Парламентские выборы в Норвегии 13 сентября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 сентября, 2021

В соответствии с параграфом 1 Конституции Норвегии норвежское Королевство является свободным, независимым, неделимым и неотчуждаемым государством¹. Его форма правления – ограниченная и наследственная монархия.

Норвегия является унитарным государством: основной административно-территориальной единицей являются губернии (фюльке) (в период с 2018 по 2020 годы была проведена региональная и муниципальная реформа, в рамках которой на основе укрупнения было объединено несколько губерний страны в новые губернии, при этом количество губерний сократилось и составляет 11 (ранее – 19)².

Норвегия является конституционной парламентская монархией с учрежденным однопалатным парламентом.

В соответствии с параграфами 3 и 4 Конституции Норвегии исполнительная власть принадлежит Королю или Королеве в том случае, если она получила в наследство корону в соответствии с параграфами 6, 7 или 48 Конституции Норвегии.

Когда исполнительная власть переходит к Королеве, на нее возлагаются все права и обязанности, которые в соответствии с Конституцией Норвегии и законами страны принадлежат Королю.

Король должен всегда исповедовать евангелическо-лютеранскую религию, оказывать ей поддержку и покровительство.

Король Норвегии – Харальд V (с 17 января 1991 года): должность Короля появилась в 872 году.

В соответствии с параграфами 12–14 Конституции Норвегии Король самостоятельно выбирает Государственный совет – правительство из имеющих право голоса норвежских граждан.

Государственный совет должен состоять из Премьер-министра и не менее чем семи других членов.

Более половины членов Государственного совета должны исповедовать официальную государственную религию.

Король по своему усмотрению распределяет дела между членами Государственного совета.

При чрезвычайных обстоятельствах Король может призвать к присутствию в Государственном совете, кроме его постоянных членов, также других норвежских граждан, за исключением членов Стортинга.

Действующий Премьер-министр Норвегии – Эрна Сульберг, представитель Консервативной партии³.

Во главе губернии находится назначаемый Королем губернатор; в губерниях (кроме Осло и Бергена) имеются выборные представительные советы (фюлькестинги), а также исполнительные органы – губернский совет, состоящий из губернских советников, избираемых выборными губернскими представительными советами).

В соответствии с законодательством местные (муниципальные) и региональные выборы проводятся на второй год после проведения парламентских выборов.

Столица Норвегии – город Осло имеет двойной статус – губернии (фюльке) и муниципалитета: образован городской муниципальный совет, наделенный полномочиями губернского и муниципального совета.

Саамский парламент – представительный орган культурного самоуправления национального меньшинства Норвегии – саамов; образован в 1989 году, избирается представителями саамов в соответствии с Законом 1987 года.

После проведения муниципальной реформы в 11 губерниях страны имеется 356 муниципалитетов (коммун) с выборными мэрами и представительными органами (ранее – 426).

Представительные органы коммун – коммунальные правления, избираемые населением; исполнительные органы – коммунальные советы, состоящие из советников, избираемых коммунальными правлениями.

В Норвегии многопартийная политическая система.

Основные политические партии Норвегии: Консервативная партия, Норвежская рабочая партия, Партия прогресса, Партия центра, Христианская народная партия, Либеральная партия, Левая социалистическая партия, политическая партия «Зеленые», Красная партия, Партия побережья (выражает интересы рыболовецких сообществ).

В соответствии с Конституцией Норвегии законодательным органом является Стортинг – однопалатный парламент, в состав которого на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе избирается 169 депутатов⁴ (до февраля 2007 года в процессе голосования по законопроектам делился на две палаты (Лагтинг и Одельстинг), в составе парламента было 165 депутатов).

Срок полномочий депутатов Стортинга составляет четыре года: в соответствии с параграфами 54 и 55 Конституции Норвегии парламентские выборы проводятся каждые четыре года; они должны завершаться в сентябре; выборы проводятся в предписанном законом порядке (первые двое выборов проводились каждый год (в октябре 1814 года и в 1815 году), затем через два года (1815 – 1817 годы), с 1817 года по 1936 год – каждые три года, с 1945 года по настоящее время – каждые четыре года).

Стортинг - парламент Норвегии

День голосования на парламентских выборах устанавливается Королем Норвегии, как правило, в первый или второй понедельник сентября.

Проведение досрочных парламентских выборов законодательством не предусмотрено: в соответствии с Конституцией Норвегии Стортинг – парламент не может быть распущен до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий.

Первые выборы в Стортинг были проведены в 1814 году.

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 10–11 сентября (воскресенье, понедельник) 2017 года.

При проведении указанных выборов в них принимали участие 24 политические партии, было зарегистрировано 4.438 кандидатов, в том числе 1.867 женщин (42,1%).

В голосовании приняло участие 78,2% избирателей, при этом только 0.6% избирателей опустили в ящики для голосования незаполненные избирательные бюллетени (своеобразная форма голосования «против всех»), и 0.2% (около 5.000) избирательных бюллетеней были признаны недействительными.

К распределению депутатских мандатов были допущены восемь политических партий и на этой основе уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к распределению депутатских мандатов, составил 33,33% (восемь политических партий) от числа зарегистрированных участников парламентских выборов (24 политические партии).

Депутатами было избрано 70 женщин (41,42%) от общего состава депутатского корпуса парламента (169 депутатов).

По сравнению с парламентскими выборами 2013 года наблюдается стабилизация числа политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов (восемь политических партий), при одновременном некотором повышении уровня представительства женщин (с 67 до 70) в общем составе депутатского корпуса парламента⁵.

6 марта 2021 года Королем Норвегии были назначены очередные выборы депутатов Стортинга на 13 сентября (понедельник) 2021 года (этот день является также Днем Флага Норвегии; в соответствии с Конституцией и законодательством все парламентские выборы проводятся в День флага Норвегии)⁶.

При этом в соответствии с законодательством отдельные муниципалитеты могут принять решение о проведении голосования избирателей 12 сентября (воскресенье) 2021 года и, таким образом, голосование избирателей будет двухдневным (многодневным).

Одновременно с выборами 169 депутатов Стортинга проводятся выборы 39 депутатов Саметинга (Sametingets valgmanntall) – Саамского парламента.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения парламентских выборов 13 сентября 2021 года можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Норвегии парламентские выборы должны завершаться в сентябре последнего четвертого года полномочий Стортинга – однопалатного парламента Норвегии: день голосования устанавливается Королем Норвегии, как правило, в первый или второй понедельник сентября.

При этом в 2000-е годы в течение ряда лет парламентские выборы фактически проводились в течение двух календарных дней: 9–10 сентября 2001 года, 11–12 сентября 2005 года, 13–14 сентября 2009 года, 8–9 сентября 2013 года, 10–11 сентября 2017 года⁷.

2. Проведение досрочных парламентских выборов законодательством не предусмотрено.

3. Активное и пассивное избирательно право является единым – с 18 лет.

4. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на следующие четыре вида избирательных органов: Национальный избирательный комитет Норвегии, 19 губернских избирательных комитетов (18 губерний, а также столица Норвегии – город Осло), 426 муниципальных избирательных комитетов, 3.009 участковых избирательных комитетов.

Все избирательные комитеты являются временными, т.е. образуются только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

5. В Норвегии в период с 2018 по 2020 годы проведена региональная и муниципальная реформа, в рамках которой также проведена реформа избирательных округов, которые в отличие от прошлой практики, больше не должны соответствовать административно-территориальным границам

19 губерний страны, при этом законодателем были сохранены прежние 19 многомандатных избирательных округов с некоторыми изменениями границ отдельных избирательных округов.

В соответствии с законодательством количество депутатских мандатов для каждого многомандатного избирательного округа рассчитывается исходя из площади соответствующего многомандатного избирательного округа и численности населения, зарегистрированного на его территории.

Указанный расчет производится каждые восемь лет Министерством по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии и, в преддверии проведения 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов, основывался на соответствующих данных по состоянию на 1 января 2020 года.

По сравнению с парламентскими выборами 2017 года в городе Осло (20) и в губернии Акерсхус (19), где наблюдался наибольший прирост населения, изменилось (в сторону увеличения) количество депутатских мандатов.

В целом количество депутатских мандатов изменилось в 14 (из 19) многомандатных избирательных округах.

6. При проведении выборов 169 депутатов Стортинга применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов, преференциальным голосованием избирателей в рамках 19 многомандатных избирательных округов, не совпадающих с административно-территориальными границами 19 губерний страны.

Заградительный порог составляет 4% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством 150 депутатских мандатов (из 169) распределяются в качестве представителей губерний от соответствующих многомандатных избирательных округов, остальные так называемые 19 компенсационных депутатских мандатов – по одному от каждой губернии (многомандатного избирательного округа) – распределяются в рамках единого (национального) избирательного округа для достижения наибольшей пропорциональности.

Исторически с момента созыва первого парламента в октябре 1814 года до настоящего времени в Норвегии применялось всего две избирательные системы: первые сто лет (до 1905 года) применялась косвенная (двухступенчатая) мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, затем – пропорциональная избирательная система.

7. Списки кандидатов политических партий или групп избирателей должны были быть выдвинуты не позднее 31 марта года проведения парламентских выборов.

Выдвижение независимого кандидата законодательством о выборах не предусмотрено.

Политические партии, которые в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа имеют в своих рядах 500 членов или 5.000 членов в национальном масштабе представляют подписи двух членов местного исполнительного органа политической партии для регистрации выдвинутых списков кандидатов.

Другие политические партии и группы избирателей представляют в поддержку выдвижения списков кандидатов подписи не менее 500 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

В список кандидатов политической партии, группы избирателей включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, а также до шести резервных кандидатов (заместителей).

Депутаты избираются вместе со своими заместителями (резервными кандидатами).

Одно и то же лицо может быть включено в списки кандидатов политической партии по различным многомандатным избирательным округам: на этой основе 4.104 человека зарегистрированы в различных многомандатных избирательных округах в качестве 5.174 кандидатов:

349 человек – в двух многомандатных избирательных округах,
129 человек – в трех многомандатных избирательных округах.

При проведении настоящих парламентских выборов среди зарегистрированных кандидатов – 40% женщины (среди парламентских политических партий – 49%, при этом при проведении последних двух парламентских выборов указанный показатель является неизменным).

Для участия в парламентских выборах зарегистрированы 25 политических партий и списков кандидатов, в том числе 16 политических партий зарегистрировали списки кандидатов во всех многомандатных избирательных округах.

