Президентские выборы в Молдове 1 ноября 2020 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 октября, 2020

Молдова является унитарным государством с автономным территориальным образованием – Гагаузией и особой ситуацией в Молдавской Приднестровской Республике.

В Молдове 35 административно-территориальных единиц второго уровня (районов с городами – районными центрами), включая город Кишинев – столицу Молдовы и автономное территориальное образование Гагаузия.

Молдова является парламентской республикой с институтом президентства (должность Президента Молдовы введена 3 сентября 1990 года)¹.

Президент Молдовы является главой государства с ограниченными полномочиями и конституционной возможностью парламента временно приостанавливать исполнение главой государства своих полномочий.

В соответствии с решением Конституционного суда Молдовы о признании проведения (с 2000 года) косвенных выборов Президента Молдовы неконституционными, в 2016 году впервые (с 1996 года) были проведены всеобщие и прямые выборы главы государства.

В период с 2000 года по 2016 год Президент Молдовы избирался 3/5 голосов (61) депутатов однопалатного парламента Молдовы (101 депутат).

Конституционный срок полномочий Президента Молдовы составляет четыре года.

Избранный Президент Молдовы вступает в должность в день принесения присяги.

Прошлые первые (с 2000 года и третьи по счету в политической истории Молдовы) всеобщие и прямые президентские выборы были проведены 30 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года.

Президентом Молдовы во втором туре голосования был избран Игорь Додон, выдвинутый Партией социалистов Молдовы, который во втором туре голосования получил 834.081 действительный голос избирателей (52,11%)²; второй кандидат – лидер политической партии «Действие и солидарность» Майя Санду получила 47,89% действительных голосов избирателей (в первом туре голосования она получила 38,71% действительных голосов избирателей).

Конституционный срок полномочий действующего Президента Молдовы истекает 23 декабря 2020 года (Президент Молдовы Игорь Додон вступил в должность главы государства, принеся президентскую присягу, 
23 декабря 2016 года).

В соответствии с Конституцией Молдовы очередные президентские выборы должны состояться в период от 30 до 60 дней до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий действующего главы государства, т.е. в период с 23 октября по 23 ноября 2020 года.

21 мая 2020 года парламент принял решение о назначении на 1 ноября 2020 года проведение очередных президентских выборов, которые будут четвертыми по счету (с 1996 года) всеобщими и прямыми выборами главы государства в современной политической и электоральной истории Молдовы.

Одновременно с президентскими выборами проводятся также выборы местных выборных должностных лиц (примаров).

15 августа 2020 года ЦИК Молдовы утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению президентских выборов 1 ноября 2020 года, в соответствии с которым продолжительность президентской избирательной кампании составляет 90 календарных дней (с 25 августа) и заканчивается подтверждением Конституционным судом Молдовы результатов выборов Президента Молдовы и его полномочий.

К особенностям организации президентского избирательного процесса при проведении 1 ноября 2020 года очередных выборов Президента Молдовы можно отнести, в частности, следующее:

1. В ходе избирательной кампании, начавшейся с 21 мая 2020 года в связи с принятием парламентом решение о назначении на 1 ноября 2020 года проведение очередных президентских выборов, в законодательство были внесены изменения, которые подлежат применению в ходе проводимых выборов Президента Молдовы.

2. Выборы Президента Молдовы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в увязке с явкой избирателей (для признания выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных избирателей); при этом при проведении второго тура голосования явка избирателей не имеет юридического значения.

3. Подготовка и поведение президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных органов (комиссий, советов, бюро): Центральная избирательная комиссия Молдовы, 36 окружных избирательных советов, 2.143 участковых избирательных бюро, в том числе 139 зарубежных участковых избирательных бюро, а также 42 участковых избирательных бюро на территории 22 населенных пунктов для организации и проведения голосования избирателей из Приднестровской Молдавской Республики.

4. Кандидаты на должность Президента Молдовы выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), общественными (социально-политическими) организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке до официального принятия решения о назначении президентских выборов, а также в порядке самовыдвижения.

ЦИК Молдовы опубликовала список 48 зарегистрированных политических партий и общественных организаций, имеющих право выдвигать кандидатов на должность Президента Молдовы.

5. В соответствии с законодательством избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Молдовы

6. 13 кандидатов, в том числе четыре независимых кандидата, выдвинули свои кандидатуры на должность Президента Молдовы.

Молдовы зарегистрировала 8 кандидатов (из 13) на должность Президента Молдовы, при этом в регистрации было отказано одному кандидату, остальные 4 кандидата не представили в ЦИК Молдовы документы для регистрации.

7. В соответствии с законодательством агитационный период начинается не ранее чем за 30 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах, т.е. со 2 октября 2020 года.

В соответствии с обновленным законодательством в августе 2019 года вновь введен ранее отмененный запрет на проведение предвыборной агитации в день голосования избирателей на президентских выборах и, таким образом, вновь установлен день электоральной тишины, приходящийся только на день голосования избирателей.

8. В соответствии с законодательными поправками, внесенными в июле 2019 года, было введено дозволение на внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды участников президентских выборов из-за рубежа в размере, не превышающем совокупно три среднемесячных размера оплаты труда; при этом введен запрет на внесение пожертвований со стороны юридических лиц, которые заключили государственные контракты в течение трех лет, предшествующих проведению президентских выборов.

9. В соответствии с законодательством участники президентских выборов должны с даты открытия специального счета избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении на двухнедельной основе представлять в ЦИК Молдовы промежуточные финансовые отчеты³, а также представить последний промежуточный финансовый отчет не позднее чем за 48 часов до дня голосования избирателей на президентских выборах.

10. В условиях пандемии коронавируса внесены изменения в традиционную схему образования избирательных участков, а именно: избирательные участки не образуются, а участковые избирательные бюро не размещаются в детских дошкольных учреждениях, а также в студенческих общежитиях.

Кроме того, ЦИК Молдовы совместно с Комиссией по чрезвычайным ситуациям Молдовы разработала план профилактических санитарно-противоэпидемиологических мероприятий при проведении президентских выборов, Комиссией утверждена

Инструкция о мерах по предотвращению заражения вирусом COVID-19 в период проведения президентской избирательной кампании.

11. В день проведения голосования избирателей на президентских выборах до закрытия избирательных участков (т.е. до окончания официального времени голосования избирателей) законодательно запрещается размещение в средствах массовой информации материалов, в том числе интервью с избирателями, о набранных кандидатами на должность Президента Молдовы в течение дня голосования голосах избирателей и о шансах других кандидатов на должность Президента Молдовы.

При этом за два дня до дня голосования избирателей на президентских выборах и в день голосования избирателей средства массовой информации не имеют права обнародовать результаты социологических опросов, проведенных среди избирателей либо по репрезентативному образцу, указывающие на возможный исход выборов.

12. Законодательство предусматривает возможность голосования избирателей с использованием удостоверения на право голосования (открепительного удостоверения).

13. В соответствии с обновленным законодательством (Кодексом о выборах Молдовы, Административным кодексом Молдовы), а также нормативными актами ЦИК Молдовы избиратели и участники президентских выборов вправе подавать избирательные (электоральные) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных органов, других участников президентских выборов, а также средств массовой информации.

Электоральные жалобы должны быть поданы не позднее трех дней со дня совершения соответствующего электорального нарушения, рассмотрены и решения по ним приняты уполномоченными органами в пределах пятидневного срока, но не позднее дня проведения голосования избирателей на президентских выборах.

Жалобы на решения и действия (бездействие) ЦИК Молдовы подаются в Кишиневский Апелляционный суд, рассмотрены и решения по ним приняты также не позднее чем в пятидневный срок.

14. В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы должна представить предварительные результаты президентских выборов в Конституционный суд Молдовы, который, согласно Кодексу о выборах Молдовы, должен принять решение о подтверждении результатов выборов Президента Молдовы в течение десяти дней, но не ранее, чем будут рассмотрены связанные с выборами жалобы.

До признания полномочий кандидат, избранный Президентом Молдовы, представляет Суду подтверждение того, что не является членом какой-либо политической партии и не занимает другой публичной или частной должности.

15. В соответствии с обновленным законодательством национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса.

При этом наблюдатели вправе требовать предоставления им копий избирательных документов, которые изготавливаются за их счет.

Конституционно-правовая основа президентских выборов. При проведении 1 ноября 2020 года очередных президентских выборов применяются положения:

- Конституции Молдовы 1994 года,

- Кодекса о выборах Молдовы № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (с изменениями, в частности, от 20 июля 2017 года и 2020 года), который регулирует все виды выборов (парламентские, президентские, местные), республиканские и местные референдумы и который состоит из семи разделов и 205 статей,

- Закона о политических партиях 2007 года (с изменениями, в частности, 2020 года),

- других законодательных актов, в частности, Закона о Счетной палате Молдовы 1994 года, Закона о собраниях 2008 года, Информационного кодекса Молдовы 2006 года, Закона о защите персональных данных от 8 июля 2011 года № 133, Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах от 8 ноября 2018 года № 174, Административного кодекса Молдовы, вступившего в силу 1 апреля 2019 года, Уголовного кодекса Молдовы.

В систему актов, регулирующих подготовку и проведение президентских выборов, единообразное применение положений законодательства, входят также решения и инструкции Центральной избирательной комиссии Молдовы.

После проведения в 2019 году парламентских выборов в законодательство были внесены ряд поправок, в том числе в части организации и проведения президентских выборов.

Так, в августе 2019 года Кодекс о выборах Молдовы вновь ввел ранее отмененный запрет на проведение предвыборной агитации в день голосования избирателей на выборах.

Кроме того, законодательно было введено дозволение на внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды участников выборов из-за рубежа, при этом был введен запрет на внесение пожертвований со стороны юридических лиц, которые заключили государственные контракты в течение трех лет, предшествующих проведению президентских выборов.

Законодательно также был установлен предельный размер расходования средств избирательного фонда участников президентских выборов, а именно: его размер не должен превышать 0,05% от утвержденного государственного бюджета на соответствующий календарный год (год проведения президентских выборов).

В Закон о политических партиях 2007 года также были внесены изменения, предусматривающие дополнительное государственное бюджетное финансирование деятельности политических партий по обеспечению молодежного и гендерного равенства.

Новый Административный кодекс Молдовы, вступивший в силу 1 апреля 2019 года, внес существенные изменения в механизм разрешения административных электоральных правонарушений.

В июле 2020 года в Кодекс о выборах Молдовы были внесены изменения в части облегчения процедуры образования избирательных участков и назначения членов участковых избирательных бюро, в том числе формирования составов зарубежных участковых избирательных бюро.

Кроме того, в июле 2020 года парламент также принял в первом чтении поправки в ряд законодательных актов, в том числе в Кодекс о выборах Молдовы, Административный кодекс Молдовы, Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах, которые встретили, в том числе со стороны БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, Центральной избирательной комиссии Молдовы, ряд возражений в связи с тем, что их принятие и реализация в рамках уже принятого парламентом решения о назначении и дате проведения очередных президентских выборов, начавшейся с 25 августа президентской избирательной кампании, а со 2 октября – предвыборной агитации, будет затруднительна⁴.

Президентская избирательная система. В соответствии со статьей 80 Конституцией Президент Молдовы избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

Президент Молдовы исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом Молдовы.

