Парламентские выборы в Австрии 29 сентября 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 сентября, 2024

Австрия является федеративным государством, которое образуется из самостоятельных земель (в составе девяти федеральных земель)¹.

В соответствии со статьей 1 Конституции Австрийская Республика является демократической парламентской республикой. Ее право исходит от народа.

Федеральный президент является главой государства, избирается народом Федерации на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования; если на выборах баллотируется только один кандидат, то выборы должны быть проведены в форме голосования за или против кандидата (статья 60 Конституции Австрии).

Конституционный срок полномочий Федерального президента составляет шесть лет.

В соответствии с Конституций Австрии Федеральный президент может быть переизбран на эту должность не больше, чем один раз.

Таким образом, одно и то же лицо может быть избрано на должность Федерального президента на суммарный 12-летний срок.

В электоральной практике Австрии все действующие Федеральные президенты, принимавшие участие в баллотировании на второй конституционный срок, были избраны.

Прошлые президентские выборы были проведены 9 октября 2022 года.

Федеральным президентом Австрии является Александр Ван дер Беллен (с 22 января 2017 года)².

Федеральное собрание – парламент Австрии является двухпалатным: Национальный совет – нижняя палата и Федеральный совет – верхняя палата, в состав парламента входит 274 парламентария.

В Национальный совет на всеобщих и прямых выборах избирается 183 депутата.

Конституционное большинство в Национальном совете составляет 97 депутатов.

Срок полномочий Национального совета (нижней палаты) – пять лет (ранее – четыре года), Федерального совета (верхней палаты) – от пяти до шести лет, с учетом срока полномочий, соответствующих земельных ландтагов (как правило, формирование Федерального совета производится после проведения земельных выборов).

Прошлые досрочные выборы депутатов Национального совета были проведены 29 сентября (среда) 2021 года в связи с распадом правящей парламентской коалиции (в связи с так называемым «Делом Ибицы»)³.

В соответствии с Конституцией и законодательством очередные выборы Национального совета 28-го созыва назначены на 29 сентября (воскресенье) 2024 года.

В состав Федерального совета входит 61 сенатор, избираемые посредством проведения косвенных выборов депутатами девяти земельных парламентов (земельных законодательных собраний – ландтагов).

Срок полномочий Федерального совета является «плавающим» и очередные ротационные выборы назначаются с учетом конкретного пяти или шестилетнего срока полномочий, соответствующих земельных законодательных собраний⁴.

В соответствии с Конституцией Австрии исполнительную власть Федеральное правительство.

Так, в соответствии со статьей 69 Конституции Австрии осуществление высшего управления делами Федерации, если оно не передано Федеральному президенту, поручается Федеральному канцлеру, вице-канцлеру и прочим федеральным министрам.

Они образуют в своей совокупности Федеральное правительство, возглавляемое Федеральным канцлером.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера – главы правительства, вице-канцлера и других министров, число которых непостоянно⁵.

Федеральный канцлер назначается Федеральным президентом как лидер крупнейшей парламентской политической партии по результатам парламентских выборов, остальные министры – Федеральным президентом по совету Федерального канцлера.

На эти должности могут быть выдвинуты только лица, обладающие правом быть избранными депутатом Национального совета – нижней палаты парламента.

Федеральным канцлером Австрии (главой правительства) является Карл Нехаммер (с декабря 2021 года).

Правительство Австрии является коалиционным – двухпартийным, в его состав входят Австрийская народная партия (ÖVP) и политическая партия «Зеленые – зеленая альтернатива» (GRUNE).

Конституция Австрии и законодательство предусматривают проведение земельных и муниципальных выборов.

В соответствии с законодательством решение о проведении земельных выборов – выборов депутатов земельных законодательных органов – принимает правительство соответствующей федеральной земли.

Так, 11 июня 2024 года правительство федеральной земли Форарльберг приняло решение о проведении 13 октября (воскресенье) 2024 года выборов депутатов земельного законодательного органа, которые состояться через две недели после проведения 29 сентября 2024 года очередных выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента.

Выборы депутатов законодательного органа федеральной земли Штирия назначены земельным правительством на 24 ноября (ноября) 2024 года.

Кроме того, в 2024 году проводится большое число муниципальных выборов, в том числе в городах Зальцбург (10 марта 2024 года) и Инсбрук (14 и 28 апреля 2024 года).

Конституцией Австрии предусмотрена многопартийная политическая система⁶.

Федеральный президент, согласно положениям Конституции Австрии, поручает лидеру победившей на выборах депутатов Национального совета политической партии, политической коалиции сформировать федеральное правительство.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов Национального совета – нижней палаты парламента Австрии можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституцией Австрии парламентские выборы назначает федеральное правительство.

2. Депутаты Национального совета – нижней палаты федерального парламента избираются на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет.

В состав Национального совета избирается 183 депутата по региональной пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов и преференциальному голосованию избирателей.

В соответствии с законодательством образуется три вида избирательных округов: 39 региональных избирательных округов), 9 земельных избирательных округов, а также федеральный избирательный округ, охватывающий территорию всей страны.

Распределение депутатских мандатов производится в рамках трехэтапной процедуры: сначала на уровне региональных избирательных округов, затем – земельных избирательных округов и, наконец, на федеральном уровне – федеральном избирательном округе (т.е. едином (национальном) избирательном округе).

3. Проведение парламентских выборов возложено на Министерство внутренних дел Австрии, ряд иных государственных органов, муниципалитеты, и пятиуровневую систему избирательных органов: Федеральный избирательный совет Австрии, 9 земельных советов, 112 районных избирательных советов, 2.100 муниципальных избирательных советов, свыше 12.000 участковых избирательных советов.

Все избирательные советы являются постоянно действующими избирательными органами; в соответствии с законодательством на них возложено проведение всех видов выборов и референдумов.

Лицо не может отказаться от назначения в состав участкового избирательного совета в качестве члена указанного избирательного совета с правом решающего голоса или электорального свидетеля с правом совещательного голоса, если оно проживает на территории данного избирательного участка.

На практике политические партии, политические коалиции предварительно получают согласие лица на его назначение в состав участкового избирательного совета.

В целом при проведении настоящих очередных парламентских выборов предполагается участие в них около 100.000 электоральных сотрудников различных категорий, в том числе сотрудников правоохранительных органов, представителей непосредственных участников выборов, в частности, доверенных лиц, наблюдателей, экспертов.

4. В соответствии с законодательством активное избирательное право предоставлено гражданам Австрии по достижении возраста 16 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении избирательных прав.

Избиратели с ограниченными умственными способностями либо ограниченной дееспособностью могут принимать участие в голосовании с помощью официальных лиц-опекунов, оказывающих им помощь, в частности, в заполнении избирательных бюллетеней

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной.

В течение 10 лет с момента регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя указанные избиратели вправе принимать участие в федеральных выборах.

Парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.

В списки избирателей включено 6.346.029 избирателей (в 1999 году – 5.838.373, в 2002 году – 5.912.592, в 2006 году – 6.107.892, в 2008 году – 6.333.109, в 2013 году – 6.384.331, в 2017 году – 6.400.993, в 22019 году – 6.396.812).

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа избирателей, включенных в списки избирателей для участия в голосовании на парламентских выборах: с 1999 года – на 507.656 избирателей или 15.15 %.

5. Кандидаты в депутаты Национального совета выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями, а также политическими избирательными объединениями, т.е. специально созданными для этой цели группами избирателей, но не являющимися зарегистрированными в качестве политической партии в соответствии с законодательством о политических партиях.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов законодательством не предусмотрено.

При проведении настоящих парламентских выборов зарегистрированы списки кандидатов 9 политических партий, в том числе 5 парламентских политических партий (Австрийской народной партии, Социал-демократической партии, Свободной партии, политической партии «Зеленые» и политической партии «Новая Австрия и Либеральный форум»), а также трех других политических партий.

На этой основе в парламентских выборах принимают участие 12 политических партий: при этом 9 политических партий принимают участие во всех 9 федеральных землях, 3 политические партии – только в отдельных федеральных землях (от одной до семи федеральных земель).

В 1999 году в парламентских выборах принимали участие 9 политических партий, в 2002 году – 9, в 2006 году – 12, в 2008 году – 14, в 2013 году – 14, в 2017 году – 16, в 2019 году – 13; таким образом, по сравнению с парламентскими выборами, проводимыми, начиная с 2006 года, число политических партий, принимающих участие в них, вновь снизилось до 9 политических партий.

В целом в региональные, земельные и федеральные списки кандидатов включено 1.786 кандидатов; при этом численный состав кандидатов в списках кандидатов варьируется от 3 кандидатов (политическая партия «Желтые») до 440 кандидатов (Социал-демократическая партия Австрии).

Таким образом, на один депутатский мандат приходиться в среднем 10 кандидатов.

6. Законодательство не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации на парламентских выборах, в том числе начало и окончание, а также общую продолжительность агитационного периода (законодательством продолжительность агитационного периода не установлена).

Кроме того, законодательство не закрепляет положения о периоде (днях) электоральной тишины; на этой основе допускается проведение предвыборной агитации как до дня, так и непосредственно в день голосования избирателей на парламентских выборах.

Вместе с тем во время голосования избирателей проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков и на прилегающих к ним территориях законодательством не допускается, при этом территориальные границы указанных «мертвых антиагитационных зон» должны быть определены муниципальным избирательным советом.

Одной из особенностей правового регулирования информационного обеспечения парламентских выборов является то, что в соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года при проведении парламентских выборов представители средств массовой информации не могут в день голосования находиться в помещениях для голосования избирательных участков.

Суд постановил, что присутствие представителей средств массовой информации в помещениях для голосования избирательных участков как лиц, прямо и непосредственно не указанных в законодательстве о парламентских выборах, недопустимо

7. В целом для финансирования предвыборной агитации участников федеральных выборов используется преимущественно государственное (бюджетное) финансирование.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении предвыборной агитации, введен предельный размер добровольных пожертвований как физических, так и юридических лиц в течение календарного года в размере 7.500 евро (т.е. установлен единый предельный размер добровольного пожертвования).

Законодательство не предусматривает специальной промежуточной (за исключением добровольных пожертвований в размере свыше 2.500 евро) или итоговой финансовой отчетности о финансировании политической партией предвыборной агитации: политические партии должны только представить уведомление, что они не превысили установленный законодательством предельный размер расходования средств избирательного фонда.

Вместе с тем, подтверждающие указанный факт документы представляются политической партией вместе с представлением ежегодного итогового финансового отчета.

Кандидаты, политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, должны представить в Счетную палату Австрии итоговый электоральный финансовый отчет не позднее трех месяцев до дня проведения парламентских выборов.

8. Голосование избирателей является добровольным и свободным.

Ранее, до 1982 года, участие избирателей в голосовании на выборах было обязательным; затем, вопрос о возможности введения обязательного участия в голосовании был отнесен к ведению федеральных земель.

На этой основе участие избирателей в голосовании на выборах стало во всех федеральных землях страны добровольным, а не обязательным

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования с использованием переносных ящиков для голосования, досрочное голосование, голосование по почте, голосование по месту временного пребывания избирателя с использованием открепительного удостоверения – так называемой «карточки для голосования» (в рамках модели «мобильный избиратель»).

Законодательно предусмотрено дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование).

Голосование по доверенности, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательно не предусмотрены.

10. Законодательство не предусматривает единого федерального формата времени начал и окончания голосования избирателей, его общей продолжительности, поэтому оно разное не только в федеральных землях, но даже в населенных пунктах (муниципалитетах); при этом, однако, в соответствии с законодательством официальное время окончания голосования избирателей – не позднее 17:00 по местному времени.

Законодательство не предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися.

На практике, наблюдается тенденция снижения явки избирателей на парламентских выборах: так, если в 1999 году в голосовании на парламентских выборах принимало участие 80.42% избирателей, в 2002 году – 84.27%, в 2006 году – 78.49%, в 2008 году – 78.81%, то в 2013 году – 74.91%, в 2017 году – 80.00%, а в 2019 году – 75.59%; таким образом, с 1999 года явка избирателей снизилась на 4.83%.

В соответствии с Конституцией результаты парламентских выборов должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером Австрии.

11. Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов, только после обнародования результатов парламентских выборов.

Единственным вопросом, решение которого может быть обжаловано до дня проведения голосования на парламентских выборах, является вопрос о регистрации избирателей.

12. Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками парламентских выборов – политическими партиями, политическими коалициями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов.

Законодательство не устанавливает календарных сроков для рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Результаты парламентских выборов не могут быть обжалованы избирателями.

Результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными, если допущенные нарушения повлияли на результаты волеизъявления избирателей, либо допущенные процедурные нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В данных случаях Федеральный конституционный суд может признать результаты парламентских выборов недействительными полностью или частично.

13. В соответствии с законодательством назначение наблюдателей отнесено к правомочиям только оппозиционных политических партий; парламентские партии не вправе назначать наблюдателей, они назначают только членов избирательных советов и их заместителей.

Законодательство не содержит положений о международных наблюдателях, но на практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения, в том числе на трех парламентских выборах.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Австрии и законодательством очередные парламентские выборы должны быть проведены до истечения пятилетнего конституционного срока полномочий Национального совета – нижней палаты парламента.

Решение о назначении очередных парламентских выборов принимает Федеральный президент на основании представления федерального правительства, при этом указанное правительственное представление, принимаемое в форме постановления, подлежит согласованию – в части календарной даты проведения голосования избирателей на указанных парламентских выборах – с профильным (главным) парламентским комитетом.

В свою очередь в соответствии с законодательством Национальный совет до истечения пятилетнего срока полномочий на основании обычного закона может принять решение о своем роспуске.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Конституции Австрии Федеральный президент может досрочно распустить Национальный совет, однако по одной и той же причине он может распорядиться об этом только один раз.

В этом случае новые выборы должны быть организованы Федеральным правительством таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться не позднее чем на сотый день после его роспуска.

После вышеуказанного роспуска, а также по истечении срока, на который был избран Национальный совет (т.е. пяти лет), срок его полномочий продолжается до того дня, в который будет созван вновь избранный Национальный совет.

Все прошедшие с 1999 года выборы депутатов Национального совета, за исключением проведенных 29 сентября 2013 года и 29 сентября 2021 года, были досрочными выборами.

