Совмещенные президентские и парламентские выборы в Турции 14 мая 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 мая, 2023

Турция является президентской республикой (в 2023 году исполняется 100 лет со дня образования Турецкой республики).

В соответствии с результатами проведенного в апреле 2017 года конституционного референдума был осуществлен переход от парламентской системы правления к президентской системе правления¹.

В соответствии с обновленной Конституцией Турции Президент Турции является главой государства и исполнительной власти.

Президент Турции избирается на пятилетний срок на всеобщих и прямых выборах.

В соответствии со статьей 101 Конституции Турции одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Турции не более двух раз подряд.

При этом Конституция Турции, устанавливая ограничение на два срока для главы государства, закрепляет положение о том, но действующий Президент Турции может баллотироваться на другой срок, если парламент назначит досрочные президентские выборы до истечения второго конституционного срока полномочий главы государства.

Президент Турции – Реджеп Тайип Эрдоган (двенадцатый глава государства в политической истории Турции; впервые был избран на указанную должность 28 августа 2014 года и, затем, переизбран на досрочных президентских выборах в 2018 году, проведенных после конституционного референдума; до этого – с 2003 года – он занимал должность Премьер-министра Турции).

Первые всеобщие и прямые выборы Президента Турции были проведены в 2014 году (до этого Президент Турции избирался депутатами Великого национального собрания Турции).

В соответствии с обновленной Конституцией Турции прошлые выборы Президента Турции состоялись 28 января (воскресенье, первый тур голосования) и 4 февраля (воскресенье, второй тур голосования) 2018 года.

При проведении первых и вторых по счету всеобщих и прямых президентских выборов действующий Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган избирался на должность главы государства в первом туре голосования.

В соответствии с Конституцией и законодательством Турции очередные – третьи – всеобщие и прямые президентские выборы назначены на 14 мая (воскресенье) 2023 года и проводятся совместно с очередными парламентскими выборами.

В случае необходимости, второй тур голосования проводится через две недели 28 мая (воскресенье) 2023 года.

В соответствии с результатами состоявшегося в 2017 году конституционного референдума учреждена должность Вице-президента Турции.

На этой основе должность Премьер-министра Турции в 2018 году была упразднена, учреждена должность Вице-президента Турции в качестве заместителя Президента Турции как главы государства.

Вице-президент Турции – Фуат Октай (с 10 июля 2018 года; беспартийный).

Конституционно учрежден однопалатный парламент – Великое национальное собрание Турции (Меджлис), в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 600 депутатов (ранее – до конституционного референдума 2017 года – 550 депутатов).

Конституционное парламентское большинство составляет 301 депутат.

Срок полномочий Великого национального собрания Турции – пять лет (ранее (до конституционного референдума 2017 года) – четыре года).

В соответствии с законодательством выборы депутатов Великого национального собрания Турции назначаются Президентом Турции и проводятся одновременно с президентскими выборами.

Прошлые парламентские выборы были проведены 24 июня (воскресенье) 2018 года².

Печать Великого национального собрания Турции (Меджлис) – парламента Турции

В выборах принимали участие 8 политических партий, в том числе две новые политические партии, пять из которых входили в состав двух политических коалиций (соответственно две и три), три самостоятельные политические партии, а также независимые кандидаты.

По результатам парламентских выборов в Великое национальное собрание Турции были избраны представители 5 политических партий: правящая Партия справедливости и развития получила 42,56% голосов избирателей и 295 депутатских мандатов, основная оппозиционная Республиканская народная партия – 22,64%, голосов избирателей и 146 депутатских мандатов, Народная демократическая партия – 11,70% голосов избирателей и 67 депутатских мандатов, Партия национального действия – 11,10% голосов избирателей и 49 депутатских мандатов, Партия добра – 9,96% голосов избирателей и 43 депутатских мандата.

В итоге была создана правящая двухпартийная парламентская политическая коалиция «Народный альянс» в составе Партии справедливости и развития и Партии национального действия (всего 354 депутатских мандатов).

Все прошедшие с 1999 года парламентские выборы, за исключением проведенных 3 ноября 2002 года, 12 июня 2011 года, 1 ноября 2015 года и 24 июня 2018 года, были очередными выборами.

Очередные парламентские выборы назначены на 14 мая (воскресенье) 2023 года и проводятся совместно с очередными президентскими выборами.

В соответствии с Конституцией Турции исполнительная власть осуществляется Президентом: Конституцией Турции должность Премьер-министра Турции не предусмотрена (должность Премьер-министра Турции упразднена 12 июля 2018 года)³.

Турция является унитарным государством⁴.

В административно-территориальном отношении территория страны разделена на 81 провинцию, главой которой является губернатор, назначаемый правительством Турции.

Территории провинций, в свою очередь, разделены на 849 округов (районов), часть из которых разделены на 681 волость; крупные города разделены на городские округа (городские районы), которые, в свою очередь, разделены на городские кварталы (махалле).

В соответствии с муниципальной реформой 2013 года территориальная организация муниципального самоуправления включает четыре уровня: метропольные муниципалитеты 30 крупных городов, во главе которых стоят градоначальники, избираемые на всеобщих и прямых выборах; столичные муниципалитеты, районные муниципалитеты; городские муниципалитеты.

Очередные местные выборы должны состояться в марте 2024 года.

В соответствии с Конституцией Турции в стране функционирует многопартийная политическая система; зарегистрированные в установленном порядке политические партии принимают участие в выборах.

При этом образование политических партий, представляющих регионы (провинции), этнические группы, отдельных личностей, семьи, классы или общности, секты либо религиозные конфессии законодательством не допускается.

В целом, зарегистрировано 123 политические партии.

Основными парламентскими политическими партиями являются Партия справедливости и развития (образована в 2001 году), Республиканская народная партия (образована в 1919 году), Народная демократическая партия (образована в 2012 году), Партия национального действия (образована в 1969 году), Партия добра, Анатолийская партия (образована в 2014 году), Партия нации и справедливости (образована в 2014 году), Демократическая прогрессивная партия (образована в .2014 году), Партия электронной демократии (образована в 2014 году), Демократическая партия народов (образована в 2014 году).

Исторически, первые многопартийный парламентские выборы были проведены в 1950 году, положившие конце однопартийному правлению.

Официальный (государственный) язык – турецкий.

Столицей Турции является город Анкара.

После разрушительного за последние 100 лет землетрясения 6 февраля магнитудой 7.7 балла по шкале Рихтера с эпицентром в южной провинции Кахраманмараш 2023 года Президент Турции объявил чрезвычайное положение в 10 провинциях страны сроком на три месяца, которое должно закончиться за неделю (т.е. 7 мая) до даты проведения совмещенных президентских и парламентских выборов⁵.

В целом, опросы общественного мнения показывают, что совмещенные очередные президентские и парламентские выборы будут чрезвычайно конкурентными и, в определенной мере, слабо предсказуемыми на фоне углубляющегося экономического кризиса, растущего недовольства миллионами беженцев, которые не могут вернуться в раздираемую войной Сирию, и растущего отчуждения турецкой молодежи от правящего политического режима⁶.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских и парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Турции и законодательством выборы Президента Турции назначаются указом главы государства.

Одновременно с выборами Президента Турции проводятся очередные парламентские выборы – выборы 600 депутатов Великого национального собрания Турции.

2. Выборы Президента Турции проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования) избирателей.

Одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Турции не более двух сроков подряд, при этом в случае, если во время пребывания лица в должности Президента Турции назначаются досрочные президентские выборы, действующий Президент Турции вправе принять участие в досрочных президентских выборах и, таким образом, фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух сроков подряд – в частности, одного полного пятилетнего срока, одного неполного пятилетнего срока в связи с назначением досрочных президентских выборов и еще одного полного пятилетнего срока, т.е. фактически, одно и то же лицо может исполнять обязанности главы государства в течение трех сроков подряд.

600 депутатов Великого национального собрания Турции избираются сроком на пять лет по пропорциональной избирательной системе в 87 многомандатных избирательных округах в рамках «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, либо в качестве независимых кандидатов, при условии преодоления пониженного – 7% – заградительного барьера (ранее – 10%), являющегося, однако, по прежнему, одним из самых высоких в государствах региона ОБСЕ.

Указанный 7% заградительный барьер применяется в отношении допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, и не применяется в отношении независимых кандидатов.

Ранее распределение депутатских мандатов производилось непосредственно между политическими партиями и политическими коалициями (а, затем, внутри политических коалиций – между политическими партиями, входившими в их состав).

В соответствии с обновленным в марте 2022 года законодательством, изменившим вышеуказанный порядок, депутатские мандаты изначально распределяются между политическими партиями, в том числе непосредственно входящими в состав политической коалиции, а также независимыми кандидатами, с использованием метода д’Ондта.

3. Проведение совмещенных президентских и парламентских выборов возложено на четырехуровневую систему избирательных органов: Высший избирательный совет Турции, провинциальные избирательные советы, районные избирательные советы, участковые комитеты по проведению голосования.

Избирательные органы, за исключением участковых комитетов по организации голосования, формируются из высокопоставленных представителей судейского корпуса.

В целом, заседания избирательных органов являются закрытыми.

4. Регистрация избирателей является пассивной.

При проведении настоящих совмещенных президентских и парламентских выборов в списки избирателей включено 63.305.105 избирателей (в 2014 году – 55.692.841, в 2018 году – 59.367.469 избирателей).

Таким образом, с 2014 года наблюдается резкий рост численности избирателей на 7.611.265 человек.

5. Кандидаты на должность Президента Турции могут быть выдвинуты одной или более политическими партиями, которые получили на прошлых парламентских выборах самостоятельно или совместно (в рамках политической коалиции) не менее 20 депутатских мандатов; при этом в соответствии с результатами конституционного референдума, состоявшегося в 2017 году, участвовать в президентских выборах могут также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (т.е. независимые кандидаты).

Кандидаты, выдвинутые другими политическими партиями, независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей (ранее – внести также избирательный залог в размере 139.160 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращался в случае, если лицо было зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции).

При проведении настоящих очередных президентских выборов зарегистрировано 4 кандидата на должность Президента Турции, в том числе один независимый кандидат (в 2014 году – 3, в том числе один независимый кандидат, в 2018 году – 6 (все кандидаты были выдвинуты политическим партиями).

В соответствии с законодательством и решением Высшего избирательного совета Турции от 11 марта 2023 года в настоящих очередных парламентских выборах вправе принимать участие 36 политических партий.

В целом, в указанных выборах принимают участие 26 избирательных объединений: 13 политических партий и 5 политических коалиций, в состав которых входит 13 политических партий, а также независимые кандидаты; остальные политические партии предложили своих кандидатов для включения в списки кандидатов других политических партий, политических коалиций либо отказались от участия в парламентских выборах (в 2018 году – 5 избирательных объединений, в том числе две новые политические партии: среди пяти избирательных объединений были три политические партии и две политические коалиции (в составе соответственно двух и трех политических партий).

6. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов агитационный период разделен на две части (соответственно за 55 дней и за 10 дней до дня голосования избирателей на выборах): так, первая часть начинается за 55 дней до дня голосования на выборах, т.е. с 20 марта 2023 года, в течение которого применяются лишь некоторые положения, регулирующие проведение предвыборной агитации (первая часть агитационного периода начинается, как правило, с момента регистрации кандидата на должность Президента Турции), и вторая часть – собственно агитационный период в средствах массовой информации – начинается за 10 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах, т.е. с 4 по 13 мая 2023 года.

В целом, законодательство предусматривает предоставление кандидатам на должность Президента Турции и политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах, как бесплатного эфирного времени на национальном телевидении (Turkish Radio and Television Corporation - TRT), так и за плату на национальных, так и частных телевизионных каналах для проведения предвыборной агитации в течение семи календарных дней, предшествующих дню голосования избирателей на указанных выборах, в том числе с использованием не только турецкого, но и иных языков.

Так, кандидаты на должность Президента Турции имеют право на два десятиминутных бесплатных агитационных выступления на национальных телевизионных каналах в течение 7 дней до дня голосования на выборах (ранее – 30 минут).

При этом законодательство не устанавливает, как правило, каких-либо ограничений на приобретение кандидатами на должность Президента Турции эфирного времени за плату, при этом, однако, устанавливает соотношение, в соответствии с которым объем предоставляемого платного эфирного времени не должен превышать 20% в рамках часового телевизионного вещания.

7. В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Турции могут получать добровольные пожертвования от физических лиц.

При этом размер добровольного пожертвования от физического лица (при проведении как первого, так и второго тура голосования) не может превышать месячной оплаты труда лица, занимающего высшую должность государственной гражданской службы Турции.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Турции законодательством не установлен.

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Турции промежуточных финансовых отчетов.

Контроль за соблюдением кандидатами на должность Президента Турции законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет Высший избирательный совет Турции – центральный избирательный орган страны.

Кандидаты на должность Президента Турции представляют в Высший избирательный совет Турции итоговый финансовый отчет в течение 10 календарных дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

В течение месяца после проведения проверки представленных участниками президентских выборов итоговых финансовых отчетов Высший избирательный совет Турции обнародует результаты проверки, однако, не обязан опубликовывать итоговые финансовые отчеты участников президентских выборов.

В соответствии с законодательством за нарушение финансовой отчетности в отношении соответствующих участников президентских выборов может быть вынесено предупреждение, либо привлечение виновных лиц к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до трех лет, либо направление незаконных пожертвований в доход государственного бюджета.

Решение Высшего избирательного совета Турции по вопросу утверждения итогового финансового отчета кандидата на должность Президента Турции является окончательным.

8. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов физические лица могут вносить в течение календарного года пожертвования политической партии в размере 221.592=12 турецких лир или 11.301 евро (ранее – до 44.000 турецких лир).

