Организация голосования избирателей, находящихся за пределами территории своего государства

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 сентября, 2020

В 56 государствах региона ОБСЕ конституционно и законодательно предусмотрены различные модели организации голосования национальных избирателей, находящихся при проведении выборов за пределами территории своего государства (см. Приложение).

При этом в некоторых государствах приняты отдельные законодательные акты о голосовании национальных зарубежных избирателей (например, США, Швейцария).

В некоторых государствах для голосования национальных зарубежных избирателей образуются отдельные зарубежные избирательные округа (например, Республика Северная Македония, Португалия, Румыния, Хорватия), либо они приписываются к одному из избирательных округов, образованных на территории своего национального государства, в том числе к единому (национальному) избирательному округу (например, Венгрия, Исландия, Латвия, Монголия, Чехия), либо для участия в голосовании национальные зарубежные избиратели должны прибыть на территорию своей страны по месту своей постоянной регистрации (например, Греция, Мальта, Сан-Марино).

В целом при регулировании вопросов организации голосования национальных зарубежных избирателей в государствах региона ОБСЕ применяются различные организационно-правовые модели, а именно:

1. национальным зарубежным избирателям предоставляется право участвовать в голосовании при наличии определенных условий, в том числе с учетом структуры парламента, уровня и видов выборов, в помещениях для голосования участковых избирательных органов, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях государства в соответствующем иностранном государстве (например, Дания, Кипр, Македония, Швеция), либо

2. голосование национальных зарубежных избирателей (либо отдельных категорий таких избирателей) проводится с использованием таких дополнительных форм голосования, как голосование по почте (например, Австрия, Андорра, Лихтенштейн, Франция), по сети Интернет (например, Армения, Франция, США, Швейцария – в 2015 году в порядке эксперимента, Эстония), по доверенности (на основе выдачи доверенности другому избирателю для участия в голосовании от имени избирателя-доверителя), (например, Бельгия, Великобритания, Монако, Франция) либо

3. в целях недопущения множественного голосования национальных зарубежных избирателей применяются различные, в том числе морально-нравственные, механизмы и процедуры (например, Болгария, Швейцария), либо

4. образуются специальные зарубежные избирательные округа для избрания национальными зарубежными избирателями депутатов (например, Республика Северная Македония, Португалия, Румыния, Хорватия), в которых проводится, в частности, досрочное голосование (например, Норвегия), или образуются зарубежные избирательные участки при наличии определенного числа зарегистрировавшихся зарубежных национальных избирателей (например, Кипр), либо

5. национальные зарубежные избиратели приписываются к определенным избирательным округам на территории государства, проводящего выборы (например, Венгрия, Исландия, Латвия, Чехия), либо

6. для участия в голосовании зарубежные национальные избиратели должны прибыть на территорию своей страны по месту своей постоянной регистрации (например, Греция, Мальта, Сан-Марино, Черногория), либо

7. отсутствие избирателя на территории своего государства за пределами установленного законодательством о выборах календарного срока приводит к лишению его права голоса (активного избирательного права) (например, Великобритания, Дания, Канада, Черногория, Швеция).

Имеются и некоторые другие – модифицированные модели обеспечения участия (либо ограничения участия) национальных зарубежных избирателей в голосовании при проведении национальных (президентских и парламентских) выборов.

В некоторых государствах региона ОБСЕ национальным зарубежным избирателям право участия в голосовании на национальных выборах было предоставлено в последние годы (например, Словакия (2006 год), Хорватия (2010 год), Македония (2011 год), Монголия (2012 год), Андорра (2014 год), Турция (2014 год), Румыния (2015 год).

Так, в Словакии при проведении 17 июня 2006 года досрочных выборов 150 депутатов Национального совета – однопалатного парламента законодательство впервые предоставило гражданам Словакии, находящихся за пределами территории страны, право принимать участие в парламентских выборах (фактически, в голосовании принял участие всего 541 зарубежный словацкий избиратель).

В Македонии за два месяца до проведения 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов в Избирательный кодекс Македонии были внесены изменения, в том числе в части предоставления впервые зарубежным македонским избирателям права участвовать в голосовании при проведении указанных выборов.

В Монголии в декабре 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Монголии, который предусматривал, в частности, предоставление гражданам Монголии, находящихся за пределами территории страны, права принимать участие в голосовании в консульских учреждениях Монголии в соответствующем иностранном государстве.

В Андорре при подготовке к проведению 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в 2014 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность участия в голосовании зарубежных андоррских избирателей по почте (однако на практике только около 100 таких избирателей подали заявления о предоставлении им возможности проголосовать по почте).

В Турции при проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых президентских выборов законодательство впервые предусмотрело участие в голосовании зарубежных турецких избирателей.

В Румынии в преддверии проведения 11 декабря 2016 года парламентских выборов законодательство было обновлено, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, в частности, по вопросу о предоставлении зарубежным румынским избирателям права принимать участия в голосования по почте.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ включает отдельные законодательные акты о голосовании зарубежных национальных избирателей (например, Италия, Португалия, Румыния, США, Швейцария).

Так, в Италии 27 декабря 2001 года был принят Закон о голосовании за границей, в Португалии Закон о голосовании зарубежных избирателей был принят в 1976 году, в Румынии был принят Закон о голосовании по почте.

В США в 1986 году был принят Акт о голосовании зарубежных избирателей (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act), в соответствии с которым, в частности, Министерство обороны США оказывает необходимое содействие избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов, а в 2009 году Акт о совершенствовании организации голосования военнослужащих, находящихся за пределами территории страны ((MOVE Act).

В Швейцарии с 2015 года участие зарубежных швейцарских избирателей в парламентских выборах стало регулироваться положениями нового консолидированного и фактически кодифицированного законодательного акта – Акта о голосовании зарубежных швейцарских избирателей (Swiss Abroad Act), вступившего в силу 1 ноября 2015 года.

Ряд государств региона ОБСЕ предусматривают образование специальных зарубежных избирательных округов для обеспечения представительства зарубежных национальных избирателей (например, Литва, Республика Северная Македония, Португалия, Румыния, Хорватия), либо приписку зарубежных национальных избирателей к соответствующему избирательному округу (избирательным округам) на территории государства, проводящего выбора (например, Исландия, Италия, Латвия, Чехия).

Так, в Литве с 2020 года образуется один зарубежный одномандатный избирательный округ, в Республике Северная Македония – один зарубежный одномандатный избирательный округ¹, в Португалии – два так называемых зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и в целом четыре депутата (из 230) представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии (от каждого из указанных зарубежных избирательных округов избирается по два депутата, при этом один избирательный округ представляет интересы избирателей, находящихся в европейских странах, другой – в остальных зарубежных странах), в Румынии – четыре одномандатных географических избирательных округа по выборам депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента и два одномандатных географических избирательных округа по выборам двух сенаторов – членов верхней палаты парламента (Сената), в Хорватии – два зарубежных избирательных округа: один – для избрания трех депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы и закрытых списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, другой – для избрания по правилам мажоритарной избирательной системы восьми квотных депутатов для обеспечения представительства 22 конституционно определенных национальных меньшинств Хорватии.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательно предусмотрено, что для реализации активного избирательного права зарубежными национальными избирателями на территории соответствующего иностранного государства для образования зарубежного избирательного участка должно быть зарегистрировано определенное минимальное число национальных избирателей государства, проводящего выборы (например, Кипр, Республика Северная Македония).

Так, на Кипре при проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов зарубежные избирательные участки должны были быть образованы не позднее 2 апреля при условии, что не менее 30 зарубежных кипрских избирателей каждого из шести избирательных округов, образованных на территории Кипра, обратились с заявлением о включении их в список избирателей соответствующего зарубежного избирательного участка.

В Македонии при проведении в 2011 году парламентских выборов в соответствии со статьей 2(17) Избирательного кодекса для включения в список избирателей и участия в голосовании за пределами территории Македонии избиратель – гражданин Македонии должен был находиться за рубежом не менее трех месяцев, при этом (в соответствии со статьей 165(2) Избирательного кодекса) для образования зарубежного избирательного участка была необходима предварительная регистрация в качестве зарубежных македонских избирателей не менее 10 избирателей – граждан Македонии.

В большинстве государств региона ОБСЕ национальные зарубежные избиратели принимают участие в голосовании только в помещениях для голосования участковых избирательных органов, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях государства в соответствующем иностранном государстве (35 из 56), либо по почте (28), в том числе только по почте (10), либо по доверенности (4), либо по сети Интернет (6), в том числе только по сети Интернет (1), либо в ином порядке, в том числе с установлением некоторых ограничений для отдельных категорий зарубежных национальных избирателей.

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ национальные зарубежные избиратели, первоначально имевшие право принимать участие в голосовании по почте, затем были законодательно лишены указанной возможности, и в настоящее время могут принимать участие в голосовании только в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений государства в соответствующем иностранном государстве (например, Польша, 2018 год).

В целом в 28 государствах региона ОБСЕ предусмотрена голосование национальных зарубежных избирателей по почте в качестве одной из форм голосования (например, Австрия, Андорра, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Российская Федерация², Румыния, Словакия, Словения, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Чехия, Швейцария, Швеция), при этом в 14 государствах (например, Австрия, Андорра, Великобритания, Ирландия, Италия, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, ФРГ) – в качестве единственной формы голосования зарубежных национальных избирателей.

При этом в Польше в соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, при проведении 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов были существенно ограничены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании некоторых категорий избирателей: в соответствии с обновленным законодательством зарубежные польские избиратели не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; они могли проголосовать только лично и в помещениях для голосования 320 участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах.

В ряде государств региона ОБСЕ предусмотрен комплексный набор иных (дополнительных) форм голосования зарубежных национальных избирателей.

Так, законодательством некоторых государств региона ОБСЕ предусмотрено проведение досрочного голосования национальных зарубежных избирателей, в том числе в помещениях для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений государства в соответствующем иностранном государстве, с учетом характера и срока проживания (нахождения) на территории иностранного государства, календарного периода проведения досрочного голосования, иных обстоятельств (например, Дания, Исландия, Мальта, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония).

В отдельных государствах зарубежные национальные избиратели вправе принимать участие в президентских выборах, при этом при проведении парламентских выборов такое право законодательством им не предоставлено (например, Австрия, Азербайджан, Монголия), либо голосовать только по пропорциональной части смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе (например, Венгрия, Турция), либо только на выборах одной из палат национального парламента (например, Швейцария), либо с учетом количества преференциальных голосов избирателей (например, Сан-Марино), либо соотношения количества зарегистрированных национальных зарубежных избирателей и количества голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат (например, Республика Северная Македония), либо с учетом постоянного или временного проживания (регистрации) за пределами территории национального государства (например, Лихтенштейн).

Так, в Австрии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов зарубежные австрийские избиратели могут поставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального канцлера, при проведении же парламентских выборов законодательство такую возможность для зарубежных австрийских избирателей не предусматривает.

В Венгрии зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по пропорциональной и мажоритарной частям смешанной избирательной системы, тогда как избиратели, не имеющие постоянного места регистрации на территории Венгрии – только по пропорциональной части избирательной системы.

В целом избиратели, находящиеся за пределами территории Венгрии и не имеющие постоянного места регистрации на территории Венгрии, могут принимать участие в голосовании по почте, либо самостоятельно или через уполномоченное (по доверенности) лицо доставлять заполненный избирательный бюллетень в дипломатическое представительство или консульское учреждение Венгрии в соответствующем иностранном государстве, или соответствующую окружную избирательную комиссию; избиратели же, находящиеся за пределами территории Венгрии, но имеющие постоянную регистрацию на территории Венгрии, могут принимать участие в голосовании только в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Венгрии в соответствующем иностранном государстве.

В Швейцарии зарубежные швейцарские избиратели вправе принимать участие в выборах депутатов нижней палаты парламента – Национального совета, при этом только 13 кантонов (из 26) законодательно допускали их к участию в голосовании на выборах членов верхней палаты – Национального совета.

В Сан-Марино в соответствии с законодательными поправками, внесенными в сентябре 2019 года, в преддверии проведения очередных парламентских выборов, было увеличено с одного до трех количество преференциальных голосов, предоставленных избирателям, проживающим на территории Сан-Марино, тогда как зарубежные избиратели по-прежнему могли голосовать с использованием только одного преференциального голоса.

В Республике Северная Македония при проведении 12 апреля 2020 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Республики Северная Македония зарегистрировала 6.096 зарубежных македонских избирателей, что, однако, меньше необходимого для избрания депутата в зарубежном избирательном округе числа голосов избирателей, равного 6.534 голосам: по этой причине голосование избирателей за рубежом не организовывалось и не проводилось.

В Лихтенштейне избиратели, постоянно проживающие за пределами территории страны, не имеют права принимать участие в голосовании, за исключением граждан, которые находятся за рубежом на временной (непостоянной) основе.

Законодательство пяти государств региона ОБСЕ предусматривает Интернет-голосование зарубежных национальных избирателей в целом либо отдельных категорий указанных избирателей (например, Армения, Франция, США, Швейцария, Эстония).

Так, в Армении при проведении парламентских выборов в интернет-голосовании, единственной форме голосования зарубежных армянских избирателей, вправе принимать участие только представители дипломатического корпуса, военнослужащие, находящиеся за пределами территории Армении, представители армянских компаний, работающие за пределами страны, а также членных их семей.

Во Франции при проведении парламентских выборов интернет-голосование организуется для избирателей, находящихся в 13 заморских французских департаментах (территориях, сообществах, административно-территориальных образованиях).

В США в интернет-голосовании (по защищенному каналу связи) вправе принимать, прежде всего, военнослужащие, находящиеся за пределами территории США.

В Швейцарии зарубежные швейцарские избиратели вправе принимать участие в выборах депутатов нижней палаты парламента – Национального совета, при этом только 13 кантонов (из 26) законодательно допускали их к участию в голосовании на выборах членов верхней палаты –

Национального совета: в соответствии с законодательством кантонов 18 кантонов предусматривают возможность участия в Интернет-голосовании как национальных, так зарубежных швейцарских избирателей, тогда как два кантона (кантоны Гларус и Вале) – только зарубежных швейцарских избирателей; в шести кантонах отсутствует законодательная основа для Интернет-голосования избирателей.

В Эстонии в интернет-голосовании вправе принимать участие все национальные и зарубежные эстонские избиратели; при этом зарубежные эстонские избиратели могут проголосовать и в помещении дипломатического представительства и консульских учреждений Эстонии в соответствующем иностранном государстве.

Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ предусматривает проведение досрочного голосования зарубежных национальных избирателей в течение нескольких дней (например, Македония, Финляндия, Хорватия, Швеция).

Так, в Македонии при проведении в 2011 году парламентских выборов досрочное голосование проводилось для зарубежных македонских избирателей в два календарных дня – 7 и 10 декабря.

В Финляндии досрочное голосование зарубежных финских избирателей проводится в течение четырех дней, начиная за 11 дней и заканчивая за восемь дней до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

В Хорватии при проведении 29 декабря 2019 года президентских выборов голосование зарубежных хорватских избирателей проводилось в течение нескольких календарных дней.

В Швеции досрочное голосование для зарубежных шведских избирателей начинается за 24 дня до дня проведения общего голосования и проводится в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Швеции в соответствующем иностранном государстве.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает положения о том, что отсутствие избирателя на территории своего государства за пределами установленного законодательством о выборах календарного срока приводит к лишению его права голоса (активного избирательного права), и продолжительность такого пресекательного периода различается: от четырех лет до 25 лет (например, Великобритания, Дания, Исландия, Канада, ФРГ, Черногория, Швеция).

Так, в Черногории законодательство позволяет сохранять включение зарубежных датских избирателей в списках избирателей в течение двух лет четырех лет после выезда за пределы территории страны, в Дании – четырех лет, в Канаде – 5 лет³, в Исландии – 8 лет, в Австрии, Венгрии и Швеции – 10 лет, в Великобритании – 15 лет, в ФРГ – 25 лет.

В некоторых государствах региона ОБСЕ для участия в голосовании зарубежные национальные избиратели должны прибыть на территорию своей страны по месту своей постоянной регистрации (например, Греция, Мальта, Сан-Марино, Черногория).

Так, на Мальте голосование зарубежных мальтийских избирателей в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Мальты в соответствующих иностранных государствах законодательно не предусмотрено.

Для лиц, являющихся гражданами Мальты, постоянно проживающих за пределами территории Мальты, правительство финансово субсидирует прибытие таких граждан на территорию Мальты для участия в голосовании на парламентских выборах.

При проведении 3 июня 2017 года парламентских выборов было зарегистрировано около 37.000 зарубежных мальтийских избирателей (правительство Мальты организовало авиасообщение из определенных иностранных государств на территорию Мальты, при этом стоимость авиаперелета на одного человека составила 90 евро).

В ряде государств региона ОБСЕ голосование на выборах национальных зарубежных избирателей конституционно (например, Албания), либо законодательно (например, Греция) не предусмотрено.

Так, в Албании в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении парламентских выборов зарубежные албанские избиратели участие в голосовании не принимают.

В Греции в соответствии с Конституцией в парламентских выборах вправе принимать участие избиратели – граждане Греции, находящиеся за пределами территории страны.

Однако на практике законодательство, регулирующее порядок участия таких избирателей в парламентских выборах, не принято, и для участия в парламентских выборах они должны возвращаться на территорию Греции⁴.

1. Модель участия национальных зарубежных избирателей в голосовании в дипломатических представительствах или консульских учреждений государств, проводящих выборы

В рамках общей законодательной модели участия национальных зарубежных избирателей в голосовании национальные зарубежные избиратели принимают участие в голосовании, как правило, в помещениях для голосования участковых избирательных органов, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях государства в соответствующих иностранных государствах.

Законодательство 35 государств региона ОБСЕ предоставляет своим избирателям, находящимся за пределами страны, право участия в голосовании, как правило, только при проведении национальных выборов и в помещениях для голосования участковых избирательных органов, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях государства в соответствующих иностранных государствах (например, Азербайджан, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Дания, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония).

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает возможность участия зарубежных национальных избирателей в голосовании, в том числе в досрочном голосовании, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях государства в соответствующем иностранном государстве, а также по почте (например, Босния и Герцеговина, Норвегия, Словения).

Кроме того, наряду с основной формой голосования – голосованием в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения государства в соответствующем иностранном государстве – законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает дополнительные формы голосования, в частности, возможность зарубежного национального избирателя (отдельных категорий зарубежных национальных избирателей) проголосовать по почте либо по доверенности (например, Бельгия, Босния и Герцеговина, Испания, Латвия, Монако, Норвегия, Словения).

Так, в Бельгии и Монако зарубежные национальные избиратели могут на основании выданной ими доверенности передать право своего участия в голосовании избирателю, непосредственно проживающему на территории соответствующего государства.

В Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года президентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные избирательные участки.

При этом в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов, в частности, 1 ноября 2015 года и 9 февраля 2020 года, зарубежные азербайджанские избиратели, по сравнению с президентскими выборами, наоборот, не имеют права принимать участия в голосовании.

Таким образом, законодательно используется модель раздвоенного статуса участия зарубежных азербайджанских избирателей в голосовании на национальных выборах, а именно: при проведении президентских выборов они наделены правом принимать участие в голосовании, тогда как при проведении парламентских выборов, наоборот, такое право им законодательно не предоставлено, что является, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, очевидным ограничением конституционного права избирать и быть избранным.

В Беларуси в соответствии с Избирательным кодексом зарубежные белорусские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений Беларуси в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 11 сентября 2016 года парламентских выборов было образовано 5.971 участковых избирательных комиссий, включая 47 участковых избирательных комиссий, сформированных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси в соответствующих иностранных государствах для голосования зарубежных белорусских избирателей, находящихся за пределами страны.

Результаты голосования белорусских избирателей за пределами страны сводились в окружной избирательной комиссии № 95 города Минска – столицы Беларуси.

При проведении 7 ноября 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом было образовано 46 зарубежных участковых избирательных комиссий.

В соответствии с решением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 6 августа 2019 года № 28 не позднее 15 сентября были образованы зарубежные избирательные участки из расчета не менее 20 и не более 3.000 зарубежных белорусских избирателей на один избирательный участок, а также сформированы зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Беларуси в соответствующих иностранных государствах.

При проведении указанных выборов в списки избирателей включено 6.880.605 избирателей, в том числе 3.682 зарубежных белорусских избирателя.

В Бельгии зарубежные бельгийские избиратели могут проголосовать различными способами: 1) лично в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Бельгии в соответствующем иностранном государстве, 2) по почте (на практике этот электоральный институт использует до 65% избирателей), 3) по доверенности за границей.

Зарубежные бельгийские избиратели, находясь за пределами территории Бельгии, должны встать на консульский учет.

В голосовании в течение очередного календарного года могут принимать участие только те зарубежные бельгийские избиратели, которые зарегистрировались до 31 декабря года, предшествующего очередному календарному году проведения парламентских выборов.

Заблаговременно за несколько месяцев до проведения парламентских выборов избиратели, желающие принять участие в голосовании на указанных выборах, должны известить об этом Министерство внутренних дел Бельгии, которое организует проведение выборов, заполнив и отправив соответствующую регистрационную форму.

