Политические партии и избирательные блоки на парламентских выборах в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

12 февраля, 2021

В государствах – участниках ОБСЕ используются различные избирательные системы при проведении выборов депутатов однопалатных парламентом или нижних палат двухпалатных парламентов¹:

в 28 государствах применяются пропорциональные, прежде всего региональные избирательные системы в рамках единого (национального) или региональных (многомандатных) избирательных округов, преференциального, кумулятивного голосования, в том числе панаширования, а также компенсационных, квотных, либо предельно допустимых (ограничительных) депутатских мандатов (например, Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Украина (с 2023 года), Черногория, Чехия, Швеция, Эстония);
в девяти государствах используются мажоритарные избирательные системы относительного или абсолютного большинства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Узбекистан – с 22 декабря 2019 года), Франция);
в 16 государствах используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система в рамках одномандатных или многомандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа (например, Андорра, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия (до 2024 года)², Италия, Литва, Македония, Молдова, Монако, Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швейцария);
в двух государствах применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках проведения голосования избирателей по многомандатным избирательным округам (например, Ирландия, Мальта);
в одном государстве (ранее – в двух) применяется пропорциональная либо мажоритарная избирательная система в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента (например, Казахстан (с 2021 года), ранее – Узбекистан (до 22 декабря 2019 года).

В электоральной практике ряда государств – участников ОБСЕ применяются так называемые бонусные избирательные системы при распределении депутатских мандатов для предоставлении политической партии, политической коалиции гарантированного численного депутатского преимущества при формировании правительства (например, Армения, Греция (до 3 августа 2016 года), Италия, Сан-Марино), от которых в некоторых из них в последнее время отказались (например, Италия).

В некоторых государствах регионах ОБСЕ учреждены двухпалатные парламенты; в ряде случаев верхние палаты парламентов полностью или частично избираются на всеобщих и прямых выборах (например, Испания, Италия, Польша, Румыния, США, Франция, Чехия, Швейцария).

В этом случае при проведении выборов членов верхних палат также применяются различные избирательные системы – от мажоритарной, пропорциональной, смешанной или иной избирательной системы.

Так, в 22 государствах региона ОБСЕ (из 56) имеются двухпалатные парламенты, из них в 15 государствах формирование составов верхних палат парламентов осуществляется на основе косвенных выборов и (или) назначения (например, Австрия, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Казахстан, Канада, Нидерланды, Российская Федерации, Словения, Таджикистан, Узбекистан, Франция, ФРГ), в двух государствах – в рамках смешанного порядка на основе сочетания всеобщих прямых выборов по соответствующей избирательной системе и косвенных выборов (например, Испания, Италия), в трех государствах – в рамках мажоритарной избирательной системы (например, Польша, США, Чехия, 24 канона Швейцарии), в трех государствах – в рамках пропорциональной избирательной системы (например, Румыния, два кантона Швейцарии, Чехия).

В 41 государстве региона ОБСЕ (из 56) законодательно закреплена методика распределения депутатских мандатов, которая основывается на участии в выборах как самостоятельных политических партий, так и избирательных блоков (политических коалиций) и введении единых либо различающихся заградительных порогов, либо соответствующих электоральных «пороговых» квот (см. Приложение № 3).

В 4 государствах региона ОБСЕ законодательно закреплена методика распределения мандатов в верхней палате парламента, которая также основывается на участии в выборах как самостоятельных политических партий, так и избирательных блоков (политических коалиций) и введении единых либо различающихся заградительных порогов, при этом какие-либо электоральные «пороговые» квоты законодательством не предусмотрены (см. Приложение № 4).

Вместе с тем, в отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство при проведении парламентских выборов, в том числе по пропорциональной части избирательной системы, не допускает либо не предусматривает создание избирательных блоков (политических коалиций) (например, Казахстан (с 10 января 2021 года), Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Украина, ФРГ, Швеция).

В некоторых государствах законодательство не закрепляет какой-либо заградительный порог для политических партий, политических коалиций, а устанавливает иные механизмы распределения депутатских мандатов между участниками парламентских выборов (например, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Финляндия).

При этом в отдельных государствах заградительный порог не устанавливается для политических партий, политических коалиций при допуске их к участию в распределении депутатских мандатов на территории страны, тогда как для участия в распределении депутатских мандатов по зарубежному избирательному округу такой заградительный порог устанавливается (например, Республика Северная Македония) либо заградительный порог устанавливается для распределения одной части депутатских мандатов и не предусматривается для распределения другой части депутатских мандатов (например, Исландия).

Так, в Республике Северная Македония законодательством заградительный порог для распределения депутатских мандатов не предусмотрен на территории Македонии, тогда как для зарубежных избирательных округов предусмотрен 2% заградительный порог.

В Исландии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов используется различный заградительный порог для участия в распределении 63 депутатских мандатов: для распределения девяти депутатских мандатов устанавливается 5% заградительный порог, для распределения остальных 54 депутатских мандатов заградительный порог не предусмотрен.

В ряде государств региона ОБСЕ с однопалатным или двухпалатным парламентом применяется фиксированный (в процентном отношении к числу действительных голосов избирателей, поданных за списки кандидатов политических партий, политических коалиций) заградительный порог в 0,4%–2,4% действительных голосов избирателей или выше (до 3,6%), необходимых для допуска участников парламентских выборов к распределению депутатских мандатов (например, Сан-Марино, Кипр), в других – 1% (например, Грузия – для политических партий), либо 2% (например, Дания), либо 3% (например, Греция), либо 4% (например, Австрия, Болгария), либо 5% (например, Венгрия), либо 7% (например, Казахстан – только для политических партий), либо 8% (например, Лихтенштейн), либо 10% действительных голосов избирателей (например, Турция).

В отдельных государствах предпринимались попытки понижения заградительного порога как для политических партий, так и для политических коалиций (избирательных блоков).

Так, в Литве при подготовке к проведению в 2020 году очередных парламентских выборов в декабре 2019 года Сейма – однопалатный парламент Литвы принял закон о понижении заградительного порога для политических партий с 5% до 3% и для политических коалиций – с 7% до 5%, однако Президент

Литвы ветировал его, полагая, что это приведет к фрагментации парламента и затруднению формирования парламентского правительственного большинства.

В январе 2020 года Сейма предприняла попытку преодоления вето главы государства, однако для его преодоления парламенту не хватило одного депутатского голоса.

В целом в 38 государствах региона ОБСЕ при проведении выборов в однопалатные или нижние палаты двухпалатных парламентов, проводимых по пропорциональной избирательной системе, установлены следующие фиксированные (процентные градации) заградительных порогов для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов:

от 0,4%–2,4% действительных голосов избирателей или выше (до 3,6%) (например, Сан-Марино, Кипр), либо
1% действительных голосов избирателей (для политической партии) – в одном государстве (например, Грузия, при этом для политических коалиций заградительный порог является плавающим: не менее
1% действительных голосов избирателей на каждую политическую партию, входящую в состав политической коалиции),
2% действительных голосов избирателей – в одном государстве (например, Дания),
3% действительных голосов избирателей – в шести государствах (например, Албания, Босния и Герцеговина, Греция, Испания, Италия, Черногория),
4% действительных голосов избирателей – в пяти государствах (например, Австрия – или один мандат в многомандатном избирательном округе, Болгария, Норвегия, Словения, Швеция – или 12% действительных голосов избирателей в многомандатных избирательных округах),
5% действительных голосов избирателей – в 17 государствах (например, Армения, Бельгия, Венгрия, Исландия, Латвия, Литва, Монако, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия, Словакия – для политических партий, Таджикистан³, Украина, ФРГ, Хорватия, Чехия, Эстония),
6% действительных голосов избирателей – в одном государстве (например, Молдова),
7% действительных голосов избирателей – (например, Казахстан (с 2021 года) – только для политических партий, Словакия – для политических коалиций),
«двойной заградительный порог»: 7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в национальном масштабе, а также не менее 0,7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в каждой из семи областей и городах Бишкек и Оша (например, Кыргызстан»,
8% действительных голосов избирателей – в одном государстве (например, Лихтенштейн),
10% действительных голосов избирателей – в одном государстве (например, Турция).

Таким образом, наименьший законодательно фиксированный заградительный порог применяется в Сан-Марино (от 0,4%), наибольший – в Турции (10%).

В некоторых государствах региона ОБСЕ заградительный «порог» для политических коалиций является «плавающим» и конкретная его величина предопределяется количеством политических партий, входящих в состав политической коалиции (избирательного блока) (например, Грузия: от 2% более).

В некоторых государствах законодательно закреплена невозможность установления политической монополии одной политической партии на власть по результатам парламентских выборов (например, Казахстан).

Так, в Казахстане в соответствии с обновленным законодательством, если только одна политическая партия преодолевает 7% заградительный порог, политическая партия, имеющая второе по количеству число действительных голосов избирателей (но менее 7%), получает не менее двух депутатских мандатов.

В ряде государств региона ОБСЕ – в рамках той или иной модели заградительных порогов – законодательство предусматривает сложносоставной набор элементов таких порогов.

В частности, в некоторых государствах для участия политических партий, политических коалиций в распределении депутатских мандатов заградительный порог представляет из себя набор компонентов, наличие одного из которых является достаточным основанием для допуска политической партии, политической коалиции к распределению депутатских мандатов (например, Австрия, Дания, Кыргызстан, Литва, Румыния, ФРГ, Швеция), либо механизм допуска к распределению депутатских мандатов связан с определенными процедурными этапами механизма распределения депутатских мандатов (например, Исландия), либо статусом представителей национальных меньшинств (например, Армения, Черногория), либо определенными количественными показателями (например, Португалия).

Заградительные пороги, установленные в законодательстве о выборах членов верхних палат парламентов, являются, как привило, идентичными (аналогичными) в отношении однопалатных парламентов или нижних палат двухпалатных парламентов и сводятся, в основном, к закреплению фиксированного процента действительных голосов избирателей, которые должны получить политические партии, а также политические коалиции для последующего участия в распределении сенаторских мандатов (например, Испания, Италия, Польша, Румыния).

Так, в Испании при проведении всеобщих и прямых выборов членов Сената для участия в распределении 208 сенаторских мандатов (из 266), избираемых по пропорциональной части смешанного порядка формирования верхней палаты парламента, политическим партиям, политическим коалициям необходимо преодолеть 3% заградительный порог действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

В целом при проведении парламентских выборов используются различные модели допуска политических партий, избирательных блоков (политических коалиций) к распределению депутатских мандатов, а именно: от модели равного доступа избирательных блоков, наряду с политическими партиями, к участию в распределении депутатских и иных выборных мандатов, до моделей более высоких (по сравнению с политическим партиями) заградительных порогов для допуска избирательных блоков к участию в распределении депутатских и иных выборных мандатов.

В ряде государств региона ОБСЕ установлены повышающие (по сравнению с политическими партиями) параметры заградительных порогов для допуска политических коалиций (избирательных блоков) к участию в распределении депутатских мандатов (например, Албания, Армения, Венгрия, Грузия, Италия, Кипр, Литва, Молдова, Польша. Румыния, Словакия, Чехия), в том числе мандатов в верхних палатах парламентов (например, Румыния, Чехия).

Так, в Албании политические коалиции должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей, тогда как политические партии – не менее 3%; в Венгрии для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции в составе двух политических партий должны получить не менее 10% действительных голосов избирателей, трех политических партий – не менее 15%. тогда как политические партии – не менее 5%; на Кипре политические партии – 3,6%⁴ (ранее – 1,8%), политические коалиции – 10% (в составе двух политических партий) и 20% – в составе трех и более политических партий, в Литве политические коалиции – 7%, тогда как политические партии – 5%; в Польше политические коалиции – 8%, политические партии – 5%; в Румынии политические коалиции в составе двух политических партий – 8%, трех – 9%, в составе четырех и более политических партий – 10%, тогда как политические партии – не менее 5%; в Словакии политические коалиции в составе двух или трех политических партий – 7%, в составе четырех и более политических партий – 10%, тогда как политические партии – не менее 5%; в Чехии политические коалиции в составе двух политических партий – 10%, в составе трех – 14%, в составе четырех и более политических партий – 20% действительных голосов избирателей, тогда как политические партии – не менее 5%.

В Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов применялась обновленная смешанная избирательная система: из 150 депутатских мандатов, подлежащих замещению, 120 мандатов замещались по пропорциональной части избирательной системы и «жестким» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, а 30 мандатов – по мажоритарной части избирательной системы в одномандатных избирательных округах.

При этом если для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны были получить не менее 1% действительных голосов избирателей, то политические коалиции (избирательные блоки) должны были преодолеть такой заградительный порог, который суммарно (совокупно) соответствует получению каждой политической партией, входящий в состав политической коалиции (избирательного блока), не менее 1% действительных голосов избирателей, т.е. заградительный порог для политических коалиций (избирательных блоков) рассчитывается путем умножения числа входящих в состав политической коалиции (избирательного блока) политических партий на один процент.

Таким образом, заградительный «порог» является «плавающим» и конкретная его величина предопределяется количеством политических партий, входящих в состав политической коалиции (избирательного блока) (например, от 2% и более)⁵.

В некоторых государствах региона ОБСЕ заградительные пороги в отношении как политических партий, так и политических коалиции в последнее время законодательно понижались (например, Лихтенштейн, Молдова), либо, наоборот, повышались (например, Кипр, Кыргызстан).

Так, в Лихтенштейне депутатские мандаты распределяются между политическими партиями, политическими объединениями, получившими не менее 8% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе (при этом после окончания Второй мировой войны заградительный порог был предельно высоким и составлял 18%, и только в 1973 году он был понижен до 8%).

В Молдове (до 2019 года) для участия в распределении депутатских мандатов в однопалатном парламенте политические партии должны были получить 6% действительных голосов избирателей.

При этом для избирательных блоков (политических коалиций) заградительный порог являлся дифференцированным с учетом электорального статуса участников парламентских выборов и числа участников избирательного блока; так, для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции в составе двух политических партий должны были получить не менее 9% действительных голосов избирателей, в составе трех и более политических партий – 11%.

При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов для участия в распределении мест в парламенте политические партии должны были по-прежнему получить 6% действительных голосов избирателей.

При этом в соответствии с обновленным законодательством для избирательных блоков (политических коалиций) заградительный порог был понижен: так, для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции (избирательные блоки) должны были получить не менее 8% действительных голосов избирателей.

На Кипре до 2016 года заградительный порог, который должны были преодолеть политические партии, политические коалиции для допуска к участию в распределении депутатских мандатов составлял 1/56 от общего количества действительных голосов избирателей, что корреспондировало 1,8% от общего количества действительных голосов избирателей, в декабре 2015 года на основе внесения законодательных поправок указанный порог был повышен с 1,8% до 3,6%.

В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов для получения депутатских мандатов политическая партия, политическая коалиция должна была получить, по меньшей мере, 7% действительных голосов (ранее – не менее 5%), поданных в целом по стране и, по меньшей мере, 0,7% (ранее – не менее 0,5%) действительных голосов, поданных в каждой из семи областей, а также в городе Бишкеке – столице Кыргызстана и городе Оше, т.е. заградительные пороги были повышены.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает пакетный подход (несколько заградительный порогов) и при наличии хотя бы одного из элементов данного пакета политическая партия, политическая коалиция допускается к участию в распределении депутатских мандатов (например, Австрия, Дания, Швеция).

Так, в Австрии к участию в распределении депутатских мандатов на федеральном уровне (на уровне единого (национального) избирательного округа) допускались политические партии, политические коалиции, которые получили не менее 4% действительных голосов избирателей в целом по стране или же получили не менее одного депутатского мандата в соответствующем региональном избирательном округе.

В Дании для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия, политическая коалиция должна получить хотя бы один депутатский мандат в одном из многомандатных избирательных округов, либо получить в двух из трех регионов страны такое количество действительных голосов избирателей, которое корреспондирует электоральной квоте (за вычетом компенсационных мандатов), либо получить не менее 2% действительных голосов избирателей в масштабе всей страны.

В Швеции для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия должна получить 4% действительных голосов избирателей в национальном масштабе либо 12% действительных голосов избирателей в многомандатных избирательных округах.

В некоторых государствах региона ОБСЕ в конституциях и законодательстве закреплены положения о недопустимости участия в распределении депутатских мандатов представителей только одной политической партии, т.е. о недопустимости формирования по результатам парламентских выборов политической (парламентской) монополии одной политической партии, и обязательном привлечении к участию в распределении депутатских мандатов других политических партий и избирательных блоков (политических коалиций) (например, Армения, Казахстан, Российская Федерация).

Так, в Казахстане при подготовке к проведению 10 января 2021 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, при проведении выборов 98 депутатов (из 107) Мажилиса – нижней палаты парламента по пропорциональной избирательной системе, общенациональному избирательному округу и «закрытым» спискам кандидатов введение впервые 30% единой квоты обеспечения представительства женщин и молодежи (лиц в возрасте от 25 до 29 лет) в списках кандидатов политических партий, введение 7% заградительного порога для допуска политических партии к участию в распределении депутатских мандатов.

При этом – с целью недопущения политической монополии одной политической партии – если только одна политическая партия преодолевает 7% заградительный порог, политическая партия, имеющая второе по количеству число голосов избирателей, в обязательном порядке получает не менее двух депутатских мандатов.

При этом обновленное законодательство не предусматривало возможности участия в парламентских выборах избирательных блоков (политических коалиций).

В некоторых государствах региона ОБСЕ при проведении всеобщих и прямых выборов в состав верхней палаты парламента законодательство также предусматривает допуск не только политических партий, но и политических коалиций (избирательных блоков) к участию в распределении выборных мандатов (например, Австрия, Испания, Италия, Румыния, Чехия).

При этом заградительный порог является как равным для политических партий и политических коалиций (например, Австрия, Испания), так и неравным, в ряде случаев повышенным (например, Италия, Румыния, Чехия).

Так, в Испании одновременно с выборами депутатов нижней палаты парламента проводятся выборы 208 (из 266) членов Сената – верхней палаты: 208 членов Сената избираются по пропорциональной избирательной системе, 58 членов – законодательными органами автономных областей.

В соответствии с законодательством для участия в распределении сенаторских мандатов политической партии, политической коалиции необходимо преодолеть 3% заградительный порог действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Таким образом, заградительный порог является равным для политических партий и политических коалиций.

В Италии при проведении выборов части сенаторов по пропорционально избирательной системе заградительный порог для участия политической партии в распределении мандатов составляет 3% действительных голосов избирателей, а для политической коалиции – 10%.

При этом в составе политической коалиции, по меньшей мере, одна из политических партий должна получить в национальном масштабе не менее 3% действительных голосов избирателей, либо (альтернативно) политическая партия (политическая коалиция) должна получить не менее
20% действительных голосов избирателей, по меньшей мере, в одном из многомандатных избирательных округов.

Если политическая коалиция получала менее 10% действительных голосов избирателей (либо 20% действительных голосов избирателей, по меньшей мере, в одном из многомандатных избирательных округов), однако политическая партия в ее составе получала более 3% действительных голосов избирателей, то только данная политическая партия получала право участвовать в распределении сенаторских мандатов.

Если список кандидатов политической партии в составе политической коалиции получал в национальном масштабе менее 1% действительных голосов избирателей, указанные голоса избирателей исключались из числа действительных голосов избирателей, полученных политической коалицией в целом.

Для участия в распределении семи так называемых «лингвистических» сенаторских мандатов, распределяемых в трех автономных лингвистических областях политическая партия, политическая коалиция должна получить не менее 20% действительных голосов избирателей в соответствующей автономной лингвистической области, либо иметь не менее двух сенаторских мандатов, полученных в одномандатных избирательных округах.

В конечном счете, используемые в тех или иных государствах региона ОБСЕ модели допуска политических коалиций (избирательных блоков) к участию в распределении депутатских и иных выборных мандатов нацелены, с одной стороны, на развитие многопартийной политической системы и ее консолидации при проведении национальных выборов, а, с другой стороны, на создание системы партийных и партийно-блоковых сдержек и противовесов при формировании законодательных (представительных) и иных выборных органов государственной власти, обеспечение устойчивого и динамичного развития политической системы и механизма государственного управления (См. Приложение № 5).

1. Модель равного допуска политических партий и избирательных блоков к участию в распределении депутатских мандатов

В 22 государствах региона ОБСЕ (из 56) политические партии и избирательные блоки (политические коалиции) на равных началах допускаются к участию в распределении депутатских мандатов в однопалатном парламенте (либо в нижней палате парламента) при условии преодоления установленного в законодательстве единого законодательного порога (процентного или иного) получения действительных голосов избирателей (например, Австрия, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Дания, Исландия, Испания, Кыргызстан, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Македония, Норвегия, Сан-Марино, Сербия, Таджикистан, Турция, Хорватия, Черногория, Эстония).

При этом в некоторых из указанных государств используются не заградительные – процентные – пороги, а те или иные модификации, в частности, различные модели электоральных квот (простые, математические, натуральные электоральные квоты голосов избирателей на один депутатский мандат, и др.) (например, Дания, Исландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия).

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ используются иные разновидности модели допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов (например, электоральные квоты, компенсационные мандаты, многоэтапный порядок распределения мандатов и др.) (например, Норвегия).

В ряде государств региона ОБСЕ с двухпалатным парламентом политические партии и политические коалиции на равных основаниях допускаются к участию в распределении мандатов в верхней палате парламента (например, Австрия – 3%, Испания – 3%).

1.1. В Австрии в состав Национального совета – нижней палаты федерального парламента на всеобщих и прямых выборах избирается 183 депутата по региональной пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов и преференциального голосования избирателей.

При проведении 29 сентября 2019 года досрочных выборов депутатов Национального совета территория страны была разделена на девять земельных избирательных округов в рамках административных границ девяти федеральных земель, от которых избиралось от семи до 36 депутатов, и которые, в свою очередь, были разделены на 39 региональных избирательных округа, от которых избиралось от одного до семи депутатов.

Распределение депутатских мандатов производилось в рамках трехэтапной процедуры: первоначально на уровне региональных избирательных округов, затем – земельных избирательных округов и, наконец, на федеральном уровне – едином (национальном) избирательном округе, при этом на уровне региональных избирательных округов депутатские мандаты между политическими партиями распределяются на основе математического метода sui generis, на уровне земельных избирательных округов – с использованием метода Хэйра, на уровне единого (национального) избирательного округа – на основе метода Д’Ондта.

К участию в распределении депутатских мандатов на федеральном уровне (на уровне единого (национального) избирательного округа) допускались политические партии, политические коалиции, которые получили не менее 4% действительных голосов избирателей в целом по стране или же получили не менее одного депутатского мандата в соответствующем региональном избирательном округе.

При этом депутатские мандаты, полученные политической партией, политической коалицией на соответствующем уровне их распределения, исключались из дальнейшего подсчета и распределения при переходе к распределению депутатских мандатов на очередном (вышестоящем) уровне их распределения.

При проведении указанных выборах в них принимали участие 13 политических партий, политических коалиций (были включены в избирательные бюллетени во всех либо в отдельных федеральных землях); к распределению депутатских мандатов были допущены представители только пяти политических партий (представители политических коалиций не получили депутатские мандаты).

В Испании парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов или Генеральных кортесов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата), выборные члены которых избираются на четыре года в ходе одновременного проведения всеобщих и прямых выборов (за исключением части сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами законодательных органов автономных областей).

Конституция Испании закрепляет плавающую численность депутатского корпуса Генеральных кортесов: нижняя палата парламента может включать минимум 300 и максимум 400 депутатов.

При проведении выборов 350 депутатов Генеральных кортесов применяется пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ страны), а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей.

В соответствии с законодательством политические партии и политические федерации, зарегистрированные Министерством внутренних дел Испании, политические коалиции, а также группы избирателей (численностью не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 500 избирателями) вправе вдвигать кандидатов (списки кандидатов).

Политические партии и политические федерации, намеревающиеся сформировать политическую коалицию (избирательный блок), должны уведомить об этом Центральную избирательную комиссию Испании в течение 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Политические партии, политические федерации, политические коалиции, не получившие по результатам последних парламентских выборов ни одного мандата ни в одной из палат парламента, должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 0.1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Списки кандидатов политических ассоциаций и федераций, политических коалиций являются «жесткими».

