Порядок формирования центральных электоральных органов в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

15 января, 2021

1.    Общие положения

1.1. Статус центральных электоральных органов. В 56 государствах региона ОБСЕ организация и проведение парламентских и президентских выборов возложены либо на систему избирательных (электоральных) органов, либо на смешанную систему государственный органов и избирательных (электоральных) органов, либо на органы исполнительной власти, в частности, министерства внутренних дел или министерства юстиции, либо на иные электоральные органы, в том числе специализированные судебные органы (см. Приложение).

В 44 государствах региона ОБСЕ конституции и законодательство предусматривают образование единого центрального электорального органа.

При этом еще в трех государствах национальные электоральные органы являются «двуглавыми» (например, Румыния, США, Швеция).

Так, в Румынии образованы Постоянный избирательный совет Румынии (постоянный административный электоральный орган) и Центральный избирательный совет Румынии (временный центральный избирательный орган, образуемый на период проведения соответствующих выборов).

В США образованы две национальные избирательные (электоральные) комиссии: Федеральная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по осуществлению контроля за финансированием деятельности политических партий и их участию в парламентских и президентских выборах, и Комиссия по содействию выборам, на которую возложены полномочия по автоматизации избирательного процесса и организации правового просвещения (обучения) избирателей.

В Швеции образовано Центральное избирательное управление Швеции, а качестве административного электорального органа организующее проведение парламентских выборов, и Избирательный (наблюдательный) совет Швеции, осуществляющий контроль за деятельностью Центрального избирательного управления Швеции.

В 9 государствах основными электоральными органами, организующими проведение выборов, являются органы исполнительной или судебной власти (в частности, соответствующие министерства, судебные органы или должностные лица), при этом в некоторых из данных государств отсутствуют национальные (центральные) избирательные органы как коллегиальные органы, организующие подготовку и проведение выборов (например, Бельгия, Греция, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Монако, Финляндия, Франция, Швейцария), при этом государственные электоральные органы могут дополняться квази-центральными или приравненными к ним центральными (окружными) электоральными органами (например, Бельгия (две главные избирательные коллегии при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента в двух языковых регионах страны, Лихтенштейн (две окружные избирательные комиссии).

В некоторых государствах региона ОБСЕ за последние годы приняты законодательные акты, учреждающие независимые и постоянно действующие центральные электоральные органы (например, Великобритания (2000 год), Швеция (2001 год), Македония (2006 год), Словакия (2014 год), в том числе их формирование на беспартийной основе (например, Таджикистан (2019 год), либо формирование квази-центрального электорального органа (Дания – после проведения в 2015 году парламентских выборов).

Так, в Великобритании в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года образована Избирательная комиссия Великобритании, а также определены условия для регистрации и участия политических партий в выборах, финансировании их деятельности и участия в выборах.

Избирательная комиссия Великобритании является постоянно действующим независимым публичным органом, на который возложены полномочия, в частности, по регистрации политических партий, осуществлению контроля за финансированием деятельности политических партий и их участия в выборах, за деятельностью избирательных органов, изданию нормативных актов по вопросам организации избирательного процесса.

Комиссия подотчетна в своей деятельности парламенту.

При этом в соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании не осуществляет непосредственное руководство подготовкой и проведением парламентских выборов, не устанавливает итоги голосования и не определяет результаты парламентских выборов по избирательным округам и в целом по стране: Комиссия оказывает необходимую электоральную помощь окружным руководителям выборов и руководителям избирательных участков.

В Швеции в рамках реформы организации управления избирательным процессом 1 июля 2001 года было учреждено Центральное избирательное управлении Швеции, которому были переданы электоральные полномочия по организации и проведению выборов и референдумов от прежнего центрального избирательного государственного (правительственного) органа – Налоговой службы Швеции.

В Таджикистане в июле 2019 года в преддверии проведения в 2020 году парламентских и президентских выборов обновленная редакция Закона «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан» была направлена на формирование беспартийного и профессионального состава Комиссии и обеспечение проведения свободных выборов; на указанной законодательной основе все политические партии (как парламентские, так и непарламентские) равноудалены от Комиссии.

В соответствии с обновленным законодательством в состав Комиссии не могут быть назначены члены политических партий.

В ряде государств продолжаются общественные дискуссии, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, о необходимости создания независимого постоянно действующего коллегиального центрального избирательного органа (избирательной комиссии), на который бы возлагались обязанности по подготовке и проведению парламентских и президентских выборов, регистрации избирателей и составлению списков избирателей, осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участниками парламентских выборов, решению иных вопросов организации избирательного процесса.

Так, в Ирландии подготовлен пакет законодательных актов об образовании независимого постоянно действующего национального (центрального) избирательного органа, который внесен на рассмотрение парламента, избранного еще 26 февраля 2016 года (пока такой электоральный орган не образован).

В отдельных государствах с «двуглавыми» центральными электоральными органами один из них образуется и осуществляет электоральную деятельность только в период подготовки и проведения выборов, другие – в межвыборный и электоральный периоды (например, Румыния).

Так, в соответствии с законодательством Постоянный избирательный совет Румынии является постоянно действующим автономным государственным электоральным институтом, действующим как в период проведения президентских и парламентских выборов, так и при их проведении, на который возложены обязанности по изданию нормативных актов, обеспечивающих, в частности, единообразное применение законодательства о выборах, а также дополняющих законодательство в части порядка его реализации; при этом Центральный избирательный совет Румынии – другой центральный электоральный орган (временный) – обеспечивает подготовку и проведение соответствующих президентских и парламентских выборов.

В 42 государствах региона ОБСЕ центральные электоральные органы являются, как правило, постоянно действующими, при этом в пяти государствах центральные электоральные органы или приравненные к ним органы являются временными, функционирующими в рамках только соответствующей избирательной кампании (например, Италия, Люксембург, Монако, Норвегия, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии) либо, как уже отмечалось, в межвыборный и иной электоральный период (например, Румыния – Постоянный избирательный совет Румынии как один из двух центральных электоральных органов).

Кроме того, в некоторых государствах центральные электоральные органы наделены ограниченным объемом полномочий и осуществляют отдельные избирательные действия и процедуры (например, Великобритания).

Так, в Великобритании, как уже отмечалось, Избирательная комиссия Великобритании не осуществляет непосредственное руководство подготовкой и проведением парламентских выборов, не устанавливает итоги голосования и не определяет результаты парламентских выборов по избирательным округам и в целом по стране.

В некоторых государствах региона ОБСЕ центральные электоральные органы или приравненные к ним органы, образуются и функционируют на началах единоначалия (например, Канада, Монако, Швеция), в других 
(44 государства) – как правило, на началах коллегиальности (комиссионного характера работы).

В целом в 47 государствах региона ОБСЕ используется модель централизованной либо децентрализованной системы избирательных органов с постоянным или временным самостоятельным (соподчиненным) центральным электоральным органом (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония).

При этом в трех государствах региона ОБСЕ, как уже отмечалось, в рамках модели «двуглавой» системы национальных избирательных органов и распределенной электоральной компетенции предусмотрено образование двух независимых постоянно либо временно действующих центральных электоральных органов с распределенной электоральной компетенцией (например, Румыния, США, Швеция).

Необходимо отметить, что только Центральное избирательное управления Швеции как один из двух центральных электоральных органов (другой – Избирательный (наблюдательный) совет Швеции) функционирует на началах единоначалия, все другие центральные электоральные органы в указанных государствах функционируют на коллегиальных началах.

В девяти государствах региона ОБСЕ в рамках модели отсутствия центрального электорального органа электоральные функции возложены на государственные и муниципальные органы (должностных лиц), а осуществление некоторых электоральных процедур – на соответствующие территориальные (окружные) избирательные органы, в том числе участковые избирательные органы, соответствующие рабочие группы во главе с выборным (назначаемым) должностным лицом исполнительной власти (например, Бельгия, Греция, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Монако, Финляндия, Франция, Швейцария).

При этом самостоятельные центральные электоральные органы в указанных государствах не образуются.

В некоторых государствах региона ОБСЕ статус центрального избирательного органа, в том числе порядок его образования, закреплен в конституции (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Литва, Мальта), в ряде государств приняты отдельные законы о центральном избирательном органе (например, Беларусь, Литва, Португалия, Таджикистан, Узбекистан, Украина) либо о системе избирательных органов (например, Кыргызстан), либо единый закон о выборах, политических партиях, национальной избирательной комиссии (например, Великобритания), либо единый нормативный правовой акт в формате избирательного кодекса (например, Албания).

При этом в избирательных кодексах ряда государств региона ОБСЕ, наряду с отдельными законами, также имеются соответствующие положения о центральном электоральном органе.

1.2. Срок полномочий центральных электоральных органов.

В ряде государств региона ОБСЕ центральные электоральные органы, а также нижестоящие избирательные органы являются постоянно действующими (например, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Македония, Словения), в других – постоянно действующими являются отдельные, как правило, высшие и (или) средние звенья системы избирательных органов (например, Азербайджан – в том числе участковые избирательные комиссии, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Венгрия, Италия, Канада, Латвия, Нидерланды, Португалия, Сан-Марино, США, Турция, ФРГ, Черногория, Эстония), либо только высшие звенья системы избирательных органов (например, Австрия, Андорра, Беларусь, Болгария, Великобритания, Исландия, Испания, Литва, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Монголия, Польша, Сербия, Словакия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Швеция).

В некоторых государствах фактически все избирательные органы являются временными, т.е. образуются на период проведения соответствующих выборов (например, Греция, Люксембург, Монако).

В 47 государствах региона ОБСЕ, где законодательство предусматривает образование постоянного или временного центрального электорального органа, срок его полномочий (или приравненных к нему других избирательных органов) как постоянно действующего электорального органа варьируется (в рамках 12 основных моделей сроков полномочий), как правило, от трех до 10 лет:

– 3 года (например, Мальта),

– 4 года (в 11 государствах – например, Андорра, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Нидерланды, Сербия, Словакия, Словения, США, Черногория, Чехия, Эстония),

– 5 лет (в 14 государствах – например, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Великобритания, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Македония, Молдова, Российская Федерация, Сан-Марино, Таджикистан, Туркменистан),

– 6 лет (например, Албания¹, Армения, Монголия, Турция),

– 7 лет (например, Босния и Герцеговина, Украина),

– 8 лет (например, Румыния – Постоянный избирательный совет Румынии, Хорватия),

– 9 лет (например, Венгрия),

– 10 лет (например, Канада),

– либо устанавливается, что после избрания парламента нового созыва и до формирования нового состава центрального электорального органа парламентом нового созыва (например, Словакия, Португалия),

– либо состав центрального электорального органа формируется только на период подготовки и проведения соответствующих выборов (например, Италия, Норвегия, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии),

– либо состав центрального электорального органа назначается на нефиксированный (неопределенный) срок (в пяти государствах – например, Польша, Узбекистан, ФРГ, Чехия, Швеция (может быть приравнен к четырехлетнему сроку полномочий Риксдага

– однопалатного парламента Швеции).

Таким образом, в 25 государствах региона ОБСЕ (из 47, где имеются центральные электоральные органы (выборные должностные лица) срок полномочий центрального электорального органа составляет 4–5 лет.

В некоторых государствах региона ОБСЕ срок полномочий центрального электорального органа был увеличен, в некоторых случаях более чем в два раза (например, Албания, Венгрия).

Так, в Албании срок полномочий Центральной избирательной комиссии Албании был увеличен с трех до шести лет; ранее часть состава Комиссии обновлялась на ротационной основе каждые три года.

В Венгрии срок полномочий Национальной избирательной комиссии Венгрии составляет девять лет (ранее (до 2014 года) срок полномочий Комиссии составлял четыре года).

1.3. Численный состав центральных электоральных органов. В целом, центральные электоральные органы 42 государств региона ОБСЕ являются коллегиальными электоральными органами.

В двух государствах, где центральные избирательные органы являются фактически административными электоральными органами, образованными исполнительными органами государственной власти, они не являются в полной мере коллегиальными электоральными органами (например, Дания, Люксембург).

При этом в трех государствах центральные электоральные органы (либо одни из них) или должностные лица функционируют на началах единоначалия (Канада – Ведомство по выборам, Монако – мэр как руководитель рабочей группы по выборам, Швеция – Центральное избирательное управление).

В целом в 42 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает, как правило, фиксированную численность центрального электорального органа, при этом на Мальте и в Португалии численность центрального электорального органа является «плавающей», в Дании, Люксембурге, Монако – нефиксированной.

Так, на Мальте состав Избирательной комиссии Мальты может быть «плавающим», поскольку в соответствии с законодательством Комиссия состоит из Председателя, который одновременно является по должности Главным уполномоченным по выборам Мальты и назначается на эту должность из числа государственных служащих, и такого числа членов Комиссии, которое не должно быть менее четырех и может быть предписано любым законом, в это время действующим в Мальте.

В целом в государствах региона ОБСЕ численный состав центральных электоральных органов (должностных лиц) или приравненных к ним других электоральных органов, варьируется и, как правило, от одного до 20 человек, вплоть, как уже отмечалось, до «плавающего» или нефиксированного состава:

– один человек (например, Канада – руководитель Ведомства по выборам, Швеция – руководитель Центрального избирательного управления, Монако – мэр как глава рабочей группы по выборам),

– 3 человека (например, Румыния – Постоянный избирательный совет Румынии),

– 4 человека (например, США – Комиссия по содействию выборам),

– 5 человек (например, Исландия, Швеция – Центральный (наблюдательный) избирательный совет Швеции),

– 6 человек (например, Андорра, США – Федеральная избирательная комиссия),

– 7 человек (например, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Венгрия, Казахстан, Македония, Нидерланды, Словения, Таджикистан, Эстония),

– 8 человек (например, Норвегия),

– 9 человек (например, Великобритания, Латвия, Молдова, Монголия, Польша, Хорватия),

– 10 человек (например, Италия, Чехия),

– 11 человек (например, Сан-Марино, Турция, ФРГ, Черногория),

– 12 человек (например, Беларусь, Грузия, Кыргызстан),

– 13 человек (например, Испания),

– 14 человек (например, Словакия),

– 15 человек (например, Российская Федерация, Туркменистан),

– 16 человек (например, Литва, Узбекистан),

– 17 человек (например, Украина (до 2018 года – 15 человек),

– 18 человек (например, Австрия, Азербайджан, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии (2020 год), Сербия),

– 20 человек (например, Болгария),

– количественный состав центрального электорального органа является «фиксировано-плавающим» (например, Венгрия) либо «изначально плавающим» (например, Мальта, Португалия), либо

– нефиксированный количественный состав центрального электорального органа, в том числе специального рабочего электорального органа (например, Дания, Люксембург, Монако – Рабочая группа по выборам).

Так, в рамках модели «фиксировано-плавающей» численности центрального электорального органа в Венгрии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов каждая политическая партия, политическая коалиция вправе назначить по одному временному члену Национальной избирательной комиссии Венгрии (НИК Венгрии) с правом решающего голоса (в частности, при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов таким правом обладали 18 политических партий, политических коалиций, из которых только 14 воспользовались указанным правом; кроме того, политические партии национальных меньшинств назначили пять членов НИК Венгрии, которые имели право решающего голоса только при решении вопросов, относящихся к соответствующим национальным меньшинствам).

Таким образом, при проведении указанных выборов среди членов НИК Венгрии было: с общим правом решающего голоса – семь человек, назначенных Парламентом Венгрии, 14 человек, назначенных политическими партиями, а также пять членов Комиссии с частичным правом решающего голоса, назначенных политическими партиями национальных меньшинств, обладающих указанным правом только при голосовании по указанным вопросам.

Таким образом, в составе НИК Венгрии – 26 человек: 21 член Комиссии с общим правом полного решающего голоса и пять членов – с правом частичного решающего голоса.

В Португалии количественный состав Национальной избирательной комиссии Португалии (НИК Португалии) также является «плавающим», при этом четыре человека входят в состав Комиссии по фиксированной норме представительства от соответствующих государственных органов и организаций (МВД Португалии, Министерства юстиции Португалии, правительственного департамента в сфере средств массовой информации (до 2019 года, затем – национального медиарегулятора): каждый из них также имеет право назначить по одному члену НИК Португалии.

Кроме того, каждая парламентская партийная группа имеет право назначить по одному члену НИК Португалии, кандидатура которого утверждается парламентом.

Таким образом, численный состав членов НИК является «плавающим» и зависит от числа парламентских партийных групп после проведения парламентских выборов (так, при проведении 6 октября 2019 года парламентских выборов в состав Комиссии входило 10 человек, в том числе одна женщина).

В некоторых государствах региона ОБСЕ количественный состав центрального электорального органа в ходе проведения политической и электоральной был сокращен (например, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Литва, Таджикистан, Турция) либо, наоборот, увеличен (например, Украина).

Так в Албании состав Центральной избирательной комиссии Албании был сокращен с девяти до семи человек, в Болгарии – с 21 до 20 человек, в Боснии и Герцеговине – с девяти до семи человек, в Грузии – с 13 до 12 человек, в Литве – с 16 до 13 человек, в Таджикистане – с 15 до 7 человек, в Турции – с 11 до 7 человек.

На Украине 20 сентября 2018 года в Верховной Раде Украины было проведено голосование по предложению о внесении в статью 6 Закона «О Центральной избирательной комиссии Украины» изменений в части увеличения состава ЦИК Украины с 15 до 17 человек с целью обеспечения в составе

Комиссии пропорционального представительства парламентских политических партий (партийных фракций) (данное требование было выражено также в одной из резолюций ПАСЕ по Украине): соответствующее изменение было внесено в указанный Закон.

В некоторых государствах законодательно предусмотрены возрастные ограничения на назначение в состав центрального электорального органа (например, Грузия, Канада, Польша).

При этом в одних случаях возрастные ограничения связаны с достижением лицом минимального возраста для назначения в состав электорального органа (например, Грузия), в других – достижения лицом максимального возраста для нахождения в составе электорального органа либо в его составе на выборной должности (например, Канада, Польша).

Так, в Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством членом избирательной комиссии мог быть гражданин Грузии в возрасте 18 лет и старше.

В Канаде в соответствии с законодательством Руководитель Ведомства по выборам Канады назначается на должность Палатой общин – нижней палатой парламента простым большинством голосов депутатов сроком на 10 лет без права на повторное назначение; при этом предельный возраст пребывания Руководителя по выборам Канады в указанной должности – до достижения им возраста 65 лет.

В Польше законодательно закреплен предельный 70-летний возраст лица для его членства в составе Государственной избирательной комиссии Польши.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство закрепляет возможность только однократного назначения лица в состав национального (центрального) электорального органа (например, Канада – Руководитель Ведомства по выборам Канады) либо двукратного назначения (например, Нидерланды), в других государствах, наоборот, какие-либо ограничения на количество сроков пребывания одного и того же лица в составе центрального электорального органа или на соответствующей электоральной должности не предусмотрены (например, Латвия).

Так, в Нидерландах законодательно закреплено, что одно и то же лицо может быть назначено в состав Избирательного совета Нидерландов не более чем два раза.

В Латвии, наоборот, законодательно закреплено, что члены Центральной избирательной комиссии Латвии могут быть назначены в состав Комиссии неоднократно.

Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ закрепляет перечень требований к лицам, назначаемым в состав центрального электорального органа, в частности, начиная с достижения лицом минимального возраста (например, Грузия – 18 лет) и до более широкого набора квалификационных признаков (например, Литва, Хорватия).

При этом в некоторых государствах назначение лица в состав центрального электорального органа ограничивается с учетом его партийной принадлежности (например, Таджикистан, Хорватия).

Так, в Литве все члены Главной избирательной комиссии Литвы должны иметь высшее образование или ученую степень; кроме того, «партийные» члены Комиссии (т.е. назначенные в состав Комиссии представители политических партий) должны иметь опыт работы в системе избирательных органов.

В Хорватии состав Государственной избирательной комиссии Хорватии включает девять человек: Президент Комиссии, четыре заместителя Президента, четыре члена Комиссии.

Президент Комиссии является Председателем Верховного суда Хорватии по должности; два заместителя Президента Комиссии являются судьями, назначенными Верховным судом Хорватии из числа его судей.

Остальные члены Комиссии, в том числе два заместителя Президента Комиссии, назначаются Сабором – парламентом Хорватии на основе равного представительства правящей и оппозиционной парламентских политических партий; при этом указанные члены Комиссии должны быть юристами, имеющими не менее 10 лет профессионального стажа работы, а также не являющимися членами какой-либо политической партии.

В Таджикистане в соответствии с обновленным в 2019 году законодательством в состав Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Таджикистана не могут быть назначены члены политических партий.

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ не предъявляет специальных требований к членам центрального электорального органа, назначаемого в его состав.

Так, в Болгарии в новой редакции Избирательного кодекса, принятого в 2014 году, предусматривается возможность организации работы ЦИК Болгарии на постоянной профессиональной основе, при этом однако, отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательством предусмотрен институт заместителей основных членов избирательных органов (например, Австрия, Нидерланды, Норвегия) или временных членов избирательного органа, приравненных к правому статусу члена избирательного органа с правом решающего голоса (например, Венгрия, Сербия).

Так, в Австрии в соответствии с законодательством каждый член Федерального избирательного совета Австрии (18 человек) имеет своего заместителя.

В Венгрии при проведении парламентских выборов каждая политическая партия, политическая коалиция вправе назначить, как уже отмечалось, по одному временному члену Национальной избирательной комиссии Венгрии (НИК Венгрии) с правом решающего голоса (при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов таким правом обладали 18 политических партий, политических коалиций, из которых только 14 воспользовались таким правом; кроме того, политические партии национальных меньшинств назначили пять членов НИК Венгрии, которые имели право голоса при решении вопросов, относящихся только к соответствующим национальным меньшинствам).

В Сербии состав Республиканской избирательной комиссии Сербии (РИК Сербии) составляет 17 человек: председатель и 16 членов с правом решающего голоса, а также 16 заместителей членов Комиссии (состав Комиссии назначается парламентом Сербии).

Кроме того, в состав Комиссии входят еще три члена с правом совещательного голоса: секретарь, заместитель секретаря и представитель Государственного статистического бюро Сербии.

На указанной основе в целом в состав РИК Сербии входят как члены Комиссии с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.

Таким образом, из 36 (33 (17 + 16) + 3) членов Комиссии 17 членов Комиссии наделены правом решающего голоса, 16 членов являются заместителями членов Комиссии и, кроме того, три члена Комиссии наделены правом совещательного голоса.

Кроме того, в соответствии с законодательством формирование состава РИК Сербии основывается на принципе пропорционального представительства политических партий, представленных в Скупщине – парламенте Сербии.

На этой основе политические партии, представленные в парламенте, в соответствии с полученными на последних парламентских выборах депутатскими мандатами, назначают 16 своих представителей в состав РИК Сербии.

В состав РИК Сербии также входит по одному представителю от каждого зарегистрированного списка кандидатов политических партий, политических коалиций, кандидатов.

Указанные «дополнительные» партийные и кандидатские представители (члены Комиссии) – и это является одной из особенностей статуса членов Республиканской избирательной комиссии Сербии – наделяются теми же самыми правами, в том числе голосовать, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

В отдельных государствах законодательство предусматривает, что политические партии, назначившие своих представителей в состав центрального электорального органа, могут их отозвать.

Так, в Австрии из 17 назначаемых членов Федерального избирательного совета Австрии два члена Совета назначаются из числа судей, остальные 15 членов Совета назначаются на пропорциональной основе политическими партиями, представленными в Национальном совете – нижней палате федерального парламента.

При этом члены Совета (из 15 человек) могут быть отозваны назначившими их политическими партиями.

1.4. Порядок и модели формирования центрального электорального органа. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные модели порядка назначения состава центрального электорального органа.

В одних случаях назначение членов центрального электорального органа отнесено к исключительной компетенции парламента (например, Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Великобритания, Исландия, Канада, Македония, Португалия, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Узбекистан, Украина, Черногория), в других – главой государства (монархом) (например, Мальта, Норвегия, Таджикистан, Туркменистан), либо раздельного назначения главой государства и парламента (одной из его палат) на квотной (количественной) основе (например, Беларусь, Болгария) либо парламентом по предложению главы государства (например, Венгрия), либо смешанного порядка – парламентскими политическим партиями, парламентом и главой государства (например, Грузия), либо парламентом и верховным или иным судом (например, Латвия, Хорватия), либо исполнительным органом государственной власти (например, Дания, Лихтенштейн – при формировании двух окружных избирательных комиссий).

Имеются и другие модели порядка назначения членов центрального электорального органа.

Так, в рамках модели назначения членов центрального электорального органа парламентом в Узбекистане члены Центральной избирательной комиссии Узбекистана назначаются парламентом по предложениям областных советов.

В рамках модели назначения членов центрального электорального органа парламентом по предложению главы государства в Венгрии члены Национальной избирательной комиссии Венгрии назначаются Парламентом Венгрии по предложению Президента Венгрии.

В рамках модели назначения членов центрального электорального органа парламентом и верховным судом в Латвии из девяти членов Центральной избирательной комиссии Латвии восемь человек назначаются Сайэма – парламентом Латвии на основе предложений парламентских политических партий и один член Комиссии назначается Верховным судом Латвии из числа судей.

В государствах региона ОБСЕ законодательно закрепляются различные модели квотного формирования (представительства) состава центрального электорального органа: партийно-парламентская модель, оппозиционно-правящая модель, гендерная модель, этноконфессиональная модель, исполнительная модель, судебная модель, геронтологическая модель и др.

Как правило, законодательно закреплен (или становится политическим правилом) принцип квотного (паритетного или иного количественного соотношения) формирования состава центрального электорального органа представителями правящего парламентского большинства и парламентской политической оппозиции, с участием также независимых депутатов либо непарламентских политических партий, в том числе с учетом результатов прошлых парламентских выборов (например, Азербайджан, Албания, Беларусь, Кыргызстан, Мальта, Македония, Молдова, Монголия, Сербия, Словения, США, Черногория), либо пропорционального представительства с учетом результатов прошлых парламентских выборов (например, Болгария, Молдова, Сербия), либо судейского или правоохранительного представительства, в том числе на квотной основе, а также партийно-политического представительства, представительства институтов гражданского общества в области прав человека (например, Австрия, Дания, Польша, Словакия).

При формировании состава центрального электорального органа используются также модели, в рамках которых, например, состав центрального электорального органа формируется:

– на основе представительства государствообразующих народов (например, Босния и Герцеговина – босняков, хорватов и сербов) либо

– на более широкой субъектной основе (например, Эстония²), либо

– на основе квотных предложений органов исполнительной власти (например, Чехия), либо

– на публичной конкурсной основе (например, Нидерланды).

Имеются и другие модели формирования состава центрального электорального органа³.

В некоторых государствах в ходе реформирования электорального процесса осуществлен переход от одной к другой модели формирования центрального электорального органа (например, Польша, Таджикистан).

Так, в Польше в соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года и вступившими в силу после проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, политические партии получили право (на основе их пропорционального представительства в Сейме) назначать семь (из 9) членов Государственной избирательной комиссии Польши (ГИК Польши); остальные два члена Комиссии назначаются соответственно Конституционным трибуналом Польши и Высшим административным судом Польши (при этом Верховный суд Польши, в отличие от прежнего порядка, исключен из механизма назначения членов ГИК Польши).

В рамках модели квотного партийно-парламентского представительства в Азербайджане формирование состава Центральной избирательной комиссии Азербайджана производится по следующей законодательной формуле: одна треть состава Комиссии назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий, одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента; при этом в соответствии с законодательством Председателем Комиссии является представитель правящей парламентской политической партии, а секретарем – представитель оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов парламента.

В рамках модели предоставления оппозиционным парламентским партиям преимущественного права возглавлять центральный электоральный орган в Македонии в соответствии с Избирательным кодексом Председатель и два члена Комиссии назначаются оппозиционными парламентскими политическими партиями, тогда как заместитель Председателя и три члена Комиссии – правящей парламентской политической партией.

В рамках модели формирования состава центрального электорального органа на смешанной основе – сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства кандидатов в Литве в состав Главной избирательной комиссии Литвы кандидатуры выдвигают Президент Литвы (две кандидатуры), при этом Министерство юстиции Литвы и Литовский союз адвокатов также имеют право на назначение в состав Комиссии соответственно по два члена Комиссии (всего четыре человека, которые должны иметь высшее юридическое образование, и определяются посредством проведения жеребьевки), остальные члены Комиссии – по одному члену – назначаются на основе представительства политических партий в Сейме – однопалатном парламенте по результатам прошлых парламентских выборов (по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы).

При этом число назначаемых политическими партиями кандидатов напрямую зависит от числа парламентских политических партий, но в любом случае не должно превышать общего числа членов Комиссии, назначаемых непартийными институциями.

В соответствии с законодательством в случае возможного превышения указанного числа «партийных» членов Комиссии непартийные институты вправе назначить в состав Комиссии дополнительных балансировочных членов Комиссии.

В некоторых государствах формирование одной части состава центрального электорального органа осуществляется парламентскими политическим партиями на основе квотного представительства и назначения, другой его части – парламентом по предложению главы государства (например, Грузия), в других – использования процедуры жеребьевки (например, Андорра, Испания, Литвы, Румыния при формировании части состава центрального электорального органа, как правило, из числа судей).

В некоторых государствах законодательно закреплен гендерный принцип формирования состава центрального электорального органа, в том числе резервного (кадрового) состава (например, Кыргызстан, Македония, Норвегия).

Так, в Кыргызстане законодательство предусматривает гендерные квоты при формировании ЦИК Кыргызстана: при проведении 4 октября 2020 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство предусматривало гендерные квоты в составе ЦИК Кыргызстана, а именно: не менее 30% членов Комиссии должны были быть женщины; на этой основе в состав Комиссии было назначено пять женщин, включая Председателя Комиссии.

В Норвегии законодательство предусматривает (в рамках общеправового положения) необходимость обеспечения гендерного баланса при формировании избирательных органов: в частности, каждая парламентская политическая партия вправе предлагать Королю Норвегии для назначения в состав Национального избирательного комитета Норвегии две кандидатуры – кандидата-мужчину и кандидата-женщину; при этом если Король Норвегии назначает одного из кандидатов в состав Национального избирательного комитета Норвегии, а другого – в качестве обязательного его резервного заместителя.

В некоторых государствах региона ОБСЕ в состав национального (центрального) избирательного органа на квотной или иной основе входят представители высших или иных судебных органов (14 государств, например, Австрия, Андорра, Дания, Испания, Италия, Латвия, Польша, Румыния, Сан-Марино, Словения, Турция, ФРГ, Хорватия, Эстония).

Так, в Латвии состав Центральной избирательной комиссии Латвии составляет девять человек, из которых восемь назначаются Сайэма – парламентом Латвии на основе предложений парламентских политических партий и один член Комиссии назначается непосредственно Верховным судом Латвии из числа судей.

В Польше в состав Государственной избирательной комиссии Польши входит 9 человек; при этом ранее членами Комиссии назначались лица из числа действующих и (или) находящихся в отставке судей, назначаемые Президентом Польши по представлению соответствующих судебных органов (Конституционного трибунала Польши, Верховного суда Польши, Высшего административного суда Польши): каждый из указанных судебных органов вносил Президенту Польши три кандидатуры для назначения в состав Комиссии.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года и вступившими в силу после проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, политические партии, как уже отмечалось, получили право (на основе их пропорционального представительства в Сейме) назначать семь (из 9) членов ГИК Польши; остальные два члена ГИК Польши назначаются соответственно Конституционным трибуналом Польши и Высшим административным судом Польши (таким образом, Верховный суд Польши исключен из нового механизма назначения членов ГИК Польши).

В ФРГ в состав Федерального избирательного комитета входят два члена Федерального административного суда ФРГ; в Хорватии, как было отмечено в Обзоре законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год), формирование составов избирательных органов в значительной степени опиралось на назначение представителей судебных органов.

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ центральный электоральный орган в полном составе формируется из числа судей. (например, Италия, Турция).

Так, в состав Высшего избирательного совета Турции (ВИС Турции) входит семь человек, являющихся судьями.

Ранее состав ВИС Турции включал 11 человек: семь высших судей и четырех заместителей; при этом шесть членов ВИС Турции назначались на пленарном заседании Высшего Апелляционного суда Турции (ВАС Турции), а пять членов – на пленарном заседании Государственного совета Турции (кассационная инстанция по отношению к ВАС Турции) из числа своих членов тайным голосованием.

В Эстонии в формировании состава Республиканской избирательной комиссии Эстонии принимает участие Государственный суд Эстонии: Председатель Суда назначает двух членов Комиссии – одного судью суда первой инстанции и одного судью суда второй (апелляционной) инстанции,

В Италии Национальное центральное избирательное бюро Италии в полном составе формируется из числа судей: в его состав входит 
10 судей Верховного суда Италии.

В рамках модели квотного представительства органов исполнительной власти, принимающих участие в подготовке и проведении выборов в Чехии членами Государственной избирательной комиссии Чехии являются представители министерств, на которые в соответствии с законодательством возложены соответствующие электоральные функции (в частности, Министерство иностранных дел Чехии – организация голосования зарубежных чешских избирателей, Министерство юстиции Чехии – – организация голосования избирателей в местах лишения свободы, Министерство здравоохранения Чехии – организация голосования избирателей в лечебных учреждениях, Министерство труда и социальных вопросов – организация голосования в домах отдыха, Министерство обороны Чехии – организация голосования в воинских частях, Министерство финансов Чехии – организация финансирования выборов), а также представители Администрации Президента Чехии, Чешского статистического бюро; при этом Председателем Комиссии по должности является Министр внутренних дел Чехии.

В рамках модели представительства государствообразующих народов в составе центрального электорального органа в Боснии и Герцеговине состав Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины назначается Парламентской ассамблеей Боснии и Герцеговины – федеральным парламентом на основе квоты представительства государствообразующих народов (босняков, хорватов и сербов).

Так, в соответствии с законодательством в семичленный состав Комиссии должно быть назначено два босняка, два хорвата, два серба и один представитель других, не государствообразующих народов, в качестве члена Комиссии с правом решающего голоса.

В рамках модели формирования состава центрального электорального органа на конкурсной основе в Нидерландах состав Избирательного совета Нидерландов формируется Правительством Нидерландов на публичной конкурсной основе, в котором могут принять участие все желающие совершеннолетние граждане; при этом одно и тоже лицо может быть назначено в состав Совета по итогам проведения публичных конкурсов не более чем на два четырехлетних срока, т.е. не более двух раз).

В рамках вышеуказанных моделей используются различные квотные методы: одна треть (например, Азербайджан), либо фиксированное квотное число членов центрального электорального органа от соответствующего субъекта права выдвижения (назначения) (например, Австрия, Андорра, Албания, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Литва, Монголия, Польша, США, Турция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Эстония), либо пропорциональное представительство с учетом обстоятельств, указанных в законодательстве (например, Болгария, Исландия, Норвегия, Румыния, Украина), либо одномандатная квота представительства (например, Португалия, Чехия, Эстония), либо различная комбинация представительских квот для различных категорий субъектов права выдвижения (назначения) (например, Молдова, Сан-Марино, Словакия, Словения), либо не жестко формализованная фиксированная количественная основа (например, Дания, Мальта).

Имеются и некоторые другие квотные методы обеспечения представительства отдельных категорий субъектов права формирования состава центрального электорального органа.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает, как правило, процедуру тайного голосования при формировании состава центрального электорального органа, при этом в некоторых государствах используется и такая процедура, как жребий (при назначении членов центрального электорального органа из, как правило, числа судей; например, Андорра, Испания, Литва, Румыния).

Так, в Андорре Избирательный совет Андорры формируется на смешанной (судебно-парламентской) основе после проведения каждых парламентских выборов: он состоит из шести членов, три из которых назначаются Высшим советом правосудия Андорры по жребию из числа судей судов первой инстанции, а другие три – Спикером Генерального совета – парламента Андорры на основе совместного (единого) предложения парламентских партийных групп и проведения тайного голосования.

В Испании восемь членов Центральной избирательной комиссии Испании (из 13) являются судьями Верховного суда Испании и они назначаются в состав Комиссии посредством жребия, другие пять членов Комиссии, являющиеся университетскими профессорами, назначаются парламентом Испании посредством тайного голосования депутатов.

В Литве в состав Главной избирательной комиссии Литвы (ГИК Литвы) кандидатуры выдвигают Президент Литвы (две кандидатуры), Министерство юстиции Литвы и Литовский союз адвокатов вправе назначить в состав Комиссии соответственно по два члена Комиссии (всего четыре человека, которые должны иметь высшее юридическое образование, и определяются посредством проведения жеребьевки), остальные члены Комиссии – по одному члену – назначаются на основе представительства политических партий в Сейме – однопалатном парламенте по результатам прошлых парламентских выборов (по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы).

В Румынии в состав Центрального избирательного бюро Румынии (при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов) входило 18 человек: пять судей из числа судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначаемых по жребию, Председатель и два вице-председателя Постоянного избирательного совета Румынии (по должности), а также до 10 квотных представителей парламентских политических партий, политических коалиций.

Законодательство отдельных государств закрепляет положение о пролонгировании полномочий прежнего члена центрального электорального органа на новый срок при наличии определенных обстоятельств.

Так, в Венгрии законодательно закреплено уникальное в электоральном отношении положение о пролонгировании полномочий прежнего члена центрального электорального органа на новый срок в случае, если за нового члена указанного органа не проголосовало предусмотренное законодательством необходимое число депутатов парламента.

В соответствии с законодательством за утверждение кандидатуры члена Национальной избирательной комиссии Венгрии должно проголосовать не менее двух третей депутатов Парламента Венгрии; в случае если кандидат не получил требуемое большинство голосов депутатов, прежний член Национальной избирательной комиссии Венгрии сохраняет свои полномочия на новый срок.

