставляет (например, Хорватия).

В некоторых государствах законодательством предусмотрено, что кандидаты как непосредственные участники выборов не вправе назначать наблюдателей, однако, могут назначать своих уполномоченных представителей для присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также в день голосования на избирательных участках, которые – в правовом значении – не являются наблюдателями; на этой основе наблюдение на выборах является, по сути, общественным, поскольку кандидаты как непосредственные участники парламентских выборов не имеют права назначать наблюдателей (за исключением уполномоченных представителей, объем полномочий которых значительно меньше, чем у общественных наблюдателей) (например, Беларусь).

Документы об аккредитации общественных организаций и общественных наблюдателей могут быть поданы, как это предусмотрено законодательством, также в электронном виде (например, Босния и Герцеговина, Украина, Хорватия).

Так, в Боснии и Герцеговине при проведении 2 октября 2022 года очередных всеобщих выборов ЦИК Боснии и Герцеговины аккредитовала общественных наблюдателей; при этом документы о назначении общественных наблюдателей впервые могли быть поданы общественными организациями в ЦИК Боснии и Герцеговины в электронном виде.

В Хорватии в преддверии проведения 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены поправки, предусматривающие, в частности, предоставление зарегистрированным общественным организациям, группам избирателей, в том числе представляющих национальные меньшинства, выдвинувших независимых кандидатов, права назначения общественных наблюдателей.

При этом Государственная избирательная комиссия Хорватии разработала онлайн платформу, на которой общественные организации и группы избирателей могли непосредственно в электронном виде зарегистрировать своих общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством отдельных государств региона ОБСЕ срок аккредитации может составлять фиксированный календарный период, в течение которого аккредитованные организации могут наблюдать за всеми видами выборов, проводимыми в стране, включая избирательные процедуры в день проведения голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, подведение итогов голосования: такой срок по своей календарной продолжительности может составлять один год (например, Казахстан).

Аккредитация общественных (непартийных) наблюдателей осуществляется в рамках различных организационно-правовых механизмов: так, в одних государствах аккредитация общественных наблюдателей осуществляется центральными избирательными (электоральными) органами (например, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Великобритания, Македония, Молдова, Монголия, Сербия, Туркменистан, Украина, Финляндия), в других – центральными избирательными органами и соответствующими территориальными избирательными органами (например, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Украина – при проведении местных выборов), либо соответствующими территориальными избирательными органами (например, Румыния, Узбекистан).

В отдельных государствах процесс (процедура) аккредитации общественных организаций и общественных наблюдателей при проведении соответствующих выборов впервые был закреплен в законодательстве (например, Казахстан).

Законодательством отдельных государств региона ОБСЕ предусмотрено, что центральный избирательный орган вправе квалифицированным числом голосов своих членов (например, в две трети) ограничить число аккредитованных общественных наблюдателей от общественной организации, но во всех случаях от общественной организации может быть аккредитовано не менее определенного числа общественных наблюдателей (например, Азербайджан, Армения), либо закреплено положение о том, что общественная организация может назначить на избирательный участок не более одного общественного наблюдателя (например, Босния и Герцеговина) или не более трех общественных наблюдателей (например, Кыргызстан), либо закреплено положение о том, что общественные наблюдатели, аккредитованные центральным избирательным органом, вправе осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории страны; при этом общественные наблюдатели, аккредитованные соответствующими территориальными избирательными органами вправе осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории соответствующего территориального избирательного округа (например, Азербайджан).

В соответствии с законодательством в подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ лицо, достигшее возраста 18 лет и старше, обладающее активным избирательным правом, может быть назначено общественным наблюдателем на парламентских и президентских выборах.

При этом в отдельных государствах общественным наблюдателем может быть назначено лицо, достигшее возраста 16 лет (например, Великобритания).

В ряде государств региона ОБСЕ предусмотрено обязательное обучение общественных наблюдателей с целью более квалифицированного осуществления наблюдения на выборах (например, Армения, Туркменистан, Эстония).

При этом в государствах регионах ОБСЕ (например, Российская Федерация, Эстония), в которых проводится дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) центральные избирательные органы организуют специальное предварительное обучение общественных наблюдателей, которые осуществляют наблюдение за проведением дистанционного электронного голосования избирателей.

Законодательство 16 государств региона ОБСЕ предоставляет общественным наблюдателям право осуществлять наблюдение на всех, основных либо некоторых стадиях и этапах президентского и парламентского избирательного процесса, в том числе получать соответствующие избирательные документы и электоральную информацию, посещать заседания избирательных органов, присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей на избирательных участках (например, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Македония, Молдова, Монголия, Нидерланды, Туркменистан, Украина, Хорватия – парламентские выборы, Черногория, Эстония).

При этом в некоторых из государств указанной группы законодательно также закреплено положение о том, что общественное наблюдение может осуществлять как на территории страны, так и на избирательных участках, образованных за ее пределами (например, Болгария, Босния и Герцеговина, Молдова, Румыния).

В других государствах (19) законодательство предоставляет общественным наблюдателям осуществлять наблюдение только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке, в том числе при проведении досочного голосования избирателей (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Монако, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словения, США – отдельные штаты, Узбекистан, Финляндия, ФРГ, Швейцария, Швеция), при этом в отдельных государствах законодательство предоставляет общественным наблюдателям также право посещать заседания избирательных органов без предварительного уведомления об этом.

При этом в законодательстве отдельных государств закреплено положение о том, что общественные наблюдатели должны предварительно уведомить соответствующий избирательный орган о своем намерении присутствовать на заседании избирательного органа посредством предварительной электронной регистрации (например, Беларусь), либо получить предварительное разрешение соответствующего избирательного органа (например, Азербайджан).

Законодательство 20 государств региона ОБСЕ не предусматривает, в целом, участие в общественном наблюдении на парламентских и президентских выборов наблюдателей, назначаемых общественными организациями или иными субъектами гражданского общества, в том числе непосредственно избирателями (например, Австрия, Андорра, Бельгия, Венгрия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Португалия, Сан-Марино, Словакия, Таджикистан³, Турция, Франция, Чехия)⁴; кроме того, в США в отдельных штатах законодательство также не предусматривает участие в осуществлении наблюдения на выборах наблюдателей, назначаемых общественными организациями или иными субъектами гражданского общества.

При этом, хотя законодательство некоторых государств прямо не закрепляет право назначения институтами гражданского общества, а также избирателями непартийных (общественных или гражданских) наблюдателей (т.е. наблюдателей не от непосредственных участников выборов), на практике, при проведении выборов избиратели – в рамках законодательной модели предоставления им широких электоральных полномочий – могут осуществлять непосредственное общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей без первоначального прохождения и получения аккредитации в качестве общественного наблюдателя (например, Швейцария).

В отдельных государствах региона ОБСЕ институт общественного наблюдения законодательно был закреплен только в последние годы (например, Хорватия – 2015 год, Болгария – 2016 год, Словения – 2017 год, Польша, Узбекистан, Финляндия – 2019 год, Литва – 2020 год, Сербия – 2022 год).

Законодательство государств региона ОБСЕ, как правило, законодательство не предусматривает подготовку и обнародование общественными наблюдателями заявлений либо итоговых отчетов о результатах общественного наблюдения на соответствующих выборах; вместе с тем, в отдельных государствах законодательно закреплен механизм обратной связи с общественными наблюдателями (например, Армения, Латвия, Нидерланды), либо, на практике, некоторые общественные организации представляют предварительные отчеты о результатах общественного наблюдения на соответствующих выборах, прежде всего о результатах общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках (например, Босния и Герцеговина, Кыргызстан).

Так, в Латвии в соответствии с законодательством обязанностью общественного (добровольного) наблюдателя является незамедлительное сообщение о замеченных нарушениях в устной или письменной форме председателю участковой избирательной комиссии или иным ответственным органам.

В Нидерландах в рамках модели широких полномочий избирателя и в соответствии с законодательством любой избиратель может наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

В Боснии и Герцеговине при проведении 2 апреля 2022 года очередных всеобщих выборов некоторые из аккредитованных Республиканской избирательной комиссией Сербии общественных организаций (в частности, «Под лупой»), осуществляли долгосрочное общественное наблюдение при проведении указанных выборов, в частности, за деятельностью избирательных комиссий, проведением предвыборной агитации, деятельностью средств массовой информации по информированию о выборах и при проведении предвыборной агитации, ходом голосования и подсчета голосов избирателей, установлением итогов голосования и определением результатов президентских выборов, и по результатам общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей представили предварительный отчет о результатах общественного наблюдения на указанных выборах.

В Кыргызстане при проведении 10 января 2021 года досрочных президентских выборов и референдума несколько общественных организаций провели комплексное долгосрочное и краткосрочное электоральное наблюдение и выпустили публичные заявления по различным аспектам избирательного процесса.

В целом, законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет различные модели назначения и аккредитации общественных наблюдателей, а также осуществления общественного наблюдения на парламентских президентских выборах – как на всех, основных либо отдельных стадиях и этапах избирательного процесса (в частности, при регистрации избирателей и представлении списков избирателей для всеобщего сведения, выдвижении и регистрации кандидатов, проведении предвыборной агитации и ее финансировании, рассмотрении электоральных жалоб), либо при проведении голосования, в том числе досрочного, и подсчета голосов избирателей на избирательных участках или в специальных счетных центрах, а также посещать заседания соответствующих избирательных органов.

При этом в законодательстве государств региона ОБСЕ закреплены, как правило, две основные модели осуществления общественного наблюдения на выборах: так, в рамках первой модели в подавляющем большинстве государств (55) соответствующие избирательные органы осуществляют регистрацию (аккредитацию) субъектов общественного наблюдения и общественных наблюдателей после официального обнародования решения о назначении соответствующих выборов; в рамках второй модели соответствующие избирательные органы осуществляют регистрацию (аккредитацию) субъектов общественного наблюдения и общественных наблюдателей, которые в соответствии с законодательством вправе осуществлять общественное наблюдение на всех выборах, проводимых в стране, в течение соответствующего календарного года, на который производится аккредитация (например, Казахстан).

Так, в Казахстане в соответствии с законодательством срок аккредитации субъектов общественного наблюдения составляет один год: в течение указанного календарного срока аккредитованные общественные организации могут наблюдать за всеми видами выборов, проводимыми в стране, включая избирательные процедуры в день проведения голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, подведение итогов голосования.

Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ предусматривает голосование избирателей в рамках дистанционного электронного голосования (например, Российская Федерация, Эстония).

На этой основе общественные наблюдатели осуществляют общественное наблюдение за дистанционным электронным голосованием избирателей на соответствующих выборах.

При этом предусматривается, как уже отмечалось, соответствующая подготовка и обучение общественных наблюдателей, которые осуществляют наблюдение за Интернет-голосованием избирателей (например, Эстония).

В связи с развитием новых информационных технологий наблюдения на парламентских и президентских выборах законодательство некоторых государств региона ОБСЕ законодательно наделяет общественных наблюдателей такими новыми полномочиями по осуществлению общественного наблюдения на избирательных участках при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, как проведение фотовидеосъемки либо трансляции в режиме реального времени в социальных сетях как процесса голосования избирателей, так и подсчета голосов избирателей (например, Болгария).

Так, в Болгарии при проведении 2 апреля 2023 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством при осуществлении общественного наблюдения в помещении для голосования избирательного участка за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей общественные наблюдатели могли производить, в частности, трансляцию в режиме реального времени в социальных сетях как процесса голосования избирателей, так и подсчета голосов избирателей.

1. Модель назначения и аккредитации общественных (гражданских или непартийных) наблюдателей от общественных (неправительственных) организаций. Законодательство 23 государств региона ОБСЕ предусматривает возможность назначения общественных (гражданских) наблюдателей общественными организациями наблюдателей для наблюдения на парламентских и (или) президентских выборах (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, США – отдельные штаты, Туркменистан, Украина, Хорватия – при проведении парламентских выборов, Черногория).

Так, в Азербайджане при проведении 1 ноября (четверг) 2018 года досрочных президентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом граждане Азербайджана, обладающие активным избирательным правом, могли быть аккредитованы в качестве наблюдателей на индивидуальной основе, либо в качестве общественных наблюдателей от общественных организаций посредством подачи со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов соответствующих документов (представлений) для аккредитации непосредственно в ЦИК Азербайджана или в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории страны; при этом соответствующие окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории данного одномандатного избирательного округа.

Законодательство устанавливает предельные сроки для аккредитации общественных наблюдателей: в окружных избирательных комиссиях – не позднее чем за 10 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах, в ЦИК Азербайджана – не позднее чем за 5 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах.

При этом в отличие от партийных наблюдателей, которые в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана вправе беспрепятственно посещать заседания избирательных комиссий, общественные наблюдатели для посещения заседаний ЦИК Азербайджана и окружных избирательных комиссий, в частности, при проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов, должны были предварительно получить разрешение ЦИК Азербайджана на такие посещения.

