Досрочные парламентские выборы в Греции 21 мая 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

12 мая, 2023

В соответствии со статьей 1 Конституции Греции государственный строй Греции – парламентская республика.

Греция является унитарным государством со специфической формой правления одной особой административной единицы – Святой Горы Афон (полуостров Айон-Орос), которая является Автономным монашеским государством Святой Горы, управляемым советом из представителей 20 православных монастырей и имеющим особый статус и собственный визовой режим.

В соответствии с Планом Калликратиса (Закон 3852/2010) с 1 января 2011 года административное деление Греции было кардинально изменено: прежнее административно-территориальное деление на 13 регионов (административных округов или областей), 54 префектур (номов), 1.033 муниципалитетов и общин было заменено на 7 децентрализованных администраций, 13 регионов (административных округов или областей) и 325 муниципалитетов¹.

При этом Автономное монашеское государство Святой Горы было освобождено от участия в проведении вышеуказанной административно-территориальной реформы.

Президент Греции является высшим должностным лицом Греции.

Президент Греции избирается Парламентом Греции (а не всенародным голосованием) сроком на пять лет путем проведения косвенных выборов.

Статья 32 Конституции Греции предусматривает, что избрание Парламентом Президента Греции осуществляется путем открытого голосования на специальном заседании, созываемом Председателем Парламента не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий действующего Президента Греции, согласно правилам, определяемым Уставом Парламента.

Президент Греции – Катерина Сакелларопулу (13-ая Президент Греции; избрана парламентом 21 января 2020 года, вступила в должность 13 марта 2020 года).

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Палата депутатов Греции.

В соответствии со статьей 51 Конституции Греции число депутатов Парламента определяется законом, однако оно не может быть менее двухсот или более трехсот. Депутаты Парламента представляют нацию.

В состав Палаты депутатов (Парламента Греции) на всеобщих и прямых выборах избирается 300 депутатов.

Парламентское большинство составляет 151 депутатский мандат.

Срок полномочий Палаты депутатов составляет четыре года.

Здание Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции площади Синтагма в Афинах

Прошлые досрочные парламентские выборы состоялись 7 июля (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы должны были состояться 20 октября 2019 года).

При проведении указанных парламентских выборов, в которых принимали участие 19 политических партий, политических коалиций (в том числе 5 новых политических партий), а также 6 независимых кандидатов; в парламент были избраны представители 6 политических партий, в том числе двух новых политических партий².

Досрочные парламентские выборы назначены на 21 мая (воскресенье) 2023 года (почти на два месяца раньше истечения конституционного срока полномочий парламента): указанные выборы являются 20-ми по счету с момента восстановления демократии в Греции в 1974 году и 67-ми – с момента обретения Грецией государственной независимости в 1830 году; второй тур голосования (случае если не будет сформировано правительство Греции) должен состояться через 40 дней – 2 июля (воскресенье) 2023 года.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Премьер-министром Греции.

Так, статья 81 Конституции Греции закрепляет, что Правительством является Совет министров, состоящий из Премьер-министра и министров. Вопросы состава и деятельности Совета министров определяются законом. Декретом Президента Греции, издаваемым по предложению Премьер-министра, один или несколько министров могут быть назначены заместителями Председателя Совета министров.

Закон определяет положение заместителей министров в ранге министра, министров без портфеля, заместителей министров, которые могут являться членами Правительства, а также постоянных служебных заместителей министров.

Никто не может быть назначен членом Правительства или заместителем министра, если он не обладает качествами, определенными статьей 55 Конституции Греции для депутатов Парламента.

В соответствии со статьей 37 Конституции Греции Президент Греции назначает Премьер-министра, а по его предложению назначает и увольняет остальных членов Правительства и заместителей министров.

Премьер-министром Греции является Кириакос Мицотакис (лидер политической партии «Новая Демократия»), назначенный Президентом Греции 8 июля на указанную должность.

Срок полномочий действующего состава правительства Греции истекает 7 июля (пятница) 2023 года.

Конституция Греции закрепляет многопартийную политическую систему и конкурентные парламентские выборы.

Так, Конституция Греции предусматривает, что греческие граждане, имеющие право избирать, могут свободно создавать политические партии и участвовать в них; организация и деятельность политических партий должны служить свободному функционированию демократического строя.

Граждане, не приобретшие право избирать, могут участвовать в молодежных секциях политических партий.

Полностью запрещаются в какой бы то ни было форме выступления судебных чиновников, военнослужащих в широком смысле этого слова, представителей органов безопасности и государственных служащих в поддержку политических партий, а также активная деятельность в пользу партий служащих юридических лиц публичного права, государственных предприятий и органов местного самоуправления.

Закон может устанавливать финансовую поддержку партий государством и гласность расходов партий и кандидатов в депутаты на избирательную кампанию (статья 29 Конституции Греции).

При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов из 20 политических партий, политических коалиций, принимавших в них участие, лидерами только двух политических партий были женщины, из которых только представители политической коалиции «Движение перемен» (KINAL) были избраны в парламент.

Основными парламентскими политическими партиями являются правящая политическая партия «Новая демократия», оппозиционные политические партии «ПАСОК» и «СИРИЗА».

Конституция Греции и законодательство не закрепляют статус каких-либо национальных меньшинств, за исключением мусульманского религиозного меньшинства в области Западная Фракия на крайнем севере Греции, статус которого изначально определен в Лозаннским мирном договоре 1923 года³.

При проведении парламентских выборов политические партии, политические коалиции включают кандидатов из указанного религиозного меньшинства в списки кандидатов; при этом указанные кандидаты проводят предвыборную агитацию, как правило, на турецком языке в местных средствах массовой информации, в том числе на радио; кроме того, некоторые из них избираются в парламент Греции⁴.

Официальный язык в Греции – греческий.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих досрочных парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Президент Греции назначает всеобщие и прямые выборы 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции.

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы, за исключением проведенных 8 марта 2004 года, 25 января 2015 года, были досрочными выборами.

2. В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Палата депутатов – однопалатный парламент Греции состоит из 300 членов, впервые избираемых на четырехлетний срок по обновленной в 2016 году системе пропорционального представительства, в рамках которой депутатские мандаты распределяются пропорционально по числу полученных политическими партиями действительных голосов избирателей.

1. 3. В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов является децентрализованной и возложена на государственные и общественные институты, а также избирательные органы: Министерство внутренних дел Греции, Верховный суд Греции, Высший избирательный суд Греции (в период проведения парламентских выборов), суды первой инстанции, провинциальные органы исполнительной власти, муниципальные органы в 59 многомандатных избирательных округах, ассоциации юристов (адвокатов), а также участковые избирательные комитеты.

4. В соответствии со статьей 51 Конституции Греции и законодательством участие в голосование избирателей, достигших возраста 17 лет и старше на год проведения парламентских выборов, является обязательным.

Неучастие в голосовании без уважительной причины рассматривается как правонарушение, за которое предусматривается наказание, в том числе в виде лишения свободы на срок до одного года (хотя, на практике, такое наказание не применяется).

При этом участие в голосовании не является обязательным (т.е. является добровольным) для избирателей в возрасте старше 70 лет, лиц, находящихся в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, а также для зарубежных греческих избирателей.

Лица, признанные недееспособными по решению суда, не имеют права участвовать в голосовании; кроме того, лицо может быть временно или постоянно лишено активного избирательного права по решению суда за совершение соответствующих уголовных преступлений, связанных, в частности, с лишением свободы на менее чем на 10 лет, либо с рецидивным их совершением.

Ранее, до принятия Закона 2623/98, списки избирателей составлялись раздельно для избирателей-женщин и избирателей-мужчин, затем, списки избирателей стали едиными, включающими мужчин и женщин.

В списки избирателей включено 9.810.040 избирателей, в том числе 438.595 молодых избирателей (в возрасте от 17 лет до 21 года), которые впервые имеют право принимать участие в настоящих досрочных парламентских выборах (в 2000 году – 9.277.277, в 2004 году – 9.886.807, в 2007 году – 9.918.917, в 2009 году – 9.929.065, в 2012 году (май) – 9.945.859, в 2012 году (июль) – 9.947.876, в 2015 году (январь) – 9.949.684, в 2015 году (сентябрь) – 9.913.609, в 2019 году – 9.984.934 избирателей).

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) численность избирателей увеличилась почти на 532.763 человека).

Избиратели могут уточнить, где они зарегистрированы для голосования, используя платформу, предоставленную МВД Греции.

Политические партии, политические коалиции, которые зарегистрировали кандидатов не менее чем в двух третях многомандатных избирательных округов, либо представлены в национальном или Европейском парламенте, могут бесплатно получить копии списков избирателей.

5. Конституция Греции закрепляет, что для избрания депутатом Парламента лицо должно быть греческим гражданином, обладать юридической способностью избирать, и достичь ко дню избрания 25-летнего возраста.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Выдвижение кандидатов производится при соблюдении следующих условиях: в рамках политической партии – членами политической партии либо в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата; с последующим сбором подписей 12 избирателей и внесением невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

В списки кандидатов по избирательным округам должно быть включено не менее 40% одного пола (гендера).

Политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки кандидатов не менее чем в половине многомандатных избирательных округов, вправе выдвинуть и представить на регистрацию списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

Документы в МВД Греции на участие в парламентских выборах подали 48 коллективных субъектов парламентского избирательного процесса: 38 политических партий и 10 политических коалиций; кроме того, документы подали также 2 независимых кандидата.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые 36 избирательными объединениями: 26 политическими партиями и 10 политическими коалициями; 14 политическим партиям было отказано в участии в парламентских выборах; зарегистрировано также два независимых кандидата.

6. Информационное освещение парламентских выборов и предоставление эфирного времени и печатной площади политическим партиям, политическим коалициям основывается на модели пропорционального представительства политических партий, политических коалиций в парламенте, т.е. удельном весе полученных на прошлых парламентских выборах голосах избирателей.

Национальные средства массовой информации обязаны организовать по меньшей мере три «круглых стола» с участием представителей парламентских партий, парламентских коалиций и предоставить 10 минут еженедельно для изложения основных положений предвыборной программы (платформы) парламентских политических партий.

Непарламентские политические партии имеют право на еженедельное предоставление им пяти минут эфирного времени.

Правовое регулирование вопросов информационного обеспечения участия участников парламентских выборов (информационных гарантий) ограничивается только политическими партиями, политическими коалициями и не распространяется на независимых кандидатов.

Независимым кандидатам предоставляется возможность только один раз выступить в средствах массовой информации за весь агитационный период, при этом проведение предвыборной агитации за плату законодательством не предусмотрено.

7. Законодательство в рамках модели «мобильный избиратель» предусматривает возможность для избирателей, которые во время проведения парламентских выборов находятся за пределами своего избирательного округа, на территории которого они включены в списки избирателей соответствующего избирательного участка, принять на основе предварительно поданного заявления участие в голосовании по месту своего фактического (временного) нахождения.

Для голосования избирателей данной категории на территории каждого избирательного округа образуются специальные избирательные участки для голосования «мобильных» избирателей при условии, что таких избирателей не менее 40 человек⁵.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов также образованы специальные избирательные участки для голосования «мобильных» избирателей (при проведении в 2012 году досрочных парламентских выборов 94.674 избирателей подали заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по месту их фактического (временного) нахождения; для голосования избирателей данной категории было образовано 293 специальных избирательных участка; в 2019 году – соответственно 102.987 избирателей и 294 специальных избирательных участка).

8. Законодательство предусматривает возможность голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка, голосование на дому, голосование по почте для зарубежных греческих избирателей, голосование в местах временного пребывания избирателей (в стационарных лечебных (медицинских) учреждения, голосование на специальных избирательных участках для так называемых «мобильных» избирателей.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования), голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование с помощью открепительного удостоверения.

9. Участие в голосование избирателей, достигших возраста 17 лет и старше на год проведения парламентских выборов, является обязательным.

Неучастие в голосовании без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишением лица занимаемой должности (однако на практике ни одно лицо не было еще наказано за неучастие в голосовании без уважительной причины).

При этом участие в голосовании не является обязательным (т.е. является добровольным) для избирателей в возрасте старше 70 лет, лиц, находящихся в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, а также для зарубежных греческих избирателей.

Общее голосование избирателей проводится в воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 12 часов.

10. Основным источником финансирования предвыборной агитации политических партий является государственное финансирование.

Для получения ежегодного государственного финансирования политическая партия должна иметь депутатские мандаты в национальном парламенте (Палате депутатов Греции) либо в Европейском парламенте, либо получить не менее 1,5% действительных голосов избирателей не менее чем в 70% избирательных округов.

Ежегодное государственное финансирование основано на пропорциональном методе учета числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних парламентских выборах, и используется для осуществления оплаты функциональных (операционных) партийных расходов.

Кроме того, в дополнение к ежегодному государственному финансированию политические партии получают государственные бюджетные средства для участия в парламентских выборах, а также дополнительные финансовые средства для проведения партийных исследований и обучения партийного персонала.

Добровольные пожертвования физических лиц не могут превышать соответственно политическим партиям 20.000 евро в год, кандидатам – более 5.000 евро в год.

Внесение добровольных пожертвований в наличной форме законодательно запрещается; запрещаются также иностранные пожертвования, а также пожертвования от государственных органов и публичных институтов, юридических лиц, собственников средств массовой информации.

Предельные размеры расходования средств избирательного фонда устанавливаются исходя из размеров соответствующего избирательного округа, при этом законодательно запрещены расходование средств избирательного фонда в наличной форме.

Для участия в финансировании предвыборной агитации политические партии должны образовать избирательный фонд и открыть три банковских специальных счета избирательного фонда, кандидаты – один банковский специальный счет избирательного фонда; открытие участниками парламентских выборов дополнительных банковских специальных счетов избирательных фондов не допускается и в случае их открытия все имеющиеся на указанных счетах средства подлежат зачислению в доход государства.

Законодательство не предусматривает представление участниками выборов промежуточных финансовых отчетов.

Политические партии, избранные кандидаты и их заместители должны представить итоговые финансовые отчеты о поступлениях и расходах на проведение предвыборной агитации не позднее трех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах (в рамках стандартной процедуры политические партии представляют также годовые итоговые финансовые отчеты о своей деятельности за отчетный период).

В соответствии с законодательством лица, не избранные депутатами, не должны представлять итоговые финансовые отчеты.

11. Избиратель проставляет в соответствующем избирательном бюллетене в соответствующем его месте напротив сведений о соответствующем участнике парламентских выборов отметку «крест» (проставление иного знака приводит к признанию соответствующего избирательного бюллетеня недействительным).

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня.

Избиратель вкладывает избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт и, затем, опускает указанный конверт в стационарный ящик для голосования; на этом процедура голосования избирателя завершается.

12. Законодательство не предусматривает возможность обжалования решений судов первой инстанции об отказе в признании правомочности кандидатов и правомерности их выдвижения кандидатами на парламентских выборах; такое обжалование возможно только после проведения парламентских выборов и избрания соответствующего кандидата депутатом парламента в рамках обжалования результатов парламентских выборов, т.е. признания их недействительными.