В своем уведомлении избиратель должен указать о своем намерении принять участие в голосовании помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Бельгии в соответствующем иностранном государстве, либо по почте.

В соответствии с законодательством «почтовые» избирательные бюллетени должны быть высланы избирателям не позднее, чем за 12 дней до дня общего голосования (статья 180 Избирательного кодекса Бельгии).

Как правило, за день-два до дня голосования на выборах зарубежные бельгийские избиратели голосуют «почтовыми» избирательными бюллетенями в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Бельгии в соответствующих иностранных государствах, которые (избирательные бюллетени, но не голоса) затем подсчитываются Министерством иностранных дел Бельгии в день голосования и итоги подсчета «почтового» голосования переправляются в соответствующий избирательный орган.

Голосование проводится с 8.00 до 13.00 часов – для избирательных участков, использующих бумажные избирательные бюллетени, до этого времени должны поступить и избирательные бюллетени избирателей, голосующих по почте, т.е. продолжительность голосования составляет 
5 часов.

«Почтовые» избирательные бюллетени должны поступить в соответствующий избирательный орган до 13:00 дня общего голосования избирателей на территории Бельгии.

При проведении подсчета избирательных бюллетеней на избирательном участке «почтовые» избирательные бюллетени смешиваются с другими избирательными бюллетенями.

В частности, при проведении 10 июня 2007 года парламентских выборов около 120.000 избирателей зарегистрировались для участия в голосовании по почте (около 69% таких избирателей получили «почтовые» избирательные бюллетени заблаговременно, остальные – с нарушением избирательных сроков).

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов для проведения голосования зарубежных бельгийских избирателей были образованы избирательные участки в 102 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Бельгии в соответствующих иностранных государствах.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством избиратели, временно находящиеся за пределами территории страны, имеют право принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка, образованного в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

Заблаговременно за несколько месяцев до проведения выборов избиратели, желающие принять участие в голосовании, должны зарегистрироваться в качестве избирателей и уведомить Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины о своем намерении принять участие в голосовании помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве, либо по почте.

Так, при проведении 12 октября 2014 года выборов депутатов Палаты представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины – нижней палаты федерального парламента, в списки избирателей был включен 3.132.231 избиратель, в том числе 214 избирателей – для голосования в помещениях участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве, и 42.044 зарубежных избирателя Боснии и Герцеговины – для голосования по почте.

При этом около 600 заявлений зарубежных избирателей Боснии и Герцеговины о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте было признано Центральной избирательной комиссией Боснии и Герцеговины подложными и передано в соответствующие правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

Для голосования по почте зарубежный избиратель Боснии и Герцеговины получает по почте конверт с вложенными в него информацией о порядке голосования по почте, а также вторым (малым) конвертом и избирательными бюллетенями.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель вкладывает его в малый конверт, который вместе с копией документа, удостоверяющего личность избирателя, вкладывает в большой конверт и по почте отправляет в адрес ЦИК Боснии и Герцеговины.

Для признания голосования избирателя по почте действительным на конверте должен быть проставлен почтовый штамп, свидетельствующий, что он был отправлен не позднее 12 октября 2014 года.

После проверки сведений о зарубежном избирателе Боснии и Герцеговины «почтовые» избирательные бюллетени передаются в специальный счетный центр для подсчета голосов зарубежных избирателей Боснии и Герцеговины.

При проведении вышеуказанных выборов были созданы необходимые условия, чтобы 214 зарубежных избирателей могли принять участие в голосовании в помещениях пяти участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве (в Австралии и ФРГ).

При проведении 7 октября 2018 года очередных выборов Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины приняла решение, что зарубежные избиратели Боснии и Герцеговины должны направлять заполненные избирательные бюллетени по почте только зарегистрированным письмом.

При этом до 21 июля 2018 года они должны были проинформировать ЦИК Боснии и Герцеговины о любых изменениях в сведениях о себе, а также о своем намерении принять участие в голосовании в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве, либо по почте.

В Венгрии в соответствии с законодательством граждане, находящиеся за пределами территории страны, подразделяются на несколько основных категорий:

1) избиратели, находящиеся за пределами территории Венгрии и не имеющие постоянной регистрации на территории Венгрии,

2) избиратели, находящиеся за пределами территории Венгрии, но имеющие постоянную регистрацию на территории Венгрии,

3) этнические венгры, проживающие на территории иностранного государства, законодательство которых допускает институт двойного гражданства.

На этой основе наблюдается определенное неравенство в реализации активного избирательного права избирателями, находящимися за пределами Венгрии и имеющими или не имеющими постоянное место жительства на территории Венгрии.

При этом различаются и способы голосования указанных категорий зарубежных венгерских избирателей при проведении парламентских выборов.

Так, зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по пропорциональной и мажоритарной частям смешанной избирательной системы, тогда как избиратели, не имеющие постоянного места регистрации на территории Венгрии – только по пропорциональной части избирательной системы.

В целом избиратели, находящиеся за пределами территории Венгрии и не имеющие постоянного места регистрации на территории Венгрии, могут принимать участие в голосовании по почте, либо самостоятельно или через уполномоченное (по доверенности) лицо доставлять заполненный избирательный бюллетень в дипломатическое представительство или консульское учреждение Венгрии в соответствующем иностранном государстве, или соответствующую окружную избирательную комиссию; избиратели же, находящиеся за пределами территории Венгрии, но имеющие постоянную регистрацию на территории Венгрии, могут принимать участие в голосовании только в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Венгрии в соответствующем иностранном государстве.

В апреле 2016 года Конституционный суд Венгрии, вслед за Европейским судом по правам человека 2015 года по делу Вамос и другие против Венгрии (Vámos and others v. Hungary), не признал вышеуказанные различия в статусе зарубежных венгерских избирателей неконституционными.

При проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов по-прежнему применялись вышеуказанные положения при организации и проведения голосования зарубежных венгерских избирателей; при этом, зарубежные венгерские избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Венгрии, также должны были подавать заявление о регистрации в качестве избирателя и о включении в список избирателей.

Как правило, такие избиратели должны подавать такие заявления, как минимум, один раз в 10 лет: указанные заявления должны подаваться непосредственно в Национальное избирательного бюро Венгрии.

При проведении указанных выборов Национальное избирательное бюро Венгрии увеличило количество зарубежных избирательных участков и участковых избирательных комиссий ля проведения голосования зарубежных венгерских избирателей.

В Грузии при проведении 27 октября 2013 года президентских выборов в списки избирателей было включено 3.537.719 избирателей, в том числе 48.458 зарубежных грузинских избирателей.

При проведении указанных президентских выборов зарубежные грузинские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Грузии в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 28 октября 2018 года очередных парламентских выборов зарубежные грузинские избиратели также принимали участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Грузии в соответствующих иностранных государствах.

При этом зарубежные грузинские избиратели, принимавшие участие в первом туре голосовании (28 октября), автоматически включались в списки избирателей для участия во втором туре голосования (28 ноября); иные же зарубежные грузинские избиратели (первоначально не включенные в списки избирателей при проведении первого тура голосования) для участия во втором туре голосования должны были в период с 1 по 11 ноября 2018 года подать в соответствующую зарубежную участковую избирательную комиссию лично или в электронном виде заявление о включении в список избирателей для участия во втором туре голосования на указанных парламентских выборах.

В Дании в соответствии с Конституцией и законодательством зарубежные датские избиратели вправе принять участие в голосовании на парламентских выборах.

В целом законодательство определяет категории зарубежных датских избирателей, которые, временно находясь за пределами территории Дании, сохраняют право участия в парламентских выборах.

При этом на специальное подразделение аппарата Министерства внутренних дел и здравоохранения Дании (в частности, Избирательное бюро) законодательством (статья 17 Акта о парламентских выборах) возложена задача определения статуса зарубежных датских избирателей в связи с тем, что законодательство позволяет сохранять включение их в списки избирателей в течение четырех лет после выезда за пределы территории Дании.

При этом законодательство не предусматривает права лица на обжалование решения Избирательного бюро о невключении его в список избирателей для голосования в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели, находящиеся за пределами территории страны в период проведения парламентских выборов, вправе проголосовать досрочно в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

В Испании избиратели, постоянно проживающие за рубежом, могут проголосовать в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Испании в соответствующем иностранном государстве либо по почте.

При проведении в 2015 году парламентских выборов подали заявления об участии в таком голосовании 161.228 избирателей (8,57%) из 1.880.849 избирателей, постоянно проживающих за пределами Испании; в голосовании приняло участие 88.900 избирателей.

При этом избиратели, временно находящиеся за рубежом, могут проголосовать только по почте.

Такие избиратели должны были лично передать заполненное заявление в консульское учреждение Испании в соответствующем иностранном государстве в период с 27 октября по 21 ноября (при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов).

Было подано 11.557 заявлений, поддержано – 11.250, в голосовании приняло участие 5.378 избирателей.

При проведении 28 апреля и 10 ноября 2019 года двух досрочных парламентских выборов зарубежные испанские избиратели по-прежнему могли принять участие в голосовании.

В Казахстане при проведении 26 апреля 2015 года досрочных президентских выборов были составлены списки избирателей для 571 специального избирательного участка, включая избирательные участки в медицинских учреждениях, местах предварительного заключения, в удаленных районах и за пределами страны.

Зарубежные казахстанские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Казахстана в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов количество зарегистрированных избирателей составило 9.810.852 человек, в том числе 14.013 избирателей за рубежом.

Для голосования зарубежных казахстанских избирателей было образовано 65 избирательных участков в 51 иностранном государстве.

На Кипре в соответствии с законодательством зарубежные кипрские избиратели принимают участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Кипра в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 17 февраля 2013 года президентских выборов сверка списка избирателей была проведена 2 октября 2012 года.

На Министерство внутренних дел Кипра (в лице Департамента по вопросам регистрации и миграции населения) законодательно была возложена обязанность по регистрации избирателей и составлению списков избирателей, в том числе зарубежных кипрских избирателей.

В списки избирателей было включено 533.565 избирателей, в том числе 14.427 зарубежных кипрских избирателей, в частности, зарегистрированных на территории Греции – 6.915 избирателей, Великобритании – 
6.115 избирателей.

В списки избирателей было включено также 580 киприотов-турок, которые в соответствии с законодательством о выборах имеют право принимать участие в президентских выборах (если даже они временно находятся на территории греческой части острова).

В целом было сформировано 40 зарубежных участковых избирательных комиссий (для образования зарубежных участковых избирательных комиссий необходимо включение в список избирателей не менее 50 избирателей; по состоянию на 20 декабря 2012 года 
5.235 зарубежных кипрских избирателей обратились с заявлениями о регистрации в качестве зарубежных кипрских избирателей).

При проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов зарубежные избирательные участки должны были быть образованы не позднее 2 апреля при условии, что не менее 30 зарубежных кипрских избирателей каждого из шести избирательных округов, образованных на территории Кипра, обратились с заявлением о включении их в список избирателей соответствующего зарубежного избирательного участка.

Указанные заявления могли быть поданы в электронном виде, на этой основе избиратель включался в постоянный (единый) список избирателей и одновременно в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке.

В целом Министерство иностранных дел Кипра сообщило, что было образовано пять зарубежных избирательных участков (три – в Греции и два – в Великобритании), в списки избирателей в совокупности было включено около 9.000 зарубежных кипрских избирателей.

При проведении 28 января 2018 года президентских выборов зарубежные кипрские избиратели должны были не позднее 18 декабря 
2017 года зарегистрироваться для участия в голосовании, т.е. подать соответствующее заявление по установленной форме.

Форма заявления была утверждена МВД Кипра.

Формы заявлений избиратели могли получить в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Кипра в соответствующем иностранном государстве, иных учреждениях, в том числе в электронном виде на сайте МВД Кипра.

Заполненное заявление также могло быть направлено избирателем в соответствующий уполномоченный орган.

Были сформированы зарубежные участковые избирательные комиссии (для образования зарубежных участковых избирательных комиссий по-прежнему было необходимо включение в список избирателей не менее 
50 зарубежных кипрских избирателей).

В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…ЦИК…подготовила и транслировала по общественному телевидению информационные видеоролики на кыргызском и русском языках, акцентируя внимание на важности выборов, регистрации избирателей, голосовании за рубежом и избирателями с ограниченными возможностями, процедурах в день голосования и запрете подкупа избирателей. Некоторые из роликов сопровождались сурдопереводом…».

Голосование зарубежных кыргызских избирателей проводилось в помещениях для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений Кыргызстана в соответствующем иностранном государстве.

В Латвии в феврале 2014 года Президент страны наложил вето на закон, предоставлявший право зарубежным латвийским избирателям, голосующим по почте, самостоятельно определять многомандатный избирательный округ, на территории которого должен быть учтен их голос (одно из оснований вето – неравенство с теми зарубежными латвийским избирателями, которые голосуют в помещении для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений Латвии за рубежом).

В преддверии проведения 4 октября 2014 года парламентских выборов законодательство было обновлено, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ (в частности, по вопросу предоставления зарубежным латвийским избирателям – военнослужащим, размещенным за пределами территории Латвии, права принимать участия в голосования по почте).

При проведении 4 октября 2014 года парламентских выборов для организации голосования зарубежных латвийских избирателей было образовано 98 избирательных участков в 42 иностранных государствах и голоса зарубежных латвийских избирателей приписывались к Рижскому избирательному округу.

Зарубежные избирательные участки организовывали процесс проведения голосования по почте зарубежных латвийских избирателей.

Для участия в голосовании по почте зарубежные латвийские избиратели должны были направить по почте в дипломатическое представительство или консульское учреждение Латвии в соответствующем иностранном государстве паспорт и заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

Период для подачи такого заявления начинался 5 мая и закончился 12 сентября 2014 года.

В целом за рубежом было зарегистрировано 16.436 зарубежных латвийских избирателей, из них только 425 человек подали в 22 дипломатических представительства соответствующие заявления о голосовании по почте: зарубежные латвийские избиратели могли принять участие в голосовании на любом зарубежном избирательном участке.

При проведении 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов зарубежные латвийские избиратели по-прежнему принимали участие в голосовании по почте.

В списки избирателей было включено 1,55 млн. избирателей, в том числе около 130.000 зарубежных латвийских избирателей.

Зарубежные латвийские избиратели приписывались к Рижскому избирательному округу.

В соответствии с решением ЦИК Латвии от 11 июня 2018 года об образовании избирательных округов при проведении парламентских выборов совокупно от избирательных округов, образованных на территории города Риги, замещению подлежало 35 депутатских мандатов (в 2014 году – 32), что связано с увеличением числа латвийских избирателей, выехавших за пределы территории Латвии и принимающих участие в голосовании на указанных парламентских выборах.

Зарубежные латвийские избиратели могли принять участие в голосовании, лично явившись в помещение для голосования зарубежной участковой избирательной комиссии, образованной в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Латвии в соответствующем иностранном государстве, либо в ином месте.

Кроме того, зарубежные латвийские избиратели могли принять участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании по почте зарубежный латвийский избиратель должен был подать не позднее 14 сентября 2018 года соответствующее заявление и представить документ, удостоверяющий его личность (паспорт), в котором в соответствии с законодательством проставляется отметка об участии в голосовании.

Избирательные бюллетени для зарубежного латвийского избирателя направляются ему по почте не позднее чем за три недели до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В этих условиях 16 зарубежных участковых избирательных комиссий организовывали также процесс проведения голосования по почте зарубежных латвийских избирателей.

В Литве в соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных литовских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателя является активной.

При проведении 11 мая 2014 года очередных выборов Президента Литвы в списки избирателей было включено 255.532 избирателя, в том числе около 10.000 избирателей – на избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в соответствующих иностранных государствах.

При проведении указанных выборов было образовано 2.004 избирательных участка, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в 50 иностранных государствах.

При проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов зарубежные литовские избиратели также принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Литвы в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные избирательные участки.

При подготовке к проведению 11 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством был введен новый вид избирательных округов – одномандатный избирательный округ для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей.

Так, в августе 2019 года Сейм – парламент Литвы принял законодательную поправку, предусматривающую образование в рамках 71 одномандатного избирательного округа самостоятельного одномандатного избирательного органу для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей при условии, если на предыдущих парламентских выборах явка избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в соответствующих иностранных государствах достигнет 90% от среднего размера избирательного округа (ранее зарубежные литовские избиратели приписывались к одному из избирательных округов, образованных на территории города Вильнюса – столицы Литвы (к одномандатному избирательному округу «Науямистис» («Naujamiestis»).

Уточнение границ одномандатных избирательных округов было произведено Государственной избирательной комиссией Литвы в декабре 2019 года, при этом для зарубежных литовских избирателей, как уже отмечалось, был образован отдельный (специальный) избирательный округ, а также были образованы два дополнительных избирательных округа в городе Вильнюсе.

Таким образом, при проведении указанных выборов при образовании 71 одномандатного избирательного округа 70 одномандатных избирательных округов образовано непосредственно на территории Литвы и один избирательный округ – экстерриториальный – образован для голосования зарубежных литовских избирателей.

При проведении указанных выборов по-прежнему (как и при проведении прошлых выборов) образуется 71 окружная избирательная комиссия, при этом, однако, впервые образуется отдельная самостоятельная окружная избирательная комиссия для организации голосования зарубежных литовских избирателей.

При подготовке к проведению указанных выборов зарубежные литовские избиратели практически не информированы о новых условиях участия в парламентских выборах и необходимости регистрации в качестве избирателей для участия в них.

Зарубежные литовские избиратели – в рамках модели активной регистрации – могли зарегистрироваться для участия в голосовании на парламентских выборах в рамках национальной системы электронной регистрации избирателей⁵.

Законодательство предусматривает возможность досрочного голосования зарубежных литовских избирателей.

При этом в условиях пандемии коронавируса в соответствии с законодательными поправками, инициированными правящей Социал-демократической партией Литвы, принятыми 30 июня 2020 года Сеймом, предусмотрена возможность организации и проведения дистанционного электронного голосования с использованием сети Интернет для зарубежных литовских избирателей, а также избирателей, находящихся на территории Литвы в режиме самоизоляции (однако при проведении указанных парламентских выборов Интернет-голосование указанных категорий избирателей не проводится)⁶.

В Республике Северная Македония активным избирательным правом обладают граждане Македонии в возрасте 18 лет и старше на день голосования, в том числе и находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

За два месяца до проведения 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов в Избирательный кодекс Македонии были (без участия парламентской политической оппозиции) внесены изменения, в том числе в части предоставления впервые зарубежным македонским избирателям права участвовать в голосовании при проведении парламентских выборов.

В соответствии со статьей 2(17) Избирательного кодекса Македонии для включения в список избирателей и участия в голосовании за пределами территории Македонии избиратель – гражданин Македонии должен был находиться за рубежом не менее трех месяцев, при этом (в соответствии со статьей 165(2) Избирательного кодекса) для образования зарубежного избирательного участка необходима предварительная регистрация в качестве зарубежных македонских избирателей не менее 10 избирателей – граждан Македонии.

При проведении 11 декабря 2016 досрочных парламентских выборов досрочное голосование проводилось для зарубежных македонских избирателей в два календарных дня – 7 и 10 декабря.

При проведении 12 апреля 2020 досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Республики Северная Македония зарегистрировала 6.096 зарубежных македонских избирателей, что, однако, меньше числа голосов избирателей, равного 6.534 голосам, необходимого для избрания депутата в зарубежном избирательном округе: по этой причине голосование избирателей за рубежом не организовывалось и не проводилось.

После возобновления избирательной кампании в июне по окончании действия чрезвычайного положения, Государственная избирательная комиссия Северной Македонии продолжила составление списков избирателей и 1 июля 2020 года опубликовала окончательный список избирателей, в который включено 1.814.263 избирателей.

В целом избиратели, находящиеся за пределами территории страны в период проведения выборов, вправе проголосовать в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Северная Македония в соответствующем иностранном государстве.

В Молдове при подготовке к проведению 30 октября и 13 ноября 2016 года президентских выборов поправки к Избирательному кодексу установили условия проведения указанных выборов и частично учли некоторые из предыдущих рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и Совета Европы, включая голосование за рубежом.

Зарубежные молдавские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Молдовы в соответствующих иностранных государствах.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Голосование за рубежом происходило на 100 избирательных участках в 31 стране…

…Количество избирательных участков за границей было увеличено на пять по сравнению с предыдущими парламентскими выборами из-за высокой явки на некоторых территориях.

Согласно методологии БДИПЧ ОБСЕ, миссия БДИПЧ ОБСЕ не проводила наблюдение на избирательных участках за границей.

Голосование за рубежом оценивалось на основе информации от ЦИК Молдовы, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы и других собеседников миссии БДИПЧ ОБСЕ, а также на наблюдении за процессом подачи жалоб и апелляций…

…Многие собеседники мисси БДИПЧ ОБСЕ высказывали свою обеспокоенность критериями определения их количества и местонахождения…

…Различные источники показывают разную статистику по количеству граждан Молдовы, проживающих за рубежом.