Конституционный пятилетний срок полномочий Национального совета действующего 27-го созыва истекает 23 октября 2024 года.

В соответствии с Конституцией Австрии федеральное правительство должно организовать проведение выборов таким образом, чтобы вновь избранный Национальный совет мог собраться на следующий день после истечения пятилетнего срока полномочий Национального совета предыдущего созыва.

28 июня 2024 года федеральное правительство официально заявило, что очередные парламентские выборы должны быть проведены 29 сентября 2024 года, спустя ровно пять лет со дня проведения последних парламентских выборов (решение правительства Австрии опубликовано в официальном печатном органе «Bundesgesetzblatt für die Republik Österreich» под порядковым номером 169).

При этом в соответствии с федеральным законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Австрии, зарегистрированные в качестве избирателей по состоянию на 9 июля 2024 года, т.е. не позднее чем за 82 дня до дня голосования на назначенных парламентских выборах.

В соответствии с Конституцией и законодательством очередные выборы Национального совета 28-го созыва назначены на 29 сентября (воскресенье) 2024 года.

МВД Австрии утвердило календарный план подготовки и проведения выборов В национальный совет Австрии, который включает 82 пункта.

В соответствии с Конституцией Австрии вновь избранный Национальный совет должен быть созван Федеральным президентом не позднее чем в течение 30 дней со дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Правовая основа парламентских выборов. При проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента применяются положения Конституции Австрии 1929 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2014 года и 2020 года), Закона о парламентских выборах

1992 года (с изменениями, в частности, 2018 года), а также ряда смежных законодательных актов, в частности, Закона о Федеральном конституционном суде 1953 года, Закона о регистре избирателей 1973 года, Закона о регистрации избирателей 2018 года, Закона о федеральной поддержке политических партиях 2012 года, Закона о финансировании политических партий 2012 года, Закона о печатных средствах массовой информации и других новостных средствах массовой информации 1981 года, Закона о национальной радиовещательной организации 1984 года, Закона об электронных средствах массовой информации 2001 года, Закона о частном радиовещании 2001 года, Закона о национальном медиорегуляторе Австрии 2001 года, Закона о запрете нацизма и его проявлений 1947 года, Уголовного кодекса 1974 года.

Решения Федерального конституционного суда являются основой для признания результатов парламентских выборов недействительными⁷.

В 2007 году была проведена избирательная реформа, в результате которой стало понижение с 18 до 16 лет минимального возраста лица для осуществления активного избирательного права, и с 19 до 18 лет – пассивного избирательного права, увеличение с 4 до 5 лет срок полномочий федерального парламента, введение института голосования по почте, в том числе для зарубежных австрийских избирателей, законодательное закрепление дистанционного электронного голосования⁸.

В 2015 году в законодательство были внесены изменения, в том числе в части совершенствования порядка направления по почте конвертов с избирательными бюллетенями, заполняемые зарубежными австрийскими избирателями⁹.

Кроме того, были внесены изменения, направленные на повышение уровня прозрачности и финансовой отчетности участников выборов, в том числе при проведении предвыборной агитации, расширение перечня субъектов пассивного избирательного права, противодействия неправомерному использованию карточек избирателей, обжалования избирателями в судебном порядке невключения в список избирателей.

При этом законодательство по-прежнему не содержало, в частности, положений о национальных (общественных) наблюдателях, об изменении порядка формирования избирательных органов, об открытом характере работы Федерального избирательного совета Австрии, облегчении (упрощении) процедуры регистрации кандидатов.

Основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников парламентских выборов регулируется законодательством о выборах, о порядке административного судопроизводства, о порядке конституционного судопроизводства, а также некоторыми иными нормативными правовыми актами и процедурами в части их рассмотрения избирательными органами.

Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов, только после обнародования результатов парламентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов указанных выборов.

В июле 2022 гола Национальный совет принял ряд поправок в законодательство о выборах, в соответствии с которыми, в частности, муниципалитеты обязаны опубликовывать итоги голосования в разрезе избирательных участков.

В начале 2023 года по инициативе федерального правительства Австрии были внесены очередные изменения в законодательство о выборах (обновленное законодательство вступило в силу 1 января 2024 года, и было поддержано тремя оппозиционными парламентскими политическими партиями (Социал-демократическая партия (SPÖ), ультраправая Австрийская партия свободы (FPÖ)¹⁰ и политическая партия «Новая Австрия и Либеральный форум» (NEOS) после того, как было внесено несколько поправок, удовлетворяющих указанные политические партии¹¹).

Среди электоральных нововведений – введение периода досрочного голосования, начинающегося за 3 недели до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах, в течение которого избиратели каждого муниципалитета могут подать заявление о выдаче им открепительного удостоверения.

При этом избиратели могут заполнить избирательный бюллетень в помещении муниципалитета по месту своего постоянного жительства и, таким образом, проголосовать досрочно, либо получить открепительное удостоверение и проголосовать по почте или лично в помещении любого избирательного участка до либо в день проведения общего голосования избирателей на соответствующих выборах (ранее такой возможностью могли воспользоваться только избиратели, проживающие в крупных городах).

В соответствии с обновленным законодательством изменен был также и порядок подсчета открепительных удостоверений и почтовых удостоверений (при голосовании по почте с использованием открепительного удостоверения) в день общего голосования избирателей на соответствующих выборах: прежде большинство таких почтовых удостоверений подсчитывалось в понедельник и четверг после дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах; внесенные же изменения предусматривают, что большинство голосов избирателей, проголосовавших с помощью открепительных или почтовых удостоверений, будет подсчитано в день общего голосования избирателей на соответствующих выборах, в то время как меньшее количество почтовых удостоверений и почтовых удостоверений из избирательных округов, отличных от собственного избирательного округа избирателя, будет подсчитано в понедельник после дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах¹².

Другие законодательные новеллы включают меры по снижению количества недействительных или испорченных голосов избирателей среди открепительных удостоверений или почтовых удостоверений путем перепроектирования инструкций по почтовому голосованию и введения в них «упрощенного языка» (или понятного языка).

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает высокие штрафы и тюремное заключение сроком до двух недель для членов избирательных советов, которые намеренно «сливают» средствам массовой информации или другим третьим лицам итоги голосования избирателей и результаты выборов на своих избирательных участках до окончания официального времени голосования избирателей.

В целом законодательные новации, принятые в 2023 году, направлены также на создание новых возможностей, облегчающих голосование избирателям с ограниченными физическими возможностями, и на необходимые изменения в логистике персональных карточек избирателей для голосования (открепительных удостоверений).

При этом федеральный законодатель, однако, по-прежнему не учитывает в своей законодательной работе прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с формированием состава избирательных органов, открытостью и гласностью заседаний Федерального избирательного совета, облегчением процедуры регистрации кандидатов, снятием ограничений при подаче электоральных жалоб и порядка их рассмотрения, предоставлением общественным организациям права осуществлять национальное (общественное) наблюдение на парламентских выборах.

Парламентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Австрии депутаты Национального совета – нижней палаты федерального парламента избираются на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет.

В состав Национального совета на всеобщих и прямых выборах избирается 183 депутата по региональной пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов и преференциальном голосовании избирателей.

Депутатские мандаты, подлежащие замещению в соответствующем избирательном округе, распределяются на основе результатов последней национальной переписи населения.

В соответствии с законодательством образуется три вида избирательных округов и кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, политическими избирательными объединениями (т.е. специально созданными для этой цели группами избирателей, но не являющимися зарегистрированными в качестве политической партии в соответствии с законодательством о политических партиях), в составе трех отдельных (самостоятельных) списков кандидатов: 39 региональных избирательных округов (с замещением числа депутатских мандатов в соответствии с численностью населения, зарегистрированной на соответствующей электоральной территории при проведении последней национальной переписи населения), 9 земельных избирательных округов, а также федеральный избирательный округ, охватывающий территорию всей страны.

Распределение депутатских мандатов производится в рамках трехэтапной процедуры: сначала на уровне региональных избирательных округов, затем – земельных избирательных округов и, наконец, на федеральном уровне – федеральном избирательном округе (т.е. едином (национальном) избирательном округе).

На уровне региональных избирательных округов депутатские мандаты между политическими партиями распределяются на основе математического метода sui generis (уникальность правовой конструкции, лат.), на уровне земельных избирательных округов – с использованием метода Хэйра, на уровне единого (национального) избирательного округа – на основе метода Д’Ондта.

К участию в распределении депутатских мандатов на федеральном уровне (на уровне единого (национального) избирательного округа) допускаются политические партии, политические коалиции, которые получили не менее 4% голосов избирателей в целом по стране или же получили не менее одного депутатского мандата в региональном избирательном округе.

В целом депутатские мандаты, полученные политической партией, политической коалицией на соответствующем уровне их распределения, исключаются из дальнейшего подсчета и распределения при переходе к распределению депутатских мандатов на очередном (вышестоящем) уровне распределения.

В дополнение к голосованию за политическую партию, политическую коалицию (т.е. их список кандидатов), избиратели могут отдать три преференциальных голоса за конкретных кандидатов, включенных в список кандидатов данной политической партии, политической коалиции, но не обязаны этого делать.

Эти дополнительные голоса не влияют на пропорциональное распределение депутатских мандатов, основанное на голосах за политическую партию, политическую коалицию или список кандидатов, но могут изменить порядок ранжирования кандидатов в списках кандидатов политической партии, политической коалиции на федеральном, земельном и региональном уровнях.

Порог для повышения позиции кандидата в федеральном партийном списке на основе преференциального голосования избирателей составляет 7% по сравнению с 10% на земельном уровне и 14% на региональном уровне.

Имена кандидатов в региональных партийных списках печатаются в избирательном бюллетене и могут быть отмечены знаком «x», чтобы указать предпочтение избирателя; однако преференциальные голоса избирателей за кандидатов в партийных списках на земельном и федеральном уровнях должны быть вписаны избирателем, либо путем написания имени, либо номера ранга (предпочтения) кандидата в пустом месте, предусмотренном для этой цели.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии (политической коалиции).

Система электоральных органов. Проведение парламентских выборов возложено на Министерство внутренних дел Австрии, ряд иных государственных органов, муниципалитеты,¹³ и пятиуровневую систему избирательных органов: Федеральный избирательный совет Австрии,

9 земельных советов, 112 районных избирательных советов, 2.100 муниципальных избирательных советов, свыше 12.000 участковых избирательных советов.

Министерство внутренних дел Австрии (МВД Австрии) в лице административного структурного подразделения – Департамента по вопросам выборам (руководитель – Грегор Венда) осуществляет ряд организационно-технологических электоральных функций, при этом вопросы взаимоотношений между Департаментом по выборам МВД Австрии и Федеральным избирательным советом Австрии детально урегулированы законодательством.

В частности, на указанный Департамент возложено организационно-техническое обеспечение парламентского избирательного процесса, изготовление избирательных бюллетеней и иной избирательной документации, подготовка учебно-методических материалов и организация обучения членов избирательных органов, изготовление информационно-разъяснительных материалов для повышения правой культуры избирателей и участников выборов.

Так, для организации обучения членов избирательных органов, прежде всего участковых избирательных советов, в дополнение к печатным учебно-методическим материалам, используются интерактивные электронные учебно-методические комплексы, типовые формы протоколов об итогах голосования избирателей, различные проверочно-контрольные формы.

МВД Австрии организует работу «горячей» линии связи с избирателями, размещает информационно-разъяснительные материалы в сети Интернет и в социальных сетях.

В соответствии с законодательством все избирательные советы являются постоянно действующими избирательными органами; в соответствии с законодательством на них возложено проведение всех видов выборов и референдумов.

Законодательство не закрепляет положений об обеспечении сбалансированного гендерного представительства в составе избирательных органов.

В соответствии с законодательством государственные служащие на каждом уровне механизма государственного управления должны оказывать содействие соответствующим избирательным органам в осуществлении их полномочий по подготовке и проведению выборов.

В целом, МВД Австрии выполняет, в частности, функции аппарата Федерального избирательного совета Австрии.

В статье 26 Конституции Австрии предусматривается, что для проведения выборов Национального совета, Федерального президента, руководства выборами и для проведения в соответствии со статьей 46 Конституции народных голосований, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные советы, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители политических партий, участвующих в избирательной кампании, а в Федеральный избирательный совет Австрии, кроме того, – также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу.

Таким образом, в Австрии на конституционном уровне закреплены некоторые элементы порядка формирования состава центрального электорального органа – Федерального избирательного совета Австрии.

Установленное в Законе о выборах число членов избирательных органов, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в парламентской избирательной кампании политическими партиями в соответствии с количеством депутатских мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет.

Федеральный избирательный совет Австрии является независимым органом, который осуществляет руководство подготовкой и проведением выборов депутатов Национального совета, Федерального президента, национального референдума, народных инициатив, опросов общественного мнения, депутатов Европейского парламента от Австрии.

При проведении выборов, референдумов и иных электоральных процедур Федеральный избирательный совет Австрии является вышестоящим избирательным органам в системе избирательных советов, осуществляет регистрацию списков кандидатов, суммирует итоги голосования, поступившие к нему от районных избирательных органов через земельные избирательные органы, распределяет депутатские мандаты при проведении парламентских выборов, обнародует официальные результаты парламентских выборов.

В целом полномочия Федерального избирательного совета Австрии закреплены в Конституции Австрии, а также в Законе о выборах в Национальный совет.

Срок полномочий Федерального избирательного совета Австрии – пять лет.

В целом, порядок формирования Федерального избирательного совета Австрии является смешанным, а именно: на основе назначения в его состав государственных служащих, в том числе представителей судейского корпуса (как бывших, так и действующих), а также представителей политических партий (кандидатов).

В соответствии с законодательством парламентские политические партии вправе назначать своих представителей в состав Федерального избирательного совета Австрии в качестве членов с правом решающего голоса, политические партии, принимавшие участие в прошлых парламентских выборах, но не получившие депутатские мандаты, а также иные субъекты избирательного процесса, также могут назначать своих предстателей в указанный Совет, но только в качестве наблюдателей (члена Совета с правом совещательного голоса).

Действующий состав Федерального избирательного совета Австрии был назначен после проведения 29 сентября 2019 года выборов в Национальный совет – нижнюю палату федерального парламента.

