Женщины и выборы в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

25 февраля, 2022

1.

В современных условиях одной из проблем обеспечения парламентского представительства является доступ и доступность к выборам и представительству интересов различных социальных и политических групп общества.

Одним из таких инструментов является частичное квотирование парламентских мандатов либо списков кандидатов участников парламентских выборов для обеспечения представительства женщин, молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, социальных, профессиональных и иных групп населения.

По состоянию на 1 января 2022 года в 178 государствах, национальные парламенты которых являются членами Межпарламентского союза, парламентариями являются 46.066 человек (в однопалатных парламентах или в нижних палатах – 38.635, в том числе 10.044 женщин (26%), в верхних палатах – 7.431, в том числе женщин – 1.883 женщины (25.3%).

В целом, парламентариями являются 11.927 женщин (25,9%)¹.

При этом на американском континенте парламентариями является 33.5% женщин, в Европе – 31.1%, на Африканском континенте – 25.8%, в Тихоокеанском регионе – 20.9%, в Азии – 20.7%, на Ближнем Востоке и Северной Африке – 16.9%.

При этом больше всего женщин избрано в парламент (нижнюю палату) Руанды – 61.3%, меньше всего в Кувейте – 1.6%, тогда как в Вануату, Йемене, на Гаити, в Папуа – Новой Гвинеи, Сомали и Эритрее в парламент не избрано ни одной женщины (т.е. парламенты являются исключительно мужскими).

Среди государств региона ОБСЕ больше всего женщин избрано в парламент (нижнюю палату) в Исландии (47.6%), Андорре (46.4%) и Швеции (46.1%), а меньше всего – на Кипре (14.3%), Мальте (13.4%) и в Венгрии (13.0%).

В 22 государствах региона ОБСЕ парламенты являются двухпалатными, при этом в некоторых из государств указанной группы верхние палаты формируются на основе проведения всеобщих и прямых выборов (например, Испания, Италия, Польша, Румыния, США, Чехия), другие – при проведении косвенных выборов (например, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Казахстан, Канада, Нидерланды, Словения, Таджикистан, Узбекистан, Франция, ФРГ, Швейцария), либо на основе назначения (например, Беларусь, Великобритания), либо на основе назначения и косвенных выборов (например, Ирландия).

При этом, в отличие от указных государств с двухпалатными парламентами, в Туркменистане в октябре 2017 года на основе принятия конституционного закона был воссоздан национальный Народный совет (Халк Маслахаты) как высший представительный орган, обладающий полномочиями выносить решения, обязательные для исполнения Президентом Туркменистана, правительством, Меджлисом – однопалатным парламентом, другими государственными органам (в его состав входит 55 человек, которые стали его членами в марте 2021 года)².

Среди государств региона ОБСЕ с двухпалатными парламентами больше всего женщин избрано (назначено) в верхнюю палату парламента в Канаде (48.9%), Бельгии (48.3%) и Австрии (41.0%), а меньше всего – в Словении (10.0%), Чехии (14.8%) и Румынии (18.4%).

В мировой парламентской политической истории до 1945 года только в Австрии руководителем (спикером) одной из палат парламента (Бундесрата) была избрана женщина.

В период с 1945 по 1997 годы только в 42 государствах (в 18 европейских государствах, в 19 государствах американского континента, в трех африканских государства, в одном азиатском государстве и в одном государстве тихоокеанского региона) с парламентской или аналогичной формой правления (из 186) женщины на определенном исторической отрезке парламентского времени 78 раз занимали должность спикера парламента или одной из его палат.

При этом 24 государства указанной группы (из 42) имели двухпалатные парламенты и женщины избирались на должность спикера гораздо чаще в верхней палата парламента, чем в нижней палате.

В настоящее время 64 женщины возглавляют одну из палат парламента в 192 государствах с парламентской или аналогичной формой правления, из которых 81 государство имеет двухпалатный парламент.

В целом, женщины составляют 23% от общего числа руководителей парламентов (его палат).

При этом в однопалатном парламенте или в его нижней палате женщины-спикеры составляют 21.8%, в верхней палате – 27.1%.

Таким образом, в верхней палате парламента женщин-спикеров на 5.3% больше, чем в однопалатном парламенте или в его нижней палате.

Женщины-спикеры возглавляют однопалатные парламенты, либо нижние палаты парламентов, либо высший представительный орган в 16 государствах региона ОБСЕ: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Бельгия, Босния и Герцеговина, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Туркменистан, ФРГ, Чехия. Швейцария.

Женщины-спикеры возглавляют верхние палаты парламентов в 8 государствах региона ОБСЕ: Беларусь, Босния и Герцеговина, Италия, Российская Федерация, Румыния, США, Узбекистан, при этом в Бельгии женщины возглавляют как нижнюю, так и верхнюю палаты федерального парламента.

«Новичком» в должности парламентского спикера является Тулия Аксон (Tulia Ackson), приступившая к исполнению обязанностей Спикера Парламента Танзании с 1 февраля 2022 года, тогда как «старожилом» на спикерском поприще является Ширин Шармин Чаудхури (Shirin Sharmin Chaudchury), которая была избрана на должность Спикера Парламента Бангладеш 30 апреля 2013 года³.

В последние годы в ряде государств региона ОБСЕ приняты специальные законодательные акты о равенстве мужчин и женщин в политической жизни (Великобритания (2010 год), Португалия (2006 год), Сербия (2021 год), Финляндия (2016 год), Монголия), либо о содействии участия женщин в политической жизни страны (Канада (2018 год).

При этом некоторые из принятых законодательных актов не предусматривают каких-либо дополнительных механизмов, содействующих обеспечению представительства женщин в выборных органах государственной власти, прежде в сего в национальных парламентах.

В законодательстве ряда государств региона ОБСЕ в целях создания дополнительных гарантий представительства в депутатском корпусе национальных парламентов соответствующих групп населения законодательно закреплены положения о квотировании в списках кандидатов представительства гендерных и иных социальных группами населения, в ряде случаев обеспечении гарантированного парламентского представительства указанных групп населения (в частности, национальных и религиозных меньшинств).

При этом соответствующие квоты представительства, в том числе гендерные, предусмотрены, как правило, при проведении всеобщих и прямых выборов в однопалатные парламенты или же нижние палаты; вместе с тем, во Франции, наоборот, гендерные квоты предусмотрены не при проведении выборов нижней палаты – Национального собрания, а при формировании состава только верхней палаты – Сената.

Необходимо отметить, что в отличие от квот обеспечения парламентского представительства национальных и религиозных меньшинств, либо соответствующих социальных групп, которые являются обязательными при распределении депутатских мандатов либо назначении в состав верхней палаты парламента, гендерная квота является обязательной только на этапе выдвижения и регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, и никоим образом не сопряжена с обязательным распределением «гендерных» депутатских мандатов, которые законодательством государств региона ОБСЕ не предусмотрены.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ особое внимание уделяет порядку размещения в списках кандидатов участников парламентских выборов кандидатов наименее представленного гендера, не допуская, чтобы кандидаты-женщины размещались на непроходных местах списков кандидатов, в том числе в конце указанных списков (например, Армения, Молдова, Португалия, Сербия, Черногория).

Вместе с тем, в соответствии с законодательством некоторых государств региона ОБСЕ гендерное представительство становится обязательным при замещении вакантного депутатского мандата и является, таким образом, своеобразной квотой парламентского представительства соответствующего гендера, прежде всего женщин (например, Албания, Сан-Марино, Португалия, Франция, Черногория).

В некоторых государствах других регионов мира, наоборот, гендерные квоты должны быть обеспечены по результатам парламентских выборов (например, Кения, Марокко)⁴.

Законодательство 28 государств региона ОБСЕ (из 56) предусматривает в рамках национальных избирательных систем дополнительные гарантии обеспечения квотного представительства государствообразующих народов (например, Босния и Герцеговина), либо автономных образований (например, Испания), либо национальных меньшинств (например, Армения, Кипр, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Финляндия, Хорватия, Черногория), либо представителей одного из полов или возрастных либо социальных, профессиональных групп, молодежи и лиц с ограниченными физическими возможностями (например, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Бельгия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кыргызстан, Македонии, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Финляндия, Франция, Черногория), либо определенных общественных организаций (например, Узбекистан – до 2020 года).

Так, в одних государствах законодательно предусмотрены только электоральные гендерные квоты (например, Франция), в других – только депутатские квоты на представителей национальных меньшинств или автономных образований (например, Испания), либо квоты парламентского представительства для соответствующих религиозных конфессий (например, Кипр), либо более широкий набор электоральных и депутатских квот для обеспечения представительства, в частности, молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, а также определенных профессий и специальностей (например, Кыргызстан, Польша, Словения).

В некоторых государства в рамках совершенствования конституционно-правового регулирования политической системы и избирательного процесса квоты парламентского представительства субъектов политической системы были увеличены (например, Ирландия, Португалия, Македония), либо уменьшены (например, Монголия), либо упразднены (например, Узбекистан)⁵.

В целом, законодательно предусмотрены при проведении парламентских выборов следующие пять видов квот (квотирования парламентских мандатов либо списков кандидатов участников парламентских выборов):

• гендерные квоты в списках кандидатов участников парламентских выборов или их аналоги предусмотрены в законодательстве 23 государств, в том числе в пакете с другими электоральными квотами представительства (например, Албания, Армения, Бельгия, Босния и Герцеговина, Греция, Грузия (с 2020 года), Ирландия, Испания, Италия, Казахстан (с 2021 года в составе единой 30% электоральной квоты обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий), Кыргызстан, Республика Северная Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словения, Финляндия, Франция, Черногория) (См. Приложение),
• квоты представительства молодежи в списках кандидатов участников парламентских выборов (например, Казахстан (с 2021 года в составе единой 30% квоты для обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий), Кыргызстан)⁶,
• квоты представительства лиц с ограниченными физическими возможностями в списках кандидатов участников парламентских выборов (например, Кыргызстан),
• квоты парламентского представительства национальных меньшинств – в 13 государствах: при этом в 7 государствах – в качестве единственного вида парламентского квотного представительства (например, Венгрия, Испания, Казахстан, Румыния, Словакия, Финляндия, Хорватия), в 6 государствах – в качестве одной из разновидности парламентского квотного представительства, наряду с другими видами квотного представительства (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория),
• квоты парламентского представительства соответствующих социальных, профессиональных интересов (в частности, работодателей, наемных рабочих, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, работников непроизводственной сферы) (например, Словения – при формировании Государственного совета – совещательного парламентского органа),
• квоты парламентского представительства религиозных групп (например, Кипр: армянская православная община, католическая община, община маронитов).

В законодательстве ряде государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрен пакет разнообразных квот в списках кандидатов участников парламентских выборов для обеспечения представительства различных категорий населения – женщин, молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, общественных организаций (например, Армения, Босния и Герцеговина, Кыргызстан, Польша, Словения, Узбекистан – до 2020 года, Черногория).

