Парламентские выборы на Мальте 26 марта 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

16 марта, 2022

В 1964 году Мальта получила государственную независимость в рамках Содружеств наций, а 13 декабря 1974 года – полную государственную независимость.

Мальта является унитарным государством.

Административно-территориальное деление – шесть провинций: Внешняя Гавань, Внутренняя Гавань, Гоцо и Комино, Западная, Северная, Юго-Восточная.

Мальта является парламентской республикой.

Президент Мальты является главой (представителем) государства.

Президент Мальты избирается путем проведения косвенных выборов депутатами Палаты представителей – однопалатного парламента.

Конституционный срок полномочий Президента Мальты – пять лет.

В соответствии с Конституцией Мальты не имеет права занимать указанную должность повторно (ранее – одно и то же лицо могло быть избрано на должность Президента Мальты более чем на три срока).

Прошлые очередные косвенные президентские выборы состоялись 4 апреля (пятница) 2019 года (все прошедшие косвенные президентские выборы были очередными выборами).

Президентом Мальты избран Джордж Уильям Велла.

В соответствии с Конституцией Мальты учрежден однопалатный парламент – Палата представителей.

Срок полномочий парламента составляет пять лет.

Численность депутатского корпуса является «плавающей» при минимальном составе Палаты представителей – 65 депутатов, избираемых на всеобщих и прямых выборах.

При этом численность депутатского корпуса парламента является «плавающей» с учетом особенностей применяемой избирательной системы единственного передаваемого голоса, замещения некоторых парламентских должностей, а также необходимости формирования устойчивого правительства парламентского большинства (в 2013 году – 69, в 2017 году – 70).

В Палате представителей конституционное большинство составляет 3 депутата (из 65).

Прошлые очередные парламентские выборы состоялись 3 июня (суббота) 2017 года.

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы (было проведено шесть парламентских выборов), за исключением проведенных 5 сентября 1998 года, 8 марта 2008 года и 2 марта 2013 года, были очередными выборами.

В соответствии с Конституцией Президент Мальты по совету Премьер-министра Мальты Роберта Абелы указом от 20 февраля 2022 года распустил Палату представителей и назначил проведение очередных парламентских выборов на 26 марта (суббота) 2022 года.

В соответствии со статьей 78 Конституции Мальты исполнительной властью облечен Президент Мальты.

Исполнительная власть должна осуществляться Президентом Мальты как непосредственно, так и через подчиненных ему должностных лиц, в согласии с предписаниями Конституции.

Статья 79 Конституции Мальты предусматривает, что должен существовать Кабинет Мальты, который должен состоять из Премьер-министра и такого числа других министров, которые могут быть назначены в соответствии со статьей 80 Конституции.

Кабинет должен осуществлять общее руководство и контроль за властями Мальты и должен быть коллективно ответственным за это перед парламентом.

В любом случае, когда нужно назначить Премьер-министра, Президент Мальты должен назначить Премьер-министром члена Палаты представителей, который, по мнению Президента Мальты, наиболее способен привлечь поддержку большинства членов Палаты представителей и должен, действуя согласно совету Премьер-министра, назначить других министров из числа членов Палаты представителей.

В соответствии с предписаниями Конституции Президент Мальты, действуя согласно совету Премьер-министра, может своими письменными распоряжениями возложить на Премьер-министра или на любого другого министра ответственность за любое дело

Правительства Мальты, включая управление любым департаментом Правительства.

Премьер-министром Мальты является Роберт Абела (с 13 января 2020 года).

Конституция Мальты закрепляет местное самоуправление.

Законодательство об органах местного самоуправления было принято в 1993 году; на его основе первоначально было образовано 67 муниципалитетов: 53 – на территории Мальты и 14 – на острове Гоцо.

Затем, в 1999 году, в соответствии с законодательными поправками в Мтарфе был образован еще один – 68-ой – муниципалитет; кроме того, на территории органов местного самоуправления было образовано 10 сельских населенных пунктов с правами органов местного самоуправления.

Численный состав представительного органа местного самоуправления варьируется от 5 до 13 человек с учетом численности населения.

Первые муниципальные выборы с использованием избирательной системы единственного передаваемого голоса были проведены в период с ноября 1999 года по май 1994 года, в муниципалитете Мтарфа – только в марте 2000 года.

Первоначально срок полномочий органов местного самоуправления составлял три года, затем – четыре года.

До 2009 года муниципальные выборы проводились, как правило, в марте месяце, при этом в 2004 году и в 2009 году – в июне и были совмещены с выборами 5 депутатов Европейского парламента от Мальты.

Дополнительные выборы проводятся для замещения вакантного депутатского мандата (в случае отсутствия кандидатов либо ни один из кандидатов не был избран при проведении дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата применяется метод кооптации).

Муниципальные выборы назначаются Избирательной комиссией Мальты.

Конституция Мальты предусматривает многопартийную политическую систему.

При проведении парламентских выборах в них принимают участие, как правило, от трех до восьми политических партий.

При этом, фактически, многопартийная политическая система является двухпартийной парламентской системой в лице правящей правоцентристской Националистической партии и основной оппозиционной левоцентристской Лейбористской партии Мальты.

Националистическая партия является политической партией парламентского большинства с 1987 года, за исключением периода с 1996 по 1998 годы, а также с 2013 по 2017 годы, когда правящей парламентской политической партией была Лейбористская партия Мальты¹.

При проведении парламентских выборов с момента обретения Мальтой государственной независимости (с 1964 года) ни один представитель какой-либо другой политической партии не был избран депутатом Палаты представителей.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Парламентские выборы назначает Президент Мальты по совету Премьер-министра Мальты.

2. При проведении выборов 65 депутатов Палаты представителей – однопалатного парламента сроком на пять лет применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 13-ти пятимандатных избирательных округов, модифицированная на основе бонусных депутатских мандатов с тем, чтобы политические партии получали депутатские мандаты в более точном соответствии (пропорции) с первыми преференциями избирателей, поданных за кандидатов их списка, и могли сформировать устойчивое правительство парламентского большинства.

В рамках избирательной системы единственного передаваемого голоса избиратель может выразить свои преференции (путем нумерации) в отношении любого числа кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, независимо от их партийной принадлежности, т.е. может преференциально проголосовать за кандидатов из списков кандидатов различных политических партий.

Для избрания кандидат должен получить в соответствующем многомандатном избирательном округе электоральную квоту действительных голосов избирателей.

Данная избирательная система применяется с 1921 года.

3. При проведении парламентских выборов функционирует двухуровневая система избирательных комиссий: Избирательная комиссия Мальты и участковые избирательные комиссии, сгруппированные в центры для проведения голосования избирателей, при этом подсчет голосов избирателей производится централизованно в национальном счетном центре.

4. Активное избирательное право при проведении парламентских выборов осуществляется гражданами Мальты с 16 лет (до 2018 года – с 18 лет).

При проведении настоящих парламентских выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет на день голосования на указанных выборах, впервые будут голосовать.

Для участия в голосовании зарубежные мальтийские избиратели должны возвратиться на территорию Мальты и вправе проголосовать по месту своей постоянной регистрации на территории страны.

При регистрации избирателей применяются национальные биометрические идентификационные карточки, переход на которые был осуществлен в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года.

Списки избирателей дважды в год (в апреле и в октябре) представляются для всеобщего ознакомления в правительственной газете в трех разных форматах.

Кроме того, в течение пяти дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты обнародует списки избирателей.

Законодательно не допускается внесение изменений в списки избирателей за 14 дней до дня голосования, а также в день.

В целом при проведении парламентских выборов в списки избирателей включено около 350.000 избирателей (в 2013 году – 305.556, в 2017 году – 341.856); таким образом, за последние годы наблюдается незначительный рост численности избирателей (почти на 45.000 человек).

5. В соответствии с законодательством выдвижение лица в качестве кандидата должно быть поддержано не менее чем четырьмя избирателями соответствующего многомандатного избирательного округа.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 90 евро.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее одной десятой (1/10) электоральной квоты действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

При проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 304 кандидата, из них 297 кандидатов выдвинуто 6 политическими партиями, а также 7 независимых кандидатов (в 2003 году – 3, в 2008 году – 8, в 2013 году – 5 (а также 32 независимых кандидата), в 2017 году – 5).

6. Агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (с 20 февраля 2022 года); при этом законодательство предусматривает день электоральной тишины, который наступает за сутки (24 часа) до дня голосования избирателей на указанных выборах (25 марта), и распространяется также на день общего голосования до окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах (до 21:00 по местному времени 26 марта).

Законодательно разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с парламентскими выборами, при этом проведение экзит-поллов не разрешено.

7. Законодательство не предусматривает прямого государственного бюджетного финансирования политических партий и кандидатов; при этом предусматривается косвенное государственное финансирование в виде налоговых льгот на доходы политических партий, в том числе финансирование клубов и ассоциаций, аффилированных с соответствующими политическим партиями.