Законодательство не предусматривает установление предельного размера расходования средств избирательного фонда политических партий в течение календарного года либо при проведении парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает представление политическими партиями промежуточных финансовых отчетов.

Политические партии представляют сведения о расходах на проведение предвыборной агитации только в рамках представления ежегодных финансовых отчетов, при этом указанные отчеты не включают сведения о пожертвованиях и расходах кандидатов, а также так называемых «третьих» организаций.

В соответствии с законодательством за нарушение финансовой отчетности в отношении соответствующих участников парламентских выборов может быть вынесено предупреждение, либо привлечение виновных лиц к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до трех лет, либо направление незаконных пожертвований в доход государственного бюджета, либо роспуск политической партии.

9. Голосование избирателей проводится только в день общего голосования в помещении избирательного участка: законодательство предусматривает голосование избирателей в лечебных учреждениях, домах для престарелых, с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому («домашнее» голосование проводится только в городах – административных центрах провинций и районов), при этом законодательство не предусматривает голосование избирателей по открепительному удостоверению, досрочное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, иные способы голосования избирателей, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с решением Высшего избирательного совета Турции от 11 марта 2023 года голосование избирателей проводится с 08:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов.

Участие в голосовании является добровольным и правом избирателя.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания президентских выборов состоявшимися, как в первом, так и во втором турах голосования избирателей.

10. Непосредственный подсчет голосов избирателей после окончания официального времени голосования производят участковые комитеты по проведению голосования; при этом протоколы об итогах голосования указанных комитетов размещаются на сайте Высшего избирательного совета.

В соответствии с законодательством определение результатов выборов Президента Турции, а также депутатов Великого национального собрания Турции отнесено к исключительной компетенции Высшего избирательного совета Турции.

11. В соответствии с законодательством судебные органы не имеют никакого отношения к разрешению избирательных споров.

Высший избирательный совет Турции – центральный избирательный органа страны рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных органов, а также на свои собственные решения и действия.

Решения Высшего избирательного совета Турции являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат, так как Высший избирательный совет Турции состоит из высших судей.

12. В соответствии с законодательством при проведении выборов применяется модель обжалования результатов президентских и парламентских выборов непосредственного только в центральный избирательный орган – Высший избирательный совет Турции.

13. Институт общественных наблюдателей законодательством о выборах, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусмотрен.

В соответствии с законодательством аккредитацию наблюдателей от непосредственных участников президентских выборов – кандидатов на должность Президента Турции – осуществляет центральный избирательный орган – Высший избирательный совет Турции, при этом законодательство не предусматривает назначение и, соответственно, аккредитацию наблюдателей от общественных организаций или иных субъектов политической системы (за исключением наблюдателей от политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов при проведении парламентских выборов).

В соответствии с законодательством национальными наблюдателями не могут быть назначены лица, которые не могут быть членами политических партий.

Политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты могут назначить национальных наблюдателей, которые вправе при определенных условиях присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в участковых комитетах по проведению голосования и в провинциальных избирательных советах.

При этом законодательство особо регулирует вопросы присутствия национальных наблюдателей при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в участковых комитетах по проведению голосования, а также в соответствующих вышестоящих провинциальных избирательных советах.

14. Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах не предусмотрен.

На практике, международные (иностранные) наблюдатели приглашаются для осуществления международного наблюдения на соответствующих выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий при проведении президентских, парламентских выборов, а также конституционного референдума.

Так, было организовано международное наблюдение на двух всеобщих и прямых президентских выборах, проводимых 10 августа 2014 года и 24 июня 2018 года, на шести парламентских выборах, проводимых 3 ноября 2001 года, 22 июля 2007 года (досрочные выборы), 12 июня 2011 года, 7 июня 2015 года, 1 ноября 2015 года (досрочные выборы), 24 июня 2018 года (досрочные выборы), а также на конституционном референдуме, проводимом 16 апреля 2017 года.

При проведении настоящих очередных президентских и парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направил в страну миссию международного наблюдения в составе 386 международных наблюдателей (в составе основного ядра миссии (14 человек), а также 28 долгосрочных международных наблюдателей, а в день голосования избирателей – 350 краткосрочных международных наблюдателей).

Порядок назначения президентских и парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Турции и законодательством назначение президентских и парламентских выборов производится указом Президента Турции.

При этом парламентские и президентские выборы должны быть проведены в один – единый – календарный день.

9 августа 2022 года Министр юстиции Турции Безир Боздаг публично заявил о том, что в соответствии с Конституцией Турции и законодательством очередные президентские выборы должны состояться 18 июня 2023 года.

Вместе с тем, в статье 78 Конституция Турции закреплено положение о том, что парламент может отложить проведение выборов на один год, но только в случае войны.

При этом законодательство предусматривает возможность перенесения даты проведения президентских выборов на более ранний календарный срок (это – в правовом смысле – не назначение досрочных выборов, а их так называемое календарное продвижение).

Исторически 14 мая 1950 года были проведены всеобщие и прямые президентские выборы, на которых Президентом Турции был избран Аднан Мендерес, победивший кандидата от правящей в то время Народно-республиканской партии Турции.

22 января 2023 года Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган во время встречи с молодыми избирателями в северо-западной провинции Бурса объявил о возможном переносе даты проведения указанных выборов с 18 июня на 14 мая 2023 года, на месяц раньше первоначально запланированной даты их проведения и о намерении подписать 10 марта соответствующий указ об этом, с тем, чтобы их проведение не совпадало с периодом массовых отпусков граждан Турции⁷.

При этом в связи с разрушительным землетрясением и необходимостью неотложного восстановления разрушенных провинций страны ряд политиков, в частности, Бюлент Арынч, бывший Спикер Великого национального собрания Турции, представитель правящей Партии справедливости и развития, призвали к отсрочке (отложению) проведения совмещенных президентских и парламентских выборов 14 мая или 18 июня и об их переносе, например, на ноябрь 2023 года или даже на март 2024 год, и их проведении вместе с местными выборами (при этом, другие политики отмечают, что перенос выборов юридически невозможен, даже в условиях стихийных бедствий или чрезвычайного положения, за исключением случая войны⁸).

Указ Президента Турции № 2023/121 о назначении президентских и парламентских выборов на 14 мая 2023 года был принят и официально опубликован в «Официальном вестнике»10 марта (пятница) 2023 года.

В соответствии с законодательством президентская избирательная кампания должна начинаться, по меньшей мере, за 30 дней до дня истечения полномочий действующего Президента Турции или не позднее 10 дней со дня образования вакансии: общая продолжительность президентской избирательной кампании не может составлять больше 30 календарных дней.

В соответствии с законодательство второй тур голосования на президентских выборах должен состояться через 14 дней со дня проведения перового тура голосования, т.е. 28 мая 2023 года.

В соответствии с обновленным законодательством и Указом Президента Турции № 2023/121 от 10 марта 2023 года одновременно с выборами Президента Турции проводятся очередные парламентские выборы – выборы 600 депутатов Великого национального собрания Турции 28 созыва.

18 марта 2023 года Высший избирательный совет Турции официально объявил о начале президентской и парламентской избирательной кампании.

Конституция и законодательство о президентских и парламентских выборах. Проведение президентских и парламентских выборов регулируется положениями Конституции Турции 1982 года, Закона об основных положениях о выборах и регистре избирателей 1961 года, Закона о выборах Президента Турции от 19 января 2012 года, Закона о парламентских выборах 1983 года, Закона о политических партиях 1983 года, Закона о собраниях и демонстрациях 1983 года, Закона о Высшем избирательном совете Турции 2017 года, иных законодательных актов, а также ряда международных документов в области проведения выборов.

В соответствии с Конституцией Турции любые поправки в Закон о парламентских выборах могут применяться только через год после их вступления в силу.

В соответствии с Конституцией Турции положения международных документов имеют приоритет по отношению к национальным законодательным актам.

В октябре 2007 года был проведен конституционный референдум по вопросам избирательной реформы.

На этой основе 19 января 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Турции, предусматривающий проведение всеобщих и прямых президентских выборов.

Предусматривается, что в случае, если указанный Закон не регулирует какие-либо вопросы организации избирательного процесса, применяются соответствующие положения других законодательных актов (в частности, данный Закон не регулирует вопросы участия политических партий в президентских выборах).

При проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых президентских выборов в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей отмечалось, что обновленная законодательная база учла некоторые прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

В частности, законодательство о президентских выборах впервые предусматривало участие в голосовании зарубежных турецких избирателей, содержало более детальные положения о финансировании предвыборной агитации, допускало использование при проведении предвыборной агитации иных, кроме турецкого, языков.

При этом по-прежнему имелись ограничения избирательных прав в отношении отдельных категорий избирателей: так, в голосовании не могли принимать участие лица, находившиеся под стражей или некоторые категории лиц, находившиеся в местах лишения свободы.

Кроме того, решения Высшего избирательного совета Турции – центрального избирательного органа не могли быть обжалованы в судебном порядке.

В законодательстве отсутствовали также положения о национальных (общественных) наблюдателях и о международных (иностранных) наблюдателях.

В связи с результатами проведенного в 2017 году конституционного референдума, предусматривающего переход от парламентской к президентской форме правления, и в преддверии одновременного проведения 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в марте 2018 года (т.е. за три месяца до дня голосования на указанных выборах) в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций, модернизацию ряда избирательных процедур при проведении голосования избирателей.

При этом конституционные поправки приостановили действие правового запрета на внесение в законодательство о выборах изменений менее чем за год до назначения (проведения) парламентских или президентских выборов.

Некоторые оппозиционные политические партии предпринимали безуспешные попытки обжаловать в Конституционном суде Турции некоторые из конституционных поправок.

Указанные досрочные выборы проводились в условиях действия чрезвычайного положения, введенного в июле 2016 года после неудачной попытки государственного (военного) переворота; действие чрезвычайного положения заканчивается в 01:00 по местному времени 19 июля 2018 года.

В соответствии с законодательными поправками 2018 года, на политические коалиции (вне зависимости от численного состава участников соответствующей политической коалиции) и самостоятельные политические партии распространялся единый 10% заградительный барьер, ранее применяемый в отношении участия в парламентских выборах только самостоятельных политических партий.

В преддверии проведения настоящих очередных президентских и парламентских выборов по инициативе правящей парламентской коалиции в составе Партии справедливости и развития и Партии национального действия в марте 2022 года были внесены и приняты (без существенного парламентского обсуждения и без проведения общественных консультаций) законодательные поправки (Закон № 7393), предусматривающие, в частности, обновленный порядок (формулу) распределения депутатских мандатов между политическими партиями, политическими коалициями, пониженный заградительный барьер – с 10% до 7% (в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ) – для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов (указанный заградительный барьер не применяется в отношении независимых кандидатов), облегченные правовые условия допуска политических партий к участию в выборах, упрощение порядка формирования избирательных бюро (комитетов) посредством назначения лица на должность председателя провинциального или районного избирательного совета, участкового комитета по проведению голосования с использованием процедуры жеребьевки, совершенствование порядка регистрации избирателей⁹.

Президентская избирательная система. До 21 октября 2007 года Президент Турции страны избирался парламентом; в соответствии с решением, принятом на референдуме по вопросу о конституционной реформе, был осуществлен переход к всеобщим прямым выборам Президента Турции сроком на пять лет с возможностью переизбрания на один конституционный пятилетний срок по мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства¹⁰.

Кандидат на должность Президента Турции может быть выдвинут одной или несколькими политическими партиями, либо в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата.

В случае если ни один из кандидатов на должность Президента Турции не получает в первом туре голосования более 50% действительных голосов избирателей, через две недели проводится второй тур голосования, в котором принимают участие два кандидата, получившие в первом туре голосования наибольшее число действительных голосов избирателей.

Избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат.

Одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Турции не более двух сроков подряд, при этом в случае, если во время пребывания лица в должности Президента Турции в течение второго срока парламентом назначаются досрочные президентские выборы, действующий Президент Турции вправе принять участие в указанных выборах и, таким образом, фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух сроков подряд – в частности, одного полного пятилетнего срока, одного неполного пятилетнего срока в связи с назначением досрочных президентских выборов и еще одного полного пятилетнего срока, т.е. фактически, одно и то же лицо может исполнять обязанности главы государства в течение трех сроков подряд.

Парламентская избирательная система. 600 депутатов Великого национального собрания Турции избираются сроком на пять лет по пропорциональной избирательной системе в 87 многомандатных избирательных округах, образуемых в административных границах провинций страны, в рамках «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, либо в качестве независимых кандидатов, при условии преодоления пониженного – 7% – заградительного барьера, по прежнему являющегося – в соответствии со статьей 67 Конституции Турции – одним из самых высоких в государствах региона ОБСЕ (ранее – 10%)¹¹.

Указанный 7% заградительный барьер применяется в отношении допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов, и не применяется в отношении независимых кандидатов.

В марте 2021 года Президент Турции издал два указа, в соответствии с которыми были внесены изменения в административно-территориальные границы четырех (из 81) провинций страны (Диярбакыр, Гиресун, Муш и Орду).

Многомандатные избирательные округа образуются в административных границах 81 провинции страны, за исключением четырех провинций, на территории которых образуется два и более многомандатных избирательных округа.

Так, на территории городов Стамбула и Анкары образуется по три многомандатных избирательных округа, городов Измира и Бурсы – по два многомандатных избирательных округа.

В начале каждого календарного года Агентство по вопросам регистрации населения обнародует (опубликовывает) сведения о численности зарегистрированных граждан Турции, на основании которых Высший избирательный совет Турции определяет количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе с учетом численности населения, зарегистрированного на его территории.