1.5. Порядок избрания (назначения) руководителя (председателя) центрального электорального органа. Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ предусматривает назначение руководителя (председателя) центрального электорального органа либо приравненного к нему электорального органа:

– главой государства, в том числе по согласованию с парламентом либо по совету Премьер-министра после проведения консультаций с лидером парламентской политической оппозиции (например, Беларусь, Казахстан, Мальта, Норвегия, Таджикистан),

– парламентом, в том числе по представлению главы государства (например, Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Великобритания, Исландия, Казахстан, Канада, Латвия, Литва, Монголия, Словакия, Словения, Румыния – Постоянный избирательный совет Румынии, Таджикистан, Туркменистан, Черногория, Чехия),

– оппозиционными парламентскими политическими партиями (например, Македония),

– судебным органом или судьями (например, Андорра, Италия, Португалия, Словения, Хорватия),

– исполнительным органом государственной власти, в том числе по должности (например, Австрия, Лихтенштейн, Нидерланды, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии, ФРГ, Швеция),

– членами центрального электорального органа на заседании указанного органа посредством выбора из своего состава при проведении тайного голосования (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Украина, Эстония), в том числе по предложению главы государства в рамках проведения процедуры предварительного согласования кандидатуры в состав указанного органа в качестве кандидата на должность руководителя центрального избирательного органа (например, Грузия) либо по предложению главы государства (например, Узбекистан),

– замещение должности руководителя центрального электорального органа по должности в соответствующем органе государственной власти (например, Хорватия).

Так, в рамках модели назначения руководителя центрального электорального органа главой государства в Казахстане Председатель Центральной избирательной комиссии Казахстана и два члена Комиссии назначаются Президентом Казахстана (другие четыре члена Комиссии назначаются Сенатом – верхней палатой и Мажилисом – нижней палатой парламента (соответственно по два члена Комиссии).

В рамках модели назначения (утверждения) руководителя центрального электорального органа парламентом (например, Великобритания⁴, Канада, Латвия, Литва, Монголия, Словакия, Словения, Туркменистан) Руководитель Ведомства по выборам Канады назначается на должность Палатой общин – нижней палатой парламента простым большинством голосов депутатов (традиционно кандидатура на указанную должность утверждается единогласно).

В Латвии Председатель ЦИК Латвии назначается парламентом, при этом заместитель Председателя и секретарь Комиссии избираются из числа членов Комиссии на заседании Комиссии путем тайного голосования.

В Литве Председатель Главной избирательной комиссии Литвы назначается решением Председателя Сейма – парламента Литвы.

В Монголии Председатель и секретарь Главного избирательного комитета Монголии назначаются парламентом из числа членов Комитета по представлению Председателя Великого государственного хурала Монголии.

В Словакии Председатель Государственной избирательной комиссии Словакии назначается парламентом из числа членов Комиссии путем проведения тайного голосования.

В Словении состав Национальной избирательной комиссии Словении назначается Государственным собранием – парламентом Словении и состоит из Председателя Комиссии, его заместителя, пяти членов Комиссии и пяти их заместителей, при этом заместители постоянных членов Комиссии могут быть представителями других политических партий, политических коалиций.

Председатель и заместитель Председателя Комиссии назначаются из числа судей Верховного суда Словении по рекомендации Совета судей.

При этом заместитель Председателя НИК Словении вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании Комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

В Туркменистане Председатель Ц ИК Туркменистана утверждается Меджлисом – парламентом Туркменистана.

В рамках квотной партийно-парламентской модели представительства (например, Азербайджан, Албания, Болгария) в Азербайджане в соответствии с законодательством Председателем ЦИК Азербайджана является представитель правящей парламентской политической партии, секретарями Комиссии – по одному представителю от оппозиционных парламентских политических партий и от независимых депутатов парламента.

В Албании кандидатура на должность Председателя ЦИК Албании – седьмого члена Комиссии – определяется по предложению парламентских политических партий после проведения процедуры открытого выдвижения кандидатур; при этом Председатель ЦИК Албании избирается сроком на четыре года, затем на ротационной основе производится переизбрание на должность Председателя Комиссии.

В Болгарии Избирательный кодекс предусматривает, в частности, что Председатель, заместитель Председателя и Секретарь Центральной избирательной комиссии Болгарии должны назначаться Народным собранием Болгарии, тогда как остальные 17 членов Комиссии – Президентом Болгарии по предложениям парламентских политических партий, в том числе болгарских политических партий, представленных в Европейском парламенте.

В рамках модели замещения должности руководителя центрального электорального органа представителем оппозиционных парламентских политических партий в Македонии в соответствии с Избирательным кодексом Председатель и два члена Комиссии назначаются оппозиционными парламентскими политическими партиями, тогда как заместитель Председателя и три члена Комиссии – правящей парламентской политической партией.

В рамках модели назначения председателя центрального избирательного органа исполнительным органом государственной власти в Австрии Председателем Федерального избирательного совета Австрии является по должности Министр внутренних дел Австрии; в ФРГ Руководитель Федерального избирательного комитета назначается Министерством внутренних дел ФРГ на нефиксированный срок (традиционно Руководитель Федерального статистического бюро назначается на должность Федерального руководителя выборов – Руководителя ФИК), при этом заместитель Руководителя Федерального статистического бюро также традиционно назначается на должность заместителя Федерального руководителя выборов (также назначается на нефиксированный срок).

В рамках модели назначения председателя центрального избирательного органа судебным органом или судьями (например, Андорра, Бельгия, Италия, Португалия, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии) в Андорре Высший совет правосудия Андорры, состоящий из пяти человек (назначенных Соправителями Княжества Андорра, Премьер-министром, Спикером Генерального совета и судьями), назначает из числа судей судов первой инстанции Председателя и заместителя Председателя Избирательного совета Андорры.

При этом Генеральный секретарь парламента исполняет (по должности) обязанности Секретаря Избирательного совета Андорры и в качестве Секретаря играет консультативную роль, т.е. Секретарь наделен только правом совещательного, но не решающего, голоса.

В Бельгии отсутствует центральный постоянно действующий электоральный орган, при этом при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента во франкоговорящих и фламандскоговорящих регионах страны образуются две главные избирательные коллегии, являющиеся своеобразными квази-центральными (окружными) лингвистически-электоральными органами; председателями указанных коллегий являются по должности председатели соответствующих судов первой инстанции.

В Италии Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется Кассационным судом Италии для суммирования и установления итогов голосования, определения и проверки предварительных результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, установленных МВД Италии, распределения депутатских мандатов между участниками парламентских выборов и последующего официального обнародования результатов выборов, а также рассмотрения жалоб по вопросам регистрации кандидатов, баллотирующихся в Палату депутатов.

В этих условиях Председатель Национального центрального избирательного бюро Италии назначается Кассационным судом Италии.

В Португалии Председателем Национальной избирательной комиссии Португалии является судья Верховного суда Португалии, назначаемый на указанную должность Высшим советом магистратуры.

В Румынии в соответствии с законодательством пять судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначенные в состав Центрального избирательного бюро Румынии (состав – 18 человек), из своего состава избирают Председателя и его заместителя.

Законодательство не предусматривает открытый характер заседаний Центрального избирательного бюро Румынии, при этом, однако, его решения должны обнародоваться.

В рамках модели избрания председателя центрального избирательного органа на его заседании из числа его членов (например, Босния и Герцеговина, Грузия, Мальта, Польша, Турция, Узбекистан) в Боснии и Герцеговине Председатель ЦИК Боснии и Герцеговины избирается на заседании Комиссии членами Комиссии из своего состава и исполняет председательские полномочия в течение 21 месяца, затем на ротационной основе Председателем Комиссии избирается другой член Комиссии соответствующей этнической принадлежности (соответственно босняк, либо хорват, либо серб).

В Грузии в соответствии с законодательством кандидатура Председателя Центральной избирательной комиссии Грузии предлагается Президентом Грузии и, затем, должна быть поддержана на заседании Комиссии голосами не менее чем двух третей ее членов.

На Мальте члены Избирательной комиссии Мальты назначаются Президентом Мальты, действующим в соответствии с советом Премьер-министра Мальты, данным им после проведения консультаций с Лидером парламентской политической оппозиции.

При этом в соответствии с законодательством Председатель Избирательной комиссия одновременно является по должности Главным уполномоченным по выборам и назначается на эту должность из числа государственных служащих.

На этой основе члены Избирательной комиссии Мальты на заседании Комиссии из числа членов Комиссии, являющихся государственными служащими, избирают Председателя Комиссии.

В Польше члены Государственной избирательной комиссии Польши на своем заседании избирают из своего состава Председателя и двух заместителей Председателя Комиссии.

В Узбекистане члены Центральной избирательной комиссии Узбекистана из своего состава по предложению Президента Узбекистана избирают Председателя ЦИК Узбекистана.

В рамках модели замещения должности руководителя центрального электорального органа по должности в соответствующем органе государственной власти (например, Сан-Марино, Хорватия, Чехия) состав Избирательного совета Сан-Марино включает 11 членов, в том числе 7 членов, назначенных Большим генеральным советом – парламентом Сан-Марино и по одному представителю, назначенному соответственно государственным органом, осуществляющим регистрацию населения, Верховным судом Сан-Марино, Министерством иностранных дел Сан-Марино и Министерством внутренних дел Сан-Марино.

Председателем Избирательного совета Сан-Марино является по должности Министр внутренних дел Сан-Марино.

В Хорватии состав Государственной избирательной комиссии включает девять человек: Президент Комиссии, четыре заместителя Президента Комиссии, четыре члена Комиссии.

Президент Комиссии является Председателем Верховного суда Хорватии по должности.

Два заместителя Президента Комиссии являются судьями, назначенными Верховным судом Хорватии из числа его судей.

Остальные члены Комиссии, в том числе два заместителя Президента Комиссии, назначаются Сабором – парламентом Хорватии на основе равного представительства правящей и оппозиционной парламентских политических партий.

Указанные члены Комиссии должны быть юристами, имеющими не менее 10 лет профессионального стажа работы, а также не являющимися членами какой-либо политической партии.

В Чехии Председателем Государственной избирательной комиссии Чехии является по должности Министр внутренних дел Чехии.

В некоторых государствах должность руководителя центрального электорального органа замещается на ротационной основе, обеспечивающей партийное либо этническое представительство (например, Албания, Босния и Герцеговина, США).

При этом законодательно предусматривается ежегодная (например, США) либо иная по своей периодичности ротация лиц, замещающих должность руководителя центрального электорального органа (например, Албания, Босния и Герцеговина).

Так, в Албании, как уже отмечалось, Председатель ЦИК Албании избирается сроком на четыре года, затем на ротационной основе производится переизбрание на должность Председателя Комиссии.

В Боснии и Герцеговине Председатель ЦИК Боснии и Герцеговины исполняет председательские полномочия в течение 21 месяца, затем, как уже отмечалось, на ротационной основе Председателем Комиссии избирается другой член Комиссии соответствующей этнической принадлежности (соответственно босняк, либо хорват, либо серб).

В США Федеральная избирательная комиссия состоит из шести членов, при этом не более трех членов могут представлять одну политическую партию (на практике, фактически, в состав Федеральной избирательной комиссии входит три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии, в том числе Председатель Комиссии).

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Федеральной избирательной комиссии, представляющих соответствующие политические партии составляет один год с обязательной последующей ротацией на представителя соответствующей другой политической партии.

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает закрепление достижение лицом предельного возраста нахождения на должности руководителя центрального электорального органа (например, Канада, Хорватия) либо в составе указанного органа (например, Польша).

Так, в Канаде в соответствии с законодательством предельный возраст пребывания Руководителя по выборам Канады в указанной должности – 65 лет (указанный возрастной критерий был введен в действие после проведения парламентских выборов 19 октября 2015 года), он также может быть отстранен от должности за недостойное поведение Генерал-губернатором Канады по требованию Палаты общин).

В Хорватии законодательство предусматривает предельный возраст пребывания лица в должности Председателя Комиссии, по достижении которого он обязан освободить указанную должность⁵.

В Польше законодательно закреплен предельный 70-летний возраст для членства в составе Государственной избирательной комиссии Польши.

1.6. Открытость и прозрачность в организации работы центрального электорального органа. Законодательство государств региона ОБСЕ закрепляет, как правило, открытый и прозрачный характер работы и заседаний центрального электорального органа (центральных избирательных комиссий (советов) (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария – с 2014 года, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Грузия, Исландия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния⁶, Сан-Марино, Сербия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария – кантональные избирательные комиссии, Эстония).

При этом законодательство ряда государств обязывает центральные электоральные органы размещать принятые решения на сайте в сети Интернет, а также объявлять о заседаниях и рассматриваемых вопросах заблаговременно.

При этом законодательство ряда государств региона ОБСЕ:

– закрепляет, что заседания центрального электорального органа или приравненного к нему органа являются закрытыми, т.е. не являются открытыми (например, Испания, Мальта, Румыния – Центральный избирательный совет Румынии⁷, Чехия), либо

– прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний центрального электорального органа (например, Австрия, Андорра⁸, Бельгия – две главные избирательные коллегии, Дания, Италия, Лихтенштейн, Монако, Португалия, Турция), либо

– указывает на определенные виды электоральных вопросов, которые подлежат рассмотрению на публичных открытых заседаниях центрального электорального органа, при этом умалчивает о распространении действия общего принципа организации и проведения открытых публичных заседаний на все его заседания (например, Нидерланды, США), либо

– не все заседания центрального электорального органа являются открытыми, в том числе по усмотрению центрального электорального органа (например, Словакия⁹).

2. Модели системы национальных электоральных органов

2.1. Модель централизованной либо децентрализованной системы электоральных органов с постоянно или временно действующим центральным электоральным органом. В 44 государствах региона ОБСЕ (из 56) используется модель централизованной либо децентрализованной системы избирательных органов с постоянным или временным самостоятельным (соподчиненным) единым центральным электоральным органом (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония)¹⁰.

В Австрии статья 26 Конституции предусматривает, что для проведения выборов Национального совета, Федерального президента, руководства выборами и для проведения в соответствии со статьей 46 Конституции Австрии народных голосований, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные комиссии, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители политических партий, участвующих в избирательной кампании, а в Федеральный избирательный совет Австрии, кроме того, – также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу.

Таким образом, в Австрии на конституционном уровне закреплены некоторые элементы порядка формирования состава центрального электорального органа – Федерального избирательного совета Австрии.

Установленное в Положении о выборах число членов этих комиссий, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в избирательной кампании политическими партиями в соответствии с количеством депутатских мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет.

В целом порядок формирования Федерального избирательного совета Австрии является смешанным, а именно: на основе назначения в его состав государственных служащих, в том числе представителей судейского корпуса (как бывших, так и действующих), а также представителей политических партий (кандидатов).

В соответствии с законодательством парламентские политические партии вправе назначать своих представителей в состав Федерального избирательного совета Австрии в качестве членов с правом решающего голоса, политические партии, принимавшие участие в прошлых парламентских выборах, но не получившие депутатские мандаты, а также иные субъекты избирательного процесса, также могут назначать своих предстателей в указанный Совет, но только в качестве наблюдателей.

Федеральный избирательный совет Австрии является независимым органом, который осуществляет руководство подготовкой и проведением выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента, депутатов Европейского парламента от Австрии, Федерального президента, национального референдума, опросов общественного мнения.

При проведении выборов, референдумов и иных электоральных процедур ФИС Австрии суммирует итоги голосования, поступившие к нему от районных избирательных органов через земельные избирательные органы.

При проведении выборов депутатов Национального совета ФИС Австрии распределяет депутатские мандаты по единому (национальному) избирательному округу между политическими партиями, политическими коалициями, преодолевшими установленный в законодательстве о выборах заградительный барьер в 4% действительных голосов избирателей.

Кроме того, ФИС Австрии устанавливает официальные итоги голосования по вопросам, поставленным на голосование в порядке народной инициативы.

В целом полномочия ФИС Австрии закреплены в Конституции Австрии, а также в Положении о выборах депутатов Национального совета.

Министерство внутренних дел Австрии (МВД Австрии) в лице административного структурного подразделения – Департамента по выборам осуществляет ряд организационно-технологических электоральных функций, при этом вопросы взаимоотношений между Департаментом по выборам МВД Австрии и

Федеральным избирательным советом Австрии детально урегулированы законодательством.

При этом МВД Австрии выполняет, в частности, функции аппарата Федерального избирательного совета.

Срок полномочий ФИС Австрии – пять лет.

Состав ФИС Австрии – 18 человек.

Председателем ФИС Австрии является по должности Министр внутренних дел Австрии.

Из 17 назначаемых членов ФИС Австрии два члена Совета назначаются из числа судей, остальные 15 членов Совета назначаются на пропорциональной основе политическими партиями, представленными в Национальном совете – нижней палате федерального парламента.

Члены ФИС Австрии (из 15 человек) могут быть отозваны назначившими их политическими партиями.

Члены ФИС Австрии не могут одновременно быть членами других избирательных органов.

Министр внутренних дел Австрии – Председатель Федерального избирательного совета Австрии вправе назначить одного или более членов Совета своими заместителями.

В соответствии с законодательством каждый из 17 членов Совета имеет своего заместителя.

Политические партии, не представленные в Национальном совете, вправе назначить по одному своему представителю в состав ФИС Австрии, но только в качестве наблюдателя.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ФИС Австрии¹¹.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного совета Австрии.

При этом ФИС Австрии может приглашать политические партии, политические коалиции принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к компетенции Федерального избирательного совета Австрии и которые рассматриваются на его заседании.

В Азербайджане в соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Центральная избирательная комиссия Азербайджана (ЦИК Азербайджана) является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, который организует проведение президентских, парламентских и местных выборов, референдумов

Срок полномочий ЦИК Азербайджана составляет пять лет.

В состав ЦИК Азербайджана входит 18 человек.

Члены ЦИК Азербайджана назначаются Национальным Собранием – парламентом Азербайджана.

При формировании состава ЦИК Азербайджана используется законодательная модель квотного партийно-парламентского представительства, в рамках которой одна треть состава ЦИК Азербайджана назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий (т.е. всех иных парламентских политических партий), одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента¹².

В соответствии с законодательством Председателем ЦИК Азербайджана является представитель правящей парламентской политической партии, секретарями Комиссии – по одному представителю от оппозиционных парламентских политических партий и от независимых депутатов парламента.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Азербайджана.

Ранее в состав ЦИК Азербайджана было назначено четыре женщины, в настоящее время (2020 год) – три женщины, в том числе одна из двух секретарей Комиссии.

Заседания ЦИК Азербайджана являются открытыми.

В составе Аппарата ЦИК Азербайджана имеет 10 управлений, в том числе Информационный центр (на правах управления), на который возложены задачи по автоматизации избирательного процесса, обеспечению работы государственной автоматизированной информационной системы.

В Албании в соответствии со статьями 153–154 Конституции Центральная избирательная комиссия Албании – постоянный орган, который подготавливает, наблюдает, руководит и подтверждает все аспекты, необходимые для проведения выборов и референдумов, и обнародует их результаты.

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Албании является коллегиальным избирательным органом.

Срок полномочий ЦИК Албании – шесть лет (ранее срок полномочий Комиссии составлял семь лет и каждые три года состав Комиссии обновлялся на ротационной основе в соответствии с процедурой, определенной законом; в настоящее время такая ротационная процедура Конституцией Албании и законодательством не предусмотрена).

