Парламентские выборы в Грузии 26 октября 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

18 октября, 2024

В соответствии с Конституцией Грузия является унитарным государством, при этом в ее составе имеется Автономная Республика Аджария.

Грузия является президентской республикой (до 2024 года), в которой Президент Грузии является главой государства.

Срок полномочий Президента Грузии составляет шесть лет.

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2017 году, с 2024 года Президент Грузии будет избираться не в ходе проведения всеобщих и прямых выборах, а на косвенных выборах – коллегией выборщиков в составе 300 человек, а именно: депутатов Парламента Грузии (преодолевших 5% заградительный барьер на парламентских выборах, в частности, 26 октября 2024 года), законодательных органов Аджарии и представителей представительных органов местного самоуправления¹.

На этой основе будет осуществлен переход от президентской формы правления к парламентской форме правления, инициированный еще в 2010 году.

В 2018 году при проведении последних в новейшей политической истории Грузии всеобщих и прямых президентских выборов впервые в политической истории страны Президентом Грузии была избрана женщина – Саломе Зурабишвили (конституционный срок полномочии истекает осенью 2024 года).

Действующий Президент Грузии Саломе Зурабишвили 10 сентября 2024 года заявила, что при проведении первых косвенных президентских выборов готова взять на себя ответственность и баллотироваться на должность Президента Грузии во второй раз с тем, чтобы, по ее заявлению, «вернуть Грузию на европейский путь» (при этом, как известно, Конституция Грузии не позволят одному и тому же лицу занимать должность главы государства два и более раза)².

Однопалатный Парламент Грузии является высшим законодательным органом государственной власти Грузии, в состав которого на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе избирается 150 депутатов³.

Спикер Парламента Грузии – Шалва Папуашвили.

Конституционный срок полномочий парламента составляет четыре года (ранее – пять лет).

Прошлые парламентские выборы были проведены 31 октября (воскресенье) 2020 года⁴.

В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом Грузии Президент Грузии не позднее чем за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах должен принять решение о назначении и дате проведения парламентских выборов.

27 августа 2024 года Президент Грузии Саломе Зурабишвили приняла решение (Указ) о назначении на 26 октября (суббота) 2024 года очередных выборов депутатов Парламента Грузии 11-го созыва.

Некоторые политики называют данные выборы «референдумом между миром и войной» и призывают избирателей «к защите государственности, суверенитета и христианских ценностей», другие – «референдумом между Европейским Союзом и Россией».

Премьер-министр Грузии является главой правительства Грузии – высшего органа исполнительной власти.

В соответствии с законодательством политическая партия, получившая на парламентских выборах не менее 50% депутатских мандатов (т.е. не менее 76), может предлагать кандидатуру на должность Премьер-министра Грузии и, фактически, единолично утверждать состав нового правительства, представляемого Премьер-министром Грузии.

Премьер-министр Грузии – Ираклий Георгиевич Кобахидзе (с 8 февраля 2024 года, представитель политической партии «Грузинская мечта»).

В соответствии с законодательством проводятся выборы депутатов Верховного совета Автономной Республики Аджария, а также мэров и депутатов представительных органов ряда районов Грузии.

В 2021 году были проведены очередные выборы мэров районов Грузии, при этом правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» победила в 63 (из 64) избирательных кампаниях.

26 октября 2024 года проводятся выборы депутатов Верховного совета Аджарии, а также промежуточные выборы депутатов представительных органов (сакребуло) двух районов (Чохатаури и Самтредиа) региона Имеретия⁵.

Конституция Грузии закрепляет многопартийную политическую систему.

С 2012 году правящей парламентской политической партией является политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (основана грузинским миллиардером Бидзина Иванишвили; правящая политическая партия с 2012 года: первоначально это была политическая коалиция «Грузинская мечта», затем, с 2016 года, когда указанная политическая коалиция развалилась, все последующие парламентские выборы уже выигрывала самостоятельная политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия).

Основная оппозиционная политическая партия «Единство – национальное движение» (прежнее наименование – «Единое национальное движение») была создана бывшим Президентом Грузии Михаилом Саакашвили.

В преддверии проведения настоящих очередных парламентских выборов были образованы новые политические партии, в частности, в начале августа 2024 года такая новая оппозиционная политическая партия, как «Федералисты», лидерами которой являются бывший лидер (председатель) политической партии «Европейская Грузия» Гига Бокерия и его жена Тамар Черголеишвили (на парламентских выборах 2020 года политическая партия «Европейская Грузия» набрала 3.78% голосов избирателей и заняла третье место).

Политическая оппозиция во главе с «Единство – национальное движение», настроенная прозападно и антироссийски, объединяет свои усилия при проведении настоящих очередных парламентских выборов⁶.

При этом правящая парламентская политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», настроенная центристски и вступающая за нормализацию отношений с Российской Федерацией, также объединяет свои коалиционные политические усилия с другими политическими партиями⁷.

В Грузии зарегистрировано более 30.000 общественных организаций.

В соответствии с обнародованной в 2024 году инициативой предполагается за счет средств государственного бюджета создание фонда для грантового финансирования деятельности общественных организаций, принимающих участие в конкурсных общественно-политических проектах.

Предполагается, что общественные организации, служащие интересам грузинского народа, получат из средств указанного фонда в два раза больше финансирования, чем им «выдавали» иностранные доноры.

В Грузии 13.2% населения представляют различные национальные меньшинства, при этом азербайджанцы составляют 6.3%, армяне – 4.5%, являющиеся самыми большими группами национальных меньшинств⁸.

К основным политическим и конституционно-правовым особенностям организации парламентского избирательного процесса при проведении 26 октября 2024 года очередных выборов 150 депутатов Парламента Грузии можно отнести, в частности, следующее:

1. Конституционные поправки, принятые в 2017 году на национальном референдуме, предусматривают завершение перехода от президентской к парламентской республике, инициированного еще в 2010 году.

На этой основе действующий Президент Грузии Саломе Зурабишвили, избранная в 2018 году, является последним главой государства, избранным на всеобщих и прямых выборах (в дальнейшем – с 2024 года – глава государства подлежит избранию на косвенных выборах членами коллегии выборщиков в составе 300 человек).

2. В соответствии со статьей 37 обновленной в марте 2018 года Конституции Грузии очередные выборы Парламента проводятся в последнюю субботу октября календарного года истечения срока полномочий Парламента.

В соответствии со статьей 52 Конституции Президент Грузии назначает парламентские выборы в порядке, установленном Конституцией и органическим законом, и не позднее чем за 60 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах: в соответствии с законодательством 27 августа 2024 года Указом Президента Грузии Саломе Зурабишвили на 26 октября (суббота) 2024 года назначены очередные выборы 150 депутатов Парламента Грузии 11-го созыва.

3. Впервые в новейшей политической и электоральной истории Грузии настоящие очередные парламентские выборы проводятся по новой – полностью пропорциональной – избирательной системе, в рамках которой все 150 депутатских мандатов в Парламенте Грузии подлежат замещению по пропорциональной избирательной системе, «жестким» спискам кандидатов политических партий.

Для участия в распределении депутатских мандатов политические партии должны получить не менее 5% действительных голосов избирателей.

Обновленное в 2024 году законодательство не предусматривает участия в парламентских выборах политических коалиций (избирательных блоков) (в отличие от прошлых парламентских выборов), а также независимых кандидатов, выдвигаемых в порядке самовыдвижения либо группами избирателей.

Кроме того, законодательно отменены гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий, обеспечивающие представительство женщин в борьбе за депутатские мандаты.

4. Проведение парламентских выборов возложено на трехуровневую систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Грузии, 73 окружные избирательные комиссии, 3.031 участковые избирательные комиссии (в 2020 году – 3.657).

Зарубежные избирательные участки в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Грузии в соответствующих иностранных государствах образуются только в случае, если на консульском учете состоит не менее 50 зарубежных грузинских избирателей (всего образовано 67 зарубежных избирательных участков в 42 иностранных государствах).

С 2021 года численный состав избирательных комиссий всех уровней был увеличен с 12 до 17 человек: при этом 8 членов избирательной комиссии являются непартийными, а до 9 членов избирательных комиссий назначаются политическими партиями.

5. Регистрация избирателей является пассивной; гражданин Грузии обладает активным избирательным правом по достижении возраста 18 лет.

В списки избирателей на территории Грузии и за ее пределами включено 3.482.952 избирателя (по состоянию на 2 октября 2024 года) (в 1999 году – 3.143.851, в 2003 году – 3.178.593, в 2004 году – 2.343.087, в 2008 году – 3.465.736, в 2012 году – 3.613.851, в 2016 году – 3.513.884, в 2020 году – 3.501.931).

Таким образом, с 1999 года наблюдается некоторый рост (на 339.101 человека) и одновременно (с 2012 года) сокращение (на 130.899 человек) численности избирателей.

6. Списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями.

В соответствии с законодательством в списке кандидатов политической партии должно быть не 30 и не более 200 кандидатов.

При этом один и тот же человек не может быть одновременно включен в два и более списка кандидатов разных политических партий.

Для участия в парламентских выборах политические партии (с учетом их квалификационного статуса) должны пройти два основных электоральных этапа (с различными календарными сроками): первоначально – регистрацию в ЦИК Грузии в качестве потенциального участника парламентских выборов и, затем, регистрацию списков кандидатов.

Для участия в настоящих очередных парламентских выборах соответствующие заявки первоначально подали 30 неквалифицированных политических партий, а, затем, 13 квалифицированных политических партий.

В отличие от парламентских политических партий, непарламентские политические партии должны также собрать не менее 25.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

Подписи избирателей представляются не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

Первоначально (в середине августа 2024 года) ЦИК Грузии зарегистрировала списки кандидатов 17 неквалифицированных политических партий (из 30, или 56.6%): при этом в регистрации списков кандидатов было отказано 11 политическим партиям, представленные документы двух политических партий ЦИК Грузии не рассматривались (поскольку у данных политических партий на момент подачи документов фактически не было правомочных лидеров (руководителей).

В целом, политические партии, принимающие участие в настоящих очередных парламентских выборах, вправе представить в ЦИК Грузии один партийный список кандидатов не позднее 30 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 26 сентября 2024 года.

В начале сентября 2024 года Комиссия зарегистрировала для участия в парламентских выборах 10 квалифицированных политических партий.

В целом, ЦИК Грузии для участия в парламентских выборах зарегистрировала 27 политических партий, в том числе 10 – квалифицированных и 17 – неквалифицированных политических партий.

После прохождения регистрации в качестве участников парламентских выборов политические партии должны были, затем, представить в ЦИК Грузии для регистрации списки кандидатов.

В соответствии с решением ЦИК Грузии, принятом 10 сентября 2024 года, политические партии могли представлять списки кандидатов и иные документы, необходимые для регистрации, в электронном виде (до этого политические партии, политические коалиции должны были представлять указанные документы только на бумажном носителе).

На этой основе Комиссия предложила политическим партиям воспользоваться электронной платформой для загрузки указанных списков кандидатов.

В этих условиях 6 политических партий приняли решение представить списки кандидатов и иные документы, необходимые для регистрации, в электронном виде.

Списки кандидатов для регистрации представили в ЦИК Грузии 19 политических партий (из 27, первоначально допущенных к участию в парламентских выборах), из которых четыре политические партии представили списки кандидатов в электронном виде, остальные (15) – на бумажном носителе.

В конечном счете, ЦИК Грузии зарегистрировала списки кандидатов 18 политических партий, которые включены в избирательный бюллетень; в списки кандидатов политических партий включено 1.185 кандидатов, из которых женщины составляют 29% (в 2020 году – 44.3%), при этом женщины возглавляют списки кандидатов 3 политических партий.

7. В соответствии с Избирательным кодексом Грузии агитационный период начинается за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. с 27 августа 2024 года.

Государственные и муниципальные органы не вправе в течение 60 дней, предшествующих дню голосования на указанных выборах, размещать в средствах массовой информации сведения о выполненных или предпринимаемых работах по социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

Проведение предвыборной агитации на расстоянии менее 25 метров от помещения для голосования избирательного участка законодательно запрещено.

Одной из особенностей проведения предвыборной агитации является четкое позиционирование и политическая поддержка главы государства оппозиционных политических партий.

Обнародование (опубликование) результатов экзитполов допускается, если их надежность будет не меньше 95%, а статистическая погрешность не более 3%; опубликование результатов экзитполов возможно только после проверки их надежности и объективности; при этом организации, проводящие указные опросы, должны представить научное обоснование, если результаты разных экзитполов будут отличаться (в противном случае заказчику экзитпола придется заплатить штраф в размере 1.500 лари).

Законодательно предусмотрен «день» электоральной тишины, который начинается за восемь часов до дня голосования на парламентских выборах.

8. Законодательство закрепляет положения о том, что участники парламентских выборов для проведения предвыборной агитации могут финансироваться за счет государственных и частных источников; при этом законодательно определен размер государственного финансирования политических партий по результатам последних парламентских выборов.

Так, политические партии, которые при проведении последних парламентских выборов получили не менее 1% действительных голосов избирателей, за первые 50.000 голосов избирателей получают по 15 лари (около 5 евро) за каждый голос избирателя, за последующие голоса избирателей (т.е. сверх 50.000) – по 5 лари (около 15.5 евро).

В целом, общие расходы политических партий за календарный год, в том числе кандидатов, выдвинутых политической партией, проводящих предвыборную агитацию, не должны превышать 0,04% от внутреннего валового продукта страны за предыдущий календарный год (ранее – 0.1%).

В соответствии с обновленным законодательством добровольные пожертвования, которые могут вносить только физические лица, должны иметь легальное происхождение.

В течение календарного года физическое лицо может внести совокупно пожертвование в избирательный фонд политической партии, либо нескольких политических партий, либо кандидатов в размере до 60.000 грузинских лари; при этом внесение пожертвований в натуральном виде законодательно не запрещено.

Политические партии вправе получать также банковские займы в размере до 1.000.000 грузинских лари (около 323.000 евро).

В Избирательный кодекс Грузии внесено положение о том, что любая политическая реклама или антиреклама «третьего» лица является пожертвованием соответствующей политической партии, о котором политическая партия должна указывать в своем финансовом отчете, и стоимость которой включается в счет предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии.

В соответствии с обновленным законодательством общие расходы политических партий за календарный год, в том числе кандидатов, выдвинутых политической партией и проводящих предвыборную агитацию, не должны превышать 0,04% от внутреннего валового продукта страны за предыдущий календарный год.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, должны со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов каждые три недели представлять в Антикоррупционное бюро Грузии промежуточные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств на проведение предвыборной агитации.

Политические партии представляют в Антикоррупционное бюро Грузии итоговый финансовый отчет об участии в парламентских выборах в течение месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

9. Голосование избирателей проводится в один календарный день – субботу – с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Всего изготовлено 3.325.100 избирательных бюллетеней, из них 2.838.600 – для голосования с использованием технических средств подсчета голосов на 2.263 избирательных участках, и 486.500 – для традиционного (бумажного) голосования избирателей на 768 избирательных участках (а также на зарубежных избирательных участках).

Голосование избирателей проводится в помещениях для голосования избирательных участков, а также на дому (при этом досрочное голосование, голосование по почте, голосование по доверенности, дистанционное электронное голосование, голосование на цифровых избирательных участках с помощью электронных терминалов – комплексов для электронного голосования законодательством не предусмотрены); кроме того, законодательство не предусматривает проведение видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, а также в вышестоящих избирательных комиссиях.

При установлении личности избирателя, включенного в список избирателей, на основании паспорта, удостоверяющего его личность либо персонального идентификационного удостоверения, одна из рук избирателя помечается специальными чернилами: при наличии указанных чернил на одной из его рук избиратель не может быть допущен к голосованию, и ему не могут быть выданы избирательные бюллетени.

10. В соответствии с законодательными поправками 2022 года при проведении голосования избирателей предусматривается использование технических средств подсчета голосов избирателей.

На настоящих очередных парламентских выборах 90% избирателей принимают участие в голосовании с помощью технических средств подсчета голосов – сканеров избирательных бюллетеней и специальных (машинно-обрабатываемых) бумажных избирательных бюллетеней.

Техническими средствами подсчета голосов избирателей оснащены 2.262 (из 3.031) избирательных участков или 74.65%; при этом традиционное голосование избирателей с использованием бумажных избирательных бюллетеней будет проводиться только на 768 избирательных участках.

Кроме того, избирательные участки, на которых голосование проводиться с помощью технических средств подсчета, оснащаются также техническими средствами идентификации избирателей с целью недопущения многократного голосования.

В соответствии с законодательством результаты машинного (электронного) голосования являются предварительными, не имеющими юридического значения.

Официальными считаются результаты последующего ручного подсчета избирательных бюллетеней, которые должны быть отражены в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей.

При этом на избирательных участках, где избиратели голосуют с помощью бумажных избирательных бюллетеней, подсчет избирательных бюллетеней изначально проводится вручную, и подлежат последующему размещению ЦИК Грузии на платформе GOOGLE в течение двух дней со дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

11. В соответствии с законодательством электоральные жалобы и обращения могут быть поданы в избирательные комиссии или в суд.

Уполномоченные представители политических партий, общественных организаций вправе подавать жалобы и обращения по всем электоральным вопросам, тогда как избиратели – только по вопросам невключения их в список избирателей, а также нарушения их избирательных прав и свобод.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2021 году, электоральные жалобы и обращения могут быть поданы на бумажном носителе или в электронном виде.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом Грузии электоральные жалобы и обращения на решения избирательных комиссий должны разрешаться в сжатые календарные сроки – как правило, от двух до четырех календарных дней.

12. В соответствии с законодательством участники выборов вправе обжаловать результаты парламентских выборов, в том числе в судебном порядке.

13. Институт национального (общественного) наблюдения на выборах прямо закреплен в Избирательном кодексе Грузии.

