Парламентские выборы в Албании 25 апреля 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

18 апреля, 2021

Албания является парламентской республикой (статья 1 Конституции Албании).

Албания – унитарное, неделимое государство, управление в котором основывается на системе свободных, равных, всеобщих, периодических выборов.

В административно-территориальном отношении Албания разделена на 12 префектур и 37 округов, 61 муниципалитета и 305 коммун¹.

Столица Албании – город Тирана.

В соответствии со статьей 9 Конституции Албании политические партии создаются свободно. Их организация должна осуществляться на демократических принципах.

Политические партии и другие организации, программы и деятельность которых строятся на принципах тоталитаризма, что способствует разжиганию расовой, религиозной, региональной или этнической ненависти, использованию насилия для захвата власти или для изменения политики государства, а также те, которые носят тайный характер, являются запрещенными согласно закону.

Финансовые источники политических партий, как и их расходы, всегда открыты.

Политическая система является многопартийной при доминировании двух политических партий – левой Социалистической партии Албании, являющейся правящей политической партией, и правоцентристской Демократической партии Албании, являющейся основной оппозиционной политической партией².

Президент Албании является главой государства и представляет весь народ; избирается тайным голосованием без обсуждения в Собрании (Кувенда) – однопалатном парламенте Албании большинством в три пятых голосов всех его членов (статьи 86 и 87 Конституции Албании).

Исполнительная власть осуществляется правительством, возглавляемым Премьер-министром.

В соответствии с Конституцией Албании Собрание (Кувенда) является законодательным органом государственной власти, в состав которого избирается 140 депутатов.

Выборы 140 депутатов парламента проводятся по обновленной региональной пропорциональной избирательной системе.

Конституционное парламентское большинство составляет 71 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Собрания (Кувенда) Албании – четыре года.

В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы проводятся в период от 60 до 30 дней до окончания срока полномочий и не позже 45 дней после его роспуска.

Срок полномочий парламента продолжается до первой сессии парламента нового созыва, при этом в этот период парламент не может выпускать законы или принимать решения, за исключением случаев принятия чрезвычайных мер.

Срок полномочий парламента продлевается только в случае войны и на время ее ведения; когда парламент распущен, он отзывает себя.

В соответствии с Конституцией Албании парламентские выборы назначает Президент Албании и выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

Президент Албании Илир Мета 6 сентября 2020 года назначил проведение очередных парламентских выборов на 25 апреля (воскресенье) 2021 года³, которые впервые будут проводиться в условиях пандемии коронавируса.

Прошлые парламентские выборы проводились 25 июня (воскресенье) 2017 года⁴.

С 2001 года все парламентские выборы были очередными выборами.

В соответствии с законодательством избирательное право (активное и пассивное) гражданина Албании является «единым» – с 18 лет.

При проведении парламентских выборов голосование избирателей является добровольным и конституционным правом избирателя.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с политическим соглашением (меморандумом) от 5 июня 2020 года между правящей Социалистической партией Албании и оппозиционной Демократической партией Албании, положившего конец многомесячному политическому противостоянию, а также прежними электоральными рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, в Конституцию Албании были внесены положения о преференциальном голосовании избирателей, а законодательство о выборах комплексно и существенно обновлено.

2. Выборы 140 депутатов Собрания (Кувенда) – однопалатного парламента Албании проводятся по обновленной региональной пропорциональной избирательной системе, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов (префектур) Албании, используются «открытые» списки кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальное голосование избирателей в отношении кандидатов, включенных в списки кандидатов, закрепляется 1% заградительный порог действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов.

Заградительный порог – 1% действительных голосов избирателей для участия политических партий, политических коалиций в распределении депутатских мандатов (в 2017 году – 3%).

3. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Албании, 92 зональные избирательные комиссии, около 5.200 участковых избирательных комиссий (центров по проведению голосования избирателей), 92 центра по подсчету голосов избирателей (счетных центров).

В соответствии с обновленным в 2020 году Избирательным кодексом Албании порядок формирования и структура Центральной избирательной комиссии Албании изменены на основе введения трех функциональных направлений деятельности Комиссии: так, в составе ЦИК Албании в рамках первого функционального направления введены две самостоятельные должности Государственного руководителя выборов Албании и заместителя Государственного руководителя выборов Албании, в рамках второго функционального направления – подкомиссия по вопросам правового регулирования избирательного процесса, в рамках третьего функционального направления – подкомиссия по рассмотрению избирательных споров.

Срок полномочий членов Комиссии не является единым, а является дифференцированный (несовпадающим) с учетом их статуса и функциональных направлений деятельности: так, Государственный руководитель выборов Албании назначается на семь лет, заместитель Государственного руководителя выборов Албании – на пять лет; при этом члены подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса назначаются на пять лет, а члены подкомиссии по рассмотрению избирательных споров – на девять лет.

Нижестоящие избирательные комиссии, а также центры по подсчету голосов избирателей (счетные центры) формируются на основе равного (паритетного) представительства политических партий парламентского большинства и оппозиционных парламентских политических партий.

4. Активное и пассивное избирательное право является единым – по достижении лицом возраста 18 лет.

5. Регистрация избирателей является пассивной, при этом в соответствии с законодательством избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка для голосования и для включения в указанный список они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя, т.е. для лиц данной возрастной категории регистрация в качестве избирателя является активной.

При проведении указанных выборов в списки избирателей включено 3.606.955 избирателей, в том числе в соответствии с обновленным законодательством впервые зарубежные албанские избиратели и лица, признанные в судебном порядке недееспособными (ранее указанные категории лиц в голосовании участия не принимали) (в 2001 году – 2.500.000, в 2005 году – 2.850.891, в 2009 году – 3.084.946, в 2013 году – 3.271.885, в 2017 году – 3.452.260 избирателей).

Таким образом, за последние 20 лет наблюдается тенденция постепенного – на 1.106.955. избирателей – увеличения (более чем на 30%) численности избирательного корпуса Албании при проведении парламентских выборов.

6. Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов (комитетами по выдвижению независимых кандидатов).

При этом лидеры политических партий, политических коалиций могут быть одновременно выдвинуты в списках кандидатов не более чем в четырех многомандатных избирательных округах (с получением, в случае избрания, только одного депутатского мандата), все другие лица – только в одном многомандатном избирательном округе.

Кандидат может быть включен только в один список кандидатов, баллотироваться только по одному многомандатному избирательному округу.

Законодательство закрепляет минимальное число кандидатов, которые могут быть включены в список кандидатов политической партии, политической коалиции – в список кандидатов должно быть включено не меньше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Законодательство предусматривает 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов; при этом в соответствии с обновленным законодательством каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного гендера (пола).

Несоблюдение указанного положения является одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.

О намерении принять участие в парламентских выборах заявили 46 политических партий и три политические коалиции (в составе соответственно четырех, семи и 13 политических партий), восемь комитетов по выдвижению независимых кандидатов (меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2017 году).

ЦИК Албании были зарегистрированы списки кандидатов 12 политических партий, политических коалиций, а также независимый кандидат.

В целом при проведении парламентских выборов изготовлено 3.660.647 избирательных бюллетеней.

7. В целом при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством политические партии (с учетом их статуса парламентской или непарламентской политической партии) имеет неравные возможности для проведения предвыборной агитации.

Так, каждая политическая партия, имеющая в действующем парламенте не менее 20% депутатских мандатов (т.е. парламентская политическая партия), имеет право получить в два раза больше эфирного времени в новостных программах при освещении ее агитационной деятельности, чем другие политические партии, т.е. непарламентские политические партии.

При этом информационное освещение деятельности непарламентских политических партий в новостных выпусках и его объем относится на усмотрение главного редактора средства массовой информации, вместе с тем, однако, оно не должно превышать объема информационного освещения агитационной деятельности парламентских политических партий.

8. В соответствии с законодательством финансирование участниками парламентских выборов предвыборной агитации производится за счет государственных (бюджетных) и частных (добровольных пожертвований) источников.

При этом только парламентские политические партии имеют право на получение средств из государственного бюджета для участия в парламентских выборах.

Вместе с тем при определенных условиях дополнительные государственные финансовые средства (из дополнительного государственного финансового фонда) для финансирования предвыборной агитации распределяются между всеми политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

Так, на этой основе политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% (ранее – 0.5%) действительных голосов избирателей, получают средства указанного дополнительного государственного финансового фонда пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующую политическую партию; при этом независимые кандидаты не имеют право на получение каких-либо средств из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов не предусмотрено.

Участники парламентских выборов должны представить в ЦИК Албании итоговый финансовый отчет не позднее 60 дней (ранее – 45) со дня официального обнародовании результатов парламентских выборов для последующего проведения их независимой аудиторской проверки.

