Парламентские гендерные, социальные и иные квоты в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

26 января, 2021

1. Общие положения

В современных условиях одной из проблем обеспечения парламентского представительства является доступ и доступность к выборам и представительству интересов различных социальных и политических групп общества.

Одним из таких инструментов является частичное квотирование парламентских мандатов для обеспечения представительства женщин, молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, других социальных и профессиональных групп населения.

В законодательстве ряда государств региона ОБСЕ в целях создания дополнительных гарантий представительства в депутатском корпусе национальных парламентов соответствующих групп населения законодательно закреплены положения о квотировании депутатских мандатов за соответствующими гендерными (женщинами) и социальными группами населения, обеспечении гарантированного парламентского представительства указанных групп населения.

Законодательство 24 государств региона ОБСЕ (из 56) предусматривает в рамках национальных избирательных систем дополнительные гарантии обеспечения квотного представительства государствообразующих народов (например, Босния и Герцеговина), либо автономных образований (например, Испания), либо национальных меньшинств (например, Армения, Кипр, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Финляндия, Хорватия, Черногория), либо представителей одного из полов или возрастных либо социальных, профессиональных групп, молодежи и лиц с ограниченными физическими возможностями (например, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Бельгия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Ирландия, Италия, Кыргызстан, Македонии, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Сан-Марино, Словения, Франция, Черногория), либо определенных общественных организаций (например, Узбекистан – до 2020 года).

Так, в одних государствах законодательно предусмотрены только гендерные депутатские квоты (например, Франция), в других – только депутатские квоты на представителей национальных меньшинств или автономных образований (например, Испания), либо более широкий набор депутатских квот для обеспечения представительства, в частности, молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, а также определенных профессий и специальностей (например, Польша, Словения).

В некоторых государства в рамках совершенствования конституционно-правового регулирования политической системы и избирательного процесса квоты парламентского представительства субъектов политической системы были увеличены (например, Черногория) либо упразднены (например, Узбекистан)¹.

В целом, законодательно предусмотрены следующие пять видов квот парламентского представительства:

• гендерные квоты в списках кандидатов участников парламентских выборов предусмотрены в 13 государствах (кандидатов (например, Албания, Бельгия, Греция, Грузия (с 2020 года), Ирландия, Италия, Казахстан (с 2021 года в составе единой 30% квоты для обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий), Республика Северная Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Сан-Марино, Франция),
• квоты парламентского представительства национальных меньшинств – в 13 государствах: при этом в 7 государствах – в качестве единственного вида парламентского квотного представительства (например, Венгрия, Испания, Казахстан, Румыния, Словакия, Финляндия, Хорватия), в 6 государствах – в качестве одной из разновидности парламентского квотного представительства, наряду с другими видами квотного представительства (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория),
• квоты парламентского представительства молодежи (например, Казахстан (с 2021 года в составе единой 30% квоты для обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий), Кыргызстан)²,
• квоты парламентского представительства лиц с ограниченными физическими возможностями (например, Кыргызстан),
• квоты представительства соответствующих социальных, профессиональных интересов (в частности, работодателей, наемных рабочих, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, работников непроизводственной сферы) (например, Словения – при формировании Государственного совета - совещательного парламентского органа).

В законодательстве ряда государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрен пакет разнообразных квот для обеспечения парламентского представительства различных категорий населения – молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, общественных организаций, а также женщин (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория).

Пакетный набор указанных электоральных квот в разных государствах различен, а именно: от двух видов депутатских квот, например, гендерных и представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Польша, Словения, Хорватия) до четырех их видов, например, гендерные квоты, квотное представительство молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств (например, Кыргызстан).

1. В целом, в 179 государствах, национальные парламенты которых являются членами Межпарламентского союза, удельный вес женщин-парламентариев составляет 25%.

В 13 государствах (из 56) региона ОБСЕ законодательно предусмотрены гендерные квоты только при выдвижении участниками парламентских выборов списков кандидатов (например, Албания, Бельгия, Греция, Грузия (с 2020 года), Ирландия, Италия, Казахстан (с 2021 года), Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Сан-Марино, Франция), тогда как в государствах других регионов мира указанные квоты могут (должны) быть соблюдены по результатам парламентских выборов (например, Кения, Марокко).

При этом в отдельных государствах законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий; однако, на практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в инициативном порядке в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов (например, Швейцария).

При этом в Швейцарии при проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств циркуляр, призывающий проводить информационно-разъяснительную работу среди участников парламентских выборов по вопросу обеспечения гендерного представительства и баланса при формировании и выдвижении политическими партиями списков кандидатов.

Законодательное установление минимальных количественных «параметров» гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций при проведении парламентских выборов различается в государствах региона ОБСЕ – от не менее 20% до не более 70%, в том числе и по другим количественным параметрам (пропорциям), а именно:

• не менее 20% (например, Монголия), либо
• не менее 25% (например, Армения), либо
• не менее 30% (например, Албания, Ирландия, Казахстан (с 2021 года – при этом 30% квота является единой для включения в список кандидатов политической партии женщин и (или) молодежи), Кыргызстан), либо
• не менее 30% кандидатов, включенных в первую часть национального списка кандидатов, при этом не более 70% кандидатов должно быть представителями одного из полов в районном списке кандидатов (например, Армения), либо
• не менее одной трети (33%) (например, Греция, Португалия, Сан-Марино), либо
• не менее 35% (например, Польша, Словения), либо
• не менее 40% (например, Босния и Герцеговина, Молдова), либо
• не менее 50% (например, Бельгия), либо
• не более 50% представителей одного пола в соответствующем избирательном округе и не более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе (например, Италия), либо
• не более 60% (например, Республика Северная Македония, ранее – не менее 40%), либо
• каждый четвертый кандидат в списке кандидатов должен представлять наименее представленный гендер (например, Грузия, с 2020 года), либо
• при проведении косвенных выборов в Сенат – верхнюю палату парламента Франции – в списках кандидатов представителей одного из полов (гендера) может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров);
• при замещении вакантного депутатского мандата наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера (например, Черногория).

При этом в некоторых государствах такие гендерные квоты в списках кандидатов были увеличены (например, Ирландия), в других, наоборот, уменьшены (например, Монголия).

В Турции законодательство не предусматривает гендерные квоты при выдвижении кандидатов: в этих условиях в декабре 2017 года один из депутатов внес в парламент законопроект о введении 33% гендерной квоте в составе списков кандидатов на парламентских выборах (однако законопроект был отклонен).

Ряд государств законодательно устанавливают порядок размещения кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин в списках кандидатов, выдвигаемых участниками парламентских выборов, в том числе особый порядок участия кандидатов-женщин в распределении депутатских (сенаторских) мандатов (например, Албания, Армения, Бельгия, Италия, Македония, Португалия, Сан-Марино, Франция, Черногория), в других государствах такой порядок отнесен на усмотрение самих участников парламентских выборов (например, Босния и Герцеговина, Греция, Казахстан).

Так, в Албании вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции) и того же самого пола (гендера), что и выбывший депутат.

Таким образом, порядок замещения вакантного депутатского мандата принимает во внимание не столько очередность размещения кандидатов в списке кандидатов, сколько гендерную принадлежность кандидата (в отношении выбывшего депутата).

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии (политической коалиции) продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной (половой) принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

В Армении новая редакция Избирательного кодекса ввела, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов³.

В Македонии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции должен располагаться кандидат другого пола (гендера), при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

В Португалии законодательно закреплено, что в списке кандидатов должно быть не менее 1/3 представителей одного из полов, при этом одни должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола, два кандидата одного пола и т.д. (невыполнение указанных требований приводит к наложению финансовых санкций на политическую партию).

При этом в Сан-Марино распределение депутатских мандатов между политическими партиями, политическими движениями производится с использованием метода Д’Ондта, при этом внутри списка кандидатов кандидаты получают депутатские мандаты с учетом преференциальных голосов избирателей, отданных за каждого из них: в случае равенства преференциальных голосов избирателей мандат передается кандидату-женщине, затем кандидату с наибольшим парламентским депутатским стажем и затем старейшему по возрасту кандидату.

Во Франции при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента сенаторы избираются на косвенных выборах по мажоритарной либо пропорциональной части смешанной избирательной системы коллегиями выборщиков, образованными в каждом департаменте страны и иных территориальных образованиях.

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения или политическими партиями в составе списков кандидатов.

В соответствии с законодательством в списках кандидатов представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров).

В Черногории в рамках пропорциональной избирательной системе вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатами в порядке их расположения в списке кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, группы избирателей.

При этом если вакантным стал депутатский мандат наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера.

В отдельных государствах за нарушение гендерных квот для политических партий предусмотрены меры ответственности, прежде всего финансовой (например, Албания, Ирландия), либо, наоборот, предусмотрены финансовые стимулы (например, Молдова).

Так, в Албании ЦИК Албании вправе наложить на политические партии штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах.

В Ирландии при несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В Молдове с 2019 года в соответствии с обновленным законодательством после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов.

Имеются и некоторые другие особенности данной модели обеспечения квотного парламентского представительства.

2. Законодательство 7 государств региона ОБСЕ предусматривает только квоты для обеспечения парламентского представительства соответствующих национальных меньшинств (например, Венгрия, Испания, Казахстан, Румыния, Словакия, Финляндия, Хорватия, Черногория).

При этом в отдельных государствах получение соответствующими участниками парламентских выборов квотных депутатских мандатов ставится в зависимость от получения ими минимального количества действительных голосов избирателей (например, Венгрия, Словакия, Хорватия), либо квотный депутатский мандат является гарантированным депутатским мандатом (например, Испания, Казахстан, Румыния, Финляндия).

Так, в Венгрии для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата⁴; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могут направить в парламент одного своего представителя с правом совещательного голоса.

Таким образом, в состав парламента входят депутаты, а также – в соответствии с результатами парламентских выборов – квотные депутаты или по одному представителю политических партий, политических коалиций национальных меньшинств с правом совещательного голоса.

В Испании при проведении выборов депутатов Генеральных кортесов - нижней палаты парламента в соответствии с законодательством на территории каждой провинции должно быть замещено не менее двух депутатских мандатов, а на территории города со специальным статусом – не менее одного депутатского мандата.

В Румынии в соответствии с законодательством, если политическая партия национального меньшинства при проведении парламентских выборов не получила ни одного мандата в Палате депутатов и Сенате, то общественные организации национальных меньшинств имеют право (при определенных условиях) на получение одного депутатского мандата в Палате депутатов (в рамках 17 зарезервированных для представителей национальных меньшинств депутатских мандатов).

Кроме того, при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством общая и попалатная численность парламентариев конституционно не была определена и являлась «плавающей»: так, замещению подлежало 465 мандатов, в том числе в Палате депутатов – 329 мандатов, в Сенате – 136 мандатов.

При проведении выборов 329 депутатов Палаты депутатов применялась смешанная избирательная система в рамках 43 многомандатных избирательных округов (ранее – 42), образованных в 41 административном районе страны, городе Бухаресте – столице Румынии, а также в одном многомандатном избирательном округе для обеспечения представительства интересов зарубежных румынских избирателей.

В Румынии зарегистрировано 19 национальных меньшинств, которые входят в Совет национальных меньшинств Румынии, являющийся консультативным органом при Правительстве Румынии.

К национальным меньшинствам относятся: албанцы, армяне, болгары, хорваты, чехи, немцы, греки, итальянцы, евреи, македонцы, венгры, липованские русские, поляки, цыгане, русины, сербы, словаки, турки, украинцы; при это чешское и словацкое национальные меньшинства представлены в Палате депутатов одним (единым) депутатом.