Право назначения наблюдателей предоставлено непосредственным участникам парламентских выборов – политическим партиям, а также общественным организациям.

В соответствии с законодательством для участия в осуществлении общественного наблюдения на выборах общественные организации должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня общего голосования избирателей на соответствующих парламентских выборах, иметь в своих уставных документах положения об осуществлении электорального мониторинга либо прав человека в стране, получить аккредитацию ЦИК Грузии или соответствующей окружной избирательной комиссии.

Избирательный кодекс содержит детальные положения о правах и обязанностях наблюдателей, предоставляет им доступ ко всем стадиям парламентского избирательного процесса.

Кроме того, обновленный Кодекс предоставил общественным организациям право осуществлять наблюдение за работой избирательных комиссий не только в период проведения парламентских выборов, но также и вне календарных рамок парламентской избирательной кампании.

ЦИК Грузии зарегистрировала для участия в общественном наблюдении на парламентских выборах 49 национальных общественных организаций (по состоянию на 26 сентября 2024 года).

14. Законодательство предусматривает международное наблюдение на парламентских выборах.

В частности, БДИПЧ ОБСЕ с 1999 года организовало работу 17 миссий международного наблюдения за президентскими, парламентскими и муниципальными выборами.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международных наблюдателей в составе 387 человек, в том числе 9 руководителей миссии, 28 долгосрочных и 350 краткосрочных международных наблюдателей.

ЦИК Грузии зарегистрировала для участия в международном наблюдении на парламентских выборах 29 международных и зарубежных организаций (по состоянию на 28 сентября 2024 года).

15. Настоящие очередные парламентские выборы проводятся (по заявлению руководства Грузии (в частности, Премьер-министра Грузии Ираклия Кобахидзе и ЦИК Грузии) на фоне фактически неприкрытого и беспрецедентного иностранного – западного (но не Российской Федерации) – вмешательства в парламентский избирательны процесс, в том числе в связи с отказом Грузии от открытия «второго» фронта боевых действий против России в рамках вооруженного конфликта Украины и России.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии со статьей 37 обновленной в марте 2018 года Конституции Грузии очередные выборы Парламента проводятся в последнюю субботу октября календарного года истечения срока полномочий Парламента.

В случае роспуска Парламента выборы проводятся не ранее 45-го и не позднее 60-го дня со дня роспуска Парламента.

При этом если дата выборов совпадает с чрезвычайным или военным положением, выборы проводятся не ранее 45-го и не позднее 60-го дня со дня отмены указанного положения.

В соответствии со статьей 52 Конституции Президент Грузии назначает парламентские выборы в порядке, установленном Конституцией и органическим законом, и не позднее чем за 60 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах.

В соответствии с законодательством 27 августа 2024 года Указом Президента Грузии Саломе Зурабишвили на 26 октября (суббота) 2024 года назначены очередные выборы 150 депутатов Парламента Грузии 11-го созыва.

Указанные парламентские выборы, в отличие от прошлых выборов, проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе (прошлые выборы проводились по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе).

Парламентские выборы проводятся на территории Грузии, включая Аджарскую автономную республику, за исключением Абхазии и Южной Осетии, бывших автономных республик в составе Грузии, а ныне являющихся независимыми государствами⁹.

Последнее пленарное заседание Парламента Грузии 10-го созыва состоялось 17 сентября 2024 года.

Конституционно-правовая база парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Грузии 1995 года (с изменениями, в частности, от 29 июня 2020 года), Избирательного кодекса Грузии 2011 года (с изменениями, в частности, от 2 июля 2020 года), Закона «О политических объединениях граждан» 1997 года (с изменениями, в частности, от 2 июля 2020 года), Закона «О Счетной палате Грузии» 2008 года (с изменениями, в частности, от 2 июля 2020 года), Законом «О телерадиовещании» 2004 года, Законом о борьбе с коррупцией 1997 года, Уголовным кодексом Грузии 1999 года, Кодексом об административных правонарушениях 1984 года, Административным кодексом Грузии 1999 года, Административно-процессуальным кодексом Грузии 1999 года, другими законодательными актами, международными договорами, а также решениями Центральной избирательной комиссии Грузии¹⁰.

Как известно, в 2023 году на рассмотрение парламента был внесен законопроект о прозрачности иностранного влияния (так называемый законопроект об иностранных агентах), предусматривающий установление нового порядка регистрации, представления отчетности и обнародования соответствующих категорий сведений в отношении общественных организаций, средств массовой информации, в том числе Интернет-изданий, получающих более 20% своих некоммерческих доходов из иностранных либо неустановленных (анонимных) источников, устанавливающий обязанность своевременно декларировать указанные поступления; в соответствии с новым законодательством – Законом «О прозрачности иностранного влияния» – указанные организации должны быть зарегистрированы в специальном реестре как «организации, преследующие интересы иностранных государств», в том числе в электоральной сфере; заполнять и представлять также соответствующую финансовую декларацию¹¹.

Кроме того, законодательно предусмотрен специальный механизм осуществления государственного контроля за деятельностью указанных организаций, а также установлены суровые санкции за нарушение положений указанного законодательства¹².

После проведения в 2020 году последних парламентских выборов в законодательство многократно – более 20 раз (последний раз – в мае-июне 2024 года) – вносились изменения, при этом традиционной стала практика, когда законодательные изменения (за исключением законодательных поправок, принятых в 2022 году), вносились без проведения предварительных и широких политических консультаций или общественных обсуждений, в ускоренном порядке и в интересах правящей политической партии или политической коалиции и, как правило, в преддверии очередных парламентских выборов.

В 2022 году был принят пакет законодательных поправок, предусматривающий, в частности, применение технических средств подсчета голосов при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, введение мер, направленных на повышение политической беспристрастности членов нижестоящих избирательных комиссий и национальных (общественных) наблюдателей, введение дополнительных оснований для обязательного проведения повторного подсчета голосов избирателей, уточнение процедурных аспектов, в том числе календарных сроков, при подаче электоральных обращений и рассмотрении избирательных споров и жалоб.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале 2024 года, был изменен порядок (механизм) отбора и назначения членов ЦИК Грузии, отменено положение о том, что заместитель Председателя ЦИК Грузии должен быть представителем оппозиционной политической партии, введен запрет на внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий от юридических лиц, понижен предельный размер ежегодных расходов средств политической партии.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов законодательная база в мае-июне 2024 года была существенно обновлена: в частности, на основе перехода от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к полной пропорциональной избирательной системе, изменения порядка принятия решений Центральной избирательной комиссии Грузии, упразднения консультативного совета при ЦИК Грузии, отмены гендерных депутатских квот, предоставлении политическим партиям возможности назначать избранных депутатов так называемыми делегатами избирателей в избирательном округе (с целью повышения их связи с избирателями) по одному кандидату из списка кандидатов политической партии на один из 30 избирательных округов, уменьшении с 60 до 30 человек числа кандидатов, включаемых в список кандидатов политической партии.

Кроме того, при проведении муниципальных выборов был отменен 40% порог голосов избирателей для признания кандидата избранным, и на этой основе осуществлен переход к мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

При этом необходимо отметить, что большинство законодательных поправок было ветировано (наложено вето) Президентом Грузии, однако, вето главы государства, как правило, преодолевалось парламентом.

В соответствии с ранее принятыми конституционными поправками законодательно запрещено формирование политических коалиций; при этом указанные конституционные поправки в сочетании с законодательным повышением до 5% заградительного порога для допуска политических партий к участию в распределении депутатских мандатов может, по мнению ряда экспертов и участников парламентских выборов, привести к тому, что так называемые малые политические партии будут фактически лишены возможности быть представленными в парламенте по результатам парламентских выборов и развитие межпартийных связей и коалиционного сотрудничества будет ограничено.

Новая парламентская избирательная система. Новая редакция Конституции Грузии, принятая в 2017 году (с последующими изменениями), предусматривает переход с 2024 года к пропорциональной избирательной системе, в рамках которой при проведении парламентских выборов замещение всех 150 депутатских мандатов будет производиться по единому (республиканскому) избирательному округу, и только по спискам кандидатов политических партий (в этих условиях политические коалиции (избирательные блоки) не вправе принимать участие, как прежде, в парламентских выборах)¹³.

В рамках перехода к пропорциональной избирательной системе заградительный барьер для допуска политических партий к участию в распределении депутатских мандатов составляет 5%.

В соответствии с законодательством парламентские выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, в том числе за пределами территории Грузии: в рамках избирательной реформы была повышена предельная численность избирателей на один избирательный участок, что повлекло также изменение размеров и границ, а также числа избирательных участков.

При этом избирательные участки в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Грузии в соответствующих иностранных государствах образуются только в случае, если на консульском учете состоит не менее 50 зарубежных грузинских избирателей.

Очередные парламентские выборы 26 октября 2024 года впервые будут проводиться по так называемой электронной системе, в рамках которой на основе использования современных информационных технологий 90% избирательных бюллетеней будут подсчитаны (машинно-обработаны) в течение одного часа с момента окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах.

Для этих целей используются новые избирательные бюллетени и технические средства подсчета голосов и электронные машины для голосования, которыми оснащается 90% избирательных участков.

Для участия в парламентских выборах зарегистрированные политические партии могли не позднее 30 августа 2024 года заявить о своем участии в указанных выборах без предоставления дополнительных документов.

В целом для участия парламентских выборах 40 политических партий подали соответствующие заявки в Центральную избирательную комиссию Грузии; Комиссия зарегистрировала 27 политических партий; после проведения проверки представленных списков кандидатов ЦИК Грузии зарегистрировала и включила в избирательные бюллетени 18 политических партий.

Система избирательных комиссий. Проведение настоящих очередных парламентских выборов возложено на трехуровневую систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Грузии, 73 окружные избирательные комиссии, 3.031 участковую избирательную комиссию, образованные на территории Грузии, и 67 участковых избирательных комиссий (образуются в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Грузии в соответствующих иностранных государствах только в случае, если на консульском учете состоит не менее 50 зарубежных грузинских избирателей (в целом в 42 иностранных государствах образовано 67 зарубежных избирательных участков (в 2020 году соответственно 38 иностранных государств и 57 зарубежных участковых избирательных комиссий).

Кроме того, на территории Автономной Республики Аджария образуется Верховная избирательная комиссия Республики Аджария, которая организует подготовку и проведение выборов депутатов Верховного совета Республики Аджария, единообразное применение законодательства о выборах на территории Республики Аджария.

С 2021 года численный состав избирательных комиссий всех уровней был увеличен с 12 до 17 человек: при этом 8 членов избирательной комиссии должны быть непартийными, а 9 – назначаются политическими партиями.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством, предусматривающим конкурсную процедуру для назначения в состав окружной и участковой избирательных комиссий, наличие специального сертификата является обязательным условием для того, чтобы стать независимым членом окружной либо участковой избирательной комиссии.

Экзамены на получение сертификата члена избирательной комиссии на парламентских выборах 26 октября 2024 года начались 12 августа.

Указанные экзамены сдавали 796 граждан Грузии, из которых 567 женщин.

Сертификационный экзамен проводится методом электронного тестирования и направлен на определение знаний гражданина Грузии в области избирательного права и избирательного процесса.

Продолжительность экзамена – 1 час.

Для получения положительной оценки экзаменуемый должен набрать 15 баллов.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Грузии (ЦИК Грузии) является постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение президентских, парламентских выборов, муниципальных представительных органов и мэров муниципальных образований, а также референдумы и плебисциты (www.cesko.ge).

Срок полномочий Комиссии – 5 лет.

Членом избирательной комиссии может быть назначен гражданин Грузии в возрасте 18 лет и старше.

В состав ЦИК Грузии назначается не более 17 человек, включая Председателя Комиссии.

При этом не более 9 членов (из 17) Комиссии назначаются политическими партиями, имеющими партийные фракции в Парламенте Грузии (т.е. только парламентскими политическим партиями) по принципу «одна парламентская партийная фракция – один член Комиссии».

В 2021 году с целью преодоления политического кризиса, разразившегося в стране, была изменена процедура отбора и назначения беспартийных членов Комиссии.

Так, обновленное законодательство предусматривает, что Президент Грузии выдвигает для назначения в состав Комиссии не более чем одного кандидата на каждую вакансию непартийного члена Комиссии с последующим утверждением предложенной им кандидатуры Парламентом Грузии.

В соответствии с обновленным законодательством каждый член ЦИК Грузии, включая Председателя Комиссии, назначается парламентом квалифицированным большинством голосов депутатов, а именно: не менее чем двумя третями голосов его депутатов, в случае его недостижения – члены Комиссии назначаются в рамках так называемого антиблокировочного механизма, предусматривающего простое (относительное) большинство голосов от общего числа депутатов парламента.

При этом срок полномочий члена либо Председателя Комиссии, назначенных не на основе квалифицированного большинства голосов депутатов парламента, а на основе простого большинства голосов депутатов, составляет всего лишь 6 месяцев.

В этих условиях срок полномочии Председателя ЦИК Грузии, избранного в начале 2022 года простым большинством голосов депутатов парламента сроком на шесть месяцев, истек в августе 2022 года, по истечении которого парламент в течение длительного времени не мог избрать нового Председателя ЦИК Грузии.

Поправки, внесенные в 2023 году в Избирательный кодекс Грузии, вновь внесли изменения в порядок назначения членов ЦИК Грузии на основе передачи полномочий по назначению Председателя ЦИК Грузии и непартийных членов Комиссии от Президента Грузии непосредственно Спикеру (Председателю) Парламента Грузии, при этом законодательно была упразднена также должность заместителя Председателя ЦИК Грузии, ранее законодательно «закрепленная» за представителем оппозиционных политических партий.

Вместе с тем, в рамках дальнейшего реформирования законодательства и порядка назначения членов ЦИК Грузии, в том числе ее Председателя, обновленное законодательство упразднило назначение указанных членов Комиссии, в том числе Председателя Комиссии, на основе антиблокировочного механизма, и ввело их избрание на основе простого большинства голосов депутатов Парламента Грузии, если квалифицированного большинства голосов депутатов парламента недостаточно для их назначения в состав ЦИК Грузии.

На этой основе 30 апреля 2024 года Парламент Грузии назначил Председателя ЦИК Грузии и трех непартийных членов в состав ЦИК Грузии.

Срок полномочий остальных пяти непартийных членов Комиссии истекает в 2025 году.

Председатель ЦИК Грузии – Георгий КАЛАНДАРИШВИЛИ.

Законодательство не предусматривает гендерные квоты при назначении членов ЦИК Грузии: в настоящее время в состав Комиссии назначено 4 женщины.

В мае 2024 года, за пять месяцев до проведения очередных парламентских выборов, в законодательство вновь были внесены изменения, предусматривающие, в частности, изменение порядка принятия решений ЦИК Грузии.

Так, в соответствии с обновленным законодательством решения Комиссии принимаются простым большинство голосов ее членов в случае, если принятие их квалифицированным большинство голосов членов Комиссии от общего числа ее состава не может быть достигнуто¹⁴.

Кроме того, указанные законодательные поправки также предполагают упразднение Консультативного совета, образованного при ЦИК Грузии, в состав которого входят представители Уполномоченного по правам человека в Грузии, а также национальные и международные эксперты, назначенные общественными организациями, специализирующимися на проведении общественного наблюдения на выборах.

Указанный Консультативный совет вправе, в частности, разрабатывать и вносить на рассмотрение ЦИК Грузии рекомендации по вопросам разрешения электоральных жалоб и обращений, принимать участие в процессе повторного подсчета голосов избирателей, предусмотренного законодательством.

Указанные законодательные поправки были, однако, ветированы Президентом Грузии, и вето которого подлежит преодолению Парламентом Грузии для их принятия и вступления в силу.

В соответствии с законодательством заседания ЦИК Грузии являются открытыми.

ЦИК Грузии организует проведение обучения членов избирательных комиссий.

При ЦИК Грузии учрежден Национальный центр обучения.

При проведении указанных выборов ЦИК Грузии и Национальный центр обучения организовали, в частности, обучение организаторов обучения членов окружных и участковых избирательных комиссий во всех 64 муниципалитетах страны, назначенных в состав указанных избирательных комиссий на конкурсной основе.

Обучение проводится по вопросам использования новых информационных технологий и технических средств подсчета голосов, предусмотренных обновленным законодательством, порядка голосования и подсчета голосов избирателей, обеспечения тайны голосования избирателей, безопасности электоральной среды проведения выборов.

Кроме того, ЦИК Грузии образовала специальную рабочую группу по вопросам обеспечения участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, их равному доступу к голосованию и созданию комфортной электоральной среды, учитывающей особенности участия в голосовании избирателей-инвалидов.

В частности, законодательство особо закрепляет положения об обеспечении участия в голосовании избирателей-колясочников.

В соответствии с обновленным законодательством при проведении парламентских выборов окружные избирательные комиссии формируются в составе до 17 человек.

При этом на период проведения парламентских выборов к пяти постоянным членам окружной избирательной комиссии добавляются 3 непартийных (так называемые независимые) члена указанной избирательной комиссии, которые назначаются ЦИК Грузии, и, кроме того, еще до 9 членов окружной избирательной комиссии, которые назначаются политическими партиями.

В составах окружных избирательных комиссий около 2% составляют представители национальных меньшинств, прежде всего азербайджанского и армянского.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий – пять лет.

Заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

В целом в целях обеспечения прозрачности работы окружных избирательных комиссий на их заседаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации, наблюдатели, уполномоченные представители политических партий

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии проводят голосование избирателей и подсчет голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются только на период проведения парламентских выборов.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе до 17 человек.

В июле 2020 года были приняты законодательные поправки, предусматривающие введение процедуры конкурсного назначения в состав участковых избирательных комиссий на основе специальных критериев отбора, в том числе в части недопущения конфликта интересов.