При проведении парламентских выборов 9–10 сентября 2001 года в них принимало участие более 20 политических партий, 11–12 сентября 2005 года – 21, 13–14 сентября 2009 года – 25 политических партий, политических коалиций, 8–9 сентября 2013 года – 23 политических партии, политических коалиций, 10–11 сентября 2017 года – 24 политические партии⁸.

8. Законодательство, как правило, не регулирует проведение предвыборной агитации, не устанавливает агитационного периода и не запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования.

9. В соответствии с Актом о Комитете по вопросам политических партий указанный квазисудебный комитет является одним из основных органов в осуществлении, в частности, финансового контроля за деятельностью политических партий.

Комитет осуществляет контроль за доходами и расходами политических партий, вправе проводить финансовые расследования, основанные, как правило, на размещаемых в средствах массовой информации сведений о финансовых нарушениях.

Члены Комитета назначаются Королем Норвегии на срок шесть лет, при этом Министерство по вопросам государственного управления, реформ и делам церкви Норвегии вправе издавать акты, регулирующие как деятельность Комитета, так и его состав.

В соответствии с законодательством указанный Комитет вправе налагать административные санкции на финансовых нарушителей, рассматривать и принимать решения по вопросу о правомерности выделения средств из государственного бюджета (в виде субвенций).

В частности, Комитет вправе вынести официальное предупреждение, действительное в течение двух лет, прекратить полностью или частично государственное финансирование политической партии – финансового правонарушителя, а также конфисковать незаконные пожертвования.

10. При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 3.887.544. избирателей (при проведении парламентских выборов 9–10 сентября 2001 года в списки избирателей было включено 3.358.856 избирателей, 11–12 сентября 2005 года – 3.421.741, 13–14 сентября 2009 года – 3.641.753, 8–9 сентября 2013 года – 3.765.245, 10–11 сентября 2017 года – 3.765.245 избирателей.

В целом, с 2001 года по 2021 год численность избирателей возросла на 528.688 избирателей или на 15.6%.

При этом в начале августа 2021 года 3.5. млн. зарегистрированных норвежских избирателей, обновивших свои персональные данные в личном кабинете, получили персональные электронные электоральные карты: впервые Национальный избирательный комитет Норвегии при проведении настоящих парламентских выборов в рамках цифровых технологий и цифровых сервисов использовал технологию электронных (цифровых) электоральных удостоверений личности избирателей для голосования.

11. Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися; при этом наблюдается устойчивая тенденция сохранения высокой уровня явки избирателей: в 2001 году – 75.5%, в 2005 году – 77.4%, в 2009 году – 76.4%, в 2013 году – 78.3%, в 2017 году – 78.2%.

При этом с 1945 года явка избирателей на парламентских выборах никогда не была ниже 75% (в 1945 года явка избирателей на выборах в парламент составила 76.4%, при этом в 1965 году была наивысшая явка избирателей – 85.4%, наименьшей была явка избирателей в 2001 году – 75.5%).

12. В условиях пандемии коронавируса в некоторых муниципалитетах, в том числе в городе Осло, организуется голосование избирателей, которые могут проголосовать, не выходя их своего автомобиля (по технологии «Макавто»).

Для голосования так называемых «автоизбирателей», находящихся в том числе на карантине (медицинской пандемической изоляции), организованы специальные выделенные автомобильные электоральные линии.

13. Впервые при проведении настоящих парламентских выборов форма избирательного бюллетеня переведена в цифровой формат.

При этом избиратели могут по своему выбору проголосовать с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня, либо цифрового (электронного) избирательного бюллетеня.

14. В соответствии с законодательством избиратели вправе обжаловать нарушения законодательства при подготовке и проведения парламентских выборов, порядок проведения голосования и подсчета голосов избирателей, а также итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Норвегии и законодательством, при этом законодательство не предусматривает специального судебного порядка обжалования нарушений законодательства о выборах.

Электоральные споры, возникающие по поводу права голоса, разрешаются либо избирательными органами, прежде всего Национальным избирательным комитетом Норвегии и должностными лицами, ответственными за проведение парламентских выборов, либо Стортингом – парламентом.

15. В соответствии с параграфами 63 и 64 Конституции Норвегии Стортинг нового созыва принимает решение о законности парламентских выборов и полномочиях избранных депутатов; лица, избранные депутатами, наделяются полномочиями, законность которых проверяется Стортингом.

Полномочия избранных представителей подтверждаются верительными грамотами, законность которых должна быть утверждена Стортингом; указанное парламентское решение обжалованию в судебном порядке не подлежит.

16. Законодательство предусматривает институт национальных (общественных) и международных наблюдателей.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международных наблюдателей, в том числе по оценке потребностей, на парламентских выборах, проводимыми 14 сентября 2009 года, 8–9 сентября 2013 года, 10–11 сентября 2017 года, а также на местных (муниципальных) выборах, проводимыми 12 сентября 2011 года.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило в Норвегию миссию международных наблюдателей.

17. Традиционное доверие норвежских избирателей к парламентским выборам базируется, в частности, на стабильности избирательной системы и ее правового регулирования, децентрализованности управления избирательным процессом, минимизирующим незаконное административное или иное внешнее вмешательство в парламентский избирательный процесс, так называемой «дружественности» и открытости парламентского избирательного процесса, всех органов, организующих проведение парламентских выборов к избирателю.

Конституция Норвегии и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируются Конституцией Норвегии от 17 мая 1814 года, с изменениями, внесенными в 2012 году, Законом о народном представительстве от 28 июня 2002 года (в соответствии с конституционными положениями порядок проведения выборов устанавливается законом), с изменениями, внесенными, в частности, в 2003 году, а также в 2013 году, Актом о политических партиях от 17 июня 2005 года, другими законодательными актами, в том числе Законом о выборах в Саамский парламент Норвегии 1987 года (Саамский парламент Норвегии образован в 1989 году), Уголовным кодексом Норвегии⁹, Уголовно-процессуальным кодексом Норвегии, Законом «О полиции».

Так, в соответствии с конституционной поправкой при проведении 12 сентября 2005 года очередных выборов депутатов Стортинга замещению подлежало 169 (ранее – 165) депутатских мандатов, т.е. численность депутатского корпуса была увеличена на четыре депутатских мандата.

В феврале 2007 года была принята конституционная поправка, превращающая фактически двухпалатный парламент (в плане организации законодательного процесса) в однопалатный парламент.

В 2003 году в Закон о народном представительстве был принят ряд поправок, который касался числа депутатов парламента и распределения депутатских мандатов между регионами в связи с тем, что устаревшее избирательное законодательство не отражало реального соотношения численности населения того или иного избирательного округа (губернии) и числа депутатских мандатов, замещаемых его представителями.

В целом в Конституцию Норвегии и законодательство были внесены следующие изменения:

1) в Конституции Норвегии закреплены только принципы, на основе которых проводится распределение депутатских мандатов; количественное распределение депутатских мандатов между губерниями изымается из Конституции Норвегии (параграфы 57 и 58 заменяются одним параграфом 57) и закрепляется в Законе о выборах в Стортинг, губернские собрания и коммунальные собрания от 1 марта 1985 года;

2) количество депутатских мандатов в Стортинге было увеличено на четыре – с 165 до 169;

3) 150 депутатских мандатов распределяются между избирательными округами на основании площади и численности населения (вместо 157): каждый квадратный километр площади при подсчете получает коэффициент 1.8, а каждый голос избирателя – коэффициент 1.1;

4) 19 депутатских мандатов являются выравнивающими: каждый из 19 избирательных округов (губерний) получит по одному депутатскому мандату. При этом право на выравнивающий депутатский мандат получают политические партии, преодолевшие в масштабе страны заградительный барьер в 4% голосов избирателей;

5) победители определяются подсчетом голосов во всем избирательном округе (губернии), а не в избирательных приходах, как раньше (избирательный приход совпадал с коммуной).

Из Конституции Норвегии и Закона о выборах изъят термин «избирательный приход».

Распределение депутатских мандатов производится следующим образом – общее количество голосов избирателей, поданных за каждую политическую партию в каждом отдельном многомандатном избирательном округе, необходимо разделить на 1.4; 3; 5; 7 и т.д. до тех пор, пока число поданных голосов избирателей будет разделено столько раз, сколько депутатских мандатов, как ожидается, получит соответствующая политическая партия.

Политическая партия, получившая после такой процедуры наибольшую квоту, получает первый депутатский мандат; следующий депутатский мандат получает политическая партия, получившая следующее по величине квотное число, и так далее, пока не будут распределены все депутатские мандаты (закреплено положение, не разрешающее объединение избирательных списков нескольких политических партий в единый избирательный список)¹⁰.

Выравнивающий депутатский мандат (в счет голосов избирателей, поданных за политические партии, не получившие необходимого числа голосов для избрания их кандидата), предоставляется политической партии, кандидат, который стоит первым в списке набравших значительное число голосов избирателей, но все же недостаточное для того, чтобы получить депутатский мандат.

При этом учитывается количество голосов избирателей, поданных за политическую партию по всей стране, а не в отдельном многомандатном избирательном округе.

В соответствии с вышеуказанными изменениями, внесенными в марте 2013 года в Акт о политических партиях 2005 года, был повышен уровень прозрачности финансирования деятельности политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов: нововведения расширили, в частности, полномочия Комитета по контролю за соблюдением положений Акта о политических партиях.

После проведения 10–11 сентября 2017 года парламентских выборов правительство Норвегии учредило Комитет по вопросам совершенствования избирательной системы, в состав которого было назначено 17 человек во главе с судьей Орнульф Ронебек, и который должен был к 2019 году представить предложения по указанному вопросу.

Среди предложений указанного Комитета, в частности, предложения по реформированию существующей системы 19 многомандатных избирательных округов, в том числе в части из размера и границ, изменению действующего 4% заградительного порога для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, изменению действующей численности депутатского корпуса (169 депутатов) Стортинга.

В период с 2018 по 2020 годы была проведена региональная и муниципальная реформа, в рамках которой было объединено несколько губерний страны в новые губернии.

На этой основе была проведена также реформа избирательных округов, которые в отличие от прошлой практики, больше не должны соответствовать административно-территориальным границам 19 губерний страны.

При этом, однако, законодателем были сохранены прежние 19 многомандатных избирательных округов с некоторыми изменениями границ отдельных избирательных округов.

Так, муниципалитет Луннер (Lunner), который ранее входил в состав губернии Опплан, вошел в состав новой губернии Викен (Viken), тогда как другие муниципалитеты прежней губернии Опплан вошли в состав другой новой губернии Иннландет (Innlandet).

На этой основе муниципалитет Луннер территориально был включен в состав многомандатного избирательного округа «Акерсхус».

