Досрочные парламентские выборы в Болгарии 2 апреля 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

24 марта, 2023

Болгария является президентской республикой.

В соответствии с Конституцией Президент Болгарии является главой государства.

Президентом Болгарии является Румен Радев.

Вице-президент Болгарии – Илияна Йотова.

В соответствии с Конституцией Болгарии Народное собрание – однопалатный парламент Болгарии – является законодательным органом государственной власти, в состав которого избирается 240 депутатов.

В статье 67 Конституции Болгарии закреплено, что народные представители представляют не только своих избирателей, но и весь народ. Превращение мандата депутата в императивный недопустимо. Народные представители действуют на основании Конституции и законов в соответствии со своей совестью и убеждениями.

Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций и преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов.

Конституционное парламентское большинство составляет 121 депутатский мандат.

Конституционный срок полномочий Народного собрания Болгарии – четыре года.

В соответствии с Конституцией Болгарии парламентские выборы назначает Президент Болгарии и выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

Президент Болгарии своим Декретом от 2 февраля 2023 № 9 назначил проведение досрочных выборов депутатов Народного собрания Болгарии 46 созыва на 2 апреля (воскресенье) 2023 года.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 2 октября (воскресенье) 2022 года, очередные выборы депутатов Народного собрания Болгарии должны были состояться в 2026 году¹.

С 2009 года все парламентские выборы (2013 год, 2014 год, 2017 год, 2021 год, 2022 год) были досрочными выборами.

Президент Болгарии Румен Радев своим Указом № 28 от 31 января 2023 года 3 февраля распустил Народное собрание Болгарии и назначил на 2 апреля 2023 года проведение досрочных парламентских выборов (четверых по счету досрочных парламентских выборов за последние два года, что является беспрецедентной ситуацией в новейшей политической истории Болгарии: предыдущие досрочные парламентские выборы были проведены 11 июля и 14 ноября 2021 года, 2 октября 2022 года); при этом 4 апреля 2021 года были проведены очередные парламентские выборы, после которых и началась «полоса» досрочных парламентских выборов.

Досрочные парламентские выборы были назначены в связи с в связи с неспособностью политических партий сформировать состав нового правительства Болгарии после проведения 2 октября 2022 года последних досрочных парламентских выборов.

Две крупнейшие политические партии – консервативная политическая партия «Граждане за европейскую интеграцию» («ГЕРБ») и антикоррупционная политическая партия «Мы продолжаем перемены» – не смогли заручиться достаточной поддержкой, чтобы сформировать новый состав правительства Болгарии; затем президент Болгарии Румен Радев попросил Болгарскую социалистическую партию, выбранную им, сформировать правительство, однако, предложенный указанной политической партией состав нового правительства также не получил поддержку парламентариев.

2 февраля 2023 года Народное собрание Болгарии 48 созыва провело заключительное заседание (парламент был избран 2 октября 2022 года и провел свое первое заседание 9 октября 2022 года; за короткий срок своей легислатуры он принял 53 закона).

Заключительное заседание Народного собрания Болгарии 48 созыва 2 февраля 2023 года

Переходное правительство Болгарии, возглавляемое временно исполняющим обязанности Премьер-министра Болгарии Галабом Доневым, является исполнительным органом государственной власти (за последние два года все правительства были переходными).

В его состав, по сравнению с прежним составом правительства, Президентом Болгарии назначен новый министр культуры (в целом, Президент Болгарии Румен Радев со времени своего избрания назначает пятый состав временного правительства Болгарии).

На областном уровне исполнительная власть представлена губернаторами областей.

Политическая система Болгарии является многопартийной, при этом, однако, создание политических партий на региональной, этнической и религиозной основе законодательством не допускается.

В парламентских выборах принимают участие новые политические партии, в некоторых случаях они получают больше депутатских мандатов, чем любая другая политическая партия.

В частности, при проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 25 политических партий, политических коалиций, в том числе 15 новых политических партий (при этом две новые политические партии получили соответственно 15 и 11 депутатских мандатов).

При проведении 16 марта 2017 года очередных парламентских выборов в них принимало участие 20 политических партий, политических коалиций, в том числе 12 новых политических партий (при этом одна из новых политических партий получила 12 депутатских мандатов).

При проведении 4 апреля 2021 года фактически досрочных парламентских выборов в них принимало участие 30 политических партий, политических коалиций, в том числе 8 новых политических партий (при этом ни одна новая политическая партия не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов).

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 23 политические партии, политические коалиции, в том числе 8 новых политических партий (при этом ни одна новая политическая партия не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов).

При проведении 14 ноября 2021 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 27 политических партий, политических коалиций, в том числе 5 новых политических партий (при этом одна новая политическая партия – «Мы продолжаем перемены» – получила больше депутатских мандатов, чем любая другая политическая партия»).

При проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов в них принимало участие 28 политических партий, политических коалиций, в том числе 6 новых политических партий (ни одна новая политическая партия не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов).

На протяжении последних 15 лет доминирующими являются две политические партии – «Граждане за европейскую интеграцию» («ГЕРБ») и Болгарская социалистическая партия.

В соответствии с Конституцией, Президент Болгарии в течение месяца после проведения парламентских выборов должен созвать Народное собрание Болгарии нового созыва².

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. С 2021 года досрочные парламентские выборы 2 апреля 2023 года являются четвертыми по счету парламентскими выборами, что является беспрецедентной ситуацией в новейшей политической истории Болгарии (предыдущие парламентские выборы были проведены 11 июля и 14 ноября 2021 года, 2 октября 2022 года).

На проведение указанных парламентских выборов переходное правительство Болгарии 3 февраля 2023 года выделило из государственного бюджета средства на их проведение в размере 87.7 млн. болгарских левов.

Совокупно, за последние два года из государственного бюджета на проведение пяти досрочных парламентских выборов, а также очередных президентских выборов, было выделено 384.75 млн. левов, при этом без учета дополнительных расходов на такие электоральные технологические средства, как машины для голосования (технические средства подсчета голосов), которые были профинансированы после выделения первоначальных бюджетных ассигнований.

2. Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по пропорциональной избирательной системе по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов; при этом, однако, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать только в целом за список той или иной политической партии, политической коалиции, без возможности выразить свою преференцию в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов.

3. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии, 11.818 участковых избирательных комиссий (в 2022 году – 11.846), а также 738 зарубежных участковых избирательных комиссий в 62 иностранных государствах; при этом окружные и участковые избирательные комиссии образуются только на период парламентской избирательной кампании.

4. В соответствии с законодательством, обновленном в 2020 году, участие избирателя в голосовании является обязательным и гражданским долгом (ранее – добровольным и правом избирателя), при этом за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (25,5 евро) для работающих избирателей, для безработных избирателей – лишение социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо меры ответственности за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

5. Избирательное право гражданина Болгарии является «раздельным»: активное избирательное право на выборах депутатов Народного собрания Болгарии предоставляется с 18 лет, пассивное – с 21 года.

Так, граждане Болгарии в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании на выборах депутатов Народного собрания Болгарии, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда без учета тяжести совершенного ими преступления, а также лиц, признанных решением суда недееспособными.

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

Так, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных должностных обязанностей.

Для участия в голосовании в 76 иностранных государствах зарегистрировано 47.389 зарубежных болгарских избирателей.

При проведении указанных парламентских выборов предварительно в списки избирателей включено 6.651.284 избирателя (в 2009 году – 7.129.965, в 2013 году – 6.919.260, в 2014 году – 6.858.304, в 2017 году – 6.810.235 избирателей, 4 апреля 2021 года – 6.789.605 избирателей, 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6.873.784, 14 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 6.946.852, 2 октября 2022 года (досрочные выборы) – 6.620.820 избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2009 года по 1 марта 2023 года) наблюдается тенденция постепенного – на 478.681 избирателей – сокращения численности избирательного корпуса Болгарии при проведении парламентских выборов.

6. Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, независимые кандидаты – комитетами по выдвижению независимых кандидатов.

Для регистрации списков кандидатов политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее чем 2.500 избирателей, а также внести избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (1.275 евро), комитеты по выдвижению независимых кандидатов – подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа и избирательный залог в размере 100 болгарских левов (51 евро).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов или одного независимого кандидата.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии первоначально было зарегистрировано 23 избирательных объединения (из 26): 16 политических партий (из 18) и 7 политических коалиций (из 8).

Затем, 27 февраля 2023 года была аннулирована регистрация одной политической партии: в итоге, ЦИК Болгарии зарегистрированы списки кандидатов 22 избирательных объединений: 15 политических партий и 7 политических коалиций.

При проведении 1 марта 2023 года жеребьевки порядка расположения в избирательных бюллетенях списков кандидатов политических партий, политических коалиций в соответствующих многомандатных избирательных округах в связи с тем, что политическая партия «ВМРО – БОЛГАРСКОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ» не имела зарегистрированных списков кандидатов ни в одном многомандатном избирательном округе, она не принимала участие в указанной жеребьевке.

На этой основе по результатам жеребьевки в избирательный бюллетень включено 21 избирательное объединение (14 политических партий и 7 политических коалиций).

Политические партии, политические коалиции, зарегистрированные ЦИК Болгарии, могли, затем, зарегистрировать списки своих кандидатов в соответствующих областных избирательных комиссиях в период с 09:30 по местному времени 17 февраля до 17:00 28 февраля 2023 года.

Комитеты по выдвижению независимых кандидатов, зарегистрированные ЦИК Болгарии, подают документы на регистрацию независимых кандидатов в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем за 32 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 28 февраля 2023 года.

7. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на указанных выборах; законодательство предусматривает день «электоральной» тишины.

Предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (болгарском) языке.

Законодательство запрещает использование при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали; кроме того, все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

8. Обновленное законодательство сократило размер государственного бюджетного финансирования политических партий, при этом, однако, восстановило прежде отмененное право юридических лиц (за исключением отдельных их категорий) вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов, а также сняло ограничения на предельные размеры пожертвований физических и юридических лиц.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составляет 3.000.000 левов (1.530.612 евро), независимых кандидатов – 200.000 левов (102.041 евро).

9. Избиратели могут голосовать, как правило, только в помещении для голосования избирательного участка; использование каких-либо иных форм голосования, в частности, дистанционного электронного голосования (например, голосование по почте), законодательством не предусмотрено.

На этой основе Избирательный кодекс Болгарии ввел новую технологию голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов на избирательных участках с численностью более 300 избирателей, а именно: голосование с использованием технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования), менее 300 избирателей – голосование с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 9.366 участковых избирательных комиссий (из 11.818 участковых избирательных комиссий) или 79.20%, оснащены техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей (при проведении 2 октября 2022 года прошлых досрочных парламентских выборов использовалось 9.369 технических средств подсчета голосов, при этом на 1.105 избирательных участках использовалось по два технических средства подсчета голосов; на 290 зарубежных избирательных участках использовалось 525 технических средств подсчета голосов).

10. В избирательный бюллетень включена строка «Никого не поддерживаю» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности в болгарском обществе.

11. Временным (переходным) правительством Болгарии и ЦИК Болгарии принято решение об организации видеонаблюдения и видеосъемки на избирательных участках хода подсчета голосов избирателей.

1 марта 2023 года правительством Болгарии на эти цели из государственного бюджета выделено около 6.5 млн. левов; основным техническим исполнителем определено Министерство электронного правительства Болгарии.

В соответствии с постановлением ЦИК Болгарии видеонаблюдение (видеомониторинг) и видеосъемка будут производиться не со стационарных видеокамер, установленных в помещениях для голосования избирательных участков, а при помощи мобильных устройств (мобильных телефонов) и специальных мобильных приложений.

При этом каждое мобильное устройство оснащается картой мобильного Интернета соответствующего оператора.

12. В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников парламентских выборов в соответствующие избирательные комиссии и судебные органы.

Электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права соответствующего субъекта непосредственно нарушены.

13. В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями и только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров (правительство) Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. лишает непосредственных участников парламентских выборов непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод.

14. Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством наблюдатели, доверенные лица, уполномоченные представители участников парламентских выборов вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях парламентского избирательного процесса.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в целях осуществления общественного наблюдения на выборах ЦИК Болгарии аккредитовала 16 неправительственных организаций, подавших заявления на проведение общественного (национального) наблюдения (по состоянию на 24 марта 2023 года) (в 2022 году – 14).

ЦИК Болгарии аккредитовала международных наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ.

В целом, начиная с 1997 года, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 14 миссий международного наблюдения на различных выборах в Болгарии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей в составе 28 человек из 17 государств – участников ОБСЕ.

Кроме того, ЦИК Болгарии аккредитовала 4 международных наблюдателей от Парламентской Ассамблеи государств Черноморского экономического сотрудничества, а также 38 международных наблюдателей от Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Болгарии и законодательством выборы депутатов Народного собрания Болгарии и назначает Президент Болгарии, при этом парламентские выборы должны быть проведены в пределах двух месяцев со дня истечения конституционного срока полномочий парламента действующего созыва.

В соответствии с частью 5 статьи 99 Конституции Болгарии Президент Болгарии Румен Радев своим Указом № 28 от 31 января 2023 года распустил с 3 февраля Народное собрание Болгарии и назначил на 2 апреля (воскресенье) 2023 года проведение досрочных парламентских выборов.

Досрочные парламентские выборы были назначены в связи с неспособностью политических партий сформировать состав нового правительства Болгарии после проведения 4 апреля 2022 года последних досрочных парламентских выборов.

С 2021 года досрочные парламентские выборы 2 апреля 2023 года являются четвертыми по счету за последние два года (с 2021 года) парламентскими выборами, что является беспрецедентной ситуацией в новейшей политической истории Болгарии (предыдущие парламентские выборы были проведены 11 июля и 14 ноября 2021 года, 2 октября 2022 года).

Один из логотипов досрочных парламентских выборов в Болгарии 2 апреля 2023 года

Конституция и законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Болгарии 1991 года, Избирательным кодексом Болгарии 2014 года (с последующими внесением многочисленных изменений, в том числе в 2019 году и в 2020 году; в целом же изменения вносились более 20 раз с момента его принятия, т.е. в среднем три раза в год), Законом о политических партиях 2005 года, Законом о собраниях 2010 года, Кодексом об административных правонарушениях и ответственности 1969 года, Уголовным кодексом Болгарии 1968 года, другими законодательными актами.