Согласно данным Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, предоставленным во время судебных слушаний диаспоры (3 адвоката, представляющие 143 граждан из-за рубежа), на основании информации, запрошенной из посольств и уполномоченных органов других стран, это число составляет 805.509…

…Ожидая высокой явки, ЦИК Молдовы увеличила количество бюллетеней до утвержденного максимума в 3.000 шт. для некоторых избирательных участков за рубежом.

Тем не менее, на 18 таких избирательных участках во время второго тура не хватило бюллетеней…

…Регистрация избирателей – пассивный процесс, который поддерживается ЦИК Молдовы с помощью Государственного реестра избирателей, учрежденного в 2014 году.

Несколько собеседников миссии БДИПЧ ОБСЕ ставили под сомнение точность списков избирателей, отмечая, что туда включено много «мертвых душ».

Более того, многие граждане, живущие за границей, включены в списки по местам своего предыдущего проживания.

Это соответствует требованиям национального законодательства, но результаты по спискам избирателей не являются точным отображением количества потенциальных избирателей, присутствующих в стране…

…В октябре ЦИК Молдовы решила разрешить избирателям, проживающим за рубежом, голосовать по паспортам с истекшим сроком годности…

…ЦИК Молдовы через свой Центр постоянного обучения избирателей (ЦПОИ) организовала 114 семинаров с 17 августа по 24 сентября, которые посетили 2133 участника.

В октябре ЦПОИ провел тренинг для 18900 членов участковых избирательных бюро (УИБ), включая УИБ за рубежом. ЦПОИ разработал целый ряд учебных материалов для членов избирательных комиссий, которые также были доступны на веб-сайте ЦИК Молдовы на государственном и русском языках…

…ЦИК Молдовы аккредитовала 3.285 местных наблюдателей из 20 общественных организаций и учреждений, включая 114 наблюдателей на избирательных участках за рубежом…

…Одна из самых активных общественных организаций Promo-LEX проводила долгосрочное и краткосрочное наблюдение, параллельный подсчет голосов и наблюдение за голосованием за рубежом…

…ЦИК Молдовы оставила ту же структуру и состав комиссий низшего уровня, включая то же количество избирательных участков за рубежом, на оба тура…

…8 ноября ЦИК Молдовы утвердила решение, что во втором туре для проведения избирательной кампании в СМИ, участия в выборах граждан, проживающих в Приднестровье, голосования за рубежом по документам с истекшим сроком годности и без постоянного места проживания применяются те же правила, что и в первом туре. Однако такое решение не содержало достаточной детализации…

…Количество избирателей за рубежом, добавленных в дополнительные списки, составило 67205 в первом туре и 138720 во втором.

Количество избирателей из Приднестровья — 6964 в первом туре и 16728 во втором…

…Правила ЦИК Молдовы о рассмотрении жалоб указывают, что жалобы на решения УИБ за рубежом рассматривает ОИС в Кишиневе…

…После второго тура одна из кандидатов объявила, что тысячам избирателей за границей было отказано в праве голоса, а сами выборы сфальсифицированы, и обратилась к тем, кто ее поддерживал, с просьбой предоставлять доказательства нарушений.

Избиратели за рубежом подали в суды три жалобы через своих юридических представителей в Молдове, а также официального представителя Марии Санду, кандидата второго тура.

13 декабря Конституционный суд Молдовы подтвердил легитимность выборов после рассмотрения финального отчета ЦИК Молдовы о выборах, отчетов избирателей и жалобы, поданной г-жой Санду в день слушаний.

Хотя решение суда подчеркивало потребность в пересмотре избирательного законодательства и признавало, что во время выборов наблюдалось определенное количество нарушений, суд пришел к выводу, что такие нарушения не могли повлиять на окончательный результат выборов.

Конституционный суд Молдовы обратился к парламенту по вопросу пересмотра законодательства с целью устранения проблемных вопросов, поднимавшихся во время выборов…

…Согласно предыдущим рекомендациям, решения по местоположению избирательных участков за границей должны, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, приниматься прозрачным образом и основываться на четких и последовательных критериях. Такие решения необходимо принимать в режиме широких консультаций с заинтересованными сторонами задолго до выборов. Можно также рассмотреть организацию дополнительных избирательных участков в том же местоположении, где это возможно, и/или законодательно разрешить увеличение количества бюллетеней для избирательных участков за рубежом…

…Требования по удостоверению личности избирателей в стране и за ее пределами необходимо разъяснять заблаговременно перед любыми выборами. Такие требования должны помогать в реализации избирательного права, а также в проверке права голоса среди избирателей…

…Следует рассмотреть возможность создания четких процедур и юрисдикции для своевременного рассмотрения связанных с выборами жалоб и апелляций, включая жалобы о голосовании за рубежом, и обеспечения эффективного механизма обжалования результатов выборов. ЦИК может принять меры для информирования основных участников выборов о юрисдикции и местах подачи жалоб, связанных с выборами…»

При проведении 24 февраля 2019 парламентских выборов по новой смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе для уточнения границ одномандатных избирательных округов была образована специальная временная комиссия.

Комиссия должна была, в частности, подготовить предложения по вопросам об образовании двух избирательных округов на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также трех избирательных округов для голосования зарубежных молдавских избирателей.

В соответствии с законодательством в состав Комиссии должны были входить представители ЦИК Молдовы, парламента, администрации Президента Молдовы, представители политических партий, которые на последних парламентских выборах (состоявшихся 30 ноября 2014 года) получили не менее 2% действительных голосов избирателей, Народной Ассамблеи Гагаузии, общественных объединений национальных меньшинств, местных общественных организаций, Бюро по вопросам взаимодействия с молдавской диаспорой, гражданского общества, научных учреждений.

Большинство представителей оппозиционных политических партий бойкотировали участие в работе (в том числе вхождение в состав данной комиссии), в частности, в связи с тем, что они в целом выступали против введения новой (смешанной) избирательной системы.

Кроме того, по мнению оппозиционных политических партий, комиссии не являлась политически беспристрастным органом, поскольку многие ее члены были аффилированы с правящими политическими партиями.

По их мнению, предлагаемые критерии для образования избирательных округов, являлись также политически не безупречными, в частности, при образовании вышеуказанных избирательных округов в Приднестровской Молдавской Республике и для голосования зарубежных молдавских избирателей (по мнению представителей оппозиционных политических партий использованные при их образовании критерии нарушали принцип равенства голоса)⁷.

С сентября 2017 года Комиссия работала открыто, провела несколько заседаний, которые транслировала, в том числе в сети Интернет.

На территории избирательного округа должно было быть зарегистрировано не менее 55.000 и не более 60.000 избирателей, при этом любые отклонения не должны были превышать 10% от числа избирателей, включенных в списки избирателей на последних парламентских выборах.

В середине 2018 года было зарегистрировано около 2,8 млн. избирателей, при этом около 200.000 человек не имели места постоянной регистрации (преимущественно это были студенты и зарубежные молдавские избиратели) и их «привязка» к соответствующему одномандатному избирательному округу не являлась юридически «чистой».

При проведении указанных выборов избиратели должны были быть включены в списки избирателей до 9 января 2019 года, уточнение списков избирателей и их представление для всеобщего ознакомления должно было завершиться 23 февраля.

Зарубежные молдавские избиратели вправе были принять участие в голосовании в помещениях для голосования 41 дипломатического представительства и консульского учреждения Молдовы в соответствующих иностранных государствах, а также – при наличии потребности – в иных помещениях и местах.

Законодательно были определены требования к образованию зарубежных участковых избирательных бюро, предварительной регистрации зарубежных молдавских избирателей для последующего участия в голосовании (предварительная регистрация зарубежных молдавских избирателей заканчивается за 45 дней до дня голосования, т.е. 9 января 2019 года)⁸.

Списки избирателей должны были быть доступны для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных бюро, а также размещены на соответствующем сайте в сети Интернет.

При проведении указанных выборов зарубежные избирательные участки также образовывались не позднее чем за 35 дней до дня голосования, т.е. до 19 января 2019 года: было образовано около 2.300 избирательных участков и участковых избирательных бюро.

По инициативе ЦИК Молдовы и поддержке Премьер-министра Молдовы Павла Филипа было принято решение об установлении в помещениях для голосования всех избирательных участков 2.300 камер видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Видеокамеры, установленные на избирательных участках для регистрации хода голосования и подсчета голосов избирателей, являлись одним из элементов, способствующих прозрачности избирательного процесса.

ЦИК Молдовы является сертифицированным учреждением в области информационной безопасности в соответствии со стандартами SR ISO / CEI 27001:2013.

14 ноября 2018 года ЦИК Молдовы утвердила технические характеристики системы видеозаписи на избирательных участках при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов.

Указанные технические характеристики (стандарты) описывают минимальные требования к техническому оборудованию, которое в течение дня голосования на указанных выборах будет записывать опускание избирателями избирательных бюллетеней в ящики (урны) для голосования, а также ход подсчета голосов избирателей, установление итогов голосования.

Видеокамеры (по одной видеокамере) устанавливаются на избирательных участках, образованных на территории Молдовы, а также в помещениях для голосования 41 зарубежного избирательного участка, образованного в дипломатических представительствах и консульских учреждения Молдовы в соответствующих иностранных государствах.

Работа систем видеозаписи на избирательных участках подлежит регламентированию нормативным актом ЦИК Молдовы.

В указанном нормативном акте подлежат определению, в частности, места установки видеокамер в помещениях для голосования избирательных участков, угол их наклона по отношению к стационарным ящикам для голосования и местам проведения подсчета голосов избирателей.

Для приобретения 2.300 видеокамер группа ЦИК Молдовы по закупкам инициировала процедуры, предусмотренные законодательством (закупка необходимого оборудования общей стоимостью около 12 млн. молдавских леев производится за счет средств бюджета, выделенных на проведение парламентских выборов).

По мнению ЦИК Молдовы установка камер видеозаписи хода голосования и подсчета голосов избирателей должна была повысить безопасность и корректность процедуры голосования, а также степень прозрачности избирательных процедур в день голосования.

При этом система видеозаписи не должна ставить под угрозу тайну голосования и приватность избирателей в помещении для голосования избирательного участка: их установка регулировалась таким образом, чтобы они не направлялись на кабины для голосования, списки избирателей, не влияли на конфиденциальность избирателей и их личные (персональные) данные; при этом изображения с камер видеозаписи передавались в онлайн режиме, а подлежали хранению на отдельном устройстве: в случае возможных судебных рассмотрений они могли использоваться в качестве доказательства при рассмотрении и разрешении электоральных споров.

Видеокамеры устанавливались в помещениях для голосования всех избирательных участков и были направлены на стационарные ящики для голосования, а также на места подсчета избирательных бюллетеней после окончания официального времени голосования избирателей.

При проведении голосования избирателей использовались компактные (европейского формата) полупрозрачные пластмассовые ящики для голосования с наклеенной на фронтальной стороне ящиков эмблемы ЦИК Молдовы.

Система веб-камер являлась локальной, без вывода в сеть Интернет.

3 января 2019 года ЦИК Молдова определила по результатам тендера компанию Rapid Link SRL в качестве поставщика 2.300 видеокамер общей стоимостью около 10 млн. молдавских леев (с учетом НДС – около 12 млн. молдавских леев) для установки в помещениях для голосования всех избирательных участков⁹.

В Монголии при проведении 28 июня 2012 года выборов депутатов Великого государственного хурала Монголии шестого созыва избиратели, находившиеся за пределами территории страны, приняли 10 июня 2012 года участие в голосовании по пропорциональной избирательной системе в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии за рубежом (в голосовании приняло участие 2.700 избирателей).

Подсчет голосов зарубежных избирателей производился после проведения голосования избирателей 28 июня 2012 года на территории Монголии.

В декабре 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Монголии, который предусматривает, в частности, предоставление гражданам Монголии, находящимся за пределами территории страны, права принимать участие в голосовании в консульских учреждениях Монголии за рубежом.

Великий государственный хурал Монголии в соответствии с Законом о выборах Президента Монголии должен был определить до трех календарных дней (с учетом даты проведения голосования на президентских выборах) для проведения голосования избирателей, находящихся за пределами территории страны.

11 апреля 2013 года Великий государственный хурал Монголии по предложению Центральной избирательной комиссии Монголии принял решение о проведении 26 июня 2013 года выборов Президента Монголии, при этом избиратели, находившиеся за пределами территории страны, могли принять участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии за рубежом в течение трех календарных дней в период с 14 по 16 июня.

Голосование было организовано в 39 иностранных государствах для 6.233 монгольских граждан, находящихся за пределами территории страны.

Так, в Генеральном консульстве Монголии в Российской Федерации (город Улан-Удэ) было организовано голосование для монгольских избирателей, находящихся на территории Российской Федерации.

Председателем участковой избирательной комиссии № 38, которая охватывала территорию Республики Бурятия, Приморского и Хабаровского краев, являлся Генеральный консул Монголии Цэрэндорж Ганболд, секретарем комиссии – атташе Генерального консульства Дондив Болд.

В мае 2016 года парламент внес соответствующие изменения в законодательство о выборах и осуществил переход к избранию депутатов Великого государственного хурала Монголии по 76 одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с 50% участием избирателей в голосовании для признания кандидата избранным, т.е. осуществил переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

При этом 30% квота для обеспечения представительства в парламенте женщин, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20% (такая же квота применялась при проведении парламентских выборов в 2012 году).

Если прежнее законодательство предусматривало участие зарубежных монгольских избирателей в голосовании по пропорциональной части смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, то новое законодательство – в связи с переходом от смешанной избирательной системе к мажоритарной избирательной системе – не предоставило право участия в голосовании зарубежным монгольским избирателям и на этой основе около 150.000 зарубежных монгольских избирателей не принимали участие в очередных парламентских выборах, проводимых 29 июня 2016 года.
Указанные «ограничительные» положения применялись и при проведении 24 июня 2020 года очередных парламентских выборов.

При проведении президентских выборов зарубежные монгольские избиратели вправе принимать участие в указанных выборах в помещениях консульских учреждений Монголии в соответствующем иностранном государстве.

В Норвегии при проведении 9 сентября 2013 года парламентских выборов зарубежные норвежские избиратели могли принять участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Норвегии в соответствующем иностранном государстве до 30 августа 2013 года либо по почте до 21:00 по местному времени в день общего голосования.

При проведении 11 сентября 2017 года парламентских выборов досрочное голосование избирателей началось 1 июля и завершилось 8 сентября, т.е. оно проводилось в течение 70 календарных дней (а не 65, как это было в 2013 году).

Зарубежные норвежские избиратели принимали участие в досрочном голосовании, будучи прикрепленными (в части подсчета голосов) к последнему своему месту жительства (регистрации) на территории Норвегии.

Голосование проводилось в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Норвегии в соответствующем иностранном государстве, а при их отсутствии в стране пребывания – по почте.

При проведении досрочного голосования избиратели, в том числе зарубежные норвежские избиратели, в отличие от избирателей, принимающих участие в выборах в день проведения общего голосования, не могут голосовать посредством выражения своих преференций в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политической коалиции, т.е. голосуют по принципу «жесткого списка кандидатов» – за список кандидатов в целом (другие избиратели – «открытого списка кандидатов», т.е. за список кандидатов в целом и за кандидатов, которые с учетом полученных первых, вторых или иных преференций могут быть избраны, даже находясь в конце списка кандидатов).

В Польше прежнее законодательство предусматривало голосование по почте для всех категорий избирателей, в том числе зарубежных польских избирателей.

При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов 35.754 зарубежных польских избирателей подали заявления о голосовании по почте (всего за рубежом был зарегистрирован 199.451 избиратель).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года, при проведении 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов были существенно ограничены (по сравнению с прежней электоральной практикой) возможности участия в голосовании некоторых категорий избирателей.

Так, в соответствии с обновленным законодательством зарубежные польские избиратели были не вправе (по сравнению с прошлыми выборами) принимать участие в голосовании по почте; зарубежные польские избиратели могли проголосовать только лично и в помещениях для голосования 320 участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в 92 иностранных государствах.

В Португалии при проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе образуется 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатов), включая два так называемых зарубежных (зональных) избирательных округа (Азорские острова и острова Мадейра) и в целом четыре депутата (из 230) представляют интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из указанных зарубежных избирательных округов избирается по два депутата.

При этом один избирательный округ представляет интересы избирателей, находящихся в европейских странах, другой – в остальных зарубежных странах.

В 1976 году был принят Закон о голосовании зарубежных избирателей, в соответствии с которым зарубежные португальские избиратели при проведении парламентских выборов вправе принимать участие в голосовании в помещении дипломатического представительства и консульских учреждений Португалии в соответствующем иностранном государстве, а также по почте, в том числе в досрочном голосовании.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2010 году, были уточнены (расширены и гармонизированы) категории зарубежных португальских избирателей, которые вправе были принимать участие в досрочном голосовании по почте на парламентских выборах.

Для участия в голосовании по почте зарубежные португальские избиратели должны зарегистрироваться в качестве избирателя в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Португалии в соответствующем иностранном государстве.

При проведении в 2010 году парламентских выборов для участия в голосовании по почте зарегистрировалось около 200.000 зарубежных португальских избирателей, в голосовании же приняло участие только около 20% таких избирателей.

При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов зарубежные португальские избиратели также могли принять участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании по почте избиратель должен был зарегистрироваться в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Португалии в соответствующем иностранном государстве (в одном из 123 государств)

В 2015 году в период проведения регистрации избирателей Министерство внутренних дел Португалии получало сведения о регистрации зарубежных португальских избирателях непосредственно от дипломатических представительств или консульских учреждений Португалии в соответствующем иностранном государстве и затем размещало указанные сведения в онлайн режиме на соответствующем сайте в сети Интернет.

При этом включение лица в списки зарубежных португальских избирателей прекращалось за 15 календарных дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством МВД Португалии заблаговременно направляет по почте заказным письмом каждому зарегистрированному зарубежному португальскому избирателю пакет избирательных документов, содержащий избирательный бюллетень и два специальных конверта – малый и большой – для вкладывания в первый (малый) конверт заполненного избирателем избирательного бюллетеня и во второй (большой) – малого конверта; кроме того, в пакет избирательных документов МВД Португалии вкладывается копия персональной регистрационной карточки избирателя, а также информация о порядке заполнения и сроках возврата заполненной избирательной документации.

В соответствии с законодательством почтовые избирательные бюллетени должны быть отправлены зарубежным португальским избирателем до или не позднее дня проведения общего голосования на парламентских выборах.

В Румынии зарубежные румынские избиратели при проведении парламентских и президентских выборов вправе принимать участие в голосовании в помещении дипломатического представительства и консульских учреждений Румынии в соответствующем иностранном государстве, а также по почте.

Законодательство предусматривает возможность голосования зарубежных румынских избирателей по почте.

Законодательство о голосовании избирателей по почте было принято в 2014 году в связи с общественными протестами, требовавшими предоставить такую возможность зарубежным румынским гражданам, поскольку их очень много находилось за пределами Румынии, и они не имели возможности голосовать на национальных выборах.

На основе законодательной поправки о голосовании избирателей по почте Правительство Румынии приняло постановление, которым предусматривалась возможность для зарубежных румынских избирателей подать в электронной форме заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте.

Для организации и проведения голосования по почте были образованы соответствующие избирательные бюро, по одному на каждые 10.000 зарубежных румынских избирателей.

При подготовке к проведению 11 сентября 2016 года парламентских выборов за пределами Румынии находилось 609.000 румын; для участия в голосовании по почте подали заявления около 7.000 избирателей.

В Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов зарубежные сербские избиратели включались в списки избирателей участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Сербии в соответствующих иностранных государствах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что по сообщению некоторых участников президентских выборов зарубежные сербские избиратели, находящиеся за пределами территории Сербии, не исключались из списков избирателей по месту их юридического проживания (регистрации) на территории Сербии и соответственно им как избирателям по месту их постоянной регистрации на территории Сербии по почте направлялись карточки избирателей для участия в голосовании.

В целом для участия в указанных выборах было зарегистрировано 6.724.949 избирателей, в том числе 11.519 зарубежных сербских избирателей (или 0,17% от общего числа зарегистрированных избирателей).

Зарубежные сербские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Сербии в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

При проведении 21 июня 2020 года парламентских выборов зарубежные сербские избиратели также включались в списки избирателей участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Сербии в соответствующих иностранных государствах и принимали участие в голосовании в помещении для голосования указанных зарубежных участковых избирательных комиссий.

При этом зарубежные сербские избиратели должны были быть исключены из списка избирателей на территории Сербии в целях недопущения многократного включения одного и того же избирателя в списки избирателей.

Зарубежные сербские избиратели включались в объединенный (централизованный) электронный список избирателей в соответствии с их регистрацией по месту их последнего проживания на территории Сербии (до выезда за пределы Сербии) либо по месту регистрации одного их родителей такого избирателя.

В Словении законодательно предусмотрено голосование избирателей вне места их постоянного жительства, а также голосование зарубежных словенских избирателей.

Так, при проведении парламентских и президентских выборов в голосовании принимают участие избиратели, находящиеся за пределами территории Словении.