После проведения судом первой инстанции проверки итогов голосования и результатов парламентских выборов суды могут получать заявления неизбранных кандидатов о проведении повторного подсчета голосов избирателей как в масштабах всего избирательного округа, так и конкретного избирательного участка, т.е. не позднее 5 дней со дня официального образования результатов выборов по соответствующему избирательному округу кандидат может потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы избирателями или неизбранными кандидатами по соответствующему избирательному округу, но не политическими партиями, политическими коалициями или юридическими лицами.

Жалобы могут быть поданы в течение 15 дней после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосовании и определении результатов парламентских выборов, при этом какой-либо срок для рассмотрения судом поступившей жалобы законодательством не установлен (на практике, рассмотрение жалобы может продолжаться до одного года).

Подача жалобы должна сопровождаться внесением платы за нее в размере 38 евро.

13. Законодательство предусматривает возможность назначения только политическими партиями, политическими коалициями уполномоченных представителей, которые наделяются соответствующими правами при осуществлении наблюдения за процедурой голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом в помещении для голосования избирательного участка может, в совокупности, находиться не более трех уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей; в случае если более чем три непосредственных участника парламентских выборов назначили своих уполномоченных представителей на соответствующий избирательный участок, участковый избирательный комитет определяет из представленных кандидатур путем жребия три кандидатуры уполномоченных представителей для осуществления наблюдения за указанными избирательными процедурами

Законодательством о выборах не предусмотрен институт международных (иностранных) наблюдателей; однако, на практике, международные наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций) правительством Греции.

Впервые БДИПЧ ОБСЕ направило в Грецию миссию международных наблюдателей при проведении 4 октября 2009 года парламентских выборов.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения на парламентских выборах, проводимых 4 октября 2009 года 6 мая 2012 года (досрочные выборы), 7 июля 2019 года (досрочные выборы).

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Грецию на указанные выборы оценочную миссию международного наблюдения в составе 6 международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 53 Конституции Греции депутаты избираются на непрерывный четырехлетний срок, начиная со дня всеобщих выборов.

В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Президент Греции назначает всеобщие и прямые выборы 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции.

Так, по завершении срока полномочий парламента декретом Президента Греции, скрепленным подписями членов Совета министров Греции, объявляется проведение всеобщих выборов в 30-дневный срок, а также созыв нового состава парламента на очередное заседание в течение последующих 20 дней.

Прошлые досрочные парламентские выборы состоялись 7 июля (воскресенье) 2019 года.

Первоначально планировалось проведение парламентских выборов 9 апреля 2023 года, однако, в связи с крупнейшей в истории Греции железнодорожной катастрофой (в долине Темпе недалеко от города Лариса), унесшей 28 февраля 2023 года жизни 57 человек, при 85 пассажирах поезда, получивших травмы различной степени тяжести, было принято политическое решение о проведении парламентских выборов в более поздние календарные сроки.

В конечном счете, по предложению Премьер-министра Греции Кириакоса Мицотакиса о роспуске парламента и назначении досрочных парламентских выборов, озвученному 28 марта 2023 года на заседании правительства Греции, и последовавшего, затем, его представления Президенту Греции Катерина Сакелларопулу, глава греческого государства, 22 апреля 2023 года распустила парламент и назначила на 21 мая (воскресенье) 2023 года проведение досрочных парламентских выборов.

Указ Президента Греции опубликован в официальном печатном органе «Правительственная газета»,

Все прошедшие с 1996 года парламентские выборы, за исключением проведенных 8 марта 2004 года, 25 января 2015 года, были досрочными выборами.

Парламент нового созыва должен собраться в 11:00 по местному времени 1 июня (четверг) 2023 года на свое первое заседании для принесения избранными депутатами присяги; не позднее 2 июня парламент должен избрать своего главу – Спикера Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции.

Законодательство о парламентских выборах. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Греции, вступившей в силу 11 июня 1975 года (с изменениями 2001 года), Закона о выборах в Парламент от 11 февраля 2004 года, консолидированного в 2007 году (с изменениями и дополнениями, в частности, от 1 февраля 2008 года, 2019 года), Закона о финансировании политических партий от 11 апреля 2012 года, Закона о проведении опросов общественного мнения, иных законодательных актов.

В 2007 году Закона о выборах в Парламент был «кодифицирован» (консолидирован) президентским декретом № 36 и, затем, в него были внесены изменения.

В соответствии с Конституцией Греции изменения в законодательство о выборах не могут применяться к первым выборам, назначенным после вступления в силу указанных изменений.

В июле 2016 года был принят законодательный акт, понизивший до 17 лет минимальный возраст активного избирательного права (при проведении в 2019 году парламентских выборов 519.227 молодых избирателей в возрасте от 17 лет до 21 года впервые могли принять участие в указанных выборах; при проведении 21 мая 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов зарегистрировано 112.097 избирателей в возрасте от 17 до 19 лет впервые могут принять участие в голосовании на указанных выборах).

При подготовке к проведению настоящих парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством, в частности, в соответствии с Законом № 4648/2019, принятым в декабре 2019 года, некоторые категории зарубежных греческих избирателей впервые получили право принимать участие в голосовании на парламентских выборах, находясь за пределами территории Греции.

Так, зарубежные греческие избиратели вправе принимать участие в голосовании в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Греции в соответствующем иностранном государстве.

При этом в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами процедура регистрации зарубежных греческих избирателей в качестве избирателей является активной, но предельно простой.

В преддверии проведения в 2023 году досрочных парламентских выборов парламент в феврале 2023 года принят законодательную поправку, запрещающую участие в выборах политической партии, чей лидер (члены политической партии) по приговору суда осужден (осуждены) к лишению свободы за совершение уголовного преступления против государства, и сохраняют, при этом, членство в политической партии (в соответствии с обновленным законодательством политическим партиям и политическим запрещается участвовать в выборах, если в их состав входят лица, осужденные за определенные преступления, в том числе за участие в преступной организации).

На этой основе парламент проголосовал против участия в досрочных парламентских выборах 21 мая 2023 года бывшей ультраправой парламентской политической партии «Золотая заря», запрещенной в 2020 году, чей лидер Илиас Касидиарис осужден к лишению свободы на 13 лет.

11 апреля 2023 года парламент принял новую законодательную поправку, усиливающую запрет на участие в парламентских выборах ультраправых политических партий, в том числе созданной в 2020 году ультраправой националистической партии «Национальная партия – Греки» («Эллины»), как таковой, а также любой иной политической партии, которая возглавляется так называемым «соломенным руководителем» (тогда как фактическим ее руководителем является осужденное лицо, в данном случае Илиас Касидиарис, бывший лидер и депутат от запрещенной политической партии «Золотая заря»), в указанных парламентских выборах (в связи с тем, что политическая партия избрала нового партийного лидера с тем, чтобы на этой основе обойти указанный законодательный запрет на участие в парламентских выборах)⁶.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Палата депутатов – однопалатный парламент Греции состоит из 300 членов, избираемых на четырехлетний срок по системе пропорционального представительства.

После проведения в 2015 году парламентских выборов 3 августа 2016 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, отмену системы бонусов для политической партии, набравшей наибольшее количество действительных голосов избирателей, которая использовалась на предыдущих парламентских выборах, и которая давала 50 дополнительных депутатских мандатов в качестве бонуса самой большой (по числу полученных действительных голосов избирателей) политической партии.

Система бонусных депутатских мандатов была заменена на простую систему пропорционального представительства, в рамах которой все 300 депутатских мандатов распределяются пропорционально по числу полученных политическими партиями, политическими коалициями, получившими не менее 3% действительных голосов избирателей (при проведении 7 июля 2019 года прошлых досрочных парламентских выборов указанные законодательные изменения до их проведения должны были быть одобрены двумя третями голосов депутатов (не менее 200 голосов) для незамедлительного их вступления в силу и применения при проведении данных выборов, в противном же случае они подлежат применению, как минимум, через один избирательный цикл; в этих условиях указанные выборы проводились по «старой» пропорциональной избирательной системе с 50-мандатным бонусным компонентом, и только уже новые (очередные) парламентские выборы могли проводиться по новой избирательной системе; кроме того, как уже отмечалось, в соответствии с Конституцией Греции изменения в законодательство о выборах не могут применяться к первым выборам, назначенным после вступления в силу указанных изменений)⁷.

На этой основе настоящие досрочные парламентские выборы являются первыми выборами, при проведении которых впервые с 1990 года не будут применяться положения о бонусных депутатских мандатах (после отмены в 2016 году пропорциональной избирательной системы бонусного представительства и перехода к новой, безбонусной, пропорциональной избирательной системе).

В соответствии с обновленным законодательством и новой избирательной системой (т.е. простой пропорциональной избирательной системы) при проведении 21 мая 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов 285 депутатских мандатов (из 300) подлежат распределению по 59 избирательным округам (в 2019 году – 56), из которых 50 являются многомандатными избирательными округами и 9 – одномандатными избирательными округами.

Из оставшихся 15 депутатских мандатов, 12 депутатских мандатов (так называемые государственные депутатские мандаты) подлежат замещению по общенациональным спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, еще три депутатских мандата подлежат замещению представителями греческой диаспоры, т.е. с учетом голосования зарубежных греческих избирателей за списки кандидатов политических партий, политических коалиций; при этом право выбора одного или более кандидатов, проголосованных зарубежными греческими избирателями, в дополнение к государственным депутатским мандатам, отнесено на усмотрение политических партий, политических коалиций.

В каждом избирательном округе при голосовании избиратели могут выбрать кандидата или кандидатов по своему выбору (в рамках преференциального голосования), отметив его имя в избирательном бюллетене.

Распределение депутатских мандатов между отдельными политическими партиями, политическими коалициями осуществляется на основе полученной ими общенациональной доли действительных голосов избирателей при условии, что они получили не менее 3% указанных голосов избирателей.

В соответствии с новым Законом о выборах в Парламент, в первом туре голосования применяется простая пропорциональная избирательная система; в случае если после проведения первого тура голосования не будет сформировано однопартийное правительство Греции (для формирования которого необходимо получение политической партией, политической коалицией не менее 151 депутатского мандата и, как правило, 50% действительных голосов избирателей), в соответствии с законодательством проводится второй тур голосования (или так называемые новые парламентские выборы с тем же составом их участников), в котором применяется усиленная пропорциональная избирательная система (принятая в 2020 году), в рамках которой политической партии, политической коалиции для последующего формирования однопартийного правительства потребуется получение примерно 38% действительных голосов избирателей, которые являются своеобразным «бонусом» для последующего формирования однопартийного правительства⁸.

В целом, в рамках усиленной пропорциональной избирательной системы по итогам голосования на новых (повторных) выборах (повторном голосовании) – 2 июля 2023 года – политическая партия, политическая коалиция, получившая не менее 25% действительных голосов избирателей, дополнительно получает 20 «бонусных» депутатских мандатов, при этом число «бонусных» депутатских мандатов будет увеличиваться пропорционально процентам полученных политической партией, политической коалицией действительных голосов избирателей сверх указанного первоначального 25% их числа – до 50 «бонусных» депутатских мандатов и получении не менее 40% действительных голосов избирателей.

В Греции образовано 56 префектур, которые являются административно-территориальной основой для образования многомандатных и одномандатных избирательных округов при проведении выборов 288 (из 300) депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции.

На этой основе образовано 56 одномандатных и многомандатных избирательных округов, в которых замещению подлежит от одного до 44 депутатских мандатов.

Так, на территории 54 префектур (из 56) образовано по одному избирательному округу – одномандатному либо многомандатному, на территории двух префектур (Афины и Салоники) образовано 5 многомандатных избирательных округов (префектура Афины) и 2 многомандатных избирательных округа (префектура Салоники).

В целом, для замещения 288 депутатских мандатов (из 300) образовано семь одномандатных избирательных округов, семь двухмандатных избирательных округов, 12 трехмандатных, 10 четырехмандатных, пять пятимандатных, четыре шестимандатных, один семимандатный, четыре восьмимандатных, один девятимандатный, один 14-мандатный, один 15-мандатный, один 16-мандатный, один 44-мандатный избирательный округ.

Для голосования избирателей образуются избирательные участки.

В список избирателей избирательного участка может быть включено не более 800 избирателей (на практике, в списки избирателей включается, как правило, не более 600 избирателей).

При проведении настоящих парламентских выборов образовано около 22.000 избирательных участков (в 2009 году было образовано 20.937 избирательных участков, при этом на один избирательный участок, в среднем, приходилось 470 избирателей; в 2012 году – 20.599, в 2019 году – 21.478 избирательных участков).

Система электоральных (избирательных) органов. В соответствии с законодательством организация и проведение парламентских выборов является децентрализованной и возложена на государственные и общественные институты, а также избирательные органы: Министерство внутренних дел Греции, Верховный суд Греции, Высший избирательный суд Греции, суды первой инстанции, провинциальные органы исполнительной власти, муниципальные органы в 59 многомандатных избирательных округах, ассоциации юристов (адвокатов), Высшую избирательную комиссию Греции, а также участковые избирательные комитеты⁹.

Министерство внутренних дел Греции (МВД Греции) является основным государственным органом исполнительной власти по вопросам организации и проведения парламентских выборов (вместе с подчиненными ему органами внутренних дел).

На МВД Греции возложены обязанности, в частности:

• по разработке и принятию нормативных правовых актов по вопросам организации парламентского избирательного процесса;
• по регистрации (учету) избирателей, составлению и организации изготовления списков избирателей;
• по изготовлению, распределению и доставке соответствующих избирательных материалов, в том числе информационно-разъяснительного характера, в участковые избирательные комитеты;
• по изготовлению, распределению и доставке избирательных бюллетеней соответствующим политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах;
• по осуществлению контроля за деятельностью электоральных органов на уровне провинций и муниципалитетов страны;
• по обнародованию предварительных результатов парламентских выборов.

Провинциальные органы исполнительной власти определяют схему размещения избирательных участков, обеспечивают доставку избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, до соответствующих электоральных органов, передачу предварительных итогов голосования и результатов парламентских выборов (в разрезе избирательных округов) в МВД Греции.

Муниципальные органы обеспечивают передачу участковым избирательным комитетам необходимого электорального технологического оборудования, в том числе ящиков для голосования избирателей, избирательных бюллетеней, передачу предварительных итогов голосования и результатов парламентских выборов (в разрезе муниципалитетов) в соответствующие вышестоящие электоральные органы.

В соответствии с законодательством на Верховный суд Греции возложено решение вопросов о регистрации политических партий и списков кандидатов, о регистрации кандидатов, о назначении председателей участковых избирательных комитетов, а также окружных контролеров выборов.

Специальный Высший избирательный суд Греции является судебным органом, который на основании суммирующих решений нижестоящих судов первой инстанции устанавливает и обнародует официальные результаты парламентских выборов.

Кроме того, Суд рассматривает избирательные жалобы участников парламентских выборов.

Председателем специального Высшего избирательного суда Греции является Председатель Верховного суда Греции.

Суды первой инстанции осуществляют регистрацию кандидатов, назначают членов участковых избирательных комитетов (за исключением председателей участковых избирательных комитетов), суммируют итоги голосования на территории соответствующего избирательного округа.