Срок полномочий Президента Молдовы может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

Одно и то же лицо может занимать должность Президента Молдовы не более двух четырехлетних конституционных сроков подряд.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в первом и втором турах голосования) в увязке с явкой избирателей (для признания выборов состоявшимися в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных избирателей); при этом при проведении второго тура голосования явка избирателей не имеет юридического значения.

При проведении президентских выборов голосование избирателей проводится по единому (национальному) избирательному округу.

Кандидат на должность Президента Молдовы считается избранным, если его поддержала как минимум половина отданных действительных голосов избирателей.

Если ни один кандидат на должность Президента Молдовы не получает требуемого количества голосов избирателей, через две недели (14 календарных дней) проводится второй тур голосования между двумя кандидатами, набравшими больше всего голосов избирателей в первом туре голосования.

Во втором туре кандидат, который получит больше действительных голосов избирателей, считается избранным на должность Президента Молдовы вне зависимости от явки избирателей.

Система избирательных органов. Подготовка и поведение президентских выборов 1 ноября 2020 года возложена на трехуровневую систему избирательных органов (комиссий, советов, бюро): Центральная избирательная комиссия Молдовы, 36 окружных избирательных советов, 2.143 участковых избирательных бюро, в том числе 139 зарубежных участковых избирательных бюро, а также 42 участковых избирательных бюро на территории 22 населенных пунктов для организации и проведения голосования избирателей из Приднестровской Молдавской Республики⁵.

Центральная избирательная комиссия Молдовы (ЦИК Молдовы) является постоянным и коллегиальным органом, организующим проведение президентских, парламентских и местных выборов, референдумов.

ЦИК Молдовы является государственным органом, созданным для реализации избирательной политики в целях надлежащей подготовки и проведения выборов и, в частности:

- осуществляет контроль за исполнением Кодекса о выборах Молдовы и других законов, содержащих положения, связанные с осуществлением избирательных прав и проведением выборов;

- разрабатывает регламенты и инструкции, призванные усовершенствовать избирательные процедуры, а также издает постановления относительно деятельности избирательных органов, избирательных процедур, порядка организации и проведения выборов и административно-технических вопросов;

- координирует деятельность всех избирательных органов по подготовке и проведению выборов в соответствии с Кодексом о выборах Молдовы;

- реализует программы воспитания гражданской ответственности и подготавливает программы информирования избирателей в избирательный период;

- предоставляет консультации общественным объединениям, заинтересованным в осуществлении в избирательный период деятельности, связанной с воспитанием гражданской ответственности;

- выносит на обсуждение средств массовой информации и населения вопросы, связанные с выборами, а также предоставляет им сведения о проведении выборов и о связанной с выборами управленческой практике;

- организует курсы по инструктированию, а также семинары для лиц, которые будут принимать участие в избирательном процессе, предоставляет избирателям информацию о выборах через средства массовой информации и в любое время по требованию;

- обеспечивает составление и проверку списков избирателей в сотрудничестве с органами центрального и местного публичного управления, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы, дипломатическими представительствами и консульствами;

- рассматривает сообщения органов публичной власти по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

- рассматривает заявления и жалобы на постановления и действия окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро и принимает по ним постановления, обязательные для исполнения;

- анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению, информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов в соответствии с законодательством о выборах;

- собирает информацию о явке избирателей на голосование, подводит предварительные итоги выборов, обнародует их окончательные результаты, подводит итоги выборов по стране в целом и при необходимости представляет Конституционному суду отчет о результатах их проведения.

ЦИК Молдовы осуществляет управление государственной автоматизированной информационной системой «Выборы».

Состав ЦИК Молдовы – 9 человек.

Одного члена ЦИК Молдовы назначает Президент Молдовы, а восемь членов – парламент Молдовы, согласно пропорциональному представительству парламентских политических партий.

Срок полномочий ЦИК Молдовы составляет четыре года.

В июле 2019 года после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов четыре члена Комиссии, включая Председателя, заместителя Председателя и секретаря Комиссии, досрочно сложили свои полномочия; на вакантные места были назначены новые четыре члена Комиссии и на заседании Комиссии были избраны новые Председатель, заместитель Председателя и секретарь Комиссии⁶.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Молдовы.

В настоящее время в составе ЦИК Молдовы нет ни одной женщины (в прежнем составе Комиссии женщины замещали должности Председателя ЦИК Молдовы и заместителя Председателя).

Председатель ЦИК Молдовы – Дорин ЧИМИЛ.

ЦИК Молдовы проводит открытые заседания с прямой трансляцией на своем сайте в сети Интернет (www.cec.md).

15 августа 2020 года ЦИК Молдовы утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению президентских выборов 1 ноября 2020 года.

Кроме того, в условиях пандемии коронавируса, Комиссии совместно с Комиссией по чрезвычайным ситуациям Молдовы разработала план профилактических санитарно-противоэпидемиологических мероприятий при проведении президентских выборов, утверждена Инструкция о мерах по предотвращению заражения вирусом COVID-19 в период проведения президентской избирательной кампании.

Окружные избирательные советы – среднее звено системы избирательных комиссий – организуют проведение президентских выборов на своей территории.

Срок полномочий окружных избирательных советов является кратким, они образуются только на период проведения президентских выборов.

Окружные избирательные советы образуются не позднее чем за 60 дней до дня голосования на президентских выборах.

Составы окружных избирательных советов формируются ЦИК Молдовы и состоят от 9 до 11 членов, назначаемых местными судами, местными (районными или муниципальными) представительными органами (советами) и парламентскими политическими партиями.

В случае если количества выдвинутых кандидатов недостаточно, состав окружного избирательного совета доформировывается ЦИК Молдовы из Регистра служащих избирательной сферы.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе окружных избирательных советов.

При проведении президентских выборов было образовано 36 окружных избирательных советов, в состав которых назначено 390 человек.

Окружные избирательные советы на своих первых заседаниях, которые должны были проведены до 14 сентября, тайным голосованием должны были избрать председателя, заместителя председателя и секретаря совета с соблюдением принципа гендерного равенства.

Участковые избирательные бюро являются низовым и временным звеном (органами) системы избирательных органов, образуемыми для организации и проведения голосования избирателей, подсчета голосов на президентских выборах.
Каждый избирательный участок может включать от 30 до 3.000 избирателей: избирательные участки образуются не позднее 26 сентября (образовано 2.143 избирательных участка).

Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами не позднее чем за 35 дней до дня голосования на президентских выборах, зарубежные избирательные участки и участковые избирательные комиссии также образуются не позднее чем за 35 дней до дня голосования.

Участковые избирательные бюро формируются окружными избирательными советами не позднее 6 октября в составе 5–11 членов из числа кандидатур, предлагаемых местными представительными органами (советами) и парламентскими политическими партиями.

При проведении президентских выборов образовано 2.143 участковых избирательных бюро, в состав которых входит около 19.000 человек.

При этом на территории города Кишинева образовано 305 участковых избирательных бюро.

В связи с известным государственно-правовым статусом Приднестровской Молдавской Республики на ее территории избирательные участки и участковые избирательные комиссии не образуются, при этом в прилегающих к ней территории Молдовы в 22 населенных пунктах образованы 42 избирательных участка и участковые избирательные бюро для проведения голосования избирателей, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики: в населенных пунктах Резина, Сэнэтэука и

Варница образовано по четыре избирательных участка, в 11 населенных пунктах – по два, в восьми населенных пунктах – по одному избирательному участку⁷.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в июле 2020 года в Кодекс о выборах Молдовы, в том числе в части порядка формирования зарубежных участковых избирательных бюро председателем зарубежного избирательного бюро может быть назначен сотрудник дипломатического представительства и консульского учреждения Молдовы в соответствующем иностранном государства, либо любой избиратель, включенный в реестр членов избирательных органов, который ведет ЦИК

Молдовы (при проведении данных президентских выборов в реестр членов избирательных органов включено около 25.000 человек).

Кроме того, указанные законодательные поправки передали ЦИК Молдовы от Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы решение вопросов о размещении зарубежных избирательных участков.

При этом Министерство иностранных дел и европейской интеграции Молдовы предварительно решает весь комплекс вопросов, связанных с образованием зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро, в том числе с учетом пандемии коронавируса и действующих санитарно-эпидемиологических ограничений в соответствующем иностранном государстве, и передает в ЦИК Молдовы подготовленные предложения для принятия окончательного решения.

В целом в соответствии с законодательством результаты предварительной регистрации зарубежных молдавских избирателей, информация о числе зарубежных молдавских избирателей, которые принимали участие в голосовании на парламентских выборах по единому (национальному) округу, а также полученные Министерством иностранных дел и европейской интеграции Молдовы от уполномоченных органов соответствующих иностранных государств данные о месте жительства (регистрации) зарубежных молдавских граждан являются основными критериями для принятия ЦИК Молдовы решения об образовании зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро⁸.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы, избирательные участки, в том числе зарубежные избирательные участки, образуются не позднее, чем за 35 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. до 26 сентября 2020 года.

В условиях пандемии коронавируса было принято решение об изменении традиционной схемы расположения и размещения избирательных участков на территории Молдовы, в частности, не образовывать избирательные участки и не размещать участковые избирательные бюро в детских дошкольных учреждениях, а также в студенческих общежитиях⁹.

Регистрация избирателей. Активным избирательным правом на выборах Президента Молдовы наделены граждане Молдовы в возрасте 18 лет и старше на день проведения голосования.

В голосовании не могут принимать участие лица, признанные недееспособными по решению суда.

Регистрация избирателей является пассивной, для зарубежных молдавских избирателей – активной (заявительной).

Централизованный государственный регистр избирателей Молдовы (ГРИМ), основанный на данных, полученных из Государственного регистра населения (государственное предприятие Registru ведет государственный регистр населения на основе данных, получаемых от отделов записей актов гражданского состояния (рождений, браков и смертей), МВД Молдовы (задержанные и заключенные), Кадастрового офиса Молдовы (адреса и границы земельных участков), Службы пограничного контроля Молдовы, Министерства иностранных дел и европейской интеграции Молдовы (лица, пребывающие за рубежом) и обслуживается ЦИК Молдовы.

Избиратели – граждане Молдовы включаются в списки избирателей по месту их постоянного проживания (регистрации) на территории соответствующего избирательного участка: избиратель может быть включен только в один список избирателей и только на одном избирательном участке, при этом лицо, имеющее и место жительства, и действующую регистрацию места нахождения, вносится в список избирателей избирательного участка, в пределах территориальных границ которого у него имеется регистрация по месту нахождения.

В соответствии с законодательством Молдовы молдавское гражданство может предоставляться иностранным гражданам, «заплатившим» за него не менее 100.000 евро либо инвестирующим в экономику Молдовы личные средства в размере не менее 250.000 евро.

Законодательно определены требования к предварительной регистрации зарубежных молдавских избирателей для последующего участия в голосовании (предварительная регистрация зарубежных молдавских избирателей заканчивается за 45 дней до дня голосования)¹⁰.

В соответствии с законодательством предварительная регистрация зарубежных молдавских избирателей для участия в голосовании на президентских выборах завершилась 16 сентября.

