Выборы в США 3 ноября 2020 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 октября, 2020

США являются федеративным государством с республиканской формой правления.

В соответствии с Конституцией США Президент США является главой государства и правительства (администрации), двухпалатный Конгресс США – законодательным органом, Верховный суд США является высшим судебным органом США.

В составе США 65 территориальных единиц, а именно:

- 50 штатов;

- Федеральный округ Колумбия (город Вашингтон – столица США);

- 5 территорий (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико);

- 9 заморских территорий, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен).

В США многопартийная политическая система, однако, традиционно доминирующими являются две основные политические партии – Демократическая партия (либеральная политическая партия) и Республиканская партия (консервативная политическая партия) и исторически Президент США является представителем одной из указанных политических партий.

В соответствии с Конституцией США и законодательством 3 ноября (вторник) 2020 года проводятся очередные выборы Президента и Вице-президента США, 435 членов Палаты представителей – нижней палаты Конгресса США и 35 (из 100) членов Сената – верхней палаты, а также выборы органов государственной власти (губернаторов и законодательных собраний) и местного самоуправления, референдумы в ряде штатов¹.

Конституционный срок полномочий Президента США составляет четыре года.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента США более двух сроков (Поправка XXII к Конституции США)².

В соответствии с Конституцией и законодательством, в случае если действующий Президент США не в состоянии исполнять свои полномочия его полномочия – в рамках так называемой многоступенчатой президентской лестницы преемственности – переходят к Вице-президенту США, затем к Спикеру

Палаты представителей Конгресса США и далее последовательно к соответствующим должностным лицам федеральных органов государственной власти: временному председателю Сената, пятнадцати государственным секретарям федеральных органов исполнительной власти в последовательности, определяемой сроком существования их департаментов.

В политической истории США было девять случаев, когда Президент США был не в состоянии исполнять свои конституционные полномочия (в том числе после убийства в ноябре 1963 года Президента США Джона Кеннеди, досрочного прекращения в 1974 году Ричардом Никсоном полномочий Президента США в связи с угрозой импичмента).

Действующий Президент США Дональд Трамп является 45-м Президентом США³ и баллотируется на второй конституционный срок (в политической истории США 16 Президентов США были избраны на два срока, при этом Джордж Буш старший (республиканец) был последним Президентом США, который в 1992 году не был переизбран на второй конституционный срок⁴).

Выборы Президента США 3 ноября 2020* года являются 59-ми по счету выборами в политической истории США.

3 ноября (вторник) 2020 года – так называемый единый конституционный день голосования избирателей на общих выборах – является рабочим днем.

Голосование 538 выборщиков – членов Коллегии выборщиков должно состояться 14 декабря (понедельник) 2020 года.

Инаугурация избранного Президента США должна состояться20 января 2021 года.

Одновременно с федеральными выборами проводятся, в частности, губернаторские выборы в двух территориях – Американское Самао и Пуэрто-Рико, 252 муниципальные избирательные кампании в 28 штатах и одной территории (из 376 муниципальных избирательных кампаний, проводимых в 2020 году)^5, при этом в отдельных штатах проведение выборов было отложено в связи с эпидемией коронавируса.

К основным особенностям американского избирательного процесса при проведении федеральных выборов можно отнести следующее:

1. Основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных (президентских и парламентских), иных выборах осуществляется на уровне штатов и в целом законодательство США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.

При этом в условиях пандемии коронавируса было разработано и принято специальное законодательство, в частности, Акт о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности, который, среди прочего, предусматривал выделение штатам дополнительных средств из федерального бюджета для организации голосования избирателей по почте.

2. При подготовке к проведению 3 ноября 2020 года общих выборов в федеральное законодательство не было внесено каких-либо изменений, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования процедуры регистрации избирателей, голосования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, порядка удаленного (в частности, по почте) и досрочного голосования избирателей.

3. «Двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов – выборщики от штата») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков (членов Коллегии выборщиков в составе 538 человек), а не первоначальное всеобщее голосование избирателей (на практике, при проведении выборов последний случай, когда кандидат, получивший в национальном масштабе наибольшее число голосов избирателей, не был избран Коллегией выборщиков Президентом США, был в 2000 году, при этом в 2016 году, наоборот, кандидат, получивший меньше голосов избирателей, чем другой кандидат, Коллегией выборщиков был избран Президентом США).

При проведении 3 ноября 2020 года президентских выборов голосование выборщиков должно состояться 14 декабря (понедельник) 2020 года.

4. Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на основе всеобщих и прямых выборов и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования) при проведении выборов в Палату представителей и Сенат: на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

5. Не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом и федеральные выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

В настоящее время в составе Федеральной избирательной комиссии вместо шести человек только три человека (представитель Республиканской партии является Председателем Федеральной избирательной комиссии, независимый представитель является заместителем Председателя Комиссии, членом Комиссии является также представитель Демократической партии; вакантными являются три мандата членов Комиссии).

6. Конституция США и законодательство не предоставляют почти 5 млн. американских граждан активного избирательного права при проведении выборов Президента США и членов двухпалатного Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов лишены избирательных прав (ограничены в их реализации).

Так, около 6.1 млн. американских граждан лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе 3.1. млн. избирателей, отбывших срок лишения свободы.

При этом лишение активного избирательного права затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса: так, лишены избирательных права около 2.2 млн. избирателей (из 6,1 млн.).

В целом около 11 млн. американских граждан не имеют(по Конституции США) либо лишены (в соответствии с законодательством) избирательных прав при проведении выборов Президента США, а также членов соответствующих палат Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан является пожизненным, если они не помилованы губернатором штата.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется.

7. Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения или вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

8. Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

В условиях пандемии коронавируса проведение предвыборной агитации все больше и больше перемещается в направлении бесконтактного взаимодействия участников выборов с избирателями, более широкого и интенсивного использования сети Интернет и социальных сетей;

9. Какое-либо финансирование из государственного бюджета участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или в Сенат законодательно не допускается.

Государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов на должность Президента США допускается при условии непривлечения кандидатом каких-либо добровольных пожертвований.

При этом законодательство не устанавливает предельные размеры средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации, в том числе для юридических лиц.

10. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие такового, а также удаленное голосование – досрочное голосование, голосование по почте.

Законодательство 40 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривает досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различается, т.е. варьируется от 4 до 46 календарных дней.

11. По предварительным оценкам, около 75% избирателей (почти202 млн. или три четверти зарегистрированных избирателей) вправе получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте, что является рекордным показателем в электоральной истории США при этом (ожидается, что 63% таких избирателей примут участие в голосовании по почте, тогда как при проведении промежуточных выборов6 ноября 2018 года в голосовании по почте приняло участие 23% избирателей).

12. Судебное обжалование нарушений законодательства о выборах, прежде всего повторный подсчет голосов избирателей, результатов выборов является платным для лица, подавшего соответствующее заявление.

13. Федеральным законодательством и законодательством штатов, как правило, не предусмотрен институт национального (общественного) и международных наблюдателей.

Так, законодательство только восьми штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще четырех штатов (Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации); законодательство других штатов относит решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов, практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые выборы, является противоречивой и неоднозначной.

В 2018 году в законодательстве 11 штатов содержался прямой запрет на осуществление международного наблюдения на выборах (Алабама, Аляска, Аризона, Гавайи, Виргиния, Южная Дакота, Коннектикут, Луизиана, Миссисипи, Огайо, Флорида).

Только в законодательстве трех штатов (Калифорния, Миссури, Нью-Мексико) и Федерального округа Колумбия прямо закреплены положения о международном наблюдении и международных наблюдателях.

Конституционно-правовая основа выборов. Конституция США и ее поправки являются исходной основой для проведения федеральных выборов.

Конституция США 1787 года является одной из старейших в мире конституций и наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году.

При этом 12 поправок (из 27) посвящены вопросам избирательного права и избирательного процесса, порядка осуществления выборной государственной власти (поправки 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27).

Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (заменила принятые в 1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»).

Конституция США состоит из 7 статей и 21 разделов, из которых 3 статьи в том или ином объеме посвящены избирательным правам и избирательному процессу, а также 27 конституционных поправок, не входящих в основной (постатейный) конституционный нормативный текст.

Конституционные поправки принимаются Конгрессом США двумя третями голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение трех четвертей законодательных собраний или конвентов штатов.

Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах.

В целом Конституция США и федеральное законодательством⁶ определяют минимальные национальные избирательные стандарты при подготовке и проведении выборов, при этом законодательство штатов детально регулирует все основные этапы избирательного процесса и электоральные процедуры.

Так, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения и защиты избирательных прав соответствующих категорий избирателей, а именно: этнических (расовых) и языковых меньшинств, военнослужащих, избирателей, находящихся на пределами территории США, лиц с ограниченными физическими возможностями⁷.

Кроме того, федеральное законодательство регулирует вопросы обеспечения реализации основных (минимальных) национальных избирательных стандартов в сфере процедур голосования избирателей, прежде всего использования технических средств подсчета голосов и новых видов голосования, в частности, голосования по почте.

Федеральное законодательство регулирует также вопросы финансового обеспечения выборов и финансирования проведения предвыборной агитации.

В целом Конституция США и федеральное законодательством определяют минимальные национальные избирательные стандарты при подготовке и проведении выборов, при этом законодательство штатов детально регулирует все основные этапы избирательного процесса и электоральные процедуры.

Данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была подтверждена Верховным судом США в 2013 году в решении по делу Аризона против

Внутриплеменного совета Аризоны (Arizona v. Inter Tribal Council of Arizona).

Так, Свод Законов США содержит, в частности, соответствующие разделы и главы, в том числе главу «Избирательное право», которые регулируют некоторые аспекты проведения федеральных выборов.

Акт об избирательных правах (Voting Rights Act) 1965 года гарантирует и обеспечивает реализацию избирательных прав представителей расовых (этнических) и языковых меньшинств посредством закрепления, в частности, положения о том, что изменение определенных параметров избирательной системы в некоторых штатах возможно только при одобрении со стороны Конгресса США, а также положения об обеспечении двуязычия при проведении выборов на определенных территориях, и др. (действие указанного Акта в 2006 году было продлено Конгрессом США еще на 25 лет – до 2031 года).

Акт о федеральных избирательных кампаниях (Federal Electoral Campaign Act) 1971 года и Акт о реформе двухпартийной избирательной кампании (Bipartisan Campaign Act) 2002 года регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации.

Акт о голосовании зарубежных избирателей (Uniformed and Overseas Citizens Absentee Voting Act) 1986 года регулирует, в частности, вопросы организации голосования зарубежных американских избирателей в период проведения федеральных выборов и их участия в голосовании на основе открепительных удостоверений и иных средств голосования, в том числе электронных.

Акт о голосовании американских военнослужащих (Military and Overseas Voting Empowerment Act) 2009 года регулирует, в частности, деятельность Министерства обороны США по оказанию необходимого содействия избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов и их участия в голосовании на основе открепительных удостоверений и иных средств голосования, в том числе электронных.

Акт об оказании содействия лицам с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста (Voting Accessibility for the Elderly and Handicapped Act) 1984 года и Акт об участии в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями (Americans with Disabilities Act) 1990 года регулируют вопросы создания безбарьерной электоральной среды для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями и лиц преклонного возраста.

Акт о регистрации избирателей (National Voter Registration Act) 1993 года облегчил процедуру реализации активной модели регистрации избирателей.

Закон «Помоги Америке проголосовать» (Help America Vote Act) 2002 года регулирует решение ряда электоральных проблем, которые возникли при проведении выборов Президента и Вице-президента США в 2000 году, в частности, минимальные федеральные стандарты для систем голосования, использования «условных избирательных бюллетеней», баз данных об избирателях на уровне штата, доступ к голосованию для инвалидов и др.

Специальное (разовое) законодательство было разработано и принято в условиях пандемии коронавируса.

Так, Акт о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности ((The Coronavirus Aid, Relief, And Economic Security Act (CARES Act) предусматривал выделение штатам дополнительных средств из федерального бюджета для организации голосования избирателей по почте (первоначально было выделено 400 млн. долларов, тогда как по оценкам штатов для организации и проведения безопасного голосования избирателей по почте необходимо около 4 млрд. долларов).

При этом основной объем правового регулирования и правоприменения на федеральных президентских, парламентских и иных выборах по-прежнему осуществляется на уровне штатов.

В целом законодательство в США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.

Данная конституционно-правовая модель регулирования избирательных прав и избирательного процесса, распределения электоральной компетенции между федеральным уровнем и штатами еще раз была в 2013 году подтверждена Верховным судом США в решении по делу Аризона против Внутриплеменного совета Аризоны.

В целом решения Верховного суда США и верховных судов штатов также являются исходной основой регулирования федерального и штатного избирательного процесса.

При подготовке к проведению 3 ноября 2020 года федеральных выборов в федеральное законодательство не было внесено каких-либо изменений (за исключением принятия в марте 2020 года Акта о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности)⁸, при этом на уровне штатов законодательные поправки были внесены в части регулирования процедуры регистрации избирателей, голосования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, порядка удаленного (в частности, по почте) и досрочного голосования избирателей.

Так, Президент США 27 марта 2020 года подписал Акт о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности, предусматривающий выделение штатам дополнительных финансовых ресурсов (3,6 млрд. долларов) с целью организации безопасного и устойчивого избирательного процесса, организации и проведения безопасного голосования избирателей по почте.