Парламентская избирательная система. При проведении очередных выборов 169 депутатов Стортинга применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов, преференциальным голосованием избирателей в рамках 19 многомандатных избирательных округов, не совпадающих с административно-территориальными границами губерний страны¹¹.

В многомандатном избирательном округе подлежало замещению от четырех до 15 депутатских мандатов.

До парламентских выборов 2021 года депутатские мандаты для представителей 19 губерний распределялись следующим образом: 8 – от Эстфолля, 15 – от Осло, 12 – от Акерсхуса, 8 – от Хедмарка, 7 – от Оппланнда, 7 – от Бускеруда, 7 – от Вестфоллда, 6 – от Телемарка, 4 – от Эуст-Агдера, 5 – от Вест-Агдера, 10 – от Ругаланна, 15 – от Хордаланна, 5 – от Согн-ог-Фьюране, 10 – от Мёре-ог-Ромсдаля, 10 – от Сёр-Трённелага, 6 – от Нур-Трённелага, 12 – от Нурланна, 6 – от Тромса, 4 – от Финнмарка.

В целом количество депутатских мандатов изменилось в 14 (из 19) многомандатных избирательных округах.

Так, при проведении 13 сентября 2021 года парламентских выборов депутатские мандаты по 19 многомандатным избирательным округам распределяются уже следующим обновленным образом: 9 – от Эстфолля, 20 – от Осло, 19 – от Акерсхуса, 7 – от Хедмарка, 6 – от Оппланнда, 8 – от Бускеруда, 7 – от Вестфоллда, 6 – от Телемарка, 4 – от Эуст-Агдера, 6 – от Вест-Агдера, 14 – от Ругаланна, 16 – от Хордаланна, 4 – от Согн-ог-Фьюране, 8 – от Мёре-ог-Ромсдаля, 10 – от Сёр-Трённелага, 5 – от Нур-Трённелага, 9 – от Нурланна, 6 – от Тромса, 5 – от Финнмарка.

Политические партии, группы избирателей выдвигают списки кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам (списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу законодательством не предусмотрены)¹².

В соответствии с законодательством списки кандидатов политических партий или групп избирателей должны были быть выдвинуты не позднее 31 марта года проведения парламентских выборов, при этом до 1 июля Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии должно было решить вопрос о соответствии представленных списков кандидатов требованиям законодательства.

Одно и то же лицо может быть выдвинуто в списке кандидатов по разным многомандатным избирательным округам (в случае одновременного избрания в двух и более избирательных округах, указанное лицо по своему выбору определяет тот избирательный округ, от которого оно будет избрано)¹³.

Выборы проводятся отдельно в каждом многомандатном избирательном округе.

Депутаты избираются вместе со своими заместителями (резервными кандидатами).

Избиратель посредством преференциального голосования вправе изменить порядок расположения кандидатов в списке кандидатов политической партии как путем нумерации кандидатов, так и вычеркивания того или иного кандидата из списка кандидатов.

Заградительный порог составляет 4% действительных голосов избирателей.

В соответствии с законодательством из 169 депутатских мандатов 150 депутатских мандатов распределяются в качестве представителей губерний от соответствующих многомандатных избирательных округов, остальные 19 так называемых компенсационных депутатских мандатов, веденные в 1989 году, которых первоначально было восемь, – по одному от каждой губернии (многомандатного избирательного округа) – распределяются в рамках единого (национального) избирательного округа для достижения наибольшей пропорциональности.

Депутатские мандаты распределяются между политическими партиями в следующем порядке: общее количество действительных голосов избирателей, поданных за каждую политическую партию в отдельно взятой губернии, делится на 1.4; 3; 5; 7 и т.д., пока общее их количество не будет поделено на соответствующее количество депутатских мандатов, которые политическая партия может ожидать.

Политическая партия, получившая в соответствии с этим правилом наибольший коэффициент, занимает первое место, политическая партия, получившая второй по величине коэффициент – второе место и так далее, пока не распределяются все депутатские мандаты.

Если несколько политических партий получают одинаковый коэффициент, проводится жеребьевка.

В целом депутатские мандаты распределяются таким образом, чтобы на основе соотношения общего количества действительных голосов избирателей, поданных за каждую политическую партию по всей стране, достичь наибольшей степени пропорциональности¹⁴.

В совокупности политические партии получают столько депутатских мандатов, сколько они набирают в каждой губернии.

Если в соответствии с этим правилом две или более политические партии получают равное право на отдельный депутатский мандат, предпочтение отдается политической партии, получившей наибольшее количество действительных голосов избирателей.

Если политическая партия в соответствии с таким распределением получила большее количество депутатских мандатов, распределение депутатских мандатов между другими политическими партиями рассчитывается без учета действительных голосов избирателей, поданных за вышеуказанную политическую партию.

Политическая партия, получившая менее 4% действительных голосов избирателей в целом по стране, не получает права на депутатские мандаты.

Депутатские мандаты, в целом полученные политической партией, распределяются между кандидатами ее списка кандидатов в соответствии с преференциальными предпочтениями избирателей.

Для участия в распределении депутатских мандатов по преференциальной методике голосования избирателей и модифицированному методу распределения депутатских мандатов Сант-Лагё (т.е. внутри списка кандидатов) кандидат должен получить не менее 5% преференциальных голосов избирателей, которые проголосовали за политическую партию, в список которой он был включен (в электоральной практике такого еще не случалось).

Депутатские мандаты получают в первую очередь кандидаты с наибольшими итоговыми коэффициентами, внесенные в списки кандидатов.

В соответствии с законодательством в случае образования вакантного депутатского мандата дополнительные выборы не проводятся, депутатский мандат передается следующему кандидату в списке резервных кандидатов той же политической партии.

Система электоральных органов. В соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы, а также четырехуровневую систему избирательных комитетов, действующих, как правило, на временной (непостоянной) основе; кроме того, в период с 2011 по 2013 годы функционировал Избирательный комитет по вопросам Интернет-голосования избирателей, на который были возложены задачи по проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей.

В целом управление парламентским избирательным процессом является децентрализованным и рассматривается в качестве одной из функций государственного механизма и исполнительной ветви государственной власти.

Так, Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии осуществляет общее руководство подготовкой и проведением парламентских выборов, а также разрабатывает предложения по вопросам реформирования избирательного процесса с последующим представлением выработанных рекомендаций парламенту – Стортингу.

Министерство также разрабатывает и принимает инструкции, организует обучение представителей местных (муниципальных) органов, принимающих участие в подготовке и проведении парламентских выборов, а также в проведении информационно-разъяснительной работы с избирателями, изготовлении информационных электоральных материалов.

Министерство в рамках стандартизации избирательного процесса разработало и внедряет электронную систему управления парламентским избирательным процессом, в рамках которой используются электронные списки избирателей, технические средства подсчета голосов (в частности, устройства, сканирующие избирательные бюллетени, а также другие технические каналы считывания электоральной информации о волеизъявлении избирателей), передачи и суммирования итогов голосования, установления предварительных результатов выборов.

В целях дополнительного вычленения функции управления парламентским избирательным процессом и относительно самостоятельного административного органа по управлению парламентскими выборами в 2016 году в структуре Министерства по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии был образован специальный Директорат по вопросам выборов, на который были возложены обязанности по практическому обеспечению подготовки и проведения парламентских выборов.

Указанному Директорату оказывают необходимую помощь соответствующие административные органы на территории губерний страны.

В соответствии с законодательством муниципалитеты осуществляют, в частности, учет и регистрацию избирателей, ведут реестр избирателей, образуют участковые избирательные комитеты и обеспечивают их деятельность, определяют количество пунктов голосования избирателей, время голосования избирателей, в том числе принимают решения о количестве дней голосования избирателей (один или два дня), т.е. решают вопрос об однодневном или же о двухдневном голосовании избирателей, организуют досрочное голосование избирателей.

Подготовка и проведение очередных парламентских выборов 13 сентября 2021 года возложена на следующие четыре вида избирательных органов: Национальный избирательный комитет Норвегии, 19 губернских избирательных комитетов (18 губерний, а также столица Норвегии – город Осло), 426 муниципальных избирательных комитетов, 3.009 участковых избирательных комитетов.

Все избирательные комитеты, за исключением губернских и муниципальных, являются временными, т.е. образуются только на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Кроме того, все избирательные комитеты формируются, как правило, в рамках модели представительства парламентских партий, избранных соответственно в Стортинг, губернские и муниципальные советы.

Законодательство (в рамках общеправового положения) предусматривает необходимость обеспечения гендерного баланса при формировании избирательных органов (в частности, каждая парламентская политическая партия вправе предлагать Королю Норвегии для назначения в состав Национального избирательного комитета Норвегии две кандидатуры – кандидата-мужчину и кандидата-женщину; Король Норвегии назначает одного из кандидатов в состав Национального избирательного комитета Норвегии, а другого – в качестве его резервного заместителя).

В соответствии с законодательством губернские исполнительные органы оказывают губернским избирательным комиссиям содействие в осуществлении ими своих полномочий, а муниципальные исполнительные органы – муниципальным избирательным комиссиям.

Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии оказывает в качестве секретариата содействие Национальному избирательному комитету Норвегии в подготовке к рассмотрению и разрешению поступившей электоральной жалобы.

Основные функции Национального избирательного комитета Норвегии – рассмотрение заявлений, обращений и жалоб участников парламентских выборов; распределение выравнивающих депутатских мандатов между политическими партиями; выдача удостоверений об избрании депутатом парламента.

В соответствии с законодательством Национальный избирательный комитет Норвегии правомочен рассматривать также заявления, обращения и жалобы по всем вопросам организации парламентского избирательного процесса, за исключением вопроса об обладании лицом активным избирательным правом, который рассматривается парламентом.

Срок полномочий Национального избирательного комитета Норвегии – образуется на период подготовки и проведения парламентских выборов, т.е. функционирует только в течение года проведения парламентских выборов.

Состав Национального избирательного комитета Норвегии – восемь человек, которые назначаются Королем Норвегии из числа представителей парламентских политических партий, одобренных Министерством по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии.

Законодательство предусматривает определенный механизм обеспечения гендернего баланса при формировании состава Национального избирательного комитета Норвегии.

В частности, каждая парламентская политическая партия вправе предложить Королю Норвегии для назначения в состав Национального избирательного комитета Норвегии две кандидатуры – кандидата-мужчину и кандидата-женщину; при этом Король Норвегии назначает одного из кандидатов в состав Национального избирательного комитета Норвегии, а другого – в качестве его резервного заместителя.