При этом пакетный набор указанных электоральных квот в разных государствах различен, а именно: от двух видов квот в списках кандидатов участников парламентских выборов, например, гендерных и представительства национальных меньшинств (например, Армения, Босния и Герцеговина, Польша, Словения, Хорватия) до четырех их видов, например, гендерных квот, квотного представительства молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств (например, Кыргызстан).

При этом в Казахстане для обеспечения представительства женщин и молодежи в нижней палате парламента законодательно предусмотрена единая 30% квота представительства указанных двух половозрастных групп кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В Армении – два вида квот в списках кандидатов участников парламентских выборов: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства четырех национальных меньшинств (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

В Боснии и Герцеговине – два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства трех государствообразующих народов (босняков, хорватов, сербов).

В Польше – два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства девяти национальных меньшинств (армян, белорусов, евреев, литовцев, немцев, русских, словаков, украинцы, чехов).

В Словении – два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства двух национальных меньшинств (венгров и итальянцев).

В Хорватии – два вида квот: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства 22 национальных меньшинств.

В Кыргызстане – четыре вида квот в списках кандидатов участников парламентских выборов, а именно: гендерные квоты, квоты для представителей 13 национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других), молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями.

2.

В 16 государствах (из 56) региона ОБСЕ законодательно предусмотрены гендерные квоты или их аналоги при выдвижении участниками парламентских выборов списков кандидатов (например, Албания, Бельгия, Греция, Грузия (с 2020 года), Ирландия, Испания, Италия, Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Финляндия, Франция).

Кроме того, в 7 государствах предусмотрен пакет различных квот для обеспечения представительства отдельных социальных групп, в том числе женщин в списках кандидатов участников парламентских выборов (например, Армения, Босния и Герцеговина, Казахстан, Кыргызстан, Польша, Словения, Черногория).

Таким образом, в целом, в 23 государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает гендерные квоты в списках кандидатов участников парламентских выборов, при этом количественные параметры указанных квот, как правило, повышаются, особенно, в последние годы, что свидетельствует, в частности, о стремлении национальных законодателей обеспечить реализацию принципа конституционного равенства мужчины и женщины при проведении парламентских выборов.

Среди 16 государств региона ОБСЕ, законодательство которых закрепляет гендерные квоты или их аналоги в качестве единственного вида электоральных квот, указанные квоты должны быть соблюдены при выдвижении политическими партиями, политическими коалициями списков кандидатов.

Среди указанных государств больше всего женщин избрано парламентариями в Финляндии (45.5%), Бельгии (42.0%) и Македонии (41.7%), а меньше всего – в Греции (21.0%), Грузии (19.1%) и Румынии (19.1%).

При этом среди государств региона ОБСЕ, законодательство которых закрепляет гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, наряду с другими видами электоральных квот, больше всего женщин избрано парламентариями в Армении (34.6%), а меньше всего – в Кыргызстане (20.5%).

2.1. Законодательное установление минимальных либо максимальных количественных «параметров» гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций при проведении парламентских выборов различается в указанных государствах региона ОБСЕ, законодательство которых закрепляет единственный вид квотного представительства – гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, а именно: в списках кандидатов должно быть:

• не менее 20% представителей наименее представленного гендера (например, Монголия), либо
• каждый четвертый кандидат в списке кандидатов должен представлять наименее представленный пол (например, Грузия), либо
• не менее 30% (например, Албания, Ирландия, Казахстан (с 2021 года – при этом 30% квота является единой для включения в список кандидатов политической партии, политической коалиции женщин и молодежи), либо
• не менее одной трети (33%) (например, Греция, Сан-Марино), либо
• не менее 35% (например, Польша), либо
• не менее 40% (например, Португалия, Сербия, Финляндия⁷), либо
• не менее 50% (например, Бельгия), либо
• не более 50% представителей одного пола в соответствующем избирательном округе и не более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе (например, Италия); либо
• не более 60% (например, Македония), либо
• в списках кандидатов должно быть обеспечено присутствие представителей обоих гендеров (например, Румыния), либо
• в списках кандидатов представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (например, при проведении косвенных выборов в Сенат – верхнюю палату парламента Франции).

При этом в Румынии закрепленное в законодательстве положение о том, что при проведении парламентских выборов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть обеспечено присутствие представителей обоих полов без дальнейшего какого-либо указания (уточнения) на порядок их расположения в списке кандидатов, на практике, приводило к тому, что избирательные органы и суды по разному интерпретировали указанное законодательное положение, что, в свою очередь, приводило к неравному отношению к участникам парламентских выборов при регистрации списков кандидатов.

Ряд государств законодательно закрепляют минимальные количественные «параметры» указанных гендерных квот, оставляя на усмотрение непосредственных участников выборов возможность их инициативного (добровольного) повышения (например, Босния и Герцеговина, Польша).

При этом в некоторых государствах такие гендерные квоты в списках кандидатов были увеличены (например, Ирландия, Македония, Португалия, Словения), в других, наоборот, уменьшены (например, Монголия).

Так, в Ирландии в 2012 году законодательно были увеличены гендерные квоты, а именно: политические партии, политические коалиции должны были выдвигать не менее 30% кандидатов-женщин или мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны будут увеличены еще на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

В Македонии при проведении 15 июля 2020 года досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством в списках кандидатов, по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, была установлена повышенная гендерная квота, а именно: не более 60% кандидатов (ранее – не менее 40%) могут быть представителями одного пола.

В Португалии обновленное в 2019 году законодательство о выборах предусматривает повышенные гендерные требования к списку кандидатов политической партии: так, в списке кандидатов должно быть не менее 40% представителей одного из полов (ранее – не менее одной трети (33%).

В Словении с 2006 года при выдвижении кандидатов политические партии, политические коалиции должны были включать в свои списки кандидатов не менее 25% женщин.

При проведении 21 сентября 2008 года парламентских выборов законодательные положения о гендерной квоте впервые подлежали применению; при этом первоначально установленная применительно к данным выборам 25% гендерная квота, затем, при проведении парламентских выборов в 2012 году (а также последующих парламентских выборов), была увеличена до 35%.

В Монголии, наоборот, 30% гендерная квота в списках кандидатов политических партий, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20%.

Необходимо отметить, что законодательство указанной группы государств региона ОБСЕ исходит из того, что гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должны обеспечиваться, как правило, на момент регистрации списков кандидатов, но не на этапе распределения депутатских мандатов по итогам голосования избирателей.

Кроме того, законодательство не требует сохранения указанной квоты после регистрации списка кандидатов (до дня голосования избирателей на парламентских выборах), что нивелирует эффективность мер, направленных на повышение уровня участия менее представленных гендерных групп.

В целом удельный вес женщин-парламентариев в государствах указанной группы варьируется, в том числе с учетом однопалатной или двухпалатной структуры парламента, и по результатам последних парламентских выборов составляет:

• 17,33% (Монголия – однопалатный парламент),
• 19.1% – нижняя палата и 18.4% – верхняя палата (Румыния),
• 20,67% (Греция – однопалатный парламент),
• 22,5% – нижняя палата и 31,67% – верхняя палата (Ирландия),
• 24,75% (Молдова – однопалатный парламент),
• 29,51% (Албания – однопалатный парламент),
• 31,67% (Сан-Марино – однопалатный парламент),
• 35,71% – нижняя палата и 34,38% – верхняя палата (Италия),
• 39,58% – нижняя палата и 33,33% – верхняя палата (Франция),
• 40,0% (Сербия – однопалатный парламент),
• 40,67% – нижняя палата и 45% – верхняя палата (Бельгия),
• 41,5% – нижняя палата и 26,09% – верхняя палата (Швейцария),
• 43.0% – нижняя палата и 39.3% – верхняя палата (Испания),
• 45.5% (Финляндия),
• не более 60% (Македония – однопалатный парламент).

При этом в отдельных государствах законодательство не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий⁸; однако, на практике, при проведении указанных парламентских выборов, некоторые политические партии в инициативном порядке в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов (например, Узбекистан, Швейцария)⁹.

Так, в Швейцарии законодательство прямо не предусматривает гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий; однако, на практике, при проведении парламентских выборов, некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур содействуют обеспечению большего представительства женщин в списках кандидатов.

При этом политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политические партии могут также иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодежи-кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), но ни один кандидат первоначально не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов федеральное правительство направило в адрес кантональных правительств циркуляр, призывающий проводить информационно-разъяснительную работу среди участников парламентских выборов по вопросу обеспечения гендерного представительства и баланса при формировании и выдвижении политическими партиями списков кандидатов.

При проведении указанных выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента депутатами было избрано 83 женщины (41,5%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 200 депутатов.

При проведении в ноябре 2019 года очередных выборов членов Совета кантонов – верхней палаты в ее состав было избрано 12 женщин (26,09%) от общего состава верхней палаты парламента – 46 членов.

2.2. Ряд государств региона ОБСЕ законодательно устанавливают порядок размещения кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин в списках кандидатов, выдвигаемых участниками парламентских выборов, в том числе особый порядок участия кандидатов-женщин в распределении депутатских (сенаторских) мандатов, замещении вакантных депутатских мандатов (например, Албания, Армения, Бельгия, Испания, Италия, Македония, Португалия, Сан-Марино, Сербия, Франция), в других государствах такой порядок отнесен на усмотрение самих участников парламентских выборов (например, Босния и Герцеговина, Греция, Казахстан (с 2021 года).

Так, в ряде государств законодательно закреплены модели чередования разногендерных кандидатов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции, предусматривающие своеобразные конструкции тройки, четверки или шестерки кандидатов, в каждой из которых чередуются два представителя одного пола (гендера), а третий – другого («тройка»), три представителя одного пола, а четвертый – другого («четверка»), либо среди пятерки либо шестерки кандидатов разногендерных кандидатов должно быть поровну («пятерка» или «шестерка»), а именно:

• каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного пола (например, Сербия), либо
• расположение после каждой пары моногендерных кандидатов кандидата другого пола, при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола (например, Македония), либо
• соответствующий гендерный представитель должен последовательно чередоваться в каждой тройке кандидатов списка кандидатов (например, Португалия), либо
• наличие в каждой четверке кандидатов кандидата другого пола (например, Армения, Грузия, Кыргызстан, Черногория), либо
• в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола (при выборах в нижнюю палату парламента), а в списках кандидатов, выдвигаемых в верхнюю палату, список кандидатов должен содержать максимально равное количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин (например, Испания), либо
• представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (например, Франция).

В рамках модели расположения кандидатов в списке кандидатов в Армении новая редакция Избирательного кодекса ввела, в частности, гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

В Испании при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством в списках кандидатов политических партий, выдвигаемых в Палату депутатов – нижнюю палату парламента в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола, а в списках кандидатов, выдвигаемых в Сенат – верхнюю палату, список кандидатов должен содержать максимально равное количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

В Македонии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции должен располагаться кандидат другого пола, при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

В Португалии прежнее законодательство закрепляло положение о том, что в списке кандидатов должно было быть не менее 1/3 представителей одного из полов, при этом одни должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола, два кандидата одного пола и т.д. (невыполнение указанных требований приводило к наложению финансовых санкций на политическую партию).

