Парламентские выборы в Венгрии 3 апреля 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 марта, 2022

Венгрия является парламентской республикой и унитарным государством¹.

В соответствии с Конституцией Президент Венгрии является главой государства, который должен выражать единство нации и охранять демократическое функционирование государства.

Президент Венгрии избирается на косвенных выборах депутатами на заседании парламента сроком на пять лет.

В соответствии со статьей 10 Конституции Президента Венгрии можно переизбрать на эту должность не больше, чем один раз (т.е. всего два раза).

Прошлые президентские выборы были проведены в 2017 году и Президентом Венгрии был избран Янош Адер (со 2 мая 2012 года, переизбран на второй, последний, срок в мае 2017 года; его полномочия заканчиваются 10 мая 2022 года).

Очередные косвенные президентские выборы были проведены 10 марта 2022 года².

Президентом Венгрии была избрана Каталин Новак, первая женщина – глава государства в современной политической истории Венгрии.

В соответствии с Конституцией высшим органом народного представительства в Венгрии является Парламент.

Члены Парламента должны быть избраны прямым, тайным методом, голосованием граждан, ясно формулирующих их свободную волю, на основе всеобщего и равного права голоса в порядке, установленном в законе квалифицированного большинства.

Участие национальных и этнических меньшинств, проживающих в Венгрии, в работе Парламента, регулируется законом.

Государственное собрание Венгрии – однопалатный парламент, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 199 депутатов сроком на четыре года (ранее – 386).

Конституционное парламентское большинство составляет 100 депутатов.

Прошлые выборы депутатов Государственного собрания Венгрии были проведены 8 апреля (воскресенье) 2018 года³.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы были очередными выборами.

В соответствии с Конституцией Президент Венгрии Янош Адер 11 января 2022 года своим решением назначил проведение очередных выборов депутатов Государственного собрания Венгрии на 3 апреля (воскресенье) 2022 года (одновременно было принято решение о назначении на 3 апреля 2022 года проведение также национального референдума по соответствующим вопросам)⁴.

Парламент нового созыва должен быть избран не позднее 3 мая 2022 года.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы были очередными выборами.

Одновременно с настоящими очередными парламентскими выборами проводится национальный референдум по четырем вопросам, связанным с традиционными семейными ценностями⁵.

Парламентские выборы и национальный референдум проводятся в условиях действия чрезвычайного положения, введенного в 2020 году правительством в условиях пандемии коронавируса.

В соответствии со статьей 15 новой Конституции Венгрии Правительство является главным органом исполнительной власти; его обязанности и рамки полномочий включают все вопросы, которые не делегированы другому органу власти. Правительство несет ответственность перед Парламентом.

Правительство является высшим органом государственного управления; оно может учреждать организации государственного управления в соответствии с законом.

Правительство издает декреты в пределах его компетенции.

В соответствии с Конституцией Премьер-министр Венгрии возглавляет правительство.

Премьер-министр Венгрии избирается большинством голосов членов Парламента по предложению Президента Венгрии.

Премьер-министром Венгрии является Виктор Орбан (с 29 мая 2010 года), лидер «ФИДЕС» – Венгерского гражданского союза.

С 2010 года правительство Венгрии является коалиционным в составе представителей «ФИДЕС» – Венгерского гражданского союза и Христианско-демократической народной партии (совокупно в парламенте они имеют 133 депутатских мандата (из 199) и обладают, таким образом, конституционным парламентским большинством).

В состав правительства входит 2 женщины (из 14 человек).

В соответствии со статьей 33 Конституции Венгрии обязанности местного органа власти и полномочия осуществляются представительным органом.

Местный представительный орган возглавляется мэром.

Президент представительного органа округа избирается из числа участников на период его мандата.

Члены местного представительного органа и мэры избираются гражданами на основе всеобщего и равного избирательного права, прямым и тайным голосованием, на выборах, ясно формулирующих добрую волю людей способом, определенным законом квалифицированного большинства.

Члены местного представительного органа и мэры избираются сроком на пять лет (ранее – на четыре года) способом, определенным в Законе о местных органах власти.

В 2019 году были проведены местных выборы, на которых основные оппозиционные политические партии (в частности, Демократическая коалиция, «Йоббик» («Движение за лучшую Венгрию»), Движение «Моментум», политическая партия «Зеленые», Венгерская социалистическая партия, политическая партия «Диалог за Венгрию») получили большинство голосов избирателей в Городском собрании Будапешта, а также в 10 (из 23) городах областного подчинения.

Конституцией Венгрии предусмотрена многопартийная политическая система.

В соответствии со статьей VII Конституции Венгрии политические партии могут формироваться и свободно действовать в соответствии с Законом об ассоциации; политические партии будут принимать участие в формировании и выражении воли народа.

Политические партии не могут осуществлять государственную власть непосредственно.

В соответствии с законодательством для образования политической партии необходима инициатива не менее 10 граждан Венгрии.

Для участия в парламентских выборах политическая партия должна уведомить об этом Национальную избирательную комиссию Венгрии и представить документ о своем статусе как политической партии.

При проведении настоящих парламентских выборов отличительной их политической особенностью, в том числе организации процесса выдвижения кандидатов, является образование рядом оппозиционных политических партий, прежде всего оппозиционных парламентских политических партий, политической коалиции (в частности, в составе 6 оппозиционных парламентских политических партий: Демократическая коалиция, «Йоббик» («Движение за лучшую Венгрию»), Движение «Моментум», политическая партия «Зеленые», Венгерская социалистическая партия, политическая партия «Диалог за Венгрию»), своеобразного объединенного политического фронта, для обеспечения единства действий по выдвижению единых кандидатов (списка кандидатов), в том числе во всех 106 одномандатных избирательных округах, единого кандидата на должность

Премьер-министра Венгрии, завоевание большинства депутатских мандатов в парламенте и нанесение электорального поражения правящей парламентской политической коалиции в составе «ФИДЕС» – Венгерский гражданский союз и Христианско-демократической народной партии.

Так, 14 августа 2020 года представители оппозиционных политических партий приняли политической решение о выдвижении единых кандидатов во всех 106 одномандатных избирательных округах и о выработке единой программы действий в преддверии предстоящих в 2022 году парламентских выборов.

15 ноября 2020 года представители оппозиционных политических партий приняли политическое решение о выдвижении единого кандидата на должность Премьер-министра Венгрии, кандидатура которого должна была быть определена не позднее 23 октября 2021 года в ходе проведения межпартийных праймериз.

20 декабря 2020 года представители оппозиционных политических партий приняли политическое решение о выдвижении единого списка кандидатов для замещения 93 депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной части избирательной системы по единому (национальному) избирательному округу.

Лидеры политических партий, входящих в состав политической коалиции, также подписали декларацию, определяющую условия их политического коалиционного объединения, озаглавленную «Принципы управления Венгрией после 2022».

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Венгрии всеобщие выборы членов парламента, за исключением выборов после роспуска Парламента, должны быть проведены в апреле или мае на четвертый год после выборов предыдущего парламента.

Президент Венгрии назначает парламентские выборы.

2. При проведении выборов 199 Государственного собрания – однопалатного парламента Венгрии применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с независимым функционированием мажоритарной и пропорциональной частей избирательной системы, в рамках которых 106 депутатских мандатов замещаются по одномандатным избирательным округам и мажоритарной части избирательной системы относительного большинства, а 93 – по единому (национальному) избирательному округу и пропорциональной части избирательной системы, частичным косвенным распределением компенсационных депутатских мандатов.

3. Организация и проведение парламентских выборов возложены на Национальную избирательную комиссию Венгрии, 106 окружных избирательных комиссий, около 11.000 участковых избирательных комиссий, в том числе 146 зарубежных участковых избирательных комиссий (в 2014 году – соответственно 10.386 и 93, в 2018 году – 10.300 и 117).

4. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше, а в случае женитьбы или замужества лица – с 16 лет. В списки избирателей включено 8.201.824 избирателя (в 2014 году – 8.241.488, в 2018 году – 8.312.173 избирателя) и, таким образом, наблюдается некоторое сокращение корпуса избирателей (на 110349 избирателей).

5. Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов по одномандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу.

При проведении парламентских выборов право быть избранным предоставляется с 18 лет (с учетом семейного положения – в случае женитьбы или замужества – с 16 лет).

Впервые в современной политической и электоральной истории Венгрии оппозиционные политические партии, образовавшие политическую коалицию, предварительно выдвинули единых кандидатов во всех 106 одномандатных избирательных округах, единого списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, а также единого кандидата на должность Премьер-министра Венгрии в ходе проведения межпартийных праймериз с последующим выдвижением указанных кандидатов в порядке, предусмотренном законодательством.

При выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах необходимо собрать подписи не менее 500 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Законодательство предусматривает использование так называемых специальных купонов избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При этом с 2014 года купоны впервые стали иметь степени защиты.

Для участия политических партий, политических коалиций в выборах по единому (национальному) избирательному округу и пропорциональной части избирательной системы предусмотрен особый механизм обеспечения такого участия – предварительное выдвижение политическими партиями, политическими коалициями установленного законодательством числа кандидатов в одномандатных избирательных округах в соответствующем числе административно-территориальных единиц страны, а именно: выдвижение не менее чем 71 кандидата в одномандатных избирательных округах не менее чем в 14 областях страны и в городе Будапеште.

В 106 одномандатных избирательных округах зарегистрировано 644 кандидата от 20 политических партий, политических коалиций, в том числе 34 независимых кандидата (в 2014 году – 66, в 2018 году – 77).

При этом правящая политическая коалиция во главе с «ФИДЕС» и основная оппозиционная политическая коалиция (в составе шести политических партий) зарегистрировали кандидатов во всех 106 одномандатных избирательных округах, другие политические партии, политические коалиции – от 49 до 102 одномандатных избирательных округов.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции, выдвинувшие не менее 71 кандидата в 106 одномандатных избирательных округах не менее чем в 14 областях страны, а также в городе Будапеште, вправе выдвигать список кандидатов и принимать участие в распределении 93 депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу.

6. В соответствии с Конституцией Венгрии и законодательством при проведении парламентских выборов предвыборная агитация начинается с 12 февраля 2022 года, т.е. за 50 дней до дня голосования на указанных выборах.

Законодательство не предусматривает периода (дня) электоральной тишины до дня голосования, а также непосредственно в день голосования избирателей.

При этом проведение предвыборной агитации на расстоянии менее чем 150 метров от помещения для голосования избирательного участка законодательно запрещено; кроме того, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации в день голосования избирателей также законодательно запрещено.

7. Из государственного бюджета на проведение 3 апреля 2022 года парламентских выборов и национального референдума выделено 20.72 млрд. венгерских форинтов.

Законодательство предусматривает государственное и частное (в виде добровольных пожертвований) финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах.

Законодательно не предусмотрен предельный размер добровольных пожертвований от физических лиц.

Представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов в соответствующие государственные и избирательные органы законодательством не предусмотрено.

8. Общее голосование избирателей проводится 3 апреля (воскресенье) 2022 года с 06:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому) (в частности, по состоянию здоровья) либо по почте (в частности, для некоторых категорий зарубежных венгерских избирателей), голосование по открепительным удостоверениям на специальных избирательных участках.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

9. В системе избирательных комиссий электоральная жалоба может быть подана не позднее трех дней со дня принятия решения, совершения правонарушения, при этом избирательные комиссии должны в течение трех дней принять решение по существу поставленного в жалобе вопроса, и, таким образом, общая процедурно-процессуальная продолжительность периода, предусмотренного законодательством для подачи, рассмотрения и принятии решения по жалобе в системе избирательных органов составляет шесть дней.

10. В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законодательством о выборах.

11. Обновленное законодательство предусматривает институт национальных наблюдателей: каждый кандидат и политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие свои списки кандидатов, вправе назначить до двух своих представителей (наблюдателей) в участковые избирательные комитеты.

При этом политические партии, политические коалиции, за исключением политических партий и политических коалиций национальных меньшинств, вправе назначить до пяти своих наблюдателей для совместной работы с Национальным избирательным бюро Венгрии при проведении проверки голосования зарубежных венгерских избирателей.

Для того, чтобы приступить к осуществлению своих функций наблюдатель должен принести присягу перед председателем участковой избирательной комиссии.

Вместе с тем, иные общественные организации по-прежнему не вправе назначать своих наблюдателей.

Обновленное законодательство предусматривает институт международных наблюдателей.

Аккредитацию международных (иностранных) наблюдателей осуществляет Национальное избирательное бюро.

В целом, 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 5 миссий международного наблюдения, в том числе в формате миссий по оценке потребностей, на парламентских выборах, проводимых 10 и 24 мая 1998 года, 7 и 21 апреля 2002 года, 11 апреля 2010 года, 6 апреля 2014 года, 8 апреля 2018 года.

При проведении указанных выборов БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию международного наблюдения в составе 233 человек: 15 основных, 18 долгосрочных и 200 краткосрочных международных наблюдателей для осуществления наблюдения за их подготовкой и проведением.

Направление полномасштабной миссии международных наблюдателей на выборы в государство, являющееся членом Европейского Союза, является редким явлением в электоральной практике БДИПЧ ОБСЕ.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Президент Венгрии назначает парламентские выборы.

