Парламентские выборы в Монголии 28 июня 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

19 июня, 2024

В соответствии с Конституцией и законодательством Монголия является парламентской республикой¹.

Президент Монголии является главой государства, символом единства народа Монголии, осуществляющим конституционные полномочия в сфере внутренней политики, обороны и внешних сношений страны.

Президент Монголии назначает Премьер-министра Монголии и по его предложению членов правительства Монголии.

В соответствии с конституционной реформой, проведенной в 2019 году, Президент Монголии избирается на всеобщих и прямых выборах на шесть лет (до 2021 года – на четыре года).

При этом одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Монголии только на один шестилетний конституционный срок (ранее – на два четырехлетних срока).

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Монголии выдвигаются только парламентскими политическими партиями.

Действующий Президент Монголии – Ухнаагийн Хурэлсух, представитель правящей Монгольской народной партии; вступил в должность 25 июня 2021 года.

В соответствии с Конституцией Монголии и законодательством очередные президентские выборы назначаются парламентом – Великим государственным хуралом Монголии – не позднее 1 февраля последнего года полномочий Президента Монголии, при этом выборы нового Президента Монголии должны быть назначены на один из рабочих дней первой половины июня месяца указанного года; при этом день голосования на указанных выборах объявляется выходным днем.

20 января 2021 года Великий Государственный хурал Монголии назначил прошлые очередные (восьмые) выборы – шестого по счету – Президента Монголии на 9 июня (среда) 2021 года².

Это были первые президентские выборы после проведения в 2019 году конституционной реформы, изменившей продолжительность срока полномочий Президента Монголии, сократившей объем президентских полномочий, и определившей переход Монголии к парламентской республике.

Прошлые президентские выборы, в которых принимало участие три кандидата на должность Президента Монголии, были проведены 26 июня (понедельник, первый тур голосования) и 7 июля (пятница, второй тур голосования) 2017 года.

Все прошедшие с 2001 года президентские выборы были очередными (20 мая (воскресенье) 2001 года, 22 мая (воскресенье) 2005 года, 24 мая (воскресенье) 2009 гола, 26 июня (среда) 2013 года, 26 июня (понедельник) 2017 года).

При этом только в 2017 году президентские выборы проводились в два тура голосования (при проведении всех предыдущих президентских выборов один из кандидатов на должность Президента Монголии был избран в первом туре голосования).

Так, в 2001 году кандидат на должность Президента Монголии Нацагийн Багабанди получил в первом туре голосовании 59.2% действительных голосов избирателей и был избран Президентом Монголии, в 2005 году Намбарын Энхбаяр – 54.2%, в 2009 году Цахиагийн Элбэгдорж – 51.24%, в 2013 году Цахиагийн Элбэгдорж (баллотировался на второй срок) – 50.23%.

При этом, в целом, количество голосов избирателей, поданных за кандидата, избранного Президентом Монголии в первом туре голосования, падает (в целом, на 6.97%).

В соответствии со статьей 21 Конституции Монголии законодательная власть осуществляется Великим государственным хуралом – одноплатным парламентом Монголии, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 126 депутатов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, 13 многомандатным избирательным округам (от 2 до 10 депутатов) и единому (национальному) избирательному округу (ранее – по мажоритарной избирательной системе и одномандатным избирательным округам избиралось 76 депутатов).

Парламентское большинство составляет 64 депутата (ранее – 39).

Срок полномочий Великого Государственного хурала Монголии составляет четыре года.

Прошлые парламентские выборы были проведены 24 июня 2024 года³.

Очередные выборы Великого Государственного хурала Монголии девятого созыва назначены на 28 июня (пятница) 2024 года.

Это будут первые парламентские выборы после конституционной реконфигурации политической системы страны в направлении парламентской республики и проведения выборов по новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе и увеличении с 76 до 128 депутатов численности однопалатного парламента.

Исполнительную власть осуществляет правительство, возглавляемое Премьер-министром Монголии.

В соответствии с конституционной реформой 2019 года объем полномочий Премьер-министра Монголии существенно увеличен на основе перехода к нему ряда прежних президентских полномочий.

В соответствии с Конституцией Монголии парламент дает согласие Президенту Монголии на назначение лица на должность Премьер-министра Монголии (в соответствии с обновленным законодательством победившая на парламентских выборах политическая партия формирует правительство и назначает Премьер-министра Монголии).

Действующий Премьер-министр Монголии – Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэне, вступил в должность 27 января 2021 года в связи с уходом в отставку на фоне пандемийных общественных протестов Премьер-министра Монголии Ухнаагийна Хурэлсуха; является лидером Монгольской народной партии.

В административно-территориальном отношении Монголия состоит из 21 аймака, которые подразделяются на 330 районов (сомонов) и 1.539 населенных пункта (баги), выборными органами которых являются местные советы и мэры.

Главами аймаков, основной административно-территориальной единицы Монголии, являются губернаторы (среди губернаторов нет ни одной женщины).

Город Улан-Батор – столица Монголии подразделяется на округа, которые, в свою очередь, подразделяются на хороны (районы в городе): так, в городе образовано, в частности, 9 городских районов.

Местные выборы были проведены 24 июня 2020 года одновременно с парламентскими выборами.

После проведения местных выборов правящая Монгольская народная партия получила большинство депутатских мандатов в большинстве местных представительных органов, при этом ее кандидаты были также избраны мэрами в большинстве административно-территориальных единиц.

В соответствии с Конституцией Монголии в стране функционирует многопартийная политическая система; зарегистрированные в установленном порядке политические партии принимают участие в парламентских, президентских и местных выборах.

Согласно Закону о политических партиях 2005 года, политическая партия рассматривается как объединение граждан Монголии, которые объединились добровольно с целью организации общественной, личной и политической деятельности; для осуществления своей деятельности политические партии должны быть зарегистрированы Верховным судом Монголии.

Для регистрации политической партии должны быть представлены в Верховный суд Монголии список лиц, поддерживающих учреждение политической партии, включающий не менее 801 человека – сторонника политической партии, с указанием персональных сведений и контактной информации, а также ряд иных документов об учреждении политической партии (в частности, устав политической партии, перечень имущества политической партии).

При этом Суд может принять решение, обязывающее политическую партию представить также иные документы, что, в конечном счете, может привести, в случае их непредставления, к отказу в регистрации политической партии несмотря на имеющуюся поддержку со стороны ее политических сторонников.

В частности, Суд может в рамках персональных контактов с политическими сторонниками, поддерживающими учреждение политической партии, проверить правильность представленной ими персональной информации и их членскую принадлежность к учреждаемой политической партии.

При этом суд проверяет указанную информацию в отношении первых 801 сторонников политической партии, несмотря на то сколько, фактически, таких сторонников политической партии представлено в списке ее членов (но не менее 801).

В случае выбытия из представленного списка по результатам проведенной Судом проверки хотя бы одного из сторонников политической партии, Суд принимает решение об отказе в регистрации политической партии.

В настоящее время в Монголии зарегистрировано 37 политических партий, в частности, Монгольская народная партия (правящая политическая партия)⁴, Демократическая партия (основная оппозиционная политическая партия), Монгольская национально-демократическая партия, Монгольская республиканская партия, Социал-демократическая партия Монголии, Демократический союз Монголии, Демократическая коалиция, Монгольская революционная молодёжная лига, Прогрессивная национальная партия Монголии, Социал-демократическая партия Монголии, Консервативная партия Монголии, политическая партия «Гражданская воля», политическая партия «Отчизна», Монгольская новая социал-демократическая партия, политическая партия «Гражданская воля – Республиканская партия».

Монголию называют страной «степной демократии» и, фактически, выборы депутатов Великого Государственного хурала – однопалатного парламента Монголии являются определяющими в части дальнейшего развития политической системы и представительной демократии в Монголии.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов 28 июня 2024 года можно отнести, в частности, следующие:

1. 31 мая 2023 года Великий Государственный хурал Монголии внес в Конституцию Монголии изменения, связанные с увеличением численности депутатского корпуса парламента с 76 до 126 депутатов, а также переходом от мажоритарной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

2. 28 декабря 2023 года Великий Государственный хурал Монголии принял постановление о проведении 28 июня (пятница) 2024 года очередных парламентских выборов.

3. С 2024 года в рамках новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, введенной в соответствии с конституционными поправками, принятыми парламентом 31 мая 2023 года, 78 депутатских мандатов (из 126) подлежат замещению по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в один тур голосования) по 13 многомандатным избирательным округам, а остальные – 48 депутатских мандатов, подлежат замещению по пропорциональной части избирательной системы по единому (национальному) избирательному округу.

Число избирательных округов сокращено 29 до 13 для замещения от 2 до 10 депутатских мандатов.

Для проведения голосования избирателей образовано 2.187 избирательных участков.

4. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на четырехзвенную систему избирательных комиссий: Генеральную избирательную комиссию Монголии, 22 территориальные избирательные комиссии, 339 районных избирательных комиссий, 2.187 участковых избирательных комиссий, а также на иные избирательные (электоральные) органы (в частности, Центральную избирательную комиссию по вопросам организации голосования избирателей, находящихся за пределами территории Монголии, образуемую Министерством иностранных дел Монголии, и осуществляющая свою деятельность под руководством Генеральной избирательной комиссии Монголии; зарубежные участковые избирательные комиссии).

5. Активное избирательное право предоставляется гражданам Монголии с 18 лет.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов по новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе и увеличении с 76 до 128 численности депутатского корпуса парламента в списки избирателей предварительно включено 2.238.360 избирателей – в том числе 13.095 впервые зарегистрированных для участия в голосовании зарубежных монгольских избирателей (в 2000 году – 1.247.033, в 2004 году – 1.330.610, в 2008 году – 1.534.079, в 2012 году – 1.833.478, в 2016 году – 1.911.047, в 2020 году – 2.003.969).

Более половины зарегистрированных избирателей – это лица в возрасте от 26 до 45 лет.

При этом за последние годы (с 2000 года по 2024 год) наблюдается тенденция роста на 991.327 избирателей (или на 55.71%) численности избирательного корпуса Монголии при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством зарубежные монгольские избиратели принимают участие в голосовании на настоящих очередных парламентских выборах только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвинутые по единому (национальному) избирательному округу, т.е. только за партийные списки кандидатов.

6. Пассивное избирательное право предоставляется гражданам Монголии с 25 лет.

В соответствии с законодательством кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями, зарегистрированными (допущенными) Генеральной избирательной комиссией Монголии для участия в парламентских выборах, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Политические партии, политические коалиции могут выдвинуть столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе: на этой основе каждая политическая партия, политическая коалиция может в совокупности выдвинуть не более 78 кандидатов по территориальным избирательным округам и не более 48 – по единому (национальному) избирательному округу по списку кандидатов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, политическая партия, политическая коалиция должна совокупно выдвинуть не менее 30% кандидатов каждого из полов (с 2028 года – не менее 40%) в территориальных избирательных округах; при этом в партийных списках кандидатов по единому (национальному) избирательному каждый второй кандидат в списке кандидатов должен быть другого пола.

В соответствии с обновленным законодательством независимые кандидаты, в отличие от кандидатов, выдвинутых политическими партиями, политическими коалициями, должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры по соответствующему территориальному избирательному округу подписи не менее 801 избирателя, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

Первоначально политическими партиями, политическими коалициями было выдвинуто 1.416 кандидатов, в том числе 985 кандидатов по одномандатным избирательным округам и 385 – по партийным спискам; при этом было выдвинутого также 46 независимых кандидатов; в целом, было выдвинуто 11 кандидатов на один депутатский мандат.

Главная избирательная комиссия Монголии зарегистрировала 1.336 кандидатов, из них 1.294 кандидатов от 19 политических партий и 2 политических коалиций, а также 42 независимых кандидата; в целом, на один депутатский мандат приходится около 10 кандидатов.

Основная политическая борьба на настоящих очередных парламентских выборах, как и на прошлых, развернется, как и прежде, между двумя основными политическими партиями – правящей Монгольской народной партией и основной оппозиционной Демократической партией.

7. Закон «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» регулирует продолжительность агитационного периода, который является кратким, начинается за 18 дней, и заканчивается за день до дня голосования на парламентских выборах (т.е. в течение 17 календарных дней); затем, наступает так называемый день электоральной тишины.

Таким образом, при проведении настоящих парламентских выборов агитационный период начинается 10 июня, и заканчивается в 24:00 по местному времени 26 июня 2024 года (27 июня является днем электоральной тишины).

Политические партии, политические коалиции должны обнародовать свои предвыборные программы, в том числе на сайте Генеральной избирательной комиссии Монголии.

В соответствии с законодательством государственные средства массовой информации предоставляют политическим партиям, политическим коалициям, кандидатам бесплатное эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Для участия в информационном обеспечении парламентских выборов частные средства массовой информации, должны предварительно подать в Комиссию по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии соответствующую заявку не позднее 30 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

При этом в соответствии с законодательством эфирное время и печатная площадь за плату могут быть предоставлены только частными средствами массовой информации.

В целом средства массовой информации могут выделять в течение дня не более 60 минут для трансляции агитационные материалов, при этом политическая партия может приобрести за плату не более 15 минут эфирного времени.

В соответствии с законодательством проведение и обнародование результатов опросов общественного мнения в год проведения парламентских выборов запрещено.

Кроме того, в соответствии с законодательством бойкотирование парламентских выборов в год их проведения также законодательно запрещено.

8. В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции имеют право на государственное (бюджетное) финансирование.

Так, для каждой политической партии, политической коалиции, получившей по результатам последних парламентских выборов более чем 1% действительных голосов избирателей, предусматривается ежегодное бюджетное финансирование (субвенции) с учетом числа действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных на указанных выборах (последние парламентские выборы были проведены в июне 2020 года).

Предвыборная агитация может финансироваться за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также за счет средств политических партий, политических коалиций, имущества и денежных средств кандидатов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, предельный размер пожертвования от физического лица повышен до 10 млн. монгольских тугриков (около 2.900 евро) (ранее – 5 млн. тугриков или около 1.377евро), от юридического лица – также повышен до 30 млн. тугриков (около 8.300 евро) (ранее – 20 млн. тугриков или около 4.1.33 евро).