Обновленное в 2019 году законодательство о выборах, смежное законодательство (например, Закон о равенстве 2006 года) предусматривают повышенные гендерные требования к списку кандидатов политической партии: в списке кандидатов должно быть не менее 40% представителей одного из полов¹⁰, при этом обновленным законодательством также закреплено, что соответствующий гендерный представитель должен последовательно чередоваться в каждой тройке кандидатов списка кандидатов, т.е. они должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола; при этом вместо выбывшего кандидата его вакантное кандидатское место должно быть предоставлено кандидату того же самого пола.

В Сербии при проведении 3 апреля 2022 года досрочных выборов 250 депутатов Скупщины – однопалатного парламента в соответствии с обновленным законодательством в списках кандидатов политических партий должно быть не менее 40% представителей другого пола, при этом каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного пола.

При этом в отдельных государствах региона ОБСЕ имеются некоторые особенности обеспечения гендерного представительства при распределении депутатских мандатов либо замещении вакантных депутатских мандатов (например, Албания, Сан-Марино, Франция, Черногория): законодательство особо регулирует вопросы замещения вакантных депутатских мандатов с обязательным соблюдением требований гендерного критерия их замещения.

Так, в Сан-Марино в соответствии с законодательством распределение депутатских мандатов между политическими партиями, политическими движениями производится с использованием метода Д’Ондта, при этом внутри списка кандидатов кандидаты получают депутатские мандаты с учетом преференциальных голосов избирателей, отданных за каждого из них: в случае равенства преференциальных голосов избирателей депутатский мандат передается кандидату-женщине, затем кандидату с наибольшим парламентским депутатским стажем и затем старейшему по возрасту кандидату.

В Албании в соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции и того же самого пола (гендера), что и выбывший депутат.

Таким образом, порядок замещения вакантного депутатского мандата принимает во внимание не столько очередность размещения кандидатов в списке кандидатов, сколько гендерную принадлежность кандидата (в отношении выбывшего депутата).

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

Во Франции при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента сенаторы избираются на косвенных выборах по мажоритарной либо пропорциональной части смешанной избирательной системы коллегиями выборщиков, образованными в каждом департаменте страны и иных территориальных образованиях.

В соответствии с законодательством в списках кандидатов представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров).

При этом если вакантным стал депутатский мандат наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера.

В Боснии и Герцеговине при проведении парламентских выборов местоположение кандидатов наименее представленного гендера в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям, политическими коалициям располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (практически неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

В Казахстане в соответствии с законодательством политическая партия наделена правом самостоятельного распределения полученных ею депутатских мандатов между кандидатами, включенными в список кандидатов, т.е. в этих условиях порядок (очередность) расположения кандидатов в списке кандидатов не является гарантией для получения кандидатом депутатского мандата в соответствии с указанным порядком расположения кандидатов в списке кандидатов и 30% единой электоральной квотой представительства женщин и молодежи.

В Румынии, как уже отмечалось, закрепленное в законодательстве положение о том, что при проведении парламентских выборов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть обеспечено присутствие представителей обоих полов без какого-либо дальнейшего указания на порядок их расположения в списке кандидатов, приводило, на практике, к тому, что избирательные органы и суды по разному интерпретировали указанное законодательное положение, что, в свою очередь, приводило к неравному отношению к участникам парламентских выборов при регистрации списков кандидатов.

2.3. В отдельных государствах за нарушение гендерных квот для политических партий предусмотрены меры ответственности, прежде всего финансовой (например, Албания, Ирландия, Португалия, Франция), либо, наоборот, предусмотрены финансовые стимулы (например, Грузия, Молдова, Румыния).

При этом в отдельных государствах законодательно закреплено положение о том, что несоблюдение гендерных требований (пропорций) в списке кандидатов политической партии, политической коалиции ведет к отказу в регистрации соответствующего списка кандидатов (например, Португалия).

В рамках модели ответственности за несоблюдение гендерных требований (пропорций) в списке кандидатов политической партии, политической коалиции в Албании в соответствии с прежним законодательством ЦИК Албании вправе был наложить на политические партии штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов.

При проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов законодательство по-прежнему предусматривало 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов, а каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного пола.

При этом в соответствии с обновленным законодательством несоблюдение указанных положений является одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии, политической коалиции (а не только наложения денежного штрафа, как это было предусмотрено прежним законодательством).

В Ирландии при несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В Молдове с 2019 года в соответствии с обновленным законодательством после проведения 24 февраля 2019 года парламентских выборов политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов.

В Португалии прежняя редакция законодательства предусматривала, что невыполнение гендерных пропорций в списке кандидатов приводит к наложению на политическую партию финансовых санкций, в частности, в виде понижения для политической партии размера средств, выделяемых из государственного бюджета по результатам прошедших парламентских выборов, пропорционально объему несоблюдения политической партией требований о гендерном представительстве.

Так, законодательно было закреплено, что при 50% несоблюдении положений гендерного законодательства производится не более чем 20% сокращение выделяемого политической партии объема средств из государственного бюджета, при 20–33% несоблюдении положений гендерного законодательства – 25% сокращение.

В случае несоблюдения политической партией законодательного требования о порядке размещения кандидатов в списке кандидатов должно было производиться 50% сокращение объема выделяемых бюджетных средств.

Обновленное законодательство предусматривает, что при несоблюдении политической партией, политической коалицией законодательного положения об обеспечении гендерного представительства в списке кандидатов, это ведет к отказу в регистрации списка кандидатов (ранее, как указано выше, политические партии, политические коалиции могли принимать участие в парламентских выборах с «ущербными» в гендерном отношении списками кандидатов, с последующим наложением на них только финансовых санкций в виде понижения размера средств, выделяемых из государственного бюджета).

Во Франции при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством в случае, если политические партии не обеспечивают гендерный баланс в списках кандидатов, то государственное бюджетное финансирование соответствующей политической партии сокращается.

В рамках модели финансового стимулирования политических партий в части включения женщин в списки кандидатов в Грузии в соответствии с обновленным в преддверии проведения 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов законодательством предусмотрено увеличение на 30% государственного бюджетного финансирования для политической партии, имеющей право по результатам парламентских выборов на государственное финансирование, если в списке кандидатов каждый третий кандидат – женщина (тогда как в стандартном порядке – каждый четвертый кандидат – женщина).

В Молдове политические партии и политические коалиции (избирательные блоки) получают ежегодное государственное бюджетное финансирование на основе результатов на предыдущих парламентских выборах и числа избранных женщин и молодежи¹¹.

Это финансирование может использоваться при проведении ими своей предвыборной агитации.

В Румынии в соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции получают ежегодное государственное бюджетное финансирование на основе числа действительных голосов избирателей, полученных ими на предыдущих парламентских выборах.

Кроме того, они получают дополнительное государственное бюджетное финансирование с учетом числа женщин, избранных депутатами.

В некоторых государствах региона ОБСЕ, законодательство которых не закрепляет гендерные квоты при проведении парламентских выборов, тем не менее, законодательством предусматриваются финансовые стимулы для выдвижения политическими партиями большего числа кандидатов женщин (например, Люксембург).

Так, в Люксембурге в 2016 году в законодательство о финансировании политических партий были внесены изменения, в соответствии с которыми предусматривались дифференцированные финансовые поощрения для политических партий, которые при проведении выборов 60 депутатов парламента включили в списки кандидатов не менее 24 кандидатов одного гендера (из максимального числа кандидатов (60), которых политическая партия могла включить в список кандидатов).

При этом политическим партиям, включившим в списки кандидатов не менее 24 кандидатов одного гендера, финансовое поощрение предоставляется в полном объеме, с последующим понижением его размера с учетом уменьшения числа зарегистрированных кандидатов одного гендера в списках кандидатов соответствующих политических партий.

3.

Как отмечалось, в 16 государствах региона ОБСЕ законодательно предусмотрены гендерные квоты или их аналоги только при выдвижении участниками парламентских выборов списков кандидатов (например, Албания, Бельгия, Греция, Грузия (с 2020 года), Испания, Ирландия, Италия, Македония, Молдова, Монголия, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Финляндия. Франция).

При этом законодательные модели обеспечения гендерного представительства в списках кандидатов имеют свои особенности, отражающие, в частности, не только национальные, но и электоральные особенности применяемой избирательной системы.

Это находит свое отражение, в частности, в порядке замещения вакантных депутатских мандатов, наложении на политические партии финансовых санкций за несоблюдение требований законодательства об обеспечении гендерного представительства в списках кандидатов.

В Албании при проведении парламентских выборов 140 депутатов однопалатного парламента – Собрания (Кувенда), избираемого сроком на четыре года, применяется региональная пропорциональная избирательная система, в рамках которой образуется 12 многомандатных избирательных округов, совпадающих с административными границами 12 административных районов Албании.

В соответствии с законодательством в парламентских выборах вправе принимать участие политические партии, политические коалиции, общественные организации (объединения), а также независимые кандидаты, выдвигаемые группами избирателей.

Каждый участник парламентских выборов выдвигает и представляет в многомандатном избирательном округе «закрытый» («жесткий») список кандидатов.

При этом в составе списка кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть выдвинуто не менее 30% представителей одного из гендеров (пола), и, кроме того, в составе первых трех кандидатов списка кандидатов один кандидат должен принадлежать к противоположному полу.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции и того же самого пола, что и выбывший депутат.

Таким образом, порядок замещения вакантного депутатского мандата принимает во внимание не столько очередность размещения кандидатов в списке кандидатов, сколько гендерную принадлежность кандидата (в отношении выбывшего депутата).

На этой основе процесс замещения вакантных депутатских мандатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции продолжается до полного исчерпания в списке кандидатов лиц соответствующей гендерной (половой) принадлежности.

В случае отсутствия в списке кандидатов лица соответствующей гендерной принадлежности вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения очередных общих парламентских выборов.

При проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий, политических коалиций (в 2013 году – 66), в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

При этом в рамках календарного срока, установленного законодательством, для участия в выборах было зарегистрировано 15 политических партий, а за его пределами – после заключения политического соглашения между правящей и основной оппозиционной политической партиями, – зарегистрировано еще три оппозиционные политические партии.

ЦИК Албании наложила на две политические партии штрафные санкции в размере 1 млн. албанских леев за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах, при этом в отношении одной политической партии, которая допустила указанные отклонения в 12 многомандатных избирательных округах, аналогичные меры приняты не были.

К распределению депутатских мандатом было допущено пять политических партий, политических коалиций (в 2013 году – семь); депутатами было избрано 36 женщин (29,51%) от избранного общего состава депутатского корпуса парламента (122 депутатов).

В целом по сравнению с выборами 2013 года наблюдается сокращение числа (с семи до пяти) политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, при одновременном увеличении представительства женщин (с 25 до 36 депутатских мандатов) в общем составе парламента Албании.

При проведении 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство по-прежнему предусматривало 30% гендерную квоту при выдвижении списков кандидатов.