Кроме того, в декабре 2019 года и в мае 2020 года в преддверии и в условиях пандемии на рассмотрение Конгресса США было внесено несколько законопроектов, в частности, по вопросам расширения избирательных прав при регистрации избирателей, проведения предвыборной агитации в сети

Интернет, досрочного голосования избирателей, обеспечения безопасности, в том числе кибербезопасности, избирательного процесса, которые пока не приняты.

В первоочередном порядке после завершения летних парламентских каникул Палата представителей в конце августа планирует рассмотреть и принять законодательный акт о голосовании избирателей по почте с целью недопущения противодействия со стороны действующего Президента США Дональда Трампа развитию электоральной демократии, использованию избирателями данной избирательной процедуры, а также недопущения президентского блокирования финансирования Почтовой службы США, призванной оказывать содействие в организации и проведении почтового голосования избирателей⁹.

Президентская избирательная система. Конституционный срок полномочий Президента и Вице-президента США составляет четыре года.

Президент и Вице-президент США избираются в тандеме; кандидатуру на должность Вице-президента США определяет кандидат на должность Президента США.

Президентские выборы являются фактически косвенными, основанными на первоначальном всеобщем голосовании избирателей и последующим косвенным (опосредованным) избранием Президента США 538 членами Коллегии выборщиков в соответствии с числом голосов выборщиков, полученных соответствующими кандидатами на должность Президента США в соответствующем штате.

В состав Коллегии выборщиков входит 538 выборщиков.

Каждый из 50 штатов имеет такое число выборщиков в Коллегии выборщиков, которое эквивалентно суммарному представительству штата в Конгрессе США (в Палате представителей и Сенате), при этом, в частности, Федеральный округ Колумбия имеет только трех выборщиков.

В частности, Калифорния имеет 55 выборщиков, Техас – 38, Нью-Йорк и Флорида – по 29, Иллинойс и Пенсильвания – по 20, Гавайи – 4, Аляска, Вайоминг, Вермонт, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Монтана – по три выборщика.

Кандидатов в состав Коллегии выборщиков выдвигают политические партии, их избрание производится, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

В рамках данной модели кандидат на должность Президента США, получивший в соответствующем штате больше голосов избирателей, чем любой другой кандидат, получает все голоса выборщиков штата.

При этом в двух штатах – Мэн и Небраска – выборы выборщиков в состав Коллегии выборщиков проводятся по смешанной системе, в рамках которой два выборщика избираются на всеобщих и прямых выборах по единому избирательному округу, охватывающему всю территорию штата, а остальные выборщики – по числу мандатов от штата в Палате представителей Конгресса США – по одному выборщику, избираемому в границах соответствующих одномандатных избирательных округов, образуемых на территории штата при проведении выборов в Палату представителей Конгресса США.

Конституция США и законодательство прямо не обязывают выборщиков голосовать за кандидатуру кандидата на должность Президента США в соответствии с выдвинувшей их политической партией, однако, как уже отмечалось, в соответствии с вышеуказанным решением Верховного суда США 2020 года штаты праве применять к «негодным» выборщикам соответствующие меры воздействия.

Так, в июле 2020 года Верховный суд США на основе петиции, внесенной в мае штатами Вашингтон и Колорадо, принял решение по делам Чиафало против штата Вашингтон (Chiafalo v. Washington) и Государственный департамент Колорадо против Бака (Colorado Department of State v. Baca), в которых указал, что штаты вправе предусматривать меры ответственности в отношении тех выборщиков от штата в Коллегии выборщиков, которые при проведении президентских выборов уклоняются от реализации результатов прямого волеизъявления избирателей штатов при определении лица, избранного Президентом США, т.е. должны голосовать за кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами волеизъявления избирателей в соответствующем штате, а не по своему усмотрению¹⁰.

Ранее (до указанного судебного решения) ряд штатов предусматривали в своем законодательстве соответствующие меры ответственности к выборщикам: такие меры ответственности в той или иной форме были предусмотрены в законодательстве 32 штатов (из 50) и Федеральном округе Колумбия за нарушение обязательства голосовать в соответствии с волеизъявлением избирателей штата.

Так, 15 штатов (Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Делавэр, Иллинойс, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Массачусетс, Мэриленд, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Орегон, Род-Айленд) и Федеральный округ Колумбия приняли Акты о всеобщем голосовании избирателей (The National Popular Vote Act), обязывающие выборщиков от штата голосовать за соответствующего кандидата на должность Президента США в соответствии с результатами всенародного волеизъявления, т.е. кандидата, получившего в национальном масштабе наибольшее число голосов избирателей (а не в масштабе соответствующего штата).

Указанные штаты и Федеральный округ в совокупности имеют 196 выборщиков (из 270, необходимых для перехода к избранию Президента США на основе результатов национального волеизъявления избирателей, а не соответствующего штата).

Для того, чтобы вышеуказанная формула вступила в силу необходимо, чтобы были приняты аналогичные законодательные акты в других штатах, которые в совокупности охватывали бы голоса 270 выборщиков.

«Двухуровневая» президентская избирательная система («избиратели штатов – выборщики от штата») исходит из того, что определяющим при избрании кандидата на должность Президента США являются результаты голосования выборщиков, а не первоначальное всеобщее голосование избирателей.
Для избрания Президентом США кандидат должен получить более половины голосов выборщиков Коллегии выборщиков (не менее 270 голосов из 538).

Как известно, в 2016 году Хилари Клинтон, кандидат от Демократической партии, получила больше голосов избирателей (48,3%), чем Дональд Трамп, кандидат от Республиканской партии (46,2%)¹¹, однако, в соответствии с результатами выборов состава Коллегии выборщиков именно он был избран Президентом США, получив голоса 304 выборщиков (из 538).

В политической истории такие случае были также 7 ноября 1876 года и 6 ноября 1888 года.

Последний раз такое (перевернутая пирамида) было в 2000 году, когда президентские выборы (по голосам выборщиков) выиграл Джордж Буш (кандидат-республиканец), в то время как большинство избирателей отдали свои голоса Альберту Гору (кандидату-демократу), при этом в 2016 году, наоборот, кандидат, получивший меньше голосов избирателей, чем другой кандидат, Коллегией выборщиков был избран Президентом США).

Таким образом, так называемое пирамидальное голосование избирателей, но избрание Президента США Коллегией выборщиков в американской политической истории было четыре раза: в 1876 году, 1888 году, 2000 году и в 2016 году.

В 2020 году голосование выборщиков должно состояться 14 декабря (понедельник) 2020 года в 14:00 по местному времени.

В случае если ни один из кандидатов на должность Президента США не получит, как минимум, 270 голосов выборщиков, необходимых для избрания, Палата представителей – нижняя палата Конгресса США избирает Президента США из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, а Сенат – верхняя палата избирает Вице-президента США из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков.

Инаугурация избранного Президента США должна состояться 20 января (среда) 2021 года.

Необходимо отметить, что в политической истории США было два случая, когда кто-то из кандидатов на должность Президента США выбывал из президентской избирательной кампании до дня голосования избирателей, либо до дня голосования членов коллегии выборщиков, либо до дня вступления в должность главы государства¹².

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией США каждый штат представлен в Палате представителей, как минимум, одним конгрессменом, дополнительные мандаты предоставляются штату исходя из численности населения соответствующего штата.

Каждый штат представлен в Сенате двумя сенаторами, которые избираются на шестилетний срок с ротационным обновлением части сенатского корпуса Конгресса США каждые два года.

На этой основе в один и тот же год не может быть избрано одновременно два сенатора от штата.

Конгрессмены избираются на двухлетний срок.

3 ноября 2020 года проводятся выборы 435 членов Палаты представителей и 35 членов (из 100) Сената (33 мандата замещаются при проведении стандартных выборов, а два мандата – специальных выборов в таких штатах, как Аризона и Джорджия).

Выборы членов двухпалатного Конгресса США проводятся на всеобщих и прямых выборах и, как правило, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, за исключением штата Джорджия, где законодательно предусмотрена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования) при проведении выборов в Палату представителей и Сенат: на этой основе порядок избрания конгрессменов не является единым, а является раздробленным и неравным с точки зрения обеспечения единообразного подхода к избранию конгрессменов.

Избирательные округа при проведении выборов в Сенат охватывают всю территорию штата, при проведении выборов в Палату представителей образуются одномандатные территориальные избирательные округу по числу подлежащих замещению выборных мандатов.

Определение числа и границ избирательных округов производится каждые 10 лет после проведения последней национальной переписи населения (прошлая перепись населения была проведена в 2010 году; очередная национальная перепись населения проводилась 1 апреля 2020 года и по ее результатам должна производиться новая нарезка избирательных округов)¹³.

Нарезка (образование и изменение границ) избирательных округов в большинстве штатов производится губернаторами или законодательными собраниями, в ряде штатов – независимыми специальными комиссиями по вопросам образования избирательных округов¹⁴.

Такие комиссии образованы в 10 штатах (например, Айдахо, Аризона, Вашингтон, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Мичиган, Монтана, Нью-Джерси).

Традиционным является образование избирательных округов на партийной или этнической основе (так называемый джерримендеринг), что является предметом судебного обжалования и рассмотрения.

При этом 27 июня 2019 года Верховный суд США по делу Ручо против «Общее дело» (Rucho v. Common Cause) постановил, что в соответствии с Конституцией США джерримендеринг не является юридически допустимым для судебного обжалования в федеральных судах (а только в рамках юрисдикции, в том числе судебной, штатов).

При проведении прошлых выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал законодателям штатов образование независимой (непартийной) комиссии по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов.

Система избирательных органов. В США не имеется единого федерального избирательного органа, который организует проведение федеральных выборов в целом.

Выборы проводятся в рамках децентрализованной системы избирательных органов при доминирующей роли штатов в избирательном процессе.

При этом штаты, как правило, делегируют электоральные полномочия почти 10.500 местным юрисдикциям для организации и проведения выборов на территории штата.

Виды избирательных органов в США:

1. На федеральном уровне имеется два центральных избирательных органа – Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, на которые возложены соответствующие отдельные и ограниченные полномочия по организации федерального избирательного процесса.

При этом Федеральная избирательная комиссия не всеми признается в качестве самостоятельного федерального избирательного органа.

Федеральная избирательная комиссия была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году).

Состав Федеральной избирательной комиссии – шесть членов, из которых не более трех членов могут представлять одну политическую партию (фактически в состав Комиссии назначаются три представителя Демократической партии и три представителя Республиканской партии), в том числе председатель Комиссии.

Каждые два года проводится ротационное обновление двух членов Комиссии.

Данная модель призвана не допустить политической монополии одной политической силы в составе Комиссии, в целом обеспечить беспристрастный и профессиональный характер работы Комиссии.

Состав указанных комиссий назначается Президентом США с согласия Сената – верхней палаты Конгресса США.

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Комиссии – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии; при этом в течение срока полномочий Комиссии одно и то же лицо не может быть назначено повторно на должность Председателя Федеральной избирательной комиссии.

Заседания Федеральной избирательной комиссии являются, как правило, открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Решения Федеральной избирательной комиссии принимаются при наличии не менее четырех голосов «за» при голосовании за соответствующее решение.

С февраля 2018 года до августа 2019 года Комиссия работала в составе только четырех членов; в августе 2019 года – в связи с выходом из состава Комиссии и назначением Сенатом нового члена Комиссии (взамен выбывшего) только 19 мая 2020 года Комиссия не имела кворума и не могла принимать какие-либо решения (в частности, в этих условиях не было принято более 200 необходимых решений).

В настоящее время (13 августа) в составе Федеральной избирательной комиссии вместо шести человек только три человека, при этом представитель Республиканской партии является Председателем Федеральной избирательной комиссии, независимый представитель является заместителем Председателя Комиссии, членом Комиссии является также представитель Демократической парти; вакантными являются три мандата членов Комиссии.

Аппарат Федеральной избирательной комиссии – более 300 человек.

Комиссия по содействию выборам была образована в 2003 году на основе Закона 2002 года «Помоги Америке проголосовать» (HAVA – Help America Vote Act).

Комиссия является национальным (двухпартийным) консультативным органом, который вырабатывает и принимает рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств, по вопросам реализации Закона 2002 года, а также служит органом, обеспечивающим обмен электоральной информацией.

Комиссия также распределяет федеральные средства штатам на выполнение предписаний вышеуказанного Закона.

Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации Закона HAVA.

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех членов, из них не более двух членов могут представлять одну политическую партию (фактически состоит из представителей Демократической и Республиканской партий).

Срок полномочий Председателя Комиссии по содействию выборам – один год с последующей ротацией на представителя другой политической партии.

При проведении 3 ноября 2020 года очередных общих выборов Комиссия в виде средств чрезвычайного финансового фонда распределяла между штатами, отвечающих соответствующим 20-процентным финансовым критериям, около 400 млн. долларов для предотвращения распространения коронавируса при подготовке и проведения указанных выборов.

2. Органы и учреждения исполнительной власти (Министерство юстиции США, Министерство обороны США), на которые допускается возложение ряда полномочий по подготовке и проведению выборов.

В частности, Министерство юстиции США вправе назначать своих наблюдателей (мониторов) для осуществления контроля за соблюдением штатами положений законодательства о равных избирательных правах афроамериканских избирателей, а также некоторых иных категорий избирателей;

3. Избирательные органы (избирательные комиссии, советы комиссаров) штатов, формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных политических партий).

В частности, в штате Мэриленд система избирательных органов включает администратора выборов – секретаря штата (со штатом сотрудников) и 24 администраторов (также со штатом сотрудников), организующих выборы в избирательных округах на территории штата;

Замещение вакантного мандата члена Комиссии производится представителем соответствующего графства.

