Парламентские выборы в Литве 13 октября 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 октября, 2024

Литва является парламентской республикой.

В соответствии с главой VI Конституции Литвы, принятой на национальном референдуме 25 октября 1992 года, Президент Литвы¹ является главой государства, избираемый на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Срок полномочий Президента Литвы составляет пять лет (избранный Президент Литвы приступает к исполнению своих обязанностей на следующий день после истечения срока полномочий действующего Президента Литвы после того, как в городе Вильнюсе в присутствии представителей Народа – членов Сейма он приносит присягу Народу).

Президент Литвы – Гитанас Науседа (впервые был избран 26 мая 2019 года во втором туре голосования, получив 67% голосов избирателей (баллотировался в качестве независимого кандидата); вступил в должность главы государства 12 июля 2019 года; повторно был избран на должность Президента Литвы 26 мая 2024 года во втором туре голосования).

Очередные президентские выборы должны состояться в 2029 году.

В соответствии с Конституцией Литвы законодательным органом государственной власти является Сейм Литвы – однопалатный парламент в составе 141 депутата.

Конституционный срок полномочий Сейма Литвы – четыре года.

Таким образом, срок полномочий парламента и Президента Литвы является различным (соответственно четыре года и пять лет).

Прошлые парламентские выборы были проведены 11 октября (воскресенье) 2020 года².

Очередные выборы депутатов Сейма Литвы – 13 октября (воскресенье) 2024 года.

Правительство Литвы является органом исполнительной власти.

Премьер-министр Литвы предлагается Президентом Литвы и утверждается Сеймом Литвы.

Премьер-министр Литвы – Ингрида Шимоните (с 24 ноября 2020 года, представитель правящей консервативной политической партией «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы», Председателем которой является Габриэлюс Ландсбергис).

Литва является унитарным государством.

В соответствии со статьей 10 Конституции Литвы территория Литовской Республики является единой и неделимой. Государственные границы могут быть изменены только в соответствии с международным договором Литовской Республики после его ратификации 4/5 голосов всех членов Сейма.

Административно-территориальное деление – 11 городов центрального подчинения, 10 уездов, 60 муниципалитетов.

Конституция Литвы и законодательство закрепляют местное самоуправление.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления – четыре года.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 5 марта 2023 года³.

Очередные муниципальные выборы – март 2027 года.

Конституция Литвы и законодательство предусматривают многопартийную политическую систему.

В соответствии с законодательством для образования политической партии необходимо иметь не менее 2.000 членов-учредителей, которые должны принять программу и устав, а также избрать руководящие органы политической партии.

В соответствии с законодательством политические партии обязаны ежегодно до 1 марта, а затем до 1 октября предоставлять списки членов политической партии, в которых должно быть не менее 2.000 человек; в противном случае политические партии не могут претендовать на государственное финансирование.

Если политическая партия два раза подряд не представляет списки своих членов, начинается процесс ее ликвидации.

Законодательство предусматривает участие национальных меньшинств в избирательном процессе на равных основаниях, в том числе с учетом того, что допускается (в отличие от ряда других государств) образование политических партий по национальному (этническому) признаку⁴.

Указанные политические партии проводят предвыборную агитацию, а также информационно-разъяснительные мероприятия среди представителей национальных меньшинств с использованием языков национальных меньшинств.

В Литве Министерством юстиции (Реестровым центром Литвы) зарегистрировано 27 политических партий (в 2020 году – 22), при этом три политические партии находятся в процессе ликвидации («Порядок и справедливость», «Союз национального единства», «Партия литовских политзаключенных»).

Из указанных 27 юридически зарегистрированных политических партий 11 политических партий являются парламентскими политическими партиями, представленными в Сейме Литвы действующего созыва, а другие 13 – непарламентскими политическим партиями.

В целом членами политических партий являются 101.003 человека (с 2018 года численность членов политических партий резко сократилась – на 7.69%).

При проведении 13 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборах 19 политических партий первоначально были зарегистрированы в качестве потенциальных участников указанных выборов, затем, списки кандидатов зарегистрировали 17 политических партий (из 19), из них – 14 политических партий принимают участие в выборах самостоятельно, и 3 политические партии сформировали политическую коалицию «Коалиция мира» (в 2004 году в парламентских выборов принимало участие 20 политических партий, политических коалиций, в 2008 году – 20, в 2012 году – 27, в 2016 году – 14, в том числе две политические коалиции, в 2017 году – 17, в 2020 – 17).

Конституция Литвы и законодательство предусматривают институт референдума.

В современной политической истории Литвы было проведено 14 референдумов, из них только 5 референдумов были признаны состоявшимися.

До 2002 года действовало законодательное положение о том, что для принятия решения на референдуме за него должно было проголосовать более 50% зарегистрированных участников референдума, затем, данное требование было понижено до одной трети голосов зарегистрированных участников референдума⁵.

Одновременно с днем голосования на президентских выборах 12 мая 2024 года проводился 14-й по счету в новейший истории Литвы референдум по вопросу о внесении изменений в статью 12 Конституции Литвы в части введения института «двойного» гражданства (решение о проведении референдума было принято Сеймом 23 мая 2023 года).

Данный референдум являлся вторым референдумом по указанному вопросу; на первом референдуме, проведенном в 2019 году, аналогичная конституционная поправка не была принята.

Несмотря на то, что «за» внесение конституционной поправки проголосовало 74.47% участников национального референдума (1.429.382 человек) или 43.44% от общего числа избирателей (2.401.807 человек), решение, тем не менее, не было принято, так как положительное голосование (43.44%) было меньше 50% от вышеуказанного общего числа избирателей, требуемого законодательством.

Литва является членом Европейского Союза и НАТО.

К особенностям организации избирательного процесса при проведении 13 октября 2024 года выборов 141 депутата Сейма можно отнести, в частности, следующее:

1. В соответствии с Конституцией и законодательством очередные парламентские выборы проводятся в фиксированный календарный срок – во второе воскресенье октября года окончания конституционного четырехлетнего срока полномочий членов Сейма.

Парламентские выборы назначаются Президентом Литвы не позднее чем за шесть месяцев до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий парламента.

Очередные выборы депутатов Сейма нового созыва назначены на 13 октября (воскресенье) 2024 года (Указ Президента Литвы о назначении очередных парламентских выборов вступил в силу 12 апреля 2024 года).

2. Парламентская избирательная система является смешанной – мажоритарно-пропорциональной, и комбинированной в части жесткой взаимоувязки итогов голосования и результатов выборов с явкой избирателей для признания выборов состоявшимися, а кандидата, списков кандидатов политической партии, политической коалиции избранным (допущенными к участию в распределении депутатских мандатов).

При голосовании по пропорциональной части избирательной системы избиратель может выразить свои преференции в отношении не более чем пяти кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

При распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы распределение мандатов возможно только в случае преодоления двойного заградительного барьера: если в голосовании приняло участие более 25% избирателей и политические партии преодолели 5% заградительный барьер, а политические коалиции – 7% заградительный барьер.

В рамках мажоритарной части избирательной системы в случае, если явка избирателей составляет более 40%, кандидат для своего избрания должен получить абсолютное большинство голосов избирателей (более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании).

В случае если явка избирателей составляет менее 40%, то кандидат для своего избрания должен получить не менее одной пятой (т.е. не менее 20%) голосов от зарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

3. В соответствии с обновленным законодательством введен новый вид избирательных округов – одномандатный избирательный округ для обеспечения квотного представительства зарубежных литовских избирателей.

4. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Главную избирательную комиссию Литвы, 71 окружную избирательную комиссию, 1.947 участковых избирательных комиссий.

Формирование составов избирательных комиссий проводится на смешанной основе: сочетании принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства, а также наличия кадрового резерва.

5. Обновленное законодательство с целью недопущения множественного голосования избирателей предусматривает обязательное применение на избирательных участках системы контроля подсчета избирателей, принимающих участие в голосовании, сопряженной со списком избирателей.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательно не запрещено, при этом избиратель может быть включен в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией на основании не только документа, подтверждающего его регистрацию (место жительства) на территории соответствующего избирательного участка, но и письменных показаний двух избирателей данного избирательного участка, что (т.е. последнее) не соответствует международным избирательным стандартам и рекомендациям БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 2.374.371 избиратель (в 2020 году – 2.457.722, в 2016 году – 2.514.667, в 2012 году – 2.588.418, в 2008 году – 2.696.090, в 2004 году – 2.666.1999, в 2000 году – 2.646.663).

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция общего сокращения численности зарегистрированных избирателей на 272.292 человека или на 14.14%.

6. Для осуществления государственного противодействия киберугрозам, в том числе при проведении парламентских выборов, в системе государственных органов образован специальный Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы.

7. В соответствии с конституционными поправками лица, принятыми в 2020 году, вступившими в силу с 1 января 2021 года, и впервые применяемыми при проведении настоящих очередных парламентских выборов, достигшие возраста 21 года (ранее, до 2021 года, – 25 лет) и старше, официально зарегистрированные (проживающие) на территории Литвы, могут быть выдвинуты кандидатами на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, в том числе национальных меньшинств, а также в порядке самовыдвижения.

В списке кандидатов политической партии, политической коалиции должно быть не менее 25 человек и не более 141 человека.

Для регистрации все кандидаты должны внести избирательный залог в размере 900 евро, который возвращается в случае получения кандидатом не менее 3% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

При проведении настоящих очередных парламентских выборах в них принимают участие 15 политических партий (из 22) и политических коалиций, из них – 14 политических партий принимают участие в выборах самостоятельно, в том числе 2 политические партии сформировали политическую коалицию.

В конечном счете, в избирательные бюллетени включено 1.740 зарегистрированных кандидатов, в том числе 1.721 кандидат от 15 политических партий, политических коалиций.

В целом на один депутатский мандат зарегистрировано 12 кандидатов.

8. Политические партии национальных меньшинств вправе проводить свою предвыборную агитацию на языке соответствующего национального меньшинства, при этом, однако, проведение предвыборной агитации в рамках бесплатного эфирного времени допускается только на государственном литовском языке либо на языке национального меньшинства с обязательным синхронным переводом на литовский язык.

9. В соответствии с рекомендациями Главной избирательной комиссии Литвы для участия в теледебатах приглашаются представители тех политических партий, политических коалиций, которые получают наибольшие рейтинги при проведении опросов общественного мнения, т.е. теледебаты организуются и проводятся с участием представителей не всех политических партий, политических коалиций.

10. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование избирателей в помещениях 60 муниципалитетов, голосование по почте отдельных категорий избирателей, голосование зарубежных литовских избирателей, голосование избирателей в местах временного пребывания и на дому.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов голосование избирателей по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные альтернативные (дополнительные) виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (в том числе в вышестоящих избирательных комиссиях), не применяется.

11. Законодательство регулирует порядок рассмотрения жалоб и обращений избирателей только по вопросам списков избирателей, при этом обжалование избирателями иных электоральных нарушений законодательством прямо и ясно не регулируется.

Только в сентябре 2019 года законодательство впервые предоставило избирателям, наряду с кандидатами и политическими партиями, политическими коалициями право обращения в Конституционный суд Литвы о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Данное обращение должно быть подано через Сейм либо Президента Литвы в течение 24 часов с момента официального обнародования результатов парламентских выборов.

Конституционный суд Литвы в течение 120 часов (пяти суток) должен рассмотреть поступившее обращение и принять решение по существу заявленного требования.

Решение Конституционного суда Литвы представляется Сейму действующего (не нового) созыва и является исходной основной для последующего принятия парламентом решения о признании парламентских выборов состоявшимися и действительными.

Решение Сейма принимается простым большинством голосов депутатов (71 голос).

12. В 2018 году законодательство впервые закрепило институт общественного (национального) наблюдения на выборах.

Порядок назначения парламентских выборов. Конституционный срок полномочий Сейма составляет четыре года.

В соответствии с Конституцией и законодательством очередные парламентские выборы проводятся в фиксированный календарный срок – во второе воскресенье октября года окончания конституционного четырехлетнего срока полномочий членов Сейма.

В соответствии с Конституцией Литвы и законодательством парламентские выборы назначаются Президентом Литвы не позднее чем за шесть месяцев до истечения конституционного четырехлетнего срока полномочий парламента.

Прошлые парламентские выборы были проведены 11 октября (воскресенье) 2020 года⁶.

Очередные парламентские выборы назначены 13 октября (воскресенье) 2024 года.

Указ Президента Литвы о проведении очередных парламентских выборов был принят начале апреля 2024 года и вступил в силу 12 апреля 2024 года, в соответствии с которым очередные парламентские выборы проводятся 13 октября (воскресенье) 2024 года (первый тур голосования; при необходимости через две недели (14 дней), 27 октября (воскресенье) – второй тур голосования)⁷.