Решения Центральной избирательной комиссии Болгарии, в том числе принимаемые ее нормативные акты, обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

В апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов: обновленная законодательная формулировка закрепляет: «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

При этом за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, для безработных избирателей – лишение социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо меры ответственности за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

В соответствии с законодательством в избирательный бюллетень включена строка «Я не поддерживаю ни одного из кандидатов» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности в болгарском обществе.

В соответствии с законодательными поправками на Центральную избирательную комиссию Болгарии была возложена задача по подготовке с 1 марта 2018 года к проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей при проведении очередных парламентских выборов (однако такое голосование не организовывалось и не проводилось).

В сентябре 2020 года был принят новый пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, Закон о политических партиях, другие законодательные акты.

Так, законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, за шесть месяцев до проведения очередных парламентских выборов, предусматривают, в частности,

1) введение комбинации двух основных форм голосования избирателей – с использованием по выбору избирателя традиционного бумажного избирательного бюллетеня или технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) на избирательных участках с численностью свыше 300 избирателей и наделение ЦИК Болгарии полномочиями по распределению указанных технических средств подсчета голосов между участковыми избирательными комиссиями, исключению из протоколов об итогах голосования строки о количестве неиспользованных избирательных бюллетеней и строки о количестве недействительных избирательных бюллетеней;

2) снижение размера государственного бюджетного финансирования политических партий;

3) реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров;

4) упрощение протокола об итогах голосования избирателей на основе исключения строк о неиспользованных и недействительных избирательных бюллетенях.

В последующем внесение законодательных поправок было связано с внедрением механизма голосования избирателей только с использованием технических средств подсчета голосов (на избирательных участках с численностью избирателей не менее 300 избирателей).

При этом в конце 2022 года в Избирательный кодекс Болгарии вновь были внесены поправки, одобренные при поддержке Болгарской социалистической партии, политической коалиции «ГЕРБ-ОДС» и Движения за права и свободы, предусматривавшие восстановление голосования избирателей с использованием бумажных избирательных бюллетеней наравне с голосованием с использованием технических средств подсчета голосов и электронных избирательных бюллетеней; введение экранов (боковых шторок) для голосования вместо кабин для голосования; введение положения о том, что технические средства для голосования должны после окончания официального времени голосования избирателей распечатывать избирательные бюллетени (вместо бумажных итоговых записей), которые, т.е. распечатанные бумажные избирательные бюллетени, будут подсчитываться вручную после закрытия избирательных участков вместе с поданными избирателями бумажными избирательными бюллетенями, находящимися в стационарных ящиках для голосования, и преференциальными предпочтениями избирателей, отмеченными в избирательных бюллетенях, по отношению к кандидатам, включенным в списки кандидатов.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, подсчет результатов машинного голосования не производится в участковой избирательной комиссии, а производится на уровне окружных избирательных комиссий; таким образом, итоги машинного голосования избирателей не включаются (отдельной строкой либо в общую строку) в протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссии.

Законодательные поправки также предусматривают, что Центральная избирательная комиссия Болгарии при содействии Министра электронного правительства Болгарии предоставляет участникам парламентских выборов доступ к исходному коду и документам электронной системы машинного голосования и всему программному обеспечению, используемому в процессе электронного голосования избирателей.

При этом каждая политическая партия, политическая коалиция вправе назначить не более трех человек для доступа к исходному коду и документации (указанный доступ не будет предоставлен за 10 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах).

При этом парламентские противники указанных законодательных поправок обвиняли их в том, что внесенные ими поправки служат интересам означенных политических партий, и назвали их «бумажной парламентской партийной коалицией».

Парламентская избирательная система. Выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе³ по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов⁴.

В соответствии с законодательством, 26 (из 31) многомандатных избирательных округов соответствуют административно-территориальным границам 26 областей страны, при этом границы пяти многомандатных избирательных округов, образованных в городах Софии – столице Болгарии и Пловдиве, определяет Президент Болгарии перед каждым проведением парламентских выборов (были определены Декретом Президент Болгарии от 28 января 2021 года).

В целом, нумерация, наименования и границы 31 многомандатного избирательного округа были утверждены Указом Президента Болгарии № 29 от 2 февраля 2023 года.

В соответствии с Избирательным кодексом ЦИК Болгарии осуществляет «нарезку» 26 многомандатных избирательных округов и распределение депутатских мандатов между избирательными округами в соответствии результатами проведенной национальной переписи населения (последняя перепись населения была проведена в 2011 году, проведение очередной национальной переписи населения, запланированной на январь-февраль 2021 года, было перенесено из-за пандемии коронавируса).

При этом в многомандатном избирательном округе не может быть менее четырех депутатских мандатов, подлежащих замещению.

В целом, в 31 многомандатном избирательном округе замещению подлежит от 4 до 16 депутатских мандатов.

ЦИК Болгарии произвела распределение депутатских мандатов между многомандатными избирательными округами с учетом национальной переписи населения Болгарии, проведенной в 2021 году.

Так, в городе Софии – столице Болгарии для замещения дополнительно выделено четыре депутатских мандата: три депутатских мандата по избирательному округу № 23 и один депутатский мандата – по избирательному округу № 24; в городах Пловдиве и Варна дополнительно выделено по одному депутатскому мандату.

При этом в городах Добрич, Ловеч, Монтана, Пазарджик, Плевен и Русе замещению подлежит на один депутатский мандат меньше, чем раньше.

Избирательные участки образуются в соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными 29 апреля 2021 года в Избирательный кодекс Болгарии, были сняты ограничения на количество зарубежных избирательных участков, образуемых в государствах, не входящих в Европейский Союз (ранее в указанных государствах можно было открыть не более 35 зарубежных избирательных участков).

Так, законодательные поправки закрепили положения о том, что зарубежные избирательные участки могут быть образованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Болгарии в иностранных государствах, а также в иных местах при условии, что заявления о предоставлении возможности проголосовать были поданы не менее чем 40 зарубежными болгарскими избирателями, а в иностранных государствах, где голосование зарубежных болгарских избирателей проводились не более пяти лет назад, при наличии заявлений от не менее чем 100 зарубежных болгарских избирателей.

В соответствии с законодательством в случае, если при голосовании избиратель не реализует право на выражение своей преференции в отношении одного кандидата, включенного в соответствующий список кандидатов политической партии, политической коалиции, преференция автоматически «зачисляется» первому кандидату в соответствующем списке кандидатов.

Для получения депутатского мандата в рамках преференциального голосования кандидат должен получить не менее 7% преференциальных голосов избирателей (своеобразная преференциальная квота голосов избирателей) по отношению к общему числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующий список кандидатов.

Заградительный порог для политических партий и политических коалиций – 4% действительных голосов избирателей, полученных на национальном уровне, для независимых кандидатов – при условии получения доли действительных голосов избирателей, равной электоральной квоте в соответствующем многомандатном избирательном округе (является результатом деления общего количества действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе на число распределяемых в многомандатном избирательном округе депутатских мандатов).

При этом законодательство не определяет, в частности, механизм разрешения возможной коллизии в случае, если политическая партия, политическая коалиция получает больше депутатских мандатов, чем число кандидатов, включенных в ее список кандидатов.

Избирательные комиссии. Проведение парламентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии, 11.818 участковых избирательных комиссий (в 2022 году – 11.846), а также 738 зарубежных участковых избирательных комиссий⁵, образованных в 62 иностранных государствах; при этом окружные и участковые избирательные комиссии образуются только на период парламентской избирательной кампании.

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии, принятой в 2014 году, Центральная избирательная комиссия Болгарии (ЦИК Болгарии) является единственным постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий ЦИК Болгарии – пять лет.

В новой редакции Избирательного кодекса Болгарии предусматривается возможность организации работы ЦИК Болгарии на постоянной профессиональной основе, при этом, однако, отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает, в частности, изменение процесса назначения 15 членов ЦИК Болгарии, которые (Председатель, заместители Председателя и Секретарь Комиссии) должны назначаться Народным собранием Болгарии⁶, а остальные члены Комиссии – Президентом Болгарии по предложениям парламентских политических партий, политических коалиций, а также политических партий, политических коалиций, представленных в Европейском парламенте.

Так, указанные члены Комиссии назначаются по предложениям парламентских политических партий и политических коалиций пропорционально удельному весу депутатских мандатов каждой из них, полученных на последних парламентских выборах; кроме того, политические партии, политические коалиции, которые представлены в Европейском парламенте, но не представлены в Народном собрании – парламенте Болгарии, вправе назначить по одному члену ЦИК Болгарии.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция не может иметь большинства своих представителей в составе ЦИК Болгарии; кроме того, председатель, заместители председателя, секретарь Комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Болгарии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в действующий состав ЦИК Болгарии входит 8 женщин (53.33%), в том числе Председатель Комиссии, заместитель Председателя, секретарь Комиссии, 5 членов Комиссии.

Действующий состав ЦИК Болгарии – человек: Председатель, четыре заместителя Председателя, секретарь Комиссии, а также 9 членов Комиссии.

Регламент работы ЦИК Болгарии принят 18 августа 2016 года (с последующими изменениями, в частности, от 2 июля 2020 года).

Прежнее законодательство прямо не закрепляло положение о том, что заседания ЦИК Болгарии являются открытыми; в настоящее время законодательно закрепляется открытый характер заседаний Комиссии.

При этом заседания ЦИК Болгарии транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет (www.cik.bg).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии приняла более 200 различных решений по различным вопросам организации парламентского избирательного процесса.

ЦИК Болгарии разместила в социальных сетях, в сети Интернет информационно-разъяснительные видеоролики, в том числе о порядке голосования с использованием технических средств подсчета голосов, об «открытых» списках кандидатов и преференциальном голосовании, об участии в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, было организовано обучение членов участковых избирательных комиссий, в том числе по вопросам использования технических средств подсчета голосов, о соблюдении противоэпидемиологических мер безопасности участников парламентского избирательного процесса.

Окружные избирательные комиссии образуются по количеству многомандатных избирательных округов (31) и только на период проведения парламентских выборов.

В состав окружной избирательной комиссии назначается от 13 до 17 человек (ранее – от 15 до 19) с учетом числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте), также имеют право принимать участие в формировании окружных избирательных комиссий.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция также не может иметь большинства своих представителей в составе окружной избирательной комиссии; кроме того, председатель, заместители, секретарь окружной избирательной комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

Информация по вопросам формирования составов окружных избирательных комиссий должна была быть размещена на сайтах областных администраций не позднее чем за 57 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 3 февраля 2023 года.

ЦИК Болгарии назначает персональные составы окружных избирательных комиссий.

В состав окружной избирательной комиссии входят председатель, два его заместителя, секретарь, а также члены комиссии.

В соответствии с законодательством составы окружных избирательных комиссий должны были быть назначены не позднее чем за 50 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 10 февраля 2023 года (составы 13 окружных избирательных комиссий были утверждены ЦИК Болгарии 9 февраля 2023 года, 18 окружных избирательных комиссий – 10 февраля 2023 года).

Так, в состав 8 окружных избирательных комиссий, образованных на территории города Софии – столицы Болгарии (3 окружных избирательных комиссий), города Пловдива и Пловдивской области (всего 2 окружных избирательных комиссии), городов Благоевграда, Бургаса, Старой Загоры входит по 17 человек: председатель, два заместителя председателя, секретарь и 13 членов комиссии.

При этом в состав иных – 23 окружных избирательных комиссий – входит иное число членов указанных комиссий (от 13 до 16).

Так, в состав окружной избирательной комиссии, образованной на территории городов Варна, входит 16 человек: председатель, два заместителя председателя, секретарь и 12 членов комиссии.

В состав 22 окружных избирательных комиссий, образованных на территории городов Велико Тырново, Видин, Враца, Габрово, Добрич, Керджали, Кюстендил, Ловеч, Монтана, Пазарджик, Перник, Плевен, Разград, Русе, Силистра, Сливен, Смолян, Торговище, Хасково, Шумен, Ямбол, а также Софийской области, входит по 13 человек: председатель, два заместителя председателя, секретарь и 9 членов комиссии.

В соответствии с прежним законодательством представители средств массовой информации не имели права присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий (данное положение в некоторой степени смягчалось трансляцией их заседаний в режиме реального времени в сети Интернет); в настоящее время представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии имеют свои сайты в сети Интернет.

Участковые избирательные комиссии образуются только на период проведения парламентских выборов для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются для организации голосования отдельных категорий избирателей, в частности, находящихся в стационарных социальных и медицинских учреждениях, в местах содержания под стражей, а также для организации голосования избирателей по месту их постоянного жительства с использованием переносных ящиков для голосования (так называемые мобильные участковые избирательные комиссии).

Составы участковых избирательных комиссий – от 5 до 9 членов с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии и окружных избирательных комиссий (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте), также имеют право принимать участие в формировании составов участковых избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии формируют участковые избирательные комиссии.

Составы участковых избирательных комиссий должны быть назначены не позднее чем за 25 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 7 марта 2023 года.

Кроме того, окружные избирательные комиссии должны были не позднее 22 марта 2023 года определить соответствующие участковые избирательные комиссии для проведения голосования избирателей с использованием переносных ящиков для голосования.

При этом в соответствии с законодательством ни одна политическая партия, политическая коалиция также не может иметь большинства своих представителей в составе участковых избирательных комиссий; кроме того, председатель, заместитель, секретарь участковой избирательной комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

На Министерство иностранных дел Болгарии возлагаются обязанности по образованию зарубежных участковых избирательных комиссий для организации голосования болгарских избирателей, находящихся за рубежом; на Министерство внутренних дел Болгарии – обеспечение поддержания общественного порядка при проведении выборов, в том числе при голосовании и подсчете голосов избирателей; на Министерство регионального развития и благоустройства Болгарии – составление списков избирателей и уточнение сведений об избирателях в случаях, предусмотренных Избирательным кодексом Болгарии; на органы местного самоуправления – образование избирательных участков, оказание содействия в материально-техническом обеспечении организации работы избирательных комиссий, внесение изменений в списки избирателей (на основе факта регистрации избирателя по соответствующему месту его жительства).

