Регистрация кандидатов (списков кандидатов) на парламентских выборах в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

17 августа, 2019

1. Общие положения

В 56 государствах – участниках ОБСЕ в рамках соответствующих избирательных систем используются различные модели регистрации кандидатов (список кандидатов) при проведении парламентских выборов:

- в 27 государствах применяются пропорциональные, прежде всего региональные избирательные системы в рамках единого (национального) или региональных (многомандатных) избирательных округов, преференциального, кумулятивного голосования, в том числе панаширования, а также компенсационных, квотных, либо предельно допустимых (ограничительных) депутатских мандатов (например, Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Черногория, Чехия, Швеция, Эстония);

- в восьми государствах используются мажоритарные избирательные системы относительного или абсолютного большинства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Франция);

- в 17 государствах используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система в рамках одномандатных или многомандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа (например, Андорра, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Италия, Литва, Македония, Молдова, Монако, Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Украина, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швейцария);

- в двух государствах применяется пропорциональная либо мажоритарная избирательная система в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента (например, Казахстан, Узбекистан).

- в двух государствах применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках проведения голосования избирателей по многомандатным избирательным округам (например, Ирландия, Мальта).

В рамках соответствующих избирательных систем законодательство закрепляет различные модели выдвижения и регистрации кандидатов (список кандидатов) при проведении парламентских выборов (См. Приложение № 1).

Среди таких моделей:

1) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей, иных субъектов политической и избирательной системы применяется в 28 государствах региона ОБСЕ (например, Азербайджан, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Узбекистан, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария);

2) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе избирательного залога применяется в 11 государствах региона ОБСЕ (например, Армения, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Мальта, Словакия, Таджикистан, Украина, Чехия, Эстония);

3) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога применяется в 11 государствах региона ОБСЕ (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Литва, Нидерланды, США, Турция);

4) модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при их замене иными электоральными компонентами, в частности, собраниями избирателей, применяется в 6 государствах региона ОБСЕ (например, Монако, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция, Швеция).

В некоторых государствах региона ОБСЕ при регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей политические партии, политические коалиции, иные участники парламентских выборов на равной основе представляют собранные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и вносят избирательный залог (например, Австрия), в других государствах некоторые субъекты парламентского избирательного процесса полностью или частично освобождаются от сбора подписей избирателей либо указанная процедура вообще не применяется:

- политические партии, политические коалиции, иные участники выборов, представленные в парламенте или получившие определенное количество голосов избирателей на последних выборах, освобождаются от сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога (например, Албания, Беларусь, Грузия, Дания, Испания, Казахстан, Македония, Нидерланды), либо

- от сбора подписей избирателей или внесения избирательного залога освобождаются политические партии, но не иные участники избирательного процесса (например, Румыния), либо
- частично (при определенных условиях) освобождаются некоторые участники парламентских выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Польша

- политические партии, выдвинувшие и зарегистрировавшие кандидатов в более чем половине избирательных округов освобождаются от сбора подписей в других избирательных округах при выдвижении кандидатов), либо

- законодательство предусматривает применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога для всех участников парламентских выборов, при этом электоральные органы устанавливают наличие у кандидата только пассивного избирательного права (например, Монако) или соблюдения иных предусмотренных законодательством условий (например, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция).

Так, в рамках модели частичного освобождения некоторых участников выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в Польше законодательно закреплено, что списки кандидатов должны быть поддержаны подписями не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории, при этом, если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов.

В целом в 39 государствах региона ОБСЕ (из 56) законодательно закреплена процедура подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на парламентских выборах: в 28 государствах данная процедура является единственным основанием для регистрации кандидатов, в 11 государствах – в сочетании с внесением избирательного залога.

В ряде государств региона ОБСЕ в качестве дополнительных субъектов поддержки выдвижения кандидатов могут, наряду с избирателями, выступать выборные лица (парламентарии, депутаты (члены) иных выборных (представительных) органов (например, Австрия, Бельгия, Люксембург, Словения) либо члены постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии (например, Норвегия)

Так, в Люксембурге каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего избирательного округа (ранее – 25), либо одним депутатом Палаты депутатов, избранным от соответствующего избирательного округа, либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа.

В некоторых государствах среди субъектов права выдвижения кандидатов имеются такие коллективные субъекты политической или избирательной системы, как члены исполнительного комитета местного отделения политической партии (например, Норвегия), депутаты органов местного самоуправления национальных меньшинств (например, Венгрия, Дания, Италия, Польша, Румыния, Словения), собрания избирателей (например, Болгария, Туркменистан, Финляндия), либо трудовые коллективы (например, Беларусь).

Для выдвижения и регистрации кандидатов политические партии и группы избирателей должны собрать подписи избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения своих кандидатов.

При этом используются различные модели количественного регулирования сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов: от установления единых количественных показателей такого сбора (например, Андорра) до максимально дифференцированных показателей с учетом статуса политических партий, иных участников парламентских выборов (например, Норвегия), соотношения с общим числом избирателей, принявших участие в последних парламентских выборах (например, Дания).

Так, минимальное количество подписей, которые должны добрать кандидаты в поддержку своего выдвижения (в государствах, в которых сбор подписей является единственным основанием для регистрации кандидата) составляет не менее 100 избирателей (например, Андорра), максимальный – 40.000 (например, Узбекистан); при этом в Грузии необходимо собрать не менее 30.000 подписей избирателей, в Сербии – не менее 10.000 подписей, в Албании и Польше – не менее 5.000 подписей.

В Норвегии – с учетом статуса участников парламентских выборов – группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

Условие для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – поддержка выдвижения кандидатов двумя членами постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии.

В Дании законодательство предусматривает представление такого числа подписей избирателей (деклараций избирателей), которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах.

Так, непарламентские политические партии не позднее чем за 15 дней до дня голосования на выборах для участия в выдвижении кандидатов должны собрать в поддержку своего участия в парламентских выборах определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 
2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия,

В отдельных государствах законодательно вводится дифференцированный (раздельный) режим количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин (например, Молдова).

Так, в Молдове для выдвижения и регистрации лица в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения в рамках специальной организационно-правовой процедуры, а именно: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинается сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты (мужчины) должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа; при этом избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные виды документов (так называемые коллективные, в частности, подписные листы, или индивидуальные, в частности, купоны, декларации), с помощью которых производится сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В 37 (из 39) государств региона ОБСЕ используются подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов (например, Исландия), в других государствах – иные документы (например, Венгрия, Дания).

Так, в Венгрии используются так называемее купоны избираталей в поддержку выдвижения кандидатов, в Дании – индивидуальные декларации избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В частности, в Венгрии при заполнении специального купона избиратель вносит в него сведения о себе, адрес места жительства и персональный идентификационный номер, а также иные необходимые сведения и подписывает купон.

Избиратель передает заполненный купон кандидату либо его уполномоченному представителю.

Ранее избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон (форма купона утверждается Национальным избирательным бюро), который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными органами вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

В случае утраты купонов, содержащих конфиденциальную информацию об избирателях, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере половины минимального размера оплаты труда за каждый утраченный купон (статья 123 Закона об избирательных процедурах).

При этом при проведении 14 апреля 2014 года парламентских выборов купон впервые имел степени защиты.

В Дании каждый избиратель в декларации о поддержке выдвижения кандидата указывает, в частности, свой персональный идентификационный номер.

Декларации избирателей проверяются Отделом по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании и после проведения проверки возвращаются избирателям, которые затем передают их соответствующим непарламентским политическим партиям для последующего прохождения ими процедуры регистрации в качестве участника парламентских выборов.

Указанные декларации должны подаваться вместе с сертификатом, удостоверяющим право избирателя принимать участие в парламентских выборах, который выдается избирателю соответствующим местным отделением Национального бюро регистрации населения Дании.

Законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

В некоторых государствах регистрацию кандидатов производят судебные органы (например, Греция, Португалия).

Так, в Португалии регистрация кандидатов производится уполномоченным на то судьей города – столицы соответствующей области Португалии, на территории которой расположен избирательный округ, при этом в городах Лиссабоне и Порту – судьей соответствующего гражданского судебного округа, а в отношении кандидатов, за которых предстоит голосовать зарубежным португальским избирателям, – судьей Лиссабонского гражданского судебного округа.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ регулирует вопросы места сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Так, в Нидерландах избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку выдвигаемого списка кандидатов, должен не ранее чем за семь дней до дня принятия решения о назначении выборов подписать соответствующее заявление в офисе муниципалитета, в котором он внесен в список избирателей, в присутствии мэра или иного чиновника муниципалитета, предъявив документ, удостоверяющий личность.

Мэр или иной чиновник муниципалитета проверяют, зарегистрирован ли данный избиратель в этом муниципалитете или нет.

В рамках модели регистрации кандидатов на основании только сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения либо сбора подписей и внесения избирательного залога в законодательстве соответственно 28 и 11 государств региона ОБСЕ закреплены положения о том, что проведение полной или выборочной проверки представленных подписей избирателей производится, в частности:

- соответствующими избирательными комиссиями, в том числе совместно с иными государственными органами (например, в Австрии – федеральные и земельные избирательные органы, в Азербайджане – окружными избирательными комиссиями, в Албании – ЦИК Албании, в Беларуси – окружные, территориальные избирательные комиссии, в Болгарии – ЦИК Болгарии совестно с МВД Болгарии, в Боснии и Герцеговине – соответствующими избирательными комиссиями, в Великобритании – окружными руководителями выборов, в Венгрии – соответствующие избирательные комиссии¹, в Испании – провинциальные избирательные комиссии, в Канаде – окружными руководителями выборов, в Македонии – Государственная избирательная комиссия Македонии, в Польше – соответствующие окружные избирательные комиссии, в Словении – соответствующие избирательные комиссии, в Узбекистане – ЦИК Узбекистана, в ФРГ – земельные избирательные комитеты);

- соответствующие органы исполнительной власти, в том числе с привлечением иных, в том числе органов судебной власти (например, в Андорре – Правительство Андорры совместно с Высоким судом справедливости Андорры, в Дании – отдел по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании; в Исландии – МВД Исландии с привлечением Национального бюро регистрации населения Исландии);

- органами судебной власти (например, в Греции – Верховный суд Греции, в Португалии – судьи соответствующих судов);

- муниципальными органами (например, в Нидерландах – мэры соответствующих муниципалитетов).

Законодательство ряда государств не предусматривает проведение проверки представленных подписей избираталей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Бельгия, Молдова).

Так, в Бельгии законодательство при регистрации не предусматривает процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов; при этом Министерство внутренних дел и юстиции Бельгии и главные окружные избирательные коллегии вправе проверить наличие у кандидатов пассивного избирательного права, а также соблюдение порядка выдвижения кандидатов, с возможностью обжалования их действий и решений в Апелляционный суд.

В Молдове процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

Законодательство ряда государств предусматривает невозможность внесения каких-либо изменений в представленные документы для регистрации в качестве кандидата, в том числе в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата (например, Азербайджан), тогда как ряд других государств такую возможность законодательно предоставляют соответствующим участникам парламентских выборов (например, Болгария, Исландия, Испания).

Так, в Болгарии в течение трех дней со дня представления документов для регистрации кандидатов в них могут быть внесены необходимые изменения.

В Исландии проверка подписей избирателей должна быть проведена в течение 24 часов; в соответствии со статьей 41 Закона о выборах в Альтинг политические партии, иные общественные объединения вправе заменить недействительную подпись избирателя другой подписью.

В Испании в течение двух дней провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку представленных подписей избирателей по трем основным критериям: все графы подписных листов заполнены, избиратели, поставившие свои подписи, зарегистрированы на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, избиратель поставил только одну подпись; в течение двух календарных дней непарламентские политические партии, непарламентские политические коалиции, группы избирателей, представившие для регистрации списки кандидатов, могут внести необходимые изменения и уточнения в представленные документы; в течение одного дня провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку дополнительно представленных сведений, в том числе подписей избирателей.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ не предусматривает присутствие при проведении проверки подписей избираталей в поддержку выдвижения кандидатов представителей иных участников парламентских выборов (например, Испания).

Так, в Испании при проведении проверки представленных участниками выборов подписей избирателей присутствие наблюдателей или уполномоченных представителей непарламентских политических партий, непарламентских политических коалиций, групп избирателей законодательством не предусмотрено.

Регистрация кандидатов производится, как правило, избирательными органами, при этом в ряде государств регистрация кандидатов производится иными органами, например, судами (например, Греция, Португалия), органы исполнительной власти (например, Андорра).

Так, в Португалии регистрация кандидатов производится уполномоченным на то судьей города – столицы соответствующей области Португалии, на территории которой расположен избирательный округ, при этом в городах Лиссабоне и Порту – судьей соответствующего гражданского судебного округа, а в отношении кандидатов, за которых предстоит голосовать зарубежным португальским избирателям, – судьей Лиссабонского гражданского судебного округа.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает дерегистрацию кандидатов по решению центрального избирательного органа, ранее принявшего решение о регистрации кандидата (например, Монголия).

Так, в Монголии в соответствии с законодательством регистрация избранных депутатов (до принесения ими присяги депутата парламента) может быть отменена Центральным избирательным комитетом Монголии до принесения парламентской присяги избранными депутатами Великого государственного хурала Монголии нового созыва (при проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов – до 5 июля, дня принесения избранными депутатами парламентской присяги).

Дерегистрация избранного депутата связана, в частности, с вынесением в отношении него судебного решения за совершенное в ходе проведения предвыборной агитации правонарушение, в частности, за использование громкоговорителей после 23:00 по местному времени.

2. Модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей, иных субъектов политической и избирательной системы

В 28 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей или парламентариев (например, Азербайджан, Албания, Андорра, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монголия, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Узбекистан, ФРГ, Хорватия, Черногория, Швейцария)².

При этом в некоторых государствах законодательство освобождает парламентские политические партий, иные субъекты политической и избирательной системы от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов (например, Албания, Беларусь, Грузия, Дания, Испания, Македония, Молдова) либо (при определенных условиях) частично освобождает участников выборов от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (например, Польша, ФРГ, Черногория).

В некоторых государствах в качестве субъектов права поддержки выдвижения кандидатов могут, наряду с избирателями, выступать выборные лица (парламентарии, депутаты (члены) иных выборных (представительных) органов (например, Люксембург), либо члены исполнительного комитета местного отделения политической партии (например, Норвегия) или члены политических партий (например, Словения), в том числе политических организаций или органов местного самоуправления национальных меньшинств (например, Венгрия, Дания, Италия, Польша, Румыния, Словения), либо трудовые коллективы (например, Беларусь).

В отдельных государствах вводится дифференцированный режим количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин, т.е. по гендерному признаку (например, Молдова).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает дерегистрацию кандидатов (отмену регистрации кандидата до принесения им присяги депутата парламента) по решению центрального избирательного органа (например, Монголия).

1. В Азербайджане при проведении выборов 125 депутатов однопалатного парламента – Национального собрания применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

Кандидаты по одномандатным избирательным округам выдвигаются четырьмя субъектами политической и избирательной системы: политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей, а также в порядке самовыдвижения.

Регистрация кандидатов начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и заканчивается не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Кандидаты в поддержку своего выдвижения и регистрации должны собрать подписи не менее 450 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа (представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов подлежат проверке соответствующей окружной избирательной комиссией).

При регистрации кандидатов внесение каких-либо изменений и уточнений в представленные документы законодательством не допускается, хотя на практике кандидатам такая возможность предоставляется.

В решении Европейского суда по правам человека «Тахиров против Азербайджана», принятом в июне 2015 года, отмечается, что в Азербайджане порядок и процедура проведения проверки представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не содержит существенных гарантий против возможного злоупотребления, в том числе политического, указанной процедурой при ее проведении.

При проведении 1 ноября 2015 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 22 политические партии (из более чем 
50 зарегистрированных политических партий), было зарегистрировано 767 кандидатов.

2. В Албании при проведении выборов 140 депутатов однопалатного парламента – Собрания (Кувенда) применяется региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов Албании.

В прежней редакции статьи 68 Конституции Албании было закреплено, что кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, партийными коалициями, а также избирателями, а правила выдвижения и регистрации кандидатов, организации и проведения выборов, образования избирательных округов и условий законности выборов регулируются Законом о выборах (в 2008 году на смену Закону о выборах пришел кодифицированный акт – Избирательный кодекс Албании).

В связи с переходом с 2009 года к проведению выборов депутатов Кувенда по правилам пропорциональной избирательной системы выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, иными общественными организациями (ассоциациями, а также независимые кандидаты, выдвигаемые группами избирателей по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Как отмечалось, в декабре 2008 года был принят Избирательный кодекс Албании, в соответствии со статьей 67(3) которого при проведении парламентских выборов в рамках пропорциональной избирательной системы по 12 многомандатным избирательным округам лидер политической партии может быть выдвинут кандидатом и зарегистрирован в списке кандидатов политической партии в каждом из указанных 12 избирательных округов.

В соответствии со статьей 67 Избирательного кодекса Албании в каждом многомандатном избирательном округе список кандидатов политической партии, политической коалиции должен, по меньшей мере, на 30% состоять из представителей другого пола, при этом в первой тройке кандидатов один из кандидатов должен принадлежать к другому полу.

Каждый участник парламентских выборов выдвигает и представляет в многомандатном избирательном округе «закрытый» («жесткий») список кандидатов.

В целом в Албании используется разновидность указанной модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов) производится только непарламентскими политическими партиями и группами избирателей, и не производится парламентскими политическими партиями, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков своих кандидатов для последующей регистрации указанных списков кандидатов.

Так, в поддержку выдвижения списков кандидатов непарламентских политических партий должны быть собраны в национальном масштабе подписи не менее 5.000 избирателей.

В соответствии с законодательством ЦИК Албании проводит проверку 5% подписей избирателей, представленных непарламентскими политическими партиями.

В состав группы избирателей, выдвигающих независимых кандидатов, должно входить не менее девяти избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Группа избирателей подлежит первоначальной регистрации в ЦИК Албании для последующего сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидата по соответствующему многомандатному избирательному округу группа избирателей должна собрать подписи не менее 1% зарегистрированных по соответствующему многомандатному избирательному округу избирателей, но не более 3.000 избирателей (при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов).

При проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий (политических коалиций) (в 2013 году – 66), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

При этом в рамках календарного срока, установленного законодательством, для участия в выборах ЦИК Албании первоначально было зарегистрировано 15 политических партий, а за его пределами – после заключения политического соглашения между правящей и основной оппозиционной политической партиями, – зарегистрировано еще три оппозиционные политические партии.

3. В Андорре пассивное избирательное право на выборах депутатов Генерального совета – с 18 лет, за исключением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

При этом депутаты общинных советов, члены Высшего Суда справедливости Андорры, Избирательного совета Андорры, Прокуратуры Андорры, а также судьи могут быть выдвинуты кандидатами только в случае ухода в отставку.

В соответствии с Конституцией однопалатный парламент – Генеральный совет – должен выражать смешанное и пропорциональное представительство населения Андорры и семи приходов (основных территориальных единиц страны).

Законодательство о выборах устанавливает, что в рамках смешанной территориально-пропорциональной избирательной системы: половина депутатских мандатов замещается в семи приходах по мажоритарной избирательной систем относительного большинства и простой электоральной квоте, а другая половина – в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе в соответствии с количеством действительных голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов и на основе правила наибольшего остатка.

Каждая политическая партия, политическая коалиция (политическая ассоциация), а также группа избирателей может выдвинуть список кандидатов как по единому (национальному) избирательному округу, и по каждому из семи двухмандатных избирательных округов, образованных в административных границах семи общин (приходов) (основная административно-территориальная единица Андорры).

Список кандидатов политической партии, политической коалиции, группы избирателей по единому (национальному) избирательному округу должен включать 14 основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов), по двухмандатному избирательному округу – двух основных кандидатов и трех заместителей (резервных кандидатов).

Лицо может быть включено только в один список кандидатов: по единому (национальному) избирательному округу либо по двухмандатному избирательному округу.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при регистрации списков кандидатов; при этом некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур, хотя и не всегда формализованных, предпринимают меры по обеспечению более широкого представительства женщин в списках кандидатов.

В поддержку выдвижения и для последующей регистрации списков кандидатов должны быть собраны подписи избирателей: каждый из списков – по единому (национальному) и двухмандатному избирательным округам должен быть поддержан не менее чем 0,5% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее чем 10 избирателями соответствующего избирательного округа.

Каждый избиратель может подписать только один список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и только один список кандидатов по одному из двухмандатных избирательных округов.

В соответствии с законодательством о выборах списки кандидатов должны быть представлены в течение пяти рабочих дней после официального опубликования решения о проведении парламентских выборов в Правительство Андорры или в соответствующий орган местного самоуправления общины для прохождения процедуры регистрации.

Правительство Андорры совместно с Высоким судом справедливости Андорры проводит проверку правомочности кандидатов принимать участие в парламентских выборах (т.е. их пассивное избирательное право), представленных документов о выдвижении лица в качестве кандидата и не позднее последнего дня периода выдвижения кандидатов должно принять решение о правомерности выдвижения кандидатов (т.е. об их регистрации).

При проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов списки кандидатов для регистрации были представлены тремя политическими партиями и одной политической коалицией.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано 106 кандидатов, в том числе 34 женщины (32,1%), включенные в списки кандидатов трех политических партий и одной политической коалиции (партия «Демократы за Андорру» (со своими политическими сторонниками), Либеральная партия Андорры (со своими политическими сторонниками), Партия социальной демократии и прогресса, политическая коалиция в составе Социал-демократической партии, партии «Зеленые» и партии «Инициатива Сиутадана» (со своими политическими сторонниками), в выборах по двухмандатным территориальным избирательным округам (в рамках семи общин) – 25 списков кандидатов, в указанных избирательных округах было зарегистрировано по два и более списка кандидатов.

Так, в Андорра-ла-Велья и еще четырех общинах было зарегистрировано четыре списка, в Ла-Массана – три списка, в Канильо – два списка кандидатов.
Женщины составляли около 33% зарегистрированных кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций по единому избирательному округу, при этом они располагались, как правило, в конце списков кандидатов, и 38% – в списках кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам, при этом семь женщин находились в верхней части списков.

При проведении 7 апреля 2019 года очередных парламентских выборов восемь политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов (партия «Демократы за Андорру» (правящая политическая партия, образована в 2011 году), партия «Лауредианский союз», партия «Либералы Андорры» (образована в 1992 году), Социал-демократическая партия (образована в 2000 году), партия «Социальная демократия и прогресс», а также три новые политические партии (при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов в них принимали участие четыре политические партии); при этом одна из новых политических партий – «Неравнодушные граждане» – получила два депутатских мандата.

4. В Беларуси выборы 110 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, трудовыми коллективами (численностью не менее 300 человек), группами избирателей, а также в порядке самовыдвижении.

В целом используется такая разновидность модели регистрации кандидатов, в рамках которой сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов производится группами избирателей, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, и не производится политическими партиями и трудовыми коллективами, т.е. указанные субъекты политической системы освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов для последующей их регистрации в качестве кандидатов.

Группы избирателей, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, должны собрать в поддержку выдвижения подписи не менее чем 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа.

При проведении 11 сентября 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 484 кандидата, из них около 25% женщин, при этом 308 кандидатов было выдвинуто девятью политическими партиями.

5. В Бельгии при проведении 25 мая 2014 года очередных выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента применялась пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образованных в трех языковых (лингвистических) регионах страны, и преференциального голосования избирателей.

В соответствии с законодательством только политические партии, политические коалиции, а также группы избирателей вправе выдвигать списки кандидатов, которые для последующей их регистрации должны получить поддержку не менее трех парламентариев или разумного числа избирателей (предусмотренного законодательством от 200 до 500 подписей в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа).

Политические партии, образованные на соответствующей лингвистической основе, выдвигают и регистрируют списки кандидатов, как правило, в рамках многомандатных избирательных округов, образованных в административно-территориальных границах соответствующего лингвистического региона, за исключением Брюссельского региона, где списки кандидатов выдвигаются и регистрируются как франкофонскими, так и валлонскими политическими партиями.

При этом законодательство не ограничивает право любой политической партии выдвигать и регистрировать списки кандидатов в любых лингвистических избирательных округах.

Выдвижение избирателями независимых кандидатов, в том числе в порядке самовыдвижения, законодательством не предусмотрено.

Ни один из кандидатов не может одновременно баллотироваться по двум и более многомандатным избирательным округам или двум и более уровням (видов) выборов.

Гражданин Бельгии, достигший возраста 18 лет и старше на день проведения голосования на выборах, проживающий на территории Бельгии и обладающий гражданскими и политическими правами, может быть выдвинут и зарегистрирован в качестве кандидата на выборах в Палату представителей.

Законодательство предусматривает особые требования (критерии) расположения кандидатов в списке кандидатов политической партии.

Так, в соответствии с Избирательным кодексом Бельгии в список кандидатов политической партии (политической коалиции) должно быть включено 50% представителей одного из гендеров (пола), при этом среди первых двух кандидатов списка кандидатов должен быть, по меньшей мере, один представитель одного из двух гендеров (на практике первым кандидатом в списке кандидатов является, как правило, мужчина); кроме того, общая численность списка кандидатов не может превышать общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством в список кандидатов не может быть включено больше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Законодательство предусматривает выдвижение отдельного списка так называемых резервных кандидатов.

Законодательство предусматривает положение о безальтернативных выборах, т.е. по соответствующему многомандатному избирательному округу может быть выдвинуто и зарегистрировано только по одному кандидату на замещаемые депутатские мандаты.

Так, в соответствии с законодательством в рамках пропорциональной избирательной системы, если по соответствующему многомандатному избирательному округу зарегистрировано число кандидатов, не превышающее количество подлежащих замещению по соответствующему многомандатному избирательному округу депутатских мандатов, соответствующей окружной избирательной комиссией непосредственно перед днем общего голосования избирателей все зарегистрированные кандидаты признаются избранными без формального проведения процедуры голосования избирателей.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу, парламентарии – также только один список кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, при этом парламентарии могут подписать один список кандидатов в каждом из 11 многомандатных избирательных округов (при проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов большинство списков кандидатов парламентских политических партий получили поддержку парламентариев; вместе с тем списки кандидатов некоторых непарламентских политических партий также – в целях обеспечения политической конкуренции – получили поддержку парламентариев).

В соответствии с законодательными поправками избиратель может поддержать выдвижение списка кандидатов путем проставления подписи лично в подписном листе, либо путем проставления своей электронной подписи с использованием приложения, размещенного на сайте Министерства внутренних дел и юстиции Бельгии.