В соответствии с законодательством анонимные пожертвования свыше 50 евро, а также пожертвования, вносимые на условиях конфиденциальности свыше 500 евро, законодательно запрещены, т.е. внесение указанных пожертвований допускается при условии не превышения указанных предельных размеров.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда на одного кандидата не должен превышать 20.000 евро, при этом законодательство не устанавливает общего предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии.

Представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на указанных выборах законодательством не предусмотрено.

За допущенные финансовые нарушения на виновных лиц могут быть наложены санкции в виде штрафа, лишения (ограничения) избирательных прав на срок до четырех лет, а также возможного лишения депутатского мандата.

8. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который является суббота.

Общее голосование избирателей проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование определенных категорий избирателей (в частности, избирателей, находящихся в медицинских учреждениях или в домах для престарелых, а также избирателей, которые выезжают за пределы территории Мальты и не смогут проголосовать в день общего голосования избирателей), а также так называемое «автомобильное голосование» избирателей, находящихся на самоизоляции или заболевших коронавирусом, в помещениях специальных избирательных участков.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования, которые изготавливаются из картона и таких размеров, которые позволяют сотрудникам участкового избирательного органа (не нарушая тайны голосования) видеть, что избиратель не использует какие-либо технические средства (фото- и видеоаппаратуру, мобильные телефоны и др.) для того, чтобы сфотографировать заполненный избирательный бюллетень, поскольку это противоречит требованиям законодательства.

Каждая участковая избирательная комиссия имеет только один ящик для голосования.

9. В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей является централизованным, и осуществляется в Наксарском национальном счетном центре, куда доставляются избирательные бюллетени из каждой участковой избирательной комиссии, сгруппированных в центры для проведения голосования избирателей; подсчет голосов избирателей производится на следующий день после дня голосования на парламентских выборах.

Подсчет голосов избирателей в Национальном счетном центре транслируется, как правило, в прямом эфире национального телевидения.

В соответствии с законодательством установление официальных итогов голосования и определение результатов парламентских выборов осуществляет Избирательная комиссия Мальты.

При проведении парламентских выборов с момента обретения Мальтой государственной независимости (с 1964 года) ни один представитель какой-либо другой политической партии (кроме Националистической партии и Лейбористской партии Мальты) не был избран депутатом Палаты представителей.

10. Законодательство не предусматривает явку избирателей как основание для признания парламентских выборов состоявшимися.

Традиционно, явка избирателей является чрезвычайно высокой, при этом, при проведении в 2017 году парламентских выборов, когда в голосовании приняло участие 92.1% избирателей, указанная явка, тем не менее, была наименьшей с 1966 года (89.71%).

11. При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством любое физическое или юридическое лицо вправе обжаловать электоральные решения или действия (бездействие).

Соответствующие электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующий орган регистрации населения (избирателей), в Избирательную комиссию Мальты, а также в суд.

12. В соответствии с законодательством Конституционный суд Мальты правомочен рассматривать различные категории избирательных споров, в том числе в части обжалования результатов парламентских выборов.

На основании петиции, поданной любым избирателем либо непосредственным участником парламентских выборов, Конституционный суд Мальты может назначить полный или частичный повторный подсчет голосов избирателей (избирательных бюллетеней) на соответствующих избирательных участков многомандатных избирательных округов, либо аннулировать итоги голосования и результаты парламентских выборов во всех либо в отдельных избирательных участках и многомандатных избирательных округах в случае выявления нарушений, могущих существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей

13. Институт наблюдателей непосредственных участников парламентских выборов (кандидатов, политических партий) предусмотрен в законодательстве о выборах, при этом общественные организации не имеют права назначать общественных наблюдателей.

Законодательство прямо не предусматривает участие международных наблюдателей на парламентских выборах, при этом международные наблюдатели приглашаются для осуществления наблюдения на указных выборах.

БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международных наблюдателей на парламентских выборах (9 марта 2013 года, 3 июня 2017 года).

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило с 15 марта 2022 года миссию международных наблюдателей в составе 11 человек для осуществления наблюдения на выборах.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Президент Мальты своим указом распускает Палату представителей и назначает парламентские выборы.

При этом указанное решение Президент Мальты принимает на основании совета Премьер-министра Мальты.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Мальты 1964 года (с изменениями, в частности, 2014 года, 5 марта 2018 года), Акта о выборах в Палату представителей от 27 сентября 1991 года (с изменениями, в частности от 30 сентября 2007 года, 2015 года), Акта о голосовании на выборах 1939 года (с изменениями, в частности, 2007 года), регулирующего в настоящее время вопросы организации и проведения парламентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также местных выборов (фактически является кодифицированным законодательным актом), Ордонансом о собраниях 1931 года, Актом о телерадиовещании 1993 года.

Кроме того, регулирование вопросов финансирования политических партий и предвыборной агитации при проведении парламентских выборов осуществляется Актом о финансировании политических партий 2015 года.

Так, в 2007 году в Акт о голосовании на выборах, регулирующий вопросы организации и проведения парламентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также местных выборов, были внесены изменения, предусматривающие возможность организации и проведения досрочного голосования избирателей.

После проведения в 2013 году парламентских выборов в законодательство дважды вносились изменения, связанные, в частности, с уточнением порядка участия в голосовании избирателей, находящихся в медицинских учреждениях и в домах для престарелых, а также дальнейшим совершенствование порядка финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации (указанные «финансовые» законодательные поправки вступили в силу с 1 января 2016 года).

После проведения в 2017 году парламентских выборов, в начале марта 2018 года, парламентом Мальты была принята конституционная поправка, предусматривающая понижение с 18 до 16 лет минимального возраста для осуществления гражданином Мальты активного избирательного права при проведении парламентских выборов (все 64 депутата Палаты представителей единогласно проголосовали за принятие указанной конституционной поправки)².

В период пандемии коронавируса парламент принял законодательные поправки, предусматривающие возможность принять участие в голосовании лицам, заболевшим коронавирусом или находящимся на карантине (самоизоляции), в рамках такой электоральной технологии, как образование специальных избирательных участков и голосование таких избирателей с использованием личного автомобиля, либо автотранспорта, предоставленного Избирательной комиссией Мальты.

Так, избирателям, которые не имеют личного транспортного средства, Избирательной комиссией Мальты будет выделяться специальный транспорт для их доставки в помещение для голосования соответствующего избирательного участка.

При этом законодательство по-прежнему прямо не предусматривает участие наблюдателей от национальных общественных организаций, а также международных наблюдателей в осуществлении наблюдения на парламентских выборах, при этом, на практике, международные наблюдатели приглашаются правительство Мальты для осуществления наблюдения на указанных выборах.

Кроме того, при проведении настоящих парламентских выборов, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, уголовная ответственность за клевету не декриминализирована.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 65 депутатов Палаты представителей – однопалатного парламента сроком на пять лет применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 13-ти пятимандатных избирательных округов, модифицированная на основе бонусных депутатских мандатов с тем, чтобы политические партии получали депутатские мандаты в более точном соответствии (пропорции) с первыми преференциями избирателей, поданных за кандидатов их списка, и могли сформировать устойчивое правительство парламентского большинства³.

Парламентская избирательная система единственного передаваемого голоса применяется с 1921 года.

В связи с конституционным кризисом 1981 года, последовавшим, когда Народная партия получила большинство первых преференций голосов избирателей, но не получила парламентского большинства, в 1987 году в Конституцию Мальты были внесены изменения, предусматривающие, что политическая партия, получившая более 50% действительных первых преференций избирателей гарантированно получает парламентское большинство посредством передачи ей дополнительных депутатских мандатов (если таковое будет необходимо после первоначального распределения депутатских мандатов).

Конституционные изменения 1997 и 2007 годов были также направлены на дальнейшее обеспечение пропорциональности представительства политических партий в случае, когда только две политические партии допускаются к распределению депутатских мандатов.

В этих условиях конституционные поправки нацелены на обеспечение парламентского большинства соответствующей политической партии, когда у нее имеется только относительное большинство депутатских мандатов; при этом если политическая партия получает абсолютное парламентское большинство, то бонусные депутатские мандаты предоставляются политической партии парламентского меньшинства и только при условии, если пропорция кандидатов, которые получили депутатские мандаты по списку ее кандидатов меньше, чем пропорция первых преференциальных голосов избирателей, которые получили кандидаты ее списка.

В соответствии с положениями статей 52(1) и 56(1) Конституции численность депутатского корпуса парламента должна быть нечетной, и депутаты должны избираться от такого числа избирательных округов, как это определено законодательством о выборах, при этом от избирательных округов должно избираться не менее пяти и не более семи депутатов и, кроме того, должно быть образовано не менее девяти и не более 15 избирательных округов.

Первоначальная численность депутатского корпуса Палаты представителей – 65 депутатов, однако, она может быть увеличена с целью обеспечения более полного пропорционального представительства политических партий с учетом результатов голосования избирателей.

