Парламентские выборы во Франции 12 июня 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

01 июня, 2022

Франция является унитарным государством с президентской формой правления.

Президентская система была введена в 1848 году в результате политического развития после французской революции 1830 года.

Президента Франции является главой государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Франции, вступившей в силу в 1959 году, Президент Франции с 1965 года (на основе результатов национального референдума, проведенного в 1962 году) избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет (до 2002 года – на семь лет) по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования).

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков подряд.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено положением о том, что никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд (на практике, Франсуа Миттеран был избран Президентом Франции на два семилетних конституционных срока (с 1981 по 1995 годы), Жак Ширак – на один семилетний и один пятилетний срок полномочий (с 1995 по 2007 годы) и Эммануэль Макрон – на два пятилетних срока (с 2017 по 2027 годы).

С 2002 года президентские выборы проводятся в тот же год, что и парламентские выборы, при этом первыми, в порядке очередности, проводятся выборы Президента Франции, затем, депутатов Национального собрания – нижней палаты Франции.

Прошлые президентские выборы были проведены 10 апреля (первый тур голосования) и 24 апреля (второй тур голосования) 2022 года (выборы проводились в условиях пандемии коронавируса).

При проведении указанных выборов Президентом Франции во втором туре голосования на второй, последний, срок был избран Эммануэль Макрон, представитель политической партии «Республика на марше!», который получил 18.770.641 действительных голосов избирателей (58.55%) (в первом туре голосования Эммануэль Макрон получил 27,84% голосов избирателей)¹.

В целом в первом туре голосования явка избирателей составила 73,69%, во втором туре голосования – 71.99%, или на 1.7% избирателей ниже, чем в первом туре голосования.

7 мая 2022 года Эммануэль Макрон был приведен к присяге в качестве Президента Франции (срок его президентских полномочий начался 13 мая 2022 года).

В целом, Эммануэль Макрон является первым Президентом Франции, не входящим в коалиционное правительство, переизбранный после образования Пятой республики в 1958 году.

Результаты президентских выборов, как правило, политически отражаются (оказывают влияние) на политических результатах парламентских выборов.

На этой основе в политический обиход введено понятие парламентских выборов как «третьего тура президентских выборов».

Законодательным органом является двухпалатный парламент в составе 898 парламентариев, при этом Национальное собрание – нижняя палата формируется на всеобщих и прямых выборах, а Сенат – верхняя палата – на косвенных выборах.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной избирательной системе (с 1985 года).

Конституционное парламентское большинство в Национальном собрании составляет 289 голосов.

С 2017 года (прошлых выборов) парламент принял 354 законопроекта.

Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых путем косвенных выборов на 6 лет (ранее – до 2003 года – на 9 лет); при этом каждые 3 года Сенат обновляется на 1/2 (до 2003 года – на 1/3); в состав Сената входят представители департаментов, французских заморских территорий («заморская Франция»), а также французских граждан, проживающих за границей (очередные выборы в Сенат должны состояться в 2023 году; в настоящее время большинство сенатских мандатов принадлежит представителям правящей политической партии «Республика на марше!» («Возрождение»).

Прошлые выборы Национального собрания состоялись 11 июня (первый тур голосования) и 18 июня (второй тур голосования) 2017 года.

К распределению 577 депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций (из 17).

Пропрезидентская политическая партия «За Республику!» получила 268 (из 577) депутатских мандатов (в 2012 году Президентом Франции был избран Франсуа Оланд, представитель Социалистической партии Франции, а сама Социалистическая партия получила 280 депутатских мандатов, и стала правящей парламентской политической партией).

Депутатами было избрано 228 женщин (39,58%).

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 25 мая 1997 года, были очередными выборами.

Очередные парламентские выборы назначены на 12 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года: таким образом, в отличие от президентских выборов, на которых второй тур голосования проводится через 14 дней, на парламентских выборах второй тур голосования избирателей в соответствующих одномандатных избирательных округах проводится через 7 дней.

Парламентские выборы, также как и президентские выборы, проводятся в условиях продолжающейся пандемии коронавируса.

Правительство Франции – Совет министров.

Состав Совета министров Франции – Премьер-министр, министры, государственные секретари (руководят подразделениями отдельных министерств).

Правительство формируется Президентом Франции на основе парламентского большинства, и подотчетно парламенту.

Премьер-министр Франции возглавляет правительство.

Премьер-министром Франции является Элизабет Борн – первая женщина – глава правительства за последние 30 лет (с 16 мая 2022 года)².

Первое заседание правительства нового состава состоялось 23 мая 2022 года.

В 2014 году была проведена реформа административно-территориального устройства, предусматривающая частичную децентрализацию и введение некоторых новых административно-территориальных единиц.

До 2014 года континентальная территория страны была разделена на 27 регионов (с 2016 года – на 18), в том числе один регион был образован на острове Корсика, а также на 5 заморских регионов (французские заморские территории: Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Сен-Пьер и Микелон, Сен-Бертелеми, Сен-Мартен).

Регионы разделены на 101 департамент: 96 департаментов образовано на континентальной территории Франции, при этом еще пять департаментов образованы в пяти французских заморских территориях (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта); во главе департаментов находятся префекты, назначаемые Президентом Франции.

Кроме того, три территории имеют особый статус – Новая Каледония, Клипертон, Французские Южные и Антарктические территории.

С 1 января 2015 года образована одна городская метрополия (город Лион), которая приобрела статус департамента.

Департаменты разделены на 342 административных округов, которые, в свою очередь, на основе укрупнения, разделены с 2016 года на 2.054 кантона (до 2014 года – 4.055, в 2015 году – 2.074), т.е. их количество уменьшилось в два раза.

На территории кантонов, на основе некоторого укрупнения, с 2016 года было образовано 35.416 коммун (до 2014 года – 36.781, в 2015 году – 36.658), в 2022 году их уже образовано 36.750.

Некоторые коммуны объединяются в государственные учреждения межкоммунального сотрудничества для взаимодействия по вопросам, в частности, транспорта, территориального планирования.

Образовано 45 муниципальных округов.

Новое административно-территориальное деление Франции, вступившее в силу с 1 января 2016 года, включает девять видов административно-территориальных единиц, в частности, 18 регионов, 101 департамент, 5 заморских территорий, коммуны (за исключением городов Парижа, Марселя и Лиона)³ и муниципальные округа.

В соответствии с законодательством мэры коммун (городских и сельских поселений) возглавляют коммунальный совет, состоящий из выборных советников, и определяют коммунальную политику; кроме того, мэры являются территориальными представителями французского государства на местах (в коммунах).

Конституцией Франции предусмотрена многопартийная политическая система.

Так, в статье 4 Конституции закреплена роль политических партий и политических групп в осуществлении право голоса; при этом право образовывать политические партии, и свобода их деятельности не ограничиваются.

Прежде в соответствии с законодательством при проведении выборов физические лица могли внести в течение календарного года в избирательный фонд политической партии добровольные пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро; при этом жертвователь мог внести пожертвования одновременно нескольким политическим партиям, что на практике привело к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов была зарегистрирована уже 451 политическая партия.

После проведения в апреле 2022 года очередных президентских выборов правящая пропрезидентская политическая партия «Республика на марше!» в начале мая была переименована в политическую партию «Возрождение».

В целом, при проведении парламентских выборов крайне правые («Национальное объединение» во главе с Марин Ле Пен) и новые левые («Непокоренная Франция» во главе с Жан-Люком Меланшоном) политические партии, предприняли попытку объединения в широкую политическую коалицию (политические партии «Зеленые», Социалистическая партия, Коммунистическая партия, «Непокоренная Франция»), намереваясь не допустить победы пропрезидентской политической партии и ее политических союзников (политическими партиями «Модем» и «Новые горизонты»), и вернуть Францию с дороги политического президентского и парламентского доминирования на путь политики мирного политического межинститутского (президент – парламент и правительство) «сосуществования».

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией выборы депутатов Национального собрания нового созыва назначает Президент Франции.

2. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Франции 1958 года, Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также Избирательным кодексом Франции, принятым 27 октября 1964 года (с последующими изменениями).

При этом Избирательный кодекс не является единым законодательным актом, включает нормы органических и обычных законов, систематизированные в особом порядке.

3. Депутаты Национального собрания избираются на пять лет по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования, при необходимости) по 577 одномандатным избирательным округам, в том числе 11 зарубежным одномандатным избирательным округам.

4. В соответствии с законодательством проведение парламентских выборов возложено на государственные и муниципальные органы (должностных лиц), и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и 5 – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы при проведении парламентских выборах, утверждает результаты парламентских выборов.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

5. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной.

Лица регистрируются в качестве избирателей до 31 декабря текущего календарного года для участия в голосовании в очередном календарном году, и на этой основе они вправе принимать участие в голосовании на всех выборах, проводимых в течение указанного календарного года.

Обновленное законодательство ввело ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей.

При проведении настоящих парламентских выборов (по состоянию на 30 января 2022 года) в списки избирателей включено 48.601.674 избирателя, в том числе 1.423.567 зарубежных французских избирателей (в 2017 года – 47.582.183 избирателей, в том числе 1.4 млн. зарубежных французских избирателей).

6. Для выдвижения кандидатом на парламентских выборах лицо должно быть в возрасте не менее 18 лет на день голосования на указанных выборах, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено.

Выдвижение кандидатов на парламентских выборах производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Период для выдвижения и регистрации кандидатов для участия в первом туре голосования на парламентских выборах начинается не позднее четырех недель до дня голосования на указанных выборах и продолжается четыре календарных дня – с 16 по 20 мая 2022 года до 18:00 по местному времени (при проведении второго тура голосования – до 18:00 по местному времени первого вторника после дня проведения первого тура голосования – в течение двух календарных дней, а именно: с 13 по 14 июня 2022 года).

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и, затем, регистрируются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты, которые выдвигаются основными кандидатами.

В парламентских выборах принимают участие представители 14 основных политических партий, в том числе в составе четырех политических коалиций, включая политические партии в составе политической коалиции «Граждане вместе», правящие политические партии в составе политической коалиции.

При этом во Французской Полинезии зарегистрированы кандидаты от двух политических партий – «Я люблю Полинезию» и «Служение народу».

Всего зарегистрировано 6.293 кандидата (в 2017 году – 7.877), или 11 кандидатов на один депутатский мандат.

Среди зарегистрированных кандидатов 440 депутатов Национального собрания последнего созыва (в 2017 году – 357).

7. Продолжительность агитационного периода составляет 20 дней (с учетом двух туров голосования), и начинается 30 мая 2022 года; в календарных рамках которой платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

Законодательство запрещает размещение платной политической рекламы во всех средствах массовой информации, а также в сети Интернет и в социальных сетях в календарных рамках агитационного периода.