Ранее ЦИК Албании состояла из девяти членов, из которых семь человек избирались на семь лет в рамках модели квотного представительства: два члена избирались Кувендой – однопалатным парламентом Албании, два члена – Президентом Албании и три члена – Высшим советом юстиции Албании.

В настоящее время – после принятия Избирательного кодекса Албании – ЦИК Албании включает семь человек: два члена Комиссии назначаются правящей политической парламентской партией (политической коалицией), два – основной оппозиционной парламентской политической партией и два – другими парламентскими партиями (политическими коалициями).

Кандидатура на должность Председателя ЦИК Албании – седьмого члена Комиссии – определяется по предложению парламентских политических партий после проведения процедуры открытого выдвижения кандидатур.

Председатель ЦИК Албании избирается сроком на четыре года, затем на ротационной основе производится переизбрание на должность Председателя Комиссии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Албании.

Членство в Комиссии несовместимо ни с какой другой государственной или политической деятельностью.

Член Комиссии обладает иммунитетом члена Верховного Суда Албании.

Избирательные субъекты (участники парламентских выборов) определяют своих представителей при Комиссии, однако, они обладают только правом совещательного голоса.

ЦИК Албании осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости; заседания Комиссии являются открытыми.

В Андорре в соответствии со статьей 27 Закона об избирательной системе и референдумах на Избирательный совет Андорры возложены обязанности, в частности, по осуществлению наблюдения за подготовкой и проведением парламентских выборов, обеспечению участия в них на равной основе всех участников выборов (кандидатов), рассмотрению и разрешению избирательных споров.

При этом Избирательный совет Андорры играет в основном ограниченную и консультативную роль в парламентском избирательном процессе, имеет дело главным образом с рассмотрением и разрешением жалоб участников парламентских выборов.

Срок полномочий Избирательного совета Андорры – четыре года.

Государственный совет – парламент Андорры нового созыва формирует Избирательный совет Андорры в новом составе.

Избирательный совет Андорры формируется на смешанной (судебно-парламентской) основе после проведения каждых парламентских выборов: он состоит из шести членов, три из которых назначаются Высшим советом правосудия Андорры по жребию из числа судей судов первой инстанции, а другие три – Спикером Генерального совета – парламента Андорры на основе совместного (единого) предложения парламентских партийных групп.

Высший совет правосудия Андорры, состоящий из пяти человек (назначенных Соправителями Княжества Андорра, Премьер-министром, Спикером Генерального совета и судьями), назначает из числа судей судов первой инстанции Председателя и заместителя Председателя Избирательного совета Андорры.

Генеральный секретарь парламента исполняет (по должности) обязанности Секретаря Избирательного совета Андорры и в качестве Секретаря играет консультативную роль, т.е. Секретарь наделен только правом совещательного, но не решающего, голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Избирательного совета Андорры.

При проведении 7 апреля 2019 года парламентских выборов в состав Избирательного совета Андорры входило четыре женщины и двое мужчин.

Избирательный совет Андорры проводит заседания по своему усмотрению, при этом они являются закрытыми, что противоречит международным избирательным стандартам.

Избирательный совет Андорры не имеет своего сайта в сети Интернет; его решения подлежат официальному опубликованию только в официальном печатном органе.

В Армении в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Армении является постоянным и коллегиальным государственным органом, организующим проведение выборов.

Срок полномочий ЦИК Армении – шесть лет.

Состав ЦИК Армении – семь человек, назначаемых парламентом.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Армении.

Председатель ЦИК Армении избирается на заседании Комиссии из числа ее членов с правом решающего голоса.

Заседания ЦИК Армении являются открытыми.

В Беларуси в соответствии с Избирательным кодексом Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК Беларуси) является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим проведение выборов и референдумов.

Срок полномочий ЦИК Беларуси – пять лет.

Состав ЦИК Беларуси – 12 человек: шесть членов Комиссии назначаются Президентом Беларуси, в том числе Председатель Комиссии, шесть членов избираются Советом Республики – верхней палатой парламента из числа кандидатур, рекомендованных совместными решениями областных и Минского городского советов депутатов и исполнительных комитетов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Беларуси.

Фактически в составе Комиссии из 12 человек шесть женщин, в том числе Председатель Комиссии.

При этом только Председатель и секретарь Комиссии работают на постоянной (штатной) основе.

ЦИК Беларуси осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости; заседания Комиссии являются открытыми.

В Болгарии в соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии, принятой в 2014 году, Центральная избирательная комиссия Болгарии является постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий ЦИК Болгарии – пять лет.

В новой редакции Избирательного кодекса Болгарии предусматривается возможность организации работы ЦИК Болгарии на постоянной профессиональной основе, при этом, однако, отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.

Избирательный кодекс предусматривает, в частности, изменение процесса назначения 20 членов (ранее – 21) ЦИК Болгарии, которые (Председатель, заместитель Председателя и Секретарь Комиссии) должны назначаться Народным собранием Болгарии, а остальные 17 членов Комиссии – Президентом Болгарии по предложениям политических партий.

При этом указанные члены Комиссии назначаются по предложениям парламентских политических партий и политических коалиций пропорционально удельному весу депутатских мандатов каждой из них, полученных на последних парламентских выборах; кроме того, политические партии, политические коалиции, которые представлены в Европейском парламенте, но не представлены в Народном собрании – парламенте Болгарии, вправе назначить по одному члену ЦИК Болгарии.

В соответствии с переходными положениями новой редакции Избирательного кодекса Болгарии, в период с 2014 года по 2019 год в состав ЦИК Болгарии могли назначаться дополнительные члены Комиссии, представляющие новые парламентские политические партии или политические партии, представленные в Европейском парламенте от Болгарии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Болгарии.

Прежнее законодательство прямо не закрепляло положение о том, что заседания ЦИК Болгарии являются открытыми; в настоящее время законодательно закрепляется открытый характер заседаний Комиссии.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины является постоянным и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение выборов.

Срок полномочий ЦИК Боснии и Герцеговины – семь лет.

Состав ЦИК Боснии и Герцеговины – семь человек (ранее – девять человек, из которых шесть членов Комиссии являлись депутатами федерального парламента и три члена – представителями Агентства по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией).

Состав ЦИК Боснии и Герцеговины назначается Парламентской ассамблеей Боснии и Герцеговины на основе квоты представительства государствообразующих народов (босняков, хорватов и сербов).

Так, в соответствии с законодательством в семичленный состав ЦИК Боснии и Герцеговины должно быть назначено два босняка, два хорвата, два серба и один представитель других, не государствообразующих народов в качестве члена Комиссии с правом решающего голоса.

Кроме того, Постоянная миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и Бюро высокого представителя ООН вправе назначить по одному своему представителю в состав Комиссии с правом совещательного голоса.

Председатель ЦИК Боснии и Герцеговины избирается на заседании Комиссии членами Комиссии из своего состава и исполняет председательские полномочия в течение 21 месяца, затем на ротационной основе Председателем Комиссии избирается другой член Комиссии соответствующей этнической принадлежности.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Боснии и Герцеговины.

ЦИК Боснии и Герцеговины осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости; заседания Комиссии являются открытыми.

В Великобритании в соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов осуществляется системой государственных и децентрализованных избирательных органов.

В соответствии с законодательным актом от 2011 года о фиксированном сроке полномочий Палаты Общин парламентские выборы должны проводиться в первый четверг мая последнего пятого года срока полномочий Палаты Общин (ранее – выборы, в том числе досрочные, могли быть проведены по решению Премьер-министра в любое время, которое его политически устраивало): исторически четверг являлся базарным днем, при этом расчет за неделю производился в пятницу, после чего работники напивались, и четверг, таким образом; был еще днем трезвости;

При этом общее руководство парламентскими выборами – в рамках реформирования избирательного процесса – перешло от Министерства юстиции Великобритании к Администрации Кабинета министров (Cabinet Office).

В соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года образована Избирательная комиссия Великобритании.

Избирательная комиссия Великобритании является постоянно действующим независимым публичным органом, на который возложены полномочия, в частности, по регистрации политических партий, осуществлению контроля за финансированием деятельности политических партий и их участия в выборах, за деятельностью избирательных органов, изданию нормативных актов по вопросам организации избирательного процесса.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании не осуществляет непосредственное руководство подготовкой и проведением парламентских выборов.

Избирательная комиссия Великобритании оказывает необходимую электоральную помощь окружным руководителям выборов и руководителям избирательных участков.

Избирательная комиссия Великобритании подотчетна в своей деятельности парламенту.

Срок полномочий Избирательной комиссии Великобритании приравнивается к пятилетнему сроку полномочий Палаты Общин – нижней палаты парламента.

Состав Избирательная комиссия Великобритании – девять человек.

Состав Комиссии назначается Палатой Общин.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Избирательной комиссии Великобритании.

Председатель Избирательная комиссия Великобритании исполняет свои обязанности на частично освобожденной основе – только в течение трех дней в неделю.

Заседания Избирательной комиссии Великобритании являются открытыми.

В Венгрии в соответствии с законодательством организация и проведение выборов возложены на постоянно действующую коллегиальную Национальную избирательную комиссию Венгрии (НИК Венгрии), а также на ее секретариат (аппарат) – Национальное избирательное бюро Венгрии (НИБ Венгрии).

НИК Венгрии является независимым органом, обеспечивающим организацию и проведение парламентских выборов, соблюдение участниками выборов, в том числе нижестоящими избирательными органами, положений законодательства о выборах.

НИК Венгрии вправе, в частности:

– издавать инструкции и иные нормативные акты, обеспечивающие единообразное применение законодательства о выборах, в частности, по вопросам порядка подачи и рассмотрения жалоб на нарушение избирательных прав и свобод участников выборов, порядка проведения голосования избирателей после окончания времени голосования;

– осуществлять регистрацию национальных списков кандидатов политических партий, политических коалиций;

– рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) областных избирательных комитетов;

– устанавливать итоги голосования и определять результаты парламентских выборов в части списков кандидатов политических партий, политических коалиций и в целом по стране;

– назначать проведение дополнительных выборов.

Срок полномочий членов НИК Венгрии – девять лет (до 2014 года срок полномочий членов НИК Венгрии составлял четыре года).

Состав НИК Венгрии – семь человек: Председатель и шесть членов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе НИК Венгрии.

Члены НИК Венгрии назначаются Парламентом Венгрии по предложению Президента Венгрии.

За утверждение кандидатуры члена НИК Венгрии должно проголосовать не менее двух третей депутатов Парламента Венгрии; в случае если кандидат не получил требуемое большинство голосов депутатов, прежний член НИК Венгрии сохраняет свои полномочия на новый срок.

Ранее (до вступления в силу 1 января 2012 года новой Конституции Венгрии) Председатель, заместитель Председателя и три члена НИК Венгрии назначались Парламентом Венгрии на основании представления Министерства по вопросам местного управления Венгрии, которое, в свою очередь, опиралось на кандидатуры, предложенные политическими партиями.

Действующий состав НИК Венгрии был назначен в сентябре 2013 года; в составе постоянных членов Комиссии было назначено две женщины.

При проведении парламентских выборов каждая политическая партия, политическая коалиция вправе назначить по одному временному члену НИК Венгрии с правом решающего голоса (в частности, при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов таким правом обладали 18 политических партий, политических коалиций, из которых только 14 воспользовались таким правом; кроме того, политические партии национальных меньшинств назначили пять членов НИК Венгрии, которые имели право голоса при решении вопросов, относящихся только к соответствующим национальным меньшинствам).

Таким образом, при проведении указанных выборов среди членов НИК Венгрии было: с общим правом решающего голоса – семь человек, назначенных Парламентом Венгрии, 14 человек, назначенных политическими партиями, а также пять членов Комиссии с частичным правом решающего голоса, назначенных политическими партиями национальных меньшинств, обладающих указанным правом только при голосовании по указанным вопросам.

При проведении парламентских выборов НИК Венгрии осуществляет свою деятельность на началах открытости и гласности, заседания Комиссии являются открытыми.

Национальное избирательное бюро Венгрии (НИБ Венгрии) является правительственным органом, выполняющим функции аппарата (секретариата) НИК Венгрии, обеспечивающим административное управление национальным избирательным процессом.

В частности, НИБ Венгрии издает инструкции по вопросам административного управления избирательным процессом, обязательные для исполнения нижестоящими избирательными органами, осуществляет аккредитацию международных (иностранных) наблюдателей, организует проведение информационно-разъяснительной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса, обучение организаторов выборов, осуществляет контроль за функционированием электоральной информационной системы.

Руководитель НИБ Венгрии назначается на должность Президентом Венгрии по представлению Премьер-министра Венгрии.

Руководитель НИБ Венгрии назначает трех своих заместителей (из числа членов НИБ Венгрии), а также сотрудников аппарата НИБ Венгрии.

Члены и сотрудники НИБ Венгрии не могут быть членами какой-либо политической партии или заниматься политической деятельностью.

Ранее (до вступления в силу 1 января 2012 года новой Конституции Венгрии) Руководитель НИБ Венгрии, являвшийся одним из государственных служащих Министерства по вопросам местного управления Венгрии, назначался на должность непосредственно членами НИБ Венгрии.

Штатная численность сотрудников аппарата НИБ Венгрии – 48 человек.

Срок полномочий Председателя НИБ Венгрии – девять лет.

В Грузии в соответствии с Избирательным кодексом Центральная избирательная комиссия Грузии является постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение президентских, парламентских выборов, выборов муниципальных представительных органов и мэров муниципальных образований, а также референдумов и плебисцитов.

Срок полномочий ЦИК Грузии – пять лет.

Состав ЦИК Грузии – 13 человек (до 2019 года), из которых семь человек назначались политическими партиями, имеющими право на финансирование их деятельности из государственного бюджета и получившими на прошлых парламентских или местных выборах не менее 3% голосов избирателей; еще пять человек назначались парламентом Грузии по предложению Президента Грузии в рамках проведения процедуры предварительного согласования шестой кандидатуры в состав ЦИК Грузии, а именно: кандидатуры на должность Председателя ЦИК Грузии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Грузии.

При проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством членом избирательной комиссии мог быть гражданин Грузии в возрасте 18 лет и старше.

Состав ЦИК Грузии: Председатель, заместитель Председателя, Секретарь, а также 9 членов Комиссии.

При проведении указанных выборов в состав ЦИК Грузии входило 12 человек (а не 13 человек, как было раньше): шесть человек являлись представителями политических партий, назначаемыми в соответствии с положениями статьи 13 Избирательного кодекса Грузии, еще шесть человек являлись непартийными представителями.

В частности, парламентские политические партии были наделены правом назначения членов ЦИК Грузии в соответствии с удельном весом действительных голосов избирателей, полученных ими на последних парламентских выборах.

При этом в прошлом это приводило к увеличенному (гипертрофированному) представительству правящей политической партии в составах всех избирательных комиссий (так, в прежнем составе ЦИК Грузии правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» имела трех представителей, тогда как три другие парламентские политические партии (Единое национальное движение, Европейская Грузия – Движение за свободу и Альянс патриотов Грузии) и политические коалиции – по одному своему представителю).

Пять непартийных представителей назначаются парламентом по представлению Президента Грузии.

Кандидатура Председателя ЦИК Грузии предлагается Президентом Грузии и, затем, должна быть поддержана на заседании Комиссии голосами не менее чем двух третей ее членов.

В 2018 и 2019 годах 11 членов ЦИК Грузии были назначены на новый срок, включая Председателя ЦИК Грузии.

Членами Комиссии являются три женщины, в том числе Председатель.

Заседания Комиссии являются открытыми.

Аппарат ЦИК Грузии – 10 управлений (департаментов), а также руководитель по вопросам информационной безопасности, пресс-секретарь Комиссии.

В Дании подготовка и проведение выборов возложена на систему государственных и избирательных органов.

В соответствии с законодательством на специализированное подразделение – отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании, функционирующий на постоянной основе и возглавляемый Главным руководителем выборов, возложена обязанность по организации и проведению парламентских выборов.

На указанный отдел возложены задачи, в частности, по подготовке для электоральных органов инструкционной базы по проведению выборов, перераспределению (каждый пять) лет числа депутатских мандатов между провинциями и соответствующими многомандатными избирательными округами, рассмотрение документов об участии новых политических партий в парламентских выборах.

Для оперативного обеспечения парламентского избирательного процесса образован отдельный специальный электоральный орган (подразделение) – Избирательный совет Дании.

На Избирательный совет Дании возлагаются такие обязанности, как, в частности, регистрация политических партий, изъявивших желание принять участие в парламентских выборах, ведение реестра политических партий, в том числе наименований политических партий, решение вопросов о реализации активного избирательного права гражданами Дании, которые проживают за пределами территории страны в течение более пяти лет (статья 17 Закона о выборах депутатов Фолькетинга (парламента Дании).

При этом на отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании возложены обязанности секретариата (аппарата) Избирательного совета.

Избирательный совет Дании подотчетен парламенту.

Срок полномочий Избирательного совета Дании – Совет образуется на период парламентской избирательной кампании.

Состав Избирательного совета Дании назначается Министерством внутренних дел и экономического развития Дании.

В состав Совета входят судьи, представители институтов гражданского общества в области прав человека; кроме того, в состав Совета назначается часть государственных служащих отдела по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании указанного Совета.

Законодательство прямо не указывает на то, что заседания Избирательного совета Дания являются открытыми.

В Исландии подготовка и проведение парламентских и президентских выборов возложены на систему электоральных органов во главе с Национальной избирательной комиссией Исландии, с одновременным возложением на ряд государственных и муниципальных органов (в частности, Министерством юстиции Исландии, Верховный суд Исландии, МИД Исландии) осуществление некоторых функций по организации избирательного процесса.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Исландии (НИК Исландии) является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, осуществляющим подготовку и проведение парламентских выборов.

Срок полномочий НИК Исландии – четыре года, однако члены комиссии осуществляют свои полномочия не на постоянной (штатной) основе.

Состав НИК Исландии – пять членов и пять их заместителей.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании НИК Исландии.

Состав НИК Исландии назначаются Альтингом – парламентом Исландии на пропорциональной основе из числа представителей парламентских политических партий.

Члены НИК Исландии избирают из своего состава Председателя Комиссии.

Заседания НИК Исландии являются открытыми.

В Испании в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Испании является постоянно действующим коллегиальным государственным электоральным органом.

ЦИК Испании принимает, в частности, инструкции, обязательные для нижестоящих избирательных комиссий, разрешает избирательные споры, осуществляет руководство и контроль за деятельностью Бюро переписи избирателей при Статистическом ведомстве Испании, дает разрешение на изготовление

МВД Испании информационных материалов, принимает меры воздействия к электоральным правонарушителям.

ЦИК Испании формируется незадолго до начала нового срока полномочий парламента (срок полномочий палат парламента – четыре года) и работает в качестве постоянно действующего органа, организует и проводит парламентские выборы при содействии со стороны МВД Испании 

ЦИК Испании формируется в составе 13 членов, из которых восемь членов являются судьями Верховного суда Испании, назначаемыми посредством жребия, а другие пять членов Комиссии являются университетскими профессорами, назначаемыми парламентом Испании.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Испании.

При проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов в составе ЦИК Испании было две женщины.

Заседания ЦИК Испании являются закрытыми.

В Италии организацию и проведение выборов осуществляют государственные и муниципальные органы, а также пятиуровневая система избирательных органов во главе с Национальным центральным избирательным бюро Италии.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется только на период проведения парламентских выборов.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образовано 27 декабря 2017 года.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образуется Кассационным судом Италии для суммирования и установления итогов голосования, определения и проверки предварительных результатов выборов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, установленных МВД Италии, распределения депутатских мандатов между участниками парламентских выборов и последующего официального обнародования результатов выборов, а также рассмотрения жалоб по вопросам регистрации кандидатов, баллотирующихся в Палату депутатов.

Национальное центральное избирательное бюро Италии образовано в составе 10 судей Верховного суда Италии.

Председатель Национального центрального избирательного бюро Италии назначается Кассационным судом Италии.

Законодательство прямо не указывает на то, что заседания Национального центрального избирательного совета Италии являются открытыми.

В Казахстане в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Казахстана (ЦИК Казахстана) является коллегиальным избирательным органом.

Срок полномочий Комиссии составляет пять лет.

Состав ЦИК Казахстана – семь человек.

Председатель ЦИК Казахстана и два члена Комиссии назначаются Президентом Казахстана¹³, и по два члена Комиссии назначаются Сенатом – верхней палатой и Мажилисом – нижней палатой парламента.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Казахстана; членами ЦИК Казахстана являются две женщины.

Заседания Комиссии являются открытыми.

В Канаде Ведомство по выборам Канады является независимым и политически нейтральным публичным органом, функционирующим на началах единоначалия, т.е. не является коллегиальным (коллективным) органом.

Руководитель по выборам Канады (Руководитель Ведомства по выборам Канады; данная должность введена в 1920 году) назначается на должность Палатой общин – нижней палатой парламента простым большинством голосов депутатов (традиционно кандидатура на указанную должность утверждается единогласно) сроком на 10 лет без права на повторное назначение.

Предельный возраст пребывания Руководителя по выборам Канады в должности – 65 лет (введен в действие после проведения парламентских выборов 19 октября 2015 года), он также может быть отстранен от должности за недостойное поведение Генерал-губернатором Канады по требованию Палаты общин.

Руководитель по выборам Канады подотчетен Палате общин, взаимодействует с Кабинетом министров и участвует в заседаниях Палаты общин и комитетов Сената – верхней палаты парламента.

Руководитель по выборам Канады, в частности:

– осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой и проведением федеральных выборов и референдумов;

– вносит предложения по изменению границ избирательных округов после проведения каждой переписи населения;

– принимает участие в ведении Национального регистра избирателей;

– назначает комиссара Ведомства по выборам в целях обеспечения реализации положений Акта о парламентских выборах, а также Арбитра по вопросам телерадиовещания в целях обеспечения распределения эфирного времени между политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах, рассмотрения и разрешения информационных споров;

– осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства о финансировании предвыборной агитации;

– осуществляет подбор и организует обучение руководителей избирательных округов;

– обеспечивает реализацию программ по информированию и обучению избирателей, в том числе молодых избирателей, коренных жителей, лиц без определенного места жительства, избирателей, находящихся за пределами территории Канады;

– вносит в парламент доклады о проведении выборов и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о выборах.

Руководитель по выборам Канады наделен статутным полномочием по распоряжению средствами из Консолидированного налогового фонда в части финансирования подготовки и проведения федеральных парламентских выборов и референдума.

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах Палаты Общин существенные изменения.

В частности, в соответствии с указанным Актом упразднена должность заместителя Руководителя по выборам Канады.
Аппарат Ведомства по выборам Канады – около 350 сотрудников (государственные служащие); контингент сотрудников указанного Аппарата формируется с учетом законодательных положений об обеспечении обязательного представительства женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями, представителей коренного населения, а также национальных меньшинств.

С 2004 года введена должность представителя по связям с общественностью в избирательных округах в качестве промежуточного звена между руководителями избирательных округов (окружными руководителями выборов) и Ведомством по выборам Канады.

Представители по связям с общественностью призваны организовывать обучение руководителей избирательных участков и осуществлять общий надзор за ходом подготовки и проведения парламентских выборов.

Деятельность Ведомства по выборам Канады и Руководителя по выборам Канады осуществляется на началах открытости и гласности.

В Кыргызстане в соответствии с законодательством Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (ЦИК Кыргызстана) является постоянным коллегиальным органом, ответственным за организацию и проведение выборов и референдумов.

В 2011 году был принят Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» (с изменениями, в частности, 
2019 года).

Состав и срок полномочий ЦИК Кыргызстана – 12 членов, которые назначаются на пятилетний срок парламентом Кыргызстана (Жогорку Кенешем) по квотному представлению Президента Кыргызстана, парламентского партийного большинства и парламентской партийной оппозиции, каждый из указанных субъектов номинирует четырех членов.

Так, в соответствии с законодательством Президент Кыргызстана, парламентское большинство и парламентская оппозиция назначают по четыре члена Комиссии каждый.

Законодательство предусматривает гендерные квоты при формировании ЦИК Кыргызстана.

Так, при проведении 4 октября 2020 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство предусматривало гендерные квоты в составе ЦИК Кыргызстана, а именно: не менее 30% членов Комиссии должны были быть женщины.

В состав Комиссии назначено четыре женщины, включая Председателя Комиссии.

При этом большинство действующих членов ЦИК Кыргызстана было назначено в июне 2016 года, тогда как двое членов Комиссии были недавно заменены.

Председатель Комиссии избирается на первом заседании Комиссии из числа ее членов путем проведения тайного голосования.

Заседания ЦИК Кыргызстана являются открытыми.

Решения принимаются большинством голосов назначенных членов ЦИК Кыргызстана, при этом в соответствии со статьей 18.2 Закона «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» некоторые решения (например, регистрация кандидатов) требуют одобрения двумя третями голосов членов Комиссии.

Законодательство предусматривает обязательное участие всех членов в заседаниях Комиссии, при этом, однако, те члены Комиссии, которые будут отсутствовать, могут заранее оставить свой голос «за» или «против» решения в письменном виде.

Так, в соответствии со статьей 25 Регламента ЦИК Кыргызстана члены Комиссии, отсутствующие по уважительной причине, могут заранее ознакомиться с повесткой дня и проектами решений и оставить свое решение в письменном виде: в таких случаях считается, что этот член Комиссии проголосовал.

В связи с эпидемией коронавируса в Регламент ЦИК Кыргызстана были внесены изменения, предусматривающие возможность проведения заседаний Комиссии в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет.

Согласно законодательству, решения ЦИК Кыргызстана должны быть размещены на сайте ЦИК Кыргызстана в течение 24 часов.

В Латвии в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Латвии является постоянным и коллегиальным государственным органом, организующим проведение парламентских выборов.

Срок полномочий ЦИК Латвии – четыре года.

Состав ЦИК Латвии – девять человек, из которых восемь назначаются Сайэма – парламентом Латвии на основе предложений парламентских политических партий и один член Комиссии – Верховным судом Латвии из числа судей.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при формировании состава ЦИК Латвии.

Члены ЦИК Латвии могут быть назначены в состав Комиссии неоднократно.

Председатель ЦИК Латвии назначается парламентом, тогда как заместитель Председателя и секретарь Комиссии избираются на заседании Комиссии путем тайного голосования.

ЦИК Латвии осуществляют свою деятельность на началах открытости и гласности.

В Литве в соответствии со статьей 67 Конституции Литвы Сейм – парламент Литвы образует Главную избирательную комиссию Литвы и вносит изменения в ее состав.

В 2002 году был принят Закон «О Главной избирательной комиссии Литвы».

Главная избирательная комиссия Литвы (ГИК Литвы) является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

ГИК Литвы наделен, в частности, правом вносить предложения по законодательному регулированию избирательного процесса (право законодательной инициативы).

Срок полномочий ГИК Литвы – четыре года.

Состав ГИК Литвы – 13 членов (ранее – 16 членов); формирование состава Комиссии производится на смешанной основе: сочетания принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

Так, кандидатов в состав ГИК Литвы выдвигают Президент Литвы (две кандидатуры), при этом Министерство юстиции Литвы и Литовский союз адвокатов также имеют право на назначение в состав ГИК Литвы соответственно по два члена Комиссии (всего четыре человека, которые должны иметь высшее юридическое образование и определяются посредством проведения жеребьевки), остальные члены Комиссии – по одному члену – назначаются на основе представительства политических партий в Сейме по результатам прошлых парламентских выборов (по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы).

При этом число назначаемых политическими партиями кандидатов напрямую зависит от числа парламентских политических партий, но в любом случае не должно превышать общего числа членов ГИК Литвы, назначаемых непартийными институциями.

В соответствии с законодательством в случае возможного превышения указанного числа «партийных» членов Комиссии непартийные институты вправе назначить в состав Комиссии дополнительных балансировочных членов Комиссии.

Все члены ГИК Литвы должны иметь высшее образование или ученую степень; кроме того, «партийные» члены Комиссии должны иметь опыт работы в системе избирательных органов.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при формировании состава ГИК Литвы (семь членов действующего состава ГИК Литвы являются женщинами, включая Председателя ГИК Литвы).

Председатель ГИК Литвы назначается решением Председателя Сейма – парламента Литвы (в марте 2018 года 29 оппозиционных депутатов Сейма инициировали постановку вопроса о вынесении вотума недоверия Председателю ГИК Литвы (результаты голосования показали, что 
58 депутатов высказались за вынесение вотума недоверия, 65 – против, 3 депутата воздержались от голосования; для вынесения вотума недоверия необходимо наличие голосов 71 депутата).

ГИК Литвы осуществляют свою деятельность на началах открытости и гласности, включая трансляцию заседаний на сайте Комиссии в сети Интернет.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, не позднее чем за 24 часа до начала заседания Комиссии должно быть публично обнародована информация о его проведении.

В Люксембурге в соответствии с законодательством подготовка и проведение выборов возложена на ряд государственных, муниципальных и иных органов, а также на трехуровневую систему избирательных органов (окружные избирательные бюро, муниципальные избирательные бюро, участковые избирательные бюро).

Министерство внутренних дел Люксембурга осуществляет общую координацию организации и проведения парламентских выборов, решение организационных и технических вопросов их подготовки, включая подготовку избирательной документации, а также соответствующих вспомогательных документов.

Муниципальные советы осуществляют выделение помещений для голосования избирателей, рассылку персональных приглашений избирателям участвовать в голосовании, составление списков избирателей и их обновление, проверку сведений об избирателях, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте.

Центральное бюро Люксембурга, как временный национальный электоральный орган (национальный счетный центр), образуется Правительством Люксембурга для получения и обработки итогов голосования избирателей и установления предварительных результатов парламентских выборов с последующим их размещением на соответствующем сайте в сети Интернет.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при формировании Центрального бюро Люксембурга.

Срок полномочий Центральное бюро Люксембурга – на период получения и предварительной обработки итогов голосования избирателей и установления предварительных результатов парламентских выборов.

В целом Центральное бюро Люксембурга осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

В Македонии в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Македонии (ГИК Македонии) является постоянным коллегиальным государственным органом (с 2006 года), организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Срок полномочий ГИК Македонии – пять лет.

Состав ГИК Македонии – семь человек; формируется парламентом Македонии.

В соответствии с Избирательным кодексом Македонии Председатель и два члена Комиссии назначаются оппозиционными парламентскими политическими партиями, тогда как заместитель Председателя и три члена Комиссии – правящей парламентской политической партией.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ГИК Македонии.

Заседания ГИК Македонии являются открытыми.

На Мальте в соответствии со статьей 60 Конституции Мальты должна быть образована Избирательная комиссия Мальты.

В соответствии с Конституцией Избирательная комиссия Мальты при исполнении своих полномочий не должна быть подчинена руководству или контролю со стороны любого лица или органа власти.

Избирательная комиссия Мальты является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских выборов.

Срок полномочий Избирательной комиссии Мальты – три года.

Состав Избирательной комиссии Мальты может быть «плавающим»: в соответствии с законодательством Комиссия состоит из Председателя, который одновременно является по должности Главным уполномоченным по выборам и назначается на эту должность из числа государственных служащих, и такого числа членов Комиссии, которое не должно быть менее четырех и может быть предписано любым законом, в это время действующим в Мальте.

Так, при проведении 3 июня 2017 года парламентских выборов в состав Избирательной комиссии Мальты входило девять человек: Председатель Комиссии – Главный уполномоченный по выборам и восемь членов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Избирательной комиссии Мальты.

В состав Комиссии не было назначено ни одной женщины.

Члены Избирательной комиссии Мальты назначаются Президентом Мальты, действующим в соответствии с советом Премьер-министра Мальты, данным им после проведения консультаций с Лидером парламентской политической оппозиции.

На практике традиционно в состав Избирательной комиссии Мальты входят представители двух основных парламентских политических партий, т.е. Комиссия формируется на основе модели межпартийного представительства.

В соответствии с законодательством никто не должен занимать должность члена Избирательной комиссии Мальты, будучи министром, парламентским секретарем, депутатом Палаты представителей или кандидатом в депутаты Палаты представителей или должностным лицом, находящимся на государственной службе.

Член Избирательной комиссии Мальты должен освободить свою должность:

– с истечением трех лет со дня его назначения или в такое более раннее время, которое может быть определено актом, которым он был назначен; или 

– если возникают любые обстоятельства, которые, если бы он не был членом этой Комиссии, могли бы повлечь за собой лишение его возможности быть назначенным на эту должность.

Член Избирательной комиссии Мальты может быть смещен с занимаемой должности Президентом Мальты, действующим в соответствии с советом Премьер-министра Мальты.

Член Избирательной комиссии Мальты не может быть смещен с занимаемой должности, кроме как в случаях неспособности исполнять свои должностные обязанности (возникающей как из-за духовной или телесной болезни, так и по другой причине) или недостойного поведения.

Если должность члена Избирательной комиссии Мальты вакантна или если член Комиссии по любой причине неспособен выполнять свои должностные обязанности, Президент Мальты, действуя в соответствии с советом Премьер-министра Мальты, данным после проведения консультаций с Лидером парламентской политической оппозиции, может назначить лицо, которое могло бы быть назначено членом Избирательной комиссии Мальты, временным членом Комиссии; и любое лицо, назначенное таким образом, должно в соответствии с вышеуказанными предписаниями прекратить быть таким временным членом Комиссии после того, как будет назначен постоянный член Комиссии, чтобы заполнить вакансию, или соответственно когда член Комиссии, который был неспособен исполнять свои должностные обязанности, возобновит исполнение своих должностных обязанностей члена Комиссии.

Члены Избирательной комиссии Мальты на заседании Комиссии из числа членов Комиссии, являющихся государственными служащими, избирают Председателя Комиссии.

При проведении парламентских выборов каждая политическая партия, принимающая участие в них, вправе назначить два партийных делегата в состав Комиссии с правом совещательного голоса.

Заседания Избирательной комиссии Мальты являются закрытыми, т.е. Комиссия не осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

В Молдове в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Молдовы (ЦИК Молдовы) является постоянным и коллегиальным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

ЦИК Молдовы является государственным органом, созданным для реализации избирательной политики в целях надлежащей подготовки и проведения выборов и, в частности:

– осуществляет контроль за исполнением Кодекса о выборах Молдовы и других законов, содержащих положения, связанные с осуществлением избирательных прав и проведением выборов;

– разрабатывает регламенты и инструкции, призванные усовершенствовать избирательные процедуры, а также издает постановления относительно деятельности избирательных органов, избирательных процедур, порядка организации и проведения выборов и административно-технических вопросов;

– координирует деятельность всех избирательных органов по подготовке и проведению выборов в соответствии с Кодексом о выборах Молдовы;

– реализует программы воспитания гражданской ответственности и подготавливает программы информирования избирателей в избирательный период;

– предоставляет консультации общественным объединениям, заинтересованным в осуществлении в избирательный период деятельности, связанной с воспитанием гражданской ответственности;

– выносит на обсуждение средств массовой информации и населения вопросы, связанные с выборами, а также предоставляет им сведения о проведении выборов и о связанной с выборами управленческой практике;

– организует курсы по инструктированию, а также семинары для лиц, которые будут принимать участие в избирательном процессе, предоставляет избирателям информацию о выборах через средства массовой информации и в любое время по требованию;

– обеспечивает составление и проверку списков избирателей в сотрудничестве с органами центрального и местного публичного управления, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, дипломатическими представительствами и консульствами;

– рассматривает сообщения органов публичной власти по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

– рассматривает заявления и жалобы на постановления и действия окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро и принимает по ним постановления, обязательные для исполнения;

– анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению, информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов в соответствии с законодательством о выборах;

– собирает информацию о явке избирателей на голосование, подводит предварительные итоги выборов, обнародует их окончательные результаты, подводит итоги выборов по стране в целом и при необходимости представляет Конституционному суду отчет о результатах их проведения.

Срок полномочий ЦИК Молдовы – четыре года.

Состав ЦИК Молдовы – 9 человек.

Одного члена ЦИК Молдовы назначает Президент Молдовы, а восемь членов – парламент Молдовы, согласно пропорциональному представительству парламентских политических партий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Молдовы.

Председатель ЦИК Молдовы избирается на заседании Комиссии членами Комиссии путем тайного голосования из числа членов Комиссии.

ЦИК Молдовы осуществляет управление государственной автоматизированной информационной системой «Выборы».

В состав Аппарата ЦИК Молдовы входит 8 управлений и служб.

ЦИК Молдовы проводит открытые заседания с прямой трансляцией в сети Интернет.

В Монголии в соответствии с законодательством Главный избирательный комитет Монголии (ГИК Монголии) является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Срок полномочий членов ГИК Монголии – шесть лет.

Состав ГИК Монголии – девять человек: Председатель, секретарь и семь членов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ГИК Монголии.

Члены ГИК Монголии назначаются Великим государственным хуралом – парламентом Монголии из числа государственных служащих на основе предложений Постоянного комитета парламента по вопросам государственного управления (пять членов), Президента Монголии (два члена) и Верховного суда Монголии (два члена).

Председатель и секретарь ГИК Монголии назначаются парламентом из числа членов Комитета по представлению Председателя Великого государственного хурала Монголии.

ГИК Монголии проводит открытые заседания.

В Нидерландах при проведении парламентских выборов электоральные функции осуществляет смешанная система государственных органов и избирательных советов: МВД Нидерландов, муниципалитеты, а также Избирательный совет Нидерландов, окружные избирательные советы, участковые избирательные советы.

В соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов является независимым постоянным и коллегиальным органом.

Избирательный совет Нидерландов осуществляет, в частности, регистрацию наименований и эмблем политических партий, политических коалиций, принимающих участие в выборах, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, определяет официальные результаты парламентских выборов, распределяет депутатские мандаты между списками кандидатов политических партий, политических коалиций.

При этом регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций также является полномочием Избирательного совета Нидерландов, реализация которого впервые законодательно возложена на Совет при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов, а не на муниципалитеты (как это было ранее).

Срок полномочий Избирательного совета Нидерландов – четыре года.