Избиратели могли пройти процедуру регистрации в онлайн режиме на сайте inregistrare.cec.md в сети Интернет, либо подать письменное заявление в индивидуальном порядке или группой граждан Молдовы в ЦИК Молдовы или дипломатическое представительство и консульское учреждение Молдовы в соответствующем иностранном государстве

Списки избирателей должны быть доступны для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных бюро, а также размещены на соответствующем сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июле 2020 года, предусмотрена возможность использования избирателем просроченного паспорта как документа, удостоверяющего его личность как избирателя, для участия в голосовании на президентских выборах.

Списки избирателей в двух экземплярах должны быть переданы в участковые избирательные бюро соответствующими местными органами публичного управления, руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Молдовы в соответствующих иностранных государствах, не позднее чем за 20 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах, т.е. не позднее 12 октября.

Избиратели могут проверить включение в список избирателей и правильность сведений о себе на сайте ЦИК Молдовы в сети Интернет¹¹.

В целом при проведении 1 ноября 2020 года очередных президентских выборов общее число избирателей в Государственном регистре избирателей Молдовы составляло 3.287.140 человека (по состоянию на 8 октября 2020 года): из них 2.798.306 избирателей имели постоянное место жительства на территории Молдовы, 232.631 – не имели постоянное место жительства на территории Молдовы и, предположительно, находятся за пределами территории Молдовы в качестве трудовых мигрантов¹².

Кроме того, 256.203 избирателя, проживающих в населенных пунктах левобережья Днестра, в муниципии Бендеры и некоторых населенных пунктах Каушанского района, также могут принять участие в голосовании.

Для голосования избирателей образовано 2.143 избирательных участка, в том числе 139 зарубежных избирательных участка, а также 42 избирательных участка для организации и проведения голосования избирателей из Приднестровской Молдавской Республики.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Молдовы. Для выдвижения в качестве кандидата на должность Президента Молдовы лицо должно быть в возрасте 40 лет и старше, за исключением лиц, находящихся на военной службе, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а лиц с неснятой и непогашенной судимостью за умышленные преступления.

Кандидат на должность Президента Молдовы должен проживать на территории Молдовы не менее 10 лет; кроме того, он должен владеть государственным (молдавским) языком¹³.

Кандидаты на должность Президента Молдовы выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), общественными (социально-политическими) организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке до официального принятия решения о назначении президентских выборов (т.е. до 21 мая 2020 года, когда парламент принял решение назначении на 1 ноября 2020 года проведение очередных выборов Президента Молдовы), политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.

В августе 2020 года ЦИК Молдовы официально опубликовала список 48 зарегистрированных Агентством государственных услуг Молдовы политических партий и общественных организаций, имеющих право выдвигать (поддерживать) кандидатов на должность Президента Молдовы.

Выдвижение кандидатов производится не ранее чем за 60 дней (т.е. с 1 сентября) и не позднее чем за 30 дней до дня голосования (т.е. 1 октября).

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения.

Каждый кандидат должен представить от 15.000 до 25.000 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, собранных на территории не менее чем 18 (из 35) административно-территориальных единиц второго уровня (районов с городами – районными центрами), включая город Кишинев – столицу Молдовы и автономное территориальное образование Гагаузия.

При этом в одной административно-территориальной единице должно быть собрано не менее 600 подписей избирателей¹⁴.

13 кандидатов, в том числе четыре независимых кандидата, выдвинули свои кандидатуры на должность Президента Молдовы.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Молдовы проводится в период с 1 сентября до 1 октября.

Для поддержки выдвижения кандидата и сбора подписей избирателей должна быть создана инициативная группа избирателей, которая не позднее 11 сентября должна была быть зарегистрирована ЦИК Молдовы для проведения последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения соответствующего кандидата на должность Президента Молдовы.

ЦИК Молдовы было зарегистрировано 13 таких инициативных групп для сбора подписей избирателей.

Инициативные группы должны были до 1 октября собрать предусмотренное законодательством количество подписей избирателей.

Избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Молдовы (данное положение подвергалось неоднократной критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ).

В условиях пандемии коронавируса сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения лица кандидатом на должность Президента Молдовы был значительно затруднен в связи с существующими санитарно-эпидемиологическими ограничениями.

Регистрация кандидатов на должность Президента Молдовы производится ЦИК Молдовы в период с 1 сентября по 1 октября, т.е. не позднее 30 дней до дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы ЦИК Молдовы осуществляет регистрацию выдвинутых кандидатов на должность Президента Молдовы и только после их регистрации определяет порядок их официального размещения в избирательном бюллетене.

В соответствии с законодательством лицо представляет документы для регистрации в качестве кандидата лично.

15 августа 2020 года ЦИК Молдовы утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению президентских выборов 1 ноября 2020 года.

Так, в соответствии с указанным Календарным планом ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде необходимо было представить в ЦИК Молдовы вместе со следующими документами:

- протокол заседания компетентного органа политической партии, общественно-политической организации, политической коалиции о выдвижении кандидата на должность Президента Молдовы;

- подписные листы, содержащие необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Молдовы;

- биографические данные кандидата;

- заявление кандидата о своем согласии баллотироваться на должность Президента Молдовы, а также заявление под личную ответственность об отсутствии законных (судебных запретов) баллотироваться¹⁵;

- декларация об имуществе и личных интересах кандидата за последние два года, предшествующие году проведения парламентских выборов;

- справка о неподкупности¹⁶;

- заявление о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие Кодекса о выборах Молдовы;

- избирательный символ в электронном варианте и на бумажном носителе;

- копию документа, удостоверяющего личность кандидата вместе с вкладышем в случае удостоверения личности серии A (с обеих сторон – лицевой и оборотной).

ЦИК Молдовы в течение семи дней со дня представления документов на регистрацию в качестве кандидата на должность Президента Молдовы должен провести проверку представленных кандидатами подписных листов и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы государства.

При этом, однако, процедура проверки подписей избирателей законодательством исчерпывающим образом не урегулирована.

13 сентября ЦИК Молдовы зарегистрировала первых двух кандидатов на должность Президента Молдовы – лидера политической партии «Платформа DA» Андрея Нэстасе и главу политической партии «Наша партия» Ренато Усатого¹⁷.

Комиссия установила также очередность расположения зарегистрированных кандидатов в избирательный бюллетень (в соответствии с законодательством в случае регистрации в один день двух и более кандидатов проводится жеребьевка порядка очередности расположения зарегистрированных кандидатов в избирательном бюллетене).

Так, на первом месте в избирательном бюллетене будут располагаться электоральные сведения о Ренато Усатом, на втором месте – об Андрее Нэстасе.

В соответствии со сроками подачи кандидатами документов о регистрации ЦИК Молдовы 19 сентября зарегистрировала в качестве кандидата на должность Президента Молдовы Тудора Делиу, представителя Либерально-демократической партии Молдовы, при этом Комиссия отказала в регистрации Андриану Канду, представителю политической партии «Pro Moldova» (решение Комиссии обжаловано в суд)¹⁸.

28 сентября кандидатом на должность главы государства ЦИК Молдовы зарегистрирован действующий Президент Молдовы Игорь Додон; эмблемой кандидата является белый квадрат с черным контуром, внутри которого также черным вписано имя Игоря Додона (для участия в предвыборной агитации – проведении 250–300 предвыборных встреч с избирателями всех районов Молдовы – действующий Президент Молдовы Игорь Додон взял со 2 октября отпуск за свой счет, хотя в соответствии с законодательством он не обязан этого делать).

30 сентября кандидатом на должность Президента Молдовы была зарегистрирована Майя Санду, лидер политической партии «Действие и солидарность» (PAS); эмблемой кандидата является ее собственное имя¹⁹.

1 октября, последний день подачи документов для регистрации, двое кандидатов – Октавиан Цыку (Партия национального единства) и Дорин Киртоакэ (политическое движение «UNIREA») – подали в ЦИК Молдовы документы для регистрации²⁰: ЦИК Молдовы зарегистрировала их кандидатами на должность Президента.

В целом ЦИК Молдовы зарегистрировала 8 кандидатов (из 13) на должность Президента Молдовы (Ренато Усатый, Андрей Нэстасе, Тудор Делиу, Виолетта Иванов, Игорь Додон, Майя Санду, Дорин Киртоакэ, Октавиан Цыку), в регистрации было отказано одному кандидату (Андриан Канду), остальные 4 кандидата (Александр Калинин, Ион Косташ, Константин Оборок и Сергей Тома) не представили документы для регистрации.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы не позднее 13 октября должна утвердить форму и текст избирательного бюллетеня на выборах Президента Молдовы²¹.

ЦИК Молдовы 9 октября 2020 года установила порядок внесения кандидатов на должность Президента Молдовы в избирательный бюллетень в следующем порядке:

УСАТЫЙ РЕНАТО, выдвинутый политической партией «Наша Партия»

НЭСТАСЕ АНДРЕЙ, выдвинутый политической партией «Платформа Достоинство и правда»

ДЕЛИУ ТУДОР, выдвинутый Либерально-демократической партией Молдовы

ДОДОН ИГОРЬ, выдвинутый собранием граждан

ИВАНОВ ВИОЛЕТТА, выдвинутая политической партией «Шор»

САНДУ МАЙЯ, выдвинутая политической партией «Партия Действие и солидарность»

ЦЫКУ ОКТАВИАН, выдвинутый политической партией «Партия национального единства»

КИРТОАКЭ ДОРИН, выдвинутый избирательным блоком UNIREA.

Комиссия также утвердила образец и текст избирательного бюллетеня, при этом длина избирательного бюллетеня составляет 236 мм, а ширина – 140 мм.

При этом внутри каждого прямоугольника с левой стороны печатается избирательный символ соответствующего кандидата на должность Президента Молдовы, а с правой стороны – кружок, в котором избирателю предстоит проставить штамп с надписью «Votat».

Кандидаты на должность Президента Молдовы вносятся в избирательный бюллетень прописными буквами в вышеуказанном порядке.

Избирательный бюллетень изготавливается на непрозрачной (матовой) бумаге серо-дымчатого цвета.

Для голосования избирателей должно быть изготовлено 2.934.017 избирательных бюллетеней, при этом 2.168.620 избирательных бюллетеней изготовлено на государственном языке, 765.397 – на русском языке (изготавливались в кишиневской типографии «Poligrafic» (стоимость изготовления тиража избирательных бюллетеней составляет 422.498.95 лея, одного избирательного бюллетеня – 0,144 лея).

Для голосования зарубежных молдавских избирателей на 139 зарубежных избирательных участках по решению ЦИК Молдовы было изготовлено 556.000 избирательных бюллетеней: 467.600 избирательных бюллетеней – на румынском языке, 88.400 – на русском языке (стоимость изготовления тиража «заграничных» избирательных бюллетеней составляет 106.752 лея, одного «заграничного» избирательного бюллетеня – 0,192 лея)²².

В целом избирательные бюллетени должны быть изготовлены не позднее трех календарных дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. до 28 октября, а при проведении второго тура голосования – не позднее 11 ноября²³.

Информационное обеспечение президентских выборов и предвыборная агитация. В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы президентская избирательная кампания началась 25 августа 2020 года: законодательство предусматривает, что продолжительность президентской избирательной кампании составляет 90 календарных дней (с 25 августа) и заканчивается подтверждением Конституционным судом Молдовы результатов выборов Президента Молдовы и его полномочий.