В частности, до 11 марта 2023 года ЦИК Болгарии должна была определить количество зарубежных избирательных участков для проведения голосования зарубежных болгарских избирателей, которые должны быть оснащены техническими средствами подсчета голосов избирателей (из расчета по одному техническому средству подсчета на один зарубежных избирательный участок).

ЦИК Болгарии были образованы зарубежные избирательные участки в 77 иностранных государствах, при этом избирательные участки в государствах, не являющихся членами Европейского Союза, могли быть образованы только при наличии не менее 60 зарубежных болгарских избирателей, подавших заявление о голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

В состав зарубежных участковых избирательных комиссий должно быть назначено не менее трех человек.

В целом, политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов вправе назначать не только наблюдателей для осуществления наблюдения на выборах, деятельностью избирательных комиссий, но также доверенных лиц и уполномоченных представителей в состав избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 9.361 участковая избирательная комиссия (из 11.818 участковых избирательных комиссий) или 79.20%, оснащаются техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей.

Размер оплаты труда членов участковых избирательных комиссий, в том числе зарубежных участковых избирательных комиссий, определяется ЦИК Болгарии, принятыми соответственно 2 февраля (с изменениями от 21 февраля) и 14 февраля 2023 года.

Регистрация избирателей. В соответствии со статьей 35 Конституции Болгарии каждый имеет право свободно выбирать свое место жительства, передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы. Это право может быть ограничено только законом в целях защиты национальной безопасности, здоровья народа, прав и свобод других граждан. Каждый болгарский гражданин имеет право вернуться в страну.

Граждане Болгарии в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании на выборах депутатов Народного собрания Болгарии, за исключением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда (без учета тяжести совершенного ими преступления)⁷, а также лиц, признанных решением суда недееспособными.

Законодательство не предусматривает ведение на постоянной основе национального (централизованного единого) регистра избирателей.

Регистрация избирателей, является, как правило, пассивной, при этом в соответствии с законодательством зарубежные болгарские избиратели подлежат включению в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке на основании предварительно поданного в электронном виде заявления либо непосредственно в день голосования при явке в помещение для голосования зарубежного избирательного участка на основании письменного заявления, без последующего, однако, исключения из списка избирателей по месту постоянного жительства данного избирателя на территории Болгарии⁸.

В соответствии с законодательством избиратель может быть включен только в один список избирателей.

Списки избирателей составляются отдельно по каждому избирательному участку по месту жительства избирателей

При проведении выборов списки избирателей составляются на основе сведений об избирателях, содержащихся в национальном регистре населения, который ведет соответствующий департамент Министерства регионального развития и благоустройства Болгарии (Департамент по вопросам регистрации актов гражданского состояния и административных услуг) на ежедневной основе и данных, предоставляемых муниципалитетами, и на который возложена обязанность по предоставлению ЦИК Болгарии списка граждан, имеющих активное избирательное право.

Указанные списки составляются муниципалитетами (муниципальной администрацией) на болгарском языке и подписываются мэром муниципалитета (мэром или его заместителем) и секретарем муниципалитета; в городах с районным делением списки избирателей подписываются мэром и секретарем соответствующего городского района.

Кроме того, законодательством на указанное Министерство также возложена обязанность по обеспечению изготовления (распечатке) (через соответствующие муниципалитеты) на основании сведений о месте регистрации постоянного места жительства избирателей списков избирателей для каждого избирательного участка не позднее чем за 40 дней до дня голосования и их представлению для всеобщего ознакомления.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

Так, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных обязанностей.

При этом члены ЦИК Болгарии, окружных избирательных комиссий, кандидаты в депутаты Народного собрания Болгарии, национальные (общественные) наблюдатели имеют право голосовать на любом избирательном участке по предъявлении открепительного удостоверения (указанные избиратели подлежит исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания).

В соответствии с положениями Избирательного кодекса избиратели, которые выехали за пределы территории Болгарии на срок свыше двух месяцев до дня голосования на парламентских выборах, подлежат исключению из списков избирателей, составляемых на территории Болгарии, но сохраняют право на участие в голосовании за пределами территории страны в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Болгарии в соответствующем иностранном государстве (ранее для участия в голосовании за рубежом избиратель должен был обратиться лично либо по почте в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Болгарии в соответствующем иностранном государстве или в ЦИК Болгарии не позднее чем за 30 дней до дня голосования)⁹.

В заявлении о предоставлении возможности принять участие в голосовании на парламентских выборах зарубежные болгарские избиратели должны были указать свое имя, отчество и фамилию, личный код, номер документа, удостоверяющего личность, постоянный адрес, указанный в удостоверении личности, адрес проживания и контактный адрес электронной почты; кроме того, необходимо было указать страну и место, где они хотели бы воспользоваться своим правом голоса.

Так, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежные болгарские избиратели могли подать указанное заявление в электронном виде на онлайн-платформу ЦИК Болгарии с 17:00 17 февраля до 24:00 по местному (болгарскому) времени 7 марта 2023 года, т.е. в течение 19 календарных дней: на этой обновленной технологической основе 47.389 зарубежных болгарских избирателя, находящихся в 76 иностранных государствах, в том числе в Косово, подали соответствующие заявления (в электронном виде) об участии в голосовании на указанных выборах.

При этом из указанных заявлений (47.389), 47.374 заявлений были поданы в электронном виде, тогда как 15 – на бумажном носителе через дипломатические представительства и консульские учреждения Болгарии в соответствующем иностранном государстве¹⁰.

ЦИК Болгарии размещает на своем сайте в сети Интернет сведения о зарубежных болгарских избирателях, которым отказано в предоставлении указанной возможности в связи с несоответствием законодательству.

Наибольшее количество электронных заявлений поступило из Турции – 28.286, Великобритании – 3.343, ФРГ – 3.289, США – 2.082, Испании – 1.602, Италии – 1.072¹¹, в Российской Федерации для участия в голосовании зарегистрировано 103 зарубежных болгарских избирателя; в 35 иностранных государствах было зарегистрировано менее 40 зарубежных болгарских избирателей, в том числе по одному зарубежному болгарскому избирателю было зарегистрировано в 6 иностранных государствах (Вьетнам, Доминиканская Республика, Колумбия, Литва, Намибия, Филиппины).

В соответствии с законодательством зарубежные избирательные участки образуются при условии включения в список избирателей соответствующего избирательного участка, образованного на территории соответствующего иностранного государства, не менее 40 избирателей (в отдельных случаях – 100).

При этом зарубежные болгарские избиратели вправе принимать участие в голосовании только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, и не вправе голосовать за независимых кандидатов.

В рамках законодательной формулы о том, что избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке (за исключением избирателей вышеуказанных категорий), избиратель может быть включен в список избирателей по месту своего фактического нахождения (а не по месту его постоянного проживания), но только в случае подачи им в соответствующий орган (муниципалитет) письменного заявления не позднее 14 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 18 марта 2023 года (после этого он подлежит исключению из списка избирателей по месту его постоянного жительства).

Заявление лиц указанной категории о включении в список избирателей по месту фактического нахождения может быть подано в электронном виде через Интернет-сайт ООО «ГРАО», уполномоченной коммерческой организации на осуществление такой функции, с указанием лицом персональных данных, номера телефона и электронной почты; при этом электронная подпись избирателя не требуется.

Затем, такой избиратель получает подтверждение о включении в список избирателей.

В этих условиях применяется так называемая модель регистрации «мобильного избирателя»¹².

Отдельные списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей – медицинских лечебных учреждениях, а также в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы (в тюрьмах) и др. на основании сведений, представляемых руководителями указанных учреждений (указанные избиратели подлежат исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания (постоянной регистрации).

Предварительные списки избирателей представляются для всеобщего сведения не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах, в том числе для возможного внесения в них необходимых изменений и дополнений на более широкой, чем раньше, технологической основе, а именно: списки избирателей представляются для всеобщего сведения как на бумажном носителе в помещениях муниципалитета и участковой избирательной комиссии, так и размещаются в электронном виде на соответствующем сайте в сети Интернет (www.grao.bg/elections/).

Заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей (о невключении либо о наличии любых неточностей в сведениях об избирателе в списке избирателей), могут быть поданы в соответствующий муниципалитет не позднее чем за семь дней до дня голосования на парламентских выборах, решение которого может быть обжаловано в соответствующий административный суд.

Как отмечалось, зарубежные болгарские избиратели могут подать заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, в электронном виде (в электронной форме) непосредственно в ЦИК Болгарии.

При этом – и это одна из особенностей болгарского процедуры регистрации избирателей – список избирателей, исключенных из списков избирателей, также обнародуется для всеобщего сведения.

Указанный список исключенных избирателей размещается для всеобщего сведения на сайтах муниципалитетов за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Законодательство о выборах предусматривает возможность включения избирателей в список избирателей непосредственно и в день голосования на основе представления избирателем соответствующих подтверждающих документов, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы или выходом из медицинского лечебного учреждения, возвращения из-за рубежа, окончания военной службы за пределами территории Болгарии, восстановления правоспособности.

Такие избиратели подлежат включению в дополнительный список избирателей, при этом в соответствии с законодательством указанный список избирателей не может быть предметом судебного обжалования.

Отказ участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей может быть обжалован в соответствующую окружную избирательную комиссию, а за пределами территории Болгарии – непосредственно в ЦИК Болгарии.

При дополнительном включении в список избирателей в день голосования избиратели подписывают присягу о том, что они не голосовали и не будут голосовать повторно (или многократно).

При этом после проведения голосования студентам (представителям одной из вышеуказанных пяти особых категорий избирателей) в их зачетные книжки проставляется отметка о том, что они проголосовали.

Избиратель может отказаться от участия в голосовании и быть исключенным из списка избирателей, подав соответствующее заявление не позднее 17:00 по местному времени 30 марта 2023 года.

В апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов¹³.

В целом, при проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей включено 6.651.284 избирателей (в 2009 году – 7.129.965, в 2013 году – 6.919.260, в 2014 году – 6.858.304, в 2017 году – 6.810.235, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 6.789.605, 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6.873.784, 14 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 6.946.852, 2 октября 2022 года (досрочные выборы) – 6.620.820 избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2009 года по 1 марта 2023 года) наблюдается тенденция постепенного – на 478.681 избирателей – сокращения численности избирательного корпуса Болгарии при проведении парламентских выборов.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов. При проведении парламентских выборов кандидатом может быть выдвинут гражданин Болгарии в возрасте 21 года и старше на день голосования (т.е. 2 апреля 2023 года), имеющее активное избирательное право, не обладающее гражданством другого государства, не имеющее законодательных ограничений в части осуществления пассивного избирательного права, не отбывающее наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

При этом не может быть выдвинуто в качестве кандидата лицо, имеющее также гражданство другого государства.

Кроме того, военнослужащие, лица, находящиеся на дипломатической службе, сотрудники МВД Болгарии, Государственного агентства разведки Болгарии, Службы национальной безопасности Болгарии, Государственного агентства технических операций Болгарии, государственные служащие Государственного агентства национальной безопасности Болгарии, судьи, прокуроры и следователи, а также иные лица, которые в соответствии с законодательством не могут быть членами политических партий, не имеют права на выдвижение и регистрацию в качестве кандидатов в составе списков кандидатов, вдвигаемых политическими партиями, политическими коалициями; указанные лица могут участвовать в парламентских выборах только в качестве независимых кандидатов.

Кандидат может быть выдвинут политической партией, политической коалицией в составе списка кандидатов по одному или двум многомандатным избирательным округам, независимый кандидат – только в одном многомандатном избирательном округе.

В рамках парламентского избирательного процесса кандидата не может быть одновременно наблюдателем, уполномоченным представителем политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению кандидатов, членом избирательной комиссии или социологом.

Списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, независимые кандидаты – комитетами по выдвижению независимых кандидатов¹⁴.

В состав списка кандидатов не может быть включено такое количество кандидатов, которое не более чем в два раза превышает число депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Регистрация участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах и списков кандидатов, кандидатов производится в рамках двухэтапной процедуры.

На первом этапе ЦИК Болгарии осуществляет первоначальную регистрацию политических партий, политических коалиций, намеренных принять участие в парламентских выборах¹⁵, окружные избирательные комиссии – комитетов по выдвижению независимых кандидатов.

ЦИК Болгарии первоначально проводит регистрацию политических партий, политических коалиций, намеренных принять участие в парламентских выборах; для регистрации политические партии должны были представить, в частности, подписи не более 9.999 членов политической партии.

На втором этапе ЦИК Болгарии и окружные избирательные комиссии осуществляют регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов, выдвинутых комитетами по выдвижению независимых кандидатов.

Законодательство не предусматривает какие-либо гендерные квоты либо квоты представительства национальных меньшинств при выдвижении списков кандидатов, кандидатов.

При этом политические партии, политические коалиции, принимающие участие в указанных выборах, не имеют каких-либо внутрипартийных механизмов и политической воли обеспечивать гендерное представительство в списках кандидатов.

В целом, политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов должны были представить для регистрации своего участия в настоящих досрочных парламентских выборах соответствующий пакет документов с 9 февраля до 17:00 по местному времени 15 февраля 2023 года, т.е. не позднее чем за 45 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах (т.е. период для представления указанных документов на регистрации составляет 7 календарных дней).

В целом, среди документов, представляемых на регистрацию, должны быть, в частности, заявление о регистрации списка кандидатов, список кандидатов, персональный идентификационный номер каждого кандидата, справка о статусе каждого кандидата, образец печати политической партии, номер специального счета избирательного фонда, справка Счетной палаты Болгарии о сдаче политической партией финансовых отчетов за последние три года, предшествующие дате проведения парламентских выборов, при этом новые политические партии представляют финансовые отчеты со дня их судебной регистрации.

Для регистрации списки кандидатов политические партии, политические коалиции должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее чем 2.500 избирателей, а также внести в Национальный банк Болгарии избирательный залог в национальной валюте в размере 2.500 болгарских левов (1.278 евро), комитеты по выдвижению независимых кандидатов – подписи не менее 1%, но не более 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа, и избирательный залог в размере 100 болгарских левов (51 евро).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного списка кандидатов или одного независимого кандидата.