Законодательство при регистрации не предусматривает процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

При этом Министерство внутренних дел и юстиции Бельгии и главные окружные избирательные коллегии вправе проверить наличие у кандидатов пассивного избирательного права, а также соблюдение порядка выдвижения кандидатов, с возможностью обжалования их действий и решений в Апелляционный суд.

Главные окружные избирательные коллегии информируют политические партии о выявленных при проведении проверки представленных документов неточностях с целью их устранения до установленного в законодательстве срока.

В соответствии со статьей 119.2 Избирательного кодекса Бельгии кандидату может быть отказано в регистрации в случае, если он отказывается подписать обязательство о соблюдении правил финансирования проведения предвыборной агитации.

При проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов списки кандидатов для регистрации должны были быть представлены в соответствующие основные 11 окружные избирательные комиссии с 26 и 27 апреля, т.е. за 26 дней до дня голосования.

Всего было зарегистрировано 1.599 кандидатов, в том числе 780 женщин (48,8%), включенных в списки 47 политических партий.

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов политические партии должны были представить списки кандидатов в главные окружные избирательные коллегии для регистрации 29 или 30 марта, на один месяц раньше, чем при проведении 25 мая 2014 года последних парламентских выборов, что было связано, в частности, с тем, чтобы у зарубежных бельгийских избирателей, принимающих участие в голосовании по почте было больше времени для своего волеизъявления и правки заполненных избирательных бюллетеней.

Главные окружные избирательные комиссии должны были принять решение о регистрации или об отказе в регистрации списков кандидатов политических партий до 4 апреля 2019 года: были зарегистрированы списки кандидатов 14 политических партий.

В выборах принимало участие 13 основных и ряд малых политических партий; при этом во Фландрии кандидатов выдвинули восемь основных и ряд малых политических партий, в Валлонии – также восемь основных и ряд малых политических партий, в Брюссельском регионе – 11 основных и ряд малых политических партий.

К распределению депутатских мандатов было допущено 12 основных политических партий.

В частности, «Новый Фламандский альянс» суммарно в двух языковых регионах (Фландрия, Брюссель) получил 1.086.787 голосов избирателей (16.03%) и 25 депутатских мандатов,

Социалистическая партия Валлонии (включая Социалистическую партию Фландрии) суммарно в двух языковых регионах (Брюссель, Валлония) получила 641.623 голоса избирателей (9.46%) и 20 депутатских мандатов, политическая партия «Фламандский интерес» суммарно в трех языковых регионах (Фландрия, Брюссель, Валлония) получила 810.177 голосов избирателей (11.95%) и 18 депутатских мандатов.

Очередные выборы Палаты представителей – май 2024 года.

6. В Венгрии при проведении парламентских выборов право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит политическим партиям, политическим коалициям, а также органам местного и национального самоуправления соответствующих (13 конституционно признанных) национальных меньшинств; независимый кандидат также может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах в поддержку его выдвижения необходимо собрать подписи (купоны) не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа (ранее – не менее 750 подписей избирателей).

Наряду с увеличением численности избирателей в одномандатных избирательных округах (в связи с сокращением численности депутатского корпуса национального парламента с 386 до 199 депутатов) снижение с 750 до 500 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата привело к тому, что удельный вес таких подписей составляет менее 1% от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

При заполнении специального купона избиратель вносит в него сведения о себе, адрес места жительства и персональный идентификационный номер, а также иные необходимые сведения и подписывает купон.

Избиратель передает заполненный купон кандидату либо его уполномоченному представителю.

Ранее избиратель имел право поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата по одномандатному избирательному округу (сейчас – любого числа кандидатов), заполнив специальный купон (форма купона утверждается Национальным избирательным бюро), который рассылается всем избирателям соответствующими избирательными органами вместе с информацией о включении избирателя в соответствующий список избирателей.

В случае утраты купонов, содержащих конфиденциальную информацию об избирателях, на виновное лицо может быть наложен штраф в размере половины минимального размера оплаты труда за каждый утраченный купон (статья 123 Закона об избирательных процедурах).

При этом при проведении указанных выборов купон впервые имел степени защиты.

Купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов проверялись соответствующими избирательными органами с точки зрения правильности и полноты их оформления, хотя процедура и основания признания купонов действительными в соответствующих избирательных округах не являлась единообразной.

При проведении 6 апреля 2014 года выборов в соответствии с новым законодательством о выборах была существенно упрощена процедура регистрации кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций, в частности, отменено законодательное требование о представительстве женщин в списках кандидатов, ослаблены требования к внутрипартийной процедуре по гендерному выдвижению кандидатов.

При проведении указанных выборов областными избирательными комитетами был зарегистрирован 791 кандидат в одномандатных избирательных округах от 19 политических партий и политических коалиций, а также 19 независимых кандидатов.

При этом 10 политических партий зарегистрировали 2.181 кандидата в 117 списках кандидатов; три политические партии и одна политическая коалиция зарегистрировали свои списки кандидатов во всех 20 областях страны.

Пять политических партий, в том числе три непарламентские политические партии, и одна политическая коалиция зарегистрировали свои списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

При проведении указанных выборов для регистрации списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу политическая партия, политическая коалиция должна была предварительно выдвинуть и зарегистрировать своих кандидатов (не менее 27) в девяти или более областях и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Из 31 списка кандидатов, представленных для регистрации в Национальный избирательный комитет, 16 списков кандидатов политических партий и два списка кандидатов политических коалиций были зарегистрированы (всего в списки кандидатов было включено 1.610 кандидатов, в том числе 379 женщин); 13 спискам кандидатов было отказано в регистрации, 12 списков кандидатов не имели в своем составе требуемого законодательством минимального количества кандидатов (27), один список кандидатов не имел требуемого законодательством минимального количества областей.

Список кандидатов политической партии национального меньшинства мог быть зарегистрирован по единому (национальному) избирательному округу при условии поддержки его выдвижения не менее чем 1% зарегистрированных избирателей, принадлежащих к данному национальному меньшинству, включенных в списки избирателей по состоянию на 17 февраля 2014 года, но не более чем 1.500 избирателями.

Все 13 национальных меньшинств зарегистрировали своих кандидатов: было зарегистрировано 99 кандидатов, в том числе 42 женщины.

Список кандидатов национальных меньшинств включался в отдельный (самостоятельный) избирательный бюллетень для голосования избирателей – представителей соответствующего национального меньшинства.

В целом для участия в выборах было зарегистрировано 3237 кандидатов (в том числе 825 женщин), из них 1531 кандидат (в том числе 395 женщин, или 25,8%) – по правилам мажоритарной части избирательной системы и 1706 кандидатов (в том числе 430 женщин, или 25,2%) – по правилам пропорциональной части избирательной системы, при этом 875 кандидатов (в том числе 189 женщин) одновременно баллотировались как по одномандатным избирательным округам, так и по спискам кандидатов политических партий.

В целом в парламентских выборах принимало участие 54 политические партии и политические коалиции (по правилам пропорциональной части избирательной системы).

Окружные избирательные комиссии зарегистрировали 11.531 кандидата, в том числе 395 женщин.

Всего 849 кандидатам было отказано в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Парламента, в основном в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством за утрату или несвоевременное представление в соответствующую избирательную комиссию подписных купонов мог быть наложен штраф в национальной валюте в размере 50.000 венгерских форинтов (около 160 евро).

При проведении указанных выборов на виновных было наложено более 200 штрафов, при этом на одну из политических партий в совокупности был наложен штраф в размере 651.427.000 венгерских форинтов (около 2.100.000 евро).

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции могут принимать участие в выборах, если они выдвинули кандидатов не менее чем в 27 избирательных округах в девяти областях страны и в городе Будапеште – столице Венгрии.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств (органы местного самоуправления), могут выдвигать самостоятельный национальный список кандидатов.

В преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в рамках конституционной реформы была сокращена с 389 до 199 депутатов численность депутатского корпуса парламента.

При проведении указанных выборов было образовано 106 одномандатных избирательных округов, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 93 депутатских мандатов.

Выборы 93 депутатов (из 199) проводятся по пропорциональной избирательной системе, 106 депутатов – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 23 политических партии, политические коалиции; в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 1.796 кандидатов, в том числе 482 женщины (26,8%), по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 1.643 кандидата, в том числе 504 женщины (30,67%); всего в выборах принимало участие 3439 кандидатов.

7. В Грузии при проведении выборов 150 депутатов однопалатного Парламента применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 73 депутата избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе и 77 депутатов – в рамках закрытых списков кандидатов политических партий и избирательных блоков в рамках единого (национального) избирательного округа по пропорциональной избирательной системе.

Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, избирательными блоками с последующим сбором подписей не менее чем 30.000 избирателей; политические партии, избирательные блоки, представленные в парламенте, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Кандидаты, выдвигавшиеся в порядке самовыдвижения, должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1.000 избирателей; кандидаты, являвшиеся депутатами парламента, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Политические партии и избирательные блоки вправе выдвигать по одному кандидату в соответствующем одномандатном избирательном округе и список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу (список кандидатов может содержать от 100 до 200 кандидатов).

При проведении 8 октября 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 25 избирательных объединений: 19 политических партий и шесть политических коалиций (избирательных блоков), было зарегистрировано, в частности, 816 кандидатов по мажоритарной части избирательной системы, в том числе 143 женщины (17,5%).

8. В Дании при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе с использованием компенсационных мандатов, преференциальным голосованием избирателей избирается 179 депутатов, при этом 135 депутатов избирается по 10 многомандатным избирательным округам, 40 мандатов являются компенсационными мандатами, которые распределяются между тремя регионами, многомандатными избирательными округами и избирательными округами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.

Кроме того, еще четыре депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия (два депутатских мандата) и на территории Фарерских островов (два депутатских мандата).

При проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона (дат. – andsdele): Hovedstaden, Sjælland-Syddanmark и Midtjylland-Nordjylland, которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделены на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов; территория указанных районов разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам.

Выдвижение кандидатов производится в рамках двухсубъектного механизма выдвижения: в соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями и в качестве независимого кандидата (в порядке самовыдвижения).

Для выдвижения кандидатов образуются 92 района по выдвижению кандидатов.

Политические партии, имеющие представительство в Фолькетинге по результатам последних парламентских выборов, в силу данного факта вправе выдвигать своих кандидатов по всем 92 районам для выдвижения кандидатов без выполнения каких-либо иных (дополнительных) условий.

Иные политические партии не позднее чем за 15 дней до дня голосования на выборах для участия в выдвижении кандидатов должны собрать в поддержку своего участия в парламентских выборах определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в форме соответствующей индивидуальной декларации поддержки избирателем такого участия, а также иметь наименование, отличное от наименований других политических партий³.

Законодательство предусматривает представление такого числа подписей избирателей (деклараций избирателей), которое соответствует, как минимум, 1/175 от общего числа действительных голосов избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах.

Каждый избиратель в декларации о поддержке выдвижения кандидата указывает, в частности, свой персональный идентификационный номер.

Декларации избирателей проверяются Отделом по выборам Министерства внутренних дел и экономического развития Дании и после проведения проверки возвращаются избирателям, которые затем передают их соответствующим непарламентским политическим партиям для последующего прохождения ими процедуры регистрации в качестве участника парламентских выборов.

Указанные декларации должны подаваться вместе с сертификатом, удостоверяющим право избирателя принимать участие в парламентских выборах, который выдается избирателю соответствующим местным отделением Национального бюро регистрации населения Дании.

Законодательство о выборах предусматривает, что декларации избирателей не требуются для участия в парламентских выборах политической партии, представляющей интересы немецкого национального меньшинства.

Независимый кандидат должен собрать не менее 150 и не более 200 подписей избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа в поддержку своего участия в парламентских выборах (для получения депутатского мандата независимый кандидат должен получить 10–20 тысяч голосов избирателей в одном из многомандатных избирательных округов: в новейшей политической истории Дании независимые кандидаты получали депутатские мандаты только дважды – в 1953 году и в 1994 году).

Сведения об избирателях, поддержавших выдвижение независимого кандидата, являются «открытыми» для всеобщего ознакомления.

Политические партии, представленные в Фолькетинге, а также политические партии, которые собрали определенное число подписей избирателей (при проведении выборов в 2011 году – 19.769, в 2015 году – 20.260, в 2019 году – 20.109) в соответствующем многомандатном избирательном округе, вправе зарегистрировать списки своих кандидатов для участия в парламентских выборах.

Независимые кандидаты должны представить для регистрации в качестве кандидата 150–200 подписей избирателей соответственно в одном из 92 районов для выдвижения кандидатов.

В соответствии с законодательством о выборах независимые кандидаты должны быть зарегистрированы не позднее чем за 11 дней до дня голосования, списки кандидатов – не позднее чем за 8 дней до дня голосования.

При проведении 18 июня 2015 года досрочных парламентских выборов территория страны также была разделена на три региона, которые, в свою очередь, были подразделены на 10 многомандатных избирательных округов и 92 района для выдвижения кандидатов.

Всего было зарегистрировано 799 кандидатов, в том числа 250 женщин (31,3%).

В указанных выборах принимало участие 22 политические партии: 10 политических партий – на территории Дании, пять политических партий – на территории острова Гренландия и семь политических партий – на Фарерских островах, а также независимые кандидаты (к распределению депутатских мандатов было допущено 13 политических партий 
(9 политических партий – на территории Дании, две политические партии – на территории острова Гренландия и две политические партии – на Фарерских островах, при этом ни один независимый кандидат не был избран).

При проведении 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 27 политических партий: 13 политических партий – на территории Дании, семь – на территории острова Гренландия и семь политических партий – на Фарерских островах.

Очередные парламентские выборы – июнь 2023 года.

9. В Исландии при поведении выборов 63 депутатов Альтинга применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей по единому (национальному) и многомандатным избирательным округам.

Для участия в парламентских выборах политические объединения (за исключением политических партий, представленных в Альтинге – парламенте) должны пройти процедуру регистрации в МВД Исландии и получить свидетельство о регистрации.

В октябре 2012 года был проведен конституционный референдум, на который было вынесено шесть вопросов, два из них имели непосредственное отношение к организации парламентского избирательного процесса; все они были поддержаны избирателями – участниками референдума.

Так, участниками конституционного референдума была принята поправка, касавшаяся возможности участвовать в парламентских выборах независимым кандидатам самостоятельно.

Однако она не была принята Альтингом, как того требовал действовавший порядок внесения изменений в Конституцию Исландии.

Вместе с тем для участия в парламентских выборах вне рамок политических партий, иных политических объединений независимые кандидаты могут объединиться в список независимых кандидатов.

При проведении 27 апреля 2013 года досрочных парламентских выборов политические объединения должны были не позднее 9 апреля представить в МВД Исландии не менее 300 подписей избирателей в поддержку их участия в парламентских выборах.

МВД Исландии проверяет указанные подписи с привлечением Национального бюро регистрации населения Исландии.

Для регистрации списка кандидатов необходимо представить подписи избирателей в его поддержку, при этом количество подписей избирателей должно в 30–40 раз превышать число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избиратель вправе подписать только один список кандидатов, в противном случае все подписи одного и того же избирателя признаются недействительными.

Форма подписного листа законодательством о выборах не определена: в статье 32 Закона о выборах в Альтинг только закреплено, что в подписном листе должны быть указаны фамилия и имя избирателя, его персональный идентификационный номер, адрес места жительства.

Проверка подписей избирателей должна быть проведена в течение 24 часов; в соответствии со статьей 41 Закона о выборах в Альтинг политические партии, иные общественные объединения вправе заменить недействительную подпись избирателя другой подписью.

Окружные избирательные комиссии предоставляют от шести до 24 часов политическим партиям, иным общественным объединениям для замены недействительной подписи избирателя действительной подписью.

Списки кандидатов должны были быть представлены для регистрации не позднее 12 апреля в соответствующие окружные избирательные комиссии, при этом в списки кандидатов должно было быть включено в два раза больше кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Списки кандидатов регистрируются без проведения проверки обладания каждым кандидатом пассивным избирательным правом, такая проверка проводится только при рассмотрении Альтингом результатов выборов и вопроса о законности избрания депутатом, т.е. после дня голосования.

Регистрация всех списков кандидатов производится в один – единый – календарный день.

Отказ в регистрации списка кандидатов мог быть в течение 24 часов обжалован в Национальную избирательную комиссию Исландии.

При проведении вышеуказанных выборов регистрация списков кандидатов было завершена в календарных рамках уже начавшейся со 2 марта процедуры досрочного голосования избирателей (регистрация была завершена 16 марта).

Таким образом, при проведении досрочного голосования не все политические партии и списки их кандидатов были в равных условиях.

В указанных выборах принимало участие 15 политических партий, иных политических объединений, в том числе 11 новых, и 1.512 кандидатов – 880 мужчин и 632 женщины (41,8%).
11 списков кандидатов было зарегистрировано в каждом из шести многомандатных избирательных округов, четыре списка кандидатов – в одном или в двух избирательных округах.

В целом в указанных выборах 11 политических партий впервые выдвинули и затем зарегистрировали свои списки кандидатов для участия в парламентских выборах.

При поведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 11 политических партий, иных политических объединений и 1.244 кандидатов, в том числе 555 женщин.

При этом девять политических партий зарегистрировали списки кандидатов во всех шести избирательных округах, одна политическая партия – в четырех (из шести) избирательных округах, одна политическая партия – только в одном избирательном округе.

10. В Испании члены двухпалатного парламента (Генеральных кортесов и Сената) избираются на четыре года в ходе одновременного проведения всеобщих прямых выборов (за исключением части сенаторов, которые избираются посредством проведения косвенных выборов депутатами законодательных органов автономных областей).

Конституция Испании закрепляет плавающую численность депутатского корпуса Генеральных кортесов: нижняя палата парламента может включать минимум 300 и максимум 400 депутатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями⁴, политическими коалициями, а также группами избирателей (численностью не менее чем 0,1% избирателей от числа зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, но не менее чем 500 избирателями).

В списки кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе, а также не более 10 дополнительных (резервных) кандидатов (заместителей основных кандидатов).

В соответствии с законодательством в списках кандидатов в нижнюю палату парламента в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола, в верхнюю палату – максимально равное представительство обоих полов.

Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов; кандидаты выдвигаются и регистрируются только в составе списка кандидатов политической партии, политической коалиции или группы избирателей.

Группа избирателей, выдвинувшая список кандидатов, должна собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи 1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Непарламентские политические партии, а также непарламентские политические коалиции, выдвинувшие списки кандидатов, должны собрать в поддержку выдвижения списков кандидатов подписи 0,1% избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

По мнению БДИПЧ ОБСЕ указанные различия между непарламентскими политическими партиями, непарламентскими политическими коалициями и группами избирателей, выдвинувших списки кандидатов, являются электорально неравными (дискриминационными).

Период для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного списка кандидатов.

В течение двух дней провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку представленных подписей избирателей по трем основным критериям: все графы подписных листов заполнены, избиратели, поставившие свои подписи, зарегистрированы на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, избиратель поставил только одну подпись.

В течение двух календарных дней непарламентские политические партии, непарламентские политические коалиции, группы избирателей, представившие для регистрации списки кандидатов, могут внести необходимые изменения и уточнения в представленные документы.

В течение одного дня провинциальные избирательные комиссии осуществляют проверку дополнительно представленных сведений, в том числе подписей избирателей.

При проведении проверки представленных участниками выборов подписей избирателей присутствие наблюдателей или уполномоченных представителей непарламентских политических партий, непарламентских политических коалиций, групп избирателей законодательством не предусмотрено.

При проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов регистрация списков кандидатов завершилась 16 ноября: было зарегистрировано 625 списков кандидатов (4.353 кандидатов, в том числе 48% женщин) при проведении выборов в Генеральные кортесы – нижнюю палату парламента и 673 списка кандидатов (1.543 кандидатов, в том числе 43% женщин) при проведении выборов в Сенат – верхнюю палату.

При проведении 26 июня 2016 года досрочных выборов депутатов Генеральных кортесов было зарегистрировано 3.816 кандидатов, в том числе 1.836 женщин (48,1%).

В выборах принимали участие 51 политическая партия, политическая коалиция.

На 28 апреля (воскресенье) 2019 года назначено проведение досрочных парламентских выборов.

При проведении указанных выборов 350 депутатов Генеральных кортесов – нижней палаты парламента, избираемых сроком на пять лет, применяется пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций (на которые подразделяются 17 автономных сообществ), а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей⁵.

В выборах принимали участие 63 политическая партия, политическая коалиция.

В списки избирателей было включено 36.893.883 избирателя, в голосовании приняло участие 26.478.140 избирателей (71,46%), на 5,28% больше, чем при проведении последних парламентских выборов.

К распределению депутатских мандатов было допущено 13 политических партий, политических коалиций.

В частности, правящая Испанская социалистическая рабочая партия получила 7.480.755 голосов избирателей (28,68%) и 123 депутатских мандата, оппозиционная Народная партия – 4.356.023 голосов избирателей (16,70%) и 66 депутатских мандатов.

Таким образом, по сравнению с выборами 2016 года наблюдается некоторое увеличение числа политических партий, политических коалиций, допущенных к распределению депутатских мандатов (с 12 до 13).

Одновременно с выборами депутатов нижней палаты парламента проводятся выборы 208 (из 266) членов Сената – верхней палаты.

В выборах принимают участие 21 политическое объединение: 13 политических партий и 8 политических коалиций, в состав которых входит 25 политических партий и независимых политических групп.

Очередные парламентские выборы – 2023 год.

11. В Италии срок полномочий Палаты депутатов и Сената составляет пять лет.

Парламентские выборы 4 марта 2018 года (Палаты депутатов и Сената) были назначены Декретом Президента Италии от 27 декабря 2017 года в соответствии с конституционными положениями и голосование на них, в отличие от прошлых выборов, проводилось в один календарный день.

Совокупно замещению подлежало 945 мандата: в нижней палате парламента (Палате депутатов) – 630 мандатов, в верхней палате (Сенате) – 
315 мандатов.

Указанные парламентские выборы проводились по новой избирательной системе: 3 ноября 2017 года был принят закон о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой из 630 депутатов нижней палаты парламента одна треть депутатов (232) избираются по мажоритарной избирательной системе, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов по зарубежным избирательным округам, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах; в Сенате – из 315 мандатов по мажоритарной избирательной системе замещаются 116 мандатов, по пропорциональной избирательной системе – 199.

Кроме того, по зарубежным избирательным округам по пропорциональной избирательной системе в Палате депутатов дополнительно замещается 12 мандатов, в Сенате – шесть мандатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

Кандидаты могут быть зарегистрированы в соответствующем списке кандидатов политической партии, политической коалиции, при этом кандидат может баллотировать только в одном избирательном округе, за исключением лидера списка кандидатов политической партии, политической коалиции, который может быть зарегистрирован одновременно не более чем в десяти избирательных округах.

В соответствии с законодательством кандидаты в списках кандидатов должны чередоваться по гендерному признаку, при этом представители одного пола не могут составлять более 50% состава списка кандидатов в соответствующем избирательном округе.

Кроме того, представители одного пола не могут составлять более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе.

В соответствии с законодательством для регистрации кандидатов, выдвинутых непарламентскими политическими партиями, необходимо в поддержку их выдвижения собрать подписи от 1.500 до 2.000 избирателей (при этом, однако, при проведении указанных выборов Парламент снизил минимальный предел сбора таких подписей до 375 подписей).

При проведении указанных выборов в них по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие 28 основных политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий, политических коалиций.

Всего в выборах принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и девять – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и пяти политических партий).

При проведении 4 марта 2018 года выборов членов Сената замещению подлежал 321 мандат, из которых 315 мандатов замещались на всеобщих и прямых выборах, пять мандатов – назначались Президентом Италии, еще один мандат замещался в ином порядке (по должности входит прежний Президент Италии).

Замещению на всеобщих и прямых выборах подлежит 315 сенаторских мандатов, в том числе:

- 116 мандатов в 116 одномандатных избирательных округах (в 109 общих и семи лингвистических (национальных языковых меньшинств) избирательных округах трех областей страны) по мажоритарной избирательной системе относительного большинства;

- 193 мандатов в 33 многомандатных избирательных округах (от двух до восьми мандатов) по пропорциональной избирательной системе и «жестким» спискам кандидатов;

- шесть мандатов в зарубежном многомандатном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе.

В целом две трети мандатов (199) распределяются по пропорциональной избирательной системе, одна треть (116) – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Средняя электоральная квота на один мандат была равна 165.167 голосов избирателей, варьируясь от избирательного округа к избирательному округу – от 126.324 голоса избирателей (область Умбрия) до 204.011 голосов избирателей (область Тоскана).

Средняя электоральная квота является результатом деления численности населения, зарегистрированной на территории страны при проведении последней переписи населения, на число мандатов, подлежащих замещению на территории страны (321 мандат).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

Для выдвижения и регистрации независимые кандидаты должны собрать от 1.000 до 1.500 подписей избирателей, кандидаты, ассоциируемые со списком других кандидатов (в составе не менее двух кандидатов) по соответствующему многомандатному избирательному округу – должны получить от 1.500 до 3.000 подписей избирателей.

Списки кандидатов являются «жесткими» на территории Италии и «открытыми» – в зарубежном многомандатном избирательном округе.

При проведении указанных выборов в них по пропорциональной части смешанной избирательной системы принимали участие также 28 основных политических партий, по мажоритарной части – более 20 основных и так называемых малых политических партий и политических коалиций.

Всего в выборах членов Сената принимало участие 14 основных политических партий: пять политических партий принимали участие в выборах самостоятельно и 10 – в составе двух политических коалиций (в составе соответственно четырех и шести политических партий).

В связи с правительственным кризисом, разразившимся в августе 2019 года (выходом из правящей политической коалиции с политическим движением «Движение 5 звезд» (лидер Луиджи Ди Майо) одной из политических партий – «Лига Севера», лидер Маттео Сальвини), в октябре 2019 года (13 или 20 октября) должны быть проведены досрочные парламентские выборы.

Политический конфликт обострился после того, как политическое движение «Движение 5 звезд» 7 августа проголосовало против многомиллиардного проекта скоростного железнодорожного сообщения между итальянским городом Турин и французским городом Лион, поддерживаемого политической партией «Лига Севера»; другими предметами для политических разногласий стали предложения о предоставлении большей автономии отдельным регионам Италии и повышении минимального размера оплаты труда.

Согласно конституционно-правовой процедуре, Премьер-министр коалиционного правительства Италии Джузеппе Конте должен сообщить об этом решении руководителей политических партий главе государства – Президенту Италии Серджо Маттарелле, который должен убедиться, что в действующем составе парламента не может быть сформировано другое парламентское большинство (судя по заявлениям руководителей политических партий, такое альтернативное большинство в парламенте отсутствует).

После этого Президент Италии должен объявить дату досрочных парламентских выборов.