На этой основе 12 апреля 2024 года, после официального обнародования Указа Президента Литвы об очередных выборах депутатов Сейма Литвы, и за 6 месяцев до дня голосования избирателей на указанных выборах, официально началась парламентская избирательная кампания.

Конституционно-правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями 2006 года), Законом о выборах депутатов Сейма Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями, внесенными, в частности, в январе 2020 года), Законом о Главной избирательной комиссии Литвы 2002 года (с изменениями, внесенными, в частности, в декабре 2019 года), Законом о политических партиях 1990 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году), Законом о финансировании и контроле за финансированием политических кампаний Литвы 2004 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году), Законом об общественной информации, Уголовным кодексом Литвы 2000 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году), другими законодательными актами, а также нормативными актами Главной избирательной комиссии Литвы, обеспечивающих единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

Так, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, был введен новый вид избирательных округов – одномандатный избирательный округ для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей; предусмотрены дополнительные требования к форме и тексту избирательных бюллетеней и иных избирательных документов и электоральных материалов для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями; создан кадровый резерв членов избирательных комиссий и повышен уровень оплаты их электорального труда.

Внесены также законодательные изменения в части порядка составления, ведения и уточнения списков избирателей, организации голосования избирателей по почте и голосования зарубежных литовских избирателей, в том числе на судах, находящихся в день голосования в плавании, отменена рассылка персональных приглашений избирателям для участия в голосовании, уточнен порядок освещения средствами массовой информации агитационной деятельности участников парламентских выборов.

Кроме того, законодательные поправки модифицировали порядок и условия финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов на основе введения, в частности, уголовной и административной ответственности за незаконное финансирование деятельности политических партий и предвыборной агитации, использование средств из незаконных финансовых источников, а также обязательности представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов.

Обновленное законодательство запрещает все виды подарков избирателям со стороны кандидатов; кроме того, в Уголовном кодексе Литвы смещен вектор доказывания подкупа избирателей на факт его совершения (ранее такое деяние считалось преступлением в случае, если имелась прямая причинно-следственная связь между намерением и результатом, т.е. избиратель проголосовал за соответствующего кандидата, купившего его голос).

В соответствии с прошлыми рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и законодательными поправками впервые законодательно закреплен институт общественного (национального) наблюдения на выборах⁸.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми 30 июня 2020 года, предусмотрена возможность организации и проведения дистанционного голосования для зарубежных литовских избирателей и избирателей, находящихся в режиме самоизоляции в условиях пандемии коронавируса (однако, как уже отмечалось, при проведении указанных парламентских выборов Интернет-голосование не проводится).

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством при проведении 13 октября 2024 года очередных выборов 141 депутата Сейма применяется смешанная избирательная система, в рамках которой 71 депутат избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе и 70 депутатов – по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу с преференциальным голосованием избирателей⁹.

В целом в рамках мажоритарной части избирательной системы в случае, если явка избирателей составляет более 40%, кандидат для своего избрания должен получить абсолютное большинство голосов избирателей (более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании).

Если в избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран в первом туре голосования, через две недели (14 дней) проводится второй тур голосования (повторное голосование) между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов избирателей в первом туре голосования.

Избранным признается кандидат, получивший больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат (т.е. применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства).

В случае получения обеими кандидатами равного числа голосов избирателей, избранным признается кандидат, получивший в первом туре голосования больше голосов избирателей, чем другой кандидат.

В случае получения обеими кандидатами равного числа голосов избирателей как во втором¸ так и в первом туре голосования, проводится жеребьевка и избранным признается кандидат, избранный по жребию.

В целом парламентская избирательная система является смешанной – мажоритарно-пропорциональной, и комбинированной в части жесткой взаимоувязки итогов голосования и результатов парламентских выборов с явкой избирателей для признания выборов состоявшимися, а кандидата, списков кандидатов политической партии, политической коалиции избранным (допущенными к участию в распределении депутатских мандатов).

Избирательные округа и избирательные участки. В соответствии с законодательством перед каждым проведением парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы должна уточнять границы одномандатных избирательных округов: отклонение избирательных округов по числу зарегистрированных на их территории избирателей не должно превышать 10% от средней нормы представительства избирателей в масштабе всех 71 одномандатных избирательных округов.

В соответствии с обновленным законодательством введен новый вид избирательных округов – одномандатный избирательный округ для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей.

Так, в августе 2019 года Сейм принял законодательную поправку, предусматривающую образование в рамках 71 одномандатного избирательного округа отдельного самостоятельного одномандатного избирательного органу для обеспечения представительства зарубежных литовских избирателей при условии, если на предыдущих парламентских выборах явка избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в соответствующих иностранных государствах достигнет 90% от среднего размера избирательного округа (ранее зарубежные литовские избиратели приписывались к одному из избирательных округов, образованных на территории города Вильнюса – столицы Литвы (т.е. к одномандатному избирательному округу «Науяместис» («Naujamiestis»).

Уточнение границ одномандатных избирательных округов было произведено Главной избирательной комиссией Литвы в декабре 2023 года, при этом для зарубежных литовских избирателей был образован отдельный (специальный) избирательный округ, а также были образованы два дополнительных избирательных округа в городе Вильнюсе.

При проведении 13 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборов при образовании 71 одномандатного избирательного округа, в том числе 70 одномандатных избирательных округов, образованных непосредственно на территории Литвы, и один одномандатный избирательный округ – экстерриториальный – для голосования зарубежных литовских избирателей.

В целом отклонение избирательных округов по числу зарегистрированных на их территории избирателей не превышает 8% от средней нормы представительства избирателей в масштабе всех одномандатных избирательных округов (за некоторым исключением).

При этом наименьшее число избирателей зарегистрировано на территории избирательного округа «Север Нальшии» – 29.421 избирателей, наибольшее – в избирательном округе «Гарлява» – 36.357 избирателей, при этом в зарубежном одномандатном избирательном округе зарегистрировано 47.749 зарубежных литовских избирателей.

В этих условиях «разлет» между указанными избирательными округами, образованными на территории Литвы, составляет 19.08%.

Главная избирательная комиссия Литвы утвердила количество и границы избирательных участков, образованных на территории всех 60 муниципалитетов страны¹¹.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образовано 1.947 избирательных участков; на территории избирательных округов образовано от 9 избирательных участков (например, избирательный округ Плач) до 58 избирательных участков (например, избирательный округ Земгала Восточная), за пределами территории Литвы образовано 52 зарубежных избирательных участка.

Система избирательных комиссий. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Главную избирательную комиссию Литвы, 71 окружную избирательную комиссию, 1.947 участковых избирательных комиссий¹².

В соответствии со статьей 67 Конституции Литвы Сейм образует Главную избирательную комиссию Литвы и вносит изменения в ее состав.

В 2002 году был принят Закон «О Главной избирательной комиссии Литвы».

Главная избирательная комиссия Литвы является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов, а также референдумов.

Главная избирательная комиссия Литвы вправе, в частности, принимать инструкции по вопросам финансирования предвыборной агитации, регулирования участия средств массовой информации в освещении парламентских выборов.

Комиссия наделена правом внесения предложений по законодательному регулированию избирательного процесса (т.е. наделена правом законодательной инициативы).

Срок полномочий Главной избирательной комиссии Литвы составляет четыре года.

Состав Главной избирательной комиссии Литвы – 13 членов (ранее – 16): Председатель, два заместителя Председателя, один из которых является также секретарем Комиссии, 10 членов Комиссии; формирование состава Комиссии производится на смешанной основе: сочетании принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

Кандидаты для назначения в состав Главной избирательной комиссии Литвы выдвигаются Президентом Литвы (две кандидатуры), при этом Министерство юстиции Литвы, Литовский союз адвокатов также имеют право на назначение в состав Комиссии соответственно по два члена Комиссии (всего четыре человека, которые должны иметь высшее юридическое образование и определяются посредством проведения жеребьевки), остальные члены Комиссии – по одному члену – назначаются на основе представительства политических партий в Сейме по результатам прошлых парламентских выборов (по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы).

При этом число назначаемых политическими партиями кандидатов напрямую зависит от числа парламентских политических партий, но в любом случае не должно быть превышено общее число членов Главной избирательной комиссии Литвы, назначаемых непартийными институциями.

В соответствии с законодательством, в случае возможного превышения указанного числа «партийных» членов Комиссии непартийные институты вправе назначить в состав Комиссии дополнительных балансировочных членов Комиссии.

Все члены Главной избирательной комиссии Литвы должны иметь высшее образование или ученую степень; кроме того, «партийные» члены Комиссии должны иметь опыт работы в системе избирательных органов.

Законодательство не предусматривает каких-либо квот представительства женщин при формировании персонального состава Главной избирательной комиссии Литвы (7 членов действующего состава Главной избирательной комиссии Литвы – женщины, включая Председателя Комиссии).

Председатель Главной избирательной комиссии Литвы назначается решением Председателя Сейма.

Председателем Главной избирательной комиссии Литвы является Лина Петронене (первый председатель Главной избирательной комиссии Литвы Вацловас Литвинас умер в 2024 году в возрасте 74 лет).

Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет свою деятельность на началах, как правило, открытости и гласности, включая трансляцию заседаний на сайте Комиссии в сети Интернет (https://youtube.com/live/eFe9RcAZ_ic).

В целом заседания Комиссии являются публичными и снимаются на видео.

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, не позднее чем за 24 часа до начала заседания Комиссии должна быть публично обнародована информация о его проведении.

Главная избирательная комиссия Литвы имеет аппарат, одним из структурных подразделений которого является департамент компьютерных технологий.

При проведении парламентских выборов образуется 71 окружная избирательная комиссия, при этом образуется отдельная самостоятельная окружная избирательная комиссия для организации голосования зарубежных литовских избирателей.

Окружные избирательные комиссии осуществляют, в частности, подготовку и проведение парламентских выборов на своей территории, проверку подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов, осуществляют контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, регистрацию общественных (национальных) наблюдателей, проведение досрочного голосования и голосования избирателей по почте, подведение итогов голосования и результатов парламентских выборов на своей территории и их передачу в Главную избирательную комиссию Литвы, рассматривают жалобы на решения, действия и бездействие участковых избирательных комиссий.

Персональные составы окружных избирательных комиссий назначаются Главной избирательной комиссии Литвы и являются «плавающими».

Формирование состава окружных избирательных комиссий производится на смешанной основе: сочетании принципов отраслевого, профессионального и партийного представительства.

В состав окружной избирательной комиссии входит по одному представителю Министерства юстиции Литвы, Литовского союза адвокатов, уездной (муниципальной) администрации, а также политических партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов на прошлых парламентских выборах в данном муниципалитете (уезде)¹³.

Председатель окружной избирательной комиссии назначается решением Председателя Главной избирательной комиссии Литвы.

В составы окружных избирательных комиссий назначается от 11 до 16 человек.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов образована 71 окружная избирательная комиссия, в том числе одна зарубежная окружная избирательная комиссия, в состав которых назначено 983 человека (в период проведения парламентской избирательной кампании в составах окружных избирательных комиссий происходят некоторые персональные изменения).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, предусмотрено формирование кадрового резерва членов окружных избирательных комиссий и повышен уровень оплаты их электорального труда (кадровый резерв формируется Главной избирательной комиссии Литвы).

Лица, входящие в состав резерва соответствующей окружной избирательной комиссии, назначаются в состав комиссии в случае, если соответствующие политические партии не представители кандидатуры своих представителей для назначения в состав соответствующей окружной избирательной комиссии.

Окружные избирательные комиссии: являются временными электоральными органами и образуются только на период проведения парламентских выборов (при проведении 11 октября 2020 года парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством окружные избирательные комиссии должны были быть образованы не позднее 90 дней (ранее – 85 дней) до дня голосования на данных выборах).

При проведении указанных парламентских выборов образовано 1.947 участковых избирательных комиссий; при этом в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в соответствующих иностранных государствах, иных местах на территории соответствующего иностранного государства (всего 56 зарубежных избирательных участков), а также на судах под государственным флагом Литвы, образованы зарубежные участковые избирательные комиссии.

При этом в связи с законодательными требованиями об обеспечении доступности всех помещений для голосования избирательных участков для лиц с ограниченными физическими возможностями наблюдается рост количества адаптированных избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии осуществляют ознакомление со списками избирателей и внесение в них соответствующих уточнений на основе заявлений (жалоб) избирателей, контроль за проведением голосования избирателей по почте, проводят голосование, в том числе на дому, и непосредственный подсчет голосов избирателей, рассматривают жалобы, поступившие в участковые избирательные комиссии в день голосования, а также передачу протоколов об итогах голосования в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию.

В состав участковых избирательных комиссий входят представители политических партий, представленные в Сейме либо в соответствующем представительном органе муниципалитета по результатам проведения прошлых парламентских и местных выборов по правилам пропорциональной части смешанной избирательной системы.