С этой целью и в соответствии со статьей 40.13 Избирательного кодекса ЦИК Азербайджана проводила жеребьевку по распределению общественных наблюдателей для посещения заседаний соответствующих избирательных комиссий с таким расчетом, чтобы на заседании соответствующей избирательной комиссии могло одновременно присутствовать не более 10 общественных наблюдателей.

В целом, при проведении указанных президентских выборов было аккредитовано 49.306 национальных наблюдателя, в том числе общественных наблюдателей от общественных организаций: 822 было аккредитовано ЦИК Азербайджана и 48.484 – окружными избирательными комиссиями.

Кроме того, ЦИК Азербайджана аккредитовала 4 организации для проведения экзит-полов.

В Албании при проведении 25 апреля (воскресенье) 2021 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал общественное наблюдение на парламентских выборах на всех стадиях и этапах избирательного процесса и всех уровнях избирательных комиссий, а также центрах по подсчету голосов избирателей.

Аккредитацию общественных наблюдателей осуществляет ЦИК Албании в лице Государственного руководителя выборов Албании; при этом общественные наблюдатели могут обжаловать решения ЦИК Албании и соответствующих зональных избирательных комиссий в части их аккредитации (отказа в аккредитации) в качестве общественных наблюдателей.

При проведении указанных парламентских выборов ЦИК Албании в целях осуществления общественного наблюдения аккредитовала ряд общественных организаций и назначенных ими общественных наблюдателей (в 2017 году – 3.731 общественный наблюдатель, в 2013 году – 8.504 общественных наблюдателей от 28 общественных организаций).

В Армении при проведении 20 июня (воскресенье) 2021 года досрочных парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал, в частности, общественное наблюдение на выборах.

Для участия в общественном наблюдении на указанных выборах общественная организация должна была зарегистрировать свой устав с включенными в него соответствующими положениями о наблюдении не позднее чем за год до дня проведения выборов.

Для аккредитации Центральной избирательной комиссией Армении общественной организации в качестве коллективного общественного наблюдателя она должна была принять кодекс поведения общественных наблюдателей, а также провести обучающий тренинг для лиц, которые назначаются наблюдателями от данной общественной организации.

Документы об аккредитации наблюдателей от общественной организации должны были быть поданы в ЦИК Армении не позднее чем за 15 дней до дня голосования на указанных выборах.

ЦИК Армении вправе квалифицированным числом голосов своих членов (в две трети) ограничить число аккредитованных общественных наблюдателей от общественной организации, но во всех случаях от общественной организации может быть аккредитовано не менее 15 наблюдателей.

При проведении указанных досрочных парламентских выборов для проведения общественного наблюдения ЦИК Армении аккредитовала ряд общественных организаций и назначенных ими наблюдателей – 19 общественных организаций и 8.749 общественных наблюдателей (при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов было аккредитовано 49 общественных организаций и 28.021 общественный наблюдатель; при этом при проведении указанных выборов наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей впервые осуществлялось с помощью видеокамер и сети Интернет, которые были установлены на 1.499 избирательных участках; при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов общественное наблюдение осуществляли 17.813 наблюдателей от 22 общественных организаций).

В Беларуси при проведении 17 ноября (воскресенье) 2019 года парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал возможность назначения общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели назначаются, в частности, общественными организациями, трудовыми коллективами, группами избирателей.

При этом в соответствии с Избирательным кодексом Беларуси кандидаты как непосредственные участники парламентских выборов не вправе назначать наблюдателей, однако, они могут назначать своих уполномоченных представителей для присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также в день голосования на избирательных участках.

Таким образом, наблюдение на выборах является, по сути, общественным, а непосредственные участники парламентских выборов – кандидаты – не имеют права назначать наблюдателей (за исключением уполномоченных представителей, объем правомочий которых значительно меньше, чем у общественных наблюдателей).

Общественные наблюдатели осуществляют общественное наблюдение в дни проведения досрочного голосования, а также в день проведения общего голосования избирателей.

В соответствии с обновленным законодательством общественные наблюдатели могут посещать заседания ЦИК Беларуси без заблаговременного письменного уведомления: при этом при проведении указанных парламентских выборов общественные наблюдатели могли посещать указанные заседания Комиссии посредством предварительной электронной регистрации.

В Болгарии Избирательный кодекс предусматривает общественное наблюдение на парламентских выборах.

Так, общественные (неправительственные) организации, в уставах которых закреплены положения о защите прав и свобод человека и гражданина, вправе назначать общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством количество назначаемых общественными организациями общественных наблюдателей не может превышать количество участковых избирательных комиссий, образованных на территории Болгарии.

ЦИК Болгарии осуществляет аккредитацию общественных наблюдателей.

При этом Избирательный кодекс не устанавливает, однако, каких-либо сроков для представления заявлений об аккредитации в качестве общественного наблюдателя.

В этих условиях при проведении парламентских выборов Комиссия утверждает положение об условиях и порядке аккредитации общественных наблюдателей (при этом, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, Избирательный кодекс Болгарии должен содержать положения о порядке регистрации (аккредитации) наблюдателей от избирателей).

Заявления о регистрации неправительственных организаций, намеревающихся принять участие в общественном наблюдении на парламентских выборах и назначить общественных наблюдателей, должны быть поданы в ЦИК Болгарии.

ЦИК Болгарии и окружные избирательные комиссии должны разместить на своих сайтах в сети Интернет списки зарегистрированных ими общественных наблюдателей и доверенных лиц.

Вместе с тем Избирательный кодекс предусматривает, что общественный наблюдатель может быть удален участковой избирательной комиссией из помещения для голосования в случае, если он имеет бейдж с указанием статуса, не соответствующий образцу, утвержденному ЦИК Болгарии, в том числе имеющий признаки агитации за соответствующую политическую партию, политическую коалицию.

В соответствии с поправками, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, неправительственные правозащитные организации также получили право осуществлять наблюдение на выборах.

Общественные организации осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на выборах.

В частности, при проведении 2 октября (воскресенье) 2022 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии осуществляла аккредитацию общественных наблюдателей и размещала сведения о них на своем сайте в сети Интернет: так, Комиссия аккредитовала 1.017 общественных наблюдателей, в том числе для осуществления общественного наблюдения на избирательных участках, образованных pа пределами территории Болгарии.

При проведении 2 апреля (воскресенье) 2023 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии осуществляла аккредитацию общественных наблюдателей и размещала сведения о них на своем сайте в сети Интернет: Комиссия аккредитовала общественных наблюдателей от 20 общественных организаций.

В Боснии и Герцеговине при проведении 2 октября (воскресенье) 2022 года очередных всеобщих выборов законодательство предусматривало общественное наблюдение.

Так, в соответствии с законодательством общественные объединения вправе были назначать своих наблюдателей для осуществления наблюдения на всех стадиях и этапах избирательного процесса.

В соответствии с законодательством ЦИК Боснии и Герцеговины аккредитует общественных наблюдателей, муниципальные избирательные комиссии аккредитуют общественных наблюдателей, осуществляющих общественное наблюдение на электоральной территории указанных избирательных комиссий.

При этом при проведении указанных выборов, документы о назначении общественных наблюдателей впервые могли быть поданы в ЦИК Боснии и Герцеговины в электронном виде.

Законодательство ограничивает число общественных наблюдателей, которое может быть назначено общественной организацией.

Так, в соответствии с законодательством общественная организация может назначить не более одного общественного наблюдателя на один избирательный участок.

В соответствии с законодательством общественные организации могут обжаловать решение ЦИК Боснии и Герцеговины об отказе в аккредитации соответствующих общественных наблюдателей.

В целом, при проведении указанных выборов ЦИК Боснии и Герцеговины аккредитовала 2.648 общественных наблюдателей.

При проведении указанных выборов ряд общественных организаций, в том числе общественная организация «Под лупой», осуществляли общественное электоральное наблюдение.

Так, указанная организация за шесть недель до дня голосования на выборах разместила около 100 долгосрочных общественных наблюдателей, а также около 2.300 краткосрочных общественных наблюдателей, которые осуществляли наблюдение непосредственно в день голосования избирателей за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на избирательных участках.

Указанная общественная организация разместила на своем сайте в сети Интернет электронную карту «Карту электоральных нарушений», а также подготовила и представила предварительный отчет о результатах общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В Великобритании в соответствии с законодательством общественных наблюдателей могли назначить общественные организации, которые после соответствующей аккредитации в качестве коллективного общественного наблюдателя могли назначить своих представителей в качестве общественных наблюдателей.

Кроме того, индивидуальные физические лица – граждане Великобритании, достигшие возраста 16 лет, и подавшие соответствующее заявление об аккредитации в Избирательную комиссию Великобритании, также могли быть аккредитованы в качестве индивидуальных общественных наблюдателей.

При проведении 7 мая (четверг) 2015 года прошлых парламентских выборов Избирательной комиссией Великобритании было аккредитовано 565 индивидуальных наблюдателей, а также общественные наблюдатели от 43 общественных организаций.

При проведении 12 декабря (четверг) 2019 досрочных выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента аккредитация общественных наблюдателей проводилась Избирательной комиссией Великобритании.

Список общественных наблюдателей указанных групп – наблюдателей от общественных организации, а также индивидуальных наблюдателей – размещался на сайте Избирательной комиссии Великобритании в сети Интернет.

В Грузии институт общественного наблюдения на парламентских выборах прямо закреплен в Избирательном кодексе, которым право назначения общественных наблюдателей предоставлено, в частности, общественным организациям.

Аккредитацию общественных наблюдателей проводят ЦИК Грузии и соответствующие окружные избирательные комиссии.

В целом, при проведении 8 октября (суббота) 2016 года парламентских выборов общественное наблюдение осуществляли представители 91 общественной организации.

ЦИК Грузии было аккредитовано 40.722 общественных наблюдателей; кроме того, 436 общественных наблюдателей из 20 общественных организаций были аккредитованы соответствующими окружными избирательными комиссиями.

В целом, при проведении указанных выборов ЦИК Грузии и окружными избирательными комиссиями было аккредитовано 41.188 общественных наблюдателей от 111 общественных организаций.

При подготовке к проведению 31 октября (суббота) 2020 года очередных парламентских выборов некоторые участники указанных выборов высказывали опасения, что общественное электоральное наблюдение может использоваться рядом участников парламентских выборов в своих политических интересах, что может, в свою очередь, негативно сказаться на беспристрастном характере осуществления общественного электорального наблюдения и падении доверия к нему со стороны гражданского общества и избирателей.

Для осуществления общественного наблюдения на указанных парламентских выборах ЦИК Грузии, в частности, аккредитовала 89 общественных организаций, в частности, «Молодое поколение», «Априори», «Зеленая Земля».

В конце сентября 2020 года ЦИК Грузии и 29 общественных организаций подписали Кодекс поведения (соблюдения профессиональных и этических норм) при осуществлении наблюдения на парламентских выборах (впервые такой Кодекс был подписан при проведении парламентских выборов 8 октября (суббота) 2016 года).

В Казахстане при проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года парламентских выборов законодательство предусматривало, в частности гражданское (общественное) наблюдение на указанных выборах.

Общественные объединения и некоммерческие организации могли выдвигать общественных (гражданских) наблюдателей.

При этом незадолго до проведения указанных выборов измененный Закон о парламентских выборах ввел официальный процесс аккредитации общественных наблюдателей.

Так, в соответствии с обновленным законодательством ЦИК Казахстана осуществляет аккредитацию общественных организаций, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Казахстана, в то же время территориальные избирательные комиссии осуществляют аккредитацию местных общественных организаций (местных отделений), которые зарегистрированы в территориальных подразделениях Министерства юстиции Казахстана.

Для получения аккредитации, общественная организация должна иметь в своем уставе ссылку на деятельность по осуществлению наблюдения на выборах.

При этом продолжительность процесса аккредитации может составлять до 30 календарных дней, что, в свою очередь, может затруднять процесс подготовки, в том числе сбора средств, набора и обучения общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством срок аккредитации составляет один год: в течение указанного календарного срока аккредитованные общественные организации могут наблюдать за всеми видами выборов, проводимыми в стране, включая избирательные процедуры в день проведения голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, подведение итогов голосования.

Общественные организации аккредитованы для осуществления наблюдения на выборах в зоне электоральной ответственности соответствующей избирательной комиссии (ЦИК Казахстана либо территориальных избирательных комиссий), от которой они получили аккредитацию.

Избирательная комиссия, аккредитующая общественного наблюдателя, может лишить наблюдателя права на наблюдение, установив, что последний, т.е. общественный наблюдатель, нарушил соответствующие законодательные положения.

При проведении указанных выборов для проведения общественного наблюдения ЦИК Казахстана было аккредитовано 14 (из 17) общественных организаций, подавших заявки на аккредитацию, территориальными избирательными комиссиями – 238 (из 267); среди причин, в частности, отсутствие в уставах соответствующих общественных организаций указания на деятельность, связанную с наблюдением на выборах.

В Кыргызстане при проведении 4 октября (воскресенье) 2020 года парламентских выборов институт общественного наблюдения был прямо закреплен в законодательстве.

Так, законодательно право назначения общественных наблюдателей было предоставлено, в частности, некоммерческим (общественным) организациям.