Для проведения парламентских выборов территория страны разделена на 13 многомандатных избирательных округов, от каждого из которых избиралось по пять депутатов.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Мальты должна пересматривать границы многомандатных избирательных округов, по крайней мере, каждые пять лет (предыдущий пересмотр был проведен в марте 2017 года; при этом, в связи с отсутствием консенсуса в составе Комиссии, два предложения про пересмотру границ многомандатных избирательных округов были переданы на рассмотрение и решение парламента и, в конечном счете, были приняты Палатой представителей; при этом некоторые участники парламентских выборов заявляли, что указанные предложения имели мотивированный политический характер, и их разработка не сопровождалась проведением необходимых общественных консультаций).

Кандидаты вправе одновременно баллотироваться не более чем в двух многомандатных избирательных округах.

В рамках избирательной системы единственного передаваемого голоса избиратель может выразить свои преференции (путем нумерации) в отношении любого числа кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, независимо от их партийной принадлежности, т.е. может преференциально проголосовать за кандидатов из списков кандидатов различных политических партий.

Для получения депутатского мандата кандидат должен получить соответствующую электоральную квоту действительных голосов избирателей своего многомандатного избирательного округа (электоральную квоту Хагенбаха – Бишофа), которая является результатом деления общего числа действительных избирательных бюллетеней в каждом из многомандатных избирательных округов на число распределяемых в нем депутатских мандатов плюс единица.

Распределению депутатских мандатов предшествует серия подсчетов, в конце каждого из которых определяется либо избранный кандидат, либо исключаемый из последующего подсчета кандидат.

В ходе первоначального подсчета голосов, если кандидат получил первые преференции избирателей, которые равны или превышают электоральную квоту, кандидат признается избранным, а разница (излишек) между полученными кандидатом голосами избирателей и электоральной квотой подлежит передаче следующему кандидату, получившему вторые преференции избирателей для достижения указанной электоральной квоты и замещения депутатского мандата.

При этом кандидат, получивший наименьшее число голосов избирателей, исключается из списка кандидатов, а его голоса распределяются пропорционально между оставшимися кандидатами, получившими следующую преференцию избирателей.

Указанная процедура с использованием третьих, четвертых и т.д. преференций избирателей применяется до тех пор, пока все подлежащие замещению депутатские мандаты в соответствующем многомандатном избирательном округе не будут замещены, либо становится неясно, к какому кандидату соответствующие передаваемые преференции могут быть переданы.

В конечном счете, в рамках данной избирательной системы кандидат может быть избран депутатом даже в случае, когда совокупные действительные голоса избирателей не достигают количественных параметров электоральной квоты.

В случае если две политические партии получили равное число депутатских мандатов, в соответствии с Конституцией между ними могут быть распределены так называемые дополнительные депутатские мандаты (сверх 65) с тем, чтобы политическая партия, чьи кандидаты получили наибольшее число первых преференциальных голосов избирателей, получила такое число дополнительных депутатских мандатов, которое на один депутатский мандат обеспечивало бы парламентское большинство данной политической партии.

Указанные дополнительные депутатские мандаты передаются неизбранным кандидатам политической партии независимо от многомандатного избирательного округа, в котором они баллотировались.

Таким образом, при проведении парламентских выборов в целях обеспечения надлежащей пропорциональности в условиях, когда к распределению депутатских мандатов допущены две политические партии, одна из них получает дополнительные депутатские мандаты в соответствии с первыми преференциями избирателей, которые получили кандидаты ее списка⁴.

В соответствии с законодательством в рамках применяемой избирательной системы единственного передаваемого голоса кандидат вправе баллотироваться на парламентских выборах одновременно не более чем по двум многомандатным избирательным округам и в случае его избрания депутатом одновременно в указанных избирательных округах он по своему усмотрению определяет тот избирательный округ, где он будет признан избранным депутатом парламента.

В другом избирательном округе – до дня начала работы парламента нового созыва (начинается не позднее чем через два месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов) – проводятся дополнительные выборы (первый вид дополнительных выборов).

В указанных дополнительных выборах могут принимать участие только те кандидаты, которые принимали участие в парламентских выборах, но не были избраны.

На практике, в таких дополнительных выборах принимают участие, как правило, кандидаты, которые принадлежат или поддерживаются той же политической партией, к которой принадлежит избранный депутат.

Для избрания депутатом кандидат должен получить более 50% действительных голосов избирателей, т.е. дополнительные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, а не по избирательной системе единственного передаваемого голоса с использованием электоральной квоты.

В случае появления вакантного депутатского мандата после начала работы Палаты представителей нового созыва также проводятся дополнительные выборы (второй вид дополнительных выборов).

В указанных дополнительных выборах могут принимать участие любые лица, имеющие пассивное избирательное право.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством организацию и проведение парламентских выборов осуществляют государственные и избирательные органы, в том числе система избирательных комиссий во главе с Избирательной комиссией Мальты.

В целом при проведении парламентских выборов функционирует двухуровневая система избирательных комиссий: Избирательная комиссия Мальты и 645 участковых избирательных комиссий, сгруппированных в 110 центров для проведения голосования избирателей, при этом подсчет голосов избирателей производится централизованно в национальном счетном центре.

В системе избирательных комиссий отсутствует средний (промежуточный) уровень избирательных органов (например, в виде окружных избирательных комиссий в 13-ти пятимандатных избирательных округах).

В соответствии со статьей 60 Конституции Мальты должна быть образована Избирательная комиссия Мальты.

Избирательная комиссия Мальты при исполнении своих полномочий не должна быть подчинена руководству или контролю со стороны любого лица или органа власти.

Избирательная комиссия Мальты является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Мальты осуществляет, в частности, ведение регистра избирателей и составление списков избирателей, регистрацию политических партий как участников парламентских выборов, контроль за деятельностью политических партий и финансированием предвыборной агитации, установление официальных итогов голосования и определение результатов парламентских выборов.

Срок полномочий Избирательной комиссии Мальты – три года.

Состав Избирательной комиссии Мальты может быть «плавающим»: в соответствии с законодательством Комиссия состоит из Председателя, который одновременно является по должности Главным уполномоченным по выборам, и назначается на эту должность из числа государственных служащих, и такого числа членов Комиссии, которое не должно быть менее четырех и может быть предписано любым законом, в это время действующим в Мальте⁵.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Избирательной комиссии Мальты.

Члены Избирательной комиссии Мальты назначаются Президентом Мальты, действующим в соответствии с советом Премьер-министра Мальты, данным им после проведения консультаций с Лидером парламентской политической оппозиции.

На практике, в состав Избирательной комиссии Мальты, традиционно, на равной основе входят представители двух основных парламентских политических партий – Националистической партии и Лейбористской партии Мальты, т.е. Комиссия формируется на основе модели равного двухпартийного представительства.

Члены Избирательной комиссии Мальты на заседании Комиссии назначают из числа лиц, являющихся государственными служащими, Председателя Комиссии.

Председателем Избирательной комиссии Мальты является Джозеф Камиллери.

В соответствии с законодательством никто не должен занимать должность члена Избирательной комиссии Мальты, будучи министром, парламентским секретарем, депутатом Палаты представителей или кандидатом в депутаты Палаты представителей или должностным лицом, находящимся на государственной службе.

Член Избирательной комиссии Мальты должен освободить свою должность:

• с истечением трех лет со дня его назначения или в такое более раннее время, которое может быть определено актом, которым он был назначен; или
• если возникают любые обстоятельства, которые, если бы он не был членом этой Комиссии, могли бы повлечь за собой лишение его возможности быть назначенным на эту должность.

Член Избирательной комиссии Мальты может быть смещен с занимаемой должности Президентом Мальты, действующим в соответствии с советом Премьер-министра Мальты.

Член Избирательной комиссии Мальты не может быть смещен с занимаемой должности, кроме как в случаях неспособности исполнять свои должностные обязанности (возникающей как из-за духовной или телесной болезни, так и по другой причине) или недостойного поведения.

Если должность члена Избирательной комиссии Мальты вакантна или если член Комиссии по любой причине неспособен выполнять свои должностные обязанности, Президент Мальты, действуя в соответствии с советом Премьер-министра Мальты, данным после проведения консультаций с Лидером парламентской политической оппозиции, может назначить лицо, которое могло бы быть назначено членом Избирательной комиссии Мальты, временным членом Комиссии; и любое лицо, назначенное таким образом, должно в соответствии с вышеуказанными предписаниями прекратить быть таким временным членом Комиссии после того, как будет назначен постоянный член Комиссии, чтобы заполнить вакансию, или соответственно когда член Комиссии, который был неспособен исполнять свои должностные обязанности, возобновит исполнение своих должностных обязанностей члена Комиссии.

При проведении парламентских выборов политические партии, принимающие участие в них, вправе назначить двух партийных делегатов в состав Комиссии с правом совещательного голоса.

Комиссия имеет аппарат; руководителем аппарата является Председатель Избирательной комиссии Мальта.

Избирательная комиссия Мальты имеет сайт в сети Интернет: www.electoral.gov.mt

Заседания Избирательной комиссии Мальты являются закрытыми, т.е. Комиссия не осуществляет свою деятельность на основе принципа открытости и гласности.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии организуют проведение только голосования избирателей (подсчет голосов избирателей производится централизованно в национальном счетном центре).