Так, в соответствии со статьей 67 Избирательного кодекса Албании в каждом многомандатном избирательном округе список кандидатов политической партии, политической коалиции должен, по меньшей мере, на 30% (на одну треть) состоять из представителей другого пола; кроме того, в соответствии с прежней редакцией указанной статьи, в первой тройке кандидатов один из кандидатов должен был принадлежать к другому полу.

В соответствии с обновленным законодательством закреплено положение о том, что каждый третий кандидат в списке кандидатов (а не только в первой тройке) должен быть представителем наименее представленного гендера.

ЦИК Албании вправе наложить на политические партии штрафные санкции за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов¹².

Кроме того, несоблюдение гендерных требований также стало одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов политической партии, политической коалиции¹³.

При проведении указанных выборов депутатами было избрано 50 женщин (35.7%) от общего состав депутатского корпуса парламента (140), что на 5.7% превышает гендерную квоту, установленную законодательством для обязательного включения женщин в списки кандидатов политических партий, политических коалиций.

В Бельгии федеральный двухпалатный Парламент (210 парламентариев) состоит из двух палат – Палаты представителей (нижняя палата – 150 депутатов) и Сенат (верхняя палата – 60 сенаторов).

При проведении выборов 150 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента, избираемых на пять лет (ранее – на четыре года), применяется региональная пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием избирателей в рамках списков кандидатов, выдвигаемых фламандскими, валлонскими и немецкими лингвистическими политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, образуемых в национально-государственных границах трех языковых регионов Бельгии как федерального государства.

При этом законодательство о выборах не запрещает политическим партиям представлять свои списки кандидатов для участия в выборах за пределами своих языковых электоральных регионов.

Законодательство предусматривает гендерные квоты для выдвижения списков кандидатов политических партий.

В список кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть включено не менее 50% представителей одного из полов, и, кроме того, общая численность списка кандидатов не может превышать общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Вместе с тем, законодательно допускается выдвижение отдельного списка так называемых резервных кандидатов.

На этой основе дополнительные выборы не проводятся, а вакантный депутатский мандат подлежит замещению соответствующим резервным кандидатом (из числа кандидатов, включенных в вышеуказанный список резервных кандидатов).

При проведении 24 мая 2014 года парламентских выборов было зарегистрировано 1.599 кандидатов, в том числе 780 женщин (48,8%), включенных в списки 47 политических партий.

К распределению депутатских мандатом было допущено13 политических партий, политических коалиций.

Депутатами Палаты представителей было избрано 56 женщин (37,33%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 150 депутатов.

В 2016–2018 годах в преддверии проведения 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов в законодательство, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения, связанные, в частности, с уточнением порядка применения гендерных квот при выдвижении списков кандидатов.

При проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 13 основных и ряд малых политических партий; при этом во Фландрии кандидатов выдвинули восемь основных и ряд малых политических партий, в Валлонии – также восемь основных и ряд малых политических партий, в Брюссельском регионе – 11 основных и ряд малых политических партий.

К распределению депутатских мандатов было допущено 12 основных политических партий.

Депутатами Палаты представителей была избрана 61 женщина (40,67%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (150 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 63 женщины (42.0%).

Членами Сената – верхней палаты парламента, назначенных в июле 2019 года (с учетом последующего замещения вакантных мандатов), являются 29 женщин (48.3%) от общего состава верхней палаты парламента (60 сенаторов).

В Греции при проведении выборов 300 депутатов однопалатного парламента – Палаты депутатов – сроком на четыре года применяется пропорциональная избирательная система.

Законодательство о выборах предусматривает гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций как на национальном уровне, так и на уровне избирательных округов – не менее 1/3 кандидатов (33%) в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть другого пола, при этом местоположение таких кандидатов в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям, политическими коалициям располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

7 июля (воскресенье) 2019 года были проведены досрочные парламентские выборы, в которых принимали участие 19 политических партий, в том числе четыре новых политических партии, а также независимые кандидаты.

К распределению 300 депутатских мандатов были допущены представители шести политических партий.

Депутатами было избрано 62 женщины (20,67%) от общего состава депутатского корпуса парламента (300 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 63 женщины (21%).

В Грузии при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов в соответствии с принятыми в июле 2020 года законодательными поправками в Избирательный кодекс каждый четвертый кандидат в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должен представлять наименее представленный гендер (пол); при этом прежнее законодательство предусматривало следующее – каждый третий кандидат из 10 кандидатов.

При этом в соответствии с обновленным законодательством предусмотрено увеличение на 30% государственного бюджетного финансирования для политической партии, имеющей право по результатам парламентских выборов на государственное финансирование, если в списке кандидатов каждый третий кандидат – женщина (тогда как в стандартном порядке – каждый четвертый кандидат – женщина)¹⁴.

На практике, ни один из 22 зарегистрированных ЦИК Грузией списков кандидатов не предусматривал включение женщин в качестве каждого третьего кандидата.

В целом при проведении указанных выборов в списки кандидатов политических партий, политических коалиций было включено 44.3% женщин и 32 женщины, а также женщина, баллотировавшаяся по одномандатному избирательному округу, были избраны депутатами.

При проведении указанных выборов (в том числе с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) депутатами являются 28 женщин (19.1%) от общего состава депутатского корпуса парламента (147 депутатов).

В Ирландии учрежден двухпалатный парламент – Палата представителей (Дойл) – нижняя палата (в настоящее время – 160 депутатов; до 2011 года – 166), Сенат – верхняя палата (60 сенаторов).

В 2012 году законодательно были увеличены гендерные квоты, а именно: политические партии, политические коалиции должны были выдвигать не менее 30% кандидатов-женщин или мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны будут увеличены еще на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

При проведении 8 февраля (суббота) 2020 года досрочных парламентских выборов депутатами было избрано 36 женщин (22,5%) от общего состава депутатского корпуса парламента (160 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 37 женщин (21.3%).

Членами Сената было избрано 19 женщин (31,67%) от общего состава верхней палаты парламента (59 сенаторов); с учетом последующего замещения вакантных мандатов – 23 женщины (39.0%).

В Испании при проведении 28 апреля 2019 года парламентских выборов в соответствии с законодательством в списках кандидатов политических партий, выдвигаемых в Палату депутатов – нижнюю палату парламента в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола, а в списках кандидатов, выдвигаемых в Сенат – верхнюю палату, список кандидатов должен содержать максимально равное количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

Все политические партии, принимавшие участие в указанных выборах, в полном объеме соблюли данные законодательные требования.

При этом некоторые политические партии в рамках внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов предусматривали на выборах в Палату депутатов включение в списки кандидатов также максимально равного числа кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин.

Вопрос о гендерном равенстве был одним из актуальных вопросов проведения предвыборной агитации для большинства политических партий; при этом опросы общественного мнения показывали, что, примерно,60% избирателей, которые, в конечном счете, приняли решение принять участие в голосовании на указанных выборах в последний момент, были женщины.

В Палату депутатов было избрано 164 женщины (наибольшее число женщин в современной демократической истории Испании) от общего числа депутатского корпуса (349 депутатов), при этом депутатами были избраны две женщины цыганской национальности; затем, с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов депутатами являются 150 женщин (43.0%), в Сенат – 104 женщины (39.3%) от общего числа членов верхней палаты парламента (265 сенаторов).

В целом, парламентариями избрано 254 женщины (41%) от общего числа членов двухпалатного парламента (614 парламентариев).

В Италии при проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов замещению подлежало 945 мандата: в нижней палате парламента – Палате депутатов – 630 мандат, в верхней палате – Сенате – 315 мандат.

Парламентские выборы проводились по новой избирательной системе: 3 ноября 2017 года был принят Закон о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой из 630 депутатов нижней палаты парламента одна треть депутатов (232) избираются по мажоритарной избирательной системе, а остальные две трети депутатов (398), в том числе 12 депутатов по зарубежным избирательным округам, – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах; в Сенате – из 315 мандатов по мажоритарной избирательной системе замещаются 116 мандатов, по пропорциональной избирательной системе – 199); кроме того, по зарубежным избирательным округам по пропорциональной избирательной системе в Палате депутатов дополнительно замещается 12 мандатов, в Сенате – шесть мандатов.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством в списке кандидатов политической партии, политической коалиции кандидаты должны чередоваться по гендерному признаку, при этом представители одного пола не могут составлять более 50% состава списка кандидатов в соответствующем избирательном округе.

Кроме того, представители одного пола не могут составлять также более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе.

К распределению депутатских мандатов по смешанной (пропорциональной, мажоритарной и заграничной) избирательной системе были допущены 13 политических партий, в том числе девять политических партий в составе двух политических коалиций. Депутатами Палаты депутатов было избрано 225 женщин (35,71%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (629 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 228 женщин (36.3%).

Членами Сената – верхней палаты парламента было избрано 110 женщин (34,38%) от общего состава верхней палаты парламента (320 сенаторов); с учетом последующего замещения вакантных мандатов – 112 женщин (35.0%).

В Республике Северная Македония при проведении выборов 123 депутатов однопалатного парламента – Собрания Республики Македония на четырехлетний срок полномочий применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 120 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе в шести многомандатных избирательных округах и по одному депутату (всего три депутата) избирается по мажоритарной избирательной системе от каждого из трех географических (зональных) избирательных округов (от Европы и Африки; от Северной и Южной Америки; от Австралии и Азии).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции должен располагаться кандидат другого пола, при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие шесть политических партий, политических коалиций; было зарегистрировано 1.092 кандидатов, в том числе около 41% женщин.

При этом Избирательная комиссия Македонии, несмотря на вышеуказанные законодательные положения, зарегистрировала три списка кандидатов, которые не удовлетворяли законодательным требованиям о гендерном представительстве.

Депутатами Палаты депутатов было избрано 48 женщин (40%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 120 депутатов.

При проведении 15 июля 2020 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством в списках кандидатов также была установлена гендерная квота, при этом, по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, повышенная гендерная квота, а именно: не более 60% кандидатов (ранее – не менее 40%) могут быть представителями одного пола (все представленные для регистрации списки кандидатов соответствовали указанному законодательному требованию).

В целом, 675 кандидатов (42%) были женщинами, при этом женщины возглавляли 19 списков кандидатов, мужчины – 59 списков.

Депутатами было избрано (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) 50 женщин (41.7%) от общего состава депутатского корпуса (120 депутатов).

В Молдове при проведении 28 ноября 2010 года очередных выборов 101 депутата однопалатного парламента на четырехлетний срок применялась пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Несколько существенных изменений в Кодекс о выборах, предложенных в 2014 году, после обширных консультаций и переговоров, не были приняты и остаются в парламенте, ожидая своего рассмотрения и утверждения. Эти изменения включают положения о политических партиях и финансировании предвыборных кампаний, гендерные квоты для партийных списков…

В 2017 году законодательно был осуществлен переход от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Так, из 101 депутата Парламента Молдовы 50 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) по единому (национальному) избирательному округу, 51 депутат – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах.

В списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, должно было быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

При этом законодательство не устанавливало порядка размещения (расположения) кандидатов по гендерному признаку в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков).