При этом законодательство предусматривает, что некоммерческие (общественные) организации могут назначить одного и того же наблюдателя только на один избирательный участок.

При проведении 10 января (воскресенье) 2021 года досрочных президентских выборов и референдума в соответствии с законодательством наблюдателей – беспартийных гражданских наблюдателей – могли назначить общественные организации (организации гражданского общества), при этом законодательство предусматривало, что каждая такая общественная организация могла назначить максимум по три наблюдателя на каждую избирательную комиссию (комиссию референдума).

В Литве при проведении 11 октября (воскресенье) 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и законодательными поправками, внесенными в 2018 году, впервые был закреплен институт общественного наблюдения на выборах.

В этих условиях ряд общественных организаций приняли участие в осуществлении общественного наблюдения на указанных выборах.

В Республике Северная Македония институт общественного наблюдения на президентских выборах прямо закреплен в законодательстве.

Право назначения общественных наблюдателей предоставлено, в частности, общественным организациям.

Аккредитация общественных организаций и общественных наблюдателей является централизованной, и осуществляется Государственной избирательной комиссией Македонии.

При проведении голосования избирателей на президентских выборах в два тура срок действия аккредитации общественных наблюдателей устанавливается, как правило, вне рамок каких-либо пресекательных сроков как при проведении первого, так и второго туров голосования.

Аккредитация общественных наблюдателей является длящейся (т.е. является юридически действительной как при проведении первого, так и второго туров голосования избирателей).

Сведения об аккредитованных общественных организациях и общественных наблюдателях размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Бейджик об аккредитации общественной организации и статусе общественного наблюдателя не должен содержать агитационных признаков и указание на политическую аффилированность.

Так, при проведении 21 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 5 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года очередных президентских выборов Государственной избирательной комиссией Македонии было аккредитовано 3.381 общественных наблюдателей от ряда общественных организаций.

В Молдове в соответствии с Кодексом о выборах осуществлять общественное наблюдение могут «компетентные» общественные организации, которые по своему статуту призваны содействовать осуществлению прав человека и демократических ценностей.

При проведении 1 ноября (воскресенье) 2020 года очередных президентских выборов общественные наблюдатели от общественных организаций могли быть аккредитованы ЦИК Молдовы с правом наблюдения на любом избирательном участке в стране или за ее пределами, либо окружными избирательными советами на конкретном избирательном участке.

При этом если общественные наблюдатели, аккредитованные ЦИК Молдовы, были перечислены на веб-сайте Комиссии в сети Интернет, то решения окружных избирательных советов об аккредитации общественных наблюдателей не были общедоступными, что снизило прозрачность процесса аккредитации.

При проведении первого тура голосования на указанных выборах ЦИК Молдовы аккредитовал 1.910 общественных наблюдателей; из них 278 общественных наблюдателей были аккредитованы для наблюдения на избирательных участках, образованных за пределами территории Молдовы.

Аккредитация общественных наблюдателей, выданная для первого тура голосования, оставалась действительной во втором туре голосования, т.е. являлась длящейся, при этом ЦИК Молдовы начал новый период аккредитации общественных наблюдателей после объявления второго тура голосования на указанных президентских выборах.

При проведении второго тура голосования ЦИК Молдовы дополнительно аккредитовала 162 общественных наблюдателя, в том числе 41 общественного наблюдателя для наблюдения на избирательных участках, образованных за пределами территории Молдовы.

При проведении 11 июля (воскресенье) 2021 года досрочных парламентских выборов Кодексом о выборах также было предусмотрено участие общественных наблюдателей в общественном наблюдении на выборах.

Предельный срок подачи заявления об аккредитации в качестве наблюдателя – не позднее семи дней до дня голосования на досрочных парламентских выборах, т.е. при проведении указанных парламентских выборов – не позднее 3 июля 2021 года.

ЦИК Молдовы аккредитовал 1.397 общественных наблюдателей, в том числе от общественной ассоциации «Promo-LEX», Общественной ассоциации «MIRA» (Promo-LEX являлась крупнейшей общественной ассоциацией, которая аккредитовала и разместила 43 долгосрочных общественных наблюдателя по всей территории Молдовы, и опубликовала три промежуточных доклада с момента начала парламентской избирательной кампании).

В Монголии при проведении 9 июня (среда) 2021 года очередных президентских выборов в Законе «О выборах Президента Монголии» (статья 63.13) содержались положения об общественных наблюдателях.

При этом в соответствии с законодательством государственные и муниципальные служащие не вправе были осуществлять наблюдение на выборах.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели от общественных организаций могут быть аккредитованы для осуществления общественного наблюдения на зарубежных избирательных участках.

Законодательство не предусматривает количественных ограничений в части как назначения общественных наблюдателей соответствующими общественными организациями, так и участковых избирательных органов, на территории которых общественные наблюдатели от соответствующей общественной организации могут осуществлять общественное наблюдение.

Аккредитация общественных наблюдателей является децентрализованной и осуществляется соответствующими избирательными органами, на территории которых общественные наблюдатели осуществляют общественное наблюдение на соответствующих выборах.

Для осуществления общественного наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей общественный наблюдатель должен быть зарегистрирован соответствующим участковым избирательным органом.

При проведении указанных выборов ряд общественных организаций подали до 10 мая 2021 года в Государственный избирательный комитет Монголии документы об аккредитации для осуществления общественного наблюдения на указанных выборах (в частности, Монгольская ассоциация учителей и родителей, Генеральный совет по единой политике для людей с ограниченными физическими возможностями, Молодежный контроль в политике).

В целом, при проведении указанных выборов ГИК Монголии аккредитовала 150 общественных наблюдателей от трех общественных организаций; кроме того, 4 общественных наблюдателя были аккредитованы для осуществления общественного наблюдения на зарубежных избирательных участках.

В Румынии при проведении 10 ноября (воскресенье) 2019 года очередных президентских выборов законодательство предусматривало назначение общественными организациями общественных (гражданских) наблюдателей, которые вправе были осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

Аккредитация общественных наблюдателей осуществлялась соответствующими территориальными избирательными органами.

При проведении 6 декабря (воскресенье) 2020 года очередных парламентских выборов законодательство также предусматривало право общественных организаций на назначение общественных (гражданских) наблюдателей, которые вправе были осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

При проведении указанных выборов Постоянным избирательным советом Румынии было аккредитовано 40 общественных организаций, которые осуществляли общественное наблюдение в день голосования на избирательных участках, при этом некоторые из аккредитованных общественных организаций осуществляли наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на зарубежных избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Румынии в соответствующих иностранных государствах.

В Сербии при проведении 3 апреля (воскресенье) 2022 года очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов законодательство впервые предусмотрело институт общественного наблюдения на выборах (в преддверии проведения указанных выборов, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, был разработан законопроект о предоставлении, в частности, общественным организациям права на общественное наблюдение на выборах, который был принят в феврале 2022 года).

В соответствии с обновленным законодательством общественным организациям, которые в своих уставах имеют положения о выборах, в том числе об осуществлении общественного наблюдения на соответствующих выборах, предоставлено право назначения общественных наблюдателей.

Общественные организации могли назначать общественных наблюдателей не позднее чем за 7 дней до дня голосования избирателей на соответствующих выборах.

Аккредитация общественных наблюдателей осуществляется Республиканской избирательной комиссией Сербии.

При этом в случае проведения на президентских выборах второго тура голосования, а также назначения повторных выборов, общественные организации должны вновь подавать в Республиканскую избирательную комиссию Сербии документы на аккредитацию общественных наблюдателей.

Вместе с тем, законодательство не в полном объеме осуществляет регулирование процедуры аккредитации общественных наблюдателей.

В частности, при проведении указанных президентских выборов общественные наблюдатели от соответствующих общественных организаций были аккредитованы Республиканской избирательной комиссией Сербии в так называемом «рабочем» (административном) порядке, т.е. без принятия соответствующих решений об аккредитации общественных наблюдателей на заседании Комиссии (при этом, потенциальный отказ в аккредитации общественных наблюдателей от той или иной общественной организации оставался, фактически, без какой-либо процедуры последующего обжалования в порядке, установленном законодательством).

При проведении указанных президентских выборов Республиканской избирательной комиссией Сербии для осуществления общественного наблюдения был аккредитован ряд общественных организаций.

В целом, было аккредитовано 4.687 общественных наблюдателей от 9 общественных организаций.

В Словении прежнее законодательство прямо не предусматривало возможность назначения общественными организациями наблюдателей, не предоставляло им права осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (еще в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Словении правовая основа для общественного наблюдения за выборами полностью отсутствовала, за исключением местных наблюдателей от политических партий: тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся гражданского (общественного) наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую избирательных органов).

В преддверии проведения 22 октября (воскресенье) 2017 года президентских выборов в законодательство, в том числе в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, были внесены поправки, в частности, об общественном наблюдении на выборах.

На этой основе, впервые при проведении указанных выборов ряд общественных организаций организовали общественное наблюдение на выборах.

В США при проведении 3 ноября (вторник) 2020 года очередных президентских выборов федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не был предусмотрен институт общественного наблюдения и общественных наблюдателей.

Так, законодательство только восьми штатов предусматривало возможность общественного наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще четырех штатов (например, Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность общественного наблюдения на выборах была закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации).

Законодательство других штатов относило решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов штатов, практика которых по данному вопросу, как показывало проведение и прошлых выборов, являлась противоречивой и неоднозначной.

В целом, общественных наблюдателей вправе были направлять общественные организации, в том числе и такую разновидность общественных наблюдателей, как юристы (правозащитники), которые праве были оказывать участникам выборов, прежде всего избирателям, правовую помощь в случае нарушения их избирательных прав либо законодательства о выборах.

При проведении указанных выборов с учетом политической турбулентности и неопределенности в приверженности и поддержании конституционно-правовой легитимности президентских выборов и их результатов благотворительный (общественный) фонд «Центр Картера»⁵, осуществляющий международное наблюдение по всему миру, впервые принял решение провести дистанционный мониторинг президентских выборов в США (без назначения общественных наблюдателей).

В Туркменистане при проведении 26 марта (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс предоставлял общественным организациям, а также группам избирателей право назначать общественных (гражданских) наблюдателей.

В соответствии с законодательством ЦИК Туркменистана осуществляет аккредитацию общественных наблюдателей.

Кроме того, ЦИК Туркменистана проводит обучение общественных наблюдателей.

На Украине при проведении выборов прежнее законодательство предусматривало предоставление общественным организациям, в уставах которых закреплено положение об осуществлении общественного наблюдения на выборах, права назначать общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

В соответствии с законодательством ЦИК Украины осуществляла аккредитацию общественных организаций, которые, затем, вправе были назначать общественных наблюдателей.

При проведении 31 марта (воскресенье) 2019 года президентских выборов ЦИК Украины аккредитовала 139 общественных организаций, из которых 82 общественные организации назначили при проведении первого тура голосования более 93.000 общественных наблюдателей, а при проведении второго тура голосования 86 общественных организаций назначили около 83.000 общественных наблюдателей.

В соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Украины, принятого 19 декабря 2029 года (с последующими изменениями), положения которого впервые будут применяться при проведении очередных парламентских и президентских выборов, общественная организация, в уставной деятельности которой относятся вопросы избирательного процесса и наблюдения за ним, зарегистрированная в установленном законом порядке, может обратиться в ЦИК Украины не позднее чем за 50 дней до дня голосования на национальных выборах и не позднее чем за 40 дней – на местных выборах с ходатайством о разрешении иметь официальных (общественных) наблюдателей во время соответствующих выборов и, затем, представляет в соответствующую избирательную комиссию сведения о лицах для регистрации в качестве официальных (общественных) наблюдателей.

К ходатайству, подписанного руководителем общественной организации и засвидетельствованного печатью организации, прилагается копия устава общественной организации, заверенная в порядке, установленном Законом Украины «О нотариате», после начала избирательного процесса.

Порядок предоставления разрешения общественным организациям иметь официальных наблюдателей на выборах устанавливается ЦИК Украины.

В соответствии с законодательством ЦИК Украины не позднее чем на пятый день со дня получения указанного ходатайства принимает решение о предоставлении разрешения общественной организации иметь официальных наблюдателей или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Основанием для отказа в предоставлении разрешения иметь официальных наблюдателей может быть только нарушение общественной организацией вышеуказанных требований.

Копия решения о предоставлении разрешения общественной организации иметь официальных наблюдателей или об отказе в предоставлении такого разрешения выдается представителю общественной организации не позднее следующего дня после принятия такого решения.

Общественная организация вправе обжаловать в суд решение об отказе в предоставлении разрешения иметь официальных наблюдателей.

Безотлагательно после завершения рассмотрения соответствующих ходатайств общественных организаций ЦИК Украины публикует на своем официальном сайте в сети Интернет перечень общественных организаций, которым предоставлено разрешение иметь официальных наблюдателей на соответствующих выборах.