В соответствии с законодательством по просьбе избирательных органов средства массовой информации, учрежденные органами публичной власти, бесплатно публикуют, а вещательные организации бесплатно распространяют просветительные (информационно-разъяснительные) ролики на тему гражданского воспитания и выборов, проводят кампанию информирования избирателей о процедуре и других особенностях голосования.

ЦИК Молдовы разместила на национальных телеканалах серию информационно-разъяснительный роликов для избирателей, организаторов и участников президентских выборов.

При проведении указанных президентских выборов в соответствии с законодательством ЦИК Молдовы изготавливает информационные материалы на молдавском и русском языках, при этом общественные организации изготавливают соответствующие информационные материалы на языках национальных меньшинств.

Некоторые информационные материалы изготавливаются с использованием шрифта Брайля, сурдоперевода, онлайн аудиосопровождения для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Центр обучения избирательным технологиям подготовил и разместил на своем сайте информационно-обучающие материалы, в том числе для членов избирательных комиссий, на молдавском и русском языках.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы агитационный период начинается не ранее чем за 30 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах и заканчивается 30 октября, т.е. со 2 по 30 октября 2020 года, а в случае проведения второго тура голосования – до 13 ноября.

В соответствии с законодательством использование кандидатами на должность Президента Молдовы административного ресурса при проведении предвыборной агитации запрещено.

В течение трех дней со дня начала 28 августа президентской избирательной кампании муниципалитеты обязаны определить и гарантировать определенный минимум специальных мест для размещения участниками президентских выборов своих печатных агитационных материалов, а также определить определенный минимум помещений для встреч кандидатов с избирателями.

Иностранные граждане не вправе принимать участие в агитационной деятельности.

Особые проблемы связаны с организацией предвыборной агитации в Приднестровской Молдавской Республике, а также в отношении зарубежных молдавских избирателей.

Многие участники президентских выборов намерены, наряду с традиционными средствами, хотя и существенно ограниченными в условиях пандемии коронавируса, более широко использовать социальные сети и сеть Интернет, а также национальное телевидение для проведения своей предвыборной агитации.

В Молдове 62 телевизионных канала, 55 радиостанций, 90 периодических печатных изданий (газет) и 77 журналов.

При проведении указанных президентских выборов средства массовой информации, как правило, политизированы; собственники средств массовой информации оказывают неправомерное влияние на информационное освещение своими средствами массовой информации президентских выборов, в том числе исходя из своих бизнес-интересов²⁴.

В целом это подрывает медийный плюрализм и независимость средств массовой информации, приводит к самоцензуре и ориентации на рекламный рынок среди представителей средств массовой информации.

При этом при проведении указанных выборов на практике определенное распространение получает такая правонарушающая электоральная технология, как распространение фейковой электоральной информации²⁵.

Участие средств массовой информации в освещении президентских выборов регулируется положениями Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, Кодекса о выборах Молдовы, другими законодательными и нормативными актами.

В соответствии со статьей 64 Кодекса о выборах Молдовы, регулирующей освещение хода выборов в средствах массовой информации, средства массовой информации освещают ход президентских выборов в избирательный период в соответствии с регламентом, утвержденным для этих целей ЦИК Молдовы.

В соответствии с указанным Кодексом средства массовой информации должны обеспечивать равные условия для всех участников президентских выборов, обеспечивать беспристрастное информационное освещение выборов, предоставлять участникам президентских выборов в равном объеме бесплатное эфирное время и печатную площадь.

В соответствии с законодательством в период президентской избирательный кампании телерадиопередачи и печатные материалы, каким-либо образом касающиеся кандидатов на должность Президента Молдовы, распространяются (публикуются) с соблюдением Положения об освещении избирательной кампании в средствах массовой информации, утвержденного ЦИК Молдовы в первые семь дней президентской избирательной кампании, т.е. не позднее 1 сентября.

В первые семь дней после утверждения указанного Положения каждая вещательная организация подает Совету по телевидению и радио Молдовы декларацию о своей издательской политике на период президентской избирательной кампании с указанием собственника (собственников) организации, которая размещается на сайте Совета.

В период президентской избирательной кампании национальные поставщики медиауслуг обязаны, а местные (региональные) поставщики медиауслуг вправе организовывать предвыборные дебаты.

Формат, продолжительность и частота предвыборных дебатов устанавливаются поставщиками медиауслуг и доводятся до сведения избирательных органов и кандидатов на должность Президента Молдовы не позднее чем за три календарных дня до дня выхода в эфир каждой передачи.

Участники теледебатов определяются жребием и теледебаты проводятся с помощью представителей общественных организаций²⁶.

Поставщики медиауслуг при планировании и организации дебатов между кандидатами на должность Президента Молдовы учитывают требование о том, чтобы все дебаты проводились и транслировались в режиме прямого эфира только в прайм-тайм – с 19:00 до 22:00 по рабочим дням и с 17:00 до 22:00 по выходным дням²⁷.

Как и при проведении прошлых президентских выборов, ЦИК Молдовы разработала Этический кодекс по проведению и освещению избирательной кампании по выборам Президента Молдовы 1 ноября 2020 года, предложила его подписать и следовать его положениям²⁸.

В период президентской избирательной кампании национальные вещательные организации, список которых публикуется Советом по телевидению и радио Молдовы в первые три дня президентской избирательной кампании (т.е. до 28 августа), предоставляют бесплатно кандидатам на должность Президента Молдовы по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей (указанное эфирное время не входит в эфирное время, отведенное для предвыборной рекламы и предвыборных дебатов)²⁹.

Общественные вещательные организации предоставляют бесплатно кандидатам на должность Президента Молдовы по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения агитационных материалов (предвыборной рекламы).

В период президентской избирательной кампании каждая вещательная организация предоставляет каждому кандидатов на должность Президента Молдовы не менее двух минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы.

Условия приобретения эфирного времени и соответствующие расценки сообщаются за три календарных дня до выпуска предвыборной рекламы в эфир; при этом плата за указанное эфирное время не может превышать платы, обычно взимаемой за коммерческую рекламу.

Эфирное время для платной агитационной рекламы предоставляется всем кандидатам на должность Президента Молдовы в одни и те же часы вещания.

Ответственность за содержание распространяемых или публикуемых агитационных материалов несет кандидат на должность Президента Молдовы.

Каждый агитационный материал должен содержать фамилию и имя кандидата на должность Президента Молдовы, дату выпуска, тираж материала и название отпечатавшей его типографии.

Платная агитационная реклама размещается под рубрикой «Избирательная кампания».

В период проведения президентских выборов любые опросы в отношении политических предпочтений избирателей могут проводиться исключительно при условии предварительного уведомления ЦИК Молдовы³⁰.

Уведомление должно содержать данные об учреждении, проводящем опрос, о сроках его проведения, о планируемом количестве опрашиваемых лиц и о заказчике опроса.

Согласно статье 10 Кодекса о выборах Молдовы результаты таких опросов могут предаваться гласности не позднее чем за пять дней до дня выборов, в день выборов (голосования избирателей) до официального закрытия помещений для голосования избирательных участков (окончания времени голосования избирателей) запрещается оглашение в средствах массовой информации материалов, включая интервью с избирателями, о количестве полученных участниками президентских выборов в течение дня голосов избирателей и об их шансах, в том числе результатов экзит-поллов.

В день проведения голосования избирателей на президентских выборах до закрытия избирательных участков (т.е. до окончания официального времени голосования избирателей) запрещается размещение в средствах массовой информации материалов, в том числе интервью с избирателями, о набранных кандидатами на должность Президента Молдовы в течение дня голосования голосах избирателей и о шансах других кандидатов на должность Президента Молдовы.

При этом за два дня до дня голосования избирателей на президентских выборах и в день голосования избирателей средства массовой информации не имеют права обнародовать результаты социологических опросов, проведенных среди избирателей либо по репрезентативному образцу, указывающие на возможный исход выборов.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация в сети Интернет и через мобильную телефонную связь приравнивается к предвыборной агитации в печатных средствах массовой информации³¹.

Статья 52 Кодекса о выборах Молдовы предусматривает, что «…В день выборов в помещении избирательного участка или у входа в помещение избирательного участка предвыборная агитация в любой форме запрещается».

Кроме того, закреплено, что лица, нарушающие порядок проведения предвыборной агитации в день голосования, могут быть подвержены наложению штрафа в размере от 700 до 1.500 молдавских леев, кандидаты, уполномоченные представители кандидатов, должностные лица – в размере 1.750 до 2.500 молдавских леев.

В соответствии с законодательством о выборах избиратели и участники президентских выборов могут подавать информационные электоральные жалобы³².

При этом лица, выдвигаемые в качестве кандидатов не вправе подавать указанные жалобы до их официальной регистрации в качестве кандидатов на президентских выборах.

Информационные электоральные жалобы первоначально должны быть рассмотрены в системе избирательных органов и только затем могут быть поданы в суд.

Все жалобы должны быть рассмотрены до дня голосования.

Жалобы на решения ЦИК Молдовы могли быть поданы в Кишиневский апелляционный суд, а его решения могут быть обжалованы в Верховный суд Молдовы.

Национальный регулятор медиапространства – Совет по телевидению и радио Молдовы осуществляет мониторинг средств массовой информации, а также рассматривает информационные электоральные жалобы.

При проведении указанных президентских выборов указанный Совета осуществляет количественный и качественный мониторинг средств массовой информации в прайм-тайм, а также доступ к электоральной информации лиц с ограниченными физическими возможностями.

Совет осуществляет мониторинг 14 национальных телерадиовещательных организаций на предмет соответствия требованиям законодательства; каждые две недели Совет должен представлять обзоры результатов мониторинговой деятельности.

В соответствии с законодательством Совет вправе налагать «санкции» на нарушителей медиапространства, в том числе в случае нарушения ими принципа беспристрастности в ходе информационного освещения президентских выборов.

При этом законодательство прямо не определяет содержание принципов честного, сбалансированного и беспристрастного информационного освещения выборов, оставляя наполнение их конкретным содержанием на усмотрение, в частности, указанного Совета.

В соответствии с законодательством предупреждение, вынесенное Советом, вступает в силу с момента надлежащего информирования об этом соответствующее средство массовой информации.

Средства массовой информации могут обжаловать решение Совета по телевидению и радио Молдовы в суд.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы решение может рассматриваться судом в течение 30 календарных дней.

Финансовое обеспечение президентских выборов и предвыборной агитации. В 2015 году, а также в июне 2016 года в преддверии проведения первых всеобщих и прямых президентских выборов в соответствующие законодательные акты были внесены изменения, связанные, в том числе с исполнением решения Конституционного суда Молдовы от 4 марта 2016 года.

В частности, получили правовое закрепление положения о финансировании деятельности инициативных групп при проведении сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Молдовы.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2019 году, было введено дозволение на внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды участников президентских выборов из-за рубежа в размере, не превышающем совокупно три среднемесячных размера оплаты труда; при этом введен запрет на внесение пожертвований со стороны юридических лиц, которые заключили государственные контракты в течение трех лет, предшествующих проведению президентских выборов.

Кроме того, в Закон о политических партиях 2007 года также были внесены изменения, предусматривающие дополнительное государственное бюджетное финансирование деятельности политических партий по обеспечению молодежного и гендерного равенства.