Кроме того, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, также должно было быть включено не менее 40% кандидатов-женщин¹⁵.

При проведении 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов ЦИК Молдовы зарегистрировала все 14 политических партий и один избирательный блок, которые подавали заявления о регистрации списков кандидатов.
Все списки кандидатов соответствовали законодательному требованию о 40% гендерной квоте.

В целом в общенациональных списках кандидатов было 632 кандидата, в том числе 264 женщины, однако, только 49 из них занимали первые десять позиций в этих списках.

Депутатами было избрано 25 женщин (24,75%) от общего состава депутатского корпуса парламента (101 депутата).

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством в списки кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу по пропорциональной части смешанной избирательной системы, также должно было быть включено не менее 40% кандидатов-женщин.

При этом законодательство не устанавливало порядка размещения (расположения) кандидатов по гендерному признаку в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков).

Кроме того, в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков), выдвигаемых по одномандатным избирательным округам, также должно было быть не менее 40% кандидатов-женщин; при этом указанная гендерная квота, впервые примененная на парламентских выборах 2019 года, затем в августе 2019 года была усилена требованием о присутствии в каждой десятке кандидатов списка кандидатов политической партии, политической коалиции (избирательного блока) не менее четырех кандидатов одного пола (все участники парламентских выборов соблюли обновленные законодательные требования о гендерном представительстве и порядке размещения кандидатов в списках кандидатов).

Для выдвижения и регистрации в качестве кандидата был необходим последующий сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения: после регистрации инициативной группы в поддержку выдвижения кандидата начинался сбор подписей избирателей.

Количество подписей избирателей различалось в зависимости от гендерной принадлежности кандидата (женщины-кандидаты должны были собрать в поддержку своего выдвижения меньше подписей избирателей, чем мужчины-кандидаты) и порядка выдвижения кандидатов.

Так, независимые кандидаты должны были собрать от 500 до 1.000 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, при этом женщины-кандидаты должны были собрать в два раза меньше подписей избирателей, а именно: от 250 до 500 подписей избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Всего на 101 депутатский мандат был зарегистрирован 1.791 кандидат, в том числе 835 женщин (около 40%), выдвинутые 20 политическими партиями, политическими коалициями, а также один независимый кандидат.

При этом 8 политических партий (из 20) в своих списках кандидатов зарегистрировали кандидатов-женщин больше, чем кандидатов-мужчин, при этом во главе трех списков кандидатов находились женщины (Виктория Гросу-Времеш (АОР), Ольга Афанас (Зеленая экологическая партия), Мариана Дурлештяну (политическая партия «Закон и справедливость»).

В целом, депутатами было избрано 40 женщин (39.60%) (в 2016 году – 25%); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 41 женщина (40.6%) от общего состава депутатского корпуса парламента (101 депутата).

В Монголии в мае 2016 года парламент внес соответствующие изменения в законодательство о выборах и осуществил переход к избранию депутатов Великого государственного хурала по 76 одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с 50% участием избирателей в голосовании для признания кандидата избранным, т.е. осуществил переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом 30% квота для обеспечения представительства в парламенте женщин, введенная в декабре 2015 года, в мае 2016 года была понижена до 20% (такая же квота применялась при проведении парламентских выборов в 2012 году).

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в них принимали участие 15 политических партий, а также независимые кандидаты; всего было зарегистрировано 498 кандидатов, в том числе 129 женщин (25,9%).

При этом две ведущие политические партии (Демократическая партия и Монгольская народная партия) включили в списки кандидатов по одномандатным избирательным округам только 21% женщин, тогда как так называемые малые политические партии – значительно больше (до 44%).

В целом, в списки кандидатов политических партий было включено 129 женщин (26%); при этом в более чем одной трети избирательных округов не было выдвинуто ни одной женщины.

Кроме того, некоторые политические партии размещали женщин на заведомо неизбираемых местах списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с тем, чтобы только соблюсти требование законодательства о 20% представительства женщин в парламенте при регистрации списков кандидатов.

К распределению депутатских мандатов было допущено три политические партии, а также один независимый кандидат; депутатами было избрано 13 женщин (17,1%) от общего состава депутатского корпуса парламента – 76 депутатов (в 2011 году – 14%).

При проведении в июне 2020 года очередных парламентских выборов депутатами было избрано (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) 13 женщин (17,1%) от общего состава депутатского корпуса парламента (76 депутатов).

В Португалии при проведении выборов 230 депутатов Собрания (Ассамблеи) Республики применяется пропорциональная избирательная система в рамках 22 многомандатных избирательных округов (от двух до 46 депутатов).

При проведении парламентских выборов списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, при этом в списки кандидатов могут быть включены лица, не являющиеся членами соответствующей политической партии.

Законодательство о выборах, иное законодательство (в частности, Закон о равенстве от 2006 года) предусматривают гендерные требования к списку кандидатов политической партии: в списке кандидатов должно быть не менее 1/3 представителей одного из полов (до 2019 года), при этом они должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола, два кандидата одного пола и т.д. (невыполнение указанных требований приводит к наложению финансовых санкций на политическую партию).

Обновленное в 2019 году законодательство о выборах, смежное законодательство предусматривают повышенные гендерные требования к списку кандидатов политической партии, а именно: в списке кандидатов должно быть не менее 40% представителей одного из полов¹⁶, при этом обновленным законодательством также закреплено, что соответствующий гендерный представитель должен последовательно чередоваться в каждой тройке кандидатов списка кандидатов, т.е. они должны чередоваться в пропорции два к одному, т.е. два кандидата одного пола, один кандидат другого пола; при этом вместо выбывшего кандидата его вакантное кандидатское место должно быть предоставлено кандидату того же самого пола.

При этом несоблюдение указанного законодательного положения ведет к отказу в регистрации списка кандидатов (ранее, как отмечалось выше, политические партии, политические коалиции могли принимать участие в парламентских выборах с «ущербными» в гендерном отношении списками кандидатов, с последующим наложением на них только финансовых санкций в виде понижения размера средств, выделяемых из государственного бюджета¹⁷).

При проведении 6 октября (воскресенье) 2019 года очередных парламентских выборов в них принимали участие 21 политическая партия, политическая коалиция.

К распределению 230 депутатских мандатов было допущено 9 политических партий.

Депутатами было избрано 92 женщины (40%) от общего состава депутатского корпуса парламента (230 депутатов).

В Румынии закрепленное в законодательстве положение о том, что при проведении парламентских выборов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должно быть обеспечено присутствие представителей обоих гендеров (полов) без дальнейшего какого-либо указания (уточнения) на порядок их расположения в списке кандидатов, на практике, приводило к тому, что избирательные органы и суды по разному интерпретировали указанное законодательное положение, что, в свою очередь, приводило к неравному отношению к участникам парламентских выборов при регистрации списков кандидатов.

Законодательство не предусматривает ясные санкции за несоблюдение участниками парламентских выборов указанного законодательного положения; кроме того, положения, регулирующие порядок расположения кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, а также агрегированные данные по указанным вопросам не являются публичными.

При проведении 6 декабря 2020 года очередных парламентских выборов депутатами в списки кандидатов было включено около 30% женщин, что примерно на 1.75% было больше, чем при проведении в 2016 году прошлых парламентских выборов, несмотря на финансовые стимулы политическим партиям, предусмотренные законодательными поправками, принятыми в 2017 году, в части включения женщин в списки кандидатов.

Только одна политическая партия в рамках внутрипартийных электоральных процедур включила в список кандидатов около 30% женщин; при этом представители других политических партий отмечали, что необходимости в дополнительном обеспечении включения женщин в списки кандидатов, по их мнению, не имеется.

При проведении указанных выборов депутатами (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) было избрано 63 женщины (19.1%) от общего состава Палаты депутатов – нижней палаты парламента (330 депутатов) (на прошлых парламентских выборах депутатами было избрано 19.8% женщин).

Членами Сената (с учетом последующего замещения вакантных мандатов) было избрано 25 женщин (18.4%) от общего состава верхней палаты парламента (136 сенаторов).

В Сан-Марино в состав Большого генерального совета – однопалатного парламента избирается 60 депутатов.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в списке кандидатов должно было быть не менее одной трети (33%) представителей одного из гендеров.

Внутри списка кандидатов кандидаты получают депутатские мандаты с учетом преференциальных голосов избирателей, отданных за каждого из них.

При этом в случае равенства преференциальных голосов избирателей депутатский мандат передается кандидату-женщине, затем кандидату с наибольшим парламентским депутатским стажем и затем старейшему по возрасту кандидату.

Вместе с тем, наличие преференциального голосования избирателей и обязательное включение в список кандидатов политической партии, политической коалиции не менее одной трети представителей одного гендера не приводит к автоматическому обеспечению пропорционального представительства женщин в депутатском корпусе (до уровня 33%).

При проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие 11 списков кандидатов от трех политических коалиций и двух самостоятельных политических партий; при этом, в отличие от прошлых выборов, ни один из списков кандидатов не включал максимальное число кандидатов (60).

В списки кандидатов было включено около 36% кандидатов-женщин; при этом преференциальное голосование избирателей не исключало как избрание кандидатов-женщин вне зависимости от порядка их расположения в списке кандидатов, так и их неизбрание (в связи с преференциальными предпочтениями избирателей при голосовании и нахождением даже в так называемой «проходной» части (в первой половине) списка кандидатов).

При проведении 8 декабря (воскресенье) 2019 года досрочных парламентских выборов в них принимали участие 287 зарегистрированных кандидатов, включенных в 7 самостоятельных списков кандидатов, в том числе в 5 самостоятельных списков кандидатов политических партий и в два самостоятельных списка кандидатов одной политической коалиции в составе трех политических партий.

Депутатами было избрано 19 женщин (31,67%) от общего состава депутатского корпуса парламента (60 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 20 женщин (33.3%).

В Сербии при проведении 21 июня 2020 года прошлых очередных парламентских выборов депутатами Скупщины было избрано 39,2% женщин от общего состава депутатского корпуса Скупщины – однопалатного парламента (250 депутатов).

В мае 2021 года был принят Закон о гендерном равенстве, а 14 октября 2021 года правительство утвердило Национальную стратегию обеспечения гендернего равенства.

При проведении 3 апреля 2022 года досрочных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством в списках кандидатов политических партий должно быть не менее 40% представителей другого пола, при этом каждый третий кандидат в списке кандидатов должен быть представителем наименее представленного пола.

При этом соблюдение гендерных квот в списках кандидатов распространяется только на представление в Республиканскую избирательную комиссию Сербии документов о выдвижении списков кандидатов для регистрации, и не распространяется на последующие этапы избирательного процесса.

В Финляндии при проведении выборов 200 депутатов Эдускунта – однопалатного парламента избираются сроком на четыре года по региональной пропорциональной избирательной системе без какого бы то ни было заградительного барьера по 13 избирательным округам (12 многомандатным избирательным округам и одному (Аландские острова) одномандатному избирательному округу) с использованием метода Д’Ондта.