Состав Федерального избирательного совета Австрии – 21 человек: Председатель, три заместителя Председателя (представители МВД Австрии), и 17 советников.

Председателем Федерального избирательного совета Австрии является по должности Министр внутренних дел Австрии (Герхард Карнер).

Из 17 назначаемых членов Федерального избирательного совета Австрии два члена Совета назначаются из числа действующих судей, либо вышедших на пенсию, остальные 15 членов назначаются на пропорциональной основе политическими партиями, представленными в Национальном совете – нижней палате федерального парламента.

Так, 6 членов Совета являются представителями Австрийской народной партии, 3 – Социал-демократической партии Австрии, 3 – Австрийской партии свободы, 2 – «Зеленые – зеленая альтернатива», 1 – NEOS –Новая Австрия.

При этом в качестве наблюдателя (члена Совета с правом совещательного голоса) назначен один представитель Коммунистической партии Австрии (KPE-Plus).

В соответствии с законодательством каждый из 18 членов Совета имеет своего резервного заместителя.

Члены Федерального избирательного совета Австрии (из 16 человек) могут быть отозваны назначившими их политическими партиями.

Члены Федерального избирательного совета Австрии не могут одновременно быть членами других избирательных органов, но могут быть членами других органов.

Так, четыре члена действующего Федерального избирательного совета Австрии и один резервный заместитель являются одновременно депутатами Национального совета (в прошлых отчетах о результатах наблюдения на выборах в Австрии БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала ввести законодательные ограничения на совмещение занятия должности члена Совета и выборного мандата).

Министр внутренних дел Австрии – Председатель Федерального избирательного совета Австрии вправе назначить одного или более членов Совета своими заместителями (назначено три заместителя Председателя Совета).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Федерального избирательного совета Австрии¹⁴, при этом в действующий состав Совета назначено четыре женщины.

Законодательство прямо не указывает на публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного совета Австрии; заседания Совета являются закрытыми.

При этом Федеральный избирательный совет Австрии может приглашать политические партии, политические коалиции, интересы которых непосредственно затрагиваются, принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к компетенции Федерального избирательного совета Австрии и которые рассматриваются на его заседании¹⁵.

Земельные избирательные советы образуются в каждой из девяти земель Федерации.

Срок полномочий земельных избирательных советов – пять лет.

Состав земельного избирательного совета – 10 человек: губернатор федеральной земли (или лицо, назначенное губернатором в качестве его постоянного представителя и земельного руководителя выборов), являющийся по должности председателем земельного избирательного совета, а также девять членов (советников).

Земельные избирательные советы организуют изготовление избирательных бюллетеней, устанавливают итоги голосования и предварительные результаты выборов на своей территории.

Земельные избирательные советы осуществляют подсчет избирателей, принимавших участие в голосовании по почте.

Районные и муниципальные избирательные советы состоят из 10 человек: председателя и девяти членов, которые назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления.

Председатель соответствующего избирательного совета является, как правило, по должности главой соответствующего органа местного самоуправления, члены избирательного совета являются (в соответствующей пропорции) представителями парламентских политических партий, представленными в парламенте по итогам прошедших парламентских выборов.

Районные избирательные советы осуществляют, в частности, суммирование голосов избирателей, принимавших участие в голосовании по почте.

Срок полномочий районных избирательных советов – пять лет.

Состав районных избирательных советов – 10 человек: руководитель районной администрации (или лицо, назначенное руководителем районной администрации в качестве его постоянного представителя и районного руководителя выборов), являющийся по должности председателем районного избирательного совета, а также девять членов (советников).

Муниципальные избирательные советы осуществляют контроль за регистром избирателей (списками избирателей), суммирование итогов голосования на своей территории на основании протоколов об итогах голосования участковых избирательных советов.

Срок полномочий муниципальных избирательных советов – пять лет.

Состав муниципальных избирательных советов – 10 человек: руководитель муниципалитета, являющийся по должности председателем муниципального избирательного совета, а также девять членов (советников).

При этом количественный состав может зависеть от разграничения территории муниципалитета на избирательные участки и образования участковых избирательных советов.

В случае если муниципальный избирательный совет выполняет полномочия участкового избирательного совета, в его состав входит 11 человек: председатель, служащий по вопросам выборов и девять членов (советников).

В соответствии с законодательством о выборах мэр по должности является председателем муниципального избирательного совета.

Председатель и члены муниципального избирательного совета имеют по одному резервному заместителю.

Участковые избирательные советы организуют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

Срок полномочий участковых избирательных советов – пять лет.

На территории каждого муниципалитета должно быть образовано не менее одного избирательного участка для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (на территории города Вены – столицы Австрии – не менее одного такого избирательного участка на территории каждого из городских районов).

В целом, при проведении парламентских выборов образуется более 12.000 участковых избирательных советов.

Состав участковых избирательных советов – четыре человека: председатель и три члена, каждый из которых имеет по одному резервному заместителю.

В соответствии с законодательством председатель участкового избирательного совета назначается, как правило, мэром муниципалитета.

Председатель участкового избирательного совета не принимает участие в голосовании, за исключением случая, когда в ходе голосования устанавливается равенство голосов членов участкового избирательного совета: в этом случае голос председателя участкового избирательного совета является решающим.

Члены участкового избирательного совета назначаются политическими партиями на пропорциональной основе по результатам прошедших парламентских выборов в разрезе соответствующей административно-территориальной единицы.

Лицо не может отказаться от назначения в состав участкового избирательного совета в качестве члена указанного избирательного совета с правом решающего голоса или электорального свидетеля с правом совещательного голоса, если оно проживает на территории данного избирательного участка.

На практике политические партии, политические коалиции предварительно получают согласие лица на его назначение в состав участкового избирательного совета.

Законодательство допускает формирование состава участковых избирательных советов из представителей только одной политической партии, в частности, в случае, если другие политические партии не выдвинули кандидатуры в состав соответствующего участкового избирательного совета.

В соответствии с законодательством члены избирательных органов не получают денежного вознаграждения за исполнение электоральных обязанностей, кроме незначительной компенсации по оплате расходов на питание с учетом количества времени исполнения своих должностных обязанностей в день проведения голосования избирателей.

Регистрация избирателей. В соответствии со статей 6 Конституции устанавливается единое гражданство. Те граждане, которые имеют на территории земли основное место жительства, являются гражданами этой земли; однако законы земли могут предусматривать, что и граждане, которые имеют на территории земли место проживания, не являющееся основным местом жительства, являются гражданами этой земли. Основное место жительства лица находится там, где лицо поселилось с явно выраженной целью создать в этом месте основные условия для своей жизни; если при общем взгляде на профессиональные, экономические и общественные условия жизни лица данная предпосылка фактически соответствует нескольким местам его проживания, то это лицо должно обозначить в качестве основного места жительства то, которое ему наиболее близко.

В соответствии со статьей 26 Конституции Австрии лишение права избирать возможно только на основании судебного приговора.

В соответствии с законодательством лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав в случае осуждения лица за совершение преступления, предусмотренного Законом о запрете нацизма и его проявлений 1947 года, либо лицо осуждено к лишения свободы на срок более одного года за совершение преступлений против государства, армии, высших органов государственной власти, а также электоральных правонарушений, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение любых иных преступлений.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной (при проведении настоящих парламентских выборов применяется новая система проверки избирателем включения сведений о нем в соответствующий список избирателей).

Списки избирателей составляются и уточняются общинами (муниципалитетами) в пределах переданной им компетенции (статья 26 Конституции Австрии) на основании сведений, содержащихся в национальном регистре населения.

Каждый муниципалитет ведет на постоянной основе собственный регистр избирателей.

Муниципальные регистры избирателей сопряжены (соединены) с централизованным национальным регистром избирателей (списком избирателей), на основе которого составляются списки избирателей (с 1 января 2018 года на основании законодательных поправок введен в действие централизованный национальный реестр избирателе).

Списки избирателей составляются после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, но не позднее чем за два месяца до дня голосования на указанных выборах.

В соответствии с федеральным законодательством при проведении настоящих парламентских выборов в голосовании вправе принимать участие граждане Австрии, зарегистрированные в качестве избирателей по состоянию на 9 июля 2024 года, т.е. не позднее чем за 82 дня до дня голосования на назначенных парламентских выборах.

В списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 16 лет и старше на день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах, и имеющие место жительства на территории соответствующего муниципалитета (за исключением лиц, которые в соответствии с законодательством ограничены в реализации активного избирательного права).

В частности, в соответствии с законодательством федеральной земли город Вена на настоящих парламентских выборах правом голоса обладают граждане Австрии, имеющие основное место жительства на территории города Вена по состоянию на 9 июля 2024 года, и родившиеся не позднее 29 сентября 2008 года.

С середины июля 2024 года каждый избиратель получил извещение о необходимости сверки персональных сведений об избирателей, при этом указанное извещение направляется каждому избирателю, проживающему по соответствующему адресу места жительства, а не на домовладение в целом, как это было раньше (прежде в извещении указывалось общее число граждан Австрии, имевших право участвовать в голосовании на соответствующих парламентских выборах).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления, как правило, в течение 10 календарных дней: при проведении настоящих очередных парламентских выборов – с 30 июля по 8 августа 2024 года.

Избиратель может ознакомиться со списком избирателей в помещении соответствующего территориального (районного) избирательного органа (районного избирательного совета); при этом избиратели, имеющие с 5 декабря 2023 года в мобильном телефоне соответствующий электронный подтвердитель личности избирателя, могли ознакомиться со списком избирателей в электронном виде с помощью электронной подписи, имеющейся на мобильном телефоне избирателя (указанная электронная подпись действительна в течение 5 лет).

Жалобы на неточности в списках избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет (общину) до дня голосования, а их решения могут быть обжалованы в соответствующий административный суд.

В целом, подача жалоб указанного вида является единственным видом жалоб, которые допускаются законодательством до дня голосования, и они рассматриваются в течение шести календарных дней; все иные жалобы рассматриваются только после проведения голосования избирателей.

В течение двух дней со дня принятия решения по жалобе данное решение может быть обжаловано в соответствующий кассационный суд и окончательное решение должно быть принято в течение 10 календарных дней (при этом судебные заседания являются закрытыми).

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Федеральный конституционный суд, если, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права; указанные жалобы могут быть поданы только после дня голосования на парламентских выборах.

Парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.

Любой избиратель, который в день голосования будет находиться за пределами территории муниципалитета, где он включен в список избирателей, либо будет находиться в медицинском лечебном учреждении, доме для престарелых (социальном учреждении), в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, либо не сможет лично прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, вправе обратиться за получением специальной карточки для голосования (так называемого почтового удостоверения), которая позволяет ему принять участие в голосовании по почте.

Избиратели, находящиеся в домах для престарелых (социальных учреждениях), лица с ограниченными физическими возможностями, лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, имеющие специальные карточки для голосования, могут также проголосовать в помещении для голосования передвижного (мобильного) избирательного участка либо специального (временного) избирательного участка, образованного в медицинском лечебном учреждении, доме для престарелых, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или в местах лишения свободы.

Заявление о выдаче специальной карточки для голосования подается в письменной форме в администрацию общины (муниципалитета), в которой лицо подлежит внесению в список избирателей, с момента официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и не позднее 4 дней, а в устной форме - не позднее 12:00 по местному времени двух дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Австрии, и зарегистрированные (включенные в список избирателей) на территории соответствующего муниципалитета (общины), а также лица, не имеющие своего постоянного места жительства, также могут принять участие в голосовании с помощью специальных карточек для голосования (Wahlkarte); при этом зарубежные австрийские избиратели вправе принять участие в голосовании только по почте и только после того, как они не позднее 9 августа 2022 года зарегистрировались (подали соответствующее заявление и фотокопию официального удостоверения личности) в качестве зарубежных австрийских избирателей в муниципалитете (общине) места своего прежнего проживания (при этом в соответствии с законодательством заявление о регистрации может быть подано одновременно с заявлением о выдаче открепительного удостоверения).

Указанные избиратели должны быть уведомлены непосредственно после даты официального обнародования решения о назначении выборов Федерального президента о возможности принять участие в голосовании по почте, а также о необходимости оформления специальной карточки для голосования, которую они могут получить в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Австрии в соответствующем иностранном государстве по месту своего пребывания.

В течение 10 лет с момента регистрации в качестве избирателя, в том числе зарубежного австрийского избирателя и получения указанной специальной карточки для голосования, они вправе принимать участие в федеральных выборах, в том числе в выборах Федерального президента.

В соответствии с законодательством для участия в голосовании по почте избиратели должны подать соответствующее заявление в электронном виде не позднее четырех дней до дня голосования, при подаче указанного заявления избирателем лично – не позднее двух дней до дня голосования, с указанием причины (во всех случаях избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, должны поступить в соответствующий избирательный совет не позднее 17:00 по местному времени в день общего голосования избирателей на настоящих парламентских выборах).

Избирательные бюллетени высылаются зарубежным австрийским избирателям соответствующими муниципалитетами по почте.

Граждане Австрии, находящиеся на территории государств, являющихся членами Европейского Союза, а также на территории Швейцарии, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных государств при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за шесть дней до дня общего голосования.

Избиратели, находящиеся на территории других государств, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных стран при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за девять дней до дня общего голосования.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.346.029 избирателей (в 1999 году – 5.838.373, в 2002 году – 5.912.592, в 2006 году – 6.107.892, в 2008 году – 6.333.109, в 2013 году – 6.384.331, в 2017 году – 6.400.993, в 2019 году – 6.396.812).

Больше всего избирателей зарегистрировано на территории федеральной земли Нижняя Австрия – 1.296.079 избирателя, меньше всего – 233.738 избирателей – на территории федеральной земли Бургенланд.

При этом зарегистрировано 62.651 зарубежных австрийских избирателей, проживающих за пределами территории Австрии (в 2019 году – 61.953).

Таким образом, наблюдается тенденция роста числа избирателей, включенных в списки избирателей для участия в голосовании на парламентских выборах: с 1999 года – на 507.656 избирателей или 15.15 %.

Окончательные списки избирателей подлежат официальному обнародованию не позднее 27 сентября 2024 года.