Политические партии могут финансироваться за счет добровольных пожертвований, членских взносов, средств государственного бюджета³³.

Кандидаты могут финансировать проведение предвыборной агитации за счет собственных средств, а также добровольных пожертвований, открыв специальный счет избирательного фонда в учреждении банка.

Так, специальный счет с пометкой «Избирательный фонд» может быть открыт и до регистрации кандидата на должность Президента Молдовы, при условии, что любые поступления и расходы с этого счета производятся только после регистрации кандидата на должность Президента Молдовы.

Деятельность инициативных групп избирателей и иных участников президентских выборов может финансироваться за счет добровольных пожертвований, а также собственных денежных средств участников президентских выборов.

Инициативные группы избирателей (при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Молдовы) и кандидаты на должность Президента Молдовы должны открыть в банковском учреждении отдельные специальные счета избирательного фонда.

При этом законодательство исчерпывающим образом не устанавливает какой-либо ответственности инициативных групп избирателей за нарушение законодательных положений о финансировании сбора подписей избирателей (при проведении указанных выборов некоторые инициативные группы избирателей заявили о том, что они не использовали денежные средства при сборе подписей).

Законодательством запрещены пожертвования в соответствующие избирательные фонды кандидатов на должность Президента Молдовы из государственных и анонимных источников, а также от некоммерческих и благотворительных организаций.

В соответствии с обновленным в августе 2019 года законодательством физическое лицо может пожертвовать не более 6 среднемесячных размеров заработной платы по экономике, юридическое лицо, в том числе политическая партия, политическая коалиция избирательный блок), выдвинувшие кандидата на должность Президента Молдовы, – не более 12 среднемесячных размеров заработной платы по экономике (в 2016 году – не более 400 среднемесячных размеров заработной платы по экономике).

Кроме того, государственные и муниципальные служащие могут вносить добровольные пожертвования в размере, не превышающем 10% от их совокупного годового дохода.

Обновленным законодательством установлен предельный размер расходования средств избирательного фонда участников президентских выборов, а именно: его размер не должен превышать 0,05% от утвержденного государственного бюджета на соответствующий календарный год (т.е. год проведения президентских выборов).

ЦИК Молдовы 1 сентября установила предельный размер средств избирательного фонда кандидатов на должность Президента Молдовы в размере 18.925.500 молдавских леев (около 1 млн. евро), при этом данный предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Молдовы совокупно включает как первый, так и возможный второй тур голосования.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы осуществляет контроль за соблюдением участниками президентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

В целом в соответствии с законодательством участники президентских выборов должны с даты открытия специального счета избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении на двухнедельной основе представлять в ЦИК Молдовы промежуточные финансовые отчеты³⁴, а также представить последний промежуточный финансовый отчет не позднее чем за 48 часов до дня голосования избирателей на президентских выборах.

Промежуточные финансовые отчеты участников президентских выборов подлежат обнародованию на сайте ЦИК Молдовы в сети Интернет в течение не позднее чем 48 часов с момента их представления.

ЦИК Молдовы осуществляет проверку представленных промежуточных финансовых отчетов, наделена полномочиями по наложению санкций на виновных лиц либо по передаче соответствующих материалов о финансовых электоральных правонарушениях в компетентные органы.

Так, в 2019 году ЦИК Молдовы разработала и с 1 января 2020 года в стала применять в онлайн режиме обязательную для участников президентских выборов электронную систему контроля за финансированием предвыборной агитации, в рамках которой ведется автоматизированный учет правомерности внесения жертвователем добровольных пожертвований, а также достижения предельного размера расходования средств избирательного фонда.

6 октября ЦИК Молдовы на заседании рассмотрела отчеты о доходах и расходах кандидатов на должность Президента Молдовы (по состоянию на 2 октября 2020 года): в соответствии с календарным планом первые финансовые отчеты должны были быть представлены в ЦИК Молдовы в течение трех дней после открытия в банковском учреждении специального счета с пометкой «Избирательный фонд» (представленные отчеты были размещены на веб-странице ЦИК Молдовы (www.cec.md) в разделе «Парламентские выборы от 01.11.2020»/«Финансовая поддержка»/«Финансирование избирательной кампании конкурентов на выборах»)³⁵.

В соответствии с Кодексом о выборах Молдовы итоговые финансовые отчеты период представляются ЦИК Молдовы зарегистрированными ею кандидатами на должность Президента Молдовы в установленный законодательством срок³⁶.

Порядок голосования, установления итогов голосования и определение результатов выборов Президента Молдовы. Голосование избирателей проводится в один день; днем голосования является воскресенье (при проведении президентских выборов в 2013 году – среда)³⁷.

При проведении 1 ноября 2020 года первого тура голосования на президентских выборах (15 ноября – при проведении второго тура) голосование избирателей проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 14 часов³⁸.

При этом в случае необходимости допускается продление времени голосования, но не более чем на два часа (т.е. до 23:00), в целях предоставления возможности избирателям, стоящим в очереди на соответствующем избирательном участке, осуществить свое право на голосование, т.е. продолжительность голосования может составлять 16 часов.

При этом голосование зарубежных молдавских избирателей также проводится с 07:00 до 21:00 по местному времени в соответствующем иностранном государстве (например, 30 избирательных участков в Италии: список избирательных участков размещен Посольством Молдовы в Италии на сайте в сети Интернет; в целом в соответствующих иностранных государствах образовано 139 зарубежных избирательных участков); вместе с тем при необходимости по согласованию (решению) с ЦИК Молдовы может быть допущено продление времени голосования избирателей на зарубежных избирательных участках.

При проведении указанных выборов по решению ЦИК Молдовы, принятому 20 октября, на всей территории Молдовы с 07:00 до 21:00 по местному времени запрещен организованный подвоз избирателей к помещениям для голосования участковых избирательных бюро (в целях предотвращения попыток повлиять на итоги голосования и результаты выборов): в целом в этот день движение автобусов, вместимостью более 8 пассажиров, также запрещено, за исключением рейсовых автобусов.

Кроме того, кандидатам на должность Президента Молдовы и «третьим» лицам также запрещено с 07:00 до 21:00 по местному времени осуществлять организованный подвоз избирателей к помещениям для голосования участковых избирательных бюро.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в следующих основных формах: в помещениях для голосования избирательных участков (в том числе зарубежных избирательных участков), на дому³⁹.

Кроме того, законодательство предусматривает возможность голосования избирателей с использованием удостоверения на право голосования (открепительного удостоверения), а именно: избиратели, которые в день голосования на президентских выборах не будут находиться в населенном пункте по месту постоянного жительства или действующему временному месту нахождения, могут запросить в участковом избирательном бюро удостоверение на право голосования, которое позволяет избирателям проголосовать на любом избирательном участке на территории Молдовы по дополнительному списку избирателей.

Удостоверение на право голосования выдается на основании предъявляемого удостоверяющего личность документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства или места временного нахождения избирателя в пределах соответствующего избирательного участка: указанные удостоверения выдаются до 31 октября 2020 года.

В соответствии с законодательством зарубежные молдавские избиратели вправе принять участие в голосовании в помещениях для голосования дипломатического представительства и консульского учреждения Молдовы в соответствующих иностранных государствах, а также – при наличии потребности – в иных помещениях и местах.

Студенты и учащиеся образовательных учреждений, достигшие 18 лет, вправе проголосовать на президентских выборах.

При этом студенты и учащиеся, зачисленные в образовательные учреждения в местности, где у них нет регистрации, могут по своему выбору проголосовать одним из следующих способов:

1. в день голосования на президентских выборах прийти в участковое избирательное бюро избирательного участка по месту прописки или жительства, указанному в удостоверении личности избирателя, и реализовать свое право голоса, либо

2. зарегистрироваться не позднее 1 октября в мэрии (либо претуре – в случае города Кишинева) населенного пункта, в котором они намерены проголосовать: в этом случае заявление подается избирателем лично с оригиналом и копией удостоверения личности избирателя; при этом указанная категория избирателей включается в основной список того избирательного участка, на котором они собираются проголосовать, либо.

3. прийти на избирательный участок по месту жительства и получить свидетельство о праве голоса (открепительный талон), которое позволяет избирателю проголосовать на любом другом избирательном участке; указанный открепительный талон выдается с 12 по 31 октября и на его основе в день голосования они включаются в дополнительный список избирателей, а открепительный талон прилагается к этому списку.

Избиратели, которые в день голосования находятся в больницах, санаториях, домах отдыха, расположенных в населенном пункте, отличном от постоянного места жительства избирателя, могут проголосовать при включении в дополнительные списки избирателей; в случае если указанные учреждения находятся на территории того избирательного участка, где указанные избиратели проживают, то эти избиратели подлежат включению в списки для голосования и последующему голосованию по месту своего нахождения.

Лица, задержанные на основании ордера на арест до вынесения приговора, лица, приговоренные к лишению свободы, приговор которых не является окончательным, лица, отбывающие наказание за правонарушение в виде ареста, лица, приговоренные к лишению свободы окончательным решением суда, находящиеся в пенитенциарном учреждении, подлежат включению в дополнительные списки избирателей или, в зависимости от обстоятельств, в списки для голосования и последующему голосованию по месту своего пребывания.

Граждане, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста, могут проголосовать по месту нахождения с помощью переносного ящика (урны) для голосования, уведомив об этом участковое избирательное бюро и органы, осуществляющие контроль за соблюдением меры пресечения.

Избиратели, несущие военную службу, могут проголосовать на избирательном участке в районе расположения воинской части.

Избиратели без регистрации по месту жительства и (или) с истекшим сроком регистрации по месту нахождения могут проголосовать на любом избирательном участке, где они будут зарегистрированы в дополнительном списке избирателей; при этом данная категория избирателей обязана под персональную ответственность заполнить и подписать декларацию о том, что они не будут голосовать многократно⁴⁰.

При проведении голосования избирателей используются компактные (европейского формата) полупрозрачные пластмассовые ящики для голосования с наклеенной на фронтальной стороне ящиков эмблемы ЦИК Молдовы.

В условиях пандемии коронавируса участковые избирательные бюро должны обеспечивать каждого избирателя при входе в помещение для голосования защитной медицинской маской⁴¹.

Кроме того, избиратели должны иметь свои пишущие принадлежности (ручки), соблюдать социальную дистанцию, при этом в помещение для голосования избирательного участка избиратели будут впускаться так называемыми «малыми порциями».

В соответствии с законодательством в случае нахождения избирателя на медицинском коронавирусном карантине по месту его жительства представители участкового избирательного бюро (по заявлению избирателя, поданному в соответствующий окружной избирательный совет) должны будут прийти к двери дома или квартиры «карантинного» избирателя в соответствующей защитной экипировке – в специальных комбинезонах, респираторах, перчатках и бахилах, сам же процесс волеизъявления избирателя должен происходить внутри его жилища, чтобы исключить прямой контакт с инфицированным избирателем; переносной ящик (урна) для голосования должна быть опечатанной.

Для признания президентских выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 33% избирателей, включенных в списки избирателей⁴².

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы должна регулярно опубликовывать информацию о явке избирателей, с разбивкой по возрасту и полу, а также данные об участии в голосовании избирателей за рубежом.

