Право голоса и обязательное участие в голосовании: зарубежная практика

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 июня, 2023

В зарубежных государствах, в том числе в государствах региона ОБСЕ, где национальными конституциями и законодательством предусмотрено проведение всеобщих и прямых парламентских и президентских выборов, при этом конституции и законодательство закрепляют различные конституционно-правовые модели статуса избирателей, в том числе в части возрастных пределов предоставления и осуществления добровольного или обязательного активного избирательного права (права голоса) при проведении президентских и парламентских выборов, а в рамках двухпалатных парламентов – при проведении всеобщих и прямых или косвенных выборов депутатов (членов) нижней и (или) верхней палаты парламента (см. Приложение).

1. Электоральный возраст избирателей. Впервые всеобщее избирательное право было предоставлено гражданам, достигшем возраста 18 лет, в Новой Зеландии в 1893 году, второй страной на этом электоральном треке стала Российская Империя, где в 1906 году при проведении выборов первую Государственную Думу также 18-летним российским подданным было предоставлено право голоса.

Вместе с тем, как известно, до 1941 года большинство государств законодательно устанавливало минимальный возраст для реализации права голоса избирателей в 21 год.

В 1946 году Чехословакия была первой страной, которая законодательно понизила минимальный возраст для реализации избирателями активного избирательного права с 21 года до 20 лет; затем. спустя 20 лет, еще 17 государств также понизили минимальный возраст для реализации избирателем права голоса, и к концу XX столетия 18-летний возраст стал наиболее общим (универсальным) минимальным возрастом для осуществления лицом права голоса и, как показывает практика, он связан с началом призыва гражданина на военную службу.

Так, в настоящее время из 237 государств и территорий в 9 государствах минимальный возраст права голоса избирателей является 16 лет (3.79%), в 6 государствах – 17 лет (2.53%), в 205 государствах– 18 лет (86%), в Республике Корея – 19 лет (0.42%), в 3 государствах– 20 лет (1.26%), в 9 государствах – 21 год (3.79%), в Объединенных Арабских Эмиратах – 25 лет (0.42%).

В целом, в указанных государствах, в том числе региона ОБСЕ, конституционно и законодательно закреплены следующие модели минимального возраста избирателя для реализации активного избирательного права при проведении всеобщих прямых парламентских (как в однопалатные, так и в двухпалатные парламенты) и президентских выборов:

• 15 лет (до 2007 года – Иран, затем, 18 лет, с 2009 года – вновь 15 лет и, наконец, с 2011 года – 18 лет),
• 16 лет (на парламентских выборах – Австрия, Аргентина – как право, а не обязанность участвовать в голосовании, Босния и Герцеговина – в отношении отдельных категорий граждан, Бразилия, Венгрия – в отношении отдельных категорий граждан, территория Гернси, Куба, Мальта, остров Мэн, Никарагуа, ФРГ – отдельные федеральные земли, США – отдельные штаты, Швейцария – некоторые кантоны, Шотландия (при проведении в 2014 году референдума о независимости), Эквадор, Эстония – местные выборы),
• 17 лет (например, Восточный Тимор, Греция – с 3 августа 2016 года, Израиль – муниципальные выборы, Индонезия – для лиц, состоящих в браке, данный возрастной порог не применяется, КНДР, Северный Судан, Южный Судан, Эфиопия),
• 18 лет (54 государства региона ОБСЕ, а также, в частности, Австралия, Алжир, Ангола, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Бангладеш, Барбадос, Белиз, Бенин, Бутан, Ботсвана, Бруней, Буркина-Фасо, Бурунди, Вануату, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гондурас, Гренада, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Замбия, Зимбабве, Египет, Израиль, Индия, Иордания, Ирак, Иран, Кабо-Верде, Камбоджа, Кения, Кирибати, Китай, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Коста-Рика, Кот-д’Ивуар, Кувейт, Острова Кука, Лаос, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Малайзия, Мальдивская Республика, Марокко, Маршалловы острова, Микронезия, Мозамбик, Мьянма, Намибия, Науру, Непал, Нигер, Нигерия, Ниуэ, Новая Зеландия, Пакистан, Палау, Панама, Папуа – Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Руанда, Сальвадор, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сенегал, Сейшельские острова, Сьерра-Леоне, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сирия, Соломоновы Острова, Сомали, Суринам, Таиланд, Танзания, Того, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Тунис, Уганда, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Чад, Чили, Центральноафриканская Республика, Шри-Ланка, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Ямайка, Япония – с 2016 года),
• 18/16 (смешанный; 18 лет, а при наличии у лица определенного социального статуса (например, при вступлении в брак) – 16 лет, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика); в 21 государстве – участниках ОБСЕ имеются двухпалатные парламенты (например, Австрия, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Испания, Казахстан, Канада, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан, Франция, ФРГ, Чехия, Швейцария), при этом только в 6 государствах формирование верхней палаты парламента производится на всеобщих и прямых выборах: в указанных государствах (например, Испания, Италия, Польша, Румыния, США, Чехия) на указанных выборах в голосовании вправе принимать избиратели, достигшие возраста 18 лет (в Италии (до 2021 года) при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента – в голосовании принимали участие избиратели в возрасте не менее 25 лет);
• 19 лет (например, Республика Корея),
• 20 лет (например, Бахрейн, Науру, Тайвань),
• 21 год (например, Камерун, Кипр, Кувейт, Ливан, Оман, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Тонга).

При этом «повышенный» – 25-летний минимальный возраст для реализации активного избирательного права – предусмотрен законодательством ряда эмиратов Объединенных Арабских Эмиратов.

В некоторых государствах в ходе проведения избирательной реформы был понижен минимальный возрастной порог для реализации активного избирательного права: в Малайзии – с 21 года до 18 лет, в Дании, Лихтенштейне, Японии – с 20 до 18 лет, в Греции – с 18 до 17 лет, в Австрии – с 18 до 16 лет; при этом в некоторых государствах указанный возраст, наоборот, был повышен (например, Иран – с 15 до 18 лет – в 2022 году).

Так, проведенная в Дании в 1978 году избирательная реформа снизила возрастной ценз для реализации активного избирательного права с 20 до 18 лет.

В 2008 и 2009 годах на Мальте с особой общественной остротой дискутировался вопрос о возможности понижения минимального возраста избирателей для участия в голосовании на местных (муниципальных) выборах, однако, в конечном счете, в те годы законодательное решение не было принято (оно было принято только в марте 2018 года).

В последние годы в Великобритании также активно обсуждался вопрос о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права (права голоса) при проведении парламентских выборов, однако, решение пока также не принято; при этом в преддверии проведения в 2015 году в Шотландии референдума о выходе из состава Великобритании (решение об этом на референдуме не было принято) было принято решение о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации права на участие в референдуме.

При этом в ряде государств принимаются решения о понижении минимального возраста реализации отдельными категориями лиц активного избирательного права в связи с социальным статусом избирателя (например, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика, Индонезия), либо обеспечения участия в референдуме как одной из форм реализации народного суверенитета (например, Шотландия как субъект Великобритании).

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает установление максимального электорального возраста избирателя для реализации активного избирательного права, устанавливая, таким образом, как бы, предел электорального долголетия (например, Албания, Греция).

Так, в Албании в соответствии с Избирательным кодексом регистрация избирателей является пассивной, за исключением для зарубежных албанских избирателей, для которых она является активной.

При этом избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка для голосования, и для включения в указанный список они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя, т.е. для лиц данной возрастной категории регистрация в качестве избирателя также является активной.

В Греции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов регистрация избирателей является пассивной.

В рамках данной модели регистрации избирателей в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами (циркулярами) МВД Греции избиратель автоматически включается в список избирателей до достижения возраста 116 лет при условии, если в соответствующий муниципалитет не будет предоставлено свидетельство (документ) о смерти избирателя.

При этом в соответствии с указанным циркуляром, принятом МВД Греции около 10 лет назад, каждый год те, кому, теоретически, на основании даты их рождения, больше 116 лет, автоматически исключаются из списков избирателей (на этой основе, например, в 2024 году из списков избирателей будут исключено 9.800 человек, которым будут больше 116 лет).

Таким образом, в рамках греческой модели электорального долголетия юридически избиратель может быть включен в список избирателей и принимать участие в голосовании до достижения возраста 116 лет.

В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 16 лет» (например, Австрия, Аргентина, Босния и Герцеговина – в отношении отдельных категорий граждан, Бразилия, Венгрия – в отношении отдельных категорий граждан, Куба, Мальта, Никарагуа, ФРГ – отдельные федеральные земли, США – отдельные штаты, Швейцария – некоторые кантоны, Шотландия (при проведении в 2015 году референдума о независимости), Эквадор, Эстония – местные выборы) Австрия является первой и пока единственной европейской страной, в которой закреплен 16-летний минимальный возрастной порог для реализации гражданином Австрии права голоса при проведении парламентских выборов – депутатов Национального собрания – нижней палаты федерального парламента.

Так, в 2007 году была проведена избирательная реформа, в соответствии с которой с 18 до 16 лет был понижен минимальный возраст лица для реализации активного избирательного права при проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента; кроме того, в соответствии со статьей 95 Конституции Австрии законодательная власть земель осуществляется ландтагами; их члены избираются по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования всеми гражданами земли мужского и женского пола, обладающими согласно положениям о выборах в ландтаг правом голоса; положения о выборах в Ландтаг не могут содержать более ограниченные условия активного избирательного права (т.е. возрастные ограничения), чем это предусмотрено Федеральной Конституцией в отношении выборов в Национальный совет.

В целом, для обладания федеральным активным избирательным правом, помимо достижения 16-летнего возраста, лицо должно быть гражданином Австрии, либо натурализованным гражданином Австрии.

Законодательство о выборах не предусматривает каких-либо цензов продолжительности проживания на территории Австрии.

Недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, вправе принимать участие в голосовании (7 октября 1987 года Конституционный суд Австрии признал неконституционным законодательное положение о том, что недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, не вправе принимать участие в голосовании).

При этом в голосовании вправе принимать участие граждане Австрии, находящиеся за ее пределами.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством при проведении всеобщих выборов используется единая возрастная модель для реализации активного и пассивного избирательного права – достижение гражданином Боснии и Герцеговины возраста 18 лет.

При этом если гражданин Боснии и Герцеговины работает, то минимальный возраст для реализации активного избирательного права составляет 16 лет.

В Венгрии в рамках модели «обладание избирателем определенным социальным статусом» минимальный возраст реализации права голоса с 18-летнего возраста понижается до возраста 16 лет.

Так, в соответствии со статьей XXI новой Конституции Венгрии от 25 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года) все совершеннолетние венгерские граждане, находящиеся на территории Венгрии, должны иметь право голосовать на парламентских выборах, выборах представителей и мэров в местные органы власти, а также выборах членов Европейского парламента.

При проведении парламентских выборов активное избирательное право (как и пассивное) предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Венгрии, состоящие в гражданском браке и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских выборах и на этой основе включаются в списки избирателей.

В Доминиканской Республике активное избирательное право предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет либо при регистрации брака.

На Мальте после проведения в 2017 году парламентских выборов, в марте 2018 года, парламентом Мальты была принята конституционная поправка, предусматривающая понижение с 18 до 16 лет минимального возраста для осуществления гражданином Мальты активного избирательного права при проведении как парламентских (все 64 депутата Палаты представителей единогласно проголосовали за принятие указанной конституционной поправки), так и президентских выборов.