Высшая избирательная комиссия Греции как электоральный орган, состоящий из судей Верховного суда Греции и представителей МВД Греции, агрегирует (суммирует) все результаты парламентских выборов, в том числе преференциальные голоса, поданные избирателями в отношении соответствующих кандидатов списков кандидатов политических партий, политических коалиций, обнародует официальные результаты парламентских выборов.

Ассоциации юристов (адвокатов) Греции организуют обучение потенциальных кандидатов (из своего состава) на должности председателей участковых избирательных комитетов.

В соответствии с законодательством в год проведения парламентских выборов образуется межпартийный комитет, возглавляемый Министром внутренних дел Греции, в состав которого входят по одному представителю от каждой парламентской политической партии, каждого парламентского избирательного блока (политической коалиции).

При этом непарламентские политические партии, которые, будучи зарегистрированными для участия в парламентских выборах, выдвинули своих кандидатов не менее чем в 70% избирательных округов, также могут назначить в состав указанного комитета по одному своему представителю¹⁰.

Указанный комитет является консультативным органом и межпартийной площадкой для обсуждения (с участием представителей государственных и иных органов) вопросов организации и проведения парламентских выборов, в том числе предвыборной агитации¹¹.

При проведении парламентских выборов избирательные участки образуются, как правило, с численностью, не превышающей 600 избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано около 22.000 участковых избирательных комитетов (в 2009 году – 20.937, в 2012 году – 20.599, в том числе 32 избирательных участка в тюрьмах, в 2019 году – 21.478).

В состав участкового избирательного комитета входит 10 человек: председатель, секретарь, четыре члена и их заместители.

Председатель участкового избирательного комитета назначается Верховным судом Греции из числа судей, правоведов (юристов), студентов юридических высших учебных заведений, представителей других правовых профессий.

Другие члены участкового избирательного комитета (четыре основных членов и четыре их заместителя) назначаются на основе использования судьями первой инстанции метода случайной выборки (жребия) из числа избирателей, включенных в списки избирателей соответствующего избирательного округа.

Секретарь участкового избирательного комитета избирается членами участкового избирательного комитета и своего состава, либо, в исключительных случаях, из числа избирателей либо муниципальных служащих.

В соответствии с законодательством назначение в состав участкового избирательного комитета и исполнение обязанностей члена участкового избирательного комитета является обязанностью (при этом, однако, наказание за неучастие в работе участкового избирательного комитета, в том числе в день голосования, законодательством прямо не предусмотрено).

Законодательство не предусматривает установление гендерных требований (квот) к формированию состава участкового избирательного комитета, а также к замещению каких-либо должностей (председателя) в составе участкового избирательного комитета по гендерному принципу.

При этом, на практике, женщины занимают, как правило, должности председателей и секретарей участковых избирательных комитетов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в ряде случаев участковые избирательные комитеты сформированы не в полном персональном составе.

Председатель участкового избирательного комитета наделен широкими полномочиями по вопросам организации и проведения голосования избирателей.

В частности, в соответствии с законодательством он вправе продлить, но не более чем на два часа, время голосования избирателей после окончания официального времени голосования, рассматривать жалобы по вопросам организации голосования, подаваемые в день общего голосования избирателей, инициировать проведение расследования электоральных правонарушений, совершенных в день голосования избирателей.

В целом, организация обучения членов участковых избирательных комитетов не проводится.

При этом председатели участковых избирательных комитетов проходят краткосрочное обучение, организуемое в инициативном порядке Ассоциацией адвокатов Греции, в части ознакомления с основными избирательными процедурами и действиями в день голосования при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Как правило, такое обучение организуется Ассоциацией адвокатов Греции в крупных городах страны, и проводится заблаговременно, в том числе в онлайн режиме, до назначения соответствующих лиц на должности председателей участковых избирательных комитетов.

Обучение других членов участковых избирательных комитетов не проводится, им выдаются подготовленные МВД Греции в качестве пособия руководства по организации работы участкового избирательного комитета.

Указанные пособия доступны как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в том числе в онлайн режиме.

Председатель и секретарь участкового избирательного комитета получают денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей (соответственно около 630 евро и 100 евро за день работы), остальные члены участкового избирательного комитета исполняют возложенные на них обязанности на безвозмездной основе.

В соответствии с обновленным законодательством председатель участкового избирательного комитета вправе оказывать содействие избирателям с ограниченными физическими возможностями при голосовании, в том числе в кабине для тайного голосования, либо предоставить такому избирателю, находящемуся вне помещения для голосования, избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени, если избиратель находится непосредственно вне помещения для голосования и не в состоянии в него войти (в связи, в частности, с маломобильностью).

Регистрация избирателей. В соответствии со статьей 51 Конституции Греции и обновленным законодательством участие в голосование избирателей, достигших возраста 17 лет и старше на год проведения парламентских выборов, является обязательным, хотя Конституция прямо не предусматривает меры ответственности избирателей за неучастие в голосовании без уважительной причины.

В соответствии с законодательством неучастие в голосовании без уважительной причины рассматривается как правонарушение, за которое предусматривается наказание, в том числе в виде лишения свободы на срок до одного года (хотя, на практике, такое наказание не применяется).

При этом участие в голосовании не является обязательным (т.е. является добровольным) для избирателей в возрасте старше 70 лет, лиц, находящихся в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, а также для зарубежных греческих избирателей.

Лица, признанные недееспособными по решению суда, не имеют права участвовать в голосовании, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам,

Кроме того, лицо может быть временно или постоянно лишено активного избирательного права по решению суда за совершение соответствующих уголовных преступлений, связанных, в частности, с лишением свободы на менее чем на 10 лет, либо с рецидивным совершением преступлений.

Как отмечалось, в июле 2016 года был принят законодательный акт, понизивший до 17 лет минимальный возраст активного избирательного права (при проведении в 2019 году парламентских выборов 519.227 молодых избирателей в возрасте от 17 лет до 21 года впервые могли принять участие в указанных выборах; при проведении 21 мая 2023 года настоящих досрочных парламентских выборов по предварительным оценкам 112.097 зарегистрированных избирателей в возрасте от 17 до 19 лет впервые могут принять участие в голосовании на указанных выборах).

Регистрация избирателей является пассивной.

В рамках данной модели регистрации избирателей в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами (циркулярами) МВД Греции избиратель автоматически включается в список избирателей до достижения им возраста 116 лет, если в соответствующий муниципалитет не будет представлено свидетельство (документ) о смерти избирателя.

При этом в соответствии с указанным циркуляром, принятом МВД Греции около 10 лет назад, каждый год те, кому, теоретически, на основании даты их рождения, больше 116 лет, автоматически исключаются из списков избирателей (на этой основе, например, в 2024 году из списков избирателей будут исключено 9.800 человек, которым будут больше 116 лет).

В соответствии с законодательством каждому гражданину Греции, который достиг возраста 17 лет, присваивается пожизненный идентификационный электоральный номер избирателя (в соответствии со статьей 11.2 Закона о выборах Палаты депутатов идентификационный электоральный номер избирателя должен присваиваться не позднее 15 мая каждого года, однако, такие лица не осуществляют свое избирательное право в случае, если выборы проводятся в период с 1 января по 30 июня года включения граждан Греции в списки избирателей).

На МВД Греции возложена обязанность по составлению, уточнению и изготовлению списков избирателей, которые основываются на национальной системе регистрации населения (национальном регистре населения).

При проведении указанной работы МВД Греции координирует свою деятельность с муниципальными органами по регистрации (учету) населения, которые предоставляют МВД Греции персональные сведения, в том числе уточненные, о гражданах и исключают из регистра дублирующие сведения, в том числе в случае двойной регистрации одного и того же гражданина Греции.

Уточнение списков избирателей производится на регулярной основе (каждые два месяца); списки избирателей открыты для всеобщего ознакомления; при этом избиратели вправе в любое время, в том числе непосредственно в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей на парламентских выборах, вносить в персональные сведения о себе изменения и дополнения.

На избирательном участке в список избирателей может быть включено не более 800 избирателей (на практике, в списки избирателей включается, как правило, не более 600 избирателей)¹².

Избиратели могут уточнить, где они зарегистрированы для голосования, используя платформу «Find out where to vote» («Найди свой избирательный участок»), предоставленную МВД Греции: избиратель вводит свои персональные данные (фамилию, имя, имя отца или матери, а также год рождения), либо специальный персональный электоральный номер и фамилию.

Избиратели и уполномоченные представители политических партий могут обжаловать включение или невключение избирателя в список избирателей.

Жалобы могут быть поданы через соответствующий муниципальный орган в соответствующий суд первой инстанции, и подлежат рассмотрению в открытом судебном заседании в пределах одного календарного месяца.

В соответствии со статьями 17 и 18 Закона о выборах Палаты депутатов решение суда первой инстанции является окончательным, и обжалованию не подлежит.

Политические партии, политические коалиции, которые зарегистрировали кандидатов не менее чем в двух третях многомандатных избирательных округов, либо представлены в национальном или Европейском парламенте, могут бесплатно получить копии списков избирателей.

Ранее зарубежные греческие избиратели не имели права принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов, находясь за пределами территории Греции.

В соответствии с прежним законодательством для участия в голосовании греческие зарубежные избиратели должны были вернуться на территорию Греции¹³.

Затем, в 2001 году в соответствии с конституционными поправками зарубежные греческие избиратели получили право принимать участие в голосовании на парламентских выборах по почте либо с помощью иных электоральных механизмов (однако, указание на иные электоральные механизмы так и не было конкретизировано в законодательстве).

Далее, в соответствии с законодательством, лицо, которое было принято в греческое гражданство в порядке натурализации, для участия в голосовании на парламентских выборах должно предварительно встать на воинский учет, после постановки на который сведения о нем включались в национальную систему регистрации населения Греции, на основе которой, в свою очередь, в дальнейшем, составляются списки избирателей¹⁴.

В соответствии с Законом 4648/2019, принятым в декабре 2019 года, зарубежные греческие избиратели, прожившие в Греции не менее двух лет за последние 35 лет и подавшие налоговую декларацию формы E1, E2, E3 или E9, имеют право быть зарегистрированным в списках избирателей и за предыдущие два года, даже если декларация является нулевой (т.е. если указанные избиратели не имеют доходов).

Чтобы подтвердить факт, что лицо проживало в Греции в течение двух лет за последние 35 лет, в качестве доказательства необходимо представить следующие официальные документы:

• свидетельство о посещении начальной, средней, высшей, технической или профессиональной школы или высшего учебного заведения;
• свидетельство об уплате страховых взносов;
• свидетельство о прохождении военной службы и срок ее прохождения.

При этом граждане Греции, которые проживают или учатся за границей, и находятся в возрасте моложе 30 лет, могут быть зарегистрированы в соответствующих списках избирателей без подачи налоговой декларации, при условии, что их родственник первой степени подал ее в течение текущего или предыдущего налогового года.

Законодательство предусматривает, что списки избирателей для зарубежных греческих избирателей закрываются за 12 дней до дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Чтобы иметь возможность зарегистрироваться в качестве избирателя, лицо должно первоначально зарегистрироваться в качестве пользователя приложения apodimoi.gov.gr, заполнить адрес электронной почты, на который он получит официальный ответ на поданное им в электронном виде заявление о регистрации в качестве избирателя.

При этом в соответствии с законодательством лица старше 70 лет, находящиеся за пределами территории Греции и на расстоянии более чем 200 километров от соответствующего зарубежного избирательного участка в день голосования на парламентских выборах, не могут принимать участие в голосовании.

В целом, при проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено 9.810.040 избирателей: 4.760.042 мужчины и 5.049.998 женщин, в том числе 438.595 молодых избирателей (в возрасте от 17 лет до 21 года), которые имеют право принимать впервые участие в настоящих досрочных парламентских выборах (в 2000 году – 9.277.277, в 2004 году – 9.886.807, в 2007 году – 9.918.917, в 2009 году – 9.929.065, в 2012 году (май) – 9.945.859, в 2012 году (июль) – 9.947.876, в 2015 году (январь) – 9.949.684, в 2015 году (сентябрь) – 9.913.609, в 2019 году – 9.984.934 избирателей, в том числе 519.227 избирателей в возрасте от 17 лет до 21 года).

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) численность избирателей увеличилась почти на 532.763 человека).

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, независимых кандидатов. Статьей 55 Конституции Греции установлено, что для избрания депутатом Парламента необходимо быть греческим гражданином, обладать юридической способностью избирать, и достичь ко дню избрания 25-летнего возраста; при этом депутаты Парламента, лишенные любого из вышеперечисленных качеств, автоматически лишаются депутатского мандата.

В соответствии с Конституцией Греции несовместимым со статусом депутата является: статус военнослужащего либо сотрудника специальной секретной службы; занятие определенной государственной должности либо руководящей должности в соответствующем государственном органе; статус руководителя полугосударственного органа или организации.

При этом статьи 56 и 57 Конституции Греции содержат исчерпывающий перечень оснований и должностей, несовместимых с одновременным обладанием статусом депутата Парламента Греции, что обеспечивает политическую нейтральность государственных служащих и равенство кандидатов¹⁵.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов¹⁶.

Список кандидатов может выдвигаться как политической партией, так и политической коалицией, в состав которой могут входить несколько политических партий; при этом правом выдвижения списка кандидатов наделены также объединения (коалиции) нескольких независимых кандидатов.

Ни одно лицо не может состоять более чем в одном списке кандидатов.

При этом в соответствии с законодательством, лидер политической партии либо политической коалиции может в порядке исключения состоять в списке кандидатов политической партии, политической коалиции одновременно по двум избирательным округам.

В соответствии с законодательством выдвижение и регистрация кандидатов производится при соблюдении следующих условиях: в рамках политической партии – членами политической партии; в порядке самовыдвижения; с последующим сбором как кандидатом, выдвинутым политической партией, политической коалицией, так и независимым кандидатом в порядке самовыдвижения подписей 12 избирателей соответствующего избирательного округа; с внесением невозвращаемого избирательного залога в размере 146,74 евро.

Законодательство устанавливает 6-дневный календарный период (со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, т.е. с 22 апреля (суббота) по 27 апреля (четверг) 2023 года до 24:00 по местному времени) для подачи документов на участие в парламентских выборах.

Документы в МВД Греции на участие в парламентских выборах подали 48 избирательных объединений; 38 политических партий, 10 политических коалиций, а также 2 независимых кандидата.

Список кандидатов политической партии составляется на основании заявления исполнительного органа политической партии, а в случае его отсутствия или неназначения – на основании заявления руководителя политической партии либо лица, назначенного уполномоченным представителем политической партии: список кандидатов должен включать название политической партии и фамилии и имена кандидатов.

Список кандидатов политической коалиции составляется на основании заявления компетентного совместного органа политической коалиции, либо исполнительных органов политических партий, а в случае их отсутствия или неназначения – на основании заявлений руководителей политических партий либо лица, назначенного уполномоченным представителем политической коалиции: список кандидатов должен включать наименование политической коалиции, наименования политических партий, входящих в состав политической коалиции, фамилии и имена кандидатов.

Список независимых кандидатов может составляться входящими в него кандидатами: в этом случае список кандидатов должен включать наименование списка кандидатов, фамилии и имена ассоциированных кандидатов.