8. Проведение предвыборной агитации финансируется за счет трех основных источников: собственных средств кандидатов, добровольных пожертвований, партийных средств.

Пожертвования в денежной форме и натуральном виде от юридических лиц, а также пожертвования и любая помощь (содействие) от иностранных государств и иностранных граждан законодательно запрещены.

Физические лица могут внести в течение календарного года в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размере, суммарно не превышающим 4.600 евро, политической партии – в размере, суммарно не превышающим 7.500 евро на одного кандидата.

Законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидатов на парламентских выборах законодательством не установлен.

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на парламентских выборах промежуточных финансовых отчетов (за исключением представления финансовой отчетности в части внесения пожертвований определенного размера).

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен кандидатами не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка с помощью стандартного бумажного избирательного бюллетеня либо технических средств подсчета голосов (в случае их применения); кроме того, предусматривается голосование по почте, голосование по доверенности (при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей), Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей), досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей, в том числе французские избиратели заморских территорий).

Интернет-голосование зарубежных французских избирателей проводится в течение пяти календарных дней при проведении первого тура голосования (с 27 мая до 12:00 по парижскому времени по 12:00 по парижскому времени 1 июня 2022 года) и в течение пяти календарных дней при проведении второго тура голосования – с 12:00 по парижскому времени 10 июня по 12:00 по парижскому времени 15 июня 2022 года.

Голосование с помощью открепительных удостоверений, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися.

10. Голосование является добровольным и свободным.

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных парламентских выборах.

11. Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися (при проведении в 2012 году парламентских выборов явка избирателей в первом туре голосования составила 57.2%, во втором туре – 55.4%, в 2017 году в первом туре в голосовании приняло участие 48.7% избирателей, во втором туре – 42.6% (в 2002 году – соответственно 35.58% и 39.68%, в 2007 году – 60.4% и 60.0%).

При этом на парламентских выборах явка избирателей традиционно значительно ниже, чем при проведении президентских выборов (так, в 2017 году явка избирателей при проведении первого тура голосования на президентских выборах составила 77.77%, при проведении парламентских выборов – 48.7%); таким образом, «разрыв» составил 19.07%.

12. Избирательный кодекс Франции не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.

При этом каждый кандидат, политическая партия могут назначить своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро; избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

На практике международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются: в целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий при проведении президентских и парламентских выборов.

Так, было организовано наблюдение за двумя парламентскими выборами, проводимыми 10 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2012 года, а также 11 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года.

При проведении настоящих парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией выборы депутатов Национального собрания назначает Президент Франции.

Президент Франции в мае 2022 года принял решение о проведении очередных выборов депутатов Национального собрания на 12 июня (воскресенье, первый тур голосования) и, при необходимости, 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года.

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 25 мая 1997 года, были очередными выборами.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение выборов депутатов Национального собрания регулируется положениями Конституции Франции 1958 года (с изменениями, в частности, от 21 июля 2008 года), Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также Избирательным кодексом, принятым 27 октября 1964 года (с изменениями, в частности, 2017 года и 2021 года).

Кроме того, при проведении парламентских выборов применяются другие законодательные акты, в частности, Закон № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой прозрачности политической жизни», Закон № 77-808 от 19 июля 1977 года «Об опубликовании и распространении некоторых видов опросов общественного мнения», законы о свободе средств массовой информации, о свободе собраний, о голосовании французских граждан, находящихся за границей (1976 год), об ограничении избирательных расходов (1990 год), Аудиовизуальный кодекс Франции, Уголовный кодекс Франции.

Избирательный кодекс Франции является не единым законодательным актом, он включает нормы органических и обычных законов, систематизированных в особом порядке.

В преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности,

• предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании;
• предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте;
• учреждение и ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей;
• введение механизма противодействия манипулированием информацией при проведении выборов;
• увеличение размеров государственного бюджетного финансирования при проведении предвыборной агитации;
• совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности⁴.

Кроме того, при проведении парламентских выборов применяются иные виды нормативных правовых актов, в том числе соответствующих государственных и иных органов, а также судебные решения.

Парламентская избирательная система. 577 депутатов Национального собрания избираются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура голосования по 577 одномандатным избирательным округам, в том числе 11 зарубежным одномандатным избирательным округам⁵.

Кандидат признается избранным в первом туре голосования при наличии двух условий, а именно: если он, во-первых, получил наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим кандидатам и, во-вторых, получил не менее 25% действительных голосов избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа (однако, на практике, это является политической редкостью: в 2017 году только четыре депутата (из 577) получили депутатские мандаты в первом туре голосования).

Для участия во втором туре голосования, кандидат должен в первом туре голосования получить не менее 12,5% действительных голосов избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

В случае если только один кандидат получил в первом туре голосования не менее 12,5 % действительных голосов избирателей, для участия во втором туре голосования допускается второй кандидат с наибольшим числом действительных голосов избирателей, принимавших участие в первом туре голосования.

В случае если не один из кандидатов не получил в первом туре голосования не менее 12,5 % действительных голосов избирателей, для участия во втором туре голосования допускаю два кандидата с наибольшим числом действительных голосов избирателей, принимавших участие в первом туре голосования.

Во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В соответствии с конституционными поправками от 23 июля 2008 года из 577 депутатов Национального собрания 11 депутатских мандатов должно замещаться в 11 специальных одномандатных избирательных округах, образуемых для обеспечения представительства зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах.

На этой основе при проведении выборов депутатов Национального собрания на различных частях территории Франции образуется 577 одномандатных избирательных округов трех видов: 556 – на континентальной части территории Франции, 10 – для заморских французских территорий, 11 – для зарубежных французских избирателей, находящихся (проживающих) в иностранных государствах) (до 2012 года было 566 одномандатных избирательных округов, затем, было добавлено еще 11 одномандатных избирательных округов для обеспечения представительства интересов около 2.5 млн. зарубежных французских избирателей); на один избирательный округ приходится, в среднем, 125.000 зарегистрированных избирателей.

Вакантный депутатский мандат, образовавшийся в результате сложения депутатом полномочий по болезни, назначения на государственную должность (в частности, в состав правительства или Конституционного совета Франции), направления в составе правительственной миссии за пределы территории страны на срок, превышающий шесть месяцев, замещается альтернативным (резервным) кандидатом, избираемым одновременно с основным кандидатом, признанным избранным депутатом Национального собрания.

Во всех иных случаях вакантный депутатский мандат подлежит замещению посредством проведения дополнительных выборов, которые проводятся в пределах трехмесячного срока со дня образования вакансии.

Дополнительные выборы не проводятся в последний год конституционного пятилетнего срока полномочий Национального собрания.

Система электоральных органов. При проведении парламентских выборов система электоральных органов является децентрализованной.

Законодательство не предусматривает образование независимого центрального избирательного органа, организующего проведение парламентских выборов.

Так, в соответствии с законодательством проведение настоящих парламентских выборов возложено на государственные органы (должностных лиц) и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и пять – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро (в 2017 году – около 68.000).

Так, МВД Франции, как государственный орган исполнительной власти, в лице отдела выборов и политических исследований, организует технически-технологическую подготовку и проведение парламентских выборов, издает соответствующие нормативные правовые акты по правовым и организационным электоральным вопросам, обязательные для исполнения префектурами (являются представителями государства в департаментах страны), организует изготовление соответствующих избирательных документов и материалов, в том числе избирательных бюллетеней, утверждает календарный план основных мероприятий по проведению парламентских выборов, обеспечивает кандидатов соответствующими информационными материалами.

Префектуры координируют работу муниципалитетов (мэрий), которые, в свою очередь, осуществляют руководство работой участковых избирательных бюро, назначают членов указанных бюро из числа, как правило, муниципальных служащих и избирателей, организуют их электоральное обучение.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции в составе 9 человек, избираемых однократно на девятилетний срок: соответственно по три человека в его состав назначаются Президентом Франции, Президентом (Председателем) Национального совета – нижней палаты парламента, Президентом (Председателем) Сената – верхней палаты.

Конституционный совет Франции осуществляет общий надзор за законодательством о выборах, подготовкой и проведением парламентских выборов, проводит мониторинг законодательства о выборах, принимает рекомендации по вопросам его совершенствования, а также решения о признании непротиворечивости его положений Конституции Франции, рассматривает электоральные жалобы.

Конституционный совет Франции имеет на местах территориальные подразделения – около 2.000 (в 2017 году – 1.400) магистратур, при помощи которых он осуществляет контроль за соблюдением законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

В целом, при проведении парламентских выборов, в отличие от президентских выборов, Конституционный совет Франции осуществляет преимущественно функции судебного органа; при этом префектуры вправе образовывать специальные комиссии, которые, а не магистратуры Конституционного совета Франции, могут осуществлять контроль за соблюдением законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Министерство иностранных дел и международного развития Франции организует проведение голосования зарубежных французских граждан (образовано 720 зарубежных участковых избирательных бюро (в 2017 году – 860) в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Франции в 162 иностранных государствах.

Организация и проведения парламентских выборов на территории 5 французских заморских территориях осуществляют префектуры и муниципалитеты (мэрии) данных заморских территорий под общим руководством со стороны МВД Франции.

При этом оба министерства осуществляют информационно-разъяснительную работу среди зарубежных французских избирателей о порядке голосования, зарегистрированных кандидата по соответствующим одномандатным избирательным округам, о месте расположении избирательных участков и участковых избирательных бюро.

Участковые избирательные бюро организуют голосование и подсчет голосов избирателей.

В состав участковых избирательных бюро входит не менее 4 человек: председатель, секретарь, назначаемый участковым избирательным бюро, а также не менее двух других членов участкового избирательного бюро.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных бюро.

Председателем участкового избирательного бюро является мэр муниципалитета, либо заместитель мера или депутат муниципального представительного органа.

Членов участкового избирательного бюро могут назначать кандидат, два кандидата либо список кандидатов, при этом в случае необходимости дополнительные члены участкового избирательного бюро могут быть назначены мэром из числа членов (депутатов) муниципального представительного органа.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение парламентских выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро⁶.

Регистрация избирателей. Ранее применялась пассивная система регистрации избирателей, которые достигли возраста 18 лет на день голосования на парламентских выборах, в отношении же иных возрастных категорий избирателей применялась активная (заявительная) система регистрации избирателей.

Так, с 1999 года граждане Франции, достигшие возраста 18 лет, включаются в списки избирателей автоматически, поскольку этот возраст является призывным возрастом для прохождения лицом воинской службы; кроме того, лица, приобретшие французское гражданство после 2019 года, также автоматически включаются в списки избирателей.