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с Конституцией Австрии и законодательством пассивное избирательное право на выборах депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента предоставляется с 18 лет на день проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Выдвижение кандидатов начинается после официального обнародования решения о проведении парламентских выборов.

Кандидаты в депутаты Национального совета выдвигаются политическим партиями, политическими коалициями, а также политическими избирательными объединениями, т.е. специально созданными для этой цели группами избирателей, но не являющимися зарегистрированными в качестве политической партии в соответствии с законодательством о политических партиях.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов законодательством не предусмотрено.

Каждая политическая партия, политическая коалиция или избирательное объединение (группа избирателей), участвующие в выборах, должны представить так называемое избирательное предложение в земельный избирательный совет не позднее 58 дней дня до дня проведения парламентских выборов.

Избирательное предложение политической партии должно быть подписано не менее чем тремя депутатами, если политическая партия уже представлена в Федеральном собрании – двухпалатном парламенте Австрии, или поддержано определенным количеством избирателей, обладающих активным избирательным правом (правом голоса) и внесенных в список избирателей одной из общин соответствующего земельного избирательного округа (законодательство устанавливает количество подписей избирателей, необходимых для поддержки партийного списка кандидатов).

К избирательному предложению политической партии должны быть приложены соответствующие заявления о поддержке выдвижения кандидатов с подписями избирателей.

Подписи избирателей проверяются и заверяются в общинах и местных избирательных советах.

Каждое заявление избирателя о поддержке выдвижения кандидатов должно содержать подтверждение соответствующей общины, что лицо, указанное в нем, внесено в список избирателей и обладает правом голоса.

Такое подтверждение может быть выдано только один раз для одного лица (т. е. подписаться избиратель может только за список кандидатов одной политической партии).

Каждое избирательное предложение политической партии должно содержать следующие позиции:

• наименование политической партии и любое сокращенное название, состоящее не более чем из пяти букв;
• земельный партийный список, включающий в себя кандидатов не более чем в два раза больше того числа депутатов, которое надлежит избрать в соответствующем земельном избирательном округе; и региональные партийные списки, содержащие или не более 12 кандидатов, или не более чем в два раза больше того числа депутатов, которое надлежит избрать в соответствующих региональных избирательных округах (эти списки должны быть с деланы в алфавитном порядке с указанием имени и фамилии каждого кандидата, года рождения, профессии и места жительства, причем один кандидат может быть включен одновременно не более чем в один региональный партийный список);
• указание на уполномоченного представителя политической партии (имя и фамилия, профессия, адрес места жительства).

В избирательное предложение политической партии кандидат может быть включен только в случае, если он дал на это согласие в письменной форме.

Такое письменное согласие должно включать обозначение партийного списка, в который будет включен кандидат, и должно быть присоединено к соответствующему избирательному предложению.

Каждый земельный избирательный совет должен незамедлительно отправить копии выдвинутых в ее земельном избирательном округе избирательных предложений в Федеральный избирательный совет и в другие земельные избирательные советы.

Если земельное избирательное предложение не поддержано необходимым числом подписей или не отвечает иным требованиям, оно должно быть отклонено земельным избирательным советом не позднее 31-го дня до дня выборов.

Кандидаты, которые не обладают пассивным избирательным правом или не дали свое письменное согласие на включение их в партийный список кандидатов, вычеркиваются из избирательного предложения: об этом должен быть уведомлен полномочный представитель соответствующей политической партии.

Политические партии должны внести в пользу Федерации сумму в размере 435 евро в качестве возмещения затрат на изготовление официальных избирательных бюллетеней для региональных избирательных округов, входящих в состав соответствующего земельного избирательного округа: этот денежный взнос должен быть внесен наличными средствами в соответствующий земельный избирательный совет одновременно с подачей избирательного предложения.

Если политическая партия не уплачивает денежный взнос, ее избирательное предложение считается недействительным.

Если кандидат отказывается от места в партийном списке кандидатов, умер, лишается права быть избранным (пассивного избирательного права) или вычеркивается из избирательного предложения в связи с отсутствием его письменного согласия на участие в выборах, политическая партия может заменить его на другого кандидата в земельном или региональном партийном списке.

Такие дополнительные предложения к партийным спискам кандидатов могут быть представлены в земельный избирательный совет до 17:00 по местному времени не позднее чем за 34 дня до дня парламентских выборов.

Не позднее чем за 31 день до дня выборов земельные избирательные советы закрывают избирательные предложения политических партий.

Если какой-либо земельный или региональный партийный список кандидатов содержит больше кандидатов, чем требуется, излишние кандидаты должны быть вычеркнуты из данного списка кандидатов.

После закрытия избирательные предложения подлежат официальному опубликованию.

При опубликовании избирательные предложения политических партий должны располагаться в соответствии с полученными ими выборными мандатами на последних парламентских выборах.

Любая политическая партия, принимающая участие в выборах, может отозвать свое избирательное предложение в земле, подав письменное заявление: такое заявление должно быть подано в земельный избирательный совет до 17:00 по местному времени не позднее чем за 34 дня до дня выборов и содержать подписи трех членов парламента или половины избирателей, которые поддержали избирательное предложение во врем я его первоначальной подачи.

Избирательное предложение также считается отозванным, если все кандидаты из земельного партийного списка кандидатов не позднее чем за 34 дня до дня выборов подали письменное заявление в земельный избирательный совет об отказе от участия в парламентских выборах.

Если от участия в выборах отказались все кандидаты из одного регионального партийного списка кандидатов, то только этот список кандидатов считается отозванным.

Если избирательное предложение не было официально опубликовано, денежный взнос должен быть возвращен соответствующей политической партии.

Политическая коалиция должна иметь официальное название, а также своего уполномоченного представителя.

Любое лицо, которое приняло на себя обязательство действовать в нарушение Акта о запрете от 1947 года (Закон о запрете нацизма и его проявлений), не может быть выдвинуто или зарегистрировано кандидатом в депутаты Национального совета.

Так, в соответствии с решением Конституционного суда Австрии от 5 марта 2010 года, которым подтверждена конституционность положений раздела 3 Акта о запрете от 1947 года, избирательные органы обязаны отказать в выдвижении (регистрации) лица (кандидата), которое нарушает положения указанного Акта.

Документы о выдвижении кандидатов в депутаты Национального совета (списки кандидатов политических партий, политических коалиций) по соответствующим региональным и земельным избирательным округам должны быть представлены не позднее чем за 58 дней до дня голосования, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 28 августа 2024 года.

Документы о выдвижении кандидатов в депутаты Национального совета (списки кандидатов политических партий, политических коалиций) по федеральному избирательному округу должны быть представлены не позднее чем за 48 дней до дня голосования, т.е. не позднее 12 августа 2024 года.

В целом в Австрии используется разновидность указанной модели регистрации кандидатов (списков кандидатов), в рамках которой поддержка выдвижения кандидатов (списков кандидатов) может осуществляться посредством сбора подписей как депутатов парламента (если политическая партия представлена в федеральном парламенте), так и избирателей соответствующих федеральных земель (если политическая партия не представлена в федеральном парламенте).

В частности, для регистрации списка кандидатов он должен быть, во-первых, поддержан соответственно не менее чем тремя депутатами Национального совета или от 100 до 500 избирателями соответствующего избирательного округа (с учетом его размеров и численности зарегистрированного населения), являющихся членами этой же политической партии.

Так, в землях Бургенланд и Форарльберг необходимо собрать подписи 100 избирателей, в землях Каринтия, Зальцбург и Тироль – 200, в землях Штирия и Верхняя Австрия – 400, в землях Нижняя Австрия и городе Вене – не менее 500 (т.е. совокупно 2.600 избирателями всех девяти земель страны).

Для поддержки избирателем выдвижения кандидатов утвержден образец индивидуального подписного бланка избирателя.

Избиратель имеет право поставить свою подпись только один раз, тогда как депутаты Национального совета – 9 своих подписей (по числу земель): так, избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидатов, при этом проставление подписи в поддержку выдвижения списка кандидатов должно производиться избирателем лично (а не, в частности, по доверенности, как это было раньше) в помещении муниципалитета по месту постоянного проживания избирателя¹⁶.

Число кандидатов, включенных в список кандидатов, не может более чем в два раза превышать числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем избирательном округе.

Кандидат может быть включен только в один список кандидатов политической партии.

Списки кандидатов являются «жесткими».

Для регистрации списка кандидатов политической партии необходимо представить предвыборную платформу.

Второй составной элемент процедуры выдвижения кандидатов и последующей их регистрации в качестве кандидатов в депутаты Национального совета – внесение избирательного залога в размере 435 евро (наличными), который не возвращается.

В списке кандидатов может находиться не более 366 кандидатов, т.е. такое количество кандидатов, которое не более чем вдвое превышает численность депутатского корпуса нижней палаты парламента (183 депутата).

Законодательство о выборах не предусматривает каких-либо гендерных квот в составе списка кандидатов политической партии, политической коалиции либо иных положений в части обеспечения представительства женщин¹⁷.

В соответствии с законодательством не позднее 17:00 по местному времени 2 августа (пятница) 2024 года политические партии могли представить документы на регистрацию списков кандидатов.

Всего были зарегистрированы списки кандидатов 9 политических партий, в том числе 5 парламентских политических партий (Австрийская народная партия (ÖVP; лидер – действующий Федеральный канцлер Австрии Карл Нехаммер), Социал-демократическая партия Австрии (SPÖ), Партия свободы Австрии (FPÖ), политическая партия «Зеленые – зеленая альтернатива» (GRUNE), политическая партия «Сила реформ для вашей новой Австрии» (NEOS – Новая Австрия), а также четырех других политических партии и избирательных объединений (Партия пива (BIER), политическая партия «Никто из них» (NONE), Коммунистическая партия Австрии (KPÖ PLUS (KPÖ) и избирательное объединение группы избирателей «Список Мадлен Петрович) (LMP).

Указанные 9 политические партии принимают участие в настоящих парламентских выборах во всех 9 федеральных землях, при этом еще три политические партии зарегистрировали списки кандидатов только в отдельных федеральных землях.

В частности, политическая партия «Люди Австрии – Свобода – Основные права» (MFG), известная как политическая партия, критикующая коронавирусные меры, зарегистрировала списки кандидатов в семи федеральных землях, кроме федеральных земель Бургенланд и Каринтия.

Политическая партия «Список ГАЗА – Голоса против геноцида» (ГАЗА) также зарегистрировала списки кандидатов в семи федеральных землях, кроме федеральных земель Зальцбург и Каринтия.

Третья политическая партия – «Желтые» (BGE) (лидер – Манфред Кёлли, бывший член ультраправой Австрийской партии свободы) зарегистрировала список кандидатов только в одной федеральной земле – в федеральной земле Бургенланд.

Доминик Влацни, лидер Партии пива, принимающей участие в парламентских выборах 29 сентября 2024 года

В целом в настоящих очередных парламентских выборах принимают участие 12 политических партий, в том числе 9 политических партий – во всех 9 федеральных землях, 3 политические партии – только в отдельных федеральных землях (от одной до семи федеральных земель).

В 1999 году в парламентских выборах во всех федеральных землях принимали участие 9 политических партий, в 2002 году – также 9, в 2006 году – уже 12, а в 2008 году – 14, в 2013 году – также 14, в 2017 году – уже 16, в 2019 году – всего лишь 13 политических партий.

Таким образом, по сравнению с парламентскими выборами, проводимыми, начиная с 2006 года, число политических партий, принимающих участие в них, вновь снизилось до 9 политических партий.

Федеральный избирательный совет Австрии в соответствии с законодательством не позднее чем за 44 дня до дня голосования на парламентских выборах разместил 16 августа 2024 года, в частности, на своем сайте в сети Интернет списки кандидатов 12 политических партий, принимающих участие в настоящих очередных парламентских выборах.

В целом в региональные, земельные и федеральные списки кандидатов включено 1.786 кандидатов; при этом численный состав кандидатов в списках кандидатов варьируется от 3 кандидатов (политическая партия «Желтые») до 440 кандидатов (Социал-демократическая партия Австрии).

Таким образом, на один депутатский мандат приходится в среднем 10 кандидатов.

Информирование и предвыборная агитация. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели получают по почте пакет необходимых информационно-разъяснительных материалов об указанных выборах, который направляется им муниципалитетом их места постоянного проживания.

На сайте Министерства внутренних дел Австрии имеется раздел о парламентских выборах, в котором также представлена широкая информация о выборах в Национальный совет, и примерно за неделю до дня голосования на указанных выборах размещается список всех избирательных участков, включая время их работы и адрес места нахождения помещения для голосования, а также информация о доступности избирательных участков для голосования избирателей с ограниченными возможностями.

В конце августа 2024 года МВД Австрии организовало работу «горячей» линии связи с избирателями: избиратель может получить подробную информацию по всем вопросам, касающимся реализации своего избирательного права, по телефону 0800/20 22 20.

Конституция Австрии закрепляет свободу объединений и собраний, при этом не допускаются заявления или осуществление деятельности, которые нарушают положения Закона о запрете нацизма и его проявлений 1947 года.

При проведении настоящих парламентских выборов МВД Австрии разработало в помощь избирателям информационный материал о противодействии распространению недостоверной электоральной информации, а также информационный материал о выборах в Национальный совет простым языком.

Законодательство практически не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации на парламентских выборах, в том числе начало и окончание, а также общую продолжительность агитационного периода (законодательством продолжительность агитационного периода не установлена).

Кроме того, законодательство не закрепляет положения о периоде (днях) электоральной тишины; на этой основе допускается проведение предвыборной агитации как до дня, так и непосредственно в день голосования избирателей на парламентских выборах.

Вместе с тем в соответствии с законодательством во время голосования избирателей проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков и на прилегающих к ним территориях законодательством не допускается, при этом территориальные границы указанных «мертвых антиагитационных зон» должны быть определены муниципальным избирательным советом.

На практике, при проведении парламентских выборов агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, и заканчивается в день голосования избирателей на указанных выборах после официального завершения дифференцированного времени голосования избирателей в каждой федеральной земле и даже муниципалитете.

Законодательство (Закон о печатных и иных средствах массовой информации 1981 года, Закон о национальной телерадиовещательной организации 1984 года, Закон об аудиовизуальных услугах 2001 года) регулируют деятельность средств массовой информации как субъектов информационного пространства и информационных правоотношений.

