К выборам обучат всех: Центры избирательного права и процесса появятся во всех регионах
Вопросы внедрения постоянного обучения избирательному праву и развития электоральной культуры на общероссийском уровне стали предметом двухдневного обсуждения в Пятигорске.
22 мая, 2019
21 мая, на базе Пятигорского государственного университета прошла первая пленарная сессия Всероссийского совещания руководителей Центров избирательного права и процесса (ЦИПП). Завтра дискуссия продолжится на сессии Молодёжных избирательных комиссий.
Участниками сегодняшней дискуссии стали члены Центральной избирательной комиссии Майя Гришина и Александр Кинёв, заместитель секретаря Общественной палаты РФ Александр Точёнов, уполномоченный представитель президента в Северо-Кавказском федеральном округе Сергей Стариков, представители 20 ведущих вузов, имеющих юридические факультеты, 14 председателей субъектовых избирательных комиссий, 16 руководителей Центров избирательного права и процесса и представители Союза Молодёжных избирательных комиссий из 9 регионов.
Всероссийское совещание было организовано и проведено Российским фондом свободных выборов при поддержке Центральной избирательной комиссии. Её глава – Элла Памфилова – в своём приветственном письме пожелала участникам дискуссии конструктивного общения ради консолидации сил теоретиков и практиков для совершенствования избирательной системы и достижения главной цели – обеспечения легитимности выборов.
- Избирательная система – структура живая, динамичная, подверженная множеству новаций. Постоянно в ней только одно – проведение выборов служит целям выражения воли народа России мирными, правовыми способами, средством предотвращения конфликтов и противостояния граждан и власти,- зачитала слова Эллы Памфиловой Майя Гришина.
Обучатся сотни тысяч
О том, зачем потребовалось организовывать постоянное обучение избирательному праву и создавать для этого специальные Центры избирательного права и процесса, рассказал член Центризбиркома РФ Александр Кинев.
- В избирательной системе работает более 800 тысяч человек. Это те люди, которые работают не на постоянной основе в участковых и территориальных комиссиях. Среди них мы отмечаем большой уровень ротации. Им помогают еще более 800 тысяч постоянных членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. А в период выборов (если взять статистику президентских выборов) мы привлекаем сотни тысяч наблюдателей, которых тоже необходимо учить хотя бы азам избирательного процесса. Вот те цифры, тот масштаб, которые стоят перед нами в плане обучения и квалификации всех участников избирательного процесса, - пояснил Кинев, подчеркнув, что помимо организаторов избирательного процесса нужно обучать представителей партий, кандидатов и всех остальных, кто имеет то или иное отношение к выборам.
Представители вузов признались, что даже преподаватели юридических факультетов не всегда оказываются в курсе нововведений в законы о выборах, так что мастер-классы и обучающий курс будет полезен не только их студентам.
Представители ЦИК РФ подтвердили: актуальность обучения вопросам избирательного права не только не ослабевает, но, наоборот, постоянно растёт как в связи с постоянным совершенствованием избирательного законодательства, так и в связи с массовым использованием комплексов электронного голосования (КЭГов), комплексов для электронной обработки бюллетеней (КОИБов) и сложных компьютеров и прочей техники.
Александр Кинев напомнил, что Центризбирком включился в программу “Цифровая Россия”. На первом этапе этой программы к Единому дню голосования в сентябре этого года в Москве организуют два эксперимента: 30 цифровых участков в Москве для удаленного голосования на выборах губернаторов регионов, а также дистанционное голосование (через Интернет при помощи мобильных устройств и компьютеров) в нескольких округах на выборах в Мосгордуму.
- Если эксперимент удастся, мы распространим эту практику повсеместно,- пообещал Александр Кинев.
Начали со студенчества
Что же касается Центров избирательного права и процесса, то идея их организации возникла задолго до экспериментов с цифровизацией. В 2014-2015 годах впервые их созданием занималась образованная при содействии Ассоциации юристов России общественная организация – Корпус наблюдателей “За чистые выборы”. Руководитель исполкома Корпуса Алена Булгакова сообщила, что задумкой было “повсеместное формирование электоральной культуры” и взращивание экспертов “со студенческой скамьи и даже со школьной парты”.
В этом году Центризбирком РФ даровал ЦИППам второе дыхание, и с недавних пор при содействии Российского фонда свободных выборов (http://rfsv.ru) процесс создания таких образовательных центров при каждом вузе юридической направленности пошёл с новой силой. На сегодняшний день Центры избирательного права и процесса открыты в 19 регионах. Наиболее яркий опыт их создания отмечается в Северо-Кавказском округе. ЦИППы открыли учебные заведения Ставропольского края, Дагестана, Чечни, Ингушетии, Северной Осетии (Алании), Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик. Координирует их действия руководитель Северо-Кавказского ЦИПП, профессор Пятигорского государственного университета ЛюдмилаТхабисимова. Именно по причине ярких успехов организационной и координационной работ по обучению избирательному праву Всероссийское совещание руководителей ЦИППов прошло именно в Пятигорске. Более того, по его итогам был создан Координационный совет всей общероссийской сети Центров избирательного права и процесса, а Людмилу Тхабисимову единогласно избрали его главой.
”Сверка часов” станет постоянной
- Все участники Всероссийского совещания ЦИПП заинтересованы в появлении общей площадки для коммуникации, чтобы обсуждения носили системный, а не разовый характер, - пояснил идею создания координационного совета исполнительный директор РФСВ Максим Лесков. – Мы хотели бы, чтобы эта площадка стала местом обмена опытом для тех, кто работает на совесть. Это не только обучающая площадка, это источник электоральной культуры и правового просвещения, который не ограничен какими-то рамками в дискуссии.
Участники совещания отметили, что и само просвещение в Центрах избирательного права и процесса не будет зацикленным исключительно на молодёжи, возрастных и профессиональных рамок для желающих познать избирательное право не ставят. Выпускники могут пойти не только в избиркомы и общественные наблюдатели, но и даже в аналитики, политологи. Обучать также будут и журналистов, работающих на выборах, дабы они смогли самостоятельно отличить реальные нарушения от недоработок, таковыми не являющихся, не путались в понятиях и не создавали фейки. Само обучение также не будет заформализовано; наоборот, оно будет включать в себя мастер-классы практиков и открытые дискуссии с представителями науки. От лица Центризбиркома РФ Майя Гришина пообещала помощь в подготовке методических пособий и свежих учебников.
- Начало положено. Высказано множество идей, которые требуют систематизации, выявления общих практик, - подвела итог секретарь ЦИК РФ. - Будем выходить на новый уровень, сообща выбирать лучшую практику и постоянно обмениваться идеями.
Надежда Выскребенцева
ФОТО: Надежда Выскребенцева, Выбор народа