Для участия в распределении депутатских мандатов участникам парламентских выборов, в том числе политическим партиям, политическим коалициям необходимо преодолеть 3% заградительный порог действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Действительными голосами являются не только голоса, отданные избирателями за тот или иной список кандидатов, но и так называемые бланкетные голоса (своеобразная строка избирательного бюллетеня «против всех», используя которую избиратель, хотя и не поддерживает ни один из списков кандидатов, тем не менее, принимает участие в парламентских выборах в целом: указанный бланкетный избирательный бюллетень (голос избирателя) не принимается во внимание при подсчете действительных голосов и распределении выборных мандатов, однако, он увеличивает количественные показатели соответствующего 3% заградительного порога).

В рамках каждого избирательного округа мандаты распределяются пропорционально голосам избирателей, поданных за соответствующий список кандидатов с использованием метода наибольших остатков, что обеспечивает пропорциональность между провинциальными списками кандидатов.

Такой метод распределения мандатов способствует участию в парламентских выборах не только национальных, но и провинциальных политических партий.

При проведении 10 ноября 2020 года досрочных парламентских выборов (четвертых за последние четыре года) в них принимали участие представители 61 политической партии, политической коалиции: 58 политических партий и трех политических коалиций.

В частности, в состав политической коалиции «Объединившись, мы можем» входило четыре политические партии, левой региональной политической коалиции «Республиканские левые» – три региональные политические партии (две каталонские и валенсийская), политической региональной коалиции «Больше страны» в составе пяти политических партий, в том числе четырех новых политических партий.

В списки избирателей было включено 37.001.379 избирателей, в том числе 2 млн. зарубежных испанских избирателей.

В голосовании приняло участие 24.507.715 избирателей (66.23%), при этом в голосовании не приняли участие 12.493.664 избирателей, что явилось наихудшим показателем с 1975 года.

К распределению 350 депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций: 13 политических партий (четырех основных и девяти региональных политических партий) и четырех политических коалиций (одной основной и трех региональных политических коалиций): так, правящая Испанская социалистическая рабочая партия (лидер – исполняющий обязанности Премьер-министра Испании Педро Санчес) получила 120 депутатских мандатов, Народная партия (лидер – Пабло Касадо) – 89, «Вокс» (лидер – Сантьяго Абаскаль) – 52, политическая коалиция «Объединившись, мы можем» (лидер – Пабло Иглесиас) – 35, политическая коалиция региональных левых Каталонии и Валенсии «Республиканские левые» – 13, «Граждане – Партия граждан» (лидер – Алберто Ривера) – 10, политическая региональная коалиция «Больше страны» – 3, девять других политических партий, в том числе две новые политические партии, получили совокупно 28 депутатских мандатов⁶.

В соответствии с законодательством одновременно с выборами депутатов нижней палаты парламента проводятся выборы 208 (из 266) членов Сената – верхней палаты: 208 членов Сената избираются по пропорциональной избирательной системе, 58 членов – законодательными органами автономных областей.

Для участия в распределении сенаторских мандатов политической партии, политической коалиции необходимо преодолеть 3% заградительный порог действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

При проведении 10 ноября 2020 года досрочных выборов в Сенат в них принимали участие 16 политических партий, политических коалиций: 13 политических партий и три политических коалиции (одна политическая коалиция – в составе трех политических партий, вторая – шести политических партий, третья – трех политических партий).

К распределению 208 сенаторских мандатов были допущены представители 10 политических партий, политических коалиций: восемь политических партий и две политические коалиции.

Таким образом, как в нижнюю палату, так и верхнюю палату парламента были избраны представители не только политических партий, но и политических коалиций (соответственно 13 и три, восемь и две).

1.2. В ряде государств законодательство предусматривает различные модели электоральных квот (простых, математических и др.) для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов (например, Андорра, Исландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия).

Так, в Андорре законодательство о выборах устанавливает, что в рамках смешанной территориально-пропорциональной избирательной системы половина депутатских мандатов (14) избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства на основе блокового партийного голосования в семи приходах страны (по два депутата в каждом из семи приходов, а другая половина (14) – в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе и простой электоральной квоте в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка).

Так, при распределении между участниками парламентских выборов по пропорциональной части смешанной избирательной системы (распределяется семь мандатов) депутатских мандатов законодательно предусматривается использование средней электоральной квоты действительных голосов избирателей на один депутатский мандат.

В Дании при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе (с использованием открытых списков кандидатов преференциального голосования избирателей, компенсационных мандатов) на четыре года избирается 179 депутатов однопалатного парламента – Фолькетинга, при этом 135 депутатов непосредственно избирается по 10 многомандатным избирательным округам на пропорциональной основе, а остальные 40 мандатов являются компенсационными депутатскими мандатами, которые (в целях сбалансированного выравнивания голосов, полученных политическими партиями на региональной уровне и в национальном масштабе) распределяются между регионами, многомандатными избирательными округами и районами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.

Кроме того, еще четыре депутатских мандата замещаются на территории Гренландии (два мандата) и на территории Фарерских островов (два мандата).

В соответствии с законодательством одним из трех так называемых заградительных порогов является получение политической партией, политической коалицией, в частности, в двух из трех регионов страны такого количества действительных голосов избирателей, которое корреспондирует электоральной квоте (за вычетом компенсационных депутатских мандатов).

В Исландии при поведении выборов 63 депутатов Альтинга применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей по единому (национальному) и многомандатным избирательным округам.

В соответствии с законодательством при распределении депутатских мандатов должно быть обеспечено в максимально возможной степени такое положение, при котором каждая политическая партия, политическая коалиция, победившая на выборах, получила такое количество депутатских мандатов, которое бы наиболее соответствовало общему количеству действительных голосов избирателей, собранных ею; в этих целях до одной четверти депутатских мандатов в каждом избирательном округе может быть распределено с учетом результатов парламентских выборов по стране в целом.

Так, для проведения выборов образуется шесть многомандатных избирательных округов (от 10 до 11), в рамках которых 54 депутатских мандата (из 63) замещаются при отсутствии какого бы то ни было заградительного порога с использованием метода Д’Ондта, при этом многомандатные избирательные округа по численности зарегистрированных на их территории избирателей могут быть неравнозначными (на практике расхождения достигают до 82%).

Еще девять мандатов распределяются в рамках единого (национального) избирательного округа между политическими партиями и иными политическими объединениями, которые получили не менее 5% голосов избирателей в национальном масштабе.

Указанные мандаты рассматриваются как компенсационные (выравнивающие) мандаты с целью выравнивания пропорционального представительства политических партий и иных политических объединений в масштабе страны, но применительно к конкретным многомандатным избирательным округам.

Компенсационные мандаты распределяются с использованием метода Д’Ондта с тем, чтобы политические партии, иные политические объединения получили такое количество мандатов, которое корреспондировало бы количеству голосов избирателей, полученных политической партией, иным политическим образованием в национальном масштабе.

В Люксембурге при проведении выборов 60 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов на пятилетний срок применяется региональная пропорциональная избирательная система в рамках четырех многомандатных избирательных округов (Север, Центр, Юг и Восток страны) с использованием открытых список кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

Избиратели вправе заполнить избирательный бюллетень в рамках трех возможных способов с использованием персональных преференций в отношении любого числа кандидатов (в том числе и в отношении всех кандидатов) в соответствующем многомандатном избирательном округе, т.е. избиратель имеет много голосов (но не по числу включенных в избирательный бюллетень кандидатов, а по количеству подлежащих замещению в многомандатном избирательном округе мандатов).

В рамках первого способа голосования избиратель вправе проголосовать за список кандидатов в целом и в этом случае все его голоса, равные числу мандатов, замещаемых в данном многомандатном избирательном округе, зачисляются в пользу (в электоральную копилку голосов) соответствующей политической партии (это так называемое кумулятивное партийное голосование).

В рамках второго способа голосования избиратель может преференциально проголосовать за кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии и при этом отдать за одного кандидата не более двух своих голосов (это так называемое кумулятивное голосование).

В рамках третьего способа голосования избиратель может отдать свои голоса за кандидатов из различных списков кандидатов различных политических партий (это так называемое панаширование), при этом число голосов избирателей не может превышать числа мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Распределение депутатских мандатов производится с использованием метода Хагенбаха – Бишофа.

При распределении депутатских мандатов каждая политическая партия, политическая коалиция получает такое количество депутатских мандатов, которое соответствует числу действительных голосов избирателей, поданных за ее кандидатов (список кандидатов и кандидатов в списке) в соответствующем многомандатном избирательном округе, равному соответствующей электоральной квоте.

При этом оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты распределяются во втором туре распределения на основе наибольшего среднего остатка.

Внутри списка кандидатов мандаты распределяются в соответствии с количеством полученных кандидатами персональных преференций избирателей.

В Нидерландах при проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применяется пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов (и преференциальным голосованием избирателей) в рамках 20 многомандатных административно-избирательных округов (образованных преимущественно с административной целью), которые, однако, рассматривались как единый (национальный) избирательный округ.

Территория страны разделена на 20 многомандатных административно-избирательных округов с целью формирования политическими партиями региональных списков кандидатов: в соответствии с законодательством указанные округа рассматриваются в формате единого (национального) избирательного округа.

Законодательство не предусматривает заградительного порога для допуска политических партий, политических коалиций к распределению депутатских мандатов: вместо заградительного порога используется так называемая натуральная электоральная квота голосов избирателей на один депутатский мандат.

Депутатские мандаты распределяются на национальном уровне (в рамках единого (национального) избирательного округа, а не 20 многомандатных административно-избирательных округов) между политическими партиями, политическим коалициями, преодолевшими так называемую натуральную электоральную квоту.

Так, при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов⁷ натуральная электоральная квота составляла 17.527 преференциальных голосов избирателей (или 0,1667% от общего числа действительных голосов избирателей): указанная квота определялась посредством деления действительных голосов избирателей на количество распределяемых мандатов Палаты представителей (150 депутатских мандатов); оставшиеся нераспределенными депутатских мандаты распределялись между политическими партиями на основе использования метода Д’Ондта.

В Португалии законодательство о выборах не предусматривает заградительного порога для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, однако количественный электоральный порог (обычно называемый математическим порогом) существует при проведении каждых парламентских выборов (с учетом числа депутатских мандатов, распределяемых в соответствующем многомандатном избирательном округе).

2. Модель неравного допуска политических партий и избирательных блоков к участию в распределении депутатских мандатов

В 12 государствах региона ОБСЕ (из 56) политические партии и избирательные блоки (политические коалиции) на началах неравенства допускаются к участию в распределении депутатских мандатов в однопалатном парламенте (либо в нижней палате парламента) при условии преодоления установленного в законодательстве различного законодательного порога получения действительных голосов избирателей (например, Албания, Армения, Венгрия, Грузия, Италия, Кипр, Литва, Молдова, Польша, Румыния, Словакия, Чехия).

При этом в одних государствах заградительный порог для участия в распределении депутатских или иных мандатов является повышенным для избирательных блоков (например, Албания, Армения, Италия. Литва, Молдова, Польша), в других – величина заградительного порога зависит из количества субъектов избирательного процесса (политических партий), входящих в состав избирательного блока (политической коалиции), и на этой основе величина заградительного порога является дифференцированной (например, Венгрия, Румыния, Словакия, Чехия).

В некоторых государствах региона ОБСЕ с двухпалатным парламентом при проведении всеобщих и прямых выборов в состав верхней палаты парламента заградительный порог для участия политических коалиций (избирательных блоков) в распределении выборных мандатов является также неравным, повышенным и дифференцированным по отношению к выборам депутатов нижней палаты парламента (например, Италия – политические партии – 3%, политические коалиции – 10% (с дополнительными «пороговыми» условиями) либо также повышенным, но единым по отношению к выборам депутатов нижней палаты парламента (например, Румыния, Чехия – политические партии – 5%, политические коалиции в составе двух политических партий – 10%, в составе трех политических партий – 14%, в составе четырех и более политических партий – 20%).

2.1. В рамках модели повышенной величины заградительного порога для избирательных блоков (политических коалиций) (например, Албания, Армения, Литва, Молдова) в Албании при проведении выборов 140 депутатов однопалатного парламента – Собрания (Кувенда), избираемого сроком на четыре года, применяется региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов Албании.