Председатель Национального избирательного комитета Норвегии назначается Королем Норвегии.

Председателем Национального избирательного комитета Норвегии назначен Бьёрн БЕРГ.

Заседания Национального избирательного комитета Норвегии являются открытыми для публики, в том числе для национальных и международных наблюдателей.

При проведении парламентских выборов образуется 19 губернских избирательных комитетов, в том числе 18 губернских избирательных комитетов в административно-территориальных единицах – губерниях и один губернский избирательный комитет в столице Норвегии – городе Осло.

Губернские избирательные комитеты образуются на четыре года (ранее – только на период проведения парламентских выборов).

Губернские избирательные комитеты регистрируют списки кандидатов, принимают решения об исключении из списка кандидатов, обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней, контролируют работу нижестоящих избирательных комитетов, осуществляют проверку правильности проведенного соответствующими нижестоящими избирательными комитетами подсчета голосов избирателей, а также распределяют депутатские мандаты (за исключением выравнивающих (компенсационных) в своем многомандатном избирательном округе, обнародуют предварительные результаты парламентских выборов в своем многомандатном избирательном округе.

Губернские исполнительные органы оказывают губернским избирательным комитетам содействие в осуществлении ими своих полномочий.

Состав губернского избирательного комитета избирается депутатами губернских представительных органов – губернскими советами; члены губернского избирательного комитета являются, как правило, депутатами соответствующих губернских советов.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов образуются муниципальные избирательные комитеты, которые осуществляют, в частности, общее руководство избирательным процессом на своей территории, второй (обязательный) подсчет голосов избирателей соответствующих избирательных участков (пунктов голосования) (при проведении настоящих парламентских выборов образовано 426 муниципальных избирательных комитетов).

Состав муниципального избирательного комитета назначается муниципальным советом из числа представителей политических партий, представленных в муниципальном совете.

Кроме того, членами муниципального избирательного комитета могут быть назначены кандидаты, баллотирующиеся на парламентских выборах.

После проведения в 2009 году парламентских выборов в мае 2011 года в законодательство о выборах были внесены изменения, предусматривающие недопущение ситуации, когда баллотирующийся кандидат мог бы осуществлять руководство избирательным процессом (т.е. кандидат уже не может быть назначен членом муниципального избирательного комитета), однако баллотирующиеся кандидаты по-прежнему могут быть назначены в состав муниципальных избирательных комитетов.

Муниципальные избирательные комитеты образуются на четыре года (ранее – только на период проведения парламентских выборов).

Муниципальные исполнительные органы оказывают муниципальным избирательным комитетам содействие в осуществлении ими своих полномочий.

При проведении парламентских выборов образовано 3.000 участковых избирательных комитетов.

В списки избирателей на избирательном участке может быть включено от 20 до 13.000 избирателей.

Состав участкового избирательного комитета назначается муниципальным советом, хотя данное полномочие может быть делегировано муниципальному избирательному комитету.

В день голосования участковому избирательному комитету могут быть приданы дополнительные сотрудники для оказания содействия участковому избирательному комитету в проведении процедуры голосования и подсчета голосов избирателей.

Участковые избирательные комитеты обеспечивают проведение голосования избирателей и первичный (первый) подсчет голосов избирателей (в соответствии с законодательством муниципальные избирательные комитеты проводят обязательный – второй – подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей после того, как все избирательные бюллетени всех избирательных участков соответствующей электоральной территории будут доставлены в соответствующий вышестоящий муниципальный избирательный комитет).

При проведении настоящих парламентских выборов образовано свыше 3.000 участковых избирательных комитетов (в 2017 году – 3.009).

Регистрация избирателей. В соответствии с параграфом 51 Конституции Норвегии порядок составления избирательных списков и включения в них граждан устанавливается в законе.

Регистрация избирателей является пассивной.

При проведении парламентских выборов активным избирательным правом обладают граждане Норвегии, достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав (в случае осуждения лица за совершенное уголовное преступление, в частности, против независимости и безопасности государства или против конституции, при этом составной частью наказания является ограничение реализации виновным лицом активного и пассивного избирательного права).

Избиратели включаются в списки избирателей по месту своей постоянной регистрации (жительства) на территории соответствующего муниципалитета.

Списки избирателей составляются в формате национального (единого) электронного регистра избирателей¹⁵на основе национального регистра населения и национальной налоговой службы Норвегии по состоянию на 30 июня каждого календарного года с последующим периодическим уточнением вплоть до 7 сентября календарного года.

После указанной календарной даты внесение каких-либо изменений не допускается; в случае изменения избирателем места регистрации избиратель принимает участие в голосовании по месту своей первоначальной регистрации (на следующий год в списки избирателей вносятся соответствующие изменения в отношении данных избирателей).

Все муниципалитеты используют национальный (единый) электронный регистр избирателей при организации и проведении досрочного голосования избирателей, а 15 муниципалитетов – также для отметки участия избирателей в голосовании непосредственно в день голосования (при наличии условий и оснований, перечисленных в законодательстве).

В этих условиях – введения национального (единого) электронного регистра избирателей – избиратели имеют возможность в день голосования принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории своего муниципалитета.

Участники парламентских выборов имеют право на бесплатное получение копии списков избирателей по тому избирательному округу, по которому они баллотируются.

При проведении настоящих парламентских выборов в начале августа 2021 года (накануне начала периода досрочного голосования) 3.5. млн. зарегистрированных норвежских избирателей, обновивших в течение 18 месяцев, предшествующих указанным выборам, свои персональные данные в личном кабинете, получили персональные электронные электоральные карты: впервые Национальный избирательный комитет Норвегии при проведении настоящих парламентских выборов в рамках цифровых технологий и цифровых сервисов использует технологию электронных (цифровых) электоральных удостоверений личности избирателей (персональных карточек избирателей) для участия в голосовании, в том числе в электронном голосовании¹⁶.

Как уже отмечалось, в 2016 году был образован Директорат по выборам в качестве органа, осуществляющего организационно-техническую подготовку и проведение парламентских выборов.

В частности, указанный Директорат осуществляет составление, ведение и актуализацию списков избирателей.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 3.887.544. избирателей (при проведении парламентских выборов 9–10 сентября 2001 года в списки избирателей было включено 3.358.856 избирателе, 11–12 сентября 2005 года – 3.421.741, 13–14 сентября 2009 года – 3.641.753, 8–9 сентября 2013 года – 3.765.245, 10–11 сентября 2017 года – 3.765.245 избирателей.

В целом, с 2001 года по 2021 год численность избирателей возросла на 528.688 избирателей или на 15.6%.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты могут быть выдвинуты политической партией или политическими группами, в том числе группами избирателей.

Выдвижение независимых кандидатов законодательством о выборах не предусмотрено.

Для участия в парламентских выборах список кандидатов должен быть выдвинут и представлен не позднее 31 марта года проведения выборов.

В соответствии с Конституцией Норвегии и законодательством при проведении парламентских выборов лицо имеет конституционную обязанность принять свое выдвижение в составе списка кандидатов политической партии даже в случае, если первоначально не было получено его согласия на такое выдвижение.

Лицо может отказаться от выдвижения его кандидатуры только в случае, если оно принадлежит к другой политической партии или не является жителем соответствующего избирательного округа.

В этих условиях пассивное избирательное право фактически является уже не правом, а конституционно-правовой обязанностью, гражданским долгом, т.е. обязательным пассивным избирательным правом¹⁷.

В списки кандидатов политических партий, групп избирателей включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, а также до шести резервных кандидатов, которые замещают образовавшийся вакантный депутатский мандат (в этих условиях законодательство не предусматривает проведением дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата).

Для регистрации списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, группами избирателей, должны быть представлены подписи избирателей в поддержку их выдвижения в количестве, указанном в законодательстве.

Политические партии, которые в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа имеют в своих рядах 500 членов или 5.000 членов в национальном масштабе представляют подписи двух членов постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии для регистрации выдвинутых кандидатов.

Условием для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – является поддержка выдвижения кандидатов не менее чем двумя членами постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии.

Другие политические партии и группы избирателей представляют в поддержку выдвижения кандидатов подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

При этом группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

Законодательство о выборах допускает одновременное выдвижение кандидатов в нескольких избирательных округах, т.е. одно и то же лицо может быть выдвинуто в списке кандидатов по разным многомандатным избирательным округам, т.е. одно и то же лицо может быть включено в списки кандидатов политической партии по различным многомандатным избирательным округам: на этой основе 4.104 человека зарегистрированы в различных многомандатных избирательных округах в качестве 5.174 кандидатов: 349 человек – в двух многомандатных избирательных округах, 129 человек – в трех многомандатных избирательных округах.

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией после предварительного обсуждения и согласования кандидатур.

При этом из 5.174 зарегистрированных кандидатов, включенных в списки кандидатов 25 политических партий, 1.493 человека прежде были кандидатами на парламентских выборах, тогда как 3.681 человек прежде не были кандидатами на парламентских выборах.

Среди зарегистрированных кандидатов 2.047 женщин (39.56%).

При этом при проведении в 2013 году парламентских выборов в списках кандидатов был 4.081 кандидат, в том числе 1.644 женщины (40,28%), 10–11 сентября 2017 года – 4.438 кандидатов, в том числе 1.867 женщин (42,1%).

При проведении настоящих парламентских выборов среди 5.174 зарегистрированных кандидатов – 40% женщины (среди парламентских политических партий – 49%, при этом при проведении последних двух парламентских выборов указанный показатель является неизменным).

При этом Красная партия включила в список кандидатов наибольшее число кандидатов-женщин – 56%, Социалистическая левая партия и политическая партия «Зеленые» – по 53%, Либеральная партия (V) – 52%, Либеральная партия (AP) и Христианские демократы – по 50%, Партия Центра и Консервативная партия – по 48%, Прогрессивная партия – 31%.

Политические партии указывают в списках кандидатов лицо, которое они выдвигают в качестве кандидата на должность Премьер-министра Норвегии.

При проведении настоящих парламентских выборов оппозиционная Партия Центра отказалась от многолетней практики поддержки кандидата на указанную должность от своего политического союзника – Лейбористской партии (V) и выдвинула кандидатом на должность Премьер-министра Норвегии своего партийного лидера Трюгве Слагсвольда Ведума (лидер политической партии с 2004 года).

Предвыборная агитация и ее финансирование. Законодательство не определяет продолжительность агитационного периода и проведение предвыборной агитации, как правило, детально не регулирует¹⁹.

Кроме того, законодательство не запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования, при этом, однако, только за пределами пунктов для голосования избирателей (помещений для голосования избирательных участков).