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются только на период проведения парламентских выборов.

В состав участковой избирательной комиссии может быть назначено не менее трех членов – помощников, один из которых назначается непосредственно Избирательной комиссией Мальты, два других члена – парламентскими политическими партиями⁶.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии могут быть сгруппированы в центры для проведения голосования избирателей, когда в одном помещении (здании) одновременно размещаются несколько участковых избирательных комиссий, организующих голосование избирателей соответствующих избирательных участков.

При проведении парламентских выборов для организации и проведения голосования избирателей в местах временного пребывания избирателей – в медицинских учреждениях и в домах для престарелых образуются избирательные участки и специальные участковые избирательные комиссии (так называемые участковые избирательные подкомитеты).

В указанных избирательных участках проводится досрочное голосование избирателей⁷.

В период пандемии коронавируса парламент принял законодательные поправки, предусматривающие возможность принимать участие в голосовании лицам, заболевших коронавирусом или находящихся на карантине (самоизоляции), в рамках такой электоральной технологии, как образование специальных избирательных участков и голосование избирателей с использованием личного автомобиля (в рамках так называемой технологии «автомобильного голосования» избирателей).

При этом избирателям, которые не имеют личного транспортного средства, Избирательной комиссией Мальты будет выделяться специальный транспорт (автомобиль) для их доставки к помещению для голосования соответствующего специального избирательного участка.

Для проведения «автомобильного голосования» указанной категории избирателей образуются специальные участковые избирательные комиссии.

Заседания участковых избирательных комиссий являются закрытыми, т.е. участковые избирательные комиссии не осуществляют свою деятельность на основе принципа открытости и гласности.

При проведении парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты организует проведение обучения всех членов участковых избирательных комиссий, а также ограниченную по объему информационно-разъяснительную работу среди избирателей⁸.

При этом Избирательная комиссия Мальты исходит из того, что обучение (информирование) избирателей должны преимущественно осуществлять политические партии и, в этих условиях, Комиссия не организует проведение какой-либо целенаправленной широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

При подготовке к проведению настоящих парламентских выборов Избирательной комиссией Мальты был разработан комплекс мер по обеспечению комфортного участия избирателей-инвалидов в голосовании.

В частности, помещения для голосования избирательных участков стали доступны для избирателей-инвалидов; кабины для тайного голосования изготовлены таких размеров, что обеспечивают голосование инвалидов-колясочников; избирательные бюллетени изготавливаются с использованием шрифта Брайля; для незрячих и слабовидящих избирателей в кабинах для голосования должен прокручиваться аудиоролик о порядке голосования.

В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей является централизованным и осуществляется в Национальном счетном центре, куда доставляются избирательные бюллетени с каждой из участковых избирательных комиссий, сгруппированных в центры для проведения голосования избирателей.

После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии упаковывают избирательную документацию, опечатывают ящик для голосования избирателей и, затем, доставляют их в Национальный счетный центр, расположенный в Наксаре.

После доставки ящиков для голосования в Национальный счетный центр, они вскрываются, избирательные бюллетени сортируются и укладываются лицевой стороной вниз для последующего их подсчета на следующий день.

На следующий день подсчет избирательных бюллетеней каждого ящика для голосования соответствующей участковой избирательной комиссии производится на отдельных столах.

Общая продолжительность подсчета голосов избирателей может составлять до трех суток; при этом на отдельных или всех избирательных участках могут быть проведены технические повторные подсчеты голосов избирателей с тем, чтобы в соответствии с законодательством и в рамках применяемой избирательной системы перераспределить между участниками парламентских выборов излишек действительных голосов избирателей и распределить депутатские мандаты.

Подсчет голосов избирателей является транспарентным; при этом, в условиях пандемии коронавируса, в соответствии с решением, принятым Избирательной комиссией Мальты, согласованным с парламентскими политическими партиями, при проведении подсчета голосов избирателей вправе присутствовать национальные и международные наблюдатели, если они полностью вакцинированы и имеют сертификат о прививке против COVID – 19⁹.

Кроме того, сотрудники Национального счетного центра также должны быть полностью вакцинированы и иметь сертификат о прививке против COVID – 19.

Подсчет голосов избирателей в Национальном счетном центре транслируется, как правило, в прямом эфире национального телевидения.

Регистрация избирателей. Активное избирательное право при проведении выборов депутатов парламента осуществляется с 16 лет (ранее – с 18 лет)¹⁰.

Конституционная поправка о понижении минимального возраста для осуществления гражданином Мальты активного избирательного права была принята парламентом в марте 2018 года.

При проведении настоящих парламентских выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет на день голосования на указанных выборах, впервые будут голосовать.

Регистрация избирателей, достигших возраста 16 лет и старше, является пассивной, при этом зарубежные мальтийские избиратели для участия в голосовании должны возвратиться на территорию Мальты и вправе проголосовать по месту своей постоянной регистрации на территории страны.

Кроме того, в соответствии с законодательством для регистрации в качестве избирателя и участии в голосовании лицо должно проживать на территории Мальты в течение не менее чем шести месяцев в последние 18 месяцев, предшествующих дню голосования на парламентских выборах.

В голосовании не вправе принимать участие лица, признанные в судебном порядке недееспособными, а также осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение преступлений на срок более одного года¹¹.

В рамках пассивной регистрации избиратели автоматически включаются в списки избирателей, которые составляются и ведутся Избирательной комиссией Мальты.

Избиратели должны быть включены в список избирателей по месту своей постоянной регистрации (жительства).

В списке избирателей указывается фамилия и имя избирателя, номер основного документа, удостоверяющего личность избирателя (национальной биометрической идентификационной карточки избирателя), адрес постоянного места жительства избирателя.

Списки избирателей основываются на национальной регистрации населения Мальты, которую осуществляет специальный государственный орган – Бюро идентификации населения Мальты (ранее данную функцию выполняла Избирательная комиссия Мальты, которая в настоящее время осуществляет полномочия по наименованию и размещению почтовых адресов проживания населения), который, в свою очередь, получает исходные сведения от соответствующих регистрационных органов, прежде всего, от государственного органа по вопросам государственной регистрации населения Мальты и Гоцо, выдающего идентификационные удостоверения личности, а в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года осуществлявшего переход к новой – биометрической системе регистрации населения.

На этой основе при проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов впервые применялись национальные биометрические идентификационные карточки избирателя, переход на которые был осуществлен в календарных рамках вышеуказанного периода, т.е. в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года.

В этих условиях первоначальная регистрация избирателей производится специальным уполномоченным органом исполнительной власти (ранее – Избирательной комиссией Мальты).

При этом некоторыми участниками указанных выборов отмечалось, что при составлении списков избирателей имеются определенные недостатки, в частности, включение в списки избирателей лиц, имеющих некачественную фотографию на своей карточке избирателя.

Списки избирателей дважды в год (в апреле и в октябре) представляются для всеобщего ознакомления в правительственной газете в трех разных форматах (парламентские выборы, муниципальные выборы, выборы депутатов Европейского парламента от Мальты).

Общий список избирателей печатается в формате 13 отдельных книг (в разрезе каждого из 13 пятимандатных избирательных округов): в указанных книгах-списках содержатся сведения об избирателях, имеющих право принимать участие в голосовании на выборах депутатов Палаты представителей, а также национальном референдуме)¹².

Кроме того, в течение пяти дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты также обнародует списки избирателей, включающих, в частности, избирателей, которым на день голосования исполняется 16 лет.

На основании указанных списков избирателей Избирательная комиссия Мальты обеспечивает изготовление и вручение избирателям по месту их постоянной регистрации национальных идентификационных карточек для участия в голосовании.

Как правило, за месяц до дня голосования на парламентских выборах внесение изменений в списки избирателей не допускается, за исключением случаев внесения изменений на основе соответствующих судебных решений, но во всех случаях не позднее чем за 14 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Соответствующие изменения вносятся в списки избирателей Избирательной комиссией Мальты.

Жалоба на решение Избирательной комиссии Мальты в части внесения изменений в списки избирателей может быть подана в Апелляционный суд Мальты.

Таким образом, законодательно не допускается внесение изменений в списки избирателей за 14 дней до дня голосования, а также в день голосования.

Окончательные списки избирателей (по истечении вышеуказанных процедурных сроков) обнародуются Избирательной комиссий Мальты, но не ранее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 350.000 избирателей (в 2003 году – 294.106, в 2008 году – 315.357, в 2013 году – 330.072, в 2017 году – 341.856); таким образом, в период с 2003 года по 2017 год наблюдается незначительный рост численности избирателей (на 47.750 человек).

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей. В соответствии с законодательством пассивное избирательное право при проведении выборов депутатов парламента осуществляется с 18 лет.