Понижение минимального возраста активного избирательного права с 18 лет до 16 лет позволило 8.500 новым молодым избирателям принять в 2019 году участие в голосовании на выборах депутатов Европейского парламента от Мальты.

При проведении муниципальных выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет, могли голосовать, начиная с 2015 года.

При проведении в июне 2022 года очередных парламентских выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет на день голосования на указанных выборах, впервые голосовали на указанных выборах.

В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 17 лет» такой минимальный возраст законодательно закреплен, в частности, в Восточном Тиморе, Греции, Израиле (муниципальные выборы), Индонезии (для лиц, состоящих в браке, данный возрастной порог не применяется), КНДР, Северном Судане, Южном Судане, Эфиопии.

Так, в Греции после проведения в сентябре 2015 года парламентских выборов законодательно с 3 августа 2016 года минимальный возраст для реализации избирателем активного избирательного права был понижен с 18 лет до 17 лет.

В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 18 лет» 18-летний минимальный возраст закреплен в 50 государствах региона ОБСЕ (например, Албания, Андорра, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Великобритания, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония), а также в ряде других государств.

В некоторых государствах 18-летний минимальный возраст для реализации активного избирательного права является единым минимальным электоральным возрастом для избирателя при проведении всех видов и уровней выборов (например, Монголия, Румыния).

Так, в Румынии активное избирательное право предоставляется гражданину Румынии по достижении возраста 18 лет на день голосования как на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, так и членов Сената – верхней палаты, а также Президента Румынии.

В некоторых государствах достижение лицом 18-летнего возраста увязывается с датой проведения не только первого тура голосования, но и второго тура голосования на соответствующих выборах (например, Чехия).

Так, в Чехии при проведении 11–12 января 2013 года выборов Президента Чехии любой гражданин Чехии, достигающий возраста 18 лет на второй день первого тура голосования (12 января), имел право участвовать в голосовании, а при проведении повторного голосования – достигающий возраста 18 лет на второй день повторного голосования (второго тура голосования – 26 января 2013 года).

В некоторых государствах закреплена так называемая «вилка» минимального возраста для осуществления избирателем активного избирательного права (например, Сент-Люсия).

Так, в Сент-Люсии конституционно закреплено, что предусмотренный возраст для реализации активного избирательного права составляет 21 год, либо Парламентом может быть установлен меньший возраст (однако, в этом случае он не может быть менее 18 лет).

При проведении парламентских выборов активное избирательное право предоставляется при достижении лицом возраста 18 лет.

В некоторых государствах в ходе проведения избирательной реформы был понижен прежний минимальный возрастной порог для реализации активного избирательного права.

Так, в Лихтенштейне в настоящее время активное избирательное право предоставляется гражданам Лихтенштейна, достигшим возраста 18 лет (ранее – 20 лет), проживающим на территории Лихтенштейна не менее одного месяца до дня голосования на парламентских выборах.

В Италии (до 2021 года) активное избирательное право предоставлялось с 25 лет при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента.

Затем, в рамках обновления законодательства о парламентских выборах, был осуществлен переход к единому по минимальному возрасту избирателя активному и пассивному избирательному праву – право избирать и быть избранными в обе палаты парламента – Палату депутатов и Сенат предоставляется с 18 лет.

В Малайзии, одном из государств Азиатско-Тихоокеанского региона, 19 сентября 2018 года Кабинетом министров Малайзии было принято решение о подготовке законопроекта о внесении изменений в Конституцию Малайзии в части понижения с 21 года до 18 лет¹ минимального возраста реализации активного избирательного права.

Для внесения конституционной поправки требовалось ее одобрение не менее чем двумя третями парламентариев.

Конституционная поправка должна была быть принята до проведения очередных всеобщих выборов.

В 2019 году была принята законодательная поправка (Закон, известный как Undl 18 («Голосуйте в 18 лет»), по названию молодежного студенческого движения), снизившая минимальный возраст для реализации избирателями активного избирательного права с 21 года до 18 лет.

В соответствии с указанным законом все молодые лица указанной возрастной категории избиратели были автоматические зарегистрированы в качестве избирателей.

При проведении 19 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов более 5 млн. молодых малазийцев впервые могли принять участие в указанных выборах.

В ряде государств имеются иные модели закрепления минимального возраста для реализации избирателями активного избирательного права, в том числе с учетом структуры национального парламента.

Так, в рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 21 года» (например, Кипр, Кувейт, Ливан, Оман, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Тонга) Кипр является единственной европейской страной, в которой закреплен 21-летний минимальный возрастной порог для реализации права голоса.

В соответствии с законодательством лица, достигшие указанного возраста вправе принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Так, в соответствии со статьей 63 Конституции Кипра все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список.

Никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации.

В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 25 лет» в Объединенных Арабских Эмиратах (в отдельных эмиратах) закреплен 25-летний минимальный возрастной порог для реализации права голоса.

В целом, законодательство зарубежных государств связывает достижение лицом соответствующего минимального возраста для наделения его и осуществления им не только активного избирательного права, но также для соотнесения активного избирательного права с правом либо обязанностью избирателя принимать участие в голосовании при проведении соответствующих выборов, либо с возможным освобождением избирателя от обязанности голосовать.

2. Модели участия избирателей в голосовании: право, долг, обязанность. Как известно, впервые законодательная обязанность избирателей принимать участие в голосовании была закреплена в Мексике еще в 1857 году, затем, в частности, в 1892 году в Бельгии, в 1904 году – в Швейцарии, в 1912 году – в Аргентине, в 1917 году – в Нидерландах, в 1919 году – в Люксембурге, в 1924 году – в Австралии, в 1925 году – в Чили, в 1926 году – в Греции, в 1932 году – в Бразилии, в 1933 – в Перу, в 1934 году – в Уругвае, в 1945 году – в Италии, в 1956 году – в Египте, в 1959 году – в Коста-Рике, в 1965 году – в Науру, в 1992 году – на Фиджи, в 1997 году – в Таиланде, в 2016 году – в Болгарии, в 2019 году – спустя почти 170 лет со дня первого законодательного закрепления обязанности избирателей участвовать в голосовании, – на Самоа².

Изначально законодательное введение обязанности голосовать было связано с необходимостью повышения явки избирателей при проведении соответствующих выборов, либо обязательностью участия в голосовании отдельных категорий избирателей.

Так, в отдельных государствах первоначально обязанность голосовать была закреплена для избирателей-мужчин и, затем, для избирателей-женщин (например, Бельгия – в 1892 году – для избирателей-мужчин и, затем, спустя почти 60 лет – в 1949 году – для избирателей-женщин; в Эквадоре – в 1947 году – для избирателей-мужчин и, затем, спустя 20 лет – в 1968 году – для избирателей-женщин).

В рамках указанной модели в Ливане активное избирательное право осуществляет лицом по достижении возраста 21 года, при этом участие в голосовании является обязательным для всех избирателей-мужчин, в отношении же избирателей-женщин закреплено положение о том, что они участвуют в голосовании при наличии у них начального образования; при этом военнослужащие не могут принимать участие в голосовании.

В ряде государств применяется смешанная модель активного избирательного права – участие в голосование (с определенного минимального возраста либо по достижении определенного предельного возраста) является правом, тогда как в соответствующих возрастных пределах оно, т.е. осуществление активного избирательного права, является обязанностью по участию в голосовании (например, Аргентина, Бразилия, Эквадор).

При этом предельный возраст избирателя для осуществления активного избирательного права, по достижении которого участие в голосовании переходит из разряда обязанности в разряд права варьируется от 65 лет (например, Эквадор) до 70 лет (например, Аргентина, Бразилия) либо до 75 лет (например, Люксембург).

В конституциях и законодательстве ряда государств и территорий, в которых формирование парламента (нижней и (или) верхней его палат) или избрание президента (главы государства) производится на началах всеобщих и прямых выборов, участие избирателей в голосовании является в правовом отношении обязательным (например, Австралия, Аргентина, Бельгия, Боливия, Бразилия, Болгария, Греция, Египет, Коста-Рика, Ливан, Лихтенштейн, Люксембург, Мексика, Науру, Парагвай, Самоа, Сингапур, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Швейцария – один из кантонов (Шаффхаузен), Чили, Эквадор).

В некоторых государствах обязательное участие избирателей в голосовании было законодательно отменено (например, Франция – при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату парламента (1960-х годов), Нидерланды (с 1967 года), Швейцария (с 1974 года, за исключением кантона Шаффхаузен), Гватемала (с 1990 года), Австрия – федеральные земли Форарльберг (с 1992 года), Тироль (с 2004 года) и Штирия (с 1992 года), Италия (с 1993 года), Венесуэла (с 1993 года), Доминиканская Республика (с 2010 года), Фиджи (с 2006 года), Кипр (с 2017 года).

В отдельных государствах обязанность участия в голосовании была первоначально закреплена, затем, отменена, и в настоящее время вновь законодательно закреплена (например, Чили).

Так, в Чили в 2012 году поправка к Конституции отменила обязанность голосовать (и штрафы до 200 долларов США, которые препятствовали многом малообеспеченным гражданам регистрироваться в качестве избирателей для участия в голосовании на соответствующих выборах), и установила автоматическую (пассивную) регистрацию в качестве избирателя для всех граждан.

В 2022 году было восстановлено обязательное участие избирателей в голосовании при сохранении автоматической (пассивной) регистрации в национальном реестре избирателей в качестве избирателей для всех граждан Чили.

При этом в Болгарии и на Самоа обязанность принимать участие в голосовании на выборах, наоборот, была законодательно закреплена соответственно в 2016 году и в 2018 году.

В целом, на этой основе участие в голосовании является:

• правом (в частности, в 50 государствах региона ОБСЕ),
• патриотическим или гражданским долгом, политической обязанностью – например, Восточный Тимор, Лихтенштейн, Коста-Рика, Португалия, Сальвадор.
• конституционной (законодательной) обязанностью – например, Австралия, Бельгия, Болгария, Боливия, Гватемала, Гондурас, Греция, Египет, Мексика, Науру, Самоа, Панама, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Швейцария – кантон Шаффхаузен),
• регистрация в качестве избирателя и участие в голосовании являются конституционной обязанностью, но при достижении определенного возраста (т.е. в рамках смешанной модели «право – обязанность» с учетом возрастных критериев избирателя) – например, Аргентина, Бразилия, Греция, Люксембург, Парагвай, Перу, Эквадор.

В целом, в вышеуказанных группах государства участие избирателей в голосовании рассматривается как патриотический или гражданский долг, политическая обязанность, либо конституционная (законодательная) обязанность.

При этом в некоторых государствах в последние годы произошел переход от обязательного голосования избирателей к иным формам относительно добровольного участия в голосовании (например, Лихтенштейн), либо наоборот, от добровольного к обязательному голосованию избирателей (например, Болгария).

В настоящее время из 203 государств в 172 государствах (85%) в соответствии с конституцией и законодательством участие избирателей в голосовании является их правом, в 27 государствах – их гражданским (политическим) долгом или обязанностью (13%), при этом в четырех государствах выборы не проводятся в связи с отсутствием в их политической системе выборных институтов.