В представлении о регистрации официального наблюдателя указываются его фамилия, имя (все имена) и отчество (при наличии), число, месяц и год рождения, сведения о гражданстве, месте работы (занятия), занимаемую должность, место проживания и адрес жилья, номера контактных телефонов, сведения об отсутствии судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, уголовного преступления против избирательных прав граждан или коррупционного уголовного правонарушения или уголовного правонарушения против основ национальной безопасности Украины, предусмотренного статьей 111 Уголовного кодекса Украины, не погашена или не снята в установленном законом порядке, а также номер и дата решения ЦИК Украины о разрешении общественной организации иметь официальных наблюдателей на соответствующих выборах.

К представлению прилагаются заявление о согласии указанного лица быть официальным наблюдателем от соответствующей общественной организации, копия паспорта гражданина Украины (копия первой и второй страниц паспорта гражданина Украины в виде паспортной книжечки или копия лицевой и оборотной сторон паспорта гражданина Украины в виде карты) или копия первой и второй страниц временного удостоверения гражданина Украины (для лиц, недавно принятых в гражданство Украины).

Представление о регистрации официального наблюдателя от общественной организации (на бумажном носителе и в электронном виде) за подписью руководителя организации (уполномоченного на основании доверенности представителя общественной организации), заверяется печатью общественной организации вносится в ЦИК Украины, соответствующей окружной или территориальной избирательной комиссии не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Соответствующая окружная или территориальная избирательная комиссия осуществляет регистрацию официальных наблюдателей в соответствующем территориальном избирательном округе, обеспечивает изготовление и выдачу им удостоверения по форме, установленной ЦИК Украины не позднее чем на третий день после внесения представления.

Основанием для отказа в регистрации официального наблюдателя от общественной организации может быть несоблюдение требований, установленных статьями 58 и 60 Избирательного кодекса Украины.

Регистрацию официальных наблюдателей от общественных организаций в заграничном (зарубежном) избирательном округе осуществляет ЦИК Украины в порядке, установленном Избирательным кодексом Украины.

В соответствии с законодательством на общегосударственных (президентских и парламентских) выборах ЦИК Украины в определенном ею порядке может быть зарегистрировано не более двух официальных наблюдателей от общественной организации в общегосударственном (национальном) избирательном округе, осуществляющих наблюдение за выборами в рамках такого округа.

В соответствии с законодательством общественная организация вправе отозвать своего официального наблюдателя, обратившись в соответствующую избирательную комиссию, которая его зарегистрировала, с письменным заявлением о прекращении полномочий такого наблюдателя, и подать документы для регистрации другого лица в порядке, установленном Избирательным кодексом Украины.

Официальный наблюдатель от общественной организации вправе в любое время обратиться в избирательную комиссию, которая его зарегистрировала, с заявлением о сложении своих полномочий: на основании такого заявления избирательная комиссия принимает решение об отмене регистрации официального наблюдателя, копия которого предоставляется или направляется руководителю соответствующей общественной организации.

В Черногории при проведении 20 августа (четверг) 2020 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривало общественное наблюдение на указанных выборах.

Ранее законодательство прямо не предусматривало присутствие при проведении парламентских выборов общественных наблюдателей.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении парламентских выборов общественное наблюдение вправе осуществлять общественные наблюдатели, назначенные, в частности, общественными организациями⁶.

При проведении указанных выборов (в условиях пандемии коронавируса) применялись определенные санитарно-эпидемиологические ограничения в отношении не только избирателей, других участников парламентских выборов, но также и общественных наблюдателей, в том числе в части обязательного ношения медицинских масок, соблюдения социальной дистанции (не менее 1 метра).

При проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года очередных президентских выборов в связи с тем, что законодательство четко не определяло минимальный возраст для назначения общественным наблюдателем, Государственная избирательная комиссии Черногории обратилась за разъяснениями в Министерство труда и социального обеспечения, защиты прав и свобод человека Черногории по вопросу о правомочности назначения наблюдателем лица, являющегося несовершеннолетним гражданином Черногории.

В соответствии с законодательством регистрация общественных наблюдателей завершается не позднее чем за 5 дней до дня голосования на настоящих очередных президентских выборах.

При проведении указанных выборов ряд общественных организаций приняли участие в независимом общественном наблюдении, назначив своих наблюдателей после официального обнародования решения о назначении президентских выборов; при этом некоторые общественные организации намеревались направили основной контингент своих наблюдателей для осуществления общественного наблюдения за проведением предвыборной агитации, финансированием предвыборной агитации, информационным обеспечением выборов, другие – непосредственно в день голосования избирателей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

В целом, при проведении указанных президентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории аккредитовала 6 общественных организаций в составе 1.758 общественных наблюдателей.

В день голосования избирателей на более чем половине избирательных участков, как отмечается в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, присутствовали общественные наблюдатели.

В Хорватии законодательство о парламентских выборах предоставляет право общественным организациям назначать общественных наблюдателей, при этом законодательство о президентских выборах, наоборот, такого права им не предоставляет.

В преддверии проведения 8 ноября (воскресенье) 2015 года очередных парламентских выборов и в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в законодательство были внесены поправки, предусматривающие, в частности, предоставление зарегистрированным общественным организациям, группам избирателей, в том числе представляющих национальные меньшинства, выдвинувших независимых кандидатов, права назначения общественных наблюдателей.

Государственная избирательная комиссия Хорватии разработала онлайн платформу, на которой общественные организации и группы избирателей могли непосредственно в электронном виде зарегистрировать своих наблюдателей.

При проведении указанных выборов Государственной избирательной комиссией Хорватии было аккредитовано общественными организациями – 746 общественных наблюдателей от общественных организаций, а также 35 общественных наблюдателей от групп избирателей, выдвинувших независимых кандидатов.

2. Модель назначения и аккредитации общественных наблюдателей от институтов общественного самоуправления. В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет право осуществления общественного наблюдения на парламентских и президентских выборах не только общественным организациям, но и иным субъектам гражданского общества, в частности, органам общественного территориального самоуправления (например, Узбекистан).

Так, в Узбекистане при проведении 24 октября (воскресенье) 2021 года очередных президентских выборов Избирательный кодекс, разработанный, принятый и вступивший в силу 26 июня 2019 года, предусматривал институт общественных наблюдателей.

Так, общественных наблюдателей вправе назначить, в частности, махаллинские комитеты (органы общественного территориального самоуправления).

При этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предоставляет общественным организациям права назначать общественных наблюдателей на президентских и парламентских выборах, а также непосредственно избирателям в порядке самовыдвижения.

На основе законодательства порядок деятельность общественных наблюдателей регулируется Центральной избирательной комиссии Узбекистана.

Общественные наблюдатели аккредитуются соответствующей окружной избирательной комиссией.

В соответствии с законодательными поправками 2021 года предусматривается, что уведомления о назначении общественных наблюдателей должны быть поданы в соответствующую избирательную комиссию в период не ранее чем за 15 дней и не позднее чем за 10 дней до дня голосования на президентских выборах (прежде – не ранее чем за 10 дней).

Аналогичные положения применяются и при проведении национального референдума, в том числе проводимого 30 апреля 2023 года по вопросу принятия новой (обновленной) Конституции Узбекистана.

3. Модель назначения и аккредитации общественных наблюдателей от институтов политической системы государства – трудовых коллективов. В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет право осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах не только общественным организациям, но и иным субъекта гражданского общества, в частности, такому специфическому институту политической системы страны, как трудовые коллективы (например, Беларусь).

Так, в Беларуси при проведении 17 ноября (воскресенье) 2019 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал возможность назначения общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели назначаются, в частности, трудовыми коллективами, а также общественными организациями, группами избирателей, а также индивидуальными избирателями в порядке самовыдвижения.

Как уже отмечалось, при этом в соответствии с Избирательным кодексом кандидаты как непосредственные участники парламентских выборов не вправе назначать наблюдателей, однако, они могут назначать своих уполномоченных представителей для присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также в день голосования на избирательных участках.

Таким образом, наблюдение на выборах является, по сути, общественным, а непосредственные участники парламентских выборов – кандидаты – не имеют права назначать наблюдателей (за исключением уполномоченных представителей, объем полномочий которых значительно меньше, чем у общественных наблюдателей).

В соответствии с обновленным законодательством общественные наблюдатели могут посещать заседания ЦИК Беларуси без заблаговременного письменного уведомления: при этом при проведении указанных парламентских выборов общественные наблюдатели могли посещать указанные заседания Комиссии посредством предварительной электронной регистрации.

4. Модель назначения и аккредитации общественных наблюдателей от групп избирателей. В 4 государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет право осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах не только общественным организациям, но и иным субъекта гражданского общества, в частности, группам избирателей (например, Беларусь, Польша, Туркменистан, Хорватия).

Так, в Беларуси при проведении 17 ноября (воскресенье) 2019 года парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал возможность назначения общественных наблюдателей.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели назначаются, в частности, группами избирателей, а также трудовыми коллективами, общественными организациями, а также индивидуальными избирателями в порядке самовыдвижения.

Как уже отмечалось, при этом в соответствии с Избирательным кодексом кандидаты как непосредственные участники парламентских выборов не вправе назначать наблюдателей, однако, они могут назначать своих уполномоченных представителей для присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также в день голосования на избирательных участках.

Таким образом, наблюдение на выборах является, по сути, общественным, а непосредственные участники парламентских выборов – кандидаты – не имеют права назначать наблюдателей (за исключением уполномоченных представителей, объем правомочий которых значительно меньше, чем у наблюдателей).

Общественные наблюдатели осуществляют общественное наблюдение в дни проведения досрочного голосования, а также в день проведения общего голосования избирателей.

В соответствии с обновленным законодательством общественные наблюдатели могут посещать заседания ЦИК Беларуси без заблаговременного письменного уведомления: при этом при проведении указанных парламентских выборов общественные наблюдатели могли посещать указанные заседания Комиссии посредством предварительной электронной регистрации.

В Польше в преддверии проведения в 2019 году очередных парламентских выборов законодательство впервые предусмотрело возможность назначения группами избирателей общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

В Туркменистане при проведении 26 марта (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс предоставил, в частности, группам избирателей, наравне с общественными организациями, право назначать общественных (гражданских) наблюдателей при проведении выборов.

ЦИК Туркменистана осуществляет аккредитацию общественных наблюдателей.

Кроме того, ЦИК Туркменистана проводит обучение общественных наблюдателей.

При проведении указанных выборов ЦИК Туркменистана было аккредитовано 2.253 общественных наблюдателя.

В Хорватии законодательство о парламентских выборах предоставляет право группам избирателей, выдвинувших независимых кандидатов (наряду с общественными организациями) назначать общественных наблюдателей, при этом том законодательство о президентских выборах, наоборот, такого права им не предоставляет.

В частности, в преддверии проведения 8 ноября (воскресенье) 2015 года очередных парламентских выборов и в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в законодательство были внесены поправки, предусматривающие, в частности, впервые предоставление группам избирателей, в том числе представляющих национальные меньшинства, выдвинувших независимых кандидатов, права назначения общественных наблюдателей.

В этих условиях Государственная избирательная комиссия Хорватии разработала онлайн платформу, на которой указанные группы избирателей могли непосредственно зарегистрировать своих наблюдателей.

При проведении указанных выборов Государственной избирательной комиссией Хорватии было аккредитовано 35 общественных наблюдателей от групп избирателей, выдвинувших независимых кандидатов.

5. Модель назначения и аккредитации избирателей в качестве общественных наблюдателей в порядке самовыдвижения либо законодательного закрепления положения о публичной открытости процедуры голосования или подсчета голосов избирателей. В 14 государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет право осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах не только общественным организациям, но и иным субъектам гражданского общества, в том числе непосредственно избирателям в порядке самовыдвижения и аккредитованным соответствующим избирательным органом (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Латвия, Финляндия, Эстония), либо в рамах законодательного закрепленной публичной открытости процедуры голосования или подсчета голосов избирателей (например, Дания, Исландия, Монако, Нидерланды, Норвегия, ФРГ, Швейцария, Швеция).

В рамках данной модели в соответствии с законодательством избиратели, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей на индивидуальной основе либо осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов в статусе избирателя, т.е. в силу положений закона, и без какой-либо предварительной аккредитации.

Так, в Азербайджане в соответствии с Избирательным кодексом при проведении 9 февраля (четверг) 2020 года досрочных парламентских выборов граждане Азербайджана, обладающие активным избирательным правом, могли быть аккредитованы в качестве наблюдателей на индивидуальной основе, либо в качестве общественных наблюдателей от общественных организаций посредством подачи со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов соответствующих документов (представлений) для аккредитации непосредственно в ЦИК Азербайджана или в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории страны; при этом соответствующие окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории данного одномандатного избирательного округа.

Предельный срок для представления в ЦИК Азербайджана документов для аккредитации в качестве общественного наблюдателя составляет не менее 10 дней до дня голосования на парламентских выборах и не менее 5 дней для представления документов для аккредитации в соответствующие окружные избирательные комиссии.

При проведении указанных выборов ЦИК Азербайджана и окружные избирательные комиссии аккредитовали около 32.000 общественных наблюдателей.