При этом политическая партия «Лига Севера» еще раз призвала к скорейшему сокращению на 345 человек численности депутатского корпуса нижней (Палаты депутатов) и верхней (Сената) палаты парламента (первое чтение в Палате депутатов законопроекта по указанному вопросу, предложенного политическим движением «Движение 5 звезд» было проведено еще в мае; «за» высказалось 310 депутатов, «против» – 107 депутатов; затем Сенат также одобрил законопроект в первом чтении; в рамках указанного законопроекта предлагается сократить с 630 до 
400 человек (на 230 человек) численность Палаты депутатов и с 315 до 200 человек (на 115 человек) – Сената; второе чтение законопроекта в Палате депутатов запланировано на первую половину сентября; в целом указанный Закон будет применяться к первым после его вступления в силу парламентским выборам, но не ранее чем через 60 дней после его вступления в силу).

В этих условиях досрочные парламентские выборы не могут быть проведены ранее октября, а новый состав парламента сможет приступить к работе только в начале декабря, и на рассмотрение проекта государственного бюджета на 2019 год у него останется только около одного месяца.

12. В Лихтенштейне при проведении в 2009 году очередных выборов 25 депутатов однопалатного парламента – Ландтага, избираемого сроком на четыре года, использовалась пропорциональная избирательная система в рамках двух многомандатных избирательных округов (15 депутатских мандатов в Верхней части страны и 10 депутатских мандатов – в нижней ее части) и преференциального голосования.

При проведении выборов кандидаты должны быть выдвинуты группами избирателей в составе не менее чем 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (кандидат должен проживать на территории данного избирательного округа).

По смыслу законодательства о выборах группа избирателей не является и не должна быть политической партией, однако на практике выдвижение кандидатов производится политическими партиями.

По соответствующему избирательному округу в список выдвинутых кандидатов может входить 1–15 кандидатов (Верхний Лихтенштейн) и 1–10 кандидатов (Нижний Лихтенштейн).

Для выдвижения и последующей регистрации лица в качестве кандидата необходим сбор подписей не менее 30 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

При проведении 5 февраля 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие фактически четыре политические партии, 71 кандидат, в том числе 16 женщин (22,5%).

13. В Люксембурге при проведении выборов 60 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов на пятилетний срок применяется региональная пропорциональная избирательная система в рамках четырех многомандатных избирательных округов (Север, Центр, Юг и Восток страны) с использованием «открытых» список кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

Кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатом, при этом каждый независимый кандидат (в соответствии с законодательством) составляет самостоятельный (отдельный) список кандидатов, т.е. такой кандидат рассматривается в качестве самостоятельного списка кандидатов, даже если выдвинут только один кандидат).

В соответствии с законодательством политическая партия или группа избирателей вправе выдвинуть любое количество кандидатов в Палату депутатов, но не более числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе (в Южном округе избирается 23 депутата, в Центральном – 21 депутат, в Северном – девять депутатов, в Восточном – семь депутатов).

Каждый кандидат должен быть поддержан не менее чем 100 избирателями соответствующего избирательного округа (ранее – 25), либо одним депутатом Палаты депутатов, избранным от соответствующего избирательного округа, либо не менее чем тремя депутатами муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа.

Кандидат может быть включен только в один список и только в одном избирательном округе.

Список кандидатов подлежит регистрации соответствующим окружным избирательным бюро.

Для представления политическими партиями соответствующих документов для регистрации списка кандидатов устанавливается двухдневный срок.

При проведении 28 октября 2018 года очередных парламентских выборов для участия в них были зарегистрированы списки кандидатов 10 политических партий, политических коалиций.

При этом в многомандатном избирательном округе «Юг» все 10 политических партий, политических коалиций зарегистрировали списки кандидатов, в одном многомандатном избирательном округе («Центр») – одна политическая партия, в трех многомандатных избирательных округах («Север», «Восток» и «Центр») – восемь.

14. В Македонии при проведении выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики Македония на четырехлетний срок полномочий применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 120 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе в шести многомандатных избирательных округах и впервые по одному депутату избирается по мажоритарной избирательной системе от каждого из трех географических (зональных) избирательных округов (от Европы и Африки; от Северной и Южной Америки; от Австралии и Азии).

При проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей для регистрации списков кандидатов должны представить в Государственную избирательную комиссию Македонии не менее 1.000 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством о выборах политические партии, политические коалиции выдвигают и регистрируют отдельные списки своих кандидатов по каждому избирательному округу, в котором они намерены участвовать в парламентских выборах.

В 2015 году в рамках разрешения политического кризиса и подписания политического соглашения в законодательство о выборах были внесены изменения; в 2016 году в преддверии досрочных парламентских выборов в законодательство также была внесена новая порция изменений, предусматривающая, в частности, создание временного механизма осуществления межпартийного контроля за основными элементами (стадиями и процедурами) избирательного процесса.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов списки кандидатов выдвигались политическими партиями, а также политическими коалициями.

В составе политической коалиции политические партии могли выдвинуть единый (совместный) список кандидатов.

В соответствии с законодательством в списке кандидатов должно было быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов должен был располагаться кандидат другого пола (гендера), при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

Списки кандидатов являлись «жесткими».

Кандидаты выдвигались также группами избирателей: для выдвижения такого кандидата был необходим последующий сбор подписей не менее 1.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Кандидаты на парламентских выборах должны были быть выдвинуты не позднее 40 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимали участие шесть политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1.092 кандидатов, в том числе около 41% женщин.

При этом Государственная избирательная комиссия Македонии зарегистрировала три списка кандидатов, которые полностью не удовлетворяли законодательным требованиям о гендерном представительстве.

15. В Молдове в 2017 году законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Так, из 101 депутата Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями (избирательными блоками), а также в порядке самовыдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу.

11 декабря 2018 года ЦИК Молдовы обнародовала перечень 46 политических партий и других общественно-политических организаций (43 политические партии и 3 общественно-политических движения), которые имели право участвовать в парламентских выборах 24 февраля 2019 года (список был предоставлен Агентством государственных услуг Молдовы (АГУМ)⁶.

Лицо может быть выдвинуто одновременно по нескольким избирательным округам: по единому (национальному) избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов.

Независимые кандидаты принимают участие в выборах только по одномандатным избирательным округам.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

При этом законодательство не устанавливает порядка размещения (расположения) кандидатов по гендерному признаку в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков).

Кроме того, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, также должно быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

Только некоторые участники парламентских выборов ввели внутрипартийные квоты представительства женщин в списках кандидатов и правила о порядке размещения женщин-кандидатов в списках кандидатов⁷.

При проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов выдвижение кандидатов производилось не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 30 дней до дня голосования: с 26 декабря 2018 года по 24 января 2019 года, т.е. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) по единому (национальному) и одномандатным избирательным округам завершается за 30 календарных дней до дня голосования.

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинается сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различается в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Независимые кандидаты должны собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны собрать от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Избиратели могут поддержать выдвижение только одного кандидата.

При этом процедура проверки подписей избирателей законодательством не предусмотрена: кандидат должен представить только требуемое законодательством количество подписей избирателей.

Регистрацию списков кандидатов политических партий, избирательных блоков (политических коалиций) осуществляет ЦИК Молдовы, независимых кандидатов – соответствующие окружные избирательные советы.

В соответствии с законодательными поправками лицо представляет документы для регистрации в качестве кандидата лично.

Ходатайство (заявление о регистрации) в письменном виде необходимо представить в ЦИК Молдовы или в окружной избирательный совет вместе со следующими документами:

- протоколом заседания компетентного органа политической партии, другой общественно-политической организации или избирательного блока (политической коалиции) о выдвижении списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу;

- подписными листами, содержащими необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе;

- биографическими данными кандидата;

- заявлением кандидата о своем согласии баллотироваться на парламентских выборах, а также заявлением под личную ответственность об отсутствии законных (судебных запретов) баллотироваться⁸;

- декларацией об имуществе и личных интересах кандидата за последние два года, предшествующие году проведения парламентских выборов;

- справкой о неподкупности⁹;

- заявлением о приостановлении на период избирательной кампании деятельности в занимаемой должности для лиц, подпадающих под действие Кодекса о выборах Молдовы;

- избирательным символом в электронном варианте и на бумажном носителе;

- копией документа, удостоверяющего личность кандидата вместе с вкладышем в случае удостоверения личности серии A (с обеих сторон – лицевой и оборотной).

Всего по пропорциональной части избирательной системы было зарегистрировано 15 участников парламентских выборов: 14 политических партий и один избирательный блок («ACUM Platforma DA și PAS» в составе политической парти «Платформа Достоинство и Правда» и политической партии «Действие и солидарность), по мажоритарной части избирательной системы – 321 кандидат: 264 – представителей политических партий и 64 независимых кандидата.

Количество зарегистрированных кандидатов в одномандатных избирательных округах различное: в 2 округах – по 13 кандидатов; в одном округе – 9 кандидатов; в 6 округах – по 8 кандидатов; в 10 округах – по 7 кандидатов; в 15 округах – по 6 кандидатов; в 11 округах – по 5 кандидатов; в 5 округах – по 4 кандидата; в одном избирательном округе – 3 кандидата.

Так, по 13 кандидатов зарегистрировано в одномандатном избирательном округе № 50 и в одномандатном избирательном округе № 51, три кандидата – в одномандатном избирательном округе № 4.

37 кандидатам было отказано в регистрации по одномандатным избирательным округам.

К распределению 50 депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы были допущены представители четырех политических партий и одного избирательного блока, 51 депутатского мандата по мажоритарной части избирательной системы – 49 представителей политических партий и 2 независимых кандидата.

16. В Монголии 25 декабря 2015 года было принято новое законодательство, предусматривавшее проведение парламентских выборов по модифицированной смешанной избирательной системе, которая впервые использовалась при проведении парламентских выборов 28 июня 2012 года.

Однако 22 апреля 2016 года Конституционный Суд Монголии признал неконституционной пропорциональную часть смешанной избирательной системы (избрание 48 депутатов по 26 многомандатным избирательным округам, 28 депутатов – по единому (национальному) избирательному округу и 5% заградительному барьеру для допуска политических партий, политических коалиции к распределению мандатов) в связи с тем, что Конституция предусматривает, что замещение мандатов по пропорциональной избирательной системе должно производиться на прямых выборах (поскольку, по мнению Суда, политические партии, политические коалиции в рамках пропорциональной избирательной системы стали своеобразными электоральными посредниками между избирателями и кандидатами).

Фактически, Суд отменил свое прежнее решение 2012 года о признании того, что пропорциональная избирательная система не нарушает конституционный принцип проведения прямых парламентских выборов.

На этой основе в мае 2016 года парламент внес соответствующие изменения в законодательство о выборах и осуществил переход к избранию 76 депутатов Великого государственного хурала по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с 50% участием избирателей в голосовании (явкой избирателей) для признания кандидата избранным, т.е. осуществил переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом 30% квота для обеспечения представительства в парламенте женщин, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20% (такая же квота применялась при проведении парламентских выборов в 2012 году).

Кандидаты по одномандатным избирательным округам выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в качестве независимых кандидатов.

Политические партии, политические коалиции должны включить в число выдвигаемых кандидатов по избирательным округам не менее 
20% женщин.

Для регистрации кандидат должен представить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 801 избирателя соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством регистрация избранных депутатов может быть отменена ЦИК Монголии до принесения парламентской присяги избранными депутатами Великого государственного хурала нового созыва (при проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов – до 5 июля, дня принесения избранными депутатами парламентской присяги).

Дерегистрация избранного депутата связана, в частности, с вынесением в отношении него судебного решения за совершенное в ходе проведения предвыборной агитации правонарушение (в частности, за использование громкоговорителей после 23:00 по местному времени).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в ЦИК Монголии до дня голосования было подано 50 жалоб, в суды – 25, в том числе по вопросам регистрации кандидатов, в правоохранительные органы – около 1.000 жалоб.

Так, ЦИК Монголии двум политическим партиям было отказано в регистрации для участия в парламентских выборах, в частности, в связи с тем, что документы о выдвижении кандидатов не были подписаны руководителем политической партии; на основании жалобы Верховный суд Монголии удовлетворил жалобу одной из политических партий, поскольку в соответствии с законодательством указанные документы должны быть подписаны, как минимум, одним из лидеров политической партии, а среди выдвинутых кандидатов, подавших в Суд жалобу, был один из руководителей политической партии, который в таком качестве подписал документы о выдвижении политической партией кандидатов.

Кроме того, из 13 кандидатов, в том числе пяти независимых кандидатов, которым было отказано в регистрации, только один кандидат подал жалобу в Верховный суд Монголии.

В целом, из 19 жалоб по вопросам регистрации кандидатов, поданных в Верховный суд Монголии, только девять жалоб были Судом удовлетворены.

Кроме того, в рамках судебной системы некоторые суды по первой инстанции по некоторым жалобам по вопросам регистрации кандидатов не принимали соответствующих решений вплоть до дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством об административном производстве жалобы на решения Административного апелляционного суда, не рассмотревшего поданные жалобы или отклонившего их принятие и рассмотрение в установленные законодательством сроки, подаются в тот же Суд (в соответствии с прежним законодательством такие жалобы подлежали подаче в Верховный суд Монголии).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в них принимали участие 15 политических партий, а также независимые кандидаты; всего было зарегистрировано 498 кандидатов, в том числе 129 женщин (25,9%).

17. В Норвегии кандидаты могут быть выдвинуты политической партией или политическими группами, в том числе группами избирателей.

Выдвижение независимого кандидата законодательством о выборах не предусмотрено.

Для участия в парламентских выборах список кандидатов должен быть выдвинут и представлен не позднее 31 марта года проведения выборов.

В соответствии с Конституцией и законодательством Норвегии при проведении парламентских выборов лицо имеет конституционную обязанность принять свое выдвижение в составе списка кандидатов политической партии даже в случае, если первоначально не было получено его согласия на такое выдвижение^10.

Лицо может отказаться от выдвижения его кандидатуры только в случае, если оно принадлежит к другой политической партии или не является жителем соответствующего избирательного округа.

В этих условиях пассивное избирательное право фактически является уже не правом, а конституционно-правовой обязанностью, гражданским долгом, т.е. обязательным пассивным избирательным правом.

Данное положение, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, также не было изменено перед проведением 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов.

Необходимо отметить, что в 2011 году в законодательство о местных выборах были внесены изменения, отменяющие обязанность лица, выдвинутого (даже без его согласия) политической партией в качестве кандидата, участвовать в выборах в составе списка кандидатов политической партии.

Законодательство о выборах допускает одновременное выдвижение кандидатов в нескольких избирательных округах, т.е. одно и то же лицо может быть выдвинуто в списке кандидатов по разным многомандатным избирательным округам.

В списки кандидатов политических партий, групп избирателей включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе, а также до шести резервных кандидатов.

Политические партии и группы избирателей должны собрать подписи избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения своих кандидатов.

Для регистрации списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, группами избирателей, должны быть представлены подписи избирателей в поддержку их выдвижения в количестве, указанном в законодательстве.

Политические партии, которые в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа имеют в своих рядах 500 членов или 5.000 членов в национальном масштабе представляют подписи двух членов постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии для регистрации выдвинутых кандидатов.

Условием для выдвижения кандидатов зарегистрированными политическими партиями, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили более 500 голосов избирателей в соответствующем избирательном округе или свыше 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, – является поддержка выдвижения кандидатов не менее чем двумя членами постоянно действующего исполнительного комитета местного отделения политической партии.

Другие политические партии и группы избирателей представляют в поддержку выдвижения кандидатов подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

При этом группы избирателей, политические партии, которые по результатам предыдущих парламентских выборов получили в соответствующем избирательном округе менее 500 голосов избирателей либо менее 5.000 голосов избирателей в национальном масштабе, должны представить подписи не менее 500 избирателей соответствующего избирательного округа.

Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией после предварительного обсуждения и согласования кандидатур.

При проведении 9 сентября 2013 года очередных выборов 165 депутатов Стортинга применялась пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов, преференциальным голосованием избирателей в рамках 19 многомандатных избирательных округов.

При подготовке к проведению указанных выборов политические партии и группы избирателей представили выдвинутые ими списки кандидатов в соответствующие губернские избирательные комитеты не позднее 31 марта 2013 года.

Несколько кандидатов предпринимали попытки отказаться от выдвижения в качестве кандидата в составе списка кандидатов политической партии и обратились с этим в соответствующую муниципальную избирательную комиссию, но безрезультатно, за исключением тех из них, кто имел предусмотренные законодательством правовые основания для отказа в выдвижении его кандидатуры в качестве кандидата.

Для участия в выборах 169 депутатов парламента губернскими избирательными комитетами были зарегистрированы 21 политическая партия и 4081 кандидат, в том числе 1644 женщины (40,28%).

Были зарегистрированы кандидаты от одной политической партии и двух политических коалиций: от политической партии «Зеленые», которая участвовала в парламентских выборах самостоятельно, а также от правоцентристской политической коалиции в составе четырех политических партий (Консервативная партия, Партия прогресса, Христианская народная партия, Либеральная партия) и «красно-зеленой» политической коалиции в составе трех политических партий (Норвежская рабочая партия, Партия центра, Левая социалистическая партия).

При проведении 11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 4438 кандидатов, в том числе 1867 женщин (42,1%).

В выборах принимали участие 24 политические партии.

18. В Польше при проведении выборов 460 депутатов Сейма применяется пропорциональная избирательная система в рамках 41 многомандатного избирательного округа (от семи до 20 депутатских мандатов) с использованием «открытых» списков кандидатов политических партий (политических коалиций), групп избирателей, выдвинутых избирательными комитетами указанных участников выборов.

Независимые (непартийные) кандидаты самостоятельно не имеют права принимать участия в выборах, но могут быть включены в списки кандидатов политических партий (политических коалиций).

В соответствии с законодательством о выборах депутатов Сейма не менее 35% кандидатов в списках кандидатов политических партий (политических коалиций) должны быть женщины и не менее 35% – мужчины.

Избирательный комитет может выдвинуть в каждом избирательном округе только один список кандидатов.

Лицо может баллотироваться только в одном избирательном округе и только по одному окружному списков кандидатов.

Политические партии, входящие в состав политической коалиции, могут выдвинуть единый (общий) список кандидатов, но не отдельные списки кандидатов.

Избиратели могут поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могут поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов выдвижение кандидатов также должно было быть поддержано политической партией или избирателями, которые для этих целей должны были образовать избирательные комитеты.

Независимые кандидаты по-прежнему не могли выдвигаться в порядке самовыдвижения, а только в составе соответствующего списка кандидатов (списка кандидатов, выдвигаемого группой избирателей).

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты не позднее чем за 40 дней до дня голосования и поддержаны подписями не менее чем 5.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории.

При этом если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он мог выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством была предусмотрена смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов.

При проведении указанных парламентских выборов в Государственную избирательную комиссию Польши была подано 21 жалоба на решения окружных избирательных комиссий: 15 жалоб относилось к выборам депутатов Сейма (нижней палата парламента) и пять жалоб – к выборам депутатов Сената (верхней палаты); все жалобы касались вопросов регистрации списков кандидатов, процедуры проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, внесения даты подписи избирателя в подписные документы, места его жительства, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность избирателя (все жалобы были отклонены).

В Верховный суд Польши была подана жалоба на решение соответствующей окружной избирательной комиссии и Государственной избирательной комиссии Польши об отказе в регистрации одного списка кандидатов в связи с недостачей действительных подписей избирателей в поддержку выдвижения данного списка кандидатов, а также тем, что в список кандидатов было включено лицо, не обладавшее пассивным избирательным правом.

Верховный суд Польши в своем решении указал, что решение данного вопроса не является предметом рассмотрения Суда, поскольку его рассмотрение не входит в пределы предписаний (правой позиции) Конституционного трибунала Польши 2012 года.

реди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить судебное обжалование решений Государственной избирательной комиссии Польши, в том числе по вопросам регистрации (отказа в регистрации) списков кандидатов (кандидатов).

В соответствии с законодательством предусмотрены гендерные квоты в списках кандидатов: не менее 35% кандидатов должны быть женщины.

Окружные списки кандидатов должны быть представлены в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее 24:00 по местному времени за 40 дней до дня голосования на выборах.

Количество кандидатов в окружном списке кандидатов соответствующего избирательного комитета не могло быть меньше количества мандатов, подлежащих замещению по соответствующему избирательному округу, и не могло в два раза превышать количество мандатов, подлежащих замещению.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 17 политических партий; было зарегистрировано 7.858 кандидатов, в том числе 3.328 женщин (42,4%).

При проведении 25 октября 2015 года одноврменно с выборами депутатов Сейма выборов 100 членов Сената по мажоритарной избирательной системе относительного большинства выдвижение кандидатов должно было быть поддержано политической партией или избирателями, которые для этих целей должны были образовать избирательный комитет.

Название и сокращенное название избирательного комитета, созданного для выдвижения кандидатов в Сенат, должно было отличаться от названий и сокращенных названий избирательных комитетов, созданных для одновременного выдвижения кандидатов как в Сейм, так и в Сенат, либо только в Сейм.

Политические партии, входящие в состав политической коалиции, могли выдвинуть единый (общий) список кандидатов, но не отдельные списки кандидатов.

Количество кандидатов в окружном списке кандидатов соответствующего избирательного комитета не могло превышать количество мандатов, подлежащих замещению по соответствующему избирательному округу.

Лицо могло баллотироваться только в одном избирательном округе и только от одного избирательного комитета.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее чем за 40 дней до дня голосования и поддержаны подписями не менее чем 3.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа, постоянно проживающих на его территории.

Выдвижение каждого кандидата в Сенат осуществлялось отдельно.

Если избирательный комитет выдвигает более одного кандидата, выдвижение каждого из них должно было быть оформлено отдельным списком с подписями избирателей в поддержку его выдвижения.

Избиратели могли поддержать своими подписями выдвижение кандидатов, при этом они могли поддержать выдвижение двух и более списков кандидатов.

При этом при проведении выборов членов Сената не применяется законодательное положение (в отличие от выборов в Сейм), предусматривающее, что если избирательный комитет зарегистрировал окружные списки своих кандидатов более чем в половине избирательных округов, он может выдвигать последующие списки кандидатов уже без сбора подписей избирателей, т.е. законодательством не предусматривалась смешанная система выдвижения и регистрации кандидатов в Сенат.

В выборах принимали участие 112 избирательных объединений: 24 политические партии, а также 88 групп избирателей.

Было зарегистрировано 423 кандидата, в том числе 58 женщин (13,8%).

19. В Румынии ранее при проведении парламентских выборов кандидаты (списки кандидатов) по соответствующим избирательным округам) выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также электоральными коалициями (зарегистрированными общественными организациями национальных меньшинств).

Для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Палаты депутатов (в качестве независимого кандидата) необходимо было получение поддержки (сбор подписей) не менее 0,5% избирателей соответствующего избирательного округа.

Для выдвижения в качестве кандидата в члены Сената (в качестве независимого кандидата) необходимо было получение поддержки (сбор подписей) не менее 5% избирателей соответствующего избирательного округа.

Документы о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Палаты депутатов и кандидата в члены Сената должны были быть представлены в соответствующий избирательный орган не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Румыния лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах.

В 2015 года была принята новая избирательная система и в этих условиях парламентские выборы (как Сената, так и Палаты депутатов) проводятся по пропорциональной избирательной системе.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных выборов Палаты депутатов замещению подлежало 329 депутатских мандатов, в том числе представителями 17 национальных меньшинств.

Из 329 депутатов 312 депутатов избираются на всеобщих и прямых выборах, 17 – в ином порядке.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов.

Независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 0,5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Выдвижение кандидатов должно состояться не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимало участие 11 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 4.250 кандидатов.

При проведении сенаторских выборов кандидаты также выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, общественными организациями национальных меньшинств в составе списков кандидатов.

Независимые кандидаты должны получить в поддержку своего выдвижения подписи не менее 5% избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Выдвижение кандидатов должно состояться не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В выборах принимало участие 11 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 2226 кандидатов.

В целом при проведении парламентских выборах в нижнюю и верхнюю палаты парламента было зарегистрировано 6.476 кандидатов, в том числе 1.797 женщин (27,7%).

20. В Сан-Марино при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются только политическими партиями (политическими движениями).

При этом не менее одной трети выдвигаемых кандидатов должны быть представителями одного из полов.

Вместе с тем на обеспечение представительства женщин в Большом генеральном совете – парламенте определенное влияние оказывает применяемая при проведении парламентских выборов пропорциональная избирательная система с использованием метода преференциального голосования избирателей.

Законодательство о выборах не допускает индивидуального выдвижения гражданина в качестве кандидата; вместе с тем законодательство допускает выдвижение независимых кандидатов в составе самостоятельного списка независимых кандидатов.

Выдвижение списка кандидатов должно быть поддержано подписями не менее чем 90 избирателей, которые должны быть представлены в Государственное избирательное бюро Сан-Марино (вместе с другими необходимыми документами о выдвижении кандидата) для принятия решения о регистрации в качестве кандидата не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

В списке кандидатов должно было быть не менее 12 и не более 60 кандидатов.

В списке кандидатов должно было быть не менее одной трети представителей одного из гендеров.

Избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов политической партии (политического движения, группы независимых кандидатов).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Сан-Марино лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах.

При проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие 11 списков кандидатов, в том числе девяти политических партий в составе трех политических коалиций и двух самостоятельных политических партий; при участии в выборах 11 политических партий, политических коалиций предельный размер заградительного барьера равнялся не 4.4.%, а 3,5%.

Было зарегистрировано 257 кандидатов, в том числе 93 женщины (36,2%).

21. В Сербии при проведении выборов 250 депутатов однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов в рамках единого (национального) избирательного округа.

В списках кандидатов политических партий каждый третий кандидат должен быть представителем наименее представленного пола.

При проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов списки кандидатов выдвигались политическим партиями, политическими коалициями, иными политическим организациями, а также группами граждан с последующей поддержкой их выдвижения подписями не менее 10.000 избирателей.

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты не позднее 15 дней до дня голосования.

При проведении выборов в них приняло участие 20 политических партий, политических коалиций, групп граждан; было зарегистрировано 
3270 кандидатов, в том числе 1249 женщин (38,2%).

22. В Словении при проведении выборов 90 депутатов фактически однопалатного парламента – Государственного собрания сроком на четыре года применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избиралось по пропорциональной избирательной системы с «открытыми» списками кандидатов и 4% заградительным барьером в восьми многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и с избранием еще двух депутатов непосредственно представителями итальянского и венгерского национальных меньшинств по мажоритарной избирательной системы с использованием преференциального голосования.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями и отдельными группами избирателей.

Кандидаты выдвигаются в составе списка кандидатов по соответствующему избирательному округу; кандидат может быть выдвинут только в одном избирательном округе.