В соответствии с законодательством после окончания официального времени голосования избирателей, подсчета голосов избирателей и не позднее истечения 18 часов после закрытия избирательных участков участковые избирательные бюро должны первоначально заполнить специальный формуляр подсчета голосов избирателей, провести проверку внесенных в него данных, и затем составить протокол об итогах голосования, а именно: заполнить специальный бланк (формуляр) для подсчета голосов избирателей, проверить содержащиеся в нем данные, составить протокол об итогах голосования; затем незамедлительно, но не позднее 18 часов с момента окончания официального времени голосования избирателей, вывесить протокол об итогах голосования у входа в помещение избирательного участка, а также вручить по одному экземпляру указанного протокола лицам, уполномоченным присутствовать при указанных избирательных процедурах.

Окружные избирательные советы после получения избирательных документов от участковых избирательных бюро должны составить отчет и протокол об установлении итогов голосования и определении результатов выборов на своей электоральной территории; затем вывешивается протокол о результатах голосования на президентских выборах у входа в помещение окружного избирательного совета.

Не позднее 48 часов с окончания времени голосования избирателей (т.е. не позднее 3 ноября), а при проведении второго тура голосования – не позднее 17 ноября, указанные протоколы должны быть представлены в ЦИК Молдовы.

При проведении президентских выборов участковые избирательные бюро передают предварительные итоги голосования также в ЦИК Молдовы в электронном виде.

Предварительные результаты по избирательным участкам подлежат обнародованию на сайте ЦИК Молдовы в сети Интернет в режиме реального времени⁴³.

В пятидневный срок, ЦТИК Молдовы на основании избирательных документов, представленных окружными избирательными советами, утверждает протоколы об итогах голосования в целом на территории Молдовы, определяет предварительные результаты выборов Президента Молдовы.

В соответствии со статьей 121 Кодекса о выборах Молдовы, если в результате подведения итогов голосования избирателей на президентских выборах установлено, что один из кандидатов набрал не менее половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, Комиссия объявляет президентские выборы состоявшимися и кандидата избранным.

Комиссия в трехдневный срок после подписания протокола о подведении предварительных итогов выборов Президента Молдовы представляет Конституционному суду Молдовы отчет об итогах выборов и документы, указанные в законодательстве.

В десятидневный срок после получения от ЦИК Молдовы документов (т.е. не позднее 21 ноября), а при проведении второго тура голосования – не позднее 5 декабря, но не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, Конституционный суд Молдовы дает заключение о соответствии либо несоответствии выборов Президента Молдовы закону.

Суд своим постановлением подтверждает результаты президентских выборов и признает действительным избрание одного из кандидатов на должность Президента Молдовы.

При этом до признания президентских полномочий избранный кандидат, избранный Президентом Молдовы, представляет Суду подтверждение того, что не является членом какой-либо политической партии и не занимает другой публичной или частной должности.

Ряд экспертов не исключает непризнание некоторыми политическими силами результатов президентских выборов и инициирование массовых протестных выступлений в формате очередной СНГ-цветной революции.

Порядок рассмотрения и разрешения электоральных жалоб. В соответствии с обновленным законодательством (Кодексом о выборах Молдовы, Административным кодексом Молдовы), а также нормативными актами ЦИК Молдовы избиратели и участники президентских выборов вправе подавать избирательные (электоральные) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных органов, других участников президентских выборов, а также средств массовой информации.

Электоральные жалобы должны быть поданы не позднее трех дней со дня совершения соответствующего электорального нарушения, рассмотрены и решения по ним приняты уполномоченными органами в пределах пятидневного срока, но не позднее дня проведения голосования избирателей на президентских выборах.

Жалобы на решения и действия (бездействие) ЦИК Молдовы подаются в Кишиневский Апелляционный суд, рассмотрены и решения по ним приняты также не позднее чем в пятидневный срок.

Участники президентских выборов выражают сомнение в квалификации судебных органов по избирательным (электоральным) вопросам, а также указывают на имеющийся в отраслевом законодательстве и на практике конфликт компетенции (полномочий) избирательных органов, в частности, ЦИК Молдовы, и соответствующих судебных органов.

Так, ряд участников президентских выборов полагает, что в соответствии с Административным кодексом Молдовы, вступившим в силу 

1 апреля 2019 года и внесшим существенные изменения в механизм разрешения административных электоральных правонарушений, избирательные (электоральные) споры первоначально должны рассматриваться в соответствующих избирательных органах, а принятые по результатам их рассмотрения решения могут затем быть обжалованы в соответствующий суд.

При этом другие участники президентских выборов считают, что подача и рассмотрение электоральных жалоб возможно одновременно как в судебные органы, так и в соответствующие избирательные органы.

При этом ЦИК Молдовы полагает, что электоральные жалобы по вопросам финансирования предвыборной агитации, а также жалобы на решения нижестоящих избирательных органов подлежат рассмотрению ЦИК Молдовы, тогда как жалобы кандидатов на должность Президента Молдовы на действия участников президентских выборов – непосредственно в суд.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Кодексом о выборах Молдовы предусмотрено участие национальных (общественных) и иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за выборами⁴⁴.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Молдовы также могут назначать своих наблюдателей.

Так, в соответствии со статьей 63 Кодекса о выборах Молдовы, по просьбе кандидатов на должность Президента Молдовы соответствующий окружной избирательный совет аккредитует по одному их наблюдателю для надзора (наблюдения) за ходом выборов (голосованием избирателей) на избирательных участках; при этом доверенные лица кандидатов также могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей.

Если окружной избирательный совет отклоняет кандидатуры, представленные к аккредитованию кандидатами на должность Президента Молдовы, он сообщает последним о причинах отклонения.

При этом осуществлять общественное наблюдение могут – как об этом говорится в Кодексе о выборах Молдовы – «компетентные» общественные организации, которые по своему статуту призваны содействовать осуществлению прав человека и демократических ценностей.

Так, законодательно закреплено положение о том, что постановлением ЦИК Молдовы при окружных избирательных советах в качестве наблюдателей аккредитуются представители от квалифицированных республиканских общественных объединений, под которыми понимаются общественные объединения, занимающиеся в соответствии со своим уставом защитой прав человека или демократических ценностей, признанные ЦИК Молдовы или окружным избирательным советом (если это региональное общественное объединение) способными осуществлять гражданские функции на выборах.

ЦИК Молдовы по предложению субъектов права назначения национальных (общественных) наблюдателей аккредитует по одному наблюдателю для проведения наблюдения на зарубежных избирательных участках.

Аккредитованные наблюдатели вправе присутствовать при всех избирательных процедурах, в том числе в день голосования избирателей при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования и результатов выборов, не вмешиваясь в процесс выборов и другие избирательные процедуры, осуществляемые окружными избирательными советами и участковыми избирательными бюро, и доводить до сведения председателя соответствующего окружного избирательного совета или участкового избирательного бюро факты замеченных непорядков.

При этом наблюдатели вправе требовать предоставления им копий избирательных документов, которые изготавливаются за их счет.

В целом в соответствии с обновленным законодательством национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса⁴⁵.

ЦИК Молдовы приняла решение о представлении общественными наблюдателями (по аналогии с международными наблюдателями) объемного пакета документов с персональной информацией для их аккредитации.

В частности, ЦИК Молдова для осуществления общественного наблюдения на президентских выборах аккредитована Общественная ассоциация «Promo-LEX» (208 наблюдателей).

Национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение и при проведении второго тура голосования избирателей на президентских выборах, при этом до 7 ноября лица и органы, назначившие наблюдателей, могут подать уведомления о замене кандидатуры того или иного наблюдателя.

В соответствии с законодательством Министерство иностранных дел и европейской интеграции Молдовы аккредитует в качестве международных наблюдателей на выборах представителей международных организаций, иностранных правительственных и неправительственных организаций⁴⁶.

В целом ранее (с 1996 года по 2019 год) БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 14 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и местных (муниципальных) выборах.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за двумя президентскими выборами, проводимыми 17 ноября (первый тур голосования) и 1 декабря (второй тур голосования) 1996 года, 30 октября и 13 ноября 2016 года, семью парламентскими выборами, проводимыми 22 марта 1998 года, 25 февраля 2001 года, 6 марта 2005 года, 5 апреля 2009 года (досрочные выборы), 29 июля 2009 года, 30 ноября 2014 года, 24 февраля 2029 года, четырьмя местными (муниципальными) выборами, проводимыми 25 мая и 8 июня 2003 года, 3 и 17 июня 2007 года, 5 июня 2011 года, 14 и 28 июня 2015 года, а также консультативным республиканским референдумом, проведенным 24 февраля 2019 года одновременно с парламентскими выборами.

При проведении 1 ноября 2020 года президентских выборов в Молдову первоначально 17–21 августа 2020 года была направлена миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, а затем полномасштабная миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ 30 сентября) и около 200 краткосрочных международных наблюдателей.

При этом, однако, БДИПЧ ОБСЕ затем (как и при проведении парламентских выборов 31 октября 2020 года в Грузии) приняло решение о смене формата электоральной мониторинговой деятельности с полномасштабной миссии по наблюдению за выборами на ограниченную миссию; это означает, что краткосрочные международные наблюдатели, составляющие, как правило, наибольшее количество состава международной миссии и которые осуществляют непосредственное наблюдение за ходом избирательного процесса в день голосования избирателей на президентских выборах, в Молдову не направляются, в частности, вследствие направления странами ОБСЕ меньшего числа лиц (чем первоначально запрашивалось), а также наличием чрезвычайных пандемических обстоятельств и наличием ограничений на поездки в регионах ОБСЕ в условиях пандемии коронавируса).

В этих условиях ЦИК Молдовы аккредитовала 35 международных наблюдателей от БЛИПЧ ОБСЕ.

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств принимает участие в международном наблюдении на указанных президентских выборах: ЦИК Молдовы 20 октября аккредитовала 18 международных наблюдателей от МПА СНГ⁴⁷.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Президентами Молдовы (временно исполняющими обязанности) были 7 человек: Мирча Снегур (с 23 мая 1991 года по 8 декабря 1991 года и с 8 декабря 1991 года по 1 декабря 1996 года), Петр Лучинский (с 1 декабря 1996 года по 4 апреля 2001 года), Владимир Воронин (с 4 апреля 2001 года по 4 апреля 2005 года и с 4 апреля 2005 года по 11 сентября 2009 года), Михай Гимпу (временно исполняющий обязанности с 11 сентября 2009 года по 28 декабря 2010 года), Мариан Лупу (временно исполняющий обязанности с 28 декабря 2010 года по 23 марта 2012 года), Николай Тимофти (с 23 марта 2012 года по 23 декабря 2016 года), Игорь Додон (с 23 декабря 2016 года по настоящее время).

[2] В первом туре голосования Игорь Додон получил 680.550 действительных голосов избирателей (47,98%).

В целом в первом туре голосования явка избирателей составила 50,95%, во втором туре – 53,45%, или на 2,5% избирателей больше, чем в первом туре голосования.