Кандидаты выдвигаются зарегистрированными Министерством юстиции Финляндии политическими партиями или ассоциациями соответствующего избирательного округа (окружными собраниями избирателей) в составе не менее чем 100 избирателей (на Аландских островах – не менее чем 30 избирателей) самостоятельно или совместно без какого-либо последующего внесения избирательного залога или сбора подписей избирателей.

Законодательство прямо не предусматривает электоральные гендерные квоты в списках участников парламентских выборов.

При этом принятый в 2016 году Закон о равенстве между мужчинами и женщинами предусматривает общеправовой критерий обеспечения не менее чем 40% представительства женщин в выборных представительных институтах, в том числе в парламенте.

При проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов ряд политических партий в рамках внутрипартийных процедур в инициативном порядке включали женщин в списки кандидатов.

При проведении указанных выборов к распределению 200 депутатских мандатов были допущены представители 10 политических партий, преодолевших соответствующие электоральные квоты в соответствующих многомандатных избирательных округах; депутатами была избрана 91 женщина (45.5%) (в 2015 году – 83 (40%).

Во Франции учрежден двухпалатный парламент (915 парламентариев): Национальное собрание – нижняя палата (577 депутатов) и Сенат – верхняя палата (348 членов)¹⁸.

Избирательный кодекс Франции не предусматривает гендерных квот при проведении выборов в Национальное собрание – нижнюю палату парламента по одномандатным избирательным округам.

При проведении 11 июня (первый тур голосования) и 18 июня (второй тур голосования) 2017 года выборов 577 депутатов Национального собрания было зарегистрировано 7.877 кандидатов, в том числе 3.342 женщины.

К распределению депутатских мандатов были допущены представители 16 политических партий, политических коалиций.

Депутатами было избрано 228 женщин (39,58%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (577 депутатов).

При проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента сенаторы избираются на косвенных выборах коллегиями выборщиков по мажоритарной либо пропорциональной части смешанной избирательной системы коллегиями выборщиков, образованными в каждом департаменте страны и иных территориальных образованиях.

Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения или политическими партиями в составе списков кандидатов.

В соответствии с законодательством в списках кандидатов представителей одного из полов может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов (косвенных выборов в Сенат) в случае, если политические партии не обеспечивают гендерный баланс в списках кандидатов, то государственное бюджетное финансирование соответствующей политической партии сокращается.

При проведении в сентябре 2017 года формирования Сената в его состав было назначено 116 женщин (33,33%) от общего состава депутатского корпуса верхней палаты парламента (348 сенаторов).

При проведении в сентябре 2020 года очередного формирования Сената в его состав было назначено 122 женщины (35,1%) от общего состава депутатского корпуса верхней палаты парламента (348 сенаторов).

Таким образом, с сентября 2017 года представительство женщин в составе Сената возросло на 6 человек (на 1.67%).

4.

В законодательстве 7 государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрен пакет разнообразных квот для обеспечения парламентского представительства различных категорий населения – женщин, молодежи, лиц с ограниченными физическими возможностями, национальных меньшинств, общественных организаций (например, Армения, Босния и Герцеговина, Казахстан (с 2021 года), Кыргызстан, Польша, Словения, Черногория).

В целом, законодательное установление минимальных количественных «параметров» гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций при проведении парламентских выборов различается в государствах указанной группы, а именно:

• не менее 25% (например, Армения), либо
• не менее 30% (например, Кыргызстан, Черногория), либо
• не менее 30% (например, Казахстан, с 2021 года в рамках единой квоты представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий, политических коалиций),
• не менее 35% (например, Польша, Словения), либо
• не менее 40% (например, Босния и Герцеговина), либо
• при замещении вакантного депутатского мандата наименее представленного в парламенте гендера, замещение указанного депутатского мандата производится представителем данного гендера (например, Черногория).

При этом гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций должны обеспечиваться на момент регистрации списков кандидатов, но не на этапе распределения депутатских мандатов по итогам голосования избирателей.

Кроме того, законодательство не требует сохранения указанной квоты после регистрации списка кандидатов, что нивелирует эффективность мер, направленных на повышение уровня участия менее представленных гендерных групп в парламентском избирательном процессе.

В целом удельный вес женщин-парламентариев в государствах указанной группы варьируется, в том числе с учетом однопалатной или двухпалатной структуры парламента, и по результатам последних парламентских выборов составляет: 20,5% (Кыргызстан – однопалатный парламент), 26.2% – нижняя палата и 20% – верхняя палата (Босния и Герцеговина), 27,2% (Черногория – однопалатный парламент), 27.4% – нижняя палата и 18.8% – верхняя палата (Казахстан), 28,3% – нижняя палата и 24% – верхняя палата (Польша), 28,9% – нижняя палата и 10% – верхняя палата (Словения), 34,6% (Армения – однопалатный парламент).

В рамках модели электоральных пакетных квот, среди которых имеется и гендерная квота, в Армении законодательно предусмотрены два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства четырех национальных меньшинств (езидов, русских, ассирийцев, курдов).

В соответствии с измененными положениями Конституции Армении и на их основе 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года в Избирательный кодекс Армении были внесены изменения (в формате новой редакции Кодекса), которые предусматривали, в частности, введение гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола) и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов.

При проведении 22 июня 2021 года досрочных выборов депутатов Национального собрания – однопалатного парламента замещению подлежало 107 депутатских мандатов, в том числе дополнительные четыре депутатских мандата подлежали замещению представителями национальных меньшинств.

Применялась новая избирательная система – пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвигаемых по единому (национальному) избирательному округу и возможному проведению второго тура голосования избирателей между двумя политическими партиями, политическими коалициями с тем, чтобы обеспечить парламентское формирование стабильного правительства (на основе предоставления победившей политической партии, политической коалиции не менее 54% депутатских мандатов)

При этом не менее 25% кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политической коалиции, должны быть женщины.

Депутатами была избрана 31 женщина (29.9%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (107 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 37 женщин (34.6%) от общего состава депутатского корпуса парламента (107 депутата).

В Боснии и Герцеговине законодательно предусмотрены два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства трех государствообразующих народов (босняков, хорватов, сербов).

Законодательство предусматривает гендерные квоты в списках кандидатов на национальном уровне, а также на уровне избирательных округов.

В соответствии с законодательными поправками 2014 года в списках кандидатов на выборах депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента должно было быть не менее 40% представителей малопредставленного пола, при этом местоположение таких кандидатов в списках кандидатов законодательно не определяется, что позволяет политическим партиям, политическими коалициям располагать представителей соответствующего пола на так называемых непроходных (неизбираемых) местах в своих списках кандидатов.

При проведении 7 октября 2018 года выборов 42 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента депутатами было избрано 9 женщин (21,43%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (42 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 11 женщин (26,2%).

Членами Палаты народов – верхней палаты в феврале 2019 года было избрано 3 женщины (20%) от избранного общего состава верхней палаты парламента (15 членов).

Совокупно в состав парламента избрано 12 женщин (21,05%) от общего состава парламентариев (57); с учетом последующего замещения вакантных мандатов – 14 женщин (24,5%).

В Казахстане при подготовке к проведению 10 января 2021 года очередных парламентских выборов в 2020 году были внесены законодательные поправки, предусматривающие, в частности, проведение выборов 98 депутатов (из 107) Мажилиса – нижней палаты парламента по пропорциональной избирательной системе и общенациональному избирательному округу, «закрытым» спискам кандидатов, с введением единой 30% квоты обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий.

В этих условиях единая 30% квота обеспечения представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий является обязательной для регистрации списка кандидатов политической партии и допуска политической партии к участию в парламентских выборах, но не является обязательной при распределении депутатских мандатов среди кандидатов в списке кандидатов политической партии.

В соответствии с законодательством политическая партия наделена правом самостоятельного распределения полученных ею депутатских мандатов между кандидатами, включенными в список кандидатов, т.е. в этих условиях порядок (очередность) расположения кандидатов в списке кандидатов не является гарантией для получения кандидатом депутатского мандата в соответствии с указанным порядком расположения кандидатов в списке кандидатов и 30% единой электоральной квотой представительства женщин и молодежи.

При проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов пять политических партий выдвинули списки кандидатов, в которые было включено 312 кандидатов, в том числе 90 женщин (28,8%, что на 20,1% больше, чем при проведении в 2015 году последних парламентских выборов)¹⁹.

При этом политические партии использовали различные внутрипартийные процедуры выдвижения кандидатов для включения в списки кандидатов.

Так, политическая партия «Нур Отан» впервые провела внутрипартийный праймериз, в ходе которого было выдвинуто 77 кандидатов (из 126); другие политические партии использовали сочетание выдвижения кандидатов региональными (областными и городскими) филиалами и центральных (республиканских) квот для своих списков кандидатов.

В целом, политическая партия «Нур Отан» выдвинула список кандидатов в составе 126 кандидатов, в том числе 37 женщин, Народная партия Казахстана – 113 кандидата, в том числе 33 женщины, Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» («Светлый путь») – 38 кандидатов, в том числе 12 женщин, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» («Село») – 19 кандидатов, в том числе четыре женщины, политическая партия «Адал» («Честность») – 16 кандидатов, в том числе четыре женщины (все политические партии соблюли законодательную гендерную квоту).

В целом, депутатами Мажилиса – нижнее палаты парламента было избрано (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) 29 женщин (21%) от общего состава депутатского корпуса (106).

Членами Сената – верхней палаты назначено и на косвенных выборах избрано (с учетом последующего замещения вакантных мандатов) 9 женщин (18.8%) от общего состава палаты (48 сенаторов).

В Кыргызстане при проведении выборов депутатов однопалатного парламента – Жогорку Кенеша замещению подлежит 120 (ранее – 90) депутатских мандатов.

Законодательно предусмотрены четыре вида квот, а именно: квоты по половой (гендерной) принадлежности в списках кандидатов, квоты для представителей национальных меньшинств (узбеков, русских, дунган, уйгуров, таджиков и некоторых других – всего 13 национальных меньшинств), молодежи, женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями.

В соответствии с законодательством политические партии должны гарантировать присутствие в списках кандидатов представителям четырех категорий кандидатов, а именно: не менее 30% представителей одного из гендеров, не менее 15% кандидатов, принадлежащих к национальным меньшинствам, не менее 15% кандидатов в возрасте моложе 35 лет, а также включение в список кандидатов хотя бы двух лиц с ограниченными физическими возможностями (является новой квотой обеспечения представительства лиц с ограниченными возможностями в составе списка кандидатов).

Законодательство закрепляет также порядок размещения кандидатов указанных четырех категорий в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

Так, каждый четвертый кандидат в списке кандидатов должен быть представителем одного из гендеров.

При проведении в 2015 году парламентских выборов на момент регистрации в списках кандидатов были соблюдены указанные квоты²⁰.

При проведении 28 ноября 2021 года повторных парламентских выборов (в связи с тем, что результаты парламентских выборов, проведенных в октябре 2020 года, ЦИК Кыргызстана были признаны недействительными) ЦИК Кыргызстана зарегистрировала все 21 политических партий, представивших списки кандидатов, а также 321 (из 381) кандидата, выдвинутых в одномандатных избирательных округах.