При этом в дальнейшем был предусмотрен переходный период от «пассивной» к «активной» системе регистрации для всех категорий избирателей.

С 2006 года все избиратели должны были зарегистрироваться для участия в выборах (вместе с тем законодательство не предусматривало какие-либо санкции за нарушение данного положения).

Ранее (до 2021 года) в голосовании на парламентских выборах не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными и при условии, что в судебном решении содержалось указание на ограничение избирательных прав⁷.

В соответствии с прежней редакцией статьи L5 Избирательного кодекса Франции судья мог вынести решение об ограничении избирательных прав (активного избирательного права) лица с ограниченными физическими возможностями, находившегося под опекой (при этом статья L200 Кодекса по-прежнему ограничивает пассивное избирательное право указанной категории избирателей, находящихся под частичной либо полной опекой).

Затем, в соответствии с законодательными поправками 2021 года лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, было предоставлено право принимать участие в голосовании, т.е. было предоставлено право голоса или право избирать.

При этом из 300.000 лиц с ограниченными физическими возможностями только 3.000 человек подали соответствующие заявления о регистрации в качестве избирателей и, следовательно, впервые смогут принимать участие в голосовании на настоящих парламентских выборах.

Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от тяжести совершенного преступления.

Регистрация в качестве избирателя является обязательной, и проводится при проведении каждых парламентских выборов: избирали должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично либо в электронном виде в соответствующий муниципалитет.

При этом определенные категории избирателей, такие как моряки, военнослужащие, а также «путешественники», лица без определенного места жительства, должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично, либо в электронном виде, либо по почте, используя адрес их временной регистрации в соответствующем социальном центре или аналогичном социальном институте.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов лица могли подать заявления в мэрию о регистрации и включении в списки избирателей соответствующей коммуны не позднее 6 мая 2022 года, а заявления в электронном виде (в онлайн режиме) – не позднее 4 мая 2022 года (ранее избиратели должны были зарегистрироваться до 31 декабря с тем, чтобы иметь право принимать участие в выборах, проводимых в следующем календарном году; при этом указанный пресекательный срок не распространялся на тех избирателей, которые сменили место жительства и, соответственно, избирательный участок, а также тех, которые в соответствии с законодательством приобрели либо восстановили свои избирательные права после наступления указанного пресекательного срока)⁸.

Ранее (до января 2019 года) на государственном уровне отсутствовал единый (национальный) регистр избирателей, т.е. система регистрации являлась децентрализованной: регистры избирателей имелись только на местном (муниципальном / коммунальном) уровне и ежегодно обновлялись⁹.

С января 2019 года законодательно введен Единый (национальный) регистр избирателей, ведение которого возложено на Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (введение указанного регистра было предусмотрено положениями законодательного акта 2016 года о модернизации (совершенствовании) процедуры регистрации избирателей и включении в списки избирателей).

Электронная регистрация избирателей (в онлайн режиме) при проведении 12 июня 2022 года очередных парламентских выборов

Указанный Национальный институт осуществляет внесение в единый (национальный) регистр избирателей всех изменений, предусмотренных законодательством, в том числе в части зарубежных французских избирателей, вставших на консульский учет (в рамках обмена информацией с централизованной базой данных Министерства иностранных дел и международного развития Франции), голосования по доверенности, а также включения избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования на выборах.

В рамках Единого (национального) регистра избирателей механизм обмена между различными государственными органами соответствующей персональной информацией об избирателях, в том числе об умерших избирателях, лицах, утративших французское гражданство, восстановивших избирательные права после отбытия наказания в виде лишения свободы, является автоматизированным.

Муниципалитеты имеют широкую степень усмотрения в части самостоятельного (инициативного) исключения избирателя из списка избирателей в случае, если, по мнению муниципалитета, имеются достаточные основания полагать¸ что избиратель сменил место своего проживания (т.е. переехал в другой муниципалитет).

При этом указанные решения муниципалитета подлежат обязательному последующему рассмотрению специальными административными комиссиями (в состав указанных комиссий входит 3 человека, представителей судебных органов, соответствующего муниципалитета и государства).

В целом, первоначальная регистрация избирателей производится на уровне коммун административными комиссиями, формируемыми из числа членов представительного органа муниципалитета под председательством мэра или его заместителя.

Указанные комиссии рассматривают заявления о регистрации в качестве избирателей лиц, имеющих постоянное место жительства на территории коммуны, поданные до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах – при проведении настоящих парламентских выборов – до 4 марта 2022 года (ранее – до последней субботы декабря текущего календарного года).

Заявления могут быть поданы избирателями в любое время до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах (ранее – в течение текущего календарного года, при этом указанная комиссия, которая рассматривала указанные заявления, начинала свою работу только с 1 сентября текущего календарного года; заявления избирателей, поданные после 1 сентября, рассматривались уже в следующем календарном году, за исключением ряда категорий избирателей (в частности, зарубежных французских избирателей).

В соответствии с законодательством Министерства иностранных дел и международного развития Франции передает сведения в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции, который, в свою очередь, передает их в соответствующие мэрии для исключения «двойного» учета (регистрации) избирателей.

В соответствии с законодательством лица, сменившие адрес своего местожительства, должны подать заявление о регистрации в качестве избирателя и включении в список избирателей по новому постоянному месту жительства (могут подаваться в течение календарного года).

При получении вышеуказанного заявления избирателя в связи с изменением его места жительства муниципалитет включает избирателя в список избирателей и уведомляет об этом Национальный институт статистики и экономических исследований Франции.

Указанный Институт уведомляет об этом муниципалитет прежнего места проживания избирателя и также о необходимости исключения данного избирателя из списка избирателей.

Ранее (до 2019 года) предварительный список избирателей составлялся по состоянию на 31 декабря текущего календарного года, направлялся в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции для исключения «двойной» или множественной регистрации одного и того же избирателя, и обнародовался не позднее 10 января следующего календарного года.

К тому же, ранее, каждые пять лет списки избирателей уточнялись на основе изменения границ избирательных участков и присвоения каждому зарегистрированному избирателю национального (идентифицирующего) персонального номера, под которым избиратель включался в список избирателей, при этом избиратели размещались в списках избирателей в алфавитном порядке; как правило, уточнение производилось в преддверии очередных президентских и парламентских выборов, и такое уточнение было проведено при проведении прошлых выборов в 2012 году и в 2017 году.

В 2019 году было проведено очередное уточнение границ избирательных участков, перечня сведений об избирателях и дизайна (формы) карточки избирателя, и было внесено 5.2 млн. изменений различного порядка.

Затем (с января 2019 года), списки избирателей составляются на основании сведений, содержащихся в едином (национальном) регистре избирателей, и распечатываются не позднее чем за неделю до дня голосования на парламентских выборах при предварительном получении заключения вышеуказанной специальной административной комиссии.

Избиратели, не включенные в список избирателей, могут быть включены в список избирателей до дня голосования только на основании судебного решения.

Мэрия коммуны после регистрации лица в качестве избирателя направляет каждому избирателю по почте карточку избирателя.

Консульские представительства Франции в соответствующем иностранном государстве ведут регистрацию (учет) зарубежных французских избирателей, находящихся за пределами территории Франции, и составляют консульские списки зарубежных французских избирателей для участия в голосовании на парламентских выборах (при этом указанные избиратели автоматически исключаются из списков избирателей на территории Франции).

Отдельные категории граждан, не имеющие постоянного места жительства на территории Франции, а также бродяги (так называемые путешественники), также подлежат регистрации в качестве избирателей на основании адресных сведений, содержащихся в их карточках социального обеспечения или в приравненных к ним документах, и первоначально зарегистрированных в соответствующих социальных центрах или приравненных к ним социальных институтах.

Заявления указанных лиц о предоставлении возможности принять участие в голосовании должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством на территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Списки избирателей при проведении парламентских выборов обнародуются, как правило, за 40 дней до дня голосования на указанных выборах, и избиратель вправе на основании поданного заявления проверить содержание сведений о себе и внести необходимые уточнения.

Списки избирателей представляются для сведения в помещениях муниципалитетов до дня голосования на парламентских выборах.

При этом любой избиратель, кандидат на должность Президента Франции, политическая партия или политическая группа могут запросить получение соответствующего списка избирателей на территории соответствующего муниципалитета при условии, что сведения об избирателях не могут использоваться в коммерческих целях.

В соответствии с законодательством, в течение недели со дня голосования на указанных выборах списки избирателей с отметками об участии избирателей в голосовании (подписями избирателей) также представляются для всеобщего сведения в помещениях муниципалитетов.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 48.601.674 избирателя (по состоянию на 30 января 2022 года), в том числе 1.423.567 зарубежных французских избирателей (в 2017 года – 47.582.183 избирателей, в том числе около 1.4 млн. зарубежных французских избирателей).

Выдвижение и регистрация кандидатов на парламентских выборах. Для выдвижения кандидатом на парламентских выборах лицо должно быть в возрасте не менее 18 лет на день голосования на указанных выборах, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено¹⁰.

Выдвижение кандидатов на парламентских выборах начинается после официального обнародования решения о назначении и определении календарной даты их проведения; при этом регистрация кандидатов для участия в первом туре голосования на указанных выборах начинается за четыре недели до дня голосования (т.е. не позднее чем за четыре пятницы до дня голосования), и проводится в течение пяти календарных дней (при проведении второго тура голосования регистрация кандидатов, принимающих участие в его проведении, заканчивается в 18:00 вторника после дня проведения первого тура голосования).

Документы о выдвижении кандидатов по 11 зарубежным избирательным округам могли быть представлены в МВД Франции в период с 9 по 13 мая 2022 года, т.е. в течение пяти календарных дней.

В соответствии с законодательством ни одно лицо не может быть кандидатом более чем в одном одномандатном избирательном округе: если кандидат нарушит это требование и будет зарегистрирован одновременно в нескольких одномандатных избирательных округах, его регистрация подлежит аннулированию.

В соответствии с законодательством кандидат не должен проживать (быть зарегистрированным в качестве избирателя) на территории того одномандатного избирательного округа, по которому он баллотируется.

Выдвижение кандидатов на парламентских выборах производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и, затем, регистрируются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты¹¹, которые выдвигаются основными кандидатами.

Одно и то же лицо не может декларироваться как замена (как резервный кандидат) нескольких кандидатов при их выдвижении; аналогичным образом никто не может быть одновременно кандидатом и резервным кандидатом, т.е. в соответствии с законодательством не допускается одновременное выдвижение и регистрация лица в качестве основного и резервного кандидата.

При проведении парламентских выборов кандидат в установленные законодательством сроки должен подать в соответствующую префектуру специальную декларацию, в которой ставится его подпись с указанием имени, фамилии, пола, даты и места рождения, адреса и профессии.