Так, обязанность (либо как гражданский долг) избирателей принимать участие в голосовании на соответствующих выборах конституционно или законодательно закреплена в 13 государствах латиноамериканского континента (например, Аргентина, Боливия, Бразилия, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Эквадор), в 8 государствах европейского континента (например, Бельгия, Болгария, Греция, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Португалия, Швейцария – кантон Шаффхаузен), в 6 государствах Азиатско-Тихоокеанского региона (например, Австралия, Восточный Тимор, Науру, Самоа, Таиланд, Филиппины), в одном государстве Африканского континента (например, Египет).

При этом в ряде государств предусмотрены различные виды ответственности избирателей за неучастие в голосовании на соответствующих выборах.

В целом, после окончания Второй мировой войны разрыв в явке избирателей на выборах в государствах, в которых участие избирателей в голосовании являлось их правом, и государствами, в которых участие избирателей в голосовании являлось их обязанностью, был незначительным и, в среднем, явка избирателей составляла в тот исторический период в государствах указанных двух групп около 80%.

Затем, уровень участия избирателей в голосовании на выборах стал падать и разрыв между государствами с обязательным и свободным участием избирателей в голосовании стал расти и в настоящее время составляет 7.37% (в целом, явка избирателей в государствах с обязательным участием в голосовании в среднем выше, чем в государствах со свободным участием избирателей в голосовании).

2.1. В рамках модели «голосование на всеобщих прямых президентских и парламентских выборах является правом избирателя» участие избирателя в голосовании является добровольным и свободным, и зависит исключительно от его усмотрения.

Такая конституционно-правовая модель закреплена, в частности, в таких государствах региона ОБСЕ, как Австрия, Албания, Андорра, Азербайджан, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Грузия. Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Латвия, Литва, Мальта, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

2.2. В рамках модели «право голоса избирателя как патриотический или гражданский долг, либо политическая обязанность, либо гражданская функция и обязанность» в конституциях и законодательстве четырех государств закреплено данное положение (например, Восточный Тимор, Коста-Рика, Лихтенштейн, Португалия, Сальвадор).

Так, в Восточном Тиморе при проведении парламентских выборов участие избирателей в голосовании является добровольным, голосование является правом и одновременно гражданским долгом, при этом регистрация в качестве избирателя является обязательной.

В частности, в соответствии со статьей 47 Конституции Восточного Тимора осуществление избирательного права является личным правом и гражданской обязанностью.

При этом регистрация избирателей является обязательной, единой и всеобщей и инициируется государством для подготовки и проведения выборов (статья 65 Конституции Восточного Тимора).

В Коста-Рике в статье 93 глав «Избирательное право» Конституции закреплено положение о том, что участие в выборах является важнейшей гражданской функцией и обязанностью, подлежащей осуществлению перед избирательными хунтами посредством прямого и тайного голосования граждан, внесенных в списки гражданского реестра.

При этом натурализованные граждане Коста-Рики не могут голосовать ранее чем через двенадцать месяцев после получения соответствующего свидетельства о натурализации (статья 94).

В Лихтенштейне, еще в 1862 году законодательно ввел обязательное избирательное право и до 2004 года за неучастие в голосовании на избирателя мог быть наложен штраф в административном порядке; и только затем обязательное участие в голосовании было законодательно трансформировано в патриотический долг избирателя: в настоящее время в Лихтенштейне голосование – это патриотический долг избирателей.

В Португалии голосование является гражданским долгом избирателя (статья 49 Конституции Португалии).

В Сальвадоре голосование является свободным, прямым, равным и тайным.

При этом гражданин имеет политические обязанности, в частности осуществлять голосование.

Осуществление голосования предполагает также право голосовать на прямых народных референдумах, предусмотренных в Конституции Сальвадора (статья 73).

2.3. В рамках модели «право голоса как конституционная (законодательная) обязанность» (например, Австралия, Бельгия, Болгария, Боливия, Гватемала, Гондурас, Греция, Египет, Мексика, Науру, Панама, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Швейцария – кантон Шаффхаузен) в Австралии голосование избирателей является обязательным, в том числе регистрация в качестве избирателя (добровольное при проведении выборов в некоторых штатах и территориях, а также на муниципальных выборах), при этом неучастие избирателя в голосовании без уважительной причины является основанием для применения мер воздействия, в том числе налагаемых в судебном порядке.

Впервые обязательная система голосования была применена для принятия решений на национальных референдумах в 1915 году, при этом для выявления победителей на национальных парламентских выборах обязательная система голосования применяется с 1924 года (это было связано с катастрофическим неучастием избирателей в федеральных парламентских выборах 1922 года, когда в голосовании приняло участие всего 54.39% избирателей): при проведении всех последующих парламентских выборов явка избирателей никогда не опускалась ниже 90% (за исключением последних парламентских выборов, проводимых в 2022 году, когда на выборах в Палату представителей – нижнюю палату парламента в голосовании приняло участие 89.82% избирателей; при этом на выборах в Сенат – верхнюю палату в голосовании приняло участие 90.47% избирателей).

В соответствии со статьей 245 Закона о выборах, избиратель считается принявшим участие в голосовании только после того, как он опустил свой избирательный бюллетень в ящик для голосования.

Если же этого не произошло и избиратель покинул помещение для голосования избирательного участка сразу после регистрации в списке избирателей, он считается не принявшим участие в голосовании и к нему могут быть применены меры наказания в виде штрафа в размере 20 австралийских долларов; в случае неуплаты штрафа в установленные сроки виновные могут быть вызваны в суд, где их может ожидать более серьезное наказание.

В Бельгии обязательное избирательное право было введено еще в 1892 году.

Регистрация в качестве избирателя производится муниципалитетами, а в случае нахождения бельгийского гражданина за пределами территории страны – дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Бельгии в соответствующем иностранном государстве.

Так, регистрация избирателей является пассивной и осуществляется соответствующими государственными органами, при этом муниципалитеты составляют списки избирателей не позднее 1 мая каждого календарного года.

Регистрация избирателей начинается, как правило, за два месяца до дня проведения парламентских выборов.

После указанной даты избиратели могут обжаловать невключение или неточности в списках избирателей, в том числе в судебном порядке.

С 13 мая каждого календарного года списки избирателей представляются для всеобщего сведения в помещении муниципалитета.

Копии списков избирателей могут передаваться на бесплатной основе политическим партиям, а также всем баллотирующимся на парламентских выборах кандидатам.

Как правило, за две недели до дня голосования муниципальные служащие посылают каждому избирателю персональное приглашение с указанием персонального номера избирателя в списке избирателей.

Избиратели, не получившие данного приглашения, могут получить его дубликат в муниципалитете в день голосования.

В день голосования списки избирателей вывешиваются в помещениях для голосования избирательных участков.

В Болгарии в апреле 2016 года в Избирательный кодекс были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов.

Обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

За неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, а для безработных избирателей – лишения социального пособия сроком на три месяца, для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо санкции за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны будут подать заявление о включении в список избирателей.

При этом в избирательный бюллетень включается строка «Не голосую не за кого» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности.

Впервые указанная строка избирательного бюллетеня применялась при проведении выборов Президента и Вице-президента Болгарии 26 марта 2017 года.

При проведении президентских выборов в первом туре голосования «Не голосую не за кого» проголосовало 5,59% избирателей, во втором туре голосования – 4,47% избирателей.

Законодательные новации предусматривают также некоторое поощрение тех избирателей, которые принимают участие в голосовании.

В Боливии законодательно обязательное участие избирателей в голосовании закреплено в 1952 году.

В соответствии с законодательством участие в избирателей в голосовании является обязательным, за исключением лиц, достигших возраста 70 лет, либо тех, кто представил свидетельство об отсутствии на территории страны в день проведения голосования, либо кто не в состоянии принять участие в голосования по вынужденным обстоятельствам.

В Гватемале в соответствии с законодательством участие в избирателей в голосовании является обязательным (с некоторыми исключениями для отдельных категорий избирателей).

В Гондурасе в соответствии с законодательством граждане страны обязаны участвовать в выборах (статья 40 Конституции Гондураса), однако, какие-либо санкции (ответственность) в отношении избирателя за неучастие в голосовании законодательством не предусмотрены.

В Греции в соответствии со статьей 51 Конституции Греции голосование является обязательным в возрасте с 18 до 70 лет (в целом обязательное избирательное право законодательно закреплено в Греции в 1926 году), после достижения избирателем 70-летнего возраста указанная конституционная обязанность участвовать в голосовании трансформируется в конституционное право избирателя принимать участие в голосовании.

От обязательного участия в голосовании законодательно освобождены избиратели, находящиеся в стационарных лечебных учреждениях, а также зарубежные греческие избиратели.

В целом, в голосовании обязаны принимать участие избиратели, находящиеся на территории Греции, при этом (до 2023 года) греческие избиратели, находившиеся за пределами территории страны, вправе были принимать участие в голосовании, но для такого участия они должны были вернуться на территорию Греции; затем, при проведении парламентских выборов законодательством им была предоставлена возможность принимать участие в голосовании по почте.

В соответствии с законодательством неучастие в голосовании (в рамках вышеуказанной «возрастной вилки») без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение занимаемой должности (однако на практике, ни одно лицо не было еще наказано за неучастие в голосовании без уважительной причины).

При этом в 2000 году законодательно были отменены такие наказания, налагаемые в административном порядке, как запрет на выдачу лицу нового паспорта – основного документа, удостоверяющего его личность, водительского удостоверения либо лицензии на занятие определенным видом деятельности.

В Египте в связи с событиями «арабской весны» 2011 года и новым законодательством о выборах 2014 года при проведении, в частности, президентских выборов участие избирателей в голосовании является обязательным: в этих условиях избиратели, которые обладают политическими правами, но не принимают участие в голосовании без уважительной причины, подлежат штрафу в 500 египетских фунтов (32 доллара США) либо лишению свободы (статья 42 Закона о выборах Президента Египта).

При проведении в 2020 году парламентских выборов в голосовании приняло участие только 28.06% избирателей, и государство первоначально намеревалось привлечь к судебной ответственности за неучастие в голосовании около 54 млн. избирателей.

В Мексике голосование избирателей является обязательным: в соответствии со статьей 36 Конституции гражданин обязан голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе.

В Науру в соответствии с законодательством голосование избирателей является обязательным.

В Панаме при проведении выборов голосование избирателей является свободным, равным, всеобщим, тайным и прямым; при этом в соответствии со статьей 129 Конституции участие в выборах является правом и обязанностью всех граждан.

В Таиланде в соответствии с законодательством при проведении выборов участие избирателей в голосовании является обязательным.

В соответствии со статьей 72 Конституции Таиланда каждый человек обязан осуществлять свое активное избирательное право на выборах.

Человек, который осуществляет свое активное избирательное право на выборах, имеет право на признание этого права; человек, который не приходит на выборы для того, чтобы проголосовать, и не сообщает обоснованную причину такой неявки, утрачивает право на участие в выборах в соответствии с законом.

Уведомление о причине неявки на выборы и предоставление условия для явки на выборы должны соответствовать положениям закона.

В Уругвае в соответствии со статьей 77 Политической Конституции голосование осуществляется установленными законами способами на основе обязанности принятия участия в тайном голосовании, при этом порядок ее выполнения регламентируется законом, принятым абсолютным большинством голосов от общего числа членов каждой из палат.

На Филиппинах в соответствии с законодательством при проведении выборов участие избирателей в голосовании является обязательным.