В случае незамещения вакантного мандата соответствующей палатой законодательного органа штата его замещение производится решением Председателя Верховного суда штата.

Председатель Комиссии избирается на заседании Комиссии голосами не менее чем двух третей членов Комиссии.

В целом у каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую возглавляет, как правило, Секретарь штата – должностное лицо администрации штата.

Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за организацию и проведение выборов.

Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также осуществления контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной властей штата.

При этом зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе.

Еще в специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержалось предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе.

В ряде штатов, например в Виргинии, Колорадо, Массачусетсе, Огайо, Флориде уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата.

В частности, в штате Гавайи образована Избирательная комиссия в составе 9 человек, назначаемых, в частности, уполномоченными должностными лицами и представителями партийного меньшинства Палаты представителей и Сената штата.

Так, из восьми членов Комиссии два члена назначаются Президентом Сената – верхней палаты законодательного органа штата, два члена – лидером партийного меньшинства в Сенате, 2 члена – Спикером Палаты представителей – нижней палаты законодательного органа штата, 2 члена – лидером партийного меньшинства в Палате представителей.

При этом каждый член Комиссии, входящий в группу в составе четырех членов Комиссии, назначаемых соответствующей палатой, должен представлять одно из четырех графств штата.

В штатах традиционным является назначение вспомогательных работников на избирательные участки (в составе участковых избирательных органов) от двух основных политических партий, формирование бригад для обработки избирательных бюллетеней от обеих политических партий, а также широкое привлечение электоральных добровольцев.

Федеральное законодательство и законодательство штатов не предусматривают гендерных квот при формировании избирательных органов.

4. Окружные избирательные комиссии (ОИК), состоящие из представителей политических партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса США;

5. Участковые избирательные органы (избирательные комиссии; избирательные бюро), состоящие из представителей политических партий с активным привлечением добровольцев.

При проведении 3 ноября 2020 года очередных общих выборов предполагается образование около 185.000 участковых избирательных органов, в том числе с учетом пандемии коронавируса и необходимости обеспечения социального дистанцирования избирателей при проведении голосования, расширения удаленных форм голосования избирателей, прежде всего голосования по почте.

Состав участковых избирательных органов варьируется от штата к штату.

Так, в одних штатах они формируются из представителей только одной, правящей, политической партии, в других штатах (в частности, в 20 штатах и Федеральном округе Колумбия – являются двухпартийными или же полностью непартийными (беспартийными) участковыми избирательными органами.

Участковые избирательные органы, расположенные в одном здании, могут быть сгруппированы в так называемый электоральный центр.

Электоральная безопасность, электоральная инфраструктура и выборы. После проведения в 2016 году общих выборов и в связи с так называемым иностранным, прежде всего российским вмешательством в американский избирательный процесс, в январе 2017 года, Департаментом национальной безопасности США был принят документ, определяющий электоральную инфраструктуру в качестве составной части обеспечения национальной безопасности), что повлекло принятие на федеральном и штатном уровнях ряда мер по обеспечению координации деятельности и противодействию кибератакам и иностранному вмешательству при проведении выборов.

В данном документе под электоральной инфраструктурой понимается, в частности, технические средства и устройства, центры обработки и базы хранения электоральных данных, избирательные участки, механизмы централизованного установления итогов голосования и определения результатов выборов, информационные и электоральные технологии, в том числе используемые при регистрации избирателей, технические средства подсчета голосов, другие технологические системы и демонстрационные (информационные) системы визуализации электоральных данных.

В целом в состав электоральной инфраструктуры, согласно указанного документа, входит 17 электоральных подсистем.

В октябре 2017 года был учрежден специальное агентство (Sector Specific Agency), среди задач которого было осуществление мониторинга электоральной инфраструктуры.

Кроме того, в структуре Департамента национальной безопасности США было образовано Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности, которое призвано осуществлять взаимодействие со штатами и органами местного самоуправления, а также координацию деятельности по указанным вопросам.

В 2017 году Федеральное бюро расследований США образовало специальную группу по вопросам противодействия иностранному (внешнему) вмешательству в избирательный процесс, в том числе в части электоральной криминальной деятельности при финансировании предвыборной агитации, финансирования кандидатов из-за рубежа, незаконного воздействии на избирателей, иностранной разведывательной деятельности, специфических кибернарушений в электоральной сфере.

Рядом комитетов палат Конгресса США 22 марта и 8 мая 2018 года были разработаны и приняты рекомендации по вопросам обеспечения электоральной кибербезопасности, безопасности электоральной инфраструктуры и предотвращения иностранного вмешательства в выборы¹⁵.

В январе 2018 году из федерального бюджета штатам было выделено 380 млн. долларов (первый федеральный грант) с целью совершенствования организации и деятельности избирательных органов в части обеспечения кибербезопасности и электоральной безопасности, в том числе при регистрации избирателей, применении технических средств подсчета голосов.

В декабре 2019 года на вышеуказанные цели, в том числе модернизацию и автоматизацию избирательного процесса, был выделен второй федеральный грант в размере 425 млн. долларов, распределение которого между штатами производилось Комиссией по содействию выборам США на основе соответствующих обращений, критериев и обязательств штатов, отвечающих соответствующим 20-процентным финансовым критериям соотношения расходов федерального бюджетного гранта и бюджетных целевых средств штата, выделяемых на обеспечение кибербезопасности и безопасности электоральной инфраструктуры избирательного процесса.

Штаты могут обращаться за получением указанных федеральных средств до декабря 2024 года.

В марте 2020 года в преддверии проведения 3 ноября очередных общих выборов Агентство по вопросам кибербезопасности и электорально-инфраструктурной безопасности инициировало проведение национальной акции действия (#PROTECT2020) с целью повышения уровня кибербезопасности и электоральной безопасности.

Регистрация избирателей и избирательные права. В соответствии с Конституцией США, федеральным законодательством и законодательством штатов граждане США в возрасте 18 лет и старше на день голосования на выборах 3 ноября 2020 года, проживающими на территории соответствующего штата, имеют право голосовать на выборах Президента США и в палаты Конгресса США.

При этом в связи с особенностями регулирования в Конституции США и законодательстве некоторые категории граждан США при проведении одних видов выборов наделены право принимать участие в голосовании, других видов выборов – не наделены, т.е. не имеют активного избирательного права.

Так, в соответствии с Конституцией США около 600.000 жителей Федерального округа Колумбия имеют право принимать участие в голосовании на выборах Президента США, при этом, однако, они не имеют такого права при проведении выборов в палаты Конгресса США: на этой основе федеральный округ не имеет своего представительства в Сенате, при этом в Палате представителей он имеет только одного представителя (делегата) с правом совещательного (а не решающего) голоса.

Еще около 4 млн. жителей пяти территорий США (Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Северные Марианские Острова, Пуэрто-Рико), свыше 90% которых составляют представители расовых и этнических меньшинств (национальных меньшинств), также не имеют своего полноценного представительства в Конгрессе США.

Представители 9 заморских территорий США, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен) также не имею права принимать участия в голосовании на президентских выборах.

В целом Конституция США и законодательство не предоставили почти 5 млн. граждан активного избирательного права при проведении выборов Президента США и членов палат Конгресса США.

Кроме того, отдельные категории граждан США в соответствии с законодательством штатов лишены избирательных прав.

Так, около 6.1 млн. граждан США лишены избирательных прав в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе 3.1. млн. избирателей, отбывших срок лишения свободы.

При этом лишение активного избирательного права затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса: так, лишены избирательных права около 2.2 млн. избирателей (из 6,1 млн.).

Вопросы ограничения избирательных прав заключенных, а также лиц, отбывших тюремное заключение, регулируются законодательством штатов, которое существенно различается от штата к штату.

Так, только в двух штатах (Мэн и Вермонт) указанные категории граждан не лишаются избирательных прав (при условии совершения правонарушений, за которые не наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок свыше одного года), тогда как в остальных 48 штатах лишены избирательных прав не только лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, но также лица. находящиеся в местах содержания под стражей, либо в виде отсрочки исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки).

В целом в 11 штатах заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение, пожизненно лишаются избирательных прав, если не помилованы губернатором штата.

Вместе с тем, некоторые штаты, особенно после проведения 6 ноября 2018 года промежуточных федеральных выборов в Конгресс США, приняли законодательные акты, облегчающие восстановление избирательных прав лиц, отбывших тюремное заключение (штаты Вашингтон, Иллинойс, Колорадо, Невада, Нью-Йорк. Флорида).

При этом, однако, отдельные штаты, наоборот, предприняли попытки усиления ограничений для восстановления избирательных прав лиц, отбывших тюремное наказание.

Так, в штате Флорида законодатель ввел дополнительные требования (условия восстановления избирательных прав), предусматривающие, что указанные лица должны в полном объеме оплатить все наложенные на них ранее штрафные санкции (денежные штрафы); указанное обременение в мае 2020 года было признано федеральным судом не соответствующим федеральному законодательству и, следовательно, не подлежащим применению.

Кроме того, 39 штатов предусматривают ограничение избирательных прав лиц, признанных недееспособными либо находящимися под опекой (около 1,5 млн. граждан США находится под опекой).

В целом в совокупности около 11 млн. американских граждан не имеют либо лишены избирательных прав при проведении выборов Президента США, а также в соответствующие палаты Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан является пожизненным.

На этой основе принцип всеобщности избирательного права и всеобщих выборов в США практически не применяется.

Законодательство 19 штатов предусматривает, что избиратель может быть зарегистрирован только по достижению возраста 18 лет до дня или на день проведения соответствующих выборов (например, Айдахо, Алабама, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Южная Дакота, Делавэр, Канзас, Южная Каролина. Миссисипи, Мичиган, Монтана, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Теннесси), либо не ранее чем за 90 дней до дня достижения возраста 18 лет (например, Аляска).

При этом в соответствии с законодательством 20 штатов лицо, достигшее возраста 16 или 17 лет, в рамках процедуры опережающей электоральной регистрации, может быть зарегистрировано в качестве избирателя, если на день голосования на соответствующих выборах ему исполниться 18 лет (например, Гавайи, Колорадо, Мэриленд, Орегон, Род-Айленд – 16 лет, Иллинойс, Нью-Джерси – 17 лет, Джорджия – 17,5 лет, Техас – 17 лет и 10 месяцев, Калифорния – 16–17 лет).

Так, в штате Калифорния лицо, предварительно зарегистрированное в качестве избирателя по достижении возраста 16–17 лет, затем при достижении им возраста 18 лет автоматически включается в список избирателей штата для участия в голосовании на выборах.

В штатах Колорадо, Мэн лицо может быть предварительно зарегистрировано в качестве избирателя по достижении возраста 16 лет, при достижении же возраста 17 лет данное лицо может принимать участие в праймериз, а при достижении 18 лет – в полном объеме принимать участие в голосовании на выборах.

При этом в штате Северная Дакота лицо не должно подавать заявление о регистрации в качестве избирателя, поскольку регистрация избирателей производится автоматически соответствующими органами штата.

В соответствии с законодательством ряда штатов регистрация избирателей для участия в голосовании на выборах 3 ноября 2020 года завершается в начале октября 2020 года.

В целом при проведении 3 ноября 2020 года общих выборов избиратели в возрасте от 18 до 45 лет составляют около 40% избирательного корпуса, при этом около 30% избирателей являются небелыми избирателями.

Выдвижение и регистрация кандидатов. В соответствии со статьей 2 Конституции США при проведении президентских выборов кандидат на должность Президента США должен быть в возрасте 35 лет или старше, рожденным на территории США и проживать на территории США последние 14 лет.

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента США более двух четырехлетних конституционных сроков.

При проведении выборов в Конгресс США кандидат на выборах в Сенат должен быть в возрасте 30 лет или старше, а также быть гражданином США не менее 9 лет, в Палату представителей – 25 лет или старше и быть гражданином США не менее 7 лет.

В случае избрания член соответствующей палаты должен проживать на территории штата, от которого он избраны в Конгресс США.

Выдвижение кандидатов производится в рамках трех основных способов: выдвижения политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения и в порядке вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

Все 50 штатов предусматривают возможность выдвижения кандидатов так называемыми «признанными политическими партиями» в рамках партийных праймериз, при этом признание таковыми соответствующих политических партий варьируется в различных штатах как от числа зарегистрированных сторонников политической партии, так и числа голосов избирателей, полученных политической партией на последних выборах (при проведении президентских выборов – от 1% до 20 %).

Выдвижение партийных кандидатов производится, как правило, в рамках процедуры партийных праймериз, которые проводились в период с февраля по август 2020 года¹⁶.

Так, первые праймериз были проведены 3 февраля 2020 года в штате Айова, последние – 11 августа – в штате Коннектикут.

При проведении праймериз в ряде штатов применялись технические средства подсчета голосов, при этом некоторые из них выходили из строя, что ставило под сомнение ход голосования и своевременное установление итогов голосования (например, штат Нью-Хэмпшир).

При этом в условиях пандемии коронавируса кандидаты «сворачивали» проведение партийных праймериз, в том числе в связи с законодательством штатов о запрете проведения массовых публичных мероприятий.

Национальные съезды двух «признанных политических партий» по официальному подтверждению выдвижения кандидатов на должность Президента США, выдвинутых и победивших на партийных праймериз, состоялись в августе 2020 года: Демократической партии – 17–20 августа (г. Милуоки, штат Висконсин), Республиканской партии – 24–27 августа (г. Шарлотт, штат Северная Каролина).