При этом кандидат, выдвинутый политической партией, политической коалицией в составе списка кандидатов, может внести в избирательный фонд пожертвование за счет личного имущества или денежных средств в размере, не превышающем более половины от среднего размера избирательного фонда независимых кандидатов по соответствующему избирательному округу.

29 февраля 2024 года Счетная палата Монголии обнародовала предельный размер расходования средств избирательного фонда соответствующих участников парламентских выборов, основанной на методологии, утвержденной Генеральной избирательной комиссией Монголии, в основу которой положены размер избирательного округа и численность зарегистрированных на его территории избирателей.

На этой основе предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции не может превышать 6.4 млрд. тугриков (в 2020 году – не более 5.9 млрд. тугриков).

При этом предельный размер расходования средств избирательного фонда независимого кандидата – с учетом избирательного округа, по которому кандидат баллотируется, определен в диапазоне от 0.9 до 1.5 млрд. тугриков).

Особенностью настоящих очередных парламентских выборов является то, что впервые в соответствии с положениями обновленного законодательства обеспечивается прозрачность доходов кандидатов, пожертвований, полученных от физических и юридических лиц, расходов на проведение предвыборной агитации, регулярное информирование избирателей о финансировании политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами предвыборной агитации.

9. В соответствии с обновленным законодательством Агентство по борьбе с коррупцией Монголии не позднее чем за 22 дня до дня голосования избирателей на парламентских выборах обнародовать на своем сайте в сети Интернет декларации об имуществе и доходах всех кандидатов, баллотирующихся на указанных выборах.

10. В соответствии с обновленным законодательством зарубежные монгольские избиратели впервые могут принять участие в голосовании на парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующих иностранных государствах.

Они принимают участие в досрочном голосовании, проводимом в течение четырех календарных дней с 20 по 23 июля 2024 года.

11. Голосование избирателей проводится в один календарный день – пятница, при этом указанный день объявляется выходным.

Общее голосование избирателей проводится 28 июня (пятница) 2024 года с 07:00 до 22:00 по местному времени (в целом продолжительность голосования составляет 15 часов),

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов применяется Государственная автоматизированная система голосовании⁵.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих парламентских выборов все избирательные участки (2.187) оснащены электронными техническими средствами подсчета голосов избирателей – сканерами избирательных бюллетеней

12. Одной из отличительных особенностей избирательных бюллетеней, используемых при проведении настоящих парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе является то, что избирательный бюллетень является единым и состоит из двух частей: в одной своей части он включает участников парламентских выборов, баллотирующихся по единому (национальному) избирательному округу, в другой – баллотирующихся по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством политические партии располагаются в избирательном бюллетене в соответствии с порядком и календарной датой их регистрации Верховным судом Монголии, а не в соответствии с порядком и календарной датой регистрации Генеральной избирательной комиссией Монголии их заявления об участии в парламентских выборах

13. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе досрочное голосование зарубежных монгольских избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих иностранных государствах, голосование отдельных категорий избирателей в местах временного пребывания, а также на дому.

При проведении парламентских выборов применяются автоматизированные системы голосования, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней)

Дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, иные формы голосования (в частности, голосование по доверенности, по почте, с использованием открепительного удостоверения) законодательством не предусмотрены.

14. Законодательство предусматривает не менее чем 50% явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися.

15. В соответствии с законодательством решения Генеральной избирательной комиссии Монголии могут быть обжалованы в течение 7 календарных дней в Административный апелляционный суд Монголии (как суд первой инстанции), который в свою очередь должен в течение не позднее чем 30 дней рассмотреть жалобу и принять решение; при этом указанный предельный процессуальный срок может быть продлен Судом не более чем на 10 календарных дней.

Решение, вынесенное Административным апелляционным судом Монголии, в свою очередь, может быть обжаловано в Верховный суд Монголии (как суд второй и последней инстанции), который должен в течение также не более чем 30 дней рассмотреть жалобу и принять решение (без возможности продление указанного предельного процессуального срока).

Жалобы в указанные судебные органы могут быть поданы в электронном виде, принятые судами решения также подлежат обнародованию в электронном виде.

16. В соответствии с законодательством решение Генеральной избирательной комиссии Монголии о результатах парламентских выборов может быть непосредственно обжаловано в Конституционный суд Монголии.

Законодательство предусматривает, что соответствующая жалоба может быть подана любым гражданином Монголии.

17. Политические партии, политические коалиции, зарегистрированные кандидаты, общественные организации, зарегистрированные (аккредитованные) Генеральной избирательной комиссией Монголии, вправе осуществлять наблюдения на парламентских выборах.

При этом количество национальных (общественных) наблюдателей на одном избирательном участке ограничивается двумя наблюдателями при проведении голосования (вместе с тем законодательство не ограничивает количество избирательных участков, на которых субъектами права общественного (национального) наблюдения может осуществляться общественное наблюдение).

Каждая участковая избирательная комиссия самостоятельно осуществляет аккредитацию (регистрацию) национальных (общественных) наблюдателей (в соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии не осуществляет аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей).

Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на различных этапах и стадиях парламентской избирательной кампании.

В декабре 2012 года Монголия стала 57-м участником ОБСЕ.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу миссии международных наблюдателей на президентских выборах, проводимых 26 июня 2013 года.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международных наблюдателей различного формата на парламентских и президентских выборах, в том числе на двух парламентских выборах, проводимых 29 июня 2016 года и 24 июня 2020 года (в формате миссии по оценке потребностей).

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международных наблюдателей в составе 11 членов миссии, 18 долгосрочных международных наблюдателей и 250 краткосрочных международных наблюдателей.

Порядок назначения парламентских выборов. В соответствии с Конституцией Монголии и законодательством решение о назначении парламентских выборов принимает Великий Государственный хурал – однопалатный парламент Монголии.

28 декабря 2023 года Великий Государственный хурал Монголии на пленарном заседании принял постановление о проведении 28 июня (пятница) 2024 года очередных парламентских выборов.

9 января 2024 года Генеральная избирательная комиссия Монголии приняла Календарный план (график) проведения очередных выборов Великого Государственного хурала Монголии 28 июня 2024 года., включающий 64 электоральных мероприятия в соответствии с положениями законодательства.

Конституция Монголии и законодательство о парламентских выборах. Проведение выборов депутатов Великого Государственного хурала Монголии регулируется Конституцией Монголии 1992 года (с изменениями, в частности, от 2019 года, 2022 года, 2023 года), Законом «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» 2019 года (с изменениями, в частности, от июня 2023 года), Законом о Генеральной избирательной комиссии Монголии от 12 января 2006 года (с изменениями, в частности, от июня 2023 года), Законом о политических партиях, обновленном в июле 2023 года, Законом о телекоммуникационных системах 1995 года, Законом о свободе средств массовой информации 1998 года, Законом о телерадиовещании 2019 года, Законом об автоматизированной системе выборов от 10 ноября 2011 года, Законом о проведении митингов и демонстраций от 7 июля 1994 года, Законом о борьбе с коррупцией, другими законодательными актами (в частности, Законами о судебной системе, о телерадиовещании, Уголовным кодексом Монголии от 3 декабря 2015 года, Кодексом об административных правонарушениях).

Постановления, а также нормативные акты Генеральной избирательной комиссии Монголии обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении парламентских выборов.

С 2019 года Конституция Монголии была изменена три раза, при этом в преддверии проведения каждых очередных парламентских выборов в законодательство вносились изменения, в ряде случаев существенные⁶.

Так, конституционные изменения 2019 года были направлены, в частности, на усиление роли Премьер-министра Монголии, сокращение до 4 человек числа министров, которые одновременно могли быть депутатами Великого Государственного хурала Монголии, увеличение с 4 до 6 лет срока полномочий Президента Монголии при одновременном закреплении положения о том, что одно и то же лицо может быть избрано на должность главы государства только на один шестилетний конституционный срок (вместо прежних двух четырехлетних сроков).

В рамках первого этапа конституционной реформы и обновления законодательства о выборах в декабре 2019 года Великий Государственный хурал Монголии начал «разделение» единого законодательного акта о выборах – Избирательного кодекса Монголии, принятого в 2015 году, – на ряд отдельных законодательных актов соответственно о парламентских, президентских и местных выборах.

Так, 24 декабря 2020 года – за шесть месяцев до дня проведения президентских выборов – был принят отдельный Закон о выборах Президента Монголии, который, в частности, обновил ряд избирательных процедур.

В соответствии с обновленным законодательством в дополнение к биометрической регистрации в качестве избирателя все избиратели, принимающие участие в голосовании, должны дополнительно маркироваться (один из пальцев их руки) несмываемыми специальными чернилами в качестве дополнительной меры, направленной на недопущение множественного голосования избирателей.

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством зарубежные монгольские избиратели могут принять участие в голосовании на парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующих иностранных государствах (при проведении в 2021 году президентских выборов впервые 7.394 зарубежных монгольских избирателя были включены в списки избирателей для участия в голосовании 44 зарубежных участковых избирательных комиссий, образованных в 30 иностранных государствах).

Законодательство также усилило контроль за электронным голосованием и подсчетом электронных голосов избирателей (т.е. при голосовании избирателей с использованием технических средств подсчета голосов).

В соответствии с конституционными поправками, начиная с 2028 года, для регистрации в качестве политической партии ее численность должна быть не менее 1% от общего числа зарегистрированных избирателей (в частности, в связи с тем, что парламентские политические партии наделены исключительным правом выдвижения кандидатов на должность Президента Монголии).

Кроме того, конституционные поправки ограничили право внесения изменений в законодательство о выборах предельным сроком не позднее чем за один год до проведения очередных выборов.

После проведения последних президентских и парламентских выборов в рамках второго этапа конституционной реформы и обновления законодательства о выборах принятая летом 2022 года конституционная поправка закрепляет положение о том, что министры правительства Монголии одновременно могут быть депутатами Великого Государственного хурала Монголии.

Кроме того, 31 мая 2023 года Великий Государственный хурал Монголии внес в Конституцию Монголии изменения, связанные с увеличением численности депутатского корпуса парламента с 76 до 126 депутатов, а также с переходом от мажоритарной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе⁷.

Это было связано, в частности, с необходимостью усиления парламентского представительства, в том числе в части обеспечения парламентского представительства женщин, укрепления взаимосвязи законодателей с избирателями в избирательных округах, проведением сбалансированной парламентской политики при рассмотрении местных и общих вопросов в рамках определения стратегии национального и государственного развития страны.

На этой основе 16 июня 2023 года Великий Государственный хурал Монголии внес в Закон «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» и сопряженные законодательные акты изменения, основанные на конституционных поправках.

Так, в соответствии с обновленным законодательством зарубежные монгольские избиратели впервые могут принять участие в голосовании на парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующих иностранных государствах, отдельным категориям избирателей предоставлена возможность принимать участие в досрочном голосовании, увеличена гендерная квота представительства в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

Обновленное законодательство также уточнило критерии (основания) и процедуру (порядок) регистрации политических партий и политических коалиций в качестве непосредственных коллективных участников парламентских выборов, положения о регистрации и уточнении сведений об избирателях, включаемых в списки избирателей, а также обновило ряд других электоральных положений⁸.

7 июля 2023 года парламент принял обновленный Закон о политических партиях, внесенный Президентом Монголии, который также содержит многочисленные новации.

Так, обновленное «партийное» законодательство предусматривает, в частности, государственное (бюджетное) финансирование политических партий, получивших на последних выборах не менее 1% действительных голосов избирателей, положения о внесении добровольных финансовых пожертвований в соответствующие фонды политических партий, полрядка использования средств указанных партийных фондов и представления финансовой отчетности, увеличения до 40% гендерной квоты обеспечения представительства соответствующего пола на руководящих партийных должностях.

Парламентская избирательная система. Статья 21 Конституции Монголии закрепляет, что «Великий Государственный хурал состоит из одной палаты, состоящей из ста двадцати шести членов. Выборы Великого Государственно хурала будут проводиться по смешанной избирательной системе. Семьдесят восемь членов Великого Государственного хурала избираются большинством голосов, а сорок восемь членов избираются пропорционально».

Таким образом, при проведении выборов 126 депутатов Великого Государственного хурала Монголии примеряется смешанная (мажоритарно-пропрорциональная) избирательная система.

Ранее при проведении выборов 76 депутатов парламента применялась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в два тура голосования по 29 многомандатным избирательным округам.

С 2024 года в рамках новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, введенной в соответствии с конституционными поправками, принятыми парламентом 31 мая 2023 года, 78 депутатских мандатов (из 126) подлежат замещению по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в один тур голосования) по 13 многомандатным избирательным округам, а остальные – 48 депутатских мандатов, подлежат замещению по пропорциональной части избирательной системы по единому (национальному) избирательному округу.

21 декабря 2023 года Великий Государственный хурал Монголии принял постановление № 112 «Об образовании избирательных округов на выборах депутатов Великого Государственного хурала Монголии в 2024 году и определении количества депутатских мандатов в избирательном округе, территории и центре избирательных округов».

В соответствии с Концепцией регионального развития Монголии территория аймаков была разделена на семь зон, территория города Улан-Батора – столицы Монголии – на шесть зон: на этой основе образовано 13 избирательных округов.

По сравнению с прежней мажоритарной избирательной системой в рамках новой избирательной системы (ее мажоритарной части) с 29 до 13 снижено количество образуемых многомандатных избирательных округов, при этом вышеуказанное постановление парламента не содержит перечня критериев, положенных в основу новой схемы образования и числа многомандатных избирательных округов (в постановлении, однако, отмечается, что избирательные округа образуются с учетом численности населения, проживающего на их территории, территориальных размеров указанных избирательных округов и с учетом административно-территориального деления страны).

Новые избирательные округа различаются по числу жителей, зарегистрированных на их территориях.

Так, в 3 (из 13) избирательных округах для замещения 78 депутатских мандатов по мажоритарной части избирательной системы численность зарегистрированных на их территориях избирателей более чем в два раза превышает среднюю численность избирателей, приходящихся на избирательный округ.