В выборах имеют право принимать участие политические партии, политические коалиции, общественные организации (объединения), а также независимые кандидаты, выдвигаемые группами избирателей: каждый участник парламентских выборов выдвигает и представляет в соответствующем многомандатном избирательном округе закрытый (жесткий) список кандидатов.

К распределению депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе допускаются политические партии, получившие не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

К распределению депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе допускаются политические коалиции (избирательные блоки) при получении ими не менее 5% действительных голосов избирателей с использованием метода Д’Ондта (его делителей – 1, 2, 3, 4, 5 и т.д.), а внутри политической коалиции (избирательного блока) – политические партии с использованием метода Сант-Лагё (его делителей – 1, 3, 5, 7, 9 и т.д.).

Таким образом, величина заградительного порога для допуска политических партий и избирательных блоков (политических коалиций) является неравной и составляет соответственно 3% и 5% действительных голосов избирателей, т.е. «разлет» составляет 2%.

На этой основе при проведении 23 июня 2013 года очередных парламентских выборов в выборах принимали участие 66 политических партий, политических коалиций (избирательных блоков): к распределению депутатских мандатом было допущено семь политических партий, политических коалиций, в том числе шесть политических партий, входивших в состав двух политических коалиций; при этом в состав политической коалиции «За европейскую Албанию» входило три политические партии – Социалистическая партия, Социалистическое движение за интеграцию и Партия единства за права человека, которая в совокупности получила 82 депутатских мандата, в состав политической коалиции «За занятость, процветание и интеграцию» также входило три политические партии – Демократическая партия, Партия за справедливость и интеграцию и Республиканская партия, которая в совокупности получила 57 депутатских мандатов.

При проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 18 политических партий, политических коалиций (избирательных блоков): к распределению депутатских мандатом было допущено только пять политических партий и ни одной политической коалиции (избирательного блока).

В Армении при проведении 9 декабря 2019 года досрочных выборов 131 депутата Национального собрания – однопалатного парламента применялась смешанная избирательная система (так называемая параллельная избирательная система), в рамках которой 90 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в едином (национальном) избирательном округе, а 41 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

При определенных законодательством условиях может проводиться второй тур голосования избирателей.

Если политическая партия, политическая коалиции получила 54% депутатских мандатов (54 мандата), второй тур голосования не проводится.

Если политическая партия, политическая коалиции не получила 54% депутатских мандатов, то после обнародования предварительных результатов парламентских выборов проводятся политические консультации для формирования парламентской политической коалиции, которая должна будет иметь парламентское большинство для формирования стабильного правительства.

При этом в соответствии с законодательством такая парламентская коалиция может включать только две политические партии или две политические коалиции.

Если в течение 28 дней парламентская политическая коалиция не будет сформирована, проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два избирательных объединения (политические партии, политические коалиции), получившие наибольшее число действительных голосов избирателей в первом туре голосования.

При этом данные избирательные объединения могут (в рамках второго тура голосования) сформировать электоральные политические коалиции с политическими партиями, принимавшими участие в первом туре голосования.

В соответствии с законодательством к участию в распределении депутатских мандатов должно было быть допущено не менее трех политических партий, избирательных блоков.

К участию в распределении депутатских мандатов по единому избирательному округу допускаются политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей, избирательные блоки – не менее 7% действительных голосов избирателей.

Таким образом, величина заградительного порога для допуска политических партий и избирательных блоков является неравной и составляет соответственно 5% и 7% действительных голосов избирателей, т.е. «разлет» составляет 2%.

В парламентских выборах принимало участие 1.444 кандидата, которые были выдвинуты 11 коллективными субъектами избирательного процесса: двумя избирательными блоками и девятью политическими партиями.

К распределению депутатских мандатов были допущены три коллективных субъекта избирательного процесса: избирательный блок и две политические партии: избирательный блок «Мой шаг» получил 70,43% действительных голосов избирателей и 88 депутатских мандатов, политическая партия «Процветающая Армения» – 8,27% действительных голосов избирателей и 26 депутатских мандатов, политическая партия «Светлая Армения» – 6,37% действительных голосов избирателей и 18 депутатских мандатов⁸.

В Италии парламентские выборы 4 марта 2018 года (Палаты депутатов – нижней палаты и Сената – верхней палаты) были назначены Декретом Президента Итальянской Республики от 27 декабря 2017 года в соответствии с конституционными положениями и голосование на них, в отличие от прошлых выборов, проводилось в один календарный день.

Замещению подлежало 945 мандата: в нижней палате парламента – Палате депутатов – 630 мандат, в верхней палате – Сенате – 315 мандат.

Парламентские выборы проводились по новой избирательной системе⁹ (в 2017 году в преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в парламенте рассматривался и 3 ноября был принят закон о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой из 630 депутатов нижней палаты парламента одна треть депутатов (232) должны были избираться по мажоритарной избирательной системе, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов по зарубежным избирательным округам, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах; в Сенате – из 315 мандатов по мажоритарной избирательной системе должны были замещаться 116 мандатов, по пропорциональной избирательной системе – 199).

Кроме того, по зарубежным избирательным округам по пропорциональной избирательной системе в Палате депутатов дополнительно должно было замещаться 12 мандатов, в Сенате – шесть мандатов.

В целом замещению на выборах подлежали:

231 депутатский мандат в 231 одномандатном избирательном округе, в том числе в одном избирательном округе в автономной области Валле Д’Аоста и в шести избирательных округах в Трентино Альто-Адиге, замещаемые по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;
387 депутатских мандатов в 63 многомандатных избирательных округах (от трех до восьми мандатов) по пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов;
12 депутатских мандатов в зарубежном многомандатном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе.

В целом две трети (398) депутатских мандатов (386 и 12) должны были распределяться по пропорциональной избирательной системе, одна треть (232) – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии, политические коалиции должны были получить определенный процент действительных голосов избирателей: так, политическая партия должна получить 3% действительных голосов избирателей в соответствующем национальном масштабе, политическая коалиция – 10%, при этом в составе политической коалиции, по меньшей мере, одна из политических партий должна была получить в национальном масштабе не менее 3% действительных голосов избирателей.

Если политическая коалиция получала менее 10% действительных голосов избирателей, однако политическая партия в ее составе получала более 3% действительных голосов избирателей, то только данная политическая партия получала право участвовать в распределении депутатских мандатов.

Если список кандидатов политической партии в составе политической коалиции получал в национальном масштабе менее 1% действительных голосов избирателей, указанные голоса избирателей исключались из числа голосов избирателей, полученных политической коалицией в целом.

При проведении 4 марта 2018 года выборов депутатов Палаты депутатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие 28 политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и девять – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и пяти политических партий).

К распределению депутатских мандатов по смешанной (пропорциональной, мажоритарной и заграничной) избирательной системе были допущены 13 политических партий, в том числе девять политических партий в составе двух политических коалиций.

При проведении выборов 321 члена Сената – верхней палаты парламента сенаторы избираются в рамках 21 избирательного округа: в этих целях территория Италия разделена на 20 избирательных округов, которые соответствуют административным границам областей; образуется также один избирательный округ для голосования зарубежных избирателей.

В пределах Италии 301 сенатор избирается в 18 многомандатных избирательных округах по пропорциональной избирательной системе.

Часть сенаторов назначаются Президентом Италии пожизненно (раньше было – девять, сейчас – семь сенаторов).

Так, при проведении указанных выборов членов Сената замещению подлежал 321 сенаторский мандат, из которых 315 сенаторских мандатов замещались на всеобщих и прямых выборах, пять мандатов – назначались Президентом Италии, еще один мандат замещался в ином порядке (по должности входит прежний Президент Италии).

Замещению на всеобщих и прямых выборах подлежал 315 сенаторский мандат, в том числе:

116 сенаторских мандатов в 116 одномандатных избирательных округах (109 общих и семи лингвистических (национальных языковых меньшинств) избирательных округах трех областей страны) по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;
193 сенаторских мандатов в 33 многомандатных избирательных округах (от двух до восьми мандатов) по пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов;
шесть сенаторских мандатов в зарубежном многомандатном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе.

В целом две трети сенаторских мандатов (199) распределяются по пропорциональной избирательной системе, одна треть (116) – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Для участия в распределении сенаторских мандатов политические партии (политические коалиции) должны были получить определенный процент действительных голосов избирателей: политическая партия должна получить 3% действительных голосов избирателей в соответствующем национальном масштабе, политическая коалиция – 10%, при этом в составе политической коалиции, по меньшей мере, одна из политических партий должна получить в национальном масштабе не менее 3% действительных голосов избирателей, либо (альтернативно) политическая партия (политическая коалиция) должна получить не менее 20% действительных голосов избирателей, по меньшей мере, в одном из многомандатных избирательных округов.

При проведении указанных выборов членов Сената в них по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие также 28 политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах членов Сената принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и 10 – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и шести политических партий).

В состав Сената вошли представители 14 политических партий, в том числе 10 политических партий в составе двух политических коалиций.

В Литве при проведении выборов 141 депутата Сейма – однопалатного парламента применяется введенная в 1992 году смешанная избирательная система, в рамках которой 71 депутат избирался в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе и 70 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу с преференциальным голосованием избирателей.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.

При распределении депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе такое распределение возможно только в случае если в голосовании приняло участие более 25% избирателей и политические партии преодолели 5% заградительный порог, а политические коалиции – 7% заградительный порог.

Таким образом, величина заградительного порога для допуска политических партий и избирательных блоков (политических коалиций) является неравной и составляет соответственно 5% и 7% действительных голосов избирателей, т.е. «разлет» составляет 2%.

При проведении 9 октября (первый тур голосования по мажоритарной части смешанной избирательной системы) и 23 октября (второй тур голосования) 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 14 избирательных объединений: 12 политических партий и две политические коалиции, было зарегистрировано 1.415 кандидатов, в том числе 442 женщины (31,2%).

К распределению депутатских мандатов было допущено 10 политических партий, политические коалиции, а также четыре независимых кандидата.

При подготовке к проведению в 2020 году очередных парламентских выборов в декабре 2019 года Сейма – однопалатный парламент Литвы принял закон о понижении заградительного порога для политических партий с 5% до 3% и для политических коалиций – с 7% до 5%, однако Президент Литвы ветировал его, полагая, что это приведет к фрагментации парламента и затруднению формирования парламентского правительственного большинства.

При проведении 11 октября 2020 года очередных парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы зарегистрировала списки кандидатов 20 политических партий, 17 из которых принимали участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу (политические коалиции не образовывались).

К распределению 70 депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы были допущены представители шести политических партий: «Союз Отечества – Литовские христианские демократы» получили 292.124 голоса избирателя (24,86%) и 23 депутатских мандата, Союз крестьян и зеленых Литвы – соответственно 204.791 (17,43%) и 16, Партия труда – 110.773 (9,43%) и 9, Социал-демократическая партия Литвы – 108.649 (9,25%) и 8, Партия свободы – 107.093 (9,11%) и 8, Либеральное движение – 79.755 (6,79%) и 6 депутатских мандатов.

В Молдове в 2017 году законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Так, из 101 депутата однопалатного Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов кандидаты (списки кандидатов) выдвигались политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), а также в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей.

Для участия в распределении мест в парламенте политические партии должны получить 6% действительных голосов избирателей.

Для избирательных блоков (политических коалиций) заградительный порог был понижен: так, для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции (избирательные блоки) должны получить не менее 8% действительных голосов избирателей (вне зависимости от числа участников избирательного блока)¹⁰.

Для получения депутатского мандата независимый кандидат должен получить не менее 2% действительных голосов избирателей.

Таким образом, величина заградительного порога для допуска политических партий и избирательных блоков (политических коалиций) является неравной и составляет соответственно 6% и 8% действительных голосов избирателей, т.е. «разлет» составляет 2%.

11 декабря 2018 года ЦИК Молдовы обнародовала перечень 46 политических партий и других общественно-политических организаций (43 политические партии и 3 общественно-политических движения), которые имели право участвовать в парламентских выборах 24 февраля 2019 года (список был предоставлен Комиссии Агентством государственных услуг Молдовы (АГУМ)¹¹.