При проведении выборов средства массовой информации осуществляют информационное освещение избирательного процесса на началах саморегулирования.

Национальная телерадиовещательная корпорация Австрии является основным медиапровайдером, осуществляющим деятельность 4 национальных телеканалов и 12 радиостанций, ряда Интернет-сайтов.

Законодательство практически не регулирует вопросы доступа кандидатов к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, в том числе не предусматривает бесплатного предоставления кандидатам печатных площадей; при этом предоставление эфирного времени в электронных средствах массовой информации (на телевидении, радио) для изложения ими основных положений своих предвыборных программ (платформ)¹⁸ осуществляется, как и в печатных средствах массовой информации, за плату.

Таким образом, проведение кандидатами предвыборной агитации в средствах массовой информации осуществляется, как правило, за плату.

При этом законодательство не предусматривает установление предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации за плату.

Хотя законодательство прямо не запрещает Национальной телерадиовещательной корпорации Австрии предоставлять кандидатам эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации, на практике, внутренние саморегулирующие документы запрещают такое предоставление эфирного времени непосредственным участникам парламентских выборов.

Законодательство регулирует вопросы организации и проведения дебатов между непосредственными участниками парламентских выборов.

Электронные средства массовой информации (телевидение и радио) самостоятельно организуют дебаты между непосредственными участниками парламентских выборов.

В этих условиях при проведении парламентских выборов политико-электоральной традицией стало заключение между непосредственными участниками парламентских выборов и средствами массовой информации соответствующего соглашения об их проведении.

Участники парламентских выборов активно используют не только традиционные формы проведения предвыборной агитации, но также и современные информационные технологии, прежде всего сеть Интернет и социальные сети для проведения предвыборной агитации.

Одной из особенностей правового регулирования информационного обеспечения парламентских выборов является то, что в соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года при проведении парламентских выборов представители средств массовой информации не могут в день голосования находиться в помещениях для голосования избирательных участков.

Суд постановил, что присутствие представителей средств массовой информации в помещениях для голосования избирательных участков как лиц, прямо и непосредственно не указанных в законодательстве о парламентских выборах, недопустимо¹⁹.

Законодательство закрепляет некоторые формы проведения предвыборной агитации и ограничения, накладываемые на непосредственных участников парламентских выборов, при проведении предвыборной агитации.

Так, законодательство закрепляет положение о том, что не позднее чем за 48 часов до дня (времени) проведения массового агитационного мероприятия, соответствующие участники парламентских выборов должны уведомить об этом соответствующие местные органы власти с тем, чтобы они могли обеспечить общественную безопасность и порядок при проведении соответствующего агитационного мероприятия.

Законодательство предусматривает ответственность за клевету и оскорбления при проведении выборов, в том числе предвыборной агитации, в виде штрафа либо лишения свободы на срок от 3 до 12 месяцев.

Так, в соответствии с Законом о средствах массовой информации средства массовой информации и журналисты также могут быть привечены к ответственности, в частности, в виде штрафа до 50.000 евро.

Традиционно предвыборная агитация при проведении парламентских выборов является более ориентированной на соответствующие вопросы внутренней и внешней политики.

Предвыборные политические дискуссии проводятся в традиционных средствах массовой информации и в социальных сетях, с использованием агитационных печатных материалов, пространственно размещенных агитационных конструкций, в том числе билбордов.

При этом непосредственные участники парламентских выборов, наряду с современными информационными электоральными технологиями, по-прежнему используют непосредственные формы проведения предвыборной агитации – встречи с избирателями, подомовой (поквартирный) обход.

При проведении настоящих парламентских выборов основным политическим конкурентом правящей Австрийской народной партии является оппозиционная Австрийская партия свободы, которая уже несколько месяцев лидирует в рейтингах социологических опросов, выступающая с критикой политики Европейского Союза по некоторым вопросам, включая антироссийские санкции и военную помощь Украине.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, а также экзит-полов²⁰.

В соответствии с законодательством национальный регулятор электронного медиапространства Австрии – КоммАвстрия (KommAustria) самостоятельно осуществляет контроль за соблюдением электронными средствами массовой информации положений законодательства в области информационного освещения парламентских выборов.

КоммАвстрия не проводит собственный мониторинг информационного пространства и деятельности электронных средств массовой информации.

Национальный регулятор медиапространства рассматривает информационные электоральные споры (жалобы), одной из сторон которых являются государственные или частные электронные средства массовой информации.

Решения КоммАвстрия, рассматривающего информационные электоральные споры по освещению государственными и частными электронными средствами массовой информации парламентских выборов, могут быть обжалованы в Высший административный суд.

Решения по таким жалобам должны быть приняты Высшим административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.

Presserat – национальный регулятор печатного медиапространства Австрии является саморегулирующим органом, который рассматривает информационные электоральные споры (жалобы) на деятельность печатных средств массовой информации.

При этом при разрешении информационных споров (жалоб) указанный орган не имеет каких-либо санкционных полномочий.

Финансирование предвыборной агитации. В Австрии отсутствует либо имеется недостаточное правовое регулирование финансирования предвыборной агитации, в том числе в части представления участниками парламентских выборов финансовой отчетности о своих доходах и расходах на проведение предвыборной агитации, о чем, в частности, упоминалось еще в «Обзоре избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ», подготовленном БДИПЧ ОБСЕ в октябре 2013 года.

Так, в указанном Обзоре отмечалось, в частности, отсутствие или недостаточность правового регулирования финансирования избирательных кампаний; кроме того, отмечалось, что Австрия использовала преимущественно государственное финансирование.

В Обзоре также отмечалось, что не установлены максимальные пределы для поступлений из некоторых частных источников.

В 2012 году был принят (с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ) Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, который предусматривает государственное (до выборов) и частное финансирование деятельности политических партий и их участие в выборах, а также возможность получения политическими партиями заемных средств (банковских кредитов).

Указанный Закон содержит, в частности, положения, устанавливающие предельные размеры пожертвований и расходов из избирательных фондов политических партий, политических коалиций, обязательность обнародования сведений о жертвователях.

При этом вопросы участия так называемых «третьих» организаций (в частности, некоммерческих организаций, ассоциаций работодателей, профессиональных союзов и др.) в финансировании агитационной деятельности политических партий законодательством по-прежнему не регулируются, т.е. законодательство не регулирует вопросы финансирования избирательной кампании «третьими» организациями, как аффилированными, так и не аффилированными с политическими партиями, политическими коалициями, принимающими участие в парламентских выборах; указанные организации не обязаны обнародовать сведения о своем участии в финансировании предвыборной агитации в пользу или против той или иной политической партии, политической коалиции; кроме того, по мнению экспертов, для дальнейшего совершенствования института финансирования участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах необходим более детальный и календарный по срокам представления финансовый отчет участников выборов, а также перечень санкций за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

В целом для финансирования предвыборной агитации участников федеральных выборов используется преимущественно государственное (бюджетное) финансирование.

В соответствии с законодательством в рамках государственного бюджетного финансирования политические партии ежегодно получают совокупно субсидии из государственного бюджета в размере около 30 млн. евро и при проведении федеральных выборов могут расходовать указанные средства, а также средства из своего избирательного фонда в размере, не превышающем в совокупности 7 млн. евро на проведение предвыборной агитации (по мнению представителей ряда политических партий, указанные размеры и пределы расходования денежных средств не отвечают современным политическим и электоральным реалиям и являются завышенными).

Указанные положения применяются к федеральным (парламентским и президентским) и европейским выборам и не применяются к региональным и муниципальным выборам (статья 4 Федерального закона о политических партиях и финансировании предвыборной агитации).

Так, каждая политическая партия, имеющая в Национальном совете не менее пяти депутатских мандатов, получает ежегодно 218.000 евро.

Кроме того, каждая парламентская политическая партия получает 4,6 евро за каждый голос избирателя, полученный на последних парламентских выборах; непарламентские политические партии, получившие более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, получают 2,5 евро за каждый голос избирателя.

При проведении парламентских выборов политические партии и кандидаты могут получать от физических и юридических лиц пожертвования как в денежном выражении, так и в натуральном виде, а также брать заемные средстве (банковские кредиты).

При этом Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации запрещает внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических коалиций, превышающих по своим размерам 1.000 евро, иностранных пожертвований в размере свыше 2.500 евро, пожертвований наличными в размере свыше 2.500 евро, а также пожертвований от публичных (государственных) органов или государственно-аффилированных образований.

Пожертвования в натуральном виде (по их денежной оценке по рыночной стоимости) подвержены тем же ограничениям, что и в денежном выражении, при этом заемные (кредитные) средства не попадают под указанные законодательные ограничения и требования.

В соответствии с законодательством пожертвования от государственных организаций (юридических лиц), пожертвования от исследовательских институтов, поддерживаемых политическими партиями, партийных парламентских клубов законодательно запрещены; при этом получение кредитов (займов) как по их источникам, так и размерам, законодательством не регулируется.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в июле 2019 года в Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, введен предельный размер добровольных пожертвований как физических, так и юридических лиц в течение календарного года в размере 7.500 евро (т.е. установлен единый предельный размер добровольного пожертвования)²¹.

При этом политические партии в течение календарного года не могут получать добровольные пожертвования в совокупном размере более 750.000 евро.

О добровольных пожертвованиях в размере свыше 2.500 евро политические партии должны незамедлительно информировать Счетную палату Австрии, который также незамедлительно обнародует указанные сведения.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда не может превышать 7 млн. евро (13 декабря 2016 года Конституционный суд Австрии в своем решении постановил, что законодательное установление предельного размера расходования средств избирательного фонда не противоречит конституционной свободе слова); законодательство устанавливает суровые, в том числе дифференцированные (градуированные) санкции за нарушение положений законодательства в части финансирования предвыборной агитации.

Так, политическая партия, превысившая не более чем на 25% предельный размер расходования средств избирательного фонда, подвергается штрафным санкциям, которые по своим размерам не могут, в свою очередь, превышать 10% суммы первоначального превышения; если же превышение предельного размера избирательного фонда составляет более 25% его предельного размера, штрафные санкции составляют 20% от суммы превышения.

Законодательство предусматривает три вида финансовой отчетности и периодичность ее представления.

В соответствии с законодательством кандидаты и политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, должны представить до всеобщего сведения пожертвования их избирательный фонд в сумме, превышающей 50.000 евро, не позднее чем за неделю до дня голосования.

При этом законодательство не предусматривает специальной промежуточной (за исключением вышеуказанных добровольных пожертвований в размере свыше 2.500 евро) или итоговой финансовой отчетности о финансировании политической партией предвыборной агитации: политические партии должны только представить уведомление, что они не превысили установленный законодательством предельный размер расходования средств избирательного фонда.

Вместе с тем, подтверждающие указанный факт документы представляются политической партией вместе с представлением ежегодного итогового финансового отчета.

На практике некоторые политические партии в инициативном порядке обнародуют в ходе избирательной кампании на своих сайтах в сети Интернет сведения о полученных ими добровольных пожертвованиях и об их расходовании.

Кандидаты, политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, должны представить в Счетную палату Австрии итоговый электоральный финансовый отчет не позднее трех месяцев до дня проведения парламентских выборов.

Политические партии должны представить в Счетную палату Австрии ежегодный финансовый отчет о финансировании своей уставной (политической) деятельности не позднее 30 сентября следующего календарного года.

Указанные ежегодные (итоговые) финансовые отчеты политических партий должны сопровождаться представлением документа о проведении независимого их аудита.

В ежегодный итоговый финансовый отчет подлежат включению пожертвования, превышающие в течение календарного года сумму в размере 3.500 евро с разбивкой по жертвователям; при этом пожертвования, превышающие 50.000 евро, подлежат незамедлительному сообщению Счетной палате Австрии, которая обязана обнародовать поступившую информацию и сведения о жертвователях на своем сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательством «третьи» организации не обязаны обнародовать сведения об участии в финансировании предвыборной агитации за или против той или иной политической партии, политической коалиции, кандидата.

В соответствии с законодательством органам, осуществляющими проверку финансовой отчетности, являются Счетная палата Австрии, Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, Конституционный суд Австрии.

Счетная палата Австрии имеет право, в частности, дополнительно провести независимый аудит представленных отчетных финансовых документов в случае если они содержат какие-либо неточности или недостоверную информацию, однако Счетная палата Австрии не наделена какими-либо полномочиями по наложению штрафных санкций на политические партии, которые не представили отчетные финансовые документы, в том числе ежегодные (итоговые) финансовые отчеты.

Для привлечения к ответственности политических партий за непредставление ежегодного (итогового) финансового отчета, иных финансовых отчетов, за содержащиеся в них неточности или недостоверную информацию образован специальный орган – Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности политических партий под эгидой Федерального канцлера Австрии²².

В соответствии с положениями законодательства о политических партиях и финансировании предвыборной агитации указанная Коллегия вправе налагать (при представлении Счетной палатой Австрии соответствующих подтверждающих документов и материалов) штрафы и иные финансовые санкции на политические партии – финансовых нарушителей.

В соответствии с законодательством указанные санкционные положения применяются к участникам парламентских выборов только в течение 80-дневного календарного периода до дня проведения голосования на парламентских выборах.

Санкции за нарушение положений Федерального закона о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, в том числе предельного размера расходования средств избирательного фонда, варьируются в зависимости степени электоральных финансовых правонарушений.

Решение Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий может быть обжаловано в Федеральный административный суд либо – в случае оспаривания его конституционности – в Конституционный суд Австрии, решения которых являются окончательными.

Формы и порядок голосования, подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 лет и старше на день общего голосования избирателей на парламентских выборах, в том числе избиратели, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, лица, признанные решением суда недееспособными.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей предварительно включено 6.346.029 избирателей (окончательные списки избирателей подлежат официальному обнародованию не позднее 27 сентября 2024 года)²³.

Для проведения голосования избирателей образовано более 12.000 избирательных участков, в том числе в местах временного пребывания избирателей (в частности, в больницах, домах престарелых, в местах лишения свободы).

Голосование избирателей является добровольным и свободным²⁴.

Ранее, до 1982 года, участие избирателей в голосовании на парламентских выборах было обязательным; затем, вопрос о возможности введения обязательного участия в голосовании был отнесен к ведению федеральных земель.