Декларация кандидата дополняется информацией, призванной удостоверить, что заявитель достигает возраста 18 лет на день голосования на указанных парламентских выборах, и обладает активным и пассивным избирательным правом, т.е. включен в список избирателей на соответствующем избирательном участке, назначил своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Декларация также должна содержать указание на полное имя, пол, дату и место рождения, адрес и род занятий лица, которое заменит избранного кандидата в случае, если по какой-то причине освободится его мандат, т.е. резервного кандидата.

Такие сведения должны сопровождаться письменным согласием резервного кандидата на замену, причем заменяющее лицо (резервный кандидат) должно удовлетворять требованиям приемлемости кандидатов, для чего он также прилагает документы, подтверждающие, что он отвечает этим законодательным условиям.

Для участия в первом туре голосования декларация дополняется сведениями об избирательном фонде, созданном в поддержку кандидата.

В соответствии с законодательством кандидат не может представить во втором туре голосования другую замену, кроме той, которую он указал в своей декларации в первом туре голосования в качестве резервного кандидата.

Период для выдвижения и регистрации кандидатов для участия в первом туре голосования на парламентских выборах начинается не позднее четырех недель до дня голосования на указанных выборах и продолжается четыре календарных дня – с 16 по 20 мая 2022 года до 18:00 по местному времени (при проведении второго тура голосования – до 18:00 по местному времени первого вторника после дня проведения первого тура голосования – в течение двух календарных дней, а именно с 13 по 14 июня 2022 года).

В целом, документы о выдвижении кандидата, а также резервного кандидата должны быть поданы в двух экземплярах в соответствующую префектуру не позднее 18:00 по местному времени в четвертую пятницу, предшествующую дню голосования на парламентских выборах.

Не позднее дня регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах кандидат должен также представить сведения о своих уполномоченных представителях для их регистрации.

При этом декларация о выдвижении кандидата представляется лично кандидатом или его заместителем (резервным кандидатом).

Если декларация не отвечает условиям, предъявляемым Избирательным кодексом Франции, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который принимает постановление о наложении санкций в течение трех календарных дней; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет Франции, уполномоченный рассматривать избирательные споры.

Запрещается регистрация кандидата, несоответствующего требованиям, установленным Избирательным кодексом Франции, а также в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права, в результате чего следует мотивированный отказ в регистрации.

Такой отказ может быть обжалован кандидатом в административный суд в течение 24 часов после уведомления об отказе в регистрации.

Судебное решение выносится не позднее чем на третий день со дня обращения; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет Франции: в отсутствие судебного решения кандидат регистрируется.

Окончательное уведомление о регистрации выдается кандидату в течение четырех дней после подачи декларации и только в случае, если она соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с законодательством лицо не может быть кандидатом во втором туре голосования, если оно не было представлено в первом туре голосования, либо если оно получило меньше 12,5% действительных голосов от числа зарегистрированных избирателей.

В случае если только один кандидат отвечает этим требованиям, кандидат, который набрал следующее после него число действительных голосов избирателей в первом туре голосования, может быть допущен к участию во втором туре голосования.

В случае если ни один кандидат не отвечает указанным условиям, двум кандидатам, получившим наибольшее число действительных голосов избирателей в первом туре голосования, может быть предоставлена возможность участия во втором туре голосования.

В случае смерти кандидата после истечения срока подачи деклараций заменяющее его лицо становится кандидатом и может назначить себе новую замену (резервного кандидата); аналогичным образом в случае смерти заменяющего лица кандидат вправе назначить себе новую замену (резервного кандидата).

В парламентских выборах принимают участие представители 14 основных политических партий, в том числе в составе четырех политических коалиций, включая политические партии в составе политической коалиции «Граждане вместе», правящие политические партии в составе политической коалиции.

Кроме того, политическая партия «Непокоренная Франция» и Французская социалистическая партия также вступили в политическую коалицию (в рамках 70 избирательных округов).

Ранее политическая партия «Непокоренная Франция» заключила коалиционное соглашение также с политической парти ей «Европа – Экология – Зеленые», которое также поддержала Коммунистическая партия Франции.

При этом во Французской Полинезии зарегистрированы кандидаты от двух политических партий – «Я люблю Полинезию» и «Служение народу»¹².

Из 28 членов нового состава правительства 15 человек, в том числе Элизабет Борн, Премьер-министр Франции, являются кандидатами на парламентских выборах, выдвинутыми правящей политической партией «Возрождение».

Всего при проведении настоящих парламентских выборов зарегистрировано 6.293 кандидата (в 2017 году – 7.877), или 11 кандидатов на один депутатский мандат (по состоянию на 23 мая 2022 года).

Среди зарегистрированных кандидатов 440 депутатов Национального собрания последнего созыва (в 2017 году – 357).

Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация. Правовой режим информационного освещения парламентских выборов является, в целом, сложным и одновременно нечетким.

Правовое регулирование участия средств массовой информации в информационном освещении парламентских выборов распространяется только на электронные средства массовой информации, тогда как на печатные средства массовой информации не распространяется (при этом проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования).

Проведение предвыборной агитации регулируется положениями главы 5 Избирательного кодекса Франции, включая, в частности, запрет на использование в агитационных целях коммерческой рекламы; установление принципа равенства кандидатов; запрет на проведение предвыборной агитации за сутки до дня голосования, а также на оглашение предварительных итогов голосования на парламентских выборах до закрытия последнего избирательного участка на территории метрополии.

Так, продолжительность агитационного периода составляет 20 дней (с учетом двух туров голосования), и начинается 30 мая 2022 года; при этом законодательство предусматривает «день электоральной тишины», который начинается за 24 часа до дня голосования на парламентских выборах и охватывает, затем, день голосования до окончания официального времени голосования избирателей; при этом «день электоральной тишины» распространяется и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет.

При этом при проведении второго тура голосования в соответствующих одномандатных избирательных округах проведение предвыборной агитации разрешается с понедельника, следующего за днем голосования избирателей в первом туре голосования и продолжается шесть дней (т.е. вплоть до дня голосования избирателей во втором туре голосования).

В календарных рамках агитационного периода платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

Для осуществления контроля за равным доступом кандидатов к средствам массовой информации, проведением предвыборной агитации, злоупотреблением административным ресурсом, на период проведения парламентских выборов образуется Национальная комиссия по контролю за проведением предвыборной агитации в составе 5 членов, которая работает во взаимодействии с другими специализированными органами в области контроля соответственно за деятельностью средств массовой информации, финансированием выборов и агитационной кампании кандидатов, проведения опросов общественного мнения.

Указанная Комиссия вправе принимать рекомендация и давать разъяснения по вопросам своей компетенции, в том числе по вопросам недопущения злоупотребления административным ресурсом, должностным или служебным положениям при проведении предвыборной агитации.

Комиссия, как временный орган, образуемый на период проведения парламентских выборов; осуществляет контроль (через сеть своих территориальных подразделений, созданных в 101 департаменте страны), за соблюдением положений законодательства при проведении предвыборной агитации, соответствием агитационных печатных материалом требованиям законодательства.

В соответствии с законодательством печатные агитационные материалы могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами; при этом формат печатных агитационных материалов определяется Избирательным кодексом Франции.

Перед распространением печатных агитационных материалов кандидаты представляют их в указанную Комиссию.

Указанная комиссия вправе рассматривать поступившие к ее адрес информационные электоральные жалобы, однако, законодательством она не наделена полномочиями по привлечению электоральных информационных нарушителей к ответственности, и передает соответствующие материалы для привлечения их к ответственности в соответствующие префектуры и правоохранительные органы.

В соответствии с законодательством информационная поддержка предвыборной агитации на телевидении возложена на Высший совет по электронным средствам массовой информации.

В соответствии с законодательством за счет средств государственного бюджета оплачивается бесплатное эфирное время и печатная площадь, предоставляемые кандидатам для проведения предвыборной агитации, изготовление информационных плакатов.

Законодательство закрепляет положение о то, что кандидаты не могут проводить платную предвыборную агитацию в средствах массовой информации, однако, вправе проводить собрания и использовать другие формы публичной общественной связи с избирателями.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между кандидатами, а также лидерами политических партий.

Продолжительность теледебатов составляет, как правило, не более двух часов.

За исключением запрета на размещение платной предвыборной агитации, участие печатных средств массовой информации в парламентских выборах законодательством не регулируется.

На электронные средства массовой информации, как государственные, так и частные, распространяются строгие запреты и ограничения, а также некоторые дозволения.

В 1989 года был создан Наблюдательный совет по телерадиовещанию, в состав которого входит 9 человек, из них 3 члена назначаются Президентом Франции, 3 – председателем Сената, 3 – председателем Национальной собрания.

Срок полномочий Совета – 6 лет, при этом каждые два года производится ротация 1/3 состава; кроме того, действует ограничение, в соответствии с которым лицо может быть назначено членом Совета только один раз.

Компетенция Совета – регулирование равного доступа кандидатов к средствам массовой информации, выработка рекомендаций и осуществление контроля.

Совет обнародует список национальных средств массовой информации, в отношении которых будет осуществляться мониторинг их деятельности при проведении парламентских выборов.

Средства массовой информации обязаны на регулярной основе предоставлять информацию о реализации указанных разъяснений, в том числе в части продолжительности прямых выступлений кандидатов, общей продолжительности освещения соответствующим средством массовой информации агитационной деятельности кандидатов и политических партий.

Указанные отчеты размещаются на еженедельной основе Советом на своем сайте в сети Интернет.

Совет вправе применять к информационным нарушителям такие меры воздействия, как письменное предупреждение, затем штраф.

В соответствии с законодательством электронные средства массовой информации должны предоставлять время (45 мин.) для записанных роликов кандидатов, очередность демонстрации которых определяется жребием.

Совет предоставляет кандидатам технические возможности для записи указанных роликов.

Перед выходом в эфир проверяется, в частности, наличие в видеоматериалах запрещенных законодательством элементов агитационной деятельности (например, нельзя использовать национальный флаг).

Сеть Интернет не подпадает под юрисдикцию указанного Совета, за исключением запрета размещать агитационные материалы в день электоральной тишины и в день голосования избирателей до окончания официального времени голосования избирателей.

Обнародованные в средствах массовой информации результаты опросов общественного мнения становятся предметом рассмотрения специального органа – Комиссии по вопросам опросов общественного мнения; при этом полномочия Комиссии не распространяются на обнародование результатов общественного мнения в сети Интернет и в социальных сетях.

В состав Комиссии входят представители Государственного совета Франции, необходимую помощь которым оказывают штатные эксперты.

Комиссия проводит, в частности, проверку методологии проведения опросов общественного мнения, используемых социологическими организациями, на предмет ее надежности, а также соблюдения ими установленного законодательством порядка обнародования результатов опросов общественного мнения.