При этом – в целях недопущения конфликта интересов - несовместимым со статусом кандидата является наделение лица соответствующими публичными должностными или служебными полномочиями путем избрания, нахождение на действительной военной службе, обладание «вторым» или множественным гражданством, вхождение в состав органов управлений, имеющих коммерческий контракт с правительством, с занятием в них руководящего положения, объявление банкротом, обвинение либо отбывание наказания за совершение тяжкого уголовного преступления.

В соответствии с законодательством о политических партиях для участия в парламентских выборах политические партии должны пройти регистрацию в Избирательной комиссии Мальты.

Так, для допуска к участию в парламентских выборах политическая партия должна назначить уполномоченного по финансовым вопросам, а также представить в Комиссию реквизиты финансовых (банковских) счетов.

В соответствии с законодательством выдвижение лица в качестве кандидата должно быть поддержано не менее чем четырьмя избирателями соответствующего многомандатного избирательного округа, включенных в общий (национальный) список избирателей по состоянию на 25 февраля 2022 года (в качестве независимого кандидата).

В соответствии с законодательством в документах о выдвижении лицо должно указать фамилию и имя, номер идентификационной (персональной) карточки, адрес места жительства (так, как он указан в общем (национальном) списке избирателей по состоянию на 25 февраля 2022 года).

Кроме того, он может по согласованию с Избирательной комиссией Мальты указать и иные персональные сведения, в частности, псевдоним.

В случае если лицо выдвинуло свою кандидатуру в интересах соответствующей политической партии (т.е. от имени политической партии), которая зарегистрирована Избирательной комиссией Мальты, он может указать об этом в документах о своем выдвижении; при этом, лицо, являющееся уполномоченным представителем политической партии, должно не позднее 19:00 по местному времени 6 марта 2022 года подтвердить в письменной форме, представляемой в Избирательную комиссию Мальты, согласие политической партии на такое выдвижение лица кандидатом.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при выдвижении кандидатов, оставляя решение данного вопроса на усмотрение политических партий¹³.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей кандидаты могут баллотироваться одновременно в двух и более многомандатных избирательных округах.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 90 евро.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат избран либо получил более одной десятой (1/10) электоральной квоты действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, разделенной на число депутатских мандатов (5), подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов начинается не ранее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, и проводится в течение пяти календарных дней, т.е. со 2 по 6 марта (вторник – пятница) 2022 года.

При проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 304 кандидата, из них 297 кандидатов выдвинуто 6 политическими партиями, а также 7 независимых кандидатов (в 2003 году – 3, в 2008 году – 8, в 2013 году – 5 (а также 32 независимых кандидата), в 2017 году – 5)¹⁴.

Две парламентские политические партии – Лейбористская партия Мальты и Националистическая партия – выдвинули кандидатов по всех 13 избирательных округах, соответственно 122 и 108 кандидатов; кроме того, еще две политические партии также выдвинули кандидатов во всех 13 избирательных округах: политическая партия «ABBA» выдвинула 28 кандидатов, Народная партия – 15 кандидатов.

Политическая партия «AD+DP» (новая политическая партия, созданная в 2020 году путем объединения экологической политической партии «Демократическая Альтернатива» и социально-либеральной политической партии «Демократическая партия») выдвинула 20 кандидатов в 12 избирательных округах, политическая партия «Лучшая Мальта» – 4 кандидатов в 4 избирательных округах.

В целом, 4 непарламентские политические выдвинули 67 кандидатов.

Кроме того, было выдвинуто 7 независимых кандидатов в 7 избирательных округах.

Больше всего кандидатов (28) выдвинуто в избирательных округах № 8 и № 10 – по 28 кандидатов, меньше всего – в избирательном округе № 13 – 17 кандидатов.

При этом при проведении настоящих парламентских выборов впервые будет политическая ситуация, когда Премьер-министр Мальты Роберт Абела, являясь лидером правящей Лейбористской партии Мальты, и Бернар Греч, лидер Националистической партии (с октября 2020 года), будут соперничать на указанных выборах как лидеры основных парламентских политических партий Мальты.

Информационное обеспечение парламентских выборов, предвыборная агитация. При проведении настоящих парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты организовала проведение обучения всех членов участковых избирательных комиссий, а также ограниченной по объему информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

При этом Избирательная комиссия Мальты исходит из того, что обучение (информирование) избирателей должны осуществлять преимущественно политические партии, принимающие участие в выборах, и, в этих условиях, Комиссия не организовывала проведение какой-либо целенаправленной широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди избирателей.

Законодательством предусматривается информационное освещение ряда избирательных процедур и действий, в том числе подсчет голосов избирателей.

Так, в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей является централизованным, и осуществляется в Национальном счетном центре, куда доставляются избирательные бюллетени из каждой участковой избирательной комиссии.

После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии упаковывают избирательную документацию, опечатывают ящик для голосования избирателей и доставляют их в Национальный счетный центр, расположенный в Наксаре.

После доставки ящиков для голосования в Национальный счетный центр, они вскрываются, избирательные бюллетени сортируются и укладываются лицевой стороной вниз для последующего их подсчета на следующий день¹⁵.

На следующий день подсчет избирательных бюллетеней каждого ящика для голосования соответствующих участковых избирательных комиссий производится на отдельных столах.

Общая продолжительность подсчета голосов избирателей может составлять до 24 часов.

В целом, подсчет голосов избирателей является транспарентным (т.е. открытым, прозрачным, публичным), с допуском кандидатов и их уполномоченных представителей, международных наблюдателей.

При этом действия руководителей и членов каждой группы по подсчету избирательных бюллетеней фиксируются отдельными видеокамерами.

Кроме того, подсчет голосов избирателей в Национальном счетном центре транслируется, как правило, в прямом эфире национального телевидения.

Агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов; при этом законодательство предусматривает день электоральной тишины, который наступает за сутки (24 часа) до дня голосования избирателей на указанных выборах, и распространяется также на день общего голосования до окончания официального времени голосования избирателей.

В целом, законодательство не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации участниками парламентских выборов.

При этом законодательство предусматривает положением о том, что всем участникам парламентских выборов должны быть обеспечены равные условия для проведения предвыборной агитации.

Акт о телерадиовещании 1993 года регулирует вопросы информационного освещения парламентских выборов в электронных средствах массовой информации; при этом при проведении каждых парламентских выборов независимый медиарегулятор – Совет по телерадиовещанию принимает соответствующий нормативный акт, детализирующий их деятельность по вопросам информационного обеспечения парламентских выборов и предоставления эфирного времени участникам выборов для проведения предвыборной агитации.

Указанный Совет вправе рассматривать информационные споры как на основании поступивших жалоб, так и по собственной инициативе, в том числе на основании проводимого им мониторинга деятельности электронных средств массовой информации.

Вместе с тем доминирование в информационном пространстве двух основных политических партий – правящей Националистической партии и основной оппозиционной Лейбористской партии Мальты, имеющих по одному собственному телеканалу и радиостанции, – не способствует созданию равных условий для участия так называемых малых (непарламентских) политических партий в проведении предвыборной агитации, озвучивании ими партийных электоральных позиций и доведения их до сведения избирателей.

Законодательство запрещает проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации за плату.

В соответствии с законодательством парламентским политическим партиям, участникам парламентских выборов, предоставляется бесплатное эфирное время на национальном телевидении продолжительностью до 120 минут каждой для трансляции агитационных материалов.

Непарламентским политическим партиям предоставляется, как правило, не более 20 минут каждой, тогда как независимые кандидаты получают не более 5 минут бесплатного эфирного времени, главным образом, в форме интервью.

В соответствии с законодательством Совет по телерадиовещанию организует проведение, как правило, четырех теледебатов с участием представителей политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов: при этом, как правило, три сеанса теледебатов проводится с участием представителей двух основных парламентских политических партий, еще один сеанс – с участием только представителей других (непарламентских) политических партий.

При проведении парламентских выборов сеть Интернет и социальные сети используются в качестве важного источника политической, электоральной, новостной информации, а также для проведения предвыборной агитации.

Законодательство не допускает размещения электоральных (агитационных) печатных материалов в общественных местах.

Законодательно разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с парламентскими выборами, при этом, однако, проведение экзит-поллов запрещено.

Опросы общественного мнения, проведенные в феврале 2022 года, показывают, что правящая Лейбористская партия Мальты может в третий раз подряд выиграть парламентские выборы; при этом опросы общественного мнения, проведенные в начале марта, показывают, что Лейбористская партия Мальты пока пользуется поддержкой 53% респондентов, Националистическая партия – 45%, однако, указанный разрыв постепенно сокращается.

Финансирование парламентских выборов, предвыборной агитации. После проведения в 2013 году парламентских выборов в законодательство вносились изменения, связанные, в частности, с совершенствованием механизма финансирования участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

При этом при проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов законодательные новации, введенные в 2015 году в виде обновленной модели финансирования предвыборной агитации, внесения добровольных пожертвований, транспарентности (представления финансовых отчетов), ответственности за финансовые правонарушения, образования независимого органа по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации, применялись впервые (до проведения указанных выборов они получили поддержку практически всех участников парламентских выборов).

