Досрочные парламентские выборы в Азербайджане 1 сентября 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

23 августа, 2024

Азербайджан является унитарным государством с элементами автономии (Нахичеванская автономная республика).

В соответствии с Конституцией Азербайджана предусмотрена президентская модель управления, в соответствии с которой глава государства – Президент Азербайджана осуществляет существенные полномочия в отношениях с парламентом – Национальным собранием Азербайджана (Милли Меджлисом).

Президент Азербайджана назначает правительство и председательствует на его заседаниях, назначает и смешает с должности широкий круг высших должностных лиц, в том числе первого вице-президента и вице-президента Азербайджана, членов судебных органов, включая, в частности, судей Конституционного суда Азербайджана и Верховного суда Азербайджана, и фактически Генерального прокурора Азербайджана, хотя формально с согласия парламента, руководителей исполнительных органов власти на региональном уровне.

В соответствии с результатами конституционного референдума, проведенного в сентябре 2016 году, срок полномочий Президента Азербайджана составляет семь (ранее – пять) лет, при этом глава государства был наделен полномочиями по назначению досрочных президентских выборов по своему усмотрению; кроме того, введен институт первого Вице-президента и вице-президентов Азербайджана, назначаемых и смещаемых с должности непосредственно Президентом Азербайджана¹.

В соответствии с конституционными изменениями, утвержденными на референдуме 2009 года, были сняты ограничения на количество сроков избирания одного и того же лица на должность Президента Азербайджана (не более двух раз), и в настоящее время одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Азербайджана неограниченное количество сроков.

Президент Азербайджана – Ильхам Гейдар оглы Алиев (впервые был избран на должность главы государства в 2003 году и, затем, переизбирался на всех последующих очередных и досрочных президентских выборах в 2008 году, в 2013 году, в 2018 году, в 2024 году²).

В целом, Ильхам Алиев выиграл пятые подряд президентские выборы.

Конституцией и законодательством предусмотрена должность Первого Вице-президента Азербайджана и Вице-президентов Азербайджана, как группа должностей, следующих за должностью Президента Азербайджана.

Первый Вице-президент Азербайджана может временно исполнять полномочия главы государства в случае отставки Президента Азербайджана либо его неспособности осуществлять возложенные на него полномочия.

21 февраля 2017 года Мехрибан Ариф гызы Алиева (жена действующего главы государства) была назначена на должность первого Вице-президента Азербайджана; должности других Вице-президентов Азербайджана являются вакантными.

Прошлые досрочные президентские выборы были проведены 7 февраля 2020 года.

Здание Милли Меджлиса (Национального собрания) Азербайджана

Законодательным органом государственной власти является однопалатное Национальное собрание Азербайджана (Милли Меджлис), состоящее из 125 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Срок полномочий Национального собрания Азербайджана составляет пять лет.

При этом в соответствии с Конституцией Азербайджана, срок полномочий парламента, избранного на досрочных выборах, может быть менее пяти лет.

Прошлые досрочные парламентские выборы (Милли Меджлиса шестого созыва) состоялись 9 февраля 2020 году (следующие очередные парламентские выборы должны были состояться в первое воскресенье ноября 2024 года)³.

Это были первые досрочные парламентские выборы в современной политической и электоральной истории Азербайджана.

Настоящие досрочные выборы Милли Меджлиса (Национального собрания) Азербайджана седьмого созыва назначены на 1 сентября (понедельник) 2024 года (вторые по счету досрочные парламентские выборы).

Кроме того, это первые парламентские выборы на воссоединенной (целостной) территории Азербайджана (после восстановления государственного и электорального суверенитета на территории Нагорного Карабаха).

По мнению экспертов, настоящие досрочные парламентские выборы повысят роль и значение азербайджанского парламента в регионе и мире, в том числе в связи восстановлением территориальной целостности страны, укреплением и парламентским обеспечением ее государственного и электорального суверенитета.

В структуре парламента образовано 15 парламентских комитетов и 2 комиссии, а также рабочие группы по связи с парламентами более чем 80 государств.

Председателем Национального собрания Азербайджана является Сахиба Али гызы Гафарова.

Так, в действующем составе Национального собрания Азербайджана женщины составляют 17.6% (22 депутата)⁴, среди руководителей государственных комитетов только одна женщина (из 14), при этом ни одна женщина не назначена в состав правительства, т.е. не является министром.

При этом при проведении в декабре 2019 года муниципальных выборов депутатами было избрано 38.8% женщин.

Исполнительным органом государственной власти является правительство Азербайджана (Кабинет министров Азербайджана), которое возглавляет Премьер-министр.

Правительство подчиняется главе государства и ему подотчетно.

Должность Премьер-министра Азербайджана учреждена 7 февраля 1991 года.

Премьер-министр назначается Президентом Азербайджана с согласия Милли Меджлиса (Национального собрания Азербайджана); при этом кандидатура главы правительства выдвигается главой государства и вносится на рассмотрение парламента.

Премьер-министром Азербайджана является Али Идаят оглы Асадов (с 8 октября 2019 года).

Состав нового правительства Азербайджана был утвержден Президентом Азербайджана 16 февраля 2024 года; при этом все министры прежнего состава правительства, за исключением Министра юстиции, сохранили свои портфели.

Конституция Азербайджана и законодательство закрепляют территориальную автономию и местное самоуправление.

1 сентября 2024 года, наряду с выборами в Милли меджлис Азербайджана, проводятся выборы также депутатов Нахичеванского Верховного меджлиса – законодательного (представительного) органа Нахичеванской автономной республики.

Выборы проводятся по 45 одномандатным избирательным округам; зарегистрировано 187 кандидатов; в избирательных округах баллотируются от 3 до 7 кандидатов.

На один депутатский мандат приходится в среднем 4 зарегистрированных кандидатов.

Конституция Азербайджана и законодательство закрепляют местное самоуправление.

В связи с воссоединением Нагорного Карабаха с территорией Азербайджанской Республики в 2024 году создан новый – Агдеринский район⁵.

Срок полномочий муниципальных органов – пять лет.

Муниципальные выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам.

Для избрания депутатом муниципального представительного органа гражданин Азербайджана должен быть в возрасте 21 года и старше, постоянно проживать на территории соответствующего многомандатного избирательного округа.

Для выдвижения лица кандидатом необходимо собрать установленное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатом.

Муниципальные выборы назначаются ЦИК Азербайджана, информация о дате их проведения подлежит опубликованию не позднее двух дней со дня принятия решения об их проведении.

Результаты муниципальных выборов должны быть объявлены ЦИК Азербайджана в течение 25 дней со дня проведения голосования избирателей на указанных выборах.

Первые муниципальные выборы были проведены в 1999 году, затем, в 2009 году, в 2014 году и 23 декабря 2019 года⁶.

Очередные муниципальные выборы должны быть проведены в декабре 2024 года.

Конституция Азербайджана и законодательство закрепляют многопартийную политическую систему.

В 2021 году было зарегистрировано 59 политических партий; затем, в соответствии с обновленным законодательством, предусматривавшим, в частности, процедуру перерегистрации политических партий, указанную процедуру прошли 26 политических партий (в частности, «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан»), Партия гражданской солидарности, «Белая партия»), в том числе такие оппозиционные политические партии, как «Народный фронт», «Мусават» и «Республиканская альтернатива» («REAL») (самая молодая политическая партия в Азербайджане), все политические партии были зарегистрированы (перерегистрированы) в сентябре 2023 года.

По состоянию на 1 января 2024 года зарегистрировано 26 политических партий⁷ (в период с 2014 года по 2019 год – 55, в 2020 году – 62, в 2021 году – 58, в 2022 году – 59, в 2023 году – 56).

Таким образом, наблюдается резкое, более чем наполовину, число зарегистрированных политических партий, имеющих право принимать участие в парламентских выборах.

В целом в настоящих досрочных парламентских выборах принимают участие 25 политических партий (из 26), в том числе такие политические партии, как «Новый Азербайджан», «Будущий Азербайджан», «Мусават», «Азад Вэтэн», «Вахдат», «Адалат», «Ана Вэтэн»⁸.

При этом оппозиционная политическая партия «Народный фронт Азербайджана является единственной политической партией, которая отказалась от участия в настоящих досрочных парламентских выборах, безуспешно призывая другие политические партии также бойкотировать указанные выборы.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Азербайджана глава государства наделен правом распустить Милли Меджлис – однопалатный парламент страны и назначать досрочные парламентские выборы.

Президент Азербайджана как глава государства на основании представления Национального собрания Азербайджана от 21 июня 2024 года, заключения Конституционного суда Азербайджана от 24 июня 2024 года, принятого по запросу Президента Азербайджана, принял 28 июня 2024 года решение о роспуске Милли Меджлиса шестого созыва и проведении 1 сентября (понедельник) 2024 года досрочных парламентских выборов, и в соответствии с законодательском поручил ЦИК Азербайджана обеспечить их проведение.

2. Депутаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по 125 одномандатным избирательным округам: так, в соответствии со статьей 169 Избирательного кодекса Азербайджана кандидат, набравший большинство голосов избирателей, принимавших участие в выборах, считается депутатом, избранным по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Пассивное избирательное право предоставляется гражданам Азербайджана с 18 лет (при этом ранее пассивное избирательное право предоставлялось с 25 лет (при проведении в 2016 году конституционного референдума минимальный возраст для реализации пассивного избирательного права был понижен с 25 лет до 18 лет и, таким образом, в настоящее время он совпадает с минимальным возрастом для реализации активного избирательного права (18 лет).

Для проведения голосования избирателей образовано 6.343 постоянных избирательных участка, кроме того образованы так называемые временные избирательные участки в местах временного пребывания избирателей.

3. В соответствии с законодательством проведении настоящих досрочных парламентских выборов возложено на трехуровневую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий, в том числе 26 окружных избирательных комиссий, образованных на территории воссоединенного Нагорного Карабаха, и 6.477 участковых избирательных комиссий, в том числе 55 участковых избирательных комиссий, образованных на территории воссоединенного Нагорного Карабаха.

Указанные избирательные комиссии формируются на пять лет, в состав которых назначается соответственно 18, 9 и 6 человек.

Состав избирательных комиссий должен отражать представительство политических сил в Милли Меджлисе (парламенте).

При формировании избирательных комиссий используется законодательная модель квотного партийно-парламентского представительства, в рамках которой одна треть состава избирательной комиссии назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий (т.е. всех иных парламентских политических партий), одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента.

При этом председатели избирательных комиссий всех уровней должны быть представителями правящей парламентской политической партии.

В составе избирательных комиссий около 40.000 человек.

4. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной.

В списки избирателей включаются лица в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах и старше, за исключением лиц, признанные судом недееспособными.

В связи с восстановлением государственного суверенитета Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха при проведении досрочных парламентских выборов предусмотрен измененный порядок составления списков избирателей: так, в 9 избирательных округах и 55 избирательных участках, образованных на территории Нагорного Карабаха.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.421.073. избирателя (по состоянию на 16 августа 2024 года) (в 1993 году – 4.620.000, в 1998 году – 4.255.717, в 2003 году – 4.442.338, в 2008 году – 4.927.561, в 2013 году – 5.214.787, в 2018 году – 5.332.8173), в 2015 году – 5.211.765, в 2010 году – 4.841.631, в 2005 году – 4.675.572, в 2000-2001 годах – 4.304.952, в 1995 – 1996 годах – 4.241.550.

В целом, с 1995 года наблюдается тенденция увеличения численности избирателей на 2.179.523 человека, т.е. 33.95%.

5. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты по одномандатным избирательным округам, имеющие пассивное избирательное право, выдвигаются четырьмя субъектами права выдвижения: политическими партиями, политическими коалициями (блоками политических партий), группами избирателей, а также в порядке самовыдвижения.

Для регистрации кандидаты должны представить подписи не менее 450 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в поддержку его выдвижения.

Первоначально было выдвинуто 1.508 потенциальных кандидатов, в том числе 25 политическими партиями (из 26), а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством окружными избирательными комиссиями по 125 одномандатным избирательным округам первоначально было зарегистрировано 1.052 кандидата, в том числе 308 кандидатов от 25 политических партий, а также 844 независимых кандидата; таким образом, зарегистрировано 69.76% кандидатов от общего числа выдвинутых потенциальных кандидатов (1.508).

На один депутатский мандат приходится, в среднем, 9 зарегистрированных кандидатов.

6. В соответствии со статьями 72.3, 74.1.2, 74.1.4 и 75.2 Избирательного кодекса Азербайджана, предвыборная агитация зарегистрированных кандидатов, а также политических партий, зарегистрировавших своих кандидатов, политических коалиций (блоков) и их уполномоченных представителей начинается за 23 дня до дня голосования на парламентских выборах и заканчивается непосредственно за 24 часа до дня голосования на указанных выборах.

Таким образом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период начался за 23 дня и заканчивается за 24 часа до дня голосования на указанных выборах (т.е. с 9 по 31 августа 2024 года 08:00 по местному времени).

День «электоральной» тишины – 24 часа до начала голосования избирателей (т.е. с 08:00 по местному времени 31 августа (воскресенье).

В целом, зарегистрированные кандидаты могут проводить на бесплатной основе предвыборную агитацию в 58 медиаорганизациях.

В 125 избирательных округах предусмотрены помещения для свободных встреч кандидатов со своими избирателями: для проведения встреч кандидатов с избирателями выделено 5.506 помещений и открытых площадок.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана разрешается проведение опросов общественного мнения, в том числе экзитполов.

7. В соответствии с законодательством финансирование политическими партиями, политическими коалициями (блоками политических партий), кандидатами предвыборной агитации производится за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также собственных средств.

Предельный размер добровольных пожертвований физического лица при проведении настоящих досрочных парламентских выборов не может превышать 3.000 азербайджанских манат (1.587 евро), юридического лица – 50.000 манат (26.450 евро).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда в отношении каждого зарегистрированного кандидата при проведении вышеуказанных выборов не может превышать 500.000 манат (около 265.000 евро).

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны представить в ЦИК Азербайджана три финансовых отчета: первый – при регистрации в качестве кандидата, второй – промежуточный отчет (между 20 и 10 днями до дня голосования на выборах) и третий – итоговый финансовый отчет – не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

8. В соответствии с законодательством текст, форма и количество избирательных бюллетеней должны быть определены ЦИК Азербайджана не позднее чем за 35 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В избирательных бюллетенях зарегистрированные кандидаты перечисляются в алфавитном порядке по фамилии, имени, отчеству.

Всего типографским способом изготовлено 6.516.567 избирательных бюллетеней, почти на 200.000 больше, чем число избирателей, включенных в списки избирателей.

9. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении избирательного участка, досрочное голосование, голосование с использованием открепительных удостоверений, а также иные виды голосования избирателей (в частности, голосование на дому).

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, голосование зарубежных азербайджанских избирателей в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах законодательством не предусмотрены.

10. Время голосования избирателей: с 08:00 до 19:00, т.е. продолжительность голосования составляет 11 часов.

Для исключения множественного голосования избирателей перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня на большой палец левой его руки членом участковой избирательной комиссии наносятся невидимые специальные чернила, свидетельствующие о его участии в голосовании.

ЦИК Азербайджана зарегистрировала 3 социологические организации, которые будут осуществлять опрос избирателей на выходе из помещений для голосования избирательных участков.

11. В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана при проведении настоящих досрочных парламентских выборов используется государственная автоматизированная информационная система.

12. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Азербайджана было принято решение об использовании веб-камер на 1.000 избирательных участках (15.82% избирательных участков и участковых избирательных комиссий) для видеонаблюдения за ходом голосования избирателей.

13. Результаты парламентских выборов официально обнародуются ЦИК, и, затем, подлежат подтверждению Конституционным судом Азербайджана.

Конституционный суд Азербайджана должен проверить и утвердить результаты досрочных парламентских выборов, состоявшихся 1 сентября 2024 года.

В целом, итоги голосования и результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

14. В Избирательном кодексе Азербайджана закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, а также наблюдателей – уполномоченных представителей участников парламентских выборов, их права и обязанности.

При этом национальные (общественные) наблюдатели наделяются соответствующими правами только при наблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Наблюдатели должны быть аккредитованы индивидуально либо как наблюдатели от политической партии, политической коалиции, общественной организации.

Предельный срок для представления в соответствующие окружные избирательные комиссии документов для аккредитации в качестве наблюдателей составляет не менее 4 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах (т.е. не позднее 27 августа 2024 года).

В целом аккредитовано 93.964 национальных (общественных) наблюдателя, которые представляют 25 политических партий и независимых кандидатов, общественные организации.

Избирательным кодексом Азербайджана предусмотрен институт международного наблюдения на выборах, и закреплены прав и обязанности международных (иностранных) наблюдателей.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 12 миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах в Азербайджане.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за семью парламентскими выборами, проводимыми 12 ноября 1995 года (одновременно с конституционным референдумом), 5 ноября (первый тур голосования) 2000 года и 7 января (второй тур) 2001 года, 6 ноября 2005 года, 13 мая 2006 года (повторные парламентские выборы), 7 ноября 2010 года, 1 ноября 2015 года, 7 февраля 2020 года, и пятью президентскими выборами, проводимыми 11 октября 1998 года, 15 октября 2003 года, 15 октября 2008 года, 9 октября 2013 года, 11 апреля 2018 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию международных наблюдателей в составе руководства миссии (11 человек), а также 28 долгосрочных международных наблюдателей и 280 краткосрочных международных наблюдателей, т.е. в составе 319 международных наблюдателей.

В международном наблюдении на настоящих досрочных парламентских выборах в качестве международных наблюдателей принимают участие представители и миссии ряда международных организаций и зарубежных центральных избирательных органов, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации тюркских государств.

ЦИК Азербайджана аккредитовано 277 международных наблюдателей от 46 иностранных государств и 29 международных организаций (по состоянию на 16 августа 2024 года).

В целом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов аккредитовано более 94.000 национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 84 Конституции Азербайджана парламентские выборы должны проводиться каждые пять лет в первое воскресенье ноября последнего года полномочий парламента.

При этом в соответствии с Конституцией Азербайджана, срок полномочий парламента, избранного на досрочных выборах, может быть менее пяти лет (прошлые досрочные парламентские выборы состоялись 7 февраля 2020 года, почти на восемь месяцев раньше до окончания пятилетнего конституционного срока полномочий парламента).

На этой основе очередные выборы Национального собрания Азербайджана должны были состояться 3 ноября (воскресенье) 2024 года.

В соответствии и Конституцией и Избирательным кодексом Азербайджана решение о назначении парламентских выборов, в том числе о роспуске Милли Меджлиса – однопалатного парламента Азербайджана и назначении выборов, в том числе досрочных, принимает Президент Азербайджана.

21 июня 2024 года Милли Меджлис – однопалатный парламент Азербайджана по предложению правящей парламентской политической партии «Новый Азербайджан» («Ени Азербайджан») принял обращение к главе государства о назначении досрочных парламентских выборов в связи с тем, что с 11 по 22 ноября текущего года, когда должны были состояться очередные парламентские выборы, в Азербайджане будет проводиться 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и другие крупные международные мероприятия⁹.

Кроме того, после восстановления территориальной целостности страны целесообразно сформировать парламент в новом составе, что создаст условия для эффективного использования возможностей, предоставляемых парламентской дипломатией, во время важных для государства мероприятий¹⁰.

24 июня Президент Азербайджана направил в Конституционный суд Азербайджана запрос с просьбой рассмотреть вопрос о соответствии роспуска парламента и назначении досрочных парламентских выборов Конституции Азербайджана: 27 июня пленум Суд признал законность роспуска главой государства Милли Меджлиса шестого созыва и назначении досрочных парламентских выборов.

На этой основе и в соответствии с частью первой статьи 98.1 и пунктом 1 статьи 109 Конституции Азербайджана Президент Азербайджана Ильхам Алиев своим Распоряжением от 28 июня 2024 года распустил Милли меджлис шестого созыва, и назначил проведение досрочных парламентских выборов на 1 сентября (понедельник) 2024 года: указ главы государства был опубликован на сайте Президента Азербайджана¹¹.

Как известно, прошлые очередные парламентские выборы были проведены 12 ноября (первый тур голосования) и 26 ноября (второй тур голосования) 1995 года, 5 ноября 2000 года, 6 ноября (первый тур голосования) 2005 года и 3 мая (второй тур голосования) 2006 года, 7 ноября 2010 года, 1 октября 2015 года.

Все прошедшие с 1995 года выборы депутатов Милли Меджлиса (Национального собрания) Азербайджана, за исключением 7 февраля 2020 года, были очередными выборами.

Таким образом, проводимые 1 сентября 2024 года парламентские выборы являются вторыми по счету в новейшей политической истории Азербайджана досрочными парламентскими выборами.

1 сентября 2024 года – понедельник, является выходным (нерабочим) днем (в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана день голосования на парламентских выборах считается нерабочим).

В соответствии со статьей 192.2 Избирательного кодекса Азербайджана и на основании Распоряжения Президента Азербайджана от 28 июня 2024 года Центральной избирательной комиссии Азербайджана поручено обеспечить проведение (согласно статьям 8, 19.4, 19.14, 28.2 и 28.4 Избирательного кодекса Азербайджана) 1 сентября 2024 года досрочных парламентских выборов.

Решение Комиссии о проведении указанных выборов было принято 29 июня 2024 года и, затем, опубликовано в официальном печатном органе.

На основе положений Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана утвердила также Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана вправе сократить сроки осуществления избирательных действий при проведении досрочных парламентских выборов, однако, ЦИК Азербайджана утвердила указанный Календарный план, фактически, в пределах стандартных календарных сроков осуществления избирательных процедур, т.е. как если бы досрочные выборы были очередными парламентскими выборами.

Одной из отличительных особенностей настоящих досрочных парламентских выборов является то, что они впервые пройдут на всей территории Азербайджана, включая Карабах и Восточный Зангезур, где образовано 34 избирательных участка для голосования избирателей.

Парламентская избирательная система. В Азербайджане однопалатный парламент – Национальное собрание (Милли Меджлис), состоящее из 125 депутатов.

Срок полномочий Национального собрания Азербайджана составляет пять лет.

Депутаты избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по 125 одномандатным избирательным округам: так, в соответствии со статьей 169 Избирательного кодекса Азербайджана кандидат, набравший большинство голосов избирателей, принимавших участие в выборах, считается депутатом, избранным по одномандатному избирательному округу.

Вакантные депутатские мандаты замещаются посредством проведения дополнительных выборов в случае, если в составе парламента остаются не замещенными 16 депутатских мандатов, т.е. если в составе парламента имеется только 109 замещенных депутатских мандатов.

Активное и пассивное избирательное право предоставляется гражданам Азербайджана с 18 лет (при этом ранее пассивное избирательное право предоставлялось с 25 лет (при проведении в 2016 году конституционного референдума минимальный возраст для реализации пассивного избирательного права был понижен с 25 лет до 18 лет и, таким образом, в настоящее время он совпадает с минимальным возрастом для реализации активного избирательного права (18 лет).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидат не должен иметь «двойного» гражданства, либо каких-либо обязательств перед другими государствами, либо судимости за тяжкие преступления.

Кроме того, Избирательный кодекс Азербайджана перечисляет категории должностных лиц, которые для участия в парламентских выборах должны до дня регистрации в качестве кандидата сложить с себя несовместимые со статусом кандидата должностные или служебные полномочия (в частности, к таким категориям должностных лиц относятся военнослужащие, судьи, государственные служащие, служители религиозных культов).

Для проведения парламентских выборов на территории страны образуется 125 одномандатных избирательных округов.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, не должно более чем на 5% (в исключительных случаях – не более чем на 10%) отклоняться от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Для проведения 1 сентября 2024 года досрочных парламентских выборов образовано 125 одномандатных избирательных округов; при этом при проведении указанных выборов (по информации ЦИК Азербайджана, размещенной на сайте Комиссии в сети Интернет) более половины избирательных округов, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, отклоняется от установленной законодательством средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа¹².

В соответствии с законодательством для организации и проведения голосования избирателей при проведении настоящих досрочных парламентских выборов на территории 125 одномандатных избирательных округов образовано 6.477 избирательных участков (в 2020 году – 5.426).

На заседании ЦИК Азербайджана, состоявшемся 27 июня 2024 года, в соответствии с обновленным законодательством было принято решение о частичном изменении границ и названий пяти избирательных округов (№№ 96, 97, 118, 119 и 124).

В соответствии с законодательством список избирательных участков долен был быть опубликован соответствующими окружными избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 18 июля 2024 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов выросло, по сравнению с проведенными 7 февраля 2024 года досрочными президентскими выборами, количество избирательных участков на территории Нагорного Карабаха, прежде всего в связи с активным возвращение жителей на его территорию после восстановления государственного и электорального суверенитета Азербайджана над его территорией.

Кроме того, на территории города Баку – столицы Азербайджана образовано около 40% избирательных участков, образованных на территории Азербайджана при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

При этом, в целом, «разлет» количества избирательных участков, образованных на территории избирательных округов, является значительным – от 14 (например, избирательный округ № 99) до 109 избирательных участков (например, избирательный округ № 121).

Законодательство о парламентских выборах. В целом, при проведении парламентских выборов правовая основа выборов включает Конституцию Азербайджана 1995 года (с изменениями, в частности, 2009 года и 2016 года), Избирательный кодекс Азербайджана от 27 мая 2003 года (с последующими изменениями, в том числе от 6 июля 2023 года), другие законодательные акты (в частности, Закон о политических партиях, Закон о свободе собраний, Закон об общественных организациях, Закон о государственной регистрации и государственном регистре юридических лиц, Закон о теле- и радиовещании, Закон о праве доступа к информации, Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс об административных проступках, Уголовный кодекс).

Избирательный кодекс Азербайджана состоит из семи разделов, 38 глав и 246 статей.

Раздел 1. Основные понятия (главы 1 и 2), Раздел 2. Общие положения (главы 3–14), Раздел 3. Проведение выборов (референдумов) (главы 15 и 16), Раздел 4. Референдум (главы 17–21), Раздел 5. Выборы в Милли Меджлис (главы 22–28), Раздел 6. Выборы Президента Азербайджанской Республики (главы 29–33), Раздел 7. Муниципальные выборы (главы 34–38).

В 2022 году и в январе 2023 года вступили в силу такие новые законодательные акты, как Закон о средствах массовой информации и Закон о политических партиях, принятие которых проходило в рамках общественных (политических) консультаций и было связано с необходимостью модернизации и консолидации положений, закрепленных в различных законодательных и иных актах (ряд международных организаций и национальных общественных организаций подвергли критике принятые законодательные акты, которые, по их мнению, имеют «сдерживающий» и «охлаждающий» эффект на деятельность средств массовой информации и политических партий.

Так, в соответствии с Законом о политических партиях, в частности, с 1.000 до 5.000 человек увеличена минимальная численность членов политической партии, необходимость для зарегистрированных политических партий пройти процедуру перерегистрации, введение более длительной (по срокам) процедуры образования и регистрации политической партии, введение запрета на осуществление деятельности политической партии без прохождения государственной регистрации политической партии, усиление контроля со стороны Министерства юстиции Азербайджана за деятельностью политической партии и регистра (списка) ее членов, введение возможности приостановки деятельности политической партии, а также роспуска политической партии, в том числе в случаях, не связанных с существенным нарушением политической партией положений законодательных актов.

Кроме того, зарегистрированные политические партии должны на ежегодной основе обновлять списки своих членов, представлять соответствующие персональные сведения о своих членах и контактную информацию в Министерство юстиции Азербайджана¹³.

В соответствии с законодательством и с целью единообразного применения законодательства ЦИК Азербайджана вправе издавать нормативные правовые акты (в частности, инструкции, положения) по вопросам организации парламентского избирательного процесса, которые подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Азербайджана.

Система избирательных комиссий при проведении досрочных парламентских выборов. В соответствии с законодательством проведение настоящих досрочных парламентских выборов возложено на трехуровневую иерархическую систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий, в том числе 26 окружных избирательных комиссий, образованных на территории воссоединенного Нагорного Карабаха, и более 6.400 участковых избирательных комиссий, в том числе 55 участковых избирательных комиссий, образованные на территории воссоединенного Нагорного Карабаха (в 2020 году – 5.426)¹⁴.

Указанные избирательные комиссии формируются на пять лет, в состав которых назначается соответственно 18, 9 и 6 человек.

Состав избирательных комиссий должен отражать представительство политических сил в Милли Меджлисе (парламенте)¹⁵.

При этом председатели избирательных комиссий всех уровней должны быть представителями правящей парламентской политической партии.

В целом, избирательные комиссии сформированы в 2021 году на пятилетний срок полномочий на профессиональной основе и обеспечены необходимыми материально-техническими и технологическими ресурсами; при этом, как уже отмечалось, на территории Нагорного Карабаха, который в 2023 году стал составной частью единого Азербайджана, 9 окружных избирательных комиссий были образованы в декабре 2023 года, а 26 участковых избирательных комиссий – в январе 2024 года.

В целом в составе избирательных комиссий около 40.000 человек.

При проведении выборов политические партии, принимающие в них участие, вправе назначать членов соответствующих избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Азербайджана Центральная избирательная комиссия Азербайджана является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, который организует проведение президентских, парламентских и муниципальных выборов, референдумов.

Первоначально Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики по выборам народных депутатов была создана решением Верховного Совета Азербайджанской ССР от 26 июня 1990 года и впоследствии 15 мая 1998 года была переименована в Центральную избирательную комиссию Азербайджанской Республики.

Статус, деятельность и полномочия ЦИК Азербайджана определяются Избирательным кодексом Азербайджана.

ЦИК Азербайджана при проведении парламентских выборов, в частности, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан при подготовке и проведении указанных выборов; утверждает нормативы технологического оборудования, необходимые для работы избирательных комиссий, контролирует их соблюдение; оказывает правовую, методическую и техническую поддержку избирательным комиссиям; определяет формы списков избирателей, протоколов об итогах голосования; осуществляет подготовку и проведение парламентских выборов, обучение членов избирательных комиссий; осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации, деятельностью средств массовой информации, в том числе интернет-изданий; определяет результаты парламентских выборов и обеспечивает их опубликование.

Кроме того, ЦИК Азербайджана формирует, в частности, составы окружных избирательных комиссий.

В целом, как уже отмечалось, с целью единообразного применения законодательства ЦИК Азербайджана вправе издавать нормативные правовые акты (в частности, инструкции, положения) по вопросам организации избирательного процесса, которые подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Азербайджана.