В Беларуси в соответствии с Избирательным кодексом при проведении 17 ноября (воскресенье) 2019 года парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал возможность выдвижения избирателей в порядке самовыдвижения и аккредитации в качестве общественных наблюдателей соответствующими избирательными комиссиями.

В Великобритании в соответствии с законодательством при проведении 12 декабря (четверг) 2019 досрочных выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента аккредитация общественных наблюдателей осуществлялась Избирательной комиссией Великобритании.

Общественные организации после прохождения соответствующей аккредитации наделялись правом назначать своих представителей в качестве общественных наблюдателей.

При этом индивидуальные физические лица – граждане Великобритании, достигшие возраста 16 лет, и подавшие соответствующее заявление об аккредитации в Избирательную комиссию Великобритании, также могли быть аккредитованы в качестве индивидуальных общественных наблюдателей.

Список общественных наблюдателей указанных групп – общественных наблюдателей от общественных организации, а также индивидуальных общественных наблюдателей размещался на сайте Избирательной комиссии Великобритании в сети Интернет.

В Дании при проведении 5 июня (среда) 2019 года очередных парламентских выборов институт общественного наблюдения на парламентских выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей вправе и сами избиратели.

При этом в соответствии с законодательством руководитель участкового избирательного комитета вправе ограничить присутствие указанных лиц в помещении для голосования избирательного участка в интересах обеспечения спокойного и беспрепятственного хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В Исландии при проведении 25 сентября (суббота) 2021 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривало возможность назначения наблюдателей только политическими партиями, иными политическими объединениями (в целом, законодательство не содержит положений об общественных наблюдателях, хотя соответствующий законопроект был подготовлен еще в преддверии проведения в 2017 году парламентских выборов и должен был рассматриваться парламентом после проведения парламентских выборов 28 октября 2017 года).

Вместе с тем, законодательно закреплено положение о публичной открытости процедуры подсчета голосов избирателей.

В Латвии при проведении 1 октября (суббота) 2022 очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством граждане Латвии, достигшие возраста 18 лет, могли с 26 августа по 22 сентября 2022 года подать заявления о назначении их общественными (добровольными) наблюдателями на парламентских выборах на соответствующем избирательном участке (образец заявления был размещен на сайте ЦИК Латвии в сети Интернет).

Ранее законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не содержало необходимых положений о порядке аккредитации общественных и иных добровольных наблюдателей, а также их правах и обязанностях.

В заявлении общественный (добровольный) наблюдатель должен указать номер избирательного участка, на котором он будет осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Общественные (добровольные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках, за тем, чтобы голосование избирателей проводились свободно и справедливо в порядке, установленном законодательством.

При проведении голосования избирателей на дому наблюдатели также могут присутствовать при проведении такого голосования, однако, в соответствии с законодательством, они должны получить разрешение избирателя.

В целях ответственного осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах общественным (добровольным) наблюдателям предлагается заблаговременно ознакомиться с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством обязанностью общественного (добровольного) наблюдателя является незамедлительное сообщение о замеченных нарушениях в устной или письменной форме председателю участковой избирательной комиссии или иным ответственным органам.

Находясь в помещении для голосования избирательного участка, общественные (добровольные) наблюдатели не должны мешать работе участковой избирательной комиссии, влиять на выбор избирателей, выражать свои политические взгляды и вести предвыборную агитацию.

В таких случаях председатель участковой избирательной комиссии вправе удалить наблюдателя из помещения для голосования избирательного участка.

Снимать и фотографировать в помещении для голосования избирательного участка, как правило, можно только при наличии соответствующего разрешения, указанного в документе о направлении лица в качестве наблюдателя.

В Монако при проведении 5 февраля (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов ни Конституция Монако, ни законодательство о выборах не предусматривали института общественных наблюдателей на парламентских выборах.

При этом в соответствии с законодательством при подсчете голосов избирателей также вправе присутствовать любой зарегистрированный избиратель Княжества Монако.

В Нидерландах при проведении 15–17 марта (понедельник – среда) 2021 года очередных парламентских выборов законодательство прямо не предусматривало института общественного наблюдения, при этом – в рамках модели предельно широкий полномочий избирателя – в соответствии с законодательством любой избиратель мог наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

В Норвегии – в рамках модели предоставления права осуществлять наблюдение на парламентских выборах непосредственно избирателям – при проведении 13 сентября (понедельник) 2021 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством выборов право назначения наблюдателей было предоставлено непосредственным участникам выборов, а также избирателям, однако, на практике, они мало проявляли интереса к реализации данного права и осуществлению наблюдения на выборах.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Министерство местного самоуправления и модернизации Норвегии разработало руководство по наблюдению на выборах в Норвегии (на норвежском и английском языках), в котором представлена информация о процедуре подачи заявки на аккредитацию, о том, что необходимо соблюдать во время проведения парламентских выборов, и о Кодексе поведения наблюдателей.

В Финляндии в соответствии со статьей 140 Закона о выборах лицо общественным наблюдателем может быть любой гражданин Финляндии, обладающий активным избирательным правом.

Для получения статуса общественного наблюдателя ему должен быть Министерством юстиции Финляндии выдан документ о праве на осуществление общественного наблюдения на соответствующих выборах.

Указанный документ общественный наблюдатель должен предъявить в соответствующий электоральный (избирательный) орган, на территории которого он вправе осуществлять общественное наблюдение.

В ФРГ при проведении 26 сентября (воскресенье) 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента в соответствии с законодательством все избирательные процедуры в соответствующих избирательных органах (голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) были открыты для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс), и на этой основе в законодательстве нет четких положений об общественном наблюдении на выборах.

В Швейцарии законодательство прямо не закрепляет право назначения институтами гражданского общества, а также избирателями непартийных наблюдателей (т.е. общественных или гражданских), при этом, на практике, при проведении выборов – в рамках законодательной модели предоставления избирателям широких электоральных полномочий – избиратели могут осуществлять непосредственное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей без первоначального прохождения и получения аккредитации в качестве общественного наблюдателя.

В Швеции при проведении 11 сентября (воскресенье) 2022 года очередных парламентских выборов институт общественного наблюдения на выборах прямо в законодательстве не был закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса при проведении подсчета голосов в участковых избирательных советах, муниципальных избирательных комитетах, окружных избирательных советах вправе присутствовать и сами избиратели.

При проведении указанных парламентских выборов некоторые общественные организации проводили общественное наблюдение за некоторыми аспектами парламентского избирательного процесса, в частности, за участием в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, представителей национальных меньшинств, явкой избирателей в день голосования на указанных выборах.

В Эстонии при проведении 5 марта (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов законодательство предоставляло право назначения общественных наблюдателей, а также обеспечивало полный их доступ к наблюдению на всех этапах парламентских выборах.

Так, в соответствии с обновленным законодательством каждый мог быть назначен наблюдателем на парламентских выборах.

6. Модель отсутствия общественных наблюдателей при проведении выборов. Законодательство 20 государств региона ОБСЕ не предусматривает возможность назначения общественными организациями или иными субъектами гражданского общества, политической системы, либо непосредственно избирателями наблюдателей для наблюдения на парламентских или президентских выборах; при этом право назначения наблюдателей предоставлено непосредственным участникам выборов (политическим партиям, политическим коалициям, кандидатам) (например, Австрия, Андорра, Бельгия, Венгрия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Португалия, Сан-Марино, Словакия, Таджикистан, Турция, Франция, Чехия).

Так, в Австрии при проведении 9 октября (воскресенье) 2022 года очередных президентских выборов законодательство не предусматривало института общественного наблюдения на указанных выборах.

В Андорре при проведении 2 апреля (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривало общественного наблюдения на указанных выборах.

В Венгрии при проведении 3 апреля (воскресенье) 2022 года очередных парламентских выборов общественные организации, несмотря на рекомендации международных организаций, включая БДИПЧ ОБСЕ, в том числе по результатам международного наблюдения на прошлых парламентских выборах, по-прежнему были не вправе назначать наблюдателей.

В Греции при проведении 21 мая (воскресенье) 2023 года досрочных парламентских выборов законодательство не предусматривало возможности назначения наблюдателей общественными организациями.

В Италии при проведении 25 сентября (четверг) 2022 года досрочных парламентских выборов законодательство о выборах не предусматривало института общественных наблюдателей.

На Кипре при проведении 5 февраля (воскресенье) 2023 года очередных президентских выборов законодательство не содержало положений о общественных – непартийных наблюдателях.

Однако, на практике, при проведении президентских выборов общественные организации осуществляют наблюдение и назначают общественных наблюдателей.

В Лихтенштейне при проведении 7 февраля (воскресенье) 2021 года очередных парламентских выборов ни Конституция Лихтенштейна, ни законодательство о выборах не предусматривали института общественных наблюдателей на парламентских выборах.

На Мальте при проведении 26 марта (вторник) 2022 года очередных парламентских выборов общественные организации по-прежнему не имели права назначать общественных наблюдателей.

В Португалии законодательство, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает института общественных наблюдателей, назначаемых общественными организациями и объединениями либо иными институтами гражданского общества.

Во Франции при проведении 12 июня (воскресенье) 2022 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс не содержал положений об общественных наблюдателях, при этом, однако, избиратели могли наблюдать за ходом голосования в помещениях избирательных участков, хотя законодательство прямо об этом не говорило.

7. Модель общественного наблюдения на всех, либо основных, либо отдельных стадиях и этапах избирательного процесса. Законодательство 17 государств региона ОБСЕ предусматривает аккредитацию и осуществление общественными наблюдателями наблюдения на всех, либо основных, либо отдельных стадиях и этапах парламентского и (или) президентского избирательного процесса, в том числе право общественных наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных (электоральных) органов (комиссий), наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках (например, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Республика Северная Македония, Молдова, Монголия, Нидерланды, Сербия, Туркменистан, Украина, Хорватия, Черногория, Эстония).

При этом в некоторых государствах в рамках модели предельно широких полномочий избирателей законодательство, прямо не предусматривая институт общественного наблюдения на выборах, тем не менее, закрепляет положение о том, что любой избиратель может наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса (например, Нидерланды).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство закрепляет право общественных наблюдателей присутствовать на заседаниях избирательных органов, при этом умалчивает об иных полномочиях наблюдателей, в том числе при осуществлении наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей (например, Финляндия).

Так, в Албании при проведении 25 апреля (воскресенье) 2021 года очередных парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал общественное наблюдение на парламентских выборах на всех стадиях и этапах избирательного процесса и на всех уровнях избирательных комиссий, а также центрах по подсчету голосов избирателей.

При этом общественные наблюдатели были по ряду полномочий ограничены по сравнению с партийными наблюдателями, назначенными непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами, выдвинутыми группами избирателей).

Так, в соответствии с законодательством, только партийные наблюдатели, назначенные непосредственными участниками парламентских выборов, вправе были получать в счетных центрах по подсчету голосов заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательных комиссиях – о результатах парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом общественные наблюдатели, назначенные общественными организациями, не были вправе получать указанные копии протоколов.

При проведении местных выборов также предусмотрены назначение и аккредитация общественных наблюдателей, которые осуществляют общественное наблюдение на всех стадиях и этапах муниципального избирательного процесса и на всех уровнях избирательных комиссий.

При проведении предстоящих 14 мая (воскресенье) 2023 года очередных местных выборов ряд общественных организаций намеревался осуществлять общественное наблюдение, в частности, за процессом формирования участковых и иных избирательных комиссий, иными избирательными стадиями, этапами и процедурами, а также за использованием административного ресурса при проведении предвыборной агитации.

При этом, как и при проведении парламентских выборов, только партийные наблюдатели, назначенные непосредственными участниками местных выборов, вправе получать заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательных комиссиях – о результатах местных выборов, при этом общественные наблюдатели, назначенные общественными организациями, не вправе получать указанные копии протоколов.

В Болгарии в соответствии с поправками, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, неправительственные правозащитные организации получили право осуществлять наблюдение на выборах.

При этом, в соответствии с указанными поправками, одно и то же лицо может быть назначено либо наблюдателем, либо уполномоченным представителем политической партии, политической коалиции, либо доверенным лицом, т.е. совмещение лицом нескольких функций, например, наблюдателя и уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, доверенного лица кандидата законодательно не допускается.

Общественные организации осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на выборах.

Общественным наблюдателям предоставлены права по наблюдению на всех стадиях парламентского избирательного процесса; в частности, они вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, получать копии протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов.

В целом, на законодательном уровне достаточно подробно закреплен статус общественных наблюдателей, их права и обязанности.

В соответствии с законодательством при осуществлении общественного наблюдения в помещении для голосования избирательного участка за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей общественные наблюдатели могут производить фотовидеосъемку либо трансляцию в режиме реального времени в социальных сетях как процесса голосования избирателей, так и подсчета голосов избирателей.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством общественные объединения вправе были назначать своих наблюдателей для осуществления наблюдения на всех стадиях избирательного процесса.