[3] Промежуточные финансовые отчеты представляются как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

Форма отчета утверждается ЦИК Молдовы и включает, как правило, следующую информацию: идентификационные данные физического или юридического лица, пожертвовавшего финансовые средства; список всех полученных пожертвований, в том числе характер и размер каждого пожертвования в виде денег, товаров, предметов, работ или услуг; общий размер пожертвований и число жертвователей; перечень пожертвований, возвращенных вследствие превышения предельных размеров, установленных Кодексом о выборах Молдовы; идентификационные данные физического или юридического лица, которому выплачены финансовые средства со счета «Избирательный фонд», и назначение этих расходов; суммы долга, номера учетных финансовых документов и другая необходимая информация; бухгалтерские данные юридических лиц, учрежденных или иным образом контролируемых политической партией, за соответствующий период.

[4] При этом, однако, отмечалось, что ряд законодательных поправок являлись прогрессивными, а именно: введение законодательного определения понятия предвыборная агитация, уточнение календарных рамок агитационного периода при проведении второго тура голосования на президентских выборах, введение дополнительных мер по предотвращению злоупотребления административным ресурсом, расширение перечня мер ответственности за нарушения порядка проведения предвыборной агитации, возможность использования избирателем просроченного паспорта как документа, удостоверяющего его личность как избирателя, расширение перечня (круга) лиц, имеющих право подавать электоральные жалобы, заявления и обращения, разумное сокращение календарных рамок (сроков) рассмотрения электоральных споров.

[5] Выборы Президента Молдовы, как это было и в прошлые годы, не проводятся на территории Приднестровской Молдавской Республики в связи с известным ее государственно-правовым статусом.

[6] В этой связи некоторые участники президентских выборов выражали сомнение в политической беспристрастности новых членов Комиссии в связи с тем, что ранее они были тесно аффилированы с определенными политическими силами.

В целом уровень доверия к системе избирательных органов упал, в том числе в условиях оказания сильного политического давления на членов избирательных органов, понижения уровня ответственности за совершение электоральных нарушений.

[7] При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов было образовано 47 таких избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

[8] При подготовке к проведению 1 ноября 2020 года президентских выборов планировалось образовать 202 зарубежных избирательных участка, фактически было образовано 139 зарубежных избирательных участка, а также 42 избирательных участка для организации и проведения голосования избирателей из Приднестровской Молдавской Республики (в так называемой Зоне безопасности на территории 22 населенных пунктов, а также в городах Кишиневе и Бельцы).

При этом на территории Российской Федерации образовано 17 избирательных участков для проведения голосования молдавских избирателей, в США – 12 (в 2016 году – 7), Италии – 30, в целом в государствах – членах Европейского Союза – 86.

[9] Вместе с тем избирательные участки и участковые избирательные бюро по-прежнему будут размещаться в школах, однако, для учеников продлят школьные каникулы с тем, чтобы дать некоторое время на проведение дезинфекции школьных помещений после проведения голосования избирателей на президентских выборах (до начала пандемии коронавируса избирательные участки и участковые избирательные бюро размещались в помещениях 40 школ и детских садов Молдовы).

В целом ЦИК Молдовы на своей официальной веб-странице www.cec.md разместила информацию о контактных данных участковых избирательных бюро: с указанной информацией можно ознакомиться в разделе «Президентские выборы от 1 ноября 2020 года» / Нижестоящие избирательные органы / участковые избирательные бюро или прямо по ссылке https://bit.ly/3iS86Hs.

Граждане Республики Молдова, находящиеся за пределами страны, могут увидеть, где находится участковое избирательное бюро и его контактные данные, перейдя по ссылке https://bit.ly/313fKIR.

[10] Предварительная регистрация в качестве зарубежных избирателей позволяет определить приблизительное количество избирателей, которые намерены проголосовать за пределами территории Молдовы, и избирателей из населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровской Молдавской Республике) для содействия в образовании дополнительных избирательных участков и установления примерного количества избирательных бюллетеней, которое необходимо распределить на соответствующие избирательные участки.

Избиратели – граждане Молдовы, которые находятся за пределами территории Молдовы или проживают в населенных пунктах левобережья Днестра (Приднестровской Молдавской Республике) и желают проголосовать на президентских выборах, должны предварительно зарегистрироваться в качестве избирателей, заполнив регистрационную форму онлайн в разделе «Предварительная регистрация» на сайте www.alegator.md либо подав письменное заявление, подписанное индивидуально или коллективно, в ЦИК Молдовы и (или) в дипломатические представительства, консульские учреждения Молдовы в соответствующем иностранном государстве.

Избиратели могли пройти предварительную регистрацию за 45 дней до дня голосования на президентских выборах); не позднее чем за 25 дней до дня голосования, избиратель может аннулировать выполненную ранее регистрацию в качестве избирателя.

Предварительная регистрация не приводит к исключению избирателей из списка избирателей по месту жительства на территории Молдовы; если в день голосования зарегистрировавшийся избиратель находится на территории Молдовы, он может проголосовать по месту своего жительства.

[11] До 31 октября избиратели могут проверить правильность составленных списков избирателей как в помещениях избирательных участков, так в онлайн-режиме на официальной веб-страницу ЦИК Молдовы www.cec.md или http://liste.cec.md/.

При этом на основании подтверждающих документов избиратель может запросить включение или исключение из списка избирателей, исправление ошибок, допущенных при внесении данных о нем или о других избирателях.

Для онлайн-проверки данных, внесенных в списки избирателей, предоставляются следующие способы:

- на официальной веб-странице Комиссии www.cec.md, кликнув на «Verifică-te în Registrul de Stat al Alegatorilor» («Проверь себя в ГРИ») (введя IDNP и пройдя проверку антиробот, избиратель может узнать к какому избирательному участку он прикреплен и каков его порядковый номер в списке избирателей);

- на веб-странице verifica.cec.md – кликнув на «Află unde să votezi» (Узнай, где проголосовать) (выбрав населенный пункт и адрес места жительства/временного нахождения);

- на веб-странице liste.cec.md (выбрав населенный пункт и избирательный участок, можно скачать PDF-файл списка избирателей, который содержит имена, фамилии и год рождения избирателей);

- на веб-странице www.cec.md, «Harta secțiilor de votare» (Карта избирательных округов) (при открытии геопространственной карты избирательных участков, кликнув на избирательный участок можно просмотреть информацию, содержащую контактные данные избирательного участка и ссылку на PDF-файл списка избирателей соответствующего участка).

Так, согласно данным сайта alegeri.md, на начало сентября 2020 года наибольший прирост заявлений при предварительной регистрации избирателей для участия в голосовании отмечен среди граждан Молдовы, находящихся в Российской Федерации, число которых выросло в восемь с лишним раз по сравнению с аналогичными данными при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов: всего для участия в голосовании на президентских выборах зарегистрировано 4.940 избирателей (в 2019 году – 575).

В целом для участия в голосовании на президентских выборах в ходе предварительной регистрации было зарегистрировано около 60.000 зарубежных молдавских избирателей, а также избирателей, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики.

При этом 2.819 заявлений (из 60.000) было подано на бумажном носителе, остальные – в электронном виде (95,31%).

[12] Некоторые собеседники БДИПЧ ОБСЕ считали требование по достижению определенного возраста политически мотивированным ограничением, принятым с целью ограничить доступ для некоторых перспективных кандидатов.

Требование по определенному сроку проживания является, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, ограничивающим, что не соответствует обязательствам ОБСЕ и другим международным требованиям и стандартам демократических выборов, как и международной надлежащей практике.

Так, согласно данным сайта alegeri.md, на начало сентября 2020 года наибольший прирост заявлений при предварительной регистрации избирателей для участия в голосовании отмечен среди граждан Молдовы, находящихся в Российской Федерации, число которых выросло в восемь с лишним раз по сравнению с аналогичными данными при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов: всего для участия в голосовании на президентских выборах зарегистрировано 4.940 избирателей (в 2019 году – 575).

В целом для участия в голосовании на президентских выборах в ходе предварительной регистрации было зарегистрировано около 60.000 зарубежных молдавских избирателей, а также избирателей, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики.

При этом 2.819 заявлений (из 60.000) было подано на бумажном носителе, остальные – в электронном виде (95,31%).

[13] Некоторые собеседники БДИПЧ ОБСЕ считали требование по достижению определенного возраста политически мотивированным ограничением, принятым с целью ограничить доступ для некоторых перспективных кандидатов.

Требование по определенному сроку проживания является, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, ограничивающим, что не соответствует обязательствам ОБСЕ и другим международным требованиям и стандартам демократических выборов, как и международной надлежащей практике.

[14] Сбор подписей избирателей на территории двух административно-территориальных единиц (городов Бендеры и Тирасполь) Приднестровской Молдавской Республики не производился.

[15] Так, для участия в выборах (выдвижения в качестве кандидата) кандидат должен получить так называемый интеграционный (единый) сертификат – заявление, свидетельствующий о том, что его пассивное избирательное право на занятие публичной должности не ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, а также содержащий информацию о финансовом и имущественном положении кандидата, конфликте интересов.

Указанный сертификат выдает специальный орган – Национальное сертификационное агентство Молдовы.

Срок для выдачи указанного сертификата – в течение 15 календарных дней, но в любом случае до дня окончания периода регистрации кандидатов (списков кандидатов).ЯЯ[16] Справка о неподкупности выдается Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке и действует на протяжении трех месяцев (так, до 21 декабря 2018 года было подано около 900 заявок на получение такой справки).

[17] При этом Комиссия зарегистрировала электоральные символы кандидатов на должность Президента Молдовы для размещения в избирательных бюллетенях, представителей зарегистрированных кандидатов с правом совещательного голоса в составе ЦИК Молдовы, а также лиц, назначенных зарегистрированными кандидатами, уполномоченными по финансовым вопросам (казначеями).

[18] ЦИК Молдовы принял данное решение в связи с выявленными нарушениями в подписных листах, среди которых, в частности, данные просроченных удостоверений личности, повторяющиеся подписи избирателей, наличие лиц, проживающих в другом месте, чем указано в подписном листе.

[19] При проведении проверки представленных 25.000 подписей избирателей ЦИК Молдовы признал недействительными немногим более 2.500 избирателей, остальные подписи были признаны действительными и достаточными для регистрации кандидата на должность Президента Молдовы.

[20] Так, Дорин Киротоакэ представил подписи 23.000 избирателей, из которых ЦИК Молдовы признала достоверными подписи 17.000 избирателей, ЦИК Молдовы признала достоверными подписи 16.000 избирателей, представленных Октавианом Цыку.

[21] В избирательном бюллетене не имеется графы «Против всех кандидатов».

[22] Избирательные бюллетени изготавливаются на непрозрачной (матовой) бумаге серо-дымчатого цвета длиной в 236 мм. и шириной в 140 мм.

Стоимость одного «зарубежного» избирательного бюллетеня составляет 0,192 леев, общая стоимость тиража «зарубежных» избирательных бюллетеней составляет 106.752 леев.

[23] По мнению большинства экспертов во второй тур голосования на президентских выборах могут выйти Игорь Додон и Майя Санду.

[24] В соответствии с законодательством представители средств массовой информации пользуются теми же правами, что и аккредитованные наблюдатели.

[25] Так, в середине сентября Премьер-министр Молдовы Ион Кику призвал политиков не пытаться фальсифицировать выборы через утверждения, что выборы будут фальсифицированы.

Кроме того, он обратился к электоральным конкурентам с призывом поддержать ЦИК Молдовы, а не выступать с необоснованными обвинениями в ее адрес, выстраивать избирательную кампанию на конструктивных идеях, а не заниматься инсинуациями и провокациями.