В соответствии с Конституцией Венгрии всеобщие выборы членов парламента, за исключением выборов после роспуска Парламента, должны быть проведены в апреле или мае на четвертый год после выборов парламента предыдущего созыва.

Кроме того, парламент может объявлять о своем роспуске.

Президент Венгрии также может распустить Парламент, одновременно с объявлением о новых выборах, если: завершается мандат Правительства; кандидат на пост Премьер-министра, предложенный Президентом Венгрии, не избран Парламентом в течение 40 дней со дня, когда был предложен первый кандидат; Парламент не принял государственный бюджет до 31 марта.

До роспуска Парламента Президент Венгрии запрашивает мнение Премьер-министра, спикера Парламента и лидеров парламентских фракций политических партий, представленных в Парламенте.

Новый Парламент должен быть избран в течение 90 дней с даты, когда Парламент распустил себя или был распущен.

Парламентские выборы проводятся в один тур голосования каждые четыре года в апреле или мае по воскресеньям; конкретная календарная дата устанавливается Президентом Венгрии не позднее чем за 72 дня до дня голосования на парламентских выборах.

При этом день голосования не может приходиться на государственный праздник, а также на день, предшествующий ему либо непосредственно следующий за ним.

В соответствии с Конституцией Президент Венгрии Янош Адер 11 января 2022 года своим решением назначил проведение очередных выборов депутатов Государственного собрания и национального референдума на 3 апреля (воскресенье) 2022 года.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы были очередными выборами.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение очередных и досрочных парламентских выборов регулируется положениями Основным Законом (Конституцией) Венгрии, вступившем в силу 1 января 2012 года,

Закона о выборах членов Парламента от 23 декабря 2011 года, Закона об избирательных процедурах от 8 апреля 2013 года, Закона о прозрачности расходов на предвыборную агитацию при проведении парламентских выборов 2013 года, Закона о деятельности и финансировании политических партий, Закона о правах национальных меньшинств, Закона об информационных услугах и деятельности средств массовой информации,

Закона о гражданстве, Закона «О местных органах власти Венгрии» 2011 года, Закона «Об инициировании национального референдума, общеевропейского референдума и порядке проведения референдума», Уголовного кодекса Венгрии, других законодательных актов.

В указанные законодательные акты после проведения парламентских выборов и в преддверии очередных выборов вносятся, как правило, за год до их проведения соответствующие изменения и дополнения⁶.

В преддверии проведения 3 апреля 2022 года очередных парламентских выборов в декабре 2021 года в семь законодательных актов были внесены некоторые изменения.

Так, в Закон «Об инициировании национального референдума, общеевропейского референдума и порядке проведения референдума» по предложению депутата от оппозиционной политической партии «Диалог за Венгрию» были внесены изменения, позволяющие совместить день голосования на национальном референдуме с днем голосования на очередных парламентских выборах.

Законодательные новации касаются изменения предельного срока регистрации избирателя для голосования не по месту его постоянного жительства, а по месту временного пребывания с использованием открепительного удостоверения, а именно: не позднее чем за 9 дней до дня голосования, т.е. до 16:00 по местному времени 25 марта (пятница) 2022 года.

При этом указанный календарный срок также является предельным сроком для регистрации зарубежных венгерских избирателей для участия в голосовании.

Кроме того, законодательные поправки предусматривают, в частности, изменение порядка формирования нижестоящих избирательных комиссий, в частности, назначения дополнительных членов соответствующих избирательных комиссий, образования специальных избирательных комиссий для голосования избирателей с открепительными удостоверениями.

Так, в соответствии с обновленным законодательством общее число членов участковых избирательных комиссий определяется представительным органом местного самоуправления; при этом руководители участковых избирательных бюро (аппарата участковых избирательных комиссий) предлагают представительному органу местного самоуправления кандидатуры для назначения в составы участковых избирательных комиссий (первоначально – в состав так называемого общего пула членов участковых избирательных комиссий).

Таким образом, предлагаемые кандидатуры первоначально назначаются в состав муниципального пула членов участковых избирательных комиссий и, затем, председатели соответствующих участковых избирательных комиссий перед днем голосования на парламентских выборах формируют персональные составы соответствующих участковых избирательных комиссий из числа членов указанного пула.

В преддверии проведения настоящих парламентских выборов парламент, котором правящая парламентская политическая коалиция имеет необходимое большинство в две трети голосов депутатов, 15 декабря 2021 года (т.е. за 3.5 месяца до дня голосования на указанных выборах), проголосовал за увеличение числа кандидатов, необходимых для баллотирования списка кандидатов политической партии, политической коалиции по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, с 27 кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах не менее чем в 9 областях страны и в городе Будапеште, до 71 кандидата (т.е. в три раза больше, чем на предыдущих парламентских выборах) и не менее чем в 14 областях страны, а также в городе Будапеште.

Среди других законодательных новаций – закрепление положений о применении положений Закона о выборах депутатов Парламента в случае проведения новых (повторных) парламентских выборов; о введении дополнительных гарантий обеспечения целостности процедуры сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов; об обязательности регистрации соответствующими избирательными комиссиями списков кандидатов политических партий, политических коалиций в случае, если они в полном объеме отвечают требованиям, установленным законодательством; о нераспространении положений общего законодательства о порядке использования общественных (публичных) мест (пространств) при проведении предвыборной агитации, о запрете на совмещение (слияние) деятельности избирательных комиссий и представителей политических партий, о совершенствовании процедур и механизмов участия в голосовании зарубежных венгерских избирателей.

При этом при внесении соответствующих законодательных изменений и дополнений они принимались в рамках стандартной парламентской процедуры, без проведения предварительных общественных консультаций, что, в ряде случаев, может подрывать общественное доверие к законодательным новациям (в соответствии с Законом об общественном участии в законотворчестве, общественные консультации проводятся в случае, если соответствующий законопроект или законодательные поправки вносятся в парламент правительством Венгрии, и не проводятся, если они вносятся отдельным депутатом либо группой депутатов).

Законодательные акты дополняются нормативными актами Национальной избирательной комиссии Венгрии, которые, однако, не имеют обязательной правовой силы⁷; указанные акты Комиссии могут быть предметом обжалования в судебном порядке, и в случае такого обжалования, при подтверждении их судом, они приобретают обязательную правовую силу.

В соответствии с законодательством государственные органы исполнительно власти осуществляют некоторые электоральные функции.

Так, 11 января 2022 года Министерство юстиции Венгрии утвердило, в частности, календарный план основных мероприятий по проведению парламентских выборов, логистическому и финансовому обеспечению парламентского избирательного процесса, а определило общие направления деятельности избирательных комиссий при проведении 3 апреля 2022 года очередных выборов депутатов Государственного собрания Венгрии.

При подготовке к проведению настоящих парламентских выборов Национальная избирательная комиссия Венгрии в ноябре 2021 года приняла новый пакет нормативных актов, необходимых для обеспечения единообразного применения законодательства при проведении указанных выборов⁸.

Парламентская избирательная система. В преддверии проведения в 2018 году прошлых парламентских выборов в рамках конституционной реформы численность депутатского корпуса парламента была сокращена с 389 до 199 депутатов.

В соответствии с Конституцией Венгрии и обновленным законодательством при проведении выборов 199 Государственного собрания – однопалатного парламента Венгрии применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с независимым функционированием мажоритарной и пропорциональной частей избирательной системы, в рамках которых106 депутатских мандатов замещаются по одномандатным избирательным округам и мажоритарной части избирательной системы относительного большинства, а 93 – по единому (национальному) избирательному округу и пропорциональной части избирательной системы, частичным косвенным распределением компенсационных депутатских мандатов.

Для проведения парламентских выборов образуется 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ, включающий всю территорию страны, для замещения 93 депутатских мандатов⁹.

Новый Закон о выборах депутатов Парламента от 23 декабря 2011 года предусматривает, в отличие от прежней электоральной практики, возможность предельного – 15% отклонения численности избирателей, зарегистрированных в соответствующем одномандатном избирательном округе, от средней нормы представительства избирателей в одномандатном избирательном округе; при этом, однако, предусматривается, что при наличии особых обстоятельств вышеуказанное допустимое предельное отклонение может быть превышено.

Схема и границы 106 одномандатных избирательных округов были законодательно утверждены в 2014 году и с тех пор не изменялись, при этом на территории 5 одномандатных избирательных округов было допущено превышение предельного 15% отклонения, на территории еще 17 – допущено более чем на 10% отклонение от предельно допустимого 15% отклонения (т.е. указанные избирательные округа отклонялись на 25% в сторону увеличения от средней нормы представительства избирателей в одномандатном избирательном округе).

Перечень одномандатных избирательных округов содержится в приложении к Закону о выборах депутатов Парламента, и для его изменения необходимы голоса не менее двух третей депутатов.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем любой другой кандидат по данному избирательному округу.

Прежняя редакция Закона о выборах членов Парламента, в соответствии с которой в 2014 году и в 2018 году были проведены парламентские выборы, содержала положение о том, что число кандидатов, необходимое для баллотирования списка кандидатов политической партии, политической коалиции по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, должно было составлять не менее 27 кандидатов, баллотирующихся в одномандатных избирательных округах не менее чем в 9 областях страны, а также в городе Будапеште.

В преддверии проведения 3 апреля 2022 года очередных выборов 199 депутатов Государственного собрания, в котором правящие парламентские политические партии имеют необходимое большинство в две трети голосов, парламент 15 декабря 2021 года проголосовал за повышение указанных количественных параметров до 71 кандидата политической партии, политической коалиции (из 106) (т.е. в три раза больше, чем на предыдущих парламентских выборах), баллотирующихся в одномандатных избирательных округах не менее чем в 14 областях страны, а также в городе Будапеште.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, преодолевшие соответствующий заградительный порог и кандидаты которых были избраны в соответствующих одномандатных избирательных округах, перед распределением депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы, получают в свою совокупную «электоральную копилку» излишек действительных голосов избирателей, которые проголосовали за кандидатов, победивших в соответствующих одномандатных избирательных округах¹⁰; этот совокупный «электоральный излишек» действительных голосов избирателей добавляется к числу действительных голосов избирателей, полученных списком кандидатов политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу.

Распределение 93 депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе, производится в следующем (особом) порядке, обеспечивающем предельную пропорциональность в распределении указанных депутатских мандатов на основе максимального учета действительных голосов избирателей, поданных за кандидатов политической партии, политической коалиции, баллотирующихся в соответствующих одномандатных избирательных округах, и по списку кандидатов в едином (национальном) избирательном округе (в рамках применения так называемой модели отсутствия потерянных действительных голосов избирателей):

• первоначально к распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей; при этом политические коалиции в составе двух политических партий должны получить не менее 10%, в составе трех и более политических партий – не менее 15% (депутатские мандаты распределяются с использованием метода Д’Ондта);
• при этом депутатские мандаты по пропорциональной части избирательной системы могут быть, как уже отмечалось, предоставлены в рамках механизма косвенного распределения депутатских мандатов кандидатам, выдвинутым политическими партиями в составе списка кандидатов, в порядке перераспределения излишка действительных голосов избирателей, проголосовавших в одномандатном избирательном округе за кандидата соответствующей политической партии, политической коалиции (излишек таких действительных голосов включает:
• действительные голоса избирателей, поданные за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, который не был избран в соответствующем одномандатном избирательном округе, и излишек (свыше 50%) действительных голосов избирателей, поданных за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, которые (т.е. действительные голоса избирателей), фактически не были необходимы для избрания указанного кандидата (т.е. как разница действительных голосов избирателей между первым и вторым кандидатом в соответствующем одномандатном избирательном округе).

Указанный совокупный излишек действительных голосов избирателей присоединяется к числу действительных голосов избирателей, поданных за список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу и, затем, в рамках пропорциональной части избирательной системы производится пропорциональное распределение 93 депутатских мандатов между политическими партиями, политическими коалициями, принимавшими участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу.

С 2014 года политические партии национальных меньшинств (армянского, болгарского, хорватского, немецкого, греческого, польского, цыганского, румынского, русинского, сербского, словацкого, словенского, украинского) могут получить депутатский мандат по пропорциональной части избирательной системы при условии, если они зарегистрировали национальный список кандидатов и достигли «пониженной» электоральной квоты в размере 0.27% от общего числа действительных голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции.

Так, в соответствии с законодательством для получения списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата, необходимо получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа действительных голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек действительных голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93.

При этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могли направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса.

В рамках мажоритарной части смешанной избирательной системы вакантные депутатские мандаты по одномандатным избирательным округам замещаются посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе.

В рамках пропорциональной части смешанной избирательной системы вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством трехуровневая система избирательных органов опирается на административно-территориальное деление страны.

Организация и проведение парламентских выборов возложены на постоянно действующую коллегиальную Национальную избирательную комиссию Венгрии, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

При проведении настоящих парламентских выборов образовано 106 окружных избирательных комиссий, около 11.000 участковых избирательных комиссий, в том числе 146 зарубежных участковых избирательных комиссий (в 2014 году – соответственно 10.386 и 93, в 2018 году – 10.300 и 117).