Персональные составы участковых избирательных комиссий (на территории Литвы) и их председатели утверждаются соответствующей вышестоящей окружной избирательной комиссией.

Вакансии (незамещенные по предложениям политических партий) членов участковых избирательных комиссий замещаются из числа избирателей по решению главы (мэра) местной администрации.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов в состав участковых избирательных комиссий назначено 14.839 человек (в период проведения парламентской избирательной кампании в составах участковых избирательных комиссий происходят некоторые персональные изменения).

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2018–2020 годах, предусмотрено формирование кадрового резерва членов участковых избирательных комиссий и повышен уровень оплаты их электорального труда (кадровый резерв формируется Главной избирательной комиссии Литвы).

Лица, входящие в состав резерва соответствующей участковой избирательной комиссии, назначаются в состав комиссии в случае, если соответствующие политические партии не представители кандидатуры своих представителей для назначения в состав соответствующей участковой избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии образуются только на период проведения парламентских выборов.

Электоральная кибербезопасность. Для осуществления государственного противодействия киберугрозам, в том числе при проведении парламентских выборов, в системе государственных органов Литвы образован специальный Национальный центр по вопросам кибербезопасности Литвы (НЦВК).

НЦВК осуществляет непосредственное взаимодействие с Главной избирательной комиссией Литвы, другими государственными органами и участниками парламентских выборов, в том числе политическими партиями, на регулярной основе проводит проверку их информационных систем и ресурсов, осуществляет их обновление и тестирование.

Так, при подготовке к проведению 11 октября 2020 года парламентских выборов НЦВК провел проверку трех информационных ресурсов Главной избирательной комиссии Литвы, а именно: портал Комиссии в сети Интернет, систему регистрации избирателей в онлайн режиме, а также веб-портал Комиссии в сети Интернет.

Как известно, еще в 2006 году Сейм утвердил концепцию онлайн голосования (Интернет-голосования) избирателей на выборах и референдумах, однако, затем, Сейм четырежды отклонял и отправлял на доработку соответствующие законопроекты (в 2008 году, в 2009 году, в 2010 году и в 2014 году).

Вместе с тем в конце июня 2020 года, в условиях пандемии коронавируса, и в преддверии проведении 11 октября 2020 года очередных парламентских выборов, Сейм 30 июня 2020 года принял законодательные поправки, которые была предусмотрена возможность одноразового проведения голосования зарубежных литовских избирателей и избирателей, находящихся на территории Литвы в режиме самоизоляции в условиях эпидемии коронавируса в онлайн-формате (с использованием сети Интернет), однако, в конечном счете, Интернет-голосование избирателей указанных категорий при проведении указанных парламентских выборов не проводилось.

В преддверии проведения 13 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы в июне 2024 года представила в Сейм очередные предложения по законодательному урегулированию онлайн-голосования избирателей, целью которых является разработка проекта создания информационной системы для голосования избирателей в сети Интернет, ее внедрения и использования с учетом политических, экономических, социальных, технологических, правовых факторов, возможностей и рисков (при этом. в целом, сама Комиссия выступает за откладывание вопроса о внедрении Интернет-голосования избирателей в связи с вопросами кибербезопасности).

Однако парламентом вновь не было принято соответствующее решение, в том числе в связи с угрозой кибербезопасности Интернет-голосования.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей является пассивной, за исключением регистрации зарубежных литовских избирателей, которая является активной (в связи с образованием отдельного зарубежного одномандатного избирательного округа).

Лица в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, признанных по решению суда недееспособными на основании умственной или психосоциальной отсталости, имеют право принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Зарубежные литовские избиратели – в рамках модели активной регистрации – могли зарегистрироваться для участия в голосовании на парламентских выборах в рамках системы электронной регистрации избирателей¹⁴.

В целом было зарегистрировано около 40.000 зарубежных литовских избирателей, при этом 90% из них зарегистрировались для голосования по почте, остальные – для голосования в помещениях 60 зарубежных участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительств и консульских учреждений Литвы в 31 иностранном государстве (как отмечалось, при проведении в 2016 году прошлых парламентских выборов для участия в голосовании зарегистрировалось немногим более 19.000 зарубежных литовских избирателей).

При проведении указанных выборов Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет ведение национального электронного регистра избирателей, основанного на сведениях о гражданах Литвы, полученных из национального Регистра жителей Литвы (включаются жители по месту постоянного проживания), а также от дипломатических представительств и консульских учреждений Литвы в соответствующих иностранных государствах, воинских частей, медицинских учреждений.

Обновленное законодательство предусматривает детальный порядок составления, ведения и внесения изменений в списки избирателей, представления списков избирателей для сведения избирателей, меры ответственности при нарушении законодательства о регистрации (учете) избирателей.

Кроме того, законодательно отменена ранее применявшаяся рассылка персональных приглашений избирателям для участия в голосовании.

Главная избирательная комиссия Литвы передает сведения о зарегистрированных избирателях в соответствующие окружные избирательные комиссии в электронном виде.

Окружные избирательные комиссии включают дополнительно в списки избирателей лиц, которые не имеют определенного места жительства на территории муниципалитета.

Предварительные списки избирателей передаются окружными избирательными комиссиями в участковые избирательные комиссии не позднее 26 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Списки избирателей на избирательных участках имеются как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

При этом списки избирателей не предоставляются для всеобщего сведения, а только по требованию избирателя с целью проверки персональных сведений о себе.

Так, избиратель по своему желанию может ознакомиться по телефону или сети Интернет (в разделе «Личный кабинет») со сведениями о себе, содержащимися в списке избирателей, и, в частности, подтвердить их правильность.

Окончательные списки избирателей подлежат утверждению не позднее 7 дней до дня голосования на парламентских выборах: при проведении настоящих очередных парламентских выборов – не позднее 5 октября 2024 года.

После наступления указанного срока и до 18:00 дня проведения голосования избиратель может быть включен в список избирателей только соответствующей участковой избирательной комиссии на основании документа (документов), подтверждающих его регистрацию (место жительства) на территории соответствующего избирательного участка либо письменных показаний двух избирателей данного избирательного участка¹⁵ (т.е. в соответствии с законодательством избиратель может быть включен в список избирателей непосредственно и в день голосования).

Компьютерная база данных об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке, включена в единую национальную электронную базу данных об избирателях и соединена по сети Интернет с автоматизированной информационной системой (национальным электронным регистром избирателей) Главной избирательной комиссии Литвы и через соответствующий сервер – с территориальным электронным списком избирателей (базой данных об избирателях) соответствующего муниципалитета.

Обновленное законодательство с целью недопущения множественного голосования избирателей предусматривает обязательное применение системы контроля подсчета избирателей, принимающих участие в голосовании, сопряженную со списком избирателей.

Так, при голосовании избирателя, в том числе при проведении досрочного голосования, голосования на дому, в национальном и ином электронном регистре избирателей (списке избирателей) в режиме реального времени членом участковой избирательной комиссии при выдаче избирателю избирательного бюллетеня проставляется отметка о его участии в голосовании.

При этом в соответствии с законодательством как избиратель, так и соответствующий член участковой избирательной комиссии, должны поставить свою подпись в получении (выдаче) избирательного бюллетеня в бумажном экземпляре списка избирателей (электронный список избирателей является вспомогательным (дополнительным) инструментом противодействия возможному множественному голосованию избирателей).

В соответствии с обновленным законодательством национальные (общественные) наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей при условии подписания ими обязательства не распространять ставшие им известными персональные сведения об избирателях, содержащиеся в списке избирателей.

При проведении 13 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 2.374.371 избиратель (в 2020 году – 2.457.722, в 2016 году – 2.514.667, в 2012 году – 2.588.418, в 2008 году – 2.696.090, в 2004 году – 2.666.1999, в 2000 году – 2.646.663).

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, независимых кандидатов. Лица, достигшие возраста 21 года (ранее – 25 лет) и старше, официально зарегистрированные (проживающие) на территории Литвы, могут быть выдвинуты кандидатами на парламентских выборах.

26 августа 2020 года правительство Литвы поддержало законодательную инициативу депутата, лидера оппозиционного Движения либералов и депутата Виктории Чмилите-Нильсен, о внесении в статью 56 Конституцию Литвы изменений в части снижения с 25 лет до 21 года минимального возраста гражданина Литвы для осуществления пассивного избирательного права (соответствующий конституционного закон вступил в силу с 1 января 2021 года)^16.

В настоящее время Конституция Литвы предусматривает, что гражданин Литвы, не связанный присягой или обязательством перед иностранным государством, которому на день проведения общего голосования избирателей на настоящих очередных парламентских выборах исполниться 21 год и старше, и который постоянно проживает в Литве, может быть избранным членом Сейма.

На этой основе настоящие очередные парламентские выборы являются первыми выборами депутатов Сейма, при проведении которых после внесения поправок в Конституцию Литвы правом баллотироваться в Сейм могут кандидаты, достигшие 21-летнего минимального парламентского возраста (т.е. на четыре года моложе, чем раньше (25 лет), при проведении парламентских выборов в 2020 году).

При этом не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов лица, являющиеся судьями, военнослужащими, отбывающие лишение свободы по приговору суда, имеющие двойное гражданство, а также занимающие определенные должности государственных (публичных) служащих.

Лица, намеренные участвовать в парламентских выборах в качестве кандидатов, должны представить декларацию о возможном сотрудничестве со специальными службами других государств, либо о судимости за совершенные преступления.

Сведения о судимости подлежат включению в официальные информационные материалы о кандидате, которые являются публично доступными для избирателей.

При этом обновленное законодательство о конфликте интересов позволяет кандидатам не указывать некоторые из таких интересов, в частности, финансовые интересы, что не позволяет, по мнению некоторых участников парламентских выборов, в достаточной мере обеспечивать прозрачность и открытость основных сведений о кандидате.

В соответствии с Избирательным кодексом Литвы политические партии должны предварительно зарегистрироваться в качестве участников парламентских выборов: данное положение распространяется также на физических лиц, имеющих пассивное избирательное право, и намеревающихся баллотироваться в качестве независимых кандидатов на выборах в Сейм.

Перед предварительной регистрацией в качестве независимых кандидатов указанные лица должны открыть на свое имя банковский счет, который будет использоваться только для целей парламентской избирательной кампании, подписать договор с казначеем указанной избирательной кампании (уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам), и заполнить заявление (в случае регистрации политической партии или лица, планирующего баллотироваться в качестве кандидата) или представление (при регистрации кандидата от политической партии).

При регистрации в качестве независимых кандидатов в Главную избирательную комиссию Литвы необходимо предоставить следующие документы: запрос или представление; документ, подтверждающий открытие банковского счета на имя зарегистрированного лица (может быть банковский договор); справку или выписку, выданную банком не позднее 3-х дней назад, подтверждающую отсутствие денежных средств на банковском счете; копию контракта с казначеем парламентской избирательной кампании; копию личного документа, если кандидат в члены Сейма регистрируется в качестве независимого кандидата.

Указанные документы могут быть поданы в Главную избирательную комиссию Литвы:

по электронной почте (отсканированные документы подлежат отправке на адрес finkontrolle@vrk.lt);
по почте (датой подачи будет считаться дата отправки письма, указанного на конверте);
через курьерскую службу или курьерскую почту (датой подачи будет считаться дата сдачи документов в Главную избирательную комиссию Литвы;
по прибытии лично в Отдел контроля финансирования политических партий и политических кампаний Главной избирательной комиссии Литвы.

Регистрация потенциальных участников парламентских выборов завершилась 22 июля 2024 года.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В Литве зарегистрировано 27 политических партий (о желании принять участие в очередных парламентских выборах первоначально заявили 19 зарегистрированных политических партии).

В конечном счете, для участия в настоящих очередных парламентских выборах Главная избирательная комиссия Литвы первоначально зарегистрировала 19 политических партий в качестве потенциальных участников указанных выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

В соответствии с результатами последней национальной переписи населения и динамикой численности населения представители различных национальных меньшинств составляют почти 17% населения страны (наибольшими по своей численности национальными меньшинствами являются польское (6%), русское (5%), белорусское (1,5%).

Представители национальных меньшинств принимают участие в парламентских выборах, в том числе при выдвижении кандидатов, на равных основаниях.

Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями национальных меньшинств, в том числе политическая партия «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей».

Указанные политические партии вправе проводить свою предвыборную агитацию на языке соответствующего национального меньшинства.

В соответствии с законодательством все кандидаты должны внести избирательный залог, который возвращается в случае получения кандидатом не менее 3% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Избирательный залог по своему размеру равен среднемесячной заработной плате (или 900 евро) для отдельного кандидата, и 10-ти среднемесячным размерам заработной платы для списка кандидатов (около 9.000 евро).