Зарубежные словенские избиратели вправе принять участие в голосовании по почте (предварительно получив по почте избирательные бюллетени – в соответствии с законодательством избирательные бюллетени автоматически направляются им по последнему месту их регистрации), а в некоторых иностранных государствах – в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Словении в соответствующем иностранном государстве.

Они также вправе принять участие в голосовании и на территории Словении, если заблаговременно уведомят об этом Национальную избирательную комиссию Словении.

Конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем должен иметь почтовый штемпель, свидетельствующий о его отправке до дня общего голосования избирателей на территории Словении; избирательный бюллетень считается действительным, если получен не позднее восьми дней после дня общего голосования на указанных выборах.

Списки зарубежных словенских избирателей и избирательные бюллетени проверяются Национальной избирательной комиссией Словении с целью избежания множественного голосования.

При проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в голосовании по почте приняло участие 6.843 избирателя, при этом из 55.000 избирательных бюллетеней, отправленных по почте зарубежным словенским избирателям по последнему месту их регистрации, более 3.400 избирательных бюллетеней было возвращено за выбытием адресата.

В целом в списке избирателей производится соответствующая отметка о способе участия избирателя в голосовании (с целью избежания множественного голосования).

При проведении в мае 2018 году досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством составлялись три вида списков избирателей:

- общий список избирателей, в который включались все избиратели, зарегистрированные на территории Словении, т.е. имеющие право принимать участие в голосовании на парламентских выборах (около 1.621.000 избирателей);

- список зарубежных словенских избирателей (около 95.000 избирателей);

- список избирателей итальянского и венгерского национальных меньшинств (соответственно 2.100 и 5.800 избирателей); при этом в преддверии парламентских выборов указанный список избирателей, составленный в электронном виде, был инкорпорирован в общий список избирателей Словении.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов поднимались, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…вопросы, было ли достаточным количество избирательных участков за границей, чтобы способствовать реализации избирательных прав большого количества граждан за пределами страны…

…Вслед за поправками к Закону о парламентских выборах от 2014 г., избирательные участки за пределами Таджикистана могут создаваться только при посольствах и консульствах. ЦКВР было создано 35 избирательных участков в 27 странах.

Хотя это и соответствует Закон о парламентских выборах ЗПВ, но в Российской Федерации было создано только 3 избирательных участка, по сравнению с 24 во время президентских выборов 2013 г.

Оценки количества граждан Таджикистана в Российской Федерации колеблются от 250,000 до более 1 млн. 19 февраля ЦКВР сообщила БДИПЧ ОБСЕ, что заграницей для голосования были зарегистрированы около 
90.000 лиц, но эти данные, равно как количество проголосовавших официально объявлено не было.

В статье 41 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Некоторые собеседники МНВ БДИПЧ ОБСЕ указывали, что число избирательных участков за пределами страны было слишком мало, чтобы предоставить гражданам-нерезидентам эффективную возможность проголосовать; это противоречит обязательству Таджикистана обеспечивать реализацию права на голосование для граждан заграницей...».

Зарубежные таджикские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Таджикистана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

При проведении 1 марта 2020 года очередных парламентских выборов было образовано 3.380 участковых избирательных комиссий, в том числе 
39 участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории Таджикистана для организации голосования зарубежных таджикских избирателей в дипломатических представительствах Таджикистана в 30 иностранных государствах.

Так, в Российской Федерации было образовано пять избирательных участков для проведения голосования зарубежных таджикских избирателей (в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Уфе).

В списки избирателей, несмотря на отсутствие комплексного механизма регистрации зарубежных таджикских избирателей, было включено значительное число трудовых мигрантов, находящихся в других государствах (до 1 млн. таких избирателей).

Зарубежные таджикские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Таджикистана в соответствующих иностранных государствах, где образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

В Туркменистане избиратели, проживающие за границей, по их просьбе включаются в списки соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Туркменистана в соответствующих иностранных государствах.

При проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов к 28 января было зарегистрировано 3.244.342 избирателя, в том числе около 25.000 избирателей за границей.

Зарубежные туркменские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Туркменистана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

При проведении 25 марта 2018 года парламентских выборов зарубежные туркменские избиратели также принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Туркменистана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

В Турции законодательством предусматривалось проведение досрочного голосования избирателей при пересечении ими государственной границы, при этом итоги досрочного голосования учитываются только при определении числа голосов, полученных политическими партиями в целом по стране, а не применительно к конкретному избирательному округу.

В данных пунктах, а таких на досрочных парламентских выборах 22 июля 2007 года было 14, вправе были голосовать турецкие граждане, которые проживают за границей более шести месяцев и не включены в списки избирателей на территории Турции, а также те избиратели, которые пересекали государственную границу в период между 25 июнем и 22 июлем 2007 года.

При проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых президентских выборов законодательство впервые предусмотрело участие в голосовании зарубежных турецких избирателей.

При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов было зарегистрировано около 3 млн. зарубежных турецких избирателей.

Зарубежные турецкие избиратели могли принимать участие в голосовании как на президентских, так и парламентских выборах в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Турции в соответствующих иностранных государства.

При этом на парламентских выборах, в отличие от избирателей, голосующих на территории Турции, зарубежные турецкие избиратели могли голосовать только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, но не за независимых кандидатов.

Зарубежные турецкие избиратели могли принять участие в голосовании с 7 по 19 июня (в течение 13 календарных дней) в помещениях 3.379 участковых комитетов по проведению голосования, образованных в 
60 иностранных государствах.

Заполненные избирательные бюллетени зарубежных турецких избирателей доставлялись в избирательную комиссию специально определенного избирательного округа в городе Анкаре – столице Турции и подсчитывались 1.165 участковыми комитетами по проведению голосования.

В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Для участия в голосовании было зарегистрировано около 20,5 миллионов избирателей, в том числе около 12.000 за рубежом. Отсутствие централизованного реестра избирателей и возможность регистрации избирателей в день выборов не позволяют гарантировать, что избиратель был включен только в один список и проголосовал только один раз.

Недостаточность мер контроля в отношении многократной регистрации и голосования потенциально подрывает целостность избирательного процесса…

…Списки избирателей для дипломатических миссий основываются на данных, предоставляемых руководителями данных учреждений…».

…При дипломатических миссиях в 36 странах было создано 44 избирательных участка…».

Зарубежные узбекские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Узбекистана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные (зарубежные) избирательные участки.

При проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса зарубежные узбекские избиратели также принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Узбекистана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы 57 специальных избирательных участков.

На Украине при проведении в 2014 году внеочередных парламентских выборах досрочное голосование проводилось в отношении тех избирателей, которые в период до дня голосования пересекали государственную границу в 14 специальных местах пересечения.

При проведении 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов было образовано 102 зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Украины в соответствующих 72 иностранных государствах для голосования зарубежных украинских избирателей (в Российской Федерации участковые избирательные комиссии, как и при проведении 31 марта 2019 года президентских выборов, также не образовывались: зарубежным украинским избирателям, находившимся на территории Российской Федерации, ЦИК Украины было предложено принять участие в голосовании в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Украины в Грузии, Казахстане и Финляндии).

1 января 2020 года вступил в силу Избирательный кодекс Украины, который регулирует, в частности, вопросы участия в голосовании на соответствующих выборах зарубежных украинских избирателей.

В Финляндии в соответствии с законодательством зарубежные финские избиратели вправе принимать участие в голосовании в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в соответствующих иностранных государствах, по почте, в том числе в досрочном голосовании.

Традиционно досрочное голосование является значительным (до или даже более 45%), при этом доля зарубежных финских избирателей, принимающих участив в досрочном голосовании, падает.

При досрочном голосовании по почте избиратель вкладывает избирательный бюллетень в специальный конверт, затем вкладывает указанный конверт и персональное приглашение в другой конверт, запечатывает его и указывает на лицевой стороне конверта адрес его муниципалитета.

Досрочное голосование проводится в специальных избирательных участках, а также в местах временного пребывания избирателей и, в исключительных случаях, по месту жительства избирателя, а также в 250 местах за рубежом.

Досрочное голосование проводится в течение семи дней, начиная за 11 и заканчивая за пять дней до дня выборов; за рубежом – только 4 дня, начиная за 11 и заканчивая за восемь дней до дня выборов.

Избиратель вправе принять участие в досрочном голосовании на любом из избирательных участков, предназначенных для проведения досрочного голосования (при проведении муниципальных выборов 25 октября 2008 года было образовано 889 таких избирательных участков, за рубежом – в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Финляндии в соответствующих иностранных государствах).

При проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов частично обновленное законодательство предусматривало предоставление финским избирателям, постоянно проживающим за пределами территории Финляндии, право принимать участие в голосовании и по почте (ранее голосование производилось лично избирателем и только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Финляндии в соответствующем иностранном государстве; при проведении прошлых парламентских выборов в голосовании принимало участие, как правило, около 10% таких избирателей).

В парламентских выборах (голосовании по почте) имели право принимать участие около 250.000 зарубежных финских избирателей.

Во Франции в соответствии с Избирательным кодексом из 577 депутатских мандатов в Национальном собрании – нижней палате парламента 11 депутатских мандатов являются квотными для обеспечения представительства зарубежных французских избирателей (заморских французских территорий)¹⁰.

В соответствии с законодательством зарубежные французские избиратели принимают участие в голосовании в помещении избирательного участка, образованного в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Франции в соответствующем иностранном государстве, по сети Интернет, по почте, а также на основе выдачи доверенности для участия в голосовании.

Регистрация зарубежных французских избирателей осуществляется консульскими представительствами Франции в соответствующих иностранных государствах.

Для участия в выборах, которые проводятся в соответствующем календарном году, зарубежные французские избиратели должны подать заявление о регистрации для участия в них не позднее 31 декабря года, предшествующего указанному календарному году проведения выборов.

На этой основе консульские учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве ведут до 31 декабря календарного года регистрацию (учет) зарубежных французских избирателей, находящихся за пределами территории Франции, и составляют списки зарубежных французских избирателей для участия в голосовании.

Как известно, впервые Интернет-голосование для голосования зарубежных французских избирателей на парламентских выборах было введено в 2012 году.

Так, при проведении 10 июня 2012 года парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством зарубежным французским избирателям впервые было предоставлено право принимать участие в голосовании по сети Интернет (при этом избиратели имели возможность принять участие в голосовании в помещении избирательного участка, образованного в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Франции в соответствующем иностранном государстве, либо по почте, либо по доверенности, либо по сети Интернет).

При этом, однако, многие аспекты Интернет-голосования зарубежных французских избирателей (в частности, разработка технологии интернет-голосования, сертификация, независимый аудит (наблюдение) в полном объеме не были урегулированы законодательством¹¹.

Кроме того, в целях обеспечения кибербезопасности, некоторые элементы технологии интернет-голосования не являлись публичными, что оказывало влияние на транспарентность и открытость, уровень общественного доверия к современным электоральным информационным технологиям.

В соответствии с законодательством (внесенными в Избирательный кодекс Франции изменениями) специально образованный орган – Совет по вопросам интернет-голосования в составе семи человек – являлся государственным органом, на который была возложена задача и ответственность по организации интернет-голосования зарубежных французских избирателей при проведении парламентских выборов.

При этом Совет праве признать результаты интернет-голосования зарубежных французских избирателей недействительными в случае, если при его проведении была нарушена безопасность голосования.

Президент (руководитель) Совета назначался Государственным советом Франции, при этом по одному члену Совета назначали Министерство внутренних дел Франции, Директор Управления французских по вопросам французских граждан за рубежом, Национальное агентство безопасности информационных систем Национальное агентство кибербезопасности), еще трех членов Совета назначала Ассамблея французских граждан за рубежом.

Обновленный Избирательный кодекс Франции регулировал продолжительность Интернет-голосования зарубежных французских избирателей при проведении указанных парламентских выборов, вопросы персональной идентификации зарубежных французских избирателей, принимающих участие в интернет-голосовании.

На Министерство Европы и иностранных дел Франции была возложена обязанность по организации голосования зарубежных французских избирателей, при этом соответствующие префектуры и муниципалитеты соответствующих заморских территорий Франции осуществляли проведение голосования избирателей под контролем со стороны Министерства внутренних дел Франции.

Оба министерства осуществляли информирование зарубежных французских избирателей о порядке голосования, о кандидатах и политических партиях, принимающих участие в выборах, о местонахождении участковых избирательных комиссий и помещений для голосования зарубежных французских избирателей.

При проведении указанных выборов было образовано около 67.000 избирательных участков, в том числе 8.000 зарубежных избирательных участков.

В списки зарубежных французских избирателей было включено около 210.000 человек.

При проведении 10 июня 2012 года первого тура голосования на парламентских выборах продолжительность интернет-голосования составляла 4 календарных дня и такое голосование проводилось с 23 по 26 мая, при проведении 17 июня второго тура голосования – 7 календарных дней и такое голосование проводилось с 6 по 12 июня.

В первом туре голосования на парламентских выборах в интернет-голосовании приняло участие 126.947 зарубежных французских избирателей, во втором туре – 117.676.

При проведении в мае и июне 2017 года очередных президентских и парламентских выборов было зарегистрировано около 46.2 млн. избирателей, в том числе на консульском учете – более 1.3 млн. зарубежных французских избирателей (или 3.03% от общего числа зарегистрированных избирателей), было образовано 866 зарубежных избирательных участков, на 10% больше, чем при проведении аналогичных выборов в 2012 году.

В соответствии с законодательством досрочное голосование проводится только для зарубежных французских избирателей, в том числе заморских территорий Франции (в частности, Французской Гайаны).

Досрочное голосование проводится, как правило, за день до дня общего голосования избирателей на территории Франции.

В частности, в провинции Британская Колумбия (Канада) в досрочном голосовании на пяти зарубежных избирательных участках приняло участие около 6.000 зарубежных французских избирателей.

При этом в связи с вероятностью иностранных электоральных киберугроз, а также наличием ряда технических проблем правительство Франции приняло решение при проведении указанных парламентских выборов не применять дистанционное электронное голосование зарубежных французских избирателей по сети Интернет¹².

В ФРГ зарубежные немецкие избиратели могут принять участие в голосовании по почте.

Участковый избирательный совет, который организует голосование по почте, должен получить от зарубежного немецкого избирателя конверт с вложенными избирательными бюллетенями, а также собственноручно подписанной декларацией о том, что он голосовал лично, не позднее 18:00 дня общего голосования избирателей на выборах депутатов Бундестага – нижней палаты парламента.

Избиратели – граждане ФРГ, проживающие в одном из государств – членов Европейского Союза, обладают активным избирательным правом и правом на участие голосовании по почте независимо от срока их проживания за рубежом.

Избиратели – граждане ФРГ, постоянно проживающие в других государствах, сохраняют за собой активное избирательное право в течение 25 лет после выезда из ФРГ.

Для этого в обоих случаях необходимо, чтобы они до выезда из ФРГ прожили в ней без перерыва не менее трех месяцев, либо должны продемонстрировать хорошее знакомство с политико-электоральной ситуацией в Германии и влияние последней на них.

В Хорватии в соответствии со статьей 45 Конституции избирательным правом, всеобщим и равным, обладают все хорватские граждане, достигшие 18 лет, в том числе граждане, которые во время проведения выборов находятся за ее пределами.

Эти граждане могут голосовать в государствах, в которых они пребывают, или иным способом, предусмотренным законом.

В соответствии с законодательством депутаты Сабора – однопалатного парламента избираются по 12 многомандатным избирательным округам (10 – на территории Хорватии для избрания 140 депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы и закрытых списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, один – за пределами территории Хорватии для избрания трех депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы и закрытых списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей, один – для избрания по правилам мажоритарной избирательной системы восьми квотных депутатов для обеспечения представительства 22 конституционно определенных национальных меньшинств Хорватии).

Так, при проведении 4 декабря 2011 года очередных парламентских выборов сроком на четыре года избирался 151 депутат в рамках смешанной избирательной системы и особой совокупности многомандатных (территориальных и внетерриториальных) избирательных округов, обеспечивающих представительство интересов зарубежных хорватских избирателей и 22 национальных меньшинств Хорватии.

Выборы депутатов проводились в 10 многомандатных территориальных и двух внетерриториальных избирательных округах.

Один из двух многомандатных внетерриториальных избирательных округов представлял интересы хорватов, находящихся за пределами территории страны, т.е. зарубежных хорватских избирателей; от данного избирательного округа избиралось три депутата в рамках пропорциональной избирательной системы и закрытых списков кандидатов.

К распределению депутатских мандатов допускались политические партии, получившие не менее 5% голосов избирателей.

Такой порядок представительства зарубежных хорватских избирателей в Саборе – три депутата – был введен в 2010 году (ранее число зарубежных депутатских мандатов было «плавающим» и зависело от степени участия избирателей в голосовании, т.е. от явки избирателей, например, в 2007 году было избрано пять зарубежных депутатов).

Голосование за рубежом должно проводиться только в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Хорватии в соответствующем иностранном государстве, однако при проведении выборов 4 декабря 2011 года

Государственная избирательная комиссия Хорватии образовала избирательные участки, в частности, в Боснии и Герцеговине также в школах тех городов, где располагались дипломатические представительства и консульские учреждения Хорватии.

При проведении 29 декабря (первый тур голосования) 2019 года президентских выборов голосование зарубежных хорватских избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Хорватии, также должно было проводиться только в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Хорватии в соответствующем иностранном государстве.

При проведении выборов Президента Хорватии голосование зарубежных хорватских избирателей проводилось в течение нескольких календарных дней.

Для проведения голосования зарубежных хорватских избирателей Государственной избирательной комиссий Хорватии по рекомендации Министерства иностранных дел Хорватии были образованы зарубежные участковые избирательные комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Хорватии в соответствующем иностранном государстве.

Для участия в голосовании зарубежные хорватские избиратели должны были зарегистрироваться в качестве избирателей, за исключением лиц, имеющих электронные удостоверения личности, которые подлежат автоматической регистрации и включаются в специальный подраздел электронного национального списка избирателей Хорватии – «Зарубежные избиратели – граждане Хорватии»¹³.

Зарубежные хорватские избиратели, не имеющие действительного национального удостоверения личности, могли принять участие в голосовании на основании получения специального электорального сертификата, выдаваемого дипломатическим представительством или консульским учреждением Хорватии в соответствующем иностранном государстве в день проведения голосования.

Кроме того, избиратели могли заблаговременно получить в участковой избирательной комиссии, образованной по месту регистрации избирателя на территории Хорватии, открепительное удостоверение в случае выезда избирателя за пределы территории Хорватии до дня проведения общего голосования избирателей на указанных выборах на территории Хорватии.

В Чехии регистрация зарубежных чешских избирателей является активной: они должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве зарубежного чешского избирателя в Министерство иностранных дел Чехии.

Указанное заявление может быть подано гражданином Чехии по почте или в электронном виде.

Министерство иностранных дел Чехии направляет сведения о таком избирателе в Министерство внутренних дел Чехии и в соответствующие муниципалитеты по месту прежней регистрации гражданина Чехии на территории страны с тем, чтобы избиратель одновременно не был дважды или более раз включен в списки избирателей, т.е. не был включен в список избирателей соответствующего избирательного участка, образованного на территории Чехии.

Зарубежные чешские избиратели приписываются к одному из избирательных округов, который определяется жребием (при проведении 28–29 мая 2010 года парламентских выборов таким избирательным округом была Южно-Богемская область).

При проведении 11–12 января 2013 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Чехии голосование зарубежных чешских избирателей было организовано в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Чехии в 102 иностранных государствах.

Соответствующая окружная избирательная комиссия образовала специальную группу в составе семи человек, которая располагалась в помещении Министерства иностранных дел Чехии для организации голосования зарубежных чешских избирателей и передачи итогов голосования избирателей в соответствующую окружную избирательную комиссию.

В Швеции в соответствии с законодательством зарубежный шведский избиратель включается в список избирателей в течение 10 лет со дня выезда за пределы территории Швеции.

Зарубежные шведские избиратели вправе принимать участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Швеции в соответствующих иностранных государствах начиная за 24 дня до дня общего голосования на территории Швеции или по почте не ранее чем за 45 дней до дня общего голосования.

Избирательные бюллетени зарубежных шведских избирателей пересылаются в Национальный избирательный орган, который переправляет их в соответствующие избирательные комитеты для подсчета.

Проведение досрочного голосования избирателей на парламентских, окружных (ленных) и муниципальных выборах предусмотрено законодательством о выборах; предусмотрено также голосование избирателей, находящихся за пределами территории Швеции.

Досрочное голосование для зарубежных шведских избирателей начинается за 24 дня до дня проведения общего голосования и проводится в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Швеции в соответствующем иностранном государстве.

При голосовании за рубежом избиратель не должен предъявлять, в отличие от голосования на территории Швеции, карточку избирателя.

Кроме того зарубежные шведские избиратели могут проголосовать досрочно по почте, но не ранее 45 дней до дня общего голосования избирателей.

В соответствии с законодательством избиратель, проголосовавший досрочно, может проголосовать непосредственно в день голосования в помещении избирательного участка.

В этом случае засчитывается голос, поданный избирателем в помещении избирательного участка, голос же, поданный при проведении досрочного голосования, аннулируется.