Результаты указанной аудиторской проверки должны быть обнародованы ЦИК Албании не позднее 30 дней со дня представления аудиторских отчетов.

9. В соответствии с обновленным в 2020 году законодательством в экспериментальном порядке предусмотрена процедура голосования зарубежных албанских избирателей (ранее зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимали).

10. Основной и единственной формой голосования избирателей является личное голосование только в помещении избирательного участка (досрочное голосование, открепительные удостоверения, голосование по доверенности, голосование с помощью переносных ящиков для голосования, голосование по почте, голосование по сети Интернет законодательством о выборах не предусмотрены).

11. В день голосования перед выдачей избирательных бюллетеней у каждого избирателя должны быть отсканированы отпечатки пальцев их рук, а также основных документов, удостоверяющих их личность; указанные сведения в электронном виде помещаются в централизованную базу данных.
Указанная база данных используется также для того, что не допустить множественного голосования одного и того же избирателя.

12. В соответствии с Избирательным кодексом Албании электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий (электоральных органов) могут быть поданы только непосредственными участниками парламентских выборов – уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций.

В рамках реформированной судебной системы решения ЦИК Албании могут быть обжалованы в созданную в преддверии парламентских выборов Судебную коллегию по избирательным делам Апелляционного суда Тираны, решения которой являются окончательными.

13. Избирательный кодекс Албании предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством национальные (общественные) и международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

При этом соответствии с законодательством только наблюдатели, назначенные непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, группами граждан) вправе получать в счетных центрах заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательны комиссиях – о результатах парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом наблюдатели, назначенные другими политическими партиями, политическими коалициями, иными субъекта права осуществления наблюдения на выборах, а также международные (иностранные) наблюдатели не вправе получать указанные копии протоколов.

В целом с 1996 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 14 миссий международного наблюдения на парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения в составе, в частности, 24 долгосрочных наблюдателей, а также 250 краткосрочных наблюдателей для осуществления наблюдения в день проведения голосования избирателей, в том числе голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования избирателей.

Конституция и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Албании 1998 года (с изменениями, в частности, 2020 года), Избирательным кодексом Албании (с изменениями, в частности, 2020 года)⁵, Законом о политических партиях 2000 года, Законом о демонстрациях 2001 года, Законом о гарантиях выборных, назначенных лиц, а также лиц, осуществляющих публичные функции 2015 года (так называемый Закон о декриминализации), Кодексом об административном производстве Албании 2015 года, Уголовным кодексом Албании 1995 года, Законом о полиции, другими законодательными актами.

Решения Центральной избирательной комиссии Албании обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В соответствии с политическим соглашением (меморандумом) от 5 июня 2020 года между правящей Социалистической партией Албании и оппозиционной Демократической партией Албании, положившего конец многомесячному политическому противостоянию, а также прежними электоральными рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, законодательство о парламентских выборах было комплексно и существенно обновлено.

Так, на основе указанного политического соглашения 23 июля 2020 года в Избирательный кодекс Албании и ряд других законодательных актов были внесены изменения, а 30 июля – в Конституцию Албании.

В частности, на основе предварительного проведения широкий общественных консультаций обновленным законодательством существенным образом была изменена структура Центральной избирательной комиссии Албании как дифференцированного (а не коллегиального) электорального органа, модифицированы функциональные характеристики Комиссии, введен раздельный и несовпадающий срок полномочий ряда должностных лиц и новых структурных индивидуальных и коллегиальных компонентов состава Комиссии.

Кроме того, законодательство внесло изменения в структуру избирательных (электоральных) органов на основе, в частности, организационного выделения и «разведения» процедуры голосования избирателей и процедуры подсчета голосов посредством образования двух самостоятельных избирательных (электоральных) органов – участковых избирательных комиссий, организующих проведение голосования избирателей, и центров по подсчету голосов избирателей (счетных центров), осуществляющих непосредственный подсчет голосов избирателей.

Обновленное законодательство также внесло изменения в механизм проведения предвыборной агитации и ее финансирования, в частности, на основе сочетания государственного и частного финансирования, осуществления контроля за указанным финансированием предвыборной агитации, модифицировало порядок проведения голосования избирателей, в том числе избирателей с ограниченными умственными и физическими возможностями, обновило порядок освещения парламентских выборов независимыми средствами массовой информации и механизм осуществления контроля за соблюдением информационного и избирательного законодательства при проведении парламентских выборов, усовершенствовало механизм и порядок разрешения избирательных споров.

При этом прежний порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций также был модифицирован, в частности, на основе закрепления принципа транспарентности проведения проверки достоверности представленных документов о регистрации списков кандидатов, а также введения обязательного чередования представителей (каждый третий в списке кандидатов) соответствующего гендера (пола) в списках кандидатов.

Законодательство закрепило обновленные положения о недопустимости злоупотребления административным ресурсом в электоральных целях и мерах по его недопущению, о правовой защите лиц, сообщающих о таком злоупотреблении, о порядке проведения расследования электоральных правонарушений, о порядке проведения и обнародования результатов опросов общественного мнения.

Кроме того, обновленным законодательством предусмотрено проведение ряда электоральных экспериментов при проведении настоящих парламентских выборов.

Так, в экспериментальном порядке предусмотрены механизм и порядок проведения идентификации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка перед получением избирательного бюллетеня, процедура голосования зарубежных албанских избирателей, ранее не принимавших участие в голосовании, а также использование при голосовании в одном из избирательных округов технических средств подсчета голосов избирателей с одновременным изменением порядка голосования избирателей в день голосования⁶.

При этом 30 июня 2020 года в Конституцию Албании (без проведения широких общественных консультаций) было внесено положение о преференциальном голосовании избирателей при проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций.

Затем, 5 октября 2020 года также без проведения широких общественных консультаций в Избирательный кодекс Албании был внесен новый пакет изменений, предусматривающий, в частности, не только реализацию конституционного положения о преференциальном голосовании избирателей по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, а также о порядке подсчета преференциальных голосов избирателей, распределении на этой основе депутатских мандатов, но и модифицированные положения о порядке назначения парламентских выборов, регистрации политических коалиций и списков кандидатов политических партий, политических коалиций, признании избирательных бюллетеней действительными.

Парламентская избирательная система. Выборы 140 депутатов Собрания (Кувенда) – однопалатного парламента Албании проводятся по обновленной региональной пропорциональной избирательной системе, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов (префектур) Албании, используются «открытые» списки кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальное голосование избирателей в отношении кандидатов, включенных в списки кандидатов⁷.

В рамках модели образования многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами административных районов (префектур) Албании, ЦИК Албании осуществляет распределение (перераспределение) депутатских мандатов между избирательными округами.

Так, 11 декабря 2020 года Комиссия произвела перераспределение депутатских мандатов между 12 многомандатными избирательными округами в соответствии с численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом «разброс» количества замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе депутатских мандатов является значительным: от трех (избирательный округ «Кукиз») до 36 депутатских мандатов (избирательный округ «город Тирана»), при этом в рамках перераспределения город Тирана получил два дополнительных депутатских мандата (ранее было 34), а два других избирательных округа «потеряли» по одному депутатскому мандату каждый.

В целом один избирательный округ (Кукес) имеет 3 депутатских мандата, один избирательный округ (Гирокастер) – 4, один избирательный округ (Дибер) – 5, два избирательных округа (Берат, Леже) – по 7, два избирательных округа (Корча, Шкодекр) – по 11, один избирательный округ (Влёра) – 12, два избирательных округа (Дуррес, Эльбасан) – по 14, один избирательный округ (Фиэр) – 16, один избирательный округ (город Тирана) – 36.

Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов.

Избиратели голосуют за политическую партию, политическую коалиции, а также – в рамках преференциального голосования – за того или иного кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Законодательно закрепляется 1% заградительный порог действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов⁸.

При этом, политические партии, политические коалиции должны получить соответственно 3% и 5% действительных голосов избирателей для участия в распределении депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей, должен получить не меньше действительных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, поданных за всех кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Кандидаты получают депутатские мандаты в соответствии с очередностью их расположения в списке избирателей, а с учетом преференциального голосования – в случае получения большего числа действительных преференциальных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции) и того же самого пола (гендера), что и выбывший депутат.

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии (политической коалиции) продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной (половой) принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

Избирательные комиссии (электоральные органы). Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий (электоральных органов): Центральную избирательную комиссию Албании, 92 зональные избирательные комиссии, около 5.200 участковых избирательных комиссий⁹, 92 центра по подсчету голосов избирателей (счетных центров), образованных при зональных избирательных комиссиях; при этом окружные и участковые избирательные комиссии, счетные центры образуются только на период парламентской избирательной кампании.