Состав Избирательного совета Нидерландов – семь человек.

Состав Совета формируется Правительством Нидерландов на публичной конкурсной основе.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании Избирательного совета Нидерландов (при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в составе Совета входило две женщины и пять мужчин).

В соответствии с законодательством одно и то же лицо может быть назначено в состав Избирательного совета Нидерландов не более чем два раза.

Председатель Избирательного совета Нидерландов назначается Правительством Нидерландов.

Не все заседания Избирательного совета Нидерландов являются открытыми для публики, в том числе национальных и международных наблюдателей.

При этом законодательство гласит, что перечисленные в законодательстве о выборах определенные виды электоральных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Избирательного совета Нидерландов, должны рассматриваться публично, при этом законодательство, однако, умалчивает об общем принципе организации и проведения открытых публичных заседаний Совета.

В Норвегии в соответствии с законодательством подготовка и проведение парламентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы, а также четырехуровневую систему избирательных комитетов, действующих, как правило, на временной (непостоянной) основе; кроме того, в период с 2011 по 2013 годы функционировал Избирательный комитет по вопросам Интернет-голосования избирателей, на который были возложены задачи по проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей.

Основные функции Национального избирательного комитета Норвегии (НИК Норвегии) – рассмотрение заявлений, обращений и жалоб участников парламентских выборов; распределение выравнивающих депутатских мандатов между политическими партиями; выдача удостоверений об избрании депутатом парламента.

НИК Норвегии правомочен рассматривать также заявления, обращения и жалобы по всем вопросам организации парламентского избирательного процесса, за исключением вопроса об обладании лицом активным избирательным правом, который рассматривается парламентом.

Срок полномочий НИК Норвегии – образуется на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Состав НИК Норвегии – восемь человек, которые назначаются Королем Норвегии из числа представителей парламентских политических партий.

Законодательство предусматривает определенный механизм обеспечения гендерного баланса при формировании состава Национального избирательного комитета Норвегии.

В частности, каждая парламентская политическая партия вправе предложить Королю Норвегии для назначения в состав НИК Норвегии две кандидатуры – кандидата-мужчину и кандидата-женщину; при этом Король Норвегии назначает одного из кандидатов в состав НИК Норвегии, а другого – в качестве его резервного заместителя.

Председатель Национального избирательного комитета Норвегии назначается Королем Норвегии.

Заседания Национального избирательного комитета Норвегии являются открытыми для публики, в том числе для национальных и международных наблюдателей.

В Польше в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Польши (ГИК Польши) является постоянно действующим и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий ГИК Польши является нефиксированным.

Состав ГИК Польши – 9 человек (ранее членами Комиссии были лица из числа действующих и (или) находящихся в отставке судей, назначаемые Президентом Польши по представлению соответствующих судебных органов (Конституционного трибунала Польши, Верховного суда Польши, Высшего административного суда Польши): каждый из указанных судебных органов вносил Президенту Польши три кандидатуры для назначения в состав ГИК Польши.

Однако в соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2018 года и вступившими в силу после проведения 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов, политические партии получили право (на основе их пропорционального представительства в Сейме) назначать семь (из 9) членов ГИК Польши; остальные два члена ГИК Польши назначаются соответственно Конституционным трибуналом Польши и Высшим административным судом Польши (таким образом, Верховный суд Польши исключен из механизма назначения членов ГИК Польши).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ГИК Польши.

Члены ГИК Польши на своем заседании избирают из своего состава Председателя и двух заместителей Председателя ГИК Польши.

Исполнительным органом (аппаратом) ГИК Польши является Национальное избирательное бюро Польши (НИБ Польши).

НИБ Польши наделен, в частности, полномочиями по решению административных, организационных и финансовых вопросов подготовки и проведения парламентских и президентских выборов.

В соответствии с вышеуказанными законодательными поправками Министр внутренних дел и управления Польши наделен полномочиями по представлению ГИК Польши кандидатур для назначения на должность руководителя НИБ Польши.

Руководитель НИБ Польши является одновременно секретарем ГИК Польши.

ГИК Польши проводит открытые заседания.

В Португалии в соответствии с Законом о Национальной избирательной комиссии Португалии 1978 года Национальная избирательная комиссия Португалии (НИК Португалии) является независимым органом.

В соответствии со статьей 5 Закона о Национальной избирательной комиссии Португалии Комиссия наделена широкими полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и проведением парламентских выборов.

НИК Португалии осуществляет, в частности, регистрацию кандидатов, распределение эфирного времени и печатных площадей для проведения политическими партиями, политическими коалициями своей предвыборной агитации, информирование избирателей, рассмотрение и разрешение избирательных споров, связанных с использованием участниками парламентских выборов общественных мест для проведения своих предвыборных агитационных мероприятий, официальное опубликование результатов парламентских выборов.

Срок полномочий НИК Португалии – после избрания парламента нового созыва и до формирования нового состава Комиссии парламентом нового созыва (срок полномочий членов НИК Португалии истекает в день приведения к присяге членов НИК Португалии нового состава).

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот представительства при формировании состава Национальной избирательной комиссии Португалии.

Состав НИК Португалии – «плавающий», при этом 4 человека входит в состав Комиссии по фиксированной норме представительства от соответствующих государственных органов и организаций: в частности, МВД Португалии, Министерство юстиции Португалии, правительственный департамент в сфере средств массовой информации (до 2019 года, затем – национальный медиарегулятор) имеют право назначить по одному члену НИК Португалии.

Кроме того, каждая парламентская партийная группа имеет право назначить по одному члену НИК Португалии, кандидатура которого утверждается парламентом.

Члены НИК Португалии назначаются не позднее 30 дней со дня начала конституционного срока полномочий парламента нового созыва и приводятся к присяге не позднее следующих 30 календарных дней.

Таким образом, численный состав членов НИК является «плавающим» и зависит от числа парламентских партийных групп после проведения парламентских выборов (так, при проведении 6 октября 2019 года парламентских выборов в состав Комиссии входило 10 человек, в том числе одна женщина).

Председателем Национальной избирательной комиссии Португалии является судья Верховного суда Португалии, назначаемый на указанную должность Высшим советом магистратуры.

Законодательство прямо не указывает на открытый характер заседаний Национальной избирательной комиссии Португалии.

В Сан-Марино в соответствии с законодательством Избирательный совет Сан-Марино является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим выполнение ряда электоральных функций.

Срок полномочий Избирательного совета Сан-Марино – пять лет, при этом парламент Сан-Марино нового созыва формирует новый персональный состав Избирательного совета Сан-Марино.

Состав Избирательного совета Сан-Марино – 11 членов, в том числе 7 членов, назначенных Большим генеральным советом – парламентом Сан-Марино и по одному представителю, назначенному соответственно государственным органом, осуществляющим регистрацию населения, Верховным судом Сан-Марино, Министерством иностранных дел Сан-Марино и Министерством внутренних дел Сан-Марино.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Избирательного совета Сан-Марино.

Председатель Избирательного совета Сан-Марино – по должности Министр внутренних дел Сан-Марино.

Избирательный совет Сан-Марино осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости.

В Сербии в соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии (РИК Сербии) является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий РИК Сербии – четыре года.

Состав РИК Сербии – 17 человек: председатель и 16 членов с правом решающего голоса, а также 16 заместителей членов Комиссии (состав Комиссии назначается парламентом Сербии).

Кроме того, в состав Комиссии входят еще три члена с правом совещательного голоса: секретарь, заместитель секретаря и представитель Государственного статистического бюро Сербии.

В целом в состав РИК Сербии входят как члены Комиссии с правом решающего голоса, так и без права решающего голоса.

Таким образом, из 36 (33 + 16) + 3) членов Комиссии 17 членов Комиссии наделены правом решающего голоса, 16 членов являются заместителями членов Комиссии и, кроме того, три члена Комиссии наделены правом совещательного голоса.

В соответствии с законодательством формирование состава РИК Сербии основывается также на принципе пропорционального представительства политических партий, представленных в Скупщине – парламенте.

На этой основе политические партии, представленные в парламенте, в соответствии с полученными на последних парламентских выборах депутатскими мандатами, назначают 16 своих представителей в состав РИК Сербии.

В состав РИК Сербии входят также по одному представителю от каждого зарегистрированного списка кандидатов политических партий, политических коалиций, кандидатов.

Указанные «дополнительные» партийные и кандидатские представители (члены Комиссии) наделяются теми же самыми правами, в том числе голосовать, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов в состав РИК Сербии (16 членов с правом решающего голоса) были назначены 16 представителей 10 политических партий: от одной политической партией – семь человек, от другой политической партии – два человека, от восьми политических партий – восемь человек, т.е. по одному представителю от каждой политической партии.

Данное положение привело к тому, что, по мнению некоторых участников президентских выборов, в составе Комиссии наблюдалось превалирование представителей правящей политической партии, что в определенной мере могло сказаться не беспристрастности и объективности работы Комиссии

Кроме того, в состав РИК Сербии входило по одному представителю от каждого зарегистрированного кандидата на должность Президента Сербии; указанные члены Комиссии (на период проведения президентских выборов) имели такие же права и обязанности, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

В этих условиях количественный состав РИК Сербии являлся «плавающим».

В целом в «расширенный» состав членов РИК Сербии с правом решающего голоса входило 28 членов (соответственно 17 и 11), из которых 13 были женщины.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе РИК Сербии.

При проведении в апреле 2020 года очередных парламентских выборов в составе Комиссии было три женщины (из 17 членов Комиссии с правом решающего голоса).

РИК Сербии проводит открытые заседания.

В Словакии в 2014 году законодательно впервые была учреждена Государственная комиссия по выборам и контролю за финансированием политических партий Словакии (Государственная избирательная комиссия Словакии) в качестве независимого и постоянного коллегиального органа, ответственного за осуществление общего контроля за организацией и проведением выборов, финансированием участия политических партий в выборах, в том числе регистрации списков кандидатов, отмены регистрации списков кандидатов, а также отдельных кандидатов в списках кандидатов.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии (ГИК Словакии) не рассматривает жалобы на нарушения законодательства о выборах, при этом такие жалобы рассматриваются не в судебном порядке, а МВД Словакии (при этом, однако, результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Словакии).

ГИК Словакии обнародует официальные результаты выборов.

Срок полномочий ГИК Словакии взаимоувязан со сроком полномочий парламента (четыре года) – после каждого проведения парламентских выборов парламентом производится формирование нового состава ГИК Словакии.

Состав Комиссии – 14 человек, из которых 10 человек назначаются парламентскими политическими партиями в соответствии с принципом парламентской партийной пропорциональности (соответственно пять человек – правящей парламентской политической партией (политическими партиями) и пять – оппозиционной парламентской политической партией (политическими партиями).

Кроме того, по одному члену Комиссии назначают Председатель Конституционного суда Словакии, Председатель Верховного суда Словакии, Генеральный прокурор Словакии и Председатель Аудиторского бюро Словакии (всего четыре человека).

Председатель Комиссии назначается парламентом из числа членов Комиссии путем проведения тайного голосования.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ГИК Словакии.

Ранее в состав ГИК Словакии было назначено три женщины; при проведении 16 марта 2019 года очередных президентских выборов все члены ГИК Словакии являлись мужчинами.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Комиссии.

В этих условиях в Регламенте ГИС Словакии предусматривается, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей.

Согласно законодательству, решения ГИК Словакии должны быть размещены на сайте Комиссии.

В Словении в соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Словении (НИК Словении) является постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим подготовку и проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий НИК Словении – четыре года.

В 2006 году были приняты законодательные поправки, в частности, об изменении порядка назначения членов избирательных комиссий.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе НИК Словении.

Состав НИК Словении назначается Государственным собранием – парламентом Словении и состоит из Председателя Комиссии, его заместителя, пяти членов Комиссии и пяти их заместителей, при этом заместители постоянных членов Комиссии могут быть представителями других политических партий, политических коалиций.

Председатель и заместитель Председателя Комиссии назначаются из числа судей Верховного суда Словении по рекомендации Совета судей.

Один член Комиссии и его заместитель назначаются из числа экспертов в области права, остальные – на основании предложений депутатских групп в Государственном собрании Словении с учетом обеспечения пропорционального представительства парламентских политических партий, политических коалиций.

Заместитель Председателя НИК Словении вправе принимать участие в обсуждении вопросов на заседании Комиссии, но не вправе принимать участие в голосовании при принятии решения.

Заместители членов НИК Словении принимают участие в голосовании с правом решающего голоса только в случае отсутствия члена Комиссии, заместителем которого они являются.

Заседания НИК Словении являются открытыми.

В Таджикистане в соответствии с законодательством Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана (ЦКВР Таджикистана) является постоянно действующим коллегиальным органом, состоящим из 15 членов (до 2020 года).

Срок полномочий ЦКВР Таджикистана – пять лет.

В июле 2019 года в преддверии проведения в 2020 году парламентских (весна) и президентских (осень) выборов Президентом Таджикистана была подписана обновленная редакция Закона «О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Республики Таджикистан», направленная на формирование беспартийного и профессионального состава Комиссии и обеспечение проведения свободных выборов.

В соответствии с новым законодательством, разработанным Правительством Таджикистана и внесенным в парламент, в состав Комиссии не могут быть назначены члены политических партий.

В прежнем составе Комиссии, назначенном 8 декабря 2014 года, почти все политические партии имели своих представителей.

Таким образом, на указанной обновленной законодательной основе все политические партии (как парламентские, так и непарламентские) равноудалены от Комиссии.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством с 15 до 7 человек сокращен численный состав Комиссии.

Комиссия избирается в составе семи человек, в том числе председателя, заместителя председателя и пяти членов, по представлению Президента Таджикистана и решению, принятому нижней палатой парламента Таджикистана.

Секретарь Комиссии избирается на заседании Комиссии из числа ее членов.

Все члены ЦКВР Таджикистана работают в составе Комиссии на постоянной штатной основе и получают ежемесячную заработную плату (ранее только Председатель Комиссии работал в Комиссии на постоянной штатной основе, тогда как другие члены Комиссии работали в Комиссии на общественной (неоплачиваемой) основе).

В соответствии с законодательством размер заработной платы, структура и штатная численность аппарата Комиссии устанавливается Президентом Таджикистана.

Заседания ЦКВР Таджикистана являются открытыми.

В Туркменистане в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Туркменистана (ЦИК Туркменистана) является постоянным коллегиальным органом.

ЦИК Туркменистана является юридическим лицом.

Срок полномочий ЦИК Туркменистана составляет пять лет.

Состав ЦИК Туркменистана – 15 членов: Комиссия образуется Президентом Туркменистана из числа граждан Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов.

Представители в состав ЦИК Туркменистана выдвигаются Президентом Туркменистана, политическими партиями и общественными объединениями.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Туркменистана.

Председатель Комиссии утверждается Меджлисом – парламентом Туркменистана.

Заседания ЦИК Туркменистана являются открытыми.

В Турции в соответствии с законодательством Высший избирательный совет Турции (ВИС Турции) является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов, референдумов.

Срок полномочий ВИС Турции – шесть лет.

Состав ВИС Турции – семь человек.

Ранее состав ВИС Турции включал 11 человек: семь высших судей и четыре заместителя; шесть членов ВИС Турции назначались на пленарном заседании Высшего Апелляционного суда Турции (ВАС Турции), а пять членов – на пленарном заседании Государственного совета Турции (кассационная инстанция по отношению к ВАС Турции) из числа своих членов тайным голосованием.

Политические партии, получившие на парламентских выборах наибольшее число голосов избирателей, вправе назначить членов ВИС Турции с правом совещательного голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ВИС Турции.

Члены ВИС Турции избирают Председателя и его заместителя тайным голосованием на своем заседании.

Заседания ВИС Турции не являются публично открытыми, при этом, однако обновленное законодательство обязывает ВИС Турции размещать принятые решения на своем сайте в сети Интернет¹⁴. 

В Узбекистане в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Узбекистана (ЦИК Узбекистана) является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим президентские и парламентские выборы.

Срок полномочий Комиссии – календарный срок полномочий Комиссии законодательно не определен, т.е. Комиссия образуется на нефиксированный срок.

Состав ЦИК Узбекистана – 16 членов, назначаемых парламентом на нефиксированный (неопределенный) срок на основе предложений областных советов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Узбекистана, в том числе на руководящих должностях, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии.

Фактически в составе ЦИК Узбекистана три женщины (ранее – две).

Члены ЦИК Узбекистана из своего состава по предложению Президента Узбекистана избирают Председателя ЦИК Узбекистана.

Семь членов ЦИК Узбекистана работают в Комиссии на постоянной (штатной) основе, остальные – на нештатной основе, т.е. продолжая работать по основному месту своей работы и прибывают в город Ташкент для участия в заседаниях Комиссии.

Заседания ЦИК Узбекистана являются открытыми, в том числе для представителей средств массовой информации, политических партий, международных наблюдателей.

Все решения ЦИК Узбекистана подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

На Украине в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Украины (ЦИК Украины) является постоянно действующим органом, работа которого, среди прочих требований, должна основываться на принципах законности, коллегиальности, профессионализма и открытости.

Срок полномочий – семь лет.

Состав ЦИК Украины – 15 членов (до конца 2018 года), которые назначаются Верховной Радой Украины на основании кандидатур, выдвигаемых Президентом Украины.

Согласно статье 6 Закона «О Центральной избирательной комиссии Украины», при выдвижении кандидатур Президент Украины должен принимать во внимание предложения парламентских фракций и групп.

23 марта 2014 года в указанный Закон были внесены поправки, позволяющие членам ЦИК Украины, назначенным 1 июня 2007 года, продолжать выполнение своих функций после истечения семилетнего срока полномочий, чтобы избежать ситуации, в которой мандат члена ЦИК Украины стал бы недействительным посредине избирательного процесса.

В состав ЦИК Украины было назначено пять женщин, из них одна была избрана на заседании Комиссии на должность одного из двух заместителей Председателя Комиссии, а другая – на должность секретаря Комиссии.

5 февраля 2018 года Президент Украины внес в Верховную Раду Украины представление о назначении на 13 вакансий (в связи с истечением срока полномочий) 14 новых членов Комиссии (1 июня 2014 года завершился семилетний срок полномочий 12 из 15 членов ЦИК Украины, в том числе

Председателя ЦИК Украины, в феврале 2017 года – еще одного члена Комиссии, в 2021 году – последних двух членов Комиссии).

В связи с тем, что Верховная Рада Украины в течение нескольких лет не могла назначить новых членов Комиссии (хотя список 14 новых членов Комиссии на 13 вакансий был согласован парламентскими партийными фракциями еще в 2016 году, а последняя парламентская попытка формирования нового состава Комиссии была предпринята в июле 2018 года), парламент в свое время своим решением, внеся законодательную поправку, разрешил членам Комиссии с истекшим сроком полномочий продолжать исполнять обязанности членов ЦИК Украины.