Министерство регионального развития и благоустройства Болгарии осуществляет проверку представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов и независимых кандидатов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии зарегистрировала 26 избирательных объединений (18 политических партий и 8 политических коалиций), которые представили свои документы для регистрации своего участия в указанных выборах.

ЦИК Болгарии должна была не позднее чем за 45 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации политических партий, политических коалиций, намеревавшихся принять участие в указанных выборах

Политические партии, политические коалиции, зарегистрированные ЦИК Болгарии, могли, затем, зарегистрировать списки своих кандидатов в соответствующих областных избирательных комиссиях в период с 09:30 по местному времени 17 февраля до 17:00 28 февраля 2023 года.

Комитеты по выдвижению независимых кандидатов, зарегистрированные ЦИК Болгарии, подают документы на регистрацию независимых кандидатов в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем за 32 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 28 февраля 2023 года.

Одной из первых была зарегистрирована политическая партия «Болгарское национальное объединение» (9 февраля 2023 года), последним – политическая коалиция «Вместе» – 16 февраля¹⁶.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов первоначально были зарегистрированы списки кандидатов 23 избирательных объединений (из 26): 16 политических партий (из 18) и 7 политических коалиций (из 8): на этой основе длина и с учетом независимых кандидатов избирательного бюллетеня составляет около 60 см.

Затем, 27 февраля 2023 года была аннулирована регистрация списка кандидатов одной политической партии: в итоге, были зарегистрированы списки кандидатов 22 избирательных объединений: 15 политических партий и 7 политических коалиций.

В зарегистрированные списки кандидатов включено 4.573 человека, в том числе 1.342 женщина (29.34%) и 3.231 мужчина или 19 кандидатов на один депутатский мандат¹⁷.

До 25 февраля 2023 года зарегистрированные политические коалиции могли изменить состав или название, под которым они были зарегистрированы ЦИК Болгарии для участия в досрочных парламентских выборах, т.е. уполномоченные представители политических партий, политических коалиций могли подать в ЦИК Болгарии заявление об изменении в составе политических коалиций в связи с выходом из ее состава соответствующей политической партии (политических партий) либо вхождением в ее состав новой политической партии (политических партий).

Жеребьевка расположения (номера) политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене была проведена ЦИК Болгарии 1 марта 2023 года с участием по одному представителю от каждой политической партии и двух представителей от каждой политической коалиции, в присутствии представителей средств массовой информации и транслировалась Болгарским национальным телевидением в прямом эфире.

В связи с тем, что политическая партия «ВМРО – БОЛГАРСКОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ» не имела зарегистрированных списков кандидатов ни в одном многомандатном избирательном округе, она не принимала участие в указанной жеребьевке.

На этой основе по результатам жеребьевки в избирательный бюллетень включаются 21 избирательное объединение (14 политических партий и 7 политических коалиций).

По результатам жеребьевки, в избирательном бюллетене, в частности, Болгарская социалистическая партия включена под номером 1, политическая партия «Граждане за европейскую интеграцию» («ГЕРБ») – под номером 2, политическая партия «Есть такой народ!» – под номером 3, политическая партия «Вместе» – под номером 8, политическая партия «Болгарский народный союз «Новая демократия» – под номером 9, политическая коалиция «Мы продолжаем перемены – Демократическая Болгария» – под номером 12, Движение за права и свободы – под номером 13, политическая партия «Глас народа» – под номером 19, Социалистическая партия «Болгарский путь» – под номером 20., политическая партия «За выход из ЕС и НАТО» –- под номером 21.

Предвыборная агитация. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на выборах – на настоящих досрочных парламентских выборах с 00:00 по местному времени 3 марта до 24:00 по местному времени 31 марта (при этом распространение агитационных материалов вне указанных календарных рамок законодательно запрещено).

В соответствии с законодательством 1 и 2 апреля 2023 года (до окончания времени голосования избирателей, т.е. до 20:00 по местному времени) являются днями «электоральной» тишины.

Избирательный кодекс Болгарии закрепляет положение о том, что предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (болгарском) языке.

Законодательство запрещает использование при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали, а также анонимных агитационных материалов.

При этом все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

Вместе с тем законодательство не содержит положений о недопустимости злоупотребления административным ресурсом, а также должностным и служебным положением при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством только национальные электронные средства массовой информации телевидения и радио (Болгарское национальное телевидение и Болгарское национальное радио) должны освещать выборы в соответствии с принципами объективности и равенства, предоставлять на равных условиях каждому участнику парламентских выборов бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации¹⁸.

Участие частных электронных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов законодательно практически не регулируется.

Болгарское национальное телевидение организует проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

Любые средства массовой информации вправе предложить на равных основаниях эфирное время или печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату.

Расценки на проведение предвыборной агитации за плату должны быть обнародованы средствами массовой информации не позднее чем за 40 дней до дня голосования на парламентских выборах и не должны превышать коммерческие расценки за последние шесть месяцев, предшествующие агитационному периоду на указанных парламентским выборам¹⁹.

Платные агитационные материалы должны отделяться от коммерческой рекламы, содержать ясное указание на их платный характер.

За плату могут размещаться не только агитационные материалы, но также и предоставление возможности участия представителей политических партий, политических коалиций в ток-шоу и в проведении интервью (на практике такие формы платной предвыборной агитации в некоторых средствах массовой информации не всегда содержат ясное указание на их платный характер.

Законодательство практически не регулирует участие частных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

В целом, средства массовой информации являются политизированными и разделены по партийным (политическим) предпочтениям, зависимы от рекламодателей и корпоративных интересов, что сказывается на их независимости и обеспечении плюрализма мнений.

Основными вопросам предвыборной агитации являются вопросы коррупции, реформирования судебной системы, социально-экономического развития и борьба с последствиями пандемии коронавируса²⁰.

Национальный медиарегулятор – Совет по средствам массовой информации, осуществляющий контроль за соблюдением государственными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении парламентских выборов, недостаточно наделен соответствующими полномочиями для осуществления контроля за деятельностью указанных средств массово информации.

При этом в декабре 2020 года в Закон о теле- и радиовещании были внесены изменения, наделяющие Совет по средствам массовой информации полномочиями по проведению мониторинга аудиовизуального онлайн контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет (в соответствии с Директивой Европейского Союза 2018/1808 по вопросам аудиовизуальных средств массовой информации)²¹.

Указанный Совет осуществляет мониторинг деятельности ряда основных электронных средств массовой информации (телеканалов и радиостанций) в период проведения парламентских выборов, при этом итоговый отчет о результатах такого мониторинга будет обнародован только после проведения указанных парламентских выборов.

Мониторинг онлайн-контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет осуществляется, как правило, в связи с поступлением соответствующей информационной жалобы.

Совет направляет материалы о выявленных информационных нарушениях в ЦИК Болгарии для принятия мер воздействия (реагирования).

В целом, в условиях пандемии коронавируса и ее последствий проведение предвыборной агитации сместилось участниками парламентских выборов в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, в социальные сети²².

При этом большинство участников парламентских выборов отмечают, что при проведении предвыборной агитации «застарелые» электоральные болезни в виде подкупа избирателей и «организованного голосования избирателей», особенно в депрессивных социально-экономических районах страны и среди национального меньшинства рома, по-прежнему сохраняются.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения²³, в том числе экзит-поллов²⁴; при этом должен указываться метод, выборка и источник оплаты его проведения – за счет «третьей» организации или же средств самой социологической организации.

ЦИК Болгарии не позднее 20 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 12 марта 2023 года, должна была принять решение, определяющее порядок и условия проведения опросов общественного мнения, обнародования их результатов.

В частности, социологические организации должны не позднее 25 марта 2023 года, т.е. не позднее чем за 7 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, пройти регистрацию (получить аккредитацию) в ЦИК Болгарии.

В соответствии с законодательством обнародование результатов экзит-поллов допускается не ранее окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах, а именно: не ранее 20:00 по местному времени 2 апреля 2023 года.

В соответствии с законодательством в течение 7 дней после проведения парламентских выборов политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов обязаны удалить размещенные ими агитационные материалы, т.е. при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – не позднее 9 апреля 2023 года.

Финансирование досрочных парламентских выборов и предвыборной агитации. При проведении 2 апреля 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов переходное правительство Болгарии 3 февраля выделило из государственного бюджета средства на их проведение в размере 87.7 млн. болгарских левов.

Указанная сумма предназначена для покрытия таких электоральных расходов, как подготовка и печать списков избирателей, печать избирательных бюллетеней, материально-техническое обеспечение областных и городских администраций и аппарата правительства при осуществлении им отдельных электоральных функций, оплата труда сотрудников избирательных комиссий, компьютерная обработка данных голосования и информационная парламентская кампания.

При этом правительство Болгарии готово обеспечить дополнительное финансирование контрактов на материально-техническое обеспечение технических средств подсчета голосов (машин для электронного голосования), а также на другие предметы и мероприятия по обеспечению безопасности избирательного процесса, включая видеонаблюдение за ходом подсчета голосов избирателей.

Повышение стоимости проведения настоящих досрочных парламентских выборов связано, в частности, также с теми электоральными шагами, за которые проголосовали депутаты распущенного Национального собрания Болгарии 48-го созыва, один из которых (т.е. шагов) устанавливает рамки для повышения заработной платы (оплаты труда) членам избирательных комиссий, а другой шаг, инициированный и поддержанный, в частности, Болгарской социалистической партией, «ГЕРБ», Движением за права и свободы – восстановление возможности голосования избирателей с использованием бумажного избирательного бюллетеня в качестве альтернативы использованию технических средств подсчета голосов (машин для электронного голосования).

Кроме того, 1 марта 2023 года правительство Болгарии утвердило выделение из государственного бюджета дополнительных 6.444.735 левов, которые будут использованы на приобретение оборудования для видеозаписи и видеонаблюдения после окончания официального времени голосования избирателей 2 апреля 2023 года (при подсчете голосов избирателей)²⁵.

В целом, как показывает практика, наблюдается тенденция увеличения расходов на проведение досрочных парламентских выборов.

Так, на проведение 4 апреля 2021 года фактически досрочных парламентских выборов первоначально было выделено 62.25 млн. левов, затем, с учетом пандемии коронавируса, дополнительно было выделено 2.9 млн. левов и, таким образом, совокупно из государственного бюджета было выделено 65.15 млн. левов.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов было выделено 57.1 млн. левов; на объединенные 14 ноября 2021 года очередные президентские выборы и досрочные парламентские выборы было выделено 123.8 млн. левов, а на досрочные парламентские выборы, состоявшиеся 2 октября 2022 года, – 70.5 млн. левов.

Совокупно, за последние два года из государственного бюджета на проведение пяти досрочных парламентских выборов, а также очередных президентских выборов, было выделено 384.75 млн. левов, при этом без учета дополнительных расходов на такие электоральные технологические средства, как машины для голосования (технические средства подсчета голосов), которые были профинансированы после выделения первоначальных бюджетных ассигнований.

Обновленное в 2019 году законодательство (в частности, Избирательный кодекс Болгарии, Закон о политических партиях, Закон о государственном бюджете) сократило размер государственного бюджетного финансирования политических партий, при этом, однако, восстановило прежде отмененное право юридических лиц (за исключением отдельных их категорий) вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов, а также сняло ограничения на предельный размер добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Так, политические партии, политические коалиции, получившие по результатам последних парламентских выборов соответственно более 1% и 4% действительных голосов избирателей, имеют право на пропорциональное государственное (бюджетное) финансирование в соответствии с числом полученных действительных голосов избирателей, а также на бесплатное пользование партийными помещениями.

При этом политические партии, не имеющие право на государственное бюджетное финансирование, и зарегистрировавшие списки кандидатов во всех 31 многомандатных избирательных округах, получают из государственного бюджета 40.000 болгарских левов (20.408 евро), независимые кандидаты – 5.000 левов (2.551 евро) только для оплаты проведения предвыборной агитации за плату.

ЦИК Болгарии распределила выделенные из государственного бюджета средства на проведение предвыборной агитации непарламентским политическим партиям и непарламентским политическим коалициям.

Законодательные поправки в Закон о государственном бюджете, внесенные в 2019 году, первоначально понизили с 11 до 1 лева стоимость одного действительного голоса избирателя, однако, затем она была увеличена до 8 левов²⁶.

При этом размеры государственного бюджетного финансирования политических партий остаются достаточно высокими, что, по мнению ряда участников парламентских выборов, создает неравные условия для участия в выборах так называемых малых, а также новых политических партий, независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации осуществляется за счет собственных средств политических партий, политических коалиций, членов комитетов по выдвижению независимых кандидатов, зарегистрированных кандидатов, а также добровольных пожертвований физических лиц.

При этом законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований физических лиц.

В соответствии с законодательными поправками 2019 года добровольное пожертвование, превышающее размер средней ежемесячной заработной платы, должно сопровождаться письменным подтверждением жертвователя.

При этом законодательно запрещены анонимные пожертвования, пожертвования от юридических лиц, религиозных организаций, а также от иностранных физических лиц, иностранных государственных предприятий, иностранных коммерческих компаний, иностранных организаций, иностранных правительств.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составляет 1.5 млн. левов (ранее – 3.000.000 левов (1.530.612 евро), комитета по выдвижению независимых кандидатов – 100.000 левов.

Счетная палата Болгарии осуществляет во взаимодействии с налоговыми органами контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, обнародует сведения о добровольных пожертвованиях, при этом, однако, не получает от участников парламентских выборов промежуточные финансовые отчеты о расходовании средств избирательных фондов, что оказывает влияние на транспарентность (прозрачность) расходования ими средств на проведение предвыборной агитации.

Так, участники парламентских выборов представляют в Счетную палату Болгарии на еженедельно основе сведения об источниках поступления добровольных пожертвований в их избирательные фонды в течение агитационного периода, при этом первые такие сведения должны были быть представлены не позднее пяти дней со дня начала парламентской избирательной кампании.

При этом законодательство не содержит положений о представлении и обнародовании промежуточных финансовых сведений о расходовании средств избирательных фондов участников парламентских выборов до дня голосования.