Решения и нормативные акты, принятые ЦИК Азербайджана, являются обязательными для государственных органов, муниципалитетов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, политических коалиций (блоков политических партий), должностных лиц и избирателей.

Срок полномочий ЦИК Азербайджана составляет пять лет.

Состав ЦИК Азербайджана – 18 человек (прежний состав Комиссии был сформирован в 2021 году): Председатель, заместитель Председателя, два Секретаря и 14 членов Комиссии.

Члены ЦИК Азербайджана назначаются Национальным Собранием – парламентом Азербайджана.

При формировании состава ЦИК Азербайджана используется законодательная модель (формула) квотного партийно-парламентского представительства, в рамках которой одна треть состава ЦИК Азербайджана назначается на основе предложений правящей парламентской политической партии, одна треть – на основе предложений оппозиционных парламентских политических партий (т.е. всех иных парламентских политических партий), одна треть – на основе предложений независимых депутатов парламента¹⁶.

В соответствии с законодательством Председателем ЦИК Азербайджана является представитель правящей парламентской политической партии, секретарем Комиссии – представитель оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов парламента.

Председатель ЦИК Азербайджана – Мазахир Мухаммед оглы Панахов, заместитель Председателя Комиссии – Ровзат Гасымов, два секретаря Комиссии – Микаил Рагимов и Арифа Мухтарова.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе ЦИК Азербайджана.

В действующем составе ЦИК Азербайджана – четыре женщины (ранее – две), одна из них является, как уже отмечалось, Секретарем Комиссии.

В составе Аппарата ЦИК Азербайджана имеет 10 управлений, в том числе Информационный центра (на правах управления), на который возложены задачи по автоматизации избирательного процесса, обеспечению работы государственной автоматизированной информационной системы.

На основе положений Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана 29 июня 2024 года утвердила Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики», включающий 67 пунктов.

Комиссия утвердила также состав рабочей и экспертной группы по организации досрочных парламентских выборов во главе с членом ЦИК Азербайджана.

Комиссия проводит ряд информационно-разъяснительных мероприятий с непосредственными участниками парламентских выборов, представителями средств массовой информации, судебных органов, правоохранительных органов, иных участников парламентского избирательного процесса.

Кроме того, в соответствии со статьей 25.7 Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана проводит «каскадный» тренинг (обучение) организаторов выборов – представителей окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий, IT-специалистов, обеспечивающих функционирование Государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов.

В частности, ЦИК Азербайджана провела ряд региональных семинаров с участием членов окружных избирательных комиссий по вопросам разрешения избирательных споров.

Комиссия проводит информационно-разъяснительную работу с избирателями, главным образом, в формате размещения информационных материалов в средствах массовой информации, печатных информационных материалов.

Заседания ЦИК Азербайджана являются открытыми.

При этом в соответствии со статьями 1.1, 19, 40.4, 40.5 и 40.13 Избирательного кодекса Азербайджана граждане Азербайджана, имеющие активное избирательное право, подавшие по собственной инициативе, либо по представлению зарегистрированного кандидата, политической партии, политической коалиции, а также общественной организации, осуществляющей свою деятельность в электоральной сфере, заявление в Комиссию со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов и не позднее чем за 10 дней до дня голосования на указанных выборах (т.е. не позднее 22 августа 2024 года), получают разрешение на присутствие на всех заседаниях ЦИК Азербайджана до дня голосования избирателей на указанных выборах.

ЦИК Азербайджана имеет свой сайт в сети Интернет на азербайджанском и английском языках (www.msk.gov.az).

Решения Комиссии размещаются на ее сайте в сети Интернет.

На сайте Комиссии имеются 6 цифровых сервисов, в том числе цифровой сервис «Найти себя в списке избирателей».

В составе Аппарата ЦИК Азербайджана имеет 10 управлений, в том числе Информационный центр «Выборы» (на правах управления), на который возложены задачи по автоматизации избирательного процесса, обеспечению работы государственной автоматизированной информационной системы.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии осуществляют организацию и проведение выборов на своей территории, осуществляют регистрацию кандидатов при проведении парламентских выборов, оказывают необходимое содействие участковым избирательным комиссиям, обеспечивают соблюдение равных условиях для всех непосредственных участников настоящих досрочных парламентских выборов на проведения предвыборной агитации на них территории, рассматривают жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих участковых избирательных комиссий, определяют итоги голосования и результаты парламентских выборов на совей территории.

Кроме того, окружные избирательные комиссии формируют, в частности, составы участковых избирательных комиссий, образуемые на их электоральной территории.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов – с учетом проведенной реорганизации и изменения границ избирательных округов в связи с распространением в 2023 году государственного и электорального суверенитет на всю территорию Азербайджана – образовано 125 окружных избирательных комиссий (в 2013 году и в 2018 году также 125).

На территории Нахичеванской автономной области образовано 9 окружных избирательных комиссий.

При этом на территории Нагорного Карабаха, ставшего в 2023 году составной частью единого Азербайджана, впервые образовано 9 окружных избирательных комиссий.

Срок полномочий окружной избирательной комиссии – 5 лет.

Состав окружной избирательной комиссии – 9 человек (председатель, два секретаря и 6 членов избирательной комиссии).

Члены окружных избирательных комиссий назначаются ЦИК Азербайджана.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции (блоки политических партий), зарегистрировавшие своих кандидатов более чем в 60 одномандатных избирательных округах, имеют право назначить в соответствующие окружные избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе окружных избирательных комиссий.

В целом, в состав окружных избирательных комиссий назначено 20% женщин (в 2018 году – около 17%): таким образом, наблюдается рост представительства женщин в окружных избирательных комиссиях.

В соответствии с законодательством председателем окружной избирательной комиссии является представитель правящей парламентской политической партии, секретарем окружной избирательной комиссии – представитель оппозиционных парламентских политических партий или независимых депутатов парламента.

Заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

Окружные избирательные комиссии не имеют своих сайтов в сети Интернет

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии осуществляют организации голосования и подсчет голосов избирателей.

При этом участковые избирательные комиссии информируют избирателей о месте нахождения помещений для голосования на территории избирательного участка, вносят изменения в списки избирателей в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе непосредственно в день голосовании избирателей, рассматривают жалобы, поступившие в день голосования избирателей.

Срок полномочий участковой избирательной комиссии – 5 лет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 6.477 участковых избирательных комиссий.

При этом на территории Нагорного Карабаха, ставшего в 2023 году составной частью единого Азербайджана, впервые образованы 55 постоянных избирательных участков; указанные избирательные участки включены в состав избирательного округа, охватывающего территорию Нахичеванской автономной республики; кроме того, в местах временного пребывания избирателей образованы также так называемые пятидневные избирательные участки.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляют соответствующие окружные избирательные комиссии.

Состав участковых избирательных комиссий – 6 человек (председатель, два секретаря и 3 члена избирательной комиссии).

В соответствии с законодательством одна треть членов в общем составе участковой избирательной комиссии должна представлять политические партии парламентского большинства, одна треть – оппозиционные парламентские политические партии, одна треть – независимых депутатов парламента.

В соответствии с законодательством председатель участковой избирательной комиссии должен быть представителем политической партии парламентского большинства, тогда как секретарь участковой избирательной комиссии – представителем оппозиционных парламентских политических партий и независимых депутатов парламента.

В целом, ранее такая законодательная модель формирования избирательных комиссий подвергалась критике со стороны непосредственных участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством политические партии могут назначить своих представителей в качестве членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса: так, политические партии, политические коалиции (блоки политических партий), зарегистрировавшие своих кандидатов более чем в 60 одномандатных избирательных округах, имеют право назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

В целом, в состав участковых избирательных комиссий назначено 41% женщин: таким образом, наблюдается рост представительства женщин в участковых избирательных комиссиях.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

ЦИК Азербайджана и окружными избирательными комиссиями проведено обучение членов участковых избирательных комиссий.

Обучение проводилось в два этапа: первый этап – с 5 августа с общей продолжительностью 5 календарных дней, второй этап – с 12 августа с общей продолжительностью обучения от 3 до 12 дней в соответствии с количеством участковых избирательных комиссий в соответствующих избирательных округах.

Обучение проводилось с привлечением до 250 консультантов по специальным графикам; члены участковых избирательных комиссий были распределены по группам численностью не более 40 человек.

В целом обучением было охвачено около 40.000 членов участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии направили избирателям приглашения принять участие в голосовании на досрочных парламентских выборах 1 сентября 2024 года.

В целом при проведении указанных выборов на ряде избирательных участков было установлено 1.000 веб-камер для трансляции в онлайн режиме в сети Интернет хода голосования избирателей.

Регистрация и составление списков избирателей. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов регистрация избирателей является пассивной.

В списки избирателей включаются лица в возрасте 18 лет на день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах и старше, за исключением лиц, признанные судом недееспособными¹⁷.

В список избирателей включаются граждане Азербайджана, имеющие место постоянного жительства на территории соответствующего избирательного участка, и проживающие на территории данного избирательного участка в течение не менее 6 месяцев из последних 12 месяцев, предшествующих дню принятия решения о назначении парламентских выборов.

Национальный регистр избирателей и списки избирателей ведутся и составляются ЦИК Азербайджана на основе национального реестра населения (в соответствии с регистрацией места жительства гражданина).

В целом, ЦИК Азербайджана обеспечивает учет избирателей на основании интегрированного национального регистра избирателей, из которого предоставляются соответствующие персональные сведения об избирателях для составления списков избирателей^18.

Участковые избирательные комиссии ведут учет избирателей на своей электоральной территории, осуществляют ежегодное обновление списков избирателей по состоянию на 30 мая каждого календарного года, а в год проведения выборов – их составление не позднее 25 дней до дня голосования на парламентских выборах (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – не позднее 7 августа 2024 года).

В целом не позднее чем за 25 дней до дня голосования на парламентских выборах списки избирателей должны быть уточнены.

При этом иные сроки предусматриваются для составления списков избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, в том числе в воинских частях, стационарных лечебных учреждениях, судах, находящихся в день голосования на выборах в плавании.

В связи с восстановлением государственного суверенитета Азербайджана над территорией Нагорного Карабаха при проведении настоящих досрочных парламентских выборов предусмотрен измененный порядок составления списков избирателей.

Так, в 9 избирательных округах и 26 избирательных участках, образованных на территории Нагорного Карабаха, впервые новые избиратели будут принимать участие в указанных парламентских выборах, в том числе переехавших на постоянное место жительства в Нагорный Карабах; также в списки избирателей включены избиратели, находящиеся в командировке и выполняющие работы по восстановлению социальной инфраструктуры и иных объектов на территории Нагорного Карабаха.

Предусматривается также, что в случае смерти избирателя в день голосования об этом списке избирателей незамедлительно проставляется соответствующая отметка.

Кроме того, предусматривается, что в случае если избиратель принимает участие в голосовании впервые, он будет вознагражден (поощрен).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели, по сравнению с президентскими выборами, не имеют права принимать участия в голосовании.

В соответствии с законодательством списки избирателей должны быть составлены не позднее чем за 25 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, быть доступны в онлайн режиме и предоставлены для всеобщего сведения для возможного их уточнения; при этом ЦИК Азербайджана размещает в сети Интернет список избирателей с разбивкой по каждому избирательному участку¹⁹.

Так, на сайте Комиссии имеется цифровой сервис с поисковым баннером «Найди себя в списке избирателей».

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов списки избирателей подлежат представлению для всеобщего ознакомления с 7 до 12 августа 2024 года, т.е. в течение 6 календарных дней.

Избиратель может проверить сведения о себе в списке избирателей, выполнив поиск на официальном веб-сайте ЦИК Азербайджана или позвонив на «горячую» линию Комиссии по выделенному номеру телефона (115), либо обратившись в соответствующую окружную избирательную комиссию на территории своего места жительства не позднее чем за 19 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах.

Кроме того, избиратель может проверить сведения о себе в списках избирателей, размещаемых участковыми избирательными комиссиями на специальных щитах, расположенных на территории соответствующего избирательного участка, не позднее чем за 35 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. размещенных не позднее 28 июля 2024 года.

Избиратель может подать заявление об уточнение персональных сведений о себе, содержащихся в списке избирателей, в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 7 августа 2024 года (в воинских частях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – не позднее 12 августа).

В целом в соответствии с законодательством и Календарным планом списки избирателей должны быть уточнены участковыми избирательными комиссиями не позднее чем за 19 дней до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах.

На этой основе не позднее 12 августа 2024 года также должны были быть уточнены списки избирателей по избирательным участках, образованным, в частности, на территории воинских частей, следственных изоляторов, и пенитенциарных учреждений (в частности, в отношении военнослужащих, дислоцированных в воинских частях, семей военнослужащих, проживающих в границах территории дислокации воинских частей, обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, и заключенных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях и, и других избирателей).

Списки избирателей размещаются также на сайте ЦИК Азербайджана.

В соответствии с законодательством избиратели могут быть также включены в дополнительный список избирателей на избирательном участке в период с 7 по 31 августа 2024 года, а также непосредственно в день общего голосования избирателей при предъявлении документа, подтверждающего факт их регистрации (проживания) на территории данного избирательного участка и без соответствующего решения суда о включении в список избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.421.073 избирателя (по состоянию на 16 августа 2024 года) (в 2020 году – более 5.2 млн. избирателей, при этом в соответствии с уточненными списками избирателей (по состоянию на 15 января 2020 года) на территории Азербайджана было зарегистрировано 5.221.902 избирателей, из них 2.563.261 (49,17%) – мужчины и 2.649.661 (50,83%) – женщины), в 2015 году – 5.211.765, в 2010 году – 4.841.631, в 2005 году – 4.675.572, в 2000-2001 годах – 4.304.952, в 1995 – 1996 годах – 4.241.550.

В целом, с 1995 года наблюдается тенденция увеличения численности избирателей на 2.092.894 человека, т.е. 33.95%.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты по одномандатным избирательным округам, имеющие пассивное избирательное право, выдвигаются четырьмя субъектами права выдвижения: политическими партиями, политическими коалициями (блоками политических партий), группами избирателей, а также в порядке самовыдвижения²⁰.

Лицо может быть выдвинуто и зарегистрировано в качестве кандидата только по одному одномандатному избирательному округу, при этом законодательство не предусматривает обязательного проживания лица на территории того избирательного округа, по которому оно баллотируется.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении и регистрации кандидатов.

ЦИК Азербайджана подготовило для потенциальных кандидатов так называемую «Книгу памяти».

В целом выдвижение и регистрация кандидатов начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, и завершается не позднее чем за 29 дней до дня голосования (т.е. с 28 июня по 2 августа 2024 года), вместе с тем в соответствии с Календарным планом регистрация кандидатов начиналась 13 июля и завершилась в 18:00 по местному времени 2 августа 2024 года, т.е. период регистрации кандидатов составил 21 календарный день.

Для участия в выборах политическая партия, политическая коалиция, независимые кандидаты назначают уполномоченных представителей политической партии, политической коалиции, независимого кандидата, а также уполномоченного представителя по финансовым вопросам (ЦИК Азербайджана и соответствующие окружные избирательные комиссии должны были принять решение о регистрации указанных лиц в течение 3 дней со дня представления документов на регистрацию)²¹.