Общественные наблюдатели вправе также осуществлять общественное наблюдение за деятельностью ЦИК Боснии и Герцеговины, участковых избирательных комиссий, в том числе образованных за пределами территории Боснии и Герцеговины, а также основных центров по подсчету голосов избирателей, принимавших участие в голосовании, в частности, по почте, «мобильном» голосовании, в том числе с использованием переносных ящиков для голосования, и так называемых условных избирательных бюллетеней.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели могли фиксировать нарушения законодательства о выборах при проведении голосования избирателей и на их основе кандидаты, но не общественные организации и общественные наблюдатели, могли подавать жалобы, либо они могли являться основанием для их принятия и рассмотрения непосредственно ЦИК Боснии и Герцеговины по инициативе самой Комиссии.

В течение трех дней со дня установления предварительных результатов выборов общественные наблюдатели могли обжаловать итоги голосования и обратиться в ЦИК Боснии и Герцеговины с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, либо избирательном округе.

При проведении 2 октября (воскресенье) 2022 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривало общественное наблюдение на всех стадиях избирательного процесса.

При проведении указанных выборов ряд общественных организаций, в том числе общественная организация «Под лупой», осуществляли общественное электоральное наблюдение.

Так, указанная общественная организация за шесть недель до дня голосования на выборах разместила около 100 долгосрочных общественных наблюдателей, а также около 2.300 краткосрочных общественных наблюдателей, которые осуществляли общественное наблюдение непосредственно в день голосования избирателей на избирательных участках.

В Великобритании при проведении 12 декабря (четверг) 2019 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством наблюдатели, назначенные общественными организациями, а также индивидуальные общественные наблюдатели, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, и аккредитованные Избирательной комиссией Великобритании, вправе были наблюдать не только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей непосредственно в день голосования на указанных выборах в участковых избирательных органах, но также – на более широкой основе – за выдачей, получением и обработкой избирательных бюллетеней избирателей, которые проголосовали по почте.

При этом законодательство нечетко определяет возможность осуществления общественного наблюдения на других стадиях и этапах парламентского избирательного процесса, в частности, при регистрации избирателей, выдвижении и регистрации кандидатов, осуществлении избирательных действий сотрудниками избирательных органов, а также на других этапах парламентского избирательного процесса.

БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала национальному законодателю предоставить общественным наблюдателям полномочия по осуществлению наблюдения на всех стадиях избирательного процесса, четко закрепить их законодательно.

В Грузии институт общественного наблюдения на парламентских выборах прямо закреплен в Избирательном кодексе Грузии.

Право назначения общественных наблюдателей предоставлено, в частности, общественным организациям.

Избирательный кодекс содержит детальные положения о правах и обязанностях наблюдателей, предоставляет им доступ ко всем стадиям парламентского избирательного процесса.

В Казахстане при проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года законодательство предусматривало, в частности, гражданское (общественное) наблюдение на указанных выборах.

Общественные объединения и некоммерческие организации могли выдвигать общественных (гражданских) наблюдателей.

В соответствии с законодательством срок аккредитации общественного объединения и общественных наблюдателей составляет один год: в течение указанного календарного срока аккредитованные общественные организации могут наблюдать за всеми видами выборов, проводимыми в стране, включая избирательные процедуры в день проведения голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, подведение итогов голосования.

При этом избирательная комиссия, аккредитующая общественного наблюдателя, может лишить наблюдателя права на наблюдение, установив, что последний нарушил Закон.

В Кыргызстане при проведении 4 октября (воскресенье) 2020 года парламентских выборов институт общественного наблюдения на парламентских выборах прямо закреплен в законодательстве: так, право назначения общественных наблюдателей предоставлено, в частности, некоммерческим (общественным) организациям.

При этом законодательство предусматривает, некоммерческие (общественные) организации могут назначать одного и того же наблюдателя только на один избирательный участок.

Законодательство содержит детальные положения о правах и обязанностях наблюдателей, предоставляет им доступ ко всем стадиям парламентского избирательного процесса.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели могут подавать жалобы в соответствующие избирательные комиссии и судебные органы на нарушения законодательства при проведении выборов.

При проведении 10 января (воскресенье) 2021 года досрочных президентских выборов и референдума в соответствии с законодательством наблюдателей – беспартийных гражданских наблюдателей – могли также назначить общественные организации (организации гражданского общества), при этом законодательство предусматривало, что каждая такая общественная организация могла назначить максимум по три наблюдателя на каждую избирательную комиссию (комиссию референдума).

При проведении указанных выборов несколько общественных организаций провели комплексное долгосрочное и краткосрочное электоральное наблюдение и выпустили публичные заявления по различным аспектам избирательного процесса.

В Республике Северная Македония институт общественного наблюдения на выборах прямо закреплен в законодательстве.

Право назначения общественных наблюдателей предоставлено, в частности, общественным организациям.

В законодательстве содержатся положения о правах и обязанностях наблюдателей при осуществлении общественного наблюдения на всех стадия избирательного процесса.

При проведении 21 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 5 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2019 года очередных президентских выборов Государственной избирательной комиссией Македонии было аккредитовано 3.381 общественных наблюдателей от ряда общественных организаций.

При этом некоторые общественные организации (например, «MOST» и «CIVIL», аккредитовавшие соответственно 2.030 и 162 общественных наблюдателя) на указанных выборах осуществляли общественное наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса, в том числе при проведении голосования и подсчете голосов избирателей на избирательных участках, при этом проводили также параллельный подсчет голосов избирателей.

Общественные организации инвалидов осуществляли наблюдение за условиями и доступностью участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В Молдове при проведении 1 ноября (воскресенье) 2020 года очередных президентских выборов Кодексом о выборах было предусмотрено участие общественных наблюдателей в общественном наблюдении на выборах.

При этом осуществлять общественное наблюдение могут – как об этом говорится в Кодексе о выборах – «компетентные» общественные организации, которые по своему статуту призваны содействовать осуществлению прав человека и демократических ценностей.

В соответствии с законодательством аккредитованные ЦИК Молдовы общественные организации вправе осуществлять общественное наблюдение на всех стадиях и этапах парламентского и президентского избирательного процесса как на территории страны, так и за ее пределами.

Кодекс о выборах обеспечивает права общественных наблюдателей, включая право посещать заседания избирательных органов всех уровней, запрашивать документы и уведомлять избирательные органы о нарушениях.

При этом постановлением ЦИК Молдовы об аккредитации общественным наблюдателям также было предоставлена возможность подавать жалобы в избирательные комиссии.

Общественные организации гражданского общества, связанные с коалицией общественных организаций «Гражданская коалиция за свободные и справедливые выборы», проводили долгосрочное и краткосрочное общественное наблюдение, включая оценку подготовки к выборам и участия в них избирателей с ограниченными физическими возможностями, мониторинг средств массовой информации, а также параллельное подведение итогов голосования.

Они опубликовали несколько отчетов до и после указанных выборов.

В целом, инклюзивная аккредитация наблюдателей и их значительное присутствие на избирательных участках в дни выборов способствовали прозрачности избирательного процесса.

При проведении 11 июля (воскресенье) 2021 года досрочных парламентских выборов Кодексом о выборах также было предусмотрено участие общественных наблюдателей в общественном наблюдении на выборах.

При проведении указанных выборов ЦИК Молдовы аккредитовал 1.397 общественных наблюдателей, в том числе от общественной ассоциации «Promo-LEX», Общественной ассоциации «MIRA» (Promo-LEX являлась крупнейшей общественной ассоциацией, которая аккредитовала и разместила 43 долгосрочных общественных наблюдателя по всей территории Молдовы, и опубликовала три промежуточных доклада с момента начала парламентской избирательной кампании).

В Монголии при проведении 9 июня (среда) 2021 года очередных президентских выборов Закон «О выборах Президента Монголии» (статья 63.13) содержал положения об общественных наблюдателях.

Общественные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на различных этапах и стадиях президентской избирательной кампании.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели от общественных организаций могут быть аккредитованы для осуществления общественного наблюдения на зарубежных избирательных участках.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели вправе посещать заседания избирательных комиссий всех уровней и осуществлять общественное наблюдение за их деятельностью, производить фотовидеосъемку избирательных процедур и действий на избирательном участке в день голосования избирателей на соответствующих выборах.

Кроме того, общественные наблюдатели, присутствующие при проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей, могут получать копии протоколов об итогах машинного голосования (т.е. технических средств подсчета голосов, которыми оснащены все избирательные участки, и с использованием которых избиратели голосовали), а также копии избирательных бюллетеней в электронном (цифровом) виде.

При проведении указанных выборов некоторые общественные организации осуществляли долгосрочное общественное наблюдение, в том числе в процессе регистрации избирателей, финансированием выборов, участием средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и проведении предвыборной агитации, использованием технических средств подсчета голосов избирателей, ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на избирательных участках.

Общественные организации представили общественности на пресс-конференциях отчеты о подготовке к осуществлению общественного наблюдения и о результатах общественного наблюдения на указанных выборах.

При этом впервые национальная общественная организация инвалидов родителей и учителей разместила общественных наблюдателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями, с тем, чтобы оценить доступность избирательного процесса и мест для голосования для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

После проведения указанных выборов ГИК Монголии провела встречу с общественными наблюдателями от общественных организаций с тем, чтобы обсудить результаты общественного наблюдения на указанных выборах, а также выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса.

В Нидерландах, как уже отмечалось, при проведении в рамках первого в Европе многодневного голосования избирателей на очередных парламентских выборах 15–17 марта (понедельник-среда) 2021 года законодательство прямо не предусматривало института общественного наблюдения на выборах, при этом – в рамках модели предельно широкий полномочий избирателя – в соответствии с законодательством любой избиратель мог наблюдать за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствовать на заседаниях избирательных советов, а также подавать письменно или устно жалобы на любой стадии парламентского избирательного процесса.

В Сербии при проведении 3 апреля (воскресенье) 2022 года очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов законодательство впервые предусмотрело институт общественного наблюдения на выборах (в преддверии проведения указанных выборов, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, был разработан законопроект о предоставлении, в частности, общественным организациям права на общественное наблюдение на выборах, который был принят в феврале 2022 года).

В соответствии с обновленным законодательством общественным организациям, которые в своих уставах имеют положения о выборах, в том числе об осуществлении общественного наблюдения на соответствующих выборах, предоставлено право назначения общественных наблюдателей.

Общественные наблюдатели вправе осуществлять общественное наблюдение на всех этапах парламентского и президентского избирательного процесса; при этом беспрепятственный доступ к осуществлению общественного наблюдения гарантирован законодательством.

При проведении указанных президентских выборов Республиканской избирательной комиссией Сербии для осуществления общественного наблюдения был аккредитован ряд общественных организаций.

В целом, было аккредитовано 4.687 общественных наблюдателей от 9 общественных организаций.

Некоторые из аккредитованных Республиканской избирательной комиссией Сербии общественных организаций («в частности, «Центр за свободные выборы» и «Бюро социальных исследований, аккредитовавшие соответственно 3.000 и 1.000 общественных наблюдателей), осуществляли долгосрочное общественное наблюдение при проведении указанных выборов, в частности, за деятельностью избирательных комиссий, проведением предвыборной агитации, деятельностью средств массовой информации по информированию о выборах и при проведении предвыборной агитации, ходом голосования и подсчета голосов избирателей, установлением итогов голосования и определением результатов президентских выборов.

При этом общественная организация «Под лупой» по результатам общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей представила предварительный отчет о результатах общественного наблюдения на указанных выборах.

В Туркменистане при проведении 26 марта (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов законодательство предоставило группам избирателей право назначать общественных (гражданских) наблюдателей при проведении выборов.

В соответствии с законодательством общественным наблюдателям предоставлено право осуществлять общественное наблюдение на всех стадиях парламентского и президентского избирательного процесса, в том числе посещать заседания избирательных комиссий всех уровней, а также избирательные участки при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом, однако, законодательство не предусматривает подготовку и обнародование общественными наблюдателями заявлений либо итоговых отчетов о результатах общественного наблюдения на соответствующих выборах.

На Украине при проведении в 2019 году президентских и парламентских выборов законодательство предусматривало предоставление общественным организациям, в уставах которых закреплено положение об осуществлении общественного наблюдения на выборах, права назначать общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

В соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Украины, принятого 19 декабря 2019 года (с последующими изменениями), положения которого впервые будут применяться при проведении очередных парламентских и президентских выборов, общественная организация, в уставной деятельности которой относятся вопросы избирательного процесса и наблюдения за ним, зарегистрированная в установленном законом порядке, может назначать официальных (общественных) наблюдателей во время проведения соответствующих выборов, которые осуществляют общественное наблюдение на основных стадиях избирательного процесса.

В соответствии с законодательством на общегосударственных (президентских и парламентских) выборах ЦИК Украины в определенном ею порядке может быть зарегистрировано не более двух официальных наблюдателей от общественной организации в общегосударственном (национальном) избирательном округе, осуществляющих наблюдение за выборами в рамках такого округа.