Итоговый финансовый отчет о произведенных расходах средств избирательного фонда должен быть представлен в Счетную палату Болгарии не позднее 30 рабочих дней со дня проведения голосования избирателей на парламентских выборах, подлежит обнародованию не позднее 15 дней со дня его представления и подвергнут аудиторской проверке в срок, не превышающий шести месяцев.

Аудит Счетной палатой Болгарии указанных финансовых отчетов проводится только на предмет соответствия факта декларирования добровольных пожертвований, соответствия поступившим пожертвованиям произведенных расходов на основе представленных сопроводительных документов, подтверждающим их производство.

В целом, ответственность за электоральные финансовые нарушения наступает для участников парламентских выборов только после финансового аудита, проводимого Счетной палатой Болгарии после завершения выборов.

Автоматизация парламентского избирательного процесса. Обновленный Избирательный кодекс Болгарии ввел, в отличие от парламентских выборов 2014 года, не экспериментальную, а фактически полномасштабную технологию электронного голосования избирателей – голосование с использованием технических средств подсчета голосов на всех избирательных участках с численностью не менее 300 избирателей²⁷.

Первоначально в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, предусматривалось полномасштабное применение указанных технических средств подсчета в качестве основного способа голосования избирателей при проведении парламентских выборов.

Однако, в сентябре 2020 года был принят новый пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, предусматривающий, в частности, уже введение комбинации двух основных способов голосования избирателей – с использованием по выбору избирателя²⁸ традиционного бумажного избирательного бюллетеня или технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) и электронного избирательного бюллетеня²⁹.

При этом в соответствии с новым пакетом изменений, внесенным 29 апреля 2021 года в Избирательный кодекс Болгарии, в преддверии проведения 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов, вновь был осуществлен возврат к смешанной (машинно-бумажной) модели голосования избирателей: так, на избирательных участках с числом избирателей более 300 человек голосование осуществлялось машинным способом (с использованием технических средств подсчета голосов) и бумажных избирательных бюллетеней (по желанию избирателя), а на избирательных участках с числом избирателей менее 300 человек – с использованием только бумажных избирательных бюллетеней.

В конце 2022 года, как уже отмечалось, в Избирательный кодекс Болгарии вновь были внесены поправки, одобренные при поддержке Болгарской социалистической партии, политической коалиции «ГЕРБ-ОДС» и Движения за права и свободы, предусматривавшие восстановление голосования избирателей с использованием бумажных избирательных бюллетеней наравне с голосованием с использованием технических средств подсчета голосов и электронных избирательных бюллетеней; введение экранов (боковых шторок) для голосования вместо кабин для голосования; введение положения о том, что технические средства для голосования должны после окончания официального времени голосования избирателей распечатывать избирательные бюллетени (вместо бумажных итоговых записей), которые, т.е. распечатанные бумажные избирательные бюллетени, будут подсчитываться вручную после закрытия избирательных участков вместе с поданными избирателями бумажными избирательными бюллетенями, находящимися в стационарных ящиках для голосования, и преференциальными предпочтениями избирателей, отмеченными в избирательных бюллетенях, по отношению к кандидатам, включенным в списки кандидатов.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками, подсчет результатов машинного голосования не производится в участковой избирательной комиссии, а производится на уровне окружных избирательных комиссий; таким образом, итоги машинного голосования избирателей не включаются (отдельной строкой либо в общую строку) в протокол об итогах голосования участковой избирательной комиссии.

Законодательные поправки также предусматривают, что Центральная избирательная комиссия Болгарии при содействии Министра электронного правительства Болгарии предоставляет участникам парламентских выборов доступ к исходному коду и документам электронной системы машинного голосования и всему программному обеспечению, используемому в процессе электронного голосования избирателей.

При этом каждая политическая партия, политическая коалиция вправе назначить не более трех человек для доступа к исходному коду и документации (указанный доступ не будет предоставлен за 10 дней до дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах).

Избирательный кодекс Болгарии содержит технологические требования к техническим средствам подсчета голосов, включая целостность и кодировку данных, а также наличие бумажного подтвердителя волеизъявления избирателя, обеспечивающего, при этом, сохранение тайны его голосования (при этом, однако, Кодекс не указывает обстоятельства, при которых возможен деперсонифицированный аудит результатов волеизъявления (голосования) избирателей, зафиксированных данным техническим устройством).

Кроме того, Кодекс предусматривает, что указанные технические средства подсчета голосов должны быть доступны для голосования маломобильных избирателей, а также избирателей с ограниченными физическими (зрительными) возможностями (при проведении указанных выборов предусматривается, тем не менее, оказание таким избирателям по их просьбе необходимой помощи при голосовании с соблюдением тайны голосования).

Технические средства подсчета голосов имеют сенсорный экран для вывода избирательного бюллетеня и последующего электронного голосования избирателей.

В соответствии с законодательством карта памяти технического средства подсчета голосов соответствующего избирательного участка после окончания времени голосования доставляется в государственную компанию по оказанию информационных услуг, представители которой находятся при каждой окружной избирательной комиссии, для обработки итогов голосования избирателей и их последующего суммирования (затем карта памяти возвращается в соответствующую участковую избирательную комиссию)³⁰.

ЦИК Болгария утвердила порядок проведения голосования избирателей с использованием технических средств подсчета.

Осуществление контроля за организацией электронного голосования избирателей, соответствием технических средств подсчета, технологии голосования, определением итогов «машинного» и ручного голосования избирателей и установлением результатов парламентских выборов требованиям законодательства возложено на ЦИК Болгарии, а также Государственное агентство по вопросам электронного управления Болгарии, Институт стандартизации Болгарии, Институт метрологии Болгарии, на которые также возложена сертификация и проведение аудита использования технических средств подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 9.366 участковых избирательных комиссий, образованных на территории Болгарии (из 11.818 участковых избирательных комиссий) или 79.20%, оснащаются техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей, при этом на избирательных участках будет размещено только по одному техническому средству подсчета голосов (при проведении прошлых парламентских выборах некоторые избирательные участки был оснащены двумя техническими средствами подсчета голосов)³¹.

Все технические средства подсчета голосов должны быть не позднее 1 апреля 2023 года доставлены и установлены в помещениях для голосования соответствующих избирательных участков.

В день голосования около 2.000 технические специалисты будут обслуживать указанные технические средства подсчета голосов.

На 244 избирательных участках, образованных за пределами территории Болгарии (из 738) или 33.06%, при голосовании избирателей будут применяться 244 технических средства подсчета голосов (на каждом избирательном участке размещается по одному техническому средству подсчета голосов).

ЦИК Болгарии проводит информационно-разъяснительную кампанию по информированию избирателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями, о порядке голосования с использованием технических средств подсчета голосов (в том числе посредством демонстрации аудио- и видеороликов; с использованием субтитров и т.д.).

На сайте ЦИК Болгарии в сети Интернет размещены видеоролики об основных избирательных процедурах и порядке голосования избирателей, списках кандидатов (независимых кандидатов), а также иной электоральной информацией.

Кроме того, на сайте Комиссии размещен интерактивный тренажер электронного голосования с помощью технического средства подсчета голосов.

Каждый избиратель может, используя пошаговую визуальную инструкцию, может в неограниченном временном формате потренироваться в электронном голосовании (с использованием карточки для голосования и электронного избирательного бюллетеня) с тем, чтобы на избирательном участке в день общего голосования избирателей (2 апреля 2023 года) без каких-либо информационно-организационных проблем проголосовать за список кандидатов (независимых кандидатов) своего политического выбора, а также преференциального кандидата в соответствующем списке кандидатов политической партии, политической коалиции. Таким образом, избиратель может не только сенсорно нажать на порядковый номер политической партии, политической коалиции в электронном избирательном бюллетене (соответствующий порядковый номер расположен слева от наименования политической партии, политической коалиции), но и преференциально выбрать одного кандидата из данного списка кандидатов, нажав на соответствующий порядковый номер, расположенный отдельной в правой верхней части электронного избирательного бюллетеня.

После завершения процедуры электронного голосования на избирательном участке, избиратель может, нажав соответствующую клавишу на мониторе технического средства подсчета голосов, получить бумажную распечатку результатов своего электронного голосования и убедиться в правильности машинного учета его голоса.

Временным (переходным) правительством Болгарии и ЦИК Болгарии принято решение об организации видеонаблюдения и видеосъемки на избирательных участках хода подсчета голосов избирателей.

Как уже отмечалось, 1 марта 2023 года правительство Болгарии утвердило выделение из государственного бюджета дополнительных 6.444.735=00 левов, которые будут использованы на приобретение оборудования для видеозаписи и видеонаблюдения после окончания официального времени голосования избирателей 2 апреля 2023 года (при подсчете голосов избирателей), т.е. при проведении подсчета голов избирателей и составления протоколов об итогах голосования.

На указанные средства будет закуплено техническое оборудование, улучшена связь, создана система видеотрансляции и видеозаписи, а также хранения видеоматериалов.

Предложения по объему дополнительного бюджетного финансирования были основаны на оценках IT-компании «Information Services AD», отвечающей за техническую (технологическую) сторону досрочных парламентских выборов, а также готовых технических решениях операторов связи и ведущих международных поставщиков облачных услуг; кроме того, для обеспечения прозрачности новой информационной технологии будет разработан специальный веб-сайт, гарантирующий безопасность транслируемой электоральной информации.

Правительство Болгарии основным техническим исполнителем указанного IT-проекта определило Министерство электронного правительства Болгарии.

В соответствии с постановлением ЦИК Болгарии видеонаблюдение (видеомониторинг) и видеосъемка хода подсчета голосов избирателей и составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования будут производиться не со стационарных видеокамер, установленных в помещениях для голосования избирательных участков, расположенных, как правило, в зданиях школ (при этом 45%, таких зданий не являются действующими школами), а при помощи мобильных устройств (мобильных телефонов) и специальных мобильных приложений.

Каждое мобильное устройство оснащается картой мобильного Интернета соответствующего оператора.

Планируется, что около 85 % избирательных участков будет охвачено надежной Интернет-связью сотовых операторов; на остальных 15% избирательных участков качество Интернет-связи, вероятно, не позволит вести качественную трансляцию в режиме реального времени: тем не менее, в этих случаях видеозапись будет скачиваться и публиковаться с самого мобильного устройства в приоритетном порядке.

На мобильных устройствах устанавливается мобильное приложение, разработанное соответствующими информационными службами, которое будет обеспечивать видеонаблюдение и видеофиксацию в режиме реального времени в соответствующих избирательных комиссиях после окончания времени голосования избирателей.

После окончания времени голосования избирателей и до начала подсчета голосов избирателей, председатели окружных избирательных комиссий сканируют заранее подготовленные QR-коды, содержащие персонифицированные данные о конкретных избирательных округах, тем самым активируя приложение для последующей видеотрансляции и видеозаписи хода подсчета голосов избирателей и составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Мобильные устройства устанавливаются на штативе и таким образом, чтобы охватывать весь процесс подсчета избирательных бюллетеней и установления итогов голосования избирателей.

Всего при проведении видеотрансляции и записи хода подсчета голосов избирателей и составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования будет использоваться 12.130 мобильных устройств, в том числе с учетом запасных мобильных устройств³².

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. Для проведения голосования избирателей образовано 11.818 (в 2022 году – 11.846) избирательных участков, а также 738 зарубежных избирательных участков в 62 иностранных государств³³.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов (при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в помещении для голосования участковой избирательной комиссии в очереди за получением избирательного бюллетеня, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования; при этом продление времени голосования избирателей возможно только на один час, на этой основе в 21:00 по местному времени голосование избирателей должно быть прекращено, даже если не все избиратели, находящиеся в помещении для голосования участковой избирательной комиссии, смогли проголосовать).

Голосование на зарубежных избирательных участках также начинается в 07:00 и заканчивается в 20:00 по местному времени, но не позднее 21:00.

В соответствии с решением ЦИК Болгарии разговоры присутствующих в помещении зарубежного избирательного участка на любом другом языке, кроме болгарского (государственного) языка, не допускаются.

Члены зарубежных участковых избирательных комиссий не могут носить отличительные знаки политических партий, политических коалиций или комитета по выдвижению независимых кандидатов, принимать участие в предвыборной агитации.

Кроме того, неграмотность зарубежного болгарского избирателя не является основанием для оказания ему помощи при голосовании со стороны сопровождающего его лица.

В целом, при проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей включено 6.651.284 избирателей.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися (при этом, в прошлом, наблюдалась устойчивая тенденция существенного снижения явки избирателей: 67% – в 2001 году, 55,76% – в 2005 году, 60,95% – в 2009 году, 51,33% – в 2013 году, 51,04% – в 2014 году (самый низкий показатель за последние годы), 53.85% – в 2017 году, 4 апреля 2021 года – 40,10%, 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 40.39%; 14 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 38.43%, 2 октября 2022 года (досрочные выборы) – 39.30%, т.е. явка избирателей с 2001 года снизилась на 27,70%³⁴.

Голосование является обязательным (до 2021 года голосование было добровольным и правом избирателя).

Так, в апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня выборов: обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

Законодательство предусматривает несколько способов голосования избирателей, в том числе отдельных категорий избирателей: голосование в помещении избирательного участка, голосование с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому, голосование по открепительному удостоверению³⁵.

Голосование по доверенности, голосование по почте, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), законодательством прямо не предусмотрены³⁶.

В условиях пандемии коронавируса и ее последствий в соответствии с поправками, внесенными 28 января 2021 года в Закон о мероприятиях и деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, лица, находящиеся на карантине, а также госпитализированные в медицинские учреждения, лица с ограниченными физическими возможностями, имеют право принимать участие в голосовании с помощью переносных ящиков для голосования, либо принять участие в голосовании в помещениях специальных избирательных участков.

Так, избиратели, находящиеся на медицинском карантине, могут до 1 апреля 2023 года подать заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании с помощью переносного ящика для голосования; в день голосования таким избирателям ЦИК Болгарии рекомендовано по возможности голосовать непосредственно перед входом в их жилое помещение.

При этом, как уже отмечалось, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать только за список той или иной политической партии, политической коалиции, зарегистрированный ЦИК Болгарии, без возможности выразить свою преференцию в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов и, кроме того, они не вправе голосовать за независимых кандидатов.