В Швейцарии в кантоне Шаффхаузен кантональное законодательство еще в 1904 году ввело обязательное участие избирателей в голосовании.

До настоящего времени кантон Шаффхаузен является единственным кантоном в Швейцарии (из 26 кантонов), в котором закреплена указанная электоральная обязанность избирателей кантона (первым кантоном, в котором законодательно была введена обязанность избирателей участвовать в голосовании, был кантон Берн, где указанная электоральная обязанность избирателей была законодательно закреплена в 1851 году).

2.4. В рамках модели «регистрация в качестве избирателя и участие в голосовании являются конституционной обязанностью избирателя, но при достижении определенного возраста» (например, Аргентина, Бразилия, Кипр, Люксембург, Парагвай, Перу, Эквадор) в Аргентине в соответствии со статьей 12 Национального избирательного кодекса каждый избиратель обязан принимать участие в голосовании на национальных выборах; эта обязанность реализуется избирателем на территории своего избирательного округа.

В соответствии с законодательством минимальный возраст избирателя для реализации права голоса составляет 16 лет и является правом лица, при этом в возрасте от 16 до 18 лет участие в голосование является добровольным, т.е. правом, а с 18 до 70 лет – обязательным, при этом по достижении возраста 70 лет участие в голосовании является свободным и добровольным, т.е. активное избирательного право перешло из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса.

При этом допускаются дополнительные исключения из данного правила (в частности, в соответствии со статьей 12 Национального избирательного кодекса).

Освобождение от обязанности голосовать в соответствии с основаниями, перечисленными в законодательстве, является правом, а не обязанностью избирателя.

В Бразилии минимальный возраст для реализации права голоса составляет 16 лет и является правом лица, при этом в возрасте от 16 до 18 лет участие в голосование является добровольным, т.е. правом, а с 18 до 70 лет – обязательным, от которого (т.е. от обязательного участия в голосовании) освобождаются избиратели, являющиеся неграмотными; при этом по достижении возраста 70 лет участие в голосовании является свободным и добровольным, т.е. активное избирательного право переходит из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса.

Таким образом, уровень грамотности и возрастной критерий избирателя являются определяющими факторами его участия в голосовании.

На Кипре в соответствии с законодательством регистрация и голосование избирателя – обязательны (законодательство предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер уголовной и административной ответственности; при отсутствии уважительной причины за неучастие в голосовании на избирателя накладывается, в частности, штраф).

В Люксембурге обязательное избирательное право было законодательно введено в 1919 году.

Конституционной обязанностью являются как регистрация в качестве избирателя, так и участие в голосовании (за неучастие в голосовании законодательством предусмотрены меры ответственности).

Так, регистрация в качестве избирателя и голосование являются обязательными для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет, находящихся на территории Люксембурга; избиратель должен посетить избирательный участок лично; избиратели старше 75 лет или лица, находящиеся за пределами территории Люксембурга, могут принимать участие в голосовании по почте.

За неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере от 100 до 250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – в размере от 500 до 1.000 евро, при этом избиратель может быть исключен из списка избирателей (на практике штрафные санкции к избирателям не применяются).

В Парагвае в соответствии с законодательством лица по достижении возраста 65 лет освобождаются от обязательного участия в голосовании на указанных выборах, т.е. активное избирательного право переходит из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса избирателя.

В Перу голосование избирателей является обязательно-факультативным.

В соответствии со статьей 31 Политической Конституции Перу граждане в возрасте от 18 до 70 лет обязаны лично принимать участие в равном, свободном и тайном голосовании.

По достижении 70-летнего возраста их участие в голосовании становится факультативным, т.е. добровольным (таким образом, возрастной критерий избирателя является главным фактором при определении обязательно-факультативного характера участия избирателя в голосовании).

За уклонение от участия в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере 40 долларов; в соответствии с законодательством лица по достижении возраста 65 лет освобождаются от обязательного участия в голосовании, т.е. для указанной возрастной группы избирателей их активное избирательного право из разряда обязанности голосовать переходит в разряд права голоса.

В Чили в 2012 году поправка к Конституции отменила обязанность голосовать (и штрафы до 200 долларов США, которые препятствовали многом малообеспеченным гражданам регистрироваться в качестве избирателей для участия в голосовании на соответствующих выборах), и установила автоматическую (пассивную) регистрацию в качестве избирателя для всех граждан.

В 2022 году было восстановлено обязательное участие избирателей в голосовании при сохранении автоматической (пассивной) регистрации в национальном реестре избирателей в качестве избирателей для всех граждан Чили.

На Филиппинах в соответствии с законодательством участие в голосовании для избирателей является обязательным.

В соответствии с разделом 2 статьи V Конституции Филиппин Конгресс устанавливает систему обеспечения обязанности голосования.

В Эквадоре в соответствии с законодательством минимальный возраст избирателя для реализации права голоса составляет 16 лет и является правом лица, при этом в возрасте от 16 до 18 лет участие избирателей в голосование является добровольным, т.е. правом, а с 18 до 65 лет – обязательным, при этом по достижении возраста 65 лет, для военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, сотрудников правоохранительных органов, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также зарубежных эквадорских избирателей участие в голосовании является свободным и добровольным, т.е. активное избирательного право перешло из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса.

2.5. В 29 государствах, в которых в соответствии с законодательством предусмотрена в той или иной форме обязательность участия избирателей в голосовании на соответствующих выборах, в том числе под страхом наказания, в том числе уголовного наказания (например, Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Восточный Тимор, Гватемала, Гондурас, Греция, Египет, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Коста-Рика, Мексика, Науру, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Сальвадор, Самоа, Сингапур, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Швейцария – кантон Шаффхаузен, Эквадор), явка избирателей на последних парламентских выборах варьируется от 29.07% (например, Египет – 2020 год) до 97.09% (например, Науру – 2022 год).

В целом, на последних парламентских выборах (в однопалатный парламент либо в нижнюю палату парламента) в условиях обязательного участия избирателей в голосовании, фактически, в голосовании приняло участие:

• 97.09% избирателей (Науру, обязанность избирателя),
• 95.81% (Сингапур, обязанность избирателя),
• 90.13% избирателей (Уругвай, обязанность избирателя),
• 89.74% (Австралия, обязанность избирателя),
• 89.66% (Люксембург, обязанность избирателя),
• 88.42% (Боливия, обязанность избирателя),
• 88.38% (Бельгия, обязанность избирателя),
• 83.83% (Филиппины, обязанность избирателя),
• 81.0% (Эквадор, обязанность избирателя),
• 80.98% (Восточный Тимор, гражданский долг избирателя),
• 79.20% (Бразилия, нижняя и верхняя палаты парламента, обязанность избирателя),
• 78.01% (Лихтенштейн, гражданский долг избирателя),
• 74.69% (Таиланд, обязанность избирателя),
• 71.51% (Аргентина, нижняя палата парламента, обязанность избирателя),
• 70.71% (Панама, обязанность избирателя),
• 70.08% (Перу, обязанность избирателя),
• 69.47% (Самоа, обязанность избирателя),
• 65.72% (Кипр, обязанность избирателя),
• 63.40% (Гватемала, обязанность избирателя),
• 62.88% (Гондурас, обязанность избирателя),
• 61.88% (Парагвай, обязанность избирателя),
• 60.65% (Коста-Рика, важнейшая гражданская функция и обязанность избирателя),
• 59.7% (Швейцария – кантон Шаффхаузен, обязанность избирателя),
• 57.78% (Греция, обязанность избирателя),
• 52.66% (Мексика, обязанность избирателя),
• 51.96% (Португалия, патриотический долг избирателя),
• 44.96% (Сальвадор, политическая обязанность избирателя),
• 39.11% (Болгария, обязанность избирателя и как проявление гражданского долга),
• 29.07% (Египет, обязанность избирателя).

Во всех государствах указанных трех групп наибольшее падение явки избирателей наблюдается в Египте (от числа избирателей, обязанных участвовать в голосовании – на 71%), наименьшее – в Австралии (на 1.27%).

При этом в Уругвае за последние годы наблюдается, наоборот, повышение явки избирателей на 0.51% (с 2004 года), в Таиланде – на 5.26% (с 2001 года), в Сальвадоре – на 8.47% (с 2000 года), в Гватемале – на 8.90% (с 2003 года), в Боливии – на 15.36% (с 2002 года), в Эквадоре – на 21.73% (с 2006 года), на Филиппинах – на рекордные 42.39% (с 2001 года).

Необходимо отметить, что среди государств лидером по явке избирателей на парламентских выборах является Северная Корея (КНДР), где участие в голосовании является для избирателей формально-юридически правом, а не обязанностью (на последних парламентских выборах в голосовании приняло участие 99.99% зарегистрированных избирателей).

В Эфиопии также участие в голосовании является правом избирателей, однако, явка на парламентских выборах традиционно является высокой – 93.64% (2021 год), в Туркменистане – 91.12% (2023 год), в Турции – 86.98% (2023 год), в Таджикистане – 86.44% (2020 год), на Мальте – 85.63% (2022 год), в Швеции – 84.21% (2022 год), в Дании – 84.16% (2022 год), в Камбодже – 83.02% (2018 год), в Исландии – 80.09% (2021 год).

При этом среди 20-ти государств с наивысшей явкой избирателей по праву находятся государства, в которых законодательно закреплена обязанность избирателей участвовать в голосовании на выборах либо участие в голосовании как гражданский долг: Науру – 97.09%, Сингапур – 95,81%, Уругвай – 90.13%, Австралия – 89.74%, Люксембург – 89.66%, Боливия – 88.42%, Бельгия – 88.38%, Филиппины – 83.07%, Восточный Тимор – 80.98%.

В десятку государств с наименьшей явкой избирателей (из числа государств, указанных в Приложении), входят, в частности, Тунис (11.40%), Египет (29.07%), Венесуэла (30.09%), Румыния (31.84%), Сирия (33.17% (2020 год) – в условиях вооруженного конфликта), Объединенные Арабские Эмираты (34.81%), Кыргызстан (34.94%), Ямайка (37.85%), Иран (42.32%), Хорватия (46.90%), Франция (47.51%), Украина (49.24%).

За исключением Египта, во всех государствах указанной группы, в соответствии с законодательством участие в голосовании является правом избирателя, а не его обязанностью.

2.5.1. Так, в 5 государствах, в которых в рамках модели «право голоса избирателя как патриотический или гражданский долг» законодательно закреплена указанная характеристика права голоса избирателя (например, Восточный Тимор, Лихтенштейн, Коста-Рика, Португалия, Сальвадор) наибольшая явка избирателей на последних парламентских выборах в государствах указанной группы наблюдается в Восточном Тиморе (80.98%, 2018 год), наименьшая – в Сальвадоре (50.25%, 2021 год).

В Восточном Тиморе, где в соответствии с законодательством участие в голосовании является для избирателей гражданским долгом, при проведении парламентских выборов в 2001 году в голосовании принимало участие 86.03% избирателей, в 2007 году – 80.54%, в 2012 году – 74.78%, в 2017 году – 76.74%, в 2018 году – 80.98%, в 2023 году - %.

Таким образом, за последние годы наблюдается снижение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 5.05%, при этом почти 19% избирателей не принимает участия в голосовании.

В современной электоральной истории Восточного Тимора (с 2001 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 2001 году – 86.03%.