В начале 2023 года в преддверии проведения очередных парламентских выборов Высший избирательный совет Турции принял решение о количестве депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующих многомандатных избирательных округах.

В целом, в многомандатных избирательных округах замещению подлежит от одного (избирательные округа «Байбурт» и «Тунджели») до 36 депутатских мандатов (один из избирательных округов на территории города Стамбула), при этом удельный вес голосов избирателей, приходящихся на один депутатский мандат, не является равным.

Так, по два депутатских мандата подлежит замещению в 11 избирательных округах, по три депутатских мандата – в 20, по четыре – в 10, по пять – в 6, по шесть – в 7, по семь – в двух, по восемь – в 5, по девять – в двух, по 10 – в 4, по 11 – в двух, по 12 – в двух, по 13 – в двух, по 14 – в пяти, 15 депутатских мандатов – в одном, 17 – в одном, 27 – в одном, 35 – в одном, 36 депутатских мандатов – в одном многомандатном избирательном округе.

Гражданин Турции, достигший возраста 18 лет и старше, являющийся дееспособным и имеющим среднее образование, вправе принимать участие в парламентских выборах в качестве кандидата в депутаты, т.е. активное и пассивное избирательное право являются единым.

При этом в соответствии с законодательством одно и тоже лицо не может быть избрано депутатом Великого национального собрания Турции более трех конституционных сроков подряд.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями в рамках «закрытого» списка кандидатов, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов

Необходимо отметить, что в 2018 году законодательные поправки предоставили политическим партиям формировать политические коалиции при проведении выборов, а политическим коалициям право принимать участие в распределении депутатских мандатов наравне с самостоятельными политическими партиями при условии преодоления заградительного барьера (при проведении настоящих выборов – 7%).

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей (ранее – они должны были также внести избирательный залог в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро), который возвращался в случае, если лицо было избрано депутатом).

В парламентских выборах вправе принимать участие политические коалиции, при этом законодательство не допускает использование единых списков кандидатов и партийных электоральных эмблем (каждая политическая партия, входящая в состав политической коалиции, должна иметь собственный отдельный список кандидатов и партийную электоральную эмблему).

Для участия в парламентских выборах политические партии должны иметь парламентские партийные фракции в составе не менее 20 депутатов, либо местные отделения политической партии в не менее чем половине провинций страны и в не менее чем одной трети районов в каждой из этих провинций; кроме того, политические партии должны провести партийный съезд не менее чем за шесть месяцев до дня голосования на очередных парламентских выборах.

В январе 2018 года Высшим избирательным советом Турции было принято дополнительное положение (требование) о том, что политические партии должны провести в своих местных отделениях партийные конференции (собрания) также не менее чем за шесть месяцев до дня проведения выборов.

Кроме того, политические партии должны представить в соответствующий избирательный совет полный список кандидатов, выдвинутых в не менее чем половине провинций страны¹².

«Заградительный» барьер для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов – 7% действительных голосов избирателей (ранее – 10%).

Ранее распределение депутатских мандатов производилось непосредственно между политическими партиями и политическими коалициями (а, затем, внутри политических коалиций – между политическими партиями, входившими в их состав)¹³.

В соответствии с обновленным в марте 2022 года законодательством, изменившим вышеуказанный порядок, депутатские мандаты изначально распределяются между политическими партиями, в том числе непосредственно входящими в состав политической коалиции, а также независимыми кандидатами, с использованием метода д’Ондта.

При этом некоторые участники парламентских выборов, прежде всего представители оппозиционных политических партий, ставят под сомнение эффективность обновленного порядка распределения депутатских мандатов в сочетании с понижением заградительного барьера, полагая, что указанные электоральные новшества более всего выгодны правящей политической партии (политической коалиции), тогда как другие утверждают, что они обеспечивают более полное и непосредственное партийное парламентское представительство.

В соответствии с законодательством в рамках пропорциональной избирательной системы при наступлении определенных условий проводятся дополнительные выборы для замещения вакантного депутатского мандата.

Электоральные должностные лица и избирательные комиссии. В соответствии с законодательством подготовка и проведение выборов осуществляется четырехуровневой системой избирательных органов с участием судебных органов, а также органов исполнительной власти (прежде всего в части формирования составов избирательных органов).

Избирательные органы, за исключением участковых комитетов по организации голосования, формируются из соответствующих высокопоставленных представителей судейского корпуса либо возглавляются ими в качестве председателей соответствующих (провинциальных или районных) избирательных бюро.

При этом Министр юстиции Турции осуществляет организационное руководство деятельностью судебных органов, проводит кадровую политику в отношении судейского корпуса; это ставит, в конечном счете, в зависимость от исполнительной ветви государственной власти деятельность избирательных органов при проведении выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе избирательных органов¹⁴.

В целом, система избирательных органов основывается на административно-территориальном устройстве (делении) Турции.

В соответствии с законодательством государственные органы обязаны оказывать необходимое содействие избирательным органам.

Выборы организует и проводит иерархичная четырехуровневая система избирательных органов: Высший избирательный совет Турции, провинциальные избирательные советы, районные избирательные советы, участковые комитеты по проведению голосования, в том числе участковые избирательные комитеты по проведению голосования, образованные в 74 иностранных государствах¹⁵.

Высший избирательный совет Турции является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов, референдумов.

В ноябре 2017 года был принят новый Закон о Высшем избирательном совете Турции, который, с одной стороны, значительно расширил его функциональные возможности и организационную структуру, а с другой стороны, – допустил некоторые изъятия из прежнего перечня его полномочий.

В феврале 2018 года парламент одобрил принятый в 2017 году правительством декрет, предусматривающий изъятие у Высшего избирательного совета Турции полномочия налагать санкции на частные средства массовой информации за политически несбалансированное освещение избирательной кампании.

Эмблема Высшего избирательного совета Турции – высшего центрального избирательного органа Турции

Срок полномочий Высшего избирательного совета Турции – шесть лет.

Состав Высшего избирательного совета Турции – 11 человек (председатель, заместитель председателя, члены Совета), и включает семь высших судей и четырех их резервных заместителей; при этом шесть членов Высшего избирательного совета Турции назначаются на пленарном заседании Высшего Апелляционного суда Турции, а пять членов – на пленарном заседании Государственного совета Турции (кассационная инстанция по отношению к Высшему Апелляционному суду Турции) из числа своих членов (судей) тайным голосованием.

Действующий состав Высшего избирательного совета Турции назначен 16 января 2020 года (1 человек – Председатель Совета), 21 января 2020 года (1 человек), 22 января 2020 года (3 человека – заместитель Председателя и два члена), 26 января 2023 года (6 человек).

Председатель Высшего избирательного совета Турции – Ахмет Йенер (с 16 января 2020 года)¹⁶.

В соответствии с законодательством политические партии, имеющие партийные парламентские фракции, а также четыре политические партии, получившие на последних парламентских выборах наибольшее число действительных голосов избирателей, вправе назначить членов Высшего избирательного совета Турции с правом совещательного голоса, при условии, что данные политические партии имеют право принимать участие в настоящих очередных парламентских выборах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Высшего избирательного совета Турции: в его состав не назначено ни одной женщины¹⁷.

Члены Высшего избирательного совета Турции избирают Председателя и его заместителя тайным голосованием на своем заседании.

Заседания Высшего избирательного совета Турции не являются публично открытыми, при этом, однако обновленное законодательство обязывает Высший избирательный совет Турции размещать принятые решения на своем сайте в сети Интернет.

На сайте Высшего избирательного совета Турции размещаются, в частности, информационно-разъяснительные материалы для избирателей, в том числе для избирателей с ограниченными физическими возможностями, при этом указанные материалы для избирателей-инвалидов размещаются на сайте в интерактивном мобильном увеличенном текстовом формате с навигационными возможностями, не предусматривающими использование курсора «мышки».

Провинциальные избирательные советы образуются в каждой из 81 провинции Турции, и в соответствии с законодательством осуществляют ряд избирательных процедур, в частности, обнародуют списки кандидатов по соответствующему многомандатному избирательному округу, суммируют итоги голосования на территории районных избирательных советов, рассматривают жалобы на решения и действия (бездействие) районных избирательных советов, определяют результаты выборов на своей территории.

Срок полномочий провинциального избирательного совета – два года.

В состав провинциального избирательного совета входят представители судебных органов провинции, а именно: три высших судьи провинции, которые избираются не более чем на два срока.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании провинциальных избирательных советов.

Законодательные поправки, принятые в марте 2022 года, изменили порядок назначения судей на должность председателя провинциального избирательного совета, а именно: в соответствии с обновленным порядком председатель провинциального избирательного совета избирается жребием из числа высокопоставленных судей соответствующей провинции страны (ранее – судья, занимающий, фактически, высшую (старшую) судейскую должность на территории провинции, в силу занимаемой судейской должности автоматически занимал должность председателя провинциального избирательного совета): две политические партии безуспешно обжаловали вышеуказанные законодательные поправки в Конституционный суд Турции.

Процедуру жеребьевки проводит специальная комиссия в составе судей высшей категории суда первой инстанции соответствующей провинции.

Так, Высший избирательный совет Турции определил, что на территории провинции Анкара при формировании провинциального избирательного совета около 300 судей имели право участвовать в процедуре жеребьевки.

После вступления в силу вышеуказанных законодательных поправок все председатели провинциальных избирательных советов были назначены в рамках проведения процедуры жеребьевки.

В соответствии с законодательством политические партии, определенные и объявленные Высшим избирательным советом Турции, имеющие соответствующее (провинциальное) отделение политической партии на территории соответствующей провинции, а также отвечающие требованиям, предусмотренными законодательством, вправе назначить по одному члену провинциального избирательного совета с правом совещательного голоса.

Районные избирательные советы, в частности, суммируют итоги голосования на своей территории, рассматривают жалобы на решения и действия (бездействие) участковых комитетов по проведению голосования,

Районные избирательные советы образуются по числу административных районов Турции (при проведении 7 июня 2015 года досрочных парламентских выборов было образовано 1.067 районных избирательных советов, при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских выборов – 1.082).

В наиболее населенных районах законодательство разрешает формирование временных районных избирательных советов (в дополнение к постоянным районным избирательным советам).

В соответствии с обновленным законодательством Высший избирательный совет Турции по предложению губернаторов провинции или районных избирательных советов, связанных с вопросами обеспечения безопасности избирательного процесса, вправе принять решение об объединении нескольких избирательных участков или о передислокации расположения избирательных участков¹⁸.

Состав районного избирательного совета – семь человек: председатель, являющийся высшим судейским должностным лицом на территории района, два члена, являющиеся государственными служащими, а также четыре члена, представляющие политические партии, получившие на последних выборах наибольшее число действительных голосов избирателей.

Законодательные поправки, принятые в марте 2022 года, изменили порядок назначения судей на должность председателя районного избирательного совета: в соответствии с обновленным порядком председатель районного избирательного совета избирается жребием из числа высокопоставленных судей соответствующего района страны (ранее – судья, занимающий, фактически, высшую (старшую) судейскую должность на территории района, в силу занимаемой судейской должности автоматически занимал должность председателя районного избирательного совета): как уже отмечалось, две политические партии безуспешно обжаловали вышеуказанные законодательные поправки в Конституционный суд Турции.

После вступления в силу вышеуказанных законодательных поправок все председатели районных избирательных советов были назначены в рамках проведения процедуры жеребьевки.

В соответствии с законодательством часть членов (4 члена из 6) районного избирательного совета назначаются политическими партиями, тогда как два члена являются государственными служащими.

Право на квотное членство в составе районного избирательного совета (назначение членов с правом решающего голоса) имеют четыре политические партии, имеющие организационную структуру на территории района, и получившие наибольшее число действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах.

Кроме того, в соответствии с законодательством политические партии, определенные и объявленные Высшим избирательным советом Турции, имеющие соответствующее (районное) отделение политической партии на территории соответствующего района, а также отвечающие требованиям, предусмотренными законодательством, вправе назначить по одному члену районного избирательного совета с правом совещательного голоса.

Срок полномочий районного избирательного совета – два года.

Участковые комитеты по проведению голосования являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения выборов; они организуют и проводят голосование избирателей, а также подсчет голосов избирателей.

На избирательном участке может быть включено в список избирателей 200 избирателей.

Участковые комитеты по проведению голосования образуются также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Турции в соответствующих иностранных государствах.

Участковые комитеты по проведению голосования являются временными органами, образуемыми на период проведения выборов: образовано более 180.000 участковых комитетов по проведению голосования (в 2015 году было образовано 174.220 участковых комитетов по проведению голосования, в 2018 году – .180.064 участковых комитета по проведению голосования, образованных на территории 54.742 избирательных участков, при этом в 60 иностранных государствах было образовано 3.379 участковых комитетов по проведению голосования свыше 3 млн. зарубежных турецких избирателей).

Состав участкового комитета по проведению голосования – семь человек: в соответствии с законодательством пять членов участкового комитета по проведению голосования назначаются пятью парламентскими политическими партиями, получившими наибольшее число действительных голосов избирателей на территории района при проведении последних парламентских выборов, и которые должны проживать на территории соответствующего избирательного участка, два члена – государственными служащими¹⁹.

В соответствии с законодательством, председатель участкового комитета по проведению голосования определяется жребием.

Так, в соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2018 года, при проведении 24 июня 2018 года совмещенных досрочных президентских и парламентских выборов председатель участкового комитета по проведению голосования назначался по жребию из числа государственных служащих (представленных губернатором района либо районным избирательным советом), а не из числа представителей политических партий, как это было на прошлых (7 июня 2015 года) парламентских выборах.

В соответствии с законодательством решения о формировании составов участковых комитетов по проведению голосования являются окончательными и не могут быть обжалованы.