Для выдвижения в качестве кандидата (списка кандидатов) по соответствующему избирательному округу и последующей регистрации необходимо получить: - для политической партии (в случае выдвижения списков кандидатов во всех избирательных округах) – поддержку не менее трех депутатов действующего депутатского корпуса

Государственного собрания, в случае выдвижения списков кандидатов по отдельным избирательным округам – не менее 50 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа (либо 100 избирателей, если избиратели – члены политической партии не проживают на территории соответствующего многомандатного избирательного округа); выдвижение кандидатов производится в соответствии с уставом политической партии;

- для избирателя (группы избирателей), выдвинувшего кандидата, – поддержку не менее 100 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа;

- для замещения двух квотных депутатских мандатов, зарезервированных для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств, – поддержку не менее 30 избирателей – представителей соответственно итальянского и венгерского национальных меньшинств.

При проведении 21 сентября 2008 года парламентских выборов впервые применялись введенные в 2006 году положения об обязательном представительстве женщин в списках кандидатов (первоначально установленная применительно к парламентским выборам 2008 года гендерная 25% квота затем была увеличена до 35% при проведении парламентских выборов в 2012 году).

Указанная квота не применялась к спискам кандидатов, состоящим из трех человек: в этом случае один из кандидатов должен быть другого пола, чем остальные два кандидата.

На списки кандидатов, выдвинутые группой избирателей, квотные требования законодательством не распространялись.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано 1.200 кандидатов от 19 политических партий на замещение 88 депутатских мандатов (из 90); два депутатских мандата были зарезервированы для представителей итальянского и венгерского национальных меньшинств.

Впервые в новейшей словенской электоральной истории не было зарегистрировано ни одного независимого кандидата.

Было зарегистрировано пять кандидатов на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей венгерского национального меньшинства, четыре кандидата – на один депутатский мандат, зарезервированный для представителей итальянского национального меньшинства.

Примерно одна треть зарегистрированных кандидатов были женщины.

При проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 1393 кандидата от 20 политических партий, политических коалиций, при этом около 43% зарегистрированных кандидатов составляли женщины (21 ноября 2011 года Национальная избирательная комиссия Словении объявила, что 21 политическая партия представила для регистрации свои списки кандидатов, зарегистрировано 20 списков кандидатов, в которые включено 1393 кандидата).

При этом 13 политических партий, политических коалиций зарегистрировали списки своих кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах.

В досрочных парламентских выборах принимали участие четыре новые политические партии.

При проведении указанных выборов список кандидатов политической партии, политической коалиции должен был включать не менее 35% кандидатов (ранее – 25%) – представителей другого пола, а список кандидатов, состоящий из трех человек, – не менее одного кандидата-мужчину или одного кандидата-женщину.

Список кандидатов должен был быть представлен в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

При проведении указанных выборов ни одна группа избирателей не выдвинула список кандидатов.

Представители венгерского национального меньшинства выдвинули двух кандидатов по соответствующему избирательному округу, итальянского – одного кандидата.

Имелись отказы в регистрации списков кандидатов.

Так, одной из политических партий было отказано в регистрации списка кандидатов на основании недостатка 50 действительных подписей избирателей избирательного округа № 5 в поддержку его выдвижения, другой – в регистрации всех списков кандидатов во всех избирательных округах на основании того, что выдвижение кандидатов было произведено с нарушением положений законодательства и устава политической партии.

В избирательном округе № 3 списки кандидатов двух политических партий (партии «Зеленые» и Партии устойчивого развития), не были зарегистрированы в связи с несоблюдением гендерной квоты; в остальных избирательных округах списки кандидатов этих двух политических партий были зарегистрированы.

После регистрации списки кандидатов подлежали опубликованию не позднее чем за 15 дней до дня голосования (не позднее 9 ноября 2011 года).

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 25 политических партий, политических коалиций.

23. В Узбекистане 135 депутатов (из 150) Законодательной палаты избираются на всеобщих и прямых выборах по одномандатным избирательным округам, 15 членов – на косвенных выборах Экологическим движением Узбекистана (учреждено в 2008 году).

При проведении 21 декабря (первый тур голосования) 2014 года и 4 января (второй тур голосования) 2015 года очередных выборов 135 депутатов (из 150) Законодательной палаты применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями.

Среди выдвинутых кандидатов должно быть не менее 30% кандидатов одного пола.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Политическая партия вправе выдвигать кандидатов при условии регистрации в Министерстве юстиции Узбекистана не менее чем за 4 месяца до официального объявления о дате выборов и сбора 40.000 подписей избирателей в поддержку своего участия…

…Удельный вес подписей с одной административно-территориальной единицы не может превышать 8% от общего числа собранных подписей.

В соответствии с постановлением ЦИК Узбекистана, избиратель не вправе подписаться в поддержку более одной политической партии…

В нормативном акте о сверке подписей установлено, что проверяется выборка в размере 15% от общего подписей; в том случае, если более 10% выборки являются неподлинными, дальнейшая верификация не производится, и политической партии отказывают в регистрации.

ЦИК Узбекистана проверила образцы подписей, представленных потенциальными кандидатами, и сообщила об отсутствии нарушений.

Все четыре официально зарегистрированные политические партии прошли регистрацию ЦИК Узбекистана…

…В соответствии с законодательством процесс выдвижения кандидатов прошел с 17 октября по 6 ноября 2014 года…».

В целом в указанных выборах принимало участие четыре политические партии.

В соответствии с законодательством «…Все четыре политические партии выдвинули своих кандидатов по всем 135 избирательным округам: так как пять кандидатов выбыли до объявления окончательного списка, 15 ноября ЦИК Узбекистана зарегистрировал 535 кандидатов, включая 170 женщин (31,8%) и ряд представителей национальных меньшинств.

Все четыре политические партии выдвинули в основном новых и более молодых кандидатов: их возраст составлял на 10–15 лет моложе нынешних депутатов, из которых 20% избираются повторно.

Данное «омоложение» было представлено в качестве «очередного шага» в направлении усиления роли политических партий и парламента.

Законодательство позволяет политическим партиям отозвать выдвигаемых кандидатов за 5 дней до дня голосования, в то время как кандидаты могут сняться с предвыборной гонки в любое время.

Три кандидата выбыли после изготовления избирательных бюллетеней, и ЦИК Узбекистана предписала избирательным комиссиям вычеркнуть их имена из избирательных бюллетеней и удалить их плакаты из помещений окружных и участковых избирательных комиссий…».

24. В ФРГ при поведении выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента применяется смешанная избирательная система, в рамках которой часть депутатов избирались в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе с использованием закрытых списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных выборов кандидаты выдвигались политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.

В соответствии с законодательством политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Руководителя выборов ФРГ о своем намерении принять участие в федеральных выборах.

Земельные списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, при этом политические партии, не имеющие в Бундестаге или в парламенте соответствующей земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов подписи не менее чем 1.000 избирателей (но не более 2.000) соответствующей земли.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего избирательного округа.

Внесение кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями избирательного залога законодательством не предусмотрено.

При проведении указанных выборов в них приняло участие 48 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 4828 кандидатов, в том числе 1400 женщин.

Из зарегистрированных 4.828 кандидатов 885 кандидатов принимали участие в выборах по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 2.269 кандидатов – по пропорциональной части избирательной системы, при этом 1.674 кандидата одновременно принимали участие как по мажоритарной, так и по пропорциональной частям смешанной избирательной системы.

В целом в выборах принимали участие 48 политических партий, политических коалиций: 14 – по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 34 – по пропорциональной части избирательной системы.

25. В Хорватии право выдвижения кандидатов на выборах депутатов Сабора предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке на день обнародования решения о назначении парламентских выборов в «Народной газете» политическим партиям, а также политическим коалициям, группам избирателей как индивидуально, так и совместно.

Список кандидатов могут самостоятельно внести одна политическая партия, две политические партии или более (коалиционный список).

Политические партии самостоятельно утверждают свои партийные списки и порядок расположения в них фамилий кандидатов в соответствии с уставом политической партии или со специальными решениями, предусмотренными в уставе пиитической партии.

Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено, выдвижение независимого кандидата возможно только группой избирателей.

Для выдвижения в качестве кандидата лицо не обязательно должно проживать на территории соответствующего избирательного округа.

Во главе списка кандидатов может находиться лицо, которое изначально не намеревается получить депутатский мандат, т.е. лицо может быть включено в список кандидатов, а также быть зарегистрировано кандидатом, однако не может получить депутатский мандат, если оно осуждено вступившим в законную силу приговором суда к лишению свободы на срок более чем шесть месяцев (статья 10.3 Закона о выборах депутатов Сабора).

Однако 12 ноября 2011 года Конституционный Суд Хорватии в одном из своих решений сформулировал правовую позицию: такое лицо – несмотря на правовую неопределенность по этому вопросу Закона о выборах депутатов Сабора – не может быть выдвинуто кандидатом, так как иное противоречило бы правовым ценностям, сформулированным в Конституции Хорватии.

Закон о гендерном равенстве 2008 года закрепляет положение, призывающее субъектов права выдвижения кандидатов обеспечивать гендерный баланс в составе списка своих кандидатов.

Однако указанный закон не содержит каких-либо положений о продвижении кандидатов-женщин на избираемые позиции списка кандидатов.

Избиратели вносят списки кандидатов на основании подписей, полученных в ходе свободного волеизъявления избирателей.

Для обеспечения юридической действительности волеизъявления избирателей вносимый список кандидатов по избирательному округу должен сопровождаться не менее чем 500 подписями избирателей соответствующего избирательного округа (статья 21 Закона о выборах депутатов Сабора).

Выдвигаемые списки кандидатов должны быть представлены в Государственную избирательную комиссию Хорватии в течение 14 дней после назначения выборов.

В списке кандидатов необходимо указать название списка кандидатов, а кандидаты должны быть представлены в списке под порядковыми номерами – от № 1 до заключительного № 14.

Наименованием списка кандидатов является полное название политической партии или политической коалиции, внесшей список кандидатов; если политические партии используют сокращенное название политической партии или политической коалиции, то в наименовании списка кандидатов может быть использовано их сокращенное название.

Если список кандидатов внесен группой избирателей, то он именуется «независимым списком».

Заявителем списка кандидатов не должен быть кандидат из списка кандидатов.

Государственная избирательная комиссия Хорватии (ГИК Хорватии) в течение 48 часов с момента подачи списков кандидатов в избирательных округах получает эти списки и обеспечивает их опубликование во всех ежедневных газетах и информирование о них на хорватском радио.

ГИК Хорватии публикует для каждого избирательного округа сводный список всех списков кандидатов.

Сводный список кандидатов содержит названия всех списков кандидатов, выдвинутых в избирательном округе, а также имя заявителя каждого списке кандидатов.

В сводный список избирательного округа «партийные списки кандидатов» и «независимые списки кандидатов» заносятся в алфавитном порядке в соответствии с полным названием политической партии или политической коалиции, внесших соответствующий список кандидатов.

Если несколько политических партий внесли единый список кандидатов, то он включается в сводный список кандидатов по наименованию первой политической партий, указанной в названии списка кандидатов.

ГИК Хорватии представляет в течение 48 часов дипломатическим представительствам и консульским учреждениям Хорватии в соответствующих иностранных государствах все принятые списки кандидатов для каждого избирательного округа, а также сводный список кандидатов по каждому избирательному округу для их официального опубликования (статья 23 Закона о выборах депутатов Сабора).

При проведении 11 сентября 2016 года досрочных парламентских выборов – в соответствии с обновленным законодательством – независимые кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения установленное законодательством количество подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного независимого (непартийного) кандидата.

В поддержку выдвижения списка кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть собрано не менее 5.000 подписей избирателей, этнического списка кандидатов (избирательные округа №№ 11 и 12) – не менее 300 подписей избирателей соответствующего избирательного округа, этнические кандидаты, включенные в общий список кандидатов политической партии, политической коалиции – 100 избирателей, этнические кандидаты, включенные в общий список кандидатов политической партии, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательному округу (избирательные округа №№ 1 – 10) – 500 избирателей.

В выборах принимали участие 60 политических партий, политических коалиций, выдвинувших 177 списков кандидатов; было зарегистрировано 2456 кандидатов, в том числе 976 женщин (39,7%).

26. В Черногории при проведении выборов 81 депутата однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием закрытых («жестких») списков кандидатов и квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

Выдвижение кандидатов производится не менее чем 1% зарегистрированных избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 15% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 1.000 избирателей.

Выдвижение кандидатов от политических партий или групп избирателей, представляющих национальное меньшинство, численность которого на соответствующей территории составляет не менее 2% населения данной территории, производится при условии сбора подписей не менее 300 избирателей.

Документы о выдвижении кандидатов должны быть представлены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В преддверии проведения 16 октября 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения.

В частности, для выдвижения кандидатов необходима была поддержка не менее 0,8% избирателей.

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей, имеющие в составе парламента избранных депутатов, освобождались от сбора вышеуказанного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 15% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 1.000 избирателей.

Политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств, составляющих не менее 2% от общей численности населения (по результатам последней переписи населения), для выдвижения кандидатов должны были получить подписи не менее 300 избирателей.

Списки кандидатов должны были быть представлены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В указанных выборах принимали участие 17 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1120 кандидатов, в том числе 360 женщин (32,1%).

27. В Швейцарии при проведении выборов 200 депутатов Национального совета применяется смешанная избирательная система с избирательными округами, совпадающими с административными границами кантонов, преференциальным голосованием избирателей по пропорциональной части избирательной системы: в двух кантонах – Юра и Невшатель – пропорциональная избирательная система, в 24 кантонах – мажоритарная избирательная система.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

В многомандатных избирательных округах, в которых замещается от двух до 10 депутатских мандатов, политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов подписи не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа, в многомандатных избирательных округах, в которых замещается от 11 до 20 мандатов – не менее 200 избирателей, в многомандатных избирательных округах, в которых замещается более 20 мандатов – не менее 400 избирателей.

В многомандатных избирательных округах избиратели получали пакет избирательных бюллетеней, а именно: отдельные избирательные бюллетени по каждому списку кандидатов с указанием наименования и номере списка кандидатов, любые их комбинации (политические коалиции), фамилий кандидатов.

В дополнение к данному пакету избирательных бюллетеней каждый избиратель получал так называемый бланкетный избирательный бюллетень (чистый), не содержавший наименования списка кандидатов или фамилий кандидатов.

В частности, избиратели были вправе проголосовать посредством вписывания в бланкетный избирательный бюллетень наименования политической партии и повторения фамилий кандидатов его выбора.

При проведении 18 октября 2015 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 15 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 3.788 кандидатов, в том 1308 числе женщин (34,5%).

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов – депутатов Национального совета и, в зависимости от законодательства кантонов, – членов Совета кантонов, в 25 кантонах (из 26) ¹¹ лицо, обладающее активным избирательным правом, вправе быть избранным.

Члены Федерального совета, федеральные судьи, федеральные гражданские служащие, высокопоставленные военнослужащие могут быть избраны депутатом Национального совета при условии, если они подадут в отставку после получения ими депутатского мандата.

Список кандидатов, выдвинутый политической партией, как и на прошлых парламентских выборах, должен быть поддержан подписями не менее чем 100 избирателей в кантонах, избирающих от двух до 10 депутатов, не менее чем 200 избирателей – в кантонах, избирающих от 11 до 20 депутатов, не менее чем 400 избирателей – в кантонах, избирающих более 20 депутатов.

Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, если они до конца 2018 года были зарегистрированы офисом Федерального канцлера, представлены в Национальном совете действующего созыва, либо получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах^12.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов.

В 1971 году женщины получили право избирать и быть избранными на федеральных выборах.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий; на практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов.

Кроме того, федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств циркуляр, призывающий проводить информационно-разъяснительную работу среди участников парламентских выборов по вопросу обеспечения гендерного представительства и баланса при формировании и выдвижении политическими партиями списков кандидатов.

При проведении указанных выборов 20 октября 2019 года в них намерены принять участие, среди прочих политических партий, восемь основных политических партий.

3. Модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе избирательного залога

В 11 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе избирательного залога (например, Армения, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Мальта, Словакия, Таджикистан, Украина, Чехия, Эстония).

При этом в некоторых государствах законодательство освобождает парламентские политические партии, иные субъекты политической системы от внесения избирательного залога, в том числе с учетом их участия в прошлых парламентских выборах либо уменьшает его размер (например, Казахстан).

1. В Армении в соответствии с измененными положениями Конституции Армении и на их основе 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года в Избирательный кодекс Армении были внесены изменения (в формате новой редакции Кодекса).

Новая редакция Кодекса ввела, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 
25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов замещению подлежал 101 депутатский мандат (а не 131, как в 2012 году), при этом дополнительные четыре мандата подлежали замещению представителями национальных меньшинств (всего 105 мандатов).

Применялась новая избирательная система – пропорциональная избирательная система с использованием единого (национального) и районных (многомандатных) избирательных округов и возможным проведением второго тура распределения мандатов с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции 54% мандатов).

Политические партии, политические коалиции выдвигают списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу (национальные списки кандидатов), а в каждом районе (многомандатном избирательном округе) – районные списки кандидатов.

В списки кандидатов могут быть включены как члены политической партии, так и беспартийные кандидаты.

Списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу являются «жесткими», районные списки кандидатов – «открытыми».

Национальный список кандидатов может состоять из двух частей: первой (общей) части, в которую включаются все кандидаты, и второй (квотной) части, в которую включаются квотные кандидаты, представляющие национальные меньшинства.

В национальный список кандидатов (в первую его часть) может быть включено от 80 до 300 кандидатов.

При этом не менее 30% кандидатов, включенных в первую часть национального списка кандидатов, должны быть женщины.

В районном списке кандидатов не более 70% кандидатов должны быть представителями одного из полов.

Кандидаты должны внести избирательный залог в размере, не превышающем 10.000-кратный размер минимальной оплаты труда (10 млн. армянских дирхам или около 21.000 американских долларов).

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом или получения кандидатом не менее 4% голосов избирателей.

Четыре квотных депутатских мандата (101 (общие мандаты) + 4 (квотные мандаты) зарезервированы для представителей национальных меньшинств.

Национальный список кандидатов может включать в качестве второй (квотной) его части фамилии кандидатов, представляющих четыре наибольших национальных меньшинства (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

Данная (квотная) часть может быть, в свою очередь, подразделяться на четыре секции (для каждого из указанных национальных меньшинства).

В каждой секции может быть не более четырех кандидатов соответствующего национального меньшинства.

В соответствии с законодательством к участию в распределении депутатских мандатов должно быть допущено не менее трех политических партий (избирательных блоков): таким образом, для участия в парламентских выборах должны быть зарегистрированы списки кандидатов, как минимум, не менее трех политических партий.

При проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 1.444 кандидата, которые были выдвинуты 11 коллективными субъектами избирательного процесса: двумя избирательными блоками и девятью политическими партиями.

К распределению депутатских мандатов были допущены три коллективных субъекта избирательного процесса: избирательный блок и две политические партии.

2. В Казахстане действует двухпалатный парламент – Меджлиса (нижняя палата) и Сената (верхняя палата).

Меджлис состоит из 107 депутатов, избираемых (замещаемых) по смешанной системе: на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе (98 депутатов) и на косвенных выборах посредством назначения девяти членов (депутатов) Ассамблеей народов Казахстана, консультативным органом, формируемым Президентом Казахстана.

Ассамблея народов Казахстана призвана представлять все этнические и культурные группы (общности) населения Казахстана (при проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов в Меджлис в состав Ассамблеи входило 446 человек).

98 депутатов (из 107) Меджлиса избираются по спискам кандидатов политических партий в едином (национальном) избирательном округе.

При проведении 20 марта 2016 года досрочных выборов 98 депутатов Меджлиса политические партии при выдвижении списков кандидатов должны были внести избирательный залог в 15-кратном размере минимальной заработной платы за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 7% голосов избирателей и допущенные к распределению депутатских мандатов, освобождались от внесения избирательного залога.

Политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 5%, но не более 7% голосов избирателей, должны были внести избирательный залог в 50% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 3%, но не более 5% голосов избирателей, должны были внести избирательный залог в 70% размере от 15-кратного размера минимальной заработной платы, вносимого за каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае преодоления политической партией 7% заградительного барьера и допуска политической партии к распределению мандатов, либо в случае, если в список кандидатов был внесен только один зарегистрированный кандидат, который умер.

В указанных выборах приняло участие шесть политических партий; было зарегистрировано 234 кандидата, в том числе 47 женщин (20,1%).

3. На Кипре при проведении выборов 56 депутатов Палаты представителей применяется пропорциональная избирательная система и преференциальное голосование избирателей в рамках шести многомандатных избирательных округов, в том числе в турецкой части территории острова.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями в составе списков кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций являются «открытыми».

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций выдвигаются по каждому многомандатному избирательному округу.

В список кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько мандатов подлежит замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями или в порядке самовыдвижения, вносят при регистрации избирательный залог в размере 500 евро каждый (при проведении 22 мая 2016 года парламентских выборов).

Избирательный залог возвращается кандидату, получившему при голосовании не менее одной трети электоральной квоты голосов избирателей.

При проведении 22 мая 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 493 кандидата, в том числе 108 женщин (16,2%), от 18 политических партий.

4. В Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов депутатов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось: «…Депутаты парламента избираются на пять лет по единому общенациональному избирательному округу по пропорциональной системе по закрытым спискам политических партий…

…ЦИК Кыргызстана зарегистрировала списки кандидатов от всех 14 политических партий, представивших необходимые документы и внесших установленный избирательный залог.

Законодательная база не предусматривает участие в выборах независимых кандидатов, что противоречит обязательствам ОБСЕ…

…На момент регистрации в списках кандидатов были соблюдены квоты по половой принадлежности, по наличию представителей национальных меньшинств, молодежи и людей с ограниченными возможностями, но не существует положения о соблюдении квот после регистрации, что подрывает их эффективность.

Хотя во всех списках кандидатов была соблюдена 30% квота на половую принадлежность, после выбытия кандидатов после дня голосования среди членов нового парламента оказалось лишь 20% женщин...»

5. В Латвии при проведении выборов 100 депутатов однопалатного парламента – Сайэма на четырехлетний срок применяется региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в пяти многомандатных избирательных округах.

Выдвижение списков кандидатов производится только зарегистрированными политическими партиями и политическими коалициями; выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не допускается.

В 2014 году в Конституционный Суд Латвии была подана жалоба на применение указанного законодательного положения – о недопустимости выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения – при проведении муниципальных выборов как неконституционное.

Списки кандидатов политических партий, политических коалиций должны быть представлены в ЦИК Латвии не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 60 дней до дня голосования, т.е. период для представления документов о выдвижении списков кандидатов составляет 20 календарных дней.

Политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в национальной валюте в размере 1.400 латов, который возвращается в случае получения не менее 5% действительных голосов избирателей.

Кандидаты, в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о выборах, не должны представлять документ о степени владения государственным латышским языком (на основе самооценки).

При проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов 13 политических партий.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что Латвия лишила независимых кандидатов возможности баллотироваться или устанавливала для них несоразмерные препятствия на национальных выборах.

В списках кандидатов политических партий, политических коалиций должен быть указан кандидат, который является одновременно кандидатом на должность Премьер-министра Латвии в случае получения политической партией, политической коалицией парламентского большинства.

При проведении 6 октября 2018 года парламентских выборов были зарегистрированы списки кандидатов 16 избирательных объединений: 11 политических партий и 5 политических коалиций.

Все зарегистрированные участники выборов выдвинули списки кандидатов в каждом из пяти многомандатных избирательных округов.

В целом в списки кандидатов политических партий, политических коалиций включено 1.470 кандидатов.

При регистрации списков кандидатов ЦИК Латвии 17 августа и 21 августа 2018 года отказала в совокупности восьми лицам в регистрации в качестве кандидатов (на основании представления МВД Латвии о том, что соответствующие лица не обладают пассивным избирательным правом (имеют неснятую и непогашенную судимость), в том числе на основании принадлежности после 13 января 1991 года к бывшей Коммунистической партии Латвии; кроме того, ЦИК Латвии получила соответствующие заключения от Полиции безопасности Латвии и Национального бюро по защите Конституции¹³).

Среди лиц, которым было отказано в регистрации в качестве кандидатов, в частности, два кандидаты первоначально были в списке кандидатов политической партии «Партий действия», два кандидата – «За альтернативу», по одному кандидату – от политических партий «ЛОР», «Центристская партия Латвии», «Прогрессивные», «Русский союз в Видземском округе»).

6. На Мальте при проведении выборов депутатов однопалатного парламента применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках многомандатных избирательных округов, модифицированная с тем, чтобы политические партии получали депутатские мандата в точном соответствии (пропорции) с первыми преференциями избирателей, поданных за кандидатов их списка.

При проведении выборов кандидаты могут баллотироваться одновременно в двух и более многомандатных избирательных округах.

Лицо может быть выдвинуто кандидатом не менее чем четырьмя избирателями соответствующего многомандатного избирательного округа, а также политическими партиями.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере, эквивалентном 100 американским долларам.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат получил не менее 1/10 электоральной квоты соответствующего многомандатного избирательного округа.

При проведении 3 июня 2017 года досрочных парламентских выборов замещению подлежало 65 депутатских мандатов (из 68), при этом в состав парламента входят еще три парламентария: два члена – в порядке, предусмотренном Конституцией, а также Спикер Парламента (избираемый на указанную должность, как правило, не из числа депутатов).

В выборах принимало участие восемь политических партий.

7. В Словакии при проведении парламентских выборов применяется пропорциональная избирательная система: списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями и политическими движениями, зарегистрированными в соответствии с требованиями закона.

Независимые кандидаты не могут быть выдвинуты, в том числе группами избирателей.

Политические партии и политические движения вправе принимать участие в выборам самостоятельно либо в составе политической коалиции (в этом случае выдвигается и регистрируется единый список кандидатов политической коалиции).

Для регистрации списка кандидатов политическая партия, политическое движение, политическая коалиция должны внести избирательный залог в размере 16.596 евро, который возвращается в случае получения не менее 2% действительных голосов избирателей.

Список кандидатов должен быть представлен избирательному служащему Государственной избирательной комиссии Словакии (ГИК Словакии) в двух экземплярах и одной электронной версии не позднее чем за 90 дней до даты голосования.

Список кандидатов должен включать:

- полное наименование политических партий (политических движений) или политических коалиций;

- список кандидатов с указанием их имени и фамилии, ученого звания, даты рождения, места работы, адреса постоянного проживания, номера кандидата в списке (должен быть указан арабской цифрой);

- подпись представителя политической партии (политического движения) и печать политической партии (политического движения), а для политических коалиции – подпись представителя каждой политической партии (каждого политического движения), входящей в состав политической коалиции, а также печать каждой политической партии (политического движения).