В целом обновленное законодательство внесло изменения в структуру избирательных (электоральных) органов на основе, в частности, организационного выделения и «разведения» процедуры голосования избирателей и процедуры подсчета голосов посредством образования двух самостоятельных избирательных (электоральных) органов – участковых избирательных комиссий, организующих проведение голосования избирателей, и центров по подсчету голосов избирателей (счетных центров), осуществляющих непосредственный подсчет голосов избирателей.

Кроме того, законодательство предусматривает, что в составы зональных избирательных комиссий должно быть назначено не менее 
30% представителей одного из полов.

В соответствии с обновленным в 2020 году Избирательным кодексом Албании порядок формирования и структура ЦИК Албании была изменена на основе введения трех функциональных (должностных) направлений деятельности Комиссии.

Состав ЦИК Албании – 12 человек, назначаемые парламентом.

Так, в составе ЦИК Албании в рамках первого функционального направления введены две самостоятельные должности Государственного руководителя выборов Албании и заместителя Государственного руководителя выборов Албании, в рамках второго функционального направления – подкомиссия по вопросам правового регулирования избирательного процесса, в рамках третьего функционального направления – подкомиссия по рассмотрению избирательных споров.

Государственный руководитель выборов Албании выполняет административные (управленческие) полномочия, осуществляет руководство аппаратом Комиссии, представляет Комиссию во взаимоотношениях с третьими лицами (назначен парламентом 5 октября 2020 года).

Заместитель Государственного руководителя выборов Албании осуществляет контроль за процедурами регистрации избирателей и использованием биометрических и иных информационных технологий идентификации избирателей, осуществляет подбор и обучение сотрудников избирательных (электоральных) органов.

Подкомиссия ЦИК Албании по вопросам правового регулирования избирательного процесса разрабатывает и принимает нормативные акты (инструкции, руководства и др.) по вопросам организации избирательного процесса, предусмотренные Избирательным кодексом Албании и другими законодательными актами¹⁰.

В состав подкомиссии входит пять человек.

Заседание подкомиссии ЦИК Албании по вопросам правового регулирования избирательного процесса

Подкомиссия ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров осуществляет рассмотрение электоральных жалоб и обращений на решения, действия (бездействие) Государственного руководителя выборов Албании, а также зональных избирательных комиссий, принимает решения по вопросам действительности (недействительности) итогов голосования и результатов парламентских выборов, а также по представлению Государственного руководителя выборов Албании привлекает к ответственности (налагает санкции) виновных в нарушении положений Избирательного кодекса Албании.

В состав подкомиссии входит пять человек.

Заседание подкомиссии ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Албании: в действующем составе Комиссии – три женщины, в том числе заместитель Государственного руководителя выборов Албании, а также руководитель (председатель) и член подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса.

Срок полномочий членов Комиссии не является, как правило, единым, а дифференцированный с учетом их статуса и функциональных направлений деятельности.

Так, Государственный руководитель выборов Албании назначается на семь лет, заместитель Государственного руководителя выборов Албании – на пять лет

Члены подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса ЦИК Албании назначаются на пять лет, тогда как члены подкомиссии по рассмотрению избирательных споров ЦИК Албании – на девять лет.

Таким образом, срок полномочий заместителя Государственного руководителя выборов Албании и членов подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса ЦИК Албании является совпадающим (пять лет), тогда как срок полномочий Государственного руководителя выборов Албании и членов подкомиссии по рассмотрению избирательных споров ЦИК Албании – несовпадающим (соответственно семь и девять лет).

ЦИК Албании проводит комплекс информационно-разъяснительных мероприятий среди избирателей и участников парламентских выборов, в том числе в связи с использованием при проведении выборов новых избирательных технологий.

Комиссия призывает избирателей проверить правильность сведений о себе в списках избирателей, месторасположение помещений для голосования избирательных участков, призывает женщин, впервые голосующих избирателей, представителей национальных меньшинств, включая лиц цыганской национальности¹¹, лиц с ограниченными физическими возможностями принять участие в голосовании, разъясняет недопустимость злоупотребления административным ресурсом, подкупа избирателей, информирует об ответственности за нарушение законодательства о выборах.

Заседания ЦИК Албании являются открытыми.

В настоящее время в связи с пандемией коронавируса заседания Комиссии транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет (www.kqz.gov.al).

92 зональные избирательные комиссии (ЗИК) образуются в границах 12 многомандатных избирательных округов для организации и проведения парламентских выборов в пределах своей территории.

В соответствии с законодательством ЗИК назначают членов участковых избирательных комиссий и сотрудников центров по подсчету голосов избирателей, суммируют итоги голосования и результаты парламентских выборов на соответствующей территории.

ЗИК образуются ЦИК Албании не позднее чем за 90 дней до дня голосования: действующий состав ЗИК был назначен 25 января 2021 года.

Состав ЗИК – семь членов с правом решающего голоса и секретарь с правом совещательного голоса, назначаемые ЦИК Албании на основе нормы представительства парламентских политических партий.

Три члена ЗИК назначаются на основе предложений политических партий парламентского большинства, три члена – оппозиционных парламентских политических партий¹².

Седьмой член ЗИК предлагается оппозиционной Демократической партией Албании и правящей Социалистической партией Албании соответственно в 46 и 46 ЗИК (всего, как отмечалось, образуется 92 ЗИК).

В соответствии с законодательством политические партии, назначившие членов ЗИК, вправе отозвать их по своему усмотрению¹³; при этом отозванные члены ЗИК могут быть заменены по предложениям назначивших их политических партий.

Срок полномочий ЗИК – образуются только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные комиссии (УИК) обеспечивают проведение голосования избирателей и передачу заполненных избирателями избирательных бюллетеней, иной избирательной документации, в соответствующие счетные центры для последующего подсчета голосов избирателей.

При проведении 25 апреля 2021 года парламентских выборов было образовано около 5.200 УИК.

Состав УИК – семь человек с правом решающего голоса и секретарь с правом совещательного голоса, назначаемые соответствующей ЗИК на основе нормы представительства парламентских политических партий: три члена УИК назначаются на основе предложений политических партий парламентского большинства, три члена – оппозиционных парламентских политических партий.

Седьмой член УИК предлагается оппозиционной Демократической партией Албании и правящей Социалистической партией Албании соответственно в равной половине всех УИК (2.600 и 2.600).

Состав УИК назначается ЗИК не позднее чем за 20 дней до дня голосования на парламентских выборах по предложениям парламентских и иных политических партий: действующий состав УИК должен быть назначен не позднее 5 апреля 2021 года.

В соответствии с законодательством политические партии, назначившие членов УИК, вправе отозвать их по своему усмотрению; при этом члены УИК могут быть заменены по предложениям назначивших их политических партий.

Срок полномочий УИК – образуются только на период подготовки и проведения выборов.

Для подсчета голосов избирателей образуются 92 счетных центра.

Состав счетного центра – четыре человека: назначаются по два человека из числа представителей политических партий, представляющих правящую и оппозиционную парламентские политические (партийные) коалиции.

Состав счетного центра формируется ЗИК не позднее чем за 10 дней до дня голосования: действующий состав счетного центра должен быть назначен не позднее 15 апреля 2021 года.

Каждый состав счетного центра обеспечивает работу 5–10 УИК.

Срок полномочий счетного центра – образуются только на период подготовки и проведения выборов.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активным избирательным правом обладают граждане Албании в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение определенных уголовных преступлений (в Уголовном кодексе Албании закреплены 60 таких «определенных» составов преступлений)¹⁴.

Обновленное в 2020 году законодательство ввело дополнительные меры по совершенствованию механизма и порядка регистрации избирателей, повышению доверия избирателей к процедуре регистрации.

Так, мэры муниципалитетов на еженедельной основе должны информировать ЦИК Албании о результатах информирования избирателей о месте нахождения помещений для голосования избирательных участков.

Кроме того, законодательство в целом повысило роль ЦИК Албании в осуществлении контроля (аудита) в части регистрации и учета избирателей, составлении списков избирателей перед каждым проведением парламентских выборов.

При этом любые несанкционированные изменения в списках избирателей в части сведений об избирателях являются уголовным преступлением.

В соответствии с обновленным в 2020 году законодательством при проведении настоящих парламентских выборов в экспериментальном порядке предусмотрена процедура голосования зарубежных албанских избирателей (ранее зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимали).

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Албании должна разработать и утвердить механизм и порядок участия зарубежных албанских избирателей в голосовании, согласованный с основными парламентскими политическими партиями¹⁵.

Кроме того, обновленное законодательство предоставило активное избирательное право лицам, признанным в судебном порядке недееспособными (ранее указанные лица также не могли принимать участия в голосовании).