При этом к каждое звено трехуровневой системы избирательных комиссий имеет, как правило, свой вспомогательный административный аппарат, обеспечивающий деятельность соответствующих избирательных комиссий (Национальная избирательная комиссия Венгрии – Национальное избирательное бюро Венгрии; 106 окружных избирательных комиссий – 97 окружных избирательных бюро, около 11.000 участковых избирательных комиссий на территории Венгрии – около 1.200 участковых избирательных бюро.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Венгрии является независимым органом, обеспечивающим организацию и проведение парламентских выборов, соблюдение участниками выборов, в том числе нижестоящими избирательными органами, положений законодательства о выборах.

Национальная избирательная комиссия Венгрии вправе, в частности:

• издавать рекомендательные для нижестоящих избирательных комиссий нормативные акты, обеспечивающие единообразное применение законодательства о выборах, в частности, по вопросам порядка подачи и рассмотрения жалоб на нарушение избирательных прав и свобод участников выборов, порядка проведения голосования избирателей после окончания официального времени голосования;
• осуществлять регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу;
• рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) окружных избирательных комиссий;
• устанавливать итоги голосования и определять результаты парламентских выборов в части списков кандидатов политических партий, политических коалиций и в целом по стране;
• назначать проведение дополнительных выборов.

Срок полномочий членов Национальной избирательной комиссии Венгрии – девять лет (до 2014 года срок полномочий членов Комиссии составлял четыре года).

Состав Национальной избирательной комиссии Венгрии – семь человек: Председатель и шесть членов (кроме того, назначаются три резервных члена Комиссии).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Национальной избирательной комиссии Венгрии.

Члены Национальной избирательной комиссии Венгрии назначаются Парламентом Венгрии по предложению Президента Венгрии.

За утверждение кандидатуры члена Национальной избирательной комиссии Венгрии должно проголосовать не менее двух третей депутатов Парламента Венгрии; в случае если кандидат не получил требуемое большинство голосов депутатов, прежний член Комиссии сохраняет свои полномочия на новый срок.

Ранее (до вступления в силу 1 января 2012 года новой Конституции Венгрии) Председатель, заместитель Председателя и три члена Национальной избирательной комиссии Венгрии назначались Парламентом Венгрии на основании представления Министерства по вопросам местного управления Венгрии, которое, в свою очередь, опиралось на кандидатуры, предложенные политическими партиями.

Действующий состав Национальной избирательной комиссии Венгрии был назначен 30 сентября 2013 года; в составе постоянных членов Комиссии – три женщины.

Председателем Национальной избирательной комиссии Венгрии является Андраш ТЕГЛАСИ.

При проведении парламентских выборов каждая политическая партия, политическая коалиция, местный орган самоуправления соответствующего национального меньшинства, зарегистрировавшие список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, вправе назначить по одному временному члену Национальной избирательной комиссии Венгрии с правом решающего голоса¹¹.

Политическая коалиция назначает только одного члена Комиссии независимо от числа политических партий, входящих в состав политической коалиции.

Полномочия временных членов Комиссии прекращаются в первый день начала работы Государственного собрания нового созыва, за исключением тех из них, которые были назначены политическими партиями, политическими коалициями, представленными в парламенте по результатам проведенных парламентских выборов: их полномочия истекают в день официального обнародования решения о назначении новых парламентских выборов.

Комиссия имеет свой Регламент; при этом, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов внесение в него каких-либо изменений не допускается.

Последний раз изменения в Регламент Комиссии вносились в феврале 2021 года: поправки предусматривали, в частности, возможность проведения заседаний Комиссии в дистанционном режиме, обнародования проекта повестки дня заседания и приглашения принять участие в его проведении не позднее чем за 24 часа до начала заседания, возможность внесения членами Комиссии предложений в текст обсуждаемого на заседании проекта решения Комиссии, а также оглашения членом Комиссии своего особого мнения.

Вместе с тем, не все компоненты заседаний Комиссии могут демонстрироваться в дистанционном формате, а требуют присутствия в зале заседаний Комиссии.

При проведении парламентских выборов Национальной избирательной комиссии Венгрии осуществляет свою деятельность на началах открытости и гласности, заседания Комиссии являются открытыми.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, в условиях пандемии коронавируса Председатель Национальной избирательной комиссии Венгрии вправе принять решение о проведении заседания Комиссии в дистанционном (онлайн) режиме (на практике, такие заседания могут проводиться в случаях, не требующих дискуссионного обсуждения вопроса).

Национальное избирательное бюро Венгрии является правительственным органом, выполняющим функции аппарата (секретариата) Национальной избирательной комиссии Венгрии, обеспечивающим административное управление национальным избирательным процессом.

В частности, Национальное избирательное бюро Венгрии издает инструкции по вопросам административного управления избирательным процессом, обязательные для исполнения нижестоящими избирательными органами, осуществляет аккредитацию международных (иностранных) наблюдателей, организует проведение информационно-разъяснительной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса, обучение организаторов выборов, осуществляет контроль за функционированием электоральной информационной системы.

Руководитель Национального избирательного бюро Венгрии назначается на должность Президентом Венгрии по представлению Премьер-министра Венгрии.

Руководитель Национального избирательного бюро Венгрии назначает трех своих заместителей (из числа членов Бюро), а также сотрудников аппарата Бюро.

Члены и сотрудники Национального избирательного бюро Венгрии не могут быть членами какой-либо политической партии или заниматься политической деятельностью; сотрудники Национального избирательного бюро Венгрии являются государственными служащими.

Ранее (до вступления в силу 1 января 2012 года новой Конституции Венгрии) Руководитель Национального избирательного бюро Венгрии, являвшийся одним из государственных служащих Министерства по вопросам местного управления Венгрии, назначался на должность непосредственно членами Национального избирательного бюро Венгрии.

Штатная численность сотрудников аппарата Национального избирательного бюро Венгрии – 48 человек.

Срок полномочий Председателя Национального избирательного бюро Венгрии – девять лет.

На областном уровне (в пределах территории 106 одномандатных избирательных округов) образуется 106 окружных избирательных комиссий и их аппараты – окружные избирательные бюро, которые являются независимыми и политически нейтральными органами.

Окружные избирательные комиссии, в частности, регистрирует кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу, рассматривают и разрешают электоральные жалобы на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе окружных избирательных комиссий.

Состав окружных избирательных комиссий – три человека: председатель и два члена; члены комиссии назначаются местным органом власти, функционирующим на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, по предложению председателя окружной избирательной комиссии не позднее чем за 20 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Руководители окружных избирательных бюро являются, как правило, муниципальными служащими.

При проведении парламентских выборов каждый кандидат, зарегистрированный на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, вправе назначить по одному члену окружной избирательной комиссии, которые обладают двойным статусом: как члена комиссии и как представителя кандидата.

Члены окружной избирательной комиссии, назначенные зарегистрированными кандидатами, вправе принимать участие в голосовании по любому вопросу, рассматриваемому на заседании окружной избирательной комиссии, в том числе по вопросам регистрации кандидатов.

Срок полномочий членов окружных избирательных комиссий – до проведения новых парламентских выборов, за исключением членов, назначенных участниками выборов, в том числе зарегистрированными кандидатами, срок полномочий которых оканчивается в день официального опубликования результатов парламентских выборов.

Руководители окружных избирательных бюро также назначаются местным органом власти: во главе каждого окружного избирательного бюро находится сотрудник муниципалитета – центра соответствующего избирательного округа.

Руководители окружных избирательных бюро назначают, в свою очередь, государственных и иных служащих в состав окружных избирательных бюро.

При проведении парламентских выборов для организации голосования и подсчета голосов избирателей образуются участковые избирательные комиссии на территории Венгрии, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Венгрии в соответствующих иностранных государствах, а также участковые избирательные бюро (только на территории Венгрии).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

Состав участковых избирательных комиссий – три человека: председатель и два члена; члены комиссии назначаются местным органом власти, функционирующим на территории соответствующего избирательного округа по предложению руководителя соответствующего участкового избирательного бюро не позднее чем за 20 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Руководители участковых избирательных бюро являются, как правило, муниципальными служащими.

Обновленное законодательство предусматривает, что общее число членов участковых избирательных комиссий определяется представительным органом местного самоуправления; при этом руководители участковых избирательных бюро (аппарата участковых избирательных комиссий) предлагают представительному органу местного самоуправления кандидатуры для назначения в составы участковых избирательных комиссий (первоначально – в состав так называемого пула членов участковых избирательных комиссий).

Предлагаемые кандидатуры первоначально назначаются в состав муниципального пула членов указанных избирательных комиссий и, затем, председатели соответствующих участковых избирательных комиссий перед днем голосования на парламентских выборах формируют персональные составы соответствующих участковых избирательных комиссий.

Из числа кандидатур, включенных в указанный пул, руководитель участкового избирательного бюро назначает трех членов участковой избирательной комиссии, при этом, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, в случае, если участники парламентских выборов назначили в состав участковой избирательной комиссии менее двух временных членов комиссии, руководитель участкового избирательного бюро дополнительно включает в состав соответствующей участковой избирательной комиссии такое число членов комиссии с таким расчетом, чтобы совокупно численный состав участковой избирательной комиссии не превышал 5 человек.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством в случае, если более 40 избирателей подали заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании с использованием переносных ящиков для голосования, руководитель соответствующего участкового избирательного бюро вправе принять решение об увеличении численного состава соответствующей участковой избирательной комиссии.

При этом состав участковых избирательных комиссий, которые проводят голосование избирателей с открепительными удостоверениями, также может быть увеличен в случае, если в список таких избирателей включено более 1.500 избирателей.

При этом указанные члены участковой избирательной комиссии имеют право принимать участие в проведении голосования и подсчете голосов избирателей.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются только на период проведения парламентских выборов.

Национальное избирательное бюро Венгрии проводит обучение членов окружных и участковых избирательных комиссий, в том числе по вопросам изменений, внесенных в законодательство, о порядке осуществления избирательных процедур, о голосовании избирателей с использованием открепительных удостоверений, о порядке участия в голосовании зарубежных венгерских избирателей, а также лиц с ограниченными физическими возможностями.

Регистрация избирателей. В соответствии с конституционными поправками 2013 года и законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше (с учетом семейного положения – в случае женитьбы или замужества – 16 лет), имеющие постоянное место жительства (регистрации) на территории Венгрии, и не отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие преступления, не являющиеся недееспособными вследствие умственной или интеллектуальной неспособности на основании вступившего в законную силу судебного решения¹², либо не подверженные ранее иным дополнительным мерам ответственности (в части, например, ограничения для лиц, отбывших тюремное наказание, избирательных прав и свобод).

Регистрация избирателей, находящихся на территории Венгрии, является пассивной (при этом регистрация в качестве избирателя осуществляется по достижении лицом возраста 17 лет); регистрация же лиц в возрасте 16 лет (с учетом их семейного положения) является активной, и осуществляется по их заявлению.

Регистрация зарубежных венгерских избирателей является активной, при этом зарубежные венгерские избиратели каждые 10 лет должны актуализировать персональную информацию для ее сохранения в централизованном реестре избирателей: данные избиратели должны направлять соответствующие заявления в Национальное избирательное бюро Венгрии¹³.

Участие зарубежных венгерских избирателей в голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе различается в зависимости от наличия или отсутствия у них места постоянной регистрации на территории Венгрии (в целом, при проведении настоящих парламентских выборов за рубежом находится около 770.000 венгерских граждан).

Так, зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место жительства (регистрации) на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании как по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, так и по соответствующему одномандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Зарубежные венгерские избиратели, не имеющие постоянного места жительства (регистрации) на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании только по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций; для участия в голосовании они должны зарегистрироваться не позднее 25 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Кроме того, для вышеуказанных двух категорий зарубежных венгерских избирателей различаются также конкретные избирательные процедуры при участии в голосования.

Так, зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место жительства (регистрации) на территории Венгрии¹⁴, вправе принимать участие в голосовании только в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Венгрии в соответствующем иностранном государстве (при этом они предварительно должны подать заявление (по почте либо в электронном виде) в Национальное избирательное бюро Венгрии о включении в список зарубежных венгерских избирателей не позднее 16:00 по местному времени 9 марта 2022 года).

Зарубежные венгерские избиратели, не имеющие постоянного места жительства (регистрации) на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по почте или доставить избирательный бюллетень лично или через уполномоченного доверителя в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Венгрии в иностранном государстве, либо в соответствующую окружную избирательную комиссию¹⁵.

При этом избиратели, которые не имеют постоянного места жительства на территории Венгрии (около 400.000 человек), однако, были зарегистрированы в качестве избирателя для голосования по почте при проведении в 2018 году прошлых парламентских выборов (до либо непосредственно после проведения указанных выборов), освобождаются от регистрации в качестве избирателей при проведении настоящих очередных парламентских выборов.

Избиратели, имеющие венгерское гражданство, проживающие на территории Венгрии, но намеренные проголосовать в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения Венгрии в соответствующем иностранном государстве, должны в период с 27 января 2022 года до 16:00 по местному времени 25 марта 2022 года подать заявление (лично, либо по почте, либо в электронном виде) в соответствующее местное избирательное бюро по месту своего постоянного проживания на территории Венгрии для последующего включения в список зарубежных венгерских избирателей.

В случае отказа во включении в список зарубежных венгерских избирателей избиратель вправе обжаловать указанный отказ не позднее трех суток с момента, когда он получил решение об отказе (по почте либо в электронном виде), но не позднее 16:00 по местному времени 1 апреля 2022 года.