К списку кандидатов должны быть приложены следующие документы:

- заявление, подписанное каждым выдвигаемым кандидатом, о его согласии баллотироваться на парламентских выборах, о том, что он не является кандидатом другого списка кандидатов, а также об отсутствии у него оснований для ограничения пассивного избирательного права;

- подтверждение об уплате избирательного залога в размере 16.596 евро (до присоединения Словакии в 2009 году к зоне евро – 5.000 словацких крон);

- уведомление о назначении уполномоченного представителя и его заместителя политической партии (политического движения) или политической коалиции с указанием их имен и фамилий, точного адреса, по которому будут высылаться документы (представитель и его заместитель не могут выдвигаться в качестве кандидатов на соответствующих парламентских выборах).

Список кандидатов не должен включать более 150 кандидатов.

На списке кандидатов политическая партия (политическое объединение) или политическая коалиция вправе разместить свою эмблему.

Политическая партия (политическое объединение) или политическая коалиция обязаны внести избирательный залог не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Сумма избирательного залога перечисляется на специальный счет, указанный Министерством внутренних дел Словакии.

Номер счета должен быть сообщен избирательным служащим ГИК Словакии политическим партиям (политическим движениям) и политическими коалициям, намеревающимся выдвинуть свои списки кандидатов на парламентских выборах.

МВД Словакии возвращает сумму избирательного залога тем политическим партиям (политическим движениям) или политическим коалициям, списки кандидатов которых не прошли регистрацию в соответствии с законом, а также тем, которые набрали, по меньшей мере, 2% голосов избирателей на выборах.

Возвращение суммы избирательного залога должно быть осуществлено не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов выборов.

Суммы невозвращенных избирательных залогов перечисляются в государственный бюджет.

ГИК Словакии осуществляет проверку списков кандидатов в срок не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Решение ГИК Словакии о регистрации либо отказе в регистрации списка кандидатов сообщается избирательным служащим Комиссии не позднее чем через 24 часа е момента принятия решения.

Решение ГИК Словакии может быть обжаловано политической партией (политическим движением) или политической коалицией в Верховный Суд Словакии не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия Комиссией обжалуемого решения.

При проведении 5 марта 2016 года очередных выборов кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 90 дней до дня голосования.

Кандидаты выдвигались политическим партиями, имевшими не менее 10.000 членов; указанное количественное ограничение не применялось, если политическая партия имела хотя бы один мандат в парламенте прошлого созыва.

Политическая партия должна была внести избирательный залог в размере 17.000 евро, который возвращался в случае получения политической партией не менее 2% голосов избирателей.

При проведении указанных выборов в них принимало участие 23 избирательных объединения: 22 политические партии и одна политическая коалиция; было зарегистрировано 2194 кандидата, в том числе 721 женщина (32,9%).

Среди участников выборов – три политические партии, представляющие интересы венгерского национального меньшинства, при этом в выборах не принимала участия ни одна политическая партия, представляющая интересы цыганского национального меньшинства.

8. В Таджикистане при проведении выборов 63 депутатов Маджлиси намояндагон применяется смешанная избирательная система, в рамках которой в выборах вправе принимать участие представители политических партий и кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения.

Для проведения выборов образуется 41 одномандатный избирательный округ для замещения 41 депутатских мандатов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, а также единый (национальный) избирательный округ для замещения 22 мандатов по пропорциональной избирательной системе.

Каждая политическая партия вправе выдвинуть по партийным спискам не более 22 кандидатов по единому (общереспубликанскому или национальному) избирательному округу, беспартийные кандидаты – по 41 одномандатному избирательному округу.

Политические партии и независимые кандидаты должны внести избирательный залог в размере 7.000 сомони (около 1.600 американских долларов), который возвращается в случае, если избрания кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе, либо получения политической партией более 5% голосов избирателей.

При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в них принимало участие восемь политических партий; было зарегистрировано 285 кандидатов, в том числе 30 женщин (10,5%).

9. В Украине при проведении 28 октября 2012 года выборов 450 депутатов однопалатного парламента – Верховной Рады Украины применялась смешанная избирательная система (применялась ранее при проведении выборов в 1998 и 2002 годах, затем (в 2007 году) – пропорциональная избирательная система): 225 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе и закрытым спискам кандидатов в едином (национальном) избирательном округе, другие 225 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Кандидаты выдвигались политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при этом по единому (национальному) избирательному округу списки кандидатов выдвигались политическими партиями, зарегистрированными Министерством юстиции Украины.

Кандидаты должны были быть выдвинуты не позднее 75 дней до дня голосования.

Для регистрации списка кандидатов должен был быть внесен избирательный залог в размере, эквивалентном 2.000 минимальным размерам заработной платы, кандидата в одномандатном избирательном округе – в размере, эквивалентном 12 минимальным размерам заработной платы (при проведении 26 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов минимальный размер оплаты труда был установлен в размере 1.102 украинских гривен).

Избирательный залог возвращается в случае избрания депутатом, допуска политической партии к распределению депутатских мандатов (для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны преодолеть заградительный барьер, установленный законодательством, а именно: 5% голосов избирателей в национальном масштабе (в 2007 году – 3%).

При проведении указанных выборов в них принял участие 5.771 кандидат (2.664 кандидата по пропорциональной части избирательной системы и 3.127 кандидатов – по мажоритарной части избирательной системы), 22 политические партии (политические коалиции).

При проведении в 2014 году внеочередных парламентских выборов (после совершения государственного переворота и последующих событий в некоторых регионах страны) замещению подлежали фактически 423 депутатских мандата.

В выборах принимали участие 29 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 6.436 кандидатов: 3.114 – по пропорциональной части смешанной избирательной системы и 3.322 – по мажоритарной части смешанной избирательной системы.

Очередные парламентские выборы – 27 октября 2019 года¹⁴, однако Указом Президента Украины от 21 мая 2019 года была распущена Верховная Рада Украины и на 21 июля (воскресенье) 2019 года назначены досрочные парламентские выборы (Указ Президента Украины был опубликован в официальном печатном органе «Урядовый курьер» 23 мая 2019 года и с 
24 мая официально началась избирательная кампания по выборам народных депутатов Украины).

24 мая ЦИК Украины утвердила Календарный план основных организационных мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов в Верховную Раду Украины.

В соответствии с частью десятой статьи 107 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» и указанным Календарным планом подача документов политическими партиями, независимыми кандидатами в ЦИК Украины для регистрации начинается на следующий день после официального опубликования Указа Президента Украины о назначении досрочных парламентских выборов и заканчивается за 30 дней до дня голосования на указанных выборах (т.е. с 24 мая по 20 июня 2019 года).

Регистрация кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, а также по одномандатному избирательному округу производится не позднее пяти дней со дня представления документов о регистрации.

Политические парти, выдвинувшие списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, должны были внести избирательный залог в размере 4.173 млн. гривен.
Первоначально 26 июня ЦИК Украины зарегистрировала 1.180 кандидатов по единому (национальному) избирательному округу и 3.171 кандидата по 225 одномандатным избирательным округам, при этом своих кандидатов зарегистрировала 21 политическая партия.

ЦИК Украины исключила 26 кандидатов из списков кандидатов политических партий «Радикальная партия Олега Ляшко», «Слуга народа» и «Батькивщина».

26 июня была проведена жеребьевка политических партий с целью определения номера, под которым политическая партия будет размещена в избирательном бюллетене.

30 июня для участия в парламентских выборах были зарегистрированы кандидаты от новой политической партии «Движение новых лис» (лидер – Михаил Саакашвили): ЦИК Украины включила указанную политическую партию в избирательный бюллетень под номером 22 без проведения повторной жеребьевки.

4 июля в связи с регистрацией новых политических партий Апелляционный суд Украины обязал ЦИК Украины провести новую жеребьевку с участием всех 22 политических партий, принимающих участие в парламентских выборах (до этого решения избирательные бюллетени уже были напечатаны ЦИК Украины¹⁵).

Решение Административного суда Украины было обжаловано ЦИК Украины и более десятью политическими партиями в Верховный суд Украины, который оставил в силе результаты прежней жеребьевки, при этом новые политические партии, допущенные к участию в парламентских выборах, будут дополнительно включены в избирательный бюллетень нетипографским способом.

Решение Верховного суда Украины является окончательным.

Для участия в парламентских выборах зарегистрированы списки кандидатов 22 политических партий, в списки кандидатов которых включено 2.760 кандидатов.

При этом в списках кандидатов политических партий около 25% кандидатов являются беспартийными.

В 225 одномандатных избирательных округах зарегистрировано 3.220 кандидатов, в том выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Таким образом, всего зарегистрировано 5.980 кандидатов или 13 кандидатов на один депутатский мандат.

10. В Чехии Палата депутатов (нижняя палата) избирается по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 районов страны, и «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) с преференциальным голосованием избирателей.

Кандидаты принимают участие в выборах в качестве представителей политических партий, политических движений, политических коалиций, либо непартийных (независимых) кандидатов, включенных в списки кандидатов политических партий, политических коалиций, т.е. самостоятельное участие в выборах независимых кандидатов законодательством о выборах не допускается.

Кандидаты должны быть выдвинуты не позднее 66 дней до дня голосования.

Документы о выдвижении кандидатов должны быть поданы в исполнительный орган края – административно-территориальной единицы Чехии – и только через уполномоченного представителя политической партии, политического движения, политической коалиции.

Исполнительный орган края изучает в сроки от 66 до 60 дней поданные списки кандидатов на предмет соответствия их требованиям закона и проверяет указанные в списке данные о кандидатах.

Если в списке кандидатов обнаружены ошибки и неточности, то исполнительный орган края не позднее чем за 58 дней до дня голосования на выборах в письменном виде через уполномоченного представителя политической партии, политического движения или политической коалиции предлагает устранить эти недостатки не позднее чем за 50 дней до дня голосования на выборах.

Если политическая партия, политическое движение или политическая коалиция в установленные законом сроки не устранит недостатки в списке кандидатов, то исполнительный орган края на 49-й день до дня голосования на выборах вычеркивает из списка кандидатов фамилию кандидата, в отношении которого были допущены неточности.

Исполнительный орган края не позднее чем за 49 дней до дня голосования на выборах принимает следующие решения: о регистрации списка кандидатов; об отказе в регистрации списка кандидатов (если он подан с нарушением предписаний закона, не содержит требуемой информации о кандидатах, а внести в него исправления и дополнения нет возможности).

Исполнительный орган края после принятия решения о регистрации или об отказе в регистрации списка кандидатов или об удалении из списка кандидатов фамилии отдельного кандидата незамедлительно извещает об этом лицо, которое имеет право через суд опротестовать данное решение.

Одновременно решение исполнительного органа края вывешивается на его официальном стенде с указанием даты опубликования данного решения.

Решение о регистрации, об отказе в регистрации или удалении из списка кандидатов фамилии отдельного кандидата должно содержать постановляющую часть, мотивировочную часть, указания о порядке обжалования решения.

Постановляющая часть должна содержать решение по сути вопроса, со ссылками на предписания нормативно-правового акта, в соответствии с которым было принято решение.

В мотивировочной части решения исполнительного органа края должны быть приведены обстоятельства, которые явились основанием для принятия данного решения (мотивировочная часть в решении не приводится в том случае, когда принимается решение о регистрации списка кандидатов).

При письменном оформлении решения в нем указывается орган, который принял данное решение, и дата его принятия.

Решение должно быть заверено официальной печатью и подписью с указанием фамилии и имени служащего исполнительного органа края, уполномоченного подписывать данное решение.

При проведении выборов депутатов Палаты депутатов для регистрации списка кандидатов политическая партия, политическая коалиция должна внести в областной орган государственной власти избирательный залог (в качестве оплаты избирательных расходов) в размере 15.000 чешских крон (600 евро) за каждого кандидата в списке кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избирательный залог не возвращается, а перечисляется в доход государственного бюджета (избирательный залог возвращается только в случае, если список кандидатов не зарегистрирован).

При проведении 20 и 21 октября 2017 года очередных выборов кандидаты в списках кандидатов могли быть как членами политической партии, так и независимыми (беспартийными) кандидатами.

В выборах принимали участие 31 политическая партия, политическая коалиция; было зарегистрировано 7524 кандидата, в том числе 
2154 женщины (28,63%).

Сенат как верхняя палата парламента избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по одномандатным территориальным избирательным округам.

При проведении 7 и 8 октября (первый тур) и 15 и 16 октября (второй тур) 2016 года выборов 27 сенаторов (ротационные выборы) кандидаты могли выдвигаться политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.

Кандидатов вправе были выдвигать политические партии, политические коалиции, имеющие не менее 10.000 членов или сторонников.

Документы о выдвижении кандидатов должны были быть представлены не позднее чем за 60 дней до дня голосования с внесением избирательного залога в размере 20.000 чешских крон, который возвращается кандидату в случае получения не менее 6% голосов избирателей.

В выборах принимало участие 44 списка кандидатов и 233 кандидата, в том числе 43 женщины (18,4%).

11. В Эстонии при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов применялась модифицированная региональная пропорциональная избирательная система с «открытыми» списками кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах (от шести до 13 депутатских мандатов в зависимости от численности зарегистрированных избирателей на территории соответствующего многомандатного избирательного округа) и 5% заградительным барьером.

При проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями или в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством на парламентских выборах, в отличие от муниципальных, нельзя создавать никаких предвыборных союзов и объединений различных политических партий.

Выдвижение кандидатов начинается в первый рабочий календарный день после принятия Республиканской избирательной комиссией Эстонии решения о распределении депутатских мандатов между 14 многомандатными избирательными округами и заканчивается не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством о выборах политическая партия может выдвинуть в составе своего списка кандидатов на два кандидата больше предусмотренного количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (в целом в списках кандидатов политической партии по 12 многомандатным избирательным округам может быть зарегистрировано не более 125 кандидатов (на парламентских выборах замещению подлежит 101 депутатский мандат).

Кандидаты могут быть выдвинуты и зарегистрированы только по одному многомандатному избирательному округу.

При проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов для регистрации в качестве кандидата в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии должен быть внесен избирательный залог (на последних выборах – в размере, эквивалентном 75 американским долларам, в отношении каждого зарегистрированного кандидата), который возвращается в случае избрания кандидата депутатом, либо получения кандидатом ½ простой электоральной квоты, либо если кандидат включен в национальный список кандидатов на замещение так называемых компенсационных депутатских мандатов.

При проведении указанных выборов размер избирательного залога по сравнению с последними парламентскими выборами был понижен с двух до одного минимального размера оплаты труда (при проведении парламентских выборов 1 марта 2015 года он составил 355 евро).

Документы для регистрации должны быть представлены в Республиканскую избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Шесть политических партий (четыре парламентские и две непарламентские) выдвинули в составе своих списков кандидатов в 12 многомандатных избирательных округах максимально возможное количество кандидатов – по 125.

В целом при проведении указанных выборов политические партии не принимали решений (в отличие от последних парламентских выборов) о возможном создании политических коалиций с учетом результатов парламентских выборов.

Республиканской избирательной комиссией было зарегистрировано 872 кандидата, в том числе 236 женщин (27,1%), от 10 политических партий, а также 11 независимых кандидатов на замещение 101 депутатского мандата парламента, что на 83 кандидата больше, чем при проведении парламентских выборов 6 марта 2011 года.

При этом количество независимых кандидатов по сравнению с последними парламентскими выборами сократилось почти в три раза – с 32 до 11 кандидатов.

В среднем на один депутатский мандат претендовало восемь кандидатов.

В соответствии с законодательством при проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов гражданин Эстонии, в отношении которого вынесен судебный приговор с условным сроком осуждения, может быть выдвинут в качестве кандидата.

При проведении указанных выборов должен был быть внесен избирательный залог в размере минимальной месячной заработной платы (в 2018 году ее размер составлял 500 евро), который возвращается в случае избрания кандидата депутатом, либо получения кандидатом ½ простой электоральной квоты, либо если кандидаты от политической партии получил в национальном масштабе не менее 5% голосов избирателей.

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов для регистрации кандидатов необходимо внесение избирательного залога, равный минимальному размеру ежемесячной заработной платы (при проведении 3 марта 2019 года парламентских выборов размер избирательного залога составляет 500 евро; избирательный залог возвращается в случае получения лицом депутатского мандата или не менее половины избирательной (электоральной) квоты в соответствующем многомандатном избирательном округе) или получения политической партией не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов в них принимает участие 10 политических партий и политических коалиций; в том числе несколько политических партий, образованных в 2018 году (например, партия «Эстония 200», партия «Богатство жизни»), и 15 независимых кандидатов: всего зарегистрировано 1.099 кандидатов.

Комиссия приняла решение, что в выборах вправе участвовать «Объединенная левая партия Эстонии», в списке которой 11 кандидатов (после тщательного рассмотрения ситуации Комиссия решила исходить из принципа, что, если политическая партия представляет второй список, как это было в отношении указанной политической партии, она одновременно изымает первый список).

Республиканская избирательная комиссия Эстонии отказала в регистрации независимым кандидатам Алмару Глущенко, Меэлису Калдалу и Рейо Лауритсу, так как они вовремя не внесли избирательный залог; кроме того, Рейо Лауритс также не предоставил свое волеизъявление о желании баллотироваться на выборах.

В ходе поведения жеребьевки Комиссией были установлены регистрационные номера политических партий и независимых кандидатов: 1. Свободная партия Эстонии, 2. Партия реформ Эстонии, 3. Партия «Eestimaa Rohelised», 4. Социал-демократическая партия, 5. Партия «Богатство жизни», 6. Консервативная народная партия Эстонии, 7. Партия «Эстония 200», 8. Центристская партия Эстонии, 9. Объединенная левая партия Эстонии, 10. Партия Isamaa (Исамаа), 11–25. независимые кандидаты: Сергей Святушенко, Юри Малсуб, Ристо Нахкор, Велло Коокмаа, Харри Раудвере, Ханнес Вескимяэ, Маргус Саар, Хандо Тынумаа, Маарика Пяхклемяэ, Юллар Круустик, Танель Хяйдкинд, Эге Хирв, Калью Мятик, Кайдо Коокмаа, Вейко Тани.

Не позднее 22 января данные о кандидатах были размещены на странице выборов сайта Республиканской избирательной комиссии в сети Интернет www.valimised.ee на эстонском, английском и русском языках.

Согласно Закону о выборах, в течение трех дней с момента регистрации, т.е. не позднее 24 января, кандидаты могли представить отказ от баллотирования.

4. Модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и (или) внесения избирательного залога

В 11 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основе сбора подписей избирателей и (или) внесения избирательного залога (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Ирландия, Канада, Литва, Нидерланды, США, Турция).

При этом в некоторых государствах законодательство освобождает парламентские политические партии, иные субъекты политической системы от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения и регистрации списков своих кандидатов (например, Босния и Герцеговина, Ирландия), либо вводит иные условия выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов (например, Турция).

1. В Австрии при проведении выборов 183 депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента применяется региональная пропорциональная избирательная система со списками кандидатов и преференциальным голосованием избирателей.

Кандидаты выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями и избирательными объединениями, т.е. специально образованными для этой цели группами избирателей.

Каждая политическая партия, политическая коалиция или избирательное объединение (группа избирателей), участвующие в выборах, должны представить так называемое избирательное предложение в земельную избирательную комиссию не позднее 37 дней дня до дня голосования на выборах.

Избирательное предложение политической партии должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, если политическая партия уже представлена в Федеральном собрании, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих активным избирательным правом (правом голоса) и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа (законодательство устанавливает количество подписей избирателей, необходимых для поддержки списка кандидатов).

В частности, при проведении 15 октября 2017 года досрочных выборов 

Национального совета при регистрации список кандидатов должен был также быть поддержан не менее чем тремя депутатами Национального совета, или совокупно 2.600 избирателями всех девяти земель страны.

Политические партии также должны внести в пользу Федерации сумму в размере 435 евро в качестве возмещения затрат на изготовление официальных избирательных бюллетеней для региональных избирательных округов, входящих в состав соответствующего земельного избирательного округа: этот денежный взнос должен быть внесен наличными средствами одновременно с подачей избирательного предложения.

Если политическая партия не уплачивает денежный взнос, ее избирательное предложение считается недействительным.

Документы о выдвижении кандидатов в депутаты Национального совета по соответствующим региональным и земельным избирательным округам должны быть представлены не позднее чем за 58 дней до дня голосования; документы о выдвижении кандидатов по федеральному избирательному округу должны быть представлены не позднее чем за 48 дней до дня голосования.

В целом используется разновидность модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой поддержка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) может осуществляться посредством сбора подписей как депутатов парламента (если политическая партия представлена в федеральном парламенте), так и избирателей соответствующих федеральных земель (если политическая партия не представлена в федеральном парламенте).

В частности, для регистрации списка кандидатов он должен быть, во-первых, поддержан соответственно не менее чем тремя депутатами Национального совета или от 100 до 500 избирателями соответствующего избирательного округа (с учетом его размеров и численности зарегистрированного населения), являющихся членами этой же политической партии.

Так, в землях Бургенланд и Форарльберг необходимо собрать подписи 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200 подписей избирателей, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400 подписей избирателей, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей¹⁶.

Избиратель имеет право поставить свою подпись только один раз, тогда как депутаты Национального собрания – девять своих подписей (по числу земель).

Во-вторых, составным элементом процедуры регистрации кандидатов является внесение избирательного залога в размере 435 евро, который не возвращается.

При проведении указанных досрочных выборов было зарегистрировано 2.047 кандидатов, включенных в списки кандидатов, выдвинутых 
16 политическими партиями.

29 сентября (воскресенье) 2019 года проводятся досрочные парламентские выборы (выборы депутатов Национального совета 27-го созыва).

Решение о назначении досрочных парламентских выборов было принято Федеральным президентом 12 июня 2019 года.

Для включения кандидатов в избирательный бюллетень политические партии, политические коалиции должны собрать в свою поддержку либо подписи трех парламентариев (если политическая партия, политическая коалиция представлены в парламенте), либо совокупно подписи 2.600 избирателей всех девяти федеральных земель, а именно: в землях Бургенланд и Форарльберг – 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200 подписей избирателей, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400 подписей избирателей, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 подписей избирателей.

Сбор подписей избирателей производился с 9 июля по 2 августа 2019 года.

Затем земельные и федеральные избирательные органы после проведения проверки представленных политическими партиями, политическими коалициями документов о выдвижении кандидатов, в том числе подписей избирателей, принимали решение о допуске к участию в досрочных парламентских выборах и о регистрации кандидатов.

Три политические партии собрали подписи избирателей во всех девяти федеральных землях, пять политических партий – в отдельных федеральных землях, восемь политических партий не смогли собрать предусмотренное законодательством количество подписей избирателей.

Таким образом, всего 11 политических партий, которые должны были в соответствии с законодательством собрать подписи избирателей для участия в парламентских выборах, собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей (во всех либо отдельных федеральных землях) и были зарегистрированы для участия в досрочных парламентских выборах.

Всего в досрочных парламентских выборах принимают участие 15 политических партий, политических коалиций (включаются в избирательные бюллетени во всех либо отдельных федеральных землях).

2. В Болгарии однопалатный парламент – Народное собрание – состоит из 240 депутатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями и политическими коалициями в составе списков кандидатов, а также на основе выдвижения независимых кандидатов комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению кандидатов.

4 марта 2014 года была принята новая редакция Избирательного кодекса Болгарии, в которой были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с упрощением процедуры регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Так, после регистрации ЦИК Болгарии документов политической партии, политической коалиции об участии в выборах депутатов Народного собрания политические партии, политические коалиции представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии списки выдвинутых ими кандидатов вместе с необходимой для регистрации списков кандидатов избирательной документацией.

Комитеты избирателей (группами граждан – собрания избирателей) по выдвижению кандидатов регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией (в состав указанных комитетов может входить от трех до семи избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа).

При проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов политическая партия, политическая коалиция в поддержку выдвижения списка кандидатов должна была собрать подписи не менее 2.500 избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (около 2.180 евро).

Кандидаты, выдвигаемые комитетами избирателей и зарегистрированные соответствующей окружной избирательной комиссией, должны были собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 100 болгарских левов.

Новая редакция Избирательного кодекса предусматривает, что избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов политической партии, политической коалиции либо кандидата, выдвинутого комитетом (собранием избирателей) по выдвижению кандидатов; в случае проставления подписи одного и того же избирателя за различные списки кандидатов действительной признается только одна подпись, поставленная ранее всех других его подписей.

Подписи избирателей в поддержку выдвижения подлежат проверке соответствующим государственным органом.

В случае поддержки избирателем более одного списка кандидатов, кандидата подпись избирателя признается действительной только в отношении списка кандидатов, кандидата, за которого она поставлена раньше других подписей.

При подготовке к проведению указанных выборов 20 августа в 18:00 ЦИК Болгарии завершила прием документов от политических партий и политических коалиций на участие в досрочных парламентских выборах (документов о выдвижении списков кандидатов).

Документы о выдвижении списков кандидатов представили 29 субъектов права выдвижения кандидатов, списков кандидатов – 22 политические партии и семь политических коалиций.

Все зарегистрированные политические партии и политические коалиции были обязаны до 2 сентября сформировать и обнародовать окончательные списки своих кандидатов по соответствующим избирательным округам.

Соответствующими окружными избирательными комиссиями для участия в досрочных парламентских выборах было зарегистрировано 18 политических партий и семь политических коалиций.

При этом было отказано в регистрации для участия в досрочных парламентских выборах трем политическим партиям, в частности партии «Другая Болгария» и одной из двух болгарских коммунистических партий, в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей.

Партия «Другая Болгария» не представила подписи избирателей в электронном виде (партии было дано время до 18:00 20 августа устранить недостатки, но она этим не воспользовалась); для участия в парламентских выборах подали документы две политические партии под одним и тем же наименованием – Болгарская коммунистическая партия, при этом представитель одной из этих политических партий подал необходимые документы без доверенности, удостоверяющей его легитимность как представителя политической партии, и этой политической партии было отказано в регистрации.

Список кандидатов не мог содержать количество кандидатов, более чем в два раза превышающее число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Политические партии, политические коалиции, кандидаты имели три дня для внесения изменений и дополнений в документы о выдвижении кандидатов, список кандидатов.

Фактически регистрация списков кандидатов, кандидатов завершилась 2 сентября 2014 года.

В целом при проведении 5 октября 2014 года досрочных выборов 240 депутатов Народного собрания было зарегистрировано (на основе сбора не менее 2.500 подписей избирателей и внесения избирательного залога в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов) 5.280 кандидатов, в том числе 1.706 женщин (32,3%), от 25 политических участников парламентских выборов: 18 политических партий и семи политических коалиций, а также три независимых кандидата.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 31 депутатский мандат (из 240) замещались по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 209 мандатов – по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов с использованием метода Хэйра – Нимейера.