На настоящих парламентских выборов замещению в 13 территориальных многомандатных избирательных округах подлежит от 2 до 10 депутатских мандатов.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции могут выдвинуть столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе: на этой основе каждая политическая партия, политическая коалиция может в совокупности выдвинуть не более 78 кандидатов по территориальным избирательным округам и не более 48 – по единому (национальному) избирательному округу по списку кандидатов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, политическая партия, политическая коалиция должна совокупно выдвинуть не менее 30% кандидатов каждого из полов (с 2028 года – не менее 40%) в территориальных избирательных округах; при этом в партийных списках кандидатов по единому (национальному) избирательному каждый второй кандидат в списке кандидатов должен быть другого пола.

В целом в соответствии с законодательством для признания выборов на территории соответствующего избирательного округа (территориального и единого (национального) избирательного округа) состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей (включенных в списки избирателей), в противном случае в течение одной недели в соответствующих избирательных округах и избирательных участках должно быть проведено новое (повторное) голосование избирателей.

Так, если явка избирателей на соответствующем избирательном участке является ниже указанного минимального (50%) порога, Генеральная избирательная комиссия Монголии должна принять решение о проведении в течение семи дней со дня проведения первого голосования повторного голосования на соответствующих избирательных участках с участием тех избирателей, которые первоначально не принимали участие в первом (первичном) голосовании.

В этом случае явка избирателей при повторном голосовании должна суммироваться с явкой избирателей при проведении первого (первичного) голосования.

Избранными по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу признаются кандидаты, получившие наибольшее число действительных голосов избирателей – с учетом числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем территориальном многомандатном избирательном округе).

Для участия в распределении депутатских мандатов по территориальным многомандатным избирательным округам политическая партия должна выдвинуть не менее 50% от числа депутатов Верховного Государственного хурала Монголии, избранных в соответствующем избирательном округе.

В соответствии с законодательством для участия в распределении 48 депутатских мандатов (из 126), замещаемых по единому (национальному) избирательному округу, политические партии, политические коалиции (с учетом числа политических партий, входящих в состав политической коалиции) должны получить дифференцированный процент действительных голосов избирателей.

Так, если политическая партия должна получить не менее 4% действительных голосов избирателей, то политическая коалиция в составе двух политических партий – не менее 5%, в составе трех и более политических партий – не менее 7%.

«Пропорциональные» депутатские мандаты распределяются на основе метода наибольших остатков.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством 31 организация Монголии принимает в соответствии со своими полномочиями участие в организации и проведении настоящих очередных парламентских выборов.

Непосредственная подготовка и проведение парламентских выборов возложена на четырехзвенную систему избирательных комиссий: Генеральную избирательную комиссию Монголии, 22 территориальные избирательные комиссии, 339 районных избирательных комиссий, 2.187 участковых избирательных комиссий (в 2020 году – 2.087)⁹, а также на иные избирательные (электоральные) органы (в частности, Центральная избирательная комиссия по вопросам организации голосования избирателей, находящихся за пределами территории Монголии, образуемая Министерством иностранных дел Монголии, и осуществляющая свою деятельность под руководством Генеральной избирательной комиссии Монголии)¹⁰.

Избирательные комиссии, за исключением Генеральной избирательной комиссии Монголии, являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе избирательных комиссий.

В целом члены избирательных комиссий всех уровней назначаются, как правило, из представителей государственных служащих, имеющих опыт в организации и проведении выборов, юристов и специалистов по информационным технологиям.

В соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии является постоянно действующим коллегиальным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов (www.gec.gov.mn).

Срок полномочий членов Генеральной избирательной комиссии Монголии – шесть лет.

Состав Генеральной избирательной комиссии Монголии – девять человек: Председатель, Генеральный секретарь и семь членов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Генеральной избирательной комиссии Монголии (в действующем составе Комиссии только одна женщина).

Логотип Генеральной избирательной комиссии Монголии

Законодательство не предусматривает ограничений по количеству сроков, замещающих одним и тем же лицом должности члена Генеральной избирательной комиссии Монголии.

Члены Генеральной избирательной комиссии Монголии назначаются Великим государственным хуралом Монголии из числа государственных служащих на основе предложений Постоянного комитета Великого Государственного хурала Монголии по вопросам государственного управления (пять членов), Президента Монголии (два члена) и Верховного суда Монголии (два члена) из числа государственных служащих.

Председатель и Генеральный секретарь Генеральной избирательной комиссии Монголии назначаются Великим государственным хуралом Монголии из числа членов Комиссии по представлению Председателя Великого Государственного хурала Монголии и работают в составе Комиссии на штатной основе.

Остальные семь членов Комиссии работают в ее составе на неосвобожденной (т.е. не на штатной) основе, и на освобожденной основе, – в период проведения соответствующих выборов.

Действующий состав Генеральной избирательной комиссии Монголии был назначен в 2019 году, при этом в настоящее время 8 членов Комиссии, включая Председателя и Генерального секретаря, назначены в 2020 году и в январе 2024 года в связи с уходом в отставку прежних членов Комиссии.

Председателем Генеральной избирательной комиссии Монголии является Пурвээгийн Дэлгэрнаран.

Генеральная избирательная комиссия Монголии проводит открытые заседания, размещает информацию о парламентских выборах на своем сайте в сети Интернет; при этом указанные сведения размещаются также в формате, удобном для лиц с ограниченными физическими возможностями (m-election.mn).

Заседание Генеральной избирательной комиссии Монголии

Кроме того, на сайте размещается информация о заседаниях Комиссии, ее деятельности.

В целом Генеральная избирательная комиссия Монголии проводит информационно-разъяснительные мероприятия среди избирателей, в том числе в традиционных средствах массовой информации и в социальных сетях, в частности, по вопросам противодействия подкупу избирателей, злоупотребления административным ресурсом.

Территориальные избирательные комиссии (22, в том числе 21 – в аймаках и одна – в городе Улан-Баторе – столице Монголии) образуются на период проведения парламентских выборов.

Состав территориальных избирательных комиссий – до 9 человек (ранее – от 9 до 13) (в аймаках) и семь человек – в Избирательной комиссии города Улан-Батора.

Состав территориальных избирательных комиссий назначается Генеральной избирательной комиссией Монголии из числа государственных служащих, кандидатуры которых представлены местными представительными органами.

Среди представляемых к назначению кандидатур в состав территориальных избирательных комиссий должны быть представители правоохранительных органов (местной полиции), а также государственных регистрационных органов и их территориальных подразделений.

Законодательство не устанавливает исчерпывающего перечня критериев для назначения в состав территориальных избирательных комиссий, при этом среди таких критериев установлены, в частности, предварительное получение кандидатом в состав избирательной комиссии в рамках открытой конкурсной процедуры соответствующего сертификата, обязательное прохождение последующего обучения, организуемого Генеральной избирательной комиссией Монголии.

При формировании составов территориальных избирательных комиссий Генеральная избирательная комиссия Монголии проводила, в частности, дистанционное обучение и тестирование.

При этом Генеральная избирательная комиссия Монголии составила список кадрового резерва членов соответствующих избирательных комиссий, из которого будет производиться назначение членов соответствующих избирательных комиссий в случае образования вакансий.

В соответствии с законодательством составы территориальных избирательных комиссий были назначены Генеральной избирательной комиссией Монголии до 19 апреля 2024 года.

Районные избирательные комиссии образуются на период проведения парламентских выборов (при проведении настоящих парламентских выборов образовано 339 районных (окружных) избирательных комиссий).

Районные избирательные комиссии образуются соответствующими вышестоящими территориальными избирательными комиссиями.

Состав районных избирательных комиссий – 9 человек; в соответствии с законодательством составы указанных избирательных комиссий были назначены соответствующими вышестоящими территориальными избирательными комиссиями до 14 мая 2024 года.

Участковые избирательные комиссии образуются на период проведения парламентских выборов (при проведении настоящих парламентских выборов образовано 2.187 участковых избирательных комиссий, при проведении прошлых парламентских выборов – 2.087).

Кроме того, в соответствии с обновленным законодательством впервые образованы зарубежные участковые избирательные комиссии в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих иностранных государствах.

Участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования и подсчет голосов избирателей.

В состав участковых избирательных комиссий назначается 7 человек; в соответствии с законодательством составы указанных избирательных комиссий были назначены соответствующими вышестоящими территориальными избирательными комиссиями до 14 мая 2024 года.

В состав участковых избирательных комиссий не могут быть назначены лица, являющиеся членами политических партий.

В соответствии с законодательством все члены участковых избирательных комиссий должны пройти обязательное обучение и получить соответствующий сертификат о его прохождении.

В соответствии с обновленным законодательством зарубежные монгольские избиратели впервые могут принять участие в голосовании на парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующих иностранных государствах.

В этих целях Министерством иностранных дел Монголии в качестве временного электорального органа не позднее 14 мая 2024 года была образована Центральная избирательная комиссия по вопросам организации голосования избирателей, находящихся за пределами территории Монголии.

Указанная Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством Генеральной избирательной комиссии Монголии.

Центральная избирательная комиссия по вопросам организации голосования избирателей, находящихся за пределами территории Монголии вправе создавать отраслевые избирательные подкомиссии в соответствующих дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих иностранных государствах.

Указанные избирательные подкомиссии осуществляют, в частности, регистрацию зарубежных монгольских избирателей (для регистрации в качестве зарубежного монгольского избирателя граждане Монголии могут подать соответствующее заявление по почте, по электронной почте, по факсу), проводят голосование и подсчет голосов избирателей.

Зарубежные участковые избирательные комиссии находятся под непосредственным руководством со стороны Центральной избирательной комиссии по вопросам организации голосования избирателей, находящихся за пределами территории Монголии.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством граждане Монголии в возрасте 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах имеют право принимать участие в голосовании на указанных выборах.

При этом в соответствии с законодательством активное избирательное право ограничивается в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда за совершение преступления вне зависимости от степени его тяжести, а также лиц, признанных недееспособными по решению суда.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных монгольских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Списки избирателей формируются на основе системы гражданской регистрации населения Монголии – Национального регистра населения и информационной базы данных (адресной системы постоянного проживания и временного пребывания гражданина Монголии на территории страны) и проведения перекрестной проверки внесенных персональных сведений об избирателях.

Ведение Национального регистра населения Монголии и составление списков избирателей, рассмотрение жалоб по вопросам регистрации (учета) избирателей и составления списков избирателей законодательством возложено на уполномоченный орган – Государственную службу регистрации населения Монголии.

Сведения о различных категориях лиц, ограниченных либо утративших активное избирательное право, представляются в Государственную службу регистрации населения Монголии соответствующими государственными органами: судами и правоохранительными органами – о лицах, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо признанных судом недееспособными, государственной пограничной службой – о лицах, выехавших за пределы Монголии на срок более 60 дней – указанные категории избирателей в соответствующих списках избирателей маркируются (отмечаются) как «временно исключенные из списка избирателей»).

Регистрация избирателей является биометрической: с 2010 года применяются биометрические идентификационные карточки избирателей.

На этой основе Национальный регистр населения Монголии содержит биометрические данные избирателя, в том числе отпечатки пальцев, препятствующие многократному вводу сведений об одном и том же избирателе, а в день голосования – многократному голосованию одного и того же избирателя.

В соответствии с законодательством в списки избирателей может быть включено не менее 200 и не более 2.000 избирателей в населенных пунктах районного значения, и не более 3.000 избирателей – в населенных пунктах аймачного значения.

В соответствии с законодательством за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах и вплоть до официального обнародования результатов выборов депутатов Великого Государственного хурала Монголии не допускается внутренняя электоральная миграция избирателей из одной административно-территориальной единицы (аймака) в другую, и из одного списка избирателей в другой список избирателей соответствующего избирательного округа, с тем, чтобы не допустить возникновение неточностей в списках избирателей и возможное многократное голосование избирателей.

Так, внутренняя электоральная миграция граждан Монголии приостановлена на 60 дней до дня голосования на настоящих парламентских выборах: в 2024 году она приостановлена с 29 апреля по 29 июня (первоначально она была приостановлена с 1 февраля 2024 года, однако, в связи с жалобами граждан о том, что это слишком рано, а также связанными с необходимостью регистрации кочевыми родителями детей в детских дошкольных учреждениях и школах, ее начало было перенесено на 29 апреля).

В 2020 года, как известно, за четыре месяца переехало около 230.000 человек, а в 2024 году (по состоянию на 1 мая) переехало около 70.000 человек.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в онлайн режиме, а также в помещении участковой избирательной комиссии, при этом избиратели имеют право вносить изменения в сведения о себе (т.е. подавать соответствующие заявления и жалобы в Государственную службу регистрации населения Монголии), но не позднее чем за 14 дней до дня голосования (ранее – не позднее чем за 10 дней).

Так, избиратели, введя персональный идентификационный номер, могут в онлайн режиме получить информацию о своих персональных сведениях, внесенных в список избирателей соответствующего избирательного участка, и местонахождении участковой избирательной комиссии.

При этом обновленное законодательство предоставило избирателям право знакомиться со списком избирателей в части сведений обо всех избирателях, зарегистрированных по месту его постоянного жительства, а не только со сведениями о себе, как это было закреплено в прежнем законодательстве.

Обновленное законодательство предоставило право политическим партиям, политическим коалициям, кандидатам, общественным организациям осуществлять наблюдение за составлением и передачей указанных списков избирателей в соответствующие участковые избирательные комиссии.

Для реализации указанного правомочия они должны пройти предварительную регистрацию в Государственной службе безопасности Монголии (представители указанной службы также законодательно наделены правом осуществлять наблюдение за составлением и передачей указанных списков избирателей в соответствующие участковые избирательные комиссии).

При проведении настоящих парламентских выборов Государственная служба регистрации населения Монголии планирует предоставить политическим партиям, политическим коалициям, кандидатам, общественным организациям списки избирателей в электронном виде дважды – соответственно за 20 дней и за 3 дня до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Обновленное законодательство также предоставило национальным (общественным) наблюдателям право на ознакомление со списками избирателей и любыми изменениями, вносимыми в них, при этом запрещает снимать копии со списков избирателей или фотографировать их (производить видеосъемку).

В соответствии с обновленным законодательством за 60 дней до дня голосования на парламентских выборах и вплоть до официального обнародования результатов выборов депутатов Великого Государственного хурала Монголии не допускается внутренняя электоральная миграция избирателей из одной административно-территориальной единицы (аймака) в другую, и из одного списка избирателей в другой список избирателей соответствующего избирательного округа с тем, чтобы не допустить возникновение неточностей в списках избирателей и возможное многократное голосование избирателей.