Голоса зарубежных шведских избирателей направляются в центральный избирательный орган, который их сортирует и затем пересылает в соответствующие нижестоящие окружные (участковые) избирательные органы для подсчета.

При проведении в 2006 году очередных парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие 31,8% избирателей.

При проведении в 2010 году досрочных парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие 39,4% избирателей.

При проведении 14 сентября 2014 года очередных парламентских выборов досрочное голосование избирателей, находящихся за пределами территории Швеции, началось 21 августа 2014 года.

При проведении 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 163.450 зарубежных шведских избирателей.

В Эстонии регистрация избирателей является пассивной, в том числе для зарубежных эстонских избирателей.

Список лиц – граждан Эстонии, которые постоянно проживают за пределами территории страны, ведется Бюро регистрации населения Эстонии.

Указанный список направляется в дипломатические представительства и консульские учреждения Эстонии в соответствующих иностранных государствах.

После проведения парламентских выборов 2011 года, в период до проведения 1 марта 2015 года очередных выборов депутатов Рийгикогу – парламента Эстонии, в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с дальнейшим уточнением процедуры голосования избирателей по сети Интернет.

Избиратели, в том числе зарубежные эстонские избиратели, не ранее чем за 10 дней и не позднее чем за четыре дня до дня общего голосования на парламентских выборах 1 марта 2015 года могли принять участие в досрочном голосовании посредством сети Интернет.

Указанные законодательные положения применялись и при проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов.

В целом зарубежные эстонские избиратели вправе принимать участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Эстонии в соответствующих иностранных государствах, а также по сети Интернет.

2. Модель организации голосования зарубежных национальных избирателей на основе использования иных (дополнительных) организационно-правовых форм голосования

В рамках модели организации голосования зарубежных национальных избирателей на основе использования иных (дополнительных) организационно-правовых форм голосования – по почте, по сети Интернет, по доверенности, в том числе при проведении досрочного голосования, при проведении голосования в пунктах пересечения государственной границы (например, Австрия, Андорра, Армения (только по сети Интернет), Бельгия (также и по почте, и по доверенности), Великобритания, Венгрия (и по доверенности), Ирландия (по почте), Исландия, Испания, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Монако (только по доверенности), Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация (также и по почте, и по сети Интернет), Румыния, Словакия, Словения, США (и по почте, и по сети Интернет), Турция, Украина, Финляндия (и по почте), Франция (и по почте, и по доверенности, и по сети Интернете), ФРГ, Швейцария (и по сети Интернет), Швеция, Эстония (и по сети Интернет) в Австрии избиратели, находящиеся за пределами территории страны, могут принимать участие в голосовании только по почте при условии, что они были зарегистрированы соответствующим муниципалитетом по месту их проживания на территории Австрии как избиратели, находящиеся за пределами территории страны.

В целом в Австрии регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной, т.е. для регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя лицо должно подать соответствующее заявление в уполномоченный орган.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Австрии, могут принять участие в голосовании с помощью специальных карточек для голосования.

В государствах региона ОБСЕ, которые одновременно являются и членами Европейского Союза, предусматривается участие в муниципальных выборах граждан государств – членов Европейского Союза.

При этом граждане Австрии, находящиеся на территории государств, являющихся членами Европейского Союза, а также на территории Швейцарии, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных государств при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за шесть дней до дня общего голосования на указанных выборах.

Избиратели, находящиеся на территории других государств, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных стран при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за девять дней до дня общего голосования на указанных выборах.

Зарубежные австрийские избиратели вправе использовать любые иные возможности и средства для передачи заполненного ими так называемого «почтового» избирательного бюллетеня (избирательного бюллетеня для голосования по почте) в соответствующий избирательный орган.

Почтовые избирательные бюллетени подсчитывает районный избирательный совет, а не участковый избирательный орган.

При проведении 29 сентября 2013 года очередных парламентских выборов было образовано 117 районных избирательных органов.

В соответствии с законодательством специальные карточки для голосования не могут быть использованы для подачи избирательных бюллетеней после дня общего голосования на указанных выборах.

При проведении указанных парламентских выборов все почтовые избирательные бюллетени должны были поступить в соответствующий районный избирательный совет не позднее 17:00 дня общего голосования (в противном случае они не учитываются при подсчете голосов избирателей).

В течение 10 лет после регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя они вправе принимать участие в голосовании на любых федеральных выборах.

При проведении 15 октября 2017 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано около 6,4 млн. избирателей (как на территории Австрии, так и за ее пределами).

Зарубежные австрийские избиратели могли принять участие в голосовании по почте, самостоятельно отправив по почте избирательные бюллетени, вложенные в специальный конверт, либо (в качестве дополнительной альтернативной возможности) передать заполненные почтовые избирательные бюллетени, вложенные в специальный конверт, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Австрии в соответствующем иностранном государстве для последующей отправки в соответствующий уполномоченный орган на территории Австрии.

В соответствии с законодательством зарубежные австрийские избиратели при проведении президентских выборов могут поставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального канцлера, при проведении же парламентских выборов законодательство такую возможность для зарубежных австрийских избирателей не предусматривает.

В Андорре при подготовке к проведению парламентских выборов 2011 года ряд участников выборов высказывали пожелания о введении в будущем института голосования зарубежных андоррских избирателей по почте в связи с тем, что многие андоррцы работают или учатся за пределами территории страны.

Голосование по почте зарубежных андоррских избирателей, постоянно или временно проживающих за пределами территории Андорры, было законодательно введено в 2014 году и впервые применялось на парламентских выборах 1 марта 2015 года.

Для участия в голосовании по почте зарубежный андоррский избиратель должен был не позднее пяти рабочих дней со дня официального объявления даты проведения парламентских выборов подать в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Затем избиратели наложенным (бесплатным) платежом получали по почте электоральный пакет, в который были вложены избирательный бюллетень, конверт для вкладывания заполненного избирательного бюллетеня, а также необходимые информационно-разъяснительные материалы.

Заполненные избирательные бюллетени должны были поступить в суд первой инстанции не позднее 13:00 28 февраля 2015 года.

При подготовке к проведению указанных парламентских выборов высказывались предложения о более комплексном информировании избирателей, прежде всего о таком новом институте избирательного процесса, как голосование по почте для зарубежных андоррских избирателей.

Около 100 зарубежных андоррских избирателей подали заявления о голосовании по почте.

Судья суда первой инстанции накануне дня общего голосования передает соответствующей избирательной комиссии избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте.

При проведении 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов зарубежные андоррские избиратели по-прежнему принимали участие в голосовании по почте.

Такие избиратели должны были не позднее 26 февраля обратиться с заявлением о предоставлении возможности проголосовать по почте: такое заявление могло быть подано избирателем по почте либо в электронном виде.

При проведении указанных выборов такие заявления подали 149 зарубежных андоррских избирателей.

Правительство Андорры направило каждому зарубежному андоррскому избирателю заказным письмом пакет избирательных материалов и документов для голосования по почте (информационные материалы о порядке голосования и участниках парламентских выборов, избирательные бюллетени, два конверта – большой и малый).

Заполненные избирательные бюллетени должны были быть возвращены избирателем по почте в соответствующий суд первой инстанции не позднее 13:00 6 апреля 2019 года для подсчета.

В Армении при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 2.588.468 избирателей, в том числе значительное число избирателей, находящихся за пределами территории страны, но сохранивших регистрацию по месту жительства на территории Армении.

При этом в соответствии с законодательством, в случае если срок пребывания избирателя в иностранном государстве превышает шесть месяцев они должны письменно информировать дипломатическое представительство или консульское учреждение Армении в соответствующем иностранном государстве о своем нахождении на территории данного государства (на практике данное положение, как правило, не соблюдается).

При проведении указанных парламентских выборов в Интернет-голосовании вправе были принимать только представители дипломатического корпуса, военнослужащие, находившиеся за пределами территории Армении, представители армянских компаний, работающие за пределами страны, а также членных их семей.

Для участия в Интернет-голосовании было зарегистрировано 877 избирателей, приняло участие в Интернет-голосовании 747 зарубежных армянских избирателей.

4 апреля (после проведения парламентских выборов) ЦИК Армении обнародовал сканированные копии списков избирателей всех участковых избирательных комиссий с отметками о голосовании избирателей с тем, чтобы армянская общественность могла удостовериться в том, кто фактически принимал участие в голосовании, в том числе из тех, кто находился за пределами территории Армении.

В Великобритании с 2001 года сняты какие-либо требования к участию в голосовании по почте – избиратель больше не должен указывать причину для участия в таком голосовании (за исключением Северной Ирландии).

На этой основе резко возросло количество избирателей, голосующих по почте (в 1964 году – 2,5%, в 1974 году – 2,8%, в 1987 году – 2,4%, в 2001 году – 4,9% (либерализация «почтового» голосования избирателей), в 2005 году – 12,7%, в 2010 году – 15,3%, в 2019 году – около 20%).

В голосовании по почте вправе принимать участие также и зарубежные британские избиратели при условии регистрации на территории Великобритании в качестве избирателя в течение последних 15 лет (т.е. при условии, что они проживают за пределами территории Великобритании не более 15 лет, в противном случае они лишаются права принимать участие в голосовании), при этом для них оно является платным в связи с необходимость оплачивать международные почтовые расходы по пересылке конвертов с почтовыми избирательными бюллетенями.

При этом зарубежный британский избиратель может зарегистрироваться в качестве избирателя, подав соответствующее заявление и в электронном виде (за исключением Северной Ирландии).

В заявлении о предоставлении возможности принять участие в голосовании зарубежный британский избиратель должен указать свое последнее место регистрации на территории Великобритании (почтовый адрес), при этом он должен указать место своего нахождения на территории соответствующего иностранного государства (почтовый адрес).

Законодательство допускает голосование зарубежных британских избирателей и по доверенности, выдаваемой избирателю, находящемуся на территории Великобритании при проведении парламентских выборов.

При проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов в голосовании по почте приняло участие 85,8% зарегистрированных зарубежных британских избирателей.

В 2018 году проводился эксперимент по совершенствованию процедуры «почтового» голосования избирателей (в части, например, усиления гарантий тайны голосования).

Одним из нововведений «почтового» голосования избирателей являлось обязательность для избирателя подтверждения сведений о себе, а не только общее указание своего имени и фамилии.

При проведении 12 декабря 2019 года досрочных выборов в Палату Общин – нижнюю палату парламента также применялась процедура голосования избирателей (как на территории Великобритании, так и за ее пределами) по почте.

Заполненный «почтовые» избирательный бюллетень зарубежного британского избирателя должен быть доставлен в соответствующий избирательный орган не позднее окончания официального времени голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 22:00 по местному времени.

Зарубежный британский избиратель может принять участие в голосовании парламентских выборах посредством выдачи доверенности другому избирателю.

Он может выдать доверенность другому избирателю, находящемуся на территории Великобритании, с тем, чтобы он заполнил за него избирательный бюллетень на том избирательном участке соответствующего избирательного округа, на котором зарубежный британский избиратель имел последнее место своей регистрации на территории Великобритании.

В последнее время высказываются предложения о предоставлении зарубежным британским избирателям права на самостоятельное изготовление избирательных бюллетеней и их последующей отправке по почте соответствующему руководителю избирательного округа, а также о возможности голосования в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Великобритании в соответствующих иностранных государствах.

В Ирландии в соответствии с законодательством при проведении выборов, в том числе 8 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов, зарубежные ирландские избиратели не имеют права принимать участия в голосовании, за исключением гражданских служащих и военнослужащий, а также членов их семей, находящихся за пределами Ирландии в связи с выполнением своих профессиональных обязанностей.

Гражданские служащие и военнослужащие, а также члены их семей, принимают участие в голосовании в помещениях избирательных участков дипломатических представительств или консульских учреждений Ирландии в соответствующих иностранных государствах.

При этом предусмотрено, что студенты, обучающиеся в некоторых зарубежных университетах, при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента, вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах (принимают участие в таком голосовании только по почте).

В Исландии при проведении 30 июня 2012 года очередных выборов Президента Исландии в списки избирателей было включено 235.743 избирателя, в голосовании приняло участие 163.294 избирателя (69,3%), в том числе в досрочном голосовании – 38.140 избирателей (23,4%, или 16,14% от общего числа включенных в списки избирателей).

При проведении 27 апреля 2013 года парламентских выборов избирательные бюллетени досрочно проголосовавшими избирателями по почте могли быть отправлены по единому адресу – Рейкьявикскому районному уполномоченному по выборам, который (если избирательные бюллетени были получены им не позднее 17:00) отправлял их в соответствующую окружную избирательную комиссию для подсчета.

При проведении указанных выборов в списки избирателей было включено 237.829 избирателей, в голосовании приняло участие 193.822 избирателя (81,5%), в том числе в досрочном голосовании – 32.199 избирателей (16,6%, или 13,5% от общего числа включенных в списки избирателей).

Таким образом, при проведении парламентских выборов наблюдается рост участия избирателей в досрочном голосовании (соответственно по отношению к числу избирателей, принявших участие в голосовании, и числу избирателей, включенных в списки избирателей): в 2003 году – 9,7% (8,6%), в 2007 году – 12,8% (10,7%), в 2009 году – 12,5% (10,7%) и в 2013 году – 16,6% (13,5%), т.е. наблюдается общий рост соответственно на 6,9% и 4,9%.

Перед проведением 31 мая 2014 года муниципальных выборов досрочное голосование избирателей на территории Исландии началось 5 апреля (суббота) 2014 года, за пределами территории Исландии – 7 апреля (избиратели могли проголосовать в городе Брюсселе (Бельгия) с 09:00 до 16:00, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах).

Досрочное голосование применялось также и при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов.

Досрочное голосование начиналось за восемь недель (56 календарных дней, с 30 апреля) до дня общего голосования избирателей на территории Исландии.

При этом регистрация кандидатов заканчивалась за три недели до дня общего голосования и, таким образом, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, досрочно проголосовавшие избиратели (до данного календарного срока) выбирали не из всего списка зарегистрированных кандидатов, что является, безусловно, ущербностью процедуры досрочного голосования и не соответствует международным избирательным стандартам.

Досрочное голосование зарубежных исландских избирателей проводилось в 260 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах.

В соответствии с законодательством избиратель мог проголосовать многократно как в рамках досрочного голосования, так и в день общего голосования, однако действительным являлось только последнее его голосование.

В рамках модели широких временных рамок досрочного голосования при проведении парламентских выборов избирателей на территории как Исландии, так и за ее пределами досрочное голосование избирателей начинается за восемь недель до дня общего голосования на парламентских выборах (перед проведением 27 апреля 2013 года выборов депутатов Альтинга досрочное голосование началось 2 марта).

За пределами территории Исландии досрочное голосование избирателей проводилось в помещениях 25 дипломатических представительств и 250 консульских учреждений в 80 иностранных государствах; в голосовании приняло участие 4.547 избирателей.

Досрочное голосование и голосование по почте проводится в присутствии представителя избирательного органа: избиратель получает необходимые избирательные документы и материалы в присутствии указанного представителя, который подтверждает их подлинность, а также то, что избиратель проголосовал при соблюдении принципа тайного голосования.

Заполненный избирательный бюллетень отправляется избирателем по почте с таким расчетом, чтобы он был получен до окончания времени голосования в день выборов.

При проведении 27 апреля 2013 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было внесено 237.829 избирателей, а также 12.757 избирателей, которые проживали за пределами территории Исландии и имели право принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Избиратели, проживающие за пределами территории Исландии, зарегистрированные в качестве избирателей на территории города Рейкьявика – столицы Исландии, были разбиты на две группы для последующего включения в списки избирателей соответствующих избирательных округов: зарубежные избиратели, рожденные в первой половине любого месяца года, были включены в списки избирателей избирательных округов южного Рейкьявика, те же, кто был рожден во второй половине любого месяца года, – в списки избирателей избирательных округов северного Рейкьявика.

При проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством календарные рамки участия зарубежных исландских избирателей в голосовании и процедуры голосования фактически совпадали с календарными рамками и процедурами проведения досрочного голосования избирателей на указанных выборах.

Координация работы по организации и проведению голосования зарубежных исландских избирателей законодательством возложена на Министерство иностранных дел Исландии и 230 дипломатических представительств и консульских учреждений Исландии в соответствующих иностранных государствах.

Законодательство возлагает обязанность на зарубежных исландских избирателей, чтобы заполненные и отравленные ими по почте избирательные бюллетени были доставлены в соответствующие избирательные комиссии до окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах.

В Италии организация голосования избирателей, проживающих за рубежом, по почте закреплена статьей 48 Конституции, а также Законом о голосовании за границей от 27 декабря 2001 года № 459.

При организации голосования избирателей за границей избиратели автоматически получают избирательные бюллетени по почте из дипломатических представительств и консульских учреждений Италии в соответствующем иностранном государстве (на парламентских выборах 2008 года – по состоянию регистрации избирателей на 26 марта 2008 года) и затем направляют их (после заполнения) в посольства и консульства – избирательные бюллетени должны были быть получены до 16.00 10 апреля 2008 года с тем, чтобы затем их переслать в Италию для подсчета в день общего голосования избирателей на территории Италии.

За пределами территории Италии находилось около 2,9 млн. итальянских избирателей, из них в голосовании на парламентских выборах приняло участие 1,2 млн. человек.

Зарубежные итальянские избиратели голосовали по специальному избирательному округу и избирали 12 депутатов и 6 сенаторов.

Новое в избирательном законодательстве – избиратели за границей (находящиеся на государственной службе) приписывались к избирательному округу Лацио.

Голосование по почте для зарубежных итальянских избирателей организовывалось по следующей схеме: не позднее 18 дней до официально назначенной в Италии даты парламентских выборов консульские учреждения Италии рассылали зарегистрированным по постоянному месту жительства в соответствующем консульском округе итальянским гражданам пакет, в котором содержались удостоверение избирателя данного консульского округа, дающее право на голосование по месту регистрации; один, два или несколько избирательных бюллетеней в зависимости от типа выборов (Палата депутатов/Сенат и (или) референдум) вместе с малым конвертом и большим конвертом с почтовыми марками и обратным адресом консульского учреждения Италии; списки кандидатов от представленных на парламентских выборах политических партий и политических движений; пояснительная записка о порядке голосования.

Проживающие за рубежом итальянские избиратели, которые по тем или иным причинам не получили по месту своего постоянного жительства пакет с вышеуказанной избирательной документацией за две недели до даты выборов (голосования) могли запросить ее лично в соответствующем консульском учреждении Италии.

При голосовании избиратель выражал свой выбор, проставляя на избирательном бюллетене (избирательных бюллетенях) любой знак внутри соответствующего четырехугольника, вкладывал избирательный бюллетень (избирательные бюллетени) в маленький конверт и заклеивал его.

Затем в большой конверт вкладывался малый конверт вместе с отрывным талоном удостоверения избирателя, свидетельствующим об использовании данным избирателем своего права на голосование.

Консульские учреждения Италии принимали конверты избирателей до 16:00 четверга дня, предшествующего основным дням голосования на указанных выборах (воскресенье и понедельник) и отправляли их дипломатической почтой невскрытыми в центральное управление по избирательному округу за границей МВД Италии, которое и производило подсчет результатов голосования зарубежных итальянских избирателей.

При подготовке к проведению 24 и 25 февраля 2013 года парламентских выборов (голосование проводится в течение двух дней) 
207 консульские учреждения Италии за рубежом получали в электронном виде избирательный бюллетень для избирателей соответствующей географической зоны, распечатывали его и выдавали зарегистрированным в консульском учреждении избирателям (всего за рубежом было 13.000 итальянцев).

Заполненные избирателями избирательные бюллетени должны были быть возвращены в консульское учреждение не позднее 10 дней до дня голосования, которые затем переправлялись в город Рим для подсчета голосов избирателей (все зарубежные избиратели были приписаны к избирательному округу Лацио № 1 при проведении выборов депутатов нижней палаты и к региону Лацио – при проведении выборов в Сенат).

Избиратели, которые хотели бы вернуться в Италию и проголосовать на своем избирательном участке своего избирательного округа, должны были не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, уведомить об этом соответствующее консульское учреждение Италии в соответствующем иностранном государстве (до 3 января 2013 года).

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов зарубежные итальянские избиратели автоматически включались в списки избирателей при условии, если они встали на консульский учет.

В Канаде при подготовке к проведению 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов в декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах Палаты Общин существенные изменения.

Так, указанный Акт, в частности, снял прежнее пятилетнее ограничение на участие в голосовании зарубежных канадских избирателей.

При проведении парламентских выборов зарубежные канадские избиратели принимают участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании по почте зарубежный канадский избиратель должен обратиться в соответствующий избирательный орган (Ведомство по выборам Канады) для получения специального избирательного бюллетеня.

Ведомство по выборам Канады при получении указанного заявления зарубежного канадского избирателя отправляет ему письмо с подтверждением о его получении.

Сведения о таком избирателе включаются в международный реестр избирателей (список избирателей, находящихся за пределами территории Канады, и имеющих право принимать участие в голосовании на парламентских выборах по почте); указанные сведения сохраняются до тех пор, пока избиратель имеет право принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Зарубежному канадскому избирателю, включенному в указанный реестр, в обязательном порядке по почте направляется пакет избирательной документации для голосования по почте.