Пассивное избирательное право на выборах депутатов Народного собрания – с 21 года при отсутствии второго гражданства (что, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека и статье 3 Протокола 1 к Конвенции об основных правах и свободах человека).

Лица, которые в соответствии с законодательством не могут быть членами политических партий (военнослужащие, сотрудники специальных служб, сотрудники правоохранительных органов, дипломаты, судьи, прокуроры), могут баллотироваться только в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством Болгарии болгарское гражданство может предоставляться иностранным гражданам, инвестирующим в экономику Болгарии личные средства в размере, установленном в законодательстве.

Выдвижение и регистрация кандидатов производится в рамках двухэтапной процедуры.

На первой этапе ЦИК Болгарии регистрирует политические партии или политические коалиции, выдвигающие списки кандидатов, окружные избирательные комиссии – комитеты избирателей (группы граждан) по выдвижению независимых кандидатов; на втором этапе окружные избирательные комиссии регистрируют списки кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов.

Кандидат может баллотироваться по списку кандидатов политической партии, политической коалиции одновременно не более чем в двух избирательных округах, независимый кандидат – только в одном избирательном округе.

Для участия в выборах политические партии, политические коалиции представили в ЦИК Болгарии соответствующие регистрационные документы, а также о внесении залога в размере 2.500 болгарских левов (1 болгарский лев равен 0,51 евро – 1.275 евро) и представили не менее 2.500 подписей избирателей в поддержку участия политической партии, политической коалиции в выборах (8 февраля 2017 года политические партии и политические коалиции были зарегистрированы ЦИК Болгарии для участия в выборах).

Комитеты избирателей (группы граждан), выдвигавшие независимых кандидатов, вносили залог залога в размере 100 болгарских левов (51 евро) и представляли не менее 1% (но не более 1.000) подписей избирателей соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством избиратели могли поддержать выдвижение только одного кандидата.

В течение трех дней со дня представления документов для регистрации кандидатов в них могут быть внесены необходимые изменения.

Регистрация кандидатов, в том числе проверка правоспособности кандидатов, проводилась в период с 8 по 26 февраля 2017 года: в целом участники выборов зарегистрировали своих кандидатов до 21 февраля.

При этом регистрационный период в календарном плане не был увязан с другими стадиями и процедурами избирательного процесса: так, регистрация участия политических партий, политических коалиций, комитетов избирателей проводилась в течение двух календарных дней после официального обнародования решения о назначении выборов, соответствующие государственные органы не соблюдали календарные сроки в части проведения проверки списков кандидатов.

В частности, МВД Болгарии представило ЦИК Болгарии результаты проверки списков кандидатов только 1 марта и 13 марта.

27 февраля 2017 года ЦИК Болгарии приняла решение об отмене первоначального решения о регистрации четырех кандидатов в связи с наличием у них двойного гражданства и семи кандидатов – в связи с несоответствием возрастному критерию.

В целом ЦИК Болгарии отказала в регистрации четырем политическим партиям после проведения проверки представленных ими подписей избирателей; отказы в регистрации были обжалованы в Высший административный суд Болгарии, но были оставлены в силе.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции после окончания периода регистрации кандидатов не вправе заменять выбывших кандидатов.
ЦИК Болгарии зарегистрировала 11 политических партий и 9 политических коалиций, окружные избирательные комиссии – 4.700 кандидатов, в том числе 9 независимых кандидатов, включенных в 614 список кандидатов (приблизительно около 20 кандидатов на один депутатский мандат).

Всего при проведении указанных выборов было зарегистрировано 29 участников выборов, в том числе 20 коллективных политических участников парламентских выборов (11 политических партий, девять политических коалиций) и девять независимых кандидатов; совокупно было зарегистрировано 4.678 кандидатов, в том числе 1.209 женщин (25,84%), в том числе два независимых кандидата-женщины.

Два из 20 участников выборов (или в целом пять из 43 политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно или в составе политических коалиций), возглавлялись женщинами, при этом женщины возглавляли 132 списка кандидатов (22%).

Избирательный кодекс Болгарии не регулирует вопрос о предельном сроке возможного снятия кандидатом своей кандидатуры после регистрации.

При этом политические партии, политические коалиции вправе отозвать кандидата на любой стадии избирательного процесса, в том числе даже после окончания времени голосования в день выборов, представив в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующее заявление кандидата.

Порядок снятия кандидатом своей кандидатуры также законодательно не определен исчерпывающим образом; при этом в соответствии с решением ЦИК Болгарии, принятом 11 марта, окружные избирательные комиссии должны были проинформировать губернаторов областей, на которых возложена обязанность по изготовлению избирательных бюллетеней, о любом снятии выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов.

После изготовления избирательных бюллетеней окружные избирательные комиссии должны были проинформировать участковые избирательные комиссии о любом выбытии (снятии, отзыве) зарегистрированных кандидатов: указанные избирательные комиссии должны были в ручном режиме вычеркивать в избирательных бюллетенях сведения о выбывших кандидатах.

3. В Боснии и Герцеговине при проведении выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины используется пропорциональная избирательная система.

Право выдвижения кандидатов предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, а также политическим коалициям, группам избирателей.

Кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами.

Законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Так, лица, не идентифицировавшие себя в качестве босняка, хорвата или серба, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении федеральных парламентских выборов.

Регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится при условии внесения избирательного залога, а также представления политической партией, политической коалицией подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов в случае, если на последних выборах их кандидаты не были избраны на соответствующие выборные должности или не получили депутатские мандаты.

В ЦИК Боснии и Герцеговины для регистрации должны в обязательном порядке быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов:

- политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей;

- независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей при проведении выборов депутатов Палаты представителей, т.е. вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину для независимых кандидатов.

Политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в соответствующей сумме: при проведении выборов депутатов Палаты представителей – 20.000 конвертируемых марок.

Вышеуказанные размеры избирательного залога сокращаются наполовину для независимых кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность (получения депутатского мандата) или если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

Кандидаты освобождаются от сбора подписей избирателей, если они или член политической партии, к которой они принадлежат, является депутатом Палаты представителей, в которую проводятся выборы.

При подготовке к проведению 12 октября 2014 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие увеличение с 33% до 40% квоты обязательного представительства женщин в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

При проведении указанных выборов кандидаты могли быть выдвинуты 2–12 июля 2014 года, период регистрации кандидатов, списков кандидатов заканчивался 7 августа 2014 года.

Размер избирательного залога по сравнению с последними выборами вырос на 40%.

ЦИК Боснии и Герцеговины с 16 мая по 20 августа 2014 года должна была сертифицировать (зарегистрировать) участие политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов в соответствующих выборах, т.е. констатировать их правосубъектность как участников выборов.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты, не представленные в соответствующем выборном органе, должны были собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, своего выдвижения, а также внести избирательный залог для последующей регистрации в качестве кандидата на соответствующих выборах.

При проведении 7 октября 2018 года депутатов Палаты представителей в выборах принимали участие допущенные ЦИК Боснии и Герцеговины 
89 политических участников парламентских выборов (53 политические партии, 36 политических коалиций), а также 34 независимых кандидата.

При этом в выборах депутатов Палаты представителей по пропорциональной избирательной системе принимали участие 
28 политических участников парламентских выборов.

4. В Великобритании численность Палаты Общин является «плавающей»: 2001 год – 659 мандатов, 2005 год – 646, 2010 год – 650, 2015 год – 650 мандатов, 2017 год – 650 мандатов.

Депутаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, когда кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой кандидат, считается избранным.

Избирательная комиссия Великобритании ведет два регистра политических партий: один – для Великобритании и другой – для Северной Ирландии.

Для регистрации политическая партия должна представить пакет документов, включающий, в частности, заявление о регистрации, копию уставного документа, схему финансирования деятельности политической партии, а также внести невозвратный денежный взнос в размере 150 фунтов стерлингов.

После регистрации политическая партия должна на регулярной основе предоставлять финансовую информацию о своей деятельности, в том числе при проведении выборов.

В соответствии с законодательством Избирательная комиссия Великобритании может отказать в регистрации наименования или политической платформы политической партии по основаниям, перечисленным в законодательстве (в частности, в целях избежания совпадения с уже зарегистрированной политической партией).

Для участия в выборах политическая партия должна обратиться в Избирательную комиссию Великобритании с заявлением о регистрации не позднее двух дней до окончания периода выдвижения кандидатов (при проведении 6 мая 2010 года парламентских выборов в вышеуказанных двух регистрах для участия в выборах было зарегистрировано 499 политических партий).

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата необходимо представить подписи 10 избирателей соответствующего избирательного округа (лица, непосредственно выдвинувшего кандидата, его заместителя, а также еще восьми избирателей-сторонников), и внести избирательный залог в размере 500 фунтов; в случае представления политической партии – ее согласие на использование партийной эмблемы.

Избирательный залог возвращается в случае получения кандидатом не менее 5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Документы о выдвижении кандидата должны быть представлены окружному руководителю выборов (для регистрации) не позднее чем за 11 рабочих дней до дня голосования на выборах.

Кандидат может снять (отозвать) свою кандидатуру до окончания периода выдвижения кандидатов.

При проведении 6 мая 2010 года очередных выборов депутатов Палаты Общин Избирательной комиссией Великобритании для участия в выборах было зарегистрировано 215 политических партий, имевших право принимать участие в выборах и 4.150 партийных и независимых кандидатов (только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов).

При проведении 7 мая 2015 года очередных выборов Избирательной комиссией Великобритании было зарегистрировано 428 политических партий, имевших право принимать участие в выборах (в 2010 году – только 135 политических партий поддержали выдвижение своих кандидатов) и 66 общественных организаций, принимавших участие в выборах.

При проведении указанных выборов был зарегистрирован 3.971 кандидат, т.е. на один депутатский мандат приходилось шесть кандидатов.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных выборов было зарегистрировано 3.304 кандидатов: 2.328 мужчин, 973 женщины (29,5%), три представителя иных сексуальных ориентаций.

В выборах принимали участие 71 политическая партия.

5. В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов применяется пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами:

- 238 депутатов избирается по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов в 56 избирательных округах 
(в 48 многомандатных и в восьми – одномандатных); количество депутатских мандатов в избирательных округах определяется каждые 10 лет на основе данных последней всеобщей (национальной) переписи населения (1 января 2011 года было введено новое административно-территориальное деление страны (образованы, в частности, новые 72 региональные единицы);

- 12 депутатских мандатов (так называемых государственных депутатов) замещается по единому (национальному) избирательному округу с использованием закрытых списков кандидатов политических партий (политических коалиций) на пропорциональной основе распределения голосов избирателей, полученных каждой политической партией (политической коалицией); при этом только политические партии (политические коалиции), зарегистрировавшие свои списки кандидатов в более 50% избирательных округов вправе представлять свой список кандидатов для замещения указанных 12 мандатов;

- остальные 50 депутатских мандатов являются так называемыми бонусными депутатскими мандатами и автоматически передаются политической партии (политической коалиции), которая получает больше депутатских мандатов в парламенте, чем ее ближайший политический конкурент с тем, чтобы гарантировать ей возможность иметь парламентское большинство для формирования и деятельности правительства.

Пропорциональная избирательная система с бонусными депутатскими мандатами впервые была введена в 2008 году (первоначально с 
40 бонусными мандатами, затем, при проведении выборов 2012 года – с 50 бонусными мандатами).

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения.

Законодательство о выборах предусматривает гендерные квоты в списках кандидатов как на национальном уровне, так и на уровне избирательных округов – не менее 1/3 кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть другого пола, при этом местоположение таких кандидатов в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям (политическими коалициям) располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

При проведении парламентских выборов выдвижение кандидатов производится при следующих условиях:

- в рамках политической партии: членами политической партии;

- в порядке самовыдвижения;

- с последующим сбором как кандидатом, выдвинутым политической партией, так и независимым кандидатом в порядке самовыдвижения подписей 12 избирателей;

- с внесением невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

Суды первой инстанции решают вопросы о правомочности выдвижения каждого кандидата в списке кандидатов политической партии, политической коалиции либо в качестве независимого кандидата.

Политические партии, политические коалиции представляют свой список кандидатов для регистрации в Верховный Суд Греции.

Таким образом, регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций производится – в условиях отсутствия независимого центрального избирательного органа (комиссии) – непосредственно Верховным Судом Греции.

Перед проведением 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Верховным Судом Греции по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 31 политической партии.

Трем политическим партиям было отказано в регистрации их списков кандидатов в связи с тем, что они не представили необходимое (в соответствии с законодательством) число подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, одной политической партии – в связи с непредставлением документа о намерении принять участие в парламентских выборах; еще одной политической партии было отказано в регистрации в связи с тем, что политическая партия обращалась с просьбой осуществлять ее общую регистрацию для участия в будущих парламентских выборах.

Отдельным кандидатам было отказано в регистрации в связи с несоблюдением ими законодательных требований к реализации пассивного избирательного права либо пропуском сроков, предусмотренных законодательством о выборах для представления документов о выдвижении в каечстве кандидата.

В соответствии с законодательством о выборах при проведении досрочных парламентских выборов сроки осуществления избирательных действий сокращаются; в связи с этим период регистрации кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций должен был быть завершен не позднее чем за 11 дней до дня голосования, что в целом ставило непарламентские политические партии в неравные правовые условия с парламентскими политическими партиями и политическими коалициями в части финансирования их участия в парламентских выборах (проведения предвыборной агитации), доступа к средствам массовой информации, участия в работе межпартийной рабочей группы по вопросам подготовки и проведения досрочных парламентских выборов, образованной МВД Греции.

Перед проведением указанных досрочных парламентских выборов МВД Греции на четвертый день после официального обнародования решения Президента Греции о назначении выборов сформировало межпартийную рабочую группу, в состав которой входило по одному представителю от каждой политической партии, политической коалиции, представленных в Парламенте Греции.

Указанная рабочая группа не имела каких-либо властных полномочий, ее статус – совещательный орган, в рамках которого обсуждались вопросы подготовки и проведения назначенных досрочных парламентских выборов.

После проведения процедуры выдвижения и регистрации списков кандидатов непарламентские политические партии и политические коалиции, которые выдвинули своих кандидатов, по меньшей мере, в 70% избирательных округов, также получили право принимать участие в работе межпартийной рабочей группы.

Шесть политических партий, которые принимали участие в парламентских выборах, не были допущены к участию в работе указанной рабочей группы, по их мнению, без каких-либо на то оснований.

В выдвижении списков кандидатов принимали участие 36 политических партий, которые представили свои списки кандидатов для регистрации в Верховный Суд Греции; по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 31 политической партии.

Перед проведением 25 января 2015 года досрочных парламентских выборов 12 января истек срок подачи заявлений в Верховный Суд Греции на участие в досрочных парламентских выборах.

Заявления подали 21 политическая партия, четыре политические коалиции и один независимый кандидат.

Верховным Судом Греции по результатам рассмотрения представленных документов были зарегистрированы списки кандидатов 18 политических партий и четырех политических коалиций.

Суд не допустил к участию в парламентских выборах три политические партии: Партию либералов, «Национальная надежда» и Греческое движение прямой демократии из-за несоблюдения требований законодательства; кроме того, к участию в выборах не были допущены два кандидата из списков политических партий, в том числе ультраправой политической партии «Золотая заря» (сама политическая партия включена в список политических партий, допущенных к участию в парламентских выборах, несмотря на то, что ее руководители ожидают в тюрьме суда по обвинению в создании преступной организации).

Суд отказал в регистрации также одному независимому кандидату.

Суд отклонил иск двух заявителей, которые требовали не допускать к участию в досрочных парламентских выборам оппозиционную партию «Союз левых радикальных сил» (СИРИЗА), в частности, на том основании, что ее устав запрещает членам, избранным депутатами, голосовать вопреки партийным решениям.

При проведении 20 сентября 2015 года досрочных парламентских выборов применялась частично модифицированная бонусная избирательная система, в рамках которой:

- 288 депутатов (ранее – 238) избиралось по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов в 56 избирательных округах (в 48 многомандатных и в восьми – одномандатных);

- 12 мандатов (так называемых государственных депутатов) замещалось по единому (национальному) избирательному округу с использованием закрытых списков кандидатов политических партий (политических коалиций) на пропорциональной основе распределения голосов избирателей, полученных каждой политической партией (политической коалицией); при этом только политические партии (политические коалиции), зарегистрировавшие свои списки кандидатов в более 50% избирательных округов вправе были представить свой список кандидатов для замещения указанных 12 мандатов;

- политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты, получившие 3% голосов избирателей, допускаются к участию в распределении мандатов в рамках следующего распределительного механизма:

- 250 мандатов распределяются по методу Хагенбаха – Бишофа, при этом при определенных обстоятельствах для распределения оставшихся первоначально нераспределенных мандатов применяется метод получения большинства действительных голосов избирателей; в восьми одномандатных избирательных округах применяется мажоритарная избирательная система;

- остальные 50 мандатов являются так называемыми бонусными мандатами и автоматически передаются политической партии (политической коалиции), которая получила наибольшее число голосов избирателей, чем ее ближайший политический конкурент.

Для выдвижения в качестве кандидата необходима была поддержка не менее 12 избирателей, для регистрации – внесение невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

При проведении указанных выборов было зарегистрировано 47.546 кандидатов в составе списков кандидатов 19 избирательных объединений: 14 политических партий и пяти политических коалиций.

Очередные парламентские выборы должны были состояться 20 октября 2019 года, однако 7 июля (воскресенье) 2019 года были проведены досрочные парламентские выборы в связи с тем, что при проведении в мае 2019 года выборов депутатов Европейского парламента от Греции и местных (муниципальных) выборов правящая политическая партия «СИРИЗА» проиграла указанные выборы; Премьер-министр Греции объявил о проведении досрочных парламентских выборов после проведения второго тура голосования на муниципальных выборах)¹⁷.

В выборах принимали участие 19 политических партий, в том числе четыре новых политических партии, а также независимые кандидаты.

К распределению 300 депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий.

Большинство депутатских мандатов получила правоцентристская оппозиционная политическая партия «Новая демократия» (2.251.411 голосов избирателей (39.85%) и 158 депутатских мандатов), правящая политическая партия «СИРИЗА» получила 1.781.174 голоса избирателей (31.53%) и 86 депутатских мандатов.

В парламент избраны также представители трех новых политических партий – «Движение перемен», «Греческое решение» и «МЕРА25».

Очередные парламентские выборы – июль 2023 года.

6. В Ирландии порядок регистрации политических партий определяется положениями главы III Закона «О выборах» 1992 года.

В соответствии с законодательством ответственным за регистрацию участия политической партии в парламентских выборах является секретарь Палаты представителей.

Политическая партия может подать заявление о регистрации как политическая партия, представляющая все государство, или как политическая партия, представляющая часть территории, для участия в выборах в Палату представителей, а также европейские или местные органы власти, т.е. используется заявительный порядок участия политических партий в выборах.

Секретарь Палаты представителей обязан зарегистрировать любую политическую партию, подавшую заявление, если она отвечает требованиям указанного Закона (с учетом ряда поправок по вопросу о порядке регистрации политических партий).

Для репарации политическая партия должна:

- быть создана для участия во всех либо в некоторых выборах, проводимых в стране;

- иметь как минимум 300 членов для общенациональной политической партии и 100 членов для местной (региональной) политической партии (указанным лицам должно быть не менее 18 лет и не менее 50% из них должны быть зарегистрированы в качестве избирателей);

- иметь исполнительный комитет и устав, принятый на общем собрании.

Регистрационное заявление должно включать в себя наименование политической партии, адрес головного офиса, фамилии представителей политической партии, имеющих право подписи от ее имени.

Если член политической партии является одновременно депутатом Европейского парламента и членом определенной политической группы в указанном парламенте, наименование этой группы указывается в регистрационном заявлении (в таком случае в избирательном списке на выборах в европейские органы власти кандидат от этой политической партии будет указан как член ирландской политической партии и как член европейской политической группы.

Секретарь Палаты представителей может отказать в регистрации политической партии, если наименование неоправданно длинное или если оно, по его мнению, похоже на наименование какой-либо иной зарегистрированной политической партии настолько, что может ввести избирателя в заблуждение.

Несмотря на то, что политическим партиям достаточно зарегистрироваться один раз, секретарь Палаты представителей обязан ежегодно письменно обращаться в каждую политическую партию с запросом о ее желании сохранить регистрацию в реестре.

В случае отсутствия положительного ответа в течение 21 дня он может удалить политическую партию из реестра.

Решение секретаря Палаты представителей по каждому заявлению о регистрации политической партии должно быть опубликовано в государственной газете.

Оно может быть оспорено в специальном Апелляционном совете, в который входят судья Высокого председатель Палаты представителей и председатель Сената.

В избирательных бюллетенях на выборах в Палату представителей, европейские и местные органы власти под именем кандидата указывается политическая партия, к которой он принадлежит; в избирательных бюллетенях на выборах в Сенат наименование политической партии не указывается.

В соответствии со статьей 16 Конституции Ирландии выборы депутатов, а также замещение вакантных депутатских мандатов Палаты представителей должно проходить в соответствии с законом и при соблюдении соответствующих законодательных положений.

Члены Палаты представителей должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса, в рамках которой избиратели пронумеровывают (по восходящей – начиная с цифры 1) всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

Законом может быть установлено положение о том, что член Палаты представителей, который был ее председателем непосредственно перед роспуском Палаты представителей, рассматривается как избранный член Палаты представителей на последующих всеобщих выборах без голосования.

При проведении 25 февраля 2011 года досрочных выборов 166 депутатов нижней палаты парламента применялась избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках 43 многомандатных избирательных округов (от трех до пяти депутатских мандатов с учетом численности населения по результатам последней всеобщей национальной переписи населения и конституционного положения о том, что каждый избирательный округ должен насчитывать не менее 20.000 и не более 30.000 человек).

При проведении выборов депутатов Палаты представителей выдвижение кандидатов производится политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения либо непосредственно избирателем соответствующего избирательного округа.

Независимый кандидат должен предъявить подписи не менее чем 30 избирателей, поддерживающих выдвижение его кандидатуры, или внести избирательный залог в размере 500 евро для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

Кандидаты, выдвинутые политической партией, политической коалицией, должны представить документ, удостоверяющий их партийную принадлежность, выданный центральным органом политической партии, а также согласие политической партии, политической коалиции на выдвижение в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей.

В 2012 году также была законодательно увеличены гендерные квоты: политические партии, политические коалиции должны выдвигать не менее 20% кандидатов-женщин и, наоборот, не менее 30% кандидатов-мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны быть увеличены на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В целом для регистрации кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 500 евро, который возвращается кандидату, если он избран депутатом или получил не менее одной четверти голосов избирателей от электоральной квоты.

Законодательство устанавливает, что кандидат или его доверенное лицо должны внести избирательный залог в избирательную комиссию до момента окончания срока приема заявлений о выдвижении кандидатов (в случае нарушения данного распоряжения кандидатура снимается).

Избирательный залог возвращается, если:

- кандидат отзывает свою кандидатуру;

- кандидатура объявлена недействительной;

- кандидат умер до окончания голосования;

- кандидат избран членом Палаты представителей;

- кандидат не избран членом Палаты представителей, но получил не менее четверти голосов на любом этапе голосования.

В случае если кандидат избирается от нескольких избирательных округов, вне зависимости от результатов выборов, ему будет возвращен избирательный залог только из одного избирательного округа.

Закон «О выборах» 1992 года различает ситуации, возникшие в случае смерти кандидата, в зависимости от стадии процесса выдвижения или выборов, на которой произошла смерть.

Так, если смерть кандидата наступает менее чем за 48 часов, но ранее начала времени голосования, все ранее проведенные процедуры признаются недействительными, прием заявлений о выдвижении кандидатов открывается вновь, устанавливаются новые даты начала и окончания приема заявлений о выдвижении кандидатов и голосования избирателей в данном избирательном округе, если это необходимо.

Все выдвинутые ранее кандидатуры не нуждаются в повторном выдвижении.

В случае если смерть кандидата наступает во время голосования, оно останавливается, все избирательные бюллетени уничтожаются; процесс выдвижения, регистрации и голосования в данном избирательном округе начинается заново, новая дата голосования устанавливается Министром по охране окружающей среды Ирландии.

При проведении 25 февраля 2011 года досрочных выборов было зарегистрировано 566 кандидатов, в том числе 174 независимых кандидата, при этом Председатель Палаты представителей был зарегистрирован в избирательном округе без выдвижения и регистрации альтернативных кандидатов.

В целом было зарегистрировано 392 кандидата от политических партий, политических коалиций и 174 независимых кандидата.

При проведении 26 февраля 2016 года очередных выборов замещению подлежало 158 депутатских мандатов.

Сокращение численности депутатского корпуса со 166 до 158 депутатов было произведено на основании доклада Комиссии по вопросам избирательных округов, представленного в 2012 году.

В выборах принимало участие 23 политические партии, политические коалиции; было зарегистрировано 552 кандидата, в том числе 163 женщины (29,5%).

7. В Канаде при проведении выборов депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства в рамках одномандатных территориальных избирательных округов.

При проведении выборов применяется смешанная (двухэтапная) модель поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на основе первоначального сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения лица кандидатом и, затем, последующего внесения избирательного залога при проведении процедуры регистрации выдвинутого кандидата в качестве зарегистрированного кандидата.

На этапе выдвижения кандидаты выдвигаются при условии указания сведений о кандидате (фамилии, адреса места жительства с проставлением подписи кандидата в присутствии свидетелей) и наличии не менее 100 подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку выдвижения (в малонаселенных местностях – не менее 
50 избирателей).

Выдвижение кандидатов должно быть завершено не позднее чем за 21 день до дня голосования.

На этапе регистрации для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога в размере 1.000 канадских долларов, который возвращается в случае представления кандидатом в установленные законодательством сроки итогового финансового отчета.

Избирательный залог вносится от имени доверенного лица кандидата (свидетеля).

При проведении 19 октября 2015 года выборов депутатов Палаты Общин в них принимали участие 23 политические партии, было зарегистрировано 1.792 кандидата, в том числе 536 женщин (29,9%).

8. В Литве кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

При проведении выборов кандидаты, выдвигаемые зарегистрированными политическими партиями либо отдельными избирателями (в одномандатных избирательных округах), должны получить поддержку не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательный залог, равный по своему размеру среднемесячной заработной плате, также вносится для последующей регистрации кандидата.

Избирательный залог возвращается в случае, если кандидат избран депутатом.

При проведении выборов по единому (национальному) избирательному округу список кандидатов политической партии, политической коалиции должен включать не менее 25 кандидатов.

Избирательный залог, равный по своему размеру 20 среднемесячным заработным платам, также вносится для последующей регистрации списка кандидатов.

Избирательный залог возвращается в случае, если список кандидатов получил не менее 5% голосов избирателей.