В соответствии с законодательством не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах списки избирателей на бумажном носителе (включая их копии) передаются в участковые избирательные комиссии; при этом электронные копии списков избирателей передаются в указанные избирательные комиссии не позднее чем за два дня до дня голосования.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов по новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе и увеличении с 76 до 128 численности депутатского корпуса парламента в списки избирателей предварительно включено 2.238.360 избирателей – в том числе впервые с учетом зарегистрированных для участия в голосовании зарубежных монгольских избирателей (в 2000 году – 1.247.033, в 2004 году – 1.330.610, в 2008 году – 1.534.079, в 2012 году – 1.833.478, в 2016 году – 1.911.047, в 2020 году – 2.003.969).

Таким образом, за последние годы (с 2000 года по 2024 год) наблюдается тенденция роста на 991.327 избирателей (или на 55.71%) численности избирательного корпуса Монголии при проведении парламентских выборов.

При этом в стране насчитывается около 350.000 избирателей в возрасте 18-25 лет, около 536.000 – от 26 до 35 лет, около 521.000 – от 36 до 45 лет, около 390.000 – от 46 до 55 лет и около 434.000 – вот 56 лет и старше.

В целом, более половины зарегистрированных избирателей – это лица в возрасте от 26 до 45 лет.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов, кандидатов на парламентских выборах. При проведении парламентских выборов кандидатом может быть выдвинуто лицо в возрасте 25 лет и старше на день голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством не могут быть выдвинуты в качестве кандидата лица, признанные в судебном порядке недееспособными, лица, отбывающие наказание по вступившему в силу приговору суда в виде лишения свободы за совершенные преступления, либо имеющие неснятую или непогашенную судимость, либо не отбывшие воинскую повинность, а также лица, обвиненные в коррупционной деятельности либо утратившие доверие при исполнении своих служебных обязанностей.

Кроме того, кандидат не должен иметь крупных долговых обязательств, в том числе кредитных, а также налоговых задолженностей, превосходящих его доходы (как определяется решением суда).

В соответствии с законодательством высокопоставленные государственные служащие, руководители компаний с государственным участием, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах, должны уйти в отставку с занимаемой должности не позднее 1 января года проведения указанных выборов, т.е. за несколько месяцев до начала периода выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Участие политических партий, политических коалиций в парламентских выборах осуществляется в рамках двухэтапного порядка.

В рамках первого этапа парламентской избирательной кампании в соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, намеревающиеся принять участие в парламентских выборах, должны не позднее чем за 60 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах представить в Генеральную избирательную комиссию Монголии заявление о своем участии в указанных выборах (Комиссия должна принять решение о допуске политической партии, политической коалиции к участию в проводимых парламентских выборах)

Перед представлением указанных заявлений в Генеральную избирательную комиссию Монголии политическая партия, политическая коалиция должны получить письменное заключение Счетной палаты Монголии о предвыборной программе политической партии, политической коалиции, в котором должна содержаться оценка законности и социально-экономической обоснованности основных ее положений, их соответствия утвержденной государственной долгосрочной социально-экономической политике страны, а также положениям Закона о бюджетной устойчивости¹¹.

В частности, Счетная палата Монголии провела анализ положений предвыборных программ политических партий, политических коалиций на соответствие положениям Закона о бюджетной устойчивости, Закона о политике развития и планирования, а также политического документа «Стратегия устойчивого развития Монголии 2030».

При этом в соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, политические партии, допустившие нарушения при проведении финансировании предвыборной агитации на прошлых выборах, не подлежат допуску к участию в парламентских выборах; при этом обновленное законодательство не содержит, однако, перечня финансовых нарушений, являющихся основанием для отказа в допуске политической партии к участию в парламентских выборах.

Законодательство не предусматривает сбор подписей избирателей в поддержку участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах.

В соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии должна принять решение о допуске политических партий, политических коалиций к участию в проводимых парламентских выборах в течение пяти дней со дня приема вышеуказанных документов.

В рамках второго этапа парламентской избирательной кампании в соответствии с законодательством кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями, зарегистрированными (допущенными) Генеральной избирательной комиссией Монголии для участия в парламентских выборах, а также лица, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством одно и тоже лицо не может баллотироваться одновременно по нескольким территориальным избирательным округам, либо по территориальному избирательному округу и списку кандидатов политической партии, политической коалиции.

При этом политическая партия также не может выдвинуть в качестве кандидата лицо, являющееся членом другой политической партии.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции могут выдвинуть столько кандидатов, сколько депутатских мандатов подлежит замещению в соответствующем избирательном округе: на этой основе каждая политическая партия, политическая коалиция может в совокупности выдвинуть не более 78 кандидатов по территориальным избирательным округам и не более 48 – по единому (национальному) избирательному округу по списку кандидатов.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, политическая партия, политическая коалиция должна совокупно выдвинуть не менее 30% кандидатов каждого из полов (с 2028 года – не менее 40%) в территориальных избирательных округах; при этом в партийных списках кандидатов по единому (национальному) избирательному каждый второй кандидат в списке кандидатов должен быть другого пола¹².

В соответствии с обновленным законодательством независимые кандидаты, в отличие от кандидатов, выдвинутых политическими партиями, политическими коалициями, должны собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры по соответствующему территориальному избирательному округу подписи не менее 801 избирателя, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством период для выдвижения независимых кандидатов начался 14 мая и завершился 20 мая 2024 года: таким образом, продолжительность периода выдвижения независимых кандидатов составила 7 календарных дней.

При этом в соответствии с законодательством все выдвинутые кандидаты независимо от порядка их выдвижения в течение трех дней со дня своего выдвижения должны представить в Агентство по борьбе с коррупцией Монголии декларацию о своих доходах и имуществе (при этом государственные служащие, ежегодно представляющие в соответствии с законодательством декларации о своих доходах и имуществе, указанные декларации в Агентство по борьбе с коррупцией Монголии не представляют).

Кроме того, все выдвинутые кандидаты до 25 мая 2024 года должны были также представить соответствующие документы от различных государственных органов и учреждений, подтверждающие их способность и возможность участвовать в парламентских выборах.

В соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии должна была не позднее 1 июня 2024 года принять решение о подтверждении участия в парламентских выборах выдвинутых кандидатов, списков кандидатов.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов первоначально о своем участии в указанных выборах объявили 28 избирательных объединений, а именно: 26 политических партий и 2 политические коалиции, которые представили в Генеральную избирательную комиссию Монголии в рамках вышеуказанного календарного периода соответствующие документы о своем участии в указанных парламентских выборах.

В конечном счете, Генеральная избирательная комиссия Монголии 2 мая (среда) 2024 года обнародовала список политических партий, политических коалиций, допущенных к участию в парламентских выборах, в который входит 23 избирательных объединения, а именно: 21 политическая партия и 2 политические коалиции (при этом трем избирательным объединениям – в связи с несоответствием требованиям законодательства представленных ими документов – было отказано в допуске к участию в парламентских выборах).

Так, Государственной избирательной комиссией Монголии к участию в парламентских выборах были допущены (с вручением соответствующих удостоверений о таком допуске), в частности: Партия объединенных патриотов, Партия участия объединенных граждан, политическая коалиция «Национальная коалиция» (в составе 2 политических партий: Партия зеленых Монголии, Национально-демократическая партия Монголии), политическая коалиция «Новая объединенная коалиция (в составе двух политических партий: «Новая партия», Монгольская традиционная объединенная партия), политическая партия «Гражданское волеизъявление – Партия зеленых», Партия управления народным большинством, Республиканская партия, Либеральная партия Монголии, Либерально-демократическая партия Монголии, Партия гражданского движения, Партия демократии и реформ, политическая партия «Свобода для народа», Партия правды и права, Демократическая партия, Объединенная партия добрых демократических граждан, Монгольская консервативная партия, Социал-демократическая партия Монголии, политическая партия «За монгольский народ», Партия монголов мира, Партия народной власти, политическая партия «Родина», Монгольская народная партия, Демократическая партия. политическая партия «КХУН», политическая партия «Альянс свободы».

Генеральная избирательная комиссия Монголии также провела 3 мая совместно с Верховным судом Монголии, Агентством по борьбе с коррупцией Монголии, Главным налоговым управлением Монголии тренинг для политических партий и политических коалиций по вопросам порядка выдвижения кандидатов, использования цифровых баз данных и регистрации кандидатов на парламентских выборах.

В целом, первоначально политические партии, политические коалиции выдвинули 985 кандидатов по одномандатным избирательным округам и 385 – по единому (национальному) избирательному округу, кроме того, было выдвинуто 46 независимых кандидатов: первоначально было выдвинуто 1.416 кандидатов.

В соответствии с законодательством 26 мая 2024 года завершился прием документов для регистрации кандидатов на настоящих очередных парламентских выборах¹³.

В целом 19 политических партий и 2 политические коалиции представили документы на регистрацию 1.370 кандидатов, при этом документы представили также 46 независимых кандидатов (всего первоначально на регистрацию были представлены документы на 1.416 кандидатов).

В частности, Монгольская народная партия выдвинула 128 кандидатов, во всех 78 одномандатных избирательных округах и 48 кандидатов по единому (национальному) округу.

При этом оппозиционная Демократическая партия вносила изменения в свой список кандидатов (в соответствии с законодательством кандидат может отказаться от участия в парламентских выборах до регистрации списка кандидатов политической партии, политической коалиции, после регистрации списка кандидатов такого права у кандидата нет; при этом в случае смерти или судебного осуждения кандидата (кандидатов) возможно новое (повторное или дополнительное) – до регистрации списка кандидатов – выдвижение кандидата (кандидатов).

Политическая партия «КХУН» выдвинула 78 кандидатов, политическая коалиция «Национальная коалиция» – 76, в том числе 35 женщин (46%), «Гражданский союз» – 59.

Генеральная избирательная комиссия Монголии должна была не позднее 1 июня 2024 года принять решения о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций.

Главная избирательная комиссия Монголии обнародовала зарегистрированные списки кандидатов политических партий, политических коалиций: всего были зарегистрированы списки кандидатов 21 избирательного объединения, а именно: 19 политических партий и 2 политических коалиций; в целом, было зарегистрировано 1.245 кандидатов, из которых 1.206 были выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями по единому (национальному) избирательному округу и по одномандатным избирательным округам, и, кроме того 39 независимых кандидатов^14.

Таким образом, первоначально на 126 депутатских мандатов было зарегистрировано 1.245 кандидатов или около 10 кандидатов на один депутатский мандат.

Генеральная избирательная комиссия Монголии отказала в регистрации 154 кандидатам (из 1.416) в связи с несоответствием представленных ими документов требованиям законодательства; при этом 17 человек добровольно отказались от дальнейшего участия в парламентских выборах (всего 171 человек).

Так, среди основных причин, в частности, просроченная налоговая задолженность кандидатов – 76 человек, отсутствие требуемых по законодательству документов – 63 человека, отбывание лицом наказания по вступившему в законную силу решению суда – 5 человек, представление менее 801 подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу – 4 человека, членство в политической партии, отличное от выдвинувшей кандидата политической партии, политической коалиции – 4 человека, не сложивший в предусмотренный законодательством срок обязанности государственного служащего – 1 человек, признание виновным в коррупции и должностном преступлении – 1 человек.

В соответствии с обновленным законодательством (статьей 33.2 Закона о выборах в Великий Государственный хурал Монголии) до 2 июня 2024 года указанные кандидаты могли устранить незначительные нарушения в ранее представленных документах, и вновь представить новые документы для регистрации (указанная статья гласит, что «в случае отказа в регистрации кандидату, документы, необходимые для перерегистрации, могут быть представлены в Генеральную избирательную комиссию Монголии не позднее чем за 25 дней до дня голосования», т.е. до 2 июня 2024 года).

На этой основе 104 кандидата (из 154), которым первоначально было отказано в регистрации, в рамках вышеуказанного пресекательного срока (не позднее 2 июня 2024 года), устранив недостатки, выявленные в ранее представленных документах, подали новые документы на регистрацию, а именно: 101 кандидат от 16 политических партий и 2 политических коалиций, а также 3 независимых кандидата (в случае их регистрации в целом было бы зарегистрировано 1.349 кандидатов).

Генеральная избирательная комиссия Монголии должна была принять решение по указанным кандидатурам не позднее 10 июня 2024 года.

Комиссия из числа указанных «повторных» кандидатов зарегистрировала 91 кандидата, остальным 13 кандидатам было отказано в перерегистрации (4 независимым кандидатам и 9 кандидатам от политических партий, политических коалиций).

На этой основе, в целом, для включения в избирательные бюллетени по соответствующим избирательным округам зарегистрировано 1.336 кандидатов, из них 1.294 кандидатов от 19 политических партий и 2 политических коалиций, а также 42 независимых кандидата¹⁵.

В целом, среди зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам 61% составляют кандидаты-мужчины и 39% – кандидаты-женщины.

Среди зарегистрированных кандидатов по партийным спискам доля кандидатов-мужчин немного выше и составляет 65%, тогда как кандидаты-женщины составляют 35%.

При этом одной из особенностей списков кандидатов Монгольской народной партии является то, что в список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу не включен ни один действующий депутат парламента либо министр правительства, а включены преимущественно молодые кандидаты, тогда как по территориальным избирательным округам баллотируются и те, и другие¹⁶.

В зарегистрированный список кандидатов Демократической партии входит, в частности, бывший Президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж, который на президентских выборах 2009 года набрал 51.24% действительных голосов избирателей и победил действующего Президента Монголии Намбарын Энхбаяра, представителя Монгольской народно-революционной партии, и, таким образом, стал первым главой государства от демократов; в список кандидатов входит также бывший Президент Монголии Халтмаагийн Баттулга, который был в 2017 году выдвинут кандидатом на должность главы государства от Демократической партии, и одержал победу на указанных президентских выборах, став пятым по счету президентом страны (он баллотируется по одномандатному избирательному округу № 4, в состав которого входят Хубсугульский, Булганский и Орханский аймаки)¹⁷.