В системе избирательных органов районные избирательные советы на основе учебно-методических материалов (видеоматериалов, руководств, образцов типовых форм и др.), предоставленных Высшим избирательным советом Турции, проводят обучение председателя и одного из членов участковых комитетов по проведению голосования, политические партии – своих назначенных членов указанных комитетов.

В целом, все члены избирательных органов, в том числе назначенные политическими партиями, проходят стандартное электоральное обучение.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, в том числе для зарубежных турецких избирателей.

В голосовании вправе принимать участие граждане Турции в возрасте 18 лет и старше на день голосования на президентских и парламентских выборах, за исключением ряда категорий избирателей, а именно: военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, студентов военных учебных заведений, лиц, признанных по решению суда недееспособными либо лишенными права занимать должности государственной (публичной) службы, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные умышленные преступления, независимо от тяжести совершенного преступления (перечень уголовных преступлений закреплен, в частности, в статье 76 Конституции Турции)²⁰.

Для участия в голосовании избиратели должны иметь зарегистрированный адрес своего места жительства, являющийся исходной основой для включения избирателя в соответствующий, в том числе районный, список избирателей.

Регистрация избирателей основывается на персональном идентификационном номере избирателя, который привязан к месту постоянной регистрации избирателя.

В соответствии с обновленным законодательством в обязательном порядке сохраняется регистрация по месту последней регистрации избирателя в случае аннулирования и исключения из базы данных его регистрации по месту временного пребывания либо отказа в удовлетворении заявления избирателя о его регистрации по месту временного пребывания (прежде такие сведения об избирателе автоматически исключались из базы данных об избирателях).

Централизованный национальный регистр избирателей ведет Высший избирательный совет Турции, являющийся органом, организующим проведение выборов в Турции.

Национальный регистр избирателей связан с централизованным национальным регистром населения, который ведет МВД Турции.

При этом сведения об отсутствии у лица избирательных прав (в части военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, студентов военных учебных заведений, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) предоставляются Министерством юстиции Турции и Министерством обороны Турции непосредственно в Высший избирательный совет Турции.

Составляются отдельные списки зарубежных турецких избирателей, а также лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы либо находящихся в местах предварительного содержания под стражей.

Зарубежные турецкие избиратели могут принимать участие в голосовании на президентских и парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Турции в соответствующих иностранных государствах, при этом при проведении парламентских выборов они могут голосовать только за кандидатов, выдвинутых политическими партиями, политическими коалициями, и не могут голосовать за независимых кандидатов (за пределами территории Турции находится около 6.5 млн. турецких граждан, из них 3.28 млн. человек могут голосовать на настоящих президентских и парламентских выборах).

Заполненные зарубежными турецкими избирателями избирательные бюллетени должны быть направлены в специальную районную избирательную комиссию, образованную на территории города Анкары – столицы Турции, и подсчитываться в соответствующих участковых комитетах²¹ (при проведении настоящих совмещенных президентских и парламентских выборов голосование зарубежных турецких избирателей проводится в период с 27 апреля по 9 мая, т.е. в течение 13 календарных дней).

В случае если в тюремном учреждении находится менее шести заключенных, обладающих активным избирательным правом, отдельный избирательный участок не образуется, и избиратели-заключенные принимают участие в голосовании на ближайшем к тюремному учреждению общем избирательном участке.

Лицо восстанавливается в избирательных правах после истечения 15 лет со дня отбытия наказания и при условии, что в течение первых трех лет после отбытия наказания оно вело «порядочную жизнь».

Избирательные участки образуются, и списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей (например, в реабилитационных социальных и медицинских учреждениях, но не в больницах).

Внутренне перемещенные лица, а также лица, не имеющие места жительства, могут принимать участие в голосовании при условии наличия регистрации по месту пребывания.

В соответствии с законодательными новациями районные избирательные советы наделены полномочиями по приписке избирателей к другим, нежели по месту их постоянной регистрации, избирательным участкам (в частности, в случае необходимости обеспечения тайны голосования избирателей)²².

При подготовке к проведению вышеуказанных выборов Высший избирательный совет Турции принял решение, которым был определен порядок регистрации и участия в голосовании избирателей, находящихся в местах временного пребывания в связи с последствиями февральского (6 февраля 2023 года) землетрясения.

Так, избиратели, переехавшие в другое поселение в провинции или за ее пределами или проживающие в таких местах, как школа-интернат, общежитие, дом престарелых, дом на колесах, палатки, сборные дома, тренажерный зал, общежитие, социальные и образовательные учреждения, в то время как зарегистрированные в местах, которые считаются зоной стихийного бедствия, влияющей на общую жизнь, они подлежат внесению в списки избирателей по месту своего временного нахождения при условии, что они лично обратятся в соответствующее управление переписи населения, а затем в окружную избирательную комиссию.

Обновленное законодательство предусматривает голосование на дому избирателей, которые не могут лично прибыть в помещение для голосования избирательного участка; при этом такое «домашнее» голосование проводится только в городах – административных центрах провинций и районов и при наличии медицинского заключения, в котором указано, что избиратель не может самостоятельно передвигаться или прикован к постели.

Списки избирателей предоставляются районными избирательными бюро для всеобщего ознакомления в помещениях мухтара (местной администрации) и иных публичных (общественных) местах в течение двух недель (ранее – 11 календарных дней) (внесение каких-либо изменений в списки избирателей после окончания периода всеобщего ознакомления с ними не допускается, за исключением случае неправомерного невнесения избирателей в списки избирателей).

В целом, в соответствии с календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению президентских и парламентских выборов списки избирателей, находящихся на территории Турции, а также списки зарубежных турецких избирателей должны быть составлены не позднее 12 апреля 2023 года.

Зарегистрированные политические партии по запросу могут получить копии списков избирателей (предварительных и окончательных), и вправе обжаловать правильность включения избирателей в списки избирателей либо сведений об избирателях непосредственно в Высший избирательный совет Турции (в соответствии с решением, принятым Высшим избирательным советом Турции 11 марта 2023 года, право на получение копий списков избирателей имеют 36 политических партий); избиратели, в свою очередь, могут ознакомиться в соответствующем районном избирательном совете или ином публичном учреждении, определенном районным избирательным советом, не только со сведениями о себе, но также со сведениями о других избирателях, зарегистрированных в одном с ними жилом здании (помещении), и обжаловать правильность включения избирателей в списки избирателей либо сведений об избирателях непосредственно в соответствующий районный избирательный совет.

Избиратели, неправомерно не включенные в список избирателей, могут принять участие в голосовании на основании сертификата (удостоверения), выдаваемого районным избирательным советом.

Такие избиратели включаются в список избирателей в день голосования на соответствующем избирательном участке.

В целом, Высший избирательный совет Турции наделен полномочиями по проведению постоянного мониторинга списков избирателей, в том числе с целью недопущения множественной регистрации избирателей, своевременного исключения умерших избирателей.

При проведении настоящих совмещенных президентских и парламентских выборов в списки избирателей включено 63.305.105 избирателей (в 2014 году – 55.692.841, в 2018 году – 59.367.469 избирателей²³).

Таким образом, с 2014 года наблюдается резкий рост численности избирателей на 7.611.265 человек.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Турции. В соответствии с законодательством кандидатом на должность Президента Турции может быть выдвинут гражданин Турции, достигший возраста 40 лет, имеющий высшее образование.

Одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Турции не более двух сроков подряд, при этом в случае, если во время пребывания лица в должности Президента Турции назначаются досрочные президентские выборы, действующий Президент Турции вправе принять участие в досрочных президентских выборах и, таким образом, фактически лицо может исполнять обязанности главы государства более двух сроков подряд – в частности, одного полного пятилетнего срока, одного неполного пятилетнего срока в связи с назначением досрочных президентских выборов и еще одного полного пятилетнего срока, т.е. фактически, одно и то же лицо может исполнять обязанности главы государства в течение трех сроков подряд.

Кандидаты на должность Президента Турции могут быть выдвинуты одной или несколькими политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Так, при проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Турции могут быть выдвинуты одной или более политическими партиями, которые получили на прошлых парламентских выборах самостоятельно или совместно (в рамках политической коалиции) не менее 20 депутатских мандатов; при этом в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и результатами конституционного референдума, состоявшегося в 2017 году, участвовать в президентских выборах могут лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (т.е. независимые кандидаты).

Кандидаты, выдвинутые другими политическими партиями, независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог в размере, исчисляемом при проведении каждых президентских выборов (в 2018 году – 139.160 турецких лир (около 26.000 евро), который возвращается в случае, если лицо зарегистрировано кандидатом на должность Президента Турции.

В целом, 13 человек публично обнародовали свое решение об участии в президентских выборах, в том числе две женщины (в частности, Первин Булдан, лидер Народно-демократической партии, и Тансу Чиллер, бывшая 22-ой в истории Турции Премьер-министр Турции).

Кандидатура действующего Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана была выдвинута четырьмя политическими партии правящего «Народного альянса», а также поддержана радикальной исламистской политической партией «Свободное дело» (HÜDAPAR) и правоцентристской политической партией «Родина» (ANAVATAN).

Шестипартийный оппозиционный политический (избирательный) блок «Народный альянс» (в составе Народно-республиканской партии, националистической «Хорошей партии», консервативной Партии счастья, Демократической партии народов, Партии демократии и прорыва, Партии будущего) первоначально планировал выдвинуть 13 февраля 2023 года единого кандидата на должность Президента Турции, однако, разрушительное землетрясение 6 февраля вынудило «Национальный альянс» перенести дату выдвижения единого кандидата на более поздний срок.

Лидеры шестипартийного оппозиционного блока «Национальный альянс» при подготовке к проведению 14 мая 2023 года совмещенных очередных президентских и парламентских выборов в Турции

6 марта 2023 года блок «Народный альянс» выдвинул Кемаля Кылычдароглу, лидера Народно-республиканской партии Турции²⁴, единым кандидатом на должность Президента Турции (он является выходцем из турецкого меньшинства алевитов).

Его кандидатуру поддержали также еще четыре непарламентские политические партии: Истинная партия, Партия социальной свободы, Либерально-демократическая партия и Народно-освободительная партия.

Кемаль Кылычдароглу, лидер Народно-республиканской партии, единый кандидат на должность Президента Турции от шестипартийного оппозиционного политического (избирательного) блока «Народный альянс»

Кандидатов на должность Президента Турции выдвинули также такие политические партии, как политическая партия «Труд и свобода», политическая партия «Социалистические силы», политическая партия «Memleket» («Родина»), которая, в частности, выдвинула Мухаррема Индже в качестве кандидата на должность глав государства; некоторые лица выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов (в частности, Синан Оган, поддерживаемый рядом политических партий, в частности, ультранационалистической Партией Победы, Партией Справедливости, политической партией «Альянс Турции» и политической партией «Моя страна», входящих в политическую коалицию «Альянс предков»).

Избиратели могли поставить свои подписи в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов в период с 22 по 27 марта 2023 года, т.е. в течение 6 календарных дней в помещениях соответствующих местных избирательных органов.

Подписи избирателей собирали 11 человек, из которых впоследствии два человека были зарегистрированы кандидатами на должность главы государства (Мухаррем Индже – собрал и представил подписи 114.657 избирателей, Синан Оган – 111.502), восемь кандидатов не смогли собрать необходимое количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; кроме того, Фатих Эрбакан, лидер Новой партии благоденствия отозвал свое заявление о выдвижении в поддержку кандидатуры действующего Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана.

В соответствии с календарным планом основных мероприятий по проведению президентских и парламентских выборов с 19 марта начинался период выдвижения кандидатов на должность Президента Турции.

Документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Турции должны представляться в Высший избирательный совет Турции.

Среди документов, представляемых на регистрацию в качестве кандидата на должность Президента Турции, должна быть декларация о собственности.

Высший избирательный совет Турции опубликовывает предварительный список кандидатов на должность Президента Турции для всеобщего сведения и возможного обжалования выдвижения кандидатов, затем – опубликовывает официальный список зарегистрированных им кандидатов на должность Президента Турции.

Кандидаты, находящиеся на государственной службе или занимающие определенные государственные должности, за исключением должностей министров, должны сложить с себя исполнение соответствующих должностных должностей до официального опубликования Высшим избирательным советом Турции списка зарегистрированных кандидатов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов зарегистрировано 4 кандидата на должность Президента Турции, в том числе один независимый кандидат (в 2014 году – 3, том числе один независимый кандидат, в 2018 году – 6 (все кандидаты были выдвинуты политическими партиями, в 2014 году – 3 кандидата, в том числе один независимый кандидат)²⁵.

Зарегистрированные кандидаты на должность Президента Турции Мухаррем Индже, Реджеп Тайип Эрдоган, Кемаль Кылычдароглу, Синан Оган (слева направо)

Так, кандидатами на должность Президента Турции зарегистрированы Реджеп Тайип Эрдоган, действующий Президент Турции, лидер правящей Партии справедливости и развития( зарегистрирован Высшим избирательным советом Турции 24 марта 2023 года), Кемаль Кылычдароглу, лидер Народно-республиканской партии Турции, Мухаррем Индже, лидер политической партии «Memleket» («Родина»), Синан Оган, независимый ультраправый кандидат, поддерживаемый политической коалицией «Альянс предков».

По результатам жеребьевки порядка размещения кандидатов на должность Президента Турции в избирательном бюллетене, проведенной 1 апреля 2023 года Высшим избирательным советом Турции, кандидаты на должность главы государства расположились в следующем порядке:

1. Реджеп Тайип Эрдоган;

2. Мухаррем Индже;

3. Кемаль Кылычдароглу;

4. Синан Оган.