Получив указанный избирательный бюллетень, зарубежный канадский избиратель может проголосовать по почте из любого иностранного государства.

В Лихтенштейне избиратели, находящиеся за пределами территории Лихтенштейна (на учебе или в краткосрочной поездке), могут принять участие в голосовании по почте при поступлении от них заявления о предоставлении такой возможности.

Соответствующие избирательные материалы и документы, включая избирательные бюллетени, направляются таким избирателям по почте соответствующим коммунальным советом.

При этом граждане Лихтенштейна, постоянно проживающие за пределами территории страны, не имеют права принимать участие в голосовании, за исключением граждан, которые, как отмечено выше, находятся за рубежом на временной (непостоянной) основе.

В Люксембурге избиратели, находящиеся за пределами территории Люксембурга, имеют право принять участие в голосовании по почте при условии предварительного обращения в общинный совет о предоставлении такой возможности.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Люксембурга в соответствующем иностранном государстве обязаны информировать зарубежных люксембургских избирателей о порядке голосования по почте.

При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов зарубежные люксембургские избиратели должны были не позднее 20 сентября обратиться в общинный совет по месту своего прежнего постоянного проживания на территории Люксембурга с заявлением о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

Общинный совет был обязан не позднее 30 сентября направить избирателю соответствующий пакет избирательных документов.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень соответствующее участковое избирательное бюро должно было получить до окончания официального времени голосования избирателей на территории Люксембурга.

При проведении 14 октября 2018 года парламентских выборов муниципалитеты должны были направить зарубежным люксембургским избирателям не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени для участия в голосовании по почте.

Заполненные зарубежными люксембургскими избирателями избирательные бюллетени должны были быть направлены по почте председателю соответствующей окружной избирательной комиссии на территории Люксембурга.

Указанные избирательные бюллетени должны быть получены соответствующей окружной избирательной комиссией не позднее официального времени окончания голосования избирателей на территории Люксембурга.

В Монако в 2006 году в законодательство были внесены изменения, предоставившие, в частности, лицам, находящимся за пределами территории страны, права принимать участие в голосовании по доверенности.

Порядок голосования по доверенности регулируется правительственными решениями.

Избиратель должен заполнить специальную форму о передаче своего голоса другому избирателю, им определенному, и направить ее в муниципалитет.

В указанном заявлении избиратель должен указать фактическую причину передачи своего голоса.

Лицо может выступать в качестве доверителя в отношении не более двух избирателей.

При проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов предельный срок для подачи заявления о голосовании по доверенности – 1 февраля (всего было подано 230 таких заявлений).

При проведении 11 февраля 2018 года парламентских выборов зарубежные монегаские избиратели по-прежнему вправе были принимать участие в голосовании на указанных выборах.

В Нидерландах законодательством о парламентских выборах предусмотрено голосование зарубежных голландских избирателей по почте.

Для участия в голосовании зарубежные нидерландские избиратели должны зарегистрироваться в качестве зарубежного нидерландского избирателя.

В преддверии проведения 15 марта 2017 года парламентских выборов в законодательство были внесены некоторые изменения, в основном технико-юридического порядка, в том числе в части порядка регистрации зарубежных нидерландских избирателей.

В соответствии с законодательством о выборах на окружную избирательную комиссию столицы Нидерландов – муниципалитета города Гааги была возложена обязанность по осуществлению регистрации зарубежных нидерландских избирателей и последующему подсчету «почтовых» зарубежных избирательных бюллетеней.

Зарубежные нидерландские избиратели должны были зарегистрироваться в муниципалитете Гааги (Гаагской окружной избирательной комиссии) не позднее чем за шесть недель до дня общего голосования на территории Нидерландов.

Заявление о регистрации можно было направить по почте или в электронном виде.

При регистрации зарубежные нидерландские избиратели могли указать каким способом (в частности, по почте) они хотели бы проголосовать и в каком порядке они хотели бы получить избирательные бюллетени для голосования, в том числе карточку избирателя

При подаче заявления о регистрации в каечстве зарубежного нидерландского избирателя Гаагская окружная избирательная комиссия (муниципалитет Гааги) обеспечивала исключение такого лица из списка избирателей по месту его последнее регистрации на территории другого муниципалитета Нидерландов.

На практике Гаагская окружная избирательная комиссия направляла по почте в адрес данных избирателей электоральные материалы, включая карточку избирателя, за четыре недели до дня общего голосования.

В целях недопущения несвоевременного получения указанных электоральных материалов зарубежными нидерландскими избирателями на данных парламентских выборах впервые было принято решение о возможном направлении указанных материалов в адрес избирателя (по его заявлению) и в электронном виде.

Заполненные избирательные бюллетени, в том числе распечатанные избирателем на компьютере (если были направлены избирателю в электронном виде), избиратель вместе с вложенной в конверт карточкой избирателя направлял по почте в адрес Гаагской окружной избирательной комиссии.

При этом избиратели могли отравить указанные конверты непосредственно как в адрес Гаагской окружной избирательной комиссии, так и в одно из 22 дипломатических представительств Нидерландов в соответствующем иностранном государстве, определенных Министерством иностранных дел Нидерландов.

Кроме того, Министерством обороны Нидерландов были дополнительно определены сборные пункты «почтовых» избирательных бюллетеней на территории трех военных баз Нидерландов за рубежом, а также трех представительствах Нидерландов в Карибском регионе.

В этом случае указанные дипломатические представительства Нидерландов в соответствующем иностранном государстве и сборные пункты Министерства обороны Нидерландов подсчитывали голоса зарубежных нидерландских избирателей и направляли предварительные сведения, содержащиеся протоколах об итогах голосования в Гаагскую окружную избирательную комиссию по электронной почте или по телефону до окончания времени голосования на территории Нидерландов (первые экземпляры направлялись в установленном законодательством порядке по почте в адрес Гаагской окружной избирательной комиссии).

Для того, чтобы указанные предварительные электоральные документы и сведения были действительными они должны были поступить в Гаагскую окружную избирательную комиссию не позднее 15:00 по местному времени дня общего голосования избирателей на территории Нидерландов.

В целом при проведении указанных парламентских выборов за рубежом находилось около 800.000 человек, из них 77.500 человек подали заявления о регистрации в качестве зарубежных нидерландских избирателей, в голосовании по почте приняло участие около 60.000 зарубежных нидерландских избирателей.

В дальнейшем законодатели намерены были принять решение о постоянной (а не разовой, заявительной перед каждыми парламентскими выборами) регистрации таких избирателей при проведении указанных выборов.

В Словакии в соответствии с законодательством о парламентских выборах словацкие избиратели, постоянно или временно находящиеся за пределами территории Словакии, вправе принять участие в голосовании на указанных выборах по почте.

Для участия в голосовании по почте зарубежный словацкий избиратель должен подать заявление в соответствующий уполномоченный орган (муниципалитет или Министерство внутренних дел Словакии) о своем намерении принять участие в таком голосовании.

При проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов в соответствии с законодательством зарубежные словацкие избиратели могли подать указанное заявление с момента официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и не позднее 50 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

При проведении указанных выборов заполненные избирательные бюллетени должны были по почте поступить в соответствующий муниципалитет (в случае, если словацкий избиратель временно находился за пределами территории Словакии) или в Министерство внутренних дел Словакии (в случае, если словацкий избиратель постоянно проживал за пределами территории Словакии) не позднее 4 марта 2016 года.

В целом в голосовании по почте приняло участие 12.278 зарубежных словацких избирателей (0,65%).

В США имеются специальные законодательные акты об организации голосования зарубежных американских избирателей, в частности, Акт о голосовании зарубежных избирателей (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act) 1986 года, в соответствии с которым, в частности, Министерство обороны США оказывает необходимое содействие избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов, а также Акт о совершенствовании организации голосования военнослужащих, находящихся за пределами территории страны ((MOVE Act, 2009 год).

Принята специальная федеральная программа, предусматривающая совместные усилия Министерства обороны США и администрации штатов в части регистрации зарубежных американских избирателей, направления им избирательных бюллетеней, их получения и установления итогов голосования.

Все 50 штатов и 5 территорий США обязаны организовать голосование для зарубежных американских избирателей.

Такие избиратели получают избирательный бюллетень по кодированному каналу (сайту) в сети Интернет.31 штат предприняли усилия по обеспечению возможности участия в голосовании зарубежных американских избирателей, прежде всего военнослужащих, на парламентских и президентских выборах 6 ноября 2012 года.

Так, законодательство данных штатов предусматривало, в частности:

1) бумажные избирательные бюллетени, которые использовались при голосовании по почте;

2) электронную форму бланкового (открепительного) избирательного бюллетеня, который использовался для голосования зарубежными американскими избирателями в случае, если они своевременно не получили по сети Интернет стандартный бумажный избирательный бюллетень; в этом случае избиратель вписывал в него кандидатов своего выбора и отправлял его в свой избирательный орган своего штата (все штаты предусматривали обработку такого избирательного бюллетеня, при этом некоторые штаты – и при голосовании на штатных и местных выборах). При этом некоторые штаты допускали получение таких избирательных бюллетеней как по факсу, так и по электронной почте.

Законодательство этих штатов дозволяло такой категории избирателей (военнослужащим и другим зарубежным избирателям) принимать участие в голосовании с использованием определенного набора технических средств, т.е. голосовать дистанционно с использованием электронных технических средств – посредством отправки открепительного бумажного избирательного бюллетеня по факсу, с использованием электронной почты, голосования с использованием безопасного (защищенного) веб-сайта, либо в рамках иных комбинаций технических средств голосования.

При проведении 6 ноября 2012 года президентских и парламентских выборов американские граждане, проживавшие за пределами США, имели возможность принять участие в выборах Президента США, направив «электронный» запрос для получения так называемого открепительного избирательного бюллетеня.

При этом часть находящихся за рубежом граждан США имели возможность вернуть заполненный открепительный избирательный бюллетень, послав его по электронной почте в виде прикрепленного файла или зайдя на защищенный интернет-портал.

Заполненный избирательный бюллетень избиратель должен был возвратить до окончания официального времени голосования на территории США.

В целом около 6 млн. зарубежных американских избирателей имели право проголосовать досрочно по почте на выборах 6 ноября 2012 года.

При проведении 8 ноября 2016 года парламентских и президентских выборов более одной трети избирателей, в том числе зарубежных американских избирателей, приняли участие в досрочном голосовании и голосовании по почте.

В соответствии с законодательством (MOVE Act) зарубежные американские избиратели должны были получить избирательные бюллетени для голосования не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования (на практике все штаты обеспечили выполнение данного положения).

Законодательство 32 штатов (в 2012 году – 31 штат) предусматривало возможность направления зарубежными американскими избирателями заполненных избирательных бюллетеней в электронном виде.

Как было отмечено в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в этом случае тайна голосования зарубежных американских избирателей, принимавших участие в голосовании с использованием различных технических (электронных) средств коммуникаций, не была обеспечена.

Для участия в голосовании на выборах, проводимых в соответствующем календарном году, зарубежный американский избиратель должен до начала каждого очередного календарного года или не позднее 
45 дней до дня общего голосования направить в соответствующий (местный – штата) уполномоченный орган заявление (по новой форме – заявление в форме федеральной почтовой карточки) о регистрации в качестве зарубежного избирателя и получения открепительного избирательного бюллетеня.

В случае неполучения за 30 дней до дня общего голосования открепительного избирательного бюллетеня, который должен был быть направлен избирательной администрацией его штата, избиратель может самостоятельно распечатать бланковый избирательный бюллетень, размещенный в сети Интернет, и, вписав в него кандидатов по своему усмотрению, отправить его в избирательную администрацию своего штата.

В целом около 8 миллионов зарубежных американских избирателей имели право проголосовать досрочно по почте на выборах 8 ноября 2016 года.

При проведении 3 ноября 2020 года выборов в США в соответствии с законодательством также предусмотрено удаленное голосование, в частности, голосование по почте (в том числе в рамках процедуры проведения досрочного голосования)¹⁴.

Голосование по почте зарубежных американских избирателей предусмотрено в законодательстве всех 50 штатов.

При проведении досрочного голосования по почте для зарубежных американских избирателей законодательство штатов по-прежнему предусматривает, что избирательные бюллетени указанной категории избирателей должны быть направлены по почте или иным способом, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования избирателей на выборах.

При этом в случае если избиратели по каким-либо причинам своевременно не получили такие избирательные бюллетени, они могут заполнить электронную форму избирательного бюллетеня, размещенную на соответствующем сайте, и отправить заполненный электронный избирательный бюллетень в соответствующий избирательный орган штата.

При этом законодательство 32 штатов не предусматривает обеспечения тайны такого голосования, поскольку электронные избирательные бюллетени отправляются избирателем с видимой отметкой его волеизъявления в отношении того или иного кандидата, т.е. принцип тайны голосования не обеспечивается.

В целом 24 штата законодательно облегчили доступ избирателей к участию в голосовании по почте, 26 штатов не принимали решений об облегчении доступа избирателей либо отдельных категорий избирателей к голосованию по почте.

Облегчение доступа избирателей к голосованию в 24 штатах связано, в частности, с:

- введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте избирательных бюллетеней;

- введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте формы заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании;

- введением досрочного голосования по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса;

- введением других технически облегчающих процедур.

В целом в 50 штатах и Федеральном округе Колумбия предусмотрена процедура голосования избирателей по почте, при этом структура процедур голосования и голосующих избирателей различается и выглядит следующим образом:

- в девяти штатах (Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Монтана, Невада, Орегон, Юта) и Федеральном округе Колумбия в соответствии с законодательством избирательные документы (избирательные бюллетени) для голосования в обязательном порядке заблаговременно направляются по почте 43 млн. зарегистрированных избирателей (41%), при этом в штатах Вермонт, Калифорния, Монтана, а также в Федеральном округе Колумбия такая электоральная процедура применяется 3 ноября 2020 года впервые;

- в 33 штатах (Айова, Айдахо, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Виргиния, Висконсин, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Джорджия, Канзас, Северная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Огайо, Оклахома, Небраска, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Пенсильвания, Род-Айленд, Флорида) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса; при этом в 25 штатах для участия в досрочном голосовании избиратели должны подать соответствующее заявление в соответствующий избирательный орган штата (в целом в таком голосовании примут участие, как ожидается, 108 млн. избирателей (54%);

- в восьми штатах (Индиана, Южная Каролина, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Нью-Йорк, Теннесси, Техас) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя с обязательным указанием предусмотренной законодательством причины, при этом форма такого заявления в обязательном порядке предварительно направляется каждому зарегистрированному избирателю (в таком голосовании примут участие, как ожидается, 51 млн. избирателей (25%).

В целом в досрочном голосовании традиционно принимает участие более 30% избирателей; по предварительным оценкам, при проведении выборов 3 ноября 2020 года ожидается новый рост числа избирателей, в том числе зарубежных американских избирателей, которые проголосуют досрочно.

Так, по предварительным оценкам, около 75% избирателей (почти 202 млн. или три четверти зарегистрированных избирателей – среди них также и зарубежные американские избиратели) вправе получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте, что является рекордным показателем в электоральной истории США (при этом ожидается, что 63% таких избирателей примут участие в голосовании по почте, тогда как при проведении промежуточных выборов 6 ноября 2018 года в голосовании по почте приняло участие только 23% избирателей).

В целом, в голосовании по почте (с учетом прогнозируемого повышения явки избирателей на выборах)¹⁵  могут принять участие 80 млн. избирателей, в том числе зарубежные американские избиратели, что совокупно вдвое превысит показатель 2016 года, когда в голосовании по почте приняло участие почти 40 млн. избирателей.

Во Франции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством зарубежные французские избиратели, как уже отмечалось, принимают участие в голосовании в помещении избирательного участка, образованного в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Франции в соответствующем иностранном государстве, по почте, на основе выдачи доверенности другому избирателю для участия в голосовании от имени избирателя-доверителя, а также по сети Интернет.

В Швейцарии регистрация избирателей является пассивной, за исключением для зарубежных швейцарских избирателей, которые должны зарегистрироваться в качестве зарубежных швейцарских избирателей на территории той коммуны (кантона), где они родились либо по последнему месту жительства на территории Швейцарии.

При проведении 18 октября 2015 года выборов федерального двухпалатного парламента было зарегистрировано 5.283.556 избирателей, при этом из 746.885 зарубежных швейцарских избирателей заявления о регистрации в качестве избирателей было подано 144.691 избирателем (по состоянию на начало июня 2015 года).

Зарубежные швейцарские избиратели вправе были принимать участие в выборах депутатов нижней палаты парламента – Национального совета, при этом только 12 кантонов (из 26) законодательно допускали их к участию в голосовании на выборах членов верхней палаты – Национального совета.

В соответствии с законодательством кантонов 18 кантонов (из 26) предусматривали возможность участия в Интернет-голосовании как национальных, так зарубежных швейцарских избирателей, два кантона (Гларус и Вале) – только зарубежных швейцарских избирателей; в шести кантонах отсутствовала законодательная основа для Интернет-голосования избирателей.

Так, при проведении указанных выборов 132.000 избирателей из четырех кантонов – Женева, Люцерн, Базель-Штадт, Невшатель принимали участие в экспериментальном Интернет-голосовании; в голосовании принимали участие и зарубежные швейцарские избиратели, имеющие прежнее место своего жительства на территории указанных кантонов.

В целом это были вторые парламентские Интернет-выборы, в которых принимали участие зарубежные швейцарские избиратели.

При этом в кантонах, использующих женевскую модель организации избирательного процесса (Женева, Люцерн, Базель-Штадт), избиратели принимали участие в Интернет-голосовании с 28 сентября до 12:00 17 октября, тогда как в кантонах, использующих невшательскую модель организации избирательного процесса, избиратели голосовали с 21 сентября по 17 октября.

В целом по сети Интернет могло принять участие в голосовании 34.293 зарубежных швейцарских избирателя: из кантона Базель-Штадт – 7.528, кантона Женева – 22.034, кантона Люцерн – 4.186, кантона Невшатель – 545 избирателей.

На парламентских выборах 2011 года в Интернет-голосовании могли принимать участие около 22.000 зарубежных швейцарских избирателей (из кантонов Аргау, Базель, Граубюнден, Сенкт-Галлен).
Федеральное законодательство предусматривает обязанность всех 26 кантонов организовать проведение по почте голосование зарубежных швейцарских избирателей.

С 2015 года участие зарубежных швейцарских избирателей в парламентских выборах стало регулироваться положениями нового консолидированного и фактически кодифицированного законодательного акта – Акта о голосовании зарубежных швейцарских избирателей (Swiss Abroad Act), вступившего в силу 1 ноября 2015 года (т.е. после проведения 18 октября 2015 года парламентских выборов).

В соответствии с обновленным законодательством зарубежные швейцарские избиратели не должны регистрироваться в качестве избирателей перед каждым проведением парламентских выборов (как это было предусмотрено прежним законодательством).

Зарубежные швейцарские избиратели, зарегистрированные в качестве избирателей, на постоянной основе включаются в список избирателей и остаются в указанном списке до тех пор, пока трижды подряд не будет возвращена отправляемая указанному избирателю по почте соответствующим кантоном избирательная документация для участия избирателя в голосовании (в связи с отсутствием указанного избирателя по месту нахождения (регистрации) на территории соответствующего иностранного государства).

В соответствии с законодательством кантоны осуществляют проведение информационно-разъяснительной работы среди избирателей, в том числе зарубежных швейцарских избирателей – являющихся зарегистрированными жителями соответствующих кантонов.

При проведении 20 октября 2019 года парламентских выборов зарубежные швейцарские избиратели также были вправе принимать участие в выборах депутатов нижней палаты парламента – Национального совета, при этом 13 (на прошлых выборах – 12) кантонов (из 26) законодательно допускали их к участию в голосовании на выборах членов верхней палаты – Национального совета.

Избиратели, принимающие участие на указанных выборах в голосовании по почте, получали и использовали два конверта – малый и большой, для вкладывания в малый конверт заполненных избирательных бюллетеней, а также персональной карточки избирателя (с целью избежания многократного голосования), и затем вкладывания малого конверта в большой конверт для последующей его оправки по почте в уполномоченный орган соответствующего кантона.

В целом в Швейцарии около 90% зарубежных избирателей принимают участие в голосовании по почте.

При проведении указанных выборов зарубежные швейцарские избиратели также имели право принимать участие в Интернет-голосовании без соответствующих ограничений, распространяемых на избирателей, принимающих участив в Интернет-голосовании на территории Швейцарии в рамках моделей Интернет-голосования, применяемых еще при проведении парламентских выборов 2015 года.

Так, Интернет-голосование зарубежных швейцарских избирателей было организовано в девяти кантонах (Аргау, Базель-Штадт, Берн, Женева, Люцерн, Невшатель, Санкт-Галлен, Тургау, Фрибург) и для участия в таком голосовании было зарегистрировано около 86.000 зарубежных швейцарских избирателей.

В целом для участия в указанных парламентских выборах было зарегистрировано около 172.000 зарубежных швейцарских избирателей (из 762.000 граждан Швейцарии, находившихся за пределами территории Швейцарии).