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением для зарубежных албанских избирателей, для которых она является активной.

Кроме того, в соответствии с законодательством избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка для голосования и для включения в указанный список они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя, т.е. для лиц данной возрастной категории регистрация в качестве избирателя также является активной.

Регистрация населения осуществляется МВД Албании (Департаментом по вопросам гражданских прав и свобод) и соответствующими подразделениями муниципалитетов (местных исполнительных органов).

На этой основе составляется национальный электронный регистр населения и затем – национальный регистр избирателей.

После официального обнародования решения о назначении парламентских выборов указанный Департамент составляет списки избирателей для всеобщего сведения и на ежемесячной основе проводит работу по их уточнению.

Списки избирателей размещаются также на сайте ЦИК Албании.

Кроме того, списки избирателей предоставляются бесплатно политическим партиям, политическим коалициям, зарегистрированным независимым кандидатам по их запросу.

Избиратели вправе через соответствующие подразделения местных исполнительных органов уточнять сведения о себе в списках избирателей путем подачи соответствующих заявлений.

Такие заявления могут быть поданы не позднее 40 дней до дня голосования (при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 16 марта), при этом за пределами указанного календарного срока и за 24 часа до дня голосования какие-либо изменения в списках избирателей могут производиться только по решению окружного суда¹⁶.

Кроме основной (пассивной) регистрации гражданина Албании в качестве избирателя при проведении настоящих парламентских выборов предусматривается проведение в экспериментальном порядке биометрической регистрации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка с целью, в частности, недопущения множественного голосования избирателей.

При проведении указанных выборов в списки избирателей включено 3.606.955 избирателей¹⁷, в том числе в соответствии с обновленным законодательством впервые включены зарубежные албанские избиратели и лица, признанные в судебном порядке недееспособными (ранее указанные категории лиц в голосовании участия не принимали) (в 2001 году – 2.500.000 избирателей, в 2005 году – 2.850.891, в 2009 году – 3.084.946, в 2013 году – 3.271.885, в 2017 году – 3.452.260 избирателей).

При этом впервые в голосовании могут принять участие 107.024 молодых избирателя, достигших возраста 18 лет¹⁸.

Таким образом, за последние 20 лет наблюдается тенденция постепенного – на 1.106.955. избирателей – увеличения (более чем на 30%) численности избирательного корпуса Албании при проведении парламентских выборов.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, независимых кандидатов. При проведении парламентских выборов кандидатом может быть выдвинуто лицо в возрасте 18 лет и старше, имеющее активное избирательное право, за исключением лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также с неснятой или непогашенной судимостью за совершение определенных категорий преступлений.

Кроме того, Конституция Албании перечисляет категории должностных и иных лиц, чья деятельность несовместима с участием в парламентских выборах в качестве кандидатов¹⁹.

В соответствии с законодательными поправками 2020 года для участия в парламентских выборах политическая партия в лице своего лидера должна представить письменное заявление о том, что она не намерена быть вовлеченной в какую-либо деятельность по подкупу избирателей²⁰, по принятию незаконных пожертвований или выгод, обязуется участвовать в парламентских выборах на равной и честной основе.

Списки кандидатов в соответствующих многомандатных избирательных округах выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами граждан, которые выдвигают независимых кандидатов (комитеты по выдвижению независимых кандидатов)²¹.

При этом лидеры политических партий, политических коалиций могут быть одновременно выдвинуты в списках кандидатов не более чем в четырех многомандатных избирательных округах (с получением, в случае избрания, только одного депутатского мандата), все другие лица – только в одном многомандатном избирательном округе.

Политические коалиции выдвигают единый список кандидатов из числа представителей политических партий, входящих в ее состав (в 2017 году каждая политическая партия, входившая в состав политической коалиции, выдвигала отдельный список кандидатов).

Кандидат может быть включен только в один список кандидатов, вправе баллотироваться только по одному многомандатному избирательному округу.

Законодательство закрепляет минимальное число кандидатов, которые могут быть включены в список кандидатов политической партии, политической коалиции – в список кандидатов должно быть включено не меньше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, что, по мнению, некоторых участников парламентских выборов является проблематичным, особенно для так называемых малых политических партий, а также политических партий национальных меньшинств.

Несоблюдение указанного законодательного положения является одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов.

При этом законодательство не содержит гарантий от включения в списки кандидатов лиц с непогашенной или с неснятой судимостью, не закрепляет механизма проверки сведений о кандидатах при регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Законодательство предусматривает 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов.

Так, в соответствии со статьей 67 Избирательного кодекса Албании в каждом многомандатном избирательном округе список кандидатов политической партии, политической коалиции должен, по меньшей мере, на 30% (на одну треть) состоять из представителей другого пола, при этом в первой тройке кандидатов один из кандидатов должен принадлежать к другому полу.

При этом в соответствии с обновленным законодательством каждый третий кандидат в списке кандидатов (а не только в первой тройке) должен быть представителем наименее представленного гендера (пола).

ЦИК Албании вправе наложить на политические партии штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах²².

Кроме того, несоблюдение гендерных требований является также одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии, политической коалиции²³.

Списки кандидатов должны быть выдвинуты во всех 12 многомандатных избирательных округах и представлены в ЦИК Албании.

О намерении принять участие в парламентских выборах заявили 46 политических партий и три политических коалиции (в составе соответственно четырех, семи и 13 политических партий), восемь комитетов по выдвижению независимых кандидатов (меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2017 году).

Для регистрации списки кандидатов, кандидатов политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны собрать в поддержку их выдвижения подписи избирателей: политические партии – не менее 5.000, политические коалиции – не менее 7.000, независимые кандидаты – не менее 1% от общей численности избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, но не менее 3.000 подписей избирателей.

От сбора указанного количества подписей избирателей освобождаются парламентские политические партии, политические коалиции (при определенных условиях), а также депутаты действующего парламента, выдвинутые на новый срок группами избирателей.

В целом в Албании используется разновидность модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) производится только непарламентскими политическими партиями и группами избирателей, и не производится парламентскими политическими партиями, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов для последующей регистрации указанных списков кандидатов.

В соответствии с законодательством избиратели могут поддержать выдвижение неограниченного числа списков кандидатов, независимых кандидатов.

Регистрация список кандидатов производится ЦИК Албании.

Выдвинутые кандидаты и документы об их выдвижении, включая подписи избирателей в поддержку их выдвижения, подлежат проверке ЦИК Албании на соответствие требованиям Избирательного кодекса Албании и Закона о декриминализации.

Так, в соответствии с законодательством ЦИК Албании проводит выборочную проверку 5% подписей избирателей, представленных непарламентскими политическими партиями.

После регистрации список кандидатов какие-либо изменения в порядке (очередности) расположения кандидатов в списке кандидатов законодательно не допускаются.

При проведении указанных парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе с использованием «открытых» списков кандидатов и преференциальным голосованием избирателей ЦИК Албании были зарегистрированы списки кандидатов 12 политических партий, политических коалиций (при проведении парламентских выборов с «жесткими» списками кандидатов в 2001 году были зарегистрированы списки кандидатов 11 политических партий, в том числе трех новых политических партий, в 2005 году – 27 политических партий, в том числе 
18 новых политических партий, в 2009 году – 4 политических коалиций в составе 33 политических партий, а также одной самостоятельной политической партии, в 2013 году – 66 политических партий: политических коалиций в составе 62 политических партий, в том числе 37 новых политических партий, а также четырех самостоятельных политических партий, в 2017 году – 18 политических партий, в том числе четырех новых политических партий²⁴.

При этом количество молодых кандидатов (в возрасте от 18 до 29 лет) в списках кандидатов трех основных политических партий (правящей Социалистической партии Албании, оппозиционных Демократической партии Албании и Социалистического движения за интеграцию) сократилось почти наполовину по сравнению с парламентскими выборами 2017 года: в списках кандидатов всего 54 молодых кандидата (в 2017 году – 104).

Среди 54 молодых кандидатов – 35 девушек и 19 юношей (в 2017 году – соответственно 43 и 61): средний возраст молодых кандидатов составляет 26 лет (в 2017 году – 25).

Предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 29 календарных дней до дня голосования на указанных выборах – с 26 марта по 23 апреля (распространение агитационных материалов вне указанных календарных рамок законодательно запрещено).

При этом законодательство не предусматривает какие-либо санкции за преждевременное начало предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает день «электоральной» тишины: 24 апреля 2021 года является днем «электоральной» тишины.

Обновленное законодательство содержит ряд положений по предотвращению злоупотребления административным (государственным) ресурсом при проведении парламентских выборов.