Кроме того, независимые кандидаты, а также кандидаты, выдвигаемые зарегистрированными политическими партиями, не принимающими участие в выборах по пропорциональной части избирательной системы (по партийным спискам кандидатов), должны получить поддержку не менее 1.000 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа и представить в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее 27 августа подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку их выдвижения (политические партии, выдвинувшие список кандидатов по национальному (республиканскому) избирательному округу и по одномандатным избирательным округам, подписи избирателей не собирают и не представляют).

Подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата могут собираться как на бумажном носителе, так и в электронном виде на портале электронных услуг.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку кандидата только своего избирательного округа – за одного кандидата или за нескольких.

При этом если избиратель поставил свою подпись на бумажном носителе, он не может поставить свою подпись в электронном виде и, наоборот; в случае простановки подписи на бумажном носителе и в электронном виде ни одна из его подписей – при проведении проверки – не будет признана действительной.

Аналогично не будут признаны действительными подписи избирателей, которые задекларировали свое место жительства одновременно на территории двух и более избирательных округов.

В соответствии с законодательством кандидаты могут приступить к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения только после представления в соответствующую избирательную комиссию пакета декларационных документов.

Бланки для сбора подписей избирателей выдаются соответствующими окружными избирательными комиссиями потенциальным участникам парламентских выборов не позднее 3 дней со дня подачи соответствующего заявления.

Некоторые кандидаты собирали подписи избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры только в электронном виде, другие – преимущественно на бумажном носителей, либо в той или иной пропорции соотношения проставления подписей избирателей на бумажном носителей и в электронном виде.

В соответствии с законодательством и Календарным планом подготовки и проведения парламентских выборов срок представления в соответствующие окружные избирательные комиссии документов о выдвижении кандидатов в депутаты Сейма для последующего сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения – не позднее 17:00 по местному времени 9 августа 2024 года.

Сбор подписей избирателей проводится с 9 по 29 августа 2024 года: документы о выдвижении кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам, включая бланки сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, представляются в окружные избирательные комиссии.

Документы о выдвижении списков кандидатов в Главную избирательную комиссию Литвы представили 19 политических партий (из 27 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции Литвы); кандидаты по одномандатным избирательным округам представили документы о выдвижении в соответствующие окружные избирательные комиссии.

В целом были представлены документы о выдвижении более 1.7 тысячи кандидатов, в том числе 1.112 мужчин (63%) и 657 женщин (37%)¹⁷.

При этом в 71 одномандатном избирательном округе в выборах были намерены участвовать 713 кандидатов, т.е. 10 потенциальных кандидатов на депутатский мандат.

Больше всего кандидатов – 14 – было выдвинуто в Новой Вильне, тогда как в Йонавском, Расейняйско-Йосвайняйском и Таурагском избирательных округах – по 6 кандидатов.

По национальному (республиканскому) избирательному округу 7 политических партии выдвинули максимальное количество – по 141 кандидату – в списке кандидатов (Демократический союз «За Литву», Движение либералов, Избирательная акция поляков Литвы – в Союз христианских семей, Партия регионов Литвы, Социал-демократическая партия Литвы; Союз крестьян и зеленых Литвы, Союз Отечества – Литовские христианские демократы).

В соответствии с законодательством, представленные документы о выдвижении списков кандидатов, кандидатов подлежат проверке.

В соответствии с законодательством не позднее чем до 12 сентября 2024 года Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет проверку документов о выдвижении списков кандидатов политических партий, политических коалиций, окружные избирательные комиссии – кандидатов, выдвинутых в соответствующем одномандатном избирательном округе, подписи избирателей в поддержку их выдвижения, и регистрируют списки кандидатов, кандидатов.

Представленные потенциальными кандидатами, выдвинутыми по соответствующим одномандатным избирательным округам, документы и подписи избирателей, полежат проверке соответствующими окружные избирательные комиссии в течение не более чем 10 дней со дня их представления.

В ходе проведения вышеуказанной проверки представленных кандидатами документов Главная избирательная комиссия Литвы и соответствующие окружные избирательные комиссии проверяют информацию в Центре реестров Литвы с целью убедиться, что в день выборов возраст кандидата будет не моложе 21 года, также проверяются сведения в Государственной налоговой инспекции Литвы об имеющемся имуществе и доходах кандидата.

Информацию об общественных и частных интересах кандидатов избирательные комиссии получает от Главной комиссии по служебной этике Литвы.

В свою очередь, Центр исследования геноцида и резистенции жителей Литвы предоставляет избирательным комиссиям информацию о том, сотрудничал ли кандидат в прошлом со спецслужбами СССР.

Главная избирательная комиссия Литвы также проверяет кандидата на предмет судимости, гражданства и прохождения военной службы.

При проведении настоящих очередных парламентских выборах в них принимают участие 17 политических партий (из 19, прошедших первоначальную регистрацию в качестве потенциальных участников парламентских выборов) (в 2020 году – также 17), из них – 14 политических партий принимают участие в выборах самостоятельно, и 3 политические партии сформировали политическую коалицию.

В целом первоначально было зарегистрировано 1.769 кандидатов, в том числе 1.755 – в составе списков кандидатов политических партий, политических коалиций, 14 – в качестве независимых кандидатов – на 15 кандидатов меньше, чем в 2020 году (2020 году – 1.754, в том числе 30 независимых кандидатов, в 2016 году – 1.415).

На один депутатский мандат зарегистрировано 12 кандидатов.

Среди зарегистрированных кандидатов мужчины составляют 62.6%, женщины – 37.4%, при этом, как показывает электоральная практика, число женщин-кандидатов постепенно увеличивается с каждым избирательным циклом (в 2020 году женщин-кандидатов было 33.3%).

Средний возраст зарегистрированных кандидатов на 13 октября 2024 года составляет 49.4 года, чуть меньше, чем в 2020 году (50.2 года, в 2016 году – 48.9 лет, в 2012 году – 47 лет).

При этом кандидаты в возрасте от 21 года до 30 лет составляют 7.2% от общего числа зарегистрированных кандидатов, от 31 года до 40 лет – 20.2% (одна пятая часть от общего числа зарегистрированных кандидатов), от 41 года до 50 лет – 26.9% (самая большая группа зарегистрированных кандидатов), от 51 года до 60 лет – 24.8%, от 61 года до 70 лет – 17.9%, при этом наименьшую долю кандидатов – 2.9% – составляют кандидаты в возрасте от 71 года и старше¹⁸.

На основе сведений о зарегистрированных кандидатах Главная избирательная комиссия Литвы составила собирательный статистический портрет кандидата в члены Сейма, который обладает следующими чертами: это 49-летний мужчина по имени Андрюс, активы, ценные бумаги и денежные средства которого составляют почти 166 тысяч евро.

Главная избирательная комиссия Литвы провела 19 августа 2024 года жеребьевку порядка расположения политических партий в избирательном бюллетене по единому (национальному) избирательному округу.

Так, политические партии первоначально расположились в следующем порядке под следующими порядковыми номерами:

1. Демократический союз «За Литву»;

2. Национальное объединение;

3. Социал-демократическая партия Литвы;

4. Литовская партия зеленых;

5. Литовская народная партия;

6. Партия регионов Литвы;

7. Литовская партия христианской демократии;

8. Союз крестьян и зеленых Литвы;

9. Партия труда;

10. Политическая партия «Союз Народа и Справедливости (центристы, националисты)»;

11. Демократический союз «Во имя Литвы»;

12. «Заря Нямунаса»;

13. «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы»;

14. Движение либералов;

15. Партия «Жемайчю» (Партия жемайтийцев);

16. Партия свободы;

17. Политическая партия «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей».

В соответствии с законодательством до 6 сентября (пятница) политические партии были вправе сформировать политическую коалицию и объединять свои списки кандидатов единый список кандидатов (в рамках политической коалиции), при этом политическая коалиция была вправе определить тот номер, под которым она будет размещена в избирательном бюллетене (из числа номеров политических партий, вошедших в состав политической коалиции).

На этой основе Партия труда, Литовская партия христианской демократии, Партия «Жемайчю» (Партия жемайтийцев) участвуют в парламентских выборах в составе политической коалиции, и могли выбрать один из закрепленных за ними номеров (7, 9 или 15).

В целом, в связи с вышеуказанным порядковые номера участников парламентских выборов были частично изменены, и политическая коалиция «Коалиция мира» была внесена в избирательный бюллетень под номером 13.

На этой основе в избирательный бюллетень по национальному (республиканскому) избирательному округу включено 15 непосредственных участников парламентских выборов (14 политических партий и одна политическая коалиция в составе трех политических партий).

В соответствии с законодательством не позднее 3 сентября (вторник) кандидаты, политические партии, политические коалиции могли отозвать представленные документы: на этой основе некоторые кандидаты подали в Главную избирательную комиссию Литвы заявления о снятии своей кандидатуры (при этом избирательный залог возвращается кандидатам, выдвинутым по соответствующим одномандатным избирательным округах, после окончания парламентской избирательной кампании и представления финансового отчета с приложенными к нему необходимыми документами): в целом 12 кандидатов подали в Главную избирательную комиссию Литвы соответствующие заявления, из них 11 кандидатов от соответствующих политических партий и один независимый кандидат.

Списки зарегистрированных кандидатов должны быть обнародованы не позднее чем за 30 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 12 сентября 2024 года.

В соответствии с законодательством Главная избирательная комиссия Литвы на своих заседаниях рассматривает вопросы об отмене регистрации отдельных кандидатов (в частности, 20 сентября 2024 года Комиссия рассматривала вопросы об отмене регистрации трех кандидатов на выборах в Сейм).

В конечном счете, в избирательные бюллетени включено 1.740 зарегистрированных кандидатов, в том числе 1.721 кандидат от 15 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты¹⁹.

При этом от трех политических партий в избирательные бюллетени включено по 141 кандидату, от двух политических партий – по 140, от двух политических партий – по 139, от других политических партий и политической коалиции включено соответственно 125, 114, 110, 109, 102, 80, 63 и 37 кандидатов.

Информационное обеспечение парламентских выборов²⁰. При проведении парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет информационно-разъяснительную работу среди избирателей, в том числе на языках национальных меньшинств, по разъяснению новых положений обновленного законодательства о голосовании по почте, досрочном голосовании.

Кроме того, обновленное законодательство возлагает на Главную избирательную комиссию Литвы обязанность осуществлять электоральное информирование, в том числе в удобном пользовательском формате, избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Главная избирательная комиссия Литвы разработала модули дистанционного обучения организаторов выборов и информирования участников парламентских выборов, различных категорий избирателей.

С 19 сентября 2024 года работает информационно-справочная телефонная линия на короткий номер 1855, по которому избиратели могут совершать звонки со всех сетей операторов, действующих в Литве, до 27 октября ежедневно, включая выходные, с 07:00 до 20:00 по местному времени.

По телефону можно получить следующие виды информации о парламентских выборах: включен ли избиратель в список избирателей; на каком избирательном участке он может проголосовать; приспособлен ли избирательный участок для избирателей с ограниченными физическими возможностями; где и когда избиратель может проголосовать досрочно; как проголосовать, если избиратель болен и не может лично прийти в помещение для голосования избирательного участка в день общего голосования избирателей на парламентских выборах; как связаться с избирательной комиссией муниципалитета или района.

Для получения справочной электоральной информации избиратель должен сообщить свой личный (персональный) код, содержащийся в документе, удостоверяющем его личность, а также имя и фамилию.

При этом для некоторых пользователей телефонов таких сетей, как Baltnet, Bee, Теле 2, CSC Telecom, Telia, эта услуга может быть платной – от 0.035 евро до 0.15 евро в минуту, а также за соединение – от 0.035 евро до 0.04 евро.

Избиратель может позвонить также по стандартной телефонной линии с тем, чтобы у него была альтернатива звонку на специальные выделенные номера, тарифы на которые (т.е. на стандартные справочные телефонные номера) будут такими же, как и при звонке по абонентской сети связи:

Избиратель может также сообщить о нарушениях на парламентских выборах, при этом электоральные жалобы избирателей будут передаваться операторами связи в соответствующие муниципальные избирательные советы (указанные жалобы регистрируются при явке репортера; при этом жалобы не принимаются, если избиратель отказывается назвать свое имя и фамилию).

В целях обеспечения качества предоставляемых электорально-телефонных услуг все звонки на справочные информационные номера избирателей и содержание разговора избирателя и контактного оператора записываются.

С 23 сентября избирателям рассылаются по почте информационные материалы о месте и времени голосования; при этом указанные материалы предназначены для всех избирателей, зарегистрированных по соответствующему месту жительства.

Избиратели также могут получить указанную информацию на портале электронных услуг «Страница избирателя», а также информационно-справочной телефонной линии.

В целях обеспечения доведения информации о парламентских выборах до каждой группы избирателей Главная избирательная комиссия Литвы подготовила и опубликовала специальное издание на упрощенном (доступном) языке.