Очередные (десятые по счету) парламентские выборы состоялись 24 февраля 2019 года (решение об их проведении было принято парламентом 27 июля 2018 года по предложению Председателя парламента; решение о назначении парламентских выборов вступило в силу 1 декабря).

Всего по пропорциональной части избирательной системы было зарегистрировано 15 участников парламентских выборов: 14 политических партий и один избирательный блок («ACUM Platforma DA și PAS» в составе политической партии «Платформа Достоинство и Правда» и политической партии «Действие и солидарность), по мажоритарной части избирательной системы – 321 кандидат: 264 – представителей политических партий и 64 независимых кандидата.

Количество зарегистрированных кандидатов в одномандатных избирательных округах различное: в 2 округах – по 13 кандидатов; в одном округе – 9 кандидатов; в 6 округах – по 8 кандидатов; в 10 округах – по 7 кандидатов; в 15 округах – по 6 кандидатов; в 11 округах – по 5 кандидатов; в 5 округах – по 4 кандидата; в одном избирательном округе – 3 кандидата.

К распределению 50 депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы были допущены представители четырех политических партий и одного избирательного блока «ACUM Platforma DA și PAS» в составе политической партии «Платформа Достоинство и Правда» и политической партии «Действие и солидарность», а 51 депутатского мандата по мажоритарной части избирательной системы – 49 представителей политических партий и 2 независимых кандидата.

В Польше парламент является двухпалатным (560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов), которые избираются на четыре года.

Выборы депутатов Сейма и членов Сената¹² проводятся одновременно.

При проведении выборов 460 депутатов Сейма применяется пропорциональная избирательная система в рамках 41 многомандатного избирательного округа (с замещением от семи до 19 депутатских мандатов) с использованием открытых списков кандидатов политических партий (политических коалиций (избирательных блоков), групп избирателей, выдвинутых избирательными комитетами указанных участников парламентских выборов.

Заградительный порог для участия политических партий в распределении депутатских мандатов – 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, политических коалиций (избирательных блоков) – 8%.

Списки кандидатов политических партий национальных меньшинств освобождаются от преодоления какого бы то ни было заградительного порога.

При проведении 25 октября 2015 года выборов депутатов Сейма в них принимало участие 17 политических партий; было зарегистрировано 7.858 кандидатов; к распределению депутатских мандатов были допущены шесть политических партий (политических коалиций).

При проведении 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов во всех избирательных округах на выборах в Сейм выдвинули списки кандидатов: консервативная политическая коалиция во главе с политической партией «Право и справедливость»; либеральная политическая коалиция «Гражданская коалиция» во главе с политической партией «Гражданская платформа» (в состав политической коалиции входят политическая партия «Современная», «Партия зелёных», политическая партия «Польская инициатива»); политическая коалиция «Левая коалиция» (в составе «Союз демократических левых сил», политической партии «Весна», политической партии «Вместе»), «Польская коалиция» (в составе Польской народной партии (Аграрная партия), политической партии «Кукиз’15», политической партии «Силезцы вместе»); ультраправая политическая коалиция «Конфедерация» (в составе «KORWiN», Национального движения, ряда других малых политических образований).

Немецкое национальное меньшинство выдвинуло список кандидатов только в одном избирательном округе.

Избирательные комитеты «Список пенсионеров», «Список правых», «Список местных», «Список – эффективен» выдвинули кандидатов не во всех избирательных округах.

При проведении выборов в Сенат списки кандидатов выдвинули избирательные комитеты: «Восстановить закон», «Силезцы вместе», «Кукиз’15», «Пиотровский», «Польские левые», «Самооборона», «Единство нации», а также 39 независимых кандидатов.

К распределению 460 депутатских мандатов в Сейме были допущены шесть политических партий, политических коалиций.

2.2. В рамках модели, в которой величина заградительного порога зависит из количества субъектов избирательного процесса (политических партий), входящих в состав избирательного блока (политической коалиции), и на этой основе величина заградительного порога является дифференцированной – «мягкой» («плавающей» или «жесткой» (например, Венгрия, Грузия, Кипр, Румыния, Словакия, Чехия) в Венгрии при проведении 8 апреля 2018 года выборов 199 депутатов однопалатного парламента было образовано 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 93 депутатских мандатов.

Выборы 93 депутатов (из 199) проводились по пропорциональной избирательной системе, 106 депутатов – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Кандидаты выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

При этом политические партии, политические коалиции могли принимать участие в парламентских выборах, если они выдвинули кандидатов не менее чем в 27 избирательных округах в девяти областях страны и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств (органы местного самоуправления), могли выдвигать самостоятельный национальный список кандидатов.

Распределение 93 депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе, производилось в следующем порядке:

к распределению депутатских мандатов допускались политические партии, получившие не менее 5% действительных голосов избирателей; при этом политические коалиции в составе двух политических партий должны были получить не менее 10%, в составе трех и более политических партий – не менее 15%;
депутатские мандаты распределялись с использованием метода Д’Ондта;
депутатские мандаты могли быть предоставлены в рамках механизма косвенного распределения мандатов кандидатам, выдвинутым политическими партиями в составе списка кандидатов, в результате перераспределения излишка действительных голосов избирателей, проголосовавших в одномандатном избирательном округе; излишек таких действительных голосов включал голоса избирателей, поданные за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, который не был избран в соответствующем одномандатном избирательном округе, и действительных голосов избирателей, поданных за кандидата, выдвинутого политической партией, политической коалицией, которые, т.е. голоса избирателей, фактически не были необходимы для избрания кандидата (т.е. как разница действительных голосов избирателей между первым и вторым кандидатом в соответствующем избирательном округе);
для получения национальным списком кандидатов политической партии, политической коалиции, представляющих интересы национального меньшинства, депутатского мандата необходимо было получение не менее одной четвертой части действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов избирателей (электоральной квоты), которые должны были быть поданы за соответствующую политическую партию, политическую коалицию для предоставления им депутатского мандата (электоральная квота определялась как результат от деления общего числа действительных голосов избирателей, поданных за национальный список кандидатов указанной политической партии, политической коалиции (включая излишек действительных голосов по соответствующему одномандатному избирательному округу и национальному списку кандидатов), на 93; при этом указанные политические партии, политические коалиции, не получившие ни одного депутатского мандат, могли направить в парламент одного своего представителя с правом совещательного голоса.

В указанных выборах принимало участие 23 политических партии, политические коалиции; в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 1.796 кандидатов, при этом по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата; всего в парламентских выборах (по мажоритарной и пропорциональной частям избирательной системы) принимало участие 3.439 кандидатов.

К распределению депутатских мандатов было допущено семь политических партий, политических коалиций.

В Грузии при проведении выборов однопалатного парламента в рамках «плавающего» заградительного порога при проведении 31 октября 2020 года очередных выборов 150 депутатов однопалатного Парламента на четырехлетний срок применялась обновленная, однако, одноразовая (только на данных выборах), смешанная избирательная система, при этом 120 мандатов (из 150) подлежали замещению по пропорциональной части избирательной системы и «жестким» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, а 30 мандатов – по мажоритарной части избирательной системы в одномандатных избирательных округах (с 2024 года парламентские выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе).

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 1% действительных голосов избирателей, при этом политические коалиции (избирательные блоки) должны преодолеть такой заградительный порог, который в совокупности соответствует получению каждой политической партией, входящий в состав политической коалиции (избирательного блока), не менее 1% действительных голосов избирателей, т.е. заградительный порог для политических коалиций (избирательных блоков) рассчитывается путем умножения числа входящих в политическую коалицию (избирательный блок) политических партий на один процент.

При этом политическая партия, политическая коалиция, получившая не менее 40% действительных голосов избирателей по пропорциональной части избирательной системы, приобретает статус политической партии, политической коалиции парламентского большинства и получает право на формирование правительства Грузии; в противном случае формируется коалиционное (межпартийное) правительство.

Из 78 политических партий, представивших заявления о намерении принять участие в парламентских выборах, ЦИК Грузии до 4 сентября (предельного срока регистрации политических партий) зарегистрировала 66 политических партий (12 политическим партиям (15,4%) было отказано в регистрации в качестве участников парламентских выборов, в частности, в связи с пропуском пресекательного срока для представления соответствующих документов, а также наличием недостоверных сведений в представленных документах)¹³.

При этом Республиканская партия Грузии была зарегистрирована в качестве участника парламентских выборов только в связи с решением Тбилисского городского суда, которым было отменено решение ЦИК Грузии об отказе в регистрации Республиканской партии Грузии в качестве участника парламентских выборов.

После регистрации политических партий, политических коалиций в качестве участников парламентских выборов выдвинутые ими списки кандидатов должны быть представлены в ЦИК Грузии для их регистрации не позднее 1 октября¹⁴; в указанный срок каждая политическая партия, политическая коалиция, принимающая участие в парламентских выборах, должна также выдвинуть по одному кандидату в каждом из 30 одномандатных избирательных округах.

В целом в избирательные бюллетени было включено 55 политических партий, из которых семь политических партий входили в состав двух политических коалиций – «Сила в единстве» (в составе пяти политических партий) и «Георгий Вашадзе – Стратегия Агмашененебели» (в составе двух политических партий): всего от политических партий и политических коалиций (избирательных блоков) было зарегистрировано 6,880 кандидатов, из которых 2.532 кандидата были беспартийными.

В целом на один депутатский мандат по пропорциональной части смешанной избирательной системы баллотировалось 57 кандидатов (120 депутатских мандатов и 6.880 кандидатов).

В соответствии с обновленным законодательством для участия в распределении депутатских мандатов указанные политические коалиции должны были получить соответственно не менее 5% и не менее 2% действительных голосов избирателей.

На 30 депутатских мандатов по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 485 кандидатов, в том числе 149 кандидатов в восьми избирательных округах города Тбилиси – столицы Грузии.

В целом на один депутатский мандат по мажоритарной части смешанной избирательной системы баллотировалось 15 кандидатов (в городе Тбилиси – 18 кандидатов) (30 депутатских мандатов и 485 кандидатов).

В конечном счете, в списки избирателей было включено 3.526.023 избирателя: 3.511.853 избирателя – на территории Грузии, и 14.170 – за пределами территории Грузии.

К распределению депутатских мандатов по пропорционально части смешанной избирательной системы были допущены представители семи политических партий и двух политических коалиций: политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» получила 48,23% голосов избирателей и 61 депутатский мандат, политическая коалиция (избирательный блок) «Сила в единстве», – 27,16% голосов избирателей и 34 мандата, «Европейская Грузия» – 3,78% голосов избирателей и четыре мандата, «Лело для Грузии» – 3,16% голосов избирателей и четыре мандата, политическая коалиция (избирательный блок) «Георгий Вашадзе – Стратегия Агмашененебели» – 3,15% голосов избирателей и четыре мандата, «Альянс патриотов Грузии» –3,14% голосов избирателей и четыре мандата, «Новый политический центр – Гирчи» – 1,33% голосов избирателей и два мандата, «Граждане» – 1,41% голосов избирателей и два мандата, Лейбористская партия Грузии – 1,01% голосов избирателей и один мандат.

На Кипре выборы 56 депутатов Палаты представителей – однопалатного парламента проводятся по пропорциональной избирательной системе и преференциальному голосованию избирателей.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками) в составе списков кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций являются открытыми и выдвигаются по каждому многомандатному избирательному округу, при этом в список кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избиратели вправе проголосовать за список кандидатов политической партии, политической коалиции, либо за независимого кандидата и каждый избиратель имеет от одной до пяти персональных преференций (при проведении 22 мая 2016 года очередных парламентских выборов – четыре преференции) в зависимости от количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В случае если в избирательном округе замещению подлежит менее трех депутатских мандатов (в частности, два депутатских мандата), избиратель может преференциально проголосовать в отношении только одного кандидата.

В целом в отношении партийных лидеров политических партий или лидеров списков кандидатов политических коалиций положения о преференциальном голосовании избирателей не применяются, указанные лидеры получают депутатские мандаты при допуске политической партии, политической коалиции к распределению депутатских мандатов.