Так, законодательно закреплено положение о том, что участие государственных институтов предвыборной агитации запрещено; при этом, однако, государственные служащие могут принимать участие в предвыборной агитации только за пределами своего рабочего времени.

В соответствии с обновленным законодательством публичные институты, государственные органы и предприятия должны представлять в ЦИК Албании отчеты о своей деятельности по привлечению граждан и средств массовой информации в течение четырех месяцев до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанная информация направляется вышеуказанными субъектами и размещается на специальной странице сайта ЦИК Албании и является публичной информацией.

ЦИК Албании может заявить, что та или иная деятельность вышеуказанных субъектов может содержать элементы злоупотребления административным (государственным) ресурсом при проведении парламентских выборов.

В этом случае средства массовой информации должны прекратить информационное освещение соответствующей деятельности указанных субъектов в новостных или иных программах, посвященных или связанных с предвыборной агитацией и парламентской избирательной кампанией.

Основные политические партии также взяли на себя обязательство не использовать государственные ресурсы в целях своего участия в парламентских выборах и избрания своих кандидатов.

ЦИК Албании приняла разъяснения о критериях и признаках злоупотребления административными (государственными) ресурсами при проведении настоящих парламентских выборов, в том числе в части оказания воздействия на государственных служащих и работников государственных предприятий, представителей национальных меньшинств, социально незащищенных категорий избирателей, а также о мерах ответственности, в том числе о размерах штрафа, за нарушение законодательства.

В целом в условиях пандемии коронавируса проведение предвыборной агитации сместилось участниками парламентских выборов в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, а также в социальные сети, сеть Интернет²⁵.

При этом большинство участников парламентских выборов отмечают, что при проведении предвыборной агитации «застарелые» электоральные болезни в виде подкупа избирателей и «организованного голосования избирателей», особенно в депрессивных социально-экономических районах страны и среди представителей некоторых национальных меньшинств по-прежнему сохраняются²⁶.

В соответствии с законодательством средства массовой информации должны освещать парламентские выборы в соответствии с принципами объективности и соблюдения равноправия участников парламентских выборов, предоставлять каждому участнику парламентских выборов доступ к новостным и информационным программам для проведения предвыборной агитации²⁷.

В целом при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством политические партии (с учетом их статуса парламентской или непарламентской политической партии) имеет неравные возможности для проведения предвыборной агитации.

Так, общественные (государственные) средства массовой информации обязаны предоставлять политическим партиям, политическим коалициям бесплатное эфирное время для проведения ими своей предвыборной агитации, а также 90 минут Центральной избирательной комиссии Албании для информирования избирателей о парламентской избирательной кампании.

При этом объем предоставления политической партии, политической коалиции бесплатного эфирного времени взаимоувязан с их представленностью (количеством депутатских мандатов) в парламенте.

Избирательный кодекс Албании вводит три разновидности (категории) политических партий: 1) политические партии, имеющие более 20% депутатских мандатов; 2) политические партии, имеющие менее 20% депутатских мандатов; 3) политические партии, не имеющие парламентского представительства (т.е. не имеющие ни одного депутатского мандата).

При проведении парламентских выборов политические партии первой категории получают 30 минут бесплатного эфирного времени, политические партии второй категории – 15 минут, политические партии третьей категории – 10 минут ежедневно в рамках выделенного четырехчасового отрезка бесплатного эфирного времени для проведения политическими партиями своей предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает предоставление всем участникам парламентских выборов бесплатного эфирного времени на канале Албанской телерадиовещательной организации.

При этом политическая реклама и бесплатное эфирное время, выделяемое каждому участнику парламентских выборов, должны быть идентифицированы и ясно (визуально) обозначены в части его выделения соответствующему участнику парламентских выборов.

Частные электронные средства массовой информации вправе предоставлять эфирное время политическим партиям, политическим коалициям за плату.

При этом каждая политическая партия первой категории вправе приобрести 90 минут эфирного времени, политическая партия второй категории – 45 минут, политическая партия третьей категории и независимые кандидаты – 10 минут.

Информационное освещение участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах также взаимоувязано с количеством депутатских мандатов, которые они имеют в парламенте.

Так, каждая политическая партия, имеющая в действующем парламенте не менее 20% депутатских мандатов (т.е. парламентская политическая партия), имеет право получить в два раза больше эфирного времени в новостных программах при освещении ее агитационной деятельности, чем другие политические партии, т.е. непарламентские политические партии.

Информационное освещение участия непарламентских политических партий в парламентских выборах по объему эфирного времени в новостных выпусках относится на усмотрение главного редактора средства массовой информации, при этом, однако, не должно превышать объем эфирного времени, фактически используемого для информационного освещения участия парламентских политических партий в парламентских выборах, в противном случае к виновным могут быть применены санкции, предусмотренные Избирательным кодексом Албании и смежными отраслями законодательства.

Законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации в печатных средствах массовой информации, которые осуществляют свою деятельность, в том числе при проведении парламентских выборов и предвыборной агитации, на началах саморегулирования.

В соответствии с законодательством предусматривается проведение теледебатов между участниками парламентских выборов, при этом, однако, на практике проводятся отдельные теледебаты с участием представителей крупных политических партий, и отдельные теледебаты с участием представителей так называемых малых политических партий²⁸.

Национальные средства массовой информации принимают участие в информационно-разъяснительной работе, проводимой ЦИК Албании.

В частности, Албанская телерадиовещательная организация размещает информационно-разъяснительные материалы, в том числе видеоролики, подготовленные ЦТИК Албании для избирателей, транслирует программы по вопросам избирательного права и избирательного процесса, в том числе на языках национальных меньшинств.

В соответствии с законодательством клевета является уголовным преступлением, за совершение которого на виновное лицо может быть наложен уголовный штраф.

В соответствии с обновленным законодательством национальный медиарегулятор – Национальный совет по теле- и радиовещанию осуществляет контроль за соблюдением государственными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении парламентских выборов.

Национальный совет по теле- и радиовещанию осуществляет мониторинг деятельности 48 телеканалов и радиостанций в период проведения настоящих парламентских выборов в соответствии с методологией и методикой, разработанной ЦИК Албании.

В рамках агитационного периода Национальный совет по теле- и радиовещанию должно на еженедельной основе представлять ЦИК Албании информацию о результатах электорального информационного мониторинга.

Центральной избирательной комиссией Албании образуется Совет по мониторингу средств массовой информации, контролирующий соблюдение средствами массовой информации положений избирательного законодательства.

В соответствии с законодательством ЦИК Албании рассматривает электоральные информационные споры и вправе налагать санкции на виновных за нарушение законодательства.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, при этом в 2020 году были внесены законодательные изменения в части совершенствования порядка проведения и обнародования (опубликования) результатов опросов общественного мнения.

При проведении в марте 2021 года одного из последних опросов общественного мнения его результаты показывают, что в парламенте нового созыва могут быть представлены четыре политические партии (в действующем составе парламента представлены пять политических партий).

При этом правящая Социалистическая партия Албании уверенно сохраняет лидерство (41.3%), на втором месте – оппозиционная Демократическая партия Албании (30.8%), на третьем – Социалистическое движение за интеграцию (7.6%), на четвертом – Партия за справедливую интеграцию и единство (1.3%).

Конституция Албании и законодательство регулируют вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, создания и использования избирательных фондов политических партий, политических коалиций.

В соответствии со статьей 9 Конституции Албании финансовые источники политических партий, как и их расходы, всегда открыты.

В соответствии с законодательством финансирование участниками парламентских выборов предвыборной агитации производится за счет государственных (бюджетных) и частных (добровольных пожертвований) источников.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании только парламентские политические партии имеют право на получение средств из государственного бюджета для участия в парламентских выборах.

Кроме того, при определенных условиях дополнительные государственные финансовые средства (из дополнительного государственного финансового фонда) для финансирования предвыборной агитации распределяются между всеми политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

Так, на этой основе политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% (ранее – 0.5%) действительных голосов избирателей, получают средства указанного дополнительного государственного финансового фонда пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующую политическую партию; при этом независимые кандидаты не имеют право на получение каких-либо средств из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации.

Участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, кредиты, а также использовать собственные средства.

При этом предельный размер добровольного пожертвования от физического или юридического лица²⁹, в том числе пожертвования в натуральном виде (на основе его денежной оценки по рыночной стоимости) не может превышать 1 млн. леев (около 8.130 евро).

Пожертвования, превышающие 50.000 леев (ранее – 100.000) должны вноситься на специальный счет избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов и подлежат обнародованию.

Избирательный кодекс Албании устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда для политической партии и независимых кандидатов, который не может превышать соответственно в три раза и более чем на 50% наибольшего объема (размера) средств, который соответствующий участник парламентских выборов получил из общественных фондов на проведение предвыборной агитации.