В соответствии с законодательством механизм наделения лица статусом кандидата включает два основных этапа: первый этап – выдвижение кандидата и получение в соответствующей окружной избирательной комиссии подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и, второй этап, – регистрация в качестве кандидата на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством (статьями 53.6, 53.7, 53.54.9 и 54.10 Избирательного кодека Азербайджана) – в рамках первого этапа – представленные кандидатами документы о выдвижении в соответствующую окружную избирательную комиссию подлежат рассмотрению окружной избирательной комиссией в течение 5 дней со дня их представления.

Для последующей, в рамках второго этапа, регистрации кандидаты должны представить подписи не менее 450 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в поддержку его выдвижения.

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов выдаются кандидатам или их уполномоченным представителям, политическим партиям, политическим коалициям, выдвинувших кандидатов, или их уполномоченным представителям, независимым кандидатам или их уполномоченным представителям, соответствующими окружными избирательными комиссиями только после представления ими документов о выдвижении кандидата и подтверждения окружной избирательной комиссией его права участвовать в парламентских выборах в качестве кандидата.

Указанные подписные листы выдаются не ранее дня принятия соответствующей окружной избирательной комиссией решения об одобрении выдвижения лица кандидатом.

Подписи избирателей вправе собирать граждане Азербайджана в возрасте 18 лет и старше, имеющие активное избирательное право, кандидаты, политические партии, политические коалиции.

Представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов подлежат проверке.

Для проверки достоверности информации, содержащейся в подписных листах и других прилагаемый документах, представленных для регистрации кандидата на выборах в Милли Меджлис Азербайджана, создана Рабочая группа, состоящая из экспертов соответствующих государственных органов, во главе с членом ЦИК Азербайджана, являющимся ее руководителем.

При регистрации кандидатов соответствующими окружными избирательными комиссиями внесение каких-либо изменений и уточнений в представленные документы законодательством не допускается, хотя на практике такая возможность кандидатам предоставляется.

В рамках второго этапа в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов документы на регистрацию кандидата (в частности, подписные листы с подписями избирателей, два экземпляра протокола об итогах сбора подписей избирателей, сведения о размере и источниках доходов кандидата и его имуществе, предварительный (промежуточный) финансовый отчет) могли быть представлены кандидатом, политической партией, политической коалицией, либо их уполномоченными представителями в соответствующую окружную избирательную комиссию в период не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 30 дней до 18:00 по местному времени до дня голосования на указанных выборах, т.е. с 13 июля до 18:00 по местному времени 2 августа 2024 года (т.е. в течение 21 календарного дня); таким образом, предельный срок для принятия решения о регистрации в качестве кандидата – за неделю до начала агитационного периода, который начинается 9 августа 2024 года.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии в течение 7 дней со дня представления документов на регистрацию должны проверить представленные документы и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации соответствующего потенциального кандидата в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты Милли Меджлиса Азербайджана (не позднее 9 августа – в соответствии с законодательством с 9 августа начинается агитационный период).

В целом, в соответствии с законодательством выдвижение и регистрация кандидатов на настоящих досрочных парламентских выборах проводилась с 28 июня по 9 августа 2024 года 18:00 по местному времени, т.е. в течение 43 календарных дней, при этом регистрация кандидатов началась 13 июля.

О своем намерении принять участие в парламентских выборах заявили 25 политических партий (из 26).

В целом было выдвинуто 1.508 потенциальных кандидатов, кандидаты были выдвинуты 25 политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов; все выдвинутые кандидаты должны были пройти первичную регистрацию в соответствующих окружных избирательных комиссиях, и получить подписные листы для сбора подписей в поддержку своего выдвижения и, затем, представить документы на регистрацию в качестве кандидатов на настоящих досрочных парламентских выборах²².

Таким образом, на один депутатский мандат первоначально было выдвинуто в среднем 12 потенциальных кандидатов.

Самой первой политической партией, представившей документы на первичную регистрацию потенциальных кандидатов, стала самая молодая политическая партия в Азербайджане – «Республиканская альтернатива» (REAL), которая выдвинула 13 кандидатов²³.

В целом соответствующие окружные избирательные комиссии утвердили выдвижение 1.462 потенциальных кандидатов (из 1.508), из которых 1.420 человек получили подписные листы.

1.197 потенциальных кандидатов (из 1.462) представили в соответствующие окружные избирательные комиссии документы на регистрацию, в том числе подписные листы.

В конечном счете, из числа потенциальных кандидатов, представивших документы на регистрацию в качестве кандидатов в депутаты Милли Меджлиса Азербайджана соответствующими окружными избирательными комиссиями было зарегистрировано 1.052 кандидата, в том числе 308 кандидатов, выдвинутых от 25 политических партии, а также 844 человека в качестве независимых кандидатов, т.е. на один депутатский мандат в среднем приходится 9 кандидатов²⁴.

В частности, все 125 кандидатов, выдвинутые от политической партии «Новый Азербайджан» 17 июля 2024 года, были зарегистрированы окружными избирательными комиссиями.

В целом при проведении прошлых парламентских выборов в 2020 году кандидаты были выдвинуты от 28 политических партий, а также в качестве независимых кандидаты, в 2015 году – от 24 политических партий, а также в качестве независимых кандидатов, в 2010 году – от 33 политических партий, а также в качестве независимых кандидатов, в 2005 году – от 13 политических партий, а также в качестве независимых кандидатов, в 2000–2001 годах – от 26 политических партий, а также в качестве независимых кандидатов, в 1995–1996 годах – от 11 политических партий, а также в качестве независимых кандидатов²⁵.

Таким образом, с 1995 года наблюдается рост числа кандидатов, выдвинутых и зарегистрированных политическими партиями, политическими коалициями (с 11 до 25 политических партий, политических коалиций); при этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов от общего числа выдвинутых потенциальных кандидатов (1.508) зарегистрированные кандидаты (1.052) составляют 69.76%.

В целом, настоящие досрочные парламентские выборы являются, фактическим народными (непартийными) выборами, поскольку кандидаты, представляющие политические партии, составляют подавляющее меньшинство от числа зарегистрированных кандидатов, а независимые кандидаты – подавляющее большинство.

После регистрации окружная избирательная комиссия выдает кандидату удостоверение кандидата.

В соответствии с законодательством списки зарегистрированных кандидатов должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 12 августа 2024 года.

ЦИК Азербайджана 10 августа 2024 года разместила на своем сайте в сети Интернет список зарегистрированных кандидатов в разрезе каждого из 125 одномандатных избирательных округов²⁶.

Информирование и предвыборная агитация. При проведении указанных парламентских выборов организовала в средствах массовой информации работу по информированию избирателей о парламентском избирательном процессе, избирательных правах, основных избирательных процедурах, в том числе порядке голосования и подсчета голосов избирателей, осуществления национального (общественного) наблюдения на выборах.

Кроме того, ЦИК Азербайджана организовала работу «горячей линии» связи с избирателями, в том числе по разъяснению законодательства о выборах, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод участников парламентских выборов.

В соответствии с Календарным планом ЦИК Азербайджана не позднее 23 июля должна была утвердить форму и текст, а также количество персональных приглашений избирателям принять участие в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах, а не позднее 25 августа – в соответствии с Правилами доставки избирателям уведомлений о месте и времени голосования на выборах (референдумах), проводимых в Азербайджанской Республике, – направить их избирателям не позднее чем за 40 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах (в целом ЦИК Азербайджана 19 июля приняла решение об изготовлении типографским способом в разных цветах 6.516.567 указанных персональных приглашений: для избирателей, находящихся на территории воссоединенного Нагорного Карабаха, указанные персональные приглашения отличаются по форме и цвету).

В соответствии со статьями 72.3, 74.1.2, 74.1.4 и 75.2 Избирательного кодекса Азербайджана, предвыборная агитация зарегистрированных кандидатов, а также политических партий, зарегистрировавших своих кандидатов, политических коалиций (блоков) и их уполномоченных представителей начинается за 23 дня до дня голосования на парламентских выборах и заканчивается непосредственно за 24 часа до дня голосования на указанных выборах.

Таким образом, при проведении 1 сентября 2024 года досрочных парламентских выборов агитационный период начался за 23 дня и заканчивается за 24 часа до дня голосования на указанных выборах, т.е. с 9 до 08:00 по местному времени 31 августа 2024 года²⁷.

Предвыборная агитация может проводиться зарегистрированными кандидатами, их уполномоченными представителями и доверенными лицами, политическими партиями и политическими коалициями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, их уполномоченными представителями и доверенными лицами.

Законодательство предусматривает предоставление участникам парламентских выборов эфирного времени на телевидении и радио на бесплатной основе и за плату.

В целом в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана частные теле- и радиоканалы не могут принимать участия в предвыборной агитации, а общественное телевидение осуществляет проведение предвыборной агитации на платной и бесплатной основе.

При этом платное эфирное время должно быть в два раза больше бесплатного эфирного времени.

При этом в соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие своих кандидатов более чем в 60 одномандатных избирательных округах (из 125), имеют право на получение бесплатного эфирного времени и печатной площади в государственных средствах массовой информации (ЦИК Азербайджана 16 июля опубликовала список указанных средств массовой информации, которые предоставляют на бесплатной основе эфирное время и печатную площадь указанным непосредственным участникам парламентских выборов): данной возможностью может воспользоваться только политическая партия «Единый Азербайджан», поскольку все другие политические партии не имеют более 60 зарегистрированных кандидатов.

Указанные субъекты выборов вправе получить три часа в неделю бесплатного эфирного времени на национальном телевидении, а также бесплатную печатную площадь в государственных печатных средствах массовой информации.

Указанное время распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатами, и может использоваться для проведения дебатов либо индивидуальных агитационных выступлений.

Так, вышеуказанным политическим партиям, политическим коалициям бесплатное эфирное время и печатная площадь были выделены ЦИК Азербайджана в пяти государственных (национальных) средствах массовой информации: в Общественной телерадиовещательной компании, а также в четырех газетах: «Азербайджан», «Халг газети», «Республика» и «Бакинский рабочий».

В целом, зарегистрированные кандидаты могут проводить на бесплатной основе предвыборную агитацию в 58 медиаорганизациях.

В соответствии с законодательством средства массовой информации, в том числе вышеуказанные, должны информировать ЦИК Азербайджана о своем намерении предоставлять кандидатам эфирное время за плату, а также обнародовать условия и расценки такого предоставления.

Так, соответствующие средства массовой информации должны не позднее 30 дней с момента официального опубликования решения о назначении досрочных парламентских выборов (т.е. не позднее 28 июля 2024 года) направить соответствующее уведомление в ЦИК Азербайджана и опубликовать информацию об условиях оплаты (расценки), а также сроки и общий объем выделения эфирного времени и печатной площади.

В соответствии с законодательством массовые агитационные мероприятия могут проводиться только в местах, указанных в законодательстве, и выделенных муниципалитетами в соответствии с заявками соответствующих окружных избирательных комиссий.

В 125 избирательных округах предусмотрены помещения и площадки для свободных встреч кандидатов со своими избирателями: так, для проведения встреч кандидатов с избирателями выделено 5.506 помещений и открытых площадок, в том числе 3.652 открытых площадки и 1.854 помещения.

При этом на территории каждого из 125 избирательных округов предусмотрены, как правило, 16 помещений и 27 открытых площадок.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления на основании предложений окружных избирательных комиссий должны было до 2 августа определить местах для размещения непосредственными участниками парламентских выборов агитационных материалов.

При проведении предвыборной агитации более широко используются современные информационные технологии, в том числе Интернет и социальные сети²⁸.

При проведении указанных парламентских выборов, хотя кандидаты вправе выступать по телевидению и на радио, многие из них предпочитают проведение личных встреч с избирателями.

Национальный совет по телевидению и радио Азербайджана осуществляет регулирование участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

ЦИК Азербайджана для осуществления контроля за соблюдением средствами массовой информации, участниками парламентских выборов законодательства об информационном обеспечении выборов и проведении предвыборной агитации образует специальную рабочую группу.

Национальный совет по телевидению и радио Азербайджана вправе вынести средству массовой информации предупреждение; после вынесения трех предупреждений по решению суда может быть отозвана лицензия, выданная средству массовой информации.

На практике средства массовой информации предоставляют бесплатное эфирное время и печатную площадь преимущественно для проведения дебатов, а не выступлений отдельных кандидатов.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в марте 2017 года в Закон об информации, информационном регулировании и защите информации, Министерство транспорта, коммуникаций и высоких технологий Азербайджана наделено полномочиями блокировать сайты средств массовой информации без предварительного принятия судебного решения, основываясь на их незаконном содержании, в том числе в части клеветы и оскорблений.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана разрешается проведение опросов общественного мнения, в том числе экзитполов при выходе избирателей после своего голосования из помещений участковых избирательных комиссий²⁹.

Экзитпол как анонимный опрос избирателей проводится на выходе из помещений для голосования избирательных участков после голосования избирателя и является самым популярным методом оперативного прогнозирования результатов парламентских выборов; при этом экзитпол выполняет информационную и контрольную функции, поскольку позволяет предварительно ознакомить общественность с результатами парламентских выборов и минимизировать возможности намеренного их искажения³⁰.

При проведении указанных парламентских выборов организации, которые планировали проведение экзитполов, должны были не позднее чем за 20 дней до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах (т.е. не позднее 12 августа 2024 года) представить в ЦИК Азербайджана документы для аккредитации и пройти регистрацию (аккредитацию).

ЦИК Азербайджана осуществляет регистрацию (аккредитацию) указанных организаций не позднее 21 августа 2024 года.

ЦИК Азербайджана зарегистрировала 3 социологические организации, которые будут осуществлять опрос избирателей на выходе из помещений для голосования избирательных участков (по состоянию на 16 августа 2024 года).

Так, 1 сентября 2024 года экзитполы будут проводить такие аккредитованные ЦИК Азербайджана социологические организации, как Лига защиты трудовых прав граждан (совместно с американской компанией ORACLE ADVISORY GROUP), Общественное объединение социальных исследований «Прогресс» (совместно с исследовательской компанией SWG S.P.A (Италия), Центр социологических исследований.

В начале августа в г. Баку ЦИК Азербайджана организовала работу Независимого Медиа-центра «Выборы 2024».

Цель указанного Медиа-центра заключается в оперативном доведении до азербайджанской общественности, а также местных и зарубежных средств массовой информации полной информации о досрочных парламентских выборах, их отдельных этапах, процессе голосования, деятельности избирательных институтов и избирательных комиссий, наблюдательных миссий, организаций, проводящих экзитполы.

На сайте Медиа-центра размещаются мнения, интервью и заявления уполномоченных лиц и экспертов, связанные с парламентским избирательным процессом, представлены фото- и видеоматериалы, связанные с парламентскими выборами.

Активны также страница в Facebook (в азербайджанском сегменте сети Интернет) и Telegram-канале Медиа-центра.

Сайт Медиа-центра «Выборы – 2024» ЦИК Азербайджана – https://secki-2024.az – работает на азербайджанском, русском и английском языках.

Указанный Медиацентр ЦИК Азербайджана работает круглосуточно, в нем созданы условия, в частности, для проведения пресс-конференций и выступлений с заявлениями.

В частности, в течение дня голосования на парламентских выборах в 10:00, 12:00,15:00, 17:00 и 19:00 предоставляются данные о ходе голосования (явке) избирателей, о ситуации на избирательных участках.

При помощи государственной автоматизированной информационной системы данные из окружных избирательных комиссий поступали в ЦИК Азербайджана.