В частности, член окружной избирательной комиссии не вправе принимать участие в определении кандидатур в состав участковых избирательных комиссий в случае, если, например, является членом семьи предполагаемой кандидатуры для назначения в состав участковой избирательной комиссии.

Законодательные поправки, принятые в 2022 году, ввели ряд дополнительных критериев отбора кандидатур для назначения в состав участковых избирательных комиссий с целью обеспечения их политической беспристрастности при осуществлении полномочий по подготовке и проведению парламентских выборов.

Составы участковых избирательных комиссий формируются соответствующими вышестоящими окружными избирательными комиссиями не позднее чем за 46 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах, т.е. не позднее 9 сентября 2024 года.

Всего в состав участковых избирательных комиссий должно быть назначено 24.240 человек: 15.150 членов участковых избирательных комиссий и 9.090 председателей, заместителей председателей и секретарей указанных избирательных комиссий.

7 сентября 2024 года окружные избирательные комиссии приняли решения о назначении председателей и членов участковых избирательных комиссий.

Обновленное законодательство предусматривает обязательность подписания протокола об итогах голосования всеми членами участковой избирательной комиссии, которое ранее законодательно не было закреплено.

Таким образом, на итоговом протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования должны проставляться подписи всех членов участковой избирательной комиссии или отметка о причине отказа конкретного члена участковой избирательной комиссии о проставлении своей подписи.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

В целом в целях обеспечения прозрачности работы участковых избирательных комиссий на их заседаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации, наблюдатели, уполномоченные представители политических партий

Регистрация избирателей. При проведении настоящих очередных парламентских выборов регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования, по-прежнему является пассивной, централизованной и постоянной (непрерывной).

В голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений, предусматривающих лишение свободы на срок до 10 лет и более, либо пожизненно.

Лица, в отношении которых вынесены решения суда о признании их недееспособными, и они помещены в специализированные лечебные учреждения, также не вправе принимать участие в голосовании.

В соответствии с законодательством ЦИК Грузии осуществляет составление официального единого (национального) списка избирателей, основанного на сведениях, полученных из государственного регистра населения Грузии, который ведет Агентство по развитию государственных услуг Грузии, с участием ряда других государственных органов, в частности, органов здравоохранения, ряда министерств, ведомств и служб, муниципалитетов.

Указанные персональные сведения обновляются на ежеквартальной основе, а также непосредственно перед проведением соответствующих выборов.

С 2013 года указанное Агентство реализует проект по очистке государственного регистра населения Грузии от дублирующих и иных неточных сведениях об избирателях, в том числе об умерших либо выбывших избирателях.

В единый список избирателей включаются лица, имеющие действительный документ, удостоверяющий их личность, и место постоянного жительства, при этом лица, не имеющие указанного документа, подлежат исключению из указанного списка избирателей, и подлежат последующему включению в него в случае получения официального документа, удостоверяющего их личность.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2022 году, которые предусматривают, в частности, электронную регистрацию и последующую идентификацию избирателей, и только избиратели, имеющие электронные удостоверения личности либо паспорт, как основные документы, удостоверяющие их личность, могут принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2023 году, «ламинированные» электронные удостоверения личности (ID), выданные до июля 2011 года, и не имеющие пролонгации срока своего действия, являлись действительными только до июля 2024 года; Агентство по развитию государственных услуг Грузии проводило интенсивную информационно-разъяснительную работу по вопросу о порядке замены указанных недействительных удостоверений личности на новые, и с 15 марта 2024 года производит бесплатную выдачу, взамен недействительных, новых документов, удостоверяющих личность гражданина Грузии – указанная замена проводится бесплатно для гражданина Грузии¹⁵.

Избиратели, имеющие действительные документы, удостоверяющие их личность, включаются в список избирателей по месту их постоянной регистрации, фактического (временного) проживания либо прежнего адреса места жительства.

Избиратели не вправе принимать участие в голосование не по месту их официальной регистрации в качестве избирателя.

Избиратели могут не позднее 8 октября 2024 года уточнить сведения о себе в государственных многофункциональных центрах, территориальных представительствах соответствующих государственных органов, в том числе Агентства по развитию государственных услуг Грузии, а также в онлайн режиме на сайте Центральной избирательной комиссии Грузии в сети Интернет, потребовать внесения соответствующих изменений или уточнений в сведениях о себе.

Так, на сайте ЦИК Грузии избиратель, введя свою фамилию и личный (персональный) номер, который имеется в основном документе, удостоверяющем личность гражданина Грузии, и не меняется в течение всей его жизни, может проверить сведения о себе.

Отдельные списки избирателей составляются в отношении избирателей, которые не могут – по различным обстоятельствам – проголосовать в помещении избирательного участка по месту своего постоянного жительства, в частности, при голосовании на дому с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования, в местах временного пребывания, в том числе в медицинских учреждениях, учреждениях социального обеспечения, пенитенциарных учреждениях, при голосовании сотрудников избирательных органов, сотрудников правоохранительных органов при исполнении ими своих обязанностей.

Участковые избирательные комиссии должны предоставлять для всеобщего сведения списки избирателей.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями при проведении парламентских выборов вправе подать в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего фактического пребывания, а не постоянной регистрации, т.е. вправе изменить избирательный участок как место своего голосования¹⁶.

В соответствии с законодательством политические партии и общественные организации, осуществляющие наблюдение на парламентских выборах, могут получить копию списка избирателей (пять политических партий и одна общественная организация подали заявления о предоставлении им копии списка избирателей для проведения последующей его проверки (верификации).

Зарубежные избирательные участки образуется не позднее чем за 30 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 26 сентября 2024 года.

Избирательные участки в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Грузии в соответствующих иностранных государствах образуются в случае, если на консульском учете состоит не менее 50 зарубежных грузинских избирателей, и ЦИК Грузии не позднее чем за месяц до дня голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах получит от МИД Грузии уточненные сведения о числе вставших на консульский учет совершеннолетних граждан Грузии.

Зарубежные избирательные участки образуются с численностью от 50 до 3.000 зарегистрированных избирателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 67 зарубежных избирательных участков в 42 иностранных государствах (наибольшее количество зарубежных избирательных участков образовано в Греции (5), США (5), ФРГ (4), Турции, Азербайджане и Италии (по 3), Испании (2) (в Российской Федерации зарубежные литовские избирательные участки не образуются).

При этом по сравнению с парламентскими выборами 2020 года, проводимыми в условиях пандемии коронавируса, образовано больше зарубежных избирательных участков.

Кроме того, зарубежные избирательные участки образованы в таких странах, где их не было ни на одних выборах: в частности, в Австралии, ОАЭ, Финляндии, Южной Корее.

В соответствии с законодательством зарубежные грузинские избиратели для включения в список избирателей и участия в голосовании должны встать на консульский учет не позднее 7 октября 2024 года (в противном случае они не смогут принять участия в голосовании)¹⁷.

Зарубежные грузинские избиратели могут быть включены в список избирателей и после создания избирательного участка, но не позднее 7 октября 2024 года.

Встать на консульский учет гражданин Грузии может как на сайте МИД Грузии, где размещена также инструкция о порядке постановки граждан Грузии на консульский учет, так и непосредственно в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Грузии в соответствующем иностранном государстве (т.е. как при личном его посещении, так и направлении избирателем по почте соответствующего заявления; постановка на консульский учет является бесплатной): по состоянию на 29 августа 2024 года на консульском учете состояло 66.997 совершеннолетних граждан Грузии (в июле 2024 года – 62.485 совершеннолетних граждан Грузии или на 4.512 человек меньше); по состоянию на 26 сентября на консульском учете (по информации МИД Грузии) находилось 68.024 человека, при этом у 2.516 не было действительных документов, на этой основе число зарубежных грузинских избирателей сократилось до 65.508 человек.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей на территории Грузии и за ее пределами включено 3.482.952 избирателя (по состоянию на 2 октября 2024 года) (в 1999 году – 3.143.851, в 2003 году – 3.178.593, в 2004 году – 2.343.087, в 2008 году – 3.465.736, в 2012 году – 3.613.851, в 2016 году – 3.513.884, в 2020 году – 3.501.931).

Таким образом, с 1999 года наблюдается некоторый рост (на 339.101 человека) и одновременно (с 2012 года) сокращение (на 130.899 человек) численности избирателей.

Для проведения голосования избирателей образовано, как отмечалось, 3.031 участковая избирательная комиссия (в 2020 году – 3.657), а также 67 зарубежных участковых избирательных комиссий в 42 иностранных государствах.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов пассивное избирательное право – право быть избранным – предоставляется гражданину Грузии, достигшему возраста 25 лет и старше, и постоянно проживающему на территории Грузии не менее 10 лет.

Не могут быть избраны лица, ограниченные в избирательных правах (пассивном избирательном праве), либо в отношении которого вынесен приговор суда о лишении свободы за совершение уголовного преступления.

В соответствии с Избирательным кодексом Грузии кандидаты в составе списков кандидатов выдвигаются только зарегистрированными политическими партиями, а именно: парламентскими политическим партиями (без сбора подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов) либо политическими партиями, собравшими в поддержку списка кандидатов установленное законодательством количество подписей избирателей (не менее 25.000) (на этой основе в преддверии проведения 26 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборов оппозиционные политические партии – лидеры соответствующих политических коалиций, объединились с политическими партиями-сателлитами – участниками данных политических коалиций, в новую политическую партию под новым наименованием с включением в список кандидатов представителей прежних политических партий-сателлитов).

В соответствии с законодательством лица, замещающие руководящие публичные должности должны уйти в отставку не позднее чем через 2 дня после подачи заявления о регистрации их кандидатуры в списке кандидатов на парламентских выборах, и должны быть освобождены от занимаемой должности не позднее 28 сентября 2024 года¹⁸.

В соответствии с законодательством в рамках пропорциональной избирательной системы выдвижение независимых кандидатов в порядке самовыдвижения, либо группой избирателей законодательно не предусмотрено, что противоречит международным избирательным стандартам.

В соответствии с Избирательным кодексом Грузии в списке кандидатов политической партии должно быть не менее 30 и не более 200 кандидатов.

При этом один и тот же человек не может быть одновременно включен в два и более списка кандидатов разных политических партий: одним из положений обновленного законодательства и постановления № 34/2024, принятого ЦИК Грузии до начала парламентской избирательной кампании, является положение о том, что каждая политическая партия должна приложить к списку кандидатов заявление о партийной принадлежности лица, включенного в список кандидатов, заполненное и подписанное каждым кандидатом, включенным в список кандидатов политической партии.

В заявлении о партийной принадлежности вместе с данными кандидата (имя, фамилия, личный номер гражданина Грузии) и датой заполнения заявления должно быть указано, что он является членом политической партии, в список кандидатов которой он включен, либо является беспартийным, либо, он прекратил членство в политической партии после регистрации списка кандидатов в течение последних шести месяцев до даты подачи заявления.

Кандидат не может быть членом другой политической партии, даже если данная политическая партия не принимает участия в парламентских выборах.

В случае если кандидат уже зарегистрирован, его регистрация в списке кандидатов другой политической партии не производится, а в случае если он уже зарегистрирован, его регистрация будет отменена, если выясниться, что он является членом другой политической партии, либо если также не удовлетворены другие законодательные требования к кандидату.

В списках кандидатов политических партий расположение кандидатов, как правило, нумеруется.

Законодательство упразднило гендерные квоты в составе списков кандидатов политических партий, при этом ряд политических партий на добровольной основе продолжали использовать указанные квоты при выдвижении кандидатов в составе списков кандидатов (ранее при проведении парламентских выборов политические партии, получающие государственное финансирование, получали дополнительные 30% такого финансирование в случае, если в списке кандидатов политической партии каждый третий (а не четвертый) кандидат представлял наименее представленный гендер (пол).

При составлении списка кандидатов политическая партия вправе определить внесенных в него кандидатов в качестве кандидатов от какого-либо избирательного округа (из 30 избирательных округов), и на этой основе напротив фамилии и имени данного кандидата указать в списке кандидатов номер избирательного округа, кандидатом от которого он определен политической партией, политической коалицией.

Для участия в парламентских выборах политические партии (с учетом их квалификационного статуса) должны пройти два основных электоральных этапа (с различными календарными сроками): первоначально – регистрацию в ЦИК Грузии в качестве потенциального участника парламентских выборов и, затем, регистрацию списков кандидатов.

Так, в соответствии с законодательством для участия в выборах политические партии первоначально должны пройти регистрацию в Центральной избирательной комиссии Грузии в качестве участников парламентских выборов.

При этом политические партии, имеющие избранных депутатов в Парламенте Грузии на момент официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, должны подать заявление о намерении принять участие в парламентских выборах не позднее чем за 57 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 29 августа 2024 года.

Другие – непарламентские политические партии – должны подать заявление о намерении принять участие в парламентских выборах в период с 1 января по 15 июля 2024 года и, затем, представить для регистрации списка кандидатов не позднее 1 августа 2024 года подписи не менее чем 25.000 избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов.

В соответствии с законодательством, так называемые квалифицированные политические партии, т.е. политические партии, принимавшие участие в последних парламентских выборах, и имеющие не менее одного избранного депутата парламента (парламентские политические партии), могли не позднее 30 августа 2024 года зарегистрироваться для участия в настоящих очередных парламентских выборах без предварительной подачи заявки на участие в указанных выборах.

В число этих политических партий, которые не должны собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, входит 13 парламентских политических партий: «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (№ 41, лидер – Ираклий Гарибашвили), «Единство – национальное движение» (№ 5, основная оппозиционная политическая партия, лидер – Тинатин Бокучава), «Лело для Грузии» (№ 9, одна из крупнейших оппозиционных политических партий, лидер – Мамука Хазарадзе)¹⁹, «Новый политический центр – Гирчи» (№ 36, лидер – Яго Хвичия), «Алеко Элисашвили – Граждане» (№ 7, лидер – Алеко Элисашвили), «Европейская Грузия – движение за свободу» (№ 2, лидер – Георгий Церетели), «Альянс патриотов Грузии» (№ 8, лидер – Давид Тархан-Моурави), «Да Европе – Стратегия Агмашенебели» (№ 1, лидер – Георгий Вашадзе), «Закон и справедливость» (№ 22), «Европейские демократы» (№ 6, лидер – Паата Давитая), «Республиканская партия Грузии» (№ 11), «Прогресс и свобода» (№ 18) и «Новое единство – Гварамия Мелия» (№ 4, лидер – Ника Мелия).

При этом так называемые неквалифицированные политические партии, т.е. политические партии, не принимавшие участие в последних парламентских выборах и, следовательно, не имеющие своего избранного депутата (непарламентские политические партии), могли подать документы на регистрацию в качестве участника настоящих очередных парламентских выборов не позднее, как уже отмечалось, 15 июля 2024 года.

Для регистрации списка кандидатов неквалифицированные политические партии должны были подать в ЦИК Грузии соответствующий пакет документов, в том числе не менее 25.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, не позднее 1 августа 2024 года.

Подписи избирателей представляются не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

ЦИК Грузии осуществляет проверку представленных списков кандидатов, при этом в соответствии с законодательством политические партии вправе вносить в представленные списки кандидатов изменения вплоть до дня их регистрации Комиссией.

Для участия в парламентских выборах 30 неквалифицированных политических партий подали соответствующие заявления в ЦИК Грузии.

ЦИК Грузии зарегистрировала 17 (из 30) неквалифицированных (т.е. непарламентских) политических партий, подавших заявку на участие в настоящих очередных парламентских выборах.

Среди 17 неквалифицированных политических партий, которые зарегистрированы ЦИК Азербайджана для участия в парламентских выборах в качестве потенциальных участников, такие политические партии, как» «За Грузию» (№ 25, лидер – бывший Премьер-министр Грузии Георгий Гахария), Лейбористская партия Грузии (№ 10, лидер – Шалва Нателашвили), «Наша объединенная Грузия» (№ 12, лидер – Исаки Гиоргадзе), «Третий путь» (№ 14, лидер – Георгий Туманишвили), «Грузия» (№ 17, лидер – Георгий Лилуашвили), Социал-демократическая партия Грузии (№ 13, лидер – Автандил Велтаури), «За справедливость» (№ 15, лидер – Эка Беселия), «Свободная Грузия» (№ 20, лидер – Кахи Кукава), «Левый Альянс» (№ 26, лидер – Константин Гугушвили), «Трибуна» (№ 21, лидер – Давид Чичинадзе), «Измени Грузию» (№ 16, лидер – Георгий Гагнидзе), «Анна Долидзе – для народа» (№ 48, лидер – Анна Долидзе), Партия зеленых (№ 24, лидер – Георгий Гачечиладзе), «Единство грузин» (№ 27, лидер – Гайоз Мамаладзе), «Свободный выбор – новая альтернатива» (№ 23, лидер – Георгий Патаридзе), Партия единства и развития Грузии (№ 3, лидер – Камал Мурадханов), «Альянс демократов» (№ 19, лидер – Георгий Бучукури).

После проверки представленных политическими партиями документов (в частности, 780.049 подписей избирателей на 27.119 подписных листах) ЦИК Грузии зарегистрировала для участия в настоящих очередных парламентских выборах 17 неквалифицированных политических партий (из 30, или 56.6%)²⁰.

В целом в регистрации было отказано 13 неквалифицированным политическим партиям, в частности, 11 политическим партиям, таким, как: «Свобода – путь Звиада Гамсахурдия», «Партия развития Грузии», «Европейские социалисты», «Народная партия», «Национал-демократическая партия», «Традиционалисты», «Единая коммунистическая партия Грузии», при этом представленные документы еще 2 политических партий ЦИК Грузии не рассматривались (поскольку у данных политических партий на момент подачи документов фактически не было правомочного лидера (руководителя) либо регистрация политической партии была отменена Национальным управлением государственного реестра Министерства юстиции Грузии).