В помещениях для голосования избирательных участков размещается несколько кабин для тайного голосования избирателей, на зарубежных избирательных участках – от одной до двух кабин для тайного голосования³⁷.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов законодательно восстановлена возможность голосования избирателей (по их усмотрению) с использованием бумажного избирательного бюллетеня в качестве альтернативы использованию технических средств подсчета голосов (машин для электронного голосования).

В целом, при проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, при проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов – электронные избирательные бюллетени.

В соответствии с законодательством не позднее 2 марта 2023 года ЦИК Болгарии утверждает образец и способы защиты избирательных бюллетеней.

Избирательные бюллетени изготавливаются на белой плотной непрозрачной бумаге, не позволяющей раскрыть тайну голосования избирателя, и отпечатаны в типографии Болгарского народного банка.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в избирательный бюллетень включены списки кандидатов 21 избирательного объединения: 14 политических партий и 7 политических коалиций, а также независимые кандидаты; на этой основе длина избирательного бюллетеня составляет около 60 см. (кроме избирательного бюллетеня, распечатываемого техническим средством подсчета голосов, длина которого составляет 20 см.).

Бумажный избирательный бюллетень и электронный (машинный) избирательный бюллетень, который отображается на мониторе технического средства подсчета голосов, являются идентичными (за исключением избирательных бюллетеней для голосования зарубежных болгарских избирателей).

Избирательный бюллетень содержит номер и наименование многомандатного избирательного округа, поля для номеров и наименований политических партий, политических коалиций, в том числе имени (фамилии и имени) независимого кандидата, если таковой зарегистрирован по соответствующему многомандатному избирательному округу, а также вариативную строку «Никого не поддерживаю».

Справа от названий и номеров политических партий, политических коалиций указаны номера для преференциального голосования избирателей, предусмотренного законодательством.

Избирательный бюллетень для голосования зарубежных болгарских избирателей содержит только строки для номеров и наименований политических партий, политических коалиций, а также вариативную строку «Никого не поддерживаю», которая, однако, не имеет юридического значения, и не содержит, как это предусмотрено законодательством, имени (фамилии и имени) независимого кандидата.

Электронный (цифровой) избирательный бюллетень, который отображается на мониторе технического средства подсчета голосов, состоит из двух страниц: на первой странице размещаются наименования 15 политических партий, политических коалиций, а на второй странице – наименования остальных 6 политических партий, политических коалиций.

Электронный избирательный бюллетень, который в соответствии с законодательством, обновленным в декабре 2022 года, распечатывается техническим средством подсчета голосов для последующего контрольного подсчета членами участковой избирательной комиссии, имеет, в соответствии с решением ЦИК Болгарии, длину 20 см.

На указанном электронно-бумажном избирательном бюллетене печатается, в частности, следующая электоральная информация: «Бюллетень машинного (электронного) голосования», номер избирательного участка, номер технического средства подсчета голосов.

При голосовании за политическую партию, политическую коалицию на избирательном бюллетене печатаются номер и наименование политической партии, политической коалиции, номером преференциального предпочтения избирателя, если оно имеется, фамилия независимого кандидата, если она имеется, и хэш-код QR-кода.

Электронный (машинный) избирательный бюллетень электронно опускается в «отсек» для машинного (электронного) голосования технического средства подсчета голосов, бумажный избирательный бюллетень – избирателем непосредственно в стационарный ящик для голосования.

При голосовании в помещении избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и, затем, кладет его на стол перед данным членом участковой избирательной комиссии, который, не касаясь указанного документа, сверяет данные об избирателе со списком избирателей.

При этом в целях идентификации избиратель должен продемонстрировать члену участковой избирательной комиссии свое лицо, сняв (приспустив) на непродолжительное время медицинскую маску (если избиратель носит медицинскую маску).

Для проставления в списке избирателей отметки о получении избирательного бюллетеня избиратель может использовать письменные принадлежности, которых не должен касаться член участковой избирательной комиссии (при этом письменные принадлежности должны дезинфицироваться после каждого их использования избирателем).

Перед техническими средствами подсчета голосов также должно находиться дезинфицирующее вещество, которое использует избиратель перед голосованием.

Избиратель голосует, проставляя отметку напротив сведений (наименования) о политической партии, политической коалиции (квадрат с соответствующим порядковым номером политической партии, политической коалиции, фамилией и именем независимого кандидата расположен слева от наименования соответствующей политической партии, политической коалиции, фамилией и именем независимого кандидата), а также в рамках преференциального голосования (по своему усмотрению) – за одного из кандидатов в списке кандидатов (кружочки с соответствующими номерами кандидатов в списке кандидатов расположены в правой верхней части избирательного бюллетеня).

При проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов избиратель имеет возможность при помощи бумажного подтвердителя визуально удостовериться в правильности своего волеизъявления и его машинного учета перед нажатием клавиши «Ввод» для придания своему волеизъявлению окончательного юридического значения.

Избирательные ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного или полупрозрачного материала.

На избирательном участке должно быть два ящика для голосования: один – для стандартных бумажных избирательных бюллетеней, и другой – для избирательных бюллетеней (длиной 20 см.), распечатанных техническим средством подсчета голосов после проведения голосования избирателя с использованием электронного избирательного бюллетеня.

Ящик для голосования избирателей на парламентских выборах в Болгарии

Законодательство прямо не запрещает при проведении парламентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями непосредственно после завершения официального времени голосования избирателей (с учетом использования при голосовании избирателей технических средств подсчета голосов и бумажных избирательных бюллетеней)³⁸.

В случае голосования избирателей с использованием только бумажных избирательных бюллетеней (бумажное голосование) составляется протокол об итогах голосования, включающий строки об итогах бумажного голосования с использованием указанных избирательных бюллетеней.

В случае голосования избирателей с использованием только технических средств подсчета голосов (машинное голосование) составляется протокол об итогах машинного голосования, включающий строки об итогах голосования с использованием электронных избирательных бюллетеней; при этом, как уже отмечалось, техническое средство подсчета голосов распечатывает бумажные избирательные бюллетени (диной в 20 см.), которые, затем, подсчитываются членами участковой избирательной комиссии и результаты подсчета вносятся в протокол об итогах голосования.

В случае смешанного голосования избирателей (с использованием бумажных избирательных бюллетеней и электронных избирательных бюллетеней (машинное голосование) составляется протокол об итогах голосования, включающий строку об итогах голосования с использованием бумажных избирательных бюллетеней; при этом, техническое средство подсчета голосов распечатывает бумажные избирательные бюллетени (диной в 20 см.), которые, затем, также подсчитываются членами участковой избирательной комиссии и результаты данного подсчета также вносятся в отдельную строку протокола об итогах голосования.

Таким образом, в соответствии с обновленным порядком голосования и подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией заполняются раздельные строки итогового протокола о результатах бумажного и машинного голосования избирателей (в случае использования как бумажного, так и машинного голосования): это связано с тем, что 24 февраля Софийский городской административный суд отменил как юридически несоответствующее решение ЦИК Болгарии от 20 февраля о том, что после подсчета бумажных избирательных бюллетеней и избирательных бюллетеней для машинного голосования (электронных избирательных бюллетеней) записи по обоим видам избирательных бюллетеней и итогам голосования избирателей должны были вноситься в протокол об итогах голосования вместе, а не по отдельности (решение суда вступило в силу).

В соответствии с обновленным законодательством при проведении хода подсчета голосов избирателей и оставления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования впервые будет осуществляться в режиме реального времени видеонаблюдение (видеотрасляция) и видеозапись указанных избирательных процедур.

Как уже отмечалось, мобильные устройства устанавливаются на штативе и таким образом, чтобы охватывать весь процесс подсчета избирательных бюллетеней и установления итогов голосования избирателей.

В соответствии с календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных парламентских выборов, утвержденным ЦИК Болгарии 2 февраля 2023 года, участковые избирательные комиссии должны составить протоколы об установлении итогов голосования на соответствующем избирательном участке не позднее 21:00 по местному времени 3 апреля 2023 года (зарубежные участковые избирательные комиссии – незамедлительно, но не позднее 24:00 по местному времени дня голосования).

При этом для осуществления контроля за подсчетом голосов избирателей, поданных с помощью технических средств подсчета голосов, данные с флеш-памяти технического средства подсчета голосов должны извлекаться окружной избирательной комиссией непосредственно на избирательном участке и, затем, передаваться в ЦИК Болгарии для последующего их размещения на ее сайте Комиссии в онлайн режиме.

Окружные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей и определяют результаты парламентских выборов в соответствующем многомандатном избирательном округе не позднее 48 часов по окончании времени завершения голосования избирателей 2 апреля 2023 года, а также объявляет сведения об независимых кандидатах, избранных депутатами Народного собрания Болгарии нового созыва.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии впервые будет размещать на своем сайте в сети Интернет сведения о том, сколько избирателей проголосовало за списки кандидатов политических партий, политических коалиций с использованием технических средств подсчета голосов (с использованием электронного избирательного бюллетеня) и результаты такого голосования.

ЦИК Болгарии определяет и обнародует не позднее чем через 4 дня со дня голосования на настоящих досрочных парламентских выборах, т.е. не позднее 6 апреля 2023 года, общие результаты указанных выборов, в том числе в разрезе каждого избирательного участка, и не позднее 9 апреля – сведения об избранных депутатах³⁹.

Результаты настоящих досрочных парламентских выборов (после их обнародования ЦИК Болгарии) подлежат опубликованию в официальном печатном органе «Государственный вестник».

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. Законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, предусматривали, в частности, реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников парламентских выборов в соответствующие избирательные комиссии и суды.

Электоральные жалобы от других субъектов парламентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права указанного субъекта непосредственно нарушены.

Электоральные жалобы (в отношении административных актов и решений) и обращения (в отношении любых других решений, действий (бездействия) рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями и судебными органами, в том числе ЦИК Болгарии и Высшим административным судом Болгарии.

При этом решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы только в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Так, соответствующие решения окружных избирательных комиссий могут быть обжалованы в ЦИК Болгарии, решение которой, принятое двумя третями голосов членов Комиссии, является, как правило, окончательным, т.е. оно не может быть обжаловано в судебном порядке.

При этом ряд решений окружных избирательных комиссий, которые обжалуются в ЦИК Болгарии, и по которым Комиссия приняла решения, могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии, решение которого является окончательным, за исключением актов об административных правонарушениях, которые подлежат рассмотрению губернатором области.

Речь идет, в частности, о решениях окружных избирательных комиссий по вопросам регистрации комитетов по выдвижению независимых кандидатов, о регистрации (отказе в регистрации) списков кандидатов политических партий, политических коалиций⁴⁰.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, если решение окружной избирательной комиссии было оставлено ЦИК Болгарии в силе, решение Комиссии может быть обжаловано в соответствующий окружной административный суд.

Избирательный кодекс Болгарии устанавливает предельные сроки для обжалования указанных решений ЦИК Болгарии.

Так, решения ЦИК Болгарии о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, об отказе в регистрации либо об отмене регистрации списка кандидатов могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии в течение 3 дней со дня принятия Комиссией решения, другие виды решений – также в течение трех дней (указанные пресекательные сроки являются предельно краткими в рамках европейского электорального наследия)⁴¹.

В целом законодательство устанавливает сроки рассмотрения электоральных жалоб от одного часа до трех дней.

Законодательство предписывает избирательным комиссиям иметь электронный реестр поступивших электоральных жалоб и обращений, а также незамедлительно обнародовать принятые по ним решения.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. у непосредственных участников парламентских выборов не имеется непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод⁴².

Конституционный суд Болгарии не связан какими-либо сроками при рассмотрении поступивших электоральных жалоб.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Законодательство закрепляет положение о том, что гражданин Болгарии может принимать участие в парламентских выборах только в одном каком-то по его выбору субъектном статусе – кандидата, доверенного лица, уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению независимых кандидатов, члена избирательной комиссии, наблюдателя.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) наблюдение на парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов, общественные (неправительственные) организации, в уставах которых закреплены положения о защите прав и свобод человека и гражданина, вправе назначать национальных (общественных) наблюдателей; кроме того, непосредственные участники парламентских выборов вправе назначать доверенных лиц и уполномоченных представителей в избирательные комиссии.

Национальным (общественным) наблюдателям, доверенным лицам и уполномоченным представителям непосредственных участников парламентских выборов в избирательные комиссиях предоставлены права по наблюдению на всех стадиях парламентского избирательного процесса, они вправе, в частности, присутствовать на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, получать копии протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов.

В целом, на законодательном уровне достаточно подробно закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, их права и обязанности: внесенные в феврале 2013 года в Избирательный кодекс Болгарии изменения предусматривают детальное закрепление прав и обязанностей национальных (общественных) наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций.

При этом национальные (общественные) наблюдатели не вправе получать какое-либо вознаграждение от политических партий, политических коалиций, комитетов по выдвижению независимых кандидатов, кандидатов за осуществление своих полномочий по наблюдению на парламентских выборах.

Кроме того, политические партии, политические коалиции, комитеты по выдвижению независимых кандидатов могут назначать своих доверенных лиц, которые регистрируются соответствующими окружными избирательными комиссиями.

Количество национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц, назначенных соответствующими участниками парламентских выборов, не может превышать количество участковых избирательных комиссий, образованных на территории Болгарии.

ЦИК Болгарии осуществляет аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей.

При этом Избирательный кодекс Болгарии не устанавливает, однако, каких-либо сроков для представления заявлений об аккредитации в качестве национального (общественного) наблюдателя, а также уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции.

В этих условиях при проведении указанных выборов Комиссия утвердила положение об условиях и порядке аккредитации национальных (общественных) наблюдателей⁴³.

Заявления о регистрации неправительственных организаций, намеревающихся принять участие в общественном (национальном) наблюдении на досрочных парламентских выборах и назначить общественных наблюдателей, должны быть поданы в ЦИК Болгарии.

ЦИК Болгарии и окружные избирательные комиссии должны разместить на своих сайтах в сети Интернет списки зарегистрированных ими национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц.