Вся информация по избирательным округам и избирательным участкам доступна на официальном сайте ЦИК Азербайджана в сети Интернет.

В рамках информационного обеспечения парламентского избирательного процесса и просветительской программы для субъектов выборов с различным статусом ЦИК Азербайджана подготовила «Памятку на день выборов», в которой приводится подробная информация обо всех процедурах дня голосования на досрочных парламентских выборах, в том числе о роли и задачах членов участковых избирательных комиссий в день выборов, открытии и закрытии избирательных участков, подсчете голосов и заполнении официальных протоколов об итогах голосования и результатах выборов, мероприятиях и времени голосования избирателей.

Указанная Памятка размещена также на официальной Интернет-странице ЦИК Азербайджана.

Для освещения досрочных парламентских выборов аккредитованы журналисты из национальных и зарубежных средств массовой информации.

Финансирование выборов и предвыборной агитации. В соответствии с законодательством финансирование политическими партиями, политическими коалициями (блоками политических партий), кандидатами предвыборной агитации производится за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также собственных средств³¹.

Иностранные, государственные, благотворительные и анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Политические партии, избирательные блоки, кандидаты должны открыть в банке, определенном ЦИК Азербайджана, специальный счет избирательного фонда для финансирования своего участия в парламентских выборах, в том числе для финансирования предвыборной агитации.

В целом в соответствии с законодательством специальный счет избирательного фонда должен быть открыт в течение 5 дней со дня представления в соответствующую окружную избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата, в любом случае, по крайней мере, не позднее чем за 24 часа до начала сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

При этом политические партии и политические коалиции, которые выдвинули более 60 кандидатов, могут открыть единый специальный счет единого избирательного фонда для всех выдвинутых ими кандидатов в течение 5 дней со дня представления документов о выдвижении кандидатов в ЦИК Азербайджана.

Законодательство устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований, а также расходования средств избирательного фонда.

Предельный размер добровольных пожертвований физического лица при проведении настоящих досрочных парламентских выборов не может превышать 3.000 азербайджанских манат (1.587 евро), юридического лица – 50.000 манат (26.450 евро).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда в отношении каждого зарегистрированного кандидата при проведении вышеуказанных выборов не может превышать 500.000 манат (около 265.000 евро).

ЦИК Азербайджана осуществляет контроль за соблюдением законодательства при финансировании предвыборной агитации участниками парламентских выборов.

Как и при проведении прошлых выборов, в ходе парламентской избирательной кампании 2024 года политические партии, политические коалиции (блоки политических партий), кандидаты должны представить в ЦИК Азербайджана три финансовых отчета: первый – при регистрации в качестве кандидата, второй – промежуточный отчет (между 20 и 10 днями до дня голосования на настоящих выборах, т.е. в период с 12 по 22 августа) и третий – итоговый финансовый отчет – не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов³².

При этом представляемые кандидатами финансовые отчеты не подлежат аудиторской проверке.

При проверке представленных финансовых отчетов ЦИК Азербайджана может затребовать представление дополнительных материалов и документов, которые представляются в течение 10 дней либо незамедлительно, если такое требование предъявляется в период за пять дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана должна размещать указанные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет в течение пяти дней со дня их получения, при этом Комиссия не обязана размещать результаты проверки представленных финансовых отчетов.

После окончания парламентских выборов все финансовые операции с использованием специального счета избирательного фонда должен быть прекращены в течение трех календарных дней после дня голосования.

В соответствии с законодательством о политических партиях политические партии не позднее 1 апреля каждого календарного года представляют в ЦИК Азербайджана ежегодные финансовые отчеты; указанные отчеты ЦИК Азербайджана размещает на своем сайте в сети Интернет.

Кроме того, в соответствии с законодательством не позднее 5 дней со дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 7 сентября 2024 года, участковые избирательные комиссии должны представить в соответствующую окружную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о расходовании средств государственного бюджета на проведение указанных выборов, окружные избирательные комиссии – не позднее 10 дней со дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 12 сентября, – в ЦИК Азербайджана.

ЦИК Азербайджана в течение 3 месяцев со дня официального опубликования результатов настоящих досрочных парламентских выборов должна представить Президенту Азербайджана и Милли Меджлису нового созыва итоговый финансовый отчет о расходовании средств государственного бюджета на проведение указанных выборов, а также расходовании средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, политических коалиций; указанный финансовый отчет подлежит опубликованию в течение месяца после его представления главе государства и парламенту нового созыва.

Государственная автоматизированная информационная система «Выборы» при проведении парламентских выборов. В соответствии со статьей 110 Избирательного кодекса Азербайджана при проведении настоящих досрочных парламентских выборов используется государственная автоматизированная информационная система (ГАИС).

Так, в соответствии со статьей 110 Избирательного кодекса Азербайджана при проведении парламентских выборов, в том числе регистрации избирателей, составлении списков избирателей, определении итогов голосования и результатов, в своевременном получении, передаче и повторной разработке сведений могут быть использованы ГАИС в целом или ее отдельные технические средства.

Требования к ГАИС и порядок ее использования устанавливаются ЦИК Азербайджана.

В целях контроля над использованием ГАИС или ее отдельных технических средств соответствующая избирательная комиссия (ЦИК Азербайджана, окружные избирательные комиссии) создает своим решением специальную группу в составе членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.

Группа контроля проверяет готовность комплекса автоматизированных средств к работе, достоверность сведений, введенных из протоколов избирательных комиссий и внесенных в ГАИС, достоверность приложенных к протоколу сведений, осуществляет контроль за соблюдением требований Избирательного кодекса Азербайджана, инструкций и других документов ЦИК Азербайджана, относящихся к использованию ГАИС, осуществляет контроль за оформлением действий, предусмотренных регламентом и планами соответствующей избирательной комиссии для использования ГАИС.

Группа контроля может привлечь к своей работе специалистов в области автоматизированных информационных систем.

Все члены избирательной комиссии, наблюдатели, представители средств массовой информации имеют право знакомиться с любой информацией, внесенной в ГАИС и полученной из этой системы (с учетом требований части III статьи 32 Конституции Азербайджана, предусматривающей государственные гарантии нераспространения внесенных в ГАИС сведений об избирателях).

Входящие в группу контроля члены избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса имеют равные права, они могут знакомиться с любой информацией, передаваемой избирательной комиссии по каналу технической связи, в том числе требовать объяснения в связи с техническим оформлением ГАИС и относительно действий всего технического персонала ГАИС, сравнивать сведения, составленные от руки и при помощи технических средств.

В случае если действия того или иного лица из рабочего персонала ГАИС или наблюдателей противоречат закону, группа контроля уведомляет об этом председателя избирательной комиссии и выдвигает предложение об устранении нарушений или исключении допустивших их лиц.

Результаты проведенных группой контроля проверок должны быть отражены в текущих документах соответствующих избирательных комиссий.

После начала голосования до подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов на основе предоставления нижестоящими избирательными комиссиями сведений вышестоящим избирательным комиссиям соответствующие избирательные комиссии используют ГАИС для наблюдения за ходом и итогами голосования.

В данный срок передача информационными службами вышестоящих избирательных комиссий информационным службам нижестоящих избирательных комиссий той или иной информации, кроме сигналов, подтверждающих прием сведений, запрещается.

Сведения о ходе голосования и его итогах, полученные посредством ГАИС, считаются предварительными сведениями, не имеющими юридического значения.

К протоколу избирательной комиссии, хранящемуся у секретаря избирательной комиссии, прилагается также распечатанный посредством компьютера текст сведений, внесенных в ГАИС.

Достоверность сведений, имеющихся в компьютерной распечатке, заверяется подписями лица, ответственного за предоставление сведений, и членов группы контроля.

Участие внесенных в ГАИС избирателей в выборах, предварительные и окончательные итоги голосования, сведения о результатах парламентских выборов должны быть внесены в установленном ЦИК Азербайджана порядке в находящиеся в общем пользовании информационно-коммуникационные линии с целью быстрого получения заинтересованными в получении информации лицами.

ЦИК Азербайджана провела 21-23 августа 2024 года обучающий семинар-тренинг для IT-представителей окружных избирательных комиссий по вопросам функционирования ГАИС, в том числе непосредственно в день голосования, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов, как и прошлых выборов, 1.000 избирательных участков оснащены веб-камерами с улучшенными техническими параметрами для видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей³³.

С помощью веб-камер каждый, находящийся как на территории Азербайджана, так и за его пределами, сможет непрерывно наблюдать с высоким качеством изображения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках без прохождения какой-либо предварительной регистрации: для указанного наблюдения лицу достаточно зайти на сайт ЦИК Азербайджана в сети Интернет³⁴.

Отдельные формы голосования избирателей. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов законодательство предусматривает отдельные формы голосования избирателей, в частности, голосование с помощью открепительного удостоверения, голосование в местах временного пребывания избирателей, голосование на дому.

При этом, как уже отмечалось, в голосовании на парламентских выборах, в отличие от президентских выборов, зарубежные азербайджанские избиратели участия не принимают.

В соответствии с законодательством избиратели, которые непосредственно в день общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах будут находиться за пределами территории своего избирательного участка, могут получить открепительное удостоверение для голосования (карточку для голосования) и проголосовать на любом другом избирательном участке на территории Азербайджана.

В соответствии с Календарным планом ЦИК Азербайджана должна не позднее чем за 45 дней до дня голосования на указанных выборах принять решение о порядке голосования с использованием открепительных удостоверений и об их количестве (т.е. не позднее 18 юля 2024 года).

ЦИК Азербайджана не позднее 18 июля должна передать указанные открепительные удостоверения в окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, не позднее 7 августа должны их передать в участковые избирательные комиссии.

В целом избиратели могли получить открепительные удостоверения в окружных избирательных комиссиях в период с 18 июля по 7 августа, т.е. в течение 21 календарного дня, либо в участковых избирательных комиссиях в период с 8 по 29 августа, т.е. в течение также 21 календарного дня, но не позднее чем за 3 дня до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах.

В соответствии со статьей 105 Избирательного кодекса Азербайджана избиратели, которые не могут посетить помещение для голосования избирательного участка в день голосования на настоящих досрочных парламентских выборах по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, имеют право проголосовать с помощью мобильного ящика (урны) для голосования вне кабины для голосования.

Такой избиратель должен обратиться в письменной форме либо в электронном виде самостоятельно или через другое лицо в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее чем за 24 часа до дня общего голосования избирателей на указанных выборах (т.е. не позднее 30 августа 2024 года).

В день голосования избирателей на указанных выборах (т.е. 1 сентября 2024 года) не менее 2 членов соответствующей участковой избирательной комиссии с участием наблюдателей должны прибыть в помещение по месту нахождения избирателя на территории избирательного участка для проведения его голосования на дому.

В соответствии с законодательством не позднее 13 июля 2024 года соответствующими окружными избирательными комиссиями должны были быть образованы избирательные участки в местах временного пребывания отдельных категорий избирателей, в частности, в воинских частях, местах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в воинских частях, в пенитенциарных учреждениях, в исключительных случаях, – не позднее 27 августа.

Так, в Азербайджане зарегистрировано 399.500 избирателей, являющихся вынужденными переселенцами: для проведения голосования указанной категории избирателей образованы временные избирательные участки.

Порядок голосования избирателей, обнародование итогов голосования и результатов парламентских выборов. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.421.073 избирателя (по состоянию на 16 августа 2024 года).

Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении избирательного участка, досрочное голосование, голосование с использованием открепительных удостоверений, голосование на дому.

При этом дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), голосование с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование по почте законодательством не предусмотрены.

Для голосования избирателей на всей территории Азербайджана, в том числе на территории Нагорного Карабаха, образовано 6.477 избирательных участков, в том числе 55 участковые избирательные комиссии на воссоединенных территориях Азербайджана.

Так, для проведения голосования избирателей образованы 6.343 постоянных избирательных участка, а также 134 так называемых временных избирательных участков в местах временного пребывания избирателей; в частности, образованы 34 постоянных избирательных участка и ряд временных избирательных участков на освобожденных территориях Азербайджана.

При подготовке к проведению настоящих досрочных парламентских выборов были приняты дополнительные меры по созданию условий для участия в голосовании избирателей-инвалидов:

• оборудование избирательных участков, обеспечивающее доступ избирателей-инвалидов в помещения для голосования (включая пандусы, перила и другое вспомогательное оснащение) (совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджана);
• изготовление избирательной документации с использованием шрифта Брайля: при проведении указанных выборов избирательной документацией с использованием шрифта Брайля обеспечиваются избирательные участки, на которых будут голосовать лица с ограниченными физическими возможностями (инвалиды по зрению).

Кроме того, предусматривается возможность оказания в случае необходимости избирателю-инвалиду по его просьбе и по его выбору помощь в голосовании со стороны другого избирателя, в том числе при заполнении избирательного бюллетеня.

При этом Избирательный кодекс Азербайджана на предусматривает возложение на избирательные комиссии обязанности изготавливать информационно-разъяснительные материалы, а также избирательную документации, в том числе избирательные бюллетени, на языках национальных меньшинств.

Все информационно-разъяснительные материалы, а также избирательная документация изготавливается только на азербайджанском языке.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Избирательный кодекс Азербайджана предусматривает стандартную процедуру голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка.

При этом, однако, предусматривается, что избирателю, принявшему участие в голосовании, невидимыми чернилами маркируется палец руки в целях недопущения множественного голосования.

В соответствии с законодательством голосование избирателей начинается в 08:00 по местному времени и заканчивается в 19:00 (статья 104 Избирательного кодекса Азербайджана), т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 11 часов.

В соответствии с законодательством текст, форма и количество избирательных бюллетеней должны быть определены ЦИК Азербайджана не позднее чем за 35 дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. не позднее 28 июля 2024 года, организовать их изготовление типографским способом (не позднее 22 августа), передать в окружные избирательные комиссии – не позднее 27 августа, которые, в свою очередь, должны были не позднее 29 года передать их в участковые избирательные комиссии.

В соответствии со статьей 99 Избирательного кодекса Азербайджана в избирательном бюллетене зарегистрированные кандидаты перечисляются в алфавитном порядке по фамилии, имени, отчеству; кроме того, указывается дата рождения, место проживания, основное место работы или службы (при отсутствии этого – род деятельности) кандидата, а также информация о том, кем он был выдвинут; при этом в соответствии со статьей 54 Избирательного кодекса должно быть указано краткое название политической партии, к которой принадлежит кандидат (в соответствии со статьей 53 Избирательного кодекса партийная принадлежность кандидата может указываться в избирательном бюллетене по его желанию).

Справа от фамилии и сведений о кандидате в избирательном бюллетене размещается пустой квадрат для проставления избирателем отметки (в случае если будет отмечено более одного кандидата, или если не будет отмечен ни один из квадратов, избирательный бюллетень будет считаться недействительным).

В целом, окружными избирательными комиссиями по 125 одномандатным избирательным округам был зарегистрирован 1.052 кандидата, в том числе 308 кандидатов от 25 политических партий, а также 844 человека в качестве независимых кандидатов (в соответствии с законодательством некоторые зарегистрированные кандидаты сняли свои кандидатуры: на этой основе в избирательные бюллетени в совокупности включено 1.008 зарегистрированных кандидатов).

Каждый избирательный бюллетень имеет сериальный номер.