В случае если Комиссия установит, что обнародованные результаты опросов общественного мнения не соответствуют определенным и надежным методологическим критериям, соответствующее¹³ средство массовой информации, социологическая организация обязаны обнародовать разъяснения по данному вопросу, проясняющее репрезентативность и другие методологические критерии проведенного опроса общественного мнения.

В ходе проведения предвыборной агитации используются, в частности, такие новые информационные технологии, как web-блоги, опросы по сети Интернет и социальным сетям, отправка SMS.

В законодательстве закреплено определение понятия «сеть Интернет» включает социальные сети и онлайн-версии традиционных средств массовой информации (электронных и печатных, а также радио), которые составляют значительный объем Интернет-вещания.

В Законе о печати 1881 года (одном из старейших европейских законов о средствах массовой информации) предусмотрена уголовная ответственность за клевету при проведении выборов; при этом указанный Закон устанавливает ряд дополнительных антиклеветнических и антиоскорбительных гарантий для отдельных категорий должностных лиц, а также вводит некоторые ограничения (для ответчика) в части публичного обнародования по делам об обвинениях в клевете и оскорблении.

В ноябре 2018 года был принят Закон (опирающийся на Закон 1881 года, запрещающий распространение «недостоверной» информации), один из первых на европейском пространстве, который, среди прочих, впервые содержит законодательное определение понятия «фейковая информация», а именно: «…недостоверные утверждения или голословные обвинения, либо новостные сообщения, которые недостоверно сообщают о реальных фактах, с целью изменения фактического волеизъявления избирателей (голоса избирателя)»¹⁴.

Закон устанавливает, в частности, правила функционирования средств массовой информации, особенно в течение трех месяцев, предшествующих дню голосования.

Закон предоставляет, в частности, уполномоченным органам право изымать «фейковый» контент, распространяемый в социальных сетях, а также блокировать соответствующие сайты, его размещающие; кроме того, указанным Законом предусматривается более прозрачная финансовая отчетность жертвователей в части оплаты размещаемых «фейковых» материалов в течение трех месяцев, предшествующих календарному периоду проведения предвыборной агитации.

Так, во-первых, в соответствии с законодательством судья, рассматривающий дела указанной категории, должен действовать пропорционально, применяя любые законные средства по пресечению распространения «фейковой» электоральной информации, а именно; в течение 48 часов со времени поступления соответствующей информационной жалобы, содержащей соответствующее требование для принятия в отношении «фейковой» информации, судья должен рассмотреть жалобу и принять по ней решение.

Во-вторых, социальные сети, в частности, Facebook, Twitter, YouTube, должны обнародовать информацию о том, кто заказал и оплатил размещение «фейковой» информации или соответствующего агитационного материала, и по каким расценкам.

В-третьих, Высшему аудиовизуальному совету Франции предоставлены новые организационные и административные полномочия по обеспечению соблюдения средствами массовой информации и социальными сетями новых законодательных информационных положений.

В частности, указанный Совет на регулярной основе должен обнародовать отчеты об эффективности применяемых средствами массовой информации и социальными сетями мер по противодействию распространению «фейковой» информации.

Совет вправе применить к виновным следующие виды санкций: 1) предупреждение; 2) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующей программы электронного средства массовой информации; 3) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующих одного или более агитационных материалов; 4) приостановку до одного года действия выданной средству массовой информации лицензии или заключенного вещательного договора (соглашения); 5) денежный штраф; 6) отзыв лицензии.

Так, Совет вправе отозвать лицензию также в случае, если телерадиовещательные организации, находящиеся на территории Франции, работают в информационном пространстве под контролем или влиянием иностранного государства, либо распространяет «фейковую» информацию.

В целом в период проведения выборов кандидаты могут в судебном порядке обжаловать распространение теми или иными средствами массовой информации, а также социальными сетями «манипулятивной» информации и добиваться ее контентного удаления либо блокировки соответствующих сайтов в сети Интернет.

По окончании выборов Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией и Совет по контролю за аудиовизуальными средствами массовой информации опубликовывает доклад, включающий рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства.

Законодательство предусматривает проведение и обнародование результатов опросов общественного мнения.

Проведенные в конце мая опросы общественного мнения показывают, что левоцентристская политическая коалиция «Новый экологический и социальный народный союз» («NUPES») во главе с лидером политической партии «Непокоренная Франция» Жан-Люком Меланшоном (около 27%) опережает правящую политическую партию «Возрождение» и ее политических сторонников (около 26%).¹⁵

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов вопросы финансирования предвыборной агитации регулируются, в частности, Избирательным кодексом Франции, Законом № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой прозрачности политической жизни».

Кроме того, полномочия по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов законодательством возложены на Национальную комиссию по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами.

После проведения в 2012 году последних парламентских выборов в законодательство на основе широкой парламентской поддержки были внесены изменения, в основном, технико-юридического характера, существенно, в целом, не влияющие на сохраняющийся невысокий уровень прозрачности финансирования предвыборной агитации и функционирования партийного финансового электорального механизма.

В соответствии с законодательством предусмотрено государственное бюджетное финансирование политических партий с учетом результатов последних парламентских выборов.

Так, политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% действительных голосов избирателей не менее чем в 50 одномандатных избирательных округах, вправе получать государственное бюджетное финансирование в размере 1.42 евро за каждый действительный голос избирателя.

Размер государственного бюджетного финансирования политической партии зависит от числа действительных голосов избирателей и количества депутатских мандатов, полученных политической партией на последних парламентских выборах (в 2017 году).

При этом размер государственного бюджетного финансирования снижается в случае, если политическая партия не соблюдает законодательные требования о гендерном представительстве кандидатов в списке кандидатов (в частности, при проведении косвенных выборов в Сенат – верхнюю палату парламента), т.е. чем меньше женщин-кандидатов выдвигает политическая партия, тем меньше средств она получает из государственного бюджета.

В целом, политические партии получают 37.280 евро на каждого члена парламента в год в течение пятилетнего срока их полномочий; таким образом, достаточно избрать всего 27 депутатов (из 577) в Национальном собрании, чтобы политическая партия могла получать 1 млн. евро в год¹⁶.

Кроме того, косвенного государственное бюджетное финансирование участия политических партий в проведении предвыборной агитации предусматривает, в частности, оплату участия представителей политических партий в теледебатах, радио и телепрограммах, оплату расходов по почтовым отправлениям с агитационными материалами в адрес избирателей, изготовлению и размещению печатных агитационных материалов.

При этом оплата агитационных материалов на телевидении и радио за счет средств добровольных жертвователей законодательно запрещена.

В целом, в рамках косвенного государственного финансирования в соответствии с законодательством при внесении добровольных пожертвований в избирательный фонд политической партии жертвователи получают 66% налоговый вычет.

Политические партии и кандидаты должны назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также открыть в учреждении банка специальный счет избирательного фонда.

Проведение предвыборной агитации финансируется за счет трех основных источников: собственных средств кандидатов, добровольных пожертвований, партийных средств.

Пожертвования в денежной форме и натуральном виде от юридических лиц, а также пожертвования и любая помощь (содействие) от иностранных государств и иностранных граждан законодательно запрещены.

Физические лица могут внести в течение календарного года в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размере, суммарно не превышающим 4.600 евро.

В соответствии с законодательными поправками 2013 года, физические лица могут вносить в течение календарного года в избирательный фонд политической партии пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро на одного кандидата (ранее – 7.500 евро одной политической партии в целом; при этом жертвователь мог одновременно внести пожертвования нескольким политическим партиям, что на практике приводило к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году парламентских выборов была образована уже 451 политическая партия).

Пожертвования в размере более 150 евро должны быть внесены в избирательный фонд участников парламентских выборов чеком, либо по безналичному банковскому расчету, либо кредитной карточкой.

При этом законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

В соответствии с законодательством в обязательном порядке обнародованию подлежат сведения об уполномоченных представителях по финансовым вопросам политической партии или кандидата на должность Президента Франции, которые оформляют прием пожертвований в размере, превышающем 3.000 евро.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидатов на парламентских выборах законодательством установлен в размере 38.000 евро на одного кандидата, и может быть увеличен на 0.15 евро в расчете на одного человека по одномандатному избирательного округа, по которому баллотируется кандидат (с учетом численности населения, зарегистрированной на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, предельный размер средств избирательного фонда кандидата может варьироваться от 60.000 евро до 75.000 евро).

Политические партии и кандидаты самостоятельно определяют направления и объемы использования указанных денежных средств при проведении предвыборной агитации.

В ходе избирательной кампании и вплоть до представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов не предусмотрено осуществление какого-либо промежуточного контроля за финансированием предвыборной агитации, т.е. представление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено (за исключением представления финансовой отчетности в части внесения пожертвований определенного размера).

Кандидаты должны представить детальный итоговый финансовый отчет не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Национальная комиссия по контролю за электоральными отчетами и политическим финансированием должна провести в течение шести месяцев проверку представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов и принять, отклонить или потребовать пересмотра представленных итоговых финансовых отчетов.

Комиссия определяет также размер средств, которые возмещаются кандидатам; при этом кандидаты, которые получили в первом туре голосования не менее 5% действительных голосов избирателей, получают возмещение понесенных расходов на проведение предвыборной агитации до половины предельного объема средств избирательного фонда.

Отдельные формы и процедуры голосования избирателей. Избирательный кодекс Франции закрепляет формы и процедуры голосования отдельных категорий избирателей, в частности, трудовых и социальных мигрантов, голосование по электоральной доверенности, голосование избирателей с ограниченными физическими возможностями, досрочное голосование зарубежных французских избирателей, голосование по почте, Интернет-голосование зарубежных французских избирателей, голосование лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

Обновленное в преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство предусматривает, в частности, предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании; предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте; наложение на кандидатов на должность Президента Франции обязанности обеспечивать доступ к их агитационной предвыборной кампании для лиц с ограниченными физическими возможностями; совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности.

В законодательстве закреплено определение лиц, которые передвигаются по территории страны в поисках работы – трудовых или социальных мигрантов (путешественники или вояджеры).

В соответствии со статьей 10 Закона № 69-3 от 3 января 1969 года для участия в голосовании на парламентских выборах такие лица должны проживать (быть зарегистрированы в качестве временно проживающих) на территории коммуны, по меньшей мере, в течение трех лет (срок исчисляется со дня принятия префектом соответствующего решения).

При этом так называемые лица без определенного места жительства и лица, не имеющие жилого помещения на соответствующей территории, могут быть зарегистрированы по адресу расположения социального центра и принять участие в голосовании при условии подачи не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Законодательно предусмотрено голосование по электоральной доверенности: голосование по электоральной доверенности регулируется статьями L71-L78 и R72-R70 Избирательного кодекса Франции.