Таким образом, в нижней палате парламента могут быть представлены, максимально, 18 депутатов, представляющих интересы 19 национальных меньшинств.

При этом политические партии национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах только в части получения соответствующего одного национального депутатского мандата.

На указанные политические партии не распространяется 5% заградительный барьер.

Вместе с тем политическая партия национального меньшинства допускается к получению депутатского мандата, если она, в частности, получила такое число голосов избирателей, которое превышает 5% действительных голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. получила в ходе парламентских выборов в среднем, по меньшей мере, не менее 5% голосов избирателей, поданных в целом за избранного депутата⁵.

В некоторых государствах региона ОБСЕ при избрании нижней палаты парламента квотные мандаты парламентариев замещаются при проведении косвенных выборов посредством назначения коллективной коллегией выборщиков – национальной общественной организацией (например, Казахстан), либо на всеобщих и прямых выборах от соответствующего автономного национального образования (например, Финляндия).

Так, в Казахстане Меджлис – нижняя палата состоит из 107 депутатов, избираемых (замещаемых) по смешанной системе, а именно: на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе избирается 98 депутатов и на косвенных выборах посредством назначения девяти членов (депутатов) непосредственно Ассамблеей народов Казахстана, являющейся консультативным органом, формируемым Президентом Казахстана.

Ассамблея народов Казахстана призвана представлять все этнические и культурные группы (общности) населения Казахстана (при проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов в Меджлис в состав Ассамблеи входило 446 человек)⁶.

В Финляндии Аландские острова являются автономным образованием в составе Финляндии; избирательный округ на Аландских островах, где проживает говорящее по-шведски национальное меньшинство, избирает одного депутата независимо от численности избирателей, зарегистрированных на островах.

Имеются и некоторые другие особенности данной модели обеспечения квотного парламентского представительства.

3. В законодательстве 6 государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрен пакет разнообразных квот для обеспечения парламентского представительства различных категорий населения – молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, общественных организаций, а также женщин (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория).

При этом пакетный набор указанных электоральных квот в разных государствах различен, а именно: от двух видов депутатских квот, например, гендерных и представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Польша, Словения, Хорватия) до четырех их видов, например, гендерных квот, квотного представительства молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств (например, Кыргызстан).

В целом в указанных государствах квотное представительство распространяется на представителей двух национальных меньшинств (например, Словения), либо трех (например, Босния и Герцеговина), либо четырех (например, Армения), либо девяти (например, Польша), либо 13 (например, Кыргызстан), либо 22 национальных меньшинств (например, Хорватия).

Так, в Армении – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства четырех национальных меньшинств (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

В Боснии и Герцеговине – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства трех государствообразующих народов (босняков, хорватов, сербов).

В Польше – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства девяти национальных меньшинств (армян, белорусов, евреев, литовцев, немцев, русских, словаков, украинцы, чехов).

В Словении – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства двух национальных меньшинств (венгров и итальянцев).

В Хорватии – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства 22 национальных меньшинств.

В Кыргызстане – четыре вида депутатских квот, а именно: квоты по половой (гендерной) принадлежности, квоты для представителей национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других – всего 13 национальных меньшинств), молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями.

При этом Кыргызстан является единственным государством региона ОБСЕ, которое законодательно закрепило квоты парламентского представительства молодежи лиц с ограниченными физическими возможностями⁷.

Имеются и некоторые другие особенности данной модели обеспечения квотного парламентского представительства.

Так, в Словении при проведении косвенных выборов в Государственный совет, являющийся совещательным органом, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы, и фактически второй палатой парламента, состоящим из 40 членов (советников), общественными организациями для представительства профессиональных интересов работодателей избираются четыре советника, наемных рабочих – четыре советника, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий – четыре советника, работников непроизводственной сферы – шесть советников.

2. Гендерные электоральные квоты

Как отмечалось, в 179 государствах, национальные парламенты которых являются членами Межпарламентского союза, удельный вес женщин-парламентариев составляет 25%.

В 12 государствах (из 56) региона ОБСЕ законодательно предусмотрены гендерные квоты только при выдвижении участниками парламентских выборов списков кандидатов (например, Албания, Бельгия, Греция, Ирландия, Италия, Казахстан (с 2021 года), Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Сан-Марино, Франция), тогда как в государствах других регионов мира указанные квоты могут (должны) быть соблюдены по результатам парламентских выборов (например, Кения, Марокко)⁸.

При этом в отдельных государствах законодательство прямо не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий; однако, на практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в инициативном порядке в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов (например, Швейцария).

Ряд государств законодательно закрепляют минимальные количественные «параметры» указанных гендерных квот, оставляя на усмотрение непосредственных участников выборов возможность их инициативного (добровольного) повышения (например, Босния и Герцеговина, Польша).

В целом, законодательное установление минимальных количественных «параметров» гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций при проведении парламентских выборов различается в государствах региона ОБСЕ, а именно:

• не менее 20% (например, Монголия), либо
• не менее 30% (например, Албания, Ирландия, Казахстан (с 2021 года – при этом 30% квота является единой для включения в список кандидатов политической партии женщин и молодежи), либо
• не менее одной трети (33%) (например, Греция, Португалия, Сан-Марино), либо
• не менее 35% (например, Польша), либо
• не менее 40% (например, Македония), либо
• не менее 50% (например, Бельгия), либо
• не более 50% представителей одного пола в соответствующем избирательном округе и не более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе (например, Италия); либо
• каждый четвертый кандидат в списке кандидатов должен представлять наименее представленный гендер (например, Грузия), либо
• при проведении косвенных выборов в Сенат – верхнюю палату парламента Франции – в списках кандидатов представителей одного из полов (гендера) может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров).

Ряд государств законодательно устанавливают порядок размещения кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин в списках кандидатов, выдвигаемых участниками парламентских выборов (например, Албания, Португалия), в других государствах такой порядок отнесен на усмотрение самих участников парламентских выборов (например, Босния и Герцеговина, Греция, Казахстан (с 2021 года).

В целом удельный вес женщин-парламентариев в государствах указанной группы варьируется, в том числе с учетом однопалатной или двухпалатной структуры парламента, и по результатам последних парламентских выборов составляет: 17,33% (Монголия – однопалатный парламент), 20,67% (Греция – однопалатный парламент), 22,5% – нижняя палата и 31,67% – верхняя палата (Ирландия), 24,75% (Молдова – однопалатный парламент), 29,51% (Албания – однопалатный парламент), 31,67% (Сан-Марино – однопалатный парламент), 35,71% – нижняя палата и 34,38% – верхняя палата (Италия), 39,58% – нижняя палата и 33,33% – верхняя палата (Франция), 40% (Македония – однопалатный парламент), 40,67% – нижняя палата и 45% – верхняя палата (Бельгия), 41,5% – нижняя палата и 26,09% – верхняя палата (Швейцария).

В отдельных государствах за нарушение гендерных квот для политических партий предусмотрены меры ответственности, прежде всего финансовой (например, Албания, Ирландия), либо, наоборот, предусмотрены финансовые стимулы (например, Молдова).

Так, в Албании ЦИК Албании вправе наложить на политические партии штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах.

В Ирландии при несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В Молдове с 2019 года в соответствии с обновленным законодательством после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов.

В Албании при проведении парламентских выборов 140 депутатов однопалатного парламента – Собрания (Кувенда), избираемого сроком на четыре года, применяется региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов Албании.

В соответствии с законодательством в парламентских выборах вправе принимать участие политические партии, политические коалиции, общественные организации (объединения), а также независимые кандидаты, выдвигаемые группами избирателей.

Каждый участник парламентских выборов выдвигает и представляет в многомандатном избирательном округе закрытый (жесткий) список кандидатов.

При этом в составе списка кандидатов политической партии (политической коалиции) должно быть выдвинуто не менее 30% представителей одного из гендеров (пола), и, кроме того, в составе первых трех кандидатов списка кандидатов один кандидат должен принадлежать к противоположному полу (гендеру).

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции) и того же самого пола (гендера), что и выбывший депутат.

Таким образом, порядок замещения вакантного депутатского мандата принимает во внимание не столько очередность размещения кандидатов в списке кандидатов, сколько гендерную принадлежность кандидата (в отношении выбывшего депутата).

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии (политической коалиции) продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной (половой) принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

При проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий (политических коалиций) (в 2013 году – 66), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

При этом в рамках календарного срока, установленного законодательством, для участия в выборах было зарегистрировано 15 политических партий, а за его пределами – после заключения политического соглашения между правящей и основной оппозиционной политической партиями, – зарегистрировано еще три оппозиционные политические партии.

ЦИК Албании наложила на две политические партии штрафные санкции в размере 1 млн. албанских леев за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах, при этом в отношении одной политической партии, которая допустила указанные отклонения в 12 многомандатных избирательных округах, аналогичные меры приняты не были.

К распределению депутатских мандатом было допущено пять политических партий (политических коалиций) (в 2013 году – семь): Социалистическая партия получила 74 депутатских мандата, Демократическая партия – 43, Социалистическое движение за интеграцию – 19, Партия за справедливость и интеграцию – три, Социал-демократическая партия Албании – один депутатский мандат.

Депутатами было избрано 36 женщин (29,51%) от избранного общего состава депутатского корпуса парламента (122 депутатов).

В целом по сравнению с выборами 2013 года наблюдается сокращение числа (с семи до пяти) политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, при одновременном увеличении представительства женщин (с 25 до 36 депутатских мандатов) в общем составе парламента Албании.

В Бельгии федеральный двухпалатный Парламент (210 парламентариев) состоит из двух палат – Палаты представителей (нижняя палата – 150 депутатов) и Сенат (верхняя палата – 60 сенаторов).

При проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента, избираемых на пять лет (ранее – на четыре года), применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образуемых в национально-государственных границах трех языковых регионов Бельгии как федерального государства.

При этом законодательство о выборах не запрещает политическим партиям представлять свои списки кандидатов для участия в выборах за пределами своих языковых электоральных регионов.

Законодательство предусматривает гендерные квоты для выдвижения списков кандидатов политических партий.

В список кандидатов политической партии (политической коалиции) должно быть включено не менее 50% представителей одного из гендеров (пола), и, кроме того, общая численность списка кандидатов не может превышать общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов было зарегистрировано 1.599 кандидатов, в том числе 780 женщин (48,8%), включенных в списки 47 политических партий.

К распределению депутатских мандатом было допущено13 политических партий (политических коалиций).

Депутатами Палаты представителей было избрано 56 женщин (37,33%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 150 депутатов.

В 2016–2018 годах в преддверии проведения 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов в законодательство, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения, связанные, в частности, с уточнением порядка применения гендерных квот при выдвижении списков кандидатов.

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 13 основных и ряд малых политических партий; при этом во Фландрии кандидатов выдвинули восемь основных и ряд малых политических партий, в Валлонии – также восемь основных и ряд малых политических партий, в Брюссельском регионе – 11 основных и ряд малых политических партий.

К распределению депутатских мандатов было допущено 12 основных политических партий.

Депутатами Палаты представителей была избрана 61 женщина (40,67%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 150 депутатов.

Членами Сената – верхней палаты парламента, назначенных в июле 2019 года, являются 27 женщин (45%) от общего состава верхней палаты парламента – 60 сенаторов.

В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов – сроком на четыре года применяется пропорциональная избирательная система.