Основная политическая борьба на настоящих очередных парламентских выборах, как и на прошлых, развернется между двумя основными политическими партиями – правящей Монгольской народной партией и основной оппозиционной Демократической партией.

Кандидаты, баллотирующиеся по 9-мандатному избирательному округу № 1

В соответствии с законодательством политические партии располагаются в избирательном бюллетене в соответствии с порядком и календарной датой их регистрации Верховным судом Монголии, а не в соответствии с порядком и календарной датой регистрации Генеральной избирательной комиссией Монголии их заявления об участии в настоящих очередных парламентских выборах¹⁸.

Информирование и предвыборная агитация на парламентских выборах. В соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии разработала и осуществляет программу информационно-разъяснительных мероприятий среди избирателей, в том числе в средствах массовой информации, а также в социальных сетях; соответствующие мероприятия проводятся во взаимодействии с рядом общественных организаций и институтов гражданского общества, в том числе среди молодых избирателей.

Указанные информационно-разъяснительные мероприятия, в том числе электоральные информационные материалы, проводятся и обнародуются только на монгольском языке.

Закон «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» регулирует продолжительность агитационного периода, который является кратким, начинается за 18 дней, и заканчивается за день до дня голосования на парламентских выборах (т.е. в течение 17 календарных дней); затем, наступает так называемый день электоральной тишины.

Таким образом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов агитационный период начинается 10 июня 2024 года, и заканчивается в 24:00 по местному времени 26 июня (27 июня является днем электоральной тишины).

Обновленное законодательство содержит детальные положения о проведении предвыборной агитации.

Так, законодательно закреплены, в частности, перечень из восьми разрешенных видов агитационной деятельности, положения о числе сотрудников, привлекаемых к проведению предвыборной агитации, об имуществе, транспортных средствах, используемых в агитационных целях, о количестве и форматах печатных агитационных материалов.

Законодательно запрещены раздача денежных средств и товаров избирателям, проведение предвыборной агитации на массовых развлекательных мероприятиях, призывы к бойкоту парламентских выборов, распространение недостоверной (фейковой) информации.

Кроме того, Уголовный кодекс Монголии предусматривает ответственность за дискриминацию в отношении некоторых особо защищаемых социальных групп, за разжигание национальной и социальной розни.

Проведение предвыборной агитации в публичных (государственных, муниципальных и общественных) учреждениях также законодательно запрещено.

Законодательно запрещена раздача наличных денежных средств, предоставление бесплатно либо по сниженным ценам товаров и оказанием услуг.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками 2023 года с начала календарного года выборов до дня голосования избирателей на парламентских выборах законодательно запрещено обещание избирателям принятия либо реализации социальных программ.

При этом в законодательстве по-прежнему остается недоурегулированным запрещение злоупотребление административным ресурсом и использование государственных служащих при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством предвыборные программы политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов подлежат обнародованию Генеральной избирательной комиссией Монголии на своем на веб-сайте https://m-election.mn.

В Монголии свыше 240 средств массовой информации, в том числе более 120 телевизионных каналов и 60 радиостанций, осуществляющих вещание в национальном масштабе.

Средства массовой информации являются, как правило, независимыми, однако, политизированными и поляризованными.

В соответствии с законодательством агитационные материалы, подготовленные для размещения в средствах массовой информации до начала официального агитационного периода, не могут размещаться в средствах массовой информации.

В соответствии с законодательством государственные средства массовой информации предоставляют политическим партиям, политическим коалициям, кандидатам бесплатное эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Для участия в информационном обеспечении парламентских выборов частные средства массовой информации, должны предварительно подать в Комиссию по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии соответствующую заявку не позднее 30 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

При этом в соответствии с законодательством эфирное время и печатная площадь за плату могут быть предоставлены только частными средствами массовой информации.

В целом средства массовой информации могут выделять в течение дня не более 60 минут для трансляции агитационные материалов, при этом политическая партия может приобрести за плату не более 15 минут эфирного времени.

В соответствии с законодательством Монгольская национальная телерадиовещательная организация осуществляет трансляцию электоральных программ и теледебатов на бесплатной основе в соответствии с расписанием, которое было представлено в апреле 2024 года для утверждения в Комиссию по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии.

При этом порядок освещения участников парламентских выборов в электоральных программах и теледебатах основан на порядке (очередности) регистрации политических партий, политически коалиций, независимых кандидатов и соблюдении принципа равных условий.

Монгольская национальная телерадиовещательная организация транслирует электоральный контент, в том числе информационные программы, на языках национальных меньшинств, с использованием сурдоперевода и «бегущей строки».

В целом, в соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации агитационные материалы должны сопровождаться сурдопереводом и «бегущей» строкой; кроме того, в информационных программах государственных средств массовой информации о парламентских выборах могут использоваться языки национальных меньшинств.

Законодательство регулирует использование не только средств массовой информации (и их электронных версий) в информационно-агитационных целях, но и проведение предвыборной агитации в социальных сетях.

Одной из особенностей настоящих парламентских выборов является возросшая роль социальных сетей и сети Интернет, поскольку большую часть времени молодые избиратели проводят в социальных сетях.

Генеральная избирательная комиссия Монголии и Комиссия по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии¹⁹ наделены широкими полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением средствами массовой информации, в том числе в социальных сетях, положений законодательства о проведении предвыборной агитации.

Так, на Генеральную избирательную комиссию Монголии возложена обязанность по разработке на основе предложений Комиссии по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии методологии проведения мониторинга информационного пространства в сети Интернет и социальных сетях²⁰.

В соответствии с законодательством соответствующие агитационные веб-сайты политических партий, политических коалиций, кандидатов и их персональные страницы в социальных сетях должны быть зарегистрированы Генеральной избирательной комиссией Монголии и Комиссией по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии не позднее трех дней со дня регистрации списков кандидатов, кандидатов (использование незарегистрированных сайтов и персональных страниц в социальных сетях законодательно запрещено).

При этом Комиссия по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии наделена полномочиями закрывать (блокировать) незарегистрированные сайты и персональные страницы в социальных сетях в случае, если факт нарушения выявлен, в том числе в связи с распространением (с его использованием) недостоверной (фейковой) информации о другом кандидате, списке кандидатов.

Для этих целей Комиссия по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии установила с 2019 года прямой информационный канал взаимодействия с Facebook, который, на практике, удалял, как правило, до 50% контентных материалов, размещенных в социальной сети, по соответствующему представлению (требованию) Комиссии по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии.

Кроме того, Комиссия вправе на основании представления Генеральной избирательной комиссии Монголии ограничить доступ к социальным сетям на период проведения предвыборной агитации.

Совет по вопросам добросовестной конкуренции и защите прав потребителей также наделен полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением средствами массовой информации соответствующих положений законодательства при проведении предвыборной агитации и информационного освещения парламентских выборов, в том числе в части соблюдения запрета на обнародование результатов опросов общественного мнения до дня голосования избирателей, недопущения заключения каких-либо сделок и договоренностей о благожелательном информационном освещении той или иной политической партии, политической коалиции, того или иного кандидата.

Основными вопросами предвыборной агитации являются экономические проблемы, безработица, рост инфляции, социальное обеспечение и защита, вопросы охраны окружающей среды, борьба с коррупцией.

В целом предвыборная агитация проводится с использованием всех разрешенных ее форм и способов, лично и посредством средств массовой информации, а также сети Интернет и социальных сетей.

При этом, однако, массовое использование административного ресурса правящей политической партией, раздача предвыборных подарков и разногласия внутри крупнейшей оппозиционной политической партии по-прежнему остаются основными моментами, оказывающими существенное влияние на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством проведение и обнародование результатов опросов общественного мнения в год проведения парламентских выборов запрещено.

Кроме того, в соответствии с законодательством бойкотирование парламентских выборов в год их проведения также законодательно запрещено.

Электоральная клевета является уголовным преступлением, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ о ее декриминализации при проведении выборов²¹.

Финансирование предвыборной агитации. Законодательство регулирует вопросы финансового обеспечения участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Обновленный Закон о политических партиях, принятый в 2023 году, является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы деятельности политических партий, а также финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции имеют право на государственное (бюджетное) финансирование.

Так, для каждой политической партии, политической коалиции, получившей по результатам последних парламентских выборов более чем 1% действительных голосов избирателей, предусматривается ежегодное бюджетное финансирование (субвенции) с учетом числа действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных на указанных выборах (последние парламентские выборы были проведены в июне 2020 года).

При этом законодательство предусматривает, что 15% выделяемых средств государственного бюджетного финансирования должно распределяться на равной основе между всеми парламентскими политическими партиями, политическими коалициями, 85% – на основе числа действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных каждой парламентской политической партией, политической коалицией по результатам последних парламентских выборов.

При этом ранее непарламентские политические партии вправе были получать государственное бюджетное финансирование в случае, если они получили, не менее 1% (ранее – 3%) действительных голосов избирателей в национальном масштабе при проведении последних парламентских выборов и, при этом, выдвинули своих кандидатов не менее чем в половине одномандатных избирательных округов (т.е. в 38 из 76).

В целом система государственного пропорционального бюджетного финансирования политических партий «благоволит» крупным, прежде всего, парламентским политическим партиям (по мнению некоторых участников настоящих очередных парламентских выборов, такая модель государственного бюджетного финансирования политических партий создает преимущества для двух основных парламентских политических партий – Монгольской народной партии и Демократической партии – в ущерб всем другим политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах).

Независимые кандидаты на парламентских выборах не получают какое-либо государственное бюджетное финансирование.

Кроме того, обновленный Закон о политических партиях предусматривает единовременную выплату (бонус) из государственного бюджета политическим партиям, которые обеспечили избрание депутатами сверх требуемой законодательством минимальной квоты соответствующего гендерного представительства и (или) избрание депутатом лица (лиц) с ограниченными физическими возможностями.

В течение трех месяцев со дня проведения соответствующих парламентских выборов Генеральная избирательная комиссия Монголии определяет размеры государственного бюджетного финансирования для каждой политической партии, политической коалиции, принимавшей участие в выборах, и получившей предусмотренную законодательством долю действительных голосов избирателей.

Соответствующие выплаты производятся в январе года, следующего за годом проведения парламентских выборов в виде двух равных траншей в течение четырех лет.

Особенностью настоящих очередных парламентских выборов является то, что впервые в соответствии с положениями обновленного законодательства обеспечивается прозрачность доходов кандидатов, пожертвований, полученных от физических и юридических лиц, расходов на проведение предвыборной агитации, регулярное информирование избирателей о финансировании политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами предвыборной агитации.

В соответствии с обновленным законодательством Агентство по борьбе с коррупцией Монголии не позднее чем за 22 дня до дня голосования избирателей на парламентских выборах обнародовать на своем сайте в сети Интернет декларации об имуществе и доходах всех кандидатов, баллотирующихся на указанных выборах²².

В соответствии с законодательством предвыборная агитация может финансироваться за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также за счет средств политических партий, политических коалиций, имущества и денежных средств кандидатов.

Добровольные пожертвования должны содержать сведения о жертвователе (в случае неуказания таких сведений пожертвования подлежат возврату жертвователю, а в случае отсутствия почтового адреса они подлежат зачислению в доходы государственного бюджета).

Все пожертвования должны вноситься на специальный счет избирательного фонда политической партии, политической коалиции в банковском учреждении, который подлежит обязательной регистрации в Счетной палате Монголии.

Непосредственные участники парламентских выборов должны были не позднее 13 июня 2024 года зарегистрировать наименования банка и номер специального избирательного счета избирательного фонда для внесения добровольных пожертвований и производства расходов на проведение предвыборной агитации.

Пожертвования в виде наличных денежных средств законодательно запрещены.

При этом пожертвования в натуральном виде законодательно не запрещены, однако они оцениваются по их рыночной стоимости, и не должны превышать максимального размера пожертвования в денежном выражении.

Государственные компании (корпорации), профессиональные союзы, религиозные организации не вправе вносить пожертвования в избирательные фонды политических партий, политических коалиций, а также независимых кандидатов.

Пожертвования от иностранных физических и юридических лиц, от международных организаций также запрещены.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, предельный размер пожертвования от физического лица повышен до 10 млн. монгольских тугриков (около 2.900 евро) (ранее – 5 млн. тугриков или около 1.377 евро), от юридического лица – также повышен до 30 млн. тугриков (около 8.300 евро) (ранее – 20 млн. тугриков или около 4.1.33 евро).

При этом кандидат, выдвинутый политической партией, политической коалицией в составе списка кандидатов, может внести в избирательный фонд пожертвование за счет личного имущества или денежных средств в размере, не превышающем более половины от среднего размера избирательного фонда независимых кандидатов по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с законодательством жертвователи должны обнародовать источник своих доходов и не должны иметь долговых обязательств или неуплаченных налогов.

29 февраля 2024 года Счетная палата Монголии обнародовала предельный размер расходования средств избирательного фонда соответствующих участников парламентских выборов, основанной на методологии, утвержденной Генеральной избирательной комиссией Монголии, в основу которой положены размер избирательного округа и численность зарегистрированных на его территории избирателей.

На этой основе предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции не может превышать 6.4. млрд. тугриков или около 1.9 млн. евро (в 2020 году – не более 5.9 млрд. тугриков)²³.

При этом предельный размер расходования средств избирательного фонда независимого кандидата – с учетом избирательного округа, по которому кандидат баллотируется, определен в диапазоне от 0.9 до 1.5 млрд. тугриков)²⁴.

В соответствии с законодательством Счетная палата Монголии осуществляет контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, при этом, однако не наделена достаточными полномочиями по расследованию соответствующих электоральных финансовых нарушений и привлечению виновных к ответственности²⁵.

Счетная палата Монголии осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации участниками парламентских выборов, однако, не наделены полномочиями по расследованию финансовых электоральных правонарушений и привлечению к ответственности электоральных финансовых правонарушителей (материалы для принятия мер передаются, в частности, в Налоговую инспекцию Монголии).