Вместе с тем, политическая реклама в электронных средствах массовой информации законодательно запрещена; в этих условиях предвыборная агитация активно проводится в сети Интернет, в социальных сетях, на страницах Интернет-изданий средств массовой информации.

В соответствии с законодательством печатные средства массовой информации получают субсидии от местных органов власти на публикацию агитационных материалов политических партий и групп избирателей.

Участники парламентских выборов продолжают традиционно практиковать прямое общение с избирателями (с учетом пандемии коронавируса).

Для этого проводятся так называемые «политические ярмарки», под организацию и проведение которых муниципалитеты отводят популярные общественные места.

Ряд политических партий выступает в своих предвыборных программах за совершенствование организации избирательного процесса в Норвегии²⁰.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов с участием лидеров политических партий.

Так, 22 августа на канале TV2 были проведены теледебаты кандидатов на должность Премьер-министра Норвегии с участием Эрны Солберг, лидера Консервативной партии, действующего Премьер-министра Норвегии и Йонаса Гара Стёрна, лидера Партии Центра и кандидата на должность Премьер-министра Норвегии в списке кандидатов политической партии, входящей в так называемую красно-зеленую оппозиционную политическую коалицию с участием Лейбористкой партии, Социалистической народной партии и которая (т.е. политическая коалиция), как показывают результаты последних опросов общественного мнения, может получить 86 депутатских мандатов (из 169).

Во время указанной теледуэли каждый из ее участников предостерегал избирателей об электоральной опасности голосования соответственно за правящую и оппозиционную политическую коалицию.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения по электоральной проблематике²¹.

При проведении настоящих парламентских выборов большинство поступлений политических партий – это средства из государственных финансовых источников, которые составляют основную поддержку; при этом 10% от общего объема выделяемых государственных средств распределяется на равной основе между политическими партиями, получившими не менее 2,5% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах или представленными избранными депутатами в парламенте; остальные 90% средств государственного финансирования распределяются между политическими партиями на пропорциональной основе в соответствии с долей действительных голосов избирателей, полученных соответствующей политической партией на последних парламентских выборах (без установления какого-либо порога для получения денежных средств из указанного их объема).

Политические партии представляют на местном уровне финансовые отчеты о поступлениях и расходовании средств; при этом законодательство, однако, не содержит обязанности кандидатов представлять финансовые отчеты при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии должны на ежегодной основе представлять финансовые отчеты не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного календарного года; указанные отчеты подлежат независимому аудиту.

В период проведения парламентских выборов, политические партии должны обнародовать сведения об индивидуальных пожертвованиях свыше 10.000 норвежских крон; указанные сведения должны поступить в соответствующий государственный орган не позднее четырех недель со дня их зачисления на счет политической партии, но не позднее пятницы последней недели перед днем голосования на парламентских выборах²².

Указанные сведения размещаются Статистическим бюро Норвегии на специальном сайте в сети Интернет (в том числе в случае, если пожертвования одного жертвователя превышают на национальном уровне 35.000 крон.

Политические партии и их местные отделения с ежегодным доходом, превышающим 12.000 крон, за исключением денежных средств, перечисленных из государственного бюджета, должны представлять годовой финансовый отчет, в котором, среди прочего, должны указываться жертвователи, перечислившие политической партии денежные пожертвования сверх установленных пределов (например, если пожертвования одного жертвователя на национальном уровне превышают 35.000 крон.

Затем указанные ежегодные финансовые отчеты должны подвергнуться независимому аудиту.

Начиная с 2014 года Акт о политических партиях обязывает политические партии в своих ежегодных финансовых отчетах указывать также и произведенные ими расходы.

Политические партии должны представлять свои ежегодные финансовые отчеты не позднее 1 июня следующего календарного года.

В целом, финансовая отчетность политических партий обнародуется, как правило, спустя восемь месяцев после проведения парламентских выборов.

Законодательные требования о финансовой отчетности распространяются только на политические партии и не распространяются на других участников парламентских выборов, в частности, на так называемые «третьи» организации, а именно: на профессиональные союзы, федерации работодателей, которые играют важную роль при проведении предвыборной агитации и подрывают, в том числе в финансовом аспекте, равные условия участия в парламентских выборах политических партий.

Так, при проведении настоящих парламентских выборов Норвежская конфедерация профсоюзов намерена была выделить 23 млн. норвежских крон на проведение избирательной кампании трех красно-зеленых политических партий (Красную партию, Социалистическую левую партию и политическую партию «Зеленые»), что было на 10 млн. норвежских крон больше, чем при проведении в 2017 году последних парламентских выборов.

Лейбористская партия должна была получить 15 млн. норвежских крон, Социалистическая левая партия – 5 млн. норвежских крон, Партия Центра – 3 млн. норвежских крон.

При этом, в конечном счете, политическая партия «Зеленые» и Красная партия не получили указанные средства, поскольку Наблюдательный совет Норвежской конфедерации профсоюзов отказался финансово поддержать как Красную партию, так и Партию Центра.

В соответствии с Актом о Комитете по вопросам политических партий указанный квазисудебный комитет является одним из основных органов в осуществлении, в частности, финансового контроля за деятельностью политических партий.

В состав Комитета должно входить не менее пяти человек, в том числе три представителя, рекомендованные парламентскими политическими партиями (двое из них занимают выборные должности, а третий является кандидатом (резервным заместителем), при этом малые политические партии подвергли критике данную модель формирования состава Комитета как не учитывающую их интересы при формировании состава Комитета).

Председателем Комитета должен быть юрист.

В соответствии с законодательными изменениями указанный Комитет вправе налагать административные санкции на финансовых нарушителей, рассматривать и принимать решения по вопросу о правомерности выделения средств из государственного бюджета (в виде субвенций).

Кроме того, по представлению Комитета судебные органы могут налагать на виновных лиц штраф, а за совершение серьезных финансовых правонарушений – подвергнуть наказанию в виде лишения свободы на срок до двух лет (на практике участники парламентских выборов не совершали серьезных финансовых правонарушений).

Досрочное голосование избирателей. Законодательство предусматривает возможность проведения досрочного голосования избирателей двух видов.

В рамках модели двух разновидностей досрочного голосования основное законодательное их различие состоит в том, что в рамках первого вида досрочного голосования (early voting) избиратели не могут использовать метод преференциального голосования и голосуют только за списки кандидатов политических партий, групп избирателей в целом, тогда как при проведении досрочного голосования второго вида (advance voting) они могут голосовать, проставляя свои преференции в отношении кандидатов в списке кандидатов либо вычеркивая кандидатов из списка кандидатов.

Кроме того, избиратели-досрочники, в отличие от избирателей, принимающих участие в выборах в день проведения общего голосования, не могут голосовать посредством выражения своих преференций в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политической коалиции, т.е. голосуют по принципу «жесткого списка кандидатов» – за список в целом (другие избиратели – «открытого списка кандидатов», т.е. за список и за кандидатов, которые, с учетом полученных первых, вторых или иных преференций, могут быть избраны, даже находясь в конце списка кандидатов).

При этом продолжительность периода досрочного голосования является значительной, вплоть до 72 календарных дней (например, при проведении парламентских выборов 10–11 сентября 2017 года)²³.

При проведении досрочного голосования второго вида пункты для досрочного голосования избирателей работают в течение рабочего времени, установленного для государственных учреждений, т.е. с 08:00 до 16:00 по местному времени.

При этом при желании избирателей муниципалитет может продлить время работы указанных пунктов для досрочного голосования.

На территории Норвегии досрочное голосование проводится в муниципальных учреждениях, а также в иных местах, определенных решениями муниципалитетов с 10 августа по 10 сентября 2021 года, т.е. продолжительность периода досрочного голосования составляет 30 календарных дней (в день общего голосования – 13 сентября - избиратели могут проголосовать только на территории муниципалитета, где они зарегистрированы в качестве избирателя)²⁴.

Для участия в досрочном голосовании избиратель, который по тем или иным причинам не будет иметь возможности принять участия в голосовании в день общего голосования избирателей, подает заявление (как в устной, так и в письменной форме) и, как правило, в этот же день досрочно голосует.

При проведении досрочного голосования избиратель может проголосовать на территории любого муниципалитета страны; затем их избирательные бюллетени переправлялись в муниципалитет по месту их постоянного жительства для последующего подсчета голосов избирателей.

На территории города Осло – столицы Норвегии в условиях пандемии коронавируса образовано рекордное количество избирательных участков (помещений) для досрочного голосования избирателей, находящихся, в частности, на карантине.

При этом на некоторых из таких избирательных участков такие избиратели могут проголосовать, не выходя из своего автомобиля (в частности, на открытом стадионе в Ваале Ховин города Осло)²⁵.

В частности, в городе Осло избиратель въезжает через автомобильный въезд на территорию открытого стадиона, голосует (заполняет избирательный бюллетень) в салоне своего автомобиля, затем к его автомобилю на автомобиле подъезжают сотрудники участкового избирательного органа с переносным ящиком для голосования, в который (через открытое окно автомобиля) избиратель опускает заполненный избирательный бюллетень).

Специальные выделенные автомобильные электоральные линии на одном из избирательных участков в городе Осло для голосования «автоизбирателей»

Зарубежные норвежские избиратели принимают участие в досрочном голосовании, будучи прикрепленными (в части подсчета голосов) к последнему своему месту жительства на территории Норвегии: досрочное голосование проводится в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Норвегии в соответствующем иностранном государстве либо в специально определенном месте, а при их отсутствии в стране пребывания – по почте до 21:00 по местному времени дня общего голосования избирателей (при поступлении избирательных бюллетеней по почте после 21:00 они при подсчете голосов избирателей во внимание не принимаются).

При проведении настоящих парламентских выборов зарубежные норвежские избиратели могут принять участие в досрочном голосовании в период с 1 июля по 3 сентября 2021 года, т.е. продолжительность периода досрочного голосования составляет 65 календарных дней.

При этом в условиях пандемии коронавируса и национального ограничения международного и национального авиасообщения, в том числе почтово-грузового, проведение досрочного голосования зарубежных норвежских избирателей вызывает определенные организационно-технические проблемы.

Электоральные органы призывают избирателей, прежде всего зарубежных норвежских избирателей (в связи с пандемией коронавируса), принять участие в досрочном голосовании.

Избирательные бюллетени зарубежных норвежских избирателей (для признания их действительными) должны быть получены соответствующим муниципалитетом на территории Норвегии не позднее 17:00 по местному времени 14 сентября 2021 года.