При проведении 9 октября (первый тур голосования по мажоритарной части смешанной избирательной системы) и 23 октября (второй тур голосования) 2016 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 14 избирательных объединений: 12 политических партий и две политические коалиции, было зарегистрировано 1415 кандидатов, в том числе 442 женщины (31,2%).

9. В Нидерландах при проведении парламентских выборов политические партии (политические объединения), являющиеся юридическими лицами, вправе направить в Избирательный совет Нидерландов (центральный избирательный орган, организующий проведение парламентских выборов), заявление в письменной форме с указанием наименования, под которым будет выдвигаться список кандидатов данной политической партии (политического объединения) при проведении выборов Палату представителей.

Это наименование должно быть занесено в специальный реестр.

Заявление должно поступить в Избирательный совет не позднее чем за 43 дня до календарной даты принятия решения о назначении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством регистрация наименования политической партии (политического объединения) является обязательным условием для участия политической партии (политического объединения) в избирательном процессе и выдвижения ею своих кандидатов на парламентских выборах.

При направлении заявления политическая партия (политическое объединение) должна внести избирательный залог в размере 450 евро, а политическая партия, действующая на территории Бонэйре, Синт-Эстатиуса и Саба¹⁸, – в размере 450 долларов США.

Сумма избирательного залога возвращается после выдвижения политической партией (политическим объединением) списка кандидатов.

Списки кандидатов подаются на имя председателя соответствующей окружной избирательной комиссии (ОИК) или по его решению на имя иного члена ОИК в период с 09:00 до 15:00 по местному времени в день принятия решения о назначении выборов.

Мэр каждого муниципального образования должен опубликовать уведомление об этом не менее чем за три недели до дня принятия решения о назначении соответствующих выборов.

Список кандидатов может быть вручен председателю ОИК любым избирателем, при этом, если этот избиратель не зарегистрирован в качестве избирателя того муниципалитета, в котором находится ОИК, то он должен предъявить документ, подписанный главой исполнительного органа муниципалитета, в котором он зарегистрирован в качестве избирателя, подтверждающий наличие у нею избирательных прав на соответствующих выборах.

Председатель ОИК или иное лицо по его указанию вправе потребовать от лица, вносящего список кандидатов, документ, удостоверяющий личность.

При подаче списка кандидатов могут присутствовать сами кандидаты.

Представитель (агент) политической партии (политического объединения) может уполномочить лицо, вносящее список кандидатов, проставить в начале списка наименование политической партии (политического объединения), зарегистрированное органом, выполняющим функции центрального избирательного органа на соответствующих выборах.

В таком случае должно прилагаться соответствующее распоряжение представителя (агента) политической партии (политического объединения).

К вносимому списку кандидатов также должен прилагаться список подписей избирателей, высказывающихся в поддержку выдвижения данного списка.

Список кандидатов, выдвигаемый для участия в выборах в Палату представителей, провинциальный, а также в муниципальный совет с численностью не менее 39 членов, должен быть поддержан не менее чем 30 избирателями.

Список кандидатов, выдвигаемый для участия в выборах в муниципальный совет с численностью 19–39 членов – не менее чем 20 избирателями, а в муниципальный совет с численностью менее 19 членов – не менее чем 10 избирателями.

В поддержку списка могут выступать только те граждане, которые обладают избирательным правом на соответствующих выборах и которые зарегистрированы в том избирательном округе, в котором выдвигается список кандидатов.

Избиратель, желающий поставить свою подпись в поддержку выдвигаемого списка кандидатов, должен не ранее чем за семь дней до дня принятия решения о назначении выборов подписать соответствующее заявление в офисе муниципалитета, в котором он внесен в список избирателей, в присутствии мэра или иного чиновника муниципалитета, предъявив документ, удостоверяющий личность.

Мэр или иной чиновник муниципалитета проверяют, зарегистрирован ли данный избиратель в этом муниципалитете или нет.

Один и тот же избиратель может подписать только одно заявление в поддержку какого-либо списка кандидатов.

Заявление в поддержку, подписанное избирателем, не может быть им впоследствии отозвано.

Председатель ОИК или иное лицо по его указанию выдает документ, подтверждающий внесение соответствующего списка кандидатов.

В списке кандидатов их фамилии должны быть расположены в порядке предпочтения для избрания выдвигаемых кандидатов.

Список кандидатов на любых выборах не может превышать 50 кандидатов, а список кандидатов политической партии (политического объединения), которой по итогам последних выборов в соответствующий представительный орган досталось не менее 15 депутатских мандатов, – 80 кандидатов.

Закон о выборах предусматривает уплату избирательного залога при выдвижении списка кандидатов.

Так, при выдвижении списка кандидатов размер избирательного залога составляет 11.250 евро, а при выдвижении списков кандидатов на территориях Бонэйре, Синт-Эстатиуса, Саба – 11.250 долларов США.

Избирательный залог не вноситься теми политическими партиями (избирательными объединениями), которые представлены в соответствующем выборном представительном органе по итогам последних выборов.

Избирательный залог возвращается в том случае, если списку кандидатов удалось набрать на выборах не менее 75% от установленной на них выборах избирательной квоты.

ОИК осуществляет проверку внесенных списков кандидатов, для чего проводит соответствующее заседание в 16:00 по местному времени того дня, когда принимается решение о проведении соответствующих выборов.

ОИК обязана представить в Избирательный совет копии списков выдвинутых кандидатов на следующий день.

В случае обнаружения ОИК каких-либо неточностей, ошибок или нарушений в заполнении и представлении всех документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов, она обязана сообщить об этом лицу, подававшему список кандидатов с необходимыми документами, направив ему соответствующее письмо с уведомлением.

Данное лицо вправе внести необходимые исправления и уточнения не позднее трех дней с даты принятия решения о назначении соответствующих выборов: в период между 09:00 и 17:00 по местному времени в первый и второй день, следующие за днем принятия решения о назначении соответствующих выборов, и в период между 09:00 и 15:00 по местному времени в третий день, следующий за днем принятия решения о назначении этих выборов.

Сразу после проверки всех документов, необходимых для внесения списка кандидатов, члены ОИК передают их для общественной проверки.

С документами можно ознакомиться в помещении муниципалитета, на территории которого расположена ОИК.

На третий день после дня принятия решения о проведении выборов ОИК принимает решение о действительности выдвинутых списков кандидатов и их допуске к участию в избирательном процессе.

Решение ОИК может быть обжаловано в Отдел административной юрисдикции Государственного совета и течение четырех календарных дней.

Отдел административной юрисдикции должен вынести по жалобе решение в течение шести дней с момента подачи жалобы, о чем незамедлительно уведомляется председатель ОИК и заинтересованные лица.

Если в списке кандидатов указывается наименование политической партии (политического объединения), которое не соответствует зарегистрированному наименованию, то ОИК приводит заявленное наименование зарегистрированному.

Председатель ОИК должен незамедлительно уведомить Избирательный совет о действительных списках кандидатов.

Списки кандидатов разных политических партий могут быть соединены в единый список кандидатов, для чего представителям объединяющихся политических партий (политических объединений) необходимо в день принятия решения о проведении выборов между 09:00 и 17:00 по местному времени подать совместное письменное заявление.

Возможно объединение только тех политических партий (политических объединений), наименование которых зарегистрировано в надлежащем порядке для участия в предстоящих выборах.

При проведении выборов в Палату представителей или в совет провинции, включающей несколько избирательных округов, объединение списков различных политических партий (политических объединений) возможно только в случаях, если объединяемые политические партии (политические объединения) выдвинули свои списки в каждом избирательном округе, либо объединение затрагивает все списки политических партий (политических объединений) в разных избирательных округах.

ОИК принимает решение о действительности объединенных списков кандидатов.

ОИК должна присвоить определенный номер каждому выдвинутому и утвержденному списку кандидатов, что происходит на второй день после дня принятия решения о проведении выборов, и объявляет этот номер на специальном заседании.

На этом заседании вправе присутствовать представители общественности, которые могут заявить устный протест против решения ОИК.

При проведении 15 марта 2017 года очередных выборов в них принимали участие 28 политических партий; было зарегистрировано 1.114 кандидатов, в том числе 393 женщины (35,3%).

Выдвижение списка кандидатов должно было быть поддержано подписями не менее чем 25 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа.

Указанные избиратели должны были определить своего уполномоченного представителя, который должен был «связать» региональный список кандидатов с другими региональными списками кандидатов в единый (национальный) список кандидатов политической партии.

Политические партии, не представленные в Сенате, должны были внести также избирательный залог в размере 11.250 евро, который не возвращается в случае, если политическая партия не получила в национальном масштабе более 75% электоральной квоты голосов избирателей.

В соответствии с законодательными изменениями списки кандидатов представлялись в Избирательный совет Нидерландов, а не в муниципалитеты (как это было раньше).

10. В США при проведении выборов в Палату представителей во всех штатах, за исключением Джорджии, применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

При этом в штате Джорджия при проведении выборов депутатов в Палату представителей (в том числе и Сената) применяется мажоритарная избирательная система не относительного, а абсолютного большинства, в соответствии с которой кандидат должен для избрания депутатом получить не менее 50% голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, в противном случае проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

В некоторых штатах в соответствии с законодательством кандидаты в поддержку своего выдвижения должны собрать подписи более 1% избирателей.

При этом законодательство большинства штатов предусматривает право избирателей вписать в день голосования в избирательный бюллетень любого кандидата, в том числе не прошедшего регистрацию в избирательном органе, и не исключает возможность его избрания в случае получения достаточного количества голосов избирателей (т.е. тех, кто вписал его фамилию в избирательные бюллетени).

Законодательство ряда штатов закрепляет возможность регистрации по избирательному округу одного кандидата, т.е. допускает, в конечном счете, проведение безальтернативных выборов.

Так, на выборах в 2006 году такие примеры были (34 безальтернативных кандидата, и некоторые из них были избраны), в том числе связанные с нарезкой избирательных округов применительно к «желательному» кандидату (данное положение подвергалось критике со стороны миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ).

При проведении 8 ноября 2016 года промежуточных выборов депутатов Палаты представителей только две политические партии зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах и шести территориях США – Демократическая партия и Республиканская партия; при этом в целом было зарегистрировано 1168 кандидатов, в том числе 204 женщины (17,46%) в качестве кандидатов от Демократической и Республиканской партии¹⁹, ряда малых политических партий, а также в качестве независимых кандидатов.

При проведении указанных выборов в 28 избирательных округах было зарегистрировано 28 безальтернативных кандидатов (6,43% от общего состава депутатского корпуса палаты).
Депутатами был избран 241 кандидат от Республиканской партии и 194 кандидата от Демократической партии.

Депутатами было избрано 83 женщины (19,08% от общего числа членов палаты – 435 депутатов).

При подготовке к проведению 6 ноября 2018 года выборов в федеральное законодательство не было внесено никаких изменений, при этом в ряде штатов соответствующие изменения были внесены в законодательство о выборах, связанные, в частности, с регистрацией избирателей, избирательными правами заключенных, а также досрочным голосованием избирателей.

При проведении выборов членов Сената применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, при этом каждые два года 1/3 сенаторов переизбирается.

При этом в штате Джорджия при проведении выборов в Сенат применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, в соответствии с которой кандидат должен для избрания сенатором получить не менее 50% голосов избирателей в двухмандатном избирательном округе, в противном случае проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей.

В штате Луизиана в 2006 году был принят Закон № 560, который вступил в силу 1 января 2007 года, в соответствии с которым при проведении выборов сенаторов в Сенат применяется мажоритарная избирательная система не абсолютного, как это было раньше, а относительного большинства.

На уровне штатов устанавливаются дополнительные и различающиеся требования к кандидатам.

Так, в одних штатах законодательно закреплено положение о том, что политические партии, получившие на последних выборах в законодательный орган штата определенное число (процент) голосов избирателей, либо собравшие в поддержку выдвижения кандидатов определенное количество подписей избирателей (различающееся от штата к штату) могут принимать участие в выдвижении кандидатов.

Некоторые участники выборов отмечали, что такие дополнительные требования являются обременительными или даже непреодолимыми для так называемых малых политических партий и независимых кандидатов.

При этом необходимо иметь в виду, что большинство штатов законодательно предусматривают возможность вписывания избирателем в день голосования в избирательный бюллетень фамилии лица, которого он хотел бы видеть депутатом (сенатором).

11. В Турции в связи с результатами проведенного в 2017 году конституционного референдума, предусматривающего переход от парламентской к президентской форме правления, и в преддверии одновременного проведения 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в марте 2018 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями в рамках «закрытого» списка кандидатов, а также в порядке самовыдвижения.

В парламентских выборах вправе принимать участие политические коалиции, при этом законодательство не допускает использования единых списков кандидатов и единых электоральных эмблем (каждая политическая партия, входящая в состав политической коалиции, должна иметь собственный отдельный список кандидатов и партийную электоральную эмблему).

Для участия в парламентских выборах политические партии должны иметь парламентские партийные фракции в составе не менее 20 депутатов, либо местные отделения политической партии не менее чем в половине провинций страны (в 43 из 85) и не менее чем в одной трети районов в каждой из этих провинций; кроме того, политические партии должны провести партийный съезд не менее чем за шесть месяцев до дня голосования на очередных парламентских выборах.

В январе 2018 года Высшим избирательным советом Турции было принято дополнительное положение (требование) о том, что политические партии должны провести в своих местных отделениях партийные конференции (собрания) также не менее чем за шесть месяцев до дня проведения выборов.

Кроме того, политические партии должны представить в соответствующий избирательный совет полный список кандидатов, выдвинутых не менее чем в половине провинций страны.

Из 86 зарегистрированных политических партий в указанных досрочных парламентских выборах вправе были (по решениям Высшего избирательного совета Турции от 22 и 25 апреля 2018 года) принимать участие 11 политических партий, из которых, в конечном счете, восемь политических партий зарегистрировали списки кандидатов, из них пять политических партий – в составе двух политических коалиций: политической коалиции «Народный союз» (в составе двух политических партий) и политической коалиции «Национальный союз» (в составе трех политических партий).

В целом Высшим избирательным советом Турции 75 политическим партиям (из 86) было отказано в реализации права принимать участие в парламентских выборах в связи с недостаточностью организационной структуры на местах либо непроведением до 24 декабря 2017 года местных партийных конференций (собраний).
10 политических партий оспорили данный отказ в Высший избирательный совет Турции; одной политической партии (из 10) Советом было разрешено принять участие в парламентских выборах.

Высший избирательный совет Турции отказал в регистрации 33 кандидатам в связи с отсутствием пассивного избирательного права; выбывшие лица были заменены политическими партиями другими кандидатами.

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращается в случае, если лицо избрано депутатом парламента.

Из 78 независимых кандидатов было зарегистрировано 68 кандидатов (в том числе 11 женщин), баллотировавшихся в 35 избирательных округах; при этом четырем кандидатам было отказано в регистрации в связи с отсутствием пассивного избирательного права, шесть кандидатов отозвали свои кандидатуры.

Всего был зарегистрирован 4.851 кандидат, выдвинутый политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения, из них – 20,5% женщин.

5. Модель регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога

В 6 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает при проведении парламентских выборов с использованием разнообразных избирательных систем применение модели регистрации кандидатов (списков кандидатов) без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при их замене иными электоральными компонентами, в частности, собраниями избирателей, при этом электоральные органы устанавливают наличие у кандидата только пассивного избирательного права либо соблюдения условий проведения съездов политических партий или собраний избирателей (например, Монако, Португалия, Туркменистан, Финляндия, Франция), либо участники выборов уведомляют центральный избирательный орган о выдвижении своих кандидатов (например, Швеция).

1. В Монако при проведении выборов 24 депутатов однопалатного парламента – Национального совета применяется смешанная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа и «открытым» списка кандидатов, в которые включалось от 13 до 24 кандидатов.

В 2002 году количество депутатских мандатов было увеличено с 18 до 24 с одновременным введением некоторых элементов пропорционального распределения мандатов.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями.

В список кандидатов может быть включено не менее 13 и не более 24 кандидатов, подлежащих замещению в избирательном округе (на практике с 2002 года в списки кандидатов политические партии, политические коалиции включают от 20 до 24 кандидатов).

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты за ранее 15 и не позднее восьми дней до дня голосования.

Списки кандидатов печатаются (размещаются) на отдельных избирательных бюллетенях и включают всех кандидатов списка кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

Списки кандидатов являются «открытыми».

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено, при этом, однако, допускается выдвижение независимых кандидатов в составе группы кандидатов численностью не менее 13 кандидатов.

В целом кандидатуры выдвинутых кандидатов должны были быть представлены в городскую Мэрию не позднее чем за 15 дней до дня голосования, которая осуществляла проверку представленных документов о выдвижении кандидатов в части наличия у кандидатов пассивного избирательного права и в течение 24 часов с момента представления указанных документов принимала решение о регистрации (отказе в регистрации) кандидата.

В течение 48 часов с момента вынесения указанного решения оно, т.е. решение, могло быть обжаловано в суд первой инстанции, решение которого являлось окончательным.

При проведении 13 февраля 2013 года очередных выборов все выдвинутые кандидаты были зарегистрированы: в выборах принимало участие три политические партии и было зарегистрировано 74 кандидата.

При проведении 11 февраля 2018 года очередных выборов в них принимало участие три политические партии, было зарегистрировано 72 кандидата.

2. В Португалии при проведении парламентских выборов кандидатуры выдвигаются только политическими партиями, каждой в отдельности или в составе политической коалиции, причем списки кандидатов могут включать граждан, не являющихся членами соответствующих политических партий.

Никто не может быть кандидатом более чем в одном избирательном округе одного и того же характера, за исключением единого национального округа, если он создан, или баллотироваться более чем по одному списку кандидатов (статья 151 Конституции Португалии).

В соответствии со статьей 15 Закона о выборах в списке кандидатов должно быть 230 кандидатов с допустимым отклонением не более чем на два кандидата или превышением указанного количества кандидатов в списке кандидатов не более чем на пять кандидатов (т.е. в списке кандидатов может быть 230, либо 228, либо 235 кандидатов).

В противном случае список кандидатов не подлежит регистрации и допуску к участию в выборах.

Таким образом, законодательство о выборах не предусматривает участия в выборах независимых кандидатов, т.е. выдвинутых в порядке самовыдвижения (в том числе избирателями).

Законодательство о выборах, смежное законодательство (например, Закон о равенстве 2006 года) предусматривают гендерные требования к списку кандидатов политической партии: в списке кандидатов должно быть не менее 1/3 представителей одного из полов, при этом одни должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола.

Невыполнение указанных требований приводит к наложению на политическую партию финансовых санкций.

В частности, понижение для политической партии размера средств, выделяемых из государственного бюджета по результатам прошедших парламентских выборов, пропорционально объему несоблюдения политической партией требований о гендерном представительстве.

Так, при 50% несоблюдении положений гендерного законодательства производится не более чем 20% сокращение выделяемого политической партии объема средств из государственного бюджета, при 20–33% несоблюдении положений гендерного законодательства – 25% сокращение.

В случае несоблюдения политической партией законодательного требования о порядке размещения кандидатов в списке кандидатов производится 50% сокращение объема выделяемых бюджетных средств.

Так, при проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов 27 списков кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвинутых по различным избирательным округам, не соответствовали требованиям гендерного законодательства.

В целом из 3.125 кандидатов, включенных в 288 списках кандидатов 15 политических партий, политических коалиций по соответствующим избирательным округам, 41,5% составляли женщины, при этом 54 кандидата-женщины (18,8%) находились в начале списков кандидатов; 19 списков кандидатов не отвечали требованиям гендерного законодательства о не менее чем 33% представительстве кандидатов одного пола, восемь списков кандидатов не отвечали требованию о чередовании кандидатов одного пола в списке кандидатов.

В списки кандидатов включается такое число кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом в соответствии со статьей 15 Закона о выборах в списке кандидатов должно быть не менее двух и не более пяти резервных кандидатов.

Списки кандидатов являются «жесткими».

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения политической партией, политической коалицией списка кандидатов, внесение избирательного залога, требование о проживании кандидата на территории соответствующего избирательного округа законодательством о выборах не предусмотрено.

Регистрация кандидатов производится уполномоченным на то судьей города – столицы соответствующей области Португалии, на территории которой расположен избирательный округ, при этом в городах Лиссабоне и Порту – судьей соответствующего гражданского судебного округа, а в отношении кандидатов, за которых предстоит голосовать зарубежным португальским избирателям, – судьей Лиссабонского гражданского судебного округа.

При проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов представителями некоторых политических партий и гражданского общества высказывалось мнение о нежелательности допуска независимых кандидатов, в том числе списков кандидатов, выдвинутых группами избирателей, к участию в парламентских выборах, поскольку такие кандидаты могут быть выдвинуты в составе списков кандидатов политических партий, политических коалиций, что, однако, противоречит международным избирательным стандартам.

При проведении указанных выборов в них принимали участие 16 политических партий и политических коалиций.

При проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 20 политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 3456 кандидатов.

3. В Туркменистане кандидаты выдвигаются в период с 60 до 30 дней до дня голосования.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими ассоциациями, политическими организациями, а также собраниями избирателей численностью не менее 200 избирателей соответствующего избирательного округа.

Для выдвижения кандидата необходимо получение абсолютного большинства голосов участников соответствующего мероприятия по выдвижению кандидата.

При проведении 26 марта 2018 года парламентских выборов ЦИК Туркменистана в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…По инициативе Президента Туркменистан Г. Бердымухамедова в 2012 г. в Закон была введена возможность существования более одной политической партии, и с тех пор были зарегистрированы две новые политические партии – в 2012 г.

Партия промышленников и предпринимателей (ППП) и в 2014 г. Аграрная партия (АП).…

…Со времени прошлых парламентских выборов в Избирательный кодекс 2013 г. четыре раза вносились поправки, самые последние в 2017 г…

Поправки исключили право общественных объединений выдвигать кандидатов с заявленной целью усиления политических партий…

…Кандидаты могут быть выдвинуты политической партией или группой граждан в период от 60 до 30 дней до дня голосования.

Политические партии выдвигают кандидатов во время партийных съездов, которые могут также проводиться совместно несколькими партиями.

Для выдвижения группой граждан требуется проведение собрания 200 или более избирателей, зарегистрированных в соответствующем округе, где для выдвижения необходимо большинство голосов, отданных в поддержку кандидата…

…Были зарегистрированы все 284 кандидата, включая 71 женщину, выдвинутые политическими партиями и группами граждан…».

В выборах принимали участие три политические партии, а также инициативные группы граждан; было выдвинуто 284 кандидата: 168 кандидатов – от политических партий и 116 кандидатов – от инициативных групп граждан.

4. В Финляндии при проведении 17 апреля 2011 года очередных парламентских выборов 200 депутатов избирались по смешанной избирательной системе: 199 депутатов – по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера было образовано 14 многомандатных избирательных округов и один депутат в рамках одномандатного избирательного округа на Аландских островах – по мажоритарной избирательной систем относительного большинства.

При проведении 19 апреля 2015 года очередных парламентских выборов был осуществлен переход к новой избирательной системе (на основании решения, принятого 15 марта 2011 года простым большинством голосов депутатов уходящего состава парламента, но требующего подтверждения в две трети голосов депутатов парламента нового созыва), в рамках которой при сохранении действующих многомандатных избирательных округов распределение депутатских мандатов производится в рамках единого (национального) избирательного округа (за исключением Аландских островов).

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями²⁰ или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателями) без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Каждая политическая партия вправе выдвинуть и зарегистрировать по соответствующему многомандатному избирательному округу не более 
14 кандидатов или не более того числа депутатских мандатов, которые подлежат замещению в конкретном избирательном округе.

Политические партии могут принимать участие в выборах в составе политических коалиций, при этом политическая коалиции не может выдвинуть и зарегистрировать по соответствующему многомандатному избирательному округу более 14 кандидатов или более того числа депутатских мандатов, которые подлежат замещению в конкретном избирательном округе (т.е. политическая коалиция приравнена к политической партии в части числа выдвижения кандидатов).

Законодательство предусматривает, что лицо может быть выдвинуто и зарегистрировано кандидатом только в одном многомандатном избирательном округе, при этом не предусматривает обязательного проживания лица на территории того избирательного округа, по которому оно намеревается баллотироваться.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении и регистрации кандидатов; на практике ряд политических партий в рамках внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов предпринимают меры по обеспечению более пропорционального представительства женщин среди зарегистрированных кандидатов.

Законодательство не предусматривает каких-либо квот для представителей национальных меньшинств при выдвижении кандидатов; на практике ряд политических партий в рамках внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов предпринимают меры по обеспечению более пропорционального представительства национальных меньшинств среди зарегистрированных кандидатов.

При проведении указанных парламентских выборов политические партии и окружные собрания избирателей должны были представить не позднее 10 марта 2015 года в соответствующие окружные избирательные комитеты выдвинутых ими кандидатов для регистрации.

После проведения проверки документов, представленных для регистрации, окружной избирательный комитет не позднее 19 марта путем проведения жеребьевки определяет порядковый номер, под которым кандидаты размещаются в избирательном бюллетене.

В выборах принимали участие 16 политических партий; было зарегистрировано 2146 кандидатов, в том числе 845 женщин (39,4%).

При проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 19 политических партий.

Политические партии могут образовывать политические коалиции.

Списки выдвинутых кандидатов должны быть представлены в соответствующие окружные избирательные комиссии для регистрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования на выборах.

Окружные избирательные комиссии после проведения необходимой проверки представленных документов о выдвижении кандидатов и не позднее чем за 31 день до дня голосования присваивают по жребию политическим партиям порядковые номера, под которыми они размещаются в избирательном бюллетене.

Были выдвинуты и зарегистрированы списки кандидатов 19 политических партий и ассоциации соответствующего одномандатного избирательного округа; в списки кандидатов политических партий включено 2.468 кандидатов, при этом если в одномандатном избирательном округе Аландские острова зарегистрировано пять кандидатов, то в многомандатном избирательном округе Уусимаа – 492 кандидата.

При этом восемь политических партий (из 19 зарегистрированных политических партий), зарегистрировавших свои списки кандидатов, являются новыми политическими партиями.

К распределению 200 депутатских мандатов были допущены представители 10 политических партий (преодолевших соответствующие электоральные квоты), в том числе одна новая политическая партия («Движение сейчас»), получившая один депутатский мандат.

5. Во Франции депутаты Национального собрания – нижней палаты парламента избираются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура голосования.

Кандидаты выдвигаются не позднее чем за четыре недели до дня голосования (в соответствии с законодательством – не позднее чем за четыре пятницы до дня голосования).

Одновременно с основными кандидатами выдвигаются и избираются так называемые альтернативные (резервные) кандидаты.

В преддверии проведения парламентских выборов кандидат должен подать специальную декларацию, в которой ставится его подпись с указанием имени, фамилии, пола, даты и места рождения, адреса и профессии.