До 2003 года избиратель вправе был проголосовать по электоральной доверенности, обратившись в соответствующий избирательный орган и подписав документ о том, что он имеет перечисленные в законодательстве основания для участия в таком голосовании; в основном, по электоральной доверенности голосуют военнослужащие, заключенные, больные, так как для них специальные избирательные участки не образуются; с 2003 года обязательное указание избирателем причины выдачи электоральной доверенности для голосования законодательством не предусмотрено.

При этом для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и не лишенных избирательных прав, голосование по электоральной доверенности, выдаваемой ими другому избирателю, является, фактически, единственным способом реализации своего активного избирательного права.

В соответствии с прежними положениями законодательства лицо, которое голосовало по электоральной доверенности, выданной избирателем, должно было быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

С 1 января 2022 года действует новое законодательное положение о том, что указанное лицо может и не быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

При этом избиратель-доверитель может назначить лицо на один или два тура голосования или на все выборы в течение календарного года, при этом электоральная доверенность может быть аннулирована в любое время, в том числе в день голосования.

Избиратель-доверитель может наделить (в онлайн или оффлайн режиме) другого избирателя право проголосовать от его имени на основании электоральной доверенности.

Одно лицо может проголосовать по доверенности не более чем за двух избирателей-доверителей.

Если лицу выдано более двух электоральных доверенностей, то первые две электоральные доверенности засчитываются, остальные аннулируются.

Зарубежные французские избиратели должны представить свидетельство (документ) о том, что они не могут лично прибыть в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, и в связи с этим выдают другому избирателю электоральную доверенность.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности может быть подано непосредственно и в день голосования на парламентских выборах.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности подается в перечисленные в законодательстве органы, в том числе в жандармерию; какие-либо ограничения в части сроков подачи заявлений или выдачи электоральных доверенностей законодательством не установлены.

Законодательство предусматривает ответственность за злоупотребление правом голосования по электоральной доверенности: так, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере до 15.000 евро либо оно может быть осуждено к лишению свободы на срок до двух лет (статья L111 Избирательного кодекса Франции).

В целом, голосование по электоральной доверенности пользуется общественной поддержкой¹⁷.

В соответствии с законодательством избирательные участки, как правило, должны быть оборудованы для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

Так, законодательно на муниципалитеты возложена обязанность по обеспечению, чтобы был обеспечен доступ для избирателей с ограниченными физическими возможностями в помещения для голосования избирательных участков, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для голосования избирателей-колясочников.

При подготовке к проведению в 2017 году прошлых президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность транспортной доставки отдельных категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями, а именно: слепых избирателей-инвалидов, к помещениям для голосования специальных избирательных участков, предназначенных для голосования избирателей-инвалидов, для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

Кроме того, избирательные участки должны быть оснащены необходимыми приспособлениями (в частности, трафаретами, лупами) для самостоятельного голосования избирателей-инвалидов (без необходимости для них при голосовании обращаться за помощью к другим избирателям: в соответствии с законодательством избиратель-инвалид вправе воспользоваться по своему усмотрению помощью другого избирателя; в этом случае в списке избирателей напротив сведений об избирателе-инвалиде производится соответствующая запись об оказании ему помощи при голосовании другим избирателем; на практике, члены участковых избирательных бюро не всегда «разрешают» избирателю-инвалиду воспользоваться помощью сопровождающего его социального работника).

Ящики для голосования также должны быть приспособлены для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями¹⁸.

Законодательство предусматривает досрочное голосование избирателей.

При этом в досрочном голосовании вправе принимать участие только зарубежные французские избиратели, в том числе находящиеся на территории французских заморских территорий.

В соответствии с законодательством досрочное голосование зарубежных французских избирателей проводится, как правило, за день (либо за несколько дней) до дня общего голосования избирателей на континентальной части территории Франции.

Так, при проведении настоящих парламентских выборов досрочное голосование зарубежных французских избирателей проводится в течение двух календарных дней – 4 и 5 июня 2022 года.

В частности, при проведении первого тура голосования на парламентских выборах 4 июня проводится голосование зарубежных французских избирателей по двум зарубежным избирательным округам, расположенных на американском континенте, 5 июня – по остальным девяти зарубежным избирательным округам (при проведении второго тура голосования – соответственно 18 и 19 июня 2022 года).

Избирательный кодекс Франции с 2012 года предусматривает Интернет-голосование на территории Франции при проведении парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов Интернет-голосование впервые и единственный раз было проведено только в 2012 году.

При подготовке к проведению в 2017 году парламентских выборов из-за киберугроз и некоторых технических проблем правительство Франции 6 марта 2017 года приняло решение не предоставлять (приостановить) французским избирателям, находящимся на континентальной части территории Франции, возможности принять участие в голосовании по сети Интернет; при этом Интернет-голосование избирателей сохраняется при проведении некоторых региональных выборов.

При проведении настоящих парламентских выборов Интернет-голосование законодательно возможно только для зарубежных французских избирателей, включенных в консульские списки избирателей.

При подготовке к проведению указанных выборов по итогам проведения соответствующими государственными органами процедур верификации, сертификации и экспериментального тестирования отдельных элементов технологии Интернет-голосования, которые начались в 2021 году, а также независимой аудиторской проверки системы Интернет-голосования правительством будет принято решение о возможности организации Интернет-голосования избирателей на парламентских выборах.

Интернет-голосование зарубежных французских избирателей проводится в течение пяти календарных дней при проведении первого тура голосования (с 27 мая до 12:00 по парижскому времени по 12:00 по парижскому времени 1 июня 2022 года) и в течение пяти календарных дней при проведении второго тура голосования – с 12:00 по парижскому времени 10 июня по 12:00 по парижскому времени 15 июня 2022 года.

Вместе с тем, чтобы принять участие в Интернет-голосовании (при условии утверждения этого метода голосования на указанных выборах), каждый избиратель должен был ввести (зарегистрировать) индивидуальный адрес электронной почты и номер мобильного телефона не позднее 29 апреля 2022 года).

В этих условиях более широкое распространение получают такие формы голосования избирателей, как голосование по почте, голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве (общее число зарубежных избирательных участков также увеличено по сравнению с прошлыми парламентскими выборами).

Законодательство предусматривает возможность участия зарубежных французских избирателей в голосовании по почте.

Таким образом, зарубежным французским избирателям законодательство предоставляет широкий перечень возможностей принимать участие в голосовании, а именно: по доверенности, по почте, по сети Интернет, досрочное голосование, голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с положениями Уголовно-исправительного кодекса Франции лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок менее или равный пяти годам, а также на срок более 10 лет, в случае отбытия половины указанного 10-летнего срока, могут обратиться к тюремной администрации с заявлением о предоставлении однодневной отлучки для участия в голосовании (так называемого однодневного электорального вояжа) с последующим возвращением к месту отбытия наказания.

Кроме того, в соответствии с обновленным в 2021 году законодательством лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, могут принимать участие в голосовании не только по электоральной доверенности или однодневного «электорального вояжа», но также и по почте.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 47 млн. избирателей.

Для проведения голосования избирателей образовано около 70.000 избирательных участков (в 2012 году – около 65.000, в 2017 году – около 68.000).

За пределами территории Франции образовано 860 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комиссий.

На территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Если в день голосования избиратель не обнаруживает себя в списке избирателей (если он, например, вернулся из заморских французских территорий), он может обратиться в соответствующий избирательный трибунал, который уточняет этот вопрос в МИД Франции и, как правило, разрешает избирателю принять участие в голосовании (в случае, если он, конечно, уже не проголосовал за рубежом).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися¹⁹.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который, как правило, является воскресеньем.

Голосование избирателей проводится с 08:00 до 18:00 часов, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов, однако многие крупные коммуны могут (в соответствии со статьей 41 Избирательного кодекса Франции) проводить голосование избирателей до 20:00 по местному времени (таким образом, продолжительность голосования может составлять 12 часов).

Исполнение государственного гимна Франции при начале процедуры голосования избирателей на избирательном участке не проводится, т.е. законодательством, либо решениями МВД Франции, либо участковых избирательных бюро не предусмотрено.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей), голосование по почте или по доверенности, при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей.

Законодательно предусмотрено голосование избирателей по доверенности и Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей; в иных случаях зарубежные французские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве).

Зарубежные французские избиратели, находящиеся в соответствующем иностранном государстве, в том числе французские избиратели заморских территорий, могут также принять участие в досрочном голосовании (досрочное голосование проводится, как правило, за день до дня общего голосования).

Голосование с помощью открепительного удостоверения, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 2 метров) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, иных средств индивидуальной защиты, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей²⁰.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает возможность проведения экспресс-тестирования членов участковых избирательных бюро, а также, при наличии обращений, и избирателей.

В соответствии с законодательством при голосовании фотографирование, в том числе электоральные селфи, допускается за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В соответствии с законодательством избирательные участки, как правило, должны быть доступны и оборудованы для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

В помещении для голосования должны размещаться кабины для голосования избирателей.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса при проведении парламентских выборов голосование избирателей в кабине для голосования является обязательным.

Законодательно закреплено, что на муниципалитеты возлагается обязанность по обеспечению, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями должны иметь возможность использовать специальные приспособления, в частности, лупы, для самостоятельного голосования.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, прозрачные ящики для голосования избирателей.

Ящик для голосования, снабженный в верхней его части двумя разными замками и прорезью для опускания электоральных конвертов с избирательными бюллетенями, и имеющий счетчик подсчета опущенных членом участкового избирательного бюро электоральных конвертов избирателей

Законодательство допускает использование в помещении для голосования избирательного участка только одного ящика для голосования или вместо него – одного комплекса электронного голосования²¹.

При проведении электронного голосования в помещении для голосования избирательного участка должны быть размещены информационные материалы о порядке проведения электронного голосования²².

При проведении голосования используется, как правило, бумажный избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательством для каждого кандидата на парламентских выборах изготавливается отдельный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими префектурами на государственном (французском) языке.

Избирательные бюллетени изготавливаются на бумаге, как правило, белого цвета без каких-либо степеней защиты.

На парламентских выборах текст избирательного бюллетеня содержит только фамилию одного кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Избирателям заблаговременно рассылаются по почте персональные приглашения для участия в голосовании, однако, их не обязательно предъявлять члену участкового избирательного бюро.

Для получения избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен предъявить члену участкового избирательного бюро карточку избирателя.