Среди причин отказа в регистрации указанных политических партий – непредставление необходимых для регистрации 25.000 подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов (4 политические партии), неточности в списках кандидатов, в том числе в персональных сведениях кандидатов, которые политические партии, имея на это возможности, предоставленные законодательством, в конечном счете, так и не исправили (5 политических партий).

Комиссией было также отмечено, что в подписных листах некоторых политических партий имелись подписи избирателей, которые данные подписи не проставляли (соответствующие материалы преданы в правоохранительные органы).

10 квалифицированных политических партии (т.е. политические партии, принимавшие участие в парламентских выборах 2020 года) до 30 августа 2024 года представили для регистрации пакеты документов для регистрации своего участия в парламентских выборах; ЦИК Грузии первоначально зарегистрировала для участия в выборах все 10 квалифицированных политических партий.

В целом регистрация политических партий в качестве участников парламентских выборов завершилась 3 сентября 2024 года.

В конечном счете, после представления документов ЦИК Грузии для участия в настоящих парламентских выборах первоначально зарегистрировала 27 политических партий, в том числе 10 – квалифицированных и 17 – неквалифицированных политических партий.

Затем, 20 сентября политическая партия «Граждане» (№ 7, квалифицированная (парламентская) политическая партия) подала в ЦИК Грузии заявление о добровольном выходе из парламентской избирательной кампании и, наконец, на основании заявления – также политическая партия «Анна Долидзе – для народа» (№ 48, неквалифицированная (непарламентская) политическая партия).

ЦИК Грузии определила порядковые номера политических партий, принимающих участие в настоящих очередных парламентских выборах, для их расположения в избирательном бюллетене.

В соответствии с законодательством политические партии, принимавшие участие в прошлых парламентских выборах, принимают участие в настоящих парламентских выборах под «прежними» порядковыми номерами, новые политические партии – под порядковыми номерами, полученными в результате жеребьевки.

Так, под № 1 политическая партия «Да Европе – Стратегия Агмашенебели», под № 5 политическая партия «Единство – национальное движение» (50 кандидатов), под № 13 – Социал-демократическая партия Грузии, под № 41 – политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (в состав списка кандидатов (170 кандидатов) включены представители политического союзника – политической партии «Сила народа»)²¹.

После прохождения регистрации в качестве участников парламентских выборов политические партии должны были, затем, представить в ЦИК Грузии для регистрации списки кандидатов.

В целом, политические партии, принимающие участие в настоящих очередных парламентских выборах, вправе представить в ЦИК Грузии партийный список кандидатов не позднее 30 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 26 сентября 2024 года.

В соответствии с решением ЦИК Грузии, принятом 10 сентября 2024 года, политические партии могли представлять списки кандидатов и иные документы, необходимые для регистрации, в электронном виде (до этого политические партии, политические коалиции должны были представлять указанные документы только на бумажном носителе).

На этой основе Комиссия предложила политическим партиям воспользоваться электронной платформой для загрузки указанных списков кандидатов.

В этих условиях 6 политических партий приняли решение представить списки кандидатов и иные документы, необходимые для регистрации, в электронном виде.

Списки кандидатов для регистрации представили в ЦИК Грузии 19 политических партий (из 27, первоначально допущенных к участию в парламентских выборах), из которых четыре политические партии представили списки кандидатов в электронном виде, остальные (15) – на бумажном носителе.

В соответствии с законодательством решении о регистрации либо об отказе в регистрации списка кандидатов политической партии должно быть принято ЦИК Грузии не позднее 6 октября 2024 года.

В конечном счете, ЦИК Грузии зарегистрировала списки кандидатов 18 (из 19) политических партий; в списки кандидатов которых включено 1.185 кандидатов, из которых женщины составляют 29% (в 2020 году – 44.3%), при этом женщины возглавляют списки кандидатов 3 политических партий.

Одной политической партии было отказано в регистрации списка кандидатов в связи выявленными неточностями, которые не были устранены в трехдневный срок, предусмотренный законодательством.

В списке кандидатов правящей парламентской политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» (под первым номером – основатель и почетный председатель политической партии Бидзина Иванишвили.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов только 4.6% кандидатов представляют национальные меньшинства, при этом только некоторые «национальные» кандидаты находятся в верхней части списков кандидатов некоторых политических партий.

Не позднее 30 дней до дня голосования на указанных парламентских выборах должны быть обнародованы зарегистрированные списки кандидатов.

В соответствии с законодательством политическая партия вправе отказаться от дальнейшего участия в парламентских выборах не позднее чем за 16 дней до дня голосования избирателей на данных выборах, т.е. не позднее 10 октября 2024 года.

Некоторые эксперты полагают, что после проведения настоящих парламентских выборов Парламент Грузии может стать, фактически, однопартийным²².

Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация. В соответствии с законодательством для участия в информационном освещении деятельности избирательных комиссий (их заседаний) представители средств массовой информации должны быть аккредитованы ЦИК Грузии.

В рамках информационно-разъяснительного проекта, реализуемого ЦИК Грузии и Национальным центром обучения при ЦИК Грузии, 11 сентября 2024 года на 598 избирательных участках, в том числе в регионах проживания этнических меньшинств, было проведено имитированное (тестовое) голосование, участие в котором мог принять любой избиратель (в тестовом голосовании приняло участие около 123.000 избирателей).

Одна из целей указанного тестового голосования – информирование (ознакомление) избирателей с новой технологией голосования с использованием технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней) и проведением парламентских выборов только по спискам кандидатов политических партий (т.е. по пропорциональной избирательной системе), развитие практических навыков проведения голосования.

Члены избирательных комиссий разъясняли заинтересованным лицам процедуру регистрации, наряду с избирателями принимали участие в процедуре голосования: закрашивании пробного кружочка в избирательном бюллетене на столе регистратора избирательной комиссии, закрашивании кружочка в избирательном бюллетене в кабине для голосования, размещении избирательного бюллетеня в рамке-конверте для обеспечения тайны голосования, помещении избирательного бюллетеня в машину (ящик) – сканер избирательных бюллетеней для подсчета голосов.

Процедура тестового голосования проводилась с 11:00 до 18:00 по местному времени 11 сентября 2024 года.

Список избирательных участков, на которых проводилось тестовое голосование по избирательным округам, был доступен по ссылке: https://cesko.ge/static/file/202409085742-imitacia.pdf

В соответствии с Избирательным кодексом Грузии агитационный период начинается за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. с 27 августа 2024 года, и заканчивается 25 октября (26 октября – день «электоральной тишины»).

Законодательство закрепляет равные условия для проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации, в том числе равный доступ к общественным помещениям и местам для размещения печатных агитационных материалов.

В целях противодействия злоупотреблению использования административного ресурса законодательство, обновленное в 2022 году, предусматривает, что государственные служащие не могут принимать участие в предвыборной агитации в рамках служебного рабочего времени, за нарушение указанных положений законодательства может быть наложен штраф, размер которого увеличен с 2.000 до 4.000 грузинских лари либо лишение на три года права занимать должность государственной службы.

При этом государственные и муниципальные органы не вправе в течение 60 дней, предшествующих дню голосования на указанных выборах, размещать в средствах массовой информации сведения о выполненных или предпринимаемых работах по социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

В целом Избирательный кодекс Грузии закрепляет широкий перечень лиц, государственных и муниципальных органов и организаций, которые не вправе принимать участвовать в проведении предвыборной агитации в рабочее время или при исполнении служебных обязанностей.

Законодательство запрещает участие иностранных граждан в проведении предвыборной агитации, однако, на практике, ряд иностранных граждан открыто участвуют в проведении предвыборной агитации на стороне ряда оппозиционных политических сил, в частности, «Единого национального движения».

При этом в ходе проведения парламентской избирательной кампании Посол Европейского Союза в Грузии публично потребовал от властей Грузии, в частности, не создавать угрозу политическому плюрализму в Грузии и не препятствовать фактически антигрузинской электоральной деятельности оппозиционных политических партий, отменить ранее принятый Закон «О прозрачности иностранного влияния», вернуться на путь истинной «европейской интеграции».

С практически аналогичными заявлениями – декларацией и единым политическим фронтом выступили 40 представителей Парламентской Ассамблеи Совета Европы, а также депутаты Европейского парламента, принявшие резолюцию «Отказ от демократии и угрозы политическому плюрализму в Грузии» (эта резолюция стала четвертой с 2022 года «критической» резолюцией Европейского парламента в адрес Грузии).

Законодательно запрещено размещение агитационных материалов либо проведение протестных агитационных мероприятий на расстоянии ближе 25 метров от помещений для голосования избирательных участков.

Государственные и частные средства массовой информации должны предоставлять бесплатное эфирное время, а также за плату на равной основе всем так называемым «квалифицированным» участникам парламентских выборов, т.е. тем политическим партиям – участникам парламентских выборов, которые на прошлых парламентских или региональных и муниципальных выборах получили не менее 3% действительных голосов избирателей; при этом так называемые «неквалифицированные» участники парламентских выборов должны продемонстрировать их общественную поддержку по результатам проведенных опросов общественного мнения, чтобы претендовать на получение бесплатного эфирного времени и печатной площади.

В рамках агитационного периода все национальные телерадиовещательные организации обязаны выделить на бесплатной основе политическим партиям, имеющим государственное бюджетное финансирование, не менее 7.5 минут эфирного времени каждые 3 часа, начиная не позднее чем за 50 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах; национальные радиовещательные организации – не менее 5 минут эфирного времени каждый час, начиная не позднее чем за 50 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

В рамках агитационного периода средства массовой информации могут только один раз изменить единые расценки на предоставление участникам парламентских выборов эфирного времени и печатной площади за плату²³.

Обновленное законодательство запрещает проведение предвыборной агитации одними участниками парламентских выборов в пользу (т.е. «за») других участников парламентских выборов, а также подкуп голосов избирателей.

Законодательство предусматривает, что телевизионные каналы и радиостанции не могут размещать политическую (электоральную) рекламу в своем эфире больше чем на 15% дневного вещания²⁴.

В соответствии с законодательством национальная телерадиовещательная организация (The Georgian Public Broadcaster) обязана предоставлять равное эфирное время всем политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах, организовывать проведение дебатов между представителями парламентских политических партий.

При этом при проведении настоящих очередных парламентских выборов телерадиокомпания намерена проводить теледебаты с участием представителей всех политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, размещать образовательные и информационно-разъяснительные электоральные материалы, в том числе на языках национальных меньшинств.

Правящая парламентская политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» готова к участию в теледебатах с представителями оппозиционных политических партий, однако, последние, на практике, игнорируют такой формат проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии при проведении предвыборной агитации должны излагать основные положения своих предвыборных программ.

Одна из основных целей правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», как это вытекает из ее предвыборной платформы (программы), – это не просто одержать победу на настоящих очередных парламентских выборах, а получить конституционное большинство в 3/4 депутатских мандатов в парламенте (113), для решения задач, стоящих перед Грузией.

При этом, как заявил основатель и почетный председатель политической партии Бидзина Иванишвили, парламентские выборы должны стать «Нюрнбергским процессом» для политической партии «Единство – национальное движение», а грузинский народ должен вынести «приговор» политикам, представляющим иностранную агентуру – западных политических кукловодов (в случае получения конституционного большинства политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» намерена инициировать в Конституционном суде Грузии правовой процесс, результатом которого политическая партия «Единство – национальное движение» и все ее политические сателлиты или партии-наследники подлежат признанию неконституционными).

Несмотря на прежние заверения, политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» не намерена исключать из текста Конституции Грузии положения об интеграции Грузии в Европейский Союз и НАТО.

При этом отмечается, что США готовят в Грузии новую «цветную» революцию, опираясь на «Единство – национальное движение» и их политических сателлитов.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками парламентских выборов²⁵.

Законодательство не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации в социальных сетях, в сети Интернет.

Национальная комиссия по вопросам телекоммуникаций Грузии (The Communication Commission (ComCom), состоящая из пяти членов, назначенных на шестилетний срок²⁶, является основным регулятором деятельности средств массовой информации; Комиссия осуществляет контроль за деятельностью средств массовой информации при проведении выборов, проводит мониторинг средств массовой информации с целью выявления и недопущения несбалансированного информационного обеспечения парламентских выборов.

Комиссия разработала Руководство для средств массовой информации по информационному освещению настоящих очередных парламентских выборов, в котором, в частности, изложены вопросы информационного освещения предвыборной агитации, проведения дебатов между участниками парламентских выборов, опросов общественного мнения, процедурные аспекты рассмотрения Комиссией информационных жалоб и обращений.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов Комиссия проводит мониторинг деятельности более 50 электронных средств массовой информации, при этом Комиссия намерена обнародовать два отчета (доклада) о результатах проведения данного мониторинга: один из них – непосредственно перед днем голосования избирателей на указанных выборах и, второй, итоговый, после дня голосования.

В соответствии с законодательством Комиссия рассматривает информационные жалобы и обращения в течение 2 дней со дня их поступления.

Комиссия проводит открытые (публичные) заседания по рассмотрению информационных споров и обращений, которые в режиме реального времени транслируются на сайте Комиссии в сети Интернет.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2023 году в Закон «О телерадиовещании», Комиссия вправе наложить на средства массовой информации штраф за нарушение соответствующих положений законодательства, в том числе за трансляцию так называемых электоральных непристойностей.

По рекомендации Комиссии (на основании административного протокола, составляемого Комиссией не позднее двух дней со дня выявления административного электорального информационного правонарушения) суды могут применять к электоральным информационным нарушителям соответствующие санкции²⁷.

При этом традиционно на практике информационные правонарушения рассматриваются саморегулирующими организациями средств массовой информации.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июле 2020 года, предусмотрен день электоральной тишины, который начинается за восемь часов до дня голосования на парламентских выборах и заканчивается в 20:00 по местному времени 26 октября 2024 года.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов политические партии используют традиционные и современные методы и формы проведения предвыборной агитации.

Одним из нововведений при проведении настоящих очередных парламентских выборах является Кодекс поведения (основанный на заимствовании основных принципах европейского документа, подготовленного к выборам в Европейский парламент 2024 года), который является обязательным к исполнению, и призван объединить всех участвующих в выборах электоральных субъектов и политических партий вокруг международных избирательных стандартов проведения предвыборной агитации (представители политических партий подписали его после завершения процедуры регистрации их списков кандидатов).

Основными предвыборными лозунгами ведущих политических партий являются следующие: политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» – «Нет войне, выбери мир!» и «Только с миром, благополучием, достоинством в Европу», политической партии «Единство – национальное движение» – «Выбери единство, избавься от Бидзины» и «Выбери единство, избавься от Грузинской мечты», политической партии Коалиция за перемены – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – «Будущее – твое», политической партии «Сильная Грузия – Лело, Для народа, Для свободы» – «Время новых лидеров, живых идей, действий и реальной альтернативы», политической партии «Гахария – За Грузию» – «Только с настоящим миром, настоящим благополучием, настоящим достоинством в Европу», политической партии «Альянс патриотов Грузии» – «Грузинский народ заслуживает благополучие, а не мечту о благополучии».

Основными вопросами предвыборной агитации являются вопросы геополитического будущего Грузии, внешняя политика, экономика, трудовая занятость населения, борьба с коррупцией, судебная реформа и реформа правоохранительных органов.

При проведении предвыборной агитации имеются случаи негативной предвыборной агитации, агрессивной риторики, политического запугивания, вмешательство отдельных иностранных государств в парламентский избирательный процесс²⁸.

В целом основное политическое противостояние на настоящих очередных парламентских выборах – это противостояние между правящей парламентской политической партией «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и основной оппозиционной ультрапрозападной политической партией «Единство – национальное движение» и ее политическими союзниками.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, в том числе экзитполов, и обнародование их результатов²⁹.

В соответствии с законодательными поправками от 2 июля 2020 года в день голосования на парламентских выборах не допускается останавливать избирателей на территории избирательного участка, кроме как для опроса при проведении экзитпола на расстоянии не менее 25 метров от помещения для голосования избирательного участка.

При этом предусматривается, что обнародование (опубликование) результатов экзитполов допускается, если их надежность будет не меньше 95%, а статистическая погрешность не более 3%.

Опубликование результатов экзитполов возможно только после проверки надежности и объективности; при этом организации, проводящие указные опросы, должны будут представить научное обоснование, если результаты разных экзитполов будут отличаться.

В противном случае заказчику экзитполов придется заплатить штраф в размере 1.500 лари.

Законодательно запрещено обнародовать результаты опросов электорального общественного мнения с 08:00 по местному времени до 20:00 26 октября 2024 года.

Как показывают результаты опросов общественного мнения, правящая парламентская политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» является лидером парламентской предвыборной гонки, на втором месте – с большим отстающим отрывом – политическая партия «Единство – национальное движение».

По оценкам ряда экспертом, в парламент могут пройти от двух-трех (правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и основная оппозиционная политическая партия «Единство – национальное движение») до 5 политических партий (в частности, правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», такие крупные оппозиционные политические партии, как «Единство – национальное движение», «Ахали», «Сильная Грузия – Лело, Для народа, Для свободы»)³⁰.

При этом уровень поддержки правящей политической партии, как показывают результаты последних опросов общественного мнения, составляет 60%, основной оппозиционной политической партии – 13.6%, при этом почти вдвое выросла общественная поддержка политической партии «Коалиция за перемены – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – с 5.5% до 10.3%, рейтинг остальных политических партий составляет ниже 5%, который необходим для прохождения политической партии в парламент.

Некоторые эксперты полагают, что после проведения настоящих парламентских выборов Парламент Грузии может стать, фактически, однопартийным.

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов регулирование вопросов финансирования политическими партиями предвыборной агитации осуществляется Избирательным кодексом Грузии Законом «О политических объединениях граждан», а также нормативными правовыми актами Антикоррупционного бюро Грузии³¹.