В целом при проведении 8–9 сентября 2013 года и 10–11 сентября 2017 года парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие соответственно 32% и 27% избирателей (11.811 избирателей, в том числе 763 – по почте); при этом при проведении в 2013 году экспериментального Интернет-голосования в голосовании приняло участие 36% избирателей (в 2017 году Интернет-голосование избирателей не проводилось)²⁶.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов, их обжалование. В соответствии с законодательством голосование является добровольным и правом избирателя.

Для проведения голосования избирателей на парламентских выборах образовано немногим более 3.000 избирательных участков (пунктов для голосования избирателей).

Указанные пункты для голосования избирателей создаются муниципальными избирательными комитетами, которые могут размещаться в муниципальных учреждениях, супермаркетах, торговых центрах, школах, университетах, гостиницах и даже в специальных автобусах и лодках.

В списки избирателей включено около 4 млн. избирателя.

С 2013 года при проведении голосования на парламентских выборах используется единый (централизованный, в том числе в пределах муниципалитета) электронный список избирателей и исключения из него проголосовавших избирателей (как при проведении досрочного голосования, так голосования и в день общего голосования).

Такая процедура позволяет избирателям принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории их муниципалитета.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – понедельник²⁷.

При этом в соответствии с законодательством муниципалитеты могут принять решение о проведении голосования и в день (12 сентября, воскресенье), предшествующий основному дню голосования избирателей на парламентских выборах (13 сентября, понедельник) и, таким образом, голосование избирателей может быть двухдневным.

В условиях пандемии коронавируса в некоторых муниципалитетах, в том числе в городе Осло, организуется голосование избирателей, которые могут проголосовать, не выходя их своего автомобиля (по технологии «Макавто» сети быстрого питания Макдоналдса).

Для голосования «автоизбирателей», в том числе находящихся на карантине (медицинского пандемической изоляции), организованы специальные выделенные автомобильные электоральные линии.

Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование на территории любого муниципалитета страны, голосование по почте – для зарубежных норвежских избирателей (при определенных условиях) (иные виды голосования избирателей законодательством не предусмотрены, в том числе голосование избирателей на дому, Интернет-голосование (проводилось в экспериментальном порядке до 2017 года).

Помещения для голосования избирательных участков (пунктов для голосования) должны быть доступны для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Голосование избирателей проводится, как правило, с 08:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов (в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования).

При этом в отдельных муниципалитетах голосование избирателей начинается и заканчивается в иное время, например, голосование избирателей на пяти избирательных участках, образованных на территории муниципалитета Бэмбл губернии Вестфолл-ог-Телемарк, где зарегистрировано незначительное число избирателей, проводится 12 и 13 сентября с 12:00 до 20:00 по местному времени и продолжительность голосования составляет 8 часов.

В некоторых других муниципалитетах голосование избирателей 12 сентября проводится с 12:00 до 19:00 и 13 сентября – с 09:00 до 21:00.

Имеются и иные модели времени начал и окончания, а также продолжительности голосования избирателей при проведении настоящих очередных парламентских выборов.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении парламентских выборов Директорат по выборам Министерства по вопросам местного управления и модернизации Норвегии разрабатывает и утверждает для муниципалитетов руководства по оснащению помещений для голосования избирательных участков соответствующим единым технологическим электоральным оборудованием, включая кабинами для голосования избирателей²⁸.

В кабинах для голосования в специальных ячейках размещаются избирательные бюллетени каждой политической партии, принимающей участие в парламентских выборах.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах с находящимися в них избирательными бюллетенями (задний план), а также персональная карточка избирателя для голосования (передний план), которая впервые рассылалась избирателям и в электронном (цифровом) виде

В помещении для голосования избирательного участка кабины для голосования располагаются секционно (по три – четыре кабины в ряд).

Традиционно стационарные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из непрозрачного материала.

Стационарный ящик для голосования избирателей на парламентских выборах

Впервые при проведении настоящих парламентских выборов форма избирательного бюллетеня была переведена в цифровой формат.

Цифровой формат избирательного бюллетеня на парламентских выборах в Норвегии 13 сентября 2021 года

С 10 августа 2021 года зарегистрированные избиратели через личный кабинет (электронный почтовый ящик) на соответствующем сайте в сети Интернет получили доступ к электронной форме избирательного бюллетеня.

Доступ к цифровым избирательным бюллетеням можно также получить напрямую через мобильный телефон, при этом избирательные бюллетени распечатывать не нужно.

В целом процесс электронного голосования становится, как уверяют организаторы выборов, проще и быстрее²⁹.

Вместе с тем, электронный избирательный бюллетень является одним из видов избирательных бюллетеней.

Избиратели могут по своему выбору проголосовать с использованием стандартного бумажного избирательного бюллетеня, либо цифрового (электронного) избирательного бюллетеня: при проведении голосования избирателей также по-прежнему используются бумажные избирательные бюллетени (с их помощью голосуют избиратели, которые не желают голосовать с использованием электронного избирательного бюллетеня либо не обновили или не указали контактную информацию в течение 18 месяцев, предшествующих проведению настоящих парламентских выборов соответствующие персональные данные в своем личном кабинете).

Для каждого участника парламентских выборов (политической партии, группы избирателей) изготавливаются отдельные избирательные бюллетени.

Слева от сведений о каждом кандидате (фамилии и имени) списка кандидатов политической партии размещается пустой квадрат для простановки цифрой (1, 2, 3 и так далее) преференциального предпочтения избирателя в отношении кандидатов, включенных в список кандидатов (т.е. определения избирателем порядка допуска кандидатов к участию в распределении депутатских мандатов).

Справа от кандидата также располагается пустой квадрат, в котором избиратель может проставить знак, означающий, что избиратель вычеркивает данного кандидата из списка кандидатов политической партии и, следовательно, выступает против его допуска к участию в распределении депутатских мандатов.

В случае если избиратель принимает участие в голосовании за пределами территории своего муниципалитета в избирательном бюллетене будут содержаться только наименования политических партий (без списка кандидатов) и избиратель должен поставить в соответствующем квадрате напротив наименования соответствующей политической партии знак «Х», означающий его волеизъявление.

При этом если политическая партия, за которую избиратель хотел бы проголосовать, не указана в избирательном бюллетене, избиратель может вписать в избирательный бюллетень наименование политической партии и поставить напротив наименования указанной политической партии знак «Х», означающий его волеизъявление (указанный избирательный бюллетень направляется в муниципалитет, на территории которого избиратель зарегистрирован, для дальнейшего подсчета голосов избирателей).

Как правило, бумажные избирательные бюллетени заблаговременно направляются по почте каждому зарегистрированному избирателю

Для участия в голосовании избиратель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, в том числе персональную карточку для голосования, которая заблаговременно направляется муниципалитетами по почте каждому зарегистрированному избирателю.

При этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов указанная карточка для голосования, которая обычно пересылается избирателям по почте накануне досрочного голосования, стала цифровой: с 10 августа все избиратели получили доступ к документу через свой электронный почтовый ящик; указанные карточки в электронном виде были разосланы впервые.

Одна из основных целей электронной карточки для голосования – это в формате цифрового сервиса не только подтвердить наличие у избирателя активного избирательного права, но и упростить процесс голосования, прежде всего для молодых избирателей, которые часто фактически проживают по другим временным адресам, отличным от того, который зарегистрирован в Национальном реестре избирателей Норвегии, но имеют электронный почтовый ящик от Digipost или E-boks, куда поступает вся информация о предстоящих парламентских выборах, в том числе соответствующая избирательная документация (при этом, если у избирателя нет электронного почтового ящика, он получает указанную карточку в электронном сервисе Altinn).

В случае поступления указанной электронной карточки для голосования в электронном виде на один из указанных цифровых сервисов избиратель получает СМС-сообщение для поиска и доступа к указанной карточке.

Избиратель может взять избирательный бюллетень соответствующей политической партии из соответствующей ячейки ящика с избирательными бюллетенями, расположенном в кабине для голосования (в случае если не взял его с собой из дома, предварительно получив избирательные бюллетени непосредственных участников парламентских выборов по почте).

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования: при голосовании избиратель проставляет в избирательном бюллетене знак «Х».

При этом избиратель имеет возможность (в рамках преференциального голосования) проставить в квадратах слева напротив сведений о кандидатах желательную очередность кандидатов при распределении депутатских мандатов, либо проставить в квадратах справа напротив сведений о кандидатах отметку напротив кандидата (кандидатов), которого (которых) он не хотел бы видеть в списке кандидатов (на практике избиратели редко используют свое право преференциального голосования, поскольку, как уже отмечалось, для изменения очередности доступа кандидата к распределению депутатских мандатов необходимо, что преференциальный кандидат получил более половины действительных голосов избирателей по отношению к голосам избирателей, поданных за политическую партию в соответствующем многомандатном избирательном округе).

В соответствии с законодательными поправками 2013 года формат избирательного бюллетеня был изменен с тем, чтобы его было удобно складывать, и он не раскрывался при опускании в стационарный ящик для голосования и, тем самым, не нарушалась тайна голосования избирателя.

Избирательный бюллетень складывается пополам таким образом, чтобы наименование политической партии и преференциальные отметки избирателя оказались на внутренней стороне избирательного бюллетеня, а на внешней (лицевой) его стороне располагалось место для простановки сотрудником участкового избирательного органа печати указанного электорального органа.

Сложенный избирательный бюллетень вместе с основным документом, удостоверяющим личность избирателя, в том числе персональной карточкой избирателя для участия в голосовании, предъявляется сотруднику участкового избирательного органа для простановки на внешней стороне сложенного избирательного бюллетеня печати электорального органа.

Затем избиратель опускает сложенный избирательный бюллетень с проставленной на нем печатью участкового избирательного органа в стационарный ящик для голосования (без наличия печати участкового избирательного органа избирательный бюллетень признается недействительным).

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися; при этом наблюдается устойчивая тенденция сохранения высокой уровня явки избирателей: в 2001 году – 75.5%, в 2005 году – 77.4%, в 2009 году – 76.4%, в 2013 году – 78.3%, в 2017 году – 78.2%.

По окончании времени голосования избирателей участковые избирательные комитеты проводят первичный (первый) подсчет голосов избирателей; в соответствии с законодательством муниципальные избирательные комитеты проводят обязательный – второй – подсчет избирательных бюллетеней и голосов избирателей после того, как все избирательные бюллетени всех избирательных участков соответствующей электоральной территории будут доставлены в соответствующий вышестоящий муниципальный избирательный комитет.