Таким образом, в целом в 10 государствах региона ОБСЕ предусмотрено только «почтовое» голосование зарубежных национальных избирателей (например, Австрия, Андорра, Ирландия, Италия, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Словакия, ФРГ).

При этом в 18 государствах региона ОБСЕ предусмотрена комплексный набор иных (дополнительных) форм голосования зарубежных национальных избирателей (например, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Исландия, Испания, Латвия,, Норвегия, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Словения, США, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония).

В девяти государствах предусмотрено также досрочное голосование зарубежных национальных избирателей (например, Дания, Исландия, Мальта, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония).

В Армении единственной формой голосования зарубежных национальных избирателей является интернет-голосование.

В Великобритании, Бельгии и Франции среди форм голосования зарубежных национальных избирателей являются такие, как голосование по доверенности (на основе выдачи доверенности другому избирателю для участия в голосовании от имени избирателя-доверителя), при этом в Монако голосование по доверенности является единственной формой голосования для зарубежных монегаских избирателей.

3. Модель участия зарубежных национальных избирателей в голосовании на выборах на основе образования специальных избирательных округов на территории государства, проводящего выборы

В рамках модели участия зарубежных национальных избирателей в голосовании на выборах на основе образования специальных зарубежных избирательных округов (например, Македония, Португалия, Румыния, Хорватия) в Македонии при проведении 5 июня 2011 года досрочных выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики на четырехлетний срок полномочий образовывались отдельные зарубежные избирательные округа для зарубежных избирателей в условиях применяемой смешанной избирательной системы, в рамках которой 120 депутатов избирались по правилам пропорциональной избирательной системы в шести многомандатных избирательных округах и впервые по одному депутату избиралось по мажоритарной избирательной системы от каждого из трех географических (зарубежных) избирательных округов (Европа и Африка; Северная и Южная Америка; Австралия и Азия).

5 апреля 2011 года, за два месяца до проведения 5 июня досрочных парламентских выборов, в Избирательный кодекс Македонии были (без участия парламентской политической оппозиции и незначительным большинством голосов депутатов (за поправки проголосовало 68 депутатов из 120) внесены изменения, в том числе в части предоставления впервые зарубежным македонским избирателям права участвовать в голосовании при проведении парламентских выборов.

При этом Избирательный кодекс не создавал равных условий для участия в голосовании избирателей, находящихся на территории Македонии, и избирателей, находящихся за ее пределами.

В частности, зарубежный избирательный участок мог быть образован только в том случае, если в качестве избирателей было зарегистрировано не менее 10 зарубежных македонских избирателей.

Изменения в определение границ двух избирательных округов были приняты 13 апреля 2011 года (за указанные изменения проголосовало 
63 депутата).

Хотя вышеуказанные законодательные поправки предварительно обсуждались в ходе различных, в том числе общественных, дискуссий, их внесение в Избирательный кодекс непосредственно перед проведением парламентских выборов и без участия представителей основных парламентских политических партий является, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, отступлением от международных избирательных стандартов.

Кроме того, сокращение продолжительности основных избирательных процедур при проведении досрочных парламентских выборов до пяти календарных дней, в том числе при организации голосования македонских избирателей, находящихся за пределами территории страны, также оказывало негативное влияние на организацию избирательного процесса.

Если для распределения 120 депутатских мандатов (в пределах территории Македонии) законодательством о выборах какой-либо заградительный барьер не предусматривался, то для зарубежных избирательных округов заградительный барьер устанавливался в пределах 2% голосов от всех зарегистрированных в соответствующем географическом (зарубежном) избирательном округе македонских избирателей.

В Португалии зарубежные португальские избиратели вправе принимать участие в парламентских выборах по почте.

При проведении 27 сентября 2009 года очередных выборов 230 депутатов однопалатного парламента – Ассамблеи Республики применялась пропорциональная избирательная система в рамках 22 многомандатных избирательных округов, при этом два двухмандатных зарубежных избирательных округа представляли интересы португальцев, находящихся за пределами территории Португалии: от каждого из них избиралось по два депутата (всего – четыре депутата).

Один избирательный округ представлял интересы избирателей, находящихся в европейских странах, другой – в остальных зарубежных странах.

Для участия в указанных выборах было зарегистрировано около 200.000 зарубежных португальских избирателей, в голосовании приняло участие около 20% данных избирателей.

В 2010 году в законодательство о выборах были внесены изменения, расширяющие и уточняющие перечень категорий зарубежных португальских избирателей, имеющих право принимать участие досрочном голосовании на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, для зарубежных португальских избирателей – активной, на основе подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте в качестве зарубежного португальского избирателя в одно из 123 дипломатических представительств или консульских учреждений Португалии в соответствующем иностранном государстве.

При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов Министерство внутренних дел Португалии получало из дипломатических представительств и консульских учреждений сведения о регистрации зарубежных португальских избирателей и размещало их в сети Интернет.

Регистрация зарубежных португальских избирателей завершилась за 15 дней до дня общего голосования.

До дня голосования Министерство внутренних дел Португалии направило каждому зарубежному португальскому избирателю заказное электоральный пакет с вложенными в него избирательными бюллетенями, двумя конвертами (один – большой, другой – маленький), один из них для вкладывания заполненного избирательного бюллетеня (маленький), другой – для вкладывания конверта с заполненным избирательным бюллетенем (большой), копией регистрационной карточки избирателя, а также информацией о том в каком порядке и когда необходимо вернуть заполненный избирательный бюллетень в соответствующий электоральный орган.

В Румынии зарубежные румынские избиратели принимают участие в голосовании на парламентских выборах по почте.

Для румынских избирателей, находящихся за пределами территории страны, образуются четыре одномандатных географических избирательных округа по выборам депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента и два одномандатных географических избирательных округа по выборам двух сенаторов – членов верхней палаты парламента (Сената).

В целом в соответствии с избирательным законодательством 2008 года четыре депутата и два сенатора двухпалатного Парламента должны быть избраны румынами, находящимися за пределами страны, т.е. всего шесть парламентариев.

В преддверии проведения 11 декабря 2016 года парламентских выборов в 2015 году законодательство было обновлено, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ (в частности, по вопросу предоставления зарубежным румынским избирателям права принимать участия в голосования по почте).

Был принят, в частности, отдельный Закон о голосовании по почте.

Это явилось следствием массовых общественных требований о предоставлении зарубежным румынским избирателям права принимать участие в голосовании, поскольку при проведении в 2014 году президентских выборов они не имели такого права и не могли принимать участие в голосовании.

В целом парламентские выборы проводились по 43 многомандатным избирательным округам и отдельному избирательному округу для организации голосования зарубежных румынских избирателей, от которого по-прежнему подлежало избранию четыре депутата Палаты депутатов и два члена Сената.

В соответствии с правительственным постановлением зарубежные румынские избиратели могли подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте в электронном виде.

По оценкам некоторых экспертов за рубежом находилось около 3 млн. румынских избирателей (при проведении прошлых парламентских выборов точная статистика в Румынии по данному вопросу отсутствовала).

При проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов Министерством иностранных дел Румынии во взаимодействии с Национальным избирательным бюро образовало 417 зарубежных избирательных участков.

В соответствии с законодательством по требованию 100 зарубежных румынских избирателей дополнительные избирательные участки могли быть образованы в случае, если указанные избиратели проживают на удаленном расстоянии от дипломатического представительства или консульского учреждения Румынии, либо румынского культурного центра в соответствующем иностранном государстве.

Дополнительно было образовано семь таких избирательных участков (четыре – в Молдове, два – в Испании, один – в Великобритании).

В соответствии с законодательством на каждые 10.000 зарубежных румынских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте, создавалось специальное избирательное бюро на территории каждого окружного избирательного бюро.

Национальным избирательным бюро Румынии проводилась информационно-разъяснительная кампании среди зарубежных румынских избирателей.

Разрешение избирательных споров с участием зарубежных румынских избирателей (в части оспаривания решений соответствующих избирательных бюро) осуществлял Бухарестский окружной суд.

При проведении указанных парламентских выборов было зарегистрировано 609.000 зарубежных румынских избирателей, при этом только около 7.000 изъявили желание принять участие в голосовании по почте.

4. Модель участия зарубежных национальных избирателей в голосовании на основе приписки их к отдельным избирательным округам, образованным на территории государства либо к единому (национальному) избирательному округу

В рамках модели участия зарубежных национальных избирателей в голосовании на национальных выборах на основе приписки их к отдельным избирательным округам, образованным на территории государства (например, Латвия, Чехия) либо к единому (национальному) избирательному округу (например, Монголия) в Латвии при проведении парламентских выборов зарубежные латвийские избиратели приписываются Рижскому избирательному округу.

В Чехии зарубежные чешские избиратели приписываются к одному из избирательных округов, который определяется жребием (при проведении 28–29 мая 2010 года парламентских выборов таким избирательным округом была Южно-Богемская область).

В рамках модели приписки зарубежных национальных избирателей к единому (национальному) избирательному округу в Монголии при проведении 28 июня 2012 года выборов депутатов Великого государственного хурала Монголии шестого созыва избиратели, находившиеся за пределами территории страны, принимали участие в голосовании по пропорциональной избирательной системе в рамках единого (национального) избирательного округа в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующем иностранном государстве (в голосовании приняло участие 2.700 зарубежных монгольских избирателей).

Новое законодательство – в связи с переходом от смешанной избирательной системе к мажоритарной избирательной системе – принятое в 2016 году, не предоставило право участия в голосовании зарубежным монгольским избирателям и на этой основе около 150.000 зарубежных монгольских избирателей не принимали участие в очередных парламентских выборах, проводимых 29 июня 2016 года (указанные «ограничительные» положения применялись и при проведении 24 июня 2020 года очередных парламентских выборов).

5. Модель участия в голосовании зарубежные национальные избиратели на основе прибытия их на территорию своей страны по месту своего постоянного жительства

В рамках модели участия в голосовании национальные зарубежные избиратели на основе прибытия их на территорию своей страны по месту своего постоянного жительства» (например, Греция, Мальта, Сан-Марино, Черногория) в Греции в соответствии с Конституцией в парламентских выборах вправе принимать участие избиратели – граждане Греции, находящиеся за пределами территории страны.

Однако на практике законодательство, регулирующее порядок участия таких избирателей в парламентских выборах, не принято, и для участия в парламентских выборах они должны вернуться на территорию Греции.

Так, в соответствии со статьей 51 Конституции участие гражданина Греции, достигшего возраста 17 лет, в голосовании на парламентских выборах является обязанностью (до достижения возраста 70 лет): в целом обязательное избирательное право законодательно было закреплено в 1952 году.

Неучастие в голосовании без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение лица занимаемой должности (однако на практике такие наказания практически не применяются).

В решении Европейского суда по правам человека «Ситаропулос и Зякумопулос против Греции» (постановление от 8 июля 2010 года, вынесено I Секцией) по делу, в котором обжаловалось уклонение от введения в действие в течение более 30 лет законодательства, обеспечивающего экспатриантам практическую возможность использования конституционного права голосовать на парламентских выборах, находясь за границей, было изложено следующее: «В сентябре 2007 года заявители, являвшиеся постоянными жителями Франции, с помощью факса, направленного греческому послу во Франции, выразили желание осуществлять во Франции свое право участия в греческих парламентских выборах.

Посол разъяснил, что их требование не может быть удовлетворено по «объективным причинам», а именно в связи с отсутствием законодательного регулирования, которое требуется для обеспечения «специальных мер... по созданию участков для голосования в посольствах и консульствах». Вследствие этого заявители не смогли осуществить свое право голосовать на выборах.

Конституцией Греции предусмотрено создание законодателем условий для осуществления своего права голосовать избирателями, находящимися за границей.

Но Конституция Греции прямо не обязала национальные власти обеспечить реализацию такого права. Статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод не может быть истолкована как создающая позитивное обязательство национальных властей обеспечить право голосовать на парламентских выборах избирателей, проживающих за границей.

Однако возможность, предусмотренная Конституцией Греции, не может оставаться неприменимой в течение неопределенного срока, иначе ее содержание и намерения составителей лишены нормативного значения.

Через 35 лет после принятия законодатель все еще не ввел это положение Конституции Греции в действие.

Отсутствие законодательного воплощения фактически продемонстрировало, что национальные власти не склонны обеспечивать экспатриантам возможность осуществления их права голосовать по месту жительства.

Экспатриантам практически может не представляться возможным по экономическим, профессиональным или семейным причинам прибыть в Грецию с целью участия в национальных выборах.

Отсутствие какого-либо регулирования в течение столь длительного периода приводит к несправедливому обращению с греческими гражданами, проживающими за границей, по сравнению с проживающими в Греции.

Кроме того, государство-ответчик явно вышло за пределы консенсуса государств-участников, приветствуемого Советом Европы, необходимости обеспечения участия в национальных выборах не проживающих в родной стране граждан в максимально возможной степени.

Кроме того, пределы усмотрения, которым пользовалось государство-ответчик, являлись ограниченными.

При оценке ограничений права голосовать – активного избирательного права, гарантированного статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции, – Европейский Суд проявлял больше требовательности, чем в отношении права на участие в выборах – пассивного избирательного права.

Несмотря на национальную автономию в условиях осуществления права голосовать, тот факт, что в течение более трех десятилетий отсутствовало законодательное обеспечение реализации соответствующей статьи Конституции, в сочетании с развитием права государств-участников в этих вопросах указывает на ответственность государства-ответчика.

Уклонение государства от принятия эффективных мер нарушило право на свободные выборы…».

Европейский суд по правам человека констатировал, что по делу было допущено нарушение требований статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции.

15 марта 2012 года Европейский суд по правам человека вынес окончательное решение по указанному делу.

На Мальте законодательство не предусматривает голосование зарубежных мальтийских избирателей в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Мальты в соответствующих иностранных государствах.

Для участия в голосовании при проведении указанных выборах зарубежные мальтийские избиратели должны прибыть на территорию Мальты.

Для лиц, являющихся гражданами Мальты, постоянно проживающих за пределами территории Мальты, правительство финансово субсидирует прибытие таких граждан на территорию Мальты для участия в голосовании на парламентских выборах.

При проведении в 2015 году национального референдума правительство Мальты израсходовало 1,1 млн. евро государственных бюджетных средств для обеспечения участия в голосовании 1.346 зарубежных мальтийских граждан.

При проведении 3 июня 2017 года парламентских выборов было зарегистрировано около 37.000 зарубежных мальтийских избирателей.

Так, правительство Мальты в ограниченных календарных рамках организовало авиасообщение из определенных иностранных государств на территорию Мальты, при этом стоимость авиаперелета на одного человека составила 90 евро.

Избиратели, выезжающие за пределы территории Мальты до дня и в день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах, могут принять участие в досрочном голосовании.

При проведении указанных выборов они могли досрочно проголосовать, подав до 26 мая соответствующее заявление.

В Сан-Марино около одной трети граждан страны, обладающих активным избирательным правом, находится, в том числе постоянно проживает, за пределами территории Сан-Марино.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся за пределами территории Сан-Марино, при проведении парламентских выборов для участия в голосовании должны прибыть на территорию Сан-Марино.

Данное законодательное положение применялось также при проведении 8 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в сентябре 2019 года, в преддверии проведения указанных выборов, было увеличено с одного до трех количество преференциальных голосов, предоставленных избирателям, проживающим на территории Сан-Марино, тогда как зарубежные избиратели, возвратившиеся на территорию Сан-Марино для участия в голосовании на парламентских выборах, по-прежнему могли проголосовать с использованием только одного преференциального голоса.

При этом в Сан-Марино продолжаются дискуссии по вопросу о предоставлении гражданам страны, находящимся за пределами территории государства, права принимать участие в голосовании с использованием альтернативных способов голосования, в частности, по почте.

В Черногории регистрация зарубежных черногорских избирателей не производится, поскольку в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов они не вправе принимать участие в голосовании; для участия в голосовании они должны прибыть на территорию Черногории.

В соответствии с решением Административного суда Черногории лицо, которое в течение более чем двух лет находилось за пределами территории Черногории, подлежит исключению из списков избирателей, при этом Министерство внутренних дел Черногории полагает, что указанный двухлетний срок начинает проистекать только при достижении лицом 18-летнего возраста и если обладание лицом гражданством Черногории не приостановлено, указанное лицо сохраняет место своего постоянного проживания на территории Черногории и вправе принимать участие в голосовании.

При проведении 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство по-прежнему не предусматривало возможность принимать участие в голосовании зарубежных черногорских избирателей; для участия в голосовании они должны прибыть на территорию Черногории, что в условиях пандемии коронавируса представлялось практически невозможным.

В условиях пандемии коронавируса и практически невозможности для зарубежных черногорских избирателей прибыть на территорию страны для участия в голосовании 30 августа 2020 года на парламентских выборах явка избирателей, по мнению ряда экспертов, ожидалась более низкой (традиционно явка избирателей на парламентских выборах является высокой (в 2006 году – 72,06%, в 2009 году – 66,19%, в 2012 году – 70,56%, в 2016 году – 73,33%, в 2020 году – 76,65%).

Однако, при проведении указанных парламентских выборов фактическая явка избирателей была на 3.32% выше, чем при проведении выборов в 2016 году и, кроме того, является наивысшей с 2006 года.

6. Модель отсутствия гражданина на территории своего государства за пределами сверх установленного законодательством о выборах срока как основание для лишения активного избирательного права

В рамках модели отсутствия гражданина на территории своего государства за пределами установленного законодательством о выборах срока как основания для лишения (ограничения) права голоса» (например, Дания, Исландия, Канада (до 2018 года), Черногория, Швеция) в Дании в соответствии с Конституцией и законодательством зарубежные датские избиратели вправе принять участие в голосовании на парламентских выборах.

В целом законодательство определяет категории зарубежных датских избирателей, которые, находясь временно за пределами территории Дании, тем не менее, сохраняют право на участие в голосовании на парламентских выборах.

При этом на специальное подразделение аппарата Министерства внутренних дел Дании (Избирательное бюро) законодательством возложена задача определения статуса таких зарубежных датских избирателей в связи с тем, что законодательство позволяет сохранять включение их в списках избирателей в течение четырех лет после выезда за пределы территории Дании.

При этом законодательство не предусматривает права лица на обжалование решения Национального избирательного бюро Дании о невключении его в список избирателей для голосования на зарубежном избирательном участке в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в соответствующем иностранном государстве.

Таким образом, не всем зарубежным датским гражданам законодательство предоставляет право принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов.

В Исландии граждане страны, находящиеся на законных основаниях за пределами территории Исландии, ранее проживавшие на территории Исландии в течение определенного срока, могут принимать участие в голосовании по почте при соблюдении ряда условий, перечисленных в законодательстве о парламентских выборах.

Такие граждане остаются в списках избирателей в течение восьми лет, по истечении которых они должны письменно обратиться в Национальное бюро регистрации населения Исландии с заявлением об оставлении их в списке избирателей, в противном случае они исключаются из списка избирателей.

В Канаде в соответствии с законодательством граждане Канады, проживающие за пределами территории страны, продолжают сохранять избирательные права в течение пяти лет после их выезда из Канады.

По истечении указанного срока они лишаются права принимать участия в голосовании, в том числе за пределами территории Канады.

При подготовке к проведению 19 октября 2015 года парламентских выборов указанное законодательное положение было обжаловано в суде первой инстанции, который признал его несоответствующим Хартии прав и свобод.

Однако указанное судебное решение было обжаловано в апелляционном порядке и было отменено; в свою очередь данное решение было обжаловано в Верховный суд Канады для окончательного решения по существу.

При подготовке к проведению 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов в декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах Палаты Общин существенные изменения.

Так, указанный Акт, в частности, снял прежние пятилетние ограничения на участие в голосовании зарубежных канадских избирателей.

В Черногории в соответствии с решением Административного суда Черногории лицо, которое в течение более чем двух лет находилось за пределами территории Черногории, подлежит исключению из списков избирателей, при этом Министерство внутренних дел Черногории полагает, что указанный двухлетний срок начинает проистекать только при достижении лицом 18-летнего возраста и если обладание лицом гражданством Черногории не приостановлено, указанное лицо сохраняет место своего постоянного проживания на территории Черногории и вправе принимать участие в голосовании.

В Швеции при проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов в соответствии с законодательством граждане Швеции, проживающие за пределами территории страны, продолжали включаться в национальный список избирателей в течение 10 лет после их выезда из Швеции.

По истечение указанного срока они должны были подать в Национальную налоговую службу Швеции не позднее чем за 30 календарных дней до дня голосования на парламентских выборах заявление с просьбой о включении в национальный список избирателей для участия в голосовании по месту своего проживания на территории соответствующего иностранного государства.

По истечении указанного 10-летнего и 30-дневного срока Национальная налоговая служба Швеции исключает данных избирателей из реестра избирателей и передает окончательный список избирателей в национальный избирательный орган для составления и последующей передачи соответствующих списков избирателей в соответствующие участковые избирательные комиссии.