При этом регулирование вопросов финансирования предвыборной агитации осуществлено довольно детально и всесторонне.

В соответствии с изменениями, внесенными в июле 2020 года в Избирательный кодекс Грузии, Закон «О политических объединениях граждан», Закон «О государственном аудите» финансирование предвыборной агитации и внесение политическим партиям пожертвований из-за границы или оффшоров запрещено.

Законодательные поправки, принятые в 2023 году, предусматривают запрет на внесение юридическими лицами пожертвований политическим партиям, снижение предельного ежегодного размера расходования средств политических партий с 0.1% до 0.04% от общего объема валового национального продукта, переход права осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации от Счетной палаты Грузии к Антикоррупционному бюро Грузии.

В частности, предельный ежегодный размер расходования указанных средств обновленным законодательством был снижен с 0.1% до 0.04% от внутреннего валового продукта страны за предыдущий календарный год, в том числе с учетом расходов кандидатов, выдвинутых политической партией, на проведение предвыборной агитации) (в соответствии с прежним законодательством общие расходы политических партий за календарный год, в том числе кандидатов, выдвинутых политической партией, и проводивших предвыборную агитацию, не должны были превышать 0.1% от внутреннего валового продукта страны за предыдущий календарный год).

В преддверии настоящих очередных парламентских выборов 29 мая 2024 года в Закон «О политических объединениях граждан» были внесены изменения, предусматривающие, в частности, наделение Антикоррупционного бюро Грузии правом по внесению в Национальное управление государственного реестра Министерства юстиции Грузии представления об отмене регистрации политической партии в связи с несоблюдением ею соответствующих положений законодательства³².

Законодательство закрепляет положения о том, что участники парламентских выборов для проведения предвыборной агитации могут финансироваться за счет государственных и частных источников.

При этом законодательно определен размер государственного финансирования политических партий по результатам последних парламентских выборов.

Так, политические партии, которые при проведении последних парламентских выборов получили не менее 1% действительных голосов избирателей, и исходя из количества указанных голосов избирателей, за первые 50.000 голосов избирателей получают по 15 лари (около 5 евро) за каждый голос избирателя, за последующие голоса избирателей (т.е. сверх 50.000), в том случае если политическая партия имеет более половины представителей (депутатов) в парламенте из прошедших по спискам кандидатов и более половины прошедших по спискам кандидатов не пропускают более половины заседаний пленарной сессии парламента по неуважительной причине – по 5 лари (около 15.5 евро)³³.

При этом законодательные поправки, принятые в 2022 году, предусматривают отмену государственного бюджетного финансирования политической партии в случае, если политическая партия не заместила половину депутатских мандатов, которые она получила по результатам последних парламентских выборов, либо приостановку такого финансирования в случае, если в течение 6 месяцев не менее половины депутатов, избранных от данной политической партии, не посещают сессионные заседания парламента без уважительной причины.

В настоящее время из 14 политических партий, которые имели право на государственное бюджетное финансирование по результатам парламентских выборов 2020 года, 2 политические партии утратили такое право.

В целом, в 2024 году из государственно бюджета 12 политическим партиям выделено 12.560.815 грузинских лари (около 4.186.938 евро)³⁴.

Финансирование предвыборной агитации должно производиться только из средств, поступивших в избирательный фонд политической партии³⁵.

В соответствии с обновленным в 2023 году законодательством добровольные пожертвования, которые могут вносить только физические лица, должны иметь легальное происхождение (юридическим лицам запрещено вносить добровольные пожертвования).

Пожертвования от иностранных физических и юридических лиц, анонимные пожертвования, пожертвования от религиозных организаций и государственных органов и учреждений законодательно запрещены.

В соответствии с законодательством в течение календарного года физическое лицо может внести совокупно пожертвование в избирательный фонд политической партии, либо нескольких политических партий, либо кандидатов в размере до 60.000 грузинских лари.

Внесение пожертвований в натуральном виде законодательно не запрещено.

Политические партии вправе получать также банковские займы в размере до 1.000.000 грузинских лари (около 323.000 евро).

В Избирательный кодекс Грузии внесено положение о том, что любая политическая реклама или антиреклама «третьего» лица является пожертвованием соответствующей политической партии, о котором политическая партия должна указывать в своем финансовом отчете, и стоимость которой включается в счет предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии.

В соответствии с обновленным законодательством общий объем расходов политической партии за календарный год, в том числе кандидатов, выдвинутых политической партией и проводящих предвыборную агитацию, не должен, как уже отмечалось, превышать 0.04% валового внутреннего продукта страны за предыдущий календарный год (в указанный объем входят расходы, понесенные политической партией и другим лицом в ее пользу, которые установлены Антикоррупционным бюро Грузии, и о которых извещается соответствующая политическая партия; в 2024 году – 32 млн. грузинских лари).

Законодательство практически, за некоторым исключением, не регулирует участие так называемых «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации.

В соответствии с обновленным законодательством за 60 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах должна быть прекращена любая реклама деятельности министерств и ведомств в части осуществленных или планируемых ими проектах.

С начала агитационного периода и до окончания официального времени голосования на парламентских выборах запрещено дарить подарки, передавать деньги или другие ценности избирателям, а также обещать им материальные блага за их голос.

При этом в соответствии с обновленным законодательством, в том числе Уголовным кодексом Грузии, подкуп избирателей и (или) оказание давления на избирателя является уголовным преступлением независимо от его размера и относится к компетенции органов прокуратуры.

За подкуп избирателей на виновное лицо может быть наложен уголовный штраф либо он приговорено к лишению свободы (ранее подкуп избирателей в сумме менее 100 лари (около 27 евро) являлся административным правонарушением и относился к компетенции Счетной палаты Грузии).

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, должны со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов каждые три недели представлять в Антикоррупционное бюро Грузии промежуточные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательного фонда политической партии на проведение предвыборной агитации, которые, затем, размещаются на сайте Бюро в сети Интернет³⁶.

Все 27 политических партии до 19 сентября 2024 года представили в Антикоррупционное бюро Грузии первый финансовый отчет, которые Бюро в день их представления незамедлительно разместило на своем сайте в сети Интернет.

В соответствии с обновленным в сентябре 2023 года законодательством контроль за соблюдением участниками парламентских выборов законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет Антикоррупционное бюро Грузии (ранее, до сентября 2023 года, указанный контроль возлагался на Счетную палату Грузии).

Кроме того, Бюро осуществляет также мониторинг имущества, которым владеют государственные служащие и выборные должностные лица.

Антикоррупционное бюро Грузии осуществляет также обнародование (опубликование) финансовых отчетов участников парламентских выборов в течение пяти рабочих дней со дня их представления.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов на сайте Бюро в сети Интернет подлежат размещению, в частности, финансовые декларации кандидатов и сведения о пожертвованиях в избирательные фонды политических партий.

Бюро осуществляет мониторинг средств массовой информации с целью осуществления дистанционного контроля и проверки расходования участниками парламентских выборов средств на проведение предвыборной агитации.

Бюро взаимодействие с политическими партиями и институтами гражданского общества по вопросам финансирования предвыборной агитации и соблюдения законодательства.

Антикоррупционное бюро Грузии вправе через судебные органы затребовать от участников парламентских выборов дополнительную информацию о законности добровольных пожертвований в денежной или натуральной форме.

При этом в соответствии с законодательством до окончания времени голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах Бюро не вправе обнародовать заключения по поступающим материалам и документам, в том числе промежуточным финансовым отчетам.

За нарушение законодательства Антикоррупционное бюро Грузии может наложить на политическую партию штраф в размере 5.000 лари (около 1.350 евро).

Политические партии представляют в Антикоррупционное бюро Грузии итоговый финансовый отчет об участии в парламентских выборах в течение месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Автоматизация парламентского избирательного процесса. В последние шесть лет при проведении выборов различного вида и уровней ЦИК Грузии осуществила восемь экспериментальных проектов по применению технических средств подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательными поправками 2022 года при проведении выборов предусматривается использование технических средств подсчета голосов избирателей.

Электронная система голосования и подсчета голосов избирателей предполагает регистрацию избирателей при помощи устройства для считывания чипа в паспорте (удостоверении личности), и использование аппарата считывания избирательного бюллетеня (сканера избирательных бюллетеней) перед последующим опускании избирательного бюллетеня в стационарный ящик для голосования; кроме того, в рамках автоматизации избирательного процесса списки избирателей «заведены» в планшеты, т.е. они составлены в электронном виде.

В частности, при проведении 1 октября 2023 года дополнительных выборов по отдельным избирательным округам в Парламент Грузии, а также дополнительных выборов мэров ряда муниципальных образований по решению ЦИК Грузии на 103 избирательных участках в экспериментальном порядке применялись как технические средства идентификации избирателей, так и технические средства подсчета голосов.

На настоящих очередных парламентских выборах 90% избирателей принимают участие в голосовании с помощью технических средств подсчета голосов – сканеров избирательных бюллетеней и специальных (машинно-обрабатываемых) бумажных избирательных бюллетеней.

Указанными техническими средствами подсчета голосов избирателей оснащены 2.263 (из 3.031) избирательных участка или 74.65%.

Традиционное (стандартное) голосование избирателей с использованием бумажных избирательных бюллетеней будет проводиться только на 768 избирательных участках, а также на зарубежных избирательных участках.

Кроме того, избирательные участки, на которых голосование проводится с помощью технических средств подсчета, оснащаются также техническими средствами идентификации избирателей с целью недопущения многократного голосования.

ЦИК Грузии провела тендер и закупила 4.865 сканеров избирательных бюллетеней (в среднем по 2 технических средства на избирательный участок), а также 7.526 технических средств идентификации избирателей.

При этом был определена частная компания – Smartmatic – которая должна при проведении выборов осуществлять поставку, а также техническое обслуживание указанных технических средств (устройств).

Обновленное законодательство предусматривает увеличение до 3.000 числа избирателей, включенных в списки избирателей на избирательных участках, на которых применяются технические средства подсчета голосов избирателей, тогда как на других избирательных участках в списки избирателей не может быть включено более 1.500 избирателей.

Для голосования избирателей с использованием сканеров избирательных бюллетеней изготавливаются специальные (машинно-обрабатываемые) бумажные избирательные бюллетени.

В связи с использованием технических средств подсчета голосов ЦИК Грузии проводит интенсивную информационно-разъяснительную кампанию о порядке применения и голосования избирателей с помощью указанных технических средств.

При этом с 2023 года было проведено более 3.000 информационных встреч с избирателями и представителями политических партий, институтов гражданского общества, на регулярно основе осуществлялась демонстрация работы технических средств идентификации избирателей и технических (электронных) подсчета голосов избирателей.

В частности, ЦИК Грузии провела 8 пилотных демонстраций использования технических средств подсчета голосов., в том числе при проведении 1 октября 2023 года дополнительных выборов в парламент Грузии по отдельным избирательным округам и досрочных выборов мэров, в рамках которых 103 избирательных участка были оснащены техническими средствами подсчета голосов избирателей.

В июле 2024 года ЦИК Грузии провела локальные демонстрации технических средств подсчета голосов избирателей в 89 муниципалитетах, в которых принимало участие 43.864 избирателя.

Кроме того, на сайте ЦИК Грузии размещен симулятор технического средства подсчета голосов избирателей, с помощью которого любой избиратель может потренироваться в «электронном» голосовании.

В частности, 11 сентября 2024 года на 598 избирательных участках было проведено «тестовое» голосование избирателей с использованием технических средств подсчета голосов, в котором приняло участие 122.864 избирателя.

Большинство участников парламентских выборов поддерживают использование технических средств подсчета голосов избирателей на настоящих очередных парламентских выборах в качестве одной из новых гарантий повышения доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов, исключения электоральных манипуляций и человеческого фактора.

При этом некоторые участники настоящих парламентских выборов отмечают отсутствие процедуры независимой внешней сертификации указанных технических средств подсчета голосов избирателей, специального программного обеспечения, в том числе с участием представителей политических партий.

Вместе с тем, необходимо отметить, что ЦИК Грузии провела сертификацию технических средств подсчета голосов избирателей, которая была осуществлена компанией (лабораторией тестирования избирательных систем) «Pro V&V», отобранной Комиссией, и по заключению которой все технические средства (технические средства идентификации избирателей и технические средства подсчета голосов), а также специальное программное обеспечение соответствуют международным стандартам, законодательству Грузии и техническим спецификациям (указанное заключение размещено на сайте ЦИК Грузии).

Избирательное законодательство Грузии предусматривает аудит выборов, проводимых с использованием электронных средств голосования и подсчета голосов избирателей, по принципу так называемого «бумажного следа», что подразумевает наличие бумажного следа на всех стадиях электронного процесса голосования и подсчета голосов избирателей.

«Бумажный» след обеспечивает возможность проверки, по завершении электронного голосования избирателей повторный подсчет избирательных бюллетеней будет проводиться вручную, и только после его проведения будут установлены итоги голосования избирателей.

«Бумажный» след обеспечивает возможность проверки, ознакомления и мониторинга на всех этапах процесса голосования и подсчета голосов избирателей.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством, по завершении электронного голосования избирателей, повторный подсчет избирательных бюллетеней будет проводиться

В целом ЦИК Грузии по собственной инициативе уже второй раз проводит аудит технологического процесса электронного голосования избирателей с тем, чтобы не было никаких вопросов относительно технологии машинного (электронного) голосования (первый раз аудит соответствия электронных средств голосования избирателей был осуществлен при проведении выборов 1 октября 2023 года (при проведении дополнительных выборов по отдельным избирательным округам в Парламент Грузии), после проведения которых Комиссия представила его результаты общественности, что добавило большую прозрачность и гласность процессу внедрения современных технологий голосования и подсчета голосов избирателей, и дало исчерпывающие ответы на все вопросы).

В рамках проведения второго аудита лаборатория тестирования избирательных систем компании «PRO V&V», зарегистрированной в США, и аккредитованной авторитетными институтами, проведет второй аудит соответствия электронных средств для голосования, используемых на настоящих очередных парламентских выборами.

Аудит соответствия пройдет в три основных этапа.

Так, на первом этапе будет проведен анализ обновления программного обеспечения и определение его соответствия законодательству о выборах Грузии; на втором этапе будет проведено наблюдение за процессом подготовки аппаратуры и определение точности файлов, необходимых для ее конфигурации; на третьем, заключительном, этапе будет проведено наблюдение за техническими средствами голосования и подсчета голосов избирателей непосредственно в день голосования избирателей на парламентских выборах.

Результаты аудита соответствия будут отражены в заключении (отчете) ЦИК Грузии и также станут публичными для всех заинтересованных лиц.

В соответствии с законодательством результаты машинного (электронного) голосования являются предварительными, не имеющими юридического значения.

Официальными считаются результаты последующего ручного подсчета избирательных бюллетеней, которые и должны быть отражены в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей.

При этом на избирательных участках, где избиратели голосуют с помощью бумажных избирательных бюллетеней, подсчет избирательных бюллетеней изначально проводится вручную, подлежат последующему размещению ЦИК Грузии на платформе GOOGLE в течение двух дней со дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

Порядок голосования избирателей. В списки избирателей (по состоянию на 2 октября 2024 года) включено 3.482.952 избирателя (в 2020 году – 3.501.931)³⁷.

Голосование избирателей проводится в один календарный день – в субботу (на прошлых парламентских выборах – в воскресенье).

Для проведения голосования избирателей образовано 3.031 участковая избирательная комиссия (в 2020 году – 3.657), а также 67 зарубежных участковых избирательных комиссий в 42 иностранных государствах.

При том, как уже отмечалось, техническими средствами подсчета голосов избирателей оснащены 2.262 (из 3.031) избирательных участка или 74.65% (при этом электронным голосованием охвачено 90% избирателей), а традиционное голосование избирателей с использованием бумажных избирательных бюллетеней проводится на 768 избирательных участках.

Голосование избирателей в помещении избирательного участка проводится с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов; при этом голосование с использованием переносных ящиков для голосования начинается с 09:00 и заканчивается в 19:00, т.е. продолжительность мобильного голосования избирателей составляет 10 часов, на 2 часа меньше, чем при проведении голосования в помещении избирательного участка (мобильные ящики для голосования должны быть доставлены в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее 20:00).

В соответствии с законодательством голосование проводится в помещениях для голосования избирательных участков, а также на дому (при этом досрочное голосование, голосование по почте, голосование по доверенности, дистанционное электронное голосование, голосование на цифровых избирательных участках с помощью электронных терминалов – комплексов для электронного голосования законодательством не предусмотрены); кроме того, законодательство не предусматривает проведение видеонаблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, а также в вышестоящих избирательных комиссиях.

При установлении личности избирателя, включенного в список избирателей, на основании паспорта, удостоверяющего его личность либо персонального идентификационного удостоверения, одна из рук избирателя помечается специальными чернилами: при наличии указанных чернил на одной из его рук избиратель не может быть допущен к голосованию и ему не могут быть выдан избирательный бюллетень, и он к голосованию не допускается³⁸.

Традиционные бумажные избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (грузинском) языке (для голосования с использованием технических средств подсчета голосов – сканеров избирательных бюллетеней изготавливаются специальные (машинно-обрабатываемые) бумажные избирательные бюллетени)³⁹.

Избирательные бюллетени изготавливаются на государственном – грузинском – языке, при этом в районах компактного проживания национальных меньшинств избирательные бюллетени изготавливаются на азербайджанском и армянском языках.

Бумажные избирательные бюллетени изготавливаются (печатаются) в трех типографиях («Фаворит стили», «Форма» и «Иридеси», которые расположены в г. Тбилиси): ЦИК Грузии назначила по два члена Комиссии на каждую типографию для осуществления совместно с общественными наблюдателями (от «Ассоциации молодых юристов», «Международного общества справедливых выборов и демократии», БДИПЧ ОБСЕ и Национального демократического института по международным вопросам (NDI) контроля за процессом печатания избирательных бюллетеней.