Законодательство о выборах предусматривает гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций как на национальном уровне, так и на уровне избирательных округов – не менее 1/3 кандидатов (33%) в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть другого пола, при этом местоположение таких кандидатов в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям (политическими коалициям) располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

7 июля (воскресенье) 2019 года были проведены досрочные парламентские выборы, в которых принимали участие 19 политических партий, в том числе четыре новых политических партии, а также независимые кандидаты.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты, получившие 3% голосов избирателей, допускались к участию в распределении депутатских мандатов.

К распределению 300 депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий.

Депутатами было избрано 62 женщины (20,67%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 300 депутатов.

В Грузии при проведении 31 октября 2020 года парламентских выборов в соответствии с принятыми в июле 2020 года законодательными поправками в Избирательный кодекс каждый четвертый кандидат в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должен представлять наименее представленный гендер (пол).

В Ирландии учрежден двухпалатный парламент – Палата представителей (Дойл) – нижняя палата (в настоящее время – 160 депутатов; до 2011 года – 166), Сенат – верхняя палата (60 сенаторов).

В 2012 году законодательно были увеличены гендерные квоты, а именно: политические партии, политические коалиции должны были выдвигать не менее 30% кандидатов-женщин или мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны будут увеличены на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

При проведении 8 февраля (суббота) 2020 года досрочных парламентских выборов депутатами было избрано 36 женщин (22,5%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 160 депутатов.

Членами Сената было избрано 19 женщин (31,67%) от общего состава верхней палаты парламента – 60 сенаторов.

В Италии при проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов замещению подлежало 945 мандата: в нижней палате парламента – Палате депутатов – 630 мандат, в верхней палате – Сенате – 315 мандат.

Парламентские выборы проводились по новой избирательной системе: 3 ноября 2017 года был принят Закон о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой из 630 депутатов нижней палаты парламента одна треть депутатов (232) избираются по мажоритарной избирательной системе, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов по зарубежным избирательным округам, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах; в Сенате – из 315 мандатов по мажоритарной избирательной системе замещаются 116 мандатов, по пропорциональной избирательной системе – 199); кроме того, по зарубежным избирательным округам по пропорциональной избирательной системе в Палате депутатов дополнительно замещается 12 мандатов, в Сенате – шесть мандатов.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством в списке кандидатов политической партии, политической коалиции кандидаты должны чередоваться по гендерному признаку, при этом представители одного пола не могут составлять более 50% состава списка кандидатов в соответствующем избирательном округе.

Кроме того, представители одного пола не могут составлять также более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе.

Законодательство также предусматривает, что при равенстве голосов избирателей, полученных двумя и более одномандатными кандидатами, избранным признается более молодой по возрасту кандидат.

При проведении выборов депутатов Палаты депутатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие 28 основных политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и девять – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и пяти политических партий).

К распределению депутатских мандатов по смешанной (пропорциональной, мажоритарной и заграничной) избирательной системе были допущены 13 политических партий, в том числе девять политических партий в составе двух политических коалиций.

Депутатами Палаты депутатов было избрано 225 женщин (35,71%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 630 депутатов.

При этом 45,21% парламентариев являются парламентариями в возрасте до 45 лет.

Членами Сената – верхней палаты парламента было избрано 110 женщин (34,38%) от общего состава верхней палаты парламента – 320 сенаторов.

В Казахстане при подготовке к проведению 10 января 2021 года очередных парламентских выборов в 2020 году были внесены законодательные поправки, предусматривающие, в частности, проведение выборов 98 депутатов (из 107) Мажилиса – нижней палаты парламента по пропорциональной избирательной системе и общенациональному избирательному округу, «закрытым» спискам кандидатов, с введением единой 30% квоты обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий.

В этих условиях единая 30% квота обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий является обязательной для регистрации списка кандидатов политической партии и допуска политической партии к участию в парламентских выборах, но не является обязательной при распределении депутатских мандатов среди кандидатов в списке кандидатов политической партии.

В соответствии с законодательством политическая партия наделена правом самостоятельного распределения полученных ею депутатских мандатов между кандидатами, включенными в список кандидатов, т.е. порядок (очередность) расположения кандидатов в списке кандидатов не является гарантией для получения кандидатом депутатского мандата в соответствии с указанным порядком расположения кандидатов в списке кандидатов и 30% квотой.

Кроме того, Конституция Казахстана и законодательство предусматривают институт императивного депутатского мандата, т.е. депутаты, которые выходят или исключаются из политической партии, или чья политическая партия прекращает свою деятельность, теряют свой мандат.

При проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов пять политических партий выдвинули списки кандидатов, в которые было включено 312 кандидатов, в том числе 90 женщин (28,8%, что на 20,1% больше, чем при проведении в 2015 году последних парламентских выборов)⁹.

При этом политические партии использовали различные внутрипартийные процедуры выдвижения кандидатов для включения в списки кандидатов.

Так, политическая партия «Нур Отан» впервые провела внутрипартийный праймериз, в ходе которого было выдвинуто 77 кандидатов (из 126); другие политические партии использовали сочетание выдвижения кандидатов региональными (областными и городскими) филиалами и центральных (республиканских) квот для своих списков кандидатов.

В целом, политическая партия «Нур Отан» выдвинула список кандидатов в составе 126 кандидатов, в том числе 37 женщин, Народная партия Казахстана – 113 кандидата, в том числе 33 женщины, Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» («Светлый путь») – 38 кандидатов, в том числе 12 женщин, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» («Село») – 19 кандидатов, в том числе четыре женщины, политическая партия «Адал» («Честность») – 16 кандидатов, в том числе четыре женщины (все политические партии соблюли законодательную гендерную квоту).

Все пять политических партий включили в свои списки кандидатов также представителей национальных меньшинств, в том числе около 13,8% этнических русских и 6,4% представителей 10 других национальностей, проживающих на территории Казахстана.

В Республике Северная Македония при проведении выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики Македония на четырехлетний срок полномочий применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 120 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в шести многомандатных избирательных округах и по одному депутату (всего три депутата) избирается по мажоритарной избирательной системе от каждого из трех географических (зональных) избирательных округов (от Европы и Африки; от Северной и Южной Америки; от Австралии и Азии).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции должен располагаться кандидат другого пола (гендера), при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие шесть политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1.092 кандидатов, в том числе около 41% женщин.

При этом Избирательная комиссия Македонии, несмотря на вышеуказанные законодательные положения, зарегистрировала три списка кандидатов, которые не удовлетворяли законодательным требованиям о гендерном представительстве.

Депутатами Палаты депутатов было избрано 48 женщин (40%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 120 депутатов.

При проведении 15 июля 2020 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством в списках кандидатов также была установлена гендерная квота, при этом, по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, повышенная гендерная квота, а именно: не более 60% кандидатов (ранее – не менее 40%) могут быть представителями одного пола: все представленные для регистрации списки кандидатов соответствовали указанному законодательному требованию.

В целом 675 кандидатов (42%) были женщинами, при этом женщины возглавляли 19 списков кандидатов, мужчины – 59 списков.

В Молдове при проведении 28 ноября 2010 года очередных выборов 101 депутата однопалатного парламента на четырехлетний срок применялась пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Несколько существенных изменений в Кодекс о выборах, предложенных в 2014 году, после обширных консультаций и переговоров, не были приняты и остаются в парламенте, ожидая своего рассмотрения и утверждения. Эти изменения включают положения о политических партиях и финансировании предвыборных кампаний, гендерные квоты для партийных списков и продление периода возможности голосования за рубежом…

В 2017 году законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Так, из 101 депутата Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

При этом законодательство не устанавливает порядка размещения (расположения) кандидатов по гендерному признаку в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков).

Кроме того, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, также должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин¹⁰.

Законодательство не предусматривает предоставление квотных депутатских мандатов представителям национальных меньшинств (представители национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах в общем порядке)¹¹.

При проведении 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов только некоторые участники выборов ввели внутрипартийные квоты представительства женщин в списках кандидатов и положения о порядке размещения женщин-кандидатов в списках кандидатов¹².

Кроме того, при проведении указанных выборов для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения в рамках специальной организационно-правовой процедуры, а именно: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата может начинаться сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

ЦИК Молдовы зарегистрировала все 14 политических партий и один избирательный блок, которые подавали заявления о регистрации списков кандидатов.

Все списки кандидатов соответствовали законодательному требованию о 40% гендерной квоте.

В целом в общенациональных списках кандидатов было 632 кандидата, в том числе 264 женщины, однако, только 49 из них занимали первые десять позиций в этих списках.

Депутатами было избрано 25 женщин (24,75%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 101 депутата.

В Монголии в мае 2016 года парламент внес соответствующие изменения в законодательство о выборах и осуществил переход к избранию депутатов Великого государственного хурала по 76 одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с 50% участием избирателей в голосовании для признания кандидата избранным, т.е. осуществил переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом 30% квота для обеспечения представительства в парламенте женщин, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20% (такая же квота применялась при проведении парламентских выборов в 2012 году).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в них принимали участие 15 политических партий, а также независимые кандидаты; всего было зарегистрировано 498 кандидатов, в том числе 129 женщин (25,9%).

К распределению депутатских мандатов было допущено три политические партии, а также один независимый кандидат.

Депутатами было избрано 13 женщин (17,33%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 76 депутатов.

В Португалии при проведении выборов 230 депутатов Собрания (Ассамблеи) Республики применяется пропорциональная избирательная система в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатов).

При проведении парламентских выборов списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, при этом в списки кандидатов могут быть включены лица, не являющиеся членами соответствующей политической партии.

Законодательство о выборах, иное законодательство (в частности, Закон о равенстве от 2006 года) предусматривают гендерные требования к списку кандидатов политической партии: в списке кандидатов должно быть не менее 1/3 представителей одного из полов, при этом одни должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола, два кандидата одного пола и т.д. (невыполнение указанных требований приводит к наложению финансовых санкций на политическую партию).

При проведении 6 октября (воскресенье) 2019 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 21 политическая партия, политическая коалиция.

К распределению 230 депутатских мандатов было допущено 9 политических партий.

Депутатами было избрано 92 женщины (40%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 230 депутатов.

В Сан-Марино в состав Большого генерального совета – однопалатного парламента избирается 60 депутатов.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов должно было быть не менее одной трети представителей одного из гендеров.

Внутри списка кандидатов кандидаты получают депутатские мандаты с учетом преференциальных голосов избирателей, отданных за каждого из них.

При этом в случае равенства преференциальных голосов избирателей депутатский мандат передается кандидату-женщине, затем кандидату с наибольшим парламентским депутатским стажем и затем старейшему по возрасту кандидату.

Вместе с тем, наличие преференциального голосования избирателей и обязательное включение в список кандидатов политической партии, политической коалиции не менее одной трети представителей одного гендера не приводит к автоматическому обеспечению пропорционального представительства женщин в депутатском корпусе (до уровня 33%).

При проведении 8 декабря (воскресенье) 2019 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие 287 зарегистрированных кандидатов, включенных в 7 самостоятельных списков кандидатов, в том числе в 5 самостоятельных списков кандидатов политических партий и в два самостоятельных списка кандидатов одной политической коалиции в составе трех политических партий.

Депутатами было избрано 19 женщин (31,67%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 60 депутатов.

Во Франции учрежден двухпалатный парламент (915 парламентариев): Национальное собрание – нижняя палата (577 депутатов) и Сенат – верхняя палата (348 членов)¹³.

При проведении 11 июня (первый тур голосования) и 18 июня (второй тур голосования) 2017 года выборов 577 депутатов Национального собрания было зарегистрировано 7.877 кандидатов, в том числе 3.342 женщины.

К распределению депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций.

Депутатами было избрано 228 женщин (39,58%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 577 депутатов.

При проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента сенаторы избираются на косвенных выборах коллегиями выборщиков по мажоритарной либо пропорциональной части смешанной избирательной системы коллегиями выборщиков, образованными в каждом департаменте страны и иных территориальных образованиях.

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения или политическими партиями в составе списков кандидатов.

В соответствии с законодательством в списках кандидатов представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров).

При проведении в сентябре 2017 года формирования Сената в его состав было назначено 116 женщин (33,33%) от общего состава депутатского корпуса верхней палаты парламента – 348 сенаторов.

В Швейцарии имеется двухпалатный парламент, состоящий из Национального совета (нижняя палата) и Совета кантонов (верхняя палата).

В Национальный совет избирается 200 депутатов, в Совет кантонов входит 46 сенаторов.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий; однако, на практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов (например, Швейцария).

При этом политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политические партии могут также иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодежи-кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), но ни один кандидат первоначально не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств циркуляр, призывающий проводить информационно-разъяснительную работу среди участников парламентских выборов по вопросу обеспечения гендерного представительства и баланса при формировании и выдвижении политическими партиями списков кандидатов.

При проведении указанных выборов депутатов Национального совета депутатами было избрано 83 женщины (41,5%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 200 депутатов.

При этом 39,5% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

При проведении в ноябре 2019 года очередных выборов членов Совета кантонов в состав палаты было избрано 12 женщин (26,09%) от общего состава верхней палаты парламента – 46 членов.

3. Электоральные квоты для национальных меньшинств

В законодательстве 7 государств (из 56) региона ОБСЕ законодательно предусмотрены только квоты для обеспечения парламентского представительства национальных меньшинств (например, Венгрия, Испания, Казахстан, Румыния, Словакия, Финляндия, Хорватия).

При этом в отдельных государствах получение соответствующими участниками парламентских выборов квотных депутатских мандатов ставится в зависимость от получения ими минимального количества действительных голосов избирателей (например, Венгрия, Словакия, Хорватия), либо квотный депутатский мандат является гарантированным депутатским мандатом, обеспечивающим парламентское представительство национальных меньшинств (например, Испания, Румыния, Казахстан, Финляндия).

В некоторых государствах при избрании нижней палаты парламента квотные мандаты замещаются при проведении косвенных выборов посредством назначения коллективной коллегией выборщиков – национальной общественной организации (например, Казахстан), либо на всеобщих и прямых выборах от соответствующего автономного национального образования (например, Финляндия).

Применительно к обеспечению квотного парламентского представительства национальных меньшинств в государствах указанной группы законодательно предусмотрены два вида квотных моделей, а именно: модель установления фиксированных количественных квот парламентского представительства национальных меньшинств (например, Испания, Казахстан, Финляндия, Хорватия) и модель предоставления политическим партиям национальных меньшинств депутатских мандатов в соответствии с итогами голосования и применения пониженных заградительных порогов (либо их отсутствием) для допуска указанных политических партий к участию в распределении депутатских мандатов в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей (например, Венгрия, Румыния, Словакия).

Так, в рамках первой модели в Испании из 350 депутатских мандатов нижней палаты парламента не менее двух мандатов (или 0,6%) являются квотными для обеспечения представительства четырех национальных меньшинств в городах Сеуте и Мелилье, в Казахстане – соответственно 107 и 9 (или 8,41%), в Финляндии – соответственно 200 и один (или 0,5%), в Хорватии – соответственно 151 и 8 (или 5,3%).

Таким образом, наибольший удельный вес квотных депутатских мандатов для обеспечения парламентского представительства интересов национальных меньшинств наблюдается в Казахстане – 8,41%, наименьший – 0,5% в Финляндии.

В рамках второй модели в Венгрии для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандата, могут направить в парламент одного своего представителя с правом совещательного голоса), в Румынии – если политическая партия национального меньшинства не получила ни одного мандата в Палате депутатов и Сенате, то общественные организации национальных меньшинств имеют право (при определенных условиях) на получение одного депутатского мандата в Палате депутатов (в рамках 17 зарезервированных для представителей национальных меньшинств депутатских мандатов), в Словакии – для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение в общем порядке установленного для политических партий количества действительных голосов избирателей.

В Венгрии в преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в рамках конституционной реформы была сокращена с 389 до 199 депутатов численность депутатского корпуса однопалатного парламента.

При проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов было образовано 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 93 депутатских мандатов.

Выборы 93 депутатов (из 199) проводятся по пропорциональной избирательной системе, 106 депутатов – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

В соответствии с законодательством политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств (органы местного самоуправления), могут выдвигать самостоятельный национальный список кандидатов.

Избиратели, зарегистрированные как представители соответствующего национального меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за национальный список кандидатов политической партии – представителей соответствующего национального меньшинства, и не вправе принимать участие в голосовании за списки кандидатов общеполитических политических партий, политических коалиций.

Для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо получение не менее одной четвертой части голосов избирателей от общего числа голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандата, могут направить в парламент одного своего представителя с правом совещательного голоса.

В указанных выборах принимало участие 77 политических партий, политические коалиций, в том числе 47 новых политических партий, а также независимые кандидаты; в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 1.796 кандидатов, в том числе 482 женщины (26,8%), по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата, в том числе 504 женщины (30,67%); всего в выборах принимало участие 3.439 кандидатов.

К распределению депутатских мандатов было допущено семь политических партий, политических коалиций (из 77), а также один независимый кандидат.

При этом ни одна новая политическая партия (из 47) не получила ни одного депутатского мандата; также не получили ни одного депутатского мандата политических партии, политические коалиции национальных меньшинств (в этих условиях в соответствии с законодательством они вправе направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса).

В Испании парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов или Генеральных кортесов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата), выборные члены которых избираются на четыре года в ходе одновременного проведения всеобщих прямых выборов (за исключением части сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами законодательных органов автономных областей).

При проведении выборов 350 депутатов Генеральных кортесов – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ страны), а также представительством двух городов со специальным автономным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территории избирателей.

Провинции (50) и города со специальным статусом (2) представляют собой избирательные округа по выборам депутатов Генеральных кортесов и сенаторов – членов верхней палаты парламента – Сената.

На территории каждой провинции должно быть замещено не менее двух депутатских мандатов, города со специальным статусом – не менее одного депутатского мандата.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции).

При этом вакантные депутатские мандаты в городах Сеуте (небольшой испанский полуанклав на северном побережье Африки (прямо напротив Гибралтара), который от Марокко отделяет пограничная Сеутская стена) и Мелилье (испанский город на средиземноморском побережье, имеющий статус автономного города) замещаются резервными кандидатами списка кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции).

В Казахстане действует двухпалатный парламент – Меджлиса (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Меджлис состоит из 107 депутатов, избираемых (замещаемых) по смешанной системе: на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе избирается 98 депутатов и на косвенных выборах посредством назначения девяти членов (депутатов) непосредственно Ассамблеей народов Казахстана, являющейся консультативным органом, формируемым и возглавляемым Президентом Казахстана.

Ассамблея народов Казахстана призвана представлять все этнические и культурные группы (общности) населения Казахстана (при проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов в Меджлис в состав Ассамблеи входило 446 человек)⁶.

В Румынии парламент является двухпалатным: Палата депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата); парламентарии избираются одновременно сроком на четыре года.

При проведении до 2015 года парламентских выборов в соответствии с законодательством относительно политических партий национальных меньшинств существовал особый распределительный режим депутатских мандатов, а именно: указанные политические партии не должны были преодолевать какой бы то ни было заградительный барьер для участия в распределении депутатских мандатов.

Так, кандидат политической партии национального меньшинства, получивший наибольшее число действительных голосов избирателей в национальном масштабе признавался избранным в случае, если политическая партия национального меньшинства получила более 10% действительных голосов избирателей от национального количественного порога (рассчитывался как остаток от деления общего числа действительных голосов избирателей в национальном масштабе на количество одномандатных избирательных округов в Палату депутатов – нижнюю палату парламента).

В 2015 года была принята новая – пропорциональная – избирательная система при проведении выборов Палаты депутатов (нижней палаты парламента) и Сената (верхняя палата).

В соответствии с обновленным законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов; независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 0,5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Политические коалиции в составе двух политических партий должны получить в национальном масштабе не менее 8% голосов избирателей, в составе трех политических партий – 9%, в составе четырех и более политических партий – 10%.

В соответствии с законодательством, если политическая партия национального меньшинства при проведении парламентских выборов не получила ни одного мандата в Палате депутатов и Сенате, то общественные организации национальных меньшинств имеют право (при определенных условиях) на получение одного депутатского мандата в Палате депутатов (в рамках 17 зарезервированных для представителей национальных меньшинств депутатских мандатов).

Конституция Румынии гарантирует представительство политических партий национальных меньшинств в нижней палате парламента на основе предоставления одного депутатского мандата каждой такой политической партии, принимающей участие в парламентских выборах при соблюдении установленных законодательством условий.

В Румынии зарегистрировано 19 национальных меньшинств, которые входят в Совет национальных меньшинств Румынии, являющийся консультативным органом при Правительстве Румынии.

К национальным меньшинствам относятся: албанцы, армяне, болгары, хорваты, чехи, немцы, греки, итальянцы, евреи, македонцы, венгры, липованские русины, поляки, цыгане, русины, сербы, словаки, турки, украинцы; при это чешское и словацкое национальные меньшинства представлены в Палате депутатов одним (единым) депутатом.

Таким образом, в нижней палате парламента могут быть представлены, максимально, 18 депутатов, представляющих интересы 19 национальных меньшинств, и входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии¹⁴.

При этом политические партии национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах только в части получения соответствующего одного национального депутатского мандата, если не заявляют о намерении принять участие в парламентских выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

В соответствии с законодательством политическая партия национального меньшинства имеет право на один депутатский мандат при условии, если:

• политическая партия не получила ни одного мандата ни в одной из палат парламента;
• общественная организация, представляющая национальное меньшинство, имеет, по меньшей мере, одно место в Совете национальных меньшинств Румынии;
• общественная организация, представляющая национальное меньшинство, получила в ходе парламентских выборов в среднем, по меньшей мере, не менее 5% голосов избирателей, поданных в целом за избранного депутата.

В течение 30 дней после дня голосования общественная организация, представляющая национальное меньшинство, должна представить в Национальное избирательное бюро Румынии список кандидатов, включающий, по меньшей мере, 15% лиц, причисляющих себя к данному национальному меньшинству.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных выборов Палаты депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов (в 2012 году – 412), в том числе представителями 17 национальных меньшинств.

В указанных выборах принимало участие 11 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 4.250 кандидатов.

В целом при проведении парламентских выборах в нижнюю и верхнюю палаты парламента было зарегистрировано 6.476 кандидатов, в том числе 1.797 женщин (27,7%).

К распределению депутатских мандатов было допущено шесть политических партий, политических коалиций.

Депутатами были избраны представители 17 национальных меньшинств (из 18), при этом представители венгерского национального меньшинства принимали участие выборах в составе списка кандидатов Демократического альянса венгров Румынии, которое приняло участие в распределении общих (312) депутатских мандатов.

При проведении 6 декабря 2021 года очередных выборов Палаты депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов, в том числе представителями 17 национальных меньшинств.

При проведении указанных выборов венгерское национальное меньшинство (Демократический союз венгров Румынии) принимало участие в выборах в национальном масштабе, т.е. на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

В целом на 18 квотных депутатских мандатов политические партии национальных меньшинств (за исключением Демократического союза венгров Румынии), входящие в состав Совета национальных меньшинств Румынии, выдвинули 54 кандидата.