Фамилии кандидатов в указанных списках кандидатов размещаются в алфавитном порядке, за исключением лидера политической партии, политической коалиции.

В списки кандидатов может быть включено столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе плюс такое дополнительное количество кандидатов, которое пропорционально числу депутатских мандатов, замещаемых в соответствующем избирательном округе.

Так, коллективные участники парламентских выборов могут дополнительно включить двух кандидатов в избирательных округах, в которых замещению подлежит до семи депутатских мандатов, трех кандидатов – в многомандатных избирательных округах, в которых замещению подлежит до 8 до 12 депутатских мандатов, и 4 кандидатов – в многомандатных избирательных округах, в которых замещению подлежит 13 и более депутатских мандатов,

При этом в соответствии с обновленным в 2019 году законодательством, в списки кандидатов по каждому избирательному округу должно быть включено не менее 40% (ранее – не менее одной трети и, в целом, в национальном масштабе) представителей иного пола (гендера)¹⁷; при этом в одномандатном избирательном округе и трехмандатном избирательном округе, а также при проведении повторных парламентских выборов данное законодательное квотное гендерное требование не применяется.

Законодательство не предусматривает какие-либо санкции за несоблюдение участниками парламентских выборов гендерной квоты в списках кандидатов.

Заявления политических партий, политических коалиций о выдвижении списков кандидатов направляются прокурору Верховного суда Греции в электронном виде либо по почте заказным письмом не позднее 13 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Так, в соответствии с законодательством не позднее 24:00 по местному времени 2 мая (вторник) политические партии, политические коалиции должны были направить для последующей регистрации списки выдвинутых ими кандидатов.

Верховный суд Греции (Ареопаг) 2 мая 2023 года приступил к рассмотрению заявлений политических партий, политических коалиций об участии в парламентских выборах, а также списков выдвинутых ими кандидатов.

При этом в соответствии с обновленным законодательством Верховный суд Греции проводит проверку соответствия требованиям законодательства не только политических партий, политических коалиций, и их лидеров, но также и кандидатов, входящих в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

Список политических партий, политических коалиций, представленный в Верховный суд Греции для регистрации, должен быть официально обнародован Судом не позднее 14 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов: списки кандидатов оглашаются на открытом заседании Палаты А1 Верховного суда Греции.

Так, не позднее 5 мая (пятница) 2023 года Верховный суд Греции должен принять решение о допуске соответствующих политических партий, политических коалиций и списков их кандидатов к участию в парламентских выборах.

Верховный суд Греции отказал нескольким политическим партиям в допуске к участию в парламентским выборам, в частности, в связи с несоответствием их статуса либо отдельных его элементов (например, наименования либо эмблемы политической партии) требованиям законодательства (например, такой отказ был вынесен в отношении политической партии «Патриотический союз», политической партии «Национальное творчество», политической коалиции, в состав которой входили такие политические партии, как «Создание снова», «Новые правые», «Национальная симфония», «ПАТРИДА» («Родина»).

Документы о выдвижении независимых кандидатов должны быть направлены в соответствующий суд первой инстанции не позднее 9 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов; не позднее 10 дней с указанной даты соответствующий суд в одностороннем порядке объявляет имена кандидатов, принимающих участие в парламентских выборах.

Хотя законодательство не устанавливает календарные сроки для возможного внесения уточнений в представленные для регистрации документы, на практике, внесение таких уточнений допускается в пределах трех календарных дней со дня регистрации соответствующих списков кандидатов, независимых кандидатов¹⁸.

В случае смерти кандидата, включенного в соответствующий список кандидатов политической партии, политической коалиции, после составления списка кандидатов, умерший кандидат может быть заменен лицом, ответственным за подготовку списка кандидатов, путем выдвижения другого кандидата.

Такое выдвижение должно включать: сведения о кандидате, а также о соответствующих государственных пошлинах; кроме того, к документам о выдвижении нового кандидата взамен умершего должно быть приложено заявление кандидата о его согласии баллотироваться.

Документы о выдвижении нового кандидата взамен умершего должны быть переедены в соответствующий суд первой инстанции не позднее чем за 8 дней до дня голосования на парламентских выборах, а прокурору Верховного суда Греции – не позднее чем за 5 дней до дня голосования на парламентских выборах (указанные сроки являются пресекательными).

Суд должен внести соответствующие изменения в список избирателей не позднее дня, следующего за днем представления указанных документов.

Политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие списки кандидатов не менее чем в половине многомандатных избирательных округов, вправе выдвинуть и представить на регистрацию списки кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в соответствии с решением Верховного суда Греции зарегистрированы списки кандидатов, выдвинутые 36 избирательными объединениями: 26 политическими партиями и 10 политическими коалициями (14 политическим партиям было отказано в участии в парламентских выбора), зарегистрировано также два независимых кандидата¹⁹.

Среди зарегистрированных списков кандидатов представители правящей консервативной политической партии «Новая демократия» (лидер – Кириакос Мицотакис), оппозиционной политической партии «СИРИЗА» («Коалиция радикальный левых»; лидер Алексис Ципрас) и оппозиционной политической партии «Всегреческое социалистическое движение – Движение перемен» («ПАСОК–КИНАЛ»; лидер – Никос Андрулакис).

Никос Андрулакис – новый лидер «ПАСОК–КИНАЛ»

Информирование и предвыборная агитация. В соответствии со статьей 29 Конституции Греции запрещаются в какой бы то ни было форме выступления судебных чиновников, военнослужащих, представителей органов безопасности и государственных служащих в поддержку политических партий, а также активная деятельность в пользу политических партий служащих юридических лиц публичного права, государственных предприятий и органов местного самоуправления. Закон может устанавливать финансовую поддержку политических партий государством и гласность расходов политических партий и кандидатов в депутаты на избирательную кампанию.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов агитационный период начинается со дня роспуска парламента и заканчивается за 24 часа до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период начался 22 апреля (суббота) и заканчивается в 24:00 по местному времени 12 мая (пятница) 2023 года²⁰.

При этом законодательство не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации до момента регистрации списка кандидатов, независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством на МВД Греции, которое является основным государственным органом исполнительной власти по организации и проведению парламентских выборов (вместе с подчиненными ему органами), возложены обязанности, в частности, по изготовлению, распределению и доставке соответствующих избирательных материалов.

Законодательство детально регулирует деятельность национальных и частных средств массовой информации при проведении предвыборной агитации, при этом деятельность печатных средств массовой информации, а также социальных сетей и интернет-изданий практически исключена из сферы правового регулирования.

Законодательство не предусматривает выделение участникам парламентских выборов эфирного времени или печатной площади за плату.

Правовое регулирование вопросов информационного обеспечения участия участников парламентских выборов (информационных гарантий) ограничивается только политическими партиями, политическими коалициями и, практически, мало распространяется на независимых кандидатов.

Информационное освещение парламентских выборов и предоставление бесплатного эфирного времени и печатной площади в национальных и частных средствах массовой информации политическим партиям, политическим коалициям основывается на модели пропорционального представительства политических партий, политических коалиций в парламенте, т.е. удельном весе полученных на прошлых парламентских выборах действительных голосов избирателей; на этой основе не все политические партии, политические коалиции, особенно непарламентские и новые, принимающие участие в парламентских выборах, находятся в равных условиях при проведении предвыборной агитации в средствах массовой информации²¹.

Национальные и частные средства массовой информации должны предусматривать выделение в новостных программах не менее одной трети их эфирного времени для освещения агитационной деятельности участников парламентских выборов.

Парламентские политические партии, политические коалиции, а также непарламентские политические партии, политические коалиции имеют право на бесплатное освещение в национальных и частных средствах массовой информации проводимой ими одной пресс-конференции, а также на еженедельное предоставление им 10 минут бесплатного эфирного времени.

Независимым кандидатам предоставляется возможность только один раз выступить в каждом национальном средстве массовой информации, а также дважды в соответствующих региональных средствах массовой информации за весь агитационный период.

Национальные средства массовой информации обязаны организовать, по меньшей мере, три «круглых стола» с участием представителей парламентских политических партий, политических коалиций.

Кроме того, национальные средства массовой информации обязаны организовать 45-минутные интервью с лидерами каждой политической партии, политической коалиции, принимающих участие в парламентских выборах, а также освещение двух массовых агитационных мероприятий каждой политической партии, политической коалиции.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов.

29 апреля 2023 года на межпартийной встрече под председательством исполняющей обязанности Министра внутренних дел Каллиопы Спану было достигнуто соглашение о проведении 10 мая (среда) теледебатов с участием шести лидеров политических партий.

Теледебаты состоялись в указанную календарную дату в 21:00 по местному времени, за 11 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах: в них приняли участие лидеры шести парламентских политических партий, а также шесть журналистов, представляющих все основные греческие телеканалы²².

При проведении предвыборной агитации некоторые политические партии, политические коалиции размещают на своих сайтах в сети Интернет информацию в формате, доступном для избирателей с ограниченными физическими возможностями, на радио и телевидении – при демонстрации агитационных материалов (видеороликов) – с сопровождением сурдоперевода либо «бегущей» строкой.

Крупные политические партии при проведении массовых агитационных мероприятий используют сурдопереводчиков для доведения соответствующей электоральной информации до избирателей с соответствующими ограниченными физическими возможностями.

Некоторые политические партии изготавливают предвыборные программы с использованием шрифта Брайля.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты используют, как правило, традиционные формы предвыборной агитации, в том числе проведение предвыборных встреч и массовых мероприятий с избирателями, особенно в последние недели избирательной кампании, агитационный обход избирателей, распространение разнообразных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов, в том числе на билбордах, проведение предвыборной агитации, в том числе в формате дебатов, в средствах массовой информации, а также в социальных сетях и различных мессенджерах.

При этом проведение предвыборной агитации сместилось участниками парламентских выборов преимущественно в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, в социальные сети.

Законодательные поправки, внесенные в 2019 году в Уголовный кодекс Греции, предусматривают ответственность за правонарушения, совершаемые в режиме реального времени в социальных сетях.

Механизм централизованного мониторинга информационного освещения участия политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов в проведении своей предвыборной агитации фактически отсутствует; информационный мониторинг осуществляется, как правило, силами самих средств массовой информации, которые представляют его результаты специальному государственному органу – Национальному совету по телерадиовещанию Греции.

На этой организационной основе Совет проводит, как правило, последующую выборочную проверку представленных сведений, в том числе в части распределения эфирного времени между участниками парламентских выборов.

В целом же, законодательством на указанный Совет возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением средствами массовой информации законодательства при проведении парламентских выборов, распределением бесплатного эфирного времени между участниками парламентских выборов при проведении предвыборной агитации.

При этом результаты мониторинга средств массовой информации при проведении парламентских выборов обнародуются Советом только в качестве составной части ежегодного отчета, который, как правило, не содержит сведений об информационном освещении выборов и предвыборной агитации.

Муниципальные органы во взаимодействии с участниками парламентских выборов определяют общественные места для размещения печатных агитационных материалов; кроме того, на муниципальные органы в соответствии с законодательством возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением на своей территории участниками парламентских выборов порядка проведения предвыборной агитации.

На практике, являющейся, фактически, общепринятой, печатные агитационные материалы размещаются как в помещениях для голосования избирательных участков, так и в непосредственной близости от входа в указанные помещения, что нарушает соответствующие положения законодательства.

В соответствии с законодательством за нарушение порядка размещения печатных агитационных материалов непосредственные участники парламентских выборов могут быть подвергнуты штрафу в размере 5% от суммы средств, ежегодно выделяемых им из государственного бюджета, а в случае если политическая партия, политическая коалиция не получает указанные бюджетные средства, размер штрафа может составлять 15.000 евро; при этом независимые кандидаты размер штрафа может равняться размеру ежегодной парламентской компенсации (в зависимости степени и характера нарушения, их числа и частотности, степени загрязнения окружающей среды и иного причиненного ущерба)

В течение 15 дней до дня голосования законодательно запрещено проведение опросов общественного мнения²³.

На практике, результаты некоторых опросов общественного мнения размещаются в сети Интернет.

После окончания официального времени голосования допускается обнародование результатов экзитполов.

Финансирование политических партий, кандидатов и предвыборной агитации. При проведении выборов 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции регулирование финансирования предвыборной агитации осуществляется Законом о финансировании политических партий 2002 года (с изменениями, в частности, 2014 года, 2017 года, 2018 года, 2019 года), Законом о наружной агитации 2001 года, Законом о Верховном избирательном суде Греции 1976 года, Уголовным кодексом Греции 1951 год (с изменениями, в частности, 2014 года).

На проведение досрочных парламентских выборов (первого тура голосования) из государственного бюджета Греции выделено около 85 млн. евро; на проведение второго тура голосования (в случае необходимости) также выделено около 85 млн. евро.

Указанные средства государственного бюджета (как при проведении первого, так и второго туров голосования избирателей) выделаются на оплату расходов по следующим основным направлениям:

• 62 млн. евро – на оплату труда персонала электоральных (избирательных) органов;
• 8 млн. евро – на доставку избирательной документации, электорального технологического оборудования и соответствующих электоральных принадлежностей для проведения голосования избирателей;
• 15 млн. евро – на оплату мероприятий по обеспечению общественной безопасности при проведении парламентских выборов и голосования избирателей.

Закон о финансировании политических партий регулирует также вопросы государственного бюджетного финансирования политических партий, финансовой отчетности участников парламентских выборов.

После проведении 7 июля 2019 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с новым подходом к регулированию внесения в избирательные фонды участников парламентских выборов анонимных пожертвований, введением механизма контроля за финансированием предвыборной агитации, ограничениями на внесение анонимных пожертвований, а также введением новых видов санкций за допущенные электоральные финансовые нарушения.

Основным источником финансирования предвыборной агитации политических партий является государственное бюджетное финансирование.

Для получения ежегодного государственного бюджетного финансирования политическая партия должна иметь депутатские мандаты в национальном парламенте (Палате депутатов Греции), либо в Европейском парламенте, либо получить на последних национальных парламентских выборах не менее 1,5% действительных голосов избирателей не менее чем в 70% избирательных округов, либо получить на последних выборах в Европейский парламент не менее 1,5% действительных голосов избирателей.

Ежегодное государственное бюджетное финансирование основано на пропорциональном методе учета числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних парламентских выборах, и может использоваться политическими партиями на оплату функциональных (операционных) партийных расходов²⁴.

Кроме того, в дополнение к ежегодному государственному бюджетному финансированию политические партии, имеющие право принимать участие в парламентских выборах, получают до и после проведения парламентских выборов государственные бюджетные средства для участия в парламентских выборах, а также дополнительные финансовые средства для проведения партийных исследований и обучения партийного персонала²⁵.

В целом, указанные государственные бюджетные средства могут расходоваться на покрытие расходов, связанные с осуществлением уставной политической деятельности, осуществлением деятельности, связанной с участием в парламентских выборах, а также проведением политических исследований.

Государственное бюджетное финансирование может быть прекращено в случае возбуждения уголовного дела против лидера соответствующей политической партии либо депутатов, избранных от соответствующей политической партии²⁶.

Кроме того, политические партии, политические коалиции пользуются косвенной государственной помощью в виде бесплатного доступа к средствам массовой информации, бесплатной почтовой и телефонной связи.