Всего типографским способом изготовлено 6.516.567 избирательных бюллетеня, почти на 200.000 больше, чем число избирателей, включенных в списки избирателей³⁵.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана избирательные бюллетени должны быть переданы в участковые избирательные комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования.

ЦИК Азербайджана должна была первоначально передать избирательные бюллетеней первой группе (36) соответствующих окружных избирательных комиссий, начиная с окружной избирательной комиссии Нахичеванской автономной республики, к которой относятся также избирательные участки, образованные на территории Нагорного Карабаха, участковым избирательным комиссиям, образованным на судах, находящихся в плавании в день голосования, участковым избирательным комиссиям, образованным в отделенных и труднодоступных местностях Азербайджана.

Передача избирательных бюллетеней началась 23 августа 2024 года в условиях открытости и гласности.

В течение последующих двух календарных дней, но не позднее 25 августа, избирательные бюллетени должны быть переданы во все другие окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах (не позднее 29 августа) должны передать избирательные бюллетени в участковые избирательные комиссии.

В помещении для голосования избирательного участка может быть установлен (на стойке) государственный флаг Азербайджанской Республики.

Голосование избирателей проводится, как правило, в спаренных либо иным способом объединенных кабинах для голосования (в одном технологическом блоке – две кабины для голосования, имеющие одну общую стенку).

Кабины для голосования избирателей могут быть пронумерованы.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов на всех избирательных участках при голосовании используются прозрачные ящики (урны) для голосования средней емкости, при этом в соответствии со статьей 103 Избирательного кодекса Азербайджана степень их прозрачности должна давать возможность определять их наполнение.

При этом в помещении для голосования избирательного участка может размещаться до трех стационарных ящиков для голосования, которые, как правило, могут быть пронумерованы.

Крышка и корпус ящика для голосования избирателей опечатываются четырьмя (с каждой стороны) специальными пластмассовыми зажимами-замками.

В соответствии с законодательством и соответствующей инструкцией ЦИК Азербайджана перед входом в помещение для голосования избирательного участка член участковой избирательной комиссии проверяет документ, удостоверяющий личность избирателя, а также – с помощью специального прибора (ультрафиолетовой лампы) – наличие невидимых чернил на большом пальце левой руки избирателя (на части ногтя и коже указанного пальца), наличие которых свидетельствует о том, что избиратель уже принимал участие в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах и в связи с этим не может быть допущен в помещение избирательного участка для участия в голосовании.

В случае отсутствия указанных чернил на большом пальце левой руки избиратель пропускается в помещение участковой избирательной комиссии для участия в голосовании.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность.

Прежде чем выдать избирателю избирательный бюллетень член участковой избирательной комиссии с согласия избирателя наносит путем безболезненного распыления из соответствующего баллончика на большой палец левой руки избирателя невидимые чернила, свидетельствующие об участии избирателя в голосовании, в случае же отказа избирателя от нанесения указанных чернил, избиратель не допускается к участию в голосовании и должен покинуть помещение для голосования участковой избирательной комиссии; при этом в списке избирателей делается соответствующая отметка: отказался от пометки (маркировки)».

После нанесения невидимых чернил на большой палец левой руки избирателя ему выдается избирательный бюллетень, о чем он расписывается в соответствующей строке списка избирателей напротив сведений о себе.

После получения избирателем избирательного бюллетеня в список избирателей вписываются серия и номер его удостоверения личности или заменяющего его документа; серия и номер предъявленного удостоверения личности или заменяющего его документа отмечаются в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии.

Избиратель проверяет достоверность записей, и ставит свою подпись.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в оснащенной специальным оборудованием для тайного голосования помещении или кабине, куда не разрешается входить никому, кроме избирателя.

Избиратель-инвалид, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, может вызвать для помощи в помещение или кабину любое лицо, за исключением членов участковой избирательной комиссии; фамилия и инициалы данного лица указываются в списке избирателей вместе с подписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.

Избиратель голосует за кандидата, включенного в избирательный бюллетень, проставляя отметку в соответствующем месте напротив сведений о кандидате.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель выходит из кабины для тайного голосования и опускает заполненный избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования.

Ящики для голосования должны быть установлены в месте, за которым члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели могут беспрепятственно наблюдать.

На этом процедура голосования избирателя завершается.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов на ряде избирательных участков применяется видеонаблюдение.

Как и на прошлых парламентских, президентских и муниципальных выборах, на избирательных участках установлено 1.000 веб-камер для трансляции в сети Интернет в онлайн режиме хода голосования избирателей.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания выборов состоявшимися³⁶.

При этом в течение дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах пять раз по состоянию на в 10:00, 12:00,15:00, 17:00 и 19:00 местного времени должны предоставляться предварительные сведения о ходе голосования (явке) избирателей.

Участковые избирательные комиссии осуществляют подсчет голосов избирателей непосредственно после окончания официального времени голосования избирателей (после 19:00 по местному времени).

В соответствии с законодательством участковая избирательная комиссия вывешивает на информационном стенде для всеобщего сведения третий экземпляр протокола об итогах голосования избирателей на избирательном участке; указанный протокол должен находиться на указанном стенде в течение 5 дней.

Протоколы об итогах голосования незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа с момента окончания голосования избирателей на избирательном участке, передаются участковыми избирательными комиссиями в соответствующие вышестоящие окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, суммируют итоги голосования, и протоколы об итогах голосования и результатах выборов по соответствующему избирательному округу, и в соответствии со статьями 1071-107.4 и 169 Избирательного кодекса Азербайджана не позднее 2 дней со дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 3 сентября, передают указанные протоколы в ЦИК Азербайджана³⁷.

В соответствии с законодательством окружная избирательная комиссия вывешивает на информационном стенде для всеобщего сведения третий экземпляр протокола об итогах голосования и результатах выборов по избирательному округу, а также протоколы об итогах голосования избирателей соответствующих участковых избирательных комиссий; указанные протоколы должны находиться на указанном стенде в течение 10 дней.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Азербайджана после окончания официального времени голосования избирателей начинает обнародование на своем сайте в сети Интернет сведений о предварительных результатах выборов Президента Азербайджана, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий и окружных избирательных комиссий по мере их ввода в государственную автоматизированную информационную систему «Выборы».

Таким образом, не позднее 19:00 по местному времени 2 сентября 2024 года участковые избирательные комиссии должны передать в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии первые экземпляры протоколов об итогах голосования на соответствующем избирательном участке; не позднее 3 сентября 2024 года окружные избирательные комиссии должны представить в ЦИК Азербайджана первые экземпляры протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов на их электоральной территории.

ЦИК Азербайджана размещает в сети Интернет протоколы об итогах голосования и результатах парламентских выборов в разрезе каждого избирательного участка и избирательного округа.

ЦИК Азербайджана после получения от всех окружных избирательных комиссий протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов на их электоральных территориях незамедлительно обнародует предварительные результаты выборов депутатов Милли Меджлиса (национального собрания) Азербайджана.

В соответствии со статьей 171.2 Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана должна определить результаты досрочных парламентских выборов не позднее 20 дней со дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 22 сентября 2024 года.

Окончательные результаты парламентских выборов обнародуются ЦИК Азербайджана с последующим их подтверждением Конституционным судом Азербайджана³⁸.

С этой целью ЦИК Азербайджана должна в течение 24 часов с момента утверждения протокола о результатах настоящих досрочных парламентских выборов передать соответствующие электоральные документы в Конституционный суд Азербайджана для верификации итогов голосования и результатов выборов.

Конституционный суд Азербайджана должен проверить и утвердить результаты досрочных парламентских выборов, состоявшихся 1 сентября 2024 года, в течение не более 10 дней после получения соответствующих электоральных документов, при этом указанный срок по решению Суда может быть продлен.

После верификации Конституционным судом Азербайджана результатов парламентских выборов ЦИК Азербайджана выдает избранным кандидатам соответствующее удостоверение.

В соответствии с законодательством не позднее 45 дней со дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 17 октября 2024 года, ЦИК Азербайджана должна опубликовать полные сведения об итогах голосования и результатах указанных выборов, содержащиеся в протоколах окружных избирательных комиссий, либо разместить их на своем сайте в сети Интернет.

При этом в течение 6 месяцев со дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 2 марта 2025 года, ЦИК Азербайджана должна опубликовать в своем официальном печатном органе сведения об итогах голосования и результатах указанных выборов, содержащиеся в протоколах участковых и окружных избирательных комиссий.

Механизм подачи и рассмотрения жалоб. В соответствии с законодательством жалобы могут быть поданы широким кругом субъектов парламентского избирательного процесса в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, решения которых, в свою очередь, могут быть обжалованы в соответствующий апелляционный суд вплоть до Верховного суда Азербайджана, решения которого являются окончательными.

Так, жалобы могут быть поданы избирателями, кандидатами, политическим партиями, избирательными блоками и их уполномоченными представителями, а также наблюдателями и избирательными комиссиями³⁹.

Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, затем, в Апелляционный суд Азербайджана и, наконец, в Верховный суд Азербайджана, решения которого являются окончательными.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) окружных избирательных комиссий⁴⁰.

Окружные избирательные комиссии являются первой инстанцией при рассмотрении большинства электоральных жалоб.

Жалобы на решения, действия (бездействие) ЦИК Азербайджана могут быть поданы в соответствующий апелляционный суд по месту жительства заявителя.

Так, жалобы на действия (бездействие) ЦИК Азербайджана по вопросам регистрации кандидатов могут быть поданы непосредственно в соответствующий апелляционный суд по месту жительства заявителя.

Жалобы на решения, действия (бездействие) ЦИК Азербайджана по другим вопросам могут быть поданы в Бакинский городской апелляционный суд, решение которого, в свою очередь, могут быть обжаловано в Верховный суд Азербайджана.

Жалобы подлежат рассмотрению в течение трех дней в случае, если поданы более чем за 30 дней до дня голосования на выборах, в течение двух дней в случае, если поданы более чем за 30 дней до дня голосования на выборах, а в день голосования на парламентских выборах – незамедлительно.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана при ЦИК Азербайджана и окружных избирательных комиссиях предусматривается образование экспертных групп по предварительному рассмотрению жалоб и подготовке предложений избирательным комиссиям по принятию соответствующих решений по поступившим жалобам.

Заседания экспертных групп являются открытыми, в том числе для участников парламентских выборов, а также национальных и международных наблюдателей.

29 июня 2024 года ЦИК Азербайджана сформировала при Комиссии Экспертную группу в составе 9 человек для рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.

При этом в соответствии с решением ЦИК Азербайджана экспертные группы в составе 3 человек для рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, сформирован при каждой окружной избирательной комиссии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Азербайджана совместно с представителями Верховного суда Азербайджана и апелляционных судов проводила региональное обучение (тренинг) представителей окружных избирательных комиссий, членов экспертных групп в части порядка рассмотрения электоральных жалоб.

Определение и обнародование результатов парламентских выборов. В рамках конституционно-правовой модели утверждения Конституционным судом Азербайджана предварительных результатов парламентских выборов применяется модель электорально-судебного признания недействительными результатов парламентских выборов.

Так, в соответствии со статьей 85 Конституции Конституционный суд Азербайджана проверяет и утверждает результаты парламентских выборов.

В соответствии со статьей 171 Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана не позднее, чем в течение 20 дней после дня голосования проверяет протоколы окружных избирательных комиссий (в соответствии с положениями Избирательного кодекса Азербайджана вместе с прилагаемыми к ним документами), и в течение 24 часов представляет их в Конституционный суд Азербайджана.

Получив указанные документы, Конституционный суд Азербайджана в течение 10 дней с привлечением соответствующих специалистов проверяет соответствие данных документов Избирательному кодексу Азербайджана.

В случае если протоколы окружных избирательных комиссий отвечают требованиям Избирательного кодекса Азербайджана, Конституционный суд Азербайджана утверждает итоги (результаты) парламентских выборов; данное решение Суда является окончательным.

В случае если итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены в целом, Конституционный суд Азербайджана выносит об этом решение и в этих условиях в соответствии со статьей 145 Избирательного кодекса Азербайджана назначаются новые парламентские выборы⁴¹.

В случае если парламентские выборы на основаниях, предусмотренных Избирательным кодексом Азербайджана, будут признаны недействительными по соответствующему одномандатному избирательному округу или итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены Конституционным судом Азербайджана, ЦИК Азербайджана проводит в установленном Избирательным кодексом Азербайджана порядке соответствующие повторные выборы⁴².

Национальные (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана граждане Азербайджана, обладающие активным избирательным правом, могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей на индивидуальной основе, либо в качестве наблюдателей от зарегистрированных кандидатов, политических партий, политических коалиций (блоков политических партий), общественных организаций посредством подачи письменного заявления (соответствующего представления об аккредитации) со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и не позднее 10 дней (в ЦИК Азербайджана) или 5 дней (в соответствующую окружную избирательную комиссию) до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах.

Представители средств массовой информации осуществляют информирование о парламентских выборах и наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей без прохождения процедуры электоральной аккредитации.

В соответствии с законодательством ЦИК Азербайджана осуществляет регистрацию национальных (общественных) наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории страны; при этом соответствующие окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию национальных (общественных) наблюдателей, которые имеют право осуществлять наблюдение на любом избирательном участке, образованном на территории данного одномандатного избирательного округа.

Так, предельный срок для представления в ЦИК Азербайджана документов для аккредитации в качестве наблюдателей во всех 125 одномандатных избирательных округах начинается со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов и заканчивается не позднее чем за 10 дней до дня голосования на указанных выборах (т.е. не позднее 21 августа 2024 года): Комиссия осуществляет аккредитацию наблюдателей в течение 3 дней со дня представления указанных документов на регистрацию, и выдает наблюдателям соответствующие бейджики.

Предельный срок для представления в соответствующие окружные избирательные комиссии документов для аккредитации в качестве наблюдателей в соответствующем одномандатном избирательном округе начинается со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов и заканчивается не позднее чем за 5 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах (т.е. не позднее 26 августа 2024 года): соответствующие окружные избирательные комиссии осуществляют аккредитацию наблюдателей в течение 2 дней со дня представления указанных документов на регистрацию и выдают наблюдателям соответствующие бейджики.

В целом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов аккредитовано 93.964 национальных (общественных) наблюдателя, которые представляют 25 политических партий и независимых кандидатов, общественные организации, при этом ЦИК Азербайджана аккредитовала почти 7.100 национальных (общественных) наблюдателей, и подавляющую их часть – соответствующие окружные избирательные комиссии (по состоянию на 22 августа 2024 года) (в 2020 году было аккредитовано 65.766 национальных (общественных) наблюдателей, при этом более 33.000 наблюдателей представляли политические партии Азербайджана); при этом часть национальных (общественных) наблюдателя аккредитованы ЦИК Азербайджана, и другая часть – соответствующими окружными избирательными комиссиями⁴³.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Азербайджана кандидаты, зарегистрированные по соответствующим одномандатным избирательным округам и их полномочные представители или их доверенные лица, доверенные лица политических партий, политических коалиций (блоков политических партий) имеют право наблюдать за заседаниями избирательных комиссий, а также за подсчетом голосов; знакомиться и наблюдать за проведением соответствующих работ в участковых и окружных избирательных комиссиях с избирательными бюллетенями, списками избирателей, протоколами по результатам и итогам голосования и ознакомляться с ними; имеют право на получение копий решений окружных и участковых избирательных комиссий, а также других избирательных документов (за исключением списков избирателей, избирательных бюллетеней и подписных листов); наблюдать в избирательных комиссиях за осуществлением других избирательных действий.