В рамках модели сложносоставного и многоуровнего порядка допуска политических партий, политический коалиций к участию в распределении депутатских мандатов применяются следующие параметры допуска указанных коллективных субъектов избирательного процесса к распределению депутатских мандатов.

Распределение депутатских мандатов на основе принципа пропорциональности производится в рамках двухэтапной процедуры: в рамках первого этапа распределения депутатских мандатов – получение политическими партиями, политическими коалициями не менее 3,6% действительных голосов избирателей от общего количества действительных голосов избирателей, в рамках второго этапа – получение политической партией одного депутатского мандата или не менее 3,6% от общего количества действительных голосов избирателей, получение политической коалицией одного депутатского мандата или не менее 10% действительных голосов избирателей для политических коалиций в составе двух политических партий или 20% действительных голосов избирателей для политических коалиций в составе трех и более политических партий.

Так, первый этап распределения депутатских мандатов производится на уровне избирательного округа (района) с использованием метода Хэйра.

До 2016 года заградительный порог, который должны были преодолеть политические партии, политические коалиции для допуска к участию в распределении мандатов, составлял 1/56 от общего количества действительных голосов избирателей, что корреспондировало 1,8% от общего количества действительных голосов избирателей (в декабре 2015 года были внесены законодательные поправки, предусматривающие повышение указанного заградительного порога с 1,8% до 3,6%.

Электоральная квота для районного этапа распределения депутатских мандатов (по соответствующему многомандатному избирательному округу) определяется посредством деления количества действительных голосов избирателей на число мандатов, подлежащих распределению на территории избирательного округа.

В каждом из шести районов (т.е. в каждом из шести многомандатных избирательных округов) политическая партия, политическая коалиция получает такое количество депутатских мандатов, которое соответствует количеству действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией на территории соответствующего района (многомандатного избирательного округа), поделенному на соответствующую (районную – многомандатного избирательного округа) электоральную квоту.

В частности, партийный лидер автоматически получает депутатский мандат, если политическая партия получает его на районном уровне.

Другие кандидаты списка кандидатов политической партии, политической коалиции получают депутатские мандаты в соответствии с преференциальными голосами избирателей, отданными за них.

Второй этап распределения депутатских мандатов производится на национальном уровне, где рассчитывается новая электоральная квота посредством деления общего количества оставшихся действительных голосов избирателей на количество оставшихся нераспределенными депутатских мандатов.

Данная электоральная квота применятся к оставшимся действительным голосам избирателей каждой политической партии, политической коалиции на национальном уровне с тем, чтобы определить количество депутатских мандатов, которые дополнительно причитаются соответствующей политической партии, политической коалиции.

На втором этапе в распределении нераспределенных на первом этапе депутатских мандатов вправе принимать участие политические партии, политические коалиции, получившие на первом этапе распределения, как минимум, один депутатский мандат, либо – в отношении политической партии – получившей не менее 3,6% (ранее до декабря 2015 года – 1,8%) действительных голосов избирателей в национальном масштабе (т.е. совокупно во всех избирательных округах), а в отношении политических коалиций в составе двух или более политических партий – получивших соответственно не менее 10% и 20% действительных голосов избирателей, полученных в национальном масштабе.

Депутатские мандаты распределяются в тех многомандатных избирательных округах, где политическая партия, политическая коалиция имеет наибольшее число действительных голосов избирателей (при условии, что в данном избирательном округе имеются незамещенные депутатские мандаты).

В случае если, в конечном счете, при распределении депутатских мандатов не остается незамещенных депутатских мандатов в данном избирательном округе кандидат с наибольшим числом действительных голосов избирателей другого избирательного округа получает депутатский мандат.

Второй этап распределения депутатских мандатов завершается при условии получения депутатских мандатов политическими партиями, политическими коалициями с наибольшим числом нераспределенных действительных голосов избирателей (в целом такое правило применяется только в отношении политических партий, политических коалиций, которые получили хотя бы более одного депутатского мандата на первом (районном) этапе распределения депутатских мандатов).

Три конституционно признанные религиозные группы (маронитская, армянская и латинская общины) имеют по одному своему представителю в парламенте, избираемым по единому (национальному) избирательному округу, однако эти представители имеют право не решающего голоса, а только совещательного голоса.

При проведении 22 мая 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 493 кандидата от 18 политических партий, политических коалиций.

К распределению депутатских мандатов были допущены восемь участников парламентских выборов, в том числе четыре политические коалиции.

В Румынии парламент является двухпалатным: Палата депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата); парламентарии избираются одновременно сроком на четыре года.

В 2015 года была принята новая – пропорциональная – избирательная система.

При проведении 6 декабря (воскресенье) 2020 года очередных парламентских выборов в Палате депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов.

Для участия в распределении мандатов политическая партия должна преодолеть в национальном масштабе 5% заградительный порог либо получить не менее 20% действительных голосов избирателей не менее чем в четырех избирательных округах.

Политические коалиции в составе двух политических партий должны получить в национальном масштабе не менее 8% действительных голосов избирателей, в составе трех политических партий – 9%, в составе более трех политических партий – 10%.

Независимые кандидаты должны получить установленное для избирания в соответствующем многомандатном избирательном округе соответствующее число действительных голосов избирателей (т.е. преодолеть так называемый окружной заградительный порог для независимых кандидатов.

При этом в соответствии с законодательством если политическая партия национального меньшинства при проведении парламентских выборов не получила ни одного мандата в Палате депутатов и Сенате, то общественные организации национальных меньшинств имеют право (при определенных условиях) на получение одного депутатского мандата в Палате депутатов (в рамках 18 зарезервированных (квотных) национальных депутатских мандатов).

При проведении указанных выборов к распределению 329 депутатских мандатов были допущены представители 22 политических партий и одной политической коалиции, в том числе 18 политических партий национальных меньшинств.

Так, Социал-демократическая партия получила 1.705.786 действительных голосов избирателей (28.9%) и 110 депутатских мандатов (на 44 депутатских мандата меньше, чем при проведении в 2016 году последних парламентских выборов), Национал-либеральная партия – соответственно 1.586.402 (25.18%) и 93 депутатских мандата (+24), политическая коалиция «Союз «Спасите Румынию» и Партия свободы, единства и солидарности» – 906.965 (15.37%) и 55 депутатских мандатов (+25), новая политическая партия «Альянс румынского единства» – 535.831 (9.08%) и 33 депутатских мандата, Демократический союз венгров Румынии – 339.030 (5.74%) и 21 депутатский мандат.

В состав Сената – верхнюю палату парламента, избирается 136 (ранее – 135) сенаторов в рамках одномандатных избирательных округов 41 административном районе страны (ранее – 42) и на основе законодательно установленной квоты населения на один сенаторский мандат (ранее – один мандат на 160.000 жителей).

Для румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии, образуется два одномандатных географических (зональных) избирательных округа по выборам двух сенаторов.

При проведении 6 декабря 2020 года очередных выборов в Сенат на один мандат в Сенат должно было приходиться 168.000 граждан Румынии.

В 2015 года была принята новая – пропорциональная – избирательная система при проведении сенаторских выборов и в этих условиях парламентские выборы (как Сената, так и Палаты депутатов) проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Для участия в распределении сенаторских мандатов политическая партия должна преодолеть в национальном масштабе 5% заградительный порог либо получить не менее 20% действительных голосов избирателей не менее чем в четырех избирательных округах.

При проведении указанных выборов к распределению 136 сенаторских мандатов были допущены представители четырех политических партий и одной политической коалиции, в том числе одна политическая партия национального венгерского меньшинства, принимавшая участие в выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

Так, Социал-демократическая партия получила 1.732.276 действительных голосов избирателей (29.32%) и 47 мандатов (на 20 мандатов меньше, чем при проведении в 2016 году последних парламентских выборов), Национал-либеральная партия – соответственно 1.511.225 (25.58%) и 41 (+11), политическая коалиция «Союз «Спасите Румынию» и Партия свободы, единства и солидарности» – 936.862 (15,86%) и 25 (+12), новая политическая партия «Альянс румынского единства» – 541.935 (9,17%) и 14, Демократический союз венгров Румынии – 348.262 (5.89%) и девять мандатов.

В Словакии при проведении 5 марта 2016 года очередных выборов 150 депутатов однопалатного парламента кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 90 дней до дня голосования.

Кандидаты выдвигались политическим партиями, имевшими не менее 10.000 членов; указанное количественное ограничение не применялось, если политическая партия имела хотя бы один депутатский мандат в парламенте прошлого созыва.

Заградительный порог для участия политических партий, в том числе политических партий в составе политической коалиции, в распределении депутатских мандатов – 5% действительных голосов избирателей, для политических коалиций в составе двух или трех политических партий – 7%, в составе четырех и более политических партий – 10% действительных голосов избирателей.

Избиратель мог выразить свои преференции в отношении четырех кандидатов в соответствующем списке кандидатов.

Внутри списка кандидатов кандидат, получивший не менее 3% преференциальных голосов избирателей, получал депутатский мандат в первоочередном порядке; остальные депутатские мандаты распределялись между кандидатами в порядке очередности их расположения в списке кандидатов.

Распределение депутатских мандатов производилось с использованием метода Хагенбаха – Бишофа и метода наибольших остатков для распределения первоначально нераспределенных мандатов.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 23 избирательных объединения: 22 политические партии и одна политическая коалиция; было зарегистрировано 2.194 кандидатов.

Среди участников парламентских выборов были три политические партии, представляющие интересы венгерского национального меньшинства, при этом в выборах не принимала участия ни одна политическая партия, представляющая интересы цыганского национального меньшинства.

К распределению депутатских мандатов было допущено восемь политических партий (политических коалиций), в том числе одна политическая партия, представляющая интересы венгерского национального меньшинства.

При проведении 29 февраля (суббота) 2020 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 24 политические партии и политические движения (23 политические партии и одна политическая коалиция в составе двух политических партий «Прогрессивная Словакия» и «Вместе»), в том числе 14 новых политических партий, политических коалиций.

К распределению 150 депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий, в том числе одна новая политическая партия «За народ», которая получила 166.325 голосов избирателей (5,77%) и 12 депутатских мандатов; остальные 18 политических партий, в том числе 13 новых политических партий, а также политическая коалиция не были допущены к распределению депутатских мандатов, поскольку не преодолели соответственно 5% (для политических партий) и 7% (для политических коалиций) заградительные пороги.

В Чехии парламент состоит из двух палат – Палаты депутатов (нижняя палата) – 200 депутатов и Сената (верхняя палата) – 81 сенатор.

Палата депутатов избирается по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 районов страны, и открытым спискам кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) с преференциальным голосованием избирателей.

Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими движениями, а также политическим коалициями.

Политические партии, получившие 5% действительных голосов избирателей, допускаются к распределению депутатских мандатов, политические коалиции в составе двух политических партий – 10%, в составе трех политических партий – 15%, в составе четырех и более политических партий – 20% действительных голосов избирателей.

Избиратель голосует за список кандидатов политической партии или политической коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе и может выразить свои преференции в отношении не более чем четырех кандидатов (ранее – двух кандидатов).

Кандидаты, которые получили в списке кандидатов политической партии, политической коалиции не менее 5% (ранее – 7%) преференциальных голосов избирателей, имеют приоритет при распределении мандатов независимо от места их расположения в списке кандидатов.

В случае если ни один из кандидатов не получил более 5% преференциальных голосов избирателей, то депутатские мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с порядком их расположения в списке кандидатов.

Отличительной особенностью избирательной системы является то, что количество депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе заранее не определяется, а рассчитывается только после проведения голосования избирателей по формуле, указанной в законодательстве о выборах депутатов Палаты депутатов (пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за политические партии в соответствующем многомандатном избирательном округе).

Сенат как верхняя палата парламента избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по одномандатным территориальным избирательным округам.

Срок полномочий Сената – шесть лет, при этом каждые два года проводятся ротационные выборы для замещения одной трети сенаторских мандатов.

При проведении очередных ротационных выборов 27 (из 81) члена Сената 2 – 3 октября (суббота и воскресенье, первый тур голосования) и 9 – 10 октября (суббота и воскресенье, второй тур голосования) 2020 года; проводившиеся одновременно с региональными выборами, в них принимали участие представители 40 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты.