Среди полномочий Счетной палаты Монголии такие полномочия, в частности, как: осуществление мониторинга распределения государственных бюджетных средств на проведение парламентских выборов, установление размеров пожертвований и предельных размеров расходования средств избирательного фонда, установление примерных (типовых) форм финансовых отчетов и сообщений, прием и рассмотрение партийных и банковских финансовых отчетов и сообщений.

Счетная палата Монголии не имеет в аймаках своих территориальных представительств (органов), в том числе в целях проведения мониторинга соблюдения участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, самостоятельно (по собственной инициативе) не инициирует рассмотрение тех или иных электоральных финансовых нарушений.

В соответствии с законодательством банковское учреждение, в котором открыт специальный счет избирательного фонда политической партии, политической коалиции, должно представить в Счетную палату Монголии в течение 30 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах сведения обо всех банковских операциях по специальным счетам избирательных фондов соответствующих участников парламентских выборов.

Политическая партия, политическая коалиция должна представить в Счетную палату Монголии в течение 45 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах итоговый финансовый отчет, прошедший предварительную независимую аудиторскую проверку, независимые кандидаты – в течение 30 дней.

Счетная палата Монголии должна проверить и обнародовать итоговый финансовые отчеты политической партии, политической коалиции, независимых кандидатов в течение 60 дней со дня их представления.

При этом – в соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, – Счетная палата Монголии должна обнародовать сведения обо всех жертвователях, которые пожертвовали соответственно более 1 млн. монгольских тугриков (физические лица) и более 2 млн. монгольских тугриков (юридические лица).

В случае выявления нарушений законодательства Счетная палата Монголии передает соответствующие материалы в правоохранительные органы, в частности, в Государственную налоговую инспекцию Монголии (в части правомочности жертвователей), Министерство финансов Монголии (в части финансовых отчетов участников парламентских выборов), Центральный банк Монголии (в части специальных счетов избирательных фондов); при этом большинство электоральных финансовых правонарушений подлежит рассмотрению в судебном порядке.

В целом основным видом санкций являются штрафы, налагаемые на виновных в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Монголии.

Вместе с тем, законодательно предусмотрено, что политические партии, не представившие итоговые финансовые отчеты в установленный законодательством срок, не могут принимать участие в соответствующих новых парламентских выборах.

Автоматизация парламентского избирательного процесса. В соответствии с законодательством с 2012 года при проведении парламентских выборов применяется Государственная автоматизированная система голосовании²⁶.

Для голосования избирателей используются технические средства подсчета голосов – сканеры избирательных бюллетеней (при этом законодательство не предусматривает проведение независимого тестирования и сертификации указанных технических средств подсчета голосов перед принятием уполномоченным органом решения об их использовании на соответствующих выборах).

Технические средства подсчета голосов (сканер избирательных бюллетеней) на выборах в Монголии

В соответствии с законодательством решение об использовании технических средств подсчета голосов при проведении выборов принимает Великий Государственный хурал Монголии.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов используются технические средства подсчета голосов избирателей «New Image Cast».

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов наделены правом протестировать на выборочной основе технические средства подсчета голосов избирателей перед их отправкой для размещения на избирательных участках.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих парламентских выборов все избирательные участки (2.187) оснащены электронными (сканирующими) техническими средствами подсчета голосов избирателей.

При этом при Генеральной избирательной комиссии Монголии создан Информационно-технологический центр, который совместно с рабочей группой Комиссии обеспечивает размещение и эксплуатацию технических средств подсчета голосов при проведении голосования избирателей.

Информационно-технологический центр при Генеральной избирательной комиссии Монголии осуществляет подбор и обучение (из числа государственных и муниципальных служащих) специалистов по вопросам информационных технологий, которые осуществляют наблюдение за применение указанных технических средств подсчета голосов на избирательных участках.

Кроме того, указанный Информационно-технологический центр приглашает внешних аудиторов для осуществления наблюдения за обновлением соответствующих кодов и ключей, тестированием технических средств подсчета голосов до начала голосования избирателей.

В соответствии с законодательством, начиная с 2013 года, проводится биометрическая регистрация избирателей и их идентификация в день голосования в помещении избирательного участка перед выдачей избирателям избирательных бюллетеней²⁷.

В соответствии с обновленным в июне 2023 года законодательством предусмотрен обязательный ручной подсчет избирательных бюллетеней после проведения машинного голосования и подсчета голосов избирателей (ранее, при проведении парламентских выборов законодательство предусматривало проведение выборочного ручного подсчета голосов избирателей на не более чем 50% избирательных участков)²⁸.

При проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей все 2.187 избирательных участков должны быть оснащены камерами видеонаблюдения, которые должны фиксировать процесс подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей.

Наблюдатели, присутствующие при проведении подсчета голосов избирателей, могут получить копии протоколов об итогах голосования с использованием технических средств подсчета голосов.

Необходимо отметить, что законодательство рассматривает результаты машинного голосования и подсчета голосов избирателей как официальные; при этом не предусматривается порядок разрешения расхождения между результатами машинного и обязательного ручного подсчета голосов избирателей.

Досрочное и иные формы голосования отдельных категорий избирателей. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе досрочное голосование зарубежных монгольских избирателей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих иностранных государствах, голосование отдельных категорий избирателей в местах временного пребывания, а также на дому.

При проведении парламентских выборов применяются автоматизированные системы голосования, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов (сканеров избирательных бюллетеней).

Дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, иные формы голосования (в частности, голосование по доверенности, по почте, с использованием открепительного удостоверения) законодательством не предусмотрены.

В соответствии с обновленным в июне 2023 года законодательством при проведении настоящих очередных парламентских выборов зарубежные монгольские избиратели впервые вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах (данное право восстановлено, поскольку зарубежные монгольские избиратели вправе были принимать участие в голосовании на парламентских выборах в 2012 году, затем, такая возможность голосовать была упразднена).

Кроме того, обновленное законодательство облегчило регистрацию зарубежных монгольских избирателей для участия в голосовании: при проведении настоящих очередных парламентских выборов они могут зарегистрироваться в электронном виде, ранее же они должны были проходить процедуру регистрации в качестве избирателя в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Монголии в соответствующем иностранном государстве при личной явке и, затем, в день голосования, вновь посещать дипломатическое представительство или консульское учреждение Монголии в соответствующем иностранном государстве для того, чтобы проголосовать.

Генеральная избирательная комиссия Монголии образовала специальную техническую рабочую группу для организации и поощрения участия зарубежных монгольских избирателей в голосовании.

В целом, за рубежом находится около 197.000 граждан Монголии или около 6% от общего числа граждан страны, из них 85% имеют право участвовать в голосовании на парламентских выборах.

Для участия в досрочном голосовании зарубежные монгольские избиратели должны были зарегистрироваться не позднее 15 июня 2024 года, т.е. регистрация для них, в отличие от избирателей, находящихся на территории Монголии, является активной.

Для участия в голосовании зарегистрировалось 13.095 зарубежных монгольских избирателей, находящихся в 34 иностранных государствах, в том числе в Российской Федерации.

При этом, в частности, в Южной Корее для участия в голосовании зарегистрировалось около 50.000 зарубежных монгольских избирателей, в государствах – членах Европейского Союза – около 43.700, в США – около 43.100, в Южной Корее – около 50.000, в Японии – около 16.000, в Австралии – около 7.000.

Больше всего зарубежных монгольских избирателей зарегистрировалось в возрасте от 20 до 24 лет – 2.415 человек, затем идут избиратели в возрасте от 25 до 29 лет – 2.190 и в возрасте от 30 до 34 лет – 2.080 человек.

Вместе с тем, избирателей в возрасте от 18 до 19 лет зарегистрировалось 687 человек, а в возрасте 70 лет и старше – 104 человека.

Зарубежные монгольские избиратели могут проверить правильность включения сведений в себе в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке.

Зарубежные монгольские избиратели принимают участие на указанных выборах в рамках досрочного голосования в помещениях для голосования зарубежных участковых избирательных комиссий, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих иностранных государствах.

Досрочное голосование зарубежных монгольских избирателей проводится в течение 4 календарных дней в период с 20 по 23 июня 2024 года (ранее – только в течение двух календарных дней).

Зарубежные монгольские избиратели могут проголосовать в любой из указанных четырех календарных дней.

Досрочное голосование зарубежных монгольских избирателей проводят 47 зарубежных участковых избирательных комиссии, образованные в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Монголии в соответствующих 34 иностранных государствах, в том числе в Российской Федерации (в Посольстве Монголии в Российской Федерации в городе Москве, а также в Генеральных консульствах Монголии в Российской Федерации в городах Иркутске, Кызыле и Улан-Удэ.

Досрочное голосование зарубежных монгольских избирателей проводится 20, 21, 22 и 23 июня 2024 года ежедневно с 07:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность ежедневного голосования составляет 15 часов (совокупная продолжительность досрочного голосования зарубежных монгольских избирателей составляет 60 часов).

Зарубежные монгольские избиратели принимают участие в голосовании только за списки кандидатов политических партий, политических коалиций, выдвинутые по единому (национальному) избирательному округу, т.е. только за партийные списки кандидатов.

Для участия в досрочном голосовании зарубежный монгольский избиратель должен предъявить национальный паспорт либо удостоверение личности.

Заполненный избирательный бюллетень вкладывает в специальный электоральный конверт, который запечатывается.

По окончания периода досрочного голосования зарубежные участковые избирательные комиссии передают указанные запечатанные специальные электоральные конверты в Генеральную избирательную комиссию Монголии через соответствующую вышестоящую избирательную комиссию.

Генеральная избирательная комиссия Монголии приступает к подсчету голосов зарубежных монгольских избирателей 28 июня 2024 года после 22:00 по местному времени.

Подсчет голосов зарубежных монгольских избирателей будет проводиться прозрачно и открыто, с присутствием национальных (общественных) и международных наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Избиратели, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в лечебных учреждениях для участия в голосовании с помощью переносных ящиков для голосования должны были предварительно подать заявления о предоставлении им такой возможности.

Для указанных категорий избирателей предусмотрен единый день голосования с 09:00 до 20:00 по местному времени.

Избиратели могут проголосовать с использованием мобильного ящика для голосования (т.е. на дому).

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. При проведении настоящих очередных парламентских выборов в списки избирателей включено 2.238.360 избирателей.

В соответствии с законодательством в списки избирателей может быть включено не менее 200 и не более 2.000 избирателей в населенных пунктах районного значения, и не более 3.000 избирателей – в населенных пунктах аймачного значения.

Для проведения голосования избирателей образовано 2.187 избирательных участков, в том числе зарубежных избирательных участков (помещения для голосования избирательных участков должны быть «готовы» к голосованию избирателей не позднее 2 июня).

В соответствии с обновленным законодательством все избирательные участки (помещения для голосования избирательных участков) должны быть доступны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, при этом в каждом помещении для голосования должна быть оборудована, как минимум, одна специальная кабина для голосования маломобильных избирателей.

Участие в голосовании является добровольным и правом избирателя.

Голосование проводится в помещении избирательного участка, а также с помощью переносных ящиков для голосования.

В соответствии с утвержденными Генеральной избирательной комиссией Монголии требованиями к размерам помещений для голосования избирателей в административных центрах аймаков площадь помещений для голосования должна быть не менее 80 кв.м., районов – не менее 60 кв.м., багов – не менее 20 кв.м., что особенно важно в условиях пандемии коронавируса и обеспечения безопасности здоровья избирателей с целью недопущения неоправданного скопления избирателей.

В соответствии с обновленным законодательством общее голосование избирателей проводится в один календарный день – пятницу, при этом указанный день объявляется выходным²⁹.

Общее голосование избирателей проводится 28 июня (пятница) 2024 года с 07:00 до 22:00 по местному времени (в целом продолжительность голосования составляет 15 часов), при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов помещения для голосования избирательных участков должны быть оснащены кабинами для голосования избирателей: в указанных помещениях размещается, как правило, несколько кабин для голосования избирателей.

При этом законодательно закреплено, что в помещении для голосования избирательного участка должно быть не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями на каждом избирательном участке.

При проведении голосования используются бумажные избирательные бюллетени, которые сканируются при их опускании в технические средства подсчета голосов.

В соответствии с законодательством политические партии располагаются в избирательном бюллетене в соответствии с порядком и календарной датой их регистрации Верховным судом Монголии, а не в соответствии с порядком и календарной датой регистрации Генеральной избирательной комиссией Монголии их заявления об участии в настоящих очередных парламентских выборах.

В целом в избирательные бюллетени по соответствующим избирательным округам включены представители 21 избирательного объединения, а именно: 19 политических партий и 2 политических коалиций, 42 независимых кандидата; всего в избирательные бюллетени включено 1.336 кандидатов (1.294 кандидатов от политических партий и политических коалиций, а также 42 независимых кандидата).

Одной из отличительных особенностей избирательных бюллетеней, используемых при проведении настоящих парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе является то, что избирательный бюллетень является единым, состоящим из двух частей: в одной своей части он включает участников парламентских выборов, баллотирующихся по единому (национальному) избирательному округу для замещения 48 депутатских мандатов и, в другой, – баллотирующихся по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу для совокупного замещения 78 депутатских мандатов в 13 многомандатных избирательных округах (от 2 до 10 депутатских мандатов в каждом из соответствующих избирательных округов); форма избирательного бюллетеня была утверждена Генеральной избирательной комиссией Монголии в начале мая 2024 года³⁰.

Избиратель должен заполнить полностью избирательный бюллетень – как по партийным спискам кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, так и по кандидатам по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу, в противном случае – незаполнения одной части избирательного бюллетеня либо недействительного избирательного бюллетеня невозможно – в таком случае техническое средство подсчета голосов не примет такой избирательный бюллетень.

Так, по территориальному многомандатному избирательному округу избиратель должен отметить такое количество кандидатов, которое соответствует числу депутатских мандатов, подлежащих замещению в данном избирательном округе (на настоящих парламентских выборах замещению в 13 территориальных многомандатных избирательных округах подлежит от 2 до 10 депутатских мандатов).

По единому (национальному) избирательному округу избиратель должен отметить только одного участника парламентских выборов – политическую партию либо политическую коалицию.