На политические партии национальных меньшинств не распространяется 5% заградительный барьер; вместе с тем политическая партия национального меньшинства допускается к получению депутатского мандата, если она, в частности, получила такое число голосов избирателей, которое превышает 5% действительных голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, т.е. получила в ходе парламентских выборов в среднем, по меньшей мере, не менее 5% голосов избирателей, поданных в целом за избранного депутата.

При проведении указанных выборов были зарегистрированы списки кандидатов (кандидаты) 41 политической партии (в том числе 11 новых политических партий), политической коалиции, а также независимые кандидаты.

В списки избирателей было включено 18.964.642 избирателя, в голосовании приняло участие 31,94% избирателей.

К распределению 329 депутатских мандатов были допущены представители 23 политических партий, политических коалиций, в том числе в целом 18 политических партий национальных меньшинств.

Так, по одному квотному депутатскому мандату получили 17 политических партий национальных меньшинств, Демократический союз венгров Румынии, который принимал участие в выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями, получил 339.030 действительных голосов избирателей (5.74%) и 21 депутатский мандат.

При проведении одновременно с выборами в Палату депутатов выборов в Сенат, замещению на общих основаниях подлежало 136 мандатов.

Для участия в выборах зарегистрированы списки кандидатов (кандидаты) 22 политических партий (в том числе 11 новых политических партий), политических коалиций, а также независимые кандидаты.

К распределению 136 мандатов членов Сената были допущены представители пяти политических партий, политических коалиций, в том числе одна политическая партия национального венгерского меньшинства, принимавшая участие в выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

Так, Демократический союз венгров Румынии получил 348.262 голосов избирателей (5.89%) и девять мандатов.

В Словакии при проведении выборов 150 депутатов Национального совета – однопалатного парламента применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием элементов преференциального голосования избирателей.

Заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов – 5% голосов избирателей, при этом политические коалиции в составе двух или трех политических партий должны получить в национальном масштабе 7% голосов избирателей, в составе четырех и более политических партий – 10% голосов избирателей.

Помимо выбора политической партии избиратель вправе был выразить свои преференции в отношении кандидатов в списке кандидатов политической партии, но только в отношении не более четырех кандидатов.

Кандидаты, получившие не менее 3% преференциальных голосов избирателей, автоматически признаются избранными.

Остальные депутатские мандаты, полученные политической партией, распределяются между кандидатами в порядке очередности их расположения в списке кандидатов политической партии.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством среди участников выборов могут быть политические партии, представляющие интересы венгерского национального меньшинства, а также цыганского национального меньшинства.

При проведении 5 марта 2016 года очередных выборов в них принимало участие 23 избирательных объединения: 22 политические партии и одна политическая коалиция; было зарегистрировано 2.194 кандидата, в том числе 721 женщина (32,9%).

Среди участников выборов – три политические партии, представляющие интересы венгерского национального меньшинства, при этом в выборах не принимала участия ни одна политическая партия, представляющая интересы цыганского национального меньшинства.

К распределению депутатских мандатов было допущено восемь политических партий (политических коалиций), в том числе одна политическая партия, представляющая интересы венгерского национального меньшинства.

При проведении 29 февраля (суббота) 2020 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 24 политические партии и политические коалиции (23 политические партии и одна политическая коалиция в составе двух политических партий «Прогрессивная Словакия» и «Вместе»), в том числе 14 новых политических партий, политических коалиций.

Каждая политическая партия, политическая коалиция зарегистрировала по 150 кандидатом в своем списке кандидатов.

К распределению 150 депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий (из 24), остальные 18 политических партий, в том числе две венгерские политические партии (политическая партия «МОСТ» и Партия венгерской коалиции)¹⁵, не набрали соответствующее число действительных голосов избирателей, что является первым случаем в современной электоральной истории Словакии.

В Финляндии при проведении 14 апреля 2019 года очередных выборов 200 депутатов Эдускунта – однопалатного парламента избираются сроком на четыре года по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера по 13 избирательным округам (12 многомандатным избирательным округам и одному (Аландские острова) одномандатному избирательному округу) с использованием метода Д’Ондта.

Аландские острова являются автономным образованием в составе Финляндии.

Избирательный округ на Аландских островах, где проживает говорящее по-шведски национальное меньшинство, избирает одного депутата независимо от численности избирателей, зарегистрированных на островах.

При проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов в одномандатном избирательном округе Аландские острова было зарегистрировано пять кандидатов.

К распределению 200 депутатских мандатов были допущены представители 10 политических партий, в том числе Аландская коалиция, получившая один депутатский мандат.

В Хорватии Конституция закрепляет, что парламент – Сабор является однопалатным и устанавливает рамки численности его депутатского корпуса – от 100 до 160 депутатов (законодательство о выборах устанавливает конкретную численность депутатского корпуса при проведении парламентских выборов).

При проведении 4 декабря 2011 года очередных парламентских выборов избирался 151 депутат в рамках смешанной избирательной системы и особой совокупности многомандатных (территориальных и внетерриториальных) избирательных округов, обеспечивающих представительство интересов зарубежных избирателей и 22 национальных меньшинств Хорватии.

Выборы депутатов проводились в 12 многомандатных избирательных округах (территориальных и внетерриториальных).

В дополнение к 10-ти четырнадцатимандатным территориальным избирательным округам было образовано два многомандатных внетерриториальных избирательных округа (избирательные округа №№ 11 и 12), один из которых (избирательный округ № 12, восемь депутатских мандатов) был предназначен для обеспечения представительства интересов 22 конституционно признанных национальных меньшинств по мажоритарной избирательной системе.

Из вышеуказанных восьми депутатских мандатов три мандата были зарезервированы за представителями сербского национального меньшинства, остальные пять мандатов – за представителями остальных 21 национального меньшинства, из них за представителями чешского и словацкого национальных меньшинств – один мандат, итальянского – один мандат, венгерского – один мандат, совокупно австрийского, болгарского, немецкого, польского, цыганского, румынского, русинского, русского, турецкого, украинского, валлачианского и еврейского национальных меньшинств – один мандат, совокупно албанского, босняцкого, черногорского, македонского и словенского национальных меньшинств – один мандат.

Избиратели, которые были включены в список избирателей как представители национальных меньшинств, вправе были проголосовать за представителя соответствующего национального меньшинства или за кандидата по одному из соответствующих 10-ти обычных 14-мандатных избирательных округов.

При проведении указанных выборов в них приняло участие 4.359 кандидатов, в том числе 35% женщин, включенных в 313 списков кандидатов политических партий (политических коалиций), в том числе 204 политических партий, 81 политической коалиции и 28 списков кандидатов, выдвинутых группами избирателей.

В распределении депутатских мандатов принимало участие 10 политических партий (политических коалиций); при этом восемь представителей национальных меньшинств, которые в совокупности получили 5,3% действительных голосов избирателей, были избраны депутатами Сабора.

Применительно к восьми квотным депутатским мандатам национальных меньшинств – все три мандата, закрепленных за представителями сербского национального меньшинства, получила Независимая демократическая сербская партия, депутатский мандат чешского и словацкого национальных меньшинств – Хорватская народная партия, независимые кандидаты получили остальные четыре (национальных) мандата.

4. Электоральные пакетные квоты для представительства гендерных, возрастных, социальных, профессиональных, общественных и иных групп

В законодательстве 6 государств (из 56) региона ОБСЕ законодательно предусмотрен пакет разнообразных квот для обеспечения парламентского представительства различных категорий населения – молодежи¹⁶, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, общественных организаций, а также женщин (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория).

Пакетный набор указанных электоральных квот в разных государствах различен, а именно: от двух видов депутатских квот, например, гендерных и представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Польша, Словения, Хорватия) до четырех их видов, например, гендерные квоты, квотное представительство молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств (например, Кыргызстан).

В целом в указанных государствах квотное представительство распространяется на представителей двух национальных меньшинств (например, Словения), либо трех (например, Босния и Герцеговина), либо четырех (например, Армения), либо девяти (например, Польша), либо 13 (например, Кыргызстан), либо 22 национальных меньшинств (например, Хорватия).

Так, в Армении – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства четырех национальных меньшинств (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

В Боснии и Герцеговине – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства трех государствообразующих народов (босняков, хорватов, сербов).

В Польше – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства девяти национальных меньшинств (армян, белорусов, евреев, литовцев, немцев, русских, словаков, украинцы, чехов).

В Словении – при проведении выборов в нижнюю палату парламента законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства двух национальных меньшинств (венгров и итальянцев); при проведении косвенных выборов в Государственный совет, являющийся совещательным органом, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы, и фактически второй палатой парламента, состоящим из 40 членов (советников), общественными организациями для представительства профессиональных интересов работодателей избираются четыре советника, наемных рабочих – четыре советника, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий – четыре советника, работников непроизводственной сферы – шесть советников.

В Хорватии – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства 22 национальных меньшинств.

В Черногории – два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства национальных меньшинств.

В Кыргызстане – четыре вида депутатских квот, а именно: квоты по половой (гендерной) принадлежности в списках кандидатов, квоты для представителей национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других – всего 13 национальных меньшинств), молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями.

При этом Кыргызстан является единственным государством региона ОБСЕ, которое законодательно закрепило квоты парламентского представительства молодежи и лиц с ограниченными физическими возможностями¹⁷.

Применительно к обеспечению квотного парламентского представительства национальных меньшинств в государствах указанной группы (имеющих пакетный перечень различных видов депутатских (электоральных) квот) законодательно предусмотрены два вида квотных моделей, а именно: модель установления фиксированных количественных квот парламентского представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Словения, Черногория), и модель предоставления политическим партиям национальных меньшинств депутатских мандатов в соответствии с итогами голосования и применения пониженных заградительных порогов (либо их отсутствием) для допуска указанных политических партий к участию в распределении депутатских мандатов в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей (например, Кыргызстан, Польша).

Так, в рамках первой модели в Армении из 105 депутатских мандатов четыре мандата (или 3,8%) являются квотными для обеспечения представительства четырех национальных меньшинств, в Боснии и Герцеговине – соответственно 42 и 12 (или 28,57%), в Словении – соответственно 90 и два (или 2,22%), в Черногории – соответственно 81 и четыре квотных мандата (или 4,93%).

Таким образом, наибольший удельный вес квотных депутатских мандатов для обеспечения парламентского представительства интересов национальных меньшинств наблюдается в Боснии и Герцеговине – 28,57%, наименьший – 2,22% в Словении.

В рамках второй модели в Кыргызстане политические партии должны гарантировать присутствие в списках кандидатов не менее 15% кандидатов, принадлежащих к национальным меньшинствам, в Польше – списки кандидатов политических партий национальных меньшинств освобождаются от преодоления какого бы то ни было заградительного барьера, установленного для других политических партий и политических коалиций.

В целом, законодательное установление минимальных количественных «параметров» гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций при проведении парламентских выборов различается в указанных государствах, а именно:

• не менее 25% (например, Армения), либо
• не менее 30% (например, Кыргызстан), либо
• не менее 35% (например, Польша, Словения), либо
• не менее 40% (например, Босния и Герцеговина), либо
• при замещении вакантного депутатского мандата наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера (например, Черногория).

В целом удельный вес женщин-парламентариев в государствах указанной группы варьируется, в том числе с учетом однопалатной или двухпалатной структуры парламента, и по результатам последних парламентских выборов составляет: 19,17% (Кыргызстан – однопалатный парламент), 21,43% – нижняя палата и 20% – верхняя палата (Босния и Герцеговина), 22% – нижняя палата и 24,74% – верхняя палата (Узбекистан), 23,48% (Армения – однопалатный парламент), 27,78% – нижняя палата и 10% – верхняя палата (Словения), 28,7% – нижняя палата и 24% – верхняя палата (Польша), 29,63% (Черногория – однопалатный парламент).