Иные политические партии, а также независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения установленное законодательством штата количество подписей избирателей (и или внести избирательный залог), которые должны быть представлены, как правило, за несколько месяцев до дня голосования на соответствующих выборах.

Законодательство большинства штатов предусматривают возможность вписывания избирателем сведений о выдвигаемом им кандидате в избирательный бюллетень непосредственно в день голосования на соответствующих выборах.

В частности, Республиканская партия еще 17 марта 2020 года по итогам голосования на состоявшихся партийных праймериз Демократическая партия официально выдвинула на национальном онлайн партийном съезде (17–20 августа 2020 года) кандидатом на должность Президента США бывшего Вице-президента США Джозефа Байдена (77 лет)¹⁷, Республиканская партия выдвинула на национальном партийном съезде (24-27 августа) кандидатом на второй срок действующего Президента США Дональда Трампа (74 года, родился 14 июня 1946 года).

В частности, для выдвижения Дональда Трампа кандидатом на должность Президента США необходимо было получить не менее 1.276 голосов делегатов съезда (за его кандидатуру единогласно проголосовали все делегаты партийного съезда; кандидатом на должность Вице-президента США вновь был выдвинут действующий Вице-президент США Майкл Пенс).

Либертарианская партия на партийном съезде, состоявшемся 23 мая 2020 года, кандидатом на должность Президента США выдвинула Джо Джоргенсен (женщина), политическая партия «Зеленые» на партийном съезде, состоявшемся 11 июля 2020 года – Хауи Хокинса, Партия дня рождения – рэпера Канье Уэста.

В целом в 50 штатах первоначально выдвинули свои кандидатуры на должность Президента США 1.207 кандидатов, представивших в Федеральную избирательную комиссию соответствующие финансовые отчеты, в том числе 324 демократа, 107 республиканцев, 65 либертарианцев и 23 зеленых, представители других политических партий (например, Либеральной партии, Прогрессивной партии, Американской независимой партии, Независимой американской партии, Конституционной партии, Объединенной гражданской партии, Партии прав человека, Народной партии), а также независимые кандидаты¹⁸.

При этом в рамках праймериз Демократической партии свои кандидатуры выдвигали 320 кандидатов, в том числе 27 основных кандидатов, что явилось своеобразным рекордом в современной политической истории и партийной системе США, в рамках Республиканской партии – соответственно 160 и четыре кандидата (в конечном счете, 27 основных демократов и три основных республиканца сняли свои кандидатуры с дальнейшего участия в партийных праймериз и президентских выборах), в рамках Либертарианской партии – 65 кандидатов, в рамках партии «Зеленые» – 23 кандидата.

1 августа Джозеф Байден официально назвал Камалу Харрис (не белая член Сената Конгресса США от штата Калифорния) кандидатом на должность Вице-президента США, которая принимала участие в праймериз Демократической партии при выдвижении кандидатов на должность Президента США и получила около 2% голосов сторонников Демократической партии.

Камала Харрис стала первой женщиной-кандидатом на должность Вице-президента США в американской политической истории¹⁹.

В целом четырьмя основными парами кандидатов на должность Президента и Вице-президента США являются Дональд Трамп и Майк Пенс (Республиканская партия), Джозеф Байден и Камала Харрис (Демократическая партия), Хауи Хокинс и Анджела Николь Уокер (партия «Зеленые»), Джо Джоргенсен²⁰ и Спайк Коэн (Либертарианская партия).

Среди четырех основных пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США – три женщины, в том числе одна женщина-кандидат на должность Президента США, и две женщины-кандидаты на должность Вице-президента США.

Кандидаты на должность Президента и Вице-президента США Дональд Трамп и Майк Пенс (Республиканская партия) включены в избирательные бюллетени во всех 50 штатов и в Федеральном округе Колумбия, Джозеф Байден и Камала Харрис (Демократическая партия) – также во всех 50 штатов и в Федеральном округе Колумбия, Хауи Хокинс и Анджела Николь Уокер (партия «Зеленые») – в 29 штатах и Федеральном округе Колумбия, Джо Джоргенсен²¹ и Спайк Коэн (Либертарианская партия) – в 14 штата и Федеральном округе Колумбия²².

Предвыборная агитация. Проведение участниками выборов предвыборной агитации законодательно практически не регулируется.

В США свыше 1.700 общественных и коммерческих (частных) электронных средств массовой информации, а также более 15.000 радиостанций и около 1.300 печатных средств массовой информации.

Доминирующими в медийной среде являются телевизионная сеть и кабельные каналы.

Средства массовой информации функционируют на основе положений Конституции США, на началах саморегулирования и с учетом решений Верховного суда США в части невозможности ограничения свободы слова и свободы средств массовой информации²³.

Основным законодательным актов, обеспечивающим свободу электронных средств массовой информации, в том числе при проведении выборов, является Акт о телекоммуникациях и Федеральной комиссии по вопросам телекоммуникаций 1996 года.

При этом печатные средства массовой информации практически не подпадают под законодательное регулирование.

В целом при проведении 3 ноября 2020 года общих выборов федеральное регулирование деятельности средств массовой информации основывается на положениях вышеуказанного Акта, решений Верховного суда США, а также соответствующих решений Федеральной избирательной комиссии.

В сентябре 2017 года в Конгресс США был внесен законопроект, предусматривающий обязательное указание всеми Интернет-провайдерами в размещаемых в социальных сетях агитационных интернет-материалов сведений о том, кто является их заказчиком, кем и из каких источников данные агитационные материалы были оплачены (по аналогии с платными агитационными материалами, размещаемыми в печатных и электронных средствах массовой информации).

В декабре 2017 года в судебном порядке был обжалован Акт о порядке использования открытого информационного (Интернет) пространства 2015 года, который запрещает провайдерам блокировать или замедлять доступ пользователей к контенту, а также налагать санкции на пользователей определенного контента.

В этих условиях ряд штатов приняли законодательство, предусматривающее введение режима нейтральности в открытом информационном пространстве на территории штата.

За 60 дней до дня голосования коммерческие средства массовой информации по заявлениям зарегистрированных кандидатов должны предоставлять им за плату «разумный доступ» к эфирному времени и печатной площади: кандидаты могут приобрести за наименьшую плату соответствующий объем эфирного времени и печатной площади (наименьшая плата является наименьшей платой, которая взимается средством массовой информации за стандартное размещение обычной коммерческой рекламы).

«Агитационное» эфирное время и печатная площадь должны содержать сведения об их оплате и спонсорах, при этом средства массовой информации должны вести публично доступный реестр заказчиков (покупателей) указанного платного эфирного времени и печатной площади.

В марте 2018 году вышеуказанные положения были распространены на все (а не только на коммерческие) средства массовой информации, в том числе на радио.

При этом Общественная телерадиовещательная корпорация не вправе поддерживать или не поддерживать кандидатов на выборные должности, а также не вправе размещать в своем эфире платные агитационные материалы.

В целом средства массовой информации должны предоставлять эфирное время и печатную площадь на равных условиях кандидатам, принимающим участие в выборах.

В 2014 году Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций внесла в своею ранее принятое решение уточнение в части, что принцип равных информационных условий распространяется только на кандидатов, а не на их сторонников, принимающих участие в проведении предвыборной агитации за соответствующего кандидата, и распространяется на агитационные информационные материалы кандидатов, если в них используется голос кандидата или его имидж (образ).

На уровне штатов проведение массовых агитационных мероприятий (митингов, собраний и др.) основывается на разрешительном порядке путем подачи соответствующего заявления в соответствующий муниципалитет, сопровождаемого в некоторых штатах внесением организаторами агитационного мероприятия определенной (фиксированной) денежной суммы.

Проведение предвыборной агитации особенно интенсивно в социальных сетях (Twitter, YouTube, Facebook – в качестве средства персональной коммуникации с избирателями и размещения агитационных материалов) и в онлайн средствах массовой информации (сетевых изданиях электронных и бумажных средств массовой информации в сети Интернет).

Некоторые участники выборов выражают обеспокоенность использованием при проведении предвыборной агитации недостоверной, в том числе фейковой информации, в том числе из иностранных средств массовой информации, а также неполной прозрачностью финансирования предвыборной агитации.

В целом участники выборов отмечают некоторое падение уровня доверия к средствам массовой информации.

В условиях пандемии коронавируса кандидаты и в соответствии с законодательством штатов о запрете проведения массовых публичных мероприятий кандидаты, как правило, не проводили массовые публичные агитационные мероприятия.

В целом в этих условиях проведение предвыборной агитации все больше и больше перемещается в направлении бесконтактного взаимодействия участников выборов с избирателями, более широкого и интенсивного использования сети Интернет и социальных сетей.

При этом в целях противодействия распространению недостоверной информации, а также фейковых агитационных материалов, в том числе об избранных кандидатах до официального обнародования итогов голосования и результатов выборов, могущих оказать влияние на явку избирателей и доверие к результатам выборов, Facebook в сентябре 2020 года принял решение, что в течение недели, предшествующей дню голосования на выборах (3 ноября), в социальной сети не будут размещаться какие-либо платные агитационные материалы, а также информационно-разъяснительные материалы избирательных органов, в том числе разъясняющие порядок голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса.

Таким образом, Facebook осуществляет, в частности, проведение мер по верификации аккаунтов, из которых исходит политическая реклама (данная мера является вкладом в обеспечение чистоты выборов).

В соответствии с законодательством и решением Комиссии по президентским дебатам²⁴ от 11 сентября 2019 года запланировано проведение трех теледебатов кандидатов на должность Президента США: 29 сентября (г. Кливленд, штат Огайо)²⁵, 15 октября (штат Флорида) и 22 октября (штат Теннесси) 2020 года, при этом на 7 октября (штат Юта) запланировано проведение теледебатов между кандидатами на должность Вице-президента США^26.

Для участия в теледебатах кандидат на должность Президента США должен получить, в частности, не менее 15% агрегированной поддержки лиц, принимавших участие в пяти отобранных для этой цели опросах общественного мнения.

В соответствии с законодательством Федеральная комиссия по вопросам телекоммуникаций рассматривает информационные споры между кандидатами и средствами массовой информации, однако, не проводит какого-либо систематического мониторинга деятельности и соблюдения средствами массовой информации положений информационного и избирательного законодательства.

Законодательство не запрещает проведение опросов общественного мнения²⁷.

Как известно, при проведении в 2016 году президентских выборов результаты опросов общественного мнения показывали, как правило, вероятность избрания Хилари Клинтон на должность Президента США, однако, Президентом США был избран Дональд Трамп.

При подготовке к проведению 3 ноября 2020 года очередных президентских выборов опросы общественного мнения также показывают, как правило, что Джозеф Байден, кандидат на должность Президента США от Демократической партии, опережает другого кандидата, Дональда Трампа, действующего Президента США²⁸.

Законодательно разрешено проводить экзитполы на выходе из помещения для голосования при соблюдении условия обнародования их результатов только после официального окончания времени голосования избирателей, которое в разных штатах является различным.

Финансирование предвыборной агитации. Финансирование предвыборной агитации регулируется федеральным законодательством и находится под контролем со стороны Федеральной избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством физические лица, политические партии, комитеты политического действия, поддерживающие того или иного кандидата, политическую партию (но не могущие координировать свою агитационную деятельность с кандидатами, политическими партиями), могут вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов.

Корпорации и профессиональные союзы не вправе непосредственно (прямо) вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов и политических партий, но могут вносить пожертвования в избирательные фонды комитетов политического действия, размеры которых подвержены законодательному ограничению.

Законодательно запрещены анонимные пожертвования и пожертвования из иностранных источников.

Какое-либо финансирование из государственного бюджета участия кандидатов, политических партий в выборах в Палату представителей или в Сенат (в отличие от президентских выборов) законодательно не допускается.

Так, государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов на должность Президента США допускается при условии непривлечения кандидатом каких-либо добровольных пожертвований.

Таким образом, государственное (бюджетное) финансирование агитационной деятельности кандидатов допускается при проведении президентских выборов (при определенных условиях²⁹) и запрещается при проведении выборов в Конгресс США.

В 2020 году размер таких федеральных бюджетных средств составляет 103, 7 млн. долларов.

Физическое лицо может внести не более 2.700 долларов в избирательный фонд одного кандидата, не более 10.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд политической партии штата, не более 33.900 долларов в течение календарного года в избирательный фонд федеральной политической партии, не более 5.000 долларов в течение календарного года в избирательный фонд одного комитета политического действия.

Законодательство о выборах предусматривает некоторые вышеуказанные ограничения на размеры добровольных финансовых пожертвований кандидатам, политическим партиям, комитетам политического действия, супер-комитетам политического действия, однако не устанавливает предельные размеры средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации, в том числе для юридических лиц.

Данный законодательный подход основывается на решении Верховного суда США о том, что иное означало бы ограничение свободы слова и Первой поправки Конституции США, предусматривающей, в частности, что «Конгресс не должен издавать ни одного закона,…ограничивающего свободу слова или печати,…»..

Кандидаты, политические партии и комитеты политического действия³⁰ должны на регулярной основе представлять в Федеральную избирательную комиссию и обнародовать финансовые отчеты.

Участники президентских выборов должны представлять ежеквартальные или ежемесячные финансовые отчеты, при этом последний промежуточный финансовый отчет должен быть представлен не позднее чем за 12 дней до дня голосования на выборах (т.е. не позднее 22 октября 2020 года), и итоговый финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня голосования на выборах (т.е. не позднее 20 декабря 2020 года).