В данном издании четко и доступно представлена важнейшая информация о выборах в Сейм, размещены программы политических партий, политических коалиций, представляющие списки кандидатов.

Текст издания подготовлен в сотрудничестве со специалистами Литовской ассоциации по уходу за людьми с ограниченными интеллектуальными возможностями «Вилтис» и Агентства по защите прав людей с ограниченными возможностями.

Основная информация о парламентских выборах представлена крупным шрифтом, иллюстрирована адаптированными видеоизображениями и написана связным языком с дополнительными пояснениями к более сложным терминам.

Специальное издание на упрощенном (доступном) языке для избирателей при проведении парламентских выборов 13 октября 2024 года

Указанное издание призвано помочь избирателям из чувствительных социальных групп легче понять избирательный процесс и углубить их общие знания о процессе голосования.

Подобные издания для избирателей с ограниченными физическими возможностями Главная избирательная комиссия Литвы публикует с 2016 года.

Электронная версия указанного издания опубликована на сайте Комиссии в сети Интернет.

Предвыборная агитация. В Литве зарегистрировано более 30 телевизионных каналов и более 40 радиостанций, около 200 печатных средств массовой информации²¹.

В соответствии с законодательством агитационный период начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов (при проведении настоящих очередных парламентских выборов – с 12 апреля 2024 года), и заканчивается за 30 часов до начала официального времени голосования в день выборов и, затем, продлевается до окончания официального времени голосования избирателей (время голосования избирателей 11 октября 2020 года – с 07:00 до 20:00 по местному времени, и, таким образом, период электоральной тишины составляет 43 часа; при этом агитационные материалы, ранее размещенные до начала периода электоральной тишины, не подлежат обязательному удалению).

Законодательство предусматривает предоставление кандидатам бесплатного эфирного времени на равных основаниях, в том числе для изложения основных положений своих предвыборных программ, при этом указанное время предоставляется, как правило, для проведения дебатов, которые организуются Главной избирательной комиссией Литвы и соответствующим национальным средством массовой информации.

В соответствии с рекомендациями Главной избирательной комиссии Литвы для участия в теледебатах приглашаются представители тех политических партий, политических коалиций, которые получают наибольшие рейтинги при проведении опросов общественного мнения, т.е. теледебаты организуются и проводятся с участием представителей не всех политических партий, политических коалиций.

В связи с принятием в январе 2020 года законодательных поправок, национальная телерадиовещательная организация «Литовское радио и телевидение» освобождено от обязанности предоставлять всем зарегистрированным кандидатам бесплатное телевизионное эфирное время с сохранением такой обязанности в отношении предоставления бесплатного эфирного времени на радио и на своей информационной платформе в сети Интернет.

Кроме того, указанная национальная телерадиовещательная организация не предоставляет зарегистрированным кандидатам эфирное время за плату, в том числе для политической рекламы.

В соответствии с обновленным законодательством расценки средств массовой информации на оплату политической рекламы должны быть равными для всех участников парламентских выборов (в случае предоставления услуг по размещению политической рекламы).

Законодательство предусматривает, что частные средства массовой информации обязаны предоставлять эфирное время и печатные площади кандидатам для проведения предвыборной агитации за плату на равных основаниях.

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями национальных меньшинств, вправе проводить свою предвыборную агитацию на языке соответствующего национального меньшинства.

При этом, однако, в соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации в рамках бесплатного эфирного времени допускается только на государственном литовском языке либо на языке национального меньшинства с обязательным синхронным переводом на литовский язык.

Политические партии интенсивно используют социальные сети и сеть Интернет для проведения предвыборной агитации, а также печатные агитационные материалы, особенно в общественных местах.

В ходе проведения предвыборной агитации Габриэлюс Ландсбергис, лидер правящей парламентской политической партии «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы» призвал другие политические партии, разделяющие «западные ценности», взять на себя обязательство никогда не объединяться с «радикальными» политическим партиями (силами), в том числе с теми, которые выступают за нормализацию отношений с Российской Федерацией, а также поддержать во втором туре голосования те политические партии, кандидаты которых будут противостоять кандидатам «радикальных политических партий» (предвыборная программа принята 15 сентября 2024 года на съезде политической партии).

К таким «радикальным» политическим силам и партиям он относит, в частности, Ремигиюса Жемайтайтиса и его политическую партию «Заря Нямунаса».

30 сентября 2024 года Главная избирательная комиссия Литвы во главе с Председателем Комиссии Лины Петронене и в сотрудничестве с информационным агентством ELTA провели презентацию участниками парламентских выборов – политическими партиями и политическими коалициями основных положений своих предвыборных программ.

Модератором мероприятия был главный редактор информационного агентства ELTA Витаутас Бруверис.

Порядок представления предвыборных программ политических партий и политических коалиций определялся жеребьевкой.

В презентационном мероприятии принимали участие представители 15 политических партий и политических коалиций (Партия регионов Литвы, «Демократический Союз «За Литву»; политическая партия «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей»; «Свобода и справедливость»; «Союз крестьян и зеленых Литвы», Литовская социал-демократическая партия, «Заря Нямунаса», «Союз Народа и Справедливости (центристы, националисты)», Литовская народная партия; Партия свободы, Партия зеленых Литвы, политическая коалиция «Коалиции мира» (Лейбористская партия, Литовская христианско-демократическая партия, Партия «Жемайчю»), «Национальное объединение», «Движение либералов», ««Союз Отечества – Христианские демократы Литвы»).

Каждой политической партии, политической коалиции было предоставлено 25 минут для представления основных положений предвыборной программы и ответов на вопросы представителей средств массовой информации: презентационное мероприятие проводилось в формате своеобразного телемарафона.

Мероприятие транслировалось в прямом эфире на новостном портале Delfi.

Законодательство, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, предусматривает уголовную ответственность за клевету при проведении выборов.

В соответствии с законодательством Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет контроль за деятельностью средств массовой информации при проведении парламентских выборов, принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам участия средств массовой информации в информационном обеспечении указанных выборов.

На Комиссию по вопросам радио- и телевещания Литвы возложены полномочия по рассмотрению информационных споров в случаях использования, в том числе при проведении парламентских выборов, недопустимых способов информационного освещения и обеспечения указанных выборов.

Комиссия по вопросам радио- и телевещания Литвы осуществляет на постоянной основе мониторинг 11 телевизионных каналов.

По запросам Главной избирательной комиссии Литвы Комиссия вправе давать экспертную оценку участию средств массовой информации в информационном обеспечении парламентских выборов, политической рекламе, а также по другим электоральным информационным вопросам.

В соответствии с законодательством разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с парламентскими выборами, в том числе экзитполов.

Обнародование результатов экзитполов в день голосования избирателей на парламентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей законодательно запрещено.

По результатам последних опросов общественного мнения лидером социологических опросов является Социал-демократическая партия Литвы.

Финансирование парламентских выборов и предвыборной агитации. Проведение парламентских выборов финансируется за счет средств государственного бюджета.

Законодательство предусматривает государственное финансирование политических партий.

В соответствии с законодательством политические партии обязаны ежегодно до 1 марта, а затем до 1 октября каждого календарного года предоставлять списки членов политической партии, в которых должно быть не менее 2.000 человек – членов политической партии; в противном случае политические партии не могут претендовать на государственное бюджетное финансирование.

Если политическая партия два раза подряд не представляет списки своих членов, начинается судебный процесс ее ликвидации.

В соответствии с законодательством политические партии получают государственное бюджетное финансирование с учетом результатов последних парламентских выборов, выборов в муниципальные советы, а также в Европейский парламент (с учетом числа полученных действительных голосов избирателей или депутатских мандатов) при условии, что полномочия избранных депутатов не были прекращены или вакантный депутатский мандат бы замещен без проведения выборов; кроме того, государственное бюджетное финансирование производится также в виде частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом обновленное в январе 2019 года законодательство понизило с 3% до 2% действительных голосов избирателей, полученных на прошлых парламентских выборах, порог для получения политической партией государственного бюджетного финансирования; кроме того, парламентские политические партии имеют право и на некоторые иные виды государственного бюджетного финансирования.

Закон о политических партиях 1990 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году) и Закон о финансировании и контроле за финансированием политических кампаний Литвы 2004 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2019 году) являются одними из основных законодательных актов, регулирующих вопросы финансирования предвыборной агитации политических партий.

Обновление в 2019 году законодательства (шести законов) в части финансирования выборов и предвыборной агитации, усиления ответственности за электоральные финансовые нарушения было нацелено, прежде всего, на повышение электоральной финансовой прозрачности и усиление финансового контроля.

В соответствии с законодательством еще в декабре 2017 года Главная избирательная комиссия Литвы установила фиксированный размер денежных средств для проведения предвыборной агитации: максимальная сумма составляла 730.000 евро при условии, если территория одного избирательного округа охватывает всю территорию Литвы.

В целом данная сумма была предназначена для одного самостоятельного участника избирательной кампании (кандидата или политической партии) при проведении парламентских и президентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента, а также для зарегистрированных участников референдумов, выступающих за или против его проведения.

При проведении настоящих парламентских выборов в соответствии с решением Главной избирательной комиссии Литвы, принятом 21 декабря 2023 года, пожертвование физического лица не может превышать 20.180 литовских литов (2.018 евро), кандидата – 40.360 литов (4.036 евро); при этом минимальный размер пожертвования составляет 60 литов (6 евро).

В соответствии с законодательством с 2012 года юридические лица не вправе вносить пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов в соответствии с указанным решением Главной избирательной комиссии Литвы кандидаты в одномандатных избирательных округах могли израсходовать на проведение предвыборной агитации денежные средства в зависимости от размера избирательного округа: при этом конкретный размер денежных средств рассчитывался исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, умноженной на 0.29 евро, если избирательный округ охватывает территорию всей страны, или же на 0.58 евро, если территория избирательного округа охватывает только какую-то часть территории страны.

Расходы на проведение предвыборной агитации не могут превышать фиксированной суммы независимо от того, когда денежные средства были израсходованы – до начала проведения предвыборной агитации или во время ее проведения.

Решение о зачете (включении) израсходованных зарегистрированным участником парламентских выборов средств на проведение предвыборной агитации до начала официального агитационного периода в предельный объем расходования средств избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов принимается Главной избирательной комиссией Литвы, которая должна установить непосредственную причинно-следственную связь произведенных расходов с агитационной целью.

В соответствии с обновленным законодательством Главная избирательная комиссия Литвы осуществляет мониторинг политической рекламы, в том числе в сети Интернет, используя, в частности, соответствующую электронную библиотеку Фейсбук (Facebook Ad Library) с учетом того, что с 1 января 2020 года политические партии должны указывать в своей политической рекламе ее (т.е. рекламы), партийную принадлежность.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов вышеуказанный предельный размер расходования средств избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов скоррелирован, но по-прежнему взаимоувязан, с числом зарегистрированных на соответствующей электоральной территории избирателей, и составляет 0.65 евро на одного избирателя по единому избирательному округу, охватывающему территорию страны, и 1.30 евро – по одномандатному избирательному округу.

При этом предусмотрено, в частности, что не более 50% средств избирательного фонда может быть израсходовано на проведение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации (на телевидении).

В соответствии с обновленным законодательством расценки на оплату агитационных материалов (политической рекламы) должны быть равными для всех участников парламентских выборов.

Средства массовой информации должны были представить в Главную избирательную комиссию Литвы сведения о своих расценках не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах.

Все агитационные материалы должны иметь, в частности, визуально видимую информацию о своем целевом агитационном назначении (характере), а также содержать сведения о жертвователе, оплатившем ее изготовление и обнародование.

Указанные требования применяются также к агитационным материалам, размещаемым в социальных сетях и интернет-изданиях средств массовой информации.

Проведение предвыборной агитации может финансироваться за счет собственных средств политической партии, политической коалиции, кандидата, а также пожертвований физических лиц, являющихся гражданами Литвы, банковских займов; при этом законодательство не предусматривает возможность внесения добровольных пожертвований участникам парламентских выборов со стороны юридических лиц.

Кроме того, физические лица, не являющиеся гражданами Литвы, а также иностранные юридические лица не вправе вносить пожертвования участникам парламентских выборов, а также предоставлять им какие-либо услуги бесплатно.

Каждый участник парламентских выборов должен назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

Уполномоченный представитель кандидата, политической партии, политической коалиции при внесении пожертвований в избирательный фонд соответствующего участника парламентских выборов должен проверить правомочность внесения добровольного пожертвования по единой (централизованной) электронной базе данных Главной избирательной комиссии Литвы.