Каждый участник парламентских выборов должен вести учет поступающих пожертвований, в том числе сведений о жертвователях, в специальном реестре, форма которого утверждена ЦИК Албании.

В соответствии с законодательством представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов не предусмотрено.

ЦИК Албании осуществляет контроль за финансированием политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами предвыборной агитации.

При проведении парламентских выборов ЦИК Албании назначила экспертов в области финансирования избирательных кампаний для проведения мониторинга финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, приверженности соблюдения участниками парламентских выборов обязательств и положений законодательства о неиспользовании или не финансировании запрещенных форм и способов проведения предвыборной агитации.

Кроме того, ЦИК Албании организовала работу «горячей» линии связи, на которую избиратели могут сообщить о выявленных ими нарушениях законодательства, в том числе при финансировании проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны представить в ЦИК Албании итоговый финансовый отчет не позднее 60 дней (ранее – 45) со дня официального обнародовании результатов парламентских выборов для последующего проведения их независимой аудиторской проверки.

Проведение независимой аудиторской проверки возложено на вышеуказанных финансовых экспертов, которые должны проинформировать ЦИК Албании о результатах проведенного финансового мониторинга и аудита.

Результаты указанной аудиторской проверки должны быть обнародованы ЦИК Албании не позднее 30 дней со дня представления аудиторских отчетов.

В соответствии с законодательством ЦИК Албании вправе дополнительно проверить информацию и сведения, содержащиеся в указанных отчетах, а также налагать на виновных в электоральных финансовых нарушениях санкции, предусмотренные законодательством.

Автоматизация избирательного процесса и биометрическая регистрация избирателей. Обновленный Избирательный кодекс Албании предусматривает экспериментальное использование при голосовании в одном из избирательных округов технических средств подсчета голосов избирателей (электронное голосование) с одновременным изменением порядка голосования избирателей в день голосования.

Одна из страниц электронного избирательного бюллетеня (избирательный округ № 40) на экране монитора при проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов в Албании

В начале апреля на территории избирательного округа № 40 (город Тирана), где пилотный проект электронного голосования и подсчета голосов избирателей будет реализован на настоящих выборах, все избиратели указанного избирательного округа имели возможность принять участие в тестовом режиме в моделировании процесса электронного голосования, которое проводилось в помещении школы «Кемал Стафа» в течение девяти календарных дней (с 3 по 11 апреля) с разными днями и расписанием голосования избирателей (как правило, с 11:00 до 19:00 или с 14:00 до 19:00) с тем, чтобы предотвратить большие скопления избирателей и обеспечить соблюдение мер по борьбе с пандемией коронавируса.

Дистанционное электронное голосование избирателей законодательством не предусмотрены.

Вместе с тем ЦИК Албании предусмотрено проведение локального видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей в соответствующих участковых избирательных комиссиях и счетных центрах (Комиссией утвержден порядок его проведения).

В соответствии с обновленным Избирательным кодексом Албании предусматривается экспериментальное проведение биометрической идентификации избирателей в день голосования в помещении избирательного участка с целью их идентификации перед выдачей избирателям избирательных бюллетеней.

Так, в день голосования перед выдачей избирательных бюллетеней у каждого избирателя должны быть отсканированы отпечатки пальцев их рук, а также основного документа, удостоверяющего их личность; указанные сведения в электронном виде помещаются в централизованную базу данных.

Указанная база данных используется также для того, что не допустить множественного голосования одного и того же избирателя³⁰.

ЦИК Албании определила компанию (американская IT-компания «Smartmatic»), которая обеспечивает оснащение избирательных участков соответствующим оборудованием и оказывает услуги по осуществлению биометрической регистрации избирателей³¹.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

При этом в соответствии с решением ЦИК Албании будет проводиться видеозапись хода голосования избирателей.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. Для проведения голосования избирателей образовано около 5.200 избирательных участков.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Основной и единственной формой голосования избирателей является личное голосование в помещении избирательного участка³².

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводят участковые избирательные комиссии, тогда как подсчет голосов избирателей проводится в 92 центрах по подсчету голосов избирателей (счетных центрах).

Голосование является добровольным и правом избирателя.

Голосование избирателей проводится с 06:00 до 16:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов (в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования) (в 2005 году голосование избирателей проводилось с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 12 часов, в 2013 году с 06:00 до 16:00, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 10 часов, при этом фактическая продолжительность голосования избирателей (в связи с рядом фактических обстоятельств, в частности наличием больших очередей избирателей за получением избирательных бюллетеней) была увеличена).

По решению ЦИК Албании продолжительность голосования может быть увеличена на один час³³.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при этом наблюдается устойчивая тенденция существенного понижения явки избирателей при проведении парламентских выборов: в 2001 году – 53.6%, в 2005 году – 48.0%, в 2009 году – 50.77%, в 2013 году – 53.52%, в 2017 году – 46.75%, т.е. с 2001 года явка избирателей снизилась на 6,85%.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются из полупрозрачного материала, как правило, пластика.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени (избирательные бюллетени изготавливаются на государственном – албанском – языке).

Государственный руководитель выборов Албании утвердил форму и текст избирательных бюллетеней по каждому из 12 многомандатных избирательных округов; при этом, в связи с многочисленностью зарегистрированных кандидатов был утвержден альбомный формат избирательного бюллетеня с необходимой адаптацией шрифта и логотипов политических партий, политических коалиций.

В целом при проведении парламентских выборов изготовлено 3.660.647 избирательных бюллетеней.

С 2009 года при получении избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить действительный биометрический паспорт либо действительное удостоверение избирателя (ранее избиратель мог предъявить свидетельство о рождении с приложенной к нему фотографией)³⁴.

Член участковой избирательной комиссии проводит биометрическую идентификацию избирателя, прежде чем выдать избирателю избирательный бюллетень.

В кабине для тайного голосования избиратель, заполняя избирательный бюллетень, может проголосовать за политическую партию, политическую коалицию, а также в рамках преференциального голосования – за тех или иных кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

Избиратель проставляет в избирательном бюллетене в квадрате напротив субъекта его электоральных предпочтений знак «х» или «+» либо любой иной знак, ясно выражающий его электоральные предпочтения.

Избирательные бюллетени на парламентских выборах 25 апреля 2021 года

Избиратель складывает избирательный бюллетень таким образом, чтобы были невидны его электоральные предпочтения, при этом должна быть видная на оборотной стороне избирательного бюллетеня одна из печатей соответствующей участковой избирательной комиссии.

Кабины для тайного голосования и стационарный полупрозрачный ящик для голосования избирателей на парламентских выборах в Албании

Участковые избирательные комиссии (около 5.200) обеспечивают проведение голосования избирателей и после окончания официального времени голосования передачу заполненных избирателями избирательных бюллетеней, избирательной документации в соответствующие центры по подсчету голосов избирателей (92 счетных центра) для последующего подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке³⁵.

92 зональные избирательные комиссии (образованные в пределах 12 многомандатных избирательных округов) суммируют итоги голосования, поступившие из 92 счетных центров, и устанавливают результаты парламентских выборов на своей электоральной территории.

ЦИК Албании определяет и обнародует результаты парламентских выборов в разрезе каждого из 12 многомандатных избирательных округов и страны в целом.

Законодательно закрепляет 1% заградительный порог действительных, в том числе преференциальных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе, для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов; при этом, политические партии, политические коалиции должны получить соответственно 3% и 5% действительных голосов избирателей для участия в распределении депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе³⁶.

Независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей, должен получить не меньше действительных голосов избирателей, чем среднее число действительных голосов избирателей, поданных за всех кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, приходящееся на один депутатский мандат.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с Избирательным кодексом Албании электоральные жалобы на решения, действия (бездействие) избирательных комиссий (электоральных органов) могут быть поданы только непосредственными участниками парламентских выборов – уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций, а также независимыми кандидатами.

При этом национальные (общественные) наблюдатели могут обжаловать решения ЦИК Албании и соответствующих зональных избирательных комиссий только в части их аккредитации (отказа в аккредитации) в качестве наблюдателей.

Жалобы на решения, принятые Государственным руководителем выборов Албании зональными избирательными комиссиями, в том числе в части результатов парламентских выборов, должны подаваться в подкомиссию ЦИК Албании по рассмотрению избирательных споров, при этом жалобы на решения, действия (бездействие) иных должностных лиц и подразделений (подкомиссий) ЦИК Албании должны подаваться в Судебную коллегию по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны.

В рамках реформированной судебной системы и в преддверии проведения парламентских выборов была образована Судебная коллегия по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны, в которую могут быть поданы жалобы на соответствующие решения ЦИК Албании, и решения которой (т.е. Судебной коллегии) являются окончательными.