Политические партии могут получать банковские кредиты в кредитных учреждениях для финансирования своей политической деятельности, в том числе предвыборной агитации при проведении парламентских выборов²⁷.

При этом законодательство устанавливает, что политические партии должны обнародовать как старые, так и новые или измененные кредитные соглашения с соответствующими банковскими учреждениями; с 2018 года законодательно также закреплено, что политические партии не могут обеспечивать выплаты по процентам и погашение (полное либо частичное) полученных кредитов более чем 50% от объема средств государственного бюджета, выделяемых им ежегодно, в том числе в следующие календарные годы.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов могут получать добровольные пожертвования от физических лиц любым способом, позволяющим идентифицировать жертвователя.

При этом внесение добровольных пожертвований непосредственно в наличной форме законодательно запрещается; запрещаются также иностранные пожертвования, а также пожертвования от государственных органов и органов местного самоуправления, юридических лиц, собственников средств массовой информации и членов их семей.

Одним из способов внесения добровольных пожертвований является покупка жертвователем так называемых специальных обменных купонов, выпускаемых политическими партиями: при этом указанные купоны покупаются (приобретаются) жертвователем анонимно (без указаний сведений о себе) в случае, если номинальная стоимость купона не превышает 15 евро.

Законодательные поправки, принятые в 2014 году и 2017 году, подтвердили использование, хотя и в сокращенном объеме, участниками парламентских выборов анонимных пожертвований (в форме указанных обменных купонов в приеме анонимных пожертвований в наличной форме), не превышающих 15 евро, а также установление предельного суммарного размера (не более 4% от объема государственного бюджетного финансирования или не более 75.000 евро) указанных анонимных добровольных пожертвований (обменных купонов) для политических партий, получающих государственное бюджетное финансирование, и 20.000 евро для политических партий, не получающих государственное бюджетное финансирование²⁸.

Указанные купоны имеют сериальный порядковый номер, и сертифицируются Аудиторским комитетом Греции, при этом указанный Комитет до начала избирательной кампании (агитационного периода) определяет количество таких анонимных обменных купонов, которое политические партии могут использовать для получения наличных денежных средств; указанные обменные купоны могут быть приобретены за наличные средства соответствующими донорами (добровольными жертвователями) непосредственно у участников парламентских выборов без какой-либо их персональной идентификации (в размере до 15 евро), а указанные денежные средства переданы в избирательный фонд соответствующей политической партии.

Добровольные пожертвования в размере свыше 500 евро должны вноситься в избирательный фонд через банковские учреждения.

На практике, использование указанных купонов уменьшается.

В соответствии с законодательством добровольные пожертвования физических лиц не могут превышать соответственно политическим партиям 20.000 евро в год, кандидатам – более 5.000 евро в год.

В соответствии с законодательством так называемые «третьи» организации, в том числе те, которые контролируются политическими партиями, не должны представлять финансовые отчеты о добровольных пожертвованиях на проведение предвыборной агитации, а также обнародовать сведения об источниках пожертвований или о направлениях расходования средств, что, в целом, не только подрывает прозрачность финансирования предвыборной агитации, но также «безболезненно» превышать установленный законодательством предельных размер расходования средств на проведение предвыборной агитации.

Предельные размеры расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции устанавливаются исходя из 20% размера средств, выделяемых из государственного бюджета политическим партиям, имеющим право на получение указанных средств.

Для независимых кандидатов предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется исходя из числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе (варьируется, как правило, от 15.000 евро до 76.500 евро).

Для участия в финансировании предвыборной агитации политические партии, политические коалиции должны образовать избирательный фонд и открыть в национальных банковских учреждениях три банковских специальных счета избирательного фонда, независимые кандидаты – один банковский специальный счет избирательного фонда; открытие участниками парламентских выборов дополнительных банковских специальных счетов избирательных фондов не допускается, и в случае их открытия, все имеющиеся на указанных счетах средства подлежат зачислению в доход государственного бюджета.

Расходы в наличной форме из избирательного фонда на проведение предвыборной агитации не могут превышать 20.000 евро в год и должны быть документально оформлены.

В соответствии с законодательством на политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, возложена обязанность по изготовлению за свой счет избирательных бюллетеней и их доставке в участковые избирательные комитеты или предварительной (до дня голосования) их выдаче непосредственно избирателям соответствующего избирательного округа (в соответствии с законодательством каждая политическая партия, политическая коалиция, принимающие участие в парламентских выборах, должны иметь отдельный избирательный бюллетень)²⁹.

Политические партии, которые выдвинули кандидатов не менее чем в одной трети избирательных округов, получают от МВД Греции бесплатно бланковые формы избирательных бюллетеней для последующего их заполнения избирателями.

Независимые кандидаты не имеют право на предоставление им на бесплатной основе избирательных бюллетеней.

Все кандидаты, включая кандидаты, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями должны соблюдать вышеуказанные законодательные финансовые ограничения и представлять индивидуально в уполномоченный орган электоральную финансовую отчетность.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Политические партии, политические коалиции, избранные независимые кандидаты и ограниченное число их заместителей (резервных кандидатов) должны представлять итоговые финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации не позднее трех месяцев со дня голосования на парламентских выборах (в рамках стандартной процедуры политические партии представляют также годовые финансовые отчеты о своей деятельности за отчетный период).

Указанные итоговые финансовые отчеты должны содержать детальные сведения о доходах и расходах за отчетный период с приложением всех первичных финансовых документов.

В соответствии с законодательством лица, не избранные депутатами, не должны представлять итоговые финансовые отчеты³⁰.

Контроль за выполнение участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет специальный Аудиторский комитет, который находится под покровительством (руководством) со стороны парламента.

Комитет является независимым органом, в состав которого входит 11 человек, а именно: 3 депутата, представляющие парламентские политические партии, политические коалиции, а также еще 8 человек: судьи высших судов Греции, в том числе Государственный советник, судья Верховного суда Греции, советник Государственного аудиторского совета, прокурор.

Главой Аудиторского комитета является третий заместитель Спикера Парламента, представляющий правящую парламентскую политическую партию.

Аудиторы оказывают соответствующее содействие Аудиторскому комитету в осуществлении его полномочий по проверке представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством период осуществления Аудиторским комитетом электорального финансового контроля охватывает девятимесячный период, а именно: шестимесячный срок до начала парламентской избирательной кампании (т.е. официального обнародования решения о назначении очередных парламентских выборов) и трехмесячный период после проведения парламентских выборов (после дня голосования)³¹.

При проведении проверки представленных итоговых финансовых отчетов Аудиторский комитет вправе затребовать представление соответствующим участником парламентских выборов дополнительной информации; кроме того, Аудиторский комитет может получать и использовать информацию, представляемую рекламными компаниями, а также социологическими организациями, средствами массовой информации.

Итоговые финансовые отчеты в разрезе расходования средств избирательного фонда и результатов проведения их аудиторской проверки подлежат размещению на сайте Аудиторского комитета в сети Интернет (законодательство не регулирует срок размещения указанных сведений).

Аудиторский комитет представляет Палате депутатов и МВД Греции итоговый доклад по указанному вопросу; при этом итоговый доклад обнародованию не подлежит.

Непредставление итоговых финансовых отчетов в установленный законодательством срок влечет наложение административного или уголовного наказания на виновных лиц (в частности, на уполномоченных представителей по финансовым вопросам), включая, в частности, наложение штрафа либо лишение свободы на срок до двух лет, либо лишение депутатского мандата.

Кроме того, в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2017 году, и ужесточившими ответственность за финансовые нарушения, предусмотрены, в частности, такие меры ответственности политических партий, как сокращение до 50% объема государственного бюджетного финансирования политической партии.

Порядок голосования «мобильных» избирателей. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратель принимает участие в голосовании на территории только того избирательного округа, где он зарегистрирован в качестве избирателя (включен в список избирателей соответствующего избирательного участка).

При этом законодательство предусматривает исключения из данного электорального правила в отношении ряда категорий избирателей.

Так, судьи, государственные служащие и священнослужители могут осуществлять свои избирательные права в избирательном округе либо в муниципалитете, где они зарегистрированы в качестве избирателей, либо по месту жительства в качестве лиц, зарегистрированных в одном месте, но проживающих в другом месте, голосующих за список кандидатов политической партии, политической коалиции в избирательном округе, где они зарегистрированы.

Представители судов (судьи и сотрудники аппаратов судов) голосуют на избирательном участке, на котором они исполняют свои обязанности, и голосуют за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов того избирательного округа, к которому относится данный избирательный участок.

Члены участковых избирательных комитетов, представители судебных органов (не находящиеся при непосредственном исполнении своих служебных или должностных обязанностей), включенные в списки избирателей соответствующего муниципалитета, голосуют на избирательном участке, входящем в компетенции соответствующего участкового избирательного комитета, за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов того избирательного округа, к которому относится данный избирательный участок.

Для участия в голосовании избиратели указанной категории должны подать в участковый избирательный комитет заявление, в котором, в частности, указывается место их регистрации в качестве избирателя (муниципалитет).

Представители судебных органов, исполняющие свои обязанности на территории специальных избирательных участков, образованных для голосования «мобильных» избирателей, голосуют за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов того избирательного округа, к которому относится большинство таких «мобильных» избирателей.

При этом представители судебных органов, исполняющие свои обязанности на территории избирательных участков, образованных для голосования не только «мобильных» избирателей, но и других категорий избирателей, голосуют за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов любого избирательного округа по их выбору, представляющих «мобильных» избирателей на данном избирательном участке.

Законодательство предусматривает возможность присутствия не более четырех представителей (сотрудников) правоохранительных органов для охраны помещения для голосования избирательного участка, поддержания общественного порядка и безопасности.

В случае присутствия указанных представителей правоохранительных органов на соответствующем избирательном участке они голосуют на данном избирательном участке при условии, что они первоначально включены в специальные списки избирателей – служащих правоохранительных органов Греции либо иных специальных служб.

Указанные списки избирателей подлежат утверждению соответствующим судом первой инстанции.

Председатель участкового избирательного комитета составляет акт о том, что представители (сотрудники) правоохранительных органов, проголосовавшие на его избирательном участке, действительно являются представителями (сотрудниками) правоохранительных органов, обеспечивающих охрану помещения для голосования избирательного участка, поддержание общественного порядка и безопасности.

Избиратели, проходящие службу в полиции, пожарной охране, вооруженных силах и береговой охране, и включенные в специальные списки избирателей, должны голосовать в день общего голосования избирателей по месту исполнения своих обязанностей за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов того избирательного округа, на территории которого они несут свою службу.

При голосовании указанные избиратели должны предъявить члену участкового избирательного комитета свои военные либо служебные удостоверения.

Моряки, служащие на судах под греческим флагом, которые включены в специальные списки избирателей, должны голосовать за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов того избирательного округа, избирателями которого они являются.

При голосовании указанные избиратели должны предъявить члену участкового избирательного комитета свои удостоверения личности моряка.

В целом, для голосования избирателей вышеуказанных категорий на территории каждого избирательного округа (в административном центре указанного избирательного округа) образуются специальные избирательные участки для голосования «мобильных» избирателей при условии, что таких избирателей не менее 40 человек³².

В соответствии с законодательством избиратели должны быть проинформированы о специальном избирательном участке, на котором они могут проголосовать: решение заместителя главы региона о данном избирательном участке должно быть официально опубликовано (обнародовано) не позднее 15 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов образовано 294 специальных избирательных участка для голосования «мобильных» избирателей (в 2012 году – 293, в 2019 году – 294).

Законодательство в рамках модели «мобильный избиратель» также предусматривает возможность для избирателей, которые во время проведения парламентских выборов находятся за пределами своего избирательного округа, на территории которого они включены в списки избирателей соответствующего избирательного участка, принять на основе предварительно поданного заявления участие в голосовании по месту своего фактического (временного) нахождения.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов зарубежные греческие избиратели впервые будут голосовать по месту своего нахождения на территории соответствующего иностранного государства (соответствующие законодательные поправки были поддержаны всеми парламентскими политическими партиями и приняты в 2019 году)³³.

В соответствии с законодательством для участия в голосовании зарубежный греческий избиратель должен прожить с 1988 года на территории Греции в общей сложности не менее двух лет (т.е. за последние 35 лет), а также – для зарубежных греческих избирателей в возрасте старше 30 лет – подать налоговую декларацию в 2022 году или в 2023 году (в том числе, по решению правительства Греции, «нулевую» налоговую декларацию без уплаты пени); для участия в голосовании зарубежный греческий избиратель не дожжен быть зарубежным налоговым резидентом на территории иностранного государства своего проживания (т.е. не должен встать на налоговый учет в МИД Греции).

Для участия в таком голосовании зарубежные греческие избиратели могут зарегистрироваться в электронном виде на специальной цифровой онлайн платформе (apodimoi.gov.gr): доступ к указанной цифровой платформе осуществляется с использованием кодов Taxisnet, т.е. личных паролей, тех греков-экспатриантов (зарубежных греческих избирателей), которые изъявили желание зарегистрироваться в «специальных избирательных списках за границей», чтобы их участие в голосовании а указанных выборах считалось действительным.

Зарубежный греческий избиратель может зарегистрироваться для участия как в длящемся, так и в разовом голосовании, т.е. только в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов предельный срок регистрации зарубежных греческих избирателей истекал 10 апреля (понедельник) 2023 года, т.е. не позднее 12 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов: на практике, МВД Греции несколько раз продлевало на несколько часов окончание времени регистрации указанной категории греческих избирателей.

Те зарубежные греческие избиратели, которые подали указанные заявления после 10 апреля, могут принять участие в голосовании только 2 июля 2023 года, при возможном проведении повторного голосования (новых) парламентских выборов.

Для участия в голосовании зарегистрировано 22.855 зарубежных греческих избирателей, в том числе 19.998 избирателей зарегистрировано на территории европейских государств (всего за рубежом находится около 300.000 греческих избирателей; таким образом, только 7.6% зарубежных греческих избирателей будут участвовать в голосовании на настоящих досрочных парламентских выборах)³⁴.

В соответствии с законодательством для образования зарубежного избирательного участка в соответствующем иностранном государстве необходима регистрация не менее 40 зарубежных греческих избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов дл голосования зарубежных греческих избирателей образовано 99 избирательных участков в 35 иностранных государствах.

Голосование зарубежных греческих избирателей проводится 20 мая (суббота) 2023 года с 07:00 до 19:00 по местному времени (продолжительность голосования составляет 12 часов).

Голосование избирателей, порядок установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов³⁵. В соответствии со статьей 51 Конституции Греции и законодательством участие в голосование избирателей, достигших возраста 17 лет и старше на год проведения парламентских выборов, является обязательным.

В целом, обязательное избирательное право законодательно закреплено в Греции в 1952 году.

Неучастие в голосовании без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишением лица занимаемой должности (однако, на практике, меры ответственности, предусмотренные законодательством за неучастие в голосовании, как правило, не применяются).

При этом участие в голосовании не является обязательным (т.е. является добровольным) для избирателей в возрасте старше 70 лет, лиц, находящихся в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, а также для зарубежных греческих избирателей.