В преддверии проведения 31 марта и 27 октября 2019 года соответственно президентских и парламентских выборов 20 сентября 2018 года в Верховной Раде Украины было проведено голосование по предложению о внесении в статью 6 Закона «О Центральной избирательной комиссии Украины» изменений в части увеличения состава ЦИК Украины с 15 до 17 человек с целью обеспечения в составе Комиссии пропорционального представительства парламентских политических партий (партийных фракций) (данное требование было выражено в одной из резолюций ПАСЕ по Украине); соответствующее изменение было внесено в Закон «О Центральной избирательной комиссии Украины».

Назначение новых членов ЦИК Украины состоялось 20 сентября 2018 года с целью назначения 14 новых членов Комиссии, двух – из прежнего состава Комиссии и еще одного, семнадцатого члена Комиссии, предлагалось назначить позднее.

В целом в состав ЦИК Украины были назначены шесть новых членов от парламентской партийной фракции «Блок Петра Порошенко», трое – от «Народного фронта» (лидер – бывший Премьер-министр Украины Арсений Яценюк), по одному члену от фракций «Батькивщина» (лидер – Юлия Тимошенко), «Самопомощь» (лидер – Мэр горда Львова Андрей Садовой), «Радикальная партия» (лидер – Олег Ляшко), а также по одному члену Комиссии от двух депутатских объединений «Возрождение» и «Воля народа»; еще одна должность члена Комиссии осталась вакантной и будет квотой для «Оппозиционного блока», который пока не имеет своего представительства в ЦИК Украины.

При проведении 5 октября 2018 года первого заседания ЦИК Украины для избрания Председателя, двух заместителей Председателя и Секретаря Комиссии на данном заседании не присутствовали представители средств массовой информации и общественных организации и, таким образом, заседание проводилось непублично, т.е. в закрытом для публики режиме.

Председателем ЦИК Украины была избрана Татьяна Слипачук, кроме того, были избраны два заместителя Председателя Комиссии; Секретарем Комиссии была избрана Наталия Бернатская.

13 сентября 2019 года Верховная Рада Украины в соответствии с Законом «О Центральной избирательной комиссии Украины»¹⁵  и на основании представления Президента Украины (в котором, частности, указано на предвзятость Комиссии при проведении президентских и парламентских выборов) приняла решение о досрочном прекращении полномочий Центральной избирательной комиссии Украины, персональный состав которой был назначен в сентябре 2018 года («за» проголосовал 341 депутат при необходимом минимум 300 голосов).

Заседания ЦИК Украины являются, как правило, открытыми.

В ФРГ параграф 8 новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага определяет четырехуровневую систему избирательных органов (комитетов, советов):
руководитель Федерального избирательного комитета и Федеральный избирательный комитет,
руководитель земельного избирательного комитета и земельный избирательный комитет,
руководитель окружного избирательного комитета и окружной избирательный комитет – в каждом избирательном округе,
руководитель участкового избирательного совета и участковый избирательный совет (УИС) – на каждом избирательном участке, при этом не менее одного руководителя УИС и одного УИС должно быть назначено (образовано) в каждом избирательном округе для подведения итогов голосования по почте.

Федеральный избирательный комитет образуется на нефиксированный срок.

Федеральный избирательный комитет состоит из 11 человек: Федеральный руководитель выборов, который назначает восемь членов Комитета из числа лиц, обладающих избирательным правом; в состав Комитета входят также два члена Федерального административного суда ФРГ.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ФИК.

Руководитель ФИК назначается Министерством внутренних дел ФРГ на нефиксированный срок (традиционно Руководитель Федерального статистического бюро назначается на должность Федерального руководителя выборов – Руководителя ФИК).

Заместитель Руководителя Федерального статистического бюро также традиционно назначается на должность заместителя Федерального руководителя выборов (назначается также на нефиксированный срок).

Заседания ФИК являются, как правило, открытыми.

В Хорватии в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Хорватии (ГИК Хорватии) является постоянным, независимым, коллегиальным и профессиональным государственным органом.

Срок полномочий – восемь лет.

Состав ГИК Хорватии – девять человек: Президент Комиссии, четыре заместителя Президента Комиссии, четыре члена Комиссии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ГИК Хорватии.

Президент Комиссии является Председателем Верховного суда Хорватии.

Два заместителя Президента Комиссии являются судьями, назначенными Верховным судом Хорватии из числа его судей.

Остальные члены Комиссии, в том числе два заместителя Президента Комиссии, назначаются Сабором – парламентом Хорватии на основе равного представительства правящей и оппозиционной парламентских политических партий.

Указанные члены Комиссии должны быть юристами, имеющими не менее 10 лет профессионального стажа работы, а также не являющимися членами какой-либо политической партии.

ГИК Хорватии имеет Секретариат в качестве постоянно действующего вспомогательного органа в составе восьми человек, которым, в свою очередь, оказывают необходимую техническую помощь девять человек, временно прикомандированных Министерством финансов Хорватии и Сабором, а также четверо судей.

Заседания ГИК Хорватии являются открытыми.

В Черногории в соответствии с законодательством (ГИК Черногории) является постоянно действующим и коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Срок полномочий ГИК Черногории – четыре года.

Состав ГИК Черногории – 11 человек: председатель и 10 постоянных членов Комиссии, назначаемых парламентом Черногории.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о выборах, представители оппозиционных политических партий должны назначаться в состав избирательных комиссий (комитетов): так, из 11 членов ГИК Черногории четыре члена назначены по предложениям правящего парламентского большинства, четыре члена – по предложениям оппозиционных парламентских политических партий (по результатам прошлых парламентских выборов), один член Комиссии – по предложению партийной группы парламентского меньшинства, получившей на прошлых парламентских выборах наибольшее число голосов избирателей, один член – по предложению институтов гражданского общества.

Кроме того, все политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки своих кандидатов, также имеют право назначать в ГИК Черногории по одному члену с правом совещательного голоса, работающие в Комиссии на общественных началах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ГИК Черногории.

Председатель Комиссии назначается Скупщиной – парламентом Черногории.

Законодательство предусматривает предельный возраст пребывания лица в должности Председателя Комиссии, по достижении которого он обязан освободить указанную должность.

При подготовке к проведению 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов Скупщина в марте 2020 года назначила нового Председателя Комиссии (в связи с тем, что прежний Председатель Комиссии достиг в конце 2019 года предельного возраста пребывания в должности Председателя Комиссии, предусмотренного законодательством: представители оппозиционных парламентских политических партий не голосовали за кандидатуру нового Председателя Комиссии).

Заседания ГИК Черногории являются открытыми.

В Чехии в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Чехии (ГИК Чехии) является постоянным коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

В соответствии с законодательством суммирование итогов голосования и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро¹⁶.

В соответствии с законодательством на второй день после дня голосования Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты президентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования.

Официальные результаты парламентских и президентских выборов обнародует Государственная избирательная комиссия Чехии.

Срок полномочий Комиссии – законодательство исчерпывающим образом не закрепляет срок полномочий Комиссии.

Состав ГИК Чехии – 10 человек.

Членами Комиссии являются представители министерств, на которые в соответствии с законодательством возложены соответствующие электоральные функции (Министерство иностранных дел Чехии – организация голосования зарубежных чешских избирателей, Министерство юстиции Чехии – – организация голосования избирателей в местах лишения свободы, Министерство здравоохранения Чехии – организация голосования избирателей в лечебных учреждениях, Министерство труда и социальных вопросов – организация голосования в домах отдыха, Министерство обороны Чехии – организация голосования в воинских частях, Министерство финансов Чехии – организация финансирования выборов), а также представители Администрации Президента Чехии, Чешского статистического бюро.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ГИК Чехии (при проведении 28 января 2018 года выборов Президента Чехии в состав ГИК Чехии было назначено три женщины).

Председатель ГИК Чехии – по должности Министр внутренних дел Чехии.

Заседания ГИК Чехии являются закрытыми.

В Эстонии в соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Эстонии (РИК Эстонии) является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим проведение парламентских выборов.

Срок полномочий Комиссии – четыре года.

Состав РИК Эстонии – семь членов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе РИК Эстонии.

Персональный состав Республиканской избирательной комиссии Эстонии назначается соответственно Председателем Государственного суда Эстонии (назначает двух членов Комиссии – одного судью суда первой инстанции и одного судью суда второй (апелляционной) инстанции), Канцлером права Эстонии (один член Комиссии – советник Канцлера права), Государственным контролером Эстонии (один член Комиссии – служащий Государственного контроля), Государственным генеральным прокурором Эстонии (один член Комиссии – государственный прокурор), Государственным секретарем Государственной канцелярии (один член Комиссии – служащий Государственной канцелярии), правлением Совета аудиторов Эстонии (один член Комиссии – аудитор информационных систем).

Председатель и заместитель Председателя РИК Эстонии избираются членами Комиссии из своего состава на заседании Комиссии.

При этом ни один член Комиссии не исполняет свои обязанности на освобожденной (штатной) основе.

Заседания РИК Эстонии являются открытыми.

Аппарат РИК Эстонии – три постоянных и 20–25 временных сотрудников, выделяемых Канцелярией Рийгикогу – парламентом Эстонии¹⁷.

2.2. Модель «двуглавой» системы национальных электоральных органов. В трех государствах региона ОБСЕ в рамках модели «двуглавой» системы национальных избирательных органов предусмотрено образование двух независимых постоянно действующих центральных электоральных органов с распределенной электоральной компетенцией (например, Румыния, США, Швеция).

При этом только Центральное избирательное управления Швеции как один из двух центральных электоральных органов (другой – Избирательный (наблюдательный) совет Швеции) функционирует на началах единоначалия, все другие центральные электоральные органы в указанных государствах функционируют на коллегиальных началах.

В Румынии в соответствии с законодательством проведение парламентских и президентских выборов возложено на смешанную двухуровневую административную систему электоральных органов: Постоянный избирательный совет Румынии (центральный административный электоральный орган), а также трехуровневую систему избирательных бюро во главе с Центральным избирательным бюро Румынии¹⁸.

В целом приоритет в назначении членов указанных электоральных органов принадлежит парламентским политическим партиям, а также имеющим представительство в парламенте организациям, представляющим национальные меньшинства; остальные места в указанных электоральных органах распределяются между непарламентскими политическими партиями и политическими коалициями в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов в соответствующих избирательных округах.

Постоянный избирательный совет Румынии (ПИС Румынии) является автономным государственным институтом, действующим в период между проведением президентских и парламентских выборов, на который возложены обязанности по изданию нормативных актов, обеспечивающих единообразное применение законодательства о выборах, а также дополняющих законодательство в части порядка его реализации.

ПИС Румынии осуществляет также материально-техническое обеспечение избирательного процесса, пересмотр границ избирательных округов, контроль за составлением и ведением регистра избирателей, финансированием деятельности политических партий и проведения предвыборной агитации, информационно-разъяснительную деятельность среди избирателей¹⁹.

В период проведения президентских и парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии (ПИС Румынии) не входит в систему национальных электоральных органов.

Постоянный избирательный совет Румынии был образован в 2001 году.

Срок полномочий ПИС Румынии – восемь лет.

Состав ПИС Румынии – три человека: председатель, два вице-председателя (заместителя).

Председатель ПИС Румынии назначается на совместном заседании палат парламента, один вице-председатель назначается Президентом Румынии, другой вице-председатель – Премьер-министром Румынии.

Председатель и вице-председатели ПИС Румынии не могут быть членами политической партии.

Действующий состав ПИС Румынии был назначен в феврале 2019 года.

В аппарате ПИС Румынии 62% сотрудников являются женщинами, при этом три руководящие аппаратные должности занимают мужчины.

В целях расширения гласности и открытости, а также в связи с пандемией коронавируса при подготовке к проведению 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов ПИС Румынии стал также проводить свои заседания в онлайн режиме с видеотрансляцией в сети Интернет.

Центральное избирательное бюро Румынии (ЦИБ Румынии) является временным центральным электоральным органом, на который возлагается задача по организации и проведению президентских и парламентских выборов, опубликованию списков кандидатов, разрешению избирательных споров, установлению предварительных итогов голосования и официальных результатов указанных выборов.

Срок полномочий ЦИБ Румынии – временный центральный электоральный орган, который образуется только на период подготовки и проведения президентских и парламентских выборов.

ЦИБ Румынии было сформировано 11 сентября 2020 года для обеспечения подготовки и проведения очередных парламентских выборов, назначенных на 6 декабря 2020 года.

При проведении указанных выборов в состав ЦИБ Румынии входило 18 человек: пять судей из числа судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначаемых по жребию, Председатель и два вице-председателя Постоянного избирательного совета Румынии (по должности)²⁰, а также до 10 квотных представителей парламентских политических партий, политических коалиций.

При этом каждая парламентская политическая партия имела право на одно место в составе ЦИБ Румынии.

При наличии незаполненной парламентскими политическими партиями 10-местной партийной квоты вакантные места замещаются (после регистрации кандидатов) представителями непарламентских политических партий.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при формировании состава Центрального избирательного бюро Румынии.

Судьи, являющиеся членами ЦИБ Румынии, избирают из своего состава Председателя и его заместителя.

Законодательство не предусматривает открытый характер заседаний Центрального избирательного бюро Румынии, при этом, однако, его решения должны обнародоваться.

В США не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом.

Выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

На федеральном уровне имеется два центральных электоральных органа – Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, на которые возложены отдельные и ограниченные полномочия по организации федерального избирательного процесса.

Состав указанных комиссий назначается Президентом США с согласия Конгресса США.

Федеральная избирательная комиссия (ФИК) с ограниченным объемом полномочий является независимым постоянно действующим органом, обеспечивающим соблюдение участниками федеральных выборов требований законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов.

Федеральная избирательная комиссия была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году).

Состав ФИК – шесть членов и в составе Комиссии не может быть более трех членов, представляющих одну политическую партию (фактически в Комиссии три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии).

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя ФИК – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии.

Председатель Комиссии, в том числе в порядке ротации, определяется на заседании Комиссии.

Аппарат ФИК – 350 сотрудников.

Заседания ФИК являются, как правило, открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Комиссия по содействию выборам образована в 2003 году на основе Закона 2002 года «Помоги Америке проголосовать» (HAVA – Help America Vote Act).

Комиссия является консультативным органом, вырабатывающим и принимающим рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств.

Комиссия также распределяет между штатами федеральные средства на выполнение предписаний вышеуказанного Закона.

Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации Закона HAVA.

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех членов, из них в составе Комиссии не может быть более двух членов, представляющих одну политическую партию (фактически Комиссия состоит из представителей Демократической и Республиканской партий).

Срок полномочий Председателя Комиссии по содействию выборам – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии.

Заседания Комиссии по содействию выборам являются, как правило, открытыми.

В Швеции в рамках реформы организации управления избирательным процессом 1 июля 2001 года было учреждено Центральное избирательное управлении Швеции, которому были переданы электоральные полномочия по организации и проведению выборов и референдумов от прежнего центрального избирательного государственного (правительственного) органа – Налоговой службы Швеции.

Центральное избирательное управление Швеции (ЦИУ Швеции) является правительственным органом, обеспечивающим организацию и проведение парламентских выборов и референдумов, добровольную регистрацию электоральных названий и эмблем политических партий, регистрацию кандидатов, определение границ избирательных округов, изготовление и направление (по почте) избирателям персональных карточек для участия в голосовании, утверждение формы и текста избирательных бюллетеней и их изготовление, подготовка для провинциальных и муниципальных избирательных органов учебно-методических и иных информационно-разъяснительных материалов (руководств, пособий и др.) по вопросам реализации положений Акта о выборах 2005 года, официальное обнародование результатов парламентских выборов – депутатов Ригсдага.

В состав ЦИУ Швеции входит 17 штатных административных сотрудников, а также ряд консультантов.

Исполнительный директор ЦИУ Швеции назначается Правительством Швеции.

Избирательный (наблюдательный) совет Швеции осуществляет контроль за деятельностью ЦИУ Швеции, вправе вносить ему рекомендации по решению вопросов организации избирательного процесса и проведению выборов.

При этом Избирательный (наблюдательный) совет Швеции не осуществляет контроль за оперативной деятельностью Центрального избирательного управления Швеции.

Состав Избирательного (наблюдательного) совета Швеции – пять человек: председатель и четыре члена, которые назначаются Правительством Швеции.

2.3. Модель системы государственных органов (должностных лиц), осуществляющих электоральные функции без образования самостоятельного центрального электорального органа. В девяти государствах региона ОБСЕ в рамках модели не образования самостоятельного центрального электорального органа электоральные функции возложены на государственные и муниципальные органы (должностных лиц), а осуществление некоторых электоральных процедур – на соответствующие территориальные (окружные) избирательные органы, в том числе участковые избирательные органы, соответствующие рабочие группы во главе с выборным (назначаемым) должностным лицом исполнительной власти (например, Бельгия, Греция, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Монако, Финляндия, Франция, Швейцария).

При этом в указанных государствах самостоятельные центральные электоральные органы не образуются.

В Бельгии отсутствует постоянно действующий центральный электоральный орган.

Организация парламентских выборов возложена на государственные и муниципальные органы (МВД Бельгии, судебные органы, муниципальные органы), а также четырехуровневую систему избирательных органов с центрами по подсчету голосов избирателей, а именно: две главные избирательные коллегии, 11 окружных избирательных коллегий, кантональные избирательные комитеты, участковые избирательные бюро, а также специальные счетные центры по подсчету голосов избирателей.

При этом Король Бельгии также имеет некоторые электоральные полномочия.

Так, он может изменить предельное число избирателей на избирательных участках, на которых используются технические средства подсчета голосов избирателей; определить порядок заполнения участниками парламентских выборов деклараций о расходовании средств при проведении предвыборной агитации; установить размер и цвет избирательных бюллетеней; продлить время работы избирательных участков (участковых избирательных бюро).

Две главные избирательные коллегии (ГИК) – своеобразные квази-центральные (окружные) лингвистически-электоральные избирательные органы – образуются для установления результатов выборов в Сенат – верхнюю палату парламента, проводимых в франкоговорящих и фламандскоговорящих регионах страны.

Председателями указанных Коллегий являются по должности председатели соответствующих судов первой инстанции.

Законодательство прямо не указывает, что заседания главных избирательных коллегий являются открытыми.

В Греции отсутствует постоянно действующий центральный электоральный орган: организация и проведение парламентских выборов является децентрализованной и возложена на государственные и общественные институты во главе с Министерством внутренних дел Греции, Высшим избирательным судом Греции, а также на участковые избирательные комитеты.

В соответствии с законодательством в год проведения парламентских выборов образуется межпартийный парламентский комитет, в состав которого входят по одному представителю от каждой парламентской политической партии, каждого парламентского избирательного блока (политической коалиции).

При этом непарламентские политические партии, которые, будучи зарегистрированными для участия в парламентских выборах, выдвинули своих кандидатов не менее чем в 70% избирательных округов, также могут назначить в состав указанного комитета одного своего представителя.

Указанный комитет является межпартийной площадкой для обсуждения с участием представителей государственных и иных органов вопросов организации и проведения парламентских выборов.

В Ирландии отсутствует независимый национальный (центральный) электоральный (избирательный) орган: при этом проводятся общественные дискуссии, в том числе с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, о необходимости создания независимого постоянно действующего центрального избирательного органа (избирательной комиссии), на который бы возлагались обязанности по подготовке и проведению парламентских выборов, регистрации избирателей и составлению списков избирателей, осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участниками парламентских выборов (подготовленный пакет законодательных актов был внесен на рассмотрение парламента, избранного еще 26 февраля 2016 года).