Кандидаты, политические партии и комитеты политического действия в своих ежеквартальных³¹ (ежемесячных) промежуточных финансовых отчетах должны указывать пожертвования, превышающие 200 долларов, с одновременным указанием сведений о жертвователе, включая адрес его места жительства, места работы и занимаемой должности (выполняемой работы).

Так, в соответствии с финансовыми отчетами, представленными в Федеральную избирательную комиссию кандидатами на должность Президента США действующим Президентом США Дональдом Трампом и кандидатом на должность Президента США от Демократической партии Джозефом Байденом они с 1 января по 30 июня 2020 года в виде добровольных пожертвований получили соответственно 342 млн. долларов и 278 млн. долларов³².

Федеральная избирательная комиссия в течение 48 часов после получения соответствующего финансового отчета размещает его на своем сайте в сети Интернет для публичного (всеобщего) доступа.

В целом все кандидаты на должность Президента США собрали в свои избирательные фонды 3.155.5 млн. долларов добровольных пожертвований (по состоянию на 1 октября 2020 года)³³.

Некоторые некоммерческие организации (так называемые в соответствии с положениями гражданского законодательства 501(с) организациями), поскольку это не является их уставной деятельностью, не обязаны представлять соответствующие финансовые отчеты в Федеральную избирательную комиссию или Федеральную налоговую службу о поступлениях (пожертвованиях) и расходах на проведение предвыборной агитации³⁴.

В 2018 году Федеральная избирательная комиссия инициировала проведение общественных слушаний в части возможного изменения порядка изготовления, финансирования и финансовой прозрачности (отчетности) размещаемых агитационных материалов (рекламы) в сети Интернет, социальных сетях и сетевых изданиях средств массовой информации, участия в финансировании предвыборной агитации некоммерческих организаций, ранее утвержденного Комиссией, а также раскрытия средств, используемых при проведении предвыборной агитации (вопрос до сих под не решен).

В случае нарушения законодательных положений о финансировании агитационной деятельности Комиссия вправе наложить на виновных соответствующие меры наказания (штраф) или передать материалы в соответствующий федеральный окружной суд.

Порядок голосования избирателей и новые электоральные технологии. В соответствии с законодательством предусмотрено голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование с использованием технических средств голосования, имеющих бумажные подтвердители волеизъявления избирателя либо не имеющие такового, а также удаленное голосование – досрочное голосование, голосование по почте (в том числе в рамках процедуры проведения досрочного голосования)³⁵.

В целом голосование избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование и голосование по почте являются распространенными и основными формами голосования избирателей в США.

В трех штатах (Вашингтон, Колорадо, Орегон) законодательство предусматривало голосование всех избирателей штата только по почте (в этих условиях голосование избирателей в помещении для голосования избирательных участков «отмерло»).

В соответствии с законодательством каждому избирателю заблаговременно по почте направляются избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени, заполнив которые избиратель возвращает их по почте в соответствующий избирательный орган штата, либо может опустить в специальный стационарный ящик соответствующего избирательного органа штата в период проведения досрочного голосования (продолжительность периода досрочного голосования в указанных штатах составляет соответственно 18, 18 и 15 календарных дней).

При этом период досрочного голосования заканчивается по истечении официального времени голосования в день проведения выборов (например, Колорадо и Орегон) либо в 20:00 по местному времени дня проведения выборов (например, Вашингтон).

В других штатах голосование по почте (до пандемии коронавируса) применялось главным образом при проведении голосования зарубежных американских избирателей (предусмотрено в законодательстве всех 50 штатов).

При проведении досрочного голосования по почте для зарубежных американских избирателей законодательство штатов предусматривает, что избирательные бюллетени указанной категории избирателей должны быть направлены по почте или иным способом, как правило, не позднее чем за
45 дней до дня общего голосования избирателей на выборах.

При этом в случае, если избиратели по каким-либо причинам своевременно не получили такие избирательные бюллетени, они могут заполнить электронную форму избирательного бюллетеня, размещенную на соответствующем сайте, и отправить заполненный электронный избирательный бюллетень в соответствующий избирательный орган штата.

При этом законодательство 32 штатов не предусматривает обеспечения тайны такого голосования, поскольку электронные избирательные бюллетени отправляются избирателем с видимой отметкой его волеизъявления в отношении того или иного кандидата, т.е. принцип тайны голосования не обеспечивается.

До начала пандемии коронавируса законодательство большинства штатов предусматривало предоставление избирателям возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте.

Так, до пандемии коронавируса законодательство 39 штатов и Федеральный округ Колумбия предусматривало досрочное голосование избирателей, при этом продолжительность периода проведения досрочного голосования в различных штатах различалась, т.е. варьировалась, от 4 до
46 календарных дней.

Два штата (Виргиния и Делавэр) также предусмотрели в обновленном законодательстве возможность проведения досрочного голосования, однако, только в штате Виргиния законодательство вступило в силу и досрочное голосование применяется при проведении выборов 3 ноября 2020 года, тогда как в штате Делавэр досрочное голосование может применяться только с 2022 года.

В девяти штатах досрочное голосование законодательством не предусмотрено (например, Алабама, Южная Каролина, Кентукки, Коннектикут, Миссисипи, Миссури, Нью-Хэмпшир, Пенсильвания, Род-Айленд).

Досрочное голосование продолжительностью 46 календарных дней предусмотрено законодательстве Миннесоты, 45 дней – Вермонт, Нью-Джерси, Южная Дакота, 40 дней – Вайоминг, Иллинойс, Мичиган, от 30 до 45 дней – Мэн, 30 дней – Монтана, Небраска, 29 дней – Айова, Калифорния, 28 дней – Индиана, Огайо, 26 дней – Аризона, 20 дней – Канзас, Теннесси, 17 дней – Техас, 15 дней – Аляска, Арканзас, 14 дней – Висконсин, Юта, 13 дней – Западная Виргиния, 11 дней – Массачусетс, 10 дней – Делавэр, Нью-Йорк, Флорида, 10 рабочих дней до дня голосования – Гавайи, 8 дней – Мэриленд³⁶, 7 дней – Федеральный округ Колумбия, 4 дня – Оклахома (пятница недели, предшествующая вторнику следующей недели, являющемуся днем общего голосования избирателей).

Законодательство Виргинских островов (одна из пяти территорий США) также предусматривает досрочное голосование избирателей, которое начинается за 14 дней и заканчивается за 3 дня до дня основного голосования.

При этом период проведения досрочного голосования в штатах завершается за сутки до дня голосования (например, Вайоминг), либо за несколько дней до дня голосования (например, Техас).

Законодательство указанных штатов, а также инструкции (руководства), принимаемые Министерством юстиции США прямо и исчерпывающим образом не регулирует вопросы участия в досрочном голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство 29 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривало досрочное голосование национальных американских избирателей до дня общего голосования избирателей без необходимости указания какой-либо причины для предоставления такой возможности.

В соответствии с законодательством избиратель, который не может принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка в день общего голосования, может проголосовать досрочно, заполнив и отправив, в частности, по почте соответствующий избирательный бюллетень; в целом в указанных штатах такой избиратель не должен указывать причину досрочного голосования.

Кроме того, еще в 17 штатах, предусматривавших досрочное голосование избирателей, избиратель должен указать причину для предоставления ему возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте, с помощью специального избирательного бюллетеня; законодательство четырех штатов прямо не регулирует данный вопрос удаленного (календарного) участия избирателей в голосовании.

В связи с пандемией коронавируса более широкое и облегченное для избирателей (т.е. более доступное) распространение получают удаленные (дистанционные) формы голосования избирателей, прежде всего голосование по почте с использованием специального избирательного бюллетеня (более известное как absentee voting)³⁷.

В соответствии с законодательством и модели гибкой компетенции (особенностями разделения полномочий в электоральной сфере) органы государственной власти, а также органы местного самоуправления вправе самостоятельно в административном (разовом) порядке модернизировать и модифицировать электоральные процедуры с учетом особенностей пандемии коронавируса в том или ином штате, графстве.

В этих условиях, в отличие от прошлых выборов, право голосовать по почте предоставляется уже не отдельным группам избирателей и при наличии у них уважительных причин, а практически всем избирателям и без указания ими какой-либо уважительной причины для голосования по почте либо досрочно.

Так, пять штатов – Вашингтон, Гавайи, Колорадо, Орегон, Юта – предоставили право участия в голосовании по почте всем избирателям штата; в таких штатах, как Северная Дакота, Калифорния, Небраска законодательство делегировало графствам право принятия решений о проведении голосования всех избирателей соответствующего графства только по почте.

При этом Калифорния, Колорадо и Орегон применяли процедуру голосования избирателей по почте и на прошлых выборах.

Некоторые штаты рассматривали возможность более широкого применения процедуры досрочного голосования избирателей, в том числе за счет включения в законодательный перечень причин, являющихся основаниями для участия в досрочном голосовании, указание на невозможность или неразумность личного голосования избирателя в помещении для голосования избирательного участка.

Так, в штате Теннесси принят закон, предусматривающий, что, если избиратель среди причин указал на опасности, связанные с коронавирусом, ему предоставляется возможность участия в досрочном голосовании, в том числе по почте.

В штате Техас, наоборот, в мае 2020 года Верховный суд штата принял решение, не относящий пандемию коронавируса либо отсутствие у избирателя иммунитета к коронавирусу к уважительным причинам для предоставления возможности принять участие в досрочном голосовании, в том числе по почте, вместо личного посещения помещения для голосования избирательного участка либо соответствующего избирательного органа штата (Демократическая партия 16 июня 2020 года обжаловала указанное судебное решение, однако, 26 июня оно было оставлено в силе).

Некоторые участники выборов выражали обеспокоенность расширяющейся практикой сбора избирательных бюллетеней избирателей (vote harvesting), принимающих участие в голосовании по почте, когда такие лица имеют возможность убедить избирателя проголосовать за определенного кандидата либо уничтожить (повредить) заполненный избирательный бюллетень в случае, если избиратель проголосовал за неугодного кандидата.

Кроме того, выражались опасения, что возросший объем голосования по почте может привести к электоральным фальсификациям.

Некоторые участники выборов предлагали осуществить переход от голосования по почте к интернет-голосованию избирателей, не отрицая, при этом, наличие высоких рисков обеспечения интернет-голосования.

В целом 24 штата законодательно облегчили доступ избирателей к участию в голосовании по почте, 26 штатов не принимали решений об облегчении доступа избирателей либо отдельных категорий избирателей к голосованию по почте.

Облегчение доступа избирателей к голосованию в 24 штатах связано, в частности, с:

- введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте избирательных бюллетеней;

- введением обязательного и до дня голосования направления избирателям по почте формы заявления о предоставлении возможности принять участие в досрочном голосовании;

- введением досрочного голосования по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса;

- введением досрочного голосования по заявлению избирателя с указанием на пандемию коронавируса;

- введением других технически облегчающих процедур.

В целом в 50 штатах и Федеральном округе Колумбия предусмотрена процедура голосования избирателей по почте, при этом структура процедур голосования и голосующих избирателей различается и выглядит следующим образом:

- в девяти штатах (Вашингтон, Вермонт, Гавайи, Калифорния, Колорадо, Монтана, Невада, Орегон, Юта) и Федеральном округе Колумбия в соответствии с законодательством избирательные документы (избирательные бюллетени) для голосования в обязательном порядке заблаговременно направляются по почте 43 млн. зарегистрированных избирателей (41%), при этом в штатах Вермонт, Калифорния, Монтана, а также в Федеральном округе Колумбия такая электоральная процедура применяется 3 ноября 2020 года впервые;

- в 33 штатах (Айова, Айдахо, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Виргиния, Висконсин³⁸, Северная Дакота, Южная Дакота, Делавэр, Джорджия, Канзас, Северная Каролина³⁹, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Мичиган, Монтана, Мэн, Огайо, Оклахома, Небраска, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Пенсильвания, Род-Айленд, Флорида) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя без указания какой-либо причины, либо указания на пандемию коронавируса; при этом в 25 штатах для участия в досрочном голосовании избиратели должны подать соответствующее заявление в соответствующий избирательный орган штата (в целом в таком голосовании примут участие 108 млн. избирателей (54%);

- в восьми штатах (Индиана, Южная Каролина, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Нью-Йорк, Теннесси, Техас) законодательно предусмотрено досрочное голосование по заявлению избирателя с обязательным указанием предусмотренной законодательством причины, при этом форма такого заявления в обязательном порядке предварительно направляется каждому зарегистрированному избирателю (в таком голосовании примут участие
51 млн. избирателей (25%).

В целом в досрочном голосовании традиционно принимает участие более 30% избирателей; по предварительным оценкам, при проведении выборов 3 ноября 2020 года ожидается новый рост числа избирателей, которые проголосуют досрочно.

Так, по предварительным оценкам, около 75% избирателей (почти 202 млн. или три четверти зарегистрированных избирателей) вправе получить избирательные бюллетени и принять участие в голосовании по почте, что является рекордным показателем в электоральной истории США (при этом ожидается, что 63% таких избирателей примут участие в голосовании по почте, тогда как при проведении промежуточных выборов 6 ноября 2018 года в голосовании по почте приняло участие только 23% избирателей).

В целом, в голосовании по почте (с учетом прогнозируемого повышения явки избирателей на выборах)⁴⁰ могут принять участие 80 млн. избирателей, что вдвое превысит показатель 2016 года, когда в почтовом голосовании приняло участие почти 40 млн. избирателей.