Вместе с тем Избирательный кодекс Болгарии предусматривает, что национальный (общественный) наблюдатель, доверенное лицо, уполномоченный представитель политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению независимых кандидатов может быть удален участковой избирательной комиссией из помещения для голосования в случае, если он имеет бейдж с указанием статуса, не соответствующий образцу, утвержденному ЦИК Болгарии, в том числе имеющий признаки агитации за соответствующую политическую партию, политическую коалицию.

В соответствии с поправками, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, неправительственные правозащитные организации также получили право осуществлять наблюдение за выборами.

При этом, в соответствии с указанными поправками, одно и то же лицо может быть назначено либо наблюдателем, либо уполномоченным представителем политической партии, политической коалиции, либо доверенным лицом, т.е. совмещение лицом нескольких функций, например, наблюдателя и уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, доверенного лица кандидата законодательно не допускается.

Общественные организации осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на выборах.

ЦИК Болгарии осуществляет не позднее 1 апреля 2023 года аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей и размещает сведения о них на своем сайте в сети Интернет.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в целях осуществления общественного наблюдения на выборах ЦИК Болгарии аккредитовала ряд неправительственных организаций, подавших заявления на проведение общественного (национального) наблюдения.

ЦИК Болгарии аккредитовала национальных (общественных) наблюдателей от 16 общественных организаций (по состоянию на 24 марта 2023 года).

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает международное наблюдение на парламентских выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 14 миссий международного наблюдения на выборах в Болгарии: девяти миссий наблюдения на парламентских выборах, проводимых 19 апреля 1997 года, 17 июня 2001 года, 25 июня 2005 года, 5 июля 2009 года, 12 мая 2013 года, 26 марта 2017 года, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы), 11 июля 2021 года (досрочные выборы), 14 ноября 2021 года (досрочные выборы), 2 октября 2022 года (досрочные выборы), двух миссий международных наблюдателей на выборах Президента и Вице-президента Болгарии, проводимых 22 октября (первый тур голосования) и 29 октября (второй тур голосования) 2006 года, 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года, и одной миссии наблюдения на президентских выборах и совмещенных с ними муниципальных выборах, проводимых 23 октября 2011 года.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей в составе 221 человека: 7 международных наблюдателей, входящих в руководящий состав миссии, 14 долгосрочных международных наблюдателей, а также 200 краткосрочных международных наблюдателей.

Кроме того, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов также аккредитованы международные наблюдатели от ряда международных организаций.

Миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ оценит досрочные парламентские выборы на предмет их соответствия обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и стандартам, а также национальному законодательству.

Международные наблюдатели будут следить за всеми аспектами досрочных парламентских выборов, включая возможные события после их проведения.

В частности, конкретные аспекты международного наблюдения включают применение правовой базы, регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, разрешение избирательных споров, освещение выборов в средствах массовой информации; в рамках международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ проведет мониторинг средств массовой информации.

Кроме того, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ оценят, как были учтены предыдущие рекомендации БДИПЧ, связанные с парламентскими выборами.

Краткосрочные международные наблюдатели будут размещены по всей территории страны в составе многонациональных групп из двух человек для наблюдения за открытием избирательных участков, ходом голосования, подсчетом избирательных бюллетеней и подведением итогов голосования избирателей.

На следующий день после парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ совместно со своими парламентскими партнерами обнародует заявление о предварительных выводах на пресс-конференции.

Окончательный отчет БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за досрочными парламентскими выборами будет опубликован через несколько месяцев после окончания указанной миссии международных наблюдателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило миссию международных наблюдателей в составе 28 человек из 17 государств региона ОБСЕ (Албания (1 человек), Беларусь (2 человека), Босния и Герцеговина (1 человек), Грузия (1 человек), Ирландия (2 человека), Испания (1 человек), Италия (2 человека), Норвегия (2 человека), Румыния (1 человек), Сербия (1 человек), США (2 человека), Туркменистан (1 человек), Франция (3 человека), ФРГ (2 человека), Чехия (2 человека), Швейцария (2 человека), Швеция (2 человека), которые были аккредитованы ЦИК Болгарии в качестве международных наблюдателей.

Руководителем миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ является Кайетана де Зулуета Оутрам (Италия).

Миссия приступила к работе 1 марта 2023 года.

Кроме того, 10 марта 2023 года ЦИК Болгарии аккредитовала 4 международных наблюдателей от Парламентской Ассамблеи государств Черноморского экономического сотрудничества, 15 марта – 38 международных наблюдателей от Парламентской ассамблеи Совета Европы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В состав Народного собрания Болгарии были избраны представители 7 политических партий, политических коалиций (из 28, принимавших участие в указанных выборах): политическая коалиция «ГЕРБ» получила 24.48% действительных голосов избирателей и 76 депутатских мандатов, политическая партия «Мы продолжаем перемены» – соответственно 19.52% и 53, Движение за права и свободы – 13.29% и 36, политическая партия «Возрождение» – 9.83% и 27, Болгарская социалистическая партия – 8.98% и 25, политическая партии «Демократическая Болгария» – 7.19% и 20, политическая партия «Болгарский подъем» – 4.47% и 12.

[2] Если Президент Болгарии не созывает заседание парламента нового созыва, его заседание может быть созвано не менее чем одной пятой его членов.

После консультаций с парламентскими группами Президент Болгарии назначает Премьер-министра Болгарии, рекомендованного политической партией, политической коалицией, получившей наибольшее число депутатских мандатов.

Если лицо, назначенное Премьер-министром Болгарии, не сформирует правительство в течение семи дней, право формирования правительства передается лицу, назначенному второй по величине парламентской группой.

Если вторая попытка сформировать правительство также не привела к формированию правительства, право формирования его состава переходит к парламентской группе меньшинства по выбору Президента Болгарии.

Если консультации по формированию состава правительства окажутся успешными, Президент Болгарии предлагает Народному собранию Болгарии проголосовать за избрание лица на должность Премьер-министра Болгарии.

Если соглашение о формировании правительства не достигнуто, Президент Болгарии назначает временное правительство, распускает парламент и назначает новые парламентские выборы, которые должны быть проведены не позднее двух месяцев со дня роспуска парламента.

[3] Первоначально парламентские выборы проводились по региональной пропорциональной избирательной системе, затем (с 2014 года) – по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

В ноябре 2016 года был проведен референдум по вопросу о переходе к проведению парламентских выборов по мажоритарной избирательной системе: «за» высказалось 72% участников референдума, однако в связи с недостаточной явкой участников референдума решение вопроса о таком переходе не было принято.

[4] При проведении в 2017 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 3.682.151 избиратель, при этом избирателями было подано 1.238.402 преференциальных голосов, в соответствии с которыми было избрано 56 депутатов Народного собрания Болгарии (23.33% от 240 депутатов).

[5] Количество избирательных участков и участковых избирательных комиссий не является окончательным, так как в соответствии с законодательством за 48 часов до дня голосования на парламентских выборах (т.е. не позднее 30 марта 2023 года) может быть принято решение об образовании дополнительных избирательных участков и, соответственно, участковых избирательных комиссий в местах временного пребывания избирателей, в частности, в больницах, социальных учреждениях, следственных изоляторах (местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов было образовано 12.630 участковых избирательных комиссии; кроме того, была образована 465 зарубежных участковых избирательных комиссии в 69 иностранных государствах.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов было образовано 11.983 участковых избирательных комиссии; кроме того, была образована 784 зарубежных участковых избирательных комиссии в 68 иностранных государствах.

При проведении 14 ноября 2021 года досрочных парламентских выборов и очередных выборов Президента Болгарии было образовано 12.990 участковых избирательных комиссий; кроме того, была образована 751 зарубежная участковая избирательная комиссия в 68 иностранных государствах.

При проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов было образовано 11.845 участковых избирательных комиссий (или на 27 больше, чем на досрочных парламентских выборах 2 апреля 2023 года); кроме того, было образовано 755 зарубежных участковых избирательных комиссий в 62 иностранных государствах (или на 17 больше, чем на досрочных парламентских выборах 2 апреля 2023 года).

Таким образом, наблюдается тенденция волнообразного сокращения количества участковых избирательных комиссий (4 апреля 2021 года – 12.630, 11 июля 2021 года – 11.983, 14 ноября 2021 года – 12.990, 2 октября 2022 года – 11.845, 2 апреля 2023 года – 11.818), при некотором увеличении количества зарубежных участковых избирательных комиссий (соответственно, 465, 784, 751. 755), образуемых при проведении очередных и досрочных парламентских выборов.

[6] Предыдущий состав ЦИК Болгарии был назначен в марте 2014 года.

[7] Данное положение, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, решениям Европейского суда по правам человека.

[8] Как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, такой механизм регистрации зарубежных болгарских избирателей потенциально содержит возможность множественного голосования избирателей.

Кроме того, законодательство не предусматривает конкретного механизма и календарных сроков для проведения Министерством регионального развития и благоустройства Болгарии проверки множественного включения избирателей в списки избирателей и возможности множественного голосования избирателей, как зарубежных болгарских избирателей, так и избирателей, находящихся на территории Болгарии.

[9] При этом, в отличие от избирателей, голосующих на территории Болгарии, зарубежные болгарские избиратели могут голосовать в целом только за список кандидатов той или иной политической партии, политической коалиции, без возможности выразить свои преференции в отношении того или иного кандидата в списке кандидатов.

[10] При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов зарубежными болгарскими избирателями было подано 87.796 заявлений, в том числе 85.710 – в электронном виде и 2.086 – на бумажном носителе.

При проведении 14 ноября 2021 года досрочных парламентских выборов и очередных выборов Президента Болгарии зарубежными болгарскими избирателями было подано 56.668.

При проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов зарубежными болгарскими избирателями было подано 50.874 заявлений, в том числе 50.865 – в электронном виде и 9 – на бумажном носителе.

Таким образом, наблюдается тенденция некоторого уменьшения (почти на 40.000 человек) участия зарубежных болгарских избирателей в голосовании на очередных и досрочных парламентских выборах.

[11] Граждане Болгарии, которые не подали заявления на голосование за пределами Болгарии в установленный срок, могут проголосовать на любом по своему выбору избирательном участке, образованном на территории Болгарии.

При такой модели организации голосования зарубежные болгарские избиратели подают в ЦИК Болгарии заявление о том, что они имеют право голосовать, и что они не голосовали и не будут голосовать в каком-либо другом месте.

[12] Так, при проведении 4 апреля 2021 года досрочных парламентских выборов таких лиц (на основании предварительно поданных заявлений) было зарегистрировано 88.038 человек.

[13] Обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

Избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

Таким образом, для таких избирателей в последующем предусмотрена не пассивная, а активная система регистрации в качестве избирателей для участия в выборах.

[14] В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов граждане Болгарии, которые не могут быть членами политических партий (военнослужащие, сотрудники специальных служб, сотрудники правоохранительных органов, дипломаты, судьи и прокуроры) могут быть выдвинуты только в качестве независимых кандидатов.

[15] В соответствии с законодательством политическая партия может быть распущена в случае, если она не принимает участие в выборах в Европейский парламент.

[16] Отличие настоящих досрочных парламентских выборов от прошлых выборов состоит, в частности, в том, что политические партии «Мы продолжим перемены» и «Демократическая Болгария» решили выступить вместе как политическая коалиция; кроме того, образована еще одна политическая коалиция «Левица!» («Левые!»), объединившая АБВ, «Движение 21», «Вставай Болгария» и Болгарского земледельческого народного союза (БЗНС) «Александр Стамболийский», при этом бывшие депутаты от политической партии «Есть такой народ» Ива Митева и Любомир Каримански вошли в состав политической коалиции «Вместе».

[17] При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов было зарегистрировано 5.949 кандидатов или 24 кандидат на один депутатский мандат.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 6.048 кандидатов или 25 кандидатов на один депутатский мандат.

При проведении 14 ноября 2021 года досрочных парламентских выборов и очередных выборов Президента Болгарии было зарегистрировано 5.067 кандидатов, в том числе 1.515 женщин (29.89%) и 3.551 мужчины) или 21 кандидат на один депутатский мандат.

При проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 5.333 кандидатов, в том числе 1.576 женщин (29.55%) и 3.757 мужчин или 22 кандидата на один депутатский мандат.

Таким образом, наблюдается тенденция некоторого сокращения числа зарегистрированных кандидатов, принимающих участие в очередных и досрочных парламентских выборах с 5.949 кандидатов (4 апреля 2021 года) до 4.573 кандидатов (2 апреля 2023 года).

На этой основе на один депутатский мандат приходится от 21 кандидата (14 ноября 2021 года) до 19 кандидатов (2 апреля 2023 года), т.е. уровень персональной политической конкуренция незначительно снизился.

[18] Реализация данного законодательного положения оформляется специальным меморандумом между участниками парламентских выборов и Болгарским национальным телевидением, который (т.е. меморандум), затем, подлежит ободрению ЦИК Болгарии и утверждается постановлением правительства Болгарии.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии одобрила Соглашение, подписанное участниками парламентских выборов и Генеральным директором Болгарского национального телевидения.

[19] 160 печатных средств массовой информации, в том числе имеющие Интернет-издания, представили в ЦИК Болгарии в период со 2 по 20 февраля 2023 года расценки на проведение предвыборной агитации за плату (при проведении 4 октября 2022 года досрочных парламентских выборов – 234).

При этом 22 электронных средства массовой информации представители в ЦИК Болгарии в период с 21 февраля по 3 марта 2023 года расценки на проведение предвыборной агитации за плату.

Таким образом, 182 средства массовой информации представители в ЦИК Болгарии расценки на проведение предвыборной агитации за плату.

[20] При этом политическая партия «Есть такой народ» в своей предвыборной программе акцентирует внимание, в частности, на вопросе подготовки и проведения национального референдума по вопросу ««Поддерживаете ли вы идею проведения выборов в Народное собрание Болгарии для решения вопросов об изменении формы правления Болгарии с парламентской республики в президентскую республику?».

[21] При этом проведение Интернет-агитации в надлежащем объеме законодательством о выборах не регулируется, в том числе при проведении настоящих парламентских выборов.

[22] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов Государственное агентство по защите детей Болгарии обратилось к партийным лидерам и всем, кто участвует в парламентской избирательной кампании, защитить детей, не вовлекать их в политическую агитацию или использовать их в политических целях.