Применительно к обеспечению квотного парламентского представительства интересов молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями в отдельных государствах указанной группы (например, Кыргызстан) законодательно предусмотрено, что политические партии должны, в частности, гарантировать присутствие в списках кандидатов не менее 15% кандидатов в возрасте моложе 35 лет, а также наличие в списке кандидатов хотя бы двух лиц с ограниченными физическими возможностями, один из которых должен быть в числе первых 50 кандидатов этого списка.

В рамках модели электоральных пакетных квот в Армении законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и парламентские квоты для обеспечения парламентского представительства четырех национальных меньшинств (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

В соответствии с измененными положениями Конституции Армении и на их основе 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года в Избирательный кодекс Армении были внесены изменения (в формате новой редакции Кодекса), т.е. менее чем за год до проведения 2 апреля 2017 года парламентских выборов.

Новая редакция Кодекса ввела, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

При проведении 2 апреля 2017 года очередных выборов депутатов Национального собрания – однопалатного парламента замещению подлежал 101 депутатский мандат (а не 131 депутатский мандат, как в 2012 году), при этом дополнительные четыре депутатских мандата подлежали замещению представителями национальных меньшинств.

Применялась новая избирательная система – пропорциональная избирательная система с использованием единого (национального) и районных (многомандатных) избирательных округов и возможным проведением второго тура распределения мандатов с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции 54% депутатских мандатов).

Политические партии, политические коалиции выдвигают списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу (национальные списки кандидатов), а в каждом районе (многомандатном избирательном округе) – районные списки кандидатов.

Списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу являются «жесткими», районные списки кандидатов – открытыми.

Национальный список кандидатов может состоять из двух частей: первой (общей) части, в которую включаются все кандидаты, и второй (квотной) части, в которую включаются квотные кандидаты, представляющие национальные меньшинства.

В национальный список кандидатов (первую его часть) может быть включено от 80 до 300 кандидатов.

При этом не менее 30% кандидатов, включенных в первую часть национального списка кандидатов, должны быть женщины.

В районном списке не более 70% кандидатов должны быть представителями одного из полов.

Четыре квотных депутатских мандата (101 – общие мандаты + 4 – квотные мандаты) зарезервированы для представителей национальных меньшинств.

Таким образом, из 105 депутатских мандатов, подлежащих замещению при проведении парламентских выборов, четыре депутатских мандата (или 3,8%) являются квотными.

Национальный список кандидатов политической партии, политической коалиции может включать в качестве второй (квотной) его части фамилии кандидатов, представляющих четыре наибольших национальных меньшинства в Армении (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

Данная (квотная) часть национального списка кандидатов может быть, в свою очередь, подразделяться на четыре секции (для каждого из указанных национальных меньшинства).

В каждой секции может быть не более четырех кандидатов соответствующего национального меньшинства.

Если в национальный список кандидатов политической партии не включены кандидаты, представляющие национальные меньшинства, депутатский мандат передается политической партии, в национальный список кандидатов которой включен кандидат, представляющий национальное меньшинство, и которая получила наибольшее число действительных голосов избирателей.

К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, получившие не менее 5% голосов избирателей, политические коалиции – 7%.

Вакантные депутатские мандаты замещаются в следующем порядке:

• первоначально кандидатами из районных списков кандидатов, получившими наибольшее число голосов избирателей после депутатов, сложивших свои полномочия;
• при отсутствии таких кандидатов в районных списках кандидатов к замещению вакантных мандатов привлекаются кандидаты из национального списка кандидатов той же самой политической партии, получившие наибольшее число голосов избирателей после депутатов, сложивших свои полномочия; при этом кандидаты, представляющие национальные меньшинства, замещают вакантные мандаты в первоочередном порядке, а затем – остальные кандидаты;
• при замещении вакантных депутатских мандатов должно соблюдаться законодательное требование об обеспечении 25% гендерного представительства одного из полов в депутатском корпусе; при этом в случае необходимости вакантный мандат может быть передан представителю национального меньшинства, включенного в первую часть национального списка кандидатов.

Депутатами была избрана 31 женщина (23,48%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 132 депутатов.

В Боснии и Герцеговине законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства трех государствообразующих народов (босняков, хорватов, сербов).

Так, законодательство предусматривает минимальное гарантийное представительство трех государствообразующих народов в Президиуме Боснии и Герцеговине, а также гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты парламентского представительства государствообразующих народов при проведении выборов в парламенте Федерации Боснии и Герцеговины.

В соответствии с законодательством в состав полиэтнического Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства должен быть избран один босняк, один хорват и один серб.

Так, при проведении 7 октября 2018 года выборов трех членов этнического Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства среди 15 зарегистрированных кандидатов шесть кандидатов являлись босняками, пять кандидатов – хорватами, четыре кандидата – сербами.

При проведении парламентских выборов депутатов двухпалатного парламента Федерации Боснии и Герцеговины в случае, если представители одного из государствообразующих народов не получают при распределении в многомандатных избирательных округах, как минимум, четырех депутатских мандатов, указанное минимальное число депутатских мандатов обеспечивается посредством распределения компенсационных депутатских мандатов (в этом случае во внимание первоначально принимается заявленная этническая принадлежность кандидата; если участник парламентских выборов не имеет в списке кандидатов достаточное для замещения компенсационного (этнического) депутатского мандата этнически заявленных кандидатов, такой мандат предается другому списку кандидатов, в котором имеется кандидат указанной этнической принадлежности, получивший наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим этнически заявленным кандидатам данного списка кандидатов, и так до полного замещения минимальных четырех этнических мандатов.

Таким образом, из 42 депутатских мандатов, подлежащих замещению при проведении выборов парламента Федерации Боснии и Герцеговины, 12 депутатских мандатов (или 28,57%) являются квотными (по четыре квотных депутатских мандата для замещения представителями босняков, хорватов и сербов).

Законодательство о выборах предусматривает также гендерные квоты в списках кандидатов на национальном уровне, а также на уровне избирательных округов.

В соответствии с законодательными поправками 2014 года в списках кандидатов на выборах депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента должно было быть не менее 40% представителей малопредставленного гендера (пола), при этом местоположение таких кандидатов в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям (политическими коалициям) располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

При проведении 7 октября 2018 года выборов 42 депутатов Палаты представителей депутатами было избрано 9 женщин (21,43%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 42 депутатов.

В феврале 2019 года членами Палаты народов – верхней палаты парламента было избрано 3 женщины (20%) от избранного общего состава верхней палаты парламента – 15 членов.

Совокупно в состав парламента избрано 12 женщин (21,05%) от общего состава парламентариев (57).

В Кыргызстане при проведении выборов депутатов однопалатного парламента – Жогорку Кенеша замещению подлежит 120 (ранее – 90) депутатских мандатов.

Конституционный срок полномочий парламента составляет пять лет.

Законодательно предусмотрены четыре вида депутатских квот, а именно: квоты по половой (гендерной) принадлежности в списках кандидатов, квоты для представителей национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других – всего 

13 национальных меньшинств), молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями.

Так, в соответствии с законодательством при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов в списках кандидатов политических партий были предусмотрены квоты для представительства, в частности, лиц с ограниченными возможностями, национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других), молодежи, женщин.

Политические партии должны были гарантировать присутствие в списках кандидатов не менее 15% кандидатов, принадлежащих к национальным меньшинствам, не менее 15% кандидатов в возрасте моложе 35 лет, а также наличие в списке кандидатов хотя бы двух лиц с ограниченными физическими возможностями, один из которых должен быть в числе первых 50 кандидатов этого списка.

При этом, однако, квоты в списках должны обеспечиваться на момент регистрации списков кандидатов, но не на этапе распределения депутатских мандатов в парламенте.

Кроме того, закон не требует сохранения квот после регистрации списка, что нивелирует эффективность мер, направленных на повышение уровня участия менее представленных групп.

Квота на кандидатов с ограниченными физическими возможностями является новой (при этом не существует требований по месту размещения в списках кандидатов от молодежи и национальных меньшинств).

При проведении указанных парламентских выборов на момент регистрации в списках кандидатов были соблюдены квоты по наличию людей с ограниченными возможностями, но не существовало положения о соблюдении квот после регистрации, что подрывало их эффективность¹⁸.

При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов депутатами было избрано 23 женщины (19,17%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 120 депутатов¹⁹.

При этом 54,15% парламентариев являются парламентариями в возрасте до 45 лет.

В Польше парламент является двухпалатным (560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов), которые избираются на четыре года.

Законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства девяти национальных меньшинств (армян, белорусов, евреев, литовцев, немцев, русских, словаков, украинцы, чехов).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов заградительный барьер для участия политических партий в распределении депутатских мандатов составляет 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, политических коалиций (избирательных блоков) – 8%.

При этом списки кандидатов политических партий национальных меньшинств освобождаются от преодоления какого бы то ни было заградительного барьера (ни 5%, ни 8%).

В соответствии с законом о национальных и этнических меньшинствах и региональных языках национальными меньшинствами признаются представители девяти меньшинств: армяне, белорусы, евреи, литовцы, немцы, русские, словаки, украинцы, чехи.

В соответствии с законодательством предусмотрены гендерные квоты в списках кандидатов: так, не менее 35% кандидатов должны быть женщины.

При проведении 13 октября (воскресенье) 2019 года очередных выборов в Сейм во всех избирательных округах выдвинули списки кандидатов: консервативная политическая коалиция во главе с политической партией «Право и справедливость»; либеральная политическая коалиция «Гражданская коалиция» во главе с политической партией «Гражданская платформа» (в состав политической коалиции входят политическая партия «Современная», «Партия зелёных», политическая партия «Польская инициатива»); политическая коалиция «Левая коалиция» (в составе «Союз демократических левых сил», политической партии «Весна», политической партии «Вместе»), «Польская коалиция» (в составе Польской народной партии (Аграрная партия), политической партии «Кукиз’15», политической партии «Силезцы вместе»); ультраправая политическая коалиция «Конфедерация» (в составе «KORWiN», Национального движения, ряда других малых политических образований).

Немецкое национальное меньшинство выдвинуло список кандидатов только в одном избирательном округе (Ополе).

Избирательные комитеты «Список пенсионеров», «Список правых», «Список местных», «Список – эффективен» выдвинули кандидатов не во всех избирательных округах.

В целом в выборах принимало участие 10 политических партий, политических коалиций.

К распределению 460 депутатских мандатов в Сейме были допущены шесть политических партий, политических коалиций: политическая партия «Право и справедливость» получила 44,6% голосов избирателей и 239 депутатских мандатов, «Гражданская платформа» – 27,2% голосов избирателей и 130 мандатов, политическая коалиция «Левая коалиция» – 12,5% голосов избирателей и 43 мандата, «Польская народная партия» – 8,6% голосов избирателей и 34 мандата, политическая коалиция «Конфедерация» – 6,8% голосов избирателей и 13 мандатов, другие политические партии – совокупно 1,1% голосов избирателей и один депутатский мандат (политическая партия немецкого национального меньшинства получила 32.094 голосов избирателей (0,17%) и один депутатский мандат).

Депутатами Сейма было избрано 132 женщины (28,7%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 460 депутатов.

Членами Сената было избрано 24 женщины (24%) от общего состава верхней палаты парламента – 100 сенаторов.

Совокупно в состав парламента избрано 157 женщин (28,03%) от общего состава парламентариев (560).

В Словении при проведении выборов 90 депутатов фактически однопалатного парламента – Государственного собрания сроком на четыре года применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системы с открытыми списками кандидатов и 4% заградительным барьером в восьми многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и с избранием еще двух депутатов непосредственно представителями итальянского и венгерского национальных меньшинств по мажоритарной избирательной системы с использованием преференциального голосования.