Так, Закон о финансировании политических партий 2015 года (с последующими изменениями) регулирует вопросы финансирования парламентских выборов, в частности, вопросы внесения добровольных пожертвований, представления участниками выборов финансовых отчетов, наделение независимого органа полномочиями по осуществлению контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, правомочного привлекать к ответственности виновных лиц за совершение электоральных финансовых нарушений.

Законодательство не предусматривает прямого государственного бюджетного финансирования политических партий и кандидатов; при этом предусматривается косвенное государственное финансирование в виде налоговых льгот на доходы политических партий, в том числе финансирование клубов и ассоциаций, аффилированных с соответствующими политическим партиями.

В соответствии с законодательством каждый участник парламентских выборов должен открыть в банковском учреждении один специальный счет избирательного фонда, в том числе для финансирования предвыборной агитации.

Политические партии и кандидаты вправе финансировать проведение предвыборной агитации за счет собственных средств, а также добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в денежной форме, натуральном виде или в виде оказания электоральных услуг (подлежат рыночной стоимостной оценке и учету в денежном выражении).

Предельный размер добровольного пожертвования физического или юридического лица политической партии в течение календарного года не должен превышать 25.000 евро.

Анонимные пожертвования свыше 50 евро, а также пожертвования, вносимые на условиях конфиденциальности свыше 500 евро, законодательно запрещены, т.е. внесение указанных пожертвований законодательно допускается при условии не превышения указанных предельных размеров.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда на одного кандидата в соответствующем многомандатном избирательном округе не должен превышать 20.000 евро, при этом законодательство не устанавливает общего предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии.

Участники парламентских выборов должны представлять только итоговый финансовый отчет о финансировании предвыборной агитации; представление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено.

Так, участники парламентских выборов должны представить детальные итоговые финансовые отчеты, прошедшие аудиторскую проверку, в Избирательную комиссию Мальты: избранными и неизбранными кандидатами не позднее соответственно 10-ти и 31-го дня со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Избирательная комиссия Мальты проводит проверку представленных итоговых финансовых отчетов, в том числе с привлечением (на основе контракта) независимых аудиторских организаций.

Избирательная комиссия Мальты должна рассмотреть представленные участниками парламентских выборов итоговые финансовые отчеты в течение 30 календарных дней со дня их представления.

За допущенные финансовые нарушения на виновных лиц могут быть наложены санкции в виде штрафа, лишения (ограничения) избирательных прав на срок до четырех лет, а также лишения депутатского мандата.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Мальты, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 350.000 избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися¹⁶.

В соответствии с законодательством и электоральной практикой голосование избирателей на парламентских выборах проводится в один календарный день, которым является суббота.

Общее голосование избирателей проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 14 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование определенных категорий избирателей (в частности, избирателей, находящихся в медицинских учреждениях или в домах для престарелых, а также избирателей, которые выезжают за пределы территории Мальты и не смогут проголосовать в день общего голосования избирателей), а также так называемое «автомобильное голосование» избирателей, находящихся на самоизоляции или заболевших коронавирусом, на специальных избирательных участках¹⁷.

Голосование по доверенности, голосование зарубежных мальтийских избирателей, находящихся за пределами территории Мальты, голосование по почте, голосование на дому, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), законодательством не предусмотрены.

Так, голосование зарубежных мальтийских избирателей в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Мальты в соответствующих иностранных государствах законодательно не предусмотрено.

Законодательные положения о досрочном голосовании избирателей не распространяются на граждан Мальты, которые в период подготовки и проведения парламентских выборов находятся или проживают за пределами территории Мальты (для участия в парламентских выборах они должны прибыть на территорию Мальты и принять личное участие в голосовании в день общего голосования избирателей на указанных выборах).

Таким образом, для участия в голосовании на парламентских выборах зарубежные мальтийские избиратели должны возвратиться на территорию Мальты и вправе проголосовать по месту своей первоначальной постоянной регистрации на территории страны.

При этом для лиц, являющихся гражданами Мальты, постоянно проживающих за пределами территории Мальты, правительство финансово субсидирует их прибытие на территорию Мальты для участия в голосовании на парламентских выборах.

Правительство Мальты организовало для указанных лиц и членов их семей авиасообщение из определенных иностранных государств на территорию Мальты, при этом стоимость авиаперелета на одного человека составляет 90 евро.

Прибытие зарубежных мальтийских избирателей на Мальту для участия в голосовании на парламентских выборах, проводимых 26 марта 2022 года, возможно с 16 по 26 марта 2022 года, а отъезд – с 26 по 30 марта 2022 года.

Лица, принявшие решении об участии в досрочном голосовании 19 марта 2022 года, могут прибыть на Мальту с 16 по 18 марта 2022 года с тем, чтобы своевременно подать заявление в Избирательную комиссию Наксарского национального счетного центра не позднее 12:00 по местному времени 18 марта 2022 года; затем, после голосования, они могут отбыть обратно по месту своего пребывания в соответствующем иностранном государстве с 19 марта 2022 года, но не позднее 30 марта 2022 года¹⁸.

В апреле 2009 года в Акт о выборах, регулирующий вопросы организации и проведения парламентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также местных выборов, были внесены изменения, предусматривающие возможность организации и проведения досрочного голосования избирателей¹⁹.

При этом в досрочном голосовании вправе принимать участие избиратели, которые выезжают за пределы территории Мальты до дня общего голосования на парламентских выборах: для участия в досрочном голосовании они должны подать соответствующее заявление²⁰.

Так, в соответствии с законодательством избиратель, который под присягой перед Избирательной комиссией Мальты заявляет, что в день голосования на парламентских выборах он будет находиться за пределами территории Мальты, вправе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня общего голосования, проголосовать в помещении той участковой избирательной комиссии, которая будет указана ему Избирательной комиссией Мальты.

Присяжная декларация должна быть подписана избирателем не позднее 12:00 в пятницу, непосредственно предшествующую дню проведения досрочного голосования.

Досрочное голосование проводится также для избирателей, которые находятся в медицинских учреждениях или в домах для престарелых.

В целом, досрочное голосование избирателей проводится в условиях проведения участниками парламентских выборов своей предвыборной агитации.

Для проведения «автомобильного голосования» избирателей были образованы специальные участковые избирательные комиссии.

Закрепленная законодательством схема «автомобильного голосования» избирателей предусматривает, что избиратель находится в салоне автомобиля, член участковой избирательной комиссии в защитном медицинском костюме вручает избирателю для заполнения избирательный бюллетень того избирательного округа, на территории которого избиратель зарегистрирован, после заполнения избирательный бюллетень опускается в ящик для голосования, единый для всех избирателей, голосующих на данном специальном избирательном участке, независимо от избирательного округа, на территории которого избиратель зарегистрирован (по аналогии с тем, как голосуют избиратели, находящиеся в лечебных учреждениях); при этом заполненный избирательный бюллетень избиратель может лично опустить в ящик для голосования, либо передать (с сохранением тайны голосования) члену участковой избирательной комиссии для последующего опускания его в указанный ящик для голосования.

Голосование избирателей, находящихся на самоизоляции либо карантине (в том числе в связи с положительным тестом на коронавирус), могут голосовать только в специальных «коронавирусных» центрах для голосования, к которым они приписаны на данных выборах (голосование избирателей указанной категории на избирательном участке по месту их регистрации не допускается).

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Мальты обеспечивает оснащение помещений для голосования избирательных участков кабинами для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе избирателей, являющихся инвалидами-колясочниками, а также аудиосопровождением порядка заполнения избирательных бюллетеней слепыми или слабовидящими избирателями.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень для каждого многомандатного избирательного округа.
Избирательные бюллетени изготавливаются окружными избирательными комиссиями в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с законодательством избирательные бюллетени изготавливаются на двух государственных языках – мальтийском и английском.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении члену участковой избирательной комиссии карточки избирателя (основного документа, удостоверяющего личность избирателя, выдаваемой Избирательной комиссией Мальты), которая изымается у него после выдачи ему избирательного бюллетеня²¹.

В получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель может преференциально (в возрастающей нумерации) проголосовать в отношении любого числа кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, в том числе и в отношении кандидатов, включенных в списки кандидатов других политических партий.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования.

Кабины для голосования изготавливаются из картона и таких размеров, которые позволяют сотрудникам участкового избирательного органа (не нарушая тайны голосования) видеть, что избиратель не использует какие-либо технические средства (фото- и видеоаппаратуру, мобильные телефоны и др.) для того, чтобы сфотографировать заполненный избирательный бюллетень, поскольку это противоречит требованиям законодательства.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании (заполнении избирательного бюллетеня).

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей со специальным устройством для закрытия прорези для опускания избирательных бюллетеней.

При этом каждая участковая избирательная комиссия имеет только один стационарный ящик для голосования.

Ящик для голосования на парламентских выборах на Мальте, используемый для голосования избирателей и, затем, доставляемый в Национальный счетный центр для проведения подсчета голосов избирателей

В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей является централизованным, и осуществляется в Национальном счетном центре, куда доставляются избирательные бюллетени из каждой участковой избирательной комиссии, сгруппированных в центры для проведения голосования избирателей.