Всего изготовлено 3.325.100 избирательных бюллетеней, из них 2.838.600 – для голосования с использованием технических средств подсчета голосов на 2.263 избирательных участках, и 486.500 – для традиционного (бумажного) голосования избирателей на 768 избирательных участках (а также на зарубежных избирательных участках).

На избирательном бюллетене проставляется печать соответствующей участковой избирательной комиссии, а также подписи уполномоченных членов указанной избирательной комиссии⁴⁰.

Политические партии располагаются в избирательном бюллетене в соответствии с результатами жеребьевки, проведенной ЦИК Грузии.

В избирательные бюллетени включены списки кандидатов 18 политических партий.

При заполнении избирательного бюллетеня избиратель закрашивает кружок напротив сведений о политической партии (ранее он должен был поставить «галочку»): так, в соответствии с постановлением ЦИК Грузии о порядке заполнения избирательных бюллетеня на настоящих очередных парламентских выборах, принятом в начале октября 2024 года, избиратель должен закрасить или отметить специальным маркером внутреннее пространство круга перед названием только одной политической партии; при этом избирательный бюллетень считается недействительным, если внутреннее пространство круга окрашено или маркировано каким-либо образом перед более чем одной политической партией, либо если внутренне пространство круга не окрашено или не отмечено ни перед одной из политических партий.

После заполнения избирательных бюллетеней в кабине для тайного голосования избиратель складывает избирательные бюллетени и вкладывает их в выданную ему специальную папку (ранее – в конверт) и, затем, опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования (при голосовании с помощью сканеров избирательных бюллетеней – пропускает избирательный бюллетень через считывающее устройство указанного технического средства подсчета голосов избирателей).

После завершения процедуры голосования один из пальцев руки избирателя маркируется специальными чернилами, видимыми в ультрафиолетовом излучении с помощью специального прибора, и исключающими возможность множественного голосования избирателя.

Голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка производится с использованием, как правило, прозрачных стационарных ящиков для голосования.

При проведении указанных выборов значительная часть избирательных участков оборудованы для доступа избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе в помещениях для голосования избирательных участков размещались специальные кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями (в частности, для голосования избирателей, являющихся инвалидами-колясочниками), имелись, в частности, пандусы.

При голосовании с использованием технических средств подсчета голосов прежней электоральной процедурой для избирателей, применяемой на прошлых парламентских выборах, является только процедура маркировки, т.е. нанесение на ноготь пальца одной из рук избирателя специальной жидкости, видимой только при ультрафиолетовом свете, и ее предварительная проверка при входе в помещение для голосования избирательного участка.

На избирательных участках, использующих технические средства подсчета голосов, списки избирателей изготавливаются не на бумажном носителе, а в электронном виде на специальных электронных устройствах со считывателем чипа.

В помещении для голосования избирательного участка для прохождения идентификации в качестве избирателя избиратель предъявляет удостоверение личности нового формата или заграничный паспорт, оснащенный чипом.

При идентификации чип считывается указанным специальным электронным устройством, которое распечатает специальный чек с личными (персональными) данными и фотографией избирателя.

Избиратель подписывает данный чек после получения избирательного бюллетеня.

Затем указанный чек член участковой избирательной комиссии (регистратор) помещает в специальный запечатанный ящик, а избирателю выдается избирательный бюллетень с папкой, в которую он вкладывает указанный избирательный бюллетень после его заполнения в кабине для голосования.

Избирательные бюллетени изготавливаются в новом технологическом формате: они оснащаются «QR кодом» и образцом порядка его заполнения (для признания действительным).

Только пройдя тест о порядке заполнения избирательного бюллетеня, избиратель сможет взять избирательный бюллетень для заполнения в кабину для голосования вместе с вышеуказанной папкой, обеспечивающей сохранение тайны голосования избирателя.

При голосовании избиратель закрашивает или отмечает специальным маркером внутреннее пространство круга перед названием только одной политической партии.

При этом избирательный бюллетень признается недействительным, если внутреннее пространство круга окрашено либо маркировано каким-либо образом перед более чем одной политической партией, либо если внутреннее пространство соответствующего круга не окрашено или не отмечено ни перед одной из политических партий.

После того, как избиратель отметит в избирательном бюллетене политическую партию его выбора, он помещает часть избирательного бюллетеня, содержащую список политических партий, в папку, оставляя видимыми лишь «QR-код» и тестовую часть избирательного бюллетеня, и направляется к ящику для голосования (ранее – избиратель вкладывал заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, и опускал его в ящик для голосования).

Избиратель переворачивает избирательный бюллетень вместе с папкой «QR-кодом» вниз, и подносит к электронному аппарату приема избирательных бюллетеней (комплексу обработки избирательных бюллетеней): указанный электронный аппарат принимает избирательный бюллетень и после этого на его экране появляется надпись: «Голосование завершено».

При этом электронный аппарат не принимает свернутый либо порванный (поврежденный) избирательный бюллетень.

По оценке ЦИК Грузии, процедура электронного голосования с момента входа избирателя в помещение для голосования избирательного участка, его электронной идентификации, и до завершения процедуры голосования занимает от 45 до 60 секунд.

Проведение фото- и видеосъемки в кабинах для тайного голосования избирателей законодательно запрещено.

При этом лица, имеющие право находится в помещении для голосования избирательного участка, вправе производить фото- и видеосъемку, за исключением в кабинах для тайного голосования избирателей, не препятствуя нормальному ходу процесса голосования избирателей и с соблюдением положений законодательства о выборах и решений ЦИК Грузии.

В соответствии с законодательством явка избирателей не является основанием для признания парламентских выборов несостоявшимися⁴¹.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, проголосовавших с использованием традиционных бумажных избирательных бюллетеней, производится участковой избирательной комиссией после завершения официального времени голосования избирателей.

На избирательных участках, где избиратели голосуют с помощью традиционных бумажных избирательных бюллетеней, подсчет избирательных бюллетеней проводится вручную, и его результаты подлежат последующему размещению ЦИК Грузии на платформе GOOGLE в течение двух дней со дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах.

При этом после подписания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования фотокопия указанного протокола предварительно и незамедлительно направляется в ЦИК Грузии по имеющимся техническим каналам связи.

При проведении голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов – сканеров избирательных бюллетеней в соответствии с законодательством результаты машинного (электронного) голосования являются предварительными, не имеющими юридического значения.

Официальными считаются результаты последующего ручного подсчета избирательных бюллетеней, которые и должны быть отражены в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирателей.

Окружные избирательные комиссии суммируют итоги голосования избирателей, составляют протокол об итогах голосования и результатах парламентских выборов на своей электоральной территории, и направляют его в ЦИК Грузии.

В соответствии с законодательством ЦИК Грузии определяет и официально обнародует результаты парламентских выборов.

Электоральные жалобы и обращения. В соответствии с законодательством электоральные жалобы и обращения могут быть поданы в избирательные комиссии или в суд.

Уполномоченные представители политических партий, общественных организаций вправе подавать жалобы и обращения по всем электоральным вопросам, тогда как избиратели – только по вопросам невключения их в список избирателей, а также нарушения их избирательных прав и свобод.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2021 году, электоральные жалобы и обращения могут быть поданы на бумажном носителе или в электронном виде.

Решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию, затем, в районный или городской суд, и, в качестве последней инстанции, в Апелляционный суд Грузии.

При этом председатели избирательных комиссий могут выносить решения о наложении санкций за совершение электоральных правонарушений, однако, такие решения подлежат контролю со стороны суда.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом Грузии электоральные жалобы и обращения на решения избирательных комиссий должны разрешаться в сжатые календарные сроки – как правило, от двух до четырех календарных дней.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июле 2020 года, сокращены с 30 до 10 дней календарные сроки, в течение которых избирательные комиссии должны принять решения по жалобам и обращениям, связанным со злоупотреблением административным ресурсом.

Законодательные поправки, принятые в 2022 году, также изменили календарные сроки для подачи и рассмотрения ряда электоральных обращений и жалоб, усилили меры ответственности за отдельные электоральные правонарушения.

Так, указанные поправки сократили с 30 до 15 календарных дней со дня подачи электоральной жалобы или обращения срок для рассмотрения и вынесения решения в части наложения либо отказа в наложении дисциплинарного взыскания на члена участковой избирательной комиссии за совершенные им электоральные нарушения.

При этом срок для обжалования решения участковой избирательной комиссии либо ее председателя, наоборот, увеличен с 2 до 3 календарных дней и, кроме того, с 2 до 4 календарных дней увеличен срок для рассмотрения соответствующей вышестоящей окружной избирательной комиссией жалобы на решение участковой избирательной комиссии либо ее председателя, принятое по ранее поступившей в их адрес электоральной жалобы.

Вместе с тем законодательство по-прежнему оставило в силе положение о принятии в пределах 10-дневного календарного срока соответствующей избирательной комиссией решения по поступившей электоральной жалобе о составлении протокола об административном правонарушении либо об отказе в его составлении, и также для суда – в вынесении им соответствующего решения по указанному административному протоколу.

Указанные процедурно-процессуальные сроки являются, по мнению ряда участников парламентских выборов, чрезвычайно календарно растянутыми и не обеспечивают незамедлительное решение вопроса о восстановлении нарушенных избирательных прав и привлечения к ответственности виновных лиц.

Обновленное законодательство предусматривает возможность проведения слушаний, в том числе в судебных органах, по рассмотрению электоральных жалоб и обращений в онлайн режиме.

При этом некоторые участники парламентских выборов по-прежнему выражают сомнения в независимости судебной системы, а также в эффективности функционирования механизма (порядка) разрешения электоральных споров.

ЦИК Грузии ведет базу данных по электоральным жалобам и обращениям, поданным в системе избирательных комиссий, а также в суды; при этом указанная база данных является общедоступной⁴².

В соответствии с законодательством участники выборов вправе обжаловать результаты парламентских выборов, в том числе в судебном порядке⁴³.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на выборах. Институт национального (общественного) наблюдения на парламентских выборах прямо закреплен в Избирательном кодексе Грузии.

Право назначения наблюдателей предоставлено непосредственным участникам парламентских выборов – политическим партиям, а также общественным организациям.

В соответствии с законодательством для участия в осуществлении общественного наблюдения на выборах общественные организации должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня общего голосования избирателей на соответствующих парламентских выборах, иметь в своих уставных документах (на момент регистрации) положения об осуществлении электорального мониторинга либо прав человека в стране, получить аккредитацию ЦИК Грузии или соответствующей окружной избирательной комиссии⁴⁴.

Избирательный кодекс содержит детальные положения о правах и обязанностях наблюдателей, предоставляет им доступ ко всем стадиям парламентского избирательного процесса⁴⁵.

Кроме того, обновленный Избирательный кодекс Грузии предоставил общественным организациям право осуществлять наблюдение за работой избирательных комиссий не только в период проведения парламентских выборов, но также и вне календарных рамок парламентской избирательной кампании.

В целях обеспечения высокого уровня прозрачности избирательного процесса избирательные комиссии предоставляют общественным организациям, аккредитованным для осуществления общественного наблюдения на парламентских выборах, возможность следить за проведением тренингов (обучением) членов соответствующих избирательных комиссий.

Законодательно закреплено положение о том, что наблюдателями от указанных общественных организаций не могут быть лица, аффилированные с какими-либо политическими партиями.

На этой основе, в целом, общественные организации, которые на практике принимают участие в предвыборной агитации, иных незаконных электоральных действиях, исходя из принципа неаффилированности с какими-либо политическими партиями, не могут быть аккредитованы для участия в общественном наблюдении на парламентских выборах, однако, законодательство, как известно, прямо не запрещает их аккредитацию и участие в осуществлении общественного наблюдения на парламентских выборах⁴⁶.

Общественным наблюдателем не может быть назначено лицо, которое было членом избирательной комиссии, назначенным политической партией, субъектом избирательного процесса, либо уполномоченным представителем избирательного субъекта на последних двух очередных или досрочных выборах, либо являлся финансовым жертвователем в пользу той или иной политической партии или политических партий, либо иных юридических лиц (соответствующие государственные органы предоставляют ЦИК Грузии соответствующую информацию о лице, являющемся кандидатом для назначения общественным наблюдателем, осуществлявшем финансовые пожертвования указанным политическим партиям и юридическим лицам).

В соответствии с законодательством одна общественная организация не может иметь на избирательном участке одновременно двух своих наблюдателей, а только одного.

В соответствии с законодательством заявления об аккредитации в качестве общественных наблюдателей могут быть поданы в ЦИК Грузии не позднее чем за семь дней до дня голосования на парламентских выборах; решение об аккредитации должно быть принято не позднее чем за 5 дней до дня голосования на указанных выборах, т.е. при проведении настоящих очередных парламентских выборов соответственно не позднее 19 и 21 октября 2024 года.

Для участия в общественном наблюдении на настоящих очередных парламентских выборах ЦИК Грузии зарегистрировала 68 общественных организаций, при этой отдельным общественным организациям (например, «Гражданское общество Месхети») было отказано в регистрации (по состоянию на 10 октября 2024 года)⁴⁷.

После окончания периода регистрации (аккредитации) общественных организации и общественных наблюдателей ЦИК Грузии обнародует список аккредитованных общественных организации и общественных наблюдателей (от каждой общественной организации) на своей странице в сети Интернет (по состоянию на 10 октября 2024 года аккредитовано 2.602 национальных (общественных) наблюдателя).

Избирательным кодексом Грузии также предусмотрен институт международного наблюдения на выборах различного уровня, как национальных, так региональных и муниципальных.

В соответствии с законодательством заявления об аккредитации в качестве международного наблюдатели могут быть поданы в ЦИК Грузии не позднее чем за семь дней до дня голосования на парламентских выборах; решение об аккредитации должно быть принято не позднее чем за 4 дня до дня голосования на указанных выборах, т.е. при проведении настоящих очередных парламентских выборов соответственно не позднее 20 и 22 октября 2024 года.

В соответствии с законодательством одна международная организация не может иметь на избирательном участке одновременно более двух своих наблюдателей и переводчика.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 17 миссий международного наблюдения за президентскими, парламентскими и муниципальными выборами: пяти миссий на президентских выборах – 9 апреля 2000 года, 27 октября 2003 года, 4 января 2004 года (новые выборы), 2018 года (последние всеобщие и прямые президентские выборы), восьми миссий на парламентских выборах – 31 октября (первый тур голосования) и 14 ноября (второй тур голосования) 1999 года, 2 ноября 2003 года, 28 марта 2004 года (повторные выборы), 21 мая 2008 года, 1 октября 2012 года, 27 апреля 2013 года (дополнительные выборы), 8 и 30 октября 2016 года, 31 октября 2020 года, четырех миссий на муниципальных выборах – 5 октября 2006 года, 30 мая 2010 года, 21 октября и 12 ноября 2017 года, 2 октября 2021 года⁴⁸.

При подготовке к проведению настоящих очередных парламентских выборов стране с 20 по 24 мая 2024 года находилась миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международных наблюдателей в составе 392 человек, в том числе 12 членов миссии (глава миссии Оуэн Мерфи), 30 долгосрочных и 350 краткосрочных международных наблюдателей.

В целом для участия в общественном наблюдении на настоящих очередных парламентских выборах ЦИК Грузии зарегистрировала 64 международные организации и более 500 международных наблюдателей (по состоянию на 15 октября 2024 года)⁴⁹.

Одними из первых международных организаций, аккредитованных ЦИК Грузии, были Международный республиканский институт (США) и Национальный демократический институт международных отношений (США).

Среди аккредитованных международных и зарубежных организаций и органов такие, как: «Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами», «Новая синергия африканской солидарности» (SNAS AFRICA), Международный фонд избирательных систем (IFES), Посольство США в Грузии, Центральная избирательная комиссия Азербайджана, Центральная избирательная комиссия Армении, Национальная избирательная комиссия Венгрии, Центральная избирательная комиссия Латвии, Избирательная комиссия Мальдивской Республики, Национальный избирательный институт Мексики, Центральная избирательная комиссия Молдовы, Комиссия США по содействию выборам, Высший избирательный совет Турции, Избирательная комиссия Уганды, Центральная избирательная комиссия Украины, Избирательная комиссия Фиджи, Государственная избирательная комиссия Черногории.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Представители правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» в октябре 2024 года заявили, что в связи с тем, что Президент Грузии продолжает осуществлять зарубежные визиты (в частности, в Бельгию, Польшу, Францию, ФРГ) без предварительного согласования с правительством, что предусмотрено законодательством и подтверждено Конституционным судом Грузии, признавшим, в частности, еще в 2023 году антиконституционным указанные действия главы государства, на первом заседании парламента нового созыва ими будет инициирована процедура импичмента Президента Грузии (первая попытка импичмента была инициирована в 2023 году, и для принятия решения не хватило голосов депутатов: у политической партии было всего лишь 84 депутатских мандата, для принятия решения об импичменте необходимо две трети голосов депутатов, т.е. 112 (из 150).

[2] В современной политической истории Грузии (с 1991 года по 2018 год) на всеобщих и прямых выборах, в том числе в качестве исполняющего обязанности главы государства, было 6 глав государств (Звиад Гамсахурдия (с 14 апреля по 14 июня 1991 года, с 14 июня 1991 года по 6 января 1992 года), Эдуард Шеварнадзе (с 26 ноября 1995 года по 30 апреля 2000 года, с 30 апреля 2000 года по 23 ноября 2003 года), Нино Бурджанадзе (с 23 ноября 2003 года по 25 января 2004 года, с 25 января 2007 года по 20 января 2008 года), Михаил Саакашвили (с 25 января 2004 года по 25 ноября 2007 года, с 20 января 2008 года по 17 ноября 2013 года), Георгий Маргвелашвили (с 17 ноября 2013 года по 16 декабря 2018 года), Саломе Зурабишвили (с 16 декабря 2018 года по настоящее время).