Выдвижение и регистрация список кандидатов, независимых кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с законодательством гражданин Турции, достигший возраста 18 лет и старше, являющийся дееспособным и имеющим образование не ниже начального, вправе принимать участие в парламентских выборах в качестве кандидата.

В 2017 году минимальный возраст пассивного избирательного права был понижен с 25 лет до 18 лет, что позволяет баллотироваться на парламентских выборах в качестве кандидатов, в том числе независимых, молодым гражданам Турции.

Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, признанные недееспособными по решению суда, лица, ограниченные в праве находиться на государственной службе, в том числе по таким основаниям, как умственные заболевания, освобождение от воинской повинности или неотбытие воинской службы, отбытие наказания за совершенные уголовные преступления, в том числе малозначительные, если они не были помилованы (за исключением отдельных видов преступлений, за совершение которых помилование не применяется).

Как уже отмечалось, лицо восстанавливается в избирательных правах после истечения 15 лет со дня отбытия наказания и при условии, что в течение первых трех лет после отбытия наказания оно вело «порядочную жизнь».

Кроме того, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством одно и тоже лицо не может быть избрано депутатом Великого национального собрания Турции более трех конституционных сроков подряд.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями в рамках «закрытого» списка кандидатов, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В парламентских выборах вправе принимать участие политические коалиции, при этом законодательство не допускает использование единых списков кандидатов и партийных электоральных эмблем (каждая политическая партия, входящая в состав политической коалиции, должна иметь собственный отдельный список кандидатов и партийную электоральную эмблему).

В соответствии с законодательством не позднее 24 апреля политические партии могли принять решение об образовании либо вхождении в состав политической коалиции.

Для участия в парламентских выборах политические партии должны иметь местные отделения политической партии в не менее чем половине провинций страны (не менее 41 в 81 провинции) и в не менее чем в одной трети районов в каждой из этих провинций; кроме того, политические партии должны провести партийный съезд не менее чем за шесть месяцев до дня голосования на очередных парламентских выборах.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в марте 2022 года, предусмотрено, что для участия в парламентских выборах политические партии должны провести не менее чем два последовательных национального, провинциального и районного съезда.

Указанные поправки отменили прежнее законодательное положение о том, что для участия в парламентских выборах политические партии должны были иметь в Великом национальном собрании Турции партийные фракции в составе не менее 20 депутатов в Великом национальном собрании Турции, которое применялось в качестве достаточного основания, независимо от наличия местных партийных отделений на провинциальном и районном уровне, для участия политической партии в выборах.

Политические партии, политические коалиции должны выдвинуть списки кандидатов не менее чем в половине провинций страны (не менее чем в 41).

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при выдвижении кандидатов (при проведении прошлых парламентских выборов некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур предусматривали квоты, обеспечивающие представительство женщин в списках кандидатов).

Независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее 100.000 избирателей и внести избирательный залог, который возвращается в случае избрания (БЛДИПЧ ОСЕ в прошлых итоговых отчетах рекомендовало турецкому законодателю не только упростить процедуру сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, но также предусмотреть возврат избирательного залога в случае получения независимым кандидатом в ходе голосования установленного законодательством количества действительных голосов избирателей).

Избирательный залог исчисляется при проведении каждых парламентских выборов, основываясь на среднем совокупном месячном доходе государственных служащих (в 2018 году он исчислялся в размере 13.916 турецких лир (около 2.600 евро).

В соответствии с законодательством и решением Высшего избирательного совета Турции от 11 марта 2023 года в настоящих очередных парламентских выборах вправе принимать участие 36 политических партий.

Выдвижение кандидатов проводилось с 6 (четверг) до 17:00 по местному времени 9 апреля (воскресенье) 2023 года, т.е. в течение 4 календарных дней.

10 апреля Высший избирательный совет Турции обнародовал временные списки кандидатов политических партий, политических коалиций.

Кроме того, Высший избирательный совет Турции должен до 11 апреля провести проверку правомочности участия политической партии в парламентских выборах.

После представления документов о выдвижении кандидатов политические партии, политические коалиции в течение 4 календарных дней (с 10 до 14 апреля) могли внести в них необходимые изменения и уточнения.

Окончательные списки кандидатов политических партий, политических коалиций, а также независимых кандидатов, были обнародованы 19 апреля 2023 года по радио, телевидению и опубликованы в официальном печатном органе, а также на провинциальном уровне.

26 политических партий, в том числе в составе ряда политических коалиций, представили списки кандидатов в Высший избирательный совет Турции для регистрации.

При этом если каждая из политических партий, входящая в состав правящей политической коалиции «Народный альянс» представила самостоятельный список кандидатов (Партия справедливости и развития, Партия националистического движения, Партия великого единства, Партия нового благосостояния), то шестипартийная оппозиционная политическая коалиция «Национальный альянс» представила общие списки кандидатов от двух основных политических партий, входящих в ее состав (Народно-республиканской партии и Партии добра): при этом Партия счастья, Демократическая партия, Партия демократии и прогресса, Партия будущего, входящие в состав указанной политической коалиции, выдвинули своих кандидатов (всего 71 человека) в составе списка кандидатов Народно-республиканской партии; Партия добра также представила свой собственный список, но не выдвинула ни одного кандидата в девяти провинциях страны по согласованию с Народно-республиканской партией; в связи с этим Народно-демократическая партия, в свою очередь, не выдвинула ни одного кандидата в семи провинциях страны (из 81); в целом, Народно-республиканская партия включила в свои списки кандидатов 76 кандидатов от пяти политических партий.

При проведении указанных выборов сокращено, по сравнению с прошлыми выборами, с 8.000 до 3.000 число кандидатов от правящей Партии справедливости и развития, что связано, в основном, с кризисом, вызванным февральским землетрясением и падением доверия к правящей политической партии и Президенту Турции, являющимся ее лидером; при этом самым молодым кандидатов в партийном списке кандидатов является 19-летняя Ниса Альптекин из провинции Измир.

Вместе с тем, правящая Партия справедливости и развития включила в свой список кандидатов четырех кандидатов от радикальной исламистской политической партии «Свободное дело» и трех кандидатов от Левой демократической партии.

В список кандидатов были включены 104 депутата Великого национального собрания Турции, тогда как 181 депутат не был включен, при этом 65 депутатов – в связи с замещением ими депутатских мандатов три срока подряд, что является, как уже отмечалось, предельным количеством сроков для одного лица.

В списки кандидатов данной политической партии включены, практически, все министры правительства Турции (за исключением двух министров).

В целом, в списки кандидатов Партии справедливости и развития включено 487 кандидатов-мужчин и 113 кандидатов-женщин; при этом в 35 провинциях страны (из 81) списки кандидатов полностью изменились.

Кроме того, пять политических партий левого «Альянса труда и свободы» выдвинули кандидатов от Партии зеленых левых, а Рабочая партия Турции представила свой список кандидатов только в 49 провинциях страны.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в них принимают участие 26 избирательных объединений: 13 политических партий и 5 политических коалиций, в состав которых входит 13 политических партий, а также независимые кандидаты; остальные политические партии предложили своих кандидатов для включения в списки кандидатов других политических партий, политических коалиций либо отказались от участия в парламентских выборах (в 2018 году – 5 избирательных объединений, в том числе две новые политические партии: среди пяти избирательных объединений были три политические партии и две политические коалиции (в составе соответственно двух и трех политических партий).

При этом в списки кандидатов политических партий, политических коалиций включено рекордно низкое число женщин-кандидатов.

8 апреля 2023 года Высшим избирательным советом Турции была проведена жеребьевка порядка размещения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене.

По результатам жеребьевки правящая политическая коалиция «Народный альянс» размещается в избирательном бюллетене под номером 8, основная оппозиционная политическая коалиция «Национальный альянс» – под номером 18.

Председатель Высшего избирательного совета Турции Ахмет Йенер проводит 8 апреля 2023 года жеребьевку политических партий, политических коалиций, принимающих участие в очередных парламентских выборах 14 мая 2023 года, держа в руках лист бумаги с надписью «Национальный альянс»

Предвыборная агитация на президентских и парламентских выборах. Закон о выборах Президента Турции от 19 января 2012 года (с последующими изменениями) не регулирует вопросы проведения агитации, а отсылает к соответствующим положениям Закона об основных положениях о выборах и регистре избирателей 1961 года

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов агитационный период разделен на две части (соответственно за 55 дней и за 10 дней до дня голосования избирателей на выборах): так, первая часть начинается за 55 дней до дня голосования на выборах, т.е. с 20 марта 2023 года, в течение которого применяются лишь некоторые положения, регулирующие проведение предвыборной агитации (первая часть агитационного периода начинается, как правило, с момента регистрации кандидата на должность Президента Турции), и вторая часть – собственно агитационный период в средствах массовой информации – начинается за 10 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах, т.е. с 4 по 13 мая 2023 года (необходимо отметить, что БДИПЧ ОБСЕ в своих прежних итоговых отчетах рекомендовала турецкому законодателю отказаться от деления агитационного периода на две части и распространить действие единых законодательных положений о проведении предвыборной агитации с даты официального обнародования решения о назначении выборов).

Период «электоральной» тишины начинается 13 мая с 18:00 по местному времени и продолжается до окончания официального времени голосования избирателей (т.е. до 17:00).

В целом, законодательство содержит детальные положения о порядке проведения массовых агитационных мероприятий, порядке изготовления, размещения и распространения печатных агитационных материалов, проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, иных агитационных процедурах и действиях.

В рамках короткого (10-дневного) агитационного периода законодательство создает более жесткие условия для обеспечения равенства кандидатов на должность Президента Турции при проведении предвыборной агитации, а именно: закрепляет положения о порядке предоставления бесплатного эфирного временит, вводит запрет на использование государственного и административного ресурса в целях избрания лица на должность главы государства, организацию, проведение или финансирование мероприятий, связанных с государственным (бюджетным) финансированием и сферой социальных услуг.

При этом если обновленное законодательство о парламентских выборах запрещает выборным должностным лицам и высшим государственным служащим проводить предвыборную агитацию или участвовать в агитационных мероприятиях с использованием государственного или административного ресурса, своего должностного или служебного положения, то действующее законодательство о президентских выборах, в отличие от прежнего, такого запрета в отношении действующего главы государства прямо не предусматривает (вместе с тем, при проведении настоящих выборов правоприменительные органы, в том числе Высший избирательный совет Турции намерены распространить по аналогии ограничительные агитационные положения парламентского избирательного законодательства на действующего Президента Турции).

При проведении президентских и парламентских выборов в соответствии с законодательством средства массовой информации должны обеспечивать беспристрастное освещение и равный доступ кандидатов при проведении предвыборной агитации.

В целом, законодательство предусматривает предоставление кандидатам на должность Президента Турции и политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах, как бесплатного эфирного времени на национальном телевидении (Turkish Radio and Television Corporation - TRT), так и за плату на национальных, так и частных телевизионных каналах для проведения предвыборной агитации в течение семи календарных дней, предшествующих дню голосования избирателей на указанных выборах, в том числе с использованием не только турецкого, но и иных языков.

При этом законодательство не устанавливает, как правило, каких-либо ограничений на приобретение кандидатами на должность Президента Турции и политическим партиями эфирного времени за плату, однако, устанавливает соотношение, в соответствии с которым объем предоставляемого платного эфирного времени не должен превышать 20% в рамках часового телевизионного вещания.

В течение последних семи дней до дня голосования кандидаты на должность Президента Турции и политические партии вправе на бесплатной основе проводить предвыборную агитацию в государственных электронных средствах массовой информации и на радио.

Кандидаты на должность Президента Турции и каждая политическая партия имеют право на два десятиминутных бесплатных агитационных выступления на национальных телевизионных каналах в течение 7 дней до дня голосования на выборах (ранее – 30 минут).

При этом парламентские политические партии (имеющие парламентские партийные фракции) имеют право на дополнительные 10 минут бесплатного эфирного времени; кроме того, правящая парламентская политическая партия и основная оппозиционная парламентская политические партии – соответственно на 20 и 10 минут бесплатного эфирного времени.

Независимые кандидаты не имеют права на предоставление им бесплатного эфирного времени.

В соответствии с законодательством предусматривается предоставление кандидатам на должность Президента Турции и политическим партиям эфирного времени как на национальных, так и частных телевизионных каналах за плату для проведения предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает возможность проведения теледебатов между участниками президентских выборов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов теледебаты между кандидатами на должность Президента Турции не проводятся, в том числе в связи с отказом действующего Президента Турции от участия в них²⁶.

При проведении настоящих очередных президентских выборов кандидаты на должность Президента Турции и выдвинувшие их политические партии используют, как правило, традиционные формы предвыборной агитации, в том числе проведение предвыборных встреч и массовых мероприятий с избирателями, поквартирный агитационный обход избирателей, распространение разнообразных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, а также новые информационные технологии, в частности, в социальных сетях и различных мессенджерах.

При проведении президентских и парламентских выборов применяются положения Закона об Интернете, принятого в 2015 году.

При этом в последующем в него были внесены изменения, позволяющие блокировать (в случае нарушения законодательства) Интернет-сайты в течение четырех часов без последующего судебного рассмотрения, на основании, в частности (среди других оснований) представления Правительства Турции.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июле 2020 года, социальные сети и Интернет-издания должны удалять контент, который рассматривается государственными органами либо пользователями сетей как оскорбительный.

В январе 2022 года в соответствии с Указом Президента Турции средства массовой информации и соответствующие государственные органы должны не допускать распространение и удалять контент, который противоречит турецким ценностям и культуре, указанным в статьях 41 и 58 Конституции Турции.

При проведении президентских и парламентских выборов использование сети Интернет в качестве основного источника политической и электоральной информации, а также в качестве агитационного средства воздействия на избирателей существенно возросло.