На этой основе участие избирателей в голосовании на парламентских выборах во всех федеральных землях страны является добровольным, а не обязательным²⁵.

В соответствии со статьей 26 Конституции Австрии день выборов должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. В случае наступления обстоятельств, препятствующих началу, продолжению или окончанию проведения выборов, избирательный орган может продлить проведение выборов на следующие дни либо отсрочить их.

Законодательство не предусматривает единого федерального формата времени начал и окончания голосования избирателей, его общей продолжительности, поэтому оно разное не только в федеральных землях, но даже в населенных пунктах (муниципалитетах).

В соответствии с законодательством каждый муниципалитет самостоятельно определяет время начала и окончания голосования избирателей, общую продолжительность голосования избирателей на своей территории, что является одной из характерных особенностей австрийской модели децентрализованного управления парламентским избирательным процессом²⁶.

В соответствии с федеральным законодательством, окончание голосования избирателей не должно быть позже 17:00 по местному времени.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, законодательно предусматривается голосование определенных категорий избирателей (находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, в социальных учреждениях (в домах престарелых и др.), медицинских лечебных учреждениях (больницах и др.), зарубежные австрийские избиратели, избирателей, которые по состоянию здоровья не могут лично проголосовать в помещении избирательного участка), голосование по почте, голосование по месту временного пребывания избирателя с использованием открепительного удостоверения – так называемой «карточки для голосования» (в рамках модели «мобильный избиратель»).

Законодательно предусмотрено дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование)²⁷.

Голосование по доверенности, досрочное голосование, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательно не предусмотрены.

В соответствии с законодательством голосование избирателя по месту своего временного пребывания на территории Австрии с использованием открепительного удостоверения (так называемой «персональной карточки избирателя для голосования») позволяет избирателю принять участие в голосовании на любом избирательном участке, образованном на территории Австрии, либо принять участие в голосовании по почте, находясь на территории Австрии, либо за ее пределами, либо принять участие в голосовании на дому с использованием переносного ящика для голосования, если избиратель не может лично, в частности, по состоянию здоровья, прибыть в помещение для голосования избирательного участка.

Так, в частности, в соответствии с обновленным законодательством с января 2024 года избиратель может использовать открепительное удостоверение при голосовании по почте в так называемые «предвыборные дни» (в период проведения досрочного голосования избирателей): вместо того, чтобы получить указанное открепительное удостоверение по почте, избиратель может подать заявление на его получение лично в муниципалитет или в магистрат, и может сразу же проголосовать.

При этом на территории Австрии избиратель с использованием открепительного удостоверения может проголосовать на любом избирательном участке на территории Австрии, но не позднее местного времени, когда закрываются избирательные участки на территории соответствующих федеральных земель, в том числе не позднее 17:00 29 сентября 2024 года в районный избирательный совет.

Избиратели, которые находятся в стационарных медицинских учреждениях на лечении, либо в социальных учреждениях для пожилых или маломобильных граждан, также могут принять участие в голосовании с использованием открепительного удостоверения: указанные избиратели с использованием открепительного удостоверения могут принять участие в голосовании по почте либо с использованием переносных ящиков для голосования (такое голосование проводят так называемые мобильные участковые избирательные советы (члены указанных советов).

Избиратели, находящиеся по состоянию здоровья или ограниченной мобильности, с использованием открепительного удостоверения также могут принять участие в голосовании по почте либо на дому.

Для получения открепительного удостоверения избиратель должен подать соответствующее заявление в письменном виде в муниципалитет по месту своего постоянного проживания не позднее 00:00 по местному времени 25 сентября (среда) 2024 года, либо устно – не позднее 12:00 по местному времени 27 сентября 2024 года.

Заявление о выдаче открепительного удостоверения также можно подать в цифровом виде через приложение «Цифровой офис», для которого требуется цифровая подпись «ID Austria» (т.е. квалифицированная электронная подпись) (помимо «Цифрового офиса» имеются и другие и другие платформы для подачи указанного заявления, однако, они не предусмотрены МВД Австрии в качестве официальных каналов цифровой связи).

Полученное избирателем открепительное удостоверение является единственным основанием для последующего голосования избирателя лично как на избирательном участке (29 сентября), так и по почте (до 17 сентября).

Избиратель, который хочет проверить статус своего открепительного удостоверения, может сделать это в рамках его тестового (проверочного) «самораскрытия» онлайн на сайте www.bmi.gv.at/selbstauskunft, при этом обязательным условием является цифровая подпись «ID Austria».

Хотя законодательство обязывает избирателя указывать в заявлении причину выдачи ему открепительного удостоверения, муниципалитеты, как правило, не проверяют ее фактическую обоснованность.

После того как открепительное удостоверение выдано избирателю, в списке избирателей проставляется соответствующая отметка; на этой основе избиратель может принять участие в голосовании на любом другом избирательном участке по предъявлении указанного открепительного удостоверения.

Избиратели, подав заявление на получение открепительного удостоверения до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах, могут досрочно проголосовать в помещении муниципалитета в день подачи указанного заявления и выдачи им открепительного удостоверения²⁸.

В соответствии с законодательством в голосовании по почте вправе принять участие зарубежные австрийские избиратели, а также лица, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах лишения свободы, в социальных учреждениях (в домах престарелых и др.), медицинских лечебных учреждениях (больницах и др.), зарубежные австрийские избиратели, избиратели, которые по состоянию здоровья не могут лично проголосовать в помещении избирательного участка в день общего голосования на парламентских выборах.

Так, зарубежные австрийские избиратели (граждане Австрии) могут принять участие в голосовании по почте при условии, что они достигли возраста 16 лет не позднее дня общего голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах, первоначально зарегистрировались (по почте либо в электронном виде) в реестре избирателей австрийского муниципалитета по состоянию на 8 августа 2024 года (если ранее не были зарегистрированы либо истек максимальный срок регистрации зарубежных австрийских избирателей в списках избирателей соответствующих муниципалитетов, составляющий 10 лет), и, затем, своевременно подали заявление о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании избиратели должны подписать заявление, в котором должно содержатся указание на то, что избиратель голосовал лично, без какого-либо контроля или влияния (давления) со стороны кого бы то ни было (в противном случае избирательный бюллетень будет признан недействительным и исключен из подсчета голосов избирателей).

Электоральный конверт с вложенными в него избирательными бюллетенями, заполненными избирателем, направляется по почте в соответствующий районный избирательный совет.

«Почтовые» избирательные бюллетени должны поступить по почте, переданы избирателем лично, либо избирателем-доверителем в соответствующий районный избирательный совет не позднее 17:00 по местному времени дня общего голосования избирателей (29 сентября 2024 года) на территории Австрии.

28 сентября 2024 года почтовая служба изымает из почтовых ящиков, размещенных на территории Австрии, все электоральные конверты проголосовавших по почте избирателей и незамедлительно доставляет их в соответствующий районный избирательный совет для последующего учета при подсчете голосов избирателей.

При этом они могут поступить непосредственно в соответствующие участковые избирательные советы во время проведения ими голосования избирателей, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 29 сентября 2024 года²⁹.

Зарубежные австрийские избиратели могут возвратить заполненные избирательные бюллетени также по почте, либо передать их в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Австрии в соответствующем иностранном государстве для бесплатной пересылки и последующего их учета при подсчете голосов избирателей.

При этом указанные избирательные бюллетени также должны поступить в соответствующие участковые избирательные советы не позднее времени окончания голосования избирателей, т.е. не позднее 17:00 по местному времени 29 сентября 2024 года.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, лица, находящиеся в медицинских лечебных учреждениях, а также избиратели, которые по состоянию здоровья не могут проголосовать в помещении избирательного участка также могут проголосовать с использованием переносных ящиков для голосования.

В соответствии с законодательными поправками, вступившими в силу с 1 января 2024 года, на территории каждого муниципалитета должен быть образован (оборудован), как минимум, один избирательный участок для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

При проведении настоящих парламентских выборов около ¾ избирательных участков являются доступными для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями вправе при голосовании использовать специальные трафареты Брайля, адаптированные по формату и языку использования аудиовизуальные информационно-разъяснительные материалы, предоставляемые участковыми избирательными советами, для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней.

Кроме того, избиратели с ограниченными умственными способностями либо ограниченной дееспособностью могут принимать участие в голосовании с помощью официальных лиц-опекунов, оказывающих им помощь, в частности, в заполнении избирательных бюллетеней, либо иных лиц по их выбору³⁰.

В целом, в соответствии с законодательством избиратели при заполнении избирательных бюллетеней могут воспользоваться по своему усмотрению помощью любого другого избирателя, при отсутствии возражения со стороны руководителя участкового избирательного совета.

Во время голосования избирателей проведение предвыборной агитации в помещениях для голосования избирательных участков и на прилегающих к ним территориях законодательством не допускается, при этом территориальные пределы указанных «антиагитационных зон» должны быть определены муниципальным избирательным советом.

При проведении парламентских выборов используется бумажный избирательный бюллетень и специальные (синего) цвета электоральные конверты, в который избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты изготавливаются соответствующими избирательными органами.

В избирательном бюллетене размещаются, в частности, наименования политических партий, ниже указанных наименований политических партий – две пустые строки для выражения избирателем предпочтения (преференции) в отношении кандидата, включенного в список кандидатов политической партии (в одной из строк избиратель может вписать фамилию кандидата либо, в другой, проставить порядковый номер кандидата в списке кандидатов; при этом преференциальный кандидат должен быть в списке кандидатов политической партии, за которую избиратель голосует в целом, в противном случае избирательный бюллетень признается недействительным).

В целом в дополнение к голосованию за политическую партию, политическую коалицию (т.е. их список кандидатов), избиратели могут отдать три преференциальных голоса за конкретных кандидатов, включенных в список кандидатов данной политической партии, политической коалиции, но не обязаны этого делать.

Необходимо отметить, что списки кандидатов политических партий размещаются в кабине для голосования, а при голосовании избирателя по почте – они направляются избирателю в пакете избирательных документов для голосования по почте).

В целом в настоящих очередных парламентских выборах принимают участие 12 политических партий, в том числе 9 – во всех 9 федеральных землях, 3 – в отдельных федеральных землях.

Как отмечалось, политическая партия «Люди Австрии – Свобода – Основные права» (MFG), известная как политическая партия, критиковавшая пандемийные коронавирусные меры, зарегистрировала списки кандидатов в 7 федеральных землях, кроме федеральных земель Бургенланд и Каринтия; политическая партия «Список ГАЗА – Голоса против геноцида» (ГАЗА) также зарегистрировала списки кандидатов в 7 федеральных землях, кроме федеральных земель Зальцбург и Каринтия; третья политическая партия – «Желтые» (BGE) (лидер – Манфред Кёлли, бывший член ультраправой Австрийской партии свободы) зарегистрировала список кандидатов только в одной федеральной земле – Бургенланд.

При проведении голосования избирателей используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования.

В помещении для голосования избирательных участков размещаются кабины для голосования избирателей, в том числе отдельные (специализированные) кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями³¹.

В день голосования в помещении для голосования участкового избирательного совета для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить документ с фотографией, удостоверяющий его личность (например, паспорт, либо удостоверение личности, либо водительские права, либо студенческий билет, либо иной документ), при этом избиратель не может проголосовать по предъявлении электронного (цифрового) документа, удостоверяющего его личность, в частности, электронных водительских прав.

Кроме того, хотя персональное информационное приглашение, предварительно направляемое избирателю, и содержащее приглашение принять участие в голосовании на выборах, хотя и не является документом, удостоверяющим личность избирателя, тем не менее, позволяет избирателю получить избирательный бюллетень и проголосовать.

В случае если избиратель получил открепительное удостоверение, в том числе в случае, если он изменил свое первоначальное решение, и решил принять участие в голосовании на избирательном участке по месту своего постоянного жительства, он должен предъявить также указанное открепительное удостоверение (в противном случае он не может принять участие в голосовании).

На время участия избирателя в голосовании документ, удостоверяющий личность избирателя, находится у председателя участкового избирательного совета; открепительное удостоверение (при его предъявлении избирателем) также передавалось председателю участкового избирательного совета.

Председатель участкового избирательного совета выдает избирателю избирательный бюллетень и специальный электоральный конверт, в который избиратель должен вложить заполненный им в кабине для голосования избирательный бюллетень³².

Списки кандидатов на парламентских выборах (по соответствующему земельному и федеральному избирательным округам) находятся в кабинах для голосования.

Избиратель может проголосовать за список кандидатов политической партии в целом, либо – в рамках преференциального голосования – за одного из кандидатов (нескольких кандидатов) списка кандидатов данной политической партии.

В целом в соответствии с законодательством избиратель может поставить в избирательном бюллетене знак «Х» в кружке напротив сведений о списке кандидатов соответствующей политической партии либо преференциальных кандидатах, либо зачеркнуть все, кроме одной, политические партии.

Как отмечалось, при голосовании избирателю, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, может быть оказана помощь со стороны лица, его сопровождающего, либо иного лица по выбору избирателя (об этом избиратель должен уведомить председателя участкового избирательного совета).

В соответствии с законодательством в случае ошибки избирателя при заполнении официального избирательного бюллетеня по его требованию ему выдается новый избирательный бюллетень для голосования.

При этом избиратель обязан разорвать официально выданный ему избирательный бюллетень перед соответствующим избирательным органом и забрать его с собой с целью сохранения тайны голосования.

В соответствии с законодательством выдача очередного официального избирательного бюллетеня в любом случае должна быть зафиксирована в списке для голосования³³.

Избиратель должен вложить избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, находясь в кабине для голосования, и затем опустить его в стационарный ящик для голосования.

При этом избиратель может передать члену участкового избирательного совета указанный специальный электоральный конверт с вложенным в него заполненным избирательным бюллетенем для последующего незамедлительного опускания его в стационарный ящик для голосования указанным членом участкового избирательного совета.

После этого председателем участкового избирательного совета ему возвращается документ, удостоверяющий его личность.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися³⁴.