Два депутатских мандата представителей итальянского и венгерского национального меньшинства, за которых могут проголосовать представители только указанных национальных меньшинств (на основе самоидентификации и регистрации в таком качестве в соответствующих списках избирателей), избираются отдельно в соответствующих одномандатных избирательных округах.

Таким образом, из 90 депутатских мандатов, подлежащих замещению при проведении парламентских выборов, 2 депутатских мандата (или 2,22%) являются квотными для обеспечения представительства итальянского и венгерского национальных меньшинств.

Для выдвижения кандидатов – представителей венгерского и итальянского национального меньшинства необходим сбор подписей не менее 30 избирателей соответствующего национального меньшинства соответствующего избирательного округа.

В целом, при проведении выборов в нижнюю палату парламента законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и парламентские квоты для обеспечения парламентского представительства двух национальных меньшинств (венгров и итальянцев); при проведении косвенных выборов в Государственный совет, являющийся совещательным органом, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы, и фактически второй палатой парламента, состоящим из 40 членов (советников), общественными организациями для представительства профессиональных интересов работодателей, наемных рабочих, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, работников непроизводственной сферы избираются соответствующее число советников (членов).

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены представители 10 политических партий, в том числе двух политических партий национальных меньшинств.

В соответствии с законодательством при проведении указанных выборов в списки кандидатов политических партий, политических коалиций должно было быть включено не менее 35% кандидатов одного пола.

Депутатами было избрано 25 женщин (27,78% от общего состава депутатского корпуса Государственного собрания – 90 депутатов).

Государственный совет – совещательный орган, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы; состоит из 40 членов (советников), избираемый сроком на три года.

В соответствии с Законом «О Государственном совете» 1992 года 22 его советника избираются муниципалитетами для представительства местных интересов, остальные 18 советников избираются общественными организациями для представительства (в соответствии со статьей 96 Конституции Словении) интересов работодателей (четыре советника), наемных рабочих (четыре советника), крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий (четыре советника), работников непроизводственной сферы (шесть советников).

При проведении 22–23 ноября 2017 года выборов 40 советников было избрано 4 женщины (10%) от общего состава корпуса советников данного совещательного органа.

Совокупно в состав парламента избрано 29 женщин (22,3%) от общего состава парламентариев (130).

В Узбекистане учрежден двухпалатный парламент: Законодательная палата – нижняя палата (150 членов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов).

При проведении 21 декабря (первый тур голосования) 2014 года и 4 января (второй тур голосования) 2015 года очередных выборов 135 депутатов (из 150) Законодательной палаты применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Какие-либо парламентские квоты законодательством не предусмотрены, однако, на практике в инициативном порядке некоторые участники парламентских выборов используют их при формировании списков своих кандидатов.

Так, все четыре политические партии выдвинули своих кандидатов по всем 135 избирательным округам: так как пять кандидатов выбыли до объявления окончательного списка, 15 ноября ЦИК Узбекистана зарегистрировал 535 кандидатов, включая 170 женщин (31,8%) и ряд представителей национальных меньшинств.

При этом все четыре политические партии выдвинули в основном новых и более молодых кандидатов: их возраст составлял на 10–15 лет моложе нынешних депутатов, из которых 20% избираются повторно.

Данное «омоложение» было представлено в качестве «очередного шага» в направлении усиления роли политических партий и парламента.

В декабре 2017 года в Послании Президента Узбекистана парламенту содержалось предложение об отказе от квотирования депутатских мандатов для Экологического движения Узбекистана в нижней палате парламента – Законодательной палате, а новой политической партии «Экологическая партия Узбекистана», образуемой на основе Экологического движения Узбекистана, на равных с другими политическими силами участвовать в выборах в нижнюю палату парламента.

На этой основе 8 января 2019 года на учредительном съезде была образована новая политическая партия – Экологическая партия Узбекистана, являющаяся своеобразной наследницей Экологического движения Узбекистана, которое имело 15 квотных депутатских мандатов в нижней палате парламента²⁰.

Решение о создании политической было принято 14 ноября 2018 года на собрании группы граждан, включившей специалистов-экологов, медиков, ученых, представителей сферы образования и различных институтов гражданского общества.

В соответствии с законодательством политическая партия может быть образована на учредительном съезде или конференции.

Инициативная группа должна сформировать организационный комитет, который в срок не позднее семи дней письменно должен проинформировать Министерство юстиции Узбекистана о дате созыва учредительного съезда или конференции.

Для создания политической партии необходимо наличие не менее 20.000 подписей граждан Узбекистана, проживающих не менее чем в 8 из 13 регионов (областей и Республики Каракалпакстан) страны.

В целом в Узбекистане официально зарегистрированы пять политических партий – Либерально-демократическая партия Узбекистан, Демократическая партия «Миллий тикланиш» («Национальное возрождение»), Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат» («Справедливость»), Экологическая партия Узбекистана.

При проведении 22 декабря 2019 года парламентских выборов в соответствии с законодательными изменениями в Законодательной палате больше не предусмотрено резервирование 15 депутатских мандатов (выделение квотных депутатских мандатов) (из 150) для обеспечения представительства

Экологического движения и все 150 депутатских мандатов Законодательной палаты подлежат замещению на всеобщих и прямых выборах по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Депутатами Законодательной палаты избраны представители всех пяти политических партий, принимавших участие в парламентских выборах.

Так, Либерально-демократическая партия Узбекистана получила 43 мандата, Демократическая партия Узбекистана – 35 Социал-демократическая партия – 21, Народно-демократическая партия – 18, Экологическая партия – 11.

Депутатами Законодательной палаты было избрано 48 женщин (22%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 150 депутатов.

В январе 2020 года членами Сената было назначено 24 женщины (24,74%) от общего состава верхней палаты парламента – 97 сенаторов.

Совокупно в состав парламента избрано 72 женщины (29,14%) от общего состава парламентариев (247).

В Черногории при проведении выборов 81 депутата однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием закрытых («жестких») списков кандидатов и квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств.

Законодательно предусмотрены два вида депутатских квот, а именно: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и парламентские квоты для обеспечения парламентского представительства национальных меньшинств.

При проведении 14 октября 2012 года досрочных выборов 81 депутата однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применялась пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием закрытых («жестких») списков кандидатов и квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств.

К распределению депутатских мандатов допускались политические партии, получившие не менее 3% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательными изменениями 2011 года депутатские мандаты распределялись в порядке расположения зарегистрированных список кандидатов политических партий (ранее – 50% замещаемых мандатов должно было быть распределено в том порядке, в каком были представлены списки кандидатов политических партий избирателям для голосования (т.е. включены в избирательный бюллетень), тогда как другие 50% могли быть распределены в том порядке, в каком это определялось самой политической партией).

В соответствии с прежним законодательством при распределении депутатских мандатов, если политическая партия, представляющая интересы национального меньшинства, не преодолевает 3% заградительный барьер, данный заградительный барьер понижается для нее до 0,7% действительных голосов избирателей.

Что касается хорватского национального меньшинства, которое составляет менее 2% населения Черногории, то если политические партии, представляющие интересы хорватского национального меньшинства, не преодолели 3% заградительного барьера (в составе политической коалиции), данный заградительный барьер понижается до 0,35% действительных голосов избирателей.

Вместе с тем законодательство о выборах прямо и четко не регулировало вопрос о том, в каком порядке и как политические партии национальных меньшинств принимают участие в распределении депутатских мандатов.

При проведении указанных выборов в них принимал участие 841 кандидат, в том числе 264 женщины, и 13 списков кандидатов политических партий (политических коалиций).

К распределению депутатских мандатов было допущено восемь политических партий (политических коалиций) – четыре политические партии и четыре политические коалиции.

Так, Албанская коалиция (политическая коалиция албанского национального меньшинства) в составе трех политических партий получила один мандат, Хорватская гражданская инициатива (политическая партия хорватского национального меньшинства) – также один мандат.

В преддверии проведения 16 октября 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения.

Так, политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 15% от общей численности населения (по результатам последней национальной переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 1.000 избирателей.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 2% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 300 избирателей.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии национальных меньшинств получили право на участие в распределении трех депутатских мандатов как единого списка кандидатов: на этой основе голоса избирателей, полученные каждой политической партией национального меньшинства, объединяются и участвуют в распределении указанных мандатов в соответствии с числом полученных каждой из них действительных голосов избирателей.

При этом в распределении указанных мандатов вправе принимать участие только те политические партии, которые представляют интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 15% от общей численности населения (по результатам последней национальной переписи населения).

В случае если политические партии, представляющие интересы хорватского национального меньшинства, которые не преодолели 3% заградительного барьера (в составе политической коалиции), либо не получили самостоятельно 0,7% действительных голосов избирателей, то одна из политических партий хорватского национального меньшинства, получившая не менее 0,35% действительных голосов избирателей, имела право на получение одного депутатского мандата.

В рамках пропорциональной избирательной системе вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатами в порядке их расположения в списке кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, группы избирателей.

При этом если вакантным стал депутатский мандат наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера.

Депутатами было избрано 24 женщины (29,63%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 81 депутата.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Так, в Узбекистане при проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательными изменениями в Законодательной палате – нижней палате парламента больше не предусмотрено резервирование 15 депутатских мандатов (выделение квотных депутатских мандатов) для обеспечения представительства Экологического движения и все 150 депутатских мандатов Законодательной палаты подлежат замещению по мажоритарной избирательной системе.

[2] При этом в Италии в рамках отсутствия законодательного закрепления молодежных квот в законодательство закреплено положение о том, что при равенстве голосов избирателей, полученных двумя и более одномандатными кандидатами, избранным признается более молодой по возрасту кандидат.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов 45,21% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

В Швейцарии в рамках аналогичного отсутствия законодательного закрепления молодежных квот политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политические партии могут также иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодежи-кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), но ни один кандидат первоначально не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов 39,5% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

[3] При этом вакантные депутатские мандаты замещаются в следующем порядке:

• первоначально кандидатами из районных списков кандидатов, получившими наибольшее число голосов избирателей после депутатов, сложивших свои полномочия;
• при отсутствии таких кандидатов в районных списках кандидатов к замещению вакантных мандатов привлекаются кандидаты из национального списка кандидатов той же самой политической партии, получившие наибольшее число голосов избирателей после депутатов, сложивших свои полномочия; при этом кандидаты, представляющие национальные меньшинства, замещают вакантные мандаты в первоочередном порядке, а затем – остальные кандидаты;
• при замещении вакантных депутатских мандатов должно соблюдаться законодательное требование об обеспечении 25% гендерного представительства одного из полов в депутатском корпусе; при этом в случае необходимости вакантный мандат может быть передан представителю национального меньшинства, включенного в первую часть национального списка кандидатов.

[4] Электоральная квота определяется как результат от деления общего числа голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93.

[5] При проведении указанных выборов венгерское национальное меньшинство принимало участие в них в национальном масштабе.

[6] В Казахстане этнические казахи составляют 63,1% населения, русские – 23,7%, за ними следуют узбеки, украинцы, уйгуры, татары и немцы.

Конституция Казахстана и Закон о языках предусматривают, что казахский язык является государственным языком, при этом русский язык должен официально использоваться наравне с казахским языком в государственных учреждениях и органах местного самоуправления; использование же других языков будет поощряться.

Закон о политических партиях запрещает создание политических партий на основе национального, этнического или религиозного происхождения.