В частности, участники выборов широко используют социальные сети с тем, чтобы привлечь на свою сторону молодых избирателей, а также преодолеть введенные в 10 провинциях страны ограничения на проведение массовых агитационных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций и др.) в связи с последствиями февральского (2023 года) сильнейшего землетрясения.

В целом, законодательство криминализирует определенные направления информационного пространства и проведения предвыборной агитации.

В частности, Уголовный кодекс Турции предусматривает ответственность за клевету, в том числе на должностных лиц, в том числен при проведении предвыборной агитации.

13 октября 2022 года были приняты поправки в информационное законодательство и в Уголовный кодекс Турции, предусматривающие, в частности, лишение свободы от одного до трех лица за распространение недостоверной (фальшивой) информации с намерением нарушить общественное спокойствие и порядок, с увеличением срока наказания наполовину в случае, если анонимного распространения указанной информации либо от имени общественной организации.

Управление по вопросам коммуникаций Канцелярии Президента Турции, образованное в июле 2018 года, осуществляет информирование общественности о попытках информационного вмешательства против турецкого государства, а также о средствах массовой информации, распространяющих недостоверную информацию.

В соответствии с законодательством Высший совет по телевидению и радиовещанию осуществляет контроль за соблюдением национальными средствами массовой информации, а также Интернет-изданиями, законодательства и решений Высшего избирательного совета Турции при проведении предвыборной агитации.

Совет вправе рассматривать и разрешать жалобы на неправомерные действия со стороны региональных и местных электронных средств массовой информации.

В соответствии с законодательством об аудиовизуальных средствах массовой информации в состав Совета входят лица, назначаемые парламентом по предложению парламентских партийных групп сроком на шесть лет²⁷.

Совет осуществляет, как правило, мониторинг средств массовой информации, в том числе на основе поступающих в его адрес информационных жалоб, которые могут быть поданы в том числе в электронном виде и на его сайт в сети Интернет.

Совет предоставляет, как правило, на еженедельной основе, в Высший избирательный совет Турции результаты проводимого им мониторинга информационного пространства, в том числе в сети Интернет, и деятельности средств массовой информации, в том числе Интернет-изданий, в период проведения выборов, который вправе налагать санкции на нарушителей информационного пространства (за исключением частных средств массовой информации: указанное полномочие Высшего избирательного совета Турции было изъято у него еще в 2017 году).

Решения Высшего совета по телевидению и радиовещанию, связанные с рассмотрением информационных жалоб, размещаются на сайте Совета в сети Интернет.

В соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов запрещено обнародовать результаты опросов общественного мнения менее чем за 10 дней до дня голосования избирателей на выборах²⁸.

В преддверии проведения настоящих совмещенных президентских и парламентских выборов опросы общественного мнения показывали, что они будут чрезвычайно конкурентными и, в определенной мере, слабо предсказуемыми²⁹.

Финансирование президентской предвыборной агитации. Законодательство о президентских выборах содержит детальные положения о финансировании предвыборной агитации.

В целом, в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Турции не вправе получать средства из государственного бюджета, в том числе на проведение предвыборной агитации.

Кандидат на должность Президента Турции может получать добровольные пожертвования от физических лиц.

При этом размер добровольного пожертвования от физического лица (при проведении как первого тура голосования, так и второго тура голосования) не может превышать месячной оплаты труда лица, занимающего высшую должность государственной гражданской службы Турции³⁰.

Пожертвования от юридических лиц, из иностранных источников, а также банковские кредиты (займы) законодательством не допускаются.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Турции законодательством не установлен.

Кандидат на должность Президента Турции должен открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для поступления добровольных пожертвований и производства всех финансовых расходов по участию в президентских выборах.

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Турции промежуточных финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством неизрасходованные средства избирательного фонда, а также расходы сверх установленного предела подлежат зачислению в доход государственного бюджета.

Контроль за соблюдением кандидатами на должность Президента Турции законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет Высший избирательный совет Турции.

Высший избирательный совет Турции утверждает, в частности, типовую форму итогового финансового отчета кандидатов на должность Президента Турции.

Кандидаты на должность Президента Турции представляют в Высший избирательный совет Турции итоговый финансовый отчет в течение 10 календарных дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

В течение одного месяца Высший избирательный совет Турции проверяет представленные кандидатами на должность Президента Турции итоговые финансовые отчеты; в случае выявленных в них неточностей или несоответствий кандидатам дается время для внесения соответствующих изменений и дополнений.

Для проведения проверки представленных кандидатами на должность Президента Турции итоговых финансовых отчетов привлекаются представители соответствующего специализированного государственного органа (Счетной палаты Турции).

В целом, Счетная палата Турции оказывает Высшему избирательному совету Турции содействие в проведении проверки представленных итоговых финансовых отчетов.

В течение месяца после проведения проверки представленных участниками президентских выборов итоговых финансовых отчетов Высший избирательный совет Турции обнародует результаты проверки, однако, не обязан опубликовывать итоговые финансовые отчеты участников выборов.

В соответствии с законодательством за нарушение финансовой отчетности в отношении соответствующих участников выборов может быть вынесено предупреждение, либо привлечение виновных лиц к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до трех лет, либо направление незаконных пожертвований в доход государственного бюджета.

Решение Высшего избирательного совета Турции по вопросу утверждения итогового финансового отчета кандидата на должность Президента Турции является окончательным.

Финансирование парламентской предвыборной агитации. В целом, законодательство не содержит комплексного регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации, эффективного механизма финансового контроля, прозрачности и отчетности политических партий, а также иных участников выборов (политических коалиций, независимых кандидатов).

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 3% действительных голосов избирателей, получают государственное финансирование пропорционально числу полученных ими действительных голосов избирателей.

Кроме того, при проведении очередных парламентских выборов (за исключением досрочных выборов) политические партии также получают государственное финансирование на проведение предвыборной агитации.

Политические партии вправе получать также пожертвования из других источников, в том числе в виде членских взносов, а также пожертвования от физических лиц, тогда как кандидаты на должность Президента Турции, как отмечалось, только добровольные пожертвования.

Пожертвования от юридических лиц, государственных и общественных организаций, а также из иностранных источников законодательно запрещены.

При этом политические партии не могут осуществлять коммерческую деятельность, а также получать банковские кредиты или займы для проведения предвыборной агитации.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для производства всех финансовых расходов по участию в парламентских выборах, проведению предвыборной агитации.

Физические лица могут вносить в течение календарного года пожертвования политической партии в размере 221.592=12 турецких лир или 11.301 евро (ранее – до 44.000 турецких лир) (при этом некоторые участники парламентских выборов полагают, что указанный размер добровольного пожертвования физического лица должен быть понижен).

Законодательство не устанавливает предельного размера расходования средств избирательного фонда политических партий в течение календарного года либо при проведении парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает представление политическими партиями промежуточных финансовых отчетов.

Политические партии представляют сведения о расходах на проведение предвыборной агитации только в рамках представления ежегодных финансовых отчетов, при этом указанные отчеты не включают сведения о пожертвованиях и расходах кандидатов, а также так называемых «третьих» организаций.

Политические партии представляет ежегодный итоговый финансовый отчет, включающий расходование средств на участие в соответствующих выборах, в Конституционный суд Турции; при этом указанные отчеты не включают пожертвования и расходы, произведенные кандидатами и так называемыми «третьими» организациями, которые участвуют в агитационной деятельности за или против соответствующих политических партий, политических коалиций, кандидатов.

Для проведения проверки представленных участниками парламентских выборов ежегодных итоговых финансовых отчетов привлекаются представители соответствующего специализированного государственного органа (Счетной палаты Турции)³¹.

В целом, Счетная палата Турции оказывает Конституционному суду Турции и Высшему избирательному совету Турции содействие в проведении проверки представленных ежегодных итоговых финансовых отчетов.

Счетная палата Турции проводит первоначальную аудиторскую проверку представленных итоговых финансовых отчетов, при этом, однако, опубликовывает результаты проведения такой проверки только спустя год или более.

При этом Счетная палата Турции предоставляет политическим партиям результаты проведенной аудиторской проверки, которые в течение двух месяцев могут представить дополнительные финансовые сведения (информацию) и документы либо возражения на результаты указанной аудиторской проверки.

Затем, Счетная палата Турции представляет результаты проведенной аудиторской проверки ежегодных финансовых отчетов политических партий Конституционному суду Турции для принятия окончательного решения.

Законодательство не устанавливает сроки опубликования принятых Судом решений о результатах рассмотрения представленных политическими партиями ежегодных финансовых отчетов (при этом они непосредственно направляются Судом соответствующим политическим партиям, а также в прокурорское подразделение Кассационного суда Турции в части вопросов, связанных с регистрацией (отмены регистрации) политической партии) (результаты рассмотрения итоговых отчетов политических партий за 2021 год будут обнародованы только во втором квартале 2023 года).

Независимые кандидаты должны представлять сведения о пожертвованиях и расходах на финансирование предвыборной агитации только в формате представления своей ежегодной налоговой декларации.

Общий контроль за соблюдением участниками парламентских выборов законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет Высший избирательный совет Турции.

Высший избирательный совет Турции утверждает, в частности, типовую форму итогового финансового отчета участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством за нарушение финансовой отчетности в отношении соответствующих участников парламентских выборов может быть вынесено официальное предупреждение, либо привлечение виновных лиц к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от трех месяцев до трех лет, либо направление незаконных пожертвований в доход государственного бюджета, либо роспуск политической партии.

Так, нарушение положений Закона о политических партиях в части о финансирования участия в выборах может повлечь привлечение винновых лиц к ответственности в виде лишения свободы от шести месяцев до трех лет – за принятие незаконных пожертвований, либо лишения свободы от трех до шести месяцев штрафу в размере от 15 до 60 млн. турецких лир – за допущенные нарушения при представлении итоговых финансовых отчетов, в том числе за недостоверность содержащихся в них сведений.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов президентских и парламентских выборов. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов соответствующая электоральная информация предоставляется избирателям на турецком языке.

При проведении настоящих очередных президентских выборов на основе системы пассивной регистрации в качестве избирателей в списки избирателей включено 63.305.105 избирателей.

При проведении прошлых президентских выборов в списки избирателей было включено: в 2014 году – 55.692.841, в 2018 году – 59.367.469 избирателей.

Таким образом, с 2014 года наблюдается рост численности избирателей на 3.674.628 человек.

На избирательных участках в списки избирателей включается не более 200 избирателей.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Для голосования избирателей образовано более 180.000 участковых комитетов для проведения голосования (в 2015 году – 174.220, в 2018 году – 180.064), в том числе в 74 иностранных государствах

Голосование избирателей проводится только в день общего голосования в помещении избирательного участка: законодательство предусматривает голосование избирателей в лечебных учреждениях, домах для престарелых, с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому («домашнее» голосование проводится только в городах – административных центрах провинций и районов), при этом законодательство не предусматривает голосование избирателей по открепительному удостоверению, досрочное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, иные способы голосования избирателей, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с решением Высшего избирательного совета Турции от 11 марта 2023 года голосование избирателей проводится 14 мая 2023 года с 08:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 9 часов.

Голосование зарубежных турецких избирателей проводится с 27 апреля (четверг) по 9 мая (вторник), т.е. в течение 13 календарных дней – в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Турции в иностранных государствах, и с 27 апреля по 14 мая, т.е. в течение 18 календарных дней – в пунктах пересечения государственной границы Турции.

Голосование зарубежных турецких избирателей, которых зарегистрировано 3.416.000 человек, проводится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Турции в 73 иностранных государствах; при этом в ФРГ зарегистрировано 1.501.000 турецких избирателей (самая многочисленная зарубежная турецкая диаспора), во Франции – 397.000, в Нидерландах – 287.000.

Участие в голосовании является добровольным и правом избирателя.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания президентских выборов состоявшимися, как в первом, так и во втором турах голосования избирателей (при проведении первых (2014 год) и вторых (2018 год) всеобщих и прямых президентских выборов действующий Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган был избран на должность главы государства в первом туре голосования).

Избирательные участки доступны, как правило, для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями;

Ряд избирательных участков оборудован специальными кабинами для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями, в частности, слабовидящие избиратели, могут воспользоваться при голосовании помощью своего родственника, являющегося избирателем того же самого избирательного округа, что и избиратель-инвалид, либо любого иного избирателя, при этом в соответствии с законодательством эти лица – электоральные помощники, не могут оказывать помощь в голосовании более чем одному инвалиду-избирателю.

Обновленное законодательство предусматривает предоставление избирателям с ограниченными физическими возможностями трафаретов для самостоятельного (независимого) заполнения избирательных бюллетеней.

Информационный плакат о голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями

В помещениях для голосования избирательных участков размещается несколько кабин для тайного голосования избирателей.

Кабины для тайного голосования имеют шторку, закрывающую материей, как правило, входной проем кабины.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного материала.

При проведении настоящих президентских и парламентских выборов 195.500 стационарных избирательных ящиков установлено в помещениях для голосования участковых комитетов по проведению голосования на территории Турции и 675 – на зарубежных избирательных участках.

Для проведения голосования отдельных категорий избирателей используются также переносные ящики для голосования.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Турции

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени³², а также специальные электоральные конверты, в которые избирателями вкладываются заполненные ими избирательные бюллетени.

Избирательный бюллетень при проведении 24 июня 2018 года президентских выборов в Турции

Избирательные бюллетени изготавливаются на бумаге белого цвета; заполненные избирательные бюллетени вкладываются избирателем в специальный электоральный конверт.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в избирательный бюллетень включены цветные фотографии и сведения о 4 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Турции (фамилия и имя) – (в 2014 году – 3, в 2018 году – 6).