Таким образом, в указанных видах голосования предполагается участие 202 млн. зарегистрированных избирателей.

Вместе с тем, в конце июля 2020 года Почтовая служба США направила 46 штатам и Федеральному округу Колумбия письмо, в котором предупредила о возможности несвоевременной доставке заполненных избирателями и отправленных по почте так называемых «почтовых» избирательных бюллетеней (в связи с существенно возросшим их объемом, сокращением объема финансирования Службы, а также незавершенностью процесса ее реформирования).

В целом гипервозрастание голосования избирателей по почте и изменение порядка подсчета голосов избирателей оказывает существенное влияние на трансформацию традиционной структуры избирательного процесса (голосования в помещении избирательного участка) и процедуры подсчета голосов избирателей (подсчета голосов избирателей непосредственно на избирательном участке после окончания официального времени голосования).

При проведении выборов 3 ноября 2020 года голосования избирателей большинство штатов предусматривают использование технических средств подсчета голосов.

В целом на выборах в США технические средства подсчета голосов избирателей применяются штатами и графствами в течение 17 лет, начиная с 2003 года.

При этом некоторые штаты используют технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования (комплексы для электронного голосования), при этом в одних штатах электронные средства голосования не имеют бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, в других – имеют такое подтверждение⁴¹.

В соответствии с законодательством большинство штатов используют различные виды (модели) технических средств подсчета голосов, в том числе для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями либо лингвистических (языковых) национальных меньшинств.

Так, 41 штат и Федеральный округ Колумбия используют технические средства подсчета голосов, снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, тогда как девять штатов – технические средства подсчета голосов, не снабженные бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей.

В этих условиях более 90% всех избирательных бюллетеней будут являться так называемыми «машинными избирательными бюллетенями», т.е. использоваться избирателями при голосовании с помощью технических средств подсчета голосов, снабженных бумажным подтвердителем волеизъявления избирателей, что свидетельствует о достаточно высокой степени автоматизации процедуры голосования избирателей.

Для этих целей, начиная с 2018 года, из федерального бюджета штатам были дополнительно выделены средства.

В 38 штатах и Федеральном округе Колумбия законодательно предусмотрено проведение повторного выборочного аудиторского подсчета голосов избирателей, проголосовавших с использованием технических средств подсчета голосов.

Так, 20 штатов и Федеральный округ Колумбия предусматривают обязательный повторный подсчет голосов избирателей в случае, если «разрыв» между первым и вторым кандидатом является минимальным (как правило, один процент голосов избирателей), в других штатах проигравший кандидат либо любой избиратель (избиратель) могут потребовать повторного подсчета голосов, при этом они должны, как правило, произвести оплату расходов на проведение повторного подсчета голосов.

Таким образом, проведение повторного подсчета голосов избирателей в ряде штатов является платным.

По результатам аудиторского выборочного повторного подсчета голосов может быть принято решение о полном повторном подсчета голосов избирателей в случае, если были выявлены нарушения или ошибки.

В рамках децентрализованного избирательного процесса время начала и окончания голосования избирателей, а также его продолжительность варьируется по штатам.

В каждом штате законодательство регулирует вопросы получения избирателями избирательных бюллетеней в помещении для голосования избирательного участка.

В одних штатах законодательство предусматривает, например, обязательное (6 штатов: Висконсин, Джорджия, Индиана, Канзас, Миссисипи, Теннесси) либо рекомендуемое (13 штатов: Айдахо, Алабама, Арканзас, Вашингтон, Вермонт, Южная Дакота, Южная Каролина, Луизиана, Мичиган, Монтана, Род-Айленд, Техас, Флорида) предъявление избирателем удостоверения личности, имеющего фотографию избирателя, в других – такое «фотографическое» требование отсутствует (3 штата: Аризона, Северная Дакота, Огайо) либо применяются «смягченные» требования к перечню документов избирателей (13 штатов: Айова, Аляска, Вашингтон, Западная Виргиния, Гавайи, Делавэр, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Миссури, Нью-Хэмпшир, Оклахома, Юта), либо при голосовании избиратель может не предъявлять для получения избирательного бюллетеня какого-либо удостоверения личности или иного персонифицированного документа (16 штатов и Федеральный округ Колумбия; например, штаты Вайоминг, Вермонт, Иллинойс, Калифорния, Северная Каролина, Массачусетс, Миннесота (с 2012 года), Мэн, Мэриленд, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Пенсильвания, Орегон).

Так, в штате Висконсин в соответствии с законодательством для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного органа удостоверение личности, содержащее фотографию избирателя.

Законодательство 31 штата запрещает множественное голосование избирателей на одних и тех же выборах (например, Айдахо, Айова, Аляска, Арканзас, Вайоминг, Вермонт, Висконсин, Северная Дакота, Джорджия, Луизиана, Калифорния, Северная Каролина, Южная Каролина, Коннектикут, Массачусетс, Миннесота, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннесси, Техас, Флорида, Юта).

Так, в штате Арканзас за многократное голосование предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от одного года до пяти лет.

В штате Калифорния за многократное голосование предусмотрена ответственность: в соответствии со статьей 170 Уголовного кодекса Калифорнии предусмотрена уголовная ответственность, в частности, в виде лишения свободы на срок от 16 месяцев до и трех лет.

В штате Северная Каролина не только множественное голосование одного и того же избирателя является уголовным преступлением, но также и побуждение другого лица к множественному голосованию.

В штатах Колорадо и Коннектикут на такое лицо может быть наложен штраф в размере от 300 до 500 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на один или на срок более двух лет, а также лишено избирательных прав; при этом в штате Делавэр на такое лицо также может быть наложен штраф в размере от 50 до 200 долларов, либо может быть лишено свободы на срок не менее чем на 30 дней или не более чем на два года, либо по усмотрению суда одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и приговорено к лишению свободы на указанный предельный срок.

В штате Огайо в соответствии с Уголовным кодексом штата за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, в частности, в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

В штате Пенсильвания за многократное голосование на одних и тех же выборах лицо может быть привлечено к уголовной ответственности в виде наложения штраф в размере до 15.000 долларов, либо приговорено к лишению свободы на срок до семи лет, либо к одновременному наложению штрафа в указанном предельном размере и лишению свободы на указанный предельный срок (по усмотрению суда).

Одним из самых «суровых» законодательств является законодательство штата Джорджия, которое предусматривает, что за многократное голосование на лицо может быть приговорено к лишению свободы на срок от одного года до 10 лет, либо наложен штраф в размере до 100.000 долларов, либо одновременно наложен штраф в указанном предельном размере и вынесен приговор о лишении свободы на указанный предельный срок.

В каждом штате свое официальное время начала и окончания голосования избирателей.

Так, в штате Мэриленд голосование избирателей 3 ноября 2020 года проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 13 часов.

Федеральный стандарт порога явки избирателей (участия избирателей в голосовании) отсутствует: в каждом штате своя предусмотренная законодательством явка избирателей.

При проведении 8 ноября 2016 года президентских выборов явка избирателей составила 55,7% (в 2012 году – 58,6%, в 2008 году – 58,2%, в 2004 году – 56,7%, в 2000 году – 51,2%), т.е. наблюдается тенденция общего понижения степени участия избирателей в голосовании на выборах Президента США.

Подсчет голосов осуществляется соответствующими участковыми избирательными органами, как правило, с использованием технических средств голосования и подсчета.

Подсчет избирательных бюллетеней избирателей, которые проголосовали досрочно или по почте, начинается после окончания времени голосования, при этом в некоторых штатах, в частности, Аризона, Калифорния, Нью-Йорк, Флорида законодательство разрешает их подсчет до дня общего голосования и подсчет таких избирательных бюллетеней начинается за две недели до 3 ноября, в других штатах – подсчет таких бюллетеней не начинается ранее дня проведения общего голосования на выборах.

Подсчет условных избирательных бюллетеней занимает – в соответствии с законодательством штатов – от двух (например, штат Флорида) до 35 дней (например, штат Калифорния).

Официального опубликования результатов выборов чаще всего не происходит (избирательные органы штатов предоставляют информацию кандидатам на должность Президента США и заинтересованным лицам в средствах массовой информации; местные избирательные органы публикуют неофициальные результаты для своих избирателей в качестве общественной услуги)⁴².

Оглашение итогов голосования и результатов выборов происходит силами частных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

В соответствии с Законом о подсчете голосов избирателей штаты должны подтвердить и представить окончательные результаты выборов в Коллегию выборщиков не позднее чем за шесть дней до начала работы Коллегии.

Голосование 538 выборщиков – членов Коллегии выборщиков для избрания Президента США должно состояться 14 декабря (понедельник) 2020 года.

Для избрания на должность Президента США кандидат должен получить не менее 270 голосов выборщиков.

Порядок обжалования нарушений законодательства о выборах и признания результатов выборов недействительными. При проведении выборов механизм разрешения избирательных споров основывается на сочетании административного порядка разрешения споров (касающихся возможной ошибки при подсчете голосов или несоблюдения должной процедуры подсчета) с судебным порядком в федеральных судах и (или) судах штатов (споры о нарушении закона, а также об установлении правильности или неправильности списков избирателей).

В различных штатах имеется разный подход к юридической и административной системе подачи жалоб в судебные и избирательные органы, установлению сроков их подачи и рассмотрения.

Жалобы могут подать участник выборов, избиратели, общественные организации, полагающие, что их права и свободы каким-либо образом нарушены при проведении выборов.

Жалобы на финансовые нарушения подаются в Федеральную избирательную комиссию, которая в течение 90 дней должна принять решение по существу жалобы и обнародовать его.

Жалобы на нарушения порядка проведения предвыборной агитации подаются в Федеральную комиссию по вопросам телекоммуникаций.

Нарушения положений Закона 2002 года (HAVA – Акт «Помоги Америке Проголосовать») могут быть обжалованы в соответствующие органы штата, в том числе судебные, а положений, связанных с федеральными избирательными кампаниями, – в Федеральную избирательную комиссию.

В этих условиях избирательными органами ряда штатов установлен особый порядок разрешения жалоб на нарушение положений Закона
2002 года (HAVA).

Сроки рассмотрения избирательных споров законодательством не установлены, однако заявители вправе требовать, а суд вправе (может) принять решение о принятии обеспечительных мер по существу искового заявления: данный процессуальный инструмент используются как одни из наиболее эффективных мер при разрешении избирательных споров.

Избиратели, политические партии, неправительственные организации вправе обжаловать нарушения федерального или штатного избирательного законодательства в федеральные суды, а также в суды соответствующего штата.

Доступ в суды является открытым, при этом законодательство может предусматривать обеспечение искового электорального заявления (жалобы) внесением заявителем определенной денежной суммы.

Министерство юстиции США, осуществляющее контроль за соблюдением штатами и органами местного самоуправления положений федерального законодательства, в том числе Закона 2002 года (HAVA), вправе обжаловать невыполнение указанных положений органами штата или местного самоуправления непосредственно в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд в случае совершения уголовно наказуемых электоральных правонарушений.

Суды могут выносить судебные приказы, налагать штрафы, а также применять иные меры воздействия на виновных.

Выборы Президента США и в Конгресс США могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета голосов⁴³.

Соответствующее заявление подается в Палату представителей Конгресса США на федеральных выборах; на выборах в штатах данная процедура регулируется по-разному в законодательстве разных штатов.

При этом законодательство не закрепляет четкие процессуальные календарные сроки для рассмотрения и решения вопроса о признании недействительными результатов выборов.

Повторный подсчет голосов избирателей не является единообразным в штатах.

Так, в большинстве штатов повторный подсчет голосов избирателей может быть произведен по решению суда, а не соответствующего избирательного органа штата.

При этом соответствующий избирательный орган штата может обратиться в суд с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

К тому же повторный подсчет голосов избирателей является платным для лица, подавшего заявление о таком пересчете, т.е. чтобы избежать поступления безосновательных жалоб, законодателями используются определенные финансовые барьеры⁴⁴.

Так, в штате Калифорния стоимость пересчета голосов в штате Калифорния составляет около 3.600 долларов за день работы.

При этом законодательное регулирование порядка проведения повторного подсчета голосов избирателей варьируется от штата к штату, в том числе с точки зрения полноты и целостности правового регулирования, т.е. не имеется единого подхода к регулированию данной электоральной процедуры.

Указанные денежные средства, внесенные в связи с заявлением о повторном подсчете голосов избирателей, возвращаются заявителю только в том случае, если в результате повторного подсчета голосов избирателей результаты выборов были признаны недействительными.

В целом подача жалобы требует квалифицированного ее юридического сопровождении со стороны адвокатов, труд которых должен оплачиваться заявителем.

Окончательное решение о признании выборов недействительными выносит Верховный суд США⁴⁵.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на выборах. Федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не предусмотрен институт национального (общественного) наблюдателей.

Так, законодательство только восьми штатов предусматривает возможность национального (общественного) наблюдения на выборах, при этом в законодательстве еще четырех штатов (Виргиния, Гавайи, Северная Дакота, Южная Дакота) возможность наблюдения на выборах закреплена в самом общем виде без какой-либо детализации (конкретизации).

Законодательство других штатов относит решение этого вопроса на усмотрение избирательных органов, практика которых по данному вопросу, как показывают прошлые выборы, является противоречивой и неоднозначной.

В целом наблюдателей вправе направлять политические партии и общественные организации, в том числе и такую их разновидность, как юристы (правозащитники), которые праве оказывать участникам избирательного процесса, прежде всего избирателям, правовую помощь в случае нарушения их избирательных прав либо законодательства о выборах.

