Президентские и Парламентские выборы в Республике Северная Македония 24 апреля и 8 мая 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

17 апреля, 2024

Северная Македония является парламентской республикой¹.

В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством Президент Северной Македонии является главой государства и исполнительной власти.

Должность Президента Македонии впервые была учреждена 17 сентября 1991 года (первый Президент Македонии – Киро Глигоров), с 2019 года – Президент Республики Северная Македония.

Президент Северной Македонии осуществляет ограниченные полномочия: он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил страны, назначает послов, а также двух судей Конституционного суда Северной Македонии и двух судей Верховного суда Северной Македонии.

Срок полномочий Президента Северной Македонии – пять лет.

Президент Северной Македонии – Стево Пендаровски (с 12 мая 2019 года: он был избран во втором туре голосования, состоявшемся 5 мая 2019 года; в соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством он вправе баллотироваться на новый срок).

Прошлые президентские выборы были проведены 21 апреля (среда) 2019 года.

Очередные выборы Президента Северной Македонии (седьмые по счету) назначены на 24 апреля (среда, первый тур голосования) и 8 мая (среда, возможный второй тур голосования) 2024 года.

Одновременно с очередными президентскими выборами проводятся парламентские выборы.

Конституционно учрежден однопалатный парламент – Собрание Республики Македония.

В Собрание Северной Македонии по пропорциональной избирательной системе избирается 123 депутата.

В соответствии со статьей 63 Конституции Северной Македонии депутаты избираются сроком на четыре года.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 15 июля (среда) 2020 года².

Выборы депутатов Собрания Северной Македонии 11-го созыва назначены на 8 мая 2024 года и совмещены с проведением возможного второго тура голосования на очередных выборах Президента Северной Македонии (формально настоящие парламентские выборы являются, таким образом, досрочными, так как конституционный четырехлетний срок полномочий парламента заканчивался только в июле 2024 года).

Правительство является органом исполнительной власти.

По результатам последних досрочных парламентских выборов, состоявшихся 15 июля 2020 года, было сформировано межпартийное коалиционное правительство с участием представителей политической коалиции «Мы можем» (в составе левоцентристского Социал-демократического союза Македонии и «БЕСА»), Демократического союза за интеграцию и политической коалиции в составе «Альянс за албанцев» и «Альтернатива» (всего 73 депутатских мандата).

Премьер-министром Северной Македонии был назначен Зоран Заев, который в декабре 2021 года ушел в отставку в связи с тем, что его политическая партия (Социал-демократический союз Македонии) в октябре 2021 года проиграла муниципальные выборы оппозиционным парламентским политическим партиям.

В январе 2022 года Димитар Ковачевски, лидер Социал-демократического союза Македонии, был назначен Премьер-министром Северной Македонии (25 января 2024 года, в преддверии совмещенных президентских и парламентских выборов и в связи с законодательными требованиями, он ушел в отставку).

В преддверии проведения 8 мая 2024 года парламентских выборов парламент 28 января 2024 года сформировал переходное (так называемое техническое) правительство («за» проголосовало 65 депутатов, против – 3, при этом депутаты, избранные от основной оппозиционной политической партии «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (лидер – Христиан Мицкоски) в голосовании участия не принимали).

Премьер-министром переходного (технического) правительства Северной Македонии назначен подавший в отставку Председатель (Спикер) Собрания Северной Македония Талат Джафери, представитель самой влиятельной албанской политической партии «Демократический союз за интеграцию», который является албанцем и, таким образом, впервые в политической истории Северной Македонии Премьер-министром, хотя и временным, является этнический албанец.

28 января 2024 года парламент сформировал переходное (так называемое техническое) правительство, ответственное, в том числе за подготовку и проведение президентских и парламентских выборов.

Срок полномочий переходного правительства – 100 дней (до дня проведения возможного второго тура голосования на очередных президентских выборах)³.

Конституция Северной Македонии закрепляет местное самоуправление.

В Северной Македонии в феврале 2013 года было образовано 80 муниципалитетов (ранее, в сентябре 1996 года, 123 муниципалитета), при этом 10 муниципалитетов было образовано на территории городской агломерации Скопье – столицы Северной Македонии.

Срок полномочий представительных органов местного самоуправления составляет четыре года.

Прошлые муниципальные выборы были проведены 17 октября 2021