В списки избирателей было включено 2.815.827 избирателей, в голосовании приняло участие 36.29% избирателей.

Всего избирателями было подано 1.021.788 избирательных бюллетеней, недействительными было признано 24.527 избирательных бюллетеней.

К распределению 27 мандатов членов Сената были допущены представители 9 политических партий, политических коалиций.

В целом, в Сенате (из 81 сенаторов) представители 13 политических партий, политических коалиций, а также четыре независимых кандидата.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] См. Приложения № 1 и № 2

[2] Новая редакция Конституции Грузии, которая была принята в 2017 году, предусматривает переход с 2024 года к пропорциональной избирательной системе при проведении парламентских выборов.

[3] В соответствии с законодательством образование политических коалиций законодательством не предусмотрено.

[4] В декабре 2015 года за пять месяцев до проведения очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, повысившие с 1,8% до 3,6% заградительный порог для участия политических партий в распределении депутатских мандатов с тем, чтобы предотвратить фрагментацию партийного представительства в парламенте, а также воспрепятствовать, по мнению политической оппозиции, вхождению в парламент малых и новых политических партий.

[5] При проведении указанных выборов ЦИК Грузии были зарегистрированы списки кандидатов двух политических коалиций – «Георгий Вашадзе – Стратегия Агмашененебели» (в составе двух политических партий) и «Сила в единстве» (в составе пяти политических партий): на этой основе заградительный «порог» для допуска представителей указанных политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов составлял соответственно 2% и 5% действительных голосов избирателей.

[6] В соответствии с законодательством лидеры списков кандидатов политических партий являются одновременно кандидатами на должность Премьер-министра Испании.

[7] Для участия в указанных выборах Избирательным советом Нидерландов первоначально было зарегистрировано 89 политических партий, которые, затем, для регистрации списка кандидатов должны были собрать подписи избирателей в поддержку своего участия в выборах, а также внести избирательный залог.

[8] В Армении избрание главы государства происходит в рамках проведения парламентских выборов, которые проводятся по пропорциональной избирательной системе, спискам кандидатом политических партий, политических коалиций.

Так, в соответствии с обновленным законодательством с 2018 года кандидат, включенный под первым номером в списке кандидатов политической партии, политической коалиции (избирательного блока), которая по результатам голосования избирателей получила больше депутатских мандатов, чем любая другая политическая партия, политическая коалиция (избирательный блок), признается избранным на должность Президента Армении (при этом, естественно, это лицо не получает депутатский мандат).

[9] В целом цель проведенной парламентской избирательной реформы – ввести заградительный порог, который бы исключал парламентское представительство так называемых малых политических партий.

[10] Как отмечалось, при проведении 30 ноября 2014 года прошлых парламентских выборов для избирательных блоков (политических коалиций) заградительный порог по-прежнему был дифференцированным с учетом электорального статуса участников парламентских выборов и числа участников избирательного блока.

Так, для участия в распределении депутатских мандатов политические коалиции в составе двух политических партий должны получить не менее 9% голосов избирателей, в составе трех и более политических партий – 11%.

[11] ЦИК Молдовы отметила, что срок полномочий председателей (руководителей) 25 политических партий истек; в связи с этим Комиссия обратилась к политическим партиям скорректировать данные о сроке полномочий руководителя (председателя) политического образования в Реестре политических партий, который ведет АГУМ.

[12] Сенаторы избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в рамках 100 одномандатных территориальных избирательных округов (ранее, т.е. до 2010 года, – в рамках многомандатных избирательных округов).

[13] В регистрации было отказано, в частности, политическим партиям «Самшобло», Союз консолидации граждан Грузии, Национал-христианская партия Грузии, политическому объединению «Новые».

[14] Объединение оппозиционных политических партий Грузии выдвинуло экс-президента Грузии Михаила Саакашвили на должность Премьер-министра Грузии.

[15] При проведении 6 декабря 2020 года парламентских выборов к распределению 136 сенаторских мандатов были допущены представители четырех политических партий и одной политической коалиции, в том числе одна политическая партия национального венгерского меньшинства, принимавшая участие в выборах на общих основаниях с другими политическими партиями, политическими коалициями.

Приложение № 1

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (ОДНОПАЛАТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ ИЛИ НИЖНИЕ ПАЛАТЫ ДВУХПАЛАТНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ) В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Пропорциональная избирательная система	Мажоритарная избирательная cистема	Смешанная избирательная система	Избирательные системы при проведении всеобщих, прямых и косвенных выборов нижней палаты парламента	Избирательная система единственного передаваемого голоса
1	Австрия	Да
2	Азербайджан		Да
3	Албания	Да
4	Андорра			Да
5	Армения	Да
6	Беларусь		Да
7	Бельгия	Да
8	Болгария			Да
9	Босния и Герцеговина	Да
10	Великобритания		Да
11	Венгрия			Да
12	Греция	Да
13	Грузия			Да
14	Дания	Да
15	Ирландия					Да
16	Исландия	Да
17	Испания	Да
18	Италия			Да
19	Казахстан				Да
20	Канада		Да
21	Кипр	Да
22	Кыргызстан	Да
23	Латвия	Да
24	Литва			Да
25	Лихтенштейн	Да
26	Люксембург	Да
27	Македония			Да
28	Мальта					Да
29	Молдова			Да
30	Монако			Да
31	Монголия		Да
32	Нидерланды	Да
33	Норвегия	Да
34	Польша	Да
35	Португалия	Да
36	Российская Федерация			Да
37	Румыния	Да
38	Сан-Марино	Да
39	Сербия	Да
40	Словакия	Да
41	Словения			Да
42	США		Да
43	Таджикистан			Да
44	Туркменистан		Да
45	Турция	Да
46	Узбекистан	Да (с 22 декабря 2019 года)			Да (до 22 декабря 2019 года)
47	Украина	Да (с 2023 года)
48	Финляндия			Да
49	Франция		Да
50	ФРГ			Да
51	Хорватия			Да
52	Черногория	Да
53	Чехия	Да
54	Швеция	Да
55	Швейцария			Да
56	Эстония	Да
	ИТОГО	29	8	16	2	2

Приложение № 2

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ (ВЕРХНИЕ ПАЛАТЫ) В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Косвенные выборы / назначение	Смешанный порядок выборов на основе всеобщих прямых выборов и косвенных выборов	Мажоритарная избирательная система	Пропорциональная избирательная система
1	Австрия	Да
2	Азербайджан
3	Албания
4	Андорра
5	Армения
6	Беларусь	Да
7	Бельгия	Да
8	Болгария
9	Босния и Герцеговина	Да
10	Великобритания	Да
11	Венгрия
12	Греция
13	Грузия
14	Дания
15	Ирландия	Да
16	Исландия
17	Испания		208 членов Сената избираются по пропорциональной избирательной системе и 3% заградительным порогом для политических партий и политических коалиций, 58 сенаторов - законодательными органами автономных областей
18	Италия		315 мандатов членов Сената замещаются по смешанной избирательной системе и различными заградительными порогами для политических партий и политических коалиций, шесть мандатов - посредством назначения Президентом Италии
19	Казахстан	Да
20	Канада	Да
21	Кипр
22	Кыргызстан
23	Латвия
24	Литва
25	Лихтенштейн
26	Люксембург
27	Македония
28	Мальта
29	Молдова
30	Монако
31	Монголия
32	Нидерланды	Да
33	Норвегия
34	Польша			Да
35	Португалия
36	Российская Федерация	Да
37	Румыния				Да
38	Сан-Марино
39	Сербия
40	Словакия
41	Словения	Да
42	США			Да
43	Таджикистан	Да
44	Туркменистан
45	Турция
46	Узбекистан	Да
47	Украина
48	Финляндия
49	Франция	Да
50	ФРГ	Да
51	Хорватия
52	Черногория
53	Чехия				Да
54	Швеция
55	Швейцария			24 кантонов	кантоны Невшатель и Юра
56	Эстония
	ИТОГО	15	2	3	3

Приложение № 3

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЕ ПОРОГИ ДЛЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОАЛИЦИЙ^* НА ВЫБОРАХ В НИЖНИЕ ПАЛАТЫ ПАРЛАМЕНТОВ(ОДНОПАЛАТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ) В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Политические партии	Политические коалиции (избирательные блоки)
1	Австрия	4% либо один мандат в многомандатном избирательном округе	4% либо один мандат в многомандатном избирательном округе
2	Азербайджан	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
3	Албания	3%	5%
4	Андорра	Мажоритарная избирательная система и электоральная квота	Мажоритарная избирательная система и электоральная квота
5	Армения	5%	7%
6	Беларусь	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
7	Бельгия	5%	5%
8	Болгария	4%	4%
9	Босния и Герцеговина	3%	3%
10	Великобритания	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
11	Венгрия	5%	10% (в составе двух политических партий) 15% (в составе трех политических партий)
12	Греция	3%	5%
13	Грузия	1%	«Плавающий» (1% на каждую политическую партию, входящую в состав политической коалиции)
14	Дания	1. получение хотя бы одного депутатского мандата в одном из многомандатных избирательных округов, либо 2. получение в двух из трех регионов страны такого количества действительных голосов избирателей, которое корреспондирует электоральной квоте (за вычетом компенсационных мандатов), либо 3. получение не менее 2% действительных голосов избирателей в масштабе всей страны.	1. получение хотя бы одного депутатского мандата в одном из многомандатных избирательных округов, либо 2. получение в двух из трех регионов страны такого количества действительных голосов избирателей, которое корреспондирует электоральной квоте (за вычетом компенсационных мандатов), либо 3. получение не менее 2% действительных голосов избирателей в масштабе всей страны.
15	Ирландия	Законодательством заградительный порог не предусмотрен	Законодательством заградительный порог не предусмотрен
16	Исландия	Различный заградительный порог для участия в распределении 63 депутатских мандатов: для распределения 9 депутатских мандатов – 5%, для распределения 54 депутатских мандатов заградительный порог не предусмотрен, предусмотрена электоральная квота	Различный заградительный порог для участия в распределении 63 депутатских мандатов: для распределения 9 депутатских мандатов – 5%, для распределения 54 депутатских мандатов заградительный порог не предусмотрен, предусмотрена электоральная квота
17	Испания	3%	3%
18	Италия	3%	3%
19	Казахстан	7%	В соответствии с законодательством политические коалиции (избирательные блоки) не образуются
20	Канада	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
21	Кипр	3,6%	10% (в составе двух политических партий) 20% (в составе трех и более политических партий)
22	Кыргызстан	«Двойной заградительный порог»: 7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в национальном масштабе, а также не менее 0,7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в каждой из семи областей и городах Бишкек и Оша.	«Двойной заградительный порог»: 7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в национальном масштабе, а также не менее 0,7% действительных голосов зарегистрированных избирателей в каждой из семи областей и городах Бишкек и Оша.
23	Латвия	5%	5%
24	Литва	5%	7%
25	Лихтенштейн	8%	8%
26	Люксембург	Метод Хагенбаха – Бишофа в рамках преференциального голосования и панаширования, а также электоральной квоты	Метод Хагенбаха – Бишофа в рамках преференциального голосования и панаширования, а также электоральной квоты
27	Республика Северная Македония	Законодательством заградительный порог не предусмотрен на территории Македонии, для зарубежных избирательных округов – 2%	Законодательством заградительный порог не предусмотрен на территории Македонии, для зарубежных избирательных округов – 2%
28	Мальта	Избирательная система единственного передаваемого голоса	Избирательная система единственного передаваемого голоса
29	Молдова	6%	8%
30	Монако	5%	5%
31	Монголия	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
32	Нидерланды	Единая натуральная электоральная квота	Единая натуральная электоральная квота
33	Норвегия	4%	4%
34	Польша	5%	8%
35	Португалия	Законодательством заградительный порог не предусмотрен, предусмотрена электоральная квота	Законодательством заградительный порог не предусмотрен, предусмотрена электоральная квота
36	Российская Федерация	5%	В соответствии с законодательством политические коалиции (избирательные блоки) не образуются
37	Румыния	5% либо не менее 20% действительных голосов избирателей не менее чем в четырех избирательных округах	8% (в составе двух политических партий) 9% (в составе трех политических партий) 10% (в составе более трех политических партий)
38	Сан-Марино	от 0,4% до 2,4% (в зависимости от количества политических партий, политических движений, зарегистрировавших списки кандидатов) 3,5% (максимальный заградительный порог вне зависимости от числа зарегистрированных списков кандидатов политических партий, политических движений (политических коалиций)	от 0,4% до 2,4% (в зависимости от количества политических партий, политических движений, зарегистрировавших списки кандидатов) 3,5% (максимальный заградительный порог вне зависимости от числа зарегистрированных списков кандидатов политических партий, политических движений (политических коалиций)
39	Сербия	5%	5%
40	Словакия	5%	7% (в составе двух или трех политических партий) 10% (в составе четырех и более политических партий)
НЕт41	Словения	4%	В соответствии с законодательством политические коалиции (избирательные блоки) не образуются
42	США	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
43	Таджикистан	5%	5%
44	Туркменистан	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
45	Турция	10%	10%
46	Узбекистан	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
47	Украина	5%	В соответствии с законодательством политические коалиции (избирательные блоки) не образуются
48	Финляндия	Законодательством заградительный порог не предусмотрен	Законодательством заградительный порог не предусмотрен
49	Франция	Мажоритарная избирательная система	Мажоритарная избирательная система
50	ФРГ	5% либо не менее трех мандатов в одномандатных избирательных округах	Законодательство прямо не предусматривает образование политических коалиций (избирательных блоков)
51	Хорватия	5%	5%
52	Черногория	3%	3%
53	Чехия	5%	10% (в составе двух политических партий) 14% (в составе трех политических партий) 20% (в составе четырех и более политических партий)
54	Швеция	4% (в национальном масштабе) либо 12% действительных голосов избирателей в многомандатных избирательных округах	Законодательство прямо не предусматривает образование политических коалиций (избирательных блоков)
55	Швейцария	Формула Хагенбаха – Бишофа в сочетании с квотой (формулой) Друпа и дополнительным методом наибольших остатков	Формула Хагенбаха – Бишофа в сочетании с квотой (формулой) Друпа и дополнительным методом наибольших остатков
56	Эстония	5%	5%