Впервые на карточке избирателя размещается универсальный QR-код, разосланных всем избирателям, включенным в списки избирателей, обеспечивающий доступ к информации о парламентских выборах и избирательном процессе, и позволяющий, среди прочего, лицу до 11 мая 2022 года зарегистрироваться в онлайн режиме и быть включенным в список избирателей на соответствующем избирательном участке, подать заявление на оформление электоральной доверенности на право голосования от имени избирателя-доверителя другому избирателю.

Новая карточка избирателя (с QR-кодом) на парламентских выборах во Франции

Кроме того, впервые каждому избирателю присвоен индивидуальный (персонифицированный) национальный номер, который, среди прочего, необходим для оформления доверенности другому избирателю для голосования по поручению избирателя-доверителя.

Индивидуальный (персонифицированный) национальный номер указывается на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Указанный индивидуальный (персонифицированный) национальный номер состоит из 8 или 9 цифр и указан на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Избиратель вправе взять столько избирательных бюллетеней разных кандидатов, баллотирующихся по данному одномандатному избирательному округу, сколько пожелает, но в кабине для тайного голосования вложить только один избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, а остальные избирательные бюллетени унести с собой либо выбросить в мусорную корзину, находящуюся в кабине для тайного голосования.

Помещение для голосования избирательного участка: избирательные бюллетени, кабины для тайного голосования, прозрачный ящик для голосования, голосующие избиратели

В соответствии с законодательством избиратель не заполняет избирательный бюллетень, т.е. не проставляет в нем какую-либо отметку напротив кандидата его персонального выбора, а вкладывает избирательный бюллетень со сведениями о кандидате его персонального выбора в специальный электоральный конверт, имеющий печать соответствующего участкового избирательного бюро и две подписи членов указанного избирательного бюро и, затем, опускает указанный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем в ящик для голосования.

Указанные электоральные конверты, в отличие от избирательных бюллетеней, являются документами строгой отчетности.

Затем, избиратель передает указанный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем члену участкового избирательного бюро для последующего его опускания в стационарный ящик для голосования, который находится на столе участкового избирательного бюро и снабжен, как правило, механическим арифмометром для подсчета опущенных в него специальных электоральных конвертов.

Электоральные конверты с заполненными избирательными бюллетенями, опущенные в ящик для голосования

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных парламентских выборах.

Карточка французского избирателя с отметкой о голосовании

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования (после 18:00 по местному времени).

Подсчет голосов организуется участковыми избирательными органами: в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится непосредственно самими избирателями, отобранными методом случайной выборки непосредственно в помещении для голосования избирательного участка²³.

Избиратель не может без уважительной причины отказаться от выполнения обязанностей по подсчету голосов избирателей.

На этой основе подсчет голосов осуществляется специально отобранными избирателями данного избирательного участка под руководством участкового избирательного бюро, который, затем, объявляет результаты голосования избирателей.

По результатам подсчета голосов избирателей составляется протокол об итогах голосования участкового избирательного бюро.

По окончании времени голосования на мониторах в каждом участковом избирательном бюро демонстрируются итоги голосования избирателей на данном избирательном участке.

В мэриях муниципалитетов по телефону получают информацию об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, а, затем, – сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования или на дискете (в случае использования комплекса электронного голосования), вводят в компьютер, и повторно сверяют их с первыми экземплярами протоколов об итогах голосования.

В префектуре указанные протоколы проверяются дважды.

Избирательный кодекс Франции не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, т.е. всех избирательных бюллетеней.

В случае применения при проведении голосования избирателей технических средств подсчета голосов без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей, проведение повторного подсчета голосов избирателей технологически невозможно.

Законодательство предусматривает возможность проведения повторного подсчета только недействительных бумажных избирательных бюллетеней специальной комиссией, которая может придать им статус действительных избирательных бюллетеней в случае, если они ранее были ошибочно признаны недействительными.

Это связано с тем, что, в отличие от недействительных избирательных бюллетеней, действительные избирательные бюллетени не считаются избирательными документами строгой отчетности, и не прикладываются (в отличие от недействительных избирательных бюллетеней) к протоколу об итогах голосования участкового избирательного бюро, передаваемого в соответствующий вышестоящий электоральный орган²⁴.

После проведения в 2012 году парламентских выборов в Избирательный кодекс Франции были внесены изменения, связанные, в частности, с опубликованием итогов голосования избирателей в разрезе избирательных участков.

В рамках работы Информационного центра МВД Франции демонстрируется ход голосования избирателей в разрезе префектур, результаты экзит-поллов и предварительные результаты парламентских выборов (по мере их установления).

Все предварительные результаты парламентских выборов к 02:00 по местному времени следующих суток передаются в Информационный центр МВД Франции; при этом проводится пресс-конференция, где объявляются предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов по стране²⁵.

Конституционный совет Франции устанавливает официальные результаты парламентских выборов²⁶.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. Законодательство о разрешении избирательных споров является сложным, и предусматривает различные процедуры для разрешения различных категорий избирательных споров (электоральных жалоб).

Общий судебный надзор за организацией и проведением парламентских выборов, а также рассмотрением избирательных споров осуществляет Конституционный совет Франции.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек, которые осуществляют свои полномочия в течение девяти лет (повторное назначение в состав Совета законодательством не допускается)²⁷.

Трех членов Конституционного совета Франции назначает Президент Франции, трех членов – Председатель Национального собрания – нижней палаты парламента¸ трех членов – Председатель Сената – верхней палаты парламента.

В состав Конституционного совета Франции входит 4 женщины.

Жалобы на решения префектур по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы в Административный суд в течение 5 дней, решения которого, в свою очередь, могут быть обжалованы в Конституционный совет Франции, который принимает окончательное решение.

Рассмотрение жалоб избирателей на решения мэров по вопросам списков избирателей осуществляют специальные административные комиссии в составе трех человек, один из которых является представителем суда, второй – соответствующего муниципалитета, третий – государства.

Жалобы должны быть рассмотрены не позднее пяти дней.

Решение указанной комиссии может быть в течение 7 дней со дня обнародования списков избирателей обжаловано в соответствующий местный суд первой инстанции, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствующий кассационный суд в течение 10 дней со дня принятия специальной административной комиссией обжалуемого решения.

В целом, решения местных судов могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд.

В день голосования на парламентских выборах надзор за соблюдением порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляют специальные комиссии, образуемые префектом.

Жалобы в день голосования на парламентских выборах в части нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей подаются любым избирателем непосредственно руководителю участкового избирательного бюро, и прикладываются к протоколу участкового избирательного бюро об итогах голосования.

В течение 10 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов любой избиратель, кандидат по соответствующему одномандатному избирательному округу, вправе подать жалобу в Конституционный совет Франции с ходатайством о признании результатов выборов депутатов Национального собрания по соответствующему одномандатному избирательному округу недействительными (в том числе в связи с совершением мошеннических действий с избирательными списками, незаконными действиями в ходе голосования).

Решение Конституционного совета Франции по указанному вопросу является окончательным.

Национальное и международное наблюдение на парламентских выборах. Избирательный кодекс Франции не содержит положений об общественных и международных наблюдателях.

При этом при проведении парламентских выборов каждый кандидат, политическая партия может назначить члена участкового избирательного бюро, а также своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро.

Представители различных органов, принимающих участие в организации и проведении парламентских выборов, вправе находиться в помещении для голосования избирательного участка, и осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

Хотя Избирательный кодекс Франции не содержит положений о международных наблюдателях, на практике, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

Так, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международных наблюдателей на парламентских выборах 10 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 17 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2012 года, а также 11 июня (воскресенье, первый тур голосования) и 18 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года.

При проведении указанных парламентских выборов в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ институт национальных наблюдателей определялся как отсутствующий.

В преддверии проведения настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направляло миссию по оценке потребностей, которая находилась во Франции с 7 по 11 февраля 2022 года, и рекомендовала направить на указанные выборы оценочную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

В состав оценочной миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ входит 7 человек, представителей шести государств – участников ОБСЕ (Австрии, Армении, Болгарии, Грузии, Италии (2 человека), Португалии).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Впервые в политической истории Франции (Пятой Республики – с 1958 года) во второй тур голосования не вышел ни один из кандидатов традиционных левых или правых политических партий.

В 1995 году Жак Ширак во втором туре голосования получил 52.68% голосов избирателей, Лионель Жоспен – 47.32%, в 2002 году – Жак Ширак – 82.21%, Жан-Мари Ле Пен – 17.79%, в 2007 году – Николя Саркози – 53.06%, Сеголен Руаяль – 46.94%, в 2012 году – Франсуа Оланд – 51.63%, Николя Саркози – 48.37%, в 2017 году – Эммануэль Макрон – 66.10%, Марин Ле Пен – 33.90%. в 2022 году – Эммануэль Макрон – 58.55%, Марин Ле Пен – 41.45%.

В целом, самый низкий уровень поддержки избирателей во втором туре голосования получил Жан-Мари Ле Пен – в 2002 году он получил всего 17.79% голосов избирателей, тогда как самый высокий получил Николя Саркози: в 2012 году его поддержали 48.37% избирателей.

[2] Последняя женщина-премьер-министр Эдит Крессон возглавляла непродолжительное время правительство с мая 1991 года по апрель 1992 года при Президенте Франции Франсуа Миттеране.

[3] Так, в Париже территория города подразделяется на округа (районы), при этом в округах (районах) проводятся отдельные муниципальные (коммунальные) выборы.

В городе образовано 20 районов и проводится 17 отдельных коммунальных выборов; при этом одни единые коммунальные выборы (из 17) проводятся для четырех районов, и 16 отдельных (самостоятельных) выборов для каждого района.

В состав городского совета Парижа входит 163 советника.

Городской совет Парижа формируется на основе пропорционального представительства из числа советников 20 городских районов города, которые, в конечном счете, официально наделяют полномочиями избранного кандидата на должность Мэра Парижа.

Аналогично в Лионе территория города подразделяется на округа (районы), на территории которых проводятся отдельные муниципальные (коммунальные) выборы.

В городе образовано 9 районов, в каждом из которых проводятся отдельные (самостоятельные) коммунальные выборы.

В Марселе используется иная модель территориальной организации местного самоуправления и проведения коммунальных выборов: муниципальные выборы проводятся на территории так называемых секторов, в состав каждого из которых входит, как правило, два округа (района).

В городе образовано 16 районов, которые включены в восемь секторов, в каждом из которых проводятся отдельные (самостоятельные) коммунальные выборы.

[4] При этом французский законодатель при внесении изменений в законодательные акты не принял во внимание такие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, высказанные при проведении прошлых выборов, как необходимость отмены уголовного наказания за клевету и оскорбление при проведении выборов, закрепления статуса национальных (общественных) и международных наблюдателей, отмены института голосования по доверенности.