Окружные избирательные комитеты верифицируют результаты выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Официальные результаты парламентских выборов опубликовываются Норвежским статистическим бюро³⁰.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством избиратели вправе обжаловать нарушения законодательства о выборах при подготовке и проведения выборов, порядок проведения голосования и подсчета голосов избирателей, а также итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Норвегии, законодательством о государственном управлении, о выборах.

При этом законодательство не предусматривает специального судебного порядка обжалования нарушений законодательства о выборах³¹.

Споры, возникающие по поводу права голоса, разрешаются либо в рамках избирательной системы избирательными органами, прежде всего Национальным избирательным комитетом Норвегии, и должностными лицами, ответственными за проведение парламентских выборов, либо Стортингом – парламентом.

В целом Национальный избирательный комитет Норвегии является органом, на который возложена обязанность по рассмотрению и разрешению жалоб участников парламентского избирательного процесса.

Решения соответствующих избирательных органов и должностных лиц, ответственных за проведение парламентских выборов, могут быть апеллированы в Стортинг.

Так, жалобы на решения Национального избирательного комитета Норвегии по вопросам реализации избирательных прав рассматриваются Стортингом нового созыва.

Указанные жалобы могут быть поданы не позднее семи дней со дня проведения голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством любой избиратель вправе подать жалобу в Национальный избирательный комитет Норвегии о нарушении порядка проведения парламентских выборов или установления их результатов, но не позднее семи дней после проведения голосования.

В этом случае Министерство по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии оказывает в качестве секретариата содействие Национальному избирательному комитету Норвегии в подготовке к рассмотрению и разрешению поступившей жалобы.

В соответствии с законодательством основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Норвегии и законодательстве о выборах.

В соответствии с параграфами 63 и 64 Конституции Норвегии Стортинг нового созыва принимает решение о законности парламентских выборов и полномочиях избранных депутатов; лица, избранные депутатами, наделяются полномочиями, законность которых проверяется Стортингом.

Полномочия избранных представителей подтверждаются верительными грамотами, законность которых должна быть утверждена Стортингом³².

Указанное парламентское решение обжалованию в судебном порядке не подлежит.

На этой основе электоральные жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов должны быть поданы в парламент не позднее семи дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

В данном случае Стортинг является высшей апелляционной инстанцией по избирательным спорам.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов право назначения наблюдателей предоставлено непосредственным участникам выборов, а также избирателям, однако, на практике, они мало проявляют интереса к реализации данного права и осуществлению наблюдения на выборах.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством непосредственные участники выборов имеют право, в частности, на бесплатное получение копии списков избирателей по тому многомандатному избирательному округу, по которому они баллотируются.

Законодательно также предусмотрен институт международного наблюдения на парламентских выборах.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Министерство местного самоуправления и модернизации Норвегии разработало руководство по наблюдению на выборах в Норвегии (на норвежском и английском языках) в котором представлена информация о процедуре подачи заявки на аккредитацию, о том, что необходимо соблюдать во время проведения парламентских выборов, и о Кодексе поведения наблюдателей.

В целом в прошлые годы БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международных наблюдателей, в том числе по оценке потребностей, на трех парламентских выборах, проводимых 14 сентября 2009 года, 8–9 сентября 2013 года, 10–11 сентября 2017 года, а также на одних местных (муниципальных) выборах, проводимых 12 сентября 2011 года.

При проведении 8–9 сентября 2013 года парламентских выборов в состав миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ входило
5 человек, 10–11 сентября 2017 года – несколько международных наблюдателей в рамках миссии экспертов БДИПЧ ОБСЕ (в Итоговом отчете содержалось более 10 рекомендаций по вопросам совершенствования парламентского избирательного процесса и его приведения в соответствие с международными электоральными обязательствами Норвегии в рамках ОБСЕ).

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило в Норвегию ни миссию по оценке потребностей, ни миссию международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В соответствии с законодательством муниципалитеты имеют право при проведении парламентских выборов проводить голосование избирателей не только в день общего голосования, но и в предшествующий ему день, вводя, таким образом, фактически модель двухдневного голосования избирателей.

В этих условиях в связи с тем, что муниципалитеты воспользовались вышеуказанным законодательным дозволением, голосование избирателей на настоящих очередных парламентских выборах является двухдневным, т.е. проводится в течение двух календарных дней – 12 сентября (воскресенье) и 13 сентября (понедельник) 2021 года.

[2] Губерниями являются следующие: Нурланн, Тромс-ог-Финнмарк, Трёнделаг, Мёре-ог-Ромсдал, Вестланн, Ругаланн, Осло, Викен, Вестфол-ог-Телемарк, Иннландет, Агедер.

[3] После проведения 10–11 сентября 2017 года парламентских выборов правящими парламентскими партиями являлись Консервативная партия, Партия прогресса, Либеральная партия, которые в совокупности имели 88 депутатских мандатов, оппозиционными парламентскими партиями являлись Лейбористская партия, Партия Центра, Левая социалистическая партия, «Зеленые», а также Красная партия, которые в совокупности имели 81 депутатский мандат.

Затем Христианско-демократическая партия 2 ноября 2018 года на партийной конференции проголосовала за присоединение к правительству парламентского большинства и 16 января 2019 года заключили с Консервативной партией соответствующее соглашение, которое стало первым случаем с 1985 года, когда в Норвегии в правительство парламентского большинства входят все правые парламентские политические партии.

При этом 20 января 2020 года Партия прогресса вышла из состава правительства, которое стало правительством парламентского меньшинства.

Необходимо отметить, что с 1985 года Консервативная партия впервые сохранила свое парламентское большинство (в составе политической коалиции).

[4] В среднем в Норвегии на одного парламентария приходится около 22.000 избирателей.

[5] В 2013 году к распределению депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий.

[6] Как известно, в связи с пандемией коронавируса в 2021 году в 78 государствах и территориях были приняты решения о переносе выборов на новые сроки (41 национальные выборы и 37 – региональных и местных), в том числе в 26 европейских государствах (33.3%), при этом в 128 государствах и территориях такие выборы проводятся в предусмотренные законодательством сроки (107 национальных выборов и 21 – региональных и местных).

[7] Как уже отмечалось, в соответствии с законодательством муниципалитеты имеют право при проведении парламентских выборов проводить голосование избирателей не только в день общего голосования, но и в предшествующий ему день, вводя, таким образом, фактически модель двухдневного голосования избирателей.

Данное право предоставлено муниципалитетам и при проведении муниципальных выборов.

Так, при проведении 9 сентября (понедельник) 2019 года муниципальных выборов 154 муниципалитета приняли решение о проведении голосования в два календарных дня – 8 сентября (воскресенье) и 9 сентября.

Среди них такие крупные городские муниципалитеты, как Осло, Ставангер, Тронхейм, Тромсё.

Время начала и окончания, продолжительность голосования избирателей в различных муниципалитетах в воскресенье, в отличие от понедельника, различалось, при этом первые избирательные участки начали свою работу в 12:00 по местному времени; в городе Осло первый избирательный участок начал свою работу в 13:00.

[8] По результатам прошлых парламентских выборов в Стортинге были представители: в 2001 году – 8 политических партий, в 2005 году – 7, в 2009 году – 7, в 2013 году – 8, в 2017 году – 8.

[9] Так, в мае 2021 года в Ригсдаг – парламент был внесен законопроект о дополнении Уголовного кодекса Норвегии двумя новыми параграфами, направленными на криминализацию сотрудничества физических лиц с иностранными государствами (иностранными разведками) с целью оказания влияния на политические процессы в Норвегии, в том числе при проведении парламентских выборов, т.е. на противодействие незаконному иностранному вмешательству при проведении парламентских выборов, а именно: параграфом 130 (незаконная деятельность по оказанию влияния) и параграфом 130а (незаконная деятельность по оказанию влияния при отягчающих обстоятельствах).

При этом, в соответствии с законопроектом, оказание влияния на избирательный процесс предполагает деятельность лица как в физическом, так и в цифровом пространстве и подлежит наказанию вне зависимости от степени успешности вмешательства в избирательный процесс.

В соответствии с законопроектом преступлением будет считаться противозаконное сотрудничество лица с иностранной разведывательной службой с целью, в частности, попытки воздействия на избирательный процесс; за указанное преступление предусматривается ответственность в виде лишения свободы на срок до трех лет, при отягчающих обстоятельствах, приравненных к шпионажу, – до 10 лет

Законопроект предоставляет Полицейской службе безопасности Норвегии полномочия по расследованию и предотвращению «иностранного вмешательства», которое, особенно в «привязке» к избирательным процессам, рассматривается как одно из главных угроз национальной безопасности.

До 15 августа 2021 года законопроект проходил общественные слушания; голосование по законопроекту в парламенте должно состояться уже после проведения 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов и, в случае его принятия, положения обновленного Уголовного кодекса Норвегии и смежных законодательных актов будут применяться при проведении следующих очередных парламентских выборов 2025 года.

Необходимо отметить, что аналогичные законодательные поправки были внесены в законодательство Дании еще в 2019 году, на опыт которой опирались норвежские законодатели.

[10] Пример: если в избирательном округе площадью 20 тыс. кв. км (коэффициент 1.8 дает 36 тыс. единиц) проживает 300 тыс. (300 тыс. единиц) избирателей, то его «вес» при распределении депутатских мандатов будет 336 тыс. единиц; у избирательного округа площадью 100 тыс. кв. км с числом избирателей 100 тыс. – уже 280 тыс. единиц. Введением данного коэффициента достигается баланс между отдельными регионами страны (если же принимать во внимание исключительно фактор численности населения, то от Осло избиралось бы 19 депутатов, а от Акерсхуса – 18).

[11] Исторически с момента созыва первого парламента в октябре 1814 года до настоящего времени в Норвегии применялось всего две избирательные системы: первые сто лет (до 1905 года) применялась косвенная (двухступенчатая) мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, затем – пропорциональная избирательная система.

Так, до 1905 года в рамках косвенной (двухступенчатой) мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства избиратели первоначально избиратели своих представителей, которые, затем, избирали депутатов Стортинга.

С 1919 года стала применяться пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей

Это было связано с тем, что созданная двумя основными политическими партиями (в том числе Рабочей партией) двухпартийная избирательная система стремилась сохранить «контролируемую многопартийность» и на этой основе защититься от радикальных политических течений.

[12] Как правило, за списки кандидатов групп избирателей избиратели практически не голосуют.

Так, в 2017 году при проведении парламентских выборов за список кандидатов группы избирателей «Nordting» проголосовало всего 59 избирателей.

[13] Как правило, такая электоральная тактика используется так называемыми малыми политическими партиями.