В соответствии с обновленным законодательством Судебная коллегия по избирательным делам Апелляционного суда города Тираны является высшей специализированной инстанцией по избирательным спорам, в состав которой входит восемь судей из числа судей судов первой и апелляционной инстанций, назначаемые на четырехлетний срок посредством жребия, проводимого Высшим советом правосудия Албании.

Состав Судебной коллегии был сформирован 9 декабря 2020 года.

Рассмотрение избирательных споров в Судебной коллегии производится в открытом заседании, принятые решения размещаются на сайте Апелляционного суда Тираны.

ЦИК Албании рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) зональных избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права указанного субъекта непосредственно нарушены.

Так, избиратели могут подавать жалобы в соответствующий суд первой инстанции по вопросам регистрации в качестве избирателя.

В соответствии со статьей 131 Конституции Конституционный суд Албании решает вопросы, связанные, в частности, с выборностью и несоответствием в исполнении полномочий депутатов, с законностью их избрания, защитой конституционных прав граждан избирать и быть избранными.

Жалобы на нарушения конституционного права гражданина избирать и быть избранным подаются в Конституционный суд Албании.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Албании, решение которого является окончательным.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Избирательный кодекс Албании предусматривает национальное (общественное) наблюдение на парламентских выборах на всех уровнях избирательного процесса и избирательных комиссий, центрах по подсчету голосов избирателей.

Кроме того, парламентские политические партии и политические коалиции вправе назначать постоянных своих представителей в ЦИК Албании, другие политические партии и политические коалиции – только на период проведения парламентской избирательной кампании.

Политические партии и политические коалиции, а также независимые кандидаты, вдвигаемые группами граждан, вправе назначать наблюдателей в зональные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, а также в центры по подсчету голосов избирателей.

При этом в соответствии с законодательством политические коалиции назначают наблюдателей непосредственно от политической коалиции как субъекта парламентского избирательного процесса без сохранения права назначения наблюдателей за каждой политической партией, входящей в состав данной политической коалиции.

Аккредитация национальных (общественных) наблюдателей, представителей средств массовой информации осуществляет ЦИК Албании в лице Государственного руководителя выборов Албании³⁷.

В соответствии с законодательством, и, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, только наблюдатели, назначенные непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей) вправе получать в счетных центрах заверенные копии протоколов об итогах голосования избирателей, а в зональных избирательны комиссиях – о результатах парламентских выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом наблюдатели, назначенные другими политическими партиями, политическими коалициями, иными субъекта права осуществления наблюдения на выборах, а также международные (иностранные) наблюдатели не вправе получать указанные копии протоколов.

При проведении настоящих парламентских выборов ЦИК Албании в целях осуществления общественного наблюдения на выборах аккредитовала ряд общественных организаций и назначенных ими наблюдателей (в 2013 году – 8.504 национальных (общественных) наблюдателей от 28 общественных организаций и 17 национальных медийных организаций, в 2017 году – 3.731 национальный (общественный) наблюдатель).

Избирательный кодекс Албании предусматривает международное наблюдение на парламентских выборах.

Аккредитация международных наблюдателей, в том числе представителей иностранных средств массовой информации, осуществляет ЦИК Албании в лице Государственного руководителя выборов Албании.

В целом с 1996 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 14 миссий международного наблюдения на парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме: семи миссий на парламентских выборах, проводимых 26 мая (первый тур голосования) и 2 июня (второй тур голосования) 1996 года, 29 июня (первый тур голосования) и 6 июля (второй тур голосования) 1997 года, 24 июня (первый тур голосования) и 8 июля (второй тур голосования) 2001 года, 3 июля 2005 года, 28 июня 2009 года, 23 июня 2013 года, 25 июня 2017 года³⁸, шести миссий на местных выборах, проводимых 1 октября (первый тур голосования) и 15 октября (второй тур голосования) 2000 года, 12 октября 2003 года, 25 января 2004 года, 18 февраля 2007 года, 8 мая 2011 года, 21 июня 2015 года, 30 июня 2019 года³⁹, одной миссии на конституционном референдуме, проводимом 22 ноября 1998 года.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения в составе 274 международных наблюдателей, в частности, 24 долгосрочных наблюдателей, а также 250 краткосрочных наблюдателей для осуществления наблюдения в день проведения голосования избирателей, в том числе голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования избирателей.

Международные наблюдатели от Российской Федерации также участвуют в наблюдении на указанных парламентских выборах.

В целом при проведении настоящих выборов ЦИК Албании аккредитована наблюдателей от ряда международных организаций, в том числе ОБСЕ, ПАСЕ, Европейской сети организаций по наблюдению на выборах (в 2013 году – 793 международных наблюдателя, в том числе 615 международных наблюдателей от девяти международных организаций, 125 международных наблюдателей от 15 дипломатических представительств иностранных государств в Албании, 21 международный наблюдатель от шести международных медийных организаций, 32 международных наблюдателя от зарубежных центральных электоральных органов, в 2017 году – 541 международный наблюдатель).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Прошлые муниципальные выборы были проведены 30 июня 2019 году; в связи с их бойкотом, объявленным рядом политических партий, в 31 муниципалитете (из 61) баллотировался только один кандидат на должность мэра.

В 2014 году была проведена реформа административно-территориального устройства Албании, в соответствии с которой число муниципалитетов было сокращено до 61 (ранее было 64 муниципалитета).

[2] В 2014 году в Албании было зарегистрировано 124 политические партии.

[3] Парламентские выборы были назначены почти за семь месяцев до их проведения и в условиях заключения 5 июня 2020 года соглашения (меморандума) между правящей Социалистической партией Албании и оппозиционной Демократической партией Албании, положившего конец многомесячному политическому противостоянию.

При этом выборы проводятся в условиях сохраняющегося глубокого недоверия между указанными политическими партиями и их политическими сторонниками.

[4] При проведении указанных выборов в них принимало участие 18 политических партий, политических коалиций, в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

К распределению депутатских мандатом было допущено пять политических партий, политических коалиций: Социалистическая партия получила 74 депутатских мандата, Демократическая партия – 43, Социалистическое движение за интеграцию – 19, Партия за справедливость и интеграцию – три, Социал-демократическая партия Албании – один депутатский мандат.

Таким образом, уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составлял 27,77% (пять политических партий) от числа зарегистрированных участников выборов (18 политических партий, политических коалиций).

Депутатами было избрано 39 женщин (27,86%) от общего состава депутатского корпуса парламента (140 депутатов).

На этой основе Социалистическая партия Албании стала правящей политической партией, Демократическая партия Албании и Социалистическое движение за интеграцию – основными оппозиционными политическими силами.

[5] В Кодексе учтен ряд прежних рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

[6] Вместе с тем, ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ не был учтен при внесении изменений в законодательство, в частности, о возможности снятия кандидатами своей кандидатуры, об обеспечении равного доступа всех участников парламентских выборов к средствам массовой информации, об использовании агитационных материалов в новостных выпусках, о возможности отзыва члена соответствующей избирательной комиссии (электорального органа) субъектом, его выдвинувшим, об уголовной ответственности за клевету, об обеспечении равных прав наблюдателей, назначенных политическими партиями, политическими коалициями, и наблюдателей, назначенных иными субъектами.

[7] При проведении парламентских выборов до 28 июня 2009 года применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, затем пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов и с 25 апреля 2021 года – пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

[8] Некоторые участники парламентских выборов полагают, что обновленная пропорциональная избирательная система создает преимущества для крупных политических партий.

[9] В 2005 году при проведении парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе было образовано 4.763 участковые избирательные комиссии, в 2009 году (по пропорциональной избирательной системе) – 4.700, в 2013 году – 5.508, в 2017 году – 5.362.

[10] При проведении парламентских выборов ЦИК Албании в лице подкомиссии по вопросам правового регулирования избирательного процесса осуществляет подготовку проектов нормативных актов и решений на основе, как правило, предварительного направления их проектов в политические партии, политические коалиции, институты гражданского общества, экспертное сообщество, средства массовой информации и последующего учета поступивших предложений при принятии указанных нормативных актов и решений на своем заседании.

[11] Представители национальных меньшинств на основе равенства перед законом пользуются всеми правами и свободами (статья 20 Конституции Албании).

Законодательство о выборах не содержит положений о национальных меньшинствах и обеспечении квотного их представительства в представительных органах.

[12] В формировании персональных составов ЗИК четыре политические партии (Социалистическая партия Албании, Социал-демократическая партия Албании, Демократическая партия Албании, Социалистическое движение за интеграцию) назначили своих представителей во все 92 зональные избирательные комиссии.