При внесении пожертвований в натуральном виде (в стоимостной оценке в размере свыше 12 евро) жертвователь должен задекларировать имущество и доход от пожертвования, при этом общая сумма пожертвований (в денежной форме и натуральном виде (стоимостной оценке) от одного физического лица каждому непосредственному участнику парламентских выборов не может превышать 10 среднемесячных размеров заработной платы (13.590 евро); также она не должна составлять более 10% декларированного годового дохода жертвователя за последний календарный год (если пожертвование совершено после 1 мая) либо за предыдущий календарный год задекларированного годового дохода (если пожертвование совершено после 1 мая).

При принятии пожертвования в натуральном виде должен быть заполнен электронный лист пожертвования.

Контроль за соблюдением участниками парламентских выборов порядка финансирования предвыборной агитации осуществляет Главная избирательная комиссия Литвы.

Главная избирательная комиссия Литвы, в частности, осуществляет проверку и обнародование финансовых отчетов участников парламентских выборов, применяет меры ответственности к электоральным финансовых правонарушителям.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны в течение 10 рабочих дней обнародовать финансовые пожертвования (после их внесения) в избирательные фонды, а соответствующие органы – обнародовать результаты аудиторской проверки финансовой деятельности и финансовых отчетов участников парламентских выборов²².

Итоговый электоральный финансовый отчет должен быть представлен соответствующим участником парламентских выборов не позднее 25 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (годовой финансовый отчет политической партии – не позднее 25 января 2025 года).

Главная избирательная комиссия Литвы направляет указанные отчеты для аудиторской проверки в Государственную налоговую инспекцию Литвы.

В случае нарушения законодательства на виновное лицо может быть наложен штраф, при этом анонимные или иные незаконные финансовые пожертвования подлежат зачислению в доход государственного бюджета.

При этом в случае нарушения законодательства соответствующий участник парламентских выборов (политическая партия) может быть лишен государственного бюджетного финансирования на период до двух лет и на него может быть наложен штраф в размере от 30 евро до 25.000 евро.

Кроме того, обновленное законодательство предоставило Главной избирательной комиссии Литвы право применять к соответствующему участнику парламентских выборов также и иные меры воздействия²³.

Порядок голосования (досрочного голосования) избирателей. Законодательство предусматривает голосование избирателей в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование избирателей в помещении муниципалитетов, голосование по почте, голосование зарубежных литовских избирателей.

При этом возможность голосования по почте предоставляется только отдельным категориям избирателей, а именно: избирателям, находящимся в социальных и медицинских учреждениях, местах содержания под стражей и лишения свободы, военнослужащим, зарубежным литовским избирателям.

В соответствии с законодательством зарубежные литовские избиратели, постоянно проживающие либо временно находящиеся на территории соответствующего иностранного государства, для участия в голосовании по почте должны зарегистрироваться в качестве избирателей.

При этом регистрация указанной категории избирателей производится в различные календарные сроки и время голосования избирателей с учетом территориальной расположенности иностранных государств, в которых они находятся, и дипломатических представительств или консульских учреждений Литвы в соответствующих иностранных государствах: в большинстве иностранных государств регистрация зарубежных литовских избирателей завершилась 8 сентября 2024 года, в других – 9 сентября.

В целом из зарегистрировавшихся около 48.000 зарубежных литовских избирателей большинство из них зарегистрировались для голосования по почте (около 82%), остальные – для голосования в помещениях зарубежных участковых избирательных комиссий (56), образованных в 52 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Литвы в соответствующих иностранных государствах и, кроме того, еще в 4 дополнительных местах для голосования в соответствующих иностранных государствах (в Великобритании – 2, Испании – 1, США – 1) (в 2000 году – около 40.000, в 2016 году – более 19.000)²⁴.

При подаче заявления о предоставлении возможности проголосовать на территории соответствующего иностранного государства зарубежный литовский избиратель указывает, что он намерен проголосовать в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Литвы в соответствующем иностранном государстве (делает запись «Приду в посольство).

Каждый зарубежный литовский избиратель, зарегистрировавшийся для голосования за границей, получил по почте конверт, в котором находились: избирательный бюллетень по национальному (республиканскому) избирательному округу; избирательный бюллетень по зарубежному одномандатному избирательному округу; удостоверение избирателя; внутренний конверт для голосования, который позволяет сохранить тайну голосования и гарантирует, что каждый избиратель проголосует только один раз; информация для избирателя о порядке голосования по почте; внешний конверт с написанным на нем адресом дипломатического представительства или консульского учреждения Литвы в соответствующем иностранном государстве, с маркой, чтобы отправленные избирателем избирательные бюллетени дошли до дипломатического представительства или консульского учреждения Литвы в соответствующем иностранном государстве как можно скорее; наклейка «Я голосовал в зарубежном одномандатном избирательном округе».

В соответствии с законодательством в досрочном голосовании на территории Литвы может принять участие любой избиратель без наличия какой-либо причины или основания.

Досрочное голосование избирателей проводится в течение трех календарных дней, а именно во вторник, среду и четверг (8, 9 и 10 октября 2024 года), как перед проведением первого тура голосования (13 октября 2024 года), так и во вторник, среду и четверг (22, 23 и 24 октября) перед проведением второго тура голосования (27 октября).

Время досрочного голосования избирателей – с 07:00 до 20:00 в каждый из трех вышеуказанных календарных дней досрочного голосования избирателей.

При этом в рамках досрочного голосования избиратель может, в отличие от дня общего голосования избирателей на настоящих парламентских выборах (13 октября), проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории любого из 60 муниципалитетов Литвы.

В частности, в городе Вильнюсе – столицы Литвы досрочное голосование избирателей проводиться на 5 специальных избирательных участках.

В соответствии с законодательством предусмотрено проведение голосование отдельных категорий избирателей в местах их временного пребывания (в больницах, учреждения социальной опеки и социального обеспечения, воинских частях, местах исполнения наказаний).

Данный вид голосования избирателей также проводится в течение трех календарных дней, а именно в среду, четверг и пятницу (9, 10 и 11 октября 2024 года), как перед проведением первого тура голосования (13 октября 2024 года), так и перед проведением второго тура голосования (27 октября).

Голосование избирателей на дому проводится в течение двух календарных дней – 11 и12 октября (пятница и суббота).

В голосовании на дому могут принимать участие избиратели с ограниченными физическими возможностями, избиратели, осуществляющие за ними уход на дому, избиратели, неспособные работать по причине болезни, а также избиратели в возрасте 70 лет и старше.

Голосование проводят члены участковой избирательной комиссии.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено, как уже отмечалось, 2.374.371 избиратель (в 2020 году – 2.457.722, в 2016 году – 2.514.667, в 2012 году – 2.588.418, в 2008 году – 2.696.090, в 2004 году – 2.666.1999, в 2000 году – 2.646.663).

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) наблюдается тенденция общего снижения численности зарегистрированных избирателей почти на 300.000 человек (или на 10.27%).

Обновленное законодательство с целью недопущения множественного голосования избирателей предусматривает обязательное применение на избирательных участках системы контроля подсчета избирателей, принимающих участие в голосовании, сопряженной со списком избирателей.

При проведении настоящих президентских выборов образовано 1.947 участковых избирательных комиссий.

Законодательство закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися (в одномандатном избирательном округе в голосовании должно принять участие, в частности, не менее 40% избирателей, в национальном (республиканском) избирательном округе – не менее 25%)²⁵.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресенье.

В соответствии с законодательством голосование избирателей 13 октября 2024 года проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляет 13 часов (продолжительность времени голосования избирателей может быть увеличена.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка по месту постоянного жительства избирателей, голосование по почте отдельных категорий избирателей (при нахождении избирателя за пределами территории Литвы), а также голосование в местах временного пребывания избирателей, на дому с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя) и так называемого мобильного голосования избирателя (в рамках модели «мобильный избиратель») на любом избирательном участке, образованном на территории Литвы, без какой-либо первоначальной привязки избирателя к избирательному участку его временного пребывания.

Голосование по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование)²⁶, иные альтернативные (дополнительные) виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (в том числе в вышестоящих избирательных комиссиях), не применяется.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются, как правило, зашторенные стационарные кабины для тайного голосования избирателей, которые могут быть расположены секционно по две-три кабины, а также кабины-ширмы

Ящики для голосования избирателей изготавливаются, как правило, из прозрачного материла; по своей конструкции они являются разнообразными, однако небольшими по своим размерам (габаритам).

Ящик для голосования избирателей на выборах в Литве

В соответствии с законодательством при голосовании используются бумажные избирательные бюллетени двух видов: один – по национальному избирательному округу при голосовании за списки кандидатов политических партий для замещения 70 депутатских мандатов, и другой – по соответствующему одномандатному избирательному округу для замещения 71 депутатского мандата.

В каждом одномандатном избирательном округе изготавливаются избирательные бюллетени, отличные от избирательных бюллетеней других избирательных округов.

Каждый избирательный бюллетень имеет свой индивидуальный порядковый (сериальный) номер, а также соответствующие степени защиты, в том числе печать (штамп) соответствующей участковой избирательной комиссии.

В целом в избирательные бюллетени по национальному (республиканскому) избирательному округу и 71 одномандатному избирательному округу первоначально было включено 1.796 кандидатов (затем, некоторые кандидаты сняли свои кандидатуры); в конечном счете, в избирательные бюллетени включено 1.740 зарегистрированных кандидатов, в том числе 1.721 кандидат от 15 политических партий и политических коалиций, а также независимые кандидаты.

При этом в избирательный бюллетень по национальному (республиканскому) избирательному округу включены списки кандидатов 15 непосредственных участников парламентских выборов (14 политических партий и одной политической коалиции в составе трех политических партий)²⁷.

Избиратели с нарушениями зрения могут заранее узнать общую информацию о парламентских выборах в специальном издании со шрифтом Брайля, подготовленном Главной избирательной комиссией Литвы во взаимодействии с Литовским союзом слепых и слабовидящих.

Публикации о выборах шрифтом Брайля также доступны в районных отделениях этого союза.

Главная избирательная комиссия Литвы заказала специальные вкладыши для избирательных бюллетеней, с помощью которых слабовидящие избиратели могут самостоятельно проголосовать без помощи других лиц.

Избиратели с нарушением зрения по прибытии в помещение для голосования избирательного участка могут попросить членов участковой избирательной комиссии выдать им уже помещенные в эти специальные вкладыши избирательных бюллетеней.

В избирательном бюллетене первая буква и фамилия имени кандидата указываются шрифтом Брайля, кандидаты перечисляются вертикально по первым буквам фамилий в алфавитном порядке. Рядом также указано название политической партии, выдвинувшей кандидата, или фраза о том, что кандидат «Выдвинул сам себя».

Главная избирательная комиссия Литвы также обеспечила наличие на каждом избирательном участке специальных луп для слабовидящих или слабовидящих избирателей.

Кроме того, Главная избирательная комиссия Литвы 26 сентября 2024 года приняла решение о выделении средств на транспортировку отдельных категорий избирателей к избирательным участкам для голосования в день проведения парламентских выборов.

В соответствии с Избирательным кодексом Литвы избиратель может проголосовать только на избирательном участке, образованном на территории его места жительства.

Главная избирательная комиссия Литвы обратилась к избирателям с просьбой пропускать без очереди в помещение для голосования избирательного участка пожилых избирателей, избирателей с ограниченными физическими возможностями, беременных женщин или семьи с маленькими детьми, стоящие в конце очереди.

В соответствии с законодательством по прибытии в помещение для голосования избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность (паспорт, либо удостоверение личности, либо иные документы, содержащие фотографию избирателя и его идентификационный персональный номер, в частности, водительские права, дипломатический паспорт).

При проведении президентских выборов списки избирателей каждого избирательного участка составляются в электронном виде, при этом списки избирателей на бумажном носителе также имеются в участковых избирательных комиссиях в день голосования: при получении избирательного бюллетеня избиратели расписываются в бумажном списке избирателей в его получении.

Член участковой избирательной комиссии выдает избирателю два избирательных бюллетеня – один – для голосования по национальному (республиканскому) избирательному округу за списки кандидатов политических партий, политических коалиций для замещения 70 депутатских мандатов, и другой – по соответствующему одномандатному избирательному округу (для совокупного замещения по 70 одномандатным избирательным округам) 70 депутатских мандатов.

Избиратель ставит в списке избирателей свою подпись о получении избирательных бюллетеней.

Для заполнения избирательных бюллетеней избиратель должен обязательно зайти в кабину для голосования.

В кабине для голосования избиратель заполняет избирательные бюллетени (кабина оснащена пишущими принадлежностями).

Избиратель может сделать отметку только в отношении одной политической партии, политической коалиции, зарегистрировавшей список кандидатов по национальному (республиканскому) избирательному округу; если избиратель обводит порядковый номер более чем одной политической партии, политической коалиции, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Кроме того, при голосовании по пропорциональной части избирательной системы (список кандидатов политической партии, политической коалиции) избиратель может выразить свои преференции в отношении не более чем пяти кандидатов, включенных в список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции.