В Коста-Рике, где в соответствии с законодательством участие в выборах является для избирателей важнейшей гражданской функцией и обязанностью, при проведении парламентских выборов в 2002 году в голосовании принимало участие 68.84% избирателей, в 2006 году – 65.13%, в 2010 году – 69.11%, в 2014 году – 68.38%, в 2018 году – 65.56%, в 2022 году – 60.65%.

Таким образом, за последние годы наблюдается снижение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 8.18%, при этом 39.35% избирателей не принимает участия в голосовании.

В современной электоральной истории Коста-Рики (с 1953 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1986 году – 81.81%.

В Лихтенштейне, где в соответствии с законодательством участие в голосовании является для избирателей гражданским долгом или долгом перед демократией, при проведении парламентских выборов в 2001 году в голосовании принимало участие 86.72% избирателей, в 2005 году – 86.47%, в 2009 году – 84.63%, в 2013 году – 79.80%, в 2017 году – 77.82%, в 2021 году – 78.01%.

Таким образом, за последние годы наблюдается снижение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 8.71%, при этом, однако, почти 22% избирателей не принимает участия в голосовании.

В современной электоральной истории Лихтенштейна наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1958 году –96.47%.

В Португалии, где в соответствии с законодательством участие в голосовании является патриотическим долгом избирателей, при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 62,84% избирателей, в 2005 году – 64,26%, в 2009 году – 59,68%, в 2011 году – 58,03%, в 2015 году – 55,84%, в 2019 году – 48,57%, в 2022 году – 57.96%

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2002 годом, сократилась на 4.88%, при этом, тем не менее, почти 42% избирателей не принимает участия в голосовании.

Наивысшая явка избирателей в современной электоральной истории Португалии была в 1975 году – 91,73%, наименьшая – в 2019 году (48,57%), т.е. упала почти в 2 раза.

В Сальвадоре, где в соответствии с законодательством участие в выборах является для избирателей политической обязанностью, при проведении парламентских выборов в 2000 году в голосовании принимало участие 38.07% избирателей, в 2003 году – 41.03%, в 2006 году – 52.56%, в 2009 году – 53.58%, в 2012 году – 51.91%, в 2015 году – 45.91%, в 2018 году – 47.96%, в 2021 году – 44.96%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2021 год) наблюдается рост участия избирателей в голосовании, а именно: на 9.89%, при этом почти 55% избирателей не принимает участия в голосовании.

В современной электоральной истории Сальвадора наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1997 году – 89.18%.

2.5.2. В 17 государствах, в которых в рамках модели «право голоса как конституционная (законодательная) обязанность» (например, Австралия, Бельгия, Болгария, Боливия, Гватемала, Гондурас, Греция, Египет, Мексика, Науру, Самоа, Сингапур, Панама, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Швейцария – кантон Шаффхаузен) наибольшая явка избирателей на последних парламентских выборах в государствах указанной группы наблюдается в Науру (97.09%, 2022 год), наименьшая – в Египте (29.07%, 2020 год).

При этом в Сингапуре она составила 95.81% (2021 год), в Уругвае – 90.13% 92019 год), в Австралии – 89.74% (2022 год), в Боливии – 88.42% (2020 год), в Бельгии – 88.38% (2019 год), на Филиппинах – 83.07% (2022 год), в Таиланде – 74.69% (2019 год), Панаме – 70.71% (2019 год), в Самоа – 69.47% (2019 год), в Гондурасе – 62.88% (2021 год), в Гватемале – 61.99% (2019 год), в Греции – 57.58% (2019 год), в Мексике – 52,70% (2021 год), в Болгарии – 40.63% (2023 год).

В Австралии при проведении в 2001 году парламентских выборов в них приняло участие 94.85% избирателей, в 2004 году – 94.32%, в 2007 году – 94.76%, в 2010 году – 93.22%, в 2013 году – 92.23%.

В 2016 году при проведении федеральных выборов в палаты парламента в голосовании приняло участие 91.01% избирателей (Палата представителей – нижняя палата) и 91.93% (Сенат – верхняя палата), в 2019 году – соответственно 91.89% и 92.48%, в 2022 году – соответственно 89.74% и 90.47%.

В целом, при проведении с 1924 года все последующих парламентских выборов явка избирателей никогда не опускалась ниже 90% (за исключением последних парламентских выборов, проводимых в 2022 году, когда на выборах в Палату представителей – нижнюю палату парламента в голосовании, как уже отмечалось, приняло участие 89.82% избирателей; при этом на выборах в Сенат – верхнюю палату в голосовании приняло участие 90.47% избирателей).

В современной электоральной истории Австралии наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1974 году – 95.40%.

В Бельгии, при проведении в 2003 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 91.63% избирателей (нижняя палата) и 91.60% (верхняя палата), в 2007 году – соответственно 91.08% и 91.08%, в 2010 году – соответственно 89.22% и 89.21%, в 2014 году – 89.37% (в соответствии с конституционной реформой 2012 года Сенат как верхняя палата парламента был упразднен), в 2019 году – 88.38%.

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2014 годом, сократилась на 0,99%, при этом, тем не менее, почти 11% избирателей не принимает участия в голосовании (в том числе часть из них по неуважительной причине).

В современной электоральной истории Бельгии наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1977 году – 95.07%.

В Болгарии обязательное участие избирателей в голосовании как проявление гражданского долга было введено в 2016 году.

При проведении в 2017 году досрочных парламентских выборов в голосовании приняло участие 53.85% избирателей, 4 апреля 2021 года – 49.11%., 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 40.39%, 14 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 38.43%, 2 октября 2022 года (досрочные выборы) –37.98%, 2 апреля 2023 года (досрочные выборы) – 39.11%.

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2017 годом, сократилась на 14.74%, при этом, тем не менее, почти 60% избирателей не принимает участия в голосовании (в том числе часть из них по основаниям, не предусмотренным в законодательстве).

В современной электоральной истории Болгарии (с момента введения в 2017 году обязанности избирателей принимать участие в голосовании) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 2017 году – 53.85%.

В Боливии при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 72.06% избирателей, в 2005 году – 84.51%, в 2009 году – 94.55%, в 2014 году – 87.45%, в 2019 году –88.47%, в 2020 году (досрочные выборы) – 88.42%.

Таким образом, явка избирателей, по сравнению с 2012 годом, возросла на 15.36%.

В современной электоральной истории Боливии наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1964 году – 91.91%.

В Гватемале при проведении парламентских выборов в 2003 году в голосовании приняло участие 54.50% избирателей, в 2007 году – 60.46%, в 2011 году – 69.38%, в 2015 году – 71.13%, в 2019 году – 63.40%.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года по 2019 год) явка избирателей выросла на 8.90%.

В современной электоральной истории Гватемалы наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1954 году – 69.46%.

В Гондурасе при проведении парламентских выборов в 2001 году в голосовании приняло участие 66.31% избирателей, в 2005 году – 45.97%, в 2009 году – 50.05%, в 2013 году – 61.16%, в 2017 году – 54.49%, в 2021 году – 62.88%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2021 год) явка избирателей упала на 3.43%.

В современной электоральной истории Гондураса наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1985 году – 84.02%.

В Греции при проведении парламентских выборов в 2000 году в голосовании приняло участие 74.97% избирателей, в 2004 году – 76,62%, в 2007 году – 74.14%, в 2009 году – 70.92%, в 2012 году (май) – 65.12%, в 2012 году (июль) – 62.47%, в 2015 году (январь) – 63.94%, в 2015 году (сентябрь) – 56.16%, в 2019 году – 57.78%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2019 год) в условиях законодательного закрепления обязательного участия в голосовании лиц в возрасте от 17 до 70 лет явка избирателей, в среднем, упала на 17.19%.

В современной электоральной истории Греции наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1989 году –84.50%.

В Египте в соответствии с законодательством в выборах принимают участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше, при этом голосование является обязательным.

При проведении в 2015 году парламентских выборах в голосовании приняло участие 28.27% избирателей, в 2020 году в первом туре в голосовании приняло участие 29.07% избирателей, во втором туре – 29.50%.

Таким образом, в современной электоральной истории Египта (с момента введения в 2017 году обязанности избирателей принимать участие в голосовании) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 2020 году – 29.50%.

В Мексике при проведении в 2000 году выборов в Палату депутатов – нижнюю палату парламента в голосовании приняло участие 57.24% избирателей, в 2003 году – 41.68%, в 2006 году – 58.90%, в 2009 году – 44.61%, в 2012 году – 62.45%, в 2015 году – 42.72%, в 2018 году – 63.21%, в 2021 году – 52.66%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2021 год) явка избирателей упала на 4.58%.

В современной электоральной истории Мексики наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1994 году – 77.73%.

В Науру в соответствии с законодательством 19 депутатов парламента избираются по 8 многомандатным избирательным округам; при этом явка избирателей законодательством не предусмотрена.

При проведении парламентских выборов в 2000 году в них приняло участие 88.80 % избирателей, в 2008 году – 88.00%, в 2010 году – 92.69%, в в 2013 году – 96.91%, в 2016 году – 82.48%, в 2019 году – 95.13%, в 2022 году – 97.09%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2022 год) явка избирателей выросла на 8.29%.

В современной электоральной истории Науру наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1995 году – 99.83%.

В Самоа обязанность избирателей участвовать в голосовании была законодательно введена в 2019 году; впервые данное законодательное положение применялось при проведении в 2021 году очередных парламентских выборов.

В указанных выборах приняло участие 69.47% зарегистрированных избирателей.

В современной электоральной истории Самоа наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1996 году – 86.35%.

В Сингапуре при проведении парламентских выборов в 2001 году в них приняло участие 94.61% избирателей, в 2006 году – 94.01%, в 2011 году – 93.18%, в 2015 году – 93.70%, в 2020 году – 95.81%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2020 год) явка избирателей выросла на 1.20%, и является одной из самых высоких в мире.

В современной электоральной истории Сингапура наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1997 году – 95.91%.

В Панаме при проведении парламентских выборов в 2004 году в голосовании приняло участие 76.27% избирателей, в 2009 году – 70.05%, в 2014 году – 75.19%, в 2019 году – 70.71%

Таким образом, за последние годы (с 2004 года по 2019 год) явка избирателей упала на 5.56%.

В современной электоральной истории Панамы наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1978 году – 83.64%.

В Таиланде при проведении в 2001 году выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента в голосовании приняло участие 69.95% избирателей, в 2005 году – 75.13%, в 2006 году – 64.77%, в 2007 году – 78.51%, в 2011 году – 75.03%, в 2014 году – 46.79%, в 2019 году – 74.69%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2019 год) явка избирателей выросла на 4.74%.

В современной электоральной истории Таиланда наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 2005 году – 75.13%.

В Уругвае при проведении в 2004 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 89.62% избирателей, в 2009 году – 89.91%, в 2014 году – 89.62%, в 2019 году – 90.13%.

Таким образом, за последние годы (с 2004 года по 2019 год) явка избирателей выросла на 0.51%.

В современной электоральной истории Уругвая наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1971 году – 91.90%.

На Филиппинах при проведении в 2001 году парламентских выборов в них приняло участие 81.08% избирателей, в 2004 году – 76.97%, в 2007 году – 63.68%, в 2010 году – 74.98%, в 2013 году – 77.31%, в 2016 году – 81.95%, в 2019 году – 74.31%, в 2022 году – 83.83%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2022 год) явка избирателей выросла на 1.75%.