Вместе с тем, программное обеспечение технических средств подсчета голосов позволят избирателю проголосовать, пропустив через сканер избирательных бюллетеней полностью незаполненный избирательный бюллетень

При голосовании избиратель предъявляет документ, удостоверяющий его личность (электронный паспорт, содержащий, в частности, отпечатки пальцев избирателя и чип, обеспечивающий доступ к электронной базе данных о гражданине Монголии).

При проверке членом участковой избирательной комиссии по электронной базе данных указанного документа и отпечатков пальцев избирателя на экране монитора отображается также фотография избирателя.

В соответствии с обновленным законодательством, в дополнение к биометрической регистрации в качестве избирателя все избиратели, принимающие участие в голосовании, дополнительно должны быть промаркированы (один из пальцев их руки) несмываемыми специальными чернилами в качестве дополнительной меры, направленной на недопущение множественного голосования избирателей.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования и, затем, не демонстрируя его заполнение, помещает в техническое средство подсчета голосов (сканер избирательных бюллетеней), которое сканирует избирательный бюллетень, и, затем, принимает его в ящик для голосования, являющийся неотъемлемым элементом указанного технического средства подсчета голосов.

При голосовании избиратель с ограниченными физическими возможностями может воспользоваться по своему выбору помощью иного лица при заполнении избирательного бюллетеня, за исключением уполномоченных представителей политических партий, кандидатов, а также членов участковой избирательной комиссии.

Генеральная избирательная комиссия Монголии разработало пособие для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями (для инвалидов по зрению); при этом каких-либо иных комфортных моделей обеспечения участия в голосовании для иных категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями при проведении настоящих парламентских выборов не предусмотрено.

В соответствии с законодательством избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного, при этом новый избирательный бюллетень может быть выдан ему только один раз.

Голосование с использованием технического средства подсчета голосов на выборах в Монголии

Законодательство предусматривает ответственность избирателя за фотографирование и обнародование содержания заполненного избирательного бюллетеня, снятие видео или трансляцию в прямом эфире по мобильной сети: так, на избирателя, сфотографировавшего заполненный избирательный бюллетень, может быть наложен штраф в размере 10 млн. монгольских тугриков³¹.

После окончания времени голосования избирателей участковые избирательные комиссии проводят «двойной» – машинный и ручной – подсчет голосов избирателей³².

В соответствии с обновленным законодательством при проведении подсчета голосов избирателей на избирательных участках проводится обязательный ручной контрольный (повторный) подсчет голосов избирателей, результаты которого сопоставляются с результатами машинного подсчета голосов избирателей.

Указанный подсчет проводится открыто, с присутствием наблюдателей от политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов, международных наблюдателей, представителей избирателей, средств массовой информации.

Процедура ручного подсчета голосов избирателей фиксируется в непрерывном режиме видеокамерами.

При этом официальными результатами признаются, как уже отмечалось, только результаты машинного подсчета голосов избирателей.

Законодательство предусматривает явку избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися³³.

В целом в соответствии с законодательством для признания выборов на территории соответствующего избирательного округа (территориального и единого (национального) избирательного округа) состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей (включенных в списки избирателей), в противном случае в течение одной недели в соответствующих избирательных округах и избирательных участках должно быть проведено новое (повторное) голосование избирателей.

Так, если явка избирателей на соответствующем избирательном участке является ниже указанного минимального (50%) порога, Генеральная избирательная комиссия Монголии должна принять решение о проведении в течение семи дней со дня проведения первого голосования повторного голосования на соответствующих избирательных участках с участием тех избирателей, которые первоначально не принимали участие в первом (первичном) голосовании.

В этом случае явка избирателей при повторном голосовании должна суммироваться с явкой избирателей при проведении первого (первичного) голосования.

Избранными по соответствующему многомандатному избирательному округу признаются кандидаты, получившие наибольшее число действительных голосов избирателей – с учетом числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

В соответствии с законодательством для участия в распределении 48 депутатских мандатов (из 126), замещаемых по единому (национальному) избирательному округу, политические партии, политические коалиции (с учетом числа политических партий, входящих в состав политической коалиции) должны получить дифференцированный процент действительных голосов избирателей.

Так, если политическая партия должна получить не менее 4% действительных голосов избирателей, то политическая коалиция в составе двух политических партий – не менее 5%, в составе трех и более политических партий – не менее 7%.

«Пропорциональные» депутатские мандаты распределяются на основе метода наибольших остатков³⁴.

Наблюдатели вправе получить копию протокола об итогах голосования и результатах парламентских выборов.

Порядок рассмотрения электоральных жалоб и обжалования результатов парламентских выборов. Избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Монголии и законодательством о выборах.

Так, разрешение избирательных споров производится в соответствии с положениями законов о выборах Великого Государственного хурала Монголии, о Генеральной избирательной комиссии Монголии, о гражданском процессуальном судопроизводстве, об административном судопроизводстве, о Конституционном суде Монголии, положениями иных законодательных актов.

В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются избирательными комиссиями, в том числе вышестоящими избирательными комиссиями, а также соответствующими государственными и судебными органами³⁵.

Так, Государственная служба регистрации населения Монголии рассматривает жалобы по вопросам включения в национальный регистр населения.

В случае обоснованности электоральной жалобы Государственная служба регистрации населения Монголии может принять не позднее трех дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах решение о включении лица в список избирателей.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в июне 2023 года, Генеральная избирательная комиссия Монголии вправе затребовать представление соответствующих документов по вопросам регистрации избирателей и обязать соответствующие органы внести изменения в списки избирателей в части устранения неточностей в них.

Закон «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» содержит порядок обжалования и ограничительный перечень вопросов обжалования решений в системе избирательных комиссий.

Так, решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии, которые должны принять решение по поступившей жалобе не позднее трех рабочих дней со дня ее получения, и которые (т.е. решения, принятые по жалобам), в свою очередь, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию.

В соответствии с законодательством решения Генеральной избирательной комиссии Монголии могут быть обжалованы в течение 7 календарных дней в Административный апелляционный суд Монголии (как суд первой инстанции), который в свою очередь должен в течение не позднее чем 30 дней рассмотреть жалобу и принять решение; при этом указанный предельный процессуальный срок может быть продлен Судом не более чем на 10 календарных дней.

Решение, вынесенное Административным апелляционным судом Монголии, в свою очередь, может быть обжаловано в Верховный суд Монголии (как суд второй и последней инстанции), который должен в течение также не более чем 30 дней рассмотреть жалобу и принять решение (без возможности продление указанного предельного процессуального срока).

Жалобы в указанные судебные органы могут быть поданы в электронном виде, принятые судами решения также подлежат обнародованию в электронном виде.

В соответствии с законодательством жалобы на решение Генеральной избирательной комиссии Монголии, поданные в соответствующий суд, не приостанавливают исполнения обжалуемого решения до момента вступления в силу решения, принятого соответствующим судебным органом.

Законодательство предусматривает, что все электоральные жалобы должны быть рассмотрены и по ним приняты решения в течение календарного года.

Агентство по борьбе с коррупцией Монголии наделено полномочиями по разрешению электоральных жалоб по вопросам злоупотребления использования государственных ресурсов: так, Агентство может проводить расследования в течение 30 дней и, в случае необходимости, продлевать указанный предельный процессуальный срок, но не более чем на 30 календарных дней.

Иные электоральные правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом Монголии и Кодексом об административных правонарушениях Монголии, подлежат рассмотрению и разрешению в течение календарного года выборов.

Конституционный суд Монголии принимает в качестве суда первой инстанции жалобы участников парламентских выборов, если нарушения затрагивают вопросы конституционности либо конституционного обеспечения реализации избирательных прав и свобод.

В соответствии с законодательством решение Генеральной избирательной комиссии Монголии о результатах парламентских выборов может быть непосредственно обжаловано в Конституционный суд Монголии, решение которого является окончательным (в современной электоральной практике таких случаев пока не было).

Законодательство предусматривает, что соответствующая жалоба может быть подана любым гражданином Монголии³⁶.

Решения Конституционного суда Монголии вступают в силу с момента их принятия.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Закон «О выборах Великого Государственного хурала Монголии» содержит положения о национальных (общественных) наблюдателях, уполномоченных представителях зарегистрированных кандидатов, а также о международных наблюдателях.

В соответствии с законодательством государственные и муниципальные служащие не вправе осуществлять наблюдение на выборах.

Так, политические партии, политические коалиции, зарегистрированные кандидаты, общественные организации, зарегистрированные (аккредитованные) Генеральной избирательной комиссией Монголии, вправе осуществлять наблюдения на парламентских выборах.

При этом количество национальных (общественных) наблюдателей на одном избирательном участке ограничивается двумя наблюдателями при проведении голосования (вместе с тем законодательство не ограничивает количество избирательных участков, на которых субъектами права общественного (национального) наблюдения может осуществляться общественное наблюдение).

Каждая участковая избирательная комиссия самостоятельно осуществляет аккредитацию (регистрацию) национальных (общественных) наблюдателей (в соответствии с законодательством Генеральная избирательная комиссия Монголии не осуществляет аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей).

Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на различных этапах и стадиях парламентской избирательной кампании.

Наблюдатели, присутствующие при проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей, могут получить, как уже отмечалось, копии протоколов об итогах машинного голосования (т.е. технических средств подсчета голосов, которыми оснащены все избирательные участки, и с использованием которых избиратели голосовали).

Ряд общественных организаций подали документы об аккредитации для осуществления долгосрочного общественного наблюдения на парламентских выборах, охватывающего, в частности, регистрацию и учет избирателей, информационное освещение предвыборной агитации, в том числе в социальных сетях, финансирование предвыборной агитации, использование технических средств подсчета голосов (например, Гражданская общественная коалиция за честные выборы).

Кроме того, указанная общественная коалиция была намерена назначить около 200 общественных наблюдателей для осуществления общественного наблюдения в день голосования избирателей на указанных выборах, главным образом, в городе Улан-Баторе.

Ряд политических партий также намерены осуществлять общественное наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

В соответствии с законодательством при проведении голосования и подсчета голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

В декабре 2012 года Монголия стала 57-м участником ОБСЕ.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало работу миссии международных наблюдателей на президентских выборах, проводимых 26 июня 2013 года.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу пяти миссий международных наблюдателей различного формата на парламентских и президентских выборах.

Так, миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на трех президентских выборах, проводимых 26 июня 2013 года, 26 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2017 года, 9 июня 2021 года³⁷, а также на двух парламентских выборах, проводимых 29 июня 2016 года, при этом при подготовке к проведению 24 июня 2020 года очередных парламентских выборов (в условиях пандемии коронавируса) в стране находилась только миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, а полномасштабная миссия на указанные выборы не направлялась.

В преддверии проведения настоящих парламентских выборов миссия по оценке потребности БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Монголии с 12 по 15 марта 2024 года, рекомендовала направить на указанные выборы полномасштабную миссию международных наблюдателей.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направила миссию международных наблюдателей в составе 11 членов миссии, 18 долгосрочных международных наблюдателей и 250 краткосрочных международных наблюдателей.

Миссия приступила к работе 21 мая 2024 года.

Монголия также пригласила принять участие в международном наблюдении на настоящих очередных парламентских выборах представителей других международных организаций, зарубежных избирательных органов.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В рамках парламентской республики победившая на выборах политическая партия формирует правительство и назначает премьер-министра как главу правительства.

[2] Первый Президент Монголии Пунсалмаагийн Очирбат вступил в должность 21 марта 1990 года.

До 2005 года Президент Монголии мог занимать должность главы государства два конституционных срока, затем – только один конституционный четырехлетний срок, с 2021 гола – один конституционный шестилетний срок.

[3] При проведении 24 июня 2020 года выборов 76 депутатов Великого государственного хурала Монголии депутатские мандаты получили представители четырех политических партий, политических коалиций: Монгольская народная партия получила 1.795.793 голосов избирателей (44.93%) и 62 депутатских мандата, и вновь стала правящей парламентской политической партией, основная оппозиционная Демократическая партия – 978.890 действительных голосов избирателей (24.49%) и 11 депутатских мандатов, политическая коалиция «Наша коалиция» (в составе трех политических партий) – 323.675 действительных голосов избирателей (8.10%) и один депутатский мандат, политическая коалиция «Правильный электорат» (в составе трех политических партий) – 209.104 действительных голосов избирателей и один депутатский мандат.

Независимые кандидаты совокупно получили 348.078 действительных голосов избирателей (8.71%), при этом депутатом был избран только один независимый кандидат.

Депутатами Великого государственного хурала Монголии являлись 13 женщин (17%).

[4] Монгольская народная партия является правящей парламентской политической партией с 2016 года (после объединения с бывшей Монгольской народно-революционной партией (т.е. коммунистической партией) считает себя ее правопреемницей).

На этой основе в 2021 году она отметила свой 100-летний юбилей и юбилей социалистической революции, лидером которой является Дамдины Сухэ-Батор.

[5] Автоматизированная система голосования избирателей впервые была законодательно предусмотрена и практически применялась при проведении 28 июня 2012 года парламентских выборов и выборов депутатов Хурала народных представителей города Улан-Батора – столицы Монголии.

Так, на парламентских выборах использовалось 2.446 технических средств подсчета голосов, которые прошли сертификацию.

В избирательных участках, где было зарегистрировано более 1.500 избирателей, в помещении для голосования размещалось два технических средства подсчета голосов, на избирательных участках с меньшей численностью избирателей – по одному.

В преддверии проведения 9 июня 2021 года очередных президентских выборов 20 января 2021 года Великий Государственный хурал Монголии принял резолюцию об использовании обновленных технических средств подсчета голосов.

Так, при проведении указанных выборов предусматривалось использование таких технических средств подсчета голосов избирателей, как «New ImageCast».

[6] При этом некоторые политические эксперты утверждают, что производимые конституционные изменения усиливают политическую систему страны, при этом другие, наоборот, утверждают, что они могут привести к дальнейшей и неоправданной политической монополии одной политической партии.

[7] 27 июня 2022 года Конституционный суд Монголии пересмотрел свое прежнее решение (правовую позицию), в соответствии с которым признавал принцип пропорционального парламентского представительства как нарушающий принцип прямого избирательного права, и указал, что парламент конституционно правомочен ввести законодательно любую избирательную систему, основанную на всеобщем равном свободном, равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании.