Закон о выборах не обязывает представлять для регистрации в качестве кандидата данные об этническом происхождении кандидатов, за исключением девяти кандидатов от Ассамблеи народов Казахстана (при этом, однако, эти данные предоставляются исключительно по усмотрению самих кандидатов).

При проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов ЦИК Казахстана зарегистрировала кандидатами 79,8% этнических казахов, 13,8% этнических русских, остальные
6,4% зарегистрированных кандидатов составляли представители 10 других национальностей.

Закон о выборах также предусматривает, что избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (казахском) и русском языках.

[7] Такая модель обеспечения квотного представительства лиц с ограниченными физическими возможностями содержится также в законодательстве о парламентских выборах, например, Кении.

[8] Так, в Кении из 67 членов Сената – верхней палаты парламента 47 членов избираются на всеобщих прямых выборах по 47 одномандатным избирательным округам, образованным в границах административно-территориальных единиц – округов, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 20 человек наделяется полномочиями сенаторов в ином порядке.

Так, 16 (из 20) мандатов распределяются на пропорциональной основе – парламентской квоте (с учетом количества депутатских мандатов, полученных на прошлых выборах в Сенат) между парламентскими политическим партиями, два мандата (один – для мужчины и другой – для женщины) в возрасте от 18 до 34 лет, два мандата для лиц с ограниченными физическими возможностями (один – для мужчины и другой – для женщины), дополнительный (68-й) мандат может выделяться Председателю Сената, который становится парламентарием в силу занимаемой должности.

В соответствии со статьей 30 Конституции Марокко, вступившей в силу 29 июля 2011 года, правом голоса обладает каждый гражданин Марокко, обладающий гражданскими и политическими правами.

В законодательстве указаны положения, гарантирующие равный доступ к избирательным правам для женщин и мужчин Марокко.

При проведении всеобщих прямых выборов 395 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента Марокко образуется 92 многомандатных избирательных округа для выборов 308 депутатов и единый (национальный) избирательный округ для выборов 90 квотных депутатов, из которых 60 мандатов зарезервировано для представительства женщин и 30 – для лиц в возрасте не старше 40 лет.

В соответствии с Органическим законом № 20-2016 (с изменениями), в рамках 30-мандатной возрастной квоты кандидатами могут быть лица любого пола (ранее указанный Закон (в редакции № 27-2011) в рамках возрастной квоты допускал выдвижение кандидатами в депутаты только мужчин).

Женщины-кандидаты могут принимать участие в парламентских выборах не только в составе списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, но и по многомандатному избирательному округу в общем порядке (при проведении в 2011 году парламентских выборов ни одна женщина не была избрана в многомандатных избирательных округах).

При проведении выборов депутатов Палаты представителей изготавливается два вида избирательных бюллетеней: один – по соответствующему многомандатному избирательному округу для голосования в общем порядке, и другой – по единому (национальному) избирательному округу для голосования по квотным (гендерным и возрастным) мандатам.

При проведении 7 октября 2016 года очередных выборов 395 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента было зарегистрировано 6.992 кандидата от 32 политических парти.

К распределению депутатских мандатов были допущены 12 политических партий; при этом к распределению 90 гендерно-молодежных депутатских мандатов было допущено восемь политических партий: Партия справедливости и развития получила 27 квотных мандатов, из них: 18 – женских и девять – молодежных, партия «Независимость»– 11 (7/4), Партия подлинности и современности – 21 (14/7), Национальное объединение независимых – 9 (6/3), Народное движение – 7 (5/2), Социалистический союз народных сил – 6 (4/2), Конституционный союз – 4 (3/1), Партия прогресса и социализма – 5 (3/2).

[9] По результатам проведения прошлых парламентских выборов 25% избранных депутатов были женщины, кроме того, из 17 должностей акимов только одну должность акима занимала женщина, а на 22 должности министров назначены были только две женщины.

[10] В Молдове, начиная с 2019 года, политические партии имеют право на дополнительную государственную финансовую поддержку на основе численности избранных кандидатов-женщин и молодежи (в соответствии с законодательством молодежь определяется как граждане Молдовы в возрасте от 18 до 35 лет).

Законодательством предусматривается ежегодное государственное финансирование политических партий в размере до 0,2% от общего объема государственного бюджета; при этом 40% государственного финансирования предоставляется политическим партиям на основе результатов парламентских выборов, еще 40% – на основе результатов местных выборов.

Кроме того, 10% бюджетных средств выделяется тем политическим партиям, которые соблюдают гендерную квоту в размере как минимум 40% кандидатов женского пола из общего числа кандидатов во всех одномандатных избирательных округах на парламентских выборах; 5% бюджетных средств выделяется политическим партиям пропорционально численности женщин, фактически избранных в одномандатных избирательных округах; еще 5% – политическим партиям пропорционально численности молодежи, избранной на парламентских и местных выборах.

[11] При проведении 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов при определении границ избирательных округов было создано три избирательных округа с компактным проживанием национальных меньшинств.

Политические партии включали в свои списки определенное число национальных меньшинств.

При этом только 23 депутатов (из 101) избранного парламента, в том числе четыре женщины, относили себя к национальным меньшинствам.

[12] С 2019 года в соответствии с обновленным законодательством после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов. 

[13] В соответствии с предложениями, подготовленными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагается сократить численность депутатского корпуса нижней палаты и сенаторского корпуса верхней палаты парламента.

[14] Демократический союз венгров Румынии, политическая партия рома «Про Европа», Лига албанцев Румынии, Демократический форум немцев, Ассоциация македонцев Румынии, Греческий союз Румынии, Союз украинцев Румынии, Демократический союз чехов и словаков Румынии, Община липованских русинов Румынии, Болгарский союз Банат-Румыния, Союз сербов Румынии, Ассоциация итальянцев Румынии, Союз армян Румынии, Культурный союз русинов в Румынии, Союз поляков Румынии, Демократический турецкий союз Румынии, Федерация еврейских общин Румынии, Союз хорватов Румынии, Демократический союз турецко-мусульманских татар.

[15] Венгерское национальное меньшинство составляет около 10% населения Словакии.

[16] В 179 государствах, национальные парламенты которых являются членами Межпарламентского союза, удельный вес молодых парламентариев в возрасте до 45 лет составляет 28.1%.

При этом молодые парламентарии в возрасте до 30 лет составляют 2.2%.

В частности, в Сан-Марино, Финляндии, Черногории свыше 10% парламентариев являются парламентариями в возрасте до 30 лет.

В Италии в рамках отсутствия законодательного закрепления молодежных квот законодательство закреплено положение о том, что при равенстве голосов избирателей, полученных двумя и более одномандатными кандидатами, избранным признается более молодой по возрасту кандидат.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов 45,21% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

В Швейцарии в рамках аналогичного отсутствия законодательного закрепления молодежных квот политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политические партии могут также иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодежи-кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), но ни один кандидат первоначально не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов 39,5% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

[17] Как уже отмечалось, в некоторых государствах Африканского континента законодательно предусмотрены депутатские квоты для обеспечения представительства инвалидов либо некоторые исключения из перечня критериев для избрания в выборный орган (например, Кения).

Так, в Кении 4 марта 2013 года были проведены первые с 1996 года выборы членов двухпалатного парламента (Национальной ассамблеи и Сената).

При этом из 350 членов Национальной ассамблеи 337 человек избираются на всеобщих прямых выборах, а 13 наделяются полномочиями в ином порядке:

- 12 (из 13) мандатов членов Национальной ассамблеи распределяются на пропорциональной основе – парламентской квоте (с учетом количества депутатских мандатов, полученных на прошлых выборах в Национальную ассамблею) между парламентскими политическим партиями с целью обеспечения представительства соответствующих социальных групп, в частности, молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, рабочих; еще один мандат выделяется Председателю Национальной ассамблеи, который становится парламентарием по занимаемой должности.

Для регистрации кандидатов в депутаты Национальной ассамблеи – нижней палаты парламента молодые кандидаты, женщины и лица с ограниченными физическими возможностями вносят избирательный залог в размере 10.000 кенийских шиллингов, иные кандидаты – 20.000 кенийских шиллингов.

Избирательный залог не возвращается;

- 47 (из 67) членов Сената избираются на всеобщих прямых выборах, а 20 наделяется полномочиями в ином порядке: так, 16 (из 20) мандатов распределяются на пропорциональной основе – парламентской квоте (с учетом количества депутатских мандатов, полученных на прошлых выборах в Сенат) между парламентскими политическим партиями, два мандата (один – для мужчины и другой – для женщины) в возрасте от 18 до 34 лет, два мандата для лиц с ограниченными физическими возможностями (один – для мужчины и другой – для женщины), дополнительный (68-й) мандат может выделяться Председателю Сената, который становится парламентарием в силу занимаемой должности.

[18] При проведении указанных выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…На момент регистрации в списках кандидатов были соблюдены квоты по половой принадлежности, по наличию представителей национальных меньшинств, молодежи и людей с ограниченными возможностями, но не существует положения о соблюдении квот после регистрации, что подрывает их эффективность. Хотя во всех списках кандидатов была соблюдена 30% квота на половую принадлежность, после выбытия кандидатов после дня голосования среди членов нового парламента оказалось лишь 20% женщин…».

[19] В целом, 1990 году в парламент было избрано 6,29% женщин, в 1995 году – 4,76%, в 2000 году – 2,22%, в 2005 году – 00,0%, в 2007 году –25,56%, в 2010 году – 23,33%, в 2015 году – 19,17%, т.е. начиная с 2007 года наблюдается тенденция роста представительства женщин в депутатском корпусе парламента, с некоторым снижением в 2015 году.

[20] В целом в мировой практике экологические партии образованы более чем в 100 государствах.

Приложение

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ГЕНДЕРНЫЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ КВОТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Гендерные электоральные квоты	Электоральные квоты для национальных меньшинств	Электоральные пакетные квоты для обеспечения представительства гендерных, возрастных, социальных, профессиональных, общественных и иных социальных групп
1	Австрия
2	Азербайджан
3	Албания	Да
4	Андорра
5	Армения			Да*
6	Беларусь
7	Бельгия	Да
8	Болгария
9	Босния и Герцеговина			Да
10	Великобритания
11	Венгрия		Да
12	Греция	Да
13	Грузия	Да  (с 2020 года)
14	Дания
15	Ирландия	Да
16	Исландия
17	Испания		Да
18	Италия	Да
19	Казахстан	Да  (с 2021 года в рамках единой квоты представительства женщин и молодежи)	Да  (при проведении косвенных выборов 9 депутатов в Мажилис - нижнюю палату парламента от Ассамблеи народов Казахстана)
20	Канада
21	Кипр
22	Кыргызстан			Да
23	Латвия
24	Литва
25	Лихтенштейн
26	Люксембург
27	Македония	Да
28	Мальта
29	Молдова	Да
30	Монако
31	Монголия	Да
32	Нидерланды
33	Норвегия
34	Польша			Да
35	Португалия	Да
36	Российская Федерация
37	Румыния		Да
38	Сан-Марино	Да
39	Сербия
40	Словакия		Да
41	Словения			Да
42	США
43	Таджикистан
44	Туркменистан
45	Турция
46	Узбекистан			Да  (до 2020 года)
47	Украина
48	Финляндия		Да
49	Франция	Да
50	ФРГ
51	Хорватия		Да
52	Черногория			Да
53	Чехия
54	Швейцария
55	Швеция
56	Эстония
	ИТОГО	13	7	6

 

* При этом пакетный набор указанных электоральных квот в разных государствах региона ОБСЕ различен, а именно: от двух видов депутатских квот, например, гендерных и представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Польша, Словения, Хорватия) до четырех их видов, например, гендерных квот, квотного представительства молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств (например, Кыргызстан).