При этом из трех членов каждой ЗИК, являющихся представителями политических партий парламентского большинства два члена были назначены Социалистической партией Албании и один член – Социал-демократической партией Албании; из трех членов каждой ЗИК, являющихся представителями оппозиционных парламентских политических партий, два члена были назначены Демократической партией Албании и один член – Социалистическим движением за интеграцию.

В целом в соответствии с законодательством, не менее 30% членов ЗИК, предложенных соответственно Социалистической партией Албании и Демократической партией Албании, являются женщинами.

[13] В своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ призывает законодателя отменить указанное законодательное положение.

[14] В соответствии с Законом о декриминализации реализация избирательных прав лицами, осужденными к лишению свободы по приговору суда за совершение определенных уголовных преступлений, приостанавливается.

[15] По экспертным оценкам, за пределами территории Албании находиться до одной трети ее населения.

По состоянию на 1 февраля 2021 года только 854 зарубежных албанских избирателя подали заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании на настоящих парламентских выборах.

[16] При проведении настоящих парламентских выборов в связи с тем, что ЦИК Албании 11 декабря 2020 года произвела уточнение границ многомандатных избирательных округов у соответствующих избирателей изменился избирательный округ и соответствующие электоральные регистрационные данные.

Кроме того, около 800.000 документов, удостоверяющих личность гражданина Албании, являются просроченными, и указанные граждане должны до дня голосования получить новые либо продлить действие документов, удостоверяющих их личность.

[17] При этом на территории многомандатного избирательного округа «Кукес» зарегистрировано наименьшее число избирателей – 83.808 (3 депутатских мандата), на территории избирательного округа «Город Тирана» – наибольшее (911.573 избирателя, 36 депутатских мандатов).

[18] В преддверии проведения парламентских выборов (в начале апреля) ЦИК Албании в рамках электорального просвещения впервые провел информационно-разъяснительные мероприятия для молодых избирателей.

[19] В соответствии с Конституцией Албании не могут быть кандидатами и избираться депутатами без ухода со своих должностей: судьи, прокуроры; военные, находящиеся на действительной службе; работники полиции и национальной службы безопасности; дипломатические представители; главы муниципальных советов и коммун, а также префекты в местах, где они руководят; главы и члены избирательных комиссий; Президент Албании и высшие чиновники государственной администрации, определенные законом.

Депутатский мандат, полученный в нарушение вышеуказанных положений, является недействительным.

[20] При этом законодательство не рассматривает подкуп избирателей как уголовно наказуемое деяние.

[21] В состав группы избирателей, выдвигающих независимых кандидатов, должно входить не менее девяти избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа; группа избирателей подлежит первоначальной регистрации в ЦИК Албании для последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения независимых кандидатов.

[22] Так, при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий (политических коалиций), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

ЦИК Албании наложила на две политические партии штрафные санкции в размере 1 млн. албанских леев за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах, при этом в отношении одной политической партии, которая допустила указанные отклонения в 12 многомандатных избирательных округах, аналогичные меры приняты не были.

[23] В целом наблюдается тенденция резкого и устойчивого увеличения представительства женщин в составе депутатского корпуса парламента Албании: 2001 год – 8 женщин (5,71%), 2005 год – 10 женщин (7,14%), 2009 год – 23 женщины (16,43%), 2013 год – 25 женщин (17,86%), 2017 год – 39 женщин (27,86%).

[24] Таким образом, за последние 20 лет наблюдается своеобразно цунамная волнообразность в количестве политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах: 2001 год – 11 политических партий, 2005 год – 27, 2009 год – 34 (в том числе 33 политические партии в составе четырех политических коалиций), 2013 год – 66 (в том числе 62 политические партии в составе двух политических коалиций), 2017 год – 18 политических партий.

[25] Facebook заявил 15 марта 2021 года, что политические партии Албании должны быть прозрачными в том, как они финансируют свою политическую рекламу на своих страницах до дня голосования на парламентских выборах 25 апреля 2021 года, при этом в заявлении Facebook говорится, что начиная с 18 марта «вся предвыборная и политическая реклама в Албании должна исходить от авторизованных рекламодателей и включать заявление об отказе от ответственности»; кроме того, они, т.е. рекламодатели политической рекламы, в том числе предвыборной агитации, должны быть авторизованы в стране.

Как известно, с июня 2019 года Facebook сделал свои платформенные инструменты прозрачности политической рекламы, в том числе агитационных материалов, доступными во всем мире, что позволило рекламодателям получить право показывать политическую рекламу, размещать отказ от ответственности «Оплачено» в своих объявлениях и помещать свои объявления в библиотеку объявлений на семь лет.

[26] Посол США в Албании Юри Ким 29 марта 2021 года обратилась к избирателям Албании с призывом не продавать свои голоса на парламентских выборах, проводимых 25 апреля 2021 года.

[27] В целом же средства массовой информации являются политизированными и разделенными по партийным (политическим) предпочтениям, в том числе в части поддержки правящей политической партии, зависимы от интересов собственников средств массовой информации, рекламодателей и корпоративных интересов, что в целом также сказывается на их независимости, объективности, обеспечении плюрализма политических мнений.

[28] При проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов ни один из лидеров основных политических партий (Демократической партии Албании и Социалистической партии Албании), несмотря на приглашение, не принял участия в теледебатах.

Таким образом, в целом теледебаты не проводились.

[29] При этом некоторые категории юридических лиц не вправе вносить добровольные пожертвования, например, юридические лица в сфере массовой информации, либо получающие государственные дотации, либо имеющие государственные контракты свыше 10 млн. леев в течение трех лет, предшествующих средства проведению настоящих парламентских выборов.

[30] При проведении в 2017 году парламентских выборов одним из средств предупреждения множественного голосования избирателей являлась маркировка несмываемыми чернилами одного из пальцев руки избирателя.

[31] Стоимость контракта составляет 20 млн. долларов США.

[32] Досрочное голосование, открепительные удостоверения, голосование по доверенности, голосование с помощью переносных ящиков для голосования, голосование по почте, голосование по сети Интернет законодательством о выборах не предусмотрены.

[33] При проведении в 2017 году парламентских выборов ЦИК Албании приняла решение продлить время голосования избирателей на один час с тем, чтобы из-за наплыва избирателей все желающие могли проголосовать.

[34] Для участия в голосовании с просроченным либо с истекающим до 25 апреля 2021 года сроком действия основным документом, удостоверяющим его личность (удостоверение личности либо паспорт), избиратель должен заблаговременно подать заявление о продлении действительности указанного основного документа.

[35] При проведении в 2017 году парламентских выборов члены центров по подсчету голосов избирателей при подсчете голосов демонстрировали содержание каждого избирательного бюллетеня в объектив видеокамеры, которая транслировала его на экран большого монитора для визуального ознакомления наблюдателей и иных лиц, правомочных присутствовать при проведении подсчета голосов избирателей.

Кроме того, как отмечалось, в соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей.

При этом, однако, Избирательный кодекс Албании, иные законодательные акты прямо не определяют возможность использования в качестве доказательств в суде видео- фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

Как уже отмечалось, при проведении настоящих парламентских выборов 5 октября 2020 года в Избирательный кодекс Албании были внесены изменения, предусматривающие, в частности установление порядка подсчета преференциальных голосов избирателей, признания избирательных бюллетеней действительными, распределения депутатских мандатов с учетом результатов преференциального голосования избирателей.

[36] При проведении прошлых парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов были избраны представители ряда политических партий, политических коалиций: в 2001 году – 7 политических партий (из 11, принимавших участие в выборах), в том числе одной новой политической партии, в 2005 году – 12 политических партий (из 27), в том числе одной трех новых политических партий, в 2009 году – трех политических коалиций в составе 27 политических партий (из 4 политических коалиций и одной политической партии), в 2013 году – 2 политических коалиции в составе 62 политических партий, в том числе 33 новых политических партий, в 2017 году – пяти политических партий (из 18).

[37] При этом национальные (общественные) наблюдатели, как уже отмечалось, могут обжаловать решения ЦИК Албании и соответствующих зональных избирательных комиссий в части их аккредитации (отказа в аккредитации) в качестве наблюдателей.

[38] В частности, при проведении парламентских выборов 25 июня 2017 года ЦИК Албании был аккредитован 541 международный наблюдатель.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, международные наблюдатели не могли получать копии протоколов об итогах подсчета голосов избирателей в счетных центрах и о результатах выборов в соответствующих зональных избирательных комиссиях.

[39] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось, в частности, 20 рекомендаций по дальнейшему совершенствованию муниципального избирательного процесса и его приведению в соответствии с международными обязательства ми ОБСЕ.