В соответствии с законодательством официальный наблюдатель от общественной организации имеет право:

• присутствовать с соблюдением требований Избирательного кодекса Украины на заседаниях ЦИК Украины, окружной, территориальной (территориальных), участковых избирательных комиссий соответствующего территориального избирательного округа;
• присутствовать на встречах кандидатов, их доверенных лиц, представителей, уполномоченных лиц политических партий (организаций политических партий) – субъектов избирательного процесса с избирателями, на предвыборных собраниях, митингах;
• находиться на избирательных участках во время голосования, наблюдать с любого расстояния за действиями членов участковой избирательной комиссии, в том числе при выдаче избирательных бюллетеней избирателям и подсчета голосов избирателей на избирательном участке и установлении итогов голосования, не мешая при этом членам участковой избирательной комиссии физически;
• осуществлять фото-, видеосъемку и аудиозапись без нарушения при этом тайны голосования избирателей;
• присутствовать при голосовании избирателей по месту их пребывания;
• обращаться в порядке, установленном законодательством, в избирательные комиссии в пределах соответствующего территориального избирательного округа с заявлением или жалобой по устранению нарушений законодательства в случае их обнаружения;
• составить акт о выявлении нарушений законодательства, подписывается им и не менее чем двумя избирателями, удостоверяющие факт такого нарушения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и адреса жилья, и подать его в соответствующую избирательную комиссию или в суд;
• принимать необходимые меры в рамках законодательства о прекращении противоправных действий во время голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке;
• получать копии протоколов и иных документов в случаях, предусмотренных законодательством;
• реализовывать другие права, предусмотренные законодательством для официальных наблюдателей.

При этом официальный наблюдатель от общественной организации не вправе вмешиваться в работу избирательной комиссии, совершать действия, нарушающие ход избирательного процесса или препятствующие членам избирательной комиссии осуществлять свои полномочия; заполнять вместо избирателя (в том числе по его просьбе) избирательный бюллетень; присутствовать при заполнении избирателем избирательного бюллетеня в кабине (комнате) для тайного голосования или иным образом нарушать тайну голосования.

В случае нарушения официальным наблюдателем от общественной организации вышеуказанных положений законодательства соответствующая избирательная комиссия выносит ему предупреждение.

В случае повторного или грубого нарушения вышеуказанных положений законодательства соответствующая избирательная комиссия может лишить официального наблюдателя от общественной организации права присутствовать на заседании соответствующей избирательной комиссии в порядке, установленном Избирательном кодексом Украины.

В Хорватии законодательство о парламентских выборах, в отличие от президентских выборов, предоставляет право общественным организациям назначать общественных наблюдателей, которые могут осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, при этом законодательство о президентских выборах, наоборот, такого права им не предоставляет.

Обновленное законодательство предоставило общественным наблюдателям, в частности, полномочия по доступу к избирательной документации и электоральным материалам, а также право осуществлять наблюдение за деятельностью избирательных органов, присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков, суммированию итогов голосования и установлению результатов выборов соответствующих избирательных комиссиях.

В Черногории в соответствии с обновленным законодательством при проведении парламентских выборов общественное наблюдение вправе осуществлять общественные наблюдатели, назначенные, в частности, общественными организациями.

Общественные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского и парламентского избирательного процесса, наделены правом беспрепятственного доступа во все избирательные органы.

В частности, в соответствии с законодательством общественные наблюдатели вправе ознакомиться со списками избирателей и проверить правильность их составления, а также включения либо исключения из них избирателей, внесения изменений и устранения неточностей в сведениях об избирателях.

При этом общественные наблюдатели могут ознакомиться со сведениями об избирателях в электронном виде, используя различные параметры для исследования базы данных об избирателях; какое-либо копирование базы данных и сведений об избирателях, в том числе их фотовидеосъемка, законодательно запрещены.

Заседания Государственной избирательной комиссии Черногории, иных избирательных комиссий, в частности, муниципальных избирательных комиссий, являются открытыми для посещения общественными наблюдателями.

Общественные наблюдатели вправе подавать жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных и иных органов при проведении выборов, нарушающие законодательство.

Так, при проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года очередных президентских выборов в соответствии с поправками, внесенными в Регламент работы Государственной избирательной комиссии Черногории, впервые за последние 30 лет на заседаниях Комиссии вправе были присутствовать представители аккредитованных средств массовой информации, а также общественные наблюдатели.

Вместе с тем, при проведении указанных выборов по решению Государственной избирательной комиссии Черногории, принятому по согласованию с Агентством по защите персональных данных и свободному доступу к информации, общественные наблюдатели не имели права присутствовать и осуществлять наблюдение за процессом проведения проверки подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории (в связи с конфиденциальным характером персональных сведений об избирателях, как это предусмотрено законодательством).

В целом, при проведении указанных президентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории, как уже отмечалось, аккредитовала 6 общественных организаций в составе 1.758 общественных наблюдателей.

В день голосования избирателей на более чем половине избирательных участков, как отмечается в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, присутствовали общественные наблюдатели.

В Эстонии при проведении 5 марта (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов законодательство предоставляло право назначения общественных наблюдателей, а также обеспечивало полный их доступ к наблюдению на всех стадиях и этапах парламентских выборах⁷.

Так, в соответствии с обновленным законодательством каждый мог быть назначен наблюдателем на парламентских выборах.

При этом для того, чтобы убедиться, что процедуры стандартного (с использованием бумажных избирательных бюллетеней) и дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования) понятны общественным наблюдателям, Государственной избирательной службой Эстонии перед каждыми парламентскими выборами проводится обучение (тренинг) общественных наблюдателей.

Так, при проведении указанных парламентских выборов 14, 15 и 16 февраля 2023 года с 10:00 до 15:00 в Государственной избирательной службе Эстонии, а также в онлайн режиме были проведены обучающие семинары (тренинги), на которых общественным наблюдателям предоставлялась информация о технических деталях, процедурах и мерах безопасности Интернет-голосования.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели, помимо наблюдения за широким спектром избирательных процедур и действий, вправе осуществлять наблюдение за подготовкой системы дистанционного электронного голосования к голосованию избирателей на парламентских выборах накануне дня голосования на указанных выборах, а также присутствовать при проведении подсчета голосов избирателей, в том числе электронных голосов избирателей.

8. Модель общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках, деятельностью иных избирательных (электоральных) органов. Законодательство 19 государств региона ОБСЕ предусматривает аккредитацию и осуществление общественными наблюдателями наблюдения в день голосования за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, присутствием на заседаниях участковых избирательных органов, присутствовать в других избирательных (электоральных) органах (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Монако, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словения, США – отдельные штаты, Узбекистан, Финляндия, ФРГ, Швейцария, Швеция).

При этом в отдельных государствах законодательно закреплено, что избиратели – как наблюдатели – могут присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей (например, Азербайджан), либо только при голосовании избирателей (например, США – отдельные штаты), либо только при подсчете голосов избирателей (например, Монако, США – отдельные штаты).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предоставляет общественным наблюдателям право присутствовать на заседаниях избирательных органов, входящих в систему избирательных органов государства (например, Беларусь).

Так, в Азербайджане в соответствии с Избирательным кодексом граждане Азербайджана, обладающие активным избирательным правом, могли быть аккредитованы в качестве наблюдателей на индивидуальной основе, либо в качестве общественных наблюдателей от общественных организаций посредством подачи со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов соответствующих документов (представлений) для аккредитации непосредственно в ЦИК Азербайджана или в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории страны; при этом соответствующие окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию общественных наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории данного одномандатного избирательного округа.

При этом, в отличие от партийных наблюдателей, которые в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана вправе беспрепятственно посещать заседания избирательных комиссий, общественные наблюдатели для посещения заседаний ЦИК Азербайджана и окружных избирательных комиссий, в частности, при проведении 11 апреля (среда) 2018 года досрочных президентских выборов, должны были предварительно получить разрешение ЦИК Азербайджана на такие посещения.

При проведении указанных президентских выборов некоторые общественные организации, принимавшие участие в общественном наблюдении, проводили экзитполы среди избирателей на выходе из помещений для голосования избирательных участков.

В Армении при проведении 20 июня (воскресенье) 2021 года досрочных парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривал, в частности, общественное наблюдение на выборах.

В соответствии с Избирательным кодексом на заседаниях избирательных комиссий, а также в ходе голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка в установленном порядке имеют право присутствовать общественные наблюдатели, при этом общественные наблюдатели могут производить фотосъемку, видеозапись заседаний избирательных комиссий (в том числе заседании по обобщению результатов голосования на избирательном участке), а также хода голосования избирателей, не нарушая право избирателей на тайное голосование.

При пересчете (повторном подсчете) результатов голосования на избирательном участке общественные наблюдатели могут производить фотографирование, видеосъемку работ по пересчету.

По окончании подсчета голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования один из экземпляров указанного протокола приклеивается на отдельный лист бумаги, после чего лицам, имеющим право присутствовать на заседании участковой избирательной комиссии, в частности, общественным наблюдателям, предоставляется возможность сфотографировать его.

Для ознакомления со списком избирателей каждого избирательного участка предоставляется два часа: при этом списки участвовавших в голосовании избирателей не могут копироваться, фотографироваться и не может производиться их видеосъемка.

Обновленное законодательство предоставило общественным наблюдателям право оспаривать установление участковой избирательной комиссией личности избирателя при выдаче ему избирательного бюллетеня при проведении голосования.

При этом в соответствии со статьей 49.1 Избирательного кодекса при подаче жалобы общественный наблюдатель должен приложить к соответствующей жалобе копию документа о его назначении (аккредитации) в качестве общественного наблюдателя.

В случае если от его имени жалобу подает адвокат, также необходимо приложить копию документа о статусе этого лица (в качестве адвоката).

В Беларуси в соответствии с законодательством общественные наблюдатели – назначенные общественными организациями, трудовыми коллективами, группами избирателей, а также индивидуальные избиратели, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения и аккредитованные соответствующей избирательной комиссией, – осуществляют общественное наблюдение в дни проведения досрочного голосования, а также в день проведения общего голосования избирателей за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на избирательных участках.

В соответствии с обновленным законодательством общественные наблюдатели могут посещать заседания ЦИК Беларуси без заблаговременного письменного уведомления, при этом при проведении 17 ноября (воскресенье) 2019 года очередных парламентских выборов они могли посещать заседания Комиссии при условии прохождения предварительной электронной регистрации.

В Дании институт общественного наблюдения на парламентских выборах прямо в законодательстве, как уже отмечалось, не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса присутствовать при проведении голосования и подсчете голосов избирателей вправе и сами избиратели.

На этой основе избиратели могут присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей на избирательном участке.

При этом в соответствии с законодательством руководитель участкового избирательного комитета вправе ограничить присутствие указанных лиц в помещении для голосования избирательного участка в интересах обеспечения спокойного и беспрепятственного хода голосования и подсчета голосов избирателей.

В Исландии при проведении 25 сентября (суббота) 2021 года очередных парламентских выборов законодательство предусматривало возможность назначения наблюдателей только политическими партиями, иными политическими объединениями.

В целом, законодательство не содержит положений об общественных наблюдателях, хотя соответствующий законопроект был подготовлен еще в преддверии проведения в 2017 году парламентских выборов и должен был рассматриваться парламентом после проведения парламентских выборов 28 октября (суббота) 2017 года.

Вместе с тем, законодательно закреплено положение о публичной открытости процедуры подсчета голосов избирателей.

На этой основе избиратели могут по своему усмотрению присутствовать, в частности, в помещении для голосования участкового избирательного совета для осуществления наблюдения за ходом подсчета голосов избирателей.

В Латвии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов общественные (добровольные) наблюдатели вправе, как уже отмечалось, осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках, за тем, чтобы голосование избирателей проводились свободно и справедливо в порядке, установленном законодательством.

При проведении голосования избирателей на дому наблюдатели также могут присутствовать при проведении такого голосования, однако, в соответствии с законодательством, они должны получить разрешение избирателя.

В соответствии с законодательством обязанностью общественного (добровольного) наблюдателя является незамедлительное сообщение о замеченных нарушениях в устной или письменной форме председателю участковой избирательной комиссии или иным ответственным органам.

Находясь в помещении для голосования избирательного участка, общественные (добровольные) наблюдатели не должны мешать работе участковой избирательной комиссии, влиять на выбор избирателей, выражать свои политические взгляды и вести предвыборную агитацию.

В таких случаях председатель участковой избирательной комиссии вправе удалить наблюдателя из помещения для голосования избирательного участка.

Снимать и фотографировать в помещении для голосования избирательного участка, как правило, можно только при наличии соответствующего разрешения, указанного в документе о направлении лица в качестве наблюдателя.

В Литве в преддверии проведения 12 мая (воскресенье) 2019 года очередных президентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление общественным организациям права назначать общественных наблюдателей, которые вправе осуществлять общественное наблюдение при проведении голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

В соответствии с обновленным законодательством общественные наблюдатели вправе подавать высказывать замечания (устно либо письменно) на решения и действия (бездействия) участковых избирательных органов.

В Монако при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать любой зарегистрированный избиратель Княжества Монако.

В Норвегии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратели могут присутствовать при голосовании и подсчете голосов избирателей на избирательном участке (на практике, они мало проявляют интереса к реализации данного права и осуществлению наблюдения на выборах).