В целом, в соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Греции, достигшие возраста 17 лет и старше на год проведения парламентских выборов, включенные в список избирателей соответствующего муниципалитета или общины, и не лишенные (ограниченные) в осуществлении активного избирательного права.

Общее голосование избирателей проводится в воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляла 12 часов.

Участковые избирательные комитеты имеют помещения для проведения голосования избирателей, которые расположены в зданиях школ; при этом большинство данных помещений расположено на вторых этажах зданий, что, в частности, затрудняет доступ к указанным помещениям и участию в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство предусматривает возможность присутствия не более 4 представителей правоохранительных органов для охраны помещения для голосования избирательного участка, поддержания общественного порядка и безопасности.

Помещения для голосования, расположенные в школах, предоставляются участковым избирательным комитетам, как правило, за два дня до дня голосования избирателей (т.е. в пятницу), и должны быть освобождены не позднее чем через день со дня голосования избирателей, т.е. не позднее вторника; таким образом, школы будут закрыты с 19 мая (пятница) по 22 мая (понедельник) 2023 года.

В целом, законодательство предусматривает возможность голосования избирателей в помещении для голосования избирательного участка, голосование на дому, голосование по почте для зарубежных греческих избирателей, голосование в местах временного пребывания избирателей (в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, голосование на специальных избирательных участках для так называемых «мобильных» избирателей.

Законодательство не предусматривает проведение дистанционного электронного голосования (Интернет-голосования), голосования с помощью технических средств подсчета голосов, голосование по доверенности, голосование с помощью открепительного удостоверения.

Избиратель принимает участие в голосовании на территории только того избирательного округа, где он зарегистрирован в качестве избирателя (включен в список избирателей соответствующего избирательного участка).

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися³⁶.

Законодательство предусматривает необходимость создания условий для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями.

При этом, на практике, не все избирательные участки оборудованы для беспрепятственного доступа избирателей-инвалидов в помещения для голосования участковых избирательных комитетов.

Не все помещения для голосования избирательных участков оснащены, в частности, трафаретами для голосования Брайля либо иными приспособлениями для голосования избирателей-инвалидов (в частности, увеличительными стеклами (лупами), средствами аудиовизуального сопровождения порядка заполнения избирательных бюллетеней).

Законодательство предусматривает возможность для голосования избирателей на дому.

Кроме того, избиратели, находящиеся в стационарных лечебных (медицинских) учреждениях, также могут принять участие в голосовании на временном избирательном участке, образованном в соответствующем стационарном лечебном (медицинском) учреждении.

Для голосования избирателей используются кабины для голосования, а также, как правило, прозрачные ящики для голосования с непрозрачными закрывающимися крышками.

При этом кабины для голосования могут быть соединены в секции, состоящих из нескольких мест для голосования, как правило, из двух кабин.

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Греции

Проголосовать в помещении избирательного участка избиратель может посредством стандартного бумажного избирательного бюллетеня.

Для голосования избирателей изготавливаются избирательные бюллетени, содержащие сведения о зарегистрированных политических партиях, политических коалициях и независимых кандидатах, принимающих участие в парламентских выборах в соответствующем избирательном округе.

В рамках модели «децентрализованное изготовление избирательных бюллетеней при наличии указанных в законодательстве оснований и условий» избирательные бюллетени изготавливаются самостоятельно политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами, принимающими участие в парламентских выборах и на уровне префектур передаются избирателям до дня голосования (как правило, на встречах кандидатов с избирателями).

В этих условиях избиратели могут принести с собой в помещение участкового избирательного комитета уже заполненные избирательные бюллетени и опустить их в стационарные ящики для голосования.

При изготовлении избирательных бюллетеней не все политические партии, политические коалиции и независимые кандидаты находятся в равных условиях, поскольку в соответствии с законодательством только политическим партиям, выдвинувшим своих кандидатов, по меньшей мере, в одной трети избирательных округов, предоставляются бланки (бумага) для бесплатного изготовления (печатания) своих избирательных бюллетеней (в 2012 году только 25 политических партий (из 31) имели право на бесплатное получение указанных бланков для изготовления своих избирательных бюллетеней, в 2019 году – 18 (из 20).

Другие политические партии, а также независимые кандидаты должны оплачивать изготовление избирательных бюллетеней за собственный счет.

Стоимость изготовления и доставки избирательных бюллетеней в соответствующие региональные органы (применительно к каждой политической партии) оценивается в размере от 20.000 до 30.000 евро в зависимости от числа избирательных округов, в которых политическая партия, политическая коалиция зарегистрировала списки своих кандидатов, включенные в избирательные бюллетени.

Участники парламентских выборов изготавливают избирательные бюллетени с учетом требований (технических спецификаций), предъявляемых к их изготовлению, установленных МВД Греции и, затем, представляют их в течение непродолжительного календарного срока в региональные администрации для последующей передачи в участковые избирательные комитеты (в 2012 году – в течение 8 дней, в 2019 году – 5 дней)³⁷.

Избирательные бюллетени в помещении для голосования участкового избирательного комитета

При этом МВД Греции непосредственно передает в участковые избирательные комитеты специальные электоральные конверты, в которые избиратели при голосовании вкладывают заполненные избирательные бюллетени и, затем, опускают их в ящики для голосования.

Избиратели могут получить избирательные бюллетени и в участковом избирательном комитете непосредственно в день голосования.

В этом случае избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для тайного голосования.

Каждый избиратель голосует самостоятельно.

Вход избирателей в помещение для голосования участкового избирательного комитета осуществляется по одному либо небольшими группами в порядке их прибытия, либо в ином порядке, установленном участковым избирательным комитетом.

В соответствии с законодательством в помещении избирательного участка для участия в голосовании избиратель должен предъявить сотруднику участкового избирательного комитета документ, удостоверяющий его личность (например, удостоверение личности, временное удостоверение, выданное уполномоченным органом, паспорт, водительские права, личную медицинскую книжку, выданную любой страховой организацией; при этом может быть предъявлено удостоверение личности, которое юридически больше уже не используется, т.е. выданное (и не изъятое) до последнего выданного и юридически действительного удостоверения личности).

Сотрудник участкового избирательного комитета проверяет включение избирателя в список избирателей и, затем, выдает ему специальный электоральный конверт и избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу.

Специальный электоральный конверт является избирательным документом строгой отчетности, должен быть специально помечен и подписан представителем соответствующего суда первой инстанции, а также заверен печатью участкового избирательного комитета.

Избиратель получает специальный электоральный конверт и пакет избирательных бюллетеней по всем зарегистрированным спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, независимым кандидатам после того, как поставит в списке избирателей свою подпись.

На избирательных участках оборудуются зоны приема и оказания помощи избирателям с ограниченными физическими возможностями, в том числе с собаками-поводырями.

В соответствии с законодательством избиратели с ограниченными физическими возможностями при получении указанных избирательных документов и их заполнении могут обратиться за помощью к уполномоченному представителю суда первой инстанции либо члену участкового избирательного комитета, которые, в случае такого обращения избирателя, обязаны оказать ему необходимую электоральную помощь.

После этого избиратель направляется в кабину для голосования.

В кабине для голосования размещаются списки кандидатов, принимающих участие в выборах по соответствующему избирательному округу, а также письменные принадлежности (ручки) для заполнения избирательного бюллетеня.

Избиратель самостоятельно заполняет избирательные бюллетени в кабине для голосования.

Избиратель проставляет в соответствующем избирательном бюллетене в соответствующем его месте напротив сведений о соответствующем участнике парламентских выборов отметку «крест» (проставление иного знака приводит к признанию соответствующего избирательного бюллетеня недействительным).

Избиратель при заполнении избирательного бюллетеня может выразить свои преференции по отношению к ряду кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

При этом количество преференциальных голосов, которые избиратель может использовать при заполнении избирательного бюллетеня, различается в избирательных округах в зависимости от числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе.

Так, в одном из многомандатных избирательных округов префектуры Афины, где замещению подлежит 44 депутатских мандата и баллотируется 48 кандидатов, избиратель может выразить свои преференции в отношении 4 кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии, политической коалиции; в трехмандатном избирательном округе префектуры Аркадии, где баллотируется 5 кандидатов, избиратель может выразить свои ив отношении только одного кандидата соответствующего списка кандидатов политической партии, политической коалиции; в 16-мандатном избирательном округе префектуры Салоники, где баллотируется 20 кандидатов, избиратель может выразить свои преференции в отношении 4 кандидатов соответствующего списка кандидатов политической партии, политической коалиции.

После заполнения избирательного бюллетеня, избиратель складывает его пополам так, чтобы содержание избирательного бюллетеня и отметка избирателя находились во внутренней части сложенного пополам избирательного бюллетеня.

Испорченный или дефектный избирательный бюллетень возвращается избирателем члену участкового избирательного комитета, который вправе выдать ему новый избирательный бюллетень (если избиратель уже отметил свое решение на избирательном бюллетене перед тем, как вернуть его члену участкового избирательного комитета, он должен зачеркнуть свое решение так, чтобы его не было видно).

Избиратель не имеет права выносить избирательный бюллетень из помещения для голосования избирательного участка (в частности, в случае отказа от голосования избиратель должен возвратить избирательный бюллетень члену участкового избирательного комитета).

В соответствии с законодательством избиратель не вправе опускать избирательный бюллетень в ящик для голосования, если он при нахождении в кабине для голосования не задернул занавеску, закрывающую вход в кабину для голосования, либо не вложил избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, либо если указанный конверт не запечатан.

Избиратель вкладывает избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, запечатывает его и, затем, опускает указанный конверт в стационарный ящик для голосования; на этом процедура голосования избирателя завершается.

По запросу избирателя может быть выдана справка, подписанная председателем и заверенная печатью участкового избирательного комитета, о том, что избиратель принимал участие в голосовании на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится непосредственно в участковых избирательных комитетах.

Подсчет голосов избирателей начинается после окончания официального времени голосования избирателей.

В соответствии с прежним законодательством при проведении в 2019 году парламентских выборов сведения, содержащиеся в протоколе участкового избирательного комитета об итогах голосования передавались непосредственно в соответствующих вышестоящий электоральный орган и, затем, в МВД Греции, который, в свою очередь, размещал итоги голосования и предварительные результаты парламентских выборов на своем сайте в сети Интернет https://ekloges.ypes.gr.

В соответствии с обновленным законодательством сведения, содержащиеся в протоколе участкового избирательного комитета об итогах голосования вводятся участковым избирательным бюро в соответствующую электронную систему в электронном виде³⁸, а на бумажном носителе – сотрудником муниципалитета, который собирает указанные протоколы с избирательных участков и доставляет их непосредственно в соответствующий вышестоящий окружной электоральный орган и, затем, в МВД Греции, где они суммируются и обнародуются³⁹.

При этом Избирательный кодекс Греции не требует, чтобы итоги голосования избирателей по каждому избирательному участку подлежали обнародованию (опубликованию) в разрезе каждого избирательного участка.

Кроме того, законодательство не предусматривает выдачу копий протоколов участковых избирательных комитетов об итогах голосования уполномоченным представителям политических партий, политических коалиций, либо их представление для всеобщего сведения непосредственно в помещении участкового избирательного комитета, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, не обеспечивает реализацию принципа открытости и гласности, противоречит международным избирательным стандартам.

Суммирование итогов голосования и определение результатов парламентских выборов на уровне каждого избирательного округа начинается на следующий день после дня голосования избирателей.

Указанное суммирование производится судьей суда первой инстанции после получения первых (официальных) бумажных экземпляров протоколов участковых избирательных комитетов об итогах голосования избирателей.

Заседания по суммированию итогов голосования являются закрытыми для уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций и международных наблюдателей.

Итоги голосования избирателей, в том числе в разрезе преференциальных голосов избирателей, и результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе размещаются в помещения соответствующих судов.

На этой основе устанавливаются предварительные, а, затем, официальные итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Предварительные итоги голосования и результаты парламентских выборов размещаются на сайте МВД Греции с разбивкой по муниципалитетам; официальные итоги голосования обнародуются (опубликовываются) МВД Греции.

При проведении 7 июля 2019 года прошлых досрочных парламентских выборов официальные результаты парламентских выборов были опубликованы МВД Греции 15 июля 2019 года, т.е. через 7 дней со дня голосования на указанных выборах⁴⁰.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Верховный суд Греции, суды первой инстанции рассматривают и разрешают вопросы о правомочности участия политических партий и кандидатов в парламентских выборах, о назначении председателей участковых избирательных комитетов, о назначении гражданина в состав персонала участкового избирательного комитета, о проведении проверки и сертификации (удостоверении) итогов голосования и результатов парламентских выборов.

При этом законодательство о выборах не предусматривает пресекательных сроков для рассмотрения и принятия решений по избирательным спорам (за исключением обжалования по вопросам списков избирателей).

В целом, рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

В соответствии с законодательством избиратели и уполномоченные представители политических партий, политических коалиций вправе обжаловать в судебном порядке включение либо невключение избирателей в соответствующий список избирателей.

Жалоба должна быть подана через мэра соответствующего муниципалитета, который может представить соответствующие пояснения (комментарии) по данному вопросу, и, затем, передать жалобу вместе со своими пояснениями (комментариями) в соответствующий суд первой инстанции.

По поступившему заявлению проводится публичное судебное заседание, и решение должно быть принято судом первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца.

Решение суда первой инстанции является окончательным и не подлежит обжалованию (статьи 17 и 18 Закона о выборах депутатов Парламента).

Кандидаты могут обратиться в суд первой инстанции с заявлением о внесении изменений в представленные документы о регистрации по соответствующему избирательному округу.

Кандидаты или уполномоченные представители политических партий вправе подать в суд жалобу по вопросу о правомочности политической партии или лица (в качестве кандидата) принимать участие в парламентских выборах.

Решение суда первой инстанции по вопросам правомочности участия в выборах кандидатов и политических партий также является окончательным и не подлежит обжалованию (БДИПЧ ОБСЕ в своих рекомендациях предлагало национальному законодателю внести в законодательство положение о возможности дальнейшего судебного обжалования указанных решений).

Жалобы на нарушение порядка голосования и подсчета голосов избирателей могут быть поданы избирателями, кандидатами и уполномоченными представителями политических партий, политических коалиций непосредственно председателю участкового избирательного комитета.

Председателем участкового избирательного комитета по поступившей жалобе должно быть принято решение, оформленное в письменном виде.

В соответствии с Законом о выборах Парламента решение участкового избирательного комитета, принятое по жалобе, включается в реестр избирательных документов, который передается в соответствующий суд первой инстанции.

Правомочность кандидата, избранного по соответствующему избирательному округу, может быть обжалована кандидатом, проигравшим выборы в данном избирательном округе, либо любым избирателем избирательного округа, от которого избран оспариваемый кандидат, в течение 15 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах,

После проведения судом первой инстанции проверки итогов голосования и результатов парламентских выборов суды могут получать заявления неизбранных кандидатов о проведении повторного подсчета голосов избирателей как в масштабах всего избирательного округа, так и конкретного избирательного участка, т.е. не позднее 5 дней со дня официального образования результатов выборов по соответствующему избирательному округу кандидат может потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Судья суда первой инстанции проводит процедуру повторного подсчета голосов избирателей (избирательных бюллетеней) и право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей предоставляется всем политическим партиям, политическим коалициям, интересы которых непосредственно затрагиваются проведением данной избирательной процедуры.