При этом избиратели, включенные в список зарубежных венгерских избирателей, не позднее 16:00 по местному времени 25 марта 2022 года могут изменить первоначально заявленное место своего голосования за пределами территории Венгрии.

Кроме того, данные избиратели вправе потребовать исключения из списка зарубежных венгерских избирателей не позднее 16:00 по местному времени 30 марта 2022 года.

В соответствии с законодательством данные избиратели могут принимать участие в голосовании только в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Венгрии в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели, которые зарегистрированы в качестве представителей соответствующего национального меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за список кандидатов политической партии, политической коалиции соответствующего национального меньшинства, и не вправе голосовать за список кандидатов других (общенациональных) политических партий, политических коалиций.

В случае если в помещении для голосования избирательного участка, на территории которого находится постоянное место жительства избирателя с ограниченными физическими возможностями, нет соответствующих условий для его беспрепятственного участия в голосовании, он может быть зарегистрирован, включен в список избирателей и проголосовать на том избирательном участке, образованном на территории его избирательного округа, где такие условия имеются.

В ноябре 2021 года в Закон о персональных сведениях и адресе места регистрации были внесены изменения, закрепившие определение понятия место жительства как адрес, используемый лицом для доставки ему официальной корреспонденции, что, по мнению представителей соответствующих государственных органов, существенно улучшить процесс регистрации избирателей.

При этом 10 января 2022 года ряд депутатов, представителей оппозиционных парламентских политических партий, подали жалобу в Конституционный суд Венгрии о признании неконституционным указанного законодательного нововведения (в том числе в связи с тем, что при отсутствии законодательной обязанности проживать по месту юридической регистрации, лицо может официально зарегистрировать адрес места жительства, и фактически там не проживать, что, в свою очередь, может привести к электоральным манипуляциям в тех избирательных округах, где кандидаты имеют, практически, равные шансы на победу).

В целом, в Венгрии имеется централизованный регистр избирателей, который основан на национальном регистре населения.

Списки избирателей составляются Национальным избирательным бюро Венгрии на основе централизованного регистра избирателей.

С декабря 2021 года Национальное избирательное бюро Венгрии осуществляло обнародование на еженедельной основе предварительных данных о регистрации избирателей с тем, чтобы повысить степень общественного доверия процессу регистрации и учета избирателей¹⁶.

С 27 января 2022 года Национальное избирательное бюро Венгрии направляет избирателям уведомления о включении в списки избирателей, с указанием, в частности, на территории какого избирательного округа и избирательного участка они могут принять участие в голосовании.

При этом избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить вышеуказанные уведомления в формате шрифта Брайля до 16:00 по местному времени 25 января 2022 года.

В указанном уведомлении содержится указание на включение избирателя в список избирателей как избирателя, правомочного принимать участие в голосовании за общенациональные списки кандидатов политических партий, политических коалиций, либо как избирателя, являющегося представителем соответствующего национального меньшинства и правомочного принимать участие в голосовании только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций соответствующих национальных меньшинств.

Вышеуказанные уведомления должны быть получены избирателями не позднее 11 февраля 2022 года.

В случае неполучения указанного уведомления избиратель вправе потребовать от местного избирательного бюро вручения ему указанного уведомления; избиратель может передать соответствующее заявление лично, либо по почте, либо в электронном виде, в том числе по электронной почте.

Местное избирательное бюро должно отравить избирателю новое уведомление по почте либо вручить лично.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления в соответствующем местном избирательном бюро либо в электронном виде и внесения в них уточнений.

Избиратели могут принять участие в голосовании с использованием открепительного удостоверения.

В соответствии с обновленным законодательством установлен предельный срок регистрации избирателя для голосования не по месту его постоянного жительства, а по месту временного пребывания с использованием открепительного удостоверения (так называемый «мобильный избиратель»), а именно: не позднее чем за 9 дней до дня голосования, т.е. до 16:00 25 марта (пятница) 2022 года (ранее – не позднее чем за 4 дня).

При этом указанный календарный срок также является предельным сроком для регистрации зарубежных венгерских избирателей для участия в голосовании.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 8.201.824 избирателя (по состоянию на 2 февраля 2022 года) (в 2014 году – 8.241.488, в 2018 году – 8.312.173 избирателя).

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций. При проведении парламентских выборов право быть избранным предоставляется с 18 лет (с учетом семейного положения – в случае женитьбы или замужества – с 16 лет).

При проведении парламентских выборов право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит политическим партиям, политическим коалициям, а также местным органам национального самоуправления соответствующих (13 конституционно признанных) национальных меньшинств, кроме того, независимый кандидат может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Лицо может быть выдвинуто кандидатом одновременно по одномандатному избирательному округу и по единому (национальному) избирательному округу.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий, политических коалиций, органов местного национального самоуправления; при этом большинство участников парламентских выборов не имеет каких-либо электоральных процедур для обеспечения представительства женщин в списках кандидатов.

При проведении настоящих парламентских выборов отличительной политической особенностью процесса выдвижения кандидатов является образование рядом оппозиционных политических партий политической коалиции (в частности, в составе 6 оппозиционных парламентских политических партий: Демократическая коалиция, Йоббик (Движение за лучшую Венгрию), Движение «Моментум», политическая партия «Зеленые», Венгерская социалистическая партия, политическая партия «Диалог за Венгрию»), своеобразного объединенного политического фронта, для обеспечения единства действий по выдвижению единых кандидатов (списка кандидатов), в том числе во всех 106 одномандатных избирательных округах, единого кандидата на должность Премьер-министра Венгрии, завоевание большинства депутатских мандатов в парламенте и нанесение электорального поражения правящей парламентской политической коалиции в составе «ФИДЕС» – Венгерского гражданского союза и Христианско-демократической народной партии.

Так, проведение оппозиционной политической коалицией партийных праймериз по определению единой кандидатуры на должность Премьер-министра Венгрии состоялось с 18 по 28 сентября 2021 года (первый тур голосования) и с 10 по 16 октября (второй тур голосования).

Это были первые в современной венгерской политической истории межпартийные праймериз, проведенные в национальном масштабе.

17 октября 2021 года Петер Марки-Зай, беспартийный кандидат на должность Премьер-министра Венгрии, был избран во втором туре голосования в качестве единого кандидат на указанную должность.

При этом единые кандидаты по всем 106 одномандатным избирательным округам также были определены в ходе проведения первого тура голосования на межпартийных праймериз.

Последующее официальное выдвижение кандидатов и представление документов на их регистрацию было произведено в порядке, предусмотренном законодательством.

Политические партии, намеревающиеся выдвигать кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам, должны быть зарегистрированы Национальной избирательной комиссией Венгрии в качестве «субъекта выдвижения кандидатов».

При выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах в поддержку его выдвижения необходимо собрать подписи не менее 500 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа (ранее – не менее 750 подписей избирателей) с последующим представлением их вместе с другими документами на регистрацию в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Подписи избирателей не могут собираться по месту работы избирателей, в помещениях государственных органах и учреждений, среди военнослужащих, на общественном транспорте, в школах, детских садах, больницах, на объектах частной собственности, открытых для публичного посещения (без получения предварительного разрешения собственника).

Законодательство предусматривает использование так называемых специальных купонов избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Форму специального купона избирателя в поддержку выдвижения кандидата утверждает Национальное избирательное бюро Венгрии.

При этом с 2014 года купоны впервые стали иметь степени защиты.

При заполнении специального купона в него вносятся: 1) сведения об избирателе, 2) адрес его места жительства, 3) персональный идентификационный номер избирателя, 4) а также иные необходимые сведения об избирателе, 5) подпись избирателя (избиратель подписывает указанный купон).

Избиратель либо сборщик подписей могут внести в указанный специальный купон соответствующие сведения, при этом только избиратель вправе подписать указанный специальный купон.

Ранее избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон, который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными комиссиями вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

Избиратель передает заполненный купон кандидату либо его уполномоченному представителю.

Подпись избирателя не подлежит отзыву.

В случае утраты купонов, содержащих конфиденциальную информацию об избирателях, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере половины минимального размера оплаты труда за каждый утраченный купон (статья 123 Закона об избирательных процедурах).

Подписи избирателей (купоны) соответствующего одномандатного избирательного округа должны быть собраны с 12 февраля 2022 года и представлены для регистрации вместе с другими документами не позднее 16:00 по местному времени 25 февраля 2022 года.

Представленные подписи избирателей подлежат проверке, и регистрация кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу производится в случае, если среди представленных подписей избирателей имеется не менее 500 действительных подписей избирателей (при этом законодательство не предусматривает установление какого-либо верхнего предела подписей избирателей, представляемых кандидатом для проверки и регистрации).

При проведении настоящих парламентских выборов избиратели могли зарегистрироваться на сайте Национальной избирательной комиссии Венгрии (www.valasztas.hu) или на втором сайте (www.magyarorszag.hu) для того, чтобы проверить зачтена ли его подпись в поддержку выдвижения соответствующего кандидата (указанная возможность направлена на обеспечение большей прозрачности процесса сбора, представления и проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, недопущения манипуляций с «поддерживающими» подписями избирателей).

Для участия политических партий, политических коалиций в выборах по единому (национальному) избирательному округу и пропорциональной части избирательной системы законодательством предусмотрен особый механизм обеспечения такого участия – предварительное выдвижение политическими партиями, политическими коалициями установленного законодательством числа кандидатов в одномандатных избирательных округах в соответствующем числе областей страны и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Так, прежняя редакция Закона о выборах, в соответствии с которой в 2014 году и в 2018 году были проведены парламентские выборы, содержала положение о том, что политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, если они выдвинули не менее чем 27 кандидатов в не менее чем 9 областях страны, а также в городе Будапеште.

В преддверии проведения 3 апреля 2022 года очередных парламентских выборов 199 депутатов Государственного собрания, в котором правящая парламентская политическая коалиция имеет необходимое большинство в две трети голосов депутатов, парламент 15 декабря 2021 года проголосовал за увеличение указанных количественных параметров, в соответствии с которыми политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах по пропорциональной части избирательной системы и единому (национальному) избирательному округу, если они выдвинули не менее чем 71 кандидата в одномандатных избирательных округах (из 106) (т.е. в три раза больше, чем на предыдущих парламентских выборах) не менее чем в 14 областях страны и в городе Будапеште.

На этой основе политические партии, политические коалиции вправе выдвинуть списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и должны представить их в Национальную избирательную комиссию не позднее 26 февраля 2022 года.

При проведении настоящих парламентских выборов в 106 одномандатных избирательных округах зарегистрировано 644 кандидата от 20 политических партий, политических коалиций, в том числе 34 независимых кандидата (в 2014 году – 66, в 2018 году – 77¹⁷).

При этом, в частности, правящая политическая коалиция во главе с «ФИДЕС» и основная оппозиционная политическая коалиция в составе шести политических партий зарегистрировали кандидатов во всех 106 одномандатных избирательных округах, политическая партия «Наше отечество» – в 102, политическое движение «Движение за решение» – в 99, политические партии «Партия двухвостой собаки» («Two-tailed Dog»; образована в 2006 году и зарегистрирована в 2014 году) и «За нормальную жизнь» – по 79, политическая коалиция «Да. Движение солидарности за Венгрию» («Igen Solidarity») – Венгерская Рабочая партия» – 49.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции, выдвинувшие не менее 71 кандидата в 106 одномандатных избирательных округах не менее чем в 14 областях страны, а также в городе Будапеште, вправе выдвигать список кандидатов и принимать участие в распределении 93 депутатских мандатов по единому (национальному) избирательному округу.

Участие в парламентских выборах национальных меньшинств. Конституция Венгрии гарантирует права и свободы национальных меньшинств, в том числе право избирать и быть избранным.

В 1993 году был принят Закон о представительстве национальных и этнических меньшинств, в соответствии с которым таковыми были признаны 13 национальных (этнических) меньшинств (армяне, болгары, греки, немцы, поляки, румыны, русины, сербы, словаки, словенцы, украинцы, хорваты, цыгане), которые имеют право на образование национальных органов местного самоуправления.

Указанный закон определяет также порядок отнесения той или иной группы населения к национальному или этническому меньшинству.

В 2002 году было образовано 3.158 национальных органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей XXVII Конституции Венгрии от 25 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года) каждую национальность и этническую группу, живущую в Венгрии, нужно считать частью, формирующей государство. Национальные и этнические меньшинства будут иметь право использовать свой родной язык; государство будет способствовать развитию их культуры и образования с учетом языков меньшинств.

Национальные и этнические меньшинства в Венгрии должны иметь право образовать местные и национальные органы самоуправления.

При подготовке к проведению 6 апреля 2014 года очередных парламентских выборов Парламент 23 декабря 2011 года принял Закон о предоставлении этническим венграм, проживающим за пределами территории Венгрии и не имеющим постоянной регистрации на территории Венгрии (т.е. лицам с двойным гражданством), права принимать участие в парламентских выборах в указанных выборах.

Такое правомочие не распространяется на тех этнических венгров, которые постоянно проживают на территории государств, законодательно не допускающих института двойного гражданства.

С 1 августа 2013 года начался процесс регистрации зарубежных этнических венгров.

Предусмотрена особая процедура для регистрации представителей национальных меньшинств: такие избиратели вправе выбрать голосование за списки кандидатов общенациональных политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу либо за списки кандидатов национальных меньшинств.

На этой основе они включаются в соответствующие списки избирателей.