При голосовании по мажоритарной части избирательной системы избиратель может сделать отметку только в отношении одного кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу; если избиратель обводит порядковый номер более чем одного кандидата, такой избирательный бюллетень признается недействительным.

Избиратель помещает заполненные избирательные бюллетени в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством по требованию избирателя участковая избирательная комиссия выдает избирателю другой избирательный бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный избирательный бюллетень изымается у избирателя членом участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством избирателю по его просьбе может быть оказана помощь в голосовании любым лицом по его выбору; при этом члены участковой избирательной комиссии не вправе оказывать избирателю какую-либо помощь в голосовании.

Так, избиратель, который не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень по причине инвалидности или вследствие неумения читать и писать и до своего голосования сообщает об этом участковой избирательной комиссии, вправе взять с собой другое компетентное лицо в кабину для голосования, чтобы по его указанию указанное лицо заполнило избирательный бюллетень; такое лицо не может быть членом участковой избирательной комиссии.

После опускания избирателем избирательных бюллетеней в ящик для голосования процедура голосования избирателя завершена.

Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей (после 20:00 по местному времени).

В соответствии с законодательством председатель участковой избирательной комиссии собирает отдельно у каждого члена участковой избирательной комиссии неиспользованные избирательные бюллетени, публично их подсчитывает, заносит их число в протокол подсчета голосов участковой избирательно комиссии.

При этом председатель участковой избирательной комиссии аннулирует неиспользованные избирательные бюллетени путем обрезания левого нижнего угла каждого такого избирательного бюллетеня, вкладывает указанные избирательные бюллетени в специально предназначенные для этого конверты, которые затем опечатываются.

Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования (по национальному (республиканскому) избирательному округу и по соответствующему одномандатному избирательному округу) передаются в соответствующие муниципальные избирательные комиссии, которые, произведя суммирование итогов голосования, содержащихся в протоколах об итогах голосования избирательных участков, составляют протокол об итогах голосования и результатах президентских выборов на своей территории, который направляют в Главную избирательную комиссию Литвы.

Окончательные результаты парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы должна опубликовать не позднее чем через 5 дней после дня голосования на указанных выборах, т.е. не позднее 18 октября 2024 года.

При проведении парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы размещает результаты указанных выборов, как правило, в открытом формате.

Электоральные жалобы и обращения. Избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Литвы и законодательством о выборах.

В соответствии с законодательством рассмотрение электоральных споров производится в системе избирательных комиссий и судах.

Рассмотрение электоральных споров производится публично.

В соответствии с законодательством жалобы на решения избирательных комиссий могут быть поданы участниками парламентских выборов, их уполномоченными представителями, наблюдателями в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Законодательство устанавливает предельные календарные сроки для рассмотрения и принятия решениям по электоральным жалобам.

Так, решения Главной избирательной комиссии Литвы, за исключением решения об установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов, могут быть в течение пяти календарных дней обжалованы непосредственно в Высший административный суд Литвы, который должен в течение двух дней (48 часов) рассмотреть и принять решение по жалобе и решение которого является окончательным.

Законодательство регулирует порядок рассмотрения жалоб по вопросам списков избирателей, при этом обжалование избирателями иных электоральных нарушений законодательством прямо и ясно не регулируется.

Так, избиратели вправе ознакомиться со списком избирателей в соответствующей участковой избирательной комиссии по специальной телефонной линии или в онлайн режиме и потребовать внесения исправлений в персональные сведения о себе (в случае необходимости).

Жалобы, связанные с ошибками в сведениях об избирателе либо двойной или многократной регистрацией одного и того же избирателя, могут быть поданы непосредственно в соответствующую участковую избирательную комиссию, решение которой могут быть обжалованы в течение трех дней в соответствующий районный суд, решения которого, в свою очередь, являются окончательными.

Представители политических партий вправе знакомиться со списками избирателей и подавать жалобы по указанным вопросам.

При этом, однако, Главная избирательная комиссия Литвы, при подготовке к проведению прошлых парламентских выборов внесла соответствующие изменения в свой Регламент и предоставила право подачи жалоб и обращений в Комиссию любому участнику парламентского избирательного процесса.

Как отмечалось, обновленное законодательство запрещает все виды подарков избирателям со стороны кандидатов; кроме того, в Уголовном кодексе Литвы смещен вектор доказывания подкупа избирателей на факт его совершения (ранее такое деяние считалось преступлением в случае, если имелась прямая причинно-следственная связь между намерением и результатом, т.е. избиратель проголосовал за соответствующего, купившего его голос, кандидата).

Обжалование результатов парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Литвы и законодательством Сейм считается избранным, если избрано не менее 3/5 его членов (депутатов).

В соответствии со статьей 105 Конституции Конституционный суд Литвы представляет заключения относительно того, в частности, имелись ли нарушения законов о выборах в ходе выборов депутатов Сейма.

В соответствии с законодательством обращение в Конституционный суд Литвы о признании недействительными результатов парламентских выборов вправе подавать кандидаты и выдвинувшие их политические партии, политические коалиции (избирателям такое право было предоставлено только в сентябре 2019 года).

Решение Сейма принимается простым большинством голосов депутатов (71 голос).

В соответствии со статьей 63 Конституции Литвы полномочия депутата Сейма прекращаются, в частности, в случае признания выборов недействительными.

При этом законодательство, предусматривая, что признание результатов парламентских выборов (на основании заключения Конституционного суда Литвы) отнесено к полномочиям Сейма, не предусматривает возможность обжалования данного решения Сейма в судебном порядке (среди прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления возможности обжалования в судебном порядке решения Сейма об утверждении результатов парламентских выборов).

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство предусматривает назначение непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, кандидатами) наблюдателей для присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

В соответствии с прошлыми рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и законодательными поправками, внесенными в 2018 году, законодательно закреплен институт общественного (национального) наблюдения на выборах.

В этих условиях ряд общественных организаций планировал принять участие в осуществлении общественного наблюдения на парламентских выборах: в целом аккредитовано 115 национальных (общественных) наблюдателей (по состоянию на 20 сентября 2024 года).

Законодательство предусматривает также институт международного наблюдения на парламентских выборах.

БДИПЧ ОБСЕ с 1996 года осуществлял международное наблюдение на семи парламентских и президентских выборах, а именно: на четырех парламентских выборах, проводимых 26 октября (первый тур голосования) и 10 ноября (второй тур голосования) 1996 года, 14 октября 2012 года, 9 октября 2016 года, 11 октября 2020 года, и на трех президентских выборах, проводимых 17 мая 2009 года, 11 мая 2014 года, 12 мая (первый тур голосования) и 26 мая (второй тур голосования) 2019 года (в 2024 году миссия международных наблюдателей БЛИПЧ ОБСЕ не направлялась)²⁸.

При проведении 11 октября 2020 года прошлых парламентских выборов миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившаяся в стране со 2 по 6 марта 2020 года, рекомендовала направление в Литву не полномасштабной миссии международного наблюдения, а лишь миссии БДИПЧ ОБСЕ в составе только нескольких электоральных экспертов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось 14 рекомендаций, в том числе 4 основных (приоритетных) по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса, в том числе в части внесения законодательных изменений не позднее чем за один год до дня голосования избирателей на парламентских выборах, введения механизма электронного повторного подсчета голосов избирателей, законодательного закрепления возможности судебного обжалования результатов парламентских выборов.

При проведении 13 октября 2024 года настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направил в Литву ни миссию по оценке потребностей, ни миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Должность Президента Литвы впервые была учреждена Государственным советом Республики Литвы в 1918 году.

[2] По результатам парламентских выборов депутатские мандаты получили представители 11 политических партий и независимые кандидаты.

Политическая партия «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы» стала правящей парламентской политической партией, получившей 50 депутатских мандатов, и образовавшая парламентскую трехпартийную коалицию с «Движением либералов» (13 депутатских мандатов) и Партией свободы (11 депутатских мандатов).

Политическая партия «Союз крестьян и зеленых Литвы» получила 21 депутатский мандат, «Союз демократов – за Литву» – 16, Социал-демократическая партия Литвы – 13, Движение либералов – 13, Партия свободы – 11, «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей» – 3, Партия регионов Литвы – 2, Партия труда (Лейбористская партия) – 1, Партия христианской демократии Литвы – 1, «Заря Нямунаса» – 1, независимые кандидаты – 8 депутатских мандатов.

[3] В списки избирателей было включено 2.386.316 избирателей.

В досрочном голосовании приняло участие 9.41% избирателей.

В течение дня голосования в ежечасном режиме (с 08:00 по 20:00 по местному времени) обнародовались сведения о ходе голосования – явка избирателей: в целом, в голосовании приняло участие 48.97% избирателей.

При проведении указанных выборов было избрано 1.498 муниципальных советников и 60 мэров.

В соответствии с законодательством депутат муниципального совета должен в течение срока своих полномочий постоянно проживать на территории соответствующего муниципалитета, в случае утраты такого места жительства он также утрачивает мандат муниципального советника.

[4] Так, ранее – при проведении в 2020 году очередных парламентских выборов – зарегистрированными этническим политическими партиями являлись: Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианский семей, Русский альянс, а также Союз русских Литвы.

[5] Для инициирования референдума его инициаторы должны в течение 3 месяцев собрать подписи не менее 300.000 зарегистрированных избирателей.

Кроме того, инициаторами референдума могут выступать и депутата Сейма – парламента, для этого за вынесение вопроса на референдум должны высказаться не менее четверти (25%) всех депутатов (от 141) т.е. не менее 36 депутатов.

[6] В указанных парламентских выборах имели право принимать участие 23 политические партии, в выборах принимали участие 14 политических партий, а также независимые кандидаты; в парламент были избраны представители 10 политических партий, которые получили 137 депутатских мандатов, а также четыре независимых кандидата.

В списки избирателей было включено 2.514.667 избирателей, в голосовании приняло участие 1.273.427 избирателей (50,64%).

[7] 12 мая 2019 года одновременно с очередными выборами Президента Литвы проводился референдум по вопросам о двойном гражданстве (статья 12 Конституции Литвы) и о сокращении численности депутатского корпуса Сейма (статья 55 Конституции), при этом последний вопрос оказывал непосредственно влияние на возможную дальнейшую модификацию парламентской избирательной системы.

[8] При этом некоторые прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ не были учтены литовским законодателем: в частности, не отменены некоторые ограничения в отношении кандидатов и осуществления избирателями своих избирательных прав, не уточнены условия и порядок участия в выборах так называемых «третьих» организаций, не декриминализована электоральная клевета.

[9] В Литве в политическом плане обсуждается вопрос о возможности перехода к полностью пропорциональной парламентской избирательной системе как одном из условий повышения эффективности работы парламента.

[10] В декабре 2019 года Сейм принял закон о понижении заградительного барьера для политических партий с 5% до 3%, для политических коалиций – с 7% до 5%, однако Президент Литвы его вотировал, полагая, что это приведет к фрагментации парламента и затруднению формирования парламентского правительственного большинства.

[11] При проведении в 2020 году парламентских выборов на территории 60 муниципалитетов Литвы было образовано 1.938 избирательных участков, при этом границы избирательных участков были изменены на территории 44 муниципалитетов, на территории 23 муниципалитетов были образованы новые либо упразднены прежние избирательные участки, в 37 муниципалитетах были изменены места расположения участковых избирательных комиссий (в целом были изменены места расположения 96 участковых избирательных комиссий).

[12] При этом в связи с законодательными требованиями об обеспечении доступности всех помещений для голосования избирательных участков для лиц с ограниченными физическими возможностями наблюдается рост количества участковых избирательных комиссий (по сравнению с прошлыми парламентскими выборами).

[13] В целом в составы окружных и участковых избирательных комиссии назначено 636 представителей политических партий (от 6 до 12 человек в соответствующих избирательных округах).

[14] Для подключения к системе электронной регистрации избирателей достаточно ввести данные, подтверждающие личность: имя, фамилию, личный код и номер документа, подтверждающего личность и гражданство Литвы.

В заявлении избиратель должен указать иностранное государство, в котором он проживает или временно пребывает, и ввести адрес места жительства.

При заполнении данных в заявлении избиратель также должен выбрать способ голосования: по почте, по прибытии в дипломатическое представительство или консульское учреждение Литвы в соответствующем иностранном государстве, либо избирательный участок.

Если избиратель намерен проголосовать по почте, ему необходимо указать адрес постоянного или временного проживания в соответствующем иностранном государстве, а также контактные данные.

[15] Данное положение о письменных показаниях двух других избирателей данного избирательного участка признается БДИПЧ ОБСЕ не соответствующим международным избирательным стандартам и предыдущим его рекомендациям.

[16] В настоящее время в трех государствах региона ОБСЕ минимальный возраст для осуществления гражданином пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов является самым высоким и составляет 25 лет (Греция, Италия, Кипр).