7. Модель недопущения множественного голосования зарубежных национальных избирателей на основе морально-нравственных механизмов и электоральных процедур

В рамках модели недопущения множественного голосования национальных зарубежных избирателей на основе морально-нравственных механизмов и процедур в Болгарии при проведении 5 октября 2014 года досрочных выборов депутатов Народного собрания Болгарии зарубежные болгарские избиратели могли принять участие в голосовании без предварительного включения в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке (в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения) и единственным средством недопущения множественного голосования таких избирателей была – по решению Центральной избирательной комиссии Болгарии – дача зарубежным болгарским избирателем честного слова, что он не принимал или не будет принимать участия в голосовании на другом избирательном участке (в голосовании приняло участие 32,59% зарубежных болгарских избирателей).

При проведении 27 марта 2017 года досрочных парламентских выборов зарубежные болгарские избиратели также принимали участие в голосовании в помещении для голосования дипломатического представительства и консульского учреждения Болгарии в соответствующем иностранном государстве (они могли предварительно зарегистрироваться в качестве такого избирателя, однако такая регистрация не являлась законодательно обязательной), при этом они не исключались из списков избирателей на территории Болгарии.

Отсутствие законодательной обязательности предварительной регистрации в качестве зарубежного болгарского избирателя, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, могло привести к возможности многократной регистрации одного и того же лица в качестве избирателя.

При проведении указанных выборов законодательно было сокращено количество подлежащих образованию зарубежных участковых избирательных комиссий (за исключением участковых избирательных комиссий, образуемых на территории государств – членов Европейского Союза), а также введено положение о том, что на территории одного иностранного государства не может быть образовано более 
35 участковых избирательных комиссий для проведения голосования зарубежных болгарских избирателей.

При этом в государствах – членах Европейского Союза участковые избирательные комиссии могли быть образованы вне пределов дипломатических представительств и консульских учреждений Болгарии в соответствующем государстве – члене Европейского Союза, если не менее 60 зарубежных болгарских избирателей подписали петицию о предоставлении им возможности принять участие в голосовании в помещении избирательного участка, образованного в другом месте на территории соответствующего государства – члена Европейского Союза.

Применительно к государствам, не являющимся членами Европейского Союза, такие избирательные участки могут быть образованы по решению Центральной избирательной комиссии Болгарии на основании представления руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Болгарии в соответствующем иностранном государстве.

Таким образом, вторая (дополнительная) зарубежная участковая избирательная комиссия образовывалась, если число зарегистрированных зарубежных болгарских избирателей превышало 500 человек.

В целом для проведения голосования зарубежных болгарских избирателей была образована 371 зарубежная участковая избирательная комиссия в 70 иностранных государствах (в 2014 году – 428 зарубежных участковых избирательных комиссий, включая 101 участковую избирательную комиссию, которые были образованы в Турции).

Как и при проведении парламентских выборов в 2014 году, по решению ЦИК Болгарии зарубежный болгарский избиратель должен был дать честное слово, что он не принимал или не будет принимать участия в голосовании на другом избирательном участке.

8. Модель конституционно-правового недопущения (ограничения) участия зарубежных национальных избирателей в голосовании

В рамках модели конституционно-правового недопущения (ограничения) участия зарубежных национальных избирателей в голосовании в 2 государствах региона ОБСЕ голосование на некоторых национальных выборах зарубежных национальных избирателей – граждан государства конституционно (например, Албания), либо законодательно (например, Греция) не предусмотрено.

Так, в Албании в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении парламентских выборов зарубежные албанские избиратели не могут принимать участие в голосовании.

В Греции в соответствии с Конституцией в парламентских выборах вправе принимать участие избиратели – граждане Греции, находящиеся за пределами территории страны.

Однако на практике законодательство, регулирующее порядок участия таких избирателей в парламентских выборах, не принято, и для участия в парламентских выборах они должны возвращаться на территорию Греции¹⁶.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство не предусматривает возможность избирателей поддерживать выдвижение кандидатов на соответствующих выборах посредством проставления своей подписи в поддержку выдвижения кандидата (например, Австрия).

Так, в Австрии в соответствии с законодательством зарубежные австрийские избиратели при проведении президентских выборов могут поставить свою подпись в поддержку выдвижения кандидата на должность Федерального канцлера, при проведении же парламентских выборов законодательство такую возможность для зарубежных австрийских избирателей не предусматривает.

В 4 государствах региона ОБСЕ законодательство предоставляет зарубежным национальным избирателям право принимать участие в голосовании при проведении одних национальных выборов, например, президентских, и не предоставляет аналогичного права при проведении, например, парламентских выборов (например, Азербайджан, Монголия, Франция, Швейцария).

Так, в Азербайджане при проведении президентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели принимают участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, где образуются специальные (зарубежные) избирательные участки, тогда как при проведении парламентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели, наоборот, не имеют права принимать участия в голосовании.

В Монголии прежнее законодательство предусматривало участие зарубежных монгольских избирателей в голосовании по пропорциональной части смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, то новое законодательство – в связи с переходом от смешанной избирательной системе к мажоритарной избирательной системе – принятое в 2016 году, не предоставило право участия в голосовании зарубежным монгольским избирателям и на этой основе около 150.000 зарубежных монгольских избирателей не принимали участие в очередных парламентских выборах, проводимых 29 июня 2016 года (указанные «ограничительные» положения применялись и при проведении 24 июня 2020 года очередных парламентских выборов).

При проведении президентских выборов зарубежные монгольские избиратели вправе принимать участие в указанных выборах в помещениях консульских учреждений Монголии в соответствующем иностранном государстве.

Во Франции с 2012 года зарубежные французские избиратели вправе принимать участие в голосовании на парламентских выборах по сети Интернет, при этом при проведении президентских выборов дистанционное электронное голосование по сети Интернет и участие зарубежных французских избирателей в таком голосовании законодательно не предусмотрено.

В Швейцарии при проведении 18 октября 2015 года выборов федерального двухпалатного парламента зарубежные швейцарские избиратели вправе были принимать участие в выборах депутатов нижней палаты парламента – Национального совета, при этом только 12 кантонов (из 26) законодательно допускали их к участию в голосовании на выборах членов верхней палаты – Национального совета.

При этом в соответствии с законодательством кантонов 18 кантонов (из 26) предусматривали возможность участия в Интернет-голосовании как национальных, так зарубежных швейцарских избирателей, два кантона (Гларус и Вале) – только зарубежных швейцарских избирателей; в шести кантонах отсутствовала законодательная основа для Интернет-голосования избирателей.

В 11 государствах региона ОБСЕ законодательно используются иные ограничительные модели неучастия зарубежных национальных избирателей в голосовании на парламентских и президентских выборах, в том числе модель отсутствия гражданина на территории своего государства за пределами сверх установленного законодательством о выборах срока как основание для лишения его активного избирательного права (например, Венгрия, Дания, Ирландия, Исландия, Лихтенштейн, Канада (до 2018 года), Норвегия, Сан-Марино, Турция, ФРГ, Черногория, Швеция) (см. позицию «Зарубежные национальные избиратели не имеют права участвовать в голосовании» Приложения).

Так, в Венгрии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по пропорциональной и мажоритарной частям смешанной избирательной системы, тогда как избиратели, не имеющие постоянного места регистрации на территории Венгрии – только по пропорциональной части избирательной системы.

В Ирландии в соответствии с законодательством при проведении выборов, в том числе 8 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов, зарубежные ирландские избиратели не имеют права принимать участия в голосовании, за исключением гражданских служащих и военнослужащий, а также членов их семей, находящихся за пределами Ирландии в связи с выполнением своих профессиональных обязанностей.

При этом предусмотрено, что студенты, обучающиеся в некоторых зарубежных университетах, при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента, вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах (они принимают участие в таком голосовании только по почте).

В Лихтенштейне в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов граждане Княжества, постоянно проживающие за пределами территории страны, не имеют права принимать участие в голосовании, за исключением граждан, которые, как отмечено выше, находятся за рубежом на временной (непостоянной) основе.

В Норвегии на парламентских выборах в соответствии с законодательством при проведении досрочного голосования избиратели, в том числе зарубежные норвежские избиратели, в отличие от избирателей, принимающих участие в выборах в день проведения общего голосования, не могут голосовать посредством выражения своих преференций в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политической коалиции, т.е. голосуют по принципу «жесткого списка кандидатов» – за список кандидатов в целом (другие избиратели – «открытого списка кандидатов», т.е. за список кандидатов в целом и за кандидатов, которые с учетом полученных первых, вторых или иных преференций могут быть избраны, даже находясь в конце списка кандидатов).

В Сан-Марино в соответствии с законодательными поправками, внесенными в сентябре 2019 года, в преддверии проведения 8 декабря 2019 года очередных парламентских выборов, было увеличено с одного до трех количество преференциальных голосов, предоставленных избирателям, проживающим на территории Сан-Марино, тогда как зарубежные избиратели, возвратившиеся на территорию Сан-Марино для участия в голосовании на парламентских выборах, по-прежнему могли проголосовать с использованием только одного преференциального голоса.

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских выборов зарубежные турецкие избиратели, в отличие от избирателей, голосующих на территории Турции, могли голосовать только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, но не за независимых кандидатов.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает невозможность проведения голосования зарубежных национальных избирателей в случае, если зарегистрировано меньше зарубежных национальных избирателей, чем предусмотрено квотой голосов избирателей, приходящихся на депутатский мандат (например, Республика Северная Македония).

Так, в Республике Северная Македония при проведении 12 апреля 2020 досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Республики Северная Македония зарегистрировала всего 6.096 зарубежных македонских избирателей, что, однако, меньше числа голосов избирателей, равного 6.534 голосам, необходимого для избрания депутата в зарубежном избирательном округе: по этой причине голосование избирателей за рубежом не организовывалось и не проводилось.

Таким образом, 19 государств региона ОБСЕ законодательно в той или иной степени лишают или ограничивают зарубежных национальных избирателей в праве принимать участие в выдвижении кандидатов, в голосовании при проведении парламентских и (иди) президентских выборов, что не соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, проведения демократических выборов, а также международным избирательным стандартам (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Лихтенштейн, Республика Северная Македония, Монголия, Норвегия, Сан-Марино, Турция, Франция, ФРГ, Черногория, Швейцария, Швеция).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При этом в Республике Северная Македония при проведении 12 апреля 2020 досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Республики Северная Македония зарегистрировала всего 6.096 зарубежных македонских избирателей, что, однако, меньше числа голосов избирателей, равного 6.534 голосам, необходимого для избрания депутата в зарубежном избирательном округе: по этой причине голосование избирателей за рубежом не организовывалось и не проводилось.

[2] Как известно, в мае 2020 года вступили в силу внесенные в статьи 37 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменения, предусматривающие возможность проведения голосования избирателей (участников референдума) по почте, а также дистанционное голосование избирателей (голосование по сети Интернет).

[3] При подготовке к проведению 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов в декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах Палаты Общин существенные изменения.

Так, указанный Акт снял прежне пятилетнее ограничение на участие в голосовании зарубежных канадских избирателей.

[4] В соответствии со статьей 51 Конституции участие гражданина Греции, достигшего возраста 17 лет, в голосовании на парламентских выборах является обязанностью (до достижения возраста 70 лет): в целом обязательное избирательное право законодательно было закреплено в 1952 году.

Неучастие в голосовании без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение лица занимаемой должности (однако на практике такие наказания практически не применяются).

[5] Для подключения к системе электронной регистрации избирателей достаточно ввести данные, подтверждающие личность: имя, фамилию, личный код и номер документа, подтверждающего личность и гражданство Литвы.

В заявлении избиратель должен указать иностранное государство, в котором он проживает или временно пребывает, и ввести адрес места жительства.

При заполнении данных в заявлении избиратель также должен выбрать способ голосования: по почте, по прибытии в дипломатическое представительство или консульское учреждение Литвы в соответствующем иностранном государстве, либо избирательный участок.

Если избиратель намерен проголосовать по почте, ему необходимо указать адрес постоянного или временного проживания в соответствующем иностранном государстве, а также контактные данные.

При этом, учитывая, что из-за ситуации с пандемией коронавируса голосование в помещениях для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений Литвы в соответствующем иностранном государстве может быть ограничено, ГИК Литвы рекомендует зарубежным литовским избирателям зарегистрироваться для голосования по почте.

[6] Министерство юстиции Литвы предлагало законодателю распространить применение указанной процедуры голосования избирателей при проведении муниципальных, президентских и общеевропейских выборов, а также референдума.

[7] В начале ноября 2018 года уже было образовано 46 избирательных округов. В частности, в городе Кишиневе образовано 11 одномандатных избирательных округов, в Гагаузии – 2, в городе Бельцах – два, в городе Тараклии (город (районный центр), где проживают преимущественно болгары) – один, в Приднестровье – два, три зарубежных одномандатных избирательных округа: на Востоке и на Западе евразийского континента, и один – в США и Канаде.

[8] Предварительная регистрация в качестве избирателей позволяет определить приблизительное количество избирателей, которые намерены проголосовать за пределами территории Молдовы, и избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра для содействия в образовании дополнительных избирательных участков и установления примерного количества избирательных бюллетеней, которое необходимо распределить на соответствующие избирательные участки.

Избиратели–граждане Молдовы, которые находятся за пределами территории Молдовы или проживают в населенных пунктах левобережья Днестра и желают проголосовать на парламентских выборах и консультативном республиканском референдуме, должны предварительно зарегистрироваться в качестве избирателей, участников референдума, заполнив регистрационную форму онлайн в разделе «Предварительная регистрация» на сайте www.alegator.md либо подав письменное заявление, подписанное индивидуально или коллективно, в ЦИК Молдовы и (или) в дипломатические представительства, консульские учреждения Молдовы в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели могли пройти предварительную регистрацию до 9 января 2019 года (т.е. за 45 дней до дня голосования на парламентских выборах); не позднее чем за 25 дней до дня голосования, избиратель может аннулировать выполненную ранее регистрацию в качестве избирателя (по состоянию на 10 января 2019 года предварительную регистрацию прошли 24.585 таких избирателей (из них 510 человек подали письменное заявление)).

Предварительная регистрация не приводит к исключению избирателей из списка избирателей по месту жительства; если в день голосования зарегистрировавшийся избиратель находится на территории Молдовы, он может проголосовать по месту своего жительства.

[9] В рамках тендера компания Rapid Link SRL соревновалась с одним конкурентом – компанией Victiana SRL, стоимость предложения которой была на 132 тысячи молдавских леев дороже.

Согласно документам, одна видеокамера китайского производителя Hangzhou Hikvision Digital Technology Co. Ltd. стоит 4.277 молдавских леев (5.133 молдавских лея с НДС).

[10] 23 июля 2008 года парламентом Франции были приняты конституционные поправки, предусматривающие избрание 11 депутатов в 11 одномандатных зарубежных избирательных округах зарубежными французскими избирателями, находящимися в 13 заморских французских департаментах (территориях, сообществах, административно-территориальных образованиях).

[11] В 2002 году в одном из французских городов (г. Исси-ле-Мулино) при проведении муниципальных выборов в экспериментальном порядке впервые было организовано голосование избирателей по сети Интернет.

Затем Министерством Европы и иностранных дел Франции было проведение еще трех экспериментальных проектов по интернет-голосованию при проведении выборов в 2003 году, в 2006 году и в 2009 году в Ассамблею французских граждан за рубежом.

[12] В рамках совершенствования технологии Интернет-голосования зарубежных французских избирателей в июле и в ноябре 2019 года было проведено два полномасштабных испытания новой платформы для голосования по сети Интернет (платформы онлайн-голосования Scytl) с участием 12.000 избирателей-добровольцев под контролем отделения электронного голосования Министерства Европы и иностранных дел Франции и независимых экспертов.

15 января 2020 года Министерство Европы и иностранных дел Франции провело испытание указанной платформы для голосования по сети Интернет при проведении выборов зарубежных советников и консульских представителей, которые должны были состояться в мае 2020 года, по результатам которой и на основе информации о соблюдении условий безопасности и положительного заключения членов приемочной комиссии должно было быть принять решение о применении указанной системы интернет-голосования.

При этом после проведения указанного испытания французским гражданам, проживающим (находящимся) за пределами территории Франции, должна будет предоставлена реальная возможность вновь голосовать не только на зарубежных избирательных участках или по доверенности, но и по сети Интернет с тем, чтобы избрать зарубежных советников и консульских представителей в мае 2020 года.

Приемочная комиссия, возглавляемая Директором Управления по вопросам французских граждан за рубежом и консульской администрации Министерства Европы и иностранных дел Франции, и состоящая из Председателя отделения электронного голосования, Директора Руководителя по безопасности информационных систем, Директора по цифровым технологиям указанного министерства, Директора Национального агентства безопасности информационных систем, после изучения результатов аудитов и анализа рисков, проведенного независимыми экспертами, приняла решение о возможности использования указанной платформы для проведения Интернет-голосования зарубежных французских избирателей при проведении выборов зарубежных советников и консульских представителей.

[13] Всего (в октябре 2019 года) было зарегистрировано 737.088 зарубежных хорватских избирателей, в том числе 165,424 избирателя, имевших электронные удостоверения личности.

[14] Интернет-голосование и иные виды дистанционного электронного голосования избирателей при проведении 3 ноября 2020 года выборов законодательством не предусмотрены.

[15] При проведении праймериз в тех штатах, которые облегчили участие в голосовании избирателей по почте, явка избирателей возросла по сравнению с теми штатами, которые при проведении праймериз такого электорального облегчения избирателям (в частности, в виде голосования по почте) законодательно или административно не предоставили.

Так, в 31 штате по сравнению с 2016 годом повысилась яка участников праймериз, при этом 18 штатов (из 31) предварительно и заблаговременно направляли участникам праймериз бюллетени для голосования либо заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

[16] В соответствии со статьей 51 Конституции участие гражданина Греции, достигшего возраста 17 лет, в голосовании на парламентских выборах является обязанностью (до достижения возраста 70 лет): в целом обязательное избирательное право законодательно было закреплено в 1952 году.

Неучастие в голосовании без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение лица занимаемой должности (однако на практике такие наказания практически не применяются).

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ СВОЕГО ГОСУДАРСТВА

№ п/п	Государство	Диплома-тические представи-тельства и консуль-ские учреждения	Почтовое голосование (голосование по почте)	Голосование по доверенности	Досроч-ное голосов-ание	Голосование в помещениях пунктов пересечения государст-венной границы	Особые условия (численность зарубежных избирателей) для образования зарубежного избирательного участка	Интернет-голосо-вание	Зарубежный избира-тельный округ, избира-тельный участок / приписка к избира-тельному округу	Необхо-димость для избирателя прибыть на территорию своего государства для участия в голосовании	Лишение права голосовать при нахождении избирателя за пределами государства сверх установленного законодательством срока	Законо-дательно зарубежные национальные избиратели не имеют права (ограничены в праве) участвовать в голосовании
1	Австрия		Да									Да
2	Азербайджан	Да										Да1
3	Албания											Да
4	Андорра		Да
5	Армения							Да2
6	Беларусь	Да
7	Бельгия	Да	Да	Да
8	Болгария	Да
9	Босния и Герцеговина	Да	Да
10	Великобритания		Да	Да
11	Венгрия	Да	Да						Да			Да
12	Греция									Да		Да
13	Грузия	Да
14	Дания	Да			Да						4 года	Да
15	Ирландия		Да									Да3
16	Исландия		Да		Да						8 лет	Да
17	Испания	Да	Да
18	Италия		Да
19	Казахстан	Да
20	Канада		Да								до 2018 года - 5 лет
21	Кипр	Да					30 (или 50) избирателей4		Да
22	Кыргызстан	Да
23	Латвия	Да	Да						Да
24	Литва	Да
25	Лихтенштейн		Да									Да
26	Люксембург		Да
27	Республика Северная Македония	Да					не менее 10 избирателей		Да			Да
28	Мальта				Да					Да
29	Молдова	Да
30	Монако			Да
31	Монголия	Да							Да			Да
32	Нидерланды		Да
33	Норвегия	Да	Да5		Да							Да
34	Польша	Да
35	Португалия	Да	Да						Да
36	Российская Федерация	Да	Да6					Да
37	Румыния	Да	Да				Да7		Да
38	Сан-Марино									Да		Да
39	Сербия	Да
40	Словакия		Да
41	Словения	Да8	Да
42	США		Да		Да			Да
43	Таджикистан	Да
44	Туркменистан	Да
45	Турция	Да9				Да (2007 год)						Да
46	Узбекистан	Да
47	Украина	Да				Да (2014 год)
48	Финляндия	Да	Да		Да
49	Франция	Да	Да	Да	Да			Да				Да
50	ФРГ		Да								25 лет	Да
51	Хорватия	Да10							Да
52	Чехия	Да	Да						Да
53	Черногория									Да	2 года	Да
54	Швейцария		Да					Да				Да
55	Швеция	Да	Да		Да						10 лет	Да
56	Эстония	Да			Да			Да
	ИТОГО:	35	27	4	9	2	3	6	9	4	6	19

 

Примечания к таблице:

[1] В Азербайджане – вправе принимать участие в голосовании при проведении президентских, но не президентских, выборов (здесь и далее см. раздел 8).