При этом для включения в списки избирателей для голосования за списки кандидатов национальных меньшинств лицо должно быть зарегистрировано не позднее чем за 16 дней до дня голосования, в противном случае оно автоматически включается в список избирателей для участия в голосовании по единому (национальному) избирательному округу.

В соответствии с законодательством политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств (армянского, болгарского, хорватского, немецкого, греческого, польского, цыганского, румынского, русинского, сербского, словацкого, словенского, украинского), могут выдвигать самостоятельный национальный список кандидатов.

Местные органы национального самоуправления вправе выдвигать списки кандидатов соответствующего национального меньшинства, которые включаются в отдельный избирательный бюллетень по соответствующему национальному избирательному округу.

Для включения кандидата в список кандидатов соответствующего национального меньшинства органы местного национального самоуправления должны собрать в его поддержку подписи не менее 1% избирателей, включенных в список избирателей соответствующего национального меньшинства, но не более 1.500 подписей избирателей соответствующего национального меньшинства.

Для облегчения процесса сбора подписей избирателей соответствующих национальных меньшинств их фамилии и адреса места жительств, содержащиеся в централизованном регистре избирателей, заблаговременно сообщаются органам местного самоуправления соответствующих национальных меньшинств.

Список кандидатов соответствующего национального меньшинства может быть зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к соответствующему национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на соответствующую календарную дату при проведении парламентских выборов, но не более 1.500 избирателями соответствующего национального меньшинства.

С 2014 года политические партии национальных меньшинств могут получить депутатский мандат по пропорциональной части избирательной системы при условии, что они зарегистрировали список кандидатов соответствующего национального меньшинства (национальный список кандидатов) и достигли «пониженной» электоральной квоты в размере 0.27% от общего числа действительных голосов избирателей, поданных за список кандидатов политической партии, политической коалиции.

Так, в соответствии с законодательством для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата, необходимо получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определяется как результат от деления общего числа действительных голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек действительных голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могли направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса¹⁸.

Информирование и предвыборная агитация. Национальное избирательное бюро Венгрии проводит информационно-разъяснительные мероприятия для избирателей об изменениях, внесенных в законодательство, об избирательных процедурах, о голосовании с использованием открепительных удостоверений, о порядке участия в голосовании зарубежных венгерских избирателей, а также лиц с ограниченными физическими возможностями.

Национальное избирательное бюро Венгрии обновило свой сайт в сети Интернет, на котором размещаются соответствующие информационно-разъяснительные материалы о парламентских выборах и парламентском избирательном процессе.

На каналах национальных электронных средств массовой информации размещаются подготовленные Национальным избирательным бюро Венгрии ролики о парламентских выборах и референдуме.

В соответствии с Конституцией Венгрии и законодательством при проведении парламентских выборов предвыборная агитация начинается с 12 февраля 2022 года, т.е. за 50 дней до дня голосования на указанных выборах, и завершается в 19:00 по местному времени 3 апреля 2022 года, после окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах.

Обновленное законодательство о выборах больше не предусматривает периода (дня) электоральной тишины до дня голосования, а также и в день голосования избирателей¹⁹.

Вместе с тем, 3 апреля 2022 года проведение предвыборной агитации на расстоянии менее чем 150 метров от помещения для голосования избирательного участка законодательно запрещено.

Также в день голосования избирателей не могут проводиться массовые агитационные мероприятия (собрания, демонстрации и т.д.); законодательство запрещает призывы (обращения) к организации или обеспечению транспортной доставки, в том числе с использованием автобусов, избирателей к помещениям для голосования избирательных участков.

Кроме того, проведение предвыборной агитации, в том числе политическая реклама, в средствах массовой информации в день голосования избирателей законодательно также запрещены.

При этом в пешеходных зонах проведение агитационной деятельности в формате индивидуальной предвыборной агитации не запрещается (при условии, если используемое для агитационных целей пространство не превышает 4 кв. метров).

В соответствии с обновленным законодательством размещение печатных агитационных материалов на охраняемых государством объектах, природных (ландшафтных) зонах, на государственных и муниципальных зданиях и сооружениях, а также в их помещениях не допускается.

Ранее размещенные печатные агитационные материалы, в частности, плакаты, удалению до дня голосования избирателей не подлежат (в соответствии с законодательством они подлежат удалению не позднее 30 дней со дня голосования на парламентских выборах).

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов не должны предварительно уведомлять органы полиции о проведении массовых агитационных мероприятий; при этом такие агитационные мероприятия проводятся только после получения разрешения органов местного самоуправления на их проведение.

Законодательство предусматривает, что избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получать информационные электоральные материалы в упрощенной форме, о чем они должны подать заявление не позднее 25 января 2022 года.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, кандидаты могут получить фамилии и адреса избирателей за плату для проведения прямой (непосредственной) предвыборной агитации с указанными избирателями.

Политические партии, политические коалиции, кандидаты могут получить указанные сведения, начиная с 16 февраля 2022 года.

В соответствии с законодательством политические партии должны уничтожить указанные персональные сведения об избирателях не позднее дня голосования, т.е. не позднее 3 апреля 2022 года.

При этом законодательством предусматривает, что избиратель может запретить передачу информации о нем непосредственным участникам парламентских выборов (соответствующее заявление может быть подано избирателем по почте либо лично в местное избирательное бюро (в случае если избиратель подавал соответствующее заявление при проведении парламентских выборов в 2014 году или в 2018 году, оно действительно до тех пор, пока избиратель его не отозвал).

Законодательство предоставляет непосредственным участникам парламентских выборов равные условия для участия в конкурентных выборах.

При этом законодательно не урегулирован вопрос о запрете участия государственных служащих в предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает равный доступ всех зарегистрированных участников парламентских выборов к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации; при этом политические партии, политические коалиции вправе проводить предвыборную агитацию на языках национальных меньшинств.

Закон об избирательных процедурах предусматривает, что печатные средства массовой информации до начала выборов представляют в Государственное аудиторское бюро свои расценки для опубликования агитационных материалов; при этом указанные печатные средства массовой информации должны были быть не позднее 18 января 2022 года зарегистрированы Государственным аудиторским бюро для участия в предоставлении участникам парламентских выборов своих печатных площадей для проведения предвыборной агитации; электронные средства массовой информации размещают агитационные материалы участников парламентских выборов на бесплатной основе с соблюдением единых (единообразных) критериев; частные (коммерческие) средства массовой информации должны не позднее 16:00 по местному времени 12 февраля уведомить Национальную избирательную комиссию Венгрии о предоставлении участникам парламентских выборов возможности размещения агитационных материалов (при этом в день голосования избирателей (3 апреля) законодательно запрещается трансляция агитационных материалов).

Участники парламентских выборов получают эфирное время и печатную площадь в государственных средствах массовой информации бесплатно и на платной основе; в частных средствах массовой информации – на платной основе (в соответствии с законодательством частные средства массовой информации не обязаны предоставлять участникам парламентских выборов свои информационные площади, эфир как бесплатно, так и за плату).

Так, государственные средства массовой информации должны предоставлять кандидатам бесплатное эфирное время, при этом частные средства массовой информации могут предоставлять бесплатное эфирное время кандидатам, но при соблюдении равных условий.

В частности, в соответствии с законодательством участникам парламентских выборов, зарегистрировавших списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, совокупно предоставляется 600 минут бесплатного эфирного времени, разделенного в равных долях между всеми политическими партиями, политическими коалициями, из которых 470 минут предоставляется участникам парламентских выборов, зарегистрировавших списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, и 130 минут – субъектам права выдвижения списков кандидатов соответствующих национальных меньшинств.

Размещение предвыборных агитационных материалов в печатных средствах массовой информации законодательством о выборах разрешено, тогда как размещение указанных материалов на каналах частных теле- и радиовещательных организаций – запрещено.

В целом, частные средства массовой информации не вправе размещать за плату агитационные материалы, в том числе политическую рекламу, однако вправе предоставить на равных условиях всем участникам парламентских выборов на бесплатной основе эфирное время и печатную площадь.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

Национальные электронные средства массовой информации организуют проведение теледебатов с согласия участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством о выборах агитационные материалы политических партий, политических объединений и кандидатов не могут быть размещены на зданиях и в помещениях, являющихся объектами государственной и муниципальной собственности.

Участники парламентских выборов используют смешанные (традиционные и современные) формы проведения предвыборной агитации, в том числе, с учетом пандемии коронавируса, небольшие по охвату участников массовые агитационные мероприятия, поквартирный обход избирателей, а также использование сети Интернет и социальных сетей.

Основными вопросами предвыборной агитации являются охрана окружающей среды, здравоохранение, экономика, трудовая занятость населения, образование, внешняя политика.

При этом некоторыми участниками парламентских выборов отмечается предвзятое освещение некоторыми средствами массовой информации избирательной кампании в целом и отдельных ее участников, использование негативной предвыборной агитации, агрессивной и оскорбительной риторики, оказание давления на избирателей, в том числе государственных и муниципальных служащих, представителей национальных меньшинств, злоупотребление административным ресурсом.

5 ноября 2013 года в Уголовный кодекс Венгрии были внесены изменения, связанные с усилением уголовной ответственности за аудио- и видеоклевету при проведении выборов: предусмотрено лишение свободы на срок до трех лет.

Законодательство предусматривает проведение электоральных опросов общественного мнения, а также экзит-поллов.

Результаты опросов общественного мнения, проведенных в декабре 2021 года, показывают, что правящая политическая коалиция в составе «ФИДЕС» – «Венгерский гражданский союз и Христианско-демократической народной партии на 4% опережает оппозиционную политическую коалицию «Объединение за Венгрию» в составе шести политических партий во главе с ее лидером Петером Марки-Зайем; в январе 2022 год разрыв между правящей политической коалицией и оппозиционной политической коалицией составил всего 2%.

При проведении экзит-поллов сотрудники, проводящие указанные опросы, не вправе входить в помещения для голосования избирательных участков или оказывать какое-либо давление на избирателей; они могут опрашивать избирателей только на выходе из помещения для голосования.

Результаты экзит-поллов не могут быть обнародованы ранее окончания официального времени голосования избирателей, т.е. не ранее 19:00 по местному времени 3 апреля 2022 года.

Законодательство предусматривает образование Совета по национальным средствам массовой информации и информационно-коммуникационным связям.

В состав указанного Совета входит Президент Совета и его члены; члены Совета назначаются двумя третями голосов депутатов Государственного собрания Венгрии на девятилетний срок полномочий.

Президент Совета назначается Президентом Венгрии по представлению Премьер-министра Венгрии (назначен 21 декабря 2021 года).

Совет осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства при проведении парламентских выборов, мониторинг деятельности средств массовой информации.

При этом Президент Совета наделен полномочиями по назначению руководителей всех средств массовой информации.

При проведении настоящих парламентских выборов Совет на еженедельной основе обнародует результаты мониторинга деятельности ряда электронных средств массовой информации.

Совет не наделен какими-либо полномочиями по привлечению к ответственности информационных правонарушителей.

В соответствии с законодательством образуется также Совет по средствам массовой информации, который осуществляет регулирование и контроль за контентной составляющей деятельности средств массовой информации.

Председателем Совета является Президент Совета по национальным средствам массовой информации и информационно-коммуникационным связям.

Финансирование парламентских выборов, референдума и предвыборной агитации. В целом, из государственного бюджета на проведение 3 апреля 2022 года парламентских выборов и национального референдума выделено 20.72 млрд. венгерских форинтов.

При проведении выборов 199 депутатов однопалатного парламента на основе новой Конституции Венгрии, вступившей в силу 1 января 2012 года, и в соответствии с новым Законом о выборах в Парламент от 23 декабря 2011 года, Законом о прозрачности финансирования предвыборной агитации предусмотрено государственное и частное финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе; при этом образовано Государственное аудиторское бюро Венгрии, осуществляющее контроль за соблюдением законодательных положений о финансировании предвыборной агитации политических партий, политических коалиций, и правомочное применять определенные санкции в случае их нарушения.

Так, обновленное в 2020 году законодательство предусматривает частичное государственное финансирование политических партий, политических коалиций в соответствии с результатами последних парламентских выборов; при этом 25% из выделяемых государственных бюджетных средств подлежит распределению между парламентскими политическими партиями, политическими коалициями на равной основе, остальные 75% – на пропорциональной основе с учетом полученных действительных голосов избирателей.

При этом политические партии, политические коалиции, получившие менее 1% действительных голосов избирателей, не имеют права на указанное частичное государственное бюджетное финансирование.

В целом, право на государственное бюджетное финансирование приобретают только те политические партии, которые выдвинули своих кандидатов не менее чем в 71 одномандатном избирательном округе (из 106).

Политическая партия, политическая коалиция, выдвинувшая список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу для участия в распределении 93 депутатских мандатов, имеет право получить в ходе избирательной кампании денежные средства в пределах от 150 млн. до 600 млн. венгерских форинтов в зависимости от числа зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, т.е. в дополнение к частичному возмещению политическим партиям, политическим коалициям понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации, из государственного бюджета выделяются также средства на обеспечение государственной финансовой поддержки политических партий, политических коалиций с учетом числа зарегистрированных кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

Так, политические партии, принимающие участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу, имеют право на государственное бюджетное финансирование в следующих размерах: 40% – в случае выдвижения (регистрации) кандидатов не менее чем в 71 одномандатном избирательном округе, 50% – не менее чем в 80, 60% – во всех 106 одномандатных избирательных округах²⁰.