В целом в соответствии с законодательством о выборах подсчет избирательных бюллетеней проводится на уровне участковых избирательных советов; муниципальные избирательные советы суммируют итоги голосования избирателей на соответствующих избирательных участках, расположенных на территории муниципалитета; в случае если на территории муниципалитета образуется один избирательный участок, то проведение голосования и подсчет голосов избирателей осуществляет муниципальный избирательный совет; избирательные же бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, подсчитываются районными избирательными советами; земельные избирательные советы устанавливают результаты выборов на территории соответствующей федеральной земли; официальное обнародование результатов парламентских выборов осуществляет центральный избирательный орган – Федеральный избирательный совет Австрии.

В целом подсчет голосов избирателей на парламентских выборах проводится в течение трех дней; при этом в первый день – в воскресенье – в региональных избирательных округах подсчитываются голоса избирателей, принявших участие в голосовании по почте (подсчитывается большая часть «почтовых» голосов), затем, в понедельник – в земельных избирательных округах подсчитываются остальные «почтовые» избирательные бюллетени, и, наконец, в четверг – земельные избирательные советы и Федеральный избирательный совет Австрии устанавливают результаты парламентских выборов.

Так, первоначальный подсчет избирательных бюллетеней проводится на уровне участковых избирательных советов после окончания официального времени голосования, которое, как уже отмечалось, не является единым для всей страны, а дифференцированным для каждого муниципалитета³⁵.

МВД Австрии разработало пособие для членов участковых избирательных советов по вопросу о признании избирательных бюллетеней действительными либо недействительными, с приложением образцов действительного и недействительного заполнения избирательных бюллетеней, которые должны учитываться при подсчете голосов избирателей³⁶.

Протоколы об итогах голосования участковыми избирательными советами вместе с прилагаемой соответствующей избирательной документацией направляются в соответствующие муниципальные избирательные советы³⁷.

Муниципальные избирательные советы суммируют итоги голосования избирателей на соответствующих избирательных участках, расположенных на территории муниципалитета, проверяют контрольные соотношения сведений, включенных в протоколы об итогах голосования, и полноту сведений, включенных в них; в случае если на территории муниципалитета образуется один избирательный участок, то проведение голосования и подсчет голосов избирателей осуществляет непосредственно муниципальный избирательный совет.

Подсчет голосов избирателей, проголосовавших по почте, производится районными избирательными советами, и подсчет начинается в воскресенье и завершается в понедельник, после дня общего голосования избирателей (ранее, в частности, в 2019 году, подсчет «почтовых» голосов избирателей начинался в понедельник, а не в воскресенье, как это предусмотрено обновленным законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов).

Избирательные бюллетени избирателей, проголосовавших по почте, подсчитываются районными избирательными советами; указанные советы могут образовать несколько рабочих групп для предварительного подсчета голосов избирателей, проголосовавших по почте (в том числе открепительных удостоверений), который проводится под руководством председателя соответствующего районного избирательного совета.

Итоговый подсчет предварительно рассортированных избирательных бюллетеней и голосов избирателей, а также открепительных удостоверений осуществляют члены районных избирательных советов.

Земельные избирательные советы устанавливают итоги голосования и результаты парламентских выборов на территории федеральной земли.

Установление официальных результатов парламентских выборов осуществляет Федеральный избирательный совет Австрии.

В соответствии с Конституцией итоги парламентских выборов должны быть официально опубликованы Федеральным канцлером Австрии³⁸.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов парламентских выборов недействительными. Основания и порядок рассмотрения жалоб и обращений участников парламентских выборов регулируется законодательством о выборах, о порядке административного судопроизводства, о порядке конституционного судопроизводства, а также некоторыми иными нормативными правовыми актами и процедурами в части их рассмотрения избирательными органами.

Общим конституционно-правовым правилом является положение о рассмотрении избирательных споров, в том числе в связи с отказом в регистрации кандидатов, только после обнародования результатов парламентских выборов, за исключением некоторых вопросов, которые могут быть рассмотрены соответствующими органами до дня голосования или обнародования результатов указанных выборов³⁹.

Так, одним из вопросов, решение которого может быть обжаловано до дня проведения голосования на парламентских выборах, является вопрос о регистрации избирателей.

При проведении парламентских выборов жалобы по данному вопросу могут быть поданы в соответствующий муниципалитет в течение 2 календарных дней, и разрешены в течение четырех календарных дней.

В соответствии с законодательными поправками решение соответствующего муниципалитета может быть в течение двух календарных дней со дня его принятия обжаловано в Высший административный суд, который, в свою очередь, должен в течение не позднее чем четырех календарных дней вынести окончательное решение по существу вопроса.

Заседания Суда не являются открытыми (публичными).

Решение Высшего административного суда может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд, если оно затрагивает осуществление конституционных прав граждан, однако такое обжалование возможно только после обнародования результатов парламентских выборов.

Решения КоммАвстрия (KommAustria) – независимого регулятора медиапространства Австрии, рассматривающего информационные избирательные споры по информационному освещению государственными и частными электронными средствами массовой информации парламентских выборов, могут быть обжалованы в Высший административный суд.

Решения по таким жалобам должны быть приняты Высшим административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.

Итоги голосования на избирательных участках могут быть обжалованы в Федеральный избирательный совет Австрии в течение трех дней со дня из обнародования.

В случае установления ошибок, неточностей в суммировании итогов голосования Федеральный избирательный совет Австрии может внести в них соответствующие изменения.

Иные нарушения законодательства при проведении парламентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в рамках обжалования результатов выборов депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента в течение недели после обнародования результатов указанных выборов.

Такие жалобы могут быть поданы только политическими партиями, политическими коалициями, кандидатами или их уполномоченными представителями.

Федеральный конституционный суд должен принять решение по поступившей жалобе не позднее четырех недель со дня ее поступления.

В целом, результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Федеральный конституционный суд в течение четырех недель со дня их официального обнародования, т.е. в течение только 28 календарных дней.

Жалобы могут быть поданы только непосредственными участниками парламентских выборов – политическими партиями, политическими коалициями, а также лицами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов.

Результаты парламентских выборов не могут быть обжалованы избирателями.

Законодательство не устанавливает календарных сроков для рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными, если допущенные при их проведении нарушения повлияли на результаты волеизъявления избирателей, либо допущенные процедурные нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В данных случаях Федеральный конституционный суд может признать результаты парламентских выборов недействительными полностью или частично.

Решение Федерального конституционного суда является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. В соответствии с законодательством назначение наблюдателей отнесено к правомочиям только оппозиционных политических партий; парламентские политические партии не вправе назначать наблюдателей, они назначают только членов избирательных советов и их заместителей³⁹.

Законодательство, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему не содержит положений о международных наблюдателях, но, на практике, международные наблюдатели приглашаются, в частности, от БДИПЧ ОБСЕ.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международного наблюдения – на трех президентских выборах 25 апреля 2010 года, 24 апреля, 22 мая и 4 декабря 2016 года (повторные выборы – повторный второй тур голосования) и на двух парламентских выборах 29 сентября 2013 года, 15 октября 2017 года (досрочные выборы).

При этом при проведении 29 сентября 2019 года досрочных парламентских выборов в Австрии в преддверии указанных выборов в течение нескольких дней находились только миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ: однако, в конечном счете, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на указанные выборы не направлялась.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ также не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Государственно-территориальное устройство – девять земель: Бургенланд, Вена, Зальцбург, Верхняя Австрия, Нижняя Австрия, Каринтия, Тироль, Штирия, Форарльберг (статья 2 Конституции Австрии).

В соответствии со статьей 10 Конституции Австрии к ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность, в том числе по таким вопросам, как: Федеральная Конституция, в частности, выборы в Национальный совет и проведение народных голосований в соответствии с Федеральной Конституцией; юрисдикция по конституционным вопросам.

[2] При проведении 24 апреля (первый тур голосования), 22 мая (второй тур голосования) и 3 декабря (повторный второй тур голосования) 2016 года президентских выборов Федеральным президентом был избран Александр Ван дер Беллен, который получил 2.472.892 голоса избирателей (53,8%)

В первом туре голосования он получил 913.218 голосов избирателей (21,3%), во втором туре голосования – 2.251.517 голосов избирателей (50,3%).

[3] По результатам досрочных парламентских выборов в Национальный совет были избраны представители пяти политических партий: Австрийская народная партия получила 71 депутатский мандат, Социал-демократическая партия Австрии – 40, Австрийская партия свободы – 31, политическая партия «Зеленые – зеленая альтернатива» – 26, политическая партия «Новая Австрия и Либеральный форум» – 15.

Была сформирована новая парламентская политическая коалиция в составе Австрийской народной партии и политической партии «Зеленые – зеленая альтернатива», а Себастьян Курц избран на должность Федерального канцлера Австрии.

Через два года (в 2021 году) в связи с коррупционным расследованием Себастьян Курц ушел в отставку и в течение двух месяцев обязанности Федерального канцлера Австрии исполнял Александер Шалленберг.

В декабре 2021 года новым Федеральным канцлером Австрии был избран Карл Нехаммер.

[4] В соответствии с Конституцией и законодательством Федеральный президент определяет общее число членов Сената, а также распределение сенаторских мандатов между девятью федеральными землями.

От каждой федеральной земли должно быть избрано не менее трех членов Сената.

Распределение сенаторских мандатов между федеральными землями производится на основе соотношения зарегистрированной численности населения наиболее населенной федеральной земли с другими федеральными землями.

Конкретное число сенаторских мандатов, подлежащих замещению на территории соответствующей федеральной земли, определяется Федеральным президентом после каждого проведения национальной переписи населения.

Срок полномочий членов Сената варьируется от пяти до шести лет с учетом срока полномочий земельных законодательных собраний, которые они представляют в верхней палате федерального парламента.

Активное и пассивное избирательное право на выборах членов Сената – в соответствии с пассивным избирательным правом при проведении выборов депутатов земельных парламентов – с 18 лет.

После проведения выборов депутатов соответствующих земельных законодательных собраний проводятся ротационные выборы сенаторов.

Для проведения сенаторских выборов территория страны разделена на 9 многомандатных избирательных округов в административно-территориальных границах девяти федеральных земель, от которых (с учетом численности населения, зарегистрированного на территории федеральной земли), на косвенных выборах должно быть избрано от трех до 12 сенаторов.

Распределение сенаторских мандатов производится на пропорциональной основе между политическими партиями, представленными в соответствующем земельном законодательном собрании.

Вакантные сенаторские мандаты замещаются кандидатами из числа кандидатов, включенных в список кандидатов в качестве альтернативных (резервных) заместителей основных кандидатов на сенаторских косвенных выборах.

[5] В состав федерального правительства входит 12 министров, среди которых две женщины.

Депутатами двухпалатного парламента являются 40% женщин, в том числе Вице-спикер Национального совета, а также Спикер и Вице-спикер Федерального совета.

[6] В парламентских выборах второй раз принимает участие такая новая политическая партия, образованная в 2015 году в качестве политической «шутки», как Пивная партия (лидер – Доминик Влацни, являющийся лидером австрийской панк-рок группы «Турбобир», выступающий под псевдонимом Марко Пого), которая впервые принимала участие в 2019 году в досрочных парламентских выборах в федеральной земле Вена, и заняла девятое место, уступив исключительно только всем политическим тяжеловесам; в 2020 году политическая партия принимала участие в муниципальных выборах в Вене и получила 11 депутатских мандатов в районных в городе представительных органах (советах).

На президентских выборах, состоявшихся в 2022 году, Доминик Влацни занял третье место, получив 8.3% голосов избирателей, уступив действующему главе государства Александеру Ван дер Беллену (56.7%) и кандидату правоконсервативной Австрийской партии свободы Вальтеру Розенкранцу (17.7%).

Согласно данным социологического опроса от 25 апреля 2024 года, опубликованным Австрийским агентством печати, Пивная партия Австрии пользовалась поддержкой 5.6% избирателей (для прохождения в состав нижней палаты парламента необходимо набрать не менее 4% голосов избирателей).

[7] В 2016 году впервые в австрийской электоральной практике результаты президентских выборов, проведенных 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования), были признаны Федеральным конституционным судом недействительными в связи с нарушением тайны голосования при подсчете голосов избирателей, проголосовавших по почте.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством зарубежные австрийские избиратели, принимающие участие в голосовании по почте, вкладывали заполненные ими избирательные бюллетени в специальный электоральный конверт, вкладываемый, в свою очередь, в почтовый конверт, и направляли его по почте в соответствующий избирательный орган.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками 2016 года, избиратели, проголосовавшие досрочно, могли, в том числе через своих доверенных лиц (по доверенности), передать электоральные конверты с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями, в любую земельный избирательный совет или в участковый избирательный совет на территории Австрии.

При повторном проведении 4 декабря 2016 года второго тура голосования специальный электоральный конверт уже не содержал (как при проведении голосования 24 апреля и 22 мая, впоследствии признанных недействительными) средств прежней защиты персональных данных избирателя (специальной полоски, которая путем нанесения на нее клея и последующего приклеивания к соответствующей части внутреннего конверта, обеспечивала защиту персональных данных избирателя и невозможность соотнесения сведений о нем с его волеизъявлением, т.е. тайна голосования не нарушалась).

Как известно, на состоявшихся в апреле и мае 2016 года двух турах голосования, такая «склейка» была нарушена и на этой основе Федеральный конституционный суд признал результаты выборов недействительным, назначил на 4 декабря повторное проведение второго тура голосования.

Повторное проведение второго тура голосования первоначально было запланировано на 2 октября, затем, в связи с плохим качеством клея для заклеивания конвертов с вложенными в них избирательными бюллетенями, было перенесено и, в конечном счете, проведено 4 декабря 2016 года.

[8] В законодательстве закреплена возможность голосования избирателей посредством сети Интернет, СМС или иного электронного ресурса.

На практике, при проведении федеральных, земельных или местных выборов, с учетом технически сложной процедуры организации голосования, рисков несоблюдения положений законодательства, указанное законодательное положение пока не применялось.

Единственный раз электронное голосование применялось в 2009 году при проведении общественных выборов в студенческие союзы.

При этом результаты данных выборов Федеральным конституционным судом были признаны недействительными.

Основная причина – невозможность обеспечения необходимых мер безопасности и предоставления гарантий легитимности цифрового голосования.