В декабре 2017 года истек судебный запрет на назначение наблюдателей Национальным комитетом Республиканской партии, который был наложен в 1982 году в связи с тем, что указанный Комитет пытался (в нарушение положений Акта об избирательных правах 1965 года) оказать давление на избирателей, представителей национальных меньшинств, при проведении выборов губернатора штата Нью-Джерси.

С учетом политической турбулентности и неопределенности в приверженности и поддержании конституционно-правовой легитимности президентских выборов и их результатов благотворительный (общественный) фонд «Центр Картера»⁴⁶, осуществляющий международное наблюдение по всему миру, впервые принял решение провести мониторинг президентских выборов в США (без назначения общественных наблюдателей).

В соответствии с федеральным законодательством Министерство юстиции США направляет своих наблюдателей (мониторов) в соответствующие штаты для осуществления контроля за обеспечением реализации положений федерального избирательного законодательства при проведении выборов, соответствия законодательства штатов федеральному законодательству в отношении определенных категорий избирателей при проведении выборов.

Федеральным законодательством и, как правило, законодательством штатов не предусмотрен институт и международных наблюдателей.

Вместе с тем, придерживаясь своих международных обязательств по линии ОБСЕ, США в последнее время регулярно приглашают представителей БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за выборами в федеральные органы государственной власти (Президента и Конгресса США).

Процедуры доступа международных наблюдателей к выборам в США продолжают по-прежнему регулироваться законами штатов, при этом законодательство большинства штатов не предусматривают либо прямо не указывают на возможность международного наблюдения на выборах.

Кроме того, юридические условия для доступа различаются в разных юрисдикциях, и в нескольких случаях не соответствуют международным обязательствам США перед ОБСЕ.

При этом в 2018 году в законодательстве 11 штатов содержался прямой запрет на осуществление наблюдения на выборах.

Так, в таких штатах, как Алабама, Аляска, Аризона, Гавайи, Виргиния, Южная Дакота, Коннектикут, Луизиана, Миссисипи, Огайо, Флорида международное наблюдение на выборах законодательно было запрещено.

Только в законодательстве трех штатов (Калифорния, Миссури, Нью-Мексико) и Федерального округа Колумбия прямо закреплены положения о международном наблюдении и международных наблюдателях.

В целом Национальная ассоциация секретарей штатов в преддверии проведения общих выборов принимает обращение к избирательным округам штатов с рекомендацией оказывать содействие международным наблюдателям в осуществлении наблюдения на соответствующих выборах (такое обращение должно быть принято и в преддверии проведения общих выборов 3 ноября 2020 года).

В целом, БДИПЧ ОБСЕ с 2002 года организовал работу восьми миссий международного наблюдения за национальными президентским и парламентскими выборов (с учетом проведения промежуточных выборов членов Конгресса США): 5 ноября 2002 года (общие выборы), 2 ноября 2004 года (президентские выборы), 7 ноября 2006 года (промежуточные выборы), 4 ноября 2008 года (общие выборы), 2 ноября 2010 года (промежуточные выборы), 6 ноября 2012 года (общие выборы), 8 ноября 2016 года (общие выборы), 6 ноября 2018 года (промежуточные выборы).

При проведении 3 ноября 2020 года очередных общих выборов в Отчете Миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в США с 29 мая по 5 июня 2020 года, содержится рекомендация направить в США миссию международного наблюдения, включающую, в частности, помимо основной руководящей части миссии, также 100 долгосрочных наблюдателей и 400 краткосрочных наблюдателей.

В конечном счете, в том числе с учетом пандемии коронавируса и транспортных ограничений, БДИПЧ ОБСЕ направило в США с 27 сентября по 12 ноября 2020 года только ограниченную миссию международных наблюдателей в составе 45 человек, в том числе 30 долгосрочных наблюдателей (вместо 500)⁴⁷.

При этом Парламентская Ассамблей ОБСЕ планирует направить 104 международных наблюдателя, в том числе 80 парламентариев из 30 государств – участников ОБСЕ, для осуществления наблюдения на указанных выборах (примерно столько же наблюдателей было направлено в 2016 году).

ПРИМЕЧАНИЯ

[*] В связи с пандемией коронавируса дискутировался вопрос о возможности переноса даты голосования при проведении 3 ноября 2020 года очередных общих выборов.

Президент США Дональд Трамп первоначально не исключал, в том числе в связи с расширяющейся практикой принятия штатами законодательства о голосовании избирателей по почте и опасениями возможности утраты (порчи) почтовых избирательных бюллетеней, такого переноса на более поздний срок на основе принятия Конгрессом США соответствующего закона, однако, затем изменил свою позицию.

В целом среди причин возможного переноса даты проведения общих выборов Президент США Дональд Трамп назвал пандемию коронавируса, а также возможное иностранное вмешательство в выборы в случае массового голосования избирателей по почте.

[1] При проведении в 2018 году промежуточных выборов в палаты Конгресса США в Палату представителей было избрано 233 демократа, 198 республиканцев, один представитель Либертарианской партии, при этом три мандата остались вакантными, в Сенат было избрано 53 республиканца, 45 демократов и 2 независимых кандидата.

В целом в состав палат Конгресса США было избрано рекордное количество женщин – 24%: в Палату представителей – 101 женщина, в Сенат – 26 женщин, членами законодательных органов штатов было избрано 25% женщин.

[2] Указанная конституционная поправка, как реакция на четырехкратное занятием Франклином Делано Рузвельтом должности Президента США (32-й Президент США, избирался четыре раза подряд, с 4 марта 1933 года до 12 апреля 1945 года), предусматривает, что «Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Но настоящая статья не применяется в отношении лица, которое занимает должность Президента на момент, когда настоящая статья предложена Конгрессом, и не препятствует в течение срока вступления в силу настоящей статьи какому-либо лицу, которое может занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента, занимать должность Президента либо исполнять обязанности Президента в течение оставшегося срока.

Раздел 2. Настоящая статья не вступает в силу, пока она не будет ратифицирована в качестве Поправки к Конституции легислатурами трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет после того, как Конгресс представил ее штатам.»

Конституционная поправка XXII, принятая Конгрессом США 21 марта 1947 года, была ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу 27 февраля 1951 года.

С 1951 года по 1992 год три Президента США избирались на два конституционных срока: Дуайт Эйзенхауэр (20 января 1953 года – 20 января 1961 года), Ричард Никсон (20 января 1969 года – 9 августа 1974 года), Рональд Рейган (20 января 1981 года – 20 января 1989 года), затем (с 1992 года) еще три Президента США также избирались на два конституционных срока (Билл Клинтон, Джордж Буш младший и Барак Обама): всего (с 1951 года) шесть действующий Президентов США (из 11) избирались на полных два конституционных срока.

[3] В сентябре 2019 года Спикером Палаты представителей была инициирована процедура импичмента в отношении Президента США Дональда Трампа; 15 февраля 2020 года Палата представителей поддержала выдвинутые против него обвинения, однако 5 февраля Сенат отклонил их, оправдав, таким образом, действующего Президента США Дональда Трампа.

[4] Так, с 1992 года все последующие Президенты США избирались на два президентских срока: Билл Клинтон (1992–1996 годы и 1996–2000 годы), Джордж Буш младший (2000–2004 годы и 2004–2008 годы) и Барак Обама (2008–2012 годы и 2012–2016 годы).

[5] В 2020 году проводятся, в частности, губернаторские выборы в 11 штатах (Северная Каролина – 3 марта (вторник), Индиана, Монтана – 2 июня (вторник), Западная Виргиния, Северная Дакота – 9 июня (вторник), Юта – 30 июня (вторник), Вашингтон, Миссури – 4 августа (вторник), Вермонт – 11 августа (вторник), Нью-Хэмпшир – 8 сентября (вторник), Делавэр – 15 сентября (вторник).

[6] В состав федерального законодательства входит 10 основных федеральных законов, принятых в период с 1965 года по настоящее время.

[7] По информации Национального бюро переписи населения США в 2018 году около одной шестой части избирателей являлись лицами с ограниченными физическими возможностями

[8] В конце 2019 года – начале 2020 года Палата представителей приняла ряд законов по вопросам совершенствования организации избирательного процесса, которые были переданы в Сенат и находятся на его рассмотрении.

[9] Несколько штатов также рассматривают возможность принятия дополнительных мер по недопущению блокирования работы почтовой службы при подготовке к проведению федеральных и штатных выборов.

[10] Законодательно обязанность выборщика проголосовать за победителя от штата прямо, как правило, не закреплена, однако в некоторых штатах за отказ выборщика от голосования предусмотрены наказание в виде штрафа или назначение выборщиком другого лица.

В целом ответственность выборщиков за «правильное» голосование предусмотрена в законодательстве 24 штатов.

[11] При этом за других кандидатов проголосовало почти 5.5% избирателей (ли более 6 млн. избирателей).

Так, за Джин Стейн, кандидата от политической партии «Зеленые», проголосовало 1.449.370 избирателей.

[12] В таких случаях законодательство является неопределенным и вакуумным, в том числе в части последующего совершения соответствующих избирательных процедур, либо откладывания президентских выборов до выдвижения нового кандидата, что может привести к политическим конфликтам и социально-политической турбулентности.

В случае выдвижения нового кандидата на должность Президента США сведения о нем должны быть включены в избирательные бюллетени соответствующих штатов, однако, при проведении указанных выборов соответствующий календарный срок для совершения новых избирательных действий уже прошел.

Кроме того, в соответствии с законодательством в большинстве штатов уже проводится голосование избирателей по почте.

В этих условиях – в случае выбытия из президентской избирательной кампании по состоянию здоровья действующего Президента США – замена его кандидатуры на другую кандидатуру практически невозможно иначе как путем назначения новых президентских выборов или переноса даты проведения выборов на новый срок.

Перенос даты проведения президентских выборов, предусмотренной Конституцией США, а также назначение новых президентских выборов находится в компетенции Конгресса США.

В целом при проведении в условиях пандемии коронавируса данных президентских выборов, по мнению экспертов, голосование избирателей состоится в конституционные сроки – 3 ноября 2020 года, в том числе с сохранением в избирательных бюллетенях выбывшего кандидата на должность Президента США (если таковое произойдет), при этом в рамках голосования членов Коллегии выборщиков законодательные собрания штатов могут определить, за какого кандидата на должность Президента США выборщики от соответствующего штата могут отдать свои голоса (с учетом голосования избирателей за выбывшего кандидата, а также в случае выбытия кандидата до дня голосования членов Коллегии выборщиков).

Так, в политической истории США при проведении 5 ноября 1872 года президентских выборов значительная часть либеральных республиканцев выступила против Улисса Гранта, кандидата-республиканца, и выдвинула на должность Президента США кандидатуру Хораса Грили, которого также поддержали демократы.

Однако, Хорас Грили умер 29 ноября, не дожив до дня голосования членов Коллегии выборщиков.

В результате голоса избирателе6й, полученные им на всеобщих и прямых выборах (2.834.761 голос избирателей или 43,8%), были распределены среди четырех различных кандидатов на должность Президента США, но не всех кандидатов, принимавших участие в президентских выборах (Президентом США был избран Улисс Грант, Вице-президентом США стал Генри Уилсон).

При проведении в 1912 году президентских выборов за неделю до дня голосования на всеобщих выборах умер кандидат-республиканец на должность Вице-президента США Джеймс Шерман, которого заменил Николас Батлер, также кандидат-республиканец. (28-м Президентом США был избран Вудро Вильсон, кандидат от Демократической партии).

[13] Национальная перепись населения США являлась 24-ой по счету переписью населения, при проведении которой впервые опрашиваемым предлагались вопросы и варианты ответов в онлайн режиме по сети Интернет или по телефону.

[14] При проведении прошлых выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал законодателям всем штатов образование независимых (непартийных) комиссий по вопросам образования избирательных округов с целью недопущения превалирования партийных интересов при решении вопросов об образовании и определении границ избирательных округов.

[15] В частности, Конгресс США первоначально выделил штатам 380 млн. долларов для обеспечения технологической безопасности избирательного процесса, организации и деятельности избирательной администрации, в том числе избирательных органов.

Кроме того, в мае 2017 года Президентом США была образована специальная Комиссия по вопросам совершенствования федерального избирательного процесса, однако она с момента своего образования не обнародовала каких-либо результатов своей деятельности (кроме того, после нескольких демаршей, в том числе судебных исков со стороны ряда штатов, Президент США в марте 2018 года пока приостановил ее деятельность).

[16] Как известно, 26 августа 2019 года Законодательного собрание штата Мэн приняло Закон об использовании рейтингового голосования при проведении праймериз как на президентских, так и иных выборах, проводимых 3 ноября 2020 года.

6 сентября 2019 года Губернатор штата ввел указанный Закон в действие (без подписи), что при проведении президентских выборов означало вступление его в силу не ранее завершения Демократической партией в марте 2020 года процедуры партийных праймериз.

Таким образом, штат Мэн стал первым в США штатом, который ввел процедуру рейтингового голосования при проведении праймериз на президентских выборах.

В штате Мэриленд праймериз был проведен 2 июня 2020 года, и все участники праймериз принимали участие в голосовании только по почте.

[17] В условиях пандемии коронавируса работа Национального съезда Демократической партии проходила большей частью в дистанционном (удаленном) формате.

В случае избрания Джозефа Байдена (родился 20 ноября 1942 года) на должность Президента США он будет самым возрастным главой государства, избираемым на первый конституционный срок полномочий.