Кандидат в одномандатном избирательном округе в ходе избирательной кампании получает в среднем 12 форинтов на одного зарегистрированного в соответствующем одномандатном избирательном округе избирателя, при этом политическая партия с максимальным числом зарегистрированных в одномандатных избирательных округах кандидатов получает 75 форинтов на одного зарегистрированного в соответствующем одномандатном избирательном округе избирателя; иные политические партии с наименьшим числом зарегистрированных в одномандатных избирательных округах кандидатов получают в совокупности около 300 млн. форинтов.

В целом каждый кандидат в одномандатном избирательном округе в ходе избирательной кампании вправе получить государственное финансирование в размере около 1 млн. венгерских форинтов (около 2.780 евро).

При этом если кандидат снял свою кандидатуру до дня голосования либо по итогам голосования не получил менее 1% (ранее – менее 2%) действительных голосов избирателей, он должен возвратить в Государственное казначейство Венгрии в полном объеме все перечисленные ему ранее государственные денежные средства, в соответствии с поправками в Закон о финансировании избирательной кампании политические партии, получившие менее 1% действительных голосов избирателей, также должны возвратить в Государственное казначейство Венгрии в полном объеме все перечисленные им ранее государственные денежные средства²¹.

В законодательстве по-прежнему отсутствуют положения о запрете финансирования предвыборной агитации так называемыми «третьими» организациями (общественными организациями, профессиональными союзами и др.), а также об обязанности участников парламентских выборов представлять промежуточные финансовые отчеты о расходах на проведение предвыборной агитации до дня голосования.

В целом, законодательство не регулирует вопросы участия общественных организаций в агитационной деятельности, что на практике приводит к слиянию агитационной деятельности правящей политической партии с рядом общественных организаций²².

Законодательством предусмотрено образование участниками парламентских выборов избирательных фондов.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации производится не только за счет средств государственного бюджетного финансирования, но и добровольных пожертвований.

После регистрации каждый кандидат получает от Национального казначейства Венгрии кредитную карточку, на которую зачислен 1 млн. форинтов для финансирования проведения предвыборной агитации.

Законодательство не запрещает перечисление самим кандидатом денежных средств в пользу политической партии, политической коалиции; кроме того, политические партии вправе получать кредиты и займы от кредитных учреждений и физических лиц.

Законодательство не предусматривает предельный размер добровольных пожертвований от физических лиц, что, на практике, усиливает электоральную зависимость политической партии от крупного жертвователя (донора).

В целом, полный список всех жертвователей (вне зависимости от размера пожертвования) не обнародуется.

При этом, однако, сведения о жертвователях, которые внесли пожертвования свыше 500.000 форинтов, должны содержаться в итоговом финансовом отчете, который представляется кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями в

Государственное аудиторское бюро Венгрии после проведения парламентских выборов.

В соответствии с Законом о прозрачности финансирования предвыборной агитации запрещены пожертвования от юридических лиц, а также от иностранных физических лиц и организаций.

Новыми законодательными положениями были увеличены до 5 млн. форинтов (около 16.667 евро) предельные размеры расходования средств избирательного фонда на одного кандидата как по одномандатному избирательному округу, так и в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

В целом, политическая партия с максимальным числом зарегистрированных кандидатов может израсходовать из избирательного фонда не более 995 млн. форинтов²³.

Представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов в соответствующие государственные и избирательные органы законодательством не предусмотрено.

Таким образом, какого бы то ни было промежуточного контроля за финансированием агитационной деятельности политических партий, политических коалиций законодательством не предусмотрено и не осуществляется.

Государственное аудиторское бюро Венгрии и Государственное казначейство Венгрии осуществляют контроль за соблюдением положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Указанные органы осуществляют стандартный финансовый контроль за политическими партиями на полугодовой основе.

Кандидаты по одномандатным избирательным округам, а также политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие свои списки кандидатов по соответствующим избирательным округам, должны представить в Государственное казначейство Венгрии детальные итоговые финансовые отчеты о пожертвованиях и расходах на проведение предвыборной агитации не позднее 15 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (на практике, указанные итоговые финансовые отчеты не являются детальными, в том числе в части расходования государственных бюджетных средств, составляющих значительный объем средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции (в частности, от 26% до 83%).

При этом, однако, добровольные пожертвования в размере свыше 500.000 форинтов подлежат раскрытию в части сведений о жертвователях.

Итоговые финансовые отчеты всех участников парламентских выборов подлежат опубликованию в национальном печатном органе (газете) не позднее 60 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

Проверка Государственным казначейством Венгрии итоговых финансовых отчетов, представленных политическими партиями, политическими коалициями, которые были допущены к распределению депутатских мандатов, проводится в течение одного года со дня проведения парламентских выборов.

Проверка же итоговых финансовых отчетов политических партий, политических коалиций, которые не были допущены к распределению депутатских мандатов, проводится только по требованию других участников парламентских выборов.

Государственное аудиторское бюро Венгрии проводит аудит представленных итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов – политических партий, политических коалиций, допущенных к распределению депутатских мандатов, а также депутатов, избранных в соответствующих одномандатных избирательных округах, – и обнародует результаты его проведения (на практике аудиторская проверка носит, однако, общий характер, как и ее результаты).

Государственное аудиторское бюро Венгрии, иные органы не осуществляют мониторинг участия «третьих» организаций в финансировании и проведении предвыборной агитации за или против тех или иных участников парламентских выборов, либо от их имени.

Кроме того, Государственное аудиторское бюро Венгрии не рассматривает по собственной инициативе нарушения порядка финансирования предвыборной агитации, для рассмотрения которых должна поступить соответствующая жалоба.

Законодательство предусматривает меры ответственности как за непредставление участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов, так и за иные электоральные финансовые нарушения (указанные меры ответственности рассматриваются многими участниками парламентских выборов и экспертами, а также БДИПЧ ОБСЕ как несоразмерные и недостаточные).

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше, а в случае женитьбы или замужества лица – с 16 лет.

Голосование избирателей является добровольным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 8.201.824 избирателя (по состоянию на 2 февраля 2022 года) и, таким образом, наблюдается некоторое сокращение корпуса избирателей (на 110.349 избирателей).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися²⁴.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который, как правило, является воскресеньем.

В соответствии с законодательством на избирательном участке может быть зарегистрировано от 600 до 1.200 избирателей²⁵.

Общее голосование избирателей проводится 3 апреля 2022 года с 06:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования с использованием переносных ящиков для голосования, по почте (в частности, для некоторых категорий зарубежных венгерских избирателей), голосование по месту временного пребывания с использованием открепительного удостоверения (в рамках модели «мобильный избиратель»).

Голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Так, избиратели, которые по состоянию здоровья либо в связи с ограниченными физическими возможностями не могут прибыть в помещение для голосования избирательного участка, либо находящиеся в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы могут принять участие в голосовании по месту своего фактического нахождения на территории избирательного участка с использованием переносных ящиков для голосования.

Заявления о голосовании с использованием переносных ящиков для голосования избиратели с ограниченными физическими возможностями могут подать с 27 января 2022 года до 12:00 по местному времени 3 апреля.

Указанные заявления могут быть направлены по почте или в электронном виде – не позднее 16:00 по местному времени 30 марта 2022 года, либо лично избирателем – не позднее 16:00 по местному времени 1 апреля, либо по сети Интернет избирателем либо уполномоченным им представителем – не позднее 12:00 по местному времени 3 апреля, либо лицом, которому указанным избирателем выдана доверенность на передачу заявления либо иным избирателем – не позднее 12:00 по местному времени 3 апреля.

Проголосовать с помощью переносного ящика могут также избиратели вышеуказанной категории в случае, если они находятся не на территории своего избирательного участка, подав заявление с указанием адреса места своего временного пребывания (даже если ранее указанные избиратели не подавали заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании по месту своего временного пребывания; в этом случае заявление о «мобильном» голосовании приравнивается к заявлению о «экстерриториальном» голосовании).

Голосование на дому проводится только в день общего голосования избирателей на указанных выборах, при этом мобильные (переносные) ящики для голосования должны быть доставлены в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее 19:00 по местному времени дня общего голосования избирателей.

Голосование с использованием мобильных ящиков для голосования проводят два члена участковой избирательной комиссии по месту, указанному соответствующими избирателями.

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает голосование избирателей по месту временного пребывания²⁶.

Так, избиратели, которые в день голосования будут находиться в другом месте на территории страны, имеют право по их заявлению проголосовать в помещении для голосования не того избирательного участка, где они первоначально были включены в списки избирателей, а любого иного избирательного участка, образованного на территории избирательного округа, где они временно находятся, о чем они должны подать заявление лично либо в электронном виде, начиная с 27 января 2022 года и не позднее 16:00 по местному времени 25 марта 2022 года, и получить открепительное удостоверение.

На этом основании председатель участковой избирательной комиссии вносит соответствующие сведения об исключении избирателя из списка избирателей по месту его постоянного проживания.

Указанный избиратель может проголосовать не только за списки кандидатов, но и за кандидатов, баллотирующихся в одномандатном избирательном округе по месту его временного пребывания.

Кроме того, избиратели с ограниченными физическими возможностями также имеют право по их заявлению проголосовать в помещении для голосования не того избирательного участка, где они первоначально были включены в списки избирателей, а любого иного избирательного участка, образованного на территории избирательного округа, где имеются условия для их беспрепятственного участия в голосовании, о чем они должны подать заявление лично либо в электронном виде в период с 11 января по 30 марта 2022 года²⁷.

В голосовании по почте могут принимать участие определенные категории зарубежных венгерских избирателей, и они могут голосовать только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу и не могут голосовать за списки кандидатов политических партий, политических коалиций национальных меньшинств, а также за кандидатов в соответствующих одномандатных избирательных округах.

При голосовании по почте избиратель заполняет избирательный бюллетень, вкладывает заполненный избирательный бюллетень в так называемый малый электоральный конверт, запечатывает его, заполняет и подписывает соответствующую индивидуальную декларацию об участии в голосовании, вкладывает малый электоральный конверт и декларацию в так называемый большой электоральный конверт и, затем, направляет его по почте в Национальное избирательное бюро Венгрии.

Избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Венгрии, включаются в список избирателей на основании письменного обращения в соответствующее местное избирательное бюро (подаваемого лично или по почте) или в Национальное избирательное бюро Венгрии (подаваемого по почте либо в электронном виде).

Зарубежные венгерские избиратели, имеющие постоянное место жительства на территории Венгрии и находящиеся в соответствующем иностранном государстве, принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Венгрии в соответствующем иностранном государстве 2 и 3 апреля 2022 года.

Таким образом, голосование зарубежных венгерских избирателей является двухдневным.

Для получения зарубежным венгерским избирателем избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен предъявить национальный документ, удостоверяющий его личность (действительные удостоверение личности, паспорт или водительские права), при этом предъявление документа, подтверждающего адрес его места жительства (пребывания) не обязательно.

После заполнения избирательных бюллетеней зарубежный венгерский избиратель вкладывает их в специальный электоральный конверт зеленого цвета и заклеивает его (в противном случае избирательные бюллетени признаются недействительными).

На конверте должен быть указан номер соответствующей окружной избирательной комиссии.

Указанные конверты должны поступить в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее окончания официального времени голосования избирателей (19:00 по местному времени) 3 апреля 2022 года.

Законодательство не предусматривает голосование зарубежных венгерских избирателей с использованием переносных ящиков для голосования.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

В соответствии с поправками 2014 года в Законе об избирательных процедурах закреплено положение о том, что хотя избиратель имеет право на оказание ему содействия в осуществлении его избирательных прав и свобод¸ однако, организованная кем бы то ни было транспортная доставка его к помещениям для голосования запрещена, в том числе в целях недопущения множественного голосования избирателей.

В 2018 году Верховный суд Венгрии подтвердил законность данного законодательного положения, указав, при этом, в своем решении, что организованная транспортная доставка избирателей запрещена не только внутри территории избирательного округа, но также и на территорию другого избирательного округа.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень для каждого одномандатного, многомандатного и для единого (национального) избирательного округа.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном (венгерском) языке.

На лицевой стороне избирательного бюллетеня проставляется печать соответствующей участковой избирательной комиссии.

В избирательном бюллетене по одномандатному избирательному округу в алфавитном порядке размещаются фамилии кандидатов, наименование субъекта выдвижения кандидата либо указание на выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения, место для проставления избирателем соответствующей отметки.

В избирательном бюллетене по единому (национальному) избирательному округу размешаются наименование субъектов права выдвижения в порядке, определяемом жеребьевкой, проводимой соответствующей окружной избирательной комиссией, фамилии первых пяти кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, либо указание на объединенные (связанные) списки кандидатов.

В избирательном бюллетене по соответствующему национальному избирательному округу размещаются кандидаты списка кандидатов политической партии, политической коалиции соответствующего национального меньшинства, в отношении которых проводится голосование избирателей, включенных в списки избирателей соответствующего национального меньшинства.

Каждый избиратель, находящийся на территории Венгрии, имеет два голоса: один голос – по соответствующему одномандатному избирательному округу (из 106), и второй (при избрании 93 депутатов) – по единому (национальному) избирательному округу в отношении списка кандидатов политической партии, политической коалиции.