В современной электоральной истории Филиппин наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1969 году – 88.60%.

В Швейцарии в кантоне Шаффхаузен при проведении в 2003 году выборов в Национальный совет – верхнюю палату федерального парламента в голосовании приняло участие 63.2% избирателей кантона, в 2007 году – 65.3%, в 2011 году – 60,8%, в 2015 году – 62.6%. в 2019 году – 59.7% избирателей кантона.

Таким образом, за последние годы (с 2003 года по 2019 год) явка избирателей упала на 3.5%.

2.5.3. В 7 государствах, в которых в рамках модели «регистрация в качестве избирателя и участие в голосовании являются конституционной обязанностью избирателя, но при достижении определенного возраста» (например, Аргентина, Бразилия, Кипр, Люксембург, Парагвай, Перу, Эквадор) наибольшая явка избирателей на последних парламентских выборах в государствах указанной группы наблюдается в Люксембурге (89.66%, 2019 год), наименьшая – в Парагвае (61.02%, 2018 год).

При этом в Эквадоре она составляет 80.90% (2021 год), в Бразилии – 79.20% (2022 год), в Аргентине – 71.39% (2021 год), в Перу – 70.09% (2021 год), на Кипре – 65.72% (2021 год).

В Аргентине при проведении в 2001 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 75.21% избирателей, в 2005 году – 70.94%, в 2007 году – 73.13%, в 2009 году – 72.39%, в 2011 году – 79.39%. в 2015 году – 81.07%, в 2017 году – 76.74%, в 2019 году – 80.94%, в 2021 году – 71.51%.

Таким образом, за последние годы (с 2001 года по 2021 год) явка избирателей сократилась на 3.70%.

В современной электоральной истории Аргентины наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1991 году – 89.71%.

В Бразилии при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 68.72% избирателей, в 2006 году – 83.27%, в 2010 году – 81.88%, в 2014 году – 80.60%, в 2018 году – 79.80%, в 2022 году – 79.20%.

Таким образом, за последние годы явка избирателей сократилась на 2,73%, при этом, однако, почти 21% избирателей не принимали участия в голосовании (в том числе часть из них по неуважительной причине).

При проведении в 2010 году совместно с парламентскими выборами выборов Президента Бразилии в голосовании приняло участие 81.88% избирателей (первый тур голосования) и 78.50% (второй тур голосования), в 2014 году – соответственно 80.61% и 78.90%, в 2019 году – соответственно 79.67% и 78.70%, в 2022 году – соответственно 79.05% и 79.42%.

При этом на президентских выборах явка избирателей в первом туре голосования была, тем не менее, ниже, чем на парламентских выборах: на 0.05% (2010 год), на 1.27% (2014 год), на 0.13% (2019 год), на 0.75% (2022 год).

В целом, однако, на президентских выборах явка избирателей, по сравнению с 2010 годом, сократилась на 2,83%, при этом, однако, почти 21% избирателей, как и на парламентских выборах, не принимали участия в голосовании (в том числе часть из них по неуважительной причине).

В современной электоральной истории Бразилии наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1958 году – 99.20%.

На Кипре при проведении парламентских выборов с 2001 года наблюдается тенденция неуклонного снижения участия избирателей в голосовании: 91.75% – в 2001 году, 89.00% – в 2006 году, 78.70% – в 2011 году, 66.74% – в 2016 году, 65.72% – в 2021 году, т.е. с 2001 года явка избирателей снизилась на 26,03%.

В современной электоральной истории Кипра наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1981 году – 95.75%.

В Люксембурге при проведении парламентских выборов в 2004 году в голосовании принимало участие 91.68%, в 2009 году – 90.93%, в 2013 году – 91.15%, в 2018 году – 89.66%.

Таким образом, за последние годы (в условиях обязательного участия избирателя в голосовании) наблюдается незначительное падение уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 2.02%.

В современной электоральной истории Люксембурга наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1954 году – 92.65%.

В Парагвае при проведении парламентских выборов с 2003 года наблюдается тенденция снижения участия избирателей в голосовании: 64.02% – 2003 год, 65.48% – 2008 год, 68.24% – 2013 год, 60.88% – 2018 год, т.е. с 2003 года явка избирателей снизилась на 3.14%.

В современной электоральной истории Парагвая наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1983 году – 92.62%.

В Перу при проведении парламентских выборов с 2001 года наблюдается тенденция снижения участия избирателей в голосовании: в 2000 году – 81.98%, в 2001 году – 81.37%. в 2006 году – 88.66%. в 2011 году – 83.72%, в 2016 году – 81.88%. в 2020 году – 74.07%, в 2021 году – 70.08%.

Таким образом, с 2001 года явка избирателей снизилась на 11.90%, при этом в голосовании (на последних парламентских выборах) не принимало участия 30% избирателей.

В современной электоральной истории Перу наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 1963 году – 94.38%.

В Эквадоре при проведении парламентских выборов наблюдается тенденция резкого повышения участия избирателей в голосовании: в частности, в 2002 году – 63.51%, в 2006 году – 63.50%, в 2009 году – 75.72%, в 2013 году – 80.84%, в 2017 году – 81.74%, в 2021 году – 81.00%.

Таким образом, с 2002 года явка избирателей резко возросла на 17.49%, при этом, однако, в голосовании на последних парламентских выборах не принимало участия 19% избирателей.

В современной электоральной истории Эквадора наивысшая явка была избирателей зафиксирована в 2017 году – 81.74%.

3. Ответственность за уклонение от обязательного участия в голосовании. В целом, обязанность избирателей принимать участие в голосовании на соответствующих выборах закреплена в законодательстве 24 государств (по состоянию на 1 января 2023 года), при этом еще в пяти государствах участие в голосовании рассматривается, в частности, как гражданский или патриотический долг, политическая обязанность, политическая функция.

При этом законодательство 16 государств, предусматривающих в той или иной мере обязательное участие избирателей в голосовании на соответствующих выборах, предусматривает меры ответственности за уклонение от обязательного участия в голосовании (например, Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Гватемала, Греция, Египет, Кипр, Люксембург, Перу, Самоа, Сингапур, Таиланд, Уругвай, Швейцария – кантон Шаффхаузен).

При этом в некоторых государствах законодательство закрепляет обязанность избирателей принимать участие в голосовании на соответствующих выборах, однако какой-либо ответственности за неучастие в голосовании законодательство не предусматривает (например, Гондурас, Коста-Рика, Мексика, Сальвадор, Эквадор).

Так, в Сальвадоре в соответствии с Конституцией гражданин имеет политические обязанности, в частности осуществлять голосование; осуществление голосования предполагает также право голосовать на прямых народных референдумах, предусмотренных в Конституции Сальвадора (статья 73).

При этом какие-либо санкции (ответственность избирателя) за неучастие в голосовании Конституцией и законодательством не предусмотрены.

В целом, меры ответственности, предусмотренные законодательством соответствующих государств, являются разнообразными и варьируются от мер социального воздействия, либо применения мер электоральной ответственности, либо наложения штрафа, либо лишения избирательных прав, либо привлечения к уголовной ответственности.

Так, среди мер социального воздействия за уклонение от обязательного участия в голосовании является, в частности, лишение лица занимаемой должности (например, Аргентина, Греция) либо социального пособия на определенный срок (например, Болгария), среди мер электоральной ответственности – исключение лица из списка избирателей (например, Болгария, Люксембург, Сингапур), лишение лица избирательных прав на определенный срок (например, Бельгия).

В ряде государств к электоральным нарушителям применяются такие меры ответственности, как наложение штрафа, размер которого варьируется (например, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Гватемала, Египет, Люксембург, Перу, Самоа, Сингапур, Уругвай, Швейцария – кантон Шафенхаузен).

В качестве крайней меры электоральной ответственности в отношении «уклоняющегося избирателя» может быть принято судебное решение о лишении его свободы (например, Египет), в том числе на срок от одного месяца до одного года (например, Греция).

При рецидивном уклонении от обязательного участия в голосовании, в том числе в течение определенного календарного срока, к избирателю могут быть применены более «суровые» меры ответственности (например, Аргентина, Бельгия, Люксембург).

При этом, на практике, указанные меры ответственности не всегда, либо крайне редко применяются к избирателям, уклоняющимся без уважительных причин, предусмотренных законодательством, от обязательного участия в голосовании.

Так, в Австралии в штате Квинсленд законодательно обязанность участия избирателей в голосовании была введена в 1915 году (за исключением для коренных жителей – аборигенов).

В штате Виктория обязанность избирателей голосовать была закреплена в 1926 году, в штатах Новый Южный Уэльс и Тасмания – в 1928 году, в штате Западная Австралия – в 1936 году (за исключением для коренных жителей – аборигенов), в штате Южная Австралия – в 1942 году.

При проведении федеральных выборов указанная обязанность была законодательно введена в 1924 году (для британских подданных в возрасте 21 года; в 1984 году обязанность принимать участие в голосовании была законодательно закреплена также в отношении коренных жителей – аборигенов.

При этом в 1974 году минимальный возраст для осуществления активного избирательного права был снижен до 18 лет.

В соответствии с законодательством неявка избирателя в помещение для голосования избирательного участка без уважительной причины, т.е. неучастие в голосовании, может повлечь наложение Избирательной комиссией Австралии на избирателя штрафа в размере 20 австралийских долларов с возможным последующим обращением Комиссии в суд, если избиратель в течение 21 суток не ответит на запрос Комиссии о причине своего неучастия в голосовании, либо откажется уплатить ранее наложенный на него 20-долларовый штраф, либо отсутствует уважительная причина его неучастия в голосовании; в этих случаях суд может наложить на избирателя штраф в размере 50 австралийских долларов, а также возмещение судебных издержек (в целом, на практике, данные электоральные наказания регулярно применятся).

Кроме того, в случае если лицо не оплачивает штраф, оно может быть лишено свободы по решению суда.

В Аргентине законодательно обязанность участия избирателей в голосовании была введена в 1912 году.

В соответствии с законодательством каждый избиратель обязан принимать участие в голосовании на национальных выборах; эта обязанность реализуется избирателем на территории своего избирательного округа.

В соответствии со статьями 125 и 127 Национального избирательного кодекса на избирателя, который не принял участие в голосовании и не обосновал причину своего неучастия перед электоральным судьей дистрикта (избирательного округа) в течение 60 дней после проведения выборов, налагается штраф в размере от 50 до 500 аргентинских долларов песо.

Если причиной неучастия в голосовании стало одно из обстоятельств, указанных в статье 12 Национального избирательного кодекса Аргентины, об этом делается отметка в гражданском документе избирателя.

Правонарушитель лишается права занимать публичные должности на срок 3 года, считая от даты проведения выборов.