При проведении настоящих парламентских выборов такие политические партии, как «Kristeling Folkeparti» и «Venstre» выдвинули таких кандидатов одновременно в нескольких многомандатных избирательных округах.

[14] При проведении 10–11 сентября 2017 года прошлых парламентских выборов было 19 выравнивающих (компенсационных) депутатских мандатов.

[15] Впервые национальный (единый) электронный регистр избирателей был применен при проведении 8–9 сентября 2013 года парламентских выборов; на его основе в списки избирателей было включено 3.641.994 избирателя.

[16] Указанная технология был протестирована в нескольких муниципалитетах при проведении в 2019 году местных выборов и получила положительные отзывы.

[17] Данное положение, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не было изменено еще перед проведением 8–9 сентября 2013 года парламентских выборов.

При проведении указанных выборов несколько кандидатов предпринимали попытки отказаться от выдвижения в качестве кандидата в составе списка кандидатов политической партии и обратились с этим в соответствующую муниципальную избирательную комиссию, но безрезультатно, за исключением тех из них, кто имел предусмотренные законодательством правовые основания для отказа в выдвижении его кандидатуры в качестве кандидата.

При этом, однако, необходимо отметить, что в 2011 году в законодательство о местных выборах были внесены изменения, отменяющие обязанность лица, выдвинутого (даже без его согласия) политической партией в качестве кандидата, участвовать в выборах в составе списка кандидатов политической партии.

[18] По результатам прошлых парламентских выборов в Стортинге были представители: в 2001 году – 8 политических партий, в 2005 году – 7, в 2009 году – 7, в 2013 году – 8, в 2017 году – 8.

[19] Норвежские власти, как отмечают эксперты, готовятся к возможности нежелательных попыток повлиять на парламентские выборы и предлагают 13 мер по предотвращению подобных попыток.

Среди них, в частности, законодательная криминализация «иностранного вмешательства» (на основе введения уголовной ответственности за сотрудничество с иностранными спецслужбами при проведении выборов), обучение пожилых избирателей и иных категорий избирателей распознаванию ложных новостей и дезинформации, связанных с выборами, подготовка руководство по недопущению разжигания ненависти и угрозам в отношении кандидатов, баллотирующихся на парламентских выборах, проведение правительством с представителями средств массовой информации встреч с целью усиления безопасности парламентского избирательного процесса.

[20] Так, Христианские демократы выступают за проведение всех видов выборов в единый день голосования в рамках единого четырехлетнего срока полномочий, понижение с 18 до 16 лет активного избирательного права при проведении муниципальных выборов.

[21] Опросы общественного мнения показывают, что каждый четвертый избиратель может проголосовать за другую политическую партию по сравнению с парламентскими выборами 2017 года и на этой основе правящая правая Консервативная партия и ее политические сторонники могут проиграть парламентские выборы оппозиционной левой Рабочей (Лейбористской) партии Норвегии и ее политическим союзникам.

Так, данные двух общенациональных опросов общественного мнения, проведенных в середине августа 2021 года, в совокупности 730.000 избирателей «сменили» политические партии, что означает, что четверть из примерно 2.9 млн., проголосовавших на парламентских выборах в 2017 году, уже решили проголосовать за другую партию; в мае 2021 года таких избирателей было 620.000, в июне – уже 660.000.

Как показывают результаты опросов общественного мнения в совокупности Лейбористская партия и Партия Центра могут получить 83 депутатских мандата (из 169): для получения парламентского большинства необходимо 85 депутатских мандатов.

При этом в городе Осло, самом большом избирательном округе, каждый третий из 800 опрошенных в период с 16 по 19 августа социологической организацией «Sentio» избирателей намерен был голосовать за Красную партию (9.8%), Социалистическую левую партию (13.7%), политическую партию «Зеленые» (10.7%), которые совокупно получили 34,2% голосов респондентов (по сравнению с июньским опросом общественного мнения поддержка указанных политических партий увеличилась на 5.6%).

При этом Лейбористская партия получила 20.1% голосов респондентов – участников опроса, если бы это были голоса избирателей на парламентских выборах, Лейбористская партия в городе Осло получила бы наихудший с 1924 года электоральный результат и на 8.4% голосов избирателей меньше, чем при проведении в 2017 году прошлых парламентских выборов.

Правящая Консервативная партия также получила очень низкую поддержку респондентов в городе Осло: она снизилась на 2.9% и составляет всего 22.8%.

Если бы результаты указанного социологического опроса были фактическими результатами очередных парламентских выборов, они были бы худшими результатами для Консервативной партии в городе Осло с момента основания политической партии в 1884 году.

[22] Так, Партия прогресса получила в виде пожертвований немногим более 4 млн. норвежских крон (примерно столько, сколько она получила при проведении в 2017 году последних парламентских выборов), в том числе около 2 млн. крон от двух норвежских бизнесменов и еще около 2 млн. крон от одного норвежского бизнесмена.

[23] Так, Христианские демократы выступают за проведение всех видов выборов в единый день голосования в рамках единого четырехлетнего срока полномочий, понижение с 18 до 16 лет активного избирательного права при проведении муниципальных выборов.

[24] Опросы общественного мнения показывают, что каждый четвертый избиратель может проголосовать за другую политическую партию по сравнению с парламентскими выборами 2017 года и на этой основе правящая правая Консервативная партия и ее политические сторонники могут проиграть парламентские выборы оппозиционной левой Рабочей (Лейбористской) партии Норвегии и ее политическим союзникам.

[25] Так, Партия прогресса получила в виде пожертвований немногим более 4 млн. норвежских крон (примерно столько, сколько она получила при проведении в 2017 году последних парламентских выборов), в том числе около 2 млн. крон от двух норвежских бизнесменов и еще около 2 млн. крон от одного норвежского бизнесмена.

[26] При проведении 10–11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов досрочного голосование избирателей началось 30 июня.

В столице Норвегии – городе Осло в досрочном голосовании приняло участие 38% избирателей, на 11% больше, чем в целом по стране.

[27] Общая продолжительность периода голосования является экстраординарной и нацелена на создание максимально удобных условий для участия избирателей в голосовании при проведении парламентских выборов.

Так, перед проведением 8–9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов в рамках двухэтапного досрочного голосования избирателей общей продолжительностью 69 календарных дней первый этап досрочного голосования избирателей начинался 1 июля (понедельник) и закончился 6 сентября (пятница) 2013 года (составлял 63 календарных дня); в рамках второго этапа – общего голосования избирателей – голосование проводилось в два календарных дня – 8 сентября (воскресенье) и 9 сентября (понедельник) 2013 года.

При этом более половины муниципалитетов Норвегии (из 428, где образованы муниципальные избирательные комитеты) в соответствии с законодательством приняли решение о дополнительном дне проведения голосования избирателей – 8 сентября.

Таким образом, в указанных муниципалитетах голосование избирателей проводилось в течение двух календарных дней (8 и 9 сентября). Голосование избирателей 9 сентября завершилось в 19:00 по местному времени.

При проведении 10–11 сентября 2017 года прошлых парламентских выборов в соответствии с законодательством избиратель вправе был проголосовать на любом избирательном участке, расположенном на территории муниципалитета, где проживает избиратель.

При этом муниципалитеты имели право при проведении указанных выборов проводить голосование избирателей и 10 сентября, вводя, таким образом, модель двухдневного голосования избирателей.

Таким правом воспользовались 173 муниципалитета (из 426), введя второй – дополнительный – день общего голосования избирателей.

[28] При проведении 10–11 сентября 2017 года прошлых парламентских выборов использовались кабины для голосования старого дизайна.

Вместе с тем, указанные кабины для голосования позволяли избирателям с ограниченными физическими возможностями (в частности, слабовидящим избирателям) проголосовать за соответствующую политическую партию или группу избирателей самостоятельно без помощи другого избирателя.

[29] При этом после проведения в 2013 году парламентских выборов Норвегия отказалась от использования технологии Интернет-голосования избирателей.

Пилотная (экспериментальная) технология Интернет-голосования избирателей применялась при проведении в 2011 году местных выборов и в 2013 году – парламентских выборов.

Так, при проведении 8–9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов 250.219 избирателей из 12 муниципалитетов 10 различных избирательных округов могли принять участие в пилотном Интернет-голосовании.

Для организации и проведения Интернет-голосования избирателей был образован специальный Комитет по вопросам Интернет-голосования в составе девяти человек.

В соответствии с законодательством Интернет-избиратель мог проголосовать в электронном виде неограниченное число раз, при этом, однако, юридически значимым являлось его последнее электронное голосование.

Избиратель мог проверить результат учета его электронного волеизъявления с помощью индивидуального четырехзначного возвратного кода для каждой политической партии, включенной электронный избирательный бюллетень, который он получал как на индивидуальной карточке-приглашении, так и, затем, в виде SMS-сообщения.

Избиратель мог также проголосовать в рамках досрочного голосования или дня общего голосования избирателей с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня, при этом такое голосование отменяло его волеизъявление в рамках электронного голосования (Интернет-голосования).

В целом в голосовании приняло участие 78.2% избирателей, при этом в 12 пилотных муниципалитетах в Интернет-голосовании приняло участие 36% избирателей (в 2011 году при проведении местных выборов в пилотных муниципалитетах приняло участие в Интернет-голосовании 17% избирателей).

Результаты электронного голосования были обнародованы в 21:00 по местному времени

Вместе с тем, в конечном счете, в июне 2014 года Норвегия приняла решение отказаться от продолжения пилотного (экспериментального) использования технологии Интернет-голосования избирателей при проведении парламентских выборов.

Среди основных причин – отсутствие политического согласия, а также высокая стоимость по сравнению с результатами отдачи, в том числе в части участия избирателей в Интернет-голосовании, невозможностью гарантированного обеспечения тайны электронного голосования избирателей.

[30] При проведении в 2001 году парламентских выборов к распределению депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий, в 2005 году – 7, в 2009 году – 7, в 2013 году – 8, в 2017 году – 9.

Таким образом, уровень парламентского представительства политических партий является стабильным и варьируется в диапазоне 8–9 политических партий.

[31] При подготовке к проведению 10–11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в частности, о законодательном закреплении права избирателей и участников парламентских выборов на судебное обжалование, а также о введении более ускоренной по своим временным параметрам, но не предельно сжатой по календарным срокам, процедуры рассмотрения электоральных жалоб не были учтены норвежским законодателем.

[32] В частности, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении в 2013 году парламентских выборов содержались рекомендации, в частности, о пересмотре роли парламента в рассмотрении и утверждении результатов парламентских выборов.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Парламентские выборы в Норвегии 13 сентября 2021 года