В целом же проведение вышеуказанной процедуры разрешает возникшие сомнения в достоверности подсчета голосов избирателей и не доводит, в дальнейшем, дело до подачи заявителем жалобы в специальный Высший избирательный суд Греции о признании результатов парламентских выборов недействительными⁴¹.

В соответствии со статьей 58 Конституции Греции контроль и судебное разбирательство касательно парламентских выборов, авторитетность которых подвергнута сомнению с приведением фактов нарушения закона о проведении выборов либо несоответствия их юридическим требованиям, поручается специальному Высшему избирательному суду Греции⁴², создаваемому в соответствии со статьей 100 Конституции Греции.

В соответствии с указанной статьей Суд состоит из 11 человек и создается из председателей Государственного совета, Ареопага и Контрольного совета, четырех членов Государственного совета и четырех членов Ареопага, назначаемых на двухлетний срок по жребию в качестве членов специального Высшего избирательного суда Греции.

Председательствует в этом Суде старейший из председателей Государственного совета и Ареопага.

В случаях, связанных с рассмотрением дел о выборах, в состав Суда входят также два штатных профессора юридических дисциплин юридических факультетов университетов страны, назначаемых по жребию.

В компетенцию специального Высшего избирательного суда Греции входит, в частности, рассмотрение протестов (жалоб) касательно парламентских выборов, авторитетность которых подвергнута сомнению с приведением фактов нарушения закона о проведении выборов либо несоответствия их юридическим требованиям; рассмотрение нарушений избирательного законодательства, в том числе о соответствии Конституции Греции законодательства о выборах.

Кроме того, Суд рассматривает жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов, законности избрания депутатов, о несовместимости функций депутата с иными функциями и лишении депутатского мандата⁴³; указанные жалобы могут быть поданы избирателями, неизбранными кандидатами в рамках их избирательного округа, при этом политические партии или юридические лица не наделены право подачи указанных жалоб.

Подача жалобы должна сопровождаться внесением платы за нее в размере 38 евро.

При этом подача жалобы не должна сопровождаться обязательным участием адвоката (со стороны заявителя).

Так, жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы избирателями или неизбранными кандидатами по соответствующему избирательному округу, но не политическими партиями, политическими коалициями или юридическими лицами (такое положение содержится в двух решениях специального Высшего избирательного суда Греции, принятых в 2004 году).

Жалобы могут быть поданы в течение 15 дней после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосовании и определении результатов парламентских выборов, при этом какой-либо срок для рассмотрения судом поступившей жалобы законодательством не установлен (на практике, рассмотрение жалобы может продолжаться до одного года)⁴⁴.

Решения Суда не подлежат пересмотру.

Законодательство предусматривает ответственность за нарушение законодательства о выборах.

В частности, виновное лицо может быть привлечено к ответственности в виде наложения штрафа, лишения занимаемой должности, лишения свободы; при этом лицо привлекается к ответственности вне зависимости признания или непризнания результатов парламентских выборов действительными или недействительными.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство не предусматривает возможность назначения наблюдателей общественными организациями.

Законодательство предусматривает возможность назначения только политическими партиями, политическими коалициями уполномоченных представителей (наблюдателей), которые наделяются соответствующими правами при осуществлении наблюдения за процедурой голосования и подсчета голосов избирателей.

При этом предусмотрено, что в помещении для голосования избирательного участка может, в совокупности, находиться не более трех уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В случае если более чем три непосредственных участника парламентских выборов назначили своих уполномоченных представителей на соответствующий избирательный участок, участковый избирательный комитет определяет из представленных кандидатур путем жребия три кандидатуры уполномоченных представителей для осуществления наблюдения за указанными избирательными процедурами (данных механизм, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам).

Законодательством о выборах не предусмотрен институт международных (иностранных) наблюдателей.

На практике, международные наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций) правительством Греции.

Впервые БДИПЧ ОБСЕ направило в Грецию миссию международных наблюдателей при проведении 4 октября 2009 года парламентских выборов.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения на парламентских выборах, проводимых 4 октября 2009 года 6 мая 2012 года (досрочные выборы)., 7 июля 2019 года (досрочные выборы).

При проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Министерство внутренних дел Греции издало циркуляр от 19 апреля 2012 года № 19, в соответствии с которым председатели участковых избирательных комитетов должны были обеспечить доступ международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ к осуществлению наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей при условии, что международные наблюдатели предъявляли соответствующие документы об аккредитации, выданные МВД Греции.

В отношении международных наблюдателей от других международных организаций подобный циркуляр МВД Греции не принимался.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении указанных выборов содержится, в частности, рекомендация о законодательном урегулировании института международного наблюдения на парламентских выборах, в том числе беспрепятственном доступе международных наблюдателей ко всем стадиям избирательного процесса и избирательным процедурам.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Греции правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала; тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере, в отношении доступа международных наблюдателей.

При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов МВД Греции издало циркуляр, в соответствии с которым председатели участковых избирательных комитетов должны были обеспечить доступ международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ к осуществлению наблюдения только за ходом голосования избирателей при условии, что международные наблюдатели предъявляли соответствующие документы об аккредитации, выданные МВД Греции.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Грецию на указанные выборы оценочную миссию в составе 6 международных наблюдателей.

Международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ будут находиться в Греции в течение трех недель (две недели до дня голосовании и неделя – после дня голосования на парламентских выборах).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В Греции образовано семь децентрализованных администраций – Аттика; Македония и Фракия; Эпир и Западная Македония; Фессалия и Центральная Греция; Пелопоннес; Западная Греция и Иония; Эгейские острова; при этом остров Крит управляется Генеральным секретарем, назначаемым Правительством Греции.

Кроме того, образовано 13 регионов (административных округов) – Аттика, Восточная Македония и Фракия, Западная Греция, Западная Македония, Ионические острова, Крит, Пелопоннес, Северные Эгейские острова, Фессалия, Центральная Греция, Центральная Македония, Эпир, Южные Эгейские острова.

Муниципалитеты являются полностью самоуправляемыми административно-территориальными единицами, начиная с первых муниципальных выборов, которые были проведены 7 и 14 ноября 2010 года.

[2] Так, консервативная политическая партия «Новая демократия» получила 39.85% действительных голосов избирателей и 158 депутатских мандатов, левая политическая партия «СИРИЗА» – соответственно 31.53% и 86 депутатских мандатов, политическая коалиция «Движение перемен» (KINAL) – 8.10% и 22, Коммунистическая партия Греции – 5.30% и 15, новая политическая партия «Греческое решение» – 3.70% и 10, новая политическая партия «MeRA25» («Европейский реалистический фронт неповиновения», образованный в 2018 году) – 3.44% и 9 депутатских мандатов.

В новый состав парламента было избрано 20% женщин (в прежнем составе парламента было 19% женщин).

При этом ни один независимый кандидат не был избран депутатом.

[3] Лозаннский мирный договор 1923 года – один из основных итоговых документов Лозаннской конференции 1922–1923 годов, подписанный 24 июля 1923 года Великобританией, Грецией, Италией, Королевством сербов, хорватов и словенцев, Румынией, Францией, Японией, с одной стороны, и Турцией – с другой, установил новые границы Греции и Турции, юридически оформив распад Османской империи; среди прочего, документ определил права Греции на острова в Эгейском море, а также зафиксировал границы Турции с Ираком и Сирией.

При этом мусульмане – единственное религиозное меньшинство Греции, права которого официально признаны в регионе его традиционного проживания – в области Западная Фракия на севере Греции.

Кроме того, мусульмане – это также одно из двух признанных культурно-языковых меньшинств Греции наряду с армянами.

[4] Так, при проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов шесть политических партий в многомандатном избирательном округе «Родопи» и пять политических партий в многомандатном избирательном округе «Ксанти», которые расположены в области Западная Фракия, включили в списки кандидатов представителей мусульманского религиозного меньшинства; три таких кандидата были избраны депутатами парламента.

Ряд кандидатов от цыганского национального меньшинства также баллотировались на парламентских выборах, однако, ни один из них не был избран депутатом парламента.

[5] При проведении в 2012 году досрочных парламентских выборов 94.674 избирателей подали заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по месту их фактического (временного) нахождения; для голосования избирателей данной категории было образовано 293 специальных избирательных участка; в 2019 году – соответственно 102.987 избирателей и 294 специальных избирательных участка.

[6] В знак протеста по поводу внесенного в парламент законопроекта Христос Цанерикос, один из 10 заместителей Председателя Верховного суда Греции, 10 апреля 2023 года подал в отставку.

[7] В январе 2020 года политическая партия «Новая демократия», ставшая политической партией парламентского большинства, т.е. правящей парламентской политической партией, которая с 1974 года неизменно выступала за пропорциональную избирательную систему с бонусными депутатскими мандатами, организовала принятие нового Закона о выборах Парламента с целью восстановления бонусных депутатских мандатов, хотя и по совершенно другой организационно-правовой формуле.

Так, в соответствии с законодательными поправками политической партии «Новая демократия» партийный список кандидатов, который по итогам голосования избирателей получил наибольшее число действительных голосов избирателей, получает 20 дополнительных (т.е. бонусных) депутатских мандатов (а не 50, как раньше, при этом число оставшихся для последующего распределения депутатских мандатов увеличивается с 250 до 280), при этом, однако, новая скользящая шкала последующего распределения первоначально нераспределенных депутатских мандатов непропорционально «помогает» более крупным партийным спискам кандидатов, а именно: списки кандидатов, которые набирают от 25% до 40% действительных голосов избирателей, дополнительно, до начала простого пропорционального распределения оставшихся депутатских мандатов, получают один депутатский мандат на каждые 0.5% в вышеуказанном процентном диапазоне (т.е., фактически, до 30 депутатских мандатов).

При этом победившая политическая партия может, в конечном счете, получить до 50 дополнительных депутатских мандатов.

Таким образом, Закон предполагает, на основе восстановления бонусных депутатских мандатов, последующее их распределение в рамках двухканального распределения: 20 бонусных депутатских мандатов (первоначально политической партии, получившей по итогам голосования избирателей наибольшее число действительных голосов избирателей) + 30 бонусных депутатских мандатов (вторично, между политическими партиями, списки кандидатов которых получили от 25% до 40% действительных голосов избирателей, на основе дополнительного предоставления по одному депутатскому мандату на каждые 0.5% действительных голосов избирателей в рамках вышеуказанного процентного диапазона (т.е., фактически, совокупно до 30 депутатских мандатов).

И только после такое двухканального бонусного распределения депутатских мандатов оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат последующему распределению по правилам простого пропорционального представительства.

Этот Закон, принятый в 2020 году (как и Закон о выборах, принятый в 2016 году) также первоначально не получил квалифицированного большинства голосов депутатов (т.е. не менее 200 голосов) для незамедлительного вступления его в силу (он был принят простым большинством голосов депутатов), в этих условиях он вступит в силу только после проведения новых парламентских выборов, которые проводятся 21 мая 2023 года.

[8] По мнению экспертов, после проведения 21 мая 2023 года парламентских выборов ни одной из парламентских политических партий не удастся сформировать правительство Греции, и предстоит проведение повторного голосования (новых парламентских выборов) 2 июля 2023 года, когда они будут проводится по усиленной пропорциональной избирательной системе, принятой в 2020 году.

[9] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов было образовано 21.478 участковых избирательных комитетов, в том числе 34 участковых избирательных комитетов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также 294 участковых избирательных комитетов для проведения досрочного голосования избирателей.

В целом, система электоральных органов пользуется большим доверием со стороны избирателей и непосредственных участников парламентских выборов.

[10] При проведении в 2019 году прошлых парламентских выборов 3 политические партии (из 20, принимавших участие в указанных выборах), не выдвинули своих кандидатов не менее чем в 70% избирательных округах и, следовательно, не имели своих представителей в указанном комитете.

[11] При проведении в 2019 году прошлых парламентских выборов указанный комитет провел два своих заседания; при этом его заседания не были доступны для так называемых малых политических партий и наблюдателей; кроме того, итоги его заседаний не доводились до сведения общественности.

[12] Ранее, до принятия Закона 2623/98, списки избирателей составлялись раздельно для избирателей-женщин и избирателей-мужчин, затем, списки избирателей стали едиными, включающими мужчин и женщин.

[13] При этом Конституция Греции на основе внесения в нее в 2001 году изменений предусматривала возможность участия зарубежных греческих избирателей в голосовании по почте, либо на основе использования иных соответствующих способов голосования, законодательство, тем не мене, не закрепляло порядка проведения такого голосования и указанные избиратели, фактически, не могли принимать участие в голосовании.

[14] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов из-за указанных календарных разрывов включения персональных сведений в соответствующие национальные учетные системы около 800 натурализованных граждан Греции, получивших гражданство Греции в период между январем и апрелем 2019 года, не смогли принять участие в голосовании на указанных парламентских выборах.

[15] Так, статья 56 Конституции Греции предусматривает, что штатные государственные чиновники и служащие, офицеры вооруженных сил и органов безопасности, служащие органов местного самоуправления, мэры и председатели общин, управляющие или председатели административных советов юридических лиц публичного права, государственных или муниципальных предприятий, нотариусы, хранители актов гражданского состояния и ипотечных записей не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента, если они не уйдут в отставку к моменту выдвижения кандидатуры.

Отставкой в данном случае считается подача письменного прошения на этот счет.

Запрещается возвращение на действительную службу ушедших в отставку военнослужащих.

Запрещается также возвращение на службу гражданских служащих и чиновников до прошествия года с момента отставки.

Действие вышеуказанных ограничений не распространяется на профессоров и преподавателей высших учебных заведений.

Закон определяет способ их замещения на срок полномочий Парламента; при этом выполнение ими связанных с профессорским или преподавательским статусом функций откладывается до окончания этого срока.

Штатные государственные служащие, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, и офицеры органов безопасности, служащие юридических лиц публичного права вообще, управляющие и служащие государственных и муниципальных предприятий или учреждений, обслуживающих общественные интересы, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента от любого избирательного округа, на территории которого они служили более чем три месяца в течение трех лет, предшествовавших выборам. Эти ограничения распространяются на лиц, исполнявших обязанности генеральных секретарей министерств в течение последних шести месяцев четырехлетнего срока полномочий Парламента.

Эти ограничения не распространяются на кандидатов в государственные депутаты и низших служащих центральных государственных служб.

Гражданские служащие и военнослужащие вообще, взявшие на себя в соответствии с законом обязательство состоять на службе на протяжении определенного срока, не могут объявляться кандидатами и тем более избираться депутатами Парламента в течение срока действия этих обязательств.

[16] В преддверии проведения 21 мая досрочных парламентских выборов 8 февраля 2023 года Палата депутатов (парламент) Греции проголосовала о введение запрета на участие в указанных выборах ультраправой политической партии «Греческая национальная партия» на том основании, что Илиас Касидиарис, ее лидер, бывший депутат парламента, был осужден к лишению свободы на 13 лет за совершение особо тяжкого уголовного преступления; при этом если основные парламентские политические партии «Новая демократия (Греция) и Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) проголосовали за указанный парламентский запрет, то Коммунистическая партия Греции, политическая партия «Греческое решение», а также политическая партия «MeRA25» («Европейский реалистический фронт неповиновения») проголосовали против.