Агентство также призывает всех представителей средств массовой информации ответственно подходить к освещению событий с участием детей: в соответствии с законодательством информация и данные о ребенке не подлежат разглашению без согласия его родителей или законных представителей, а также самими детьми, достигшими 14-летнего возраста, за исключением случаев обязательного уведомления органам защиты детей ребенка, нуждающегося в помощи в ситуации риска.

Это касается также и детей общественных и политических деятелей, которые часто являются предметом повышенного интереса средств массовой информации и социальных сетях, особенно в период проведения избирательных кампаний.

[23] 16 марта 2023 года социологическое агентство «Тренд» сообщило, что опрос общественного мнения, проведенный им в отношении предстоящих досрочных парламентских выборов, показывает, что в следующем составе парламенте будет, вероятно, пять политических формирований.

Опрос был проведен по заказу ежедневной газеты «24 часа» в период с 6 по 12 марта 2023 года среди 1.005 совершеннолетних граждан Болгарии в форме прямых полустандартизированных интервью лицом к лицу, при этом ответы были собраны на планшетах.

При этом политическая коалиция «Продолжай перемены – Демократическая Болгария» немного опережает политическую партию «ГЕРБ»: первая имеет 26,5% электоральной поддержки, вторая — 25,6%.

За ними следуют «Движение за права и свободы», которое занимает третье место с 13,6% голосами респондентов, политическая партия «Возрождение» – 12,9%, политическая коалиция «Болгарская социалистическая партия» – 7,5%.

Указанный опрос также показал, что пока три политические партии не могут преодолеть 4% заградительный барьер: так, политическая партия «Болгарское восстание» пользуется поддержкой 3,6% респондентов, политическая коалиция «Левые!» – 3,5%, политическая партия «Есть такой народ» – 3,1%.

При этом 5,1% участников опроса заявили, что поставят галочку в строке избирательного бюллетеня «Никого не поддерживаю», когда пойдут голосовать.

В общей сложности 47% всех респондентов заявили, что воспользуются своим правом голоса на указанных парламентских выборах; при этом, по данным опроса, явка избирателей ожидается в пределах от 2,5 до 2,7 млн. человек.

В соответствии с результатами опроса общественного мнения, проведенного в период с 16 по 19 марта среди 1.021 совершеннолетних болгар посредством прямых стандартизированных интервью (опрос был реализован и профинансирован Центром анализа и маркетинга) в парламент также проходят пять политических партий, политических коалиций: так, политическая коалиция «Продолжай перемены – Демократическая Болгария» получает 25,7% голосов респондентов, политическая партия «ГЕРБ» – 24,7%, «Движение за права и свободы» – 13,8%, политическая партия «Возрождение» – 12,5%, Болгарская социалистическая партия – 8,1%.

При этом политическая партия «Левые!» получает 4%, политические партии «Есть такой народ» и «Болгарский подъем» – около 3% голосов респондентов.

[24] В соответствии с законодательством ЦИК Болгарии аккредитовала 2 социологические организации, в том числе Институт Гэллапа (его болгарского отделения), которые будут проводить опрос избирателей на выходе из помещения для голосования избирательного участка (экзитполы).

[25] На указанные бюджетные средства будет закуплено техническое оборудование, улучшена связь, создана система видеотрансляции и видеозаписи, а также хранения видеоматериалов.

Предложения по объему дополнительного бюджетного финансирования были основаны на оценках IT-компании «Information Services», отвечающей за техническую сторону досрочных парламентских выборов, готовых технических решениях операторов связи и ведущих международных поставщиков облачных услуг; кроме того, для обеспечения прозрачности новой информационной технологии будет разработан специальный веб-сайт, гарантирующий безопасность транслируемой электоральной информации.

[26] Однако, затем выяснилось, что в результате соответствующих финансовых калькуляций фактическая сумма одного действительного голоса избирателя в первом полугодии 2019 года составила не 8, и даже не 11, а 13 евро, и в этих условиях политические партии, политические коалиции вернули в государственный бюджет в размере 14 млн. левов.

В конечном счете, была введена стоимость одного действительного голоса избирателя, равная 1 леву.

Другие участники выборов полагали, что предоставление права юридическим лицам вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов может создавать финансовые преимущества правящей политической партии, политической коалиции.

[27] Технические средства подсчета голосов избирателей применялись в ограниченном масштабе при проведении в мае 2014 года выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии (100 технических средств подсчета голосов), в 2014 году досрочных парламентских выборов – 300, в 2015 году местных выборов – 50 технических средств подсчета голосов; при этом итоги голосования и подсчета голосов избирателей являлись неофициальными, т.е. не имеющими юридического значения.

При проведении в 2016 году президентских выборов технические средства подсчета голосов избирателей применялись на 500 избирательных участках, при этом итоги подсчета являлись юридически значимыми.

На парламентских выборах, проводимых в 2017 году, технические средства подсчета голосов избирателей применялись только на пяти избирательных участках.

При проведении в 2019 году выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии, а также муниципальных выборов технические средства подсчета голосов избирателей также применялись в ограниченном масштабе на ряде избирательных участков.

[28] Голосование с применением технических средств голосования проводится только в помещении для голосования избирательного участка, и не проводится при голосовании избирателей на дому, в лечебных учреждениях, социальных домах для престарелых и инвалидов, других учреждениях социального назначения, в местах содержания под стражей, на судах, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Болгарии.

[29] При этом некоторые участники парламентских выборов полагали, что предоставление избирателям двух конкурирующих способов голосования может привести к подрыву их доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов, неоправданному усложнению процедуры подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов на основе «ручного и машинного» голосования.

[30] Как показывает практика использования технических средств подсчета голосов при проведении прошлых парламентских выборов машинное голосование успешно устранило ряд недостатков избирательного процесса, в частности, существенно снизило процент недействительных избирательных бюллетеней, ошибок в итоговых протоколах окружных избирательных комиссий и покупку голосов избирателей.

[31] При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов использовалось 9.398 технических средств подсчета голосов (всего было образовано 12.630 избирательных участков).

Технические средства подсчета голосов были размещены на избирательных участках с количеством избирателей более 300 человек, и в соответствии с изменениями, внесенными 17 сентября 2020 года в Избирательный кодекс Болгарии, избиратели имели право выбрать, как им голосовать – с использованием бумажного избирательного бюллетеня или технического средства подсчета голосов.

При проведении 2 октября 2022 года досрочных парламентских выборов использовалось 9.369 технических средств подсчета голосов, при этом на 1.105 избирательных участках использовалось по два технических средства подсчета голосов; на 290 зарубежных избирательных участках использовалось 525 технических средств подсчета голосов.

При проведении 14 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов и очередных выборов Президента Болгарии на избирательных участках, образованных на территории Болгарии и в соответствующих иностранных государствах, использовалось 11.936 технических средств подсчета голосов.

[32] 21 марта (вторник) 2023 года в Министерстве электронного правительства Болгарии состоялась демонстрация системы видеозаписи и потоковой передачи на досрочных парламентских выборах 2 апреля 2023 года.

IT-компания «Information Services AD» заключила контракт на оказание технической поддержки в области мониторинга и захвата видео, в том числе в отношении необходимого программного и аппаратного обеспечения.

На демонстрации исполнительный Директор информационных служб Министерства электронного правительства Болгарии Ивайло Филипов продемонстрировал демо-версию платформы, которая будет обеспечивать видеопоток в режиме реального времени, а также записи видеопотока.

Указанные записи будут загружаться на платформу, как только они поступают в распоряжение ЦИК Болгарии.

При этом после завершения трансляции отснятый материал не будет автоматически загружаться на платформу потоковой передачи и мониторинга видео.

Доступ к сайту для просмотра видеопотока является бесплатным; указанный сайт будет размещаться на официальном портале.

По оценкам операторов мобильной связи, от 1.000 до 2.000 станций не будут иметь покрытия и возможности потоковой передачи видеоизображения в режиме реального времени; в этих условиях Министерство электронного правительства Болгарии ведет переговоры с операторами о развертывании мобильных станций, чтобы уменьшить количество станций без гарантированного покрытия.

Тестирование системы видеонаблюдения и записи видеопотоков, во время которого код будет повторно просканирован, состоится 25 марта 2023 года; при этом само техническое (технологическое) тестирование продлится около 10 секунд.

[33] Как уже отмечалось, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 9.361 участковая избирательная комиссия (из 11.818 участковых избирательных комиссий) или 79.20%, оснащены техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей.

[34] В соответствии с результатами опроса общественного мнения, проведенного организацией «SOVA HARRIS» (опрос проводился среди 1.000 болгар методом стандартизированных личных интервью в домах респондентов 20-27 февраля 2023 года по заказу телерадиокомпании «ПИК») около 2.7 млн. избирателей могут принять участие в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

Как показывает практика, с 2021 года перед серией из четырех досрочных парламентских выборов число активных избирателей составляло около 3,2 млн. человек; после введения машинного (электронного) голосования, ужесточения контроля и ответственности за подкуп избирателей, их количество сократилось примерно до 2,6 млн. активных избирателей.

[35] В соответствии с законодательными поправками 2016 года на ЦИК Болгарии была возложена задача по подготовке с 1 марта 2018 года к проведению в экспериментальном порядке Интернет-голосования избирателей при проведении парламентских выборов 2018 года (однако такое голосование не организовывалось и не проводилось на указанных выборах, а также на настоящих парламентских выборах).

Видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей при проведении настоящих парламентских выборов также не предусмотрено.

Что касается осуществления видео- фото и киносъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей, 16 марта 2021 года Софийский городской административный суд отменил постановление ЦИК Болгарии, запрещающее видеосъемку и прямую трансляцию хода подсчета избирательных бюллетеней на указанных парламентских выборах.

Суд отметил, что «помещение для голосования является общественным местом и любой, кто участвует в парламентском избирательном процессе, может снимать в конце дня голосования. Это соответствует закону и самим указаниям ЦИК Болгарии для гарантирования прозрачности, объективности и законосообразности избирательного процесса».

Суд не согласился с тезисом ЦИК Болгарии, что участники парламентского избирательного процесса, не относящиеся к средствам массовой информации, не могут его снимать.

Решение суда не является окончательным и подлежит обжалованию в течение 14 дней (т.е. до 31 марта) в Высший административный суд Болгарии; в этой связи видеонаблюдение, возможно, будет применяться.

[36] При этом при выделении 3 февраля 2023 года средств из государственного бюджета на проведение настоящих досрочных парламентских выборов правительство Болгарии и заявило, что оно готово обеспечить дополнительное финансирование контрактов на материально-техническое обеспечение технических средств подсчета голосов (машин для электронного голосования), а также на другие предметы и мероприятия по обеспечению безопасности избирательного процесса, включая видеонаблюдение за ходом подсчета голосов избирателей

[37] При проведении 26 марта 2017 года прошлых парламентских выборов списки кандидатов политических партий, политических коалиций не размещались в кабинах для голосования избирателей, что в условиях преференциального голосования избирателей и отсутствия в избирательном бюллетене сведений о кандидате первой преференции избирателя, не способствовало, по мнению миссии БДИПЧ ОБСЕ, действительному выражению волеизъявления избирателей.

[38] 24 февраля 2023 года Административный суд города Софии на основании жалоб политической коалиции «Левые» и политической коалиции «Мы продолжаем перемены – Демократическая Болгария» отменил решение ЦИК Болгарии о смешивании в протоколах об итогах голосования на настоящих досрочных парламентских выборах итогов бумажного (с использованием бумажных избирательных бюллетеней) и электронного (с использованием технических средств подсчета голосов) голосования избирателей, так как решение ЦИК Болгарии противоречит Избирательному кодексу Болгарии, поскольку оно «не гарантирует прозрачности избирательного процесса и не позволяет осуществлять реальный контроль за избирательным процессом как со стороны граждан, так и со стороны суда».

В соответствии с законодательством ЦИК Болгарии могла в течение трех календарных дней обжаловать решение, принятое Административным судом города Софии, в соответствующий вышестоящий судебный орган.

[39] При проведении прошлых выборов в Народное собрание Болгарии были избраны представители ряда политических партий, политических коалиций: в 2009 году – 6 политических партий (из 18), в том числе две новые политические партии, в 2013 году – 4 политических партий (из 36), в 2014 году (досрочные выборы) – 8 политических партий, политических коалиций (из 25), в том числе две новые политические партий, в 2017 году – 4 политических партий (из 20), в том числе одна новая политическая партия, а также одна политическая коалиция, 4 апреля 2021 года (досрочные выборы) – 6 избирательных объединений (3 политических партии и 3 политических коалиции, при этом 2 новые политические партии были допущены к участию в распределении депутатских мандатов), 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6 избирательных объединений (3 политические партии и 3 политические коалиции, при этом ни одна новая политическая партия не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов), 14 ноября 2021 года (досрочные выборы) – 7 политических партий, при этом одна новая политическая партия была допущена к участию в распределении депутатских мандатов), 2 октября 2022 года – 7 политических партий (ни одна новая политическая партия (из 6) не была допущена к участию в распределении депутатских мандатов.

[40] Ограниченность круга решений ЦИК Болгарии, которые могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии, была предметом рассмотрения Конституционного суда Болгарии еще в мае 2011 года.

В своем решении от 4 мая 2011 года № 4 Конституционный суд Болгарии констатировал, что в тех случаях, когда в Избирательном кодексе Болгарии право на обжалование закреплено недостаточно определенно, должны непосредственно применяться соответствующие положения Конституции Болгарии и Административно-процессуального кодекса Болгарии (однако данные положения не всегда учитывают сроки осуществления отдельных избирательных действий и также не всегда могут быть эффективным средством правовой защиты прав и свобод участников парламентских выборов).

[41] Так, решение ЦИК Болгарии об образовании зарубежных избирательных участков для голосования зарубежных болгарских избирателей в соответствующих иностранных государствах может быть обжаловано в Высшем административном суде Болгарии в трехдневный срок.

[42] Европейский суд по правам человека в своем решении по делу «Петков и другие против Болгарии» указал на неэффективность такого механизма обжалования результатов парламентских выборов.

[43] В целом, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, Избирательный кодекс Болгарии должен содержать положения о порядке регистрации (аккредитации) наблюдателей от избирателей.