Избиратели, не имеющие места постоянной регистрации на территории Венгрии, могут принимать участие в голосовании только по единому (национальному) избирательному округу.

Избиратели, зарегистрированные как представители соответствующего национального меньшинства, могут принимать участие в голосовании только за национальный список кандидатов политической партии – представителей соответствующего национального меньшинства, и не вправе принимать участие в голосовании за списки кандидатов общеполитических политических партий, политических коалиций.

Для получения избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен предъявить национальный документ, удостоверяющий его личность (действительные удостоверение личности, паспорт или водительские права), а также документ, подтверждающий адрес его места жительства (пребывания).

Избирателю выдаются избирательные бюллетени, имеющие печать участковой избирательной комиссий, о получении которых избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

При этом законодательство предусматривает, что избиратели с ограниченными физическими возможностями могут получить для голосования как в помещении избирательного участка, так и на дому с использованием переносных ящиков для голосования, избирательные бюллетени с трафаретом Брайля, о чем они могут подать заявление в период с 11 января по 25 марта 2022 года.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования.

Избиратель голосует, проставляя знак (отметку) ручкой «Х» или «+» в пустом кружке напротив фамилии кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу или под наименование списка кандидатов политической партии, политической коалиции (проставление других знаков либо разрешенных знаков более чем за одного кандидата, список кандидатов приводит к признанию соответствующего избирательного бюллетеня недействительным).

При этом законодательство не обязывает избирателей заполнять избирательные бюллетени в кабинах для голосования, т.е. не запрещает избирателям при голосовании ставить вышеуказанные отметки в избирательных бюллетенях вне кабин для голосования.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного, но только один раз (испорченный избирательный бюллетень член участковой избирательной комиссии помещает в специальный конверт).

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании; в случае отсутствия в помещении для голосования избирателей, готовых оказать указанную помощь, ее вправе оказать два члена участковой избирательной комиссии.

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

После заполнения избирательных бюллетеней избиратель может вложить их в специальный электоральный конверт и в присутствии члена участковой избирательной комиссии опускает указанный конверт в стационарный ящик для голосования (вкладывание избирательных бюллетеней в указанный конверт не является обязательным, за исключением избирателей, голосующих по месту временного пребывания, а не по месту своего постоянного жительства).

Такие избиратели, а также зарубежные венгерские избиратели вкладывают заполненные избирательные бюллетени в электоральный конверт зеленого цвета, заклеивают его, и, затем, опускают в стационарный ящик для голосования.

Специальные электоральные конверты указанного цвета избиратели получают, в частности, при подаче заявления об исключении из списка избирателей по месту постоянного их жительства с целью участия в голосовании по месту их временного пребывания в день голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством только вложенные данными категориями избирателей в электоральный конверт избирательные бюллетени признаются, при прочих равных условиях, действительными.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования избирателей.

В соответствии с разъяснениями Национальной избирательной комиссии Венгрии, принятыми в ноябре 2021 года, избиратель вправе фотографировать свой избирательный бюллетень в день голосования в помещении избирательного участка.

В течение времени дня голосования промежуточная явка избирателей обнародуется, как правило, шесть раз по состоянию на 07:00, 09:00, 11:00, 13:00, 15:00 и 17:30 по местному времени.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания официального времени голосования (после 19:00).

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования, окружные избирательные комиссии устанавливают результаты парламентских выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу и итоги голосования по единому (национальному) избирательному округу на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, составляют протоколы об итогах голосования и результатах парламентских выборов и направляют первые их экземпляры в Национальную избирательную комиссию Венгрии.

По требованию представителей кандидатов, политических партий, политических коалиций участковая избирательная комиссия выдает им заверенные копии протоколов.

Копия протокола об итогах голосования хранится у соответствующего члена участковой избирательной комиссии в течение трех дней для всеобщего ознакомления.

Избирательные бюллетени хранятся в течение 90 дней, затем они вместе с другой избирательной документацией, за исключением протоколов об итогах подсчета голосов, подлежат уничтожению.

При этом избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших в месте временного пребывания с использованием открепительных удостоверений, а также зарубежных венгерских избирателей первоначально централизованно сортируются по соответствующим одномандатным избирательным округам, а, затем, направляются в специальные 106 участковые избирательные комиссии, которые образованы (по одной избирательной комиссии) в каждом из 106 одномандатных избирательных округов, для подсчета голосов избирателей в единый, установленный Национальной избирательной комиссией Венгрии для такого подсчета, день.

Затем Национальным избирательным бюро Венгрии в течение нескольких дней проводится правильность подсчета избирательных бюллетеней указанных категорий избирателей, проверяется, в частности, целостность большого и малого специальных электоральных конвертов, наличие вложенных в большой специальный электоральный конверт деклараций избирателей.

Законодательство предусматривает возможность проведения повторного подсчета голосов избирателей²⁸.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Венгрии утверждает и обнародует результаты парламентских выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка (хотя законодательство о выборах не требует опубликования в разрезе избирательных участков), размещая их на своем официальном сайте в сети Интернет²⁹.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством разрешение избирательных споров производится как в системе избирательных органов, так и в судебном порядке (только в апелляционном порядке).

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, областные апелляционные органы (за исключением Верховного суда Венгрии) исключены из процедуры подачи и рассмотрения апелляционных электоральных жалоб.

В соответствии с обновленным законодательством жалобы на электоральные нарушения (решения, действия (бездействие) могут быть поданы на любой стадии парламентского избирательного процесса избирателями, участниками выборов, в том числе юридическими лицами, чьи интересы затронуты неправомерными (незаконными) решениями или действиями (бездействием) соответствующих электоральных органов.

Избиратели, а также непосредственные участники парламентских выборов могут подать электоральные жалобы в электронном виде.

При этом законодательные поправки, принятые в 2018 году, «заузили» круг субъектов права обжалования: так, электоральные жалобы могут быть поданы только теми субъектами парламентского избирательного процесса, включая избирателей, чьи избирательные права непосредственно нарушены.

Все электоральные жалобы, за некоторым исключением, рассматриваются в системе избирательных органов в качестве первой инстанции.

При этом окружные избирательные комиссии рассматривают жалобы по вопросам подготовки и проведения парламентских выборов, а также по вопросам участия в выборах местных средств массовой информации на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Национальная избирательная комиссия Венгрии выступает в качестве первой инстанции при рассмотрении основного объема всех иных категорий электоральных жалоб, а также в качестве второй инстанции при рассмотрении жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и органов.

Рассмотрение жалоб в Национальной избирательной комиссии Венгрии проходит не всегда публично, при этом законодательство не обязывает Комиссию в обязательном порядке и заблаговременно извещать заявителя о месте и времени проведения заседания по рассмотрению жалобы, однако, если заявитель присутствует на заседании Комиссии, он имеет право на выступление.

В целом, законодательство предусматривает ускоренный общий шестидневный процесс подачи и рассмотрения электоральных жалоб, а именно: три дня – на подачу электоральной жалобы и три дня – на ее рассмотрение и принятие решения.

Так, в рамках первой инстанции электоральная жалоба может быть подана не позднее трех дней со дня принятия решения, совершения электорального правонарушения, т.е. действует пресекательный срок для подачи электоральной жалобы.

Избирательные комиссии должны в течение трех дней принять решение по существу поставленного в жалобе вопроса.

Таким образом, общая процедурно-процессуальная продолжительность периода, предусмотренного законодательством для подачи, рассмотрения и принятии решения по жалобе в системе избирательных органов составляет шесть дней.

Все решения Национальной избирательной комиссии Венгрии могут быть обжалованы в Верховный суд Венгрии в течение трех дней со дня принятия обжалуемого решения.

Решение Верховного суда Венгрии является окончательным и обжалованию не подлежит, если только в Конституционный суд Венгрии не обжалуется конституционность принятого судебного решения.

При этом в соответствии с законодательством заявитель не вправе просить суд о проведении публичного (открытого) заседания, на котором рассматривается его жалоба.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными в судебном порядке при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законодательством о выборах.

Так, решение Национальной избирательной комиссии Венгрии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Верховный суд Венгрии, решение которого является окончательным, если оно не связано с осуществлением конституционных прав и свобод: в этом случае решение Верховного суда Венгрии может быть обжаловано в Конституционный суд Венгрии.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2020 году, в случае если Национальная избирательная комиссия Венгрии в течение двух суток со дня принятии Верховным судом Венгрии решения об установлении результатов парламентских выборов (в связи с рассмотрением поданной электоральной жалобы) не примет соответствующего решения об установлении результатов парламентских выборов, Суд в течение двух суток на основании протоколов об итогах голосования должен самостоятельно установить результаты выборов; данное решение Суда может быть обжаловано в Конституционный суд Венгрии.

Жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы в течение трех дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов³⁰.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Прежним законодательством институт национальных наблюдателей на парламентских выборах предусмотрен не был.

В помещении для голосования избирательного участка вправе были присутствовать только представители средств массовой информации, при этом уполномоченные представители кандидатов, политических партий, политических коалиций могли присутствовать в помещениях для голосования только на избирательных участках, образованных на территории дипломатических представительств и консульских учреждений Венгрии в соответствующих иностранных государствах.

Обновленное законодательство впервые при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов ввело институт национальных наблюдателей: каждый кандидат и политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие свои списки кандидатов, вправе назначить до двух своих представителей (наблюдателей) в участковые избирательные комиссии.

При этом политические партии, политические коалиции, за исключением политических партий, политических коалиций национальных меньшинств, вправе назначить до пяти своих наблюдателей для совместной работы с Национальным избирательным бюро Венгрии при проведении проверки избирательных документов и итогов подсчета голосов избирателей, в том числе голосов зарубежных венгерских избирателей.

При этом, однако, иные общественные организации, несмотря на рекомендации международных организаций, включая БДИПЧ ОБСЕ, в том числе по результатам международного наблюдения за прошлыми парламентскими выборами, по-прежнему не вправе назначать своих наблюдателей.

Для того, чтобы приступить к осуществлению своих функций наблюдатель должен принести присягу перед председателем участковой избирательной комиссии.

В помещении для голосования избирательного участка вправе также присутствовать аккредитованные представители средств массовой информации.

В отличие от прошлых парламентских выборов, оппозиционная политическая коалиция в составе шести политических партий во взаимодействии с гражданской общественной инициативой «20к22» и «Считаем за демократию!» были намерены подготовить около 20.000 партийных наблюдателей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на всех 11.000 избирательных участках.

Прежнее законодательство, в отличие от обновленного, также не предусматривало института иностранных (международных) наблюдателей.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Венгрии правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала; тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере в отношении доступа международных наблюдателей.

В настоящее время законодательство предусматривает институт международного наблюдения на парламентских выборах.

Аккредитацию международных (иностранных) наблюдателей осуществляет Национальное избирательное бюро Венгрии.

Международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса и за всеми избирательными процедурами с момента их аккредитации в качестве международных наблюдателей.

В целом, с 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения, в том числе в формате миссий по оценке потребностей, на парламентских выборах, проводимых 10 мая (первый тур голосования) и 24 мая (второй тур голосования) 1998 года, 7 апреля (первый тур голосования) и 21 апреля (второй тур голосования) 2002 года, 11 апреля 2010 года, 6 апреля 2014 года, 8 апреля 2018 года.

При проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов ограниченная миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в составе основных и 10 долгосрочных международных наблюдателей, осуществлявшая международное наблюдение на указанных выборах, включила в Итоговый отчет БДИПЧ ОБСЕ, обнародованный 27 июня 2018 года, в частности, 26 рекомендаций, в том числе 8 основных (приоритетных), по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса, его приведению в соответствие с международными обязательствами ОБСЕ.

При подготовке к проведению 3 апреля 2022 года очередных парламентских выборов, совмещенных с национальным референдумом, миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Венгрии с 17 по 21 января 2022 года, рекомендовала направить на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ в составе 18 долгосрочных и 200 краткосрочных международных наблюдателей.

При проведении указанных выборов БДИПЧ ОБСЕ направило полномасштабную миссию международного наблюдения в составе 233 человек: 15 основных, 18 долгосрочных и 200 краткосрочных международных наблюдателей для осуществления наблюдения за их подготовкой и проведением.

Направление полномасштабной миссии международных наблюдателей на выборы в государство, являющееся членом Европейского Союза, является редким явлением в электоральной практике БДИПЧ ОБСЕ.

Кроме того, ряд европейских общественных организаций также аккредитовали своих иностранных (международных) наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Административно-территориальное устройство – семь регионов, которые подразделяются на 19 областей (медье): Баранья, Бач-Кишкун, Бекеш, Боршод-Абауй-Земплен, Ваш, Веспрем, Дьёр-Мошон-Шопрон, Зала, Комаром-Эстергом, Ноград, Пешт, Саболчь-Сатмар-Берег, Тольна, Фейер, Хайду-Бихар, Хевеш, Чонград, Шомодь, Яс-Надькун-Сольнок.

Области, в свою очередь, подразделяются на 175 районов (киштершеги), которые подразделяются на общины.

Столица Венгрии – город Будапешт имеет особый статус города республиканского подчинения, приравненный к статусу области; другие крупные города Венгрии (например, Дебрецен, Мишкольц, Сегед, Печ и Дьёр) также имеют статус городов республиканского подчинения.