[18] При этом с 1980 года по 2012 год в президентских выборах принимало участие в среднем от 

[19] Первым в американской политической истории небелым мужчиной-кандидатом на должность Вице-президента США был Герберт Гувер Чарльз Кертис (4 марта 1929 года – 4 марта 1933 года).

[20] Принимала участие в президентских выборах в 1996 года в качестве кандидата на должность Вице-президента США от Либертарианской партии.

[21] Принимала участие в президентских выборах в 1996 года в качестве кандидата на должность Вице-президента США от Либертарианской партии.

[22] Кроме того, например, кандидаты от Партии альянса включены в избирательные бюллетени 16 штатов, от Конституционной партии – 18 штатов, от Партии социализма и освобождения – 14 штатов, от Партии дня рождения (рэпера Канье Уэста) – 12 штатов, независимые кандидаты Брок Пирс и Карла Биллард – 15 штатов.

При этом 145 кандидатов на должность Президента США включены в избирательные бюллетени только в одном штате.200 до 450 кандидатов, то в 2016 году – уже 1.700 кандидатов.

[23] На практике средства массовой информации являются, как правило, партийно-поляризованными.

[24] Комиссия по президентским дебатам учреждена в 1987 году в качестве независимого органа, на который возложена задача по организации дебатов кандидатов на должность Президента и Вице-президента США.

[25] Президентские дебаты проводятся с 1960 года.

Комиссия по президентским дебатам была учреждена в 1987 году и организует проведение теледебатов между кандидатами на должность Президента США с 1988 года.

В соответствии с регламентом, утвержденном Комиссией по президентским дебатам, продолжительность первых теледебатов составляет 1,5 часа эфирного времени, при этом впервые в истории проведения теледебатов и в условиях пандемии коронавируса кандидаты на должность Президента США Дональд Трамп и Джозеф Байден на первых теледебатах не приветствовали друг друга рукопожатием либо иным контактным способом.

Ведущий модератор теледебатов – Крис Уоллес, представитель телекомпании Fox News.

На первых теледебатах планировалось обсудить шесть основных тем, в том числе о реформе Верховного суда США и о свободном и честном проведении президентских выборов.

Так, при обсуждении темы о свободном и честном характере президентских выборов утверждалось, что они не могут быть таковыми, в том числе в условиях массового использования такой новой избирательной процедуры, как голосование избирателей по почте.

В целом теледебаты носили агрессивный характер, велись кандидатами с нарушением регламента их проведения (в частности, Дональд Трамп 73 раза прерывал выступления другого кандидата, Джозеф Байдена), в связи с чем, Комиссия по президентским дебатам ко вторым теледебатам (15 октября) намерена внести в регламент соответствующие поправки с тем, чтобы не допускать неуправляемого хода проведения теледебатов (в частности, возможность отключать микрофон участникам теледебатов).

При этом Джозеф Байден по итогам первых теледебатов опережает по уровню поддержки своего конкурента Дональда Трампа на 14%.

При проведении вторых теледебатов (15 октября, Майами, штат Флорида), продолжительность которых должна была составлять 90 минут и разделена на девять десятиминутных блока без коммерческой рекламы, вопросы участникам теледебатов должны будут задавать только избиратели.

Однако Комиссия по президентским выборам первоначально приняла решение об их проведении в дистанционном режиме (посредством видеоконференцсвязи); Дональд Трамп отказался от участия в таких теледебатах и Комиссия приняла решение об отмене их проведения.

Третьи теледебаты должны состояться (22 октября (г. Нэшвилл, штат Теннесси), их продолжительность должна составить 90 минут и структурно они должны быть разделены на четыре пятнадцатиминутных блока без коммерческой рекламы, при этом вопросы вправе задавать участникам теледебатов только ведущий теледебатов.

[26] При этом в августе 2020 года руководство Демократической партии выступало против участия Джозефа Байдена в теледебатах с Дональдом Трампом.

[27] Для участия в теледебатах кандидат на должность Президента США должен получить, в частности, не менее 15% агрегированной поддержки лиц, принимавших участие в пяти отобранных для этой цели опросах общественного мнения.

[28] По состоянию на 15 августа 2020 года Джозеф Байден пользовался поддержкой 50% потенциальных избирателей, Дональд Трамп – 42% (данная тенденция берет свое развитие с конца февраля 2020 года).

При проведении в 2016 году президентских выборов такая тенденция была менее заметной и только за несколько недель до дня голосования разрыв между кандидатами составил более 2–3%.

[29] В отличие от выборов в Конгресс США при проведении президентских выборов государственные бюджетные средства могут выделяться кандидатам на должность Президента и Вице-президента США для проведения предвыборной агитации при соблюдении условия не получать и не использовать каких-либо иные средства, в том числе добровольные пожертвования для проведения своей предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством 1974 года кандидаты на должность Президента и Вице-президента США, согласившиеся получить 84,1 млн. долларов (в 2008 году – также 84,1 млн.,
в 2012 году – 91,2 млн., в 2016 году – 96,14 млн., в 2020 году – 103,7 млн.) из государственного бюджета на ведение своей избирательной кампании (начиная с процедуры праймериз), не вправе в дальнейшем получать и использовать добровольные пожертвования.

Так, при проведении 8 ноября 2016 года президентских выборов общий предельный объем государственных средств (с разбивкой по 50 штатам и пяти территориям), выделяемых при согласии (заявлении) кандидатам на должность Президента США, составлял 96,14 млн. долларов, в том числе для участия в праймериз – 48,07 долларов.

В частности, для проведения избирательных (электоральных) мероприятий в рамках процедуры праймериз на территории штата Алабама, где было зарегистрировано 3.755.483 избирателя, потенциальный кандидат на должность Президента США получал 2.888.400 долларов.

Наибольший размер средств государственного бюджета (23.092.100 долларов), выделяемых для использования на территории одного штата в рамках процедуры праймериз, приходился на штат Калифорнию, на территории которого было зарегистрировано 30.023.902 избирателей.

Минимальный размер средств государственного бюджета (941.400 долларов), выделяемых для использования на территории одного штата в рамках процедуры праймериз, приходился на 12 штатов (Аляска, Вайоминг, Вашингтон (Федеральный округ Колумбия), Вермонт, Делавэр, Гавайи, Монтана, Мэн, Нью-Хэмпшир, Род-Айленд, Северная Дакота, Южная Дакота).

При проведении указанных выборов только один кандидат на должность Президента США (Джилл Стайн, представитель политической партии «Зеленые») обратилась за получением средств из государственного бюджета для финансирования своей предвыборной агитации.

При проведении общих выборов 8 ноября 2016 года только бывший губернатор штата Мэриленд Мартин О’Мейли был единственным кандидатом от Демократической партии, который обратился за получением средств из федерального бюджета (специального федерального фонда) для участия в партийных праймериз (размер федеральных средств для участия в праймериз составил 846,365 долларов).

При проведении указанных выборов только один кандидат на должность Президента США (Джилл Стайн, представитель политической партии «Зеленые») обратилась за получением средств из государственного бюджета для финансирования своей предвыборной агитации.

В целом, как показывает практика, ни один из кандидатов, который с 1974 года обращался за электоральной федеральной финансовой помощью, не был избран Президентом США.

[30] В частности, 527 политических организаций, которые внесли или израсходовали на проведение предвыборной агитации с целью воздействия на результаты выборов, по меньшей мере, 1.000 долларов.

[31] Комитеты политического действия представляют ежеквартальные отчеты (15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января) в случае, если получали или расходовали к концу календарного года средства в размере, не превышающем 100.000 долларов, в противном случае они представляют ежемесячные финансовые отчеты (в 2020 году – по состоянию на 20-е число каждого отчетного месяца).

[32] В целом при проведении президентских выборов в 2016 году Хилари Клинтон и Дональд Трамп получили добровольные пожертвования в сумме соответственно 614 и 368 млн. долларов.

В целом при проведении в 2016 году кандидаты и комитеты политического действия в совокупности собрали и израсходовали на проведение предвыборной агитации около 6,5 млрд. долларов.

[33] Следующий финансовый отчет должен быть представлен кандидатами на должность Президента США 15 октября 2020 года.

[34] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала (пока безрезультатно) распространить единый финансово-отчетный режим на все организации, принимающие в той или иной мере участие в проведении предвыборной агитации.

[35] Интернет-голосование и иные виды дистанционного электронного голосования избирателей при проведении 3 ноября 2020 года выборов законодательством не предусмотрены.

[36] Так. досрочное голосование избирателей проводится с 22 октября (вторник) по 29 октября (вторник) 2020 года ежедневно с 08:00 до 20:00 по местному времени.

[37] Президент США Дональд Трамп, как уже отмечалось, в июле 2020 года, выступил против расширения практики голосования избирателей по почте, полагая, что если избиратели будут в массовом порядке голосовать по почте, то эти выборы – в условиях возможной фальсификации почтового голосования избирателей – станут самыми «неточными и нечестными» в политико-электоральной истории США.

При этом представители Демократической партии, наоборот, выступают за максимально широкое использованием механизма голосования избирателей по почте.

В штате Род-Айленд в условиях пандемии коронавируса и в качестве разового условия лица, намеренные принять участие в досрочном голосовании с использованием специального избирательного бюллетеня, временно не должны прилагать к соответствующему заявлению о таком голосовании письменною поддержку не менее двух свидетелей либо нотариально заверенное подтверждение необходимости участия избирателя в досрочном голосовании.

[38] По состоянию на начало сентября 2020 года в штате Висконсин было получено больше на 100.000 заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать по почте, в чем в 2016 году, во Флориде – 4.270.781 (в 2016 году – 3.347.960).

[39] В Северной Каролине рассылка 610.000 избирателям почтовых избирательных бюллетеней началась 4 сентября 2020 года (в 2026 году таких избирателей было в 16 раз меньше), при этом подавляющее большинство заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте поступило от избирателей, поддерживающих Демократическую партию (326.000), а также независимых (непартийных) избирателей штата (192.000); от сторонников Республиканской партии поступило 92.000 заявлений.

В соответствии с законодательством штата избиратели могут подавать указанные заявления до 27 октября 2020 года.

В штате Мэн сторонники Демократической партии подали 60% таких заявлений, независимые (непартийные) избиратели – 22%; в штате Пенсильвания сторонники Демократической партии подали в три раза больше таких заявлений, чем сторонники Республиканской партии; в штате Флорида – соотношение партийных сторонников соответственно 47,5% и 32%.

В целом 16% избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте, в 2016 году участия в голосовании не принимали.

[40] При проведении праймериз в тех штатах, которые облегчили участие в голосовании избирателей по почте, явка избирателей возросла по сравнению с теми штатами, которые при проведении праймериз такого электорального облегчения избирателям (в частности, в виде голосования по почте) законодательно или административно не предоставили.

Так, в 31 штате по сравнению с 2016 годом повысилась яка участников праймериз, при этом 18 штатов (из 31) предварительно и заблаговременно направляли участникам праймериз бюллетени для голосования либо заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте.

[41] Так, при проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов для подсчета голосов избирателей 30 штатов использовали технические средств подсчета голосов – сканеры и бумажные избирательные бюллетени, другие – электронные средства голосования, при этом в 12 штатах электронные средства голосования не имели бумажного подтверждения волеизъявления избирателя, 18 штатов – имели такое подтверждение.

[42] Действующий Президент США Дональд Трамп прямо не гарантировал признания результатов президентских выборов и мирной передачи власти победившему кандидату, в том числе с учетом его отношения к голосованию избирателей по почте как одному из инструментов возможной фальсификации выборов, что порождает политическую и правовую неопределенность в стране, сомнение в легитимности президентских выборов, подрывает общественное доверие к их результатам.

При этом необходимо отметить, что Дональд Трамп подчеркнул, что передачи власти не будет, поскольку будет ее продолжение, имея в виду, что он будет избран на второй конституционный срок.

[43] Как известно, при проведении в 2016 году президентских выборов Хиллари Клинтон заявила, что допускает возможность оспаривания результатов президентских выборов, отметив, что не уверена в наличии «правомерного конституционного пути» для этого.

Также она не исключила бы вопрос легитимности выборов, если бы выяснилось, что «российское вмешательство было сильнее, чем известно в настоящее время».

[44] Как известно, в 2016 году в судебные органы пяти штатов (Висконсин, Мичиган, Невада, Пенсильвания, Флорида) различными субъектами президентского избирательного процесса были поданы петиции о проведении повторного подсчета голосов избирателей с целью последующего признания результатов выборов недействительными.

В штате Висконсин регистрационный сбор для проведения полного повторного подсчета голосов избирателей составил, например, 3,5 млн. долларов, в штате Мичиган – около 1 млн. долларов (по отдельным избирательным участкам), в штате Невада – 14.000 долларов (по отдельным избирательным участкам), в штате Пенсильвания – 1 млн. долларов (по отдельным избирательным участкам).

[45] В 2000 году результаты президентских выборов по отдельным штатам были обжалованы в Верховный суд США, однако, окончательное решение – в связи с наступлением пресекательных сроков – Судом не было принято.

[46] Президентом Фонда является Джимми Картер, бывший 39-й Президент США (1977–1981 годы), который является самым долгоживущим главой государства в истории США (ему 96 лет).

[47] Организация американских государств, членом которой являются США, (по состоянию на 1 октября) не получала от Государственного Департамента США приглашения принять участие в международном наблюдении на выборах 3 ноября 2020 года.

В 2016 году ОАГ направляло В США миссию в составе 41 международного наблюдателя.