[26] Действующий Президент Молдовы Игорь Додон отказался от участия в теледебатах.

[27] Так, национальная телерадиокомпания «TeleRadio Moldova» планировала организовать теледебаты с участием кандидатов на должность Президента Молдовы, а также предоставить каждому кандидату ежедневно одну минуту бесплатного эфирного времени и две минуты – за плату.

[28] По приглашению ЦИК Молдовы первые три кандидата на должность главы государства (Дорин Киртоакэ, кандидат от избирательного блока UNIREA, Виолетта Иванов, кандидат от политической партии «Шор», Игорь Додон, независимый кандидат) и некоторые средства массовой информации (Primul în Moldova (ТВ Первый в Молдове), NTV Moldova (НТВ Молдова), TVR Moldova (TVR Молдова) подписали указанный Кодекс.

Кодекс предполагает, в частности, осуществление избирательной кампании в условиях равной конкуренции; объективное информирование граждан относительно электоральных процессов; обеспечение свободы политического участия и уважения достоинства всех участников; создание атмосферы доверия и взаимного уважения между подписантами.

[29] В течение пяти календарных дней со дня начала президентской избирательной кампании поставщики медиауслуг обязаны довести до сведения общественности информацию об условиях предоставления кандидатам на должность Президента Молдовы рекламной площади (включая цену за минуту времени) и иных сопутствующих услуг для проведения предвыборной агитации; указанная информация должна быть представлена также в ЦИК Молдовы и Совет по телевидению и радио Молдовы.

[30] Как показывают последние опросы общественного мнения, лидерами президентской избирательной кампании являются действующий Президент Молдовы Игорь Додон и лидер оппозиционной Партии действия и солидарности, бывший Премьер-министр Молдовы Майя Санду, которая уже обвинила власти в попытке фальсифицировать итоги голосования и результаты президентских выборов, призвала своих сторонников готовиться к массовым общественным протестам; при этом Президент Молдовы отверг указанные обвинения и пригласил на президентские выборы максимальное количество международных наблюдателей и представителей средств массовой информации, которым в условиях пандемии коронавируса специально открыли въезд на территорию Молдовы.

Так, сгласно результатам одного из последних опросов общественного мнения, проведенного компанией «Intellect Group», Игоря Додона в первом туре поддержали бы 32% опрошенных (27,5% в сравнении с сентябрьским опросом), Майю Санду – 18,6% (соответственно 18,1%), Андрея Нэстасе – 8,9% (2,9%)), Ренато Усатого – 6,2% (9,7%), Виолетту Иванову – 5,2%, Октавиана Цыку – 1,9%, Тудора Делиу – 1,2%, Дорина Киртоакэ – 1,2%, при этом за другого гипотетического кандидата проголосовал бы 1% респондентов; кроме того, 8,2% респондентов заявили, что не будут голосовать, а 15,6% – как неопределившиеся.

Во втором туре голосования за Игоря Додона готовы были проголосовать 45,8% респондентов, Майю Санду – 37,6%, при этом доля неопределившихся респондентов с участием во втором туре голосования на президентских выборах составляла 16,6%.

Указанный опрос общественного мнения проводился со 2 по 9 октября; в нем приняли участие 1.453 человека (максимальная погрешность составляет 2,7%).

[31] При проведении 1 ноября 2020 года президентских выборов ЦИК Молдовы сосредоточивает свое внимание на понимании роли и влияния новых информационных и коммуникационных технологий на избирательные процессы с точки зрения преимуществ и возможных проблем, организации и мониторинга предвыборной агитации, осуществляемой в Интернет-сети, в том числе посредством социальных сетей, роли и способе совместной работы различных государственных учреждений в целях борьбы с фейковыми и манипулятивными новостями, обеспечении кибербезопасности в целях предотвращения феномена фейковых новостей и внешнего вмешательства.

[32] Как отмечалось еще в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 30 ноября 2014 года парламентских выборов «…Клевета была исключена из числа уголовно наказуемых действий в 2004 году, а в 2013 году, были внесены поправки в Уголовный кодекс Молдовы с тем, чтобы создать для журналистов более адекватные условия в отношении цензуры и преднамеренного препятствования деятельности средств массовой информации или запугивания в связи с критикой, что должно быть незаконным.

Закон о свободе информации 2000 года открывает доступ к официальной информации; тем не менее, его исполнение сопряжено с проблемами, в особенности на местном уровне…».

[33] Как известно, при проведении в 2016 году первых всеобщих и прямых президентских выборов политические партии впервые получили совокупно средства из государственного бюджета в размере 40 млн. молдавских леев пропорционально результатам их участия в последних парламентских и местных выборах.

Однако, указанные средства не могли быть использованы при проведении президентских выборов в связи с отсутствием законодательного регулирования данного вопроса, т.е. возможности использования указанных государственных средств на проведение также и президентских выборов.

[34] Промежуточные финансовые отчеты представляются как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

Форма отчета утверждается ЦИК Молдовы и включает, как правило, следующую информацию:

- идентификационные данные физического или юридического лица, пожертвовавшего финансовые средства;

- список всех полученных пожертвований, в том числе характер и размер каждого пожертвования в виде денег, товаров, предметов, работ или услуг;

- общий размер пожертвований и число жертвователей;

- перечень пожертвований, возвращенных вследствие превышения предельных размеров, установленных Кодексом о выборах Молдовы;

- идентификационные данные физического или юридического лица, которому выплачены финансовые средства со счета «Избирательный фонд», и назначение этих расходов;

- суммы долга, номера учетных финансовых документов и другая необходимая информация;

- бухгалтерские данные юридических лиц, учрежденных или иным образом контролируемых политической партией, за соответствующий период.

[35] По состоянию на 19 октября УСАТЫЙ РЕНАТО, выдвинутый политической партией «Наша Партия», израсходовал на проведение предвыборной агитации 6.134.790 леев, НЭСТАСЕ АНДРЕЙ, выдвинутый политической партией «Платформа Достоинство и правда», – 1.201.659 леев, ДЕЛИУ ТУДОР, выдвинутый Либерально-демократической партией Молдовы, – 100.077 леев, ДОДОН ИГОРЬ, выдвинутый собранием граждан, – 723.809 леев, ИВАНОВ ВИОЛЕТТА, выдвинутая политической партией «Шор», не израсходовала ни одного лея, САНДУ МАЙЯ, выдвинутая политической партией «Партия Действие и солидарность», – 1.461.250 леев. ЦЫКУ ОКТАВИАН, выдвинутый политической партией «Партия национального единства», 133.632 лея, КИРТОАКЭ ДОРИН, выдвинутый избирательным блоком UNIREA, не израсходовал ни одного лея.

[36] ЦИК Молдовы разрабатывает и утверждает бланки отчетов о доходах и расходах в ходе президентской избирательной кампании.

К статье расходов итогового финансового отчета кандидата на должность Президента Молдовы относится следующая информация:

- затраты на предвыборные встречи и мероприятия, включая сопутствующие расходы (аренда, сцена, сценические услуги, озвучивание, стенды, плакаты, представительские расходы, безопасность, освещение мероприятия в средствах массовой информации и т.д.);

- расходы на рекламу, в том числе на телевидении, радио и в других электронных средствах информации, в печатных изданиях, на рекламных щитах, панно, на других носителях наружной и передвижной рекламы;

- расходы на рекламные материалы, в том числе на предвыборную программу партии, плакаты, флажки, футболки, другие рекламные изделия, предоставляемые бесплатно в соответствии с положениями части 6 статьи 38 Кодекса о выборах Молдовы;

- расходы на перевозку людей и грузов;

- расходы на проведение опроса общественного мнения;

- дополнительные расходы на содержание: аренда дополнительных помещений в предвыборных целях, заработная плата персонала, временно нанятого на период избирательной кампании;

- затраты на делегирование или откомандирование лиц;

- оплата избирательного и политического консультирования.

[37] При этом парламентская партийная фракция «Pro Moldova» была намерена внести законопроект о внесении изменений в Кодекс о выборах в части проведения голосования избирателей на указанных президентских выборах в течение не одного, а двух календарных дней (в субботу и воскресенье) с тем, чтобы сделать процедуру голосования эпидемиологически более безопасной; вместе с тем, указанные изменения

могут распространяться, однако, только на организацию и проведение голосования зарубежных молдавских избирателей.

В частности, в ряде государств, в частности, в Канаде. Румынии, Чехии, Эстонии голосование зарубежных национальных избирателей проводится в течение нескольких календарных дней.

[38] При проведении президентских выборов в условиях пандемии коронавируса ЦИК Молдовы объявила о закупке защитных средств для предотвращения распространения инфекции COVID-19 в процессе организации и проведения голосования избирателей на президентских выборах.

[39] По мнению экспертов, в условиях пандемии коронавируса при проведении голосования избирателей могут возникнуть проблемы двоякого рода: большие очереди избирателей при голосовании в помещениях избирательных участков, а также значительное число избирателей, которые могут подать заявления о предоставлении им возможности проголосовать на дому.

Дистанционное электронное голосование, голосование на цифровых избирательных участках, использование при голосовании избирателей технических средств подсчета голосов, а также средств видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов законодательством не предусмотрено.

[40] В случае если будет выявлен факт многократного голосования избирателя, члены участкового избирательного бюро должны составить соответствующий протокол.

[41] При этом для первого тура голосования на президентских выборах закупаются медицинские маски согласно числу зарегистрированных избирателей, находящихся в пределах территории Молдовы, а количество медицинских масок для второго тура голосования должно быть пополнено с учетом объема использованных медицинских масок при проведении первого тура голосования.

Для зарубежных избирательных участков закупка защитных медицинских масок производится в стране, где указанные избирательные участки образованы, или каким-либо другим рациональным путем, который определяет Министерством иностранных дел и евроинтеграции Молдовы.

[42] При проведении в 2016 году первых всеобщих и прямых президентских выборов в первом туре голосования (30 октября) явка избирателей составила 50,95%, во втором туре (13 ноября) – 53,45%, при этом во втором туре голосования явка избирателей на 2,5% была больше, чем в первом туре голосования.

В условиях пандемии коронавируса ряд экспертов полагают, что явка избирателей при проведении 1 ноября 2020 года вторых всеобщих и прямых президентских выборов будет более низкой.

[43] При проведении 30 октября 2016 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, ЦИК Молдовы размещала предварительные итоги голосования и результаты выборов в режиме реального времени в разрезе всех участковых избирательных бюро.

[44] В соответствии с законодательством при проведении 1 ноября 2020 года президентских выборов субъекты права назначения наблюдателей вправе до 24 октября подать в ЦИК Молдовы и в соответствующий окружной избирательный совет документы об аккредитации наблюдателей.

[45] При этом при разработке законопроекта о внесении изменений в Кодекс о выборах Молдовы предлагалось введение более ограниченного по календарным рамках периода осуществления национального (общественного) наблюдения на президентских выборах, а именно: только в рамках агитационного периода и до его окончания.

[46] В соответствии с Кодексом о выборах предельный срок подачи заявлений на аккредитацию в качестве международного наблюдателя на президентских выборах 1 ноября – 24 октября.

[47] В частности, 16 представителей Посольства Российской Федерации в Республике Молдова также аккредитованы ЦИК Молдовы для проведения международного наблюдения на президентских выборах.