Все политические партии также соблюли квоты выдвижения.

Общее количество зарегистрированных кандидатов в списках кандидатов политических партий составило 1.036 человек, из них, в частности, 372 женщины (36%), при этом только 20 женщин (6,5%) были зарегистрированы в соответствующих одномандатных избирательных округах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ вновь отмечалось, что «…Отсутствие положений о сохранении квот после номинации снижает их эффективность…».

По итогам голосования избирателей депутатами было избрано (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) 18 женщин (20,5%) от общего состава депутатского корпуса парламента (88 депутатов).

В Польше парламент является двухпалатным (560 парламентариев): Сейм – нижняя палата (460 депутатов) и Сенат – верхняя палата (100 сенаторов), которые избираются на четыре года.

Законодательно предусмотрены два вида квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства девяти национальных меньшинств (армян, белорусов, евреев, литовцев, немцев, русских, словаков, украинцы, чехов).

Так, в соответствии с законодательством предусмотрены гендерные квоты в списках кандидатов участников парламентских выборов: так, не менее 35% кандидатов должны быть женщины.

При этом законодательство (Избирательный кодекс Польши как консолидированный нормативно-правовой акт, принятый 5 января 2011 года) не регулирует вопроса о порядке расположения кандидатов-женщин в списке кандидатов политических партий, политических коалиций, оставляя его решение на усмотрение непосредственных участников парламентских выборов.

При этом списки кандидатов политических партий, политических коалиций являются «открытыми» и в рамках преференциального голосования избирателей порядок расположения кандидатов-женщин в указанных списках не всегда является гарантией для их избрания в соответствующую палату парламента.

При проведении 13 октября (воскресенье) 2019 года очередных выборов депутатами Сейма было избрано 130 женщины (28,3%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (460 депутатов) (в 2007 году – 92, в 2011 году – 112).

Членами Сената было избрано 24 женщины (24%) от общего состава верхней палаты парламента – 100 сенаторов.

Совокупно в состав парламента избрано 154 женщины (26%) от общего состава парламентариев (560).

В Словении при проведении выборов 90 депутатов фактически однопалатного парламента – Государственного собрания сроком на четыре года применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системы с открытыми списками кандидатов и 4% заградительным барьером в восьми многомандатных избирательных округах (по 11 депутатов) и с избранием еще двух депутатов непосредственно представителями итальянского и венгерского национальных меньшинств по мажоритарной избирательной системы с использованием преференциального голосования.

В целом, при проведении выборов в нижнюю палату парламента законодательно предусмотрены два вида электоральных квот: гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства двух национальных меньшинств (венгров и итальянцев); при проведении косвенных выборов в Государственный совет, являющийся совещательным органом, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы, и фактически второй палатой парламента, состоящим из 40 членов (советников), общественными организациями для представительства профессиональных интересов работодателей, наемных рабочих, крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, работников непроизводственной сферы избираются соответствующее число советников (членов).

В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Государственного собрания в списки кандидатов политических партий, политических коалиций должно было быть включено не менее 35% кандидатов одного пола²¹.

При этом указанная гендерная квота не применяется к спискам кандидатов, состоящим из трех человек: в этом случае один из кандидатов должен быть другого пола, чем два других кандидата.

Кроме того, на списки кандидатов, выдвинутые группой избирателей, квотные гендерные требования также не распространяются.

При проведении 3 июня 2018 года очередных парламентских выборов в Конституционный суд Словения было подано две жалобы на якобы допущенные нарушения права быть избранным в связи с отказом соответствующей избирательной комиссии зарегистрировать список кандидатов политической партии, который не отвечал требованиям о включении в него не менее 35% кандидатов одного пола, и не предоставлением политической партии возможности произвести в списке кандидатов устранение допущенного отступления (Суд отклонил жалобу).

При проведении указанных выборов депутатами было избрано 25 женщин (27,78%) от общего состава депутатского корпуса Государственного собрания (90 депутатов); с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов – 26 женщин (28,9%).

Государственный совет – совещательный орган, представляющий социальные, экономические, деловые, профессиональные и местные интересы; состоит из 40 советников, избираемый сроком на три года.

В соответствии с Законом «О Государственном совете» 1992 года 22 его советника избираются муниципалитетами для представительства местных интересов, остальные 18 советников избираются общественными организациями для представительства (в соответствии со статьей 96 Конституции Словении) интересов работодателей (четыре советника), наемных рабочих (четыре советника), крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий (четыре советника), работников непроизводственной сферы (шесть советников).

При проведении 22–23 ноября 2017 года выборов 40 советников было избрано 4 женщины (10%) от общего состава данного совещательного органа.

Совокупно в состав парламента было избрано 30 женщин (23%) от общего состава парламентариев (130).

В Черногории при проведении выборов 81 депутата однопалатного парламента – Скупщины на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система в рамках единого (национального) избирательного округа с использованием закрытых («жестких») списков кандидатов и обязательного квотного парламентского представительства интересов национальных меньшинств.

Так, законодательно предусмотрены два вида депутатских квот: гендерные квоты при замещении вакантных депутатских мандатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций и квоты для обеспечения парламентского представительства национальных меньшинств.

В списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть представлено не менее 30% кандидатов наименее представленного гендера, при этом законодательство устанавливает порядок чередования гендерных кандидатов: в каждой четверке кандидатов должно быть не менее одного кандидата другого пола.

Внутри списка кандидатов депутатские мандаты распределяются в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке кандидатов, в том числе при замещении вакантных депутатских мандатов, с соблюдением требований об обеспечении гендерного представительства.

При проведении в августе 2020 года очередных парламентских выборов депутатами было избрано (с учетом последующего замещения вакантных депутатских мандатов) 22 женщины (27,2%) от общего состава депутатского корпуса парламента (81 депутата).

Приложение

ГЕНДЕРНОЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Электоральные гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций на выборах в однопалатный парламент (нижнюю палату)	Электоральные гендерные квоты в пакете с другими квотами обеспечения представительства различных социальных групп в списках кандидатов политических партий, политических коалиций	Процент (%) женщин-парламентариев однопалатном парламенте (или нижней палате)	Процент (%) женщин-парламентариев в верхней палате парламента (высшем представительном органе)
1	Австрия			41.5%	41.0%
2	Азербайджан			18.3%
3	Албания	не менее 30%		35.7%
4	Андорра			46.4%
5	Армения		не менее 25%	34.6%
6	Беларусь			40.0%	25.0%
7	Бельгия	не менее 50%		42.0%	48.3%
8	Болгария			22.5%
9	Босния и Герцеговина		не менее 40%	26.2%	20.0%
10	Великобритания			34.4%	28.6%
11	Венгрия			13.0%
12	Греция	не менее 33%		21.0%
13	Грузия	не менее 25%		19.1%
14	Дания			39.7%
15	Ирландия	не менее 30% (с 2023 года – не менее 40%)		23.1%	39.0%
16	Исландия			47.6%
17	Испания	в списках кандидатов политических партий, выдвигаемых в Палату депутатов – нижнюю палату парламента в каждой пятерке кандидатов должно быть не менее двух кандидатов другого пола, а в списках кандидатов, выдвигаемых в Сенат – верхнюю палату, должно содержаться максимально равное количество кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин		43.0%	39.30%
18	Италия	не более 50% представителей одного пола в соответствующем избирательном округе и не более 60% лидеров списков кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствующем избирательном округе		36.3%	35.0%
19	Казахстан		не менее 30% (с 2021 года в рамках единой квоты представительства женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий, политических коалиций)	27.4%	18.8%
20	Канада			30.5%	48.9%
21	Кипр			14.3%
22	Кыргызстан		не менее 30%	20.5%
23	Латвия			27.0%
24	Литва			28.4%
25	Лихтенштейн			28.0%
26	Люксембург			33.3%
27	Македония	не более 60% (ранее – не менее 40%)		41.7%
28	Мальта			13.4%
29	Молдова	не менее 40%		40.6%
30	Монако			33.3%
31	Монголия	не менее 20% (ранее – не менее 30%)		17.1%
32	Нидерланды			40.7%	25.0%
33	Норвегия			45.0%
34	Польша		не менее 35%	28.3%	24.0%
35	Португалия	не менее 40% (ранее – не менее 33%)		40.0%
36	Российская Федерация			16.2%	21.9%
37	Румыния	в списках кандидатов должно быть обеспечено присутствие представителей обоих полов		19.1%	18.4%
38	Сан-Марино	не менее 33% (кроме того, при распределении депутатских мандатов, в случае равенства преференциальных голосов избирателей, депутатский мандат передается кандидату-женщине)		33.3%
39	Сербия	не менее 40%		40.0%
40	Словакия			21.3%
41	Словения		не менее 35% (ранее – не менее 25%)	28.9%	10.0%
42	США			27.7%	24.0%
43	Таджикистан			27.0%	25.8%
44	Туркменистан			25.9%	25.9%
45	Турция			17.4%
46	Узбекистан			43.3%	23.0%
47	Украина			20.3%
48	Финляндия	Закон о равенстве между мужчинами и женщинами 2016 года предусматривает общеправовой критерий обеспечения не менее чем 40% представительства женщин в выборных представительных институтах, в том числе в парламенте		45.5%
49	Франция	при выборах в Сенат – верхнюю палату парламента в списках кандидатов политических партий, политических коалиций представителей одного из полов (гендера) может быть больше только на одного кандидата, при этом в каждой шестерке кандидатов списка кандидатов должно быть поровну кандидатов обоих полов (гендеров)		39.5%	35.1%
50	ФРГ			34.9%	33.8%
51	Хорватия			31.8%
52	Черногория		не менее 30%	27.2%
53	Чехия			25.5%	14.8%
54	Швейцария			42.5%	28.3%
55	Швеция			46.1%
56	Эстония			25.7%
	ИТОГО	16	7	56 от 13.4% (Мальта) до 47.6% (Исландия)	23 от 10% (Словения) до 48.9% (Канада)

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В 2022 году должно состояться проведение парламентских выборов в 31 государстве, что, вероятно, изменит удельный вес представительства женщин-парламентариев.

[2] В Беларуси при проведении 27 февраля 2022 года конституционного референдума по проекту новой Конституции также предусматривается создание аналогичного высшего представительного органа – Всебелорусского Народного собрания.

[3] Как известно, самым «молодым старожилом» в должности парламентского спикера является Валентина Ивановна Матвиенко, которая впервые была избрана на должность Председателя Совета Федерации – верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации 21 сентября 2011 года.

[4] Так, в Кении из 67 членов Сената – верхней палаты парламента 47 членов избираются на всеобщих прямых выборах по 47 одномандатным избирательным округам, образованным в границах административно-территориальных единиц – округов, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 20 человек наделяется полномочиями сенаторов в ином порядке.