Подготовка и проведение выборов осуществляется децентрализованной смешанной системой государственных и территориальных избирательных органов и должностных лиц.

В составе Министерства окружающей среды, наследия и местного управления Ирландии имеется Отдел по вопросам избирательного права, который осуществляет общее руководство организацией и проведением парламентских выборов.

Руководитель указанного отдела является, как правило, по должности Главным руководителем выборов Ирландии.

Главный руководитель выборов Ирландии обеспечивает организацию и проведение выборов на территории страны.

В двухуровневой подсистеме избирательных органов (должностных лиц) имеются: окружные руководители выборов, в ряде случаев имеющие своего заместителя в соответствующем избирательном округе, а также участковые избирательные комиссии.

При проведении парламентских выборов на уровне избирательных округов назначаются окружные руководители выборов (ОРВ) в 40 избирательных округах (на одного окружного руководителя выборов могут возлагаться обязанности по осуществлению руководства организацией и проведением парламентских выборов на территории двух и более избирательных округов; в связи с этим назначается, как правило, 19 окружных руководителей выборов), при проведении президентских выборов – как правило, 19 местных руководителей выборов.

ОРВ назначаются из числа руководителей окружных бюро, осуществляющих регистрацию населения, за исключением городов Дублина и Корка, где окружными руководителями выборов назначаются городские шерифы.

ОРВ имеют штатный аппарат сотрудников, при этом они вправе нанимать (на временной основе) дополнительных сотрудников для выполнения определенных электоральных функций, обязанностей и процедур.

ОРВ, осуществляющие руководство двумя или более избирательными округами, вправе иметь (назначить) заместителя окружного руководителя выборов для осуществления электоральных функций на территории соответствующего избирательного округа.

Подсчет голосов избирателей производится на окружном уровне на следующий день после дня голосования.

Результаты выборов обнародуются окружным руководителем выборов на уровне каждого избирательного округа: централизованное обнародование результатов парламентских выборов законодательством не предусмотрено.

На Кипре подготовка и проведение президентских и парламентских выборов возложена на государственные органы (должностных лиц), окружных руководителей выборов и участковые избирательные комиссии.

На Кипре отсутствует независимый национальный (центральный) электоральный (избирательный) орган.

В соответствии с законодательством на Министерство внутренних дел Кипра (МВД Кипра) возложены обязанности по организации выборов Президента Кипра.

Постоянный Секретарь МВД Кипра по должности является Генеральным руководителем выборов Президента Кипра (назначается после официального обнародования решения о назначении президентских выборов).

Центральное избирательное бюро МВД Кипра является постоянно действующим органом и осуществляет функции аппарата Генерального руководителя выборов.

Генеральный руководитель выборов при проведении парламентских выборов осуществляет, в частности, координацию работы окружных руководителей выборов, рассматривает жалобы на решения, принятые окружными руководителями выборов, а также председателями участковых избирательных комиссий.

В Лихтенштейне организацию и проведение парламентских выборов осуществляют государственные (МВД Лихтенштейна и другие государственные органы) и муниципальные органы, а также на двухуровневую систему избирательных органов.

В Лихтенштейне центральный электоральный орган не образуется.

В соответствии с законодательством образуются две постоянно действующие окружные избирательные комиссии (Оберланда и Унтерланда), которые осуществляют суммирование итогов голосования (при этом проводят обязательный повторный подсчет голосов избирателей), определение результатов парламентских выборов по избирательному округу²¹.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий – четыре года.

Формирование окружных избирательных комиссий осуществляется Правительством Лихтенштейна с учетом парламентского представительства политических групп по результатам прошлых парламентских групп.

Кроме того, все участники парламентских выборов имеют право на равное представительство (по одному представителю) в указанных окружных избирательных комиссиях.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании окружных избирательных комиссий.

При проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов в состав двух окружных избирательных комиссий было назначено 32% женщин.

Состав окружной избирательной комиссии – председатель и максимум 11 членов и шесть заместителей постоянных членов комиссии.

Председатель окружной избирательной комиссии назначается Правительством Лихтенштейна.

Законодательство прямо не указывает на то, что заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

В Монако независимый центральный электоральный орган не образуется.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов особый статус имеет правительственное подразделение по мониторингу выборов.

При проведении парламентских выборов образуется двухуровневая система электоральных органов в виде двух электоральных органов: Рабочая группа по выборам и участковая избирательная комиссия.

В соответствии с законодательством Мэр Монако является главой Рабочей группы по выборам, в состав которой входит часть членов городского Совета и сотрудников аппарата мэрии.

Рабочая группа по выборам образуется только на период подготовки и проведения выборов.

Состав Рабочей группы по выборам не имеет фиксированного членства.

В составе Рабочей группы по выборам имеется несколько рабочих подгрупп по различным аспектам организации и проведения выборов.

Заседания Рабочей группы по выборам являются закрытыми.

В Финляндии проведение президентских и парламентских выборов подготовка и проведение выборов возложена на государственные органы (должностных лиц) и избирательные органы (окружные избирательные комитеты, муниципальные (центральные) избирательные комитеты, участковые избирательные комиссии).

Постоянно действующий независимый центральный избирательный орган в Финляндии отсутствует.

В соответствии с законодательством на Министерство юстиции Финляндии (МЮ Финляндии), являющееся основным электоральным органом, организующим подготовку и проведение выборов, возложены обязанности по организации выборов Президента Финляндии и парламента – Эдускунта

МЮ Финляндии издает инструкции и иные акты, обязательные для системы избирательных органов; при этом МЮ Финляндии не вправе отменять решения нижестоящих избирательных органов.

Во Франции при проведении президентских и парламентских выборов подготовка и проведение выборов возложена на государственные органы (должностных лиц) и участковые избирательные советы.

Во Франции отсутствует независимый центральный избирательный орган.

При проведении указанных выборов в систему электоральных органов Франции входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на территории Франции и пять – за ее пределами), муниципалитеты, а также участковые избирательные советы.

В систему электоральных органов (при проведении президентских выборов) входит также Конституционный совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы, а также регистрирует кандидатов при проведении указанных выборов, утверждает их результаты.

Конституционный суд Франции имеет на местах территориальные подразделения – 1.400 магистратур.

Министерство иностранных дел Франции организует проведение голосования зарубежных французских граждан.

В Швейцарии отсутствует независимый центральный федеральный избирательный орган.

На кантональном уровне (26 кантонов) электоральные функции возложены, как правило, на кантональные избирательные комиссии и кантональных служащих, при этом в двух кантонах образованы центральные кантональные избирательные комиссии (например, кантоны Женева и Цюрих).

Порядок формирования и состав кантональных избирательных комиссий различается в 26 кантонах Швейцарии, в том числе с учетом организации и проведения Интернет-голосования избирателей (проводимого в стране в экспериментальном порядке до 2019 года; при проведении в феврале 2019 года очередных федеральных выборов Швейцария отказалась от организации и проведения Интернет-голосования избирателей).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе кантональных избирательных комиссий.

Некоторые кантоны разрешают политическим партиям назначать своих представителей в качестве членов кантональных избирательных органов.

Так, в кантоне Женева в состав кантональной избирательной комиссии входят по одному представителю от каждой кантональной парламентской политической партии, а также от каждой политической партии, принимающей участие в выборах.

Порядок избрания председателей кантональных избирательных комиссий различается в 26 кантонах Швейцарии.

В соответствии с законодательством кантонов заседания кантональных избирательных комиссий являются открытыми.

Приложение
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ (ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Наличие центрального избирательного органа	Срок полномочий центрального избирательного органа	Состав центрального избирательного органа
1	Австрия	Да	5	18
2	Азербайджан	Да	5	18
3	Албания	Да	6	7
4	Андорра	Да	4	6
5	Армения	Да	6	7
6	Беларусь	Да	5	12
7	Бельгия	МВД Бельгии
8	Болгария	Да	5	20
9	Босния и Герцеговина	Да	7	7
10	Великобритания	Да	5	9
11	Венгрия	Да	9	7
12	Греция	МВД Греции
		Высший избирательный суд Греции
13	Грузия	Да	5	12 (до 2020 года - 13)
14	Дания	Министерство внутренних дел и экономического развития Дании
		Избирательный совет Дании	на период парламентской избирательной кампании	нефиксированный состав
15	Ирландия	Министерство окружающей среды, наследия и местного управления Ирландии
		Руководитель по выборам Ирландии, по должности директор специализированного электорального отдела указанного Министерства	на период парламентской избирательной кампании	1
16	Исландия	Да	4	5
17	Испания	Да	приравнен к сроку полномочий палат парламента, который составляет 4 года	13
18	Италия	МВД Италии
		Национальное центральное избирательное бюро Италии	на период парламентской избирательной кампании	10
19	Казахстан	Да	5	7
20	Канада	Руководитель Ведомства по выборам Канады	10	1
21	Кипр	МВД Кипра
22	Кыргызстан	Да	5	12
23	Латвия	Да	4	9
24	Литва	Да	4	16
25	Лихтенштейн	МВД Лихтенштейна
26	Люксембург	МВД Люксембурга
		Центральное бюро Люксембурга	на период парламентской избирательной кампании	нефиксированный состав
27	Македония	Да	5	7
28	Мальта	Да	3	9
29	Молдова	Да	5	9
30	Монако	Мэр и рабочая группа по выборам	на период парламентской избирательной кампании	нефиксированный состав: как правило, 40 человек (мэр, часть членов городского Совета и сотрудников аппарата мэрии)
31	Монголия	Да	6	9
32	Нидерланды	Да	4	7
33	Норвегия	Да	на период парламентской избирательной кампании	8
34	Польша	Да	не фиксированный срок полномочий	9
35	Португалия	Да	после каждого проведения парламентских выборов производится формирование нового состава центрального избирательного органа	«плавающий»
36	Российская Федерация	Да	5	15
37	Румыния	Постоянный избирательный совет Румынии	8	3
		Центральный избирательный совет Румынии (временный центральный электоральный орган)	на период соответствующей избирательной кампании	18
38	Сан-Марино	Да	5	11
39	Сербия	Да	4	18
40	Словакия	Да	после каждого проведения парламентских выборов парламентом производится формирование нового состава центрального электорального органа	14
41	Словения	Да	4	7
42	США	Федеральная избирательная комиссия США	4	6 (на практике, фактически, три представителя от Демократической партии и три представителя от Республиканской партии)
		Комиссия по содействию выборам	4	4 (на практике, фактически, два представителя от Демократической партии и два представителя от Республиканской партии)
43	Таджикистан	Да	5	7 (до 2020 года - 15)
44	Туркменистан	Да	5	15
45	Турция	Да	6	11
46	Узбекистан	Да	образуется на нефиксированный срок	16
47	Украина	Да	7	15
48	Финляндия	Министерство юстиции Финляндии
49	Франция	МВД Франции
50	ФРГ	Да	образуется на нефиксированный срок	11
51	Хорватия	Да	8	9
52	Черногория	Да	4	11
53	Чехия	Да	4	10
54	Швейцария	Федеральный канцлер	различный	различный
		Кантональные избирательные комиссии (26)
55	Швеция	Центральное избирательное управление Швеции	нефиксированный срок полномочий  (может быть приравнен к четырехлетнему сроку полномочий Риксдага - парламента Швеции)	1
		Избирательный (наблюдательный) совет Швеции	нефиксированный срок полномочий (может быть приравнен к четырехлетнему сроку полномочий Риксдага - парламента Швеции)	5
56	Эстония	Да	4	7

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Ранее срок полномочий Центральной избирательной комиссии Албании составлял семь лет и каждые три года состав Комиссии обновлялся на ротационной основе в соответствии с процедурой, определенной законом; в настоящее время такая ротационная процедура Конституцией Албании и законодательством не предусмотрена.

[2] Так, в Эстонии персональный состав Республиканской избирательной комиссии Эстонии назначается соответственно Председателем Государственного суда Эстонии (назначает двух членов Комиссии – одного судью суда первой инстанции и одного судью суда второй (апелляционной) инстанции), Канцлером права Эстонии (один член Комиссии – советник Канцлера права), Государственным контролером Эстонии (один член Комиссии – служащий Государственного контроля), Государственным генеральным прокурором Эстонии (один член Комиссии – государственный прокурор), Государственным секретарем Государственной канцелярии (один член Комиссии – служащий Государственной канцелярии), правлением Совета аудиторов Эстонии (один член Комиссии – аудитор информационных систем).

[3] При этом в Эстонии ни один член Республиканской избирательной комиссии не исполняет свои обязанности в его составе на штатной (оплачиваемой) работе.

В Таджикистане члены Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Таджикистана не могут быть членами политической партии.

[4] Председатель Избирательная комиссия Великобритании исполняет свои обязанности на частично освобожденной основе – только в течение трех дней в неделю.

[5] При подготовке к проведению 30 августа 2020 года очередных выборов Скупщины – парламента в марте 2020 года парламент назначил нового Председателя Комиссии (в связи с тем, что прежний Председатель Комиссии достиг в конце 2019 года предельного возраста пребывания в должности Председателя Комиссии, предусмотренного законодательством: представители оппозиционных парламентских политических партий не голосовали за кандидатуру нового Председателя Комиссии).

[6] В целях расширения гласности и открытости, а также в связи с пандемией коронавируса при подготовке к проведению 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии стал также проводить свои заседания в онлайн режиме с видеотрансляцией в сети Интернет.

[7] Так, законодательство не предусматривает открытый характер заседаний Центрального избирательного бюро Румынии, при этом, однако, его решения должны обнародоваться.

[8] Избирательный совет Андорры проводит заседания по своему усмотрению, при этом они являются закрытыми, что противоречит международным избирательным стандартам.

При этом Избирательный совет Андорры не имеет своего сайта в сети Интернет; его решения подлежат официальному опубликованию только в официальном печатном органе.

[9] В Словакии законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Государственной избирательной комиссии Словакии.

В этих условиях в Регламенте Комиссии предусматривается, что заседания Комиссии являются закрытыми, за исключением тех случаев, когда Комиссия приглашает присутствовать при их проведении определенных лиц, в частности, наблюдателей.

Согласно законодательству, решения Комиссии Словакии должны быть размещены на сайте Комиссии в сети Интернет.

[10] Как уже отмечалось, еще в трех государствах законодательство предусматривает наличие двух центральных электоральных органов (например, Румыния, США, Швеция).

Еще в девяти государствах центральные электоральные органы не образуются (например, Бельгия, Греция, Ирландия, Кипр, Лихтенштейн, Монако, Финляндия, Франция, Швейцария).

[11] При проведении в 2016 году президентских выборов в составе ФИС Австрии было четыре женщины; при этом – и это является одной из особенностей австрийской модели функционирования центрального электорального органа – три члена и пять заместителей членов действующего состава Комиссии являлись депутатами национального парламента или Европейского парламента; кроме того, некоторые члены и заместители членов Комиссии принимали участие в президентских выборах.

[12] Данная модель призвана создать сбалансированную систему сдержек и противовесов в составе ЦИК Азербайджана, однако, на практике депутаты, представители оппозиционных парламентских политических партий, и независимые депутаты поддерживают, как правило, правящую парламентскую политическую партию.

[13] При проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов по новой – пропорциональной – избирательной системе, квотировании 30% депутатских мандатов для обеспечения представительства женщин и молодежи, в действующем составе ЦИК Казахстана заместитель Председателя и Секретарь Комиссии также первоначально были назначены в состав Комиссии Президентом Казахстана.

[14] Заседания Высшего избирательного совета Турции не являются публично открытыми, при этом, однако обновленное законодательство обязывает ВИС Турции размещать принятые решения на своем сайте в сети Интернет.

[15] Указанный Закон допускает досрочное прекращение полномочий всего состава ЦИК Украины Верховной Радой Украины, если Президент Украины подаст в парламент соответствующее мотивированное представление, и Верховная Рада Украины голосами не менее чем 300 депутатов поддержит указанное представление.

Верховная Рада Украины приняла постановление «О досрочном прекращении полномочий всего состава ЦИК».

При этом отмечалось, что ЦИК Украины «неоднократно проявляла недостаточную взвешенность или даже политическую предвзятость».

В частности, Комиссия изначально отказывалась регистрировать в качестве кандидата в народные депутаты представителя политической партии «Слуга народа» Александра Куницкого, а также отменила регистрацию самовыдвиженца Сергея Рудика спустя месяц после проведения парламентских выборов.

Кроме того, многие действия ЦИК Украины, в частности во время последних парламентских выборов, противоречили принципам избирательного законодательства, в том числе при регистрации кандидатов; кроме того, 28 решений Комиссии были ранее отменены судами; указывалось также, что Комиссия была необъективна при определении сведений в автобиографиях кандидатов на парламентских выборах.

[16] Чешское статистическое бюро (ЧСБ) образует 500 коллекторских центров, куда поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления протоколов о результатах выборов.

В состав указанных центров назначаются сотрудники аппарата ЧСБ.

Предварительные результаты подсчета размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн режиме.

[17] При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов при РИК Эстонии был образован Комитет по проведению Интернет-голосования избирателей и проверке результатов Интернет-голосования.

Срок полномочий Комитета – четыре года.

Кроме того, Государственная служба по организации выборов является органом, организующим технологическую подготовку и проведение парламентских выборов, в том числе проведение Интернет-голосования избирателей.

Государственная служба по организации выборов, учрежденная в 2017 году, осуществляет руководство деятельностью муниципальных электоральных бюро и участковых избирательных комитетов.

Состав Государственной службы по организации выборов – 11 человек.

Председатель и заместитель Председателя Государственной службы по организации выборов назначаются Председателем парламента на основе предложение Республиканской избирательной комиссии Эстонии.

Другие члены Государственной службы по организации выборов назначаются на основе предложения Председателя Государственной службы по организации выборов.

[18] В частности, при проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов было образовано 41 окружное избирательное бюро, одно избирательное бюро на территории города Бухареста – столицы Румынии, одно избирательное бюро для голосования зарубежных румынских избирателей, а также около 18.000 участковых избирательных бюро.

[19] При проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов Постоянный избирательный совет Румынии проводил информационно-разъяснительную работу преимущественно по информированию зарубежных румынских избирателей о порядке участия в голосовании, прежде всего по почте (в связи с пандемией коронавируса).

[20] При проведении прошлых выборов в состав ЦИБ Румынии входил 21 человек: пять судей из числа судей Высшего суда кассации и справедливости Румынии, назначаемых по жребию, 16 человек – Председатель и два вице-председателя Постоянного избирательного совета Румынии (по должности), а также до 12 квотных представителей парламентских политических партий, политических коалиций и один представитель парламентской партийной группы, представляющей интересы национальных меньшинств; при этом каждая парламентская политическая партия имела право на одно место в составе ЦИБ Румынии.

При наличии незаполненной парламентскими политическими партиями 12-местной партийной квоты вакантные места замещались (после регистрации кандидатов) представителями непарламентских политических партий.

[21] Определение результатов выборов производится с помощью специальной компьютерной программы «Wahlen Proporz».