[9] При проведении 3 декабря 2016 года повторного голосования во втором туре президентских выборов Миссия БДИПЧ ОБСЕ в своем Итоговом отчете указала на необходимость разработки и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности среди избирателей, в том числе в части оформления специальных избирательных бюллетеней, которые выдаются избирателю в случае, если по каким-либо причинам сведений о нем не оказалось в списке избирателей его избирательного участка.

[10] Австрийская партия свободы (лидер – Герберт Кикль) выступает, в частности, против антироссийского курса, защищает нейтральный статус Австрии.

[11] Законодательные поправки были одобрены Национальным советом – нижней палатой федерального парламента 31 января 2023 года и Бундесратом – верхней палатой – 16 февраля 2023 года.

[12] Так, выборы в Европейский парламент, состоявшиеся в июне 2024 года, стали первыми выборами, на которых применялись вышеуказанные положения обновленного законодательства, и практика их применения показала, что в понедельник после дня общего голосования избирателей на общеевропейских выборах необходимо было подсчитать всего около 130.000 открепительных удостоверений – почти в 8 раз меньше, чем при проведении парламентских выборов в 2019 году – тогда в понедельник необходимо было подсчитать почти 960.000 избирательных бюллетеней.

[13] На МИД Австрии возложена, в частности, задача по информированию зарубежных австрийских избирателей по вопросам голосования по почте.

На муниципалитеты возложены, в частности, обязанности по регистрации и учету избирателей, оказанию содействия участковым избирательным советам по проведению голосования избирателей.

[14] При проведении в 2016 году президентских выборов в составе Федерального избирательного совета Австрии было четыре женщины; при этом – и это является одной из особенностей австрийской модели функционирования центрального электорального органа – три члена и пять заместителей членов действующего состава Совета являлись депутатами национального парламента или Европейского парламента; кроме того, некоторые члены и заместители членов Совета принимали участие в президентских выборах.

[15] В целом, как отмечали участники выборов, заседания Федерального избирательного совета Австрии должны быть открытыми для представителей политических партий, политических коалиций, средств массовой информации, гражданского общества, и их участие в заседании Совета не должно ставиться в зависимость от усмотрения или доброй воли самого Совета, а должно быть прямо и исчерпывающим образом законодательно закреплено.

[16] В Австрии вносились предложения об использовании при проведении парламентских выборов процедуры сбора подписей избирателей в электронном виде в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов (по аналогии с электронной (технологической) процедурой, применяемой при инициировании народной инициативой), однако, решение пока не принято.

В частности, еще при проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов некоторые участники указанных выборов выступали за переход к электронной системе сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов на основе правительственного сайта (портала) государственных услуг, пользователями которого являются практически все зарегистрированные на нем австрийцы.

Как известно, в Австрии возможность сбора подписей в электронном виде законодательно предусмотрена только при инициировании референдума либо народной инициативы.

Так, в соответствии с законодательством при инициировании референдума (народной инициативы) избиратель может поставить свою подпись в электронном виде в электронном подписном листе на сайте Национального регистра избирателей Австрии либо в помещении муниципалитета независимо от места его постоянного проживания.

[17] Так, при проведении 29 сентября 2013 года парламентских выборов некоторые политические партии в рамках внутрипартийной деятельности предпринимали меры к обеспечению сбалансированного гендерного представительства в списках кандидатов.

Так, Социал-демократическая партия предусматривала чередование кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин в своем федеральном списке кандидатов в рамках так называемой зипперовской системы расположения кандидатов (т.е. кандидат-мужчина, кандидат-женщина и т.д.), партия «Зеленые» предусматривала, что из трех кандидатов в федеральном списке кандидатов должны быть два кандидата-женщины.

[18] В частности, в предвыборной программе оппозиционной ультраправой Австрийской партии свободы содержатся положения, в частности, о необходимости расширения прямой демократии, включая предоставление гражданам права принимать законы на референдуме, о предоставлении избирателям права голосовать за отставку министров или правительства в целом посредством референдума.

[19] По мнению некоторых участников прошлых президентских выборов, состоявшихся в 2016 году, такая жесткая интерпретация Федеральным конституционным судом законодательных положений может, в целом, привести к тому, что на практике будет невозможным реальное новостное информационное освещение дня голосования и хода голосования избирателей.

Данные сомнения были отмечены в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения на указанных выборах; вместе с тем, каких-либо информационных осложнений в день проведения голосования на указанных выборах и в послевыборный период миссией БДИПЧ ОБСЕ отмечено не было.

[20] Опросы общественного мнения, проведенные в июле и в сентябре 2024 года, показывают, что оппозиционная ультраправая Австрийская партия свободы может получить соответственно 26% (июль) и 27.8% (сентябрь) голосов избирателей и самую большую партийную фракцию в нижней палате парламента, правящая Австрийская народная партия – 25% и 24.2%, и ее коалиционный партнер – политическая партия «Зеленые» – 9% и 8.4% голосов избирателей.

В этом случае Австрийская партия свободы впервые в современной политической истории Австрии может победить на парламентских выборах; данная политическая партия является политическим союзником Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана и его политической партии «ФИДЕС», выступает за нормализацию отношений с Российской Федерации, прекращение военной помощи Украине.

[21] Некоторые участники парламентских выборов (в частности, Новая народная партия) указывали, что такие ограничения направлены на некоторые политические партии, которые преимущественно полагаются на добровольные пожертвования физических лиц.

[22] Обновленное законодательство по-прежнему не расширило полномочия Счетной палаты Австрии по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов; при этом, однако, Счетная палата Австрии вправе назначить проведение независимого аудита в случае, если, по ее мнению, представленные политическими партиями ежегодные итоговые финансовые отчеты (с приложенными к ним документами) содержат неточности или несоответствующую информацию.

Результаты финансовой проверки Счетная палата Австрии направляет Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий для наложения штрафа, в частности, за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Некоторые участники парламентских выборов выступали за дальнейшее ужесточение финансовых санкций за нарушения законодательства о выборах, а также за предоставление Счетной палате Австрии полномочий по непосредственному проведению проверки финансовых отчетов политических партий.

[23] МВД Австрии организовало работу «горячей» линии (колл-центра) связи с избирателями, в том числе зарубежными австрийскими избирателями, которая работает с 26 августа 2024 года с понедельника по пятницу с 08:00 до 17:00 по местному времени: последний день ее работы – 28 сентября (суббота) 2024 года.

[24] При проведении выборов в земельные парламенты (ландтаги) земельными законодателями может быть предусмотрено обязательное участие избирателей в голосовании.

[25] До 1992 года, участие избирателей в голосовании на выборах Национального совета – нижней палаты парламента также было обязательным; при этом земельные законодатели были уполномочены регулировать в своем законодательстве осуществление обязательного избирательного права; на этой основе федеральные земли Тироль, Форарльберг, Штирия были последними, которые в своем законодательстве регулировали вопросы осуществления обязательного избирательного права.

[26] При проведении прошлых президентских выборов на отдельных избирательных участках голосование избирателей проводилось в течение двух часов, что противоречило положениям статьи 100 Закона о выборах Федерального президента, предусматривающей норматив организации и проведения голосования избирателей на избирательном участке за единицу времени (один час): так, в течение одного часа должно быть организовано голосование не более 70 избирателей.

[27] При этом в настоящее время в Федеральной конституции Австрии, как отмечают представители Австрии, нет подходящей правовой основы для электронных выборов (электронного голосования): это касается как моделей голосования с использованием терминала на избирательном участке, так и форм голосования через сеть Интернет или через другую внешнюю среду.

Как известно, в 2007 году была проведена избирательная реформа, в результате которой стало, в частности, законодательное закрепление дистанционного электронного голосования.

Так, в законодательстве закреплена возможность голосования избирателей посредством сети Интернет, СМС или иного электронного ресурса.

На практике, при проведении федеральных, земельных или местных выборов, с учетом технически сложной процедуры организации голосования, рисков несоблюдения положений законодательства, указанное законодательное положение пока не применялось.

Единственный раз электронное голосование применялось в 2009 году при проведении общественных выборов в студенческие союзы.

При этом результаты проведения указанных выборов Федеральным конституционным судом были признаны недействительными.

Основная причина – невозможность обеспечения необходимых мер безопасности и предоставления гарантий легитимности цифрового голосования.

Тем не менее, австрийские законодатели и федеральное правительство по-прежнему внимательно следят за развитием событий в этой области внутри страны (например, в сфере таких организаций, как Австрийский студенческий союз, и за рубежом).

[28] БДИПЧ ОБСЕ в предыдущих итоговых отчетах рекомендовало австрийскому законодателю обеспечить единообразные условия для голосования избирателей на территории Австрии с использованием открепительных удостоверений (карточек для голосования), в том числе с учетом степени участия избирателей в таком голосовании, и на этой основе унифицировать, в целом, порядок голосования избирателей.

При проведении в 2019 году парламентских выборов более 1 млн. избирателей подали заявления о выдаче им открепительных удостоверений.

[29] В частности, по результатам проведенных 25 апреля 2010 года президентских выборов Хайнц Фишер был повторно избран Федеральным президентом Австрии, получив 79,3% действительных голосов избирателей, включая тех, кто принял участие в голосовании по почте (без учета избирателей, проголосовавших по почте, он получил 78,9% действительных голосов избирателей, т.е. по почте за него было подано 0,4% действительных голосов избирателей).

[30] Таким образом, недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, вправе принимать участие в голосовании: 7 октября 1987 года Федеральный конституционный суд признал неконституционным законодательное положение о том, что недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, не вправе принимать участие в голосовании.

[31] В целом, на территории каждого муниципалитета должен быть (при наличии технологической возможности) образован, как минимум, один безбарьерный избирательный участок для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в городе Вене – в каждом городском районе.

[32] При проведении 4 декабря 2016 года повторного второго тура голосования на президентских выборах данные электоральные конверты были серо-голубого цвета.

[33] В соответствии с законодательством испорченные избирательные бюллетени не учитываются при подсчете голосов избирателей и определении результатов парламентских выборов.

В целом при проведении парламентских выборов число недействительных избирательных бюллетеней является незначительным: так, при проведении парламентских выборов в 2002 году оно равнялось 1.5%, в 2006 году – 1.78%, в 2008 году – 2.1%, в 2013 году – 1.9%, в 2017 году – 0.99%, в 2019 году – 1.2%.

Таким образом, за последние годы (с 2004 года) наблюдается незначительный рост числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными, а именно: на 0.3%.

При этом в современной электоральной истории Австрии самым высоким данный показатель был в 1990 году – 3%, самым низким – в 1970 году – 0.9%.

[34] Традиционно, явка избирателей в Австрии является достаточно высокой.

При этом законодательная отмена обязательного участия избирателей в голосовании на парламентских выборах, практически, не повлияла на уровень участия избирателей в голосовании.

Так, в 1999 году в голосовании на парламентских выборах принимало участие 80.42% избирателей, в 2002 году – 84.27%, в 2006 году – 78.49, в 2008 году – 78.81%, в 2013 году – 74.91%, в 2017 году – 80.00%, в 2019 году – 75.59%; таким образом, с 1999 года явка избирателей снизилась на 4.83%.

Законодательство предусматривает выделение политическим партиям из государственного бюджета средств для проведения ими предвыборной агитации в формате частичного возмещения затраченных ими средств из своего избирательного фонда с учетом полученных по итогам голосования действительных голосов избирателей, стимулируя, таким образом, их усилия по повышению участия избирателей в голосовании.

[35] Это означает, что итоги голосования на избирательных участках отдельных муниципалитетов могут стать публично известными в то время, когда на избирательных участках других муниципалитетов еще продолжается голосование избирателей.

Так, при проведении 4 декабря 2016 года повторного второго тура голосования первые избирательные участки закрылись в 10:00, последние – в 17:00 по местному времени.

В этих условиях в соответствии с решением Федерального конституционного суда от 1 июля 2016 года обнародование избирательными органами каких-либо предварительных итогов голосования, в частности почтового голосования, до окончания официального времени голосования избирателей в день выборов, является неконституционным.

На практике, это означает, что участковые избирательные советы и иные избирательные советы не вправе до окончания официального общего времени голосования избирателей на президентских выборах (при проведении настоящих выборов Федерального президента Австрии – 17:00) не могут публично обнародовать итоги голосования избирателей на избирательных участках и их суммирования на соответствующей электоральной территории.

[36] В 1999 году недействительными было признано 1.5% избирательных бюллетеней, в 2002 году – 1,5%, в 2006 году – 1.78%, в 2008 году – 2.1%, в 2013 году - 1.9%, в 2017 году – 0.99%, в 2019 году – 1.2%.

Таким образом, удельный вес недействительных избирательных бюллетеней является относительно небольшим и, в целом, имеет тенденцию к незначительному снижению.

При проведении в 2024 году выборов в Европейский парламент первые предварительные итоги голосования были обнародованы в 23:00 по местному времени после окончания официального времени голосования избирателей.

[37] В 1999 году при проведении парламентских выборах депутатские мандаты получили представители 9 политических партий, в 2002 году – 9, в 2006 году – 12, в 2008 году – 14, в 2013 году – 14, в 2017 году – 16, в 2019 году – 13; таким образом, по сравнению с парламентскими выборами, проводимыми, начиная с 2006 года, число политических партий, получивших депутатские мандаты, вновь снизилось до 9 политических партий.

[38] В целом, БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало пересмотреть данное ограничительное законодательное положение, в том числе на основе расширения перечня вопросов, которые могут быть обжалованы участниками президентских выборов и рассмотрены в судебном порядке непосредственно до дня проведения голосования или же обнародования результатов выборов.

[39] Как отмечалось, законодательство о выборах прямо не закрепляет положение о том, что заседания Федерального избирательного совета – центрального избирательного органа являются публичными (открытыми), что ограничивает гласность и транспарентность в его работе, даже несмотря на то, что Федеральный избирательный совет может приглашать политические партии, политические коалиции принять участие в обсуждении вопросов, решение которых отнесено к компетенции Федерального избирательного совета и которые рассматриваются на его заседании.

Однако, по мнению экспертов, заседания Федерального избирательного совета должны быть открытыми для представителей политических партий, политических коалиций, средств массовой информации, гражданского общества, наблюдателей, международных наблюдателей, их участие не должно ставиться в зависимость от усмотрения или доброй воли Федерального избирательного совета, а должно быть законодательно закреплено.