При этом, однако, допускаются исключения из данного правила, в частности, в соответствии со статьей 12 Национального избирательного кодекса Аргентины от обязанности принимать участие в голосовании освобождаются:

• лица старше 70 лет;
• судьи и их помощники, которые в соответствии с настоящим законом должны в день голосования находиться на своих рабочих местах, обеспечивая доступ избирателей к правосудию;
• лица, которые в день выборов находятся на расстоянии более 500 км от места голосования и которые докажут, что отсутствовали по уважительной причине. Для этого они должны явиться в ближайшее управление полиции, которое регистрирует их явку;
• лица, страдающие заболеванием, и те, которым мешают принять участие в голосовании форс-мажорные обстоятельства, что должно быть надлежащим образом доказано. Соответствующие обстоятельства удостоверяются, в первую очередь, медицинскими работниками национальной службы здравоохранения, при их отсутствии – провинциальными или муниципальными медицинскими работниками, а если их нет – частными врачами. Соответствующие специалисты обязаны по обращению избирателя, страдающего заболеванием или находящегося в ситуации форс-мажора, прибыть к его месту жительства, чтобы удостоверить наличие этих обстоятельств и выдать ему подтверждающий документ;
• работники органов и предприятий общего пользования, которые по служебной необходимости должны выполнять задачи, препятствующие им во время проведения голосования прибыть к месту его проведения. В этом случае работодатель или его законный представитель должны направить в МВД Аргентины список указанных лиц не менее чем за 10 дней до даты выборов, передав отдельно документ, подтверждающий наличие соответствующих обстоятельств.

Фальсификация документов, на основании которых избиратель освобождается от обязанности голосовать, влечет уголовную ответственность.

Освобождение от обязанности голосовать в соответствии с вышеуказанными основаниями является правом, а не обязанностью избирателя.

Руководители национальных, провинциальных и муниципальных органов власти проставляют в документах, удостоверяющих личность их сотрудников, в местах, предназначенных для отметок о голосовании, специальный штамп с указанием причины их неучастия в голосования, если оно было обусловлено служебной необходимостью или выполнением требований закона.

Указанной отметки достаточно для того, чтобы соответствующее лицо не было привлечено к ответственности.

Все служащие публичных органов на следующий день после выборов представляют своим непосредственным начальникам гражданские документы для проверки исполнения обязанности участвовать в выборах.

Если это требование не выполнено, нарушитель наказывается отстранением от исполнения обязанностей на срок до шести месяцев.

Повторное нарушение может повлечь его увольнение.

Начальники, в свою очередь, незамедлительно в письменной форме отчитываются перед своими руководителями об имевших место фактах неучастия их подчиненных в выборах.

Непредставление отчета или допущение в нем неточностей также наказываются отстранением от должности на срок до шести месяцев.

В Бельгии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов на избирателей, впервые не участвовавших в голосовании, может быть наложен штраф до 50 евро, при повторном неучастии в голосовании – штраф в размере 125 евро, в случае неоднократного неучастия избирателя в голосовании в отношении него может быть принято решение о лишении избирательных прав.

С 2009 года в соответствии с законодательством по решению суда избиратель может быть лишен избирательных прав и, следовательно, обязанности принимать личное участие в голосовании; при этом лишение избирательных прав может осуществляться на срок до 15 лет.

Избирательные (электоральные) органы направляют материалы о неучастии избирателя в голосовании в органы прокуратуры, однако, практика различается от избирательного округа к избирательному округу.

Как показывает практика, наказание за неучастие в голосовании не является систематическим, и не является одной из первоочередных задач избирательных (электоральных) органов.

При этом в случае, если избиратель не зарегистрировался для участия в голосовании, в соответствии с законодательством он не может быть привлечен к ответственности за неучастие в голосовании.

В Болгарии при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, а для безработных избирателей – лишения социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо санкции за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны будут подать заявление о включении в список избирателей.

В Боливии в соответствии с законодательством после голосования избирателю выдается специальная карточка, подтверждающая его участие в голосовании; в противном случае на него соответствующим избирательным трибуналом налагается штраф, размер которого определяется при проведении каждый выборов, и, кроме того, он не может совершать банковские операции, в том числе получать свою заработную плату в банке, если он не может предъявить доказательства своего участия в голосовании в течение трех месяцев со дня голосования избирателей на соответствующих выборах.

В Бразилии в соответствии с законодательством если избиратель, для которого участие в голосовании является обязательным, не участвует в голосовании, он может быть подвергнут штрафу.

При этом размер штрафа соотноситься с минимальным размером заработной платы штата, на территории которого избиратель включен в список избирателей (зарегистрирован в качестве избирателя); в целом, размер штрафа составляет незначительную сумму по отношению к минимальному размеру заработной платы соответствующего штата.

Кроме того, лицо, не участвующее в голосовании, не может сдавать профессиональные экзамены (экзамены по профессии), получить банковский кредит либо паспорт.

Лицо, не принимающее участие в голосовании на трех последующих выборах, либо не уплатившее штраф, либо отсутствующее на территории страны в течение шести месяцев без уважительной причины может быть исключено из списка избирателей.

В Гватемале в соответствии с законодательством участие в избирателей в голосовании является обязательным (с некоторыми исключениями для отдельных категорий избирателей).

При этом за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф.

В Греции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов неучастие лица в голосовании (в рамках «возрастной вилки») без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение занимаемой должности (однако, на практике, еще ни одно лицо не было наказано за неучастие в голосовании без уважительной причины).

При этом в 2000 году законодательно были отменены такие наказания, налагаемые в административном порядке, как запрет на выдачу лицу нового паспорта – основного документа, удостоверяющего его личность, водительского удостоверения либо лицензии на занятие определенным видом деятельности.

В Египте в соответствии с обновленным в 2014 году законодательством при проведении президентских и парламентских выборов участие избирателей в голосовании является обязательным: в этих условиях избиратели, которые обладают политическими правами, но не принимают участие в голосовании без уважительной причины, подлежат штрафу в 500 египетских фунтов (32 доллара США) либо лишению свободы (в частности, статья 42 Закона о выборах Президента Египта).

При проведении в 2020 году парламентских выборов в голосовании приняло участие только 28.06% избирателей, и государство первоначально намеревалось привлечь к судебной ответственности за неучастие в голосовании около 54 млн. избирателей.

На Кипре законодательство предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер уголовной и административной ответственности; при отсутствии уважительной причины за неучастие в голосовании на избирателя накладывается, в частности, штраф.

В Люксембурге конституционной обязанностью являются как регистрация в качестве избирателя, так и участие в голосовании (при этом за неучастие в голосовании законодательством предусмотрены меры ответственности).

Так, за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере от 100 до 250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – в размере от 500 до 1.000 евро, при этом избиратель может быть исключен из списка избирателей (на практике, штрафные санкции к избирателям не применяются).

В Науру при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством за неучастие в голосовании на избирателя налагается штраф в размере 6 австралийских долларов.

При этом избиратели, представившие медицинский документ о своей болезни, либо о нахождении в стационарном лечебном учреждении, либо находившиеся в день голосования на парламентских выборах за пределами территории страны, освобождаются от уплаты штрафа за неучастие в голосовании.

Вместе с тем, избиратели, находящиеся за пределами территории Науру, вправе выдать электоральную доверенность другому избирателю, находящемуся на территории Науру, дающую право проголосовать от его имени.

В Перу в соответствии с законодательством за уклонение от участия в голосовании на избирателя (в возрасте от 18 лет до 70 лет) может быть наложен штраф в размере 40 долларов США (в соответствии с законодательством лица по достижении возраста 70 лет освобождаются от обязательного участия в голосовании, т.е. для указанной возрастной группы избирателей их активное избирательного право из разряда обязанности голосовать переходит в разряд права голоса).

Кроме того, лицо может быть ограничено в праве совершать финансовые или иные публичные операции (трансакции).

В Самоа обязанность избирателей участвовать в голосовании была законодательно введена, как отмечалось, в 2019 году и впервые данное законодательное положение применялось при проведении в 2021 году очередных парламентских выборов, в которых приняло участие 69.47% зарегистрированных избирателей.

В соответствии с законодательством за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф, если он не представит документ, подтверждающий уважительность причины его неучастия в голосовании на соответствующих выборах.

В Сингапуре в соответствии с законодательством при проведении выборов участие избирателей в голосовании является обязательным.

В случае неучастия в голосовании сведения об избирателе исключаются из списка избирателей.

При этом избиратель вправе восстановить сведения о себе в списке избирателей, если докажет наличие уважительной причины своего неучастия в голосовании либо уплатит штраф в размере 5 сингапурских долларов.

В Таиланде в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов участие избирателей в голосовании является обязательным: в соответствии со статьей 72 Конституции каждый человек обязан осуществлять свое активное избирательное право на выборах; человек, который осуществляет свое активное избирательное право на выборах, имеет право на признание этого права; человек, который не приходит на выборы для того, чтобы проголосовать, и не сообщает обоснованную причину такой неявки, утрачивает право на участие в выборах в соответствии с законом.

При этом уведомление о причине неявки на выборы и предоставление условия для явки на выборы должны соответствовать положениям закона.

В соответствии с законодательством в случае неучастия в голосовании в отношении избирателя может быть принято решение о лишении соответствующих политических прав, в частности, права на внесение законопроектов, предложений об импичменте министров – членов правительства, на занятие определенных публичных (политических) должностей (постов).

В Уругвае в соответствии со статьей 77 Политической Конституции голосование осуществляется установленными законами способами на основе обязанности принятия участия в тайном голосовании.

Законодательством предусматривается наложение на избирателя штрафа в случае неучастия в голосовании без уважительной причины.

В Швейцарии кантон Шаффхаузен до настоящего времени (с 1904 года) является единственным кантоном (из 26 кантонов), в котором кантональным законодательством закреплена обязанность избирателей кантона участвовать в голосовании на выборах.

При этом за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере 3 швейцарских франков (до 1973 года – 1 швейцарский франк).

Штраф уплачивается избирателем при обходе органами полиции кантона избирателей с целью сбора карточек избирателей, которые они получают перед проведением соответствующих выборов для участия в голосовании.