Наблюдатели могут обжаловать нарушения законодательства о выборах.

ЦИК Азербайджана разработала «Памятку для наблюдателей»; издание подготовлено на трех языках: на азербайджанском, русском и английском.

Памятка содержит разъяснения основных положений и понятий Избирательного кодекса Азербайджана, отражает основные принципы проведения наблюдения на выборах, а также права и обязанности наблюдателей.

Памятка составлена на основе Избирательного кодекса и утвержденных ЦИК Азербайджана инструкций, разъяснений, правил и других документов нормативного характера, регулирующих подготовку и проведение парламентских выборов.

Памятка размещена на официальном сайте ЦИК Азербайджана в сети Интернет www.msk.gov.az.

Избирательным кодексом Азербайджана предусмотрен институт международного наблюдения на выборах.

В соответствии с законодательством правом приглашения международных наблюдателей предоставлено Национальному собранию Азербайджана, Министерству иностранных дел Азербайджана и Центральной избирательной комиссии Азербайджана.

Так, Министерство иностранных дел Азербайджана и Национальное собрание Азербайджана направили приглашения для участия в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах 20 международным организациям.

В частности, МИД Азербайджана направил приглашения 7 международным организациям – БДИПЧ ОБСЕ, Содружеству Независимых Государств, Организации исламского сотрудничества, Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ), Молодежной организации Движения неприсоединения, ШОС и Организации тюркских государств, Национальное собрание Азербайджана – 13 международным организациям – ПА ОБСЕ, МПА СНГ, ТюркПА, Парламентский союз Организации исламского сотрудничества, Парламентская Ассамблея Организации черноморского экономического сотрудничества, Парламентская Ассамблея ГУАМ (Организация за демократию и экономическое развитие), Азиатская парламентская ассамблея, Панафриканский парламент, Парламентская ассамблея Организации экономического сотрудничества, Межпарламентская организация Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Арабский парламент, Международный конгресс парламентариев, Международная конференция азиатских политических партий.

При этом ПАСЕ не было приглашено принять участие в наблюдении на указанных выборах в связи с тем, что уже несколько лет она проводит в отношении Азербайджана предвзятую и «двойных» стандартов политику.

ЦИК Азербайджана направила приглашения для участия в международном наблюдении на досрочных парламентских выборах 1 сентября 2024 года в адрес ряда зарубежных электоральных партнеров.

В соответствии со статьями 1.1.19, 1.1.20, 40.4 Избирательного кодекса Азербайджана заявки в ЦИК Азербайджана на аккредитацию международных наблюдателей могут быть поданы в период со дня официального опубликования решения о назначении парламентских выборов и не позднее 10 дней до дня голосования избирателей на соответствующих выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов срок подачи заявок на аккредитацию международных наблюдателей истек 21 августа 2024 года.

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств организовала работу 18 миссий международного наблюдения на парламентских, президентских, местных выборах, а также на референдумах в Азербайджане.

В частности, МПА СНГ осуществляло наблюдение на 8 парламентских выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов МПА СНГ также направила миссию международных наблюдателей в составе 150 международных наблюдателей, в том числе 10 долгосрочных и 140 краткосрочных международных наблюдателей.

В состав миссии Парламентской Ассамблеи ГУАМ (Организация за демократию и экономическое развитие) входит 5 международных наблюдателей во главе с Генеральным секретарем указанной организации Алтаем Васиф оглы Эфендиевым.

БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 12 миссий международного наблюдения на парламентских и президентских выборах в Азербайджане.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за семью парламентскими выборами, проводимыми 12 ноября 1995 года (одновременно с конституционным референдумом), 5 ноября (первый тур голосования) 2000 года и 7 января (второй тур) 2001 года, 6 ноября 2005 года, 13 мая 2006 года (повторные парламентские выборы), 7 ноября 2010 года, 1 ноября 2015 года, 9 февраля 2020 года (досрочные парламентские выборы)⁴⁴, и пятью президентскими выборами, проводимыми 11 октября 1998 года, 15 октября 2003 года, 15 октября 2008 года, 9 октября 2013 года, 7 февраля 2024 года⁴⁵.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы в составе руководства миссии (11 человек), а также 28 долгосрочных международных наблюдателей и 280 краткосрочных международных наблюдателей, т.е. 319 международных наблюдателей.

С 6 августа 2024 года долгосрочные международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приступили к осуществлению международного наблюдения на указанных досрочных парламентских выборах.

Краткосрочные международные наблюдатели прибудут в Азербайджан за несколько дней до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Среди зарегистрированных международных наблюдателей, в частности, 60 наблюдателей от ПА ОБСЕ, около 150 – от Парламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, в том числе 10 долгосрочных международных наблюдателей; кроме того, зарегистрированы международные наблюдатели от парламентов, в частности, Грузии, Казахстана, Российской Федерации, Турции.

В целом при проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Азербайджана и соответствующими окружными избирательными комиссиями аккредитовано более 94.000 национальных (общественных) и международных наблюдателей, в том числе 93.964 национальных (общественных) наблюдателя и 277 международных наблюдателей от 46 иностранных государств и 29 международных организаций (по состоянию на 16 августа 2024 года).

В целом, по мнению экспертов, Азербайджан является одним из государств, где созданы широкие и современные политико-правовые и технологические условия для осуществления национального (общественного) и международного наблюдения на парламентских выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Президент Азербайджана инициировал проведение в 2016 году конституционного референдума, в соответствии с которым срок президентских полномочий был увеличен с пяти до семи лет, главе государства было предоставлено права назначать досрочные президентские выборы, распускать парламент, вводить должность первого Вице-президента и Вице-президента Азербайджана; кроме того, был отменен минимальный возрастной порог для кандидата на должность Президента Азербайджана.

[2] В 2024 году на досрочных президентских выборах Ильхам Алиев получил 92.12% голосов избирателей, остальные кандидата набрали в совокупности 7.88% голосов избирателей.

[3] В феврале 2020 года политическая партия «Ени Азербайджан» получила 70 депутатских мандатов (из 125) и стала правящей парламентской политической партией; при этом 42 депутатских мандата получили кандидаты-самовыдвиженцы (независимые кандидаты), тогда как Партия гражданской солидарности получила 3 депутатских мандата, другие политические партии – по одному депутатском мандату каждая.

Таким образом, в парламенте первоначально были представлены 11 политических партий и 42 независимых депутата (кандидаты-самовыдвиженцы).

При этом, депутаты, избранные в парламент от политических партий, а также независимые депутаты поддерживают, как правило, правящую парламентскую политическую партию «Новый Азербайджан».

Затем, при проведении дополнительных выборов по отдельным избирательным округам взамен выбывших депутатов в парламент были избраны представители ряда других политических партий: в настоящее время в парламенте имеются представители таким политических партий, как «Ени Азербайджан», Партии гражданской солидарности, Партии Родины, Партии демократического просвещения Азербайджана, Партии Великого Учреждения, Партии народного фронта, политической партии «Республиканская альтернатива», Партии единства, Партии гражданского союза, Партии народного фронта целостного Азербайджана, Партии демократических реформ Азербайджана.

[4] В целом, среди 180 государств – членов Межпарламентского Союза, среди которых и Азербайджан, парламентариями являются 26.9% женщин.

[5] На этой основе определены административные границы 23 населенных пунктов на территории Кяльбаджарского района, 10 населенных пунктов на территории Агдамского района и 26 населенных пунктов на территории Тертерского района.

[6] В 2019 году муниципальные выборы проводились в 1.606 муниципалитетах.

День голосования на указанных муниципальных выборах – 23 декабря (понедельник) – был объявлен нерабочим днем.

Было зарегистрировано 41.462 кандидата, выдвинутых, в том числе 13 политическими партиями, для проведения голосования избирателей образовано 5.049 избирательных участков на территории 118 избирательных округов (из 125), за исключением территории самопровозглашенной Республики Нагорного Карабаха.

Для обеспечения гласности на муниципальных выборах на 1.000 избирательных участков (около 20%), наряду с другими средствами, были установлены веб-камеры, позволяющие непосредственно наблюдать за процессом голосования избирателей посредством сети Интернет.

Пользователи сети Интернет, войдя на Интернет-страницу ЦИК Азербайджана без регистрации как внутри, так и за пределами страны, имели возможность наблюдать за всеми избирательными процедурами в день голосования избирателей на избирательных участках в режиме реального времени.

Наблюдение на муниципальных выборах осуществляли 52.636 национальных (общественных) наблюдателей, а также 17 международных наблюдателей.

В голосовании приняло участие 32.69% избирателей (в целом, в голосовании приняло участие 1.627.064 избирателя из 4.972.356 избирателей, включенных в списки избирателей).

В полном составе были сформированы представительные органы на территории 1.595 муниципалитетов, результаты выборов на территории 9 муниципалитетов были признаны недействительными, кроме того, аннулированы итоги голосования на одном избирательном участке.

При этом два муниципалитета не были сформированы в полном составе, и в этих условиях в установленные законодательством сроки и порядке должны были быть проведены дополнительные выборы по ряду избирательных округов.

Кроме того, из-за недостатков, допущенных при подготовке и проведении указанных выборов, были расформированы 12 участковых избирательных комиссий.

Муниципальные выборы не проводились на территории самопровозглашенной Республики Нагорного Карабаха.

[7] При этом 5 политических партий были зарегистрированы в 1992 году, 2 – в 1993 году, 2 – в 1995 году, 1 – в 1998 году, 1 – в 1999 году, 1 – в 2000 году, 2 – в 2002 году, 4 – в 2005 году, 1 – в 2007 году, 1 – в 2011 году, 4 – в 2020 году, 1 – в 2021 году 1 – в 2022 году.

[8] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов оппозиционный Национальный совет демократических сил в июне 2024 года поддержал решение Партии Народного фронта Азербайджана бойкотировать указанные выборы; вместе с тем, подавляющая часть оппозиционных политических партий приняла решение участвовать в данных выборах.

[9] См. решение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики № 1174-VIQR от 21 июня 2024 года «Об обращении к Президенту Азербайджанской Республики о назначении внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики».

[10] «За» направление указанного парламентского обращения к главе государства проголосовало 105 депутатов, один – против.

[11] В 2020 году очередные парламентские выборы должны были состояться не позднее 1 ноября 2020 года, однако, 5 декабря 2019 года Президент Азербайджана на основании представления Милли Меджлиса (Национального собрания) Азербайджана (предложения правящей парламентской политической партии «Новый Азербайджан») от 2 декабря о роспуске парламента, и после проведения консультаций с Конституционным судом Азербайджана и получения его заключения о наличии конституционно-правовых оснований для проведения досрочных парламентских выборов, назначил на 9 февраля (воскресенье) 2020 года проведение досрочных выборов депутатов Национального собрания Азербайджана.

[12] При проведении 1 ноября 2015 года последних очередных парламентских выборов 5% отклонение численности избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа, было в 43 одномандатных избирательных округах, 10-процентное – в 41; таким образом, из 125 одномандатных избирательных округов в 84 избирательных округах (67,2%) наблюдалось отклонение от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

[13] Как отмечалось, в Азербайджане в 2021 году было зарегистрировано 59 политических партий; затем, в соответствии с обновленным законодательством – 26 политических партий, в том числе такие оппозиционные политические партии, как «Народный фронт», «Мусават» и «Республиканская Альтернатива» («REAL»), все политические партии были зарегистрированы в сентябре 2023 года.

[14] При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов организация и проведение выборов также была возложена на трехуровневую иерархическую систему избирательных органов: Центральную избирательную комиссию Азербайджана, 125 окружных избирательных комиссий и 5.641 участковую избирательную комиссию, в том числе 5.426 так называемых постоянных участковых избирательных комиссий и 215 – так называемых временных участковых избирательных комиссий, при этом образовано около 510 участковых избирательных комиссий для проведения голосования внутренне перемещенных лиц, а также дополнительные участковые избирательные комиссии для проведения голосования в местах временного пребывания избирателей (в воинских частях, медицинских учреждениях и др.); при этом для организации голосования зарубежных азербайджанских избирателей был организован 41 зарубежный избирательный участок.

[15] БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала национальному законодателю изменить указанную законодательную формулу формирования избирательных комиссий с тем, чтобы в составах избирательных комиссий не было политического доминирования правящей политической партии.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов некоторые участники выборов высказывали опасения, что существующий порядок формирования избирательных комиссий (квотно-партийный) может привести к ограничению беспристрастности и независимости избирательных комиссий.

[16] Данная модель призвана создать сбалансированную систему сдержек и противовесов в составе ЦИК Азербайджана, однако, на практике депутаты, представители оппозиционных парламентских политических партий, и независимые депутаты поддерживают, как правило, правящую парламентскую политическую партию.

[17] БДИПЧ ОБСЕ в своих рекомендациях рекомендует законодателю исключить указанное ограничение избирательных прав в отношении данной категории граждан (избирателей).

[18] Министерство юстиции Азербайджана принимало участие, в частности, в подготовке списков избирателей, проведении экспертизы по проверке соответствующих данных.

[19] При проведении 9 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов списки избирателей представлялись для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных комиссий с 5 января 2020 года, при этом ЦИК Азербайджана составил окончательные списки избирателей до 15 января.

[20] В 2020 году для участия в досрочных парламентских выборах были зарегистрированы представители 20 политических партий: правящей политической партии «Новый Азербайджан», политической партии «Надежда», Партии гражданской солидарности, Партии великого созидания, Народного фронта целостного Азербайджана, Движения национального возрождения, Партии национальной независимости Азербайджана, Демократической партии Азербайджана, политической партии «Великий Азербайджан», политической партии «Родина – мать», Азербайджанской партии эволюции, политической партии «Мусават», Партии социального благоденствия Азербайджана, политической партии «Единство», Партии демократических реформ, Либерально-демократической партии Азербайджана, Партии демократического просвещения, политической партии «Современный Мусават», политической партии «Гражданин и развитие».

При проведении 1 ноября 2015 года очередных парламентских выборов в Азербайджане было зарегистрировано 55 политических партий, в выборах принимало участие 22 политические партии, было зарегистрировано 767 кандидатов.

[21] В частности, политическая партия «Единый Азербайджан» на заседании правления политической партии, состоявшемся 3 июля 2024 года, назначила уполномоченных представителей политической партии, а также уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Уполномоченных представителей назначили также такие политические партии, как «Республиканская альтернатива» (REAL), «Белая партия», Партия гражданской солидарности.

В целом, ЦИК Азербайджана зарегистрировано 592 уполномоченных представителя политических партий, назначенных 25 политическими партиями (по состоянию на 12 августа 2024 года).

[22] Так, правящая парламентская политическая пария «Новый Азербайджан» 17 июля 2024 года на заседания правления – высшего исполнительного органа политической партии выдвинула список кандидатов в составе 125 человек – по одному кандидату в каждом из 125 одномандатных избирательных округов.

Основные оппозиционные политические партии – «Мусават» и «Реальная альтернатива» (REAL), также принимающие участие в настоящих досрочных парламентских выборах, выдвинули своих кандидатов соответственно по 27 и 13 одномандатным избирательным округам.

Самая молодая политическая партия – «Республиканская альтернатива» (REAL) выдвинула 13 кандидатов.