Кроме того, под фотографией и персональными сведениями о кандидате на должность Президента Турции размещен кружок для простановки избирателем отметки.

По результатам жеребьевки порядка размещения кандидатов на должность Президента Турции в избирательном бюллетене, проведенной 1 апреля 2023 года Высшим избирательным советом Турции, кандидаты на должность главы государства расположились в следующем порядке:

1. Реджеп Тайип Эрдоган;

2. Мухаррем Индже;

3. Кемаль Кылычдароглу;

4. Синан Оган.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в избирательные бюллетени включены, в целом, сведения о 26 политических партиях, политических коалициях, а также о независимых кандидатах.

В избирательный бюллетень на парламентских выборах включены цветные эмблемы и наименования каждой политической партии, принимающей участие в выборах, под которыми размещен кружок для простановки избирателем отметки.

Избирательный бюллетень на досрочных парламентских выборах 24 июня 2018 года в Турции

Эмблемы и названия политических партий, принимающих участие в очередных парламентских выборах в Турции 14 мая 2023 года

В соответствии с законодательством вход в помещение для голосования избирательного участка с техническими устройствами фотовидеосъемки и фиксации законодательно запрещен (за нарушение на виновного избирателя может быть наложен штраф в порядке, предусмотренном законодательством).

Беременные женщины, больные и инвалиды могут проголосовать вне очереди; пожилым избирателям также может быть разрешено проголосовать вне очереди; при этом избирателям, которые помогают вышеуказанным избирателям, также может быть разрешено проголосовать вне очереди.

Кроме того, сотрудникам правоохранительных органов также может быть разрешено проголосовать вне очереди.

Для получения избирательных бюллетеней избиратель предъявляет члену участкового комитета по проведению голосования документ, удостоверяющий его личность.

Избиратель получает два избирательных бюллетеня: один – на выборах Президента Турции, и другой – на парламентских выборах.

Избиратель голосует в кабине для голосования, проставляя, в частности, отметку в кружке снизу от сведений о соответствующем кандидате на должность Президента Турции: избиратель должен проставить в соответствующем кружке отметку «да».

Взамен испорченного избирательного бюллетеня избиратель может получить только один раз новый избирательный бюллетень.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель помещает его в специальный электоральный конверт светло-коричневого цвета и, затем, опускает в стационарный ящик для голосования.

Избиратель опускает специальный электоральный конверт с вложенными в него избирательными бюллетенями в стационарный ящик для голосования при проведении выборов в Турции

Законодательство прямо не запрещает при проведении президентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования.

Законодательство не предусматривает проведение экзитполов.

В соответствии с законодательством подсчет голосов и установление итогов голосования осуществляется соответствующими избирательными органами.

Непосредственный подсчет голосов избирателей после окончания официального времени голосования производят участковые комитеты по проведению голосования.

Подсчет избирательных бюллетеней на досрочных президентских и парламентских выборах 24 июня 2018 года

Протоколы участковых комитетов по проведению голосования об итогах голосования размещаются на сайте Высшего избирательного совета.

При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, однако не закрепляет перечень оснований (обстоятельств) для его проведения, а также порядок подачи заявлений и их рассмотрения, принятия решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей³³.

В соответствии с законодательством определение результатов выборов Президента Турции, а также депутатов Великого национального собрания Турции отнесено к исключительной компетенции Высшего избирательного совета Турции – центрального избирательного органа страны.

Решения Высшего избирательного совета Турции являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат, так как указанный Совет состоит из высших судей.

14 мая в 23:59 по местному времени начинается обнародование Высшим избирательным советом Турции предварительных результатов выборов.

Не позднее 19 мая 2023 года Высший избирательный совет Турции должен обнародовать официальные результаты президентских и парламентских выборов³⁴.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов президентских и парламентских выборов. В соответствии с законодательством судебные органы не имеют никакого отношения к разрешению избирательных споров.

Жалобы подаются и рассматриваются в иерархической системе избирательных органов.

В соответствии с законодательством избиратели, чьи избирательные права нарушены, лидеры (руководители) политических партий, политических коалиций либо их уполномоченные представители, уполномоченные наблюдатели, депутаты парламента могут подавать жалобы на решения соответствующих нижестоящих избирательных органов.

Высший избирательный совет Турции – центральный избирательный органа страны рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных органов, а также на свои собственные решения и действия.

Решения Высшего избирательного совета Турции, в том числе в части обеспечения и защиты конституционного права избирать и быть избранным, результатов соответствующих выборов, являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат, так как Высший избирательный совет Турции состоит из высших судей (хотя Высший избирательный совет Турции состоит из судей, он не имеет какого-либо конституционно-правового отношения к судебной системе и независим от судебной системы и правосудия при принятии своих решений)3⁵.

В соответствии с конституционными поправками 2010 года Конституционный суд Турции принимает к своему рассмотрению индивидуальные жалобы граждан Турции о нарушении конституционного права избирать и быть избранным при условии, что все другие национальные конституционно-правовые средства защиты индивидуальных избирательных прав были заявителем полностью исчерпаны.

В связи с этим законодательство не указывает на возможность обжалования в Конституционный суд Турции, в частности, решений и действий (бездействия) Высшего избирательного совета Турции; при этом Суд вправе рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных органов в случае, если нарушены конституционное право граждан Турции избирать и быть избранными³⁶.

Жалобы по иным вопросам могут быть поданы в соответствующие суды общей юрисдикции.

В соответствии с законодательством при проведении выборов применяется модель обжалования результатов президентских и парламентских выборов непосредственного только в центральный избирательный орган – Высший избирательный совет Турции.

В соответствии с законодательством жалобы о признании недействительными итогов голосования и результатов президентских и парламентских выборов могут быть поданы на всех уровнях системы избирательных органов.

Решения Высшего избирательного совета Турции как органа, организующего проведение президентских и парламентских выборов и утверждающего их окончательные результаты, являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат³⁷.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели на президентских и парламентских выборах. Институт общественных наблюдателей законодательством о выборах, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не предусмотрен.

Так, в соответствии с законодательством аккредитацию наблюдателей от непосредственных участников президентских выборов – кандидатов на должность Президента Турции – осуществляет центральный избирательный орган – Высший избирательный совет Турции, при этом законодательство не предусматривает назначение и, соответственно, аккредитацию наблюдателей от общественных организаций или иных субъектов политической системы (за исключением наблюдателей от политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов при проведении парламентских выборов).

В соответствии с законодательством национальными наблюдателями не могут быть назначены лица, которые не могут быть членами политических партий.

Политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты могут назначить национальных наблюдателей, которые вправе при определенных условиях присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в участковых комитетах по проведению голосования и в провинциальных избирательных советах.

При этом законодательство особо регулирует вопросы присутствия национальных наблюдателей при проведении голосования и подсчета голосов избирателей в участковых комитетах по проведению голосования, а также в соответствующих вышестоящих провинциальных избирательных советах.

Так, в соответствии с законодательством не более трех национальных наблюдателей, назначенных независимыми кандидатами, и отобранных участковым комитетом по проведении голосования посредством проведения жеребьевки, могут присутствовать при проведении голосования избирателей (т.е. находиться непосредственно у стационарных ящиков для голосования); при этом другие национальные наблюдатели, назначенные независимыми кандидатами, могут осуществлять наблюдение за ходом голосования избирателей только в месте, определенном участковым комитетом по проведению голосования.

При проведении подсчета голосов избирателей в соответствующем участковом комитете по проведению голосования может присутствовать совокупно не более 5 наблюдателей от различных политических партий, предварительно отобранных участковым комитетом по проведении голосования посредством проведения жеребьевки: указанные наблюдатели находятся в непосредственной близости от стола, за которым производится подсчет голосов избирателей членами участкового комитета по проведению голосования; при этом другие национальные наблюдатели, назначенные независимыми кандидатами, могут осуществлять наблюдение за ходом подсчета голосов избирателей только в месте, определенном участковым комитетом по проведению голосования.

При суммировании итогов голосования в соответствующем вышестоящем провинциальном избирательном совете могут присутствовать не более трех национальных наблюдателей, назначенных независимыми кандидатами, и отобранных провинциальным избирательным бюро посредством проведения жеребьевки; при этом другие национальные наблюдатели, назначенные независимыми кандидатами, могут осуществлять наблюдение за ходом суммирования итогов голосования только в месте, определенном провинциальным избирательным бюро.

В соответствии с законодательством национальные наблюдатели могут получать копии избирательных документов участковых комитетов по проведению голосования, сопровождать членов участкового комитета по проведению голосования, доставляющих избирательную документацию, в том числе протоколы об итогах голосования, в соответствующий вышестоящий провинциальный избирательный совет.

Национальные наблюдатели вправе подавать жалобы на нарушения законодательства о выборах; при этом, однако, наблюдатели не вправе присутствовать на заседании соответствующего избирательного органа, рассматривающего жалобу.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством о выборах не предусмотрен.

На практике, международные (иностранные) наблюдатели приглашаются для осуществления международного наблюдения на соответствующих выборах.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу восьми миссий при проведении президентских, парламентских выборов, а также конституционного референдума.

Так, было организовано международное наблюдение на двух президентских выборах, проводимых 10 августа 2014 года и 24 июня 2018 года, на шести парламентских выборах, проводимых 3 ноября 2001 года, 22 июля 2007 года (досрочные выборы), 12 июня 2011 года, 7 июня 2015 года, 1 ноября 2015 года (досрочные выборы), 24 июня 2018 года (досрочные выборы), а также на конституционном референдуме, проводимом 16 апреля 2017 года.

В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ при проведении соответствующих выборов содержатся, в частности, рекомендации о необходимости законодательного закрепления положений о международных наблюдателях на выборах в соответствии с положениями параграфа 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 года.

При подготовке к проведению очередных президентских и парламентских выборов в Турции с 5 по 8 декабря 2022 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей.

При проведении настоящих очередных президентских и парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направил в страну миссию международного наблюдения в составе основного ядра миссии (14 человек), а также 28 долгосрочных международных наблюдателей (с 7 апреля), а в день голосования избирателей – 350 краткосрочных международных наблюдателей.

Миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ начала свою работу 29 марта и должна завершить международное наблюдение 24 мая 2023 года.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] 16 апреля 2017 года был проведен национальный конституционный референдум, на который был вынесен вопрос об одобрении 18 поправок к Конституции Турции, которые предусматривали, в частности, переход от парламентской формы правления к президентской республике, отмену должности Премьер-министра, увеличение числа депутатов парламента.

В списки участников референдума было включено 58.366.647 человек; в голосовании приняло участие 85,32% участников референдума: «за» проголосовало 51,41%, против – 48,59%, недействительными были признаны 1,73% бюллетеней для голосования.

В связи с результатами проведенного референдума в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций, модернизацию ряда избирательных процедур при проведении голосования избирателей.

[2] Указанные досрочные парламентские и президентские выборы проводились в условиях действия чрезвычайного положения, введенного в июле 2016 года после неудачной попытки государственного (военного) переворота; действие чрезвычайного положения заканчивается в 01:00 по местному времени 19 июля 2018 года.

[3] Последний Премьер-министр Турции Бинали Йылдырым стал Спикером (Председателем) Великого национального собрания Турции.

[4] Как известно, в 1963 году киприоты-турки – депутаты парламента отклонили проект государственного бюджета, породив конституционный кризис и в последующем (в 1974 году) раскол единой страны на две части – греческую и непризнанную мировым сообществом турецкую ее часть (Турецкую Республику Северный Кипр).

С 1977 года в греческой части Кипра было избрано шесть глав Кипра, представителей трех различных политических партий, в турецкой (непризнанной) части острова – пять.

Турецкая Республика Северный Кипр была образована в 1983 году (признана только Турцией).

Столицей Турецкой Республики Северного Кипра является город Северная Никосия (Лефкоша).

Президентом Турецкой Республики Северного Кипра является Эрсин Татар (бывший Премьер-министр), избранный в октябре 2020 года, являющийся ярым политическим противником объединения Кипра.

Он является пятым Президентом Турецкой Республики Северный Кипр.

Конституционный срок полномочий составляет пять лет.

Эрсин Татар был избран на указанную должность 18 октября (воскресенье) 2020 года во втором туре голосования, набрав 51,74% действительных голосов избирателей, победив Мустафу Акынджи, действующего Президента Турецкой Республики Северный Кипр, который получил 48,26% голосов избирателей.

Во втором туре в голосовании приняло участие около 67% избирателей (в перовом туре – около 55%).

[5] Как известно, после мощного землетрясения 1999 года на северо-западе Турции, унесшего жизни 17.000 человек, критика политических оппонентов стала одним из факторов падения популярности тогдашнего правительства, что помогло ныне правящей Партии справедливости и развития победить на парламентских выборах 2002 года.

[6] Согласно одному из последних опросов общественного мнения, проведенного немецким фондом Конрада Аденауэра, более 70% респондентов в возрасте от 18 до 25 лет заявили, что предпочли бы жить в другом месте, в то время как более 60% опрошенных заявили, что не видят хорошего будущего в Турции.

[7] При этом, в случае, если парламент не утвердит указанную «смещенную» календарную дату очередных президентских и парламентских выборов, он как глава государства может использовать свои полномочия, распустив парламент и назначив проведение досрочных парламентских выборов не позднее 60 дней со дня официального обнародования данного указа.

Первоначально оппозиционный шестипартийный политический блок «Национальный альянс» поддержал решение Президента Турции о назначении совмещенных президентских и парламентских выборов на 14 мая 2023 года.