[17] В 2020 году было выдвинуто 1.747 кандидатов, в том числе 1.717 представителей 17 политических партий и 30 независимых кандидата.

[18] Несмотря на то, что мужчины-кандидаты доминируют в абсолютном большинстве списков кандидатов политических партий, в списках кандидатов двух политических партий – Союз христианских семей «Избирательное действие поляков Литвы» (LLRA-KŠS) и Литовской партии зеленых – женщин-кандидатов больше, чем мужчин-кандидатов; так, в списке кандидатов политической партии «Союз христианских семей «Избирательное действие поляков Литвы» женщины составляют 59.3%.

Меньше всего женщин-кандидатов включено в списки кандидатов политической партии «Национальный союз» – 23.8%.

Среди политических партий Литовская народная партия имеет в своих рядах самого возрастного кандидата, которому на день проведения голосования на парламентских выборах исполнится 88 лет и 9 месяцев; при этом самый молодой кандидат находится в списке кандидатов политической партии «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы» – в первый день досрочного голосования избирателей, 8 октября, ему исполнится 21 год.

Самая молодая политическая партия по среднему возрасту кандидатов в списке кандидатов – это Партия Свободы, в состав которого входят кандидаты, средний возраст которых составляет 38 лет и 7 месяцев.

Самые возрастные кандидаты находятся в списках кандидатов Литовской народной партии (средний возраст - 55 лет и 3 месяца) и политической партии «Свобода и справедливость» (средний возраст списка - 55 лет и 2 месяца).

В соответствии с законодательством вместе с заявлением кандидаты должны были предоставить в Главную избирательную комиссию Литвы выписки из своих деклараций об имуществе и доходах; после условного разделения общего имущества 1.741 кандидата (с учетом имущества, которое должно быть зарегистрировано, ценных бумаг, произведений искусства, ювелирных изделий и денежных средств) и получения среднего значения один кандидат, в среднем, имеет в своем распоряжении почти 166.000 активов в евро.

Наибольшую общую сумму активов в списке кандидатов имеет, в частности, Союз крестьян и зеленых Литвы (без учета полученных и выданных кредитов) – 30.494.599 евро, затем, – политическая партия «Нямунас Аушра» («Заря Нямунаса») – 29.539.851 евро, «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы – 24.543.474 евро, Союза народа и справедливости – 12. 875.556 евро, Национальное объединение – 7.446.210 евро, при этом наименьшую сумму активов задекларировали кандидаты от Литовской народной партии – 2.999.307евро.

В целом в Сейм баллотируется 25 миллионеров, при этом еще двум кандидатам не хватает 5.000 или меньше евро, чтобы достичь статуса миллионера (в 2020 году – 22 миллионера).

Наибольшее количество миллионеров (5 человек) включено в список кандидатов Союза крестьян и зеленых Литвы, по 3 миллионера в списках кандидатов 3 политической партии «Свобода и справедливость», Литовской социал-демократической партии и политической партии «Нямунас Аушра» («Заря Нямунаса»), по 2 миллионера – в списках кандидатов 3 политических партий «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы», Либеральная партия и Партия зеленых Литвы, по одному миллионеру – в списках кандидатов политических партий «Демократический союз «Вардан Летувос», Партия свободы и Коалиции мира.

Кроме того, имеется также один миллионер и среди независимых кандидатов.

При этом 115 зарегистрированных кандидатов заявили, что у них нет никакого имущества (в их декларациях стоят нули); 5 кандидатов заявили, что имеют активы стоимостью до 100 евро, а 13 кандидатов – что имеют активы стоимостью до 1.000 евро.

Среди зарегистрированных кандидатов – 8 мэров муниципалитетов Аникщяйского, Висагинского, Зарасайского, Йонавского, Йонишкисского, Казлу-Рудского, Шилутского и Ширвинтского районов, 4 депутата Европейского парламента, 128 депутатов действующего Сейма, баллотирующихся на новый срок.

Кроме того, среди зарегистрированных кандидатов 61 человека отбыли наказания за совершенные преступления.

[19] При этом 1.424 кандидата (82.8%) в своих биографиях указали, что имеют высшее образование, в том числе степень бакалавра, магистра или выше (в 2020 году – 83%, в 2016 году – 72%).

Среди наиболее образованных кандидатов 110 человек указали, что имеют докторскую степень.

Наибольшее количество кандидатов с высшим образованием в списке кандидатов «Союз Отечества – Литовская христианско-демократическая партия»: из 141 кандидата 136 кандидатов (или 96%) указали, что имеют высшее образование; при этом в Литовской народной партии наименьшее количество кандидатов с высшим образованием: из 37 кандидатов только 22 кандидата имеют высшее образование (или 59%).

Как известно, в соответствии с законодательством при участии в выборах все кандидаты должны указать нынешнее или бывшее членство в политических партиях и период, в течение которого кандидаты были членами соответствующих политических организаций.

Вместе с тем непредставление указанной информации не является основанием для отказа в регистрации кандидата или отмены его регистрации, как это может произойти, если, например, лицом (кандидатом) были и скрыты, факт наличия гражданства другой страны, сотрудничества со спецслужбами бывшего СССР и т.п. (на вопросы избирателей, почему тот или иной кандидат не сообщает избирателям о своем прежнем членстве в политических партиях или предоставляет эти данные не в полном объеме, должны отвечать сами кандидаты, поскольку достоверность этих данных в их анкетах зависит только от их честности).

На этой основе и в соответствии с запросами общественности (в части получения информации о кандидатах), по решению Главной избирательной комиссии Литвы, предоставившей зарегистрированным кандидатам дополнительный срок (до 1 октября 2024 года), 150 кандидатов уточнили представленные ими ранее сведения об их прежней принадлежности к политическим организациям.

Ряд кандидатов дополнили такие сведения одной-двумя записями, другие – тремя и более.

Всего уточнили сведения о себе в части бывшей своей принадлежности к политическим партиям представители 11 политических партий.

По поступившим в Государственную избирательную комиссию Литвы дополнительным (уточняющим) сведениям, наиболее активными бывшими членами политических партий являются кандидаты, выдвинутые Союзом народа и справедливости (центристы, националисты) (28 человек), «Нямунас Аушрос» (Заря Нямунаса») (20), Демократическим союзом «Вардан Летувос» (Демократический союз «Во имя Литвы») (19), Движение либералов (16).

При этом до 84 человек увеличилось число кандидатов, указавших свое прежнее членство в Коммунистической партии Советского Союза и/или Коммунистической партии Литвы (первоначально при подаче декларационных документов в Главную избирательную комиссию Литвы только 50 кандидатов заявили о своем членстве в соответствующей коммунистической партии, затем, в рамках процедуры уточнения сведений, еще 34 человека указали о своей бывшей принадлежности к соответствующей коммунистической партии).

[20] Статья 7 Закона «Об общественной информации» предусматривает запрет оказывать влияние на производителя, распространителя, участника или журналиста общественной (публичной) информации путем принуждения их к представлению неверной и предвзятой информации в средствах массовой информации.

Пунктом 3 статьи 97 Избирательного кодекса Литвы установлено, что политической рекламой не считаются обычные информационные сообщения о деятельности политиков, политических организаций и кандидатов, распространяемые безвозмездно (и без ожидания вознаграждения) в период избирательной кампании, за исключением случаев, когда такие сообщения используются в целях предвыборной агитации.

В рамках проведения настоящих очередных парламентских выборов при принятии решений о публикации мнений или заявлений политиков по различным вопросам Главная избирательная комиссия Литвы предложила представителям средств массовой информации руководствоваться рекомендациями Комиссии, принятыми 25 августа 2022 года № СП-68.

В пункте 10.4 настоящих рекомендаций установлено, что политической рекламой не признается политическая реклама на новостных порталах, действующих в период выборов или референдума, либо в разделах/рубриках, специально посвященных мнениям политиков, в которых всем политикам, представителям общественности, избирателям дается право высказываться по всем актуальным вопросам, бесплатно публикуемые политиками, кандидатами, другими лицами сообщения и комментарии участников избирательной кампании, членов политических организаций, не содержащие предвыборную программу, ее часть, положения или ссылки на сайты участников выборов или политические организации.

При этом упоминание о том, что политик, публикующий публикацию в рубрике «Мнения политиков», является самовыдвиженцем или кандидатом, выдвинутым политической организацией, участвующей в выборах, допустимо и считается частью информации, важной для ознакомления избирателей.

Следует отметить, что положения Избирательного кодекса, которые предусматривают вышеупомянутые ограничения средств массовой информации в связи с запретом на бесплатную политическую рекламу, обеспечивают баланс между свободой выражения мнений и общим правом на свободные выборы, поскольку они направлены на обеспечение равных условий в регулировании и контроле средств избирательных кампаний, чтобы участники выборов не страдали от недобросовестной электоральной конкуренции.

[21] Статья 7 Закона «Об общественной информации» предусматривает запрет оказывать влияние на производителя, распространителя, участника или журналиста общественной (публичной) информации путем принуждения их к представлению неверной и предвзятой информации в средствах массовой информации.

[22] Ранее финансовые отчеты участников парламентских выборов обнародовались только после официального обнародования результатов указанных выборов.

[23] Некоторые участники парламентских выборов ставят под сомнение способность Главной избирательной комиссии Литвы профессионально исполнять финансово-контрольные полномочия, возложенные на Комиссию обновленным законодательством.

[24] Наиболее активно зарубежные литовские избиратели регистрировались для голосования за рубежом в Великобритании (17.4 тыс.), США (4.9 тыс.), ФРГ (3.4 тыс.), Норвегии (3.3 тыс.), Ирландии (3.2 тыс.), Швеции и Нидерландах (по 1.6 тыс.), Дании (1.5 тыс.), Бельгии (1.2 тыс.), Испании и Швейцарии (по 1.1 тыс.), Франции (около 900 избирателей).

[25] При проведении в 2020 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 47.80% избирателей, в 2016 году – 50.64%, в 2012 году – 52.93% , в 2008 году – 48.59%, в 2004 году – 46.04%, в 2000 году – 58.18%.

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция заметного общего снижения явки избирателей, а именно: на 10.30%.

[26] В условиях пандемии коронавируса в соответствии с законодательными поправками, принятыми Сеймом Литвы 30 июня 2020 года, была предусмотрена разовая возможность организации и проведения на указанных парламентских выборах дистанционного электронного голосования с использованием сети Интернет для зарубежных литовских избирателей и избирателей, находящихся на территории Литвы в режиме самоизоляции.

В соответствии с законодательными поправками, дистанционное электронное голосование могло проводиться в течение трех календарных дней с 09:00 до 22.00 по местному времени, т.е. в рамках календарного периода проведения досрочного голосования.

Избиратель вправе был проголосовать электронным способом неограниченное количество раз, однако, юридически значимым будут считаться его последнее по времени голосование с использованием сети Интернет.

При этом избиратель, проголосовавший по сети Интернет, мог отменить результаты своего дистанционного электронного голосования, придя в день общего голосования до окончания официального времени голосования в помещение для голосования своего избирательного участка и проголосовать с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня.

Однако, при условии невозможности разработки и тестирования системы дистанционного электронного голосования в кратчайшие до указанных парламентских выборов дистанционное электронное голосование не применялось.

[27] Избирательный бюллетень по национальному (республиканскому) избирательному округу должен содержать 15 списков кандидатов:

1. Демократический Союз «От имени Литвы»;

2. Партия свободы;

3. Либеральное движение;

4. «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей».

5. Литовская народная партия;

6. Литовская партия регионов;

7. Литовская социал-демократическая партия;

8. Союз крестьян и зеленых Литвы;

9. Литовская партия зеленых;

10. Национальное объединение;

11. Политическая партия «Свобода и справедливость»;

12. Политическая партия «Заря Нямунаса»;

13. Политическая коалиция «Коалиция мира» (Лейбористская партия, Партия литовской христианской демократии, Партия «Жемайчю»);

14. Союз народа и справедливости (центристы, националисты);

15. Союз Отечества – Христианские демократы Литвы.

В целом, указанные политические партии и политическая коалиции первоначально зарегистрировали 1.755 кандидатов по национальному (республиканскому) избирательному округу и по одномандатным избирательным округам; 14 независимых кандидатов зарегистрировали свои кандидатуры по соответствующим одномандатным избирательным округам.

[28] Это было связано, в частности, с тем, что приглашение со стороны Литвы о направлении БДИПЧ ОБСЕ международных наблюдателей на указанные президентские выборы и национальный референдум было взаимоувязано с требованием (с литовской стороны) о невключении БДИПЧ ОБСЕ в состав миссии международных наблюдателей представителей ряда государств региона ОБСЕ, что прямо противоречило международным избирательным стандартам, и не позволило БДИПЧ ОБСЕ направить на указанные выборы и референдум миссию международных наблюдателей.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Парламентские выборы в Литве 13 октября 2024 года