[3] Местонахождением Парламента Грузии является здание парламента в Тбилиси на проспекте Руставели, которое было построено в 1938–1953 годах по проекту Виктора Кокорина и Георгия Лежавы; в 2014 году была проведена реконструкция внутренних помещений парламентского здания; в 2012–2018 годах Парламент Грузии находился в городе Кутаиси: перенос местонахождения парламента произошел по инициативе Президента Грузии Михаила Саакашвили, однако, затем, депутатами правящей политической партией «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» в Конституцию Грузии была внесена поправка, возвратившая местонахождение парламента в столице Грузии – городе Тбилиси.

[4] При проведении в 2020 году парламентских выборов 64 политические партии заявили о своем намерении принять участие в указанных выборах, при этом только 37 из них были зарегистрированы ЦИК Грузии в качестве участников парламентских выборов.

В избирательный бюллетень по единому (национальному) избирательному округу было включено 25 политических партий, в том числе 6 политических коалиций, к распределению депутатских мандатов были допущены представители только 3 политических партий.

Так, по единому (национальному) избирательному округу (77 депутатских мандатов) правящая политическая партия политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» получила 44 депутатских мандатов, оппозиционная политическая партия «Единое национальное движение» – 27, Альянс патриотов – 6.

В совокупности (по единому (национальному) избирательному округу и 40 территориальным избирательным округам) депутатские мандаты получили представители 9 политических партий, политических коалиций: правящая политическая партия «Грузинская мечта» получила конституционное большинство депутатских мандатов – 90, оппозиционная политическая коалиция «Единое национальное движение – Объединенная оппозиция «Наша сила – в единстве» – 35, «Европейская Грузия» – 5, «Лело за Грузию» – 4, «Стратегия Агхмашенебели» – 4, «Альянс патриотов» – 4, «Гирчи» – 4, «Граждане» – 4, Лейбористская партия Грузии – 1.

В голосовании приняло участие 56.11% избирателей.

Необходимо отметить, что после первого тура голосования (по территориальным избирательным округам) политическая оппозиция в связи с якобы имевшими место нарушениями законодательства бойкотировала проведение второго тура голосования; кроме того, отказалась от полученных депутатских мандатов и призвала к проведению новых парламентских выборов.

Однако, в связи с результатами политических переговоров, проведенных при посредничестве Европейского Союза и достигнутым, в частности, соглашением о проведении судебной и избирательной реформы, большая часть оппозиционных кандидатов приняла депутатские мандаты.

Впоследствии правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» вышла из указанного соглашения, заявив, что она выполнила каждый пункт (положение) указанного соглашения, тогда как часть оппозиционных депутатов парламента данное соглашение не подписала.

В 2024 году в парламенте по различным причинам было только 139 депутатов (из 150).

В целом, женщины недопредставлены в политической и парламентской системе Грузии.

Так, среди 139 депутатов Парламента Грузии только 27 женщин, из 64 выборных мэров – только 3.

Как известно, гендерные квоты как элемент «позитивной электоральной дискриминации» законодательно были введены в 2020 году, затем, в 2023 году, парламент распространил их действие вплоть до парламентских выборов 2032 года; при этом при проведении в 2028 году парламентских выборов в списках кандидатов среди трех кандидатов должно было быть не менее одной женщины-кандидата.

Однако, в апреле 2024 года Парламент Грузии законодательно упразднил парламентские гендерные квоты и в дополнение к этому отменил действие механизма дополнительного финансирования политических партий, которые включали в списки кандидатов женщин.

Президент Грузии безуспешно пыталась ветировать указанные законодательные изменения.

[5] Верховный совет Аджарии состоит из не более, чем 21 депутатов, избираемых на 4 года гражданами Грузии, зарегистрированными на территории автономной республики, на основе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании.

Выборы в Аджарии проводит Верховная избирательная комиссия Аджарии.

В парламентских выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе, принимают участие 14 политических партий.

В соответствии с законодательством в список кандидатов может быть включено не более 30 кандидатов.

Для участия в распределении депутатских мандатов политическая партия должна получить не менее 5% действительных голосов избирателей.

Для участия в общественном наблюдении на указанных выборах аккредитованы общественные наблюдатели от 7 общественных организаций, для участия в информационном освещении указанных выборов – 4 средства массовой информации (по состоянию на 9 октября 2024 года).

Для голосования избирателей образован 301 избирательный участок, при этом на 257 избирательных участках голосование избирателей проводится с использованием технических средств подсчета голосов, тогда как на 44 избирательных участках, образованных в горной местности, – с использованием бумажных избирательных бюллетеней.

[6] Так, к настоящим очередным парламентским выборам объединились бывшая правящая политическая партия «Единое национальное движение» (создана Михаилом Саакашвили) и созданные ее бывшими членами такие политические партии, как «Стратегия Агмашенебели» и «Европейская Грузия» (созданная политическая коалиция в виде новой политической партии получила наименование «Единство – Национальное движение»).

При этом одним (единым) списком кандидатов на выборы идут «Гирчи – больше свободы», «Дроа» и «Ахали», которые основали бывшие члены «Единое национальное движение», а также Республиканская партия и общественная организация «Активисты за будущее» (созданная политическая коалиция получила наименование «Коалиция для перемен – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа»).

Кроме того, к указанным выборам объединились учрежденная основателями одного из крупнейших банков страны TBC такие политические партии, как «Лело для Грузии», «Для народа», «Граждане» и политическое движение представителей общественных организаций «Площадь свободы» (созданная новая политическая партия получила наименование «Сильная Грузия – Лело, Для народа, Для свободы»).

[7] Так, объединить силы в преддверии настоящих очередных парламентских выборов решили также 28 политических партий и движений, придерживающиеся консервативных взглядов и выступающие за налаживание отношений с Российской Федерацией.

Среди них, в частности, такие политические партии и политические движения, как «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», «Альянс патриотов Грузии», «Консервативное движение / Альт-Инфо», «Грузинская идея», «Христианско-демократическое движение», «Монархистская партия» (созданная политическая коалиция получила наименование «Альянс патриотов Грузии»).

В июне 2024 года они подписали совместную «Декларацию единства патриотов Грузии».

[8] В целом национальные меньшинства недопредставлены в политической системе Грузии: так, в парламенте Грузии действующего созыва только 6 представителей национальных меньшинств (4%).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов только 4.6% кандидатов представляют национальные меньшинства, при этом только некоторые «национальные» кандидаты находятся в верхней части списков кандидатов некоторых политических партий.

В районах компактного проживания национальных меньшинств избирательные бюллетени изготавливаются на азербайджанском и армянском языках.

[9] С учетом решения Европейского суда по человека по делу «Грузия против России» от 2024 года.

[10] Необходимо отметить, что 5 сентября 2024 года на конференции министров юстиции Совета Европы в г. Вильнюсе (Литва) Грузия подписала Рамочную конвенцию об Искусственном интеллекте и правах человека, которую также подписали государства – члены Европейского Союза, Андорра, Великобритания, Израиль, Исландия, Молдова, Норвегия, Сан-Марино, США.

Рамочная конвенция, подлежащая ратификации для вступления ее в силу, является первым международным юридически обязательным договором, гарантирующим, в частности, что использование систем Искусственного интеллекта полностью совместимо с правами человека, демократией и верховенством закона.

[11] Принятие данного Закон было связано, в частности, с тем, что в 2020 году и в 2022 году неправительственные общественные организации, финансируемые из-за рубежа, предприняли две попытки государственного переворота в формате очередных «цветных» революций.

Так, первая попытка очередной «цветной» революции была осуществлена после парламентских выборов, проводимых в октябре 2020 года.

Поводом послужила ошибка, допущенная в первоначальных результатах параллельного (общественного) подсчета голосов, который провела грузинская неправительственная общественная организация «Международное общество за справедливые выборы и демократию» (ISFED), финансируемая Агентством США по международному развитию (USAID).

Грузинские власти изначально заявили, что ISFED сфальсифицировала результаты параллельного подсчета голосов, и данная общественная организация призналась в этом только спустя пять недель, чем до этого воспользовалась «радикальная оппозиция», объявив бойкот работе парламента и начав акции политического протеста.

Вторая попытка «цветной» революции была осуществлена вскоре после начала военного конфликта на Украине.

Грузинские власти изначально заявили, что не будут вводить санкции против Российской Федерации и организованно отправлять добровольцев на Украину, и в этих условиях в июне 2022 года Грузия получила отказ в статусе кандидата на вступление в Европейский Союз, и на этом фоне вновь началась волна политических протестов.

На антиправительственной политической акции «Домой в Европу» выступали руководители нескольких крупных неправительственных общественных организаций, в том числе неправительственной общественной организации «Международная прозрачность – Грузия».

Новая, третья попытка «цветной» революции была осуществлена уже в 2024 году, когда после инициирования Закона «О прозрачности иностранного влияния», с 15 апреля в течение полутора месяцев проводились многотысячные акции политического протеста, организаторами которых стали неправительственные общественные организации.

[12] Внесение в 2023 году на рассмотрение парламента указанного законопроекта вызвало общественные протесты со стороны некоторых политических сил: первоначально 6 марта законопроект был отозван.

В декабре 2023 года Грузия получила статус кандидата в члены Европейского Союза (Грузия обратилась за предоставлением указанного статуса в марте 2022 года и обязалась следовать рекомендациям Союза на пути к членству в его составе).

В апреле 2024 года законопроект об иностранных агентах вновь был внесен на рассмотрение парламента, и был принят 28 мая посредством преодоления вето Президента Грузии.

Закон «О прозрачности иностранного влияния» вступил в силу в начале июня 2024 года (после его вступления в силу Министерство юстиции Грузии должно создать материально-техническую базу и организационную для его исполнения).

В соответствии с указанным Законом общественные организации и средства массовой информации, источником более 20% годового дохода которых является «иностранная сила», могли в течение месяца пройти добровольную регистрацию.

Общественные организации, подпадающие под действие указанного Закона, но отказавшиеся от регистрации, подлежат наложению штрафа в размере 25.000 лари.

Ряд международных организаций, в том числе БДИПЧ ОБСЕ, осудили принятие указанного Закона как посягающего, по их мнению, на свободу слова и ассоциаций, при этом представители ряда оппозиционных политических сил заявили, что указанный Закон является электоральным инструментом, препятствующим свободному участию в выборах, направлен на дискредитацию институтов гражданского общества и средств массовой информации в преддверии проведения в октябре 2024 года очередных парламентских выборов.

В октябре 2023 года правящая парламентская политическая партия «Грузинская мечта» организовала проведение неудавшегося импичмента Президента Грузии Саломе Зурабишвили на основании того, что глава государства провела ряд встреч за рубежом без получения предварительного разрешения (согласия) парламента, как того требует законодательство.

При этом Конституционный суд Грузии в своем постановлении констатировал, что Президент Грузии нарушил соответствующие положения Конституции Грузии и законодательства.

В конечном счете, парламентом решение об импичменте Президента Грузии не было принято.

В настоящее время более 100 общественных организаций не представили свои финансовые отчеты в уполномоченный государственный орган, а также добиваются судебной отмены принятого законодательства о прозрачности иностранного влияния (иностранных агентах).

26 мая 2024 года Президент Грузии заявила, что предстоящие парламентские выборы являются фактически референдумом о будущем страны, объявила о формировании дорожной карты «Грузинская Хартия» для разрешения политического кризиса на пути вступления Грузии в Европейский Союз, и призвала оппозиционные политические партии объединиться в преддверии проведения указанных выборов, фактически, став не президентом всего народа Грузии, а лидером политической оппозиции.

[13] В этих условиях в преддверии проведения 13 октября 2024 года очередных парламентских выборов политические партии, которые являлись ядром политической коалиции, приняли решение об объединении в новые политические партии либо об изменении наименования политической партии с включением в ее состав представителей других (ранее коалиционных) политических партий.

[14] По мнению ряда экспертов, указанные законодательные поправки эрозируют доверие к независимости и политической беспристрастности ЦИК Грузии; кроме того, как показывает практика, непартийные члены избирательных комиссий традиционно поддерживают правящую парламентскую политическую партию, что, в конечном счете, приводит к несбалансированному представительству политических партий в избирательных комиссиях.

[15] По состоянию на 1 октября 2024 года 194118 граждан Грузии (из 260.729, имеющих указанные удостоверения личности), или 75%, уже получили новые удостоверения личности; при этом лица, имеющие старые электронные удостоверения личности и паспорт, могут участвовать в голосовании по предъявлении паспорта; кроме того, по информации Агентства по развитию государственных услуг Грузии в период с 12 сентября по 8 октября 2024 года 1.400 граждан Грузии, получившие новые удостоверения личности либо не имевшие ранее постоянного места жительства, также дополнительно включены в единый список избирателей, и могут принимать участие в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах.

[16] На сайте ЦИК Грузии в сети Интернет имеется обновленный баннер «Избирательная карта», где любой избиратель с ограниченными физическими возможностями, в том числе инвалид-колясочник, может получить детальную информацию об адаптированных для голосования указанной группы избирателей избирательных участках (имеющих как простую адаптацию, так и пандусы) вместе с соответствующими их фотографиями: при этом избиратель может самостоятельно выбрать тот избирательный участок, на котором он хотел бы проголосовать.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями вправе проголосовать на любом адаптированном избирательном участке на территории его избирательного округа.

При этом избиратель должен подать устно или письменно заявление в соответствующую избирательную комиссию.

На новом избирательном участке избиратели с ограниченными физическими возможностями включаются в отдельный список избирателей соответствующего избирательного участка.

[17] Впервые механизм консульского учета зарубежных грузинских избирателей был введен в 2011 году в преддверии проведения в 2012 году парламентских выборов.

Встать на консульский учет можно, заполнив анкету на сайте www.geoconsul.gov.ge, либо представив в дипломатическое представительство или консульское учреждение Грузии в соответствующем иностранном государстве заявление, либо отправив документы о постановке на консульский учет по почте в указанные представительства или учреждения.

При этом, однако, для постановки на консульский учет гражданин Грузии должен иметь регистрацию по месту жительства на территории Грузии или за ее пределами, а также действующий до 26 октября 2024 года паспорт.

[18] В соответствии с Избирательным кодексом Грузии, не позднее чем через 2 дня после подачи в избирательную комиссию заявления о регистрации в качестве кандидата должны уйти в отставку и освободить занимаемую должность следующие должностные лица: Президент Грузии, министры Грузии (кроме Премьер-министра Грузии), а также министры автономной республики Аджарии, руководители правительственных и государственных подведомственных учреждений и их заместители, члены Совета Национального банка Грузии, Генеральный аудитор и его заместители, государственные уполномоченные и их заместители, председатели муниципальных собраний (сакребуло) и мэры муниципалитетов, офицеры МВД Грузии, Министерства обороны Грузии, Службы государственной безопасности Грузии, Службы разведки Грузии и Специальной службы государственной охраны, судьи, Народный защитник Грузии и его заместитель, советники Президента Грузии.

Кроме того, уйти в отставку должны также члены Высшего совета юстиции Грузии, начальник Бюро публичной службы Грузии и его заместители, прокуроры, их заместители, помощники и следователи, а также члены Национальной комиссии по коммуникациям Грузии и Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии.

Соответствующий правовой акт об отставке и освобождении от должности должен быть незамедлительно представлен в избирательную комиссию; в противном случае лицу будет отказано в регистрации кандидатом, а если регистрация уже была произведена – регистрация аннулируется.

[19] В июле 2024 года политическая партия «Лело для Грузии» (основана в 2019 году, лидер – Мамука Хазарадзе) объединилась с политическими партиями «Для народа» (лидер – Анна Долидзе) и «Граждане» (лидер – Алеко Элисашвили) и политическим движением представителей неправительственных общественных организаций «Площадь Свободы» (лидер – Леван Цуцкиридзе).

В связи с тем, что в соответствии с законодательством, в парламентских выборах имеют право участвовать только политические партии, представители вышеуказанных политических организаций пошли на указанные выборы единым списком кандидатов.

Для этого политическая партия «Лело для Грузии» была переименована в политическую партию «Сильная Грузия – Лело, Для народа, Для свободы», и под таким названием ЦИК Грузии была зарегистрирована для участия в парламентских выборах 26 октября 2024 года.

[20] В соответствии с законодательством при проведении в 2020 году парламентских выборов из 78 политических партий, представивших заявления о намерении принять участие в парламентских выборах, ЦИК Грузии до 4 сентября (предельного срока регистрации политических партий) первоначально зарегистрировала для участия в парламентских выборах 66 политических партий и политических коалиций (12 политическим партиям (15,4%) было отказано в регистрации в качестве участников парламентских выборов, в частности, в связи с пропуском пресекательного срока для представления соответствующих документов, а также наличием недостоверных сведений в представленных документах).

В регистрации было отказано, в частности, политическим партиям «Самшобло», Союз консолидации граждан Грузии, Национал-христианская партия Грузии, политическому объединению «Новые».

[21] Список кандидатов политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» состоит из 170 человек.

Первая двадцатка кандидатов указанного списка – это лидеры политической партии, включая основателя и почетного председателя политической партии Бидзина Иванишвили, который находится на первом месте, а также лидеры политической партии – политического союзника «Сила народа».

Следующие 30 человек в списке кандидатов – это так называемые кандидаты-делегаты, каждый из которых должен отвечать за проведение агитационной кампании в одном из 30 избирательных округов страны, а после выборов и в случае избрания депутатом – защищать, уже в парламенте, интересы избирателей соответствующего избирательного округа (как известно, в соответствии с законодательством каждая политическая партия имеет право отметить в своем списке кандидатов потенциальных кандидатов-делегатов (делегатом станет тот, кто будет избран в парламент, и при этом наберет в соответствующем избирательном округе больше голосов избирателей, чем кандидаты из других политических партий).