[23] В целом по состоянию на 19 июля 2024 года 31 человек обеспечили заполнение подписных листов в поддержку выдвижения своей кандидатуры и представили их в соответствующие окружные избирательные комиссии для регистрации в качестве кандидатов: при этом 4 человека уже были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах в Милли Меджлис Азербайджана.

[24] В социальных сетях распространяется утверждение, что зарегистрированы только «управляемые» властью кандидаты; при этом власть якобы для придания выборам свободного и политически конкурентного начала первоначально допустила к участию в выборах хотя и оппозиционных, но лояльных к ней, кандидатов, либо вынудила неугодных кандидатов, в конечном счете, якобы добровольно отказаться от участия в выборах и снять свои кандидатуры.

При этом, на практике, ни один из кандидатов, отказавшихся от дальнейшего участия в выборах публично не заявлял, что кто-либо оказывал на него давление с целью принуждения к отказу от участия в выборах.

[25] В 2020 году при проведении досрочных парламентских выборов первоначально для участия в них был выдвинут 2.431 кандидат.

При этом 19 политическими партиями был выдвинут 461 кандидат: в частности, правящая политическая партия «Ени Азербайджан» («Новый Азербайджан») выдвинула 123 кандидатов, политическая партия «Мусават» – 63 кандидата, Союз республиканцев – 31, Избирательный блок «Движение» – 18, политическая партия «Отечество» – 14, Демократическая партия Азербайджана – 10, Партия национальной независимости – 9.

Таким образом, наибольшее число кандидатов, выдвинутых для участия в досрочных парламентских выборах, были независимыми кандидатами (2.071 или 85,19%), т.е. лицами, выдвинувшими свои кандидатуры в порядке самовыдвижения.

2.296 кандидатов, которые были выдвинуты в качестве кандидатов на парламентских выборах, до 6 января 2020 года подали в соответствующие окружные избирательные комиссии документы о своем выдвижении для получения подписных листов для последующего сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с законодательством 2.296 кандидатов, в том числе 17 кандидатов, выдвинутые инициативными группами, 1.816 кандидатов, выдвинувшие свои кандидатуры в порядке самовыдвижения, 463 кандидатов, выдвинутые политическими партиями. до 6 января 2020 года подали в соответствующие окружные избирательные комиссии документы о своем выдвижении для получения подписных листов для последующего сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Затем кандидаты представили документы, в том числе подписные листы, в соответствующие окружные избирательные комиссии для регистрации в качестве кандидатов.

Окружные избирательные комиссии должны были принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации в качестве кандидата в течение семи дней со дня представления подписных листов и других документов для регистрации, т.е. принять решение о регистрации или об отказе в регистрации не позднее 17 января 2020 года.

В дальнейшем некоторые из зарегистрированных кандидатов отказались от баллотирования на выборах, т.е. сняли свои кандидатуры.

В конечном счете, в избирательные бюллетени включено 1.374 зарегистрированных кандидатов, в том числе 248 кандидатов, выдвинутых 19 политическими партиями (при проведении 1 ноября 2015 года последних очередных парламентских выборов в них принимало участие 22 политические партии (из более чем 50 зарегистрированных политических партий), и было зарегистрировано 767 кандидатов).

Таким образом, при проведении досрочных парламентских выборов было зарегистрировано на 607 кандидатов, почти в два раза больше, чем в 2015 году.

[26] Затем, в соответствии с законодательством, некоторые зарегистрированные кандидаты сняли свои кандидатуры: на этой основе в избирательные бюллетени в совокупности включено 1.008 зарегистрированных кандидатов.

[27] При проведении 1 ноября 2015 года очередных парламентских выборов агитационный период составлял 22 календарных дня, заканчивающийся за 24 часа до дня голосования (так называемый «день электоральной тишины»).

[28] При этом в марте 2017 года в Закон об информации, информационном обеспечении и о защите информации были внесены изменения, предоставляющие Министру транспорта, коммуникаций и высоких технологий Азербайджана право блокировать без обращения в суд новостные сайты средств массовой информации в сети Интернет в связи с их правонарушающим содержанием, в том числе при проведении предвыборной агитации.

[29] По результатам последних опросов общественного мнения, в частности, более 80% респондентов выразили заинтересованность в парламентских выборах, при этом 57% респондентов отметили, что будут участвовать в парламентских выборах, а 27% – вероятно, что будут участвовать.

[30] Так, на последних президентских выборах, состоявшихся в 2018 году, результаты голосования, объявленные ЦИК Азербайджана, практически совпали с данным экзитпола.

[31] При проведении указанных выборов прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО в части обеспечения независимости при осуществлении электорального финансового мониторинга, введения эффективных санкций за нарушение финансирования предвыборной агитации, инициативного проведения электорального финансового мониторинга остались законодателем нереализованными.

[32] До 2014 года финансовые отчеты должны были представляться в Министерство финансов Азербайджана, затем (в соответствии с законодательными поправками) – в ЦИК Азербайджана.

[33] Так, в 2009 году впервые на 500 избирательных участках были установлены веб-камеры, с помощью которых любой человек мог через сеть Интернет в режиме реального времени наблюдать за ходом голосования, не нарушая тайны голосования (объективы веб-камер были направлены на вход в помещение для голосования участковой избирательной комиссии (но не на кабины для тайного голосования), а также на членов участковой избирательной комиссии, в том числе и тех из них, кто выдавал избирательные бюллетени).

Инструкция о порядке осуществления веб-наблюдения была принята ЦИК Азербайджана 5 июня 2013 года (в последующем в нее вносились изменения, в том числе 5 апреля 2017 года) и предусматривала, в частности, использование веб-записей в качестве одного из доказательств при рассмотрении в судах избирательных споров (были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ).

Цель установки веб-камер и трансляции в сети Интернет – обеспечение большей прозрачности и открытости избирательного процесса и недопущение нарушения законодательств о выборах.

При проведении 9 октября 2013 президентских выборов на 1.000 избирательных участков страны использовались веб-камеры; при этом миссия БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметила, что на одной трети избирательных участков, оборудованных веб-камерами, посещенных международными наблюдателями в день голосования, веб-камеры были установлены таким образом, что не обеспечивали соблюдение тайны голосования избирателей.

При проведении 1 октября 2015 года парламентских выборов на 20% (1.000) избирательных участков страны использовались веб-камеры (это было сделано по рекомендации Венецианской комиссии).

Веб-камеры не направлялись на кабины для тайного голосования.

Веб-камеры устанавливались Министерством транспорта, коммуникаций и технологий по просьбе ЦИК Азербайджана.

Был создан централизованный архив записей, которые могли использоваться при рассмотрении избирательных споров в избирательных комиссиях и в судах; срок хранения записей – пять лет.

При проведении 11 апреля 2018 года досрочных президентских выборов, как и при проведении в 2013 году очередных президентских выборов, ЦИК Азербайджана 30 марта было принято решение об использовании веб-камер на 1000 избирательных участках (около 20% избирательных участков и участковых избирательных комиссий из 5426 так называемых постоянных участковых избирательных комиссий в 119 избирательных округах (из 125) – избирательных округах №№ 1–119.

При этом веб-камеры устанавливались от двух избирательных участков в избирательном округе до 15 избирательных участков в избирательном округе.

Это были четвертые выборы в Азербайджане, на которых применялась технология видеонаблюдения.

При проведении 9 февраля (воскресенье) 2020 года досрочных парламентских выборов также применялось видеонаблюдение.

Как и на прошлых выборах, на избирательных участках было установлено 1.000 веб-камер для трансляции хода голосования избирателей на ряде избирательных участков в сети Интернет.

Веб-камеры применяются не только при проведении парламентских и президентских выборов, но и муниципальных выборов.

Так, при проведении 23 декабря (воскресенье) 2019 года муниципальных выборов применялось видеонаблюдение.

ЦИК Азербайджана утвердил перечень 118 избирательных округов, где на 1.000 избирательных участках указанных избирательных округов были установлены 1.000 веб-камер; при этом веб-камеры планировалось также установить на ряде избирательных участков семи избирательных округов (избирательные округа №№ 118, 120, 121, 122, 123, 124, 125), которые, являясь территорией Азербайджана, фактически находились тогда под контролем Армении.

[34] Как показывает электоральная практика, за выборами с помощью веб-камер наблюдают в основном из Великобритании, США и Турции.

[35] Представители средств массовой информации имели возможность самостоятельно ознакомиться с процессом печати избирательных бюллетеней.

После изготовления избирательные бюллетени передаются первоначально в Нахичеванскую автономную республику, затем, в отдаленные и труднодоступные местности на территории страны, и, наконец, во все остальные избирательные округа (избирательные бюллетени передаются в окружные избирательные комиссии, которые, в свою очередь, передают их в участковые избирательные комиссии).

[36] В 1995-1996 годах в голосовании приняло участие 86.05% избирателей, в 2000-2001 годах – 67.99%, в 2005 году – 40.47%, в 2010 году – 49.76%, в 2015 году – 55.54%, у 2020 году – 46.84%.

Таким образом, наблюдается тенденция существенного снижения явки избирателей на парламентских выборах: с 1995 года – на 39.21%.

[37] Форма протокола об итогах голосования избирателей утверждается ЦИК Азербайджана не позднее 18 июля 2024 года (утверждена 15 июля); при этом указанные протоколы изготавливаются типографским способом в государственной типографии не позднее 2 августа, передаются в окружные избирательные комиссии – не позднее 12 августа, которые, в свою очередь, их передают в участковые избирательные комиссии не позднее 28 августа, т.е. не позднее чем за 4 дня до дня голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах.

В целом три первых экземпляра протоколов об итогах голосования соответствующих избирательных комиссий имеют поштучную нумерацию, сериальный номер в трех экземплярах, изготавливаются на копировальной бумаге разного цвета для окружных и участковых избирательных комиссий.

[38] С 1993 года все президентские выборы проводились в один тур голосования, т.е. кандидат на должность Президента Азербайджана был избран в первом туре голосования избирателей.

[39] В частности, в августе 2024 года окружная избирательная комиссия, образованная в Лянкяранском городском избирательном округе № 77, на основании жалоб кандидатов и избирателей, поступивших в избирательную комиссию, внесла предупреждение кандидату Мамеду Агалар Алиеву в связи с допущенным им грубым нарушением правил проведения предвыборной агитации.

[40] В ЦИК Азербайджана подано 14 обращений в связи с парламентскими выборами, из них 6 обращений удовлетворены (по состоянию на 8 августа 2024 года).

[41] В 2020 году к распределению депутатских мандатов были допущены представители 9 политических партий, а также 41 независимый кандидат, в 2015 году – 12 политических партий, а также 43 независимых кандидата, в 2010 году – 10 политических партий, а также 39 независимых кандидатов, в 2005 году –12 политических партий, а также 46 независимых кандидатов, в 2000-2001 годах – 10 политических партий, а также 30 независимых кандидатов, в 1995-1996 годах – 9 политических партий, а также 55 независимых кандидатов.

Таким образом, в целом, наблюдается тенденция стабилизации числа политических партий, чьи кандидаты получили депутатские мандаты, а также числа независимых кандидатов.

[42] В соответствии с положениями статьи 171 Избирательного кодекса в случае, если итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены Конституционным судом Азербайджана в целом (т.е. полностью), Суд выносит об этом решение и в соответствии со статьей 145 Избирательного кодекса назначаются новые парламентские выборы.

[43] Так, аккредитованная ЦИК Азербайджана Коалиция по мониторингу выборов «Мой голос» («Mэnim Sэsim») получает обращения, поступающие от некоторых кандидатов, при этом большинство обращений (жалоб) связано с документами, которые представляли те или иные кандидаты в соответствующие избирательные комиссии.

При этом Коалиция отмечает, что некоторые кандидаты намерены также подавать судебные иски.

Коалиция, после изучения поступивших обращений, опубликует отчет о результатах их рассмотрения; при этом предварительно отмечает, что обращений, связанных со сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, практически не имеется.

В целом, Коалиция аккредитовала 533 наблюдателя, которые осуществляют общественное наблюдение в 65 избирательных округах (для них, в частности, подготовлена «Памятка», нагрудные значки с логотипом Коалиции); в состав соучредителей Коалиции входят Саадат Бананъярлы, Общество защиты прав женщин Азербайджана имени Диляры Алиевой, Общественное объединение «Защита прав человека и законности».

21 августа Коалиция обнародовала промежуточный отчет о результатах общественного наблюдения на парламентских выборах, в котором, в частности, отмечается, что в процессе сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не было препятствий для лиц, выдвинувших свои кандидатуры.

При этом было также отмечено, что отсутствие теледебатов между кандидатами в целом отрицательно влияет на объективную оценку избирателями и сравнение предвыборных платформ (программ) кандидатов.

Коалиция «За гражданское общество», в состав которой входит, в частности, общественная организация «За гражданское общество» во главе с Зауром Ибрагили, аккредитовала более 500 общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения в 75 избирательных округах, в том числе на территории Нахичеванской автономной республики, а также бывшего Нагорного Карабаха.

При этом в качестве наблюдателей в Агдпмском, Джабраильском, Зангиланском, Физулинском, Лачинском и Кяльбаджврском районах и в городе Шуша аккредитованы лица, которые вернулись для постоянного проживания в родные места после 30-летнего периода вынужденного переселения.

Коалиция «За гражданское общество» 20 августа 2024 года представила промежуточный отчет о результатах общественного наблюдения на парламентских выборах

Аналогичный промежуточный отчет 21 августа 2024 года представила Коалиция по наблюдению за выборами «Mэnim Sэsim».

[44] При проведении 9 февраля 2020 года досрочных парламентских выборов в состав миссии БДИПЧ ОБСЕ входило 380 международных наблюдателей, в том числе 30 долгосрочных международных наблюдателей.

В состав миссии СНГ входило 250 международных наблюдателей, в том числе от государств – участников Содружества, Межпарламентской ассамблеи СНГ, Парламентского собрания Союза Беларуси и России.

В состав миссии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) входило 25 международных наблюдателей.

Кроме того, миссия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) осуществляла свою деятельность по наблюдения на парламентских выборах в период с 3 по 10 февраля 2020 года в соответствии с Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах»; миссия развернула наблюдение в г. Баку и в населенных пунктах Апшеронского полуострова, в городах Сумгаит, Ширван, а также на прилегающих к ним территориях.

В целом при проведении указанных выборов ЦИК Азербайджана аккредитовала почти 850 международных наблюдателей, которые представляли 55 иностранных государств и 56 международных организаций.

[45] При этом в начале января 2024 года Европейский парламент принял заявление по поводу наблюдения на досрочных выборах Президента Азербайджана, в котором отмечается, в частности, что «Европейский парламент не будет осуществлять наблюдение за процессом выборов и, следовательно, не будет комментировать ни сам процесс, ни его результаты», при этом также никто из депутатов Европейского парламента не уполномочен наблюдать на выборах в Азербайджане и комментировать их (при этом каким-либо уполномоченным органом Азербайджана официальное приглашение в адрес Европарламента принять участие в осуществлении наблюдения на досрочных президентских выборах в Азербайджане не направлялось).

В связи с принятием в конце 2023 года Парламентской Ассамблее Совета Европы антиазербайджанской резолюции после восстановления Азербайджаном государственного суверенитета на всей территории страны в части воссоединения территории Нагорного Карабаха с территорией Азербайджана, азербайджанская сторона не пригласила международных наблюдателей от ПАСЕ на указанные досрочные президентские выборы.