[8] При этом, исторически, Турция проводила выборы даже в условиях войны за независимость, и парламент Турции также работал в условиях войны (в период с 19 мая 1919 года по 29 октября 1923 года): в условиях так называемой национально-освободительной войны турецкого народа или Турецкой (Кемалистской) революции.

[9] Одна из политических партий (Народно-республиканская партия) обжаловала (безрезультатно) в Конституционный суд Турции некоторые из указанных законодательных новаций, в частности, статьи 5, 6, 11 и 12 Закона № 7393 о внесении изменений в соответствующие законодательные акты.

[10] Так, при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских выборов Президент Турции избирался по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства сроком на пять лет; второй тур голосования между двумя кандидатами (при необходимости) должен был проводиться не позднее чем через 14 календарных дней (т.е. 8 июля 2018 года).

В соответствии с обновленной в 2018 году Конституцией Турции при проведении 24 июня

2018 года прошлых президентских выборов в первом туре голосования Президентом Турции был избран Реджеп Тайип Эрдоган, который получил 26.325.188 голосов избирателей (52,59%).

В избирательные бюллетени было включено шесть кандидатов на должность Президента Турции, в том числе действующий глава государства; при этом один из кандидатов находится под арестом в преддверии проведения суда.

[11] Представители оппозиционных политических партий полагают, что введение пониженного 7% заградительного бартера в сочетании с изменением порядка распределения депутатских мандатов отвечает интересам прежде всего правящей парламентской коалиции, тогда как представители указанной парламентской коалиции отмечают, что указанные изменения, наоборот, обеспечивают более пропорциональный характер партийного парламентского представительства.

[12] В 2018 году из 86 зарегистрированных политических партий в досрочных парламентских выборах вправе были (по решениям Высшего избирательного совета Турции от 22 и 25 апреля 2018 года) принимать участие 11 политических партий.

В досрочных парламентских выборах принимали участие 8 политических партий, из них 5 политических партий – в составе двух политических коалиций: политической коалиции «Народный союз» (в составе двух политических партий) и политической коалиции «Национальный союз» (в составе трех политических партий).

В целом, Высшим избирательным советом Турции 75 политическим партиям (из 86) было отказано в праве принимать участие в парламентских выборах в связи с недостаточностью организационной структуры на местах либо непроведением до 24 декабря 2017 года местных партийных конференций (собраний).

10 политических партий оспорили данный отказ в Высший избирательный совет Турции; одной политической партии (из 10) было разрешено принять участие в указанных выборах.

Высший избирательный совет Турции отказал в регистрации 33 кандидатам в связи с отсутствием пассивного избирательного права; выбывшие лица были заменены политическими партиями другими кандидатами.

Из 78 независимых кандидатов было зарегистрировано 68 кандидатов (в том числе 11 женщин), баллотировавшихся в 35 избирательных округах: четырем кандидатам было отказано в регистрации в связи с отсутствием пассивного избирательного права, шесть кандидатов отозвали свои кандидатуры.

В целом, законодательство не предусматривает гендерные квоты при выдвижении кандидатов (в декабре 2017 года один из депутатов внес в парламент законопроект о введении 33-процентной гендерной квоте в составе списков кандидатов на парламентских выборах, который не был поддержан).

Всего было зарегистрировано 4851 кандидат, выдвинутый политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения, из них – 20,5% женщин.

[13] Ранее депутатские мандаты распределялись в рамках двухэтапной процедуры: первоначально, на перовом этапе, с использованием метода Д’Ондта в рамках соответствующего многомандатного избирательного округа между политическими партиями, принимавшими участие в выборах в качестве самостоятельных политических партий, политическими коалициями и независимыми кандидатами; затем, на втором этапе, в рамках распределения депутатских мандатов между политическими партиями, непосредственно входившими в состав соответствующей политической коалиции.

[14] При проведении в 2018 году последних президентских и парламентских выборов из 14.075 членов провинциальных и районных избирательных бюро только 12% были женщины, из 1.106.000 членов участковых комитетов по проведению голосования – только 24% женщин, при этом 19% председателей указанных участковых комитетов были женщины.

[15] Так, проведение 7 июня 2015 года пошлых досрочных парламентских выборов было возложено на Высший избирательный совет Турции, 81 провинциальный избирательный совет, 1.067 районных избирательных советов, 174.220 участковых комитетов по проведению голосования.

Проведение 24 июня 2018 года прошлых досрочных президентских и парламентских выборов было возложено на Высший избирательный совет Турции, 91 провинциальный избирательный совет, 1.082 районный избирательный совет, 180.064 участковых комитета по проведению голосования, образованных на территории 54.742 избирательных участков, при этом в 60 иностранных государствах было образовано 3.379 участковых комитетов по проведению голосования для организации и проведения голосования свыше 3 млн. зарубежных турецких избирателей.

[16] С 4 марта 1950 по настоящее время Председателем Высшего избирательного совета Турции был назначен 21 человек, в том числе один человек дважды был назначен главой Высшего избирательного совета Турции.

[17] В целом, при проведении 24 июня 2018 года прошлых выборов из 14. 075 членов провинциальных и районных избирательных советов только 12% были женщины, из 1.106.00 ленов участковых комитетов по проведению голосования – 24%.

При этом только 19% председателей участковых комитетов по проведению голосования были женщины.

[18] В 2018 году губернаторы 19 провинций подали соответствующие предложения, из которых предложения 16 губернаторов были удовлетворены Высшим избирательным советом Турции, что затронуло 144.000 избирателей; кроме того, при проведении указанных выборов Высший избирательный совет Турции принял решение о формировании участковых комиссий по проведению голосования в составе семи человек: двух государственных служащих, а также пяти представителей политических партий, получивших на территории района наибольшее число голосов избирателей на прошлых парламентских выборах.

[19] При проведении 7 июня 2015 года прошлых досрочных парламентских выборов было образовано 174.220 участковых комитетов по проведению голосования, в 2018 году – 180.064 участковых комитета по проведению голосования, образованных на территории 54.742 избирательных участков, при этом в 60 иностранных государствах было образовано 3.379 участковых комитетов по проведению голосования свыше 3 млн. зарубежных турецких избирателей.

При проведении выборов 2018 года Высший избирательный совет Турции принял решение о формировании участковых комитетов по проведению голосования в составе четырех человек (в связи с нехваткой у политических партий кандидатур для назначения в состав указанных комитетов), несмотря на законодательное положение о том, что вакантные места в семичленном составе участкового комитета по проведению голосования должны заполняться избирателями, проживающими на территории соответствующего избирательного участка.

[20] При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов Высший избирательный совет Турции принял решение, предоставляющие право участия в голосовании осужденным лицам, отбывающим наказание, не связанное с лишением свободы.

Однако, в дальнейшем, в процессе принятия парламентом законодательных поправок, в обновленное законодательство не было внесло каких-либо смягчающих уточнений в части участия в голосовании лиц с учетом тяжести совершенного ими преступления.

[21] При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов за пределами территории Турции проживало около 6.5 млн. турецких граждан, в том числе 3.215.107 человек, имеющих право голоса.

Зарубежные турецкие избиратели принимали участие в голосовании с 7 по 19 июня в 3.379 зарубежных участковых комитетах по проведению голосования, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждения Турции в 60 иностранных государствах.

Подсчет голосов зарубежных турецких избирателей проводился в городе Анкаре – столице Турции в 1.165 участковых комитетах по подсчету голосов.

[22] При проведении в 2018 году последних выборов 120.724 избирателя, проживающих преимущественно в сельской местности, были, в частности, по соображениям безопасности либо географическим условиям, «прикреплены» к другим – 1.090 – избирательным участкам.

Зарубежные избирательные бюллетени подсчитывались 1.165 специальными участковыми комитетами, сформированными на территории специального районного избирательного бюро города Анкары.

[23] При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов было зарегистрировано более 56 млн. избирателей на территории Турции, а также около 3 млн. зарубежных турецких избирателей, которые принимали участие в голосовании с 7 по 19 июня в 3.379 зарубежных участковых комитетах по проведению голосования, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждения Турции в 60 иностранных государствах.

[24] Светская Народно-республиканская партия создана 100 лет назад Мустафой Кемалем Ататюрком, отцом-основателем современной Турции.

[25] При проведении в 2018 году президентских выборов было зарегистрировано 6 кандидатов на должность Президента Турции (из 14 кандидатов, выдвинувших свои кандидатуры), в том числе действующий глава государства, а также одна женщина; при этом один из кандидатов находился под арестом (с 4 ноября 2016 года) в преддверии проведения суда.

В частности, действующий Президент Турции Тайип Реджеп Эрдоган был выдвинут правящей Партией справедливости и развития, два кандидата – политическими партиями, три кандидата выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения.

[26] При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов теледебаты между кандидатами на должность Президента Турции не проводились.

[27] При проведении настоящих выборов один член указанного Совета, представитель Народно-демократической партии, с 2020 года находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

[28] При проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов Высший избирательный совет Турции принял решение о блокировке 70 новостных Интернет-ресурсов, которые допускали нарушение вышеуказанного законодательного положения.

[29] Так, последние опросы общественного мнения, проведенные в апреле, показывают, что Кемаль Кылычдароглу имеет больший уровень поддержки со стороны избирателей (49.5%), чем Реджеп Тайип Эрдоган (41.5%), при этом, однако, Кемаль Кылычдароглу может быть избран Президентом Турции только во втором туре голосования; Махаррам Индже пользуется поддержкой 6.5% избирателей, Синан Оган – 2.5%.

[30] Так, при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских выборов кандидат на должность Президента Турции в каждом туре голосования может получать добровольные пожертвования от физического лица (гражданина Турции) в размере, не превышающем 13.916 турецких лир.

[31] При этом при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских выборов только три аудитора (из 800) Счетной палаты Турции были уполномочены осуществлять проверку финансовой деятельности политических партий, финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством Высший избирательный совет Турции и Конституционный суд Турции не осуществляют аудиторскую проверку представленных ежегодных финан6совых отчетов политических партий, налоговых деклараций кандидатов.

[32] При проведении в 2018 году совмещенных досрочных президентских и парламентских выборов было изготовлено 154 млн. избирательных бюллетеней для голосования избирателей на парламентских выборах и в первом туре президентских выборов, что на 37 млн. превышало численность зарегистрированных избирателей (такое значительное превышение вызвало определенные общественные подозрения и опасения).

Высший избирательный совет Турции пояснил, что в соответствии с законодательством каждый участковый комитет по проведению голосования должен был получить не менее 400 избирательных бюллетеней независимо от фактической численности зарегистрированных на его территории избирателей.

В списки избирателей участковых комитетов по проведению голосования могло быть включено от шести до 400 избирателей, при этом в среднем в списки избирателей было включено 307 избирателей.

[33] При одновременном проведении 24 июня 2018 года парламентских и президентских выборов ряд провинциальных избирательных органов удовлетворили поступившие в их адрес требования некоторых участников указанных выборов о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Так, по требованию пяти политических партий и их кандидатов повторный подсчет голосов избирателей был проведен в 13 провинциях, при этом не во всех случаях подход к проведению повторного подсчета голосов был единообразным и последовательным.

В частности, в одном случае начавшийся повторный подсчет голосов избирателей был прекращен в связи с тем, что два члена окружной избирательной комиссии выразили свое несогласие с его проведением.

Всего в Высший избирательный совет Турции было подано 28 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей, из которых только два заявления были удовлетворены.

Поданные заявления касались повторного подсчета либо всех избирательных бюллетеней, либо только части избирательных бюллетеней, а также проведения повторного подсчета на всех либо выборочно избирательных участках соответствующих многомандатных избирательных округов.

В целом, по результатам проведения повторного подсчета голосов избирателей один депутатский мандат от Народно-демократической партии был передан правящей Партии справедливости и развития (на этой основе политическая партия получила один из трех депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

[34] В случае проведения 28 мая (воскресенье) второго тура голосования на президентских выборах с 15 мая начинается агитационный период; с 20 по 24 мая проводится голосование избирателей на таможенных постах и за пределами территории Турции; с 27 мая с 18:00 по местному времени начинается период «электоральной» тишины: окончание предвыборной агитации; 28 мая: проводится голосование избирателей; 29 мая объявляются предварительные результаты второго тура голосования избирателей на президентских выборах; не позднее 1 июня Высший избирательный совет Турции должна обнародовать официальные результаты выборов президента Турции.

[35] При проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых президентских выборов законодательство не предусматривало возможность судебного обжалования каких-либо решений и действий Высшего избирательного совета Турции.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о введении возможности обжалования решений Высшего избирательного совета Турции в судебном порядке.

[36] В 2015 году Конституционный суд Турции в своем постановлении установил, что окончательный характер решений Высшего избирательного совета Турции, закрепленный в Конституции Турции (т.е. невозможность их обжалования в судебной порядке) распространяется также и на решения Высшего избирательного совета Турции, которые, по мнению заявителей, могут свидетельствовать о якобы нарушении конституционных прав и свобод граждан Турции при проведении выборов.

При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством решения нижестоящий избирательных органов могли быть обжалованы участниками выборов, за исключением общественных организаций, в Высший избирательный совет Турции или в соответствующий суд.

При этом решения провинциальных (районных) избирательных советов о формировании окружных избирательных советов и участковых комитетов по проведению голосования, а также решения окружных избирательных советов и участковых комитетов по проведению голосования по вопросам регистрации избирателей не могут быть обжалованы, т.е. они являются окончательными и обжалованию не подлежат.

[37] При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских в Высший избирательный совет Турции было подано несколько жалоб о признании результатов президентских и парламентских выборов недействительными.

При этом только 13 мая 2019 года Высший избирательный совет Турции принял решение об отказе Партии добра в удовлетворении жалобы об аннулировании (признании недействительными) вышеуказанных парламентских и президентских выборов.