Декларации дополняются информацией, призванной удостоверить, что заявитель достиг 18 лет и обладает активным избирательным правом.

Для участия в первом туре голосования декларация также дополняется сведениями об избирательном фонде, созданном в поддержку кандидата.

Декларация также должна содержать указание на полное имя, пол, дату и место рождения, адрес и род занятий лица, которое заменит избранного кандидата в случае, если по какой-то причине освободится его мандат.

Такие сведения должны сопровождаться письменным согласием на замену, причем заменяющее лицо должно удовлетворять требованиям приемлемости кандидатов, для чего он также прилагает документы, подтверждающие, что он отвечает этим законодательным условиям.

В соответствии с законодательством кандидат не может представить во втором туре голосования другую замену, кроме той, которую он указал в своей декларации в первом туре голосования в качестве резервного кандидата.

Одно и то же лицо не может декларироваться как замена нескольких кандидатов при их выдвижении; аналогичным образом никто не может быть одновременно кандидатом и заменяющим другого кандидата лицом (резервным кандидатом).

Ни одно лицо не может быть кандидатом более чем в одном избирательном округе: если кандидат нарушит это требование и зарегистрируется в нескольких избирательных округах, его регистрация подлежит аннулированию.

Документы о выдвижении кандидата должны быть поданы в двух экземплярах в соответствующую префектуру не позднее 18:00 по местному времени в четвертую пятницу, предшествующую дню голосования на выборах.

Декларация кандидата представляется лично кандидатом или его заместителем (резервным кандидатом).

Если декларация не отвечает условиям, предъявляемым Избирательным кодексом Франции, префект в течение 24 часов обращается в административный суд, который принимает постановление о наложении санкций в течение трех календарных дней; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный Совет, уполномоченный рассматривать избирательные споры.

Запрещается регистрация кандидата, несоответствующего требованиям, установленным Избирательным кодексом Франции, а также в связи с отсутствием у него пассивного избирательного права, в результате чего следует мотивированный отказ в регистрации.

Такой отказ может быть обжалован кандидатом в административный суд в течение 24 часов после уведомления об отказе в регистрации.

Судебное решение выносится не позднее чем на третий день со дня обращения; решение суда может быть обжаловано только в Конституционный совет: в отсутствие судебного решения кандидат регистрируется.

Окончательное уведомление о регистрации выдается кандидату в течение четырех дней после подачи декларации и только в случае, если она соответствует требованиям законодательства.

При проведении 11 июня (первый тур голосования) и 18 июня (второй тур голосования) 2017 года выборов депутатов Национального собрания в них принимало участие 17 политических партий и было зарегистрировано 7877 кандидатов, в том числе 3342 женщины.

6. В Швеции при проведении выборов 349 депутатов однопалатного парламента – Риксдага применяется пропорциональная избирательная система, в рамках которой 310 депутатов избираются, в частности по пропорциональной избирательной системе с использованием «открытых» список кандидатов в рамках 29 многомандатных избирательных округов (от двух до 34 так называемых постоянных депутатских мандатов), а 39 депутатских мандатов являются так называемыми регулирующими депутатскими мандатами, распределяемыми с использованием особого метода (методики) их распределения.

При проведении выборов депутатов Ригсдага законодательство практически не регулирует порядок выдвижения и регистрации кандидатов.

При проведении выборов кандидаты выдвигаются зарегистрированными политическими партиями, при этом законодательство не определяет порядок регистрации политических партий: политические партии самостоятельно определяют свое наименование (для защиты интеллектуального права на него, т.е. на свое наименование, необходимо собрать не менее 1.500 подписей избирателей), уведомляют о выдвижении кандидатов соответствующий избирательный орган, с тем чтобы, в частности, закрепить приоритет выбора своего партийного наименования.

Заявление о регистрации наименования политической партии должно быть представлено в Центральное избирательное управление Швеции в последний день февраля года проведения парламентских выборов.

Политические партии самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов.

Политические партии вправе проинформировать Центральное избирательное управление Швеции о выдвинутых ими кандидатах после завершения процедуры выдвижения; в противном случае избиратели вправе вписать в избирательный бюллетень фамилии любых лиц, которых они считают достойными быть депутатами (при условии, что они обладают пассивным избирательным правом).

Кандидаты и их заместители (в случае выбытия основного кандидата или появления вакантного депутатского мандата) должны одновременно быть включены в список кандидатов политической партии.

Регистрация кандидатов производится в соответствии с порядком выдвижения кандидатов по многомандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу.

При проведении 14 сентября 2014 года парламентских выборов были зарегистрированы кандидаты от восьми политических партий.

После проведения парламентских выборов 2014 года в конституционные инструменты и законодательство о выборах в январе 2015 года и в марте 2018 года был внесен ряд изменений, касающиеся, в частности необходимости получения согласия лица на участие в выборах в качестве кандидата (лицо должно дать письменное согласие политической партии на участие в парламентских выборах в качестве кандидата и порядка расположения его в списке кандидатов для участия в распределении депутатских мандатов; на прошлых парламентских выборах политические партии включали лицо в список кандидатов помимо его воли или желания ²¹; указанное «гуманное» положение было принято в январе 2015 года и впервые применялось при проведении очередных выборов 9 сентября 2018 года).

До 7 сентября 2018 года зарегистрированные кандидаты могли снять свои кандидатуры.

В избирательные бюллетени были включены представители 22 политических партий, политических коалиций.

Очередные парламентские выборы – сентябрь 2022 года.

Приложение № 1
ОСНОВАНИЯ РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ (СПИСКОВ КАНДИДАТОВ) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Подписи избирателей (с учетом парламентского или непарламентского статуса участников выборов)	Избирательный залог	Подписи избирателей или парламентариев (с учетом парламентского или непарламентского статуса участников выборов) и избирательный залог	Собрания избирателей (трудовые коллективы, местные партийные организации)	Парламентарии, в том числе муниципальные депутаты	Отсутствие специальных требований
1	Австрия			Да (подписи избирателей соответствующей федеральной земли)		Да (дополнительный субъект- подписи трех парламентариев в отношении парламентских партий)
2	Азербайджан	Да
3	Албания	Да (тольков отношении непарламентских политических партий и групп избирателей, выдвинувших независимых кандидатов)
4	Андорра	Да
5	Армения		Да
6	Беларусь	Да			Да (дополнительный субъект - трудовые коллективы)
7	Бельгия	Да				Да (дополнительный субъект - подписи трех парламентариев)
8	Болгария		Да	Да	Да (дополнительный субъект -окружные собрания избирателей)
9	Босния и Герцеговина			Да
10	Великобритания			Да
11	Венгрия	Да
12	Греция			Да
13	Грузия	Да
14	Дания	Да
15	Ирландия			Да
16	Исландия	Да
17	Испания	Да
18	Италия	Да
19	Казахстан		Да
20	Канада			Да
21	Кипр	Да
22	Кыргызстан		Да
23	Латвия		Да
24	Литва			Да
25	Лихтенштейн	Да			Да (основной субъект - группа избирателей в составе не менее 30 избирателей)
26	Люксембург	Да				Да (дополнительный субъект - подпись одного депутата Палаты депутатов, избранный от соответствующего избирательного округа, либо подписи не менее чем трех депутатов муниципальных советов, расположенных на территории соответствующего избирательного округа)
27	Македония	Да
28	Мальта		Да
29	Молдова	Да (дифференцирован-ый (количественный) режим для кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин)
30	Монако						Да (только проверка наличия у кандидата пассивного избирательного права)
31	Монголия	Да
32	Нидерланды			Да
33	Норвегия	Да			Да (дополнительный субъект -поддержка выдвижения кандидатов двумя членами исполнительного комитета местного отделения политической партии)
34	Польша	Да
35	Португалия						Да
36	Российская Федерация	Да
37	Румыния	Да
38	Сан-Марино	Да
39	Сербия	Да
40	Словакия		Да
41	Словения	Да (для выдвижения кандидатов – представителей венгерского и итальянского национального меньшинства – сбор подписей не менее 30 избирателей соответствующего национального меньшинства соответствующего избирательного округа)			Да (дополнительный субъект - подписи членов политической партии и не менее 50 избирателей соответствующего избирательного округа, либо  не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа)	Да (дополнительный субъект - подписи не менее трех депутатов Государственного собрания Словении и не менее 50 избирателей соответствующего избирательного округа, либо  не менее 100 избирателей соответствующего избирательного округа)
42	США **			Да
43	Таджикистан		Да
44	Туркменистан				Да (основной субъект - собрания избирателей численностью не менее 200 человек и принятия решения абсолютным большинством голосов)		Да (проверка правомочности съезда политической партии, собрания избирателей)
45	Турция			Да
46	Узбекистан	Да
47	Украина		Да
48	Финляндия				Да (основной субъект - окружные собрания избирателей в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей самостоятель- но или совместно без какого-либо последующего внесения избирательно-го залога или сбора подписей избирателей)
49	Франция						Да (кандидат подает для регистрации специальную декларацию)
50	ФРГ	Да
51	Хорватия	Да
52	Черногория	Да
53	Чехия		Да
54	Швейцария	Да (список кандидатов, выдвинутый политической партией должен быть поддержан подписями не менее чем 100 избирателей в кантонах, избирающих от двух до 10 депутатов, не менее чем 200 избирателей – в кантонах, избирающих от 11 до 20 депутатов, не менее чем 400 избирателей – в кантонах, избирающих более 20 депутатов. Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов, если они до конца 2018 года были зарегистрированы офисом Федерального канцлера, представлены в Национальном совете действующего созыва, либо получили не менее 3% действительных голосов избирателей в соответствующем кантоне на последних парламентских выборах)
55	Швеция						Да (политические партии уведомляют центральный избирательный орган о выдвижении своих кандидатов)
56	Эстония		Да
ИТОГО		28	12	10	3		4

 

** В США только Демократическая и Республиканская партии выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах.

Приложение № 2
ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ*

№ п/п	Государство	Количество политических партий, политических коалиций, принявших участие в выборах в нижнюю палату парламента (однопалатный парламент)	Количество политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента (однопалатный парламент)	Уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижней палате парламента (однопалатном парламенте) (в % по отношению к принявшим участие в выборах)	Количество политических партий, политических коалиций в верхней палате парламента (по результатам всеобщих и прямых выборов)
1	Австрия	16	5	31,25%
2	Азербайджан	22	12, а также 41 независимый депутат	54,54%
3	Албания	18	5	27,77%
4	Андорра	8	5	62,5%
5	Армения	11	3	27,27%
6	Беларусь	9	5, а также 94 независимых депутата	55,55%
7	Бельгия	47	13	27,65%	9
8	Болгария	20	8	40,00%
9	Босния и Герцеговина	28	14	50,00%
10	Великобритания	71	8, а также один независимый депутат	11,26%
11	Венгрия	23	7	30,43%
12	Греция	19	6	31,57%
13	Грузия	25	4, а также один независимый депутат	16,00%
14	Дания	10	9	90,00%
15	Ирландия	23	8	34,78%
16	Исландия	11	8	72,72%
17	Испания	63	13	20,63%	13
18	Италия	13	13	100%	13 (из 14)
19	Казахстан	6	3	50,00%
20	Канада	23	5	21,73%
21	Кипр	18	8	44,44%
22	Кыргызстан	14	6	42,85%
23	Латвия	16	7	43,75%
24	Литва	14	10	71,42%
25	Лихтенштейн	4	4	100%
26	Люксембург	10	7	70,00%
27	Македония	6	6	100%
28	Мальта	8	2	25,00%
29	Молдова	15	4	26,66%
30	Монако	3	3	100%
31	Монголия	15	3	20,00%
32	Нидерланды	28	13	46,42%	11
33	Норвегия	24	8	33,33%
34	Польша	17	5	29,41%	3
35	Португалия	20	6	70,00%
36	Российская Федерация	14	6, а также один независимый депутат	42,85%
37	Румыния	11	6	54,54%	6
38	Сан-Марино	11	8	72,72%
39	Сербия	20	12	60,00%
40	Словакия	23	8	34,78%
41	Словения	25	10	40,00%
42	США **	2	2	100%	2
43	Таджикистан	8	5	62,50%
44	Туркменистан	3	3	100%
45	Турция	8	5	62,50%
46	Узбекистан	4	4	100%
47	Украина	22	9 (в том числе 5 – по национальному избирательному округу, 4 – по одномандатным избирательным округам	40,90%
48	Финляндия	26	10	38,46%
49	Франция	17	16	94,11%	8
50	ФРГ	48	7	15,58%
51	Хорватия	60	8	13,33%
52	Черногория	17	9	52,94%
53	Чехия	31	8	25,80%	12 (из 44)
54	Швейцария	15	11	73,33%	6
55	Швеция	22	8	36,36%
56	Эстония	10	5	50,00%

 

** В США только Демократическая и Республиканская партии выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов во всех 50 штатах.

Примечание:

При проведении последних парламентских выборов (выборов в нижнюю палату или в однопалатный парламент) наибольшее количество политических партий, политических коалиций принимало участие в Великобритании – 71, затем в Испании – 63, в Хорватии – 60, ФРГ – 48, Бельгии – 47, Чехии – 31, Украине – 29, Боснии и Герцеговине, Нидерландах – 28, Финляндии – 26, Грузии, Словении – 25, Норвегии – 24, Венгрии, Ирландии, Канаде, Словакии – 23, Азербайджане, Украине, Швеции – 22, Болгарии, Португалии, Сербии – 20, Греции, Италии – 19, Албании, Кипре – 18, Польше, Франции, Черногории – 17, Австрии, Латвии, Финляндии – 16, Молдове, Монголии, Швейцарии – 15, Кыргызстане, Литве, Российской Федерации – 14, Армении, Исландии, Румынии, Сан-Марино – 11, Дании, Люксембурге, Эстонии – 10, Беларуси – 9, Мальте, Андорре, Таджикистане, Турции – 8, Казахстане, Македонии – 6, Лихтенштейне, Туркменистане, Узбекистане – 4, Монако – 3, США – 2 (наименьший уровень полномасштабного парламентского представительства политических партий).

По результатам последних всеобщих и прямых парламентских выборов (однопалатных парламентов или нижних палат парламентов):
наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций –

16 – имеется во Франции,

14 политических партий, политических коалиций – в Боснии и Герцеговине,

13 – в четырех государствах (Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды),

12 – в двух государствах (Азербайджан, Сербия),

11 – в Швейцарии,

10 – в трех государствах (Литва, Словения, Финляндия),

9 – в четырех государствах (Дания, Украина, Финляндия, Черногория),

8 – в 11 государствах (Болгария, Великобритания, Ирландия, Исландия, Кипр, Норвегия, Сан-Марино, Словакия, Хорватия, Чехия, Швеция),

7 – в четырех государствах (Венгрия, Латвия, Люксембург, ФРГ),

6 – в шести государствах (Греция, Кыргызстан, Македония, Португалия, Российская Федерация, Румыния),

5 – в девяти государствах (Австрия, Албания, Андорра, Беларусь, Канада, Польша, Таджикистан, Турция, Эстония),

4 – в пяти государствах (Грузия, Лихтенштейн, Молдова, Туркменистан, Узбекистан),

3 – в пяти государствах (Армения, Казахстан, Монако, Монголия, Туркменистан),

2 – в двух государствах (Мальта, США) (наименьшее парламентское представительство политических партий).

В целом в шести государствах (Италия, Лихтенштейн, Македония, США, Туркменистан, Узбекистан) уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций, представленных в нижней палате парламента или однопалатном парламенте (в процентном отношении к коллективным политическим участникам, принявшим участие в выборах) составляет 100%.

Наименьший уровень парламентского представительства политических партий, политических коалиций в нижних палатах или в однопалатном парламенте (11,26%) наблюдается в Великобритании (в выборах 2017 года принимала участие 71 политическая партия, депутатами были избраны представители восьми политических партий).

В 11 государствах (из 24) по результатам проведения всеобщих и прямых выборов политические партии, политические коалиции представлены в верхней палате парламента (Бельгия, Исландия, Испания, Италия, Нидерланды, Польша, Румыния, США, Франция, Чехия, Швейцария)^22.

При этом наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций – 14 – имеется в верхней палате парламента Италии (при этом в верхней палате парламента представителей политических партий, политических коалиций больше, чем в нижней палате (13),

13 политических партий, политических коалиций – в Испании,

11 политических партий, политических коалиций – в Нидерландах,

9 политических партий, языковых групп – в Бельгии,

8 – во Франции,

6 – в двух государствах (Румыния, Швейцария),

3 – в Польше,

2 – в США.

В целом высокий уровень партийного представительства в двухпалатных парламентах имеется в Италии (соответственно 13 и 14), Испании (13 и 13), Бельгии (13 и 9), Нидерландах (13 и 11), Франции (16 и 8), Чехии (8 и 12).

При этом если в указанных государствах наибольшее парламентское представительство политических партий, политических коалиций имеется в нижней палате парламента, то в Италии и Чехии, наоборот, в верхней палате, тогда как в Испании оно является равным (13 и 13).

ПРИМЕЧАНИЯ

1. В Венгрии купоны избирателей в поддержку выдвижения кандидатов проверялись соответствующими избирательными органами с точки зрения правильности и полноты их оформления, хотя процедура и основания признания купонов действительными в соответствующих избирательных округах не являлась единообразной.

2. См. Приложение № 2.
В Российской Федерации законодательство также предусматривает регистрацию кандидатов (списков кандидатов – за исключением парламентских политических партий) на основе сбора подписей избирателей.

3. При проведении 15 сентября 2011 года парламентских выборов Христианская народная партия, хотя и представленная в парламенте, вынуждена была собирать подписи избирателей в поддержку своего участия в выборах в связи с тем, что в ее члены был принят представитель другой политической партии – заместитель председателя Консервативной народной партии.

4. В 2015 году в Испании зарегистрировано более 4.000 политических партий, но многие из них являлись политически бездействующими.

В соответствии с законодательством политические партии, которые по состоянию на март 2015 года в течение трех последующих или совокупно четырех календарных лет не представляли в соответствующий уполномоченный государственный орган годовые финансовые отчеты о своей деятельности автоматически подлежали ликвидации.

5. Досрочные парламентские выборы назначены в связи с отклонением 119 (из 350) депутатами нижней палаты парламента проекта бюджета на 2019 год (Премьер-министр Испании Педро Санчес, лидер Социалитсической партии Испании, 15 февраля 2019 года принял решение о роспуске парламента и назначении на 28 апреля досрочных парламентских выборов, а не распространить на 2019 бюджетный год положения бюджета на 2018 год). Правительственный кризис разразился на фоне начавшегося 12 февраля в Верховном Суде Испании процесса по делу 12 политиков из Каталонии, которые обвиняются в нарушении закона при организации референдума об отделении региона в 2017 году. Досрочные парламентские выборы проводятся спустя 8,5 месяцев после прихода в июне 2018 года к власти Социалистической партии Испании в связи с отставкой Мариана Рахойя, лидера правящей Народной партии Испании, в рамках разразившегося коррупционного скандала – «Дела Гюртель» (парламентарии получали взятки и уходили от уплаты налогов, и их к тому же финансировали бизнесмены) и являются третьими по счету выборами за последние пять лет (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в 2020 году).

При этом менее чем через месяц, 26 мая (воскресенье) 2019 года, должны состояться муниципальные и региональные выборы, а также выборы депутатов Европейского парламента от Испании.

В Испании только в 1977 году была аналогичная ситуация «электорального вала», когда после проведения национального референдума по вопросу о принятии новой Конституции Испании, буквально через три месяца были проведены парламентские и местные (муниципальные и региональные) выборы.

6. ЦИК Молдовы отметила, что срок полномочий председателей (руководителей) 25 политических партий истек; в связи с этим Комиссия обратилась к политическим партиям скорректировать данные о сроке полномочий руководителя (председателя) политического образования в Реестре политических партий, который ведет АГУМ.

7. С 2019 года в соответствии с обновленным законодательством после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов.

8. Так, для участия в выборах (выдвижения в качестве кандидата) кандидат должен получить так называемый интеграционный (единый) сертификат - заявление, свидетельствующий о том, что его пассивное избирательное право на получение депутатского или выборного мандата либо занятие публичной должности не ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, а также содержащий информацию о финансовом и имущественном положении кандидата, конфликте интересов.
Указанный сертификат выдает специальный орган – Национальное сертификационное агентство Молдовы.
Срок для выдачи указанного сертификата – в течение 15 календарных дней, но в любом случае до дня окончания периода регистрации кандидатов (списков кандидатов).

9. Справка о неподкупности выдается Национальным органом по неподкупности в установленном законом порядке и действует на протяжении трех месяцев (так, до 21 декабря 2018 года было подано около 900 заявок на получение такой справки).

10. До 2018 года аналогичное положение было закреплено в законодательстве Швеции.

11.  В связи с особенностями швейцарской модели организации федерального избирательного процесса (возможного расщепления календарной даты проведения федеральных выборов в различных кантонах и полукантонах по усмотрению самих субъектов швейцарской конфедерации) федеральные выборы в Совет кантонов в полукантоне Аппенцелль-Иннерроден были проведены 28 апреля 2019 года (избирался один член Совета кантонов), в остальных 25 кантонах – проводятся 20 октября 2019 года; при необходимости, в некоторых кантонах в ноябре проводится повторное голосование (второй тур голосования).

12.  В соответствии с законодательными поправками, внесенными в Закон о политических правах, и принятыми в 2015 году, прежнее законодательное освобождение политической партии от сбора подписей избирателей в случае, если политическая партия выдвинула только один список кандидатов в кантоне, было отменено

13. Согласно законодательству Латвии лица, состоявшие в Коммунистической партии Латвии после 13 января 1991 года, не имеют права быть избранными в Сейм, если они представляют угрозу независимости и демократическому устройству страны, определение чего входит в полномочия Центральной избирательной комиссии. После получения заключения от Полиции безопасности Латвии и Национального бюро по защите Конституции ЦИК Латвии приняла решение, что деятельность Татьяны Жданок («Русский союз в Видземском округе») ставит под угрозу демократию и правовые принципы государства (на этой основе лидером списка кандидатов «Русский союз в Видземском округе» стал бывший в списке кандидатов вторым номером Андрей Толмачев).

14. Как известно, в марте 2009 года новая политическая партия «Единый центр» (одна из политических партий, получивших депутатские мандаты на выборах в Тернопольский областной Совет 15 марта 2009 года) вносила в Верховную Раду Украины проект Избирательного кодекса Украины (проект Кодекса не был принят).

В настоящее время (2018 год) в портфеле законопроектов Верховной Рады Украины имеется новый проект Избирательного кодекса Украины.

Проект Избирательного кодекса Украины призван на основе интеграции заменить пять действующих отдельных законов, а именно: законы о выборах народных депутатов, о выборах Президента Украины, о местных выборах, о Центральной избирательной комиссии Украины, о едином государственном реестре избирателей.

Проект Избирательного кодекса Украины предусматривает, в частности, переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к национальной или региональной пропорциональной избирательной системе, выдвижению кандидатов политическими партиями в составе «открытых» списков кандидатов с предоставлением избирателям права выражения своих преференций (по своему желанию) в отношении кандидатов, включенных в национальные или региональные списки кандидатов политических партий, введением 4% заградительного порога для допуска политических партий к участию в распределении депутатских мандатов.

В соответствии с проектом Кодекса очередные парламентские выборы 2019 года должны проводиться в рамках 27 регионов Украины по единому национальному или 27 региональным спискам кандидатов политических партий.

15. Было напечатано около 60 млн. избирательных бюллетеней: 30 млн. – для единого (национального) избирательного округа и 30 млн. – для 225 одномандатных избирательных округов.

Стоимость изготовления избирательных бюллетеней составила около 300 млн. гривен.

По решению Минэкономразвития Украины изготовление избирательных бюллетеней ЦИК Украины производилось без проведения тендера, поскольку в мае 2019 года Верховная Рада Украины отказалась рассматривать законопроект о проведении безтендерных закупок при проведении досрочных парламентских выборов.

16. При проведении 29 сентября 2013 года парламентских выборов в них принимало участие 14 политических партий.

При этом, в частности, непарламентской Христианской партии Австрии было отказано в регистрации ее списка кандидатов в двух землях на том основании, что партия представила подписи избирателей в поддержку выдвижения своих кандидатов по факсу, а не в установленных законодательством порядке и форме – в оригинале.

Впоследствии Христианская партия Австрии подала жалобу в Конституционный Суд Австрии на отказ в регистрации для участия в парламентских выборах (законодательство о выборах не позволяет политической партии, политической коалиции обжаловать отказ в регистрации списка кандидатов в суд общей юрисдикции до дня голосования на парламентских выборах), которая осталась без удовлетворения

17.  После проведения указанных парламентских выборов в законодательство 3 августа 2016 года были внесены изменения, предусматривающие, в частности, понижение с 18 до 17 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права, отмену систему бонусов для политической партии, набравшей наибольшее количество голосов избирателей, которая использовалась на предыдущих парламентских выборах и которая давала 50 дополнительных депутатских мандатов в качестве бонуса самой большой (по числу полученных голосов избирателей) политической партии.

Система бонусов была заменена на простую систему пропорционального представительства, в которой все 300 депутатских мандатов распределяются пропорционально по числу полученных политическими партиями действительных голосов избирателей (при этом при проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов указанные законодательные изменения еще не вступили в силу, поскольку еще не был одобрен необходимым числом голосов депутатов, и в этих условиях досрочные парламентские выборы проводились по «старой» пропорциональной избирательной системе с 50-мандатным бонусным компонентом.

В декабре 2018 года в законодательство также были внесены изменения, предусматривающие, в частности, увеличение числа избирательных округов: так избирательный округ «Афины В» был разделен на три избирательных округа – «Афины В1 (север)», «Афины В2 (запад)» и «Афины В3 (юг)», а избирательный округ «Аттика» – на два избирательных округа – «Восточная Аттика» и «Западная Аттика».

18. Кари́бские Нидерла́нды – три особые общины Нидерландов в Карибском море, в архипелаге Малых Антильских островов в Вест-Индии.

19. Впервые от одной из основных политических партий в качестве кандидатов были зарегистрированы две женщины-трансгендеры.

20. Регистрация политической партии производится Министерством юстиции Финляндии при представлении подписей не менее чем 5.000 избирателей.
При этом политическая партия, не принимавшая участие в распределении депутатских мандатов в течение двух последующих парламентских выборов, подлежит ликвидации, при этом в последующем вправе обратиться за новой регистрацией в качестве политической партии в любое время.

21. Аналогичное положение было закреплено в законодательстве Норвегии.

22. В 13 парламентах порядок формирования состава верхней палаты парламента основывается на механизмах проведения косвенных выборов (с учетом, в частности, необходимости обеспечения пропорционального представительства политических партий, политических коалиций) или назначения.