[5] Во время своей первой президентской кампании в 2017 году Эммануэль Макрон обещал сократить количество депутатов (и сенаторов) на одну треть в качестве меры по сокращению расходов.

Однако институциональные реформы были остановлены серией национальных и международных кризисов – скандалом в Беналле, протестами «желтых жилетов» и Covid-19 – и постепенно отошли на второй план.

Предвыборная платформа Эммануэля Макрона, баллотировавшегося в 2022 году на второй срок, уже не содержала, в частности, вопроса о сокращении численности корпуса парламентариев.

При этом во французском обществе продолжаются дискуссии о введение пропорциональной избирательной системы или отдельных ее элементов.

Как известно, в 1986 году на непродолжительное время был осуществлен переход к пропорциональной избирательной системе, что привело к тому, что крайне правая политическая партия «Национальный фронт» получила 34 депутатских мандата.

Это, в свою очередь, привело к резким политическим протестам со стороны традиционных левых и правых политических партий.

И через два года, в 1988 году, был осуществлен возврат к прежней мажоритарной избирательной системе.

[6] При этом с 2002 года в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ не ставится вопрос и не содержатся рекомендации об учреждении независимого постоянно действующего коллегиального центрального избирательного органа, который бы организовывал проведение президентских и парламентских выборов, а также о переходе от децентрализованной, административно-исполнительной, к централизованной и полноценной системе избирательных органов, обеспечивающей реализацию современных избирательных прав и свобод участников выборов.

[7] В соответствии с законодательными поправками о муниципальных выборах, принятыми в 2019 году, при проведении в 2022 году муниципальных выборов право участия в голосовании впервые получат около 300.000 избирателей с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

[8] Заявления о регистрации и включении в списки избирателей могут быть поданы по усмотрению лица: 1) через Интернет, используя портал https://www.elections.interieur.gouv.fr/; 2) лично явившись в мэрию с необходимыми документами; 3) третьим лицом, должным образом уполномоченным мэрией, с необходимыми документами; 4) по почте, приложив форму Cerfa № 12669*02 и необходимые документы.

[9] Правительство Франции было намерено внедрить единый (национальный) регистр избирателей к 2019 году.

[10] В соответствии с законодательством суды могут налагать штрафы на правонарушителей, которые лишают их права баллотироваться на выборные должности.

Кроме того, некоторым категориям государственных служащих высокого уровня (префектам, магистратам, школьным инспекторам) не разрешается баллотироваться в тех избирательных округах, где они занимали эти должности в течение определенного периода времени.

Кроме того, лица, находящиеся под опекой, также не могут баллотироваться.

С 2017 года депутатам не разрешается совмещать депутатский мандат с другими выборными должностями, такими как должность мэра, президента или вице-президента региона, департамента или группы городов; они могут баллотироваться в качестве кандидатов, но должны решить, какой мандат оставить, а от какого отказаться после своего избрания.

[11] Резервные кандидаты могут заменять основных кандидатов в предусмотренных законодательством случаях, например, в случае смерти основного кандидата, назначения основного кандидата в состав Конституционного совета Франции, в национальный исполнительный орган государственной власти либо возложения на него правительством исполнения государственной обязанности на срок свыше шести месяцев.

При этом, в случае добровольного сложения депутатских полномочий по иным основаниям, в соответствующем избирательном округе проводятся дополнительные выборы.

[12] В 2017 году при проведении парламентских выборов было зарегистрировано 7.877 кандидатов, в том числе 3.342 женщины; в целом, в выборах принимали участие представители 17 политических партий.

В 2012 году в парламентских выборах принимали участие представители 17 политических партий (в 2007 году – 17, в 2002 году – 22).

[13] В преддверии проведения 10 июня 2012 года парламентских выборов парламентом был разработан законопроект о порядке проведения опросов общественного мнения, который предусматривал, в частности, обязательное представление результатов их проведения в указанную Комиссию до официального их обнародования, что вызвало критику со стороны некоторых участников парламентских выборов.

[14] После вынесения Конституционным советом Франции 4 мая 2018 года своего заключения по проекту указанного Закона французские законодатели видоизменили определение понятия «фейковая» информация, заменив его понятием «манипулятивная информация» с тем, чтобы под определение «фейковой» информации не подпадала сатирическая информация.

Затем ряд оппозиционных политических сил в Сенате – верхней палате парламента обжаловали указанный Закон сразу же после его принятия в ноябре 2018 года (на основании нарушения им якобы принципа пропорционального правосудия) в Конституционный совет Франции, который, однако, в декабре 2018 года отклонил жалобу; спустя трое суток после того, как Конституционный совет Франции подтвердил конституционность положений принятого Закона, он в полном объеме вступил в силу.

[15] Предвыборная программа политическая коалиция «Новый экологический и социальный народный союз» («NUPES») предусматривает, среди прочих, разработку и принятие новой Конституции шестой Французской Республики, переход от действующей мажоритарной избирательной системы к смешанной либо пропорциональной избирательной системе.

[16] В 2017 году пропрезидентская политическая партия «Республика на марше» завоевала 333 депутатских мандата и получила, таким образом, получила более 20 млн. евро в виде государственных субсидий.

[17] Так, в 2002 году 2 млн. избирателей проголосовали по доверенности, в 2007 году – уже 3 млн.

В 2012 году на парламентских выборах 751 заключенный голосовал по электоральной доверенности.

При проведении 4 июня 2017 года парламентских выборов было образовано 717 избирательных участков в 450 населенных пунктах для голосования избирателей по электоральной доверенности и по почте.

[18] Национальная комиссия по культуре и правам лиц с ограниченными физическими возможностями оказывает правительству необходимые консультационные услуги по вопросам организации и участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

[19] При проведении в 2002 году парламентских выборов явка избирателей в первом туре голосования составила 64.4% и 60.3%, в 2007 году – 60.4% и 60.0%), в 2012 году – 57.2% и 55.4%, в 2017 году – 48.7% и 42.6% (наименьшая явка избирателей во французской политической истории).

Таким образом, в целом, явка избирателей снизилась соответственно на 15.7% (первый тур голосования) и на 17.7% (второй тур голосования).

При этом, в целом, явка избирателей на парламентских выборах традиционно значительно ниже, чем при проведении президентских выборов (так, в 2017 году явка избирателей при проведении первого тура голосования на президентских выборах составила 77.77%, при проведении парламентских выборов – 48.7%; таким образом, «разрыв» составил 19.07%).

[20] В целом, председатель участкового избирательного бюро, в рамках осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей R49 Избирательного кодекса Франции, может отказать в доступе в помещение для голосования избирательного участка любому избирателю, который отказывается соблюдать соответствующие санитарные меры.

Рядом с помещением для голосования должна находиться точка с водой для мытья рук с мылом или водно-спиртовым гелем;

Кабины для голосования должны регулярно дезинфицироваться;

Должно соблюдаться безопасное расстояние в 2 метра между избирателями;

Ношение медицинской маски является обязательным: маска может быть снята по требованию члена участкового избирательного бюро при необходимости проверки личности избирателя (эта обязанность не распространяется на избирателей с ограниченными физическими возможностями, у которых есть медицинская справка, подтверждающая это освобождение;

Избирателям рекомендуется иметь собственную ручку с несмываемыми синими или черными чернилами для заполнения соответствующих избирательных документов.

[21] Избирательный кодекс Франции допускает электронное голосование избирателей с использованием технических средств подсчета голосов с 1969 года.

В Кодексе имеются, в частности, положения об использовании технических средств подсчета голосов избирателей в муниципалитетах с численностью не менее 3.500 избирателей.

Хотя в соответствии с законодательством МВД Франции утверждает технические требования и спецификации указанных технических средств подсчета голосов, однако, не имеет какого-либо отношения к их верификации и сертификации.

В целом, на практике, приняты решения о моратории на дальнейшее расширение использования технических средств подсчета голосов избирателей при проведении выборов, а также о постепенном их «изъятии» из избирательного процесса.

Решение об использовании технических средств подсчета голосов находится в компетенции коммун с последующим одобрением префекта.

При проведении в 2017 году президентских выборов такие технические средства использовались в 60 муниципалитетах.

При этом проведении указанных выборов были случаи размещения в помещении для голосования избирательного участка не одного, а до трех комплексов электронного голосования, не соединенных в единую сеть.

[22] В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых президентских и парламентских выборов отмечалось, что избиратели были недостаточно информированы о порядке проведения электронного голосования, по крайней мере, в тех информационных материалах, которые им направляются по почте (направляется, в основном, электронный вид избирательного бюллетеня).

В этой связи муниципалитеты самостоятельно развертывают демонстрационные пункты работы комплексов электронного голосования, проводят публичное тестирование, создают свои сайты в сети Интернет для обучения избирателей и т.д.

[23] Существует мнение, что использование комплексов электронного голосования «разрушает» французскую традицию непосредственного вовлечения избирателей в подсчет голосов.

[24] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся в Итоговых отчетах о результатах наблюдения на прошлых президентских и парламентских выборах, содержится, в частности, указание на необходимость законодательного закрепления положения о возможности повторного подсчета всех избирательных бюллетеней.

[25] В Избирательном кодексе Франции не содержится положений, регламентирующих необходимость публикации протоколов участковых избирательных бюро об итогах голосования в сети Интернет.

В соответствии с законодательством итоги голосования избирателей и результаты парламентских выборов доступны в формате открытых данных на уровне коммун (местный уровень).

При этом МВД Франции, которое в соответствии с законодательством организует и проводит президентские выборы, до сих пор отказывается опубликовывать итоги голосования и результаты прошлых президентских выборов на отдельных избирательных участках, хотя данные передаются и опубликовываются организацией гражданского общества «Взгляд граждан» на сайте https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/resultat-des-elections-presidentielles-francaise-de-2012-au-niveau-bureau-de-vote-nd (Открытая платформа данных Франции на сайте МВД Франции).

Предоставляемые в формате открытых данных сведения предоставляются в машиночитаемом виде в формате XML.

В последний избирательный цикл (президентские выборы 2022 года) сведения об итогах голосования были обнародованы в один день с указанными выборами.

При этом в отдельной части сайта были доступны статистические данные для загрузки в форматах txt и excel, где присутствовала разбивка до уровня избирательного участка (при этом машиночитаемая форма не использовалась единообразно и повсеместно).

[26] В 2017 году при проведении парламентских выборов к распределению 577 депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций (из 17); депутатами было избрано 228 женщин (39,58%) (в 2002 году к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 12 политических партий (из 22), в 2007 году – 12 (из17), в 2012 году – 14 (из более чем 17 политических партий).

[27] В соответствии с предложениями, разработанными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагалось отменить конституционно-правовое положение об обязательном пожизненном вхождении в состав Конституционного совета Франции бывших Президентов Франции.