[8] При этом ряд положений, содержащихся в рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ, остаются пока не учтенными, в частности, относящиеся к усилению стабильности и общественного доверия к избирательному процессу, обеспечению равенства голосов избирателей, отмены некоторых ограничений права быть избранным, обеспечению свободы выражения мнений и порядка проведения предвыборной агитации, прозрачности финансирования предвыборной агитации, порядка и сроков рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

[9] В соответствии со статьей 12.2 Закона «О выборах Президента Монголии» временные избирательные комиссии – территориальные, районные и участковые – должны были быть образованы не позднее чем за 30 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 10 мая 2021 года.

[10] Как отмечалось, 16 июня 2023 года Великий Государственный хурал Монголии внес в Закон о выборах Великого государственного хурала Монголии и сопряженные законодательные акты изменения, основанные на конституционных поправках: в соответствии с обновленным законодательством зарубежные монгольские избиратели впервые могут принять участие в голосовании на парламентских выборах в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующих иностранных государствах.

[11] 10 июня 2024 года Национальное управление по аудиту Монголии обнародовало на своем сайте в сети Интернет предвыборные программы политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов, принимающих участие в выборах, и заключения на них.

[12] При этом сохраняется прежняя практика, в рамках которой отдельные кандидаты располагаются в списке кандидатов на так называемых «возможно проходимых местах» с учетом тех объемов денежных средств, которые они вносят в избирательный фонд политической партии, политической коалиции для финансирования предвыборной агитации (в рамках так называемого «электорального бартера» - внесение денежных средств в обмен на улучшенное местоположение в списке кандидатов).

[13] Монгольская Либерально-демократическая партия, политическая партия «Развитие юрточных районов» и Партия монголов мира не представили в установленный законодательством срок документы для регистрации списков кандидатов для участия в указанных выборах; при этом Партия демократических реформ отказалась от дальнейшего участия в парламентских выборах.

В целом Генеральная избирательная комиссия Монголии отказала в регистрации 154 кандидатам в связи с несоответствием представленных ими документов требованиям законодательства.

[14] При проведении в 2000 году выборов 76 депутатов Великого государственного хурала Монголии в избирательные бюллетени были включены представители 16 политических партий, в том числе 11 новых политических партий, а также независимые кандидаты, в 2004 году – 3 основных политических партий, ряд других политических партий, а также независимые кандидаты, в 2008 году – 4 политических партий, в том числе одной новой политической партии, а также независимые кандидаты, в 2012 году – 4 основных политических партий, ряд других политических партий, а также независимые кандидаты, в 2016 году – 15 политических партий, а также независимые кандидаты, в 2020 году – 17 политических партий, в том числе 9 новых политических партий, а также независимые кандидаты.

Таким образом, наблюдается относительная стабилизация числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах (16-17), в том числе в виде притока некоторых новых политических партий.

[15] 15 июня 2024 года в рамках агитационного периода в драке с политическими оппонентами из Монгольской народной партии был забит до смерти Б. Баянмунх, один из кандидатов, член оппозиционной Демократической партии, губернатор города Сант Сум.

[16] Монгольская народная партия избрала тактику «включать в список новых молодых людей и вычищать «старых» в избирательных округах, что переломит ход парламентских выборов в сторону победы.

Так, Монгольская народная партия выдвинула в составе списка кандидатов лиц, среди которых 13 человек закончили советские и российские вузы (среди них иностранный член Российской академии наук, Президент Академии наук Монголии академик Дугэрийн Рэгдэл, который в 1976 году окончил Харьковский Государственный университет имени Максима Горького: 72-летний ученый является самым старшим по возрасту кандидатом от Монгольской народной партии, тогда как самому молодому кандидату – 26 лет.

При этом средний возраст кандидатов от Монгольской народной партии составляет 46 лет; все кандидаты впервые участвуют в парламентских выборах.

Среди кандидатов – 28 экономистов, 23 юриста, 17 инженеров, 11 педагогов, 10 политологов, 8 журналистов, 7 врачей, 5 биологов.

[17] В 2021 году он намеревался вновь баллотироваться на должность Президента Монголии, но в связи с конституционной реформой, предусматривающей замещение одним и тем же лицом должности главы государства только на один конституционный срок, не мог принять участия в указанных президентских выборах.

[18] По мнению ряда участников парламентских выборов, такой фиксированный подход к расположению политических партий в избирательном бюллетене дает преимущество правящей политической партии, а также некоторым другим политическим партиям, которые исторически были зарегистрированы Верховным судом Монголии одними из первых.

Так, при проведении всех прошлых парламентских выборов правящая Монгольская народная партия была включена в избирательный бюллетень под «первым» номером, оппозиционная Демократическая партия – под «вторым» номером.

[19] В состав Комиссии по регулированию деятельности средств массовой информации Монголии входит председатель и шесть членов, назначаемы Премьер-министром Монголии.

Указанная Комиссия в период президентской избирательной кампании осуществляет мониторинг деятельности всех средства массовой информации в части соответствия положениям законодательства, вправе самостоятельно, без обращения в суд, приостанавливать их деятельность в случае нарушения законодательства.

Комиссия вправе издавать предупреждения, а также налагать административные штрафы на виновных физических и юридических лиц.

[20] Так, 1 февраля 2021 года Генеральная избирательная комиссия Монголии обнародовала проект указанной методологии.

[21] В 2017 году положения о клевете были декриминализированы и перемещены в Кодекс об административных правонарушениях Монголии при одновременном наделении полиции широким правом усмотрения при проведении расследования в отношении журналистов и граждан.; однако, в январе 2020 года в Уголовный кодекс Монголии вновь были внесены положения о клевете, на этот раз в форме ответственности за распространение недостоверной информации о физическом или юридическом лице, в том числе не только в период проведения избирательной кампании.

[22] 10 июня 2024 года Агентство обнародовало декларации о о доходах кандидатов на своем сайте в сети Интернет.

[23] По мнению некоторых участников парламентских выборов, установленные законодательством предельные размеры расходования средств избирательных фондов политических партии, политических коалиций являются чрезвычайно высокими, создающими преимущества для основных политических партий, а также богатых кандидатов в ущерб другим непосредственным участникам парламентских выборов, в том числе кандидатам-женщинам и молодым кандидатам, баллотирующихся прежде всего в территориальных избирательных округах.

[24] Перед введением указанных предельных ограничений размеров расходования средств избирательных фондов на парламентских выборах были проведены консультации с представителями 37 зарегистрированных политический партий, 13 из которых представили свои предложения по установлению вышеуказанных предельных ограничений (как отмечают монгольские политические эксперты, такой подход демонстрирует приверженность правительства Монголии к обеспечению равных условий на парламентских выборах для всех политических партий).

На этой основе, устанавливая финансовые лимиты, государство стремится свести к минимуму неправомерное влияние денег в политике.

Указанные ограничения на расходы при проведении предвыборной агитации могут существенно повлиять на электоральные агитационные стратегии политических партий, политических коалиций, кандидатов, что потенциально может привести к более инновационным и экономически эффективным подходам по вовлечению избирателей в парламентский избирательный процесс.

Монгольские политические эксперты ожидают, что эта мера побудит политических субъектов сосредоточиться на выборах и содержании своих предвыборных программ, а не на расточительных расходах.

[25] Ранее осуществление контроля в указанной области было возложено на Генеральную избирательную комиссию Монголии и Государственную налоговую службу Монголии.

[26] Автоматизированная система голосования избирателей впервые была законодательно предусмотрена в 2011 году, и практически применялась при проведении 28 июня 2012 года парламентских выборов и выборов депутатов Хурала народных представителей города Улан-Батора – столицы Монголии.

Так, на парламентских выборах использовалось 2.446 технических средств подсчета голосов, которые прошли сертификацию.

В избирательных участках, где было зарегистрировано более 1.500 избирателей, в помещении для голосования размещалось два технических средства подсчета голосов, на избирательных участках с меньшей численностью избирателей – по одному.

В преддверии проведения 9 июня 2021 года очередных президентских выборов 20 января 2021 года Великий Государственный хурал Монголии принял резолюцию об использовании обновленных технических средств подсчета голосов.

Так, при проведении указанных выборов предусматривалось использование таких технических средств подсчета голосов избирателей, как «New ImageCast».

[27] Так, избирателям, зарегистрировавшимся до 10 июля 2012 года в качестве избирателей, которые утратили удостоверение личности, либо срок его действия истек, либо оно пришло в негодность для использования, с 11 июля 2012 года бесплатно выдавали электронные идентификационные карточки, а с 16 января 2013 года – для участия в голосовании на президентских выборах 26 июня 2013 года – электронный паспорт, содержащий, в частности, отпечатки пальцев избирателя и чип, обеспечивающий доступ к электронной базе данных о гражданине; в дальнейшем при утере электронной идентификационной карточки или изменении места жительства (пребывания) документ для участия в голосовании восстанавливался за плату.

Электронный паспорт гражданина имел четырехуровневую защиту с 14 разными кодами доступа, соответствующую международным стандартам (голограммы, радужные, лазерные, специфические печати и др.).

Электронный паспорт, в частности, не позволял избирателю дважды проголосовать на выборах.

21 ноября 2012 года были проведены местные выборы, в ходе которых впервые использовалась технология регистрации избирателей по отпечаткам пальцев.

В соответствии с прежним Законом «О выборах Президента Монголии» при проведении в 2013 году очередных президентских выборов Государственное агентство регистрации населения Монголии не позднее 1 марта 2013 года должно было разместить на своем сайте в сети Интернет национальный список избирателей.

Избиратели, введя персональный идентификационный номер, могли в онлайн режиме получить информацию о своих персональных сведениях, внесенных в список избирателей соответствующего избирательного участка, и местонахождении участковой избирательной комиссии.

[28] Впервые обязательный ручной подсчет всех избирательных бюллетеней законодательно был закреплен в 2021 году в преддверии проведения президентских выборов.

[29] Все прошедшие с 2001 года президентские выборы проводились, как правило, в разные дни недели; так, в воскресенье (20 мая 2001 года, 22 мая 2005 года, 24 мая 2009 года), среда (26 июня 2013 года), понедельник (26 июня 2017 года).

[30] При этом Генеральная избирательная комиссия Монголии рассматривала, в том числе возможность размещения на одной стороне единого избирательного бюллетеня сведений об участниках парламентских выборов, баллотирующихся по единому (национальному) избирательному округу, а на другой – оборотной – его стороне – по соответствующему территориальному многомандатному избирательному округу, либо сведений обо всех участниках парламентских выборов только на лицевой стороне единого избирательного бюллетеня.

[31] При этом если избиратель сделает отметку в избирательном бюллетене ненадлежащей ручкой, потребует денег или товаров проголосовать «за» или не голосовать за какого-либо кандидата, он также будет оштрафован на 10 млн. тугриков.

[32] Как уже отмечалось, при проведении обязательного ручного подсчета голосов избирателей все избирательные участки оснащены камерами видеонаблюдения, которые фиксируют процесс подсчета избирательных бюллетеней и голосов избирателей.

При проведении прошлых выборов при проведении проверочного (повторного) подсчета голосов избирателей, проголосовавших с использованием технических средств подсчета голосов, не было зафиксировано ни одного случая расхождения результатов машинного и ручного подсчета голосов избирателей.

[33] При проведении в 2000 году выборов 76 депутатов Великого государственного хурала Монголии по мажоритарной избирательной системе в голосовании приняло участие 82.43% избирателей, в 2004 году – 81.82%, в 2008 году – 74.31%, в 2012 году – 65.24%, в 2016 году – 74.35%, в 2020 году – 73.65%.

Самая высокая явка избирателей была в 2000 году – 82.43%, самая низкая – в 2012 году – 65.24%.

Таким образом, с 2000 года в целом наблюдается снижение на 8.78% участие избирателей в голосовании на парламентских выборах.

[34] При проведении в 2000 году выборов 76 депутатов Великого государственного хурала Монголии по мажоритарной избирательной системе депутатские мандаты получили представители 4 политических партий, в том числе 2 новых политических партий, а также один независимый кандидат, в 2004 году – 3 политических партий, а также 3 независимых кандидата, в 2008 году – 4 политических партий, а также 1 независимый кандидат, в 2012 году – 4 политических партий, в том числе 1 новой политической партии, а также 2 независимых кандидата, в 2016 году – 3 политических партий, а также 1 независимый кандидат, в 2020 году – 4 политических партий, в том числе 1 новой политической партии, а также 1 независимый кандидат.

Таким образом, наблюдается относительная стабилизация числа политических партий, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов (3-4), в том числе в виде притока некоторых новых политических партий, а также независимых кандидатов (1-3).

[35] При проведении в июне – июле 2017 года первого и второго тура голосования на президентских выборах в Генеральную избирательную комиссию Монголии поступило 15 жалоб, обращений и петиций, в том числе о переносе даты проведения второго тура голосования, о проведении повторного подсчета голосов избирателей, о признании незаконными призывов к избирателям со стороны некоторых участников президентских выборов о голосовании с использованием незаполненных избирательных бюллетеней (все жалобы, обращения и петиции были отклонены).

[36] При этом прежнее законодательство четко не определяло перечень субъектов, которые могли подавать такие жалобы в Конституционный суд Монголии, как и правомочность непосредственного обжалования решения Генеральной избирательной комиссии Монголии по указанному вопросу либо соответствующей резолюции (постановления) Великого государственного хурала Монголии, который сертифицирует (утверждает) решение Генеральной избирательной комиссии Монголии о результатах парламентских выборов.

[37] В частности, при проведении в июне 2017 года президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Монголию ограниченную миссию международного наблюдения.

В Итоговом отчете, обнародованном в октябре 2017 года, содержалось 28 рекомендаций по совершенствованию президентского избирательного процесса, в том числе 9 основных (приоритетных) рекомендаций.

В июне 2021 года при проведении президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило в Монголию специальную (ограниченную) оценочную миссию международных наблюдателей; итоговый отчет указанной миссии о результатах международного наблюдения был обнародован в октябре 2021 года, и содержал 28 рекомендаций, в том числе 7 основных (приоритетных), в адрес национального законодателя и иных государственных органов по дальнейшему совершенствованию избирательного процесса в соответствии с обязательствами ОБСЕ и международными избирательными стандартами.