При этом при подсчете голосов избирателей в Национальном счетном центре применяется система видеонаблюдение за ходом проведения подсчета, а национальным телевидением ведется прямое включение хода подсчета голосов избирателей.

Так, после окончания времени голосования участковые избирательные комиссии упаковывают избирательную документацию, опечатывают ящик для голосования избирателей и, затем, доставляют их в Национальный счетный центр, расположенный в Наксаре.

После доставки ящиков для голосования в Национальный счетный центр, они вскрываются, избирательные бюллетени сортируются и укладываются лицевой стороной вниз для последующего их подсчета на следующий день²².

На следующий день подсчет избирательных бюллетеней каждого ящика для голосования соответствующей участковой избирательной комиссии производится на отдельных столах.

Общая продолжительность подсчета голосов избирателей составляет, как правило, до 24 часов; при этом на отдельных или всех избирательных участках могут быть проведены технические повторные подсчеты голосов избирателей с тем, чтобы в соответствии с законодательством и в рамках применяемой избирательной системы перераспределить между участниками парламентских выборов излишек действительных голосов избирателей и распределить депутатские мандаты.

Подсчет голосов избирателей является транспарентным.

Так, при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать кандидаты и их уполномоченные представители, которые размещаются за прозрачным пластмассовым барьером, и при подсчете могут визуально видеть содержание каждого избирательного бюллетеня, а также могут задавать «счетчикам» вопросы и получать на них ответы (разъяснения); кроме того, они могут самостоятельно суммировать результаты подсчета голосов избирателей и устанавливать предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу до их официального обнародования.

Действия руководителей и членов каждой группы по подсчету избирательных бюллетеней фиксируются отдельными видеокамерами.

Кроме того, подсчет голосов избирателей в Национальном счетном центре транслируется, как правило, в прямом эфире национального телевидения.

При этом, в условиях пандемии коронавируса, в соответствии с решением, принятым Избирательной комиссией Мальты, согласованным с парламентскими политическими партиями, при проведении подсчета голосов избирателей вправе присутствовать национальные и международные наблюдатели, если они полностью вакцинированы и имеют сертификат о прививке против COVID – 19²³.

Кроме того, сотрудники Национального счетного центра также должны быть полностью вакцинированы и иметь сертификат о прививке против COVID – 19.

В соответствии с законодательством установление официальных итогов голосования и определение результатов парламентских выборов осуществляет Избирательная комиссия Мальты²⁴.

Наблюдатели в Национальном счетном центре «Naxxar» («Наксар») при проведении парламентских выборов на Мальте в 2013 году

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. Законодательство закрепляет административный и судебный порядок подачи и рассмотрения электоральных жалоб при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством любое физическое или юридическое лицо вправе обжаловать электоральные решения или действия (бездействие).

Соответствующие электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующий орган регистрации населения (избирателей), в Избирательную комиссию Мальты, а также в суд.

Жалобы избирателей по вопросам списков избирателей (в частности, ошибок в сведениях об избирателях) могут быть поданы в соответствующий орган регистрации населения (избирателей), а также в Избирательную комиссию Мальты.

Суды магистратур после обнародования (опубликования) списков избирателей для «всеобщего» сведения (предварительные списки избирателей обнародуются, как правило, за месяц до дня голосования на парламентских выборах) уполномочены рассматривать жалобы по вопросам внесения изменений в списки избирателей (на основании первичных обращений избирателей); решения указанных судов, в свою очередь, могут быть обжалованы в Административный суд Мальты, но не позднее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах (за пределами указанного 14-дневного календарного периода внесение каких-либо изменений в списки избирателей законодательством не допускаются).

Комиссар по вопросам защиты персональных данных рассматривает жалобы по вопросам защиты в избирательном процессе персональных данных избирателей.

Жалобы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов должны быть поданы в Избирательную комиссию Мальты не позднее двух дней до истечения календарного периода выдвижения кандидатов.

Жалобы на решения Избирательной комиссии Мальты по указанному вопросу могут быть поданы в Административный суд Мальты.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Мальты правомочен рассматривать соответствующие категории избирательных споров, в том числе в части обжалования результатов парламентских выборов.

На основании петиции, поданной любым избирателем либо непосредственным участником парламентских выборов, Конституционный суд Мальты может назначить полный или частичный повторный подсчет голосов избирателей (избирательных бюллетеней) на соответствующих избирательных участков многомандатных избирательных округов, либо аннулировать итоги голосования и результаты парламентских выборов во всех либо в отдельных избирательных участках и многомандатных избирательных округах в случае выявления нарушений, могущих существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей²⁵.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Институт наблюдателей непосредственных участников парламентских выборов (кандидатов, политических партий) предусмотрен в законодательстве о выборах.

Так, в Национальном счетном центре при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать кандидаты и их уполномоченные представители.

При этом общественные организации по-прежнему не имеют права назначать общественных наблюдателей.

Законодательство прямо не предусматривает участие международных наблюдателей на парламентских выборах, при этом международные наблюдатели приглашаются для осуществления наблюдения на указанных выборах.

Так, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международных наблюдателей на парламентских выборах.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу миссии международных наблюдателей на парламентских выборах, проводимых 9 марта (суббота) 2013 года.

Затем, миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ была направлена 15–17 мая 2017 года в преддверии проведения 3 июня (суббота) 2017 года досрочных парламентских выборов.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило с 15 марта 2022 года миссию международных наблюдателей в составе 11 человек для осуществления наблюдения на выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении в 2013 году парламентских выборов Лейбористская партия Мальты получила 39 депутатских мандатов, Националистическая партия – 30.

При этом после рассмотрения Конституционным судом Мальты петиции, обжаловавшей результаты парламентских выборов, Суд, в связи с выявленной им ошибкой в подсчете голосов избирателей и распределении депутатских мандатов, передал два дополнительных депутатских мандата Националистической партии.

Кроме того, один из депутатов, избранный от Лейбористской партии Мальты, вышел из ее состава, и образовал новую – Демократическую партию Мальты.

[2] Понижение минимального возраста активного избирательного права с 18 лет до 16 лет позволило принять 8.500 новым молодым избирателям участие в голосовании на выборах в 2019 году депутатов Европейского парламента от Мальты.

При проведении муниципальных (городских) выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет, могли голосовать, начиная с 2015 года.

При проведении указанных муниципальных выборов из 4.485 молодых избирателей в возрасте 16 лет, впервые включенных в списки избирателей, в голосовании приняло участие 62%.

[3] По мнению экспертов, указанная избирательная система «благоволит» крупным политическим партиям – Националистической партии и Лейбористской партии Мальты – и избрание в парламент представителей так называемых малых политических партий, как показывает современная электоральная истории Мальты, практически, становится невозможным.

[4] При проведении 2 марта 2013 года парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены две политические партии: Лейбористская партия Мальты получила 39 депутатских мандатов, Националистическая партия – 30 депутатских мандатов.

На этой основе численность депутатского корпуса парламента была увеличена до 69 депутатов (при этом 65 депутатов было избрано в ходе всеобщих и прямых выборов, а еще четыре депутата – с учетом первых преференций избирателей, отданных за кандидатов из списка кандидатов Лейбористской партии Мальты – замещали дополнительные депутатские мандаты) с добавлением еще одного мандата для Спикера Парламента, поскольку он должен быть назначен на эту должность не из числа депутатов парламента; таким образом, численность парламента составила 70 парламентариев.

При проведении 3 июня 2017 года прошлых досрочных парламентских выборов замещению подлежало 65 депутатских мандатов (из 68), при этом в состав Палаты представителей входило еще три члена: два члена – в порядке, предусмотренном Конституцией Мальты, а также Спикер Парламента (избираемый на указанную должность, как правило, не из числа депутатов).

[5] Так, при проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов в состав Избирательной комиссии Мальты входило девять человек: Председатель Комиссии – Главный уполномоченный по выборам и восемь членов.

В состав Комиссии не было назначено ни одной женщины.

[6] При проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов было образовано 645 участковых избирательных комиссии, сгруппированных в 110 центров для голосования избирателей, в состав указанных комиссий входило 3.570 человек.

[7] При проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов в 30 домах для престарелых и в медицинских учреждениях было организовано досрочное голосование избирателей соответственно 27 мая (суббота) и 1 июня (четверг).

[8] При проведении 9 марта 2013 года прошлых парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты и ее секретариат (аппарат), состоящий из 50 сотрудников, на сайте в сети Интернет открыли раздел, в котором размещались учебно-методические материалы для обучения членов участковых избирательных комиссий, а также информационно-разъяснительные материалы преимущественно для участников парламентских выборов (кандидатов, политических партий).

При проведении 3 июня 2017 года досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты и ее секретариат (аппарат) заблаговременно – еще в 2016 году – инициировал сбор предложений по кандидатурам в состав участковых избирательных комиссий, в том числе помощников председателей участковых избирательных комиссий, а также организовала проведение предварительного обучения членов указанных избирательных комиссий.