Приложение № 4

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЕ ПОРОГИ ДЛЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОАЛИЦИЙ НА ВЫБОРАХ В ВЕРХНИЕ ПАЛАТЫ ПАРЛАМЕНТОВ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Политические партии	Политические коалиции (избирательные блоки)
1	Австрия
2	Азербайджан
3	Албания
4	Андорра
5	Армения
6	Беларусь
7	Бельгия
8	Болгария
9	Босния и Герцеговина
10	Великобритания
11	Венгрия
12	Греция
13	Грузия
14	Дания
15	Ирландия
16	Исландия
17	Испания	3% действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа	3% действительных голосов избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа
18	Италия	3%	10% (с дополнительными заградительными порогами)
19	Казахстан
20	Канада
21	Кипр
22	Кыргызстан
23	Латвия
24	Литва
25	Лихтенштейн
26	Люксембург
27	Республика Северная Македония
28	Мальта
29	Молдова
30	Монако
31	Монголия
32	Нидерланды	Заградительный порог не предусмотрен	Заградительный порог не предусмотрен
33	Норвегия
34	Польша
35	Португалия
36	Российская Федерация
37	Румыния	5% либо не менее 20% голосов избирателей не менее чем в четырех избирательных округах	8% (в составе двух политических партий) 9% (в составе трех политических партий) 10% (в составе более трех политических партий)
38	Сан-Марино
39	Сербия
40	Словакия
НЕт41	Словения
42	США	Заградительный порог не предусмотрен	Заградительный порог не предусмотрен
43	Таджикистан
44	Туркменистан
45	Турция
46	Узбекистан
47	Украина
48	Финляндия
49	Франция	Законодательством не предусмотрен	Законодательством не предусмотрен
50	ФРГ
51	Хорватия
52	Черногория
53	Чехия	5%	10% (в составе двух политических партий) 14% (в составе трех политических партий) 20% (в составе четырех и более политических партий)
54	Швеция
55	Швейцария	Регулируется законодательством кантонов Невшатель и Юра	Регулируется законодательством кантонов Невшатель и Юра
56	Эстония

Приложение № 5

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОАЛИЦИЙ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ**

№ п/п	Государство	Количество политических партий, политических коалиций, принявших участие в выборах в нижнюю палату парламента (однопалатный парламент)	Количество политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента (однопалатный парламент)	Уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижней палате парламента (однопалатном парламенте) (в % к принявшим участие в выборах)	Количество политических партий, политических коалиций в верхней палате парламента (по результатам всеобщих и прямых выборов)
1	Австрия	13	5	38,46%
2	Азербайджан	12	9, а также 41 независимый депутат	75,00%
3	Албания	18	5	27,77%
4	Андорра	21	3	14,28%
5	Армения	11	3	27,27%
6	Беларусь	12	5, а также 89 независимых депутатов	41,66%
7	Бельгия	32	12	37,50%
8	Болгария	20	8	40,00%
9	Босния и Герцеговина	28	14	50,00%
10	Великобритания	47	10, а также один независимый депутат	21,27%
11	Венгрия	77	7	9,09%
12	Греция	19	6	31,57%
13	Грузия	50	9	18,00%
14	Дания	27	14	51,85%
15	Ирландия	16	9	56,25%
16	Исландия	11	8	72,72%
17	Испания	61	13	21,31%	10
18	Италия	28	13	46,42%	14
19	Казахстан	5	3	60,00%
20	Канада	21	6	28,57%
21	Кипр	18	8	44,44%
22	Кыргызстан	14	6	42,85%
23	Латвия	16	7	43,75%
24	Литва	20	6	30%
25	Лихтенштейн	5	4	80%
26	Люксембург	10	7	70,00%
27	Македония	15	5	33,33%
28	Мальта	8	2	25,00%
29	Молдова	15	5	30,00%
30	Монако	3	3	100%
31	Монголия	17	4 а также один независимый кандидат	23,52%
32	Нидерланды	28	13	46,42%
33	Норвегия	24	8	33,33%
34	Польша	10	6	60,00%	4
35	Португалия	21	9	42,85%
36	Российская Федерация	14	6, а также один независимый депутат	42,85%
37	Румыния	41	23	56,09%	5
38	Сан-Марино	6	5	83,33%
39	Сербия	21	7	33,33%
40	Словакия	24	6	25,00%
41	Словения	25	10	40,00%
42	США***	2 (во всех 50 штатах)	2	100%	2
43	Таджикистан	7	6	85,71%
44	Туркменистан	3	3, а также 48 независимых депутатов	100%
45	Турция	8	5	62,50%
46	Узбекистан	5	5	100%
47	Украина	44	5	37,93%
48	Финляндия	26	10	38,46%
49	Франция	17	16	94,11%	8
50	ФРГ	48	7	15,58%
51	Хорватия	37	14	37,83%
52	Черногория	11	9	81,81%
53	Чехия	31	8	25,80%	13
54	Швейцария	18	12	66,66%	5
55	Швеция	22	8	36,36%
56	Эстония	10	5	50,00%

При проведении последних парламентских выборов (выборов в нижнюю палату или в однопалатный парламент) наибольшее количество политических партий, политических коалиций принимало участие в выдвижении кандидатов, список кандидатов в Венгрии – 77, Испании – 61, Грузии – 50, ФРГ – 48, Великобритании, Румынии – 41, Бельгии, Хорватии – 37, Чехии – 31, Украине – 29, Боснии и Герцеговине, Нидерландах – 28, , Дании – 27, Финляндии – 26, Словении – 25, Норвегии, Словакии – 24, Швеции – 22, Андорре, Канаде, Португалии, Сербии – 21, Болгарии, Литве – 20, Греции, Италии – 19, Албании, Кипре, Швейцарии – 18, Монголии, Франции – 17, Ирландия, Латвии, Финляндии – 16, Македонии, Молдове, – 15, Кыргызстане, Российской Федерации – 14, Австрии – 13, Азербайджане, Беларуси – 12, Армении, Исландии, Румынии, Черногории – 11, Люксембурге, Польше, Эстонии – 10, Мальте, Андорре, Турции – 8, Таджикистане – 7, Сан-Марино – 6, Казахстане, Лихтенштейне – 5, Туркменистане, Узбекистане – 4, Монако – 3, США – 2 (наименьший уровень полномасштабного парламентского представительства политических партий).

По результатам последних всеобщих и прямых парламентских выборов (однопалатных парламентов или нижних палат парламентов):
наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 23 – имеется в Румынии,
16 – во Франции,
14 – в трех государствах (Босния и Герцеговина, Дания, Хорватия),
13 – в четырех государствах (Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды),
12 – в двух государствах (Бельгия, Швейцария),
10 – в трех государствах (Великобритания, Словения, Финляндия),
9 – в 10 государствах (Азербайджан, Грузия, Дания, Ирландия, Португалия, Финляндия, Черногория),
8 – в шести государствах (Болгария, Исландия, Кипр, Норвегия, Чехия, Швеция),
7 – в пяти государствах (Венгрия, Латвия, Люксембург, Сербия, ФРГ),
6 – в восьми государствах (Греция, Канада, Кыргызстан, Литва, Польша, Российская Федерация, Словакия, Таджикистан),
5 – в 9 государствах (Австрия, Албания, Беларусь, Македония, Молдова, Сан-Марино, Турция, Украина, Эстония),
4 – в четырех государствах (Лихтенштейн, Монголия, Туркменистан, Узбекистан),
3 – в четырех государствах (Андорра, Армения, Казахстан, Монако),
2 – в двух государствах (Мальта, США) (наименьшее парламентское представительство политических партий).

В целом, в четырех государствах (Монако, США, Туркменистан, Узбекистан) уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента или однопалатном парламенте (в процентном отношении к коллективным политическим участникам, принявшим участие в выборах) составляет 100% (в том числе с учетом участия политических партий в выдвижении кандидатов во всех электоральных единицах – например, США).

Наименьший уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижних палатах или в однопалатном парламенте (11,26%) наблюдается в Великобритании (в выборах 2017 года принимала участие 71 политическая партия, депутатами были избраны представители восьми политических партий).

В 8 государствах (из 22) политические партии, политические коалиции по результатам проведения всеобщих и прямых выборов представлены в верхней палате парламента (Испания, Италия, Польша, Румыния, США, Франция, Чехия, Швейцария)****.

При этом наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 14 – имеется в верхней палате парламента Италии (при этом в верхней палате парламента представителей политических партий, политических коалиций больше, чем в нижней палате (13),
13 – в Чехии,
10 – в Испании (в том числе восемь политических партий и две политические коалиции),
8 – во Франции,
6 – в Румынии,
5 – в Швейцарии,
3 – в Польше,
2 – в США.

В целом, высокий уровень партийного представительства в двухпалатных парламентах имеется в Италии (соответственно 13 – нижняя палата и 14 – верхняя палата), Испании (13 и 13), Франции (16 и 8), Чехии (8 и 13).

ПРИМЕЧАНИЯ К ПРИЛОЖЕНИЯМ

[*] В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство освобождает политические партии национальных меньшинств от преодоления общего законодательного порога для получения депутатских мандатов, либо устанавливает для них пониженные заградительные пороги, либо гарантирует предоставление им соответствующих квотных депутатских мандатов.

Так, законодательное обеспечение представительства национальных меньшинств варьируется от зарезервированных (квотных) депутатских мест (например, Армения, Румыния, Словения) до понижения или полного освобождения политических партий национальных меньшинств от заградительных пороговых требований представительства (например, Венгрия, Сербия, Черногория).

При этом если в указанных государствах наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций имеется в нижней палате парламента, то в Италии и Чехии, наоборот, в верхней палате, тогда как в Испании оно является равным (13 и 13).

[**] По результатам проведения в государствах региона ОБСЕ последних всеобщих и прямых парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе (пропорциональной части смешанной избирательной системы).

[***] В США только Демократическая и Республиканская партии выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах.

[****] В 14 парламентах государств региона ОБСЕ порядок формирования состава верхней палаты парламента основывается на механизмах проведения косвенных выборов (с учетом, в частности, необходимости обеспечения пропорционального представительства политических партий, политических коалиций) или назначения.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Политические партии и избирательные блоки на парламентских выборах в государствах региона ОБСЕ