С 51 по 55 места в списке кандидатов занимают представители политической партии «Сила народа» (политическая партия входит в состав правящего парламентского большинства, и является политическим союзником политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия»).

Начиная с 56-го места в списке расположились кандидаты политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», а с 93 по 170 места – новые для политической партии лица и молодежь.

В целом из 18 зарегистрированных списков кандидатов только список кандидатов политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» имеет кандидатов-делегатов.

[22] Как известно, фактически однопартийным является и парламент Молдовы, выборы в который были проведены в 2021 году: в состав парламента избраны представители трех политических партий, при этом Партия действия и солидарности получила 63 депутатских мандата (из 101), Блок коммунистов и социалистов – 32, политическая партия «ШОР» – 6.

[23] Стоимость платной политической рекламы зависит от вещателя и времени показа.

Так, стоимость одной минуты платной политической рекламы в период с 18:00 до 23:00 по местному времени на ведущих телеканалах Грузии: «Рустави 2»: 18:30 – 8.800 лари, 19:05 – 20:10 – 9.400, 21:51 – 14.900, 22:30 – 22:50 – 20.400; Первый канал Общественного вещателя: 18:00 – 00:59 – 3.300 лари; «Имеди» (лояльный к правящей политической партии телеканал): 18:15 – 19:39 – 10.340 лари, 20:30 – 16.260, 21:37 – 15.950, 22:30 – 22:37 – 21.560; «Формула» (оппозиционный к правящей политической партии телеканал): 18:20 – 19:15 – 1.500 лари, 19:15 – 2.000, 20:55– 21:55 – 2.500; «Мтавари архи» (оппозиционный к правящей политической партии телеканал): 18:30 – 20:00 – 3.060 лари, 20:30 – 20:54 – 4.000, 21:30 – 23:00 – 5.000; «ТВ Пирвели»: 18:30 – 19:30 – 4.050 лари, 19:54 – 5.000, 20:42 – 4.600 – 4.800, 21:20 – 4.800 – 5.000, 22:20 – 4.900.

[24] Политические партии, финансируемые из государственного бюджета, имеют право на бесплатную телевизионную политическую рекламу; при этом очередность и график выпуска указанной рекламы определяется вещателем с учетом равноправного времени трансляции (тогда как очередность размещения бесплатной политической рекламы зависит от размера финансирования, получаемого политической партией).

[25] При этом одна из основных оппозиционных политических партий «Единство – национальное движение», входящая в оппозиционную политическую коалицию «Сила в единстве» (в ее состав входило еще четыре политические партии), заявила об отказе от дальнейшего участия в теледебатах, если в них не будут принимать участие представители правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия», поскольку, по ее мнению, дебаты только между представителями оппозиционных политических партий наносит вред избирательной кампании в целом.

[26] В 2023 году Председатель указанной Комиссии был вновь назначен ее руководителем на третий трехлетний срок.

[27] В сентябре 2024 года Тбилисский городской суд оштрафовал три оппозиционные телекомпании («Мтавари архи», «Формула» и «ТВ Пирвели») на 5.000 лари каждую за отказ размещать предвыборную агитационную рекламу (видеоролик) правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» из-за якобы имеющегося в ней языка ненависти.

[28] Так, в самый разгар предвыборной агитации Посольство США в Грузии стало практически ежедневно писать в социальных сетях посты с критикой правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и защитой, в частности, оппозиционной неправительственной общественной организации «Международное общество справедливых выборов и демократии» (ISFED), финансируемой США, которая на прошлых парламентских выборах 2020 года фальсифицировала результаты параллельного общественного подсчета голосов избирателей, позже сознавшись в этом, объясняя ошибку использованием всего лишь неверной формулы подсчета голосов избирателей.

Как известно, политическая оппозиция использовала первоначальные вводы указанной общественной организации для начала массовых общественных протестов, бойкота работы парламента и попытки совершения очередного государственного переворота.

[29] По результатам последних опросов общественного мнения в настоящих парламентских выборах намерены принять участие более 80% избирателей.

По результатам одного из последних опросов общественного мнения, правящая политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» пользуется поддержкой 33% респондентов, оппозиционная политическая партия «Единство – национальное движение» – 19%, политическая партия «Коалиция за перемены – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – 13%, других опросов общественного мнения: политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» пользуется поддержкой 59.5% респондентов, политическая партия «Единство – национальное движение» – 13.6%, политическая партия «Коалиция за перемены – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – 10.3% либо «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» пользуется поддержкой 36% респондентов, «Коалиция за перемены – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – 18%, «Единство – национальное движение» – 14%.

[30] При этом, как отмечают некоторые эксперты, «коллективный Запад» может не признать результаты парламентских выборов даже в случае явной и безоговорочной победы на них правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» и, опираясь на оппозиционные политические партии, прежде всего «Единство – национальное движение», организовать политический «майдан» и попытку государственного – очередного «цветного» – переворота под вашингтонскую диктовку.

[31] Антикоррупционное бюро Грузии учреждено в ноябре 2022 года.

Руководитель Бюро назначается Премьер-министром Грузии сроком на 6 лет по представлению специальной отборочной комиссии, в состав которой входят представители различных государственных органов.

[32] 8 апреля 2024 года Национальное управление государственного реестра Министерства юстиции Грузии в соответствии с прежней редакцией законодательства отменило регистрацию политической партии «Консервативное движение / Альт-Инфо» на основании представления Антикоррупционного бюро Грузии, в котором указывалось, что документация, представленная в 2021 году политической партией, не соответствует требованиям законодательства.

В свою очередь на этой основе ЦИК Грузии 25 апреля 2024 года приостановила регистрацию политической партии «Грузинская идея», основанной политической партией «Консервативное движение / Альт-Инфо», в качестве электорального участника предстоящих 26 октября 2024 года очередных парламентских выборов.

[33] После проведения в 2020 году парламентских выборов 14 политических партий получили право на государственное бюджетное финансирование, при этом политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» получила ежегодно 41% средств из 12.5 млн. лари, выделенных из государственного бюджета.

[34] К началу агитационной избирательной кампании (26 августа 2024 года) на банковских счетах правящей политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» было 14,039,105 лари и 13.596 долларов, основной оппозиционной политической партии «Единство – национальное движение» – 5,221,97 лари, при этом еще 5,190,09 лари и 63.73 доллара в кассе политической партии наличными.

[35] В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов расходами на проведение предвыборной агитации считаются совокупность денежных средств, предназначенных для проведения указанной агитационной кампании, и зачисленных на соответствующий банковский счет, а также все виды безвозмездно получаемых товаров и услуг (выраженные в рыночных ценах), кроме стоимости бесплатного рекламного времени, полученного в порядке, установленном законом.

При этом не допускается использование участниками парламентских выборов в период избирательной кампании иных средств, кроме средств соответствующего избирательного фонда.

[36] Так, за первый отчетный трехнедельный период (с 27 августа по 16 сентября 2024 года) в соответствии с первыми промежуточными финансовыми отчетами, представленным политическими партиями в Антикоррупционное бюро Грузии, расходы политической партии «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» на проведение предвыборной агитации, которая началась с 27 августа 2024 года, составили около 6.9 млн. лари, из которых около 4.7 млн. – на различные виды политической (агитационной) рекламы, политической партии «Коалиция за изменения – Гварамия, Мелия, Гирчи, Дроа» – соответственно около 2.5 млн., из них 1.8 млн. – на политическую рекламу, политической партии «Сильная Грузия – Лело, Для народа, Для свободы» – около 1.7 млн., из них 1.6 млн. – на политическую рекламу, «Единство – национальное движение» – 92.035 лари.

Меньше всего за указанный календарный период израсходовала Лейбористская партия – 923 лари.

[37] В 2008 году в голосовании приняло участие 53,39%, в 2012 году – 59,76% избирателей, в 2016 году в голосовании – 51,63% избирателей.

Таким образом, явка избирателей, принимающих участие в голосовании на парламентских выборах, несмотря на волнообразный характер, имеет (по сравнению с 2008 годом) тенденцию к снижению.

[38] В оппозиционных средствах массовой информации поднимается вопрос вероятной фальсификации парламентских выборов, в том числе по методу «карусели», при котором один и тот же избиратель голосует на разных избирательных участках за определенную политическую партию.

При этом ЦИК Грузии вводит на избирательных участках трехфакторную защиту голосов избирателей, исключающую множественное голосование одного и того же избирателя, в рамках которой дистрибуция информации в аппарат электронной верификации (идентификации) избирателя осуществляется по уникальному личному (персональному) номеру избирателя, который, естественно, у человека один. Аппарат электронной верификации избирателя и центральная (единая) база данных об избирателях не дадут возможности любому желающему активировать и загрузить личный номер в нескольких аппаратах и, таким образом, множественно проголосовать.

При этом дублирование в едином списке избирателей невозможно как на одном избирательном участке, так и на разных избирательных участках.

Трехфакторная защита предполагает, в частности: нанесение на ноготь одного из пальцев руки избирателя специальной жидкости, которая видна только под ультрафиолетом – во избежание вероятности повторного голосования уже маркированным избирателем; наличие на избирательных участках списков избирателей с личными данными и фотографиями для идентификации личности членами участковой избирательной комиссии; регистрацию избирателей с помощью электронного аппарата для считывания данных с удостоверений личности.

При этом единые списки избирателей полностью поддаются проверке, контролю и аудиту на любом этапе.

[39] Как уже отмечалось, 26 октября 2024 года проводятся выборы депутатов Верховного совета Аджарии, а также промежуточные выборы депутатов представительных органов (сакребуло) двух районов (Чохатаури и Самтредиа) региона Имеретия.

При проведении указанных «параллельных» выборов изготавливаются специальные избирательные бюллетени: в указанных избирательных бюллетенях размещаются две отдельные колонки: одна – с перечнем политических партий, участвующих в национальных парламентских выборах, а вторая – с перечнем политических партий, участвующих в выборах в Верховный совет Аджарии, или кандидатов в депутаты в избирательных округах Самтредиа и Чохатаури.

В целом избиратель, при заполнении избирательного бюллетеня, может проголосовать на обоих указанных выборах, закрасив кружки перед выбираемыми им политическими партиями, или политической партией и кандидатом.

При этом принять участие в так называемых «параллельных» выборах могут только избиратели, зарегистрированные в соответствующих избирательных округах.

Избиратели, которые не имеют права голосовать на указанных «параллельных» выборах, могут принять участие только в парламентских выборах, закрасив кружок рядом с политической партией, участвующей в выборах в Парламент Грузии, и оставив незаполненной вторую колонку с политическими партиями, принимающими участие в выборах в Верховный совет Аджарии, или кандидатами в депутаты в избирательных округах Самтредиа и Чохатаури.

[40] Окружные избирательные комиссии должны передать избирательные бюллетени и специальные электоральные конверты для вкладывания избирателем в них заполненных избирательных бюллетеней, а также списки избирателей, в том числе отдельные списки избирателей с ограниченными физическими возможностями (для адаптивных избирательных участков), в участковые избирательные комиссии не позднее 20:00 по местному времени 25 октября 2024 года.

[41] При проведении парламентских выборов в 1999 году в голосовании приняло участие 67.87% избирателей, в 2003 году – 60.06%, в 2004 году – 63.93%, в 2008 году – 53.39%, в 2012 году – 59.76%, в 2016 году – 51.94%, в 2020 году – 56.75%.

Таким образом, с 1999 года наблюдается тенденции волнообразного снижения явки избирателей на парламентских выборах на 11.12%.

[42] По состоянию на 8 октября 2024 года, в частности, в ЦИК Грузии было подано 87 жалоб на нижестоящие избирательные комиссии и непосредственных участников парламентских выборов, из которых 7 жалоб было удовлетворено, 51 жалоба отклонена, и 29 жалоб ожидали своего разрешения.

При этом суды рассмотрели 30 жалоб, в том числе по вопросам распределения бесплатного эфирного времени при проведении предвыборной агитации, голосования зарубежных грузинских избирателей.

[43] Как известно, в связи с так называемой «Революцией роз» результаты парламентских выборов 25 ноября 2003 года были признаны Верховным судом Грузии недействительными (новые парламентские выборы были проведены 28 марта 2004 года).

При этом ряд экспертов не исключает – на фоне противостояния действующей власти Грузии попыткам фактически непрекрытого вмешательства США и их политических союзников во внутренние дела Грузии – непризнание некоторыми политическими силами результатов парламентских выборов 26 октября 2024 года, и инициирование массовых протестных выступлений в формате очередной «цветной» революции, организованной внешними силами.

[44] В соответствии с законодательством местной общественной (наблюдательной) организацией может быть местное непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Грузии не позднее одного года до дня голосования, устав или иной учредительный документ, который на момент регистрации предусматривает мониторинг выборов или (и) защиту прав человека.

[45] Так, при проведении 8 октября 2016 года парламентских выборов национальное (общественное) наблюдение осуществляли представители 91 общественной организации; всего ЦИК Грузии было аккредитовано 40.722 национальных (общественных) наблюдателей.

Кроме того, ЦИК Грузии аккредитовала 5.467 представителей 138 средств массовой информации, при этом 436 национальных наблюдателей от 20 общественных организаций и 399 представителей 48 средств массовой информации были аккредитованы соответствующими окружными избирательными комиссиями.

В целом при проведении в 2016 году указанных выборов ЦИК Грузии и окружными избирательными комиссиями было аккредитовано 41.188 национальных наблюдателей от 111 общественных организаций.

При проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов некоторые участники выборов высказывали опасения, что общественное электоральное наблюдение может использоваться некоторыми участниками выборов в своих политических интересах, что может, в свою очередь, негативно сказаться на беспристрастном характере осуществления общественного электорального наблюдения и падении доверия к нему со стороны гражданского общества.

Для осуществления общественного наблюдения ЦИК Грузии, в частности, аккредитовала 89 национальных общественных организаций, в том числе «Молодое поколение», «Априори», «Зеленая Земля».

В конце сентября ЦИК Грузии и 29 общественных организаций подписали Кодекс поведения (соблюдения профессиональных и этических норм) при осуществлении наблюдения на парламентских выборах (впервые такой Кодекс был подписан еще при проведении парламентских выборов 8 октября 2016 года).

[46] В частности, одной из таких общественных организаций является общественная организация «Международное общество за справедливые выборы и демократию», финансируемая Агентством США по международному развитию (USAID), которая сфальсифицировала результаты параллельного подсчету голосов избирателей на последних парламентских выборах, состоявшихся в 2020 году.

Опираясь на заключение указанной общественной организации, политическая оппозиция тогда сразу заявила, что расхождение в цифрах их данных с данными ЦИК Грузии указывает на фальсификацию выборов, чем незамедлительно воспользовалась радикальная политическая оппозиция, объявившая бойкот и начав проведение массовых акций общественного протеста.

Как известно, в начале декабря 2020 года общественная организация «Международное общество за справедливые выборы и демократию» оказалась в центре политического и электорального скандала: она проводила параллельный подсчет голосов избирателей на парламентских выборах 31 октября 2020 года параллельно с ЦИК Грузии при помощи специальных компьютерных программ.

После подсчета голосов ЦИК Грузии заявил, что правящая парламентская политическая партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» получила 48.22% голосов избирателей по пропорциональной части (т.е. по партийным спискам кандидатов) смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, в то время как по данным общественной организации «Международное общество за справедливые выборы и демократию» (результатам параллельного подсчета голосов избирателей) – только 45.8%. На этой основе политическая оппозиция сразу заявила, что расхождение в цифрах указывает на фальсификацию результатов парламентских выборов.

Спустя полтора месяца указанная общественная организация заявила, что она допустила ошибку: ее новые, уточненные, данные параллельного подсчета голосов избирателей практически полностью совпали с результатами ЦИК Грузии.

По мнению ряда экспертов и грузинских политиков, преднамеренное обнародование ошибочных результатов параллельного подсчета голосов избирателей является политическим и электоральным мошенничеством и частью революционного «цветного» сценария, который готовила политическая оппозиция.

При этом, на тот момент Посол США в Грузии Келли Дегнан заявила, что США полностью доверяют общественной организации «Международное общество за справедливые выборы и демократию», и назвала ее «очень уважаемой и опытной организацией по мониторингу за выборами».

[47] При этом необходимо отметить, что определенная часть общественных организаций очень тесно связаны с рядом, прежде в сего оппозиционных, политических партий, что ставит под сомнение беспристрастность их общественного наблюдения на выборах.

[48] Так, при проведении 8 октября 2016 года парламентских выборов международное наблюдение осуществляли представители 55 международных организаций, дипломатических представительств и консульских учреждений соответствующих иностранных государств в Грузии, зарубежных избирательных органов, международных исследовательских центров и институтов; всего ЦИК Грузии был аккредитован 1.661 международный наблюдатель.

При проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международного наблюдения на указанных выборах, в том числе в составе 13 экспертов, 27 долгосрочных наблюдателей и около 350 краткосрочных наблюдателей.

Кроме того, ЦИК Грузии аккредитовала в качестве международных наблюдателей, в частности, представителей 20 международных организаций (например, Международное общество прав человека, Международный республиканский институт США, Национальный демократический институт США, Международный фонд избирательных систем, Инициатива для диалога и демократия).

[49] В 2020 году за ходом проведения парламентских выборов наблюдение осуществляли 48 международных организаций, в 2016 году – 55, в 2012 году – 61, в 2008 году – 62.

Таким образом, на настоящих очередных парламентских выборах «побит» электоральный рекорд 2008 года по числу аккредитованных международных организаций, осуществляющих международное наблюдение на парламентских выборах.