[17] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметил, что 13 (из 20) участников парламентских выборов, в том числе 6 политических партий, представители которых были избраны в парламент, не соблюдали в списках кандидатов по ряду многомандатных избирательных округов указанное гендерное требование.

В частности, правящая политическая партия «Новая демократия» не соблюдала гендерное требование в 18 (из 59) многомандатных избирательных округов, политическая партия «СИРИЗА» – в 17, «Движение перемен» – в 17.

[18] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов Верховный суд Греции в одном случае список кандидатов политической партии был возвращен для внесения в него необходимых уточнений.

[19] В 2000 году в парламентских выборах принимало участие 24 избирательных объединения (политические партии, политические коалиции), в том числе 8 новых политических партий, в 2004 году – 16, в том числе 4 новые политические партии, в 2007 году – –20, в том числе 7 новых политических партий, в 2009 году – 23, в том числе 8 новых политических партий, в 2012 году (май) – 31, в том числе 14 новых политических партий, в 2012 году (июль) – 21, в том числе одна новая политическая партия, в 2015 году (январь) – 22, в том числе 9 новых политических партий, в 2015 году (сентябрь) – 19, в том числе 7 новых политических партий, в 2019 году – 20 избирательных объединений (17 политических партий, в том числе 5 новых политических партии, и 3 политические коалиции), а также 6 независимых кандидатов (всего было зарегистрировано 4.830 кандидатов).

Таким образом, наибольше число избирательных объединений, принимавших участие в парламентских выборах, было в 2012 году (май) – 31, наименьшее – в 2004 году – 16; начиная с 2012 года (июль) в парламентских выборах принимает участие от 19 до 22 избирательных объединений.

[20] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов агитационный период начинался 11 июня (на следующий день после дня роспуска парламента), и закончился за 24 часа по местному времени 5 июля 2019 года.

[21] Как правило, национальными и частными средствами массовой информации бесплатное эфирное время предоставляется парламентским политическим партиям, политическим коалициям в прайм-тайм, тогда как иным политическим партиям, политическим коалициям – в иное, малоаудиторное, время.

[22] При этом Кириакос Мицотакис, Премьер-министр Греции, лидер правящей политической партии «Новая демократия» и Андреас Ципрас, лидер одной из основных оппозиционных парламентских политических партий «СИРИЗА» предварительно договорились о проведении теледебатов между ними в случае проведения 2 июля 2023 года повторного голосования на парламентских выборах (новых выборов).

[23] До крупнейшей в истории Греции железнодорожной катастрофы 28 февраля 2023 года, когда лоб в лоб столкнулись пассажирский и грузовой поезда на линии Афины – Салоники (в долине Темпе недалеко от города Лариса), унесшей 57 человеческих жизней, при 85 пассажирах поезда, получивших травмы различной степени тяжести, правящая консервативная политическая партия «Новая демократия» лидировала во всех опросах общественного мнения; однако, общественное недовольство после крушения поезда со смертельным исходом растет, и политический ландшафт изменяется.

При этом политическая оппозиция подвергла резкой критике решение правительства Греции разрешить бывшему Министру транспорта Костасу Караманлису баллотироваться на парламентских выборах (он был единственным, кто ушел в отставку после трагедии с поездом).

Опросы общественного мнения, проведенные в середине марта, показывают, что уровень поддержки правящей политической партии «Новая демократия» резко падает и составляет 35%, при одновременном росте популярности оппозиционной левой политической партии «СИРИЗА», которую уже поддерживают 30% респондентов; при этом уровень поддержки следующей политической коалиции «Движение перемен» (KINAL) составляет 12%.

Опросы общественного мнения, проведенные в апреле 2023 года, в отличие от мартовских, показывают, что правящая политическая партия «Новая демократия» на 6.5% опережает основную оппозиционную политическую партию «СИРИЗА», на третьем месте «ПАСОК» – 9%.

[24] 11 апреля 2012 года был принят Закон о финансировании предвыборной агитации, в соответствии с которым, в частности, политические партии, получающие государственное финансирование, не вправе использовать указанные бюджетные средства для погашения банковских кредитов, полученных политическими партиями.

Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что указанные государственные бюджетные средства используются рядом политических партий для оплаты (покрытия) своих долговых финансовых обязательств, а не для организации работы с избирателями.

Только в 2019 году из государственного бюджета 12 политическим партиям, имевшим право на государственное бюджетное финансирование, было совокупно выделено 22.5 млн. евро.

[25] В соответствии с законодательством 50% из указанных государственных бюджетных средств подлежит распределению между парламентскими политическими партиями, 10% – между политическими партиями, представленными в Европейском парламенте, 40% – распределяются спустя два месяца после проведения парламентских выборов между политическими партиями, которые получили на последних национальных парламентских выборах не менее 1,5% действительных голосов избирателей не менее чем в 70% избирательных округов, либо получили на последних выборах в Европейский парламент не менее 1,5% действительных голосов избирателей.

Формула распределения государственных бюджетных средств основана на полученных при проведении последних выборов числа действительных голосов избирателей.

Так, перед проведением 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов 1.2. млн. евро были распределены между 8 политическими партиями, имевшими право на такое государственное бюджетное финансирование, при политическая партия «СИРИЗА» получила 741.000 евро, политическая партия «Новая демократия» – 412.000 евро.

[26] Такая мера ответственности была применена, в частности, в 2013 году к политической партии «Золотой закат».

[27] В 2017 году в докладе парламентского комитета указывалось, что наибольший объем заемных (кредитных) средств имелся у политической партии «Новая демократия» – 142.1 млн. евро и политической партии «ПАСОК» – 127.1 млн. евро.

[28] Анонимные партийные пожертвования ниже вышеуказанного предела могут вноситься жертвователями на основании купонов о пожертвовании, распространяемых самими политическими партиями, политическими коалициями.

Использование указанных купонов, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО Совета Европы, противоречит международным избирательным стандартам и лучшей электоральной практике

[29] При проведении 7 июля 2019 года парламентских выборов ориентировочная стоимость изготовления политическими партиями избирательных бюллетеней варьировалась от 20.000 до 30.000 евро.

[30] Таким образом, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство по-прежнему не предусматривает возложение на всех кандидатов (в частности, на неизбранных), обязанности по представлению итоговых финансовых отчетов.

[31] В случае назначения и проведения досрочных парламентских выборов период осуществления электорального финансового контроля определяется Аудиторским комитетом.

[32] При проведении в 2012 году досрочных парламентских выборов 94.674 избирателей подали заявления о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по месту их фактического (временного) нахождения; для голосования избирателей данной категории было образовано 293 специальных избирательных участка; в 2019 году – соответственно 102.987 избирателей и 294 специальных избирательных участка.

[33] Греция (до 2019 года) была, как и Ирландия (за исключением отдельных категорий зарубежных ирландских избирателей), практически, единственной европейской страной, в которой все зарубежные национальные избиратели – граждане Греции, не могли голосовать на парламентских выборах как в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Греции в соответствующих иностранных государствах, либо по почте либо иным законным электоральным способом.

[34] Большинство заявлений поступило из Великобритании – 5.814 (зарегистрировано 4.876 зарубежных греческих избирателей), при этом, в частности, из ФРГ поступило 4.010 заявлений (зарегистрировано 3.326), в Нидерландах зарегистрировано 1.935 избирателей, из США – 1.979 заявлений (зарегистрировано 1.680), в Бельгии – 1.630 избирателей, на Кипре – 1.462, в Швейцарии – 1.377, во Франции – 1.058, в Швеции – 669, в Люксембурге – 569, в Дании – 560, в Испании – 500, в Италии – 373 избирателя, из Австралии – 201 заявлений, из ЮАР – 83, из Республики Корея – 41, из Российской Федерации – 27, из Кувейта – 19, из Японии – 17, из Мексики – 13, из Таиланда – 9, из Аргентины – 8, из Чили – 7, из Индии, Бразилии – по 6, из Уругвая – 5, из Казахстана и Эфиопии – по 3, из Венесуэлы, Вьетнама, Кении, Конго, Ливана, Перу – по 1.

В целом, заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании поступили из 69 иностранных государства, в которых находятся греческие избиратели.

[35] В 2000 году депутатские мандаты получили представители 4 политических партий, в 2004 году – 4, в 2007 году – 5, в 2009 году – 5, в 2012 году (май) – 7, в 2012 году (июль) – 7, в 2015 году (январь) – 7, в том числе одна новая политическая партия, в 2015 году (сентябрь) – 8, в 2019 году – 6, в том числе две новые политические партии.

Таким образом, за последние годы наблюдается волнообразных рост числа политических партий, получивших депутатские мандаты в парламенте – с 4 (2000 год) до 6 политических партий (2019 год).

[36] В 2000 году в голосовании приняло участие 75.74% избирателей, в 2004 году – 76,62%, в 2007 году – 74.15%, в 2009 году – 70.95%, в 2012 году (май) – 65.12%, в 2012 году (июль) – 62.49%, в 2015 году (январь) – 63.62%, в 2015 году (сентябрь) – 56.16%, в 2019 году – 57,78%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2019 год) в условиях законодательного закрепления обязательного участия в голосовании лиц в возрасте от 17 до 70 лет явка избирателей, в среднем, упала на 17,96%.

Одной из причин падения явки избирателей на парламентских выборах являлось, в частности, то, что зарубежные греческие избиратели не могли участвовать в голосовании, находясь за пределами территории Греции; кроме того, в связи с тем, что регистрация избирателей является пассивной, в списки избирателей, с учетом особенностей законодательного и нормативно-правового регулирования, включаются избиратели до достижения ими возраста 116 лет, многие их которых, естественно, уже умерли, но свидетельства об их смерти не были представлены в соответствующий муниципалитет для исключения из списка избирателей.

[37] В этих условиях не все политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты являются финансово состоятельными принимать участие в парламентских выборах (БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовала греческому законодателю возложить обязанность по изготовлению и доставке избирательных бюллетеней на греческое государство).

[38] Обновленный порядок передачи сведений об итогах голосования на избирательных участках позволяет получить надежные результаты голосования для 25% населения страны в 20:00 по местному времени, т.е. через час после закрытия избирательных участков, и для 80% - к 21:00.

При этом традиционный способ передачи сведений о предварительных итогах голосования обеспечивает безопасность и допускает перекрестную проверку передаваемых и получаемых электоральных сведений.

[39] При проведении в 2012 году парламентских выборов МВД Греции в целях обнародования предварительных результатов выборов разработало и реализовало специальную программу, которая параллельно с официальной процедурой установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов обеспечивала установление предварительных результатов выборов на основе выборки 25% избирательных участков, которая проводилась с использованием метода случайных чисел из совокупности избирательных участков и составила 5.000 участковых избирательных комитетов (всего при проведении парламентских выборов было образовано 20.559 избирательных участков, в том числе 32 избирательных участка в местах лишения свободы).

Статистическая погрешность оценивалась на уровне 0,5% в национальном масштабе.

Итоги голосования с данных избирательных участков в электронном виде направлялись в МВД Греции через персональное цифровое вспомогательное устройство, и полученные по техническим каналам связи сведения об итогах голосования подлежали незамедлительному обнародованию.

Первые предварительные результаты парламентских выборов с использованием указанной методики были обнародованы МВД Греции после получения сведений об итогах голосования от 3.500 участковых избирательных комитетов.

В рамках стандартной процедуры установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов представители муниципалитетов во всех участковых избирательных комитетах передавали соответствующие сведения посредством стандартной почтовой связи в соответствующие региональные органы, а также по телефону в МВД Греции, где они вводились в соответствующую компьютерную систему.

Предварительные итоги голосования в разрезе каждого избирательного участка были размещены МВД Греции на своем сайте в сети Интернет и официально опубликованы в средствах массовой информации.

7 мая 2012 года после получения от судебных представителей сведений об итогах голосования суды первой инстанции суммировали итоги голосования с целью установления результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством после верификации и сертификации результатов парламентских выборов Специальным Верховным избирательным судом Греции они были МВД Греции опубликованы в официальных печатных органах.

Официальные результаты парламентских выборов были обнародованы 10 мая 2012 года, т.е. спустя четыре дня со дня проведения голосования.

[40] В 2000 году к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 4 (из 24) избирательных объединений (политических партий, политических коалиций), в 2004 году – 4 (из 16), в 2007 году – 5 (из 20), в 2009 году – 5 (из 23), в 2012 году (май) – 7 (из 31), в 2012 году (июль) – 7 (из 21), в 2015 году (январь) – 7 (из 22), в том числе одна новая политическая партия, в 2015 году (сентябрь) – 8 (из 19), в 2019 году – 6 (из 19), в том числе две новые политические партии.

При этом только в последние годы, начиная с 2015 года (январь) к участию в распределении депутатских мандатов стали допускаться новые политические партии.

Таким образом, наибольше число избирательных объединений, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов, было в 2015 году (сентябрь) – 8, наименьшее – в 2000 году и в 2004 году – 4; начиная с 2012 года (май) к участию в распределении депутатских мандатов допускается от 6-7 избирательных объединений.

При этом ни один из независимых кандидатов не был избран депутатом Палаты депутатов – парламента Греции.

[41] При проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов рассмотрение поступивших в суды первой инстанции многочисленных заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей было прекращено в связи с назначением на 17 июня 2012 года проведения новых парламентских выборов.

При этом представители БДИПЧ ОБСЕ в качестве международных наблюдателей присутствовали на двух судебных заседаниях по рассмотрению заявлений данной категории: одно заявление было отклонено в связи с тем, что заявитель – участник парламентских выборов не преодолел заградительный барьер для участия в распределении депутатских мандатов, второе заявление было удовлетворено и после проведения повторного подсчета голосов избирателей были внесены незначительные изменения в сведения об итогах голосования и результатах парламентских выборов, не изменившие распределение депутатских мандатов.

[42] В соответствии с Конституцией Греции и законодательством Верховный суд Греции, действующий в период проведения парламентских выборов в качестве Высшего специального избирательного суда Греции, суды первой инстанции рассматривают и разрешают вопросы, в частности, о проведении проверки и сертификации (удостоверении) итогов голосования и результатов парламентских выборов.

[43] В целом, результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Конституцией Греции и законодательством о выборах, в том числе в рамках поданных в суды первой инстанции заявлений избирателей и кандидатов о проведении повторного подсчета голосов избирателей в масштабе соответствующего избирательного округа или конкретного избирательного участка, а также в Верховный суд Греции или в специальный Высший избирательный суд Греции заявлений о признании результатов парламентских выборов недействительными.

[44] При проведении 7 июля 2019 года досрочных парламентских выборов в семи избирательных округах ряд неизбранных кандидатов подали жалобы в Высший специальный избирательный суд Греции о признании итогов голосования и результатов выборов по соответствующим избирательным округам недействительными.

Суд начал рассмотрение указанных жалоб только в начале 2020 года.