Так, 16 (из 20) мандатов распределяются на пропорциональной основе – парламентской квоте (с учетом количества депутатских мандатов, полученных на прошлых выборах в Сенат) между парламентскими политическим партиями, два мандата (один – для мужчины и другой – для женщины) в возрасте от 18 до 34 лет, два мандата для лиц с ограниченными физическими возможностями (один – для мужчины и другой – для женщины), дополнительный (68-й) мандат может выделяться Председателю Сената, который становится парламентарием в силу занимаемой должности.

В соответствии со статьей 30 Конституции Марокко, вступившей в силу 29 июля 2011 года, правом голоса обладает каждый гражданин Марокко, обладающий гражданскими и политическими правами.

В законодательстве указаны положения, гарантирующие равный доступ к избирательным правам для женщин и мужчин Марокко.

При проведении всеобщих прямых выборов 395 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента Марокко образуется 92 многомандатных избирательных округа для выборов 308 депутатов и единый (национальный) избирательный округ для выборов 90 квотных депутатов, из которых 60 мандатов зарезервировано для представительства женщин и 30 – для лиц в возрасте не старше 40 лет.

В соответствии с Органическим законом № 20-2016 (с изменениями), в рамках 30-мандатной возрастной квоты кандидатами могут быть лица любого пола (ранее указанный Закон (в редакции № 27-2011) в рамках возрастной квоты допускал выдвижение кандидатами в депутаты только мужчин).

Женщины-кандидаты могут принимать участие в парламентских выборах не только в составе списка кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, но и по многомандатному избирательному округу в общем порядке (при проведении в 2011 году парламентских выборов ни одна женщина не была избрана в многомандатных избирательных округах).

При проведении выборов депутатов Палаты представителей изготавливается два вида избирательных бюллетеней: один – по соответствующему многомандатному избирательному округу для голосования в общем порядке, и другой – по единому (национальному) избирательному округу для голосования по квотным (гендерным и возрастным) мандатам.

При проведении 7 октября 2016 года очередных выборов 395 депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента было зарегистрировано 6.992 кандидата от 32 политических партий.

К распределению депутатских мандатов были допущены 12 политических партий; при этом к распределению 90 гендерно-молодежных депутатских мандатов было допущено восемь политических партий: Партия справедливости и развития получила 27 квотных мандатов, из них: 18 – женских и девять – молодежных, партия «Независимость»– 11 (7/4), Партия подлинности и современности – 21 (14/7), Национальное объединение независимых – 9 (6/3), Народное движение – 7 (5/2), Социалистический союз народных сил – 6 (4/2), Конституционный союз – 4 (3/1), Партия прогресса и социализма – 5 (3/2).

[5] Так, в Узбекистане при проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательными изменениями в Законодательной палате – нижней палате парламента больше не предусмотрено резервирование 15 депутатских мандатов (выделение квотных депутатских мандатов) для обеспечения представительства Экологического движения и все 150 депутатских мандатов Законодательной палаты подлежат замещению по мажоритарной избирательной системе.

[6] При этом в Италии в рамках отсутствия законодательного закрепления молодежных квот в законодательство закреплено положение о том, что при равенстве голосов избирателей, полученных двумя и более одномандатными кандидатами, избранным признается более молодой по возрасту кандидат.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов 45,21% избранных парламентариев было в возрасте до 45 лет.

В Швейцарии в рамках аналогичного отсутствия законодательного закрепления молодежных квот политическая партия может выдвинуть самостоятельно список кандидатов, либо совместный с другой политической партией список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политические партии могут также иметь так называемые дополнительные подсписки кандидатов (например, списки женщин-кандидатов, списки молодежи-кандидатов, списки кандидатов по соответствующим географическим районам внутри кантона), но ни один кандидат первоначально не может быть включен более чем в один список кандидатов политической партии.

[7] В Финляндии принятый в 2016 году Закон о равенстве между мужчинами и женщинами предусматривает общеправовой критерий обеспечения не менее чем 40% представительства женщин в выборных представительных институтах, в том числе в парламенте.

[8] Так, в Турции законодательство не предусматривает гендерные квоты при выдвижении кандидатов: в этих условиях в декабре 2017 года один из депутатов внес в парламент законопроект о введении 33% гендерной квоте в составе списков кандидатов на парламентских выборах, однако, указанный законопроект был отклонен.

[9] При этом законодательство ряда государств региона ОБСЕ оставляет решение вопроса о включении женщин в списки кандидатов на усмотрение самих участников парламентских выборов.

Так, на Мальте при проведении в 2017 году парламентских выборов некоторые политические партии в инициативном порядке включали в списки кандидатов до 20% женщин.

В ФРГ при проведении 26 сентября 2021 года выборов в Бундестаг большинство политических партий в инициативном порядке включали в списки кандидатов до 50% женщин.

В Норвегии при проведении 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов некоторые политические партии в инициативном порядке включали женщин в списки кандидатов (в 2017 году в парламенте был 41% женщин; в конечном счете, при проведения очередных парламентских выборов депутатами было избрано 45.0% женщин).

В Исландии при проведении 25 сентября 2021 года очередных парламентских выборов отмечалось, что отсутствие в законодательстве электоральных гендерных квот привело при проведении указанных выборов к снижению традиционно высокого уровня присутствия женщин в списках кандидатов (в 2011 году в парламенте было 47% женщин, в 2016 году – уже 38%%).

Представители гражданского общества намеревались «понудить» парламент разработать законодательные меры по повышению уровня участия женщин в парламентских выборах в качестве кандидатов.

В Болгарии при проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в списках кандидатов было 29% женщин (из 5.086 зарегистрированных кандидатов), при этом женщины были лидерами 153 (из 696) списков кандидатов политических партий в соответствующих многомандатных избирательных округах (22%).

В Узбекистане какие-либо парламентские квоты законодательством не предусмотрены, однако, на практике в инициативном порядке некоторые участники парламентских выборов используют их при формировании списков своих кандидатов.

Так, при проведении в декабре 2019 года парламентских выборов депутатами Законодательной палаты – нижней палаты парламента было избрано 48 женщин (33.3%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента (150 депутатов).

В январе 2020 года членами Сената было назначено 22 женщины (37.3%) от общего состава верхней палаты парламента – 97 сенаторов.

Совокупно в состав парламента было избрано 70 женщин (28%) от общего состава парламентариев (247).

[10] В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

[11] В 2021 году все политические партии должны были совокупно получить 20.707.070 леев.

[12] Так, при проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов в них принимало участие 18 политических партий, политических коалиций, в зарегистрированные списки кандидатов которых было включено 2.666 кандидатов, в том числе 1.073 женщины (40,2%).

ЦИК Албании наложила на две политические партии штрафные санкции в размере 1 млн. албанских леев за несоблюдение предусмотренных законодательством гендерных положений в отношении включения и размещения (чередования) кандидатов (мужчин и женщин) в списках кандидатов в двух многомандатных избирательных округах, при этом в отношении одной политической партии, которая допустила указанные отклонения в 12 многомандатных избирательных округах, аналогичные меры приняты не были.

[13] В целом наблюдается тенденция резкого и устойчивого увеличения представительства женщин в составе депутатского корпуса парламента Албании: 2001 год – 8 женщин (5,71%), 2005 год – 10 женщин (7,14%), 2009 год – 23 женщины (16,43%), 2013 год – 25 женщин (17,86%), 2017 год – 39 женщин (27,86%).

[14] В соответствии с законодательством указанная 30% надбавка должна была использоваться на развитие политической деятельности женского крыла политической партии.

[15] В Молдове, начиная с 2019 года, политические партии имеют право на дополнительную государственную финансовую поддержку на основе численности избранных кандидатов-женщин и молодежи (в соответствии с законодательством молодежь определяется как граждане Молдовы в возрасте от 18 до 35 лет).

Законодательством предусматривается ежегодное государственное финансирование политических партий в размере до 0,2% от общего объема государственного бюджета; при этом 40% государственного финансирования предоставляется политическим партиям на основе результатов парламентских выборов, еще 40% – на основе результатов местных выборов.

Кроме того, 10% бюджетных средств выделяется тем политическим партиям, которые соблюдают гендерную квоту в размере как минимум 40% кандидатов женского пола из общего числа кандидатов во всех одномандатных избирательных округах на парламентских выборах; 5% бюджетных средств выделяется политическим партиям пропорционально численности женщин, фактически избранных в одномандатных избирательных округах; еще 5% – политическим партиям пропорционально численности молодежи, избранной на парламентских и местных выборах.

[16] В апреле 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие повышение с одной трети до 40% уровня гендерного представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

[17] Так, прежнее законодательство предусматривало, что невыполнение гендерных пропорций в списке кандидатов приводит к наложению на политическую партию финансовых санкций, в частности, в виде понижения для политической партии размера средств, выделяемых из государственного бюджета по результатам прошедших парламентских выборов, пропорционально объему несоблюдения политической партией требований о гендерном представительстве.

Так, при 50% несоблюдении положений гендерного законодательства производится не более чем 20% сокращение выделяемого политической партии объема средств из государственного бюджета, при 20–33% несоблюдении положений гендерного законодательства – 25% сокращение.

В случае несоблюдения политической партией законодательного требования о порядке размещения кандидатов в списке кандидатов производится 50% сокращение объема выделяемых бюджетных средств.

[18] В соответствии с предложениями, подготовленными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагается сократить численность депутатского корпуса нижней палаты и сенаторского корпуса верхней палаты парламента.

[19] По результатам проведения прошлых парламентских выборов 25% избранных депутатов были женщины, кроме того, из 17 должностей акимов только одну должность акима занимала женщина, а на 22 должности министров назначены были только две женщины.

[20] При проведении указанных выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…На момент регистрации в списках кандидатов были соблюдены квоты по половой принадлежности, по наличию представителей национальных меньшинств, молодежи и людей с ограниченными возможностями, но не существует положения о соблюдении квот после регистрации, что подрывает их эффективность. Хотя во всех списках кандидатов была соблюдена 30% квота на половую принадлежность, после выбытия кандидатов после дня голосования среди членов нового парламента оказалось лишь 20% женщин…».

[21] Гендерные квоты впервые были введены при проведении в 2004 году выборов депутатов Европейского парламента от Словении.

В 2005 году гендерные квоты были введены при проведении муниципальных выборов.

С 2006 года при выдвижении кандидатов политические партии, политические коалиции должны были включать в свои списки кандидатов не менее 25% женщин.

При проведении 21 сентября 2008 года парламентских выборов законодательные положения о гендерной квоте впервые подлежали применению; при этом первоначально установленная применительно к данным выборам 25% гендерная квота, затем, при проведении парламентских выборов в 2012 году (а также последующих парламентских выборов), была увеличена до 35%.

Тем не менее, наблюдается всплеск роста представительства женщин в депутатском корпусе Государственного собрания (после введения в 2006 году квоты представительства женщин в списках кандидатов политических партий, политических коалиций): в 2000 году – 12 женщин (13,33%), в 2004 году – 11 женщин (12,22%), в 2008 году – 12 женщин (13,33%), в 2012 году – 29 женщин (32,22%), в 2017 году – 25 женщин (27,78%), т.е. рост составил 14,45%; общий состав депутатского корпуса Государственного собрания – 90 депутатов.