[9] При этом образованная перед проведением настоящих парламентских выборов новая политическая партия «ABBA», подала жалобу, утверждая, что законодательство о выборах предусматривает беспрепятственный доступ уполномоченных представителей политических партий (наблюдателей) в Национальный счетный центр для осуществления наблюдения за ходом подсчета голосов избирателей, и введение Избирательной комиссией Мальты запрета на допуск наблюдателей, которые не имеют прививки, в Национальный счетный центр, является незаконным и дискриминационным.

[10] В целом, в мировой практике имеются государства, в которых активное избирательное право также предоставляется гражданам по достижении возраста 16 лет (например, Австрия, Аргентина, Бразилия, Куба, Никарагуа, Эквадор); при этом в отдельных государствах такое право предоставляется отдельным категориям граждан при наступлении определенных обстоятельств (например, Венгрия).

Так, в Венгрии в соответствии со статьей XXI новой Конституции Венгрии от 25 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года) при проведении парламентских выборов активное избирательное право (как и пассивное) предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Венгрии, состоящие в гражданском браке и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских выборах и на этой основе (по их заявлению) включаются в списки избирателей.

Кроме того, в отдельных землях ФРГ, в некоторых штатах США, в Шотландии, в некоторых кантонах Швейцарии, на местных выборах в Эстонии активное избирательное право также предоставляется гражданам указанных государств по достижении возраста 16 лет.

[11] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 9 марта 2013 года очередных парламентских выборов отмечалось, что данное законодательное положение об ограничении права голоса в сочетании со сроком вынесенного судом приговора не отражает принципа пропорциональности и подлежит изменению.

[12] Кроме того, общий список избирателей, имеющих право участвовать в муниципальных выборах, печатается в формате 68 отдельных книг (в разрезе каждого из 68 муниципалитетов): в указанных книгах-списках содержатся сведения об мальтийских избирателях, а также гражданах Европейского Союза, имеющих право принимать участие в голосовании на выборах депутатов местных представительных органов.

[13] При проведении в 2017 году прошлых парламентских выборов некоторые политические партии в инициативном порядке включали в списки кандидатов до 20% женщин.

[14] Так, в 2017 году было выдвинуто 377 кандидатов, в том числе 375 кандидатов – пятью политическими партиями, два независимых кандидата – избирателями, при этом в двух многомандатных избирательных округах (из 5) было зарегистрировано наибольшее число кандидатов.

При этом была подана всего одна жалоба на регистрацию Избирательной комиссией Мальты кандидатов одной из политических партий, четыре кандидата которой были выдвинуты одновременно в 10 многомандатных избирательных округах (из 11).

Первоначально Комиссия зарегистрировала трех кандидатов (из 4) и это решение было обжаловано представителями другой политической партии.

В конечном счете, Избирательная комиссия Мальты зарегистрировала указанных трех кандидатов, указав, что они и имеют право баллотироваться одновременно только в двух многомандатных избирательных округах.

[15] Так, при проведении 9 марта 2013 года парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводился на следующий день после дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. 10 марта, с 11:00 по местному времени, после доставки участковыми избирательными комиссиями опечатанных ящиков для голосования соответствующих избирательных участков в Национальный счетный центр (всего было образовано 609 участковых избирательных комиссий, сгруппированных в 110 центров для проведения голосования избирателей).

При проведении 3 июня (суббота) 2017 года парламентских выборов подсчет голосов избирателей начался 4 июня (воскресенье) в 10:00 по местному времени (всего было образовано 645 участковых избирательных комиссий, сгруппированных также в 110 центров для проведения голосования избирателей).

[16] Традиционно, при проведении парламентских выборов явка избирателей является чрезвычайно высокой – свыше 90%.

При этом, в последние годы, наблюдается незначительное снижение предельно высокого уровня участия избирателей в голосовании: так, в 2003 году в голосовании приняло участие 96.65% избирателей, в 2008 году – 93.30% в 2013 году – 93.80%, в 2017 году – 92.06% избирателей.

Вместе с тем, участие в 2017 году в голосовании 92.06% избирателей является, тем не менее, наименьшим с 1966 года; тогда в голосовании приняло участие 89.71% избирателей.

[17] Как уже отмечалось, в период пандемии коронавируса парламент принял законодательные поправки, предусматривающие возможность принимать участие в голосовании лицам, заболевших коронавирусом или находящихся на карантине (самоизоляции), в рамках такой электоральной технологии, как образование специальных избирательных участков и голосование избирателей с использованием личного автомобиля (в рамках так называемой технологии «моторизованного голосования» избирателей).

При этом избирателям, которые не имеют личного транспортного средства, Избирательной комиссией Мальты будет выделяться специальный транспорт (автомобиль) для их доставки к помещению для голосования соответствующего специального избирательного участка.

[18] Так, при проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов было зарегистрировано около 37.000 зарубежных мальтийских избирателей.

Правительство Мальты организовало для указанных лиц и членов их семей авиасообщение из определенных иностранных государств на территорию Мальты, при этом стоимость авиаперелета на одного человека составила 90 евро.

В целом, это обошлось государственному бюджету Мальты в 1.1 млн. евро, при этом такой электоральной услугой воспользовалось 1.346 граждан Мальты.

При этом ряд участников парламентских выборов, а также зарубежных мальтийских избирателей обратились к правительству с предложением заменить указанный порядок участия зарубежных мальтийских избирателей в голосовании на парламентских выборах на более эффективны и не затратный.

[19] Впервые данное законодательное положение было применено при проведении 6 июня 2009 года выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также на местных (муниципальных) выборах.

На указанных выборах около 1.000 избирателей принесли присягу в том, что в день общего голосования они будут находиться за пределами территории Мальты.

Все они приняли участие в досрочном голосовании в счетном помещении «Наксар», определенном Избирательной комиссией Мальты для проведения досрочного голосования избирателей.

Досрочное голосование избирателей проходило в условиях проведения участниками выборов своей предвыборной агитации (за исключением дня, предшествующего дню проведения выборов).

[20] При проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов такие избиратели должны были подать соответствующее заявление не позднее 26 мая.

[21] При проведении 3 июня 2017 года прошлых парламентских выборов формат карточки избирателя был модифицирован на основе введения некоторых новых степеней ее защиты (обновленные карточки избирателя вручались избирателям представителями полиции, сопровождаемыми уполномоченными представителями политических партий; взамен утраченных или поврежденных карточек избирателям не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах могли быть выданы новые карточки).

В целом, при проведении указанных выборов применялись национальные биометрические идентификационные карточки, переход на которые был осуществлен в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года.

[22] Так, при проведении 9 марта 2013 года парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводился на следующий день после дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. 10 марта, с 11:00 по местному времени, после доставки участковыми избирательными комиссиями опечатанных ящиков для голосования соответствующих избирательных участков в Национальный счетный центр (всего было образовано 609 участковых избирательных комиссий, сгруппированных в 110 центров для проведения голосования избирателей).

При проведении 3 июня (суббота) 2017 года парламентских выборов подсчет голосов избирателей начался 4 июня (воскресенье) в 10:00 по местному времени (всего было образовано 645 участковых избирательных комиссий, сгруппированных также в 110 центров для проведения голосования избирателей).

[23] При этом образованная перед проведением настоящих парламентских выборов новая политическая партия «ABBA», подала жалобу, утверждая, что законодательство о выборах предусматривает беспрепятственный доступ уполномоченных представителей политических партий (наблюдателей) в Национальный счетный центр для осуществления наблюдения за ходом подсчета голосов избирателей, и введение Избирательной комиссией Мальты запрета на допуск наблюдателей, которые не имеют прививки, в Национальный счетный центр, является незаконным и дискриминационным.

[24] При проведении 2 марта 2013 года парламентских выборов к распределению депутатских мандатов было допущено две политических партии: Лейбористская партия получила 39 депутатских мандатов (с учетом компенсационных депутатских мандатов), Националистическая партия – 30 мандатов, в 2017 году – также две политических партии: Лейбористская партия получила 37 депутатских мандатов (с учетом компенсационных депутатских мандатов), Националистическая партия – 30 мандатов.

Спикер Парламента был назначен не из числа депутатов.

В целом, численность Палаты представителей в 2013 году составила 69 парламентариев (65 + 3 + 1); в 2017 году – 70 парламентариев (65 + 4 + 1).

[25] Так, при проведении в 2013 году парламентских выборов одна из политических партий (Национальная партия Мальты) подала петицию в Конституционный суд Мальты, а именно: две жалобы по вопросу о проведении повторного подсчета голосов в двух многомандатных избирательных округах в связи с нарушениями, допущенными при проведении подсчета голосов избирателей в Национальном счетном центре (жалобы были отклонены в связи с тем, что в соответствии с законодательством, закрепившем принцип политического (партийного) парламентского представительства, представители данной политической партии будут в обязательном порядке представлены (избраны) в депутатском корпусе Палаты представителей нового созыва).