В соответствии со статьей F Конституции Венгрии территория Венгрии должна быть разделена на округа, города и муниципалитеты; при этом районы могут быть сформированы в городах.

[2] При проведении косвенных президентских выборов баллотировалось два кандидата: Каталин Новак, представитель правящей политической партии «ФИДЕС» – Венгерский гражданский союз», а также Петер Рона, независимый кандидат, поддерживаемый оппозиционной политической коалицией «Объединение за Венгрию».

В соответствии с законодательством для выдвижения кандидатом на должность Президента Венгрии лицо должно получить поддержку не менее 20% депутатов Государственного собрания – однопалатного парламента; для избрания в первом туре голосования кандидат должен получить две трети голосов депутатов; в случае неизбрания в первом туре голосования на следующий день проводится второй тур, в ходе которого кандидат, получивший больше голосов депутатов, чем другой кандидат, признается избранным на должность Президента Венгрии.

Кандидатуру Каталин Новак поддержала Христианско-демократическая народная партия, союзник правящей политической партии по правящей политической коалиции.

В целом, с 1990 года на косвенных президентских выборах выдвигалось не более двух кандидатов.

В первом туре голосования Каталин Новак получила 137 голосов депутатов (70.98%) и была избрана Президентом Венгрии; Петер Рона получил 51 голос (26.42%).

[3] В указанных выборах принимало участие 77 политических партий, политические коалиций, в том числе 47 новых политических партий, а также независимые кандидаты; в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 1.796 кандидатов, в том числе 482 женщины (26,8%), по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата, в том числе 504 женщины (30,67%); всего в выборах принимало участие 3.439 кандидатов.

К распределению депутатских мандатов было допущено семь политических партий, политических коалиций, а также один независимый кандидат.

Политическая коалиция «ФИДЕС» (Венгерский гражданский союз и Христианско-демократическая народная партия) получила 133 депутатских мандата, политическая коалиция в составе политической партии «Йоббик» и «Движение за лучшую Венгрию» – 26, политическая коалиция в составе Социалистической партии Венгрии и «Диалог за Венгрию» – 20, политическая партия «Демократическая коалиция» – 9, политическая партия «Политика может быть другой» – 8, политическая партия «Вместе» – 1, при этом один депутатский мандат впервые был получен представителем списка кандидатов политической партии, представляющей интересы немецкоговорящего национального меньшинства («Национальное самоуправление венгерских немцев»).

Кроме того, один депутатский мандат получил также независимый кандидат.

В последующем, при проведении дополнительных выборов по ряду одномандатных избирательных округов, сложением рядом депутатов, избранных по спискам кандидатов, своих полномочий, в парламенте представлены депутатами еще 5 политических партий и 5 новых независимых депутатов.

Таким образом, в парламент действующего созыва избраны представители 12 политических партий и шесть независимых депутатов.

Депутатами являются 25 женщин (из 199).

[4] 21 января 2022 года одна из политических партий представила в Национальное избирательное бюро Венгрии документы и подписи граждан Венгрии об инициировании проведения еще одного национального референдума.

[5] В соответствии со статьей 8 Конституции Венгрии Парламент назначает проведение референдума по ходатайству, подписанному, по крайней мере, 200.000 избирателей.

По инициативе Президента Венгрии, Правительства или 100.000 избирателей Парламент может решить провести национальный референдум. Результат референдума будет обязательным для Парламента.

Предметом национального референдума может быть любой вопрос, связанный с обязанностями и кругом полномочий Парламента.

Национальный референдум считается действительным, если более половины всех избирателей отдали действительный голос, и должен быть успешным, если более половины проголосовавших избирателей проголосовали одинаково.

[6] При проведении в 2018 году прошлых парламентских выборов законодательные поправки предусматривали, в частности, запрет на размещение агитационных материалов в соответствующих общественных (публичных) местах (пространстве); исключение общественных (публичных) мест (пространств) из перечня мест для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, модификацию перечня оснований для признания избирательных бюллетеней избирателей, проголосовавших по почте, недействительными; ограничение порядка обжалования решений избирательных комиссий.

[7] При проведении в 2018 году прошлых парламентских выборов Комиссия приняла четыре таких нормативных акта, в том числе один их них – о порядке регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций в соответствии с требованиями Закона о выборах членов Парламента.

[8] Указанные нормативные акты были разработаны и приняты с участием членов Комиссии, назначенных участниками парламентских выборов, учитывали прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

Так, Комиссией был отменен прежний запрет на фотографирование избирателем избирательного бюллетеня в день голосования в помещении избирательного участка.

[9] При проведении в 2018 году прошлых парламентских выборов схема и границы 106 одномандатных избирательных округов были законодательно утверждены парламентом и не изменялись с 2014 года, при этом пять избирательных округов отклонялись от средней численности избирателей, приходящейся на одномандатный избирательный округ, и данное отклонение было прямо предусмотрено в законодательстве; кроме того, еще 17 одномандатных избирательных округов имели отклонение от средней численности избирателей более чем на 10%.

[10] Указанный «электоральный излишек» определяется как разница между общей совокупностью действительных голосов избирателей, полученных кандидатами, выдвинутыми соответствующей политической партии, политической коалиции во всех одномандатных избирательных округах, и которые не были избраны, и общей совокупностью действительных голосов избирателей, полученных кандидатами, выдвинутыми соответствующей политической партии, политической коалиции во всех одномандатных избирательных округах, в которых они были избраны; эта разница действительных голосов избирателей должна быть больше числа действительных голосов избирателей, которые являлись достаточными для избрания кандидата по соответствующему одномандатному округу.

[11] В частности, при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов таким правом обладали 18 политических партий, политических коалиций, из которых только 14 воспользовались таким правом; кроме того, политические партии национальных меньшинств назначили пять членов Национальной избирательной комиссии Венгрии, которые имели право голоса при решении вопросов, относящихся только к соответствующим национальным меньшинствам.

Таким образом, при проведении указанных выборов среди членов Национальной избирательной комиссии Венгрии было: с общим правом решающего голоса – 7 человек, назначенных Парламентом Венгрии, 14 человек, назначенных политическими партиями, а также пять членов Комиссии с частичным правом решающего голоса, назначенных политическими партиями национальных меньшинств, обладающих указанным правом только при голосовании по вопросам, относящимся к соответствующим национальным меньшинствам.

[12] При этом законодательные поправки, принятые в 2020 году, исключили из перечня оснований для ограничения активного избирательного права злоупотребление лица наркотическими веществами (т.е. патологическую наркоманию).

[13] Наиболее крупные общины этнических венгров находятся в Сербии, Словакии, Румынии и на Украине.

[14] В 2021 году в Закон о персональных данных и месте жительства граждан Венгрии были внесены изменения, уточняющие, в частности, понятие адреса места жительства, каковым признается адрес места жительства, указанный лицом для получения официальной корреспонденции.

[15] По мнению некоторых участников выборов, разные процедуры голосования зарубежных венгерских избирателей являются неравными или даже дискриминационными для указанных двух основных категорий таких избирателей.

Однако, еще в 2016 году Конституционный суд Венгрии, ссылаясь, в том числе на ряд решений Европейского суда по правам человека, постановил, что указанные процедуры не являются дискриминационными и неконституционными.

[16] 10 января 2022 года ряд оппозиционных депутатов парламента подали в Конституционный суд Венгрии запрос о конституционности указанного нововведения.

[17] При проведении 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов в них принимали участие 77 политических партий, политические коалиций, в том числе 47 новых политических партий, а также независимые кандидаты; по единому (национальному) избирательному округу было зарегистрировано 23 списка кандидатов, в которые было включено 1.796 кандидатов, в том числе 482 женщины (26,8%), по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата, в том числе 504 женщины (30,67%); всего же в выборах по одномандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу принимало участие 3.439 кандидатов.

[18] При проведении 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов к распределению депутатских мандатов было допущено семь политических партий, политических коалиций (из 23), а также один независимый кандидат.

При этом ни одна новая политическая партия не получила ни одного депутатского мандата; не получили также ни одного депутатского мандата политических партии, политические коалиции национальных меньшинств (в этих условиях в соответствии с законодательством они вправе были направить в парламент по одному своему представителю с правом совещательного голоса).

[19] Еще в 2007 году Конституционный суд Венгрии вынес решение о том, что установление законодательного запрета на обнародование результатов опросов общественного мнения до дня голосования избирателей на выборах является неконституционным, при этом, однако, не признал неконституционным установление периода (дня) электоральной тишины.

[20] Прежде политические партии, принимавшие участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу, имели право на государственное бюджетное финансирование в следующих размерах: 15% – в случае выдвижения (регистрации) кандидатов не менее чем в 27 одномандатных избирательных округах, 30% – не менее чем в 54, 45% – не менее чем в 80, 60% – во всех 106 одномандатных избирательных округах.

[21] В целом после проведения 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов 16 политических партий, принимавших участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу, должны были возвратить указанные денежные средств).

[22] Так, по сообщениям некоторых участников парламентских выборов проправительственная Интернет-платформа «Мегафон» уже израсходовала на проведение проправительственной предвыборной агитации средства в размере 600.000.000 венгерских форинтов.

[23] При проведении 3 апреля 2022 года национального референдума предельный размер расходования средств законодательством не установлен (некоторые участники парламентских выборов заявляют, что правительство и правящая политическая коалиция используют «референдумные денежные средства» также и на проведение предвыборной агитации на парламентских выборах, что создает неравные условия для других участников выборов).

[24] На практике, наблюдается устойчивая тенденция понижения явки избирателей при проведении парламентских выборов: в 2001 году – 71%, в 2006 году – 67,57%, в 2010 году – 64,38%, в 2014 году – 61,73%, в 2018 году – 70.22%, т.е. в целом, явка избирателей за 10 лет снизилась на 0.78%, хотя с 2006 года она постепенно снижалась и в 2014 году резко снизилась на 10%.

[25] При проведении 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов, фактически в списки избирателей, с учетом избирателей, принимавших участие в голосовании с использованием открепительных удостоверений, было включено более 3.000 избирателей, а на отдельных избирательных участках – более 10.000 избирателей.

[26] Так, при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов для участия в таком голосовании было зарегистрировано 108.479 избирателей.

Для получения открепительного удостоверения не требовалось наличия у избирателя какой-либо уважительной причины.

Заявление о выдаче открепительного удостоверения должно было быть подано руководителю соответствующего участкового избирательного бюро по месту нахождения избирательного участка избирателя.

В заявлении должно было быть указано предположительное место нахождения избирателя в день голосования, а также необходимо ли ему открепительное удостоверение для участия в первом или во втором туре голосования, либо в обоих турах голосования.

При выдаче открепительного удостоверения руководитель соответствующего участкового избирательного бюро вычеркивал фамилию избирателя из соответствующего списка избирателей и заносил сведения о нем в отдельный (специальный) список избирателей, которым были выданы открепительные удостоверения.

Избиратель, получивший открепительное удостоверение и указавший в своем заявлении о его выдаче место своего нахождения в день голосования, мог проголосовать на избирательном участке только того места, которое было указано в его заявлении.

[27] В целом, 75% избирательных участков приспособлены для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

[28] При проведении 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов некоторые политические партии в связи с нарушениями, допущенными, по их мнению, при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, требовали проведения повторного подсчета голосов избирателей в ряде избирательных округов, особенно граничащих с Украиной, где проживает много избирателей с «двойным» гражданством.

Данные требования политических партий широко освещались в венгерских средствах массовой информации, сопровождались массовыми акциями общественного протеста.

Все заявления политических партий о проведении повторного подсчета голосов избирателей были отклонены Национальным избирательным бюро Венгрии.

[29] При проведении 8 апреля 2018 года прошлых парламентских выборов Национальное избирательное бюро Венгрии размещало на своем сайте в сети Интернет данные об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка, а также сканеры протоколов участковых избирательных комиссий в разрезе каждого избирательного участка (для сравнения и в целях усиления прозрачности порядка установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов).

В целом, в 2018 году в состав парламента были избраны представители 7 политических партий, политических коалиций, а также один независимый кандидат, в 2014 году – представители только 4 политических партий, политических коалиций.

[30] Так, при проведении 6 апреля 2014 года первых после принятия в 2012 году новой Конституции Венгрии выборов депутатов Государственного собрания результаты выборов по двум избирательным округам были обжалованы в Национальную избирательную комиссию Венгрии (Комиссия оставила жалобы без удовлетворения), при этом одно из таких решений Комиссии было, в свою очередь, обжаловано в Верховный суд Венгрии, который также оставил жалобу заявителя без удовлетворения.

При проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов результаты выборов (в связи с некоторыми нарушениями законодательства о выборах, в частности, в связи с организованной некоторыми участниками парламентских выборов транспортной доставки избирателей для участия в голосовании) были обжалованы в Национальную избирательную комиссию Венгрии (Комиссия оставила жалобы без удовлетворения), при этом некоторые из таких решений Комиссии были также обжалованы в Верховный суд Венгрии, который также оставил жалобы заявителей без удовлетворения.

В Конституционный суд Венгрии было подано 5 жалоб о признании результатов парламентских выборов по пропорциональной части избирательной системы недействительными (все жалобы были оставлены без удовлетворения).