Приложение

ПРАВО ИЛИ ОБЯЗАННОСТЬ ГОЛОСОВАТЬ НА ВЫБОРАХ: ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

№ п/п	Государство	16 лет	17 лет	19 лет	20 лет	21 год	25 лет	Голосование как право	Голосование как патриотический или гражданский долг	Голосование как обязанность (право и обязанность)	Регистрация и голосование как обязанность	Явка избирателей на последних парламентских выборах3	Ответственность за неучастие в голосовании
1	Австралия		18 лет							Да		89.74%	- неявка избирателя в помещение для голосования избирательного участка без уважительной причины, т.е. неучастие в голосовании, может повлечь наложение Избирательной комиссией Австралии на избирателя штрафа в размере 20 австралийских долларов с возможным последующим обращением Комиссии в суд, если избиратель в течение 21 суток не ответит на запрос Комиссии о причине своего неучастия в голосовании, либо откажется уплатить ранее наложенный на него 20-долларовый штраф, либо отсутствует уважительная причина его неучастия в голосовании; в этих случаях суд может наложить на избирателя штраф в размере 50 австралийских долларов, а также возмещение судебных издержек (в целом, на практике, данные электоральные наказания регулярно применятся); - в случае если лицо не оплачивает штраф, оно может быть лишено свободы по решению суда.
2	Австрия	Да (с 2007 года)						Да				75.59%
3	Азербайджан		18 лет					Да				46.84%
4	Албания		18 лет					Да				46.29%
5	Андорра		18 лет					Да				66.95%
6	Аргентина	Да	18 лет								Да	71.51%	- штраф в размере от 50 до 500 аргентинских песо; - лишение права занимать публичные (выборные) или управленческие должности в течение трех лет со дня соответствующих выборов.
7	Армения		18 лет					Да				49.37%
8	Афганистан		18 лет4					Да				45.23%
9	Багамские Острова		18 лет					Да				64.99%
10	Бахрейн		18 лет		Да			Да				73.00%
11	Беларусь		18 лет					Да				77.31%
12	Бельгия		18 лет							Да		88.38%	- штраф в размере до 50 евро (в отношении избирателей, впервые не участвовавших в голосовании) и до 125 евро – при повторном неучастии в голосовании; - в случае неоднократного неучастия лица в выборах в отношении него судом может быть принято решение о лишении избирательных прав, при этом лишение избирательных прав может осуществляться на срок до 15 лет. Избирательные органы направляют материалы о неучастии избирателя в голосовании в органы прокуратуры, однако, практика, различается от избирательного округа к избирательному округу. Кроме того, на практике, наказание за неучастие в голосовании не является систематическим и одной из первоочередных задач избирательных органов. - в случае если избиратель не зарегистрировался для участия в голосовании, в соответствии с законодательством он не может быть привлечен к ответственности за неучастие в голосовании.
13	Болгария		18 лет							Да		38.11%	- штраф в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, а для безработных избирателей – лишения социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо санкции за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены; - избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны будут подать заявление о включении в список избирателей.
14	Боливия		18 лет							Да		88.42%	- после голосования избирателю выдается специальная карточка, подтверждающая его участие в голосовании; в противном случае на него соответствующим национальным трибуналом налагается штраф, определяемый при проведении каждых выборов, и, кроме того, избиратель не может совершать банковские операции, в том числе получить свою заработную плату в банке, если он не может предъявить доказательства своего участия в голосовании в течение трех месяцев со дня голосования избирателей на соответствующих выборах.
15	Босния и Герцеговина	Да5	18 лет					Да				51.45%
16	Бразилия	Да	18 лет								Да	79.20%	- штраф в соответствующем размере от минимального размера заработной платы на территории соответствующего штата; - лицо, не участвующее в голосовании, не может сдавать профессиональные экзамены (экзамены по профессии), получить банковский кредит либо паспорт; - лицо, не принимающее участие в голосовании на трех последующих выборах, либо не уплатившее штраф, либо отсутствующее на территории страны в течение шести месяцев без уважительной причины может быть исключено из списка избирателей.
17	Великобритания	Да6	18 лет					Да				67.52%
18	Венгрия	Да7	18 лет					Да				69.53%
19	Венесуэла		18 лет					Да (с 1993 года)				30.09%
20	Восточный Тимор		17 лет					Да				80.98%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
21	Гватемала		18 лет							Да		63.40%	- штраф в соответствующем размере.
22	Гондурас		18 лет							Да		62.88%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
23	Греция		17 лет (ранее – 18 лет)							Да		57.78%	- лишение свободы сроком от одного месяца до одного года; - лишение занимаемой должности.
24	Грузия		18 лет					Да				56.66%
25	Дания		18 лет					Да				84.16%
26	Доминиканская Республика	пониженный возраст8	18 лет					Да (с 2010 года)				55.18%
27	Египет		18 лет							Да		29.07%	- штраф в размере 500 египетских фунтов (32 доллара США); - лишение свободы.
28	Израиль		17 лет9					Да				70.63%
29	Индия		18 лет					Да				67.40%
30	Индонезия		17 лет10					Да				72.57%
31	Иран		18 лет (ранее – 15 лет)					Да				42.32%
32	Ирландия		18 лет					Да				62.90%
33	Исландия		18 лет					Да				80.09%
34	Испания		18 лет					Да				66.23%
35	Италия		18 лет					Да				63.85%
36	Казахстан		18 лет					Да				54.21%
37	Камбоджа		18 лет					Да				83.02%
38	Канада		18 лет					Да				62.89%
39	Кипр		18 лет								Да	65.72%	- штраф в соответствующем размере.
40	КНДР		17 лет					Да				99.99%
41	Республика Корея		18 лет	Да				Да				66.21%
42	Коста-Рика		18 лет						Да			60.65%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
43	Куба	Да						Да				75.92%
44	Кувейт					Да		Да				60.00%
45	Кыргызстан		18 лет					Да				34..94%
46	Латвия		18 лет					Да				59.41%
47	Ливан					Да						49.19%
48	Литва		18 лет					Да				47.81%
49	Лихтенштейн		18 лет						Да			78.01%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
50	Люксембург		18 лет								Да	89.66%	- штраф в размере от 100 до 250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; - в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – штраф в размере от 500 до 1.000 евро, при этом избиратель также может быть исключен из списка избирателей.
51	Малайзия		18 лет (ранее – 21 год)					Да				74.04%
52	Мальта	Да (с 2018 года)	18 лет (до 2018 года)					Да				85.63%
53	Республика Северная Македония		18 лет					Да				52.02%
54	Мексика		18 лет							Да		52.66%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
55	Молдова		18 лет					Да				48.41%
56	Монако		18 лет					Да				57.26%
57	Монголия		18 лет					Да				73.65%
58	Науру				Да					Да		97.09%	- штраф в размере 6 австралийских долларов.
59	Нидерланды		18 лет					Да		*		78.71%
60	Никарагуа	Да						Да				65.26%
61	Норвегия		18 лет					Да				77.17%
62	Объединенные Арабские Эмираты						Да					34.81%
63	Оман					Да						49.02%
64	Панама		18 лет							Да (право и обязанность)		70.71%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
65	Парагвай		18 лет									60.88%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
66	Перу		18 лет									70.08%	- штраф в размере 40 долларов США; - лицо может быть ограничено в праве совершать финансовые или иные публичные операции (трансакции).
67	Польша		18 лет					Да				61.74%
68	Португалия		18 лет						Да			51.96%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
69	Российская Федерация		18 лет11					Да				51.58%
70	Румыния		18 лет					Да				31.84%
71	Сальвадор		18 лет						Да (политическая обязанность)			50.25%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
72	Самоа					Да				Да		69.47%	- за неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф, если он не представит документ, подтверждающий уважительность причины его неучастия в голосовании на соответствующих выборах.
73	Сан-Марино		18 лет					Да				55.73%
74	Сент-Люсия		18 лет12					Да				51.08%
75	Сербия		18 лет					Да				58.62%
76	Сингапур					Да				Да		95.81%	- в случае неучастия в голосовании сведения об избирателе исключаются из списка избирателей; - избиратель вправе восстановить сведения о себе в списке избирателей, если докажет наличие уважительной причины своего неучастия в голосовании либо уплатит штраф в размере 5 сингапурских долларов.
77	Сирия		18 лет					Да				33.17%
78	Словакия		18 лет					Да				65.81%
79	Словения		18 лет					Да				70.96%
80	Северный Судан		17 лет					Да				выборы не проводились
81	Южный Судан		17 лет					Да				выборы не проводились
82	США	Да13	18 лет					Да				52.20%
83	Таджикистан		18 лет					Да				86.14%
84	Таиланд		18 лет							Да		75.22%	- в соответствии со статьей 72 Конституции каждый человек обязан осуществлять свое активное избирательное право на выборах; человек, который осуществляет свое активное избирательное право на выборах, имеет право на признание этого права; человек, который не приходит на выборы для того, чтобы проголосовать, и не сообщает обоснованную причину такой неявки, утрачивает право на участие в выборах в соответствии с законом; - уведомление о причине неявки на выборы и предоставление условия для явки на выборы должны соответствовать положениям закона; - в случае неучастия в голосовании в отношении избирателя может быть принято решение о лишении соответствующих политических прав, в частности, права на внесение законопроектов, предложений об импичменте министров – членов правительства, на занятие определенных публичных (политических) должностей (постов).
85	Тонга					Да		Да				61.92%
86	Танзания		18 лет					Да				62.68%
87	Того		18 лет					Да				59.25%
88	Тувалу		18 лет					Да				79.99%
89	Тунис		18 лет					Да				11.40%
90	Туркменистан		18 лет					Да				91.12%
91	Турция		18 лет					Да				86.98%
92	Уганда		18 лет					Да				55.23%
93	Узбекистан		18 лет					Да				74.28%
94	Украина		18 лет					Да				49.24%
95	Уругвай		18 лет							Да		90.13%	- штраф в соответствующем размере.
96	Фиджи		18 лет					Да				68.30%
97	Филиппины		18 лет							Да		83.83%	- в соответствии с разделом 2 статьи V Конституции Филиппин Конгресс устанавливает систему обеспечения обязанности голосования.
98	Финляндия		18 лет					Да				72.71%
99	Франция		18 лет					Да				47.51%
100	ФРГ	Да14	18 лет					Да				76.58%
101	Хорватия		18 лет					Да				46.90%
102	Чад		18 лет					Да				56.60%
103	Черногория		18 лет					Да				53.25%
104	Чехия		18 лет					Да				65.39%
105	Чили		18 лет					Да				47.05%
106	Швейцария	Да15	18 лет					Да		Да  (кантон Шаффхаузен)		59.79%	- штраф в размере 3 швейцарских франков (до 1973 года – в размере одного швейцарского франка).
107	Швеция		18 лет					Да				84.21%
108	Эквадор	Да								Да		81.00%	- меры ответственности законодательно не предусмотрены.
109	Экваториальная Гвинея		18 лет					Да				84.01%
110	Эстония	Да16	18 лет					Да				63.53%
111	Эфиопия		17 лет					Да				93.64%
112	ЮАР		18 лет					Да				66.05%
113	Ямайка		18 лет					Да				37.85%
114	Япония		18 лет (с 2016 года)					Да				55.97%
	ИТОГО:								5	17	7

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В соответствии с законодательством Малайзии 18-летний возраст является возрастом совершеннолетия гражданина Малайзии, по достижении которого лицо вправе осуществлять основной объем конституционных прав, исполнять обязанности и нести ответственность.

[2] Впервые в формате обязательного участия в голосовании избиратели голосовали при проведении парламентских выборов в 2021 году.

[3] В однопалатный парламент либо в нижнюю палату парламента (первый тур голосования)

[4] До прихода к власти в 2021 году политико-религиозного исламского движения «Талибан».

[5] В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством в случае, если гражданин Боснии и Герцеговины работает, то минимальный возраст для реализации активного избирательного права составляет 16 лет.

[6] В Великобритании в последние годы активно обсуждается вопрос о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права (права голоса), однако, решение пока не принято; при этом в преддверии проведения в 2015 году в Шотландии референдума о выходе из состава Великобритании было принято решение о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации права на участие в референдуме.

[7] В Венгрии в соответствии со статьей XXI новой Конституции Венгрии от 25 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года) при проведении парламентских выборов активное избирательное право (как и пассивное) предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Венгрии, состоящие в гражданском браке и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских выборах и на этой основе включаются в списки избирателей.

[8] Активное избирательное право предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет либо при регистрации брака.

[9] Муниципальные выборы

[10] Для лиц, состоящих в браке, данный возрастной порог не применяется

[11] В Российской Федерации в Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права (права голоса); все законопроекты были отклонены.

[12] В Сент-Люсии конституционно закреплено, что предусмотренный возраст для реализации активного избирательного права составляет 21 год, либо Парламентом может быть установлен меньший возраст (однако, в этом случае он не может быть менее 18 лет).

При проведении парламентских выборов активное избирательное право предоставляется при достижении лицом возраста 18 лет.

[13] Отдельные штаты

[14] Отдельные федеральные земли

[15] Некоторые кантоны

[16] Муниципальные выборы