В Польше в преддверии проведения в 2019 году очередных парламентских выборов законодательство впервые предусмотрело возможность назначения группами избирателей общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

Кроме того, группы избирателей впервые назначали общественных наблюдателей при проведении в 2019 году местных выборов и выборов депутатов Европейского парламента от Польши.

В Румынии при проведении 10 ноября (воскресенье) 2019 года очередных президентских выборов законодательство предусматривало назначение общественными организациями общественных (гражданских) наблюдателей, которые вправе были осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели не вправе были посещать и присутствовать на заседаниях избирательных органов.

При проведении 6 декабря (воскресенье) 2020 года очередных парламентских выборов законодательство также предусматривало право общественных организаций на назначение общественных (гражданских) наблюдателей, которые вправе были осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в помещениях избирательных участков.

В соответствии с законодательством общественные наблюдатели не вправе были посещать и присутствовать на заседаниях избирательных органов.

При проведении указанных выборов Постоянным избирательным советом Румынии было аккредитовано 40 общественных организаций, которые осуществляли общественное наблюдение в день голосования на избирательных участках, при этом некоторые из аккредитованных общественных организаций осуществляли наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на зарубежных избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Румынии в соответствующих иностранных государствах.

При этом, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, румынский законодатель не предоставил общественным организациям право осуществлять наблюдение на всех основных стадиях и этапах парламентского и президентского избирательного процесса, в том числе за деятельностью вышестоящих, по отношению к участковым избирательным комиссиям, избирательным комиссиям.

При проведении указанных выборов некоторые из аккредитованных общественных организаций осуществляли наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей также на зарубежных избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Румынии в соответствующих иностранных государствах.

Кроме того, на практике, некоторые общественные организации осуществляли мониторинг парламентского избирательного процесса в целом, в том числе предвыборной деятельности участников парламентских выборов.

В Словении при проведении парламентских и президентских выборов прежнее законодательство прямо не предусматривало возможность назначения наблюдателей общественными организациями, не предоставляло им права осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей⁸.

В преддверии проведения 22 октября (воскресенье) 2017 года президентских выборов в законодательство, в том числе в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, были внесены положения, в частности, об общественном наблюдении на выборах.

На этой основе, впервые при проведении указанных выборов ряд общественных организаций организовали общественное наблюдение на указанных парламентских выборах, а именно: общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательных участках.

В США при проведении 8 ноября (вторник) 2022 года промежуточных выборов в Конгресс США полномочия общественных наблюдателей в целом, а также различных категорий наблюдателей, закрепленные в законодательстве, различались от штата к штату, в ряде случаев весьма существенно.

В целом, федеральное законодательство и законодательство штатов различает пять основных категорий общественных (партийных) наблюдателей – наблюдатели от национальных неправительственных (общественных) организаций, наблюдатели от непосредственных участников выборов, наблюдатели-правозащитники (подающие электоральные жалобы и судебные иски от имени избирателей, чьи избирательные права нарушены), наблюдатели-эксперты (представители экспертного сообщества), наблюдатели (мониторы) от Министерства юстиции США.

В преддверии проведения указанных промежуточных выборов в Конгресс США в ряде штатов, например, в штатах Айова и Техас, их полномочия значительно были расширены.

В частности, общественные наблюдатели от национальных неправительственных (общественных) организаций оказывают избирателям правовую помощь, в том числе в ходе регистрации в качестве избирателей, а также правовую защиту; наблюдатели-правозащитники (непосредственно подающие электоральные жалобы и судебные иски от имени избирателей, чьи избирательные права нарушены) играют важную роль в обеспечении законности и целостности избирательного процесса и процедуры голосования и подсчета голосов избирателей, их полномочия закреплены в законодательстве почти всех штатов.

В соответствии с законодательством штатов общественные наблюдатели могли осуществлять наблюдение только за ходом голосования, в ряде штатов – при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, кроме того, в некоторых штатах общественные наблюдатели вправе были подавать жалобы (иски) в соответствующие избирательные и судебные органы в случае выявления нарушений законодательства либо избирательных прав участников выборов.

В Узбекистане при проведении 24 октября (воскресенье) 2021 года очередных президентских выборов Избирательный кодекс, разработанный, принятый и вступивший в силу 26 июня 2019 года, предусматривал институт общественных наблюдателей.

Так, общественных наблюдателей вправе назначить, в частности, махаллинские комитеты (органы общественного территориального самоуправления); при этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предоставляет общественным организациям права назначать наблюдателей на президентских выборах.

На основе законодательства порядок деятельность общественных наблюдателей более подробно регулируются постановлениями Центральной избирательной комиссии Узбекистана.

Общественные наблюдатели аккредитуются соответствующей окружной избирательной комиссией.

В соответствии с законодательством аккредитация в качестве общественного наблюдателя наделяет его правом посещать заседания избирательных комиссий всех уровней, осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на избирательных участках.

В Финляндии в соответствии со статьей 140 Закона о выборах лицо общественным наблюдателем может быть любой гражданин Финляндии, обладающий активным избирательным правом.

Для получения статуса общественного наблюдателя ему должен быть Министерством юстиции Финляндии выдан документ о праве на осуществление общественного наблюдения на соответствующих выборах.

Указанный документ общественный наблюдатель должен предъявить в соответствующий участковый избирательный орган, на территории которого он вправе осуществлять общественное наблюдение.

Общественный наблюдатель вправе посещать заседания соответствующих избирательных (электоральных) органов, а также присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

При проведении 2 апреля (воскресенье) 2023 года очередных парламентских выборов законодательство по-прежнему предоставляло общественным наблюдателям право присутствовать на заседаниях соответствующих избирательных (электоральных) органов, при этом умалчивало об иных полномочиях общественных наблюдателей.

В ФРГ при проведении выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента в соответствии с законодательством все избирательные процедуры в соответствующих избирательных органах (голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) открыты, т.е. являются публичными, для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс).

Законодательство, в том числе федеральных земель, закрепляет, в частности, положение о том, что в рамках публичности избирательного процесса избиратели должны иметь беспрепятственный доступ к помещениям для голосования избирательных участков и вправе осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов, оглашением итогов голосования и результатов выборов без какого бы то ни было с их стороны вмешательства в избирательный процесс.

Аналогичные законодательные положения распространяются и на проведение местных (муниципальных) выборов в части осуществления общественного наблюдения на них.

В Швейцарии законодательство прямо не закрепляет право назначения институтами гражданского общества, а также избирателями непартийных наблюдателей (т.е. общественных или гражданских), при этом, при проведении выборов – в рамках законодательной модели предоставления избирателям широких электоральных полномочий – избиратели, как уже отмечалось, могут осуществлять непосредственное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на избирательном участке без первоначального прохождения и получения аккредитации в качестве общественного наблюдателя.

На этой основе избиратели могут по своему усмотрению присутствовать, в частности, в помещении для голосования участкового избирательного совета для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В Швеции институт общественного наблюдения на выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку, как уже отмечалось, презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса при проведении подсчета голосов и установления итогов голосования в участковых избирательных советах, муниципальных избирательных комитетах, окружных избирательных советах вправе присутствовать и сами избиратели.

На этой основе избиратели могут по своему усмотрению присутствовать, в частности, в помещении для голосования участкового избирательного совета для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

ПРИЛОЖЕНИЕ

МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО (НЕПАРТИЙНОГО) НАБЛЮДЕНИЯ НА ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Назначение общественных наблюдателей общественными организациями	Назначение общественных наблюдателей органами общественного территориального самоуправления	Назначение общественных наблюдателей трудовыми коллективами	Назначение общественных наблюдателей группами избирателей	Назначение общественных наблюдателей из числа избирателей в порядке самовыдвижения либо публичной открытости хода голосования и подсчета голосов избирателей	Общественное наблюдение на всех, либо основных, либо отдельных стадиях и этапах избирательного процесса	Общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования на избирательном участке, соответствующих избирательных органах
1	Австрия
2	Азербайджан	Да				Да		Да
3	Албания	Да					Да
4	Андорра
5	Армения	Да						Да
6	Беларусь	Да		Да	Да	Да		Да
7	Бельгия
8	Болгария	Да					Да
9	Босния и Герцеговина	Да					Да
10	Великобритания	Да				Да	Да
11	Венгрия
12	Греция
13	Грузия	Да					Да
14	Дания					Да		Да
15	Ирландия
16	Исландия					Да		Да
17	Испания
18	Италия
19	Казахстан	Да					Да
20	Канада
21	Кипр
22	Кыргызстан	Да					Да
23	Латвия					Да		Да
24	Литва	Да						Да
25	Лихтенштейн
26	Люксембург
27	Республика Северная Македония	Да					Да
28	Мальта
29	Молдова	Да					Да
30	Монако					Да		Да
31	Монголия	Да					Да
32	Нидерланды					Да	Да
33	Норвегия					Да		Да
34	Польша				Да			Да
35	Португалия
36	Российская Федерация	Да						Да
37	Румыния	Да						Да
38	Сан-Марино
39	Сербия	Да					Да
40	Словакия
41	Словения	Да						Да
42	США	Да отдельные штаты						Да отдельные штаты
43	Таджикистан
44	Туркменистан	Да			Да		Да
45	Турция
46	Узбекистан		Да					Да
47	Украина	Да					Да
48	Финляндия						Да	Да
49	Франция
50	ФРГ					Да		Да
51	Хорватия	Да			Да		Да
52	Черногория	Да					Да
53	Чехия
54	Швейцария					Да		Да
55	Швеция					Да		Да
56	Эстония					Да	Да
	ИТОГО	23	1	1	4	14	16	19

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года отмечается, что государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств – участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс (пункт 8).

В документах ряда международных организаций, в том числе ООН, указывается, что национальным (общественным) наблюдателям может быть предоставлена максимально широкая возможность участвовать в наблюдении на выборах.

[2] В Декларации глобальных принципов непартийного наблюдения и мониторинга выборов общественными организациями и Кодекс поведения непартийных общественных наблюдателей за выборами, торжественно провозглашенной 3 апреля 2012 года в Организации Объединенных Наций, отмечается, в частности, что непартийное наблюдение и мониторинг выборов общественными организациями стали одним из самых зримых и значимых проявлений демократического развития во всём мире. В последние 20 с лишним лет более чем в 90 странах на пяти континентах миллионы граждан приняли участие в непартийном наблюдении и мониторинге выборов, чтобы обеспечить их честность и укрепить ответственность власти и участников политического процесса. Это помогло обеспечить подлинные выборы, снизить конфликтный потенциал, содействовать росту ответственности и демократическому развитию.

Организация избирательного процесса, открытого для общественного наблюдения, принципиально важна, поскольку граждане не только имеют право на подлинные выборы, но и право знать, обеспечивает ли избирательный процесс свободное волеизъявление избирателей и точно ли он фиксирует и исполняет их волю.

[3] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на президентских выборах в Таджикистане, состоявшихся 11 октября 2020 года, отмечалось, что «…Несколько организаций гражданского общества сообщили БДИПЧ ОБСЕ, что воздерживались от отрытых обсуждений или действий, связанных с выборами, из страха возмездия и прекращения деятельности…».

БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете также отметил, что «…В Закон о выборах следует внести изменения, которые позволят беспартийным гражданам и международным наблюдателям осуществлять наблюдение за выборами на всех стадиях избирательного процесса…».

[4] В целом, национальные законодатели указанных государств, несмотря на многочисленные рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, игнорируют предоставление общественным организациям и иным субъектам и институтам гражданского общества права назначать общественных наблюдателей и осуществлять общественное наблюдение на выборах.

Как правило, в указанных государствах в соответствии с законодательством наблюдение на выборах осуществляют наблюдатели, назначенные непосредственными участниками соответствующих выборов (политические парти, политические коалиции, кандидаты, в том числе независимые кандидаты).

Кроме того, на практике, некоторые общественные организации без официальной аккредитации в качестве субъектов общественного наблюдения осуществляют общественное наблюдение за некоторыми аспектами организации парламентского и президентского избирательного процесса. в частности, участием в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями (например, Кипр).

[5] Президентом Фонда являлся ныне покойный Джимми Картер, бывший 39-й Президент США (1977–1981 годы), который являлся самым долгоживущим главой государства в истории США (ему было 96 лет).

[6] При проведении 16 октября 2016 года досрочных парламентских выборов общественное наблюдение осуществляли наблюдатели, назначенные общественными организациями, при этом три общественные организации назначили наблюдателей, которые осуществляли наблюдение на всех основных стадиях избирательного процесса, в том числе, фактически, во все избирательных комиссиях.

[7] Так, при проведении 3 марта 2019 года парламентских выборов одна из коалиций общественных организаций – «Стражи выборов» – принимала участие в общественном наблюдении на указанных выборах, прежде всего на таких стадиях избирательного процесса, как финансирование выборов, проведение предвыборной агитации.

Коалиция разработала Кодекс поведения при проведении предвыборной агитации, который был подписан парламентскими и непарламентскими политическими партиями.

[8] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) указывалось, что в Словении правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала, за исключением местных наблюдателей от политических партий.

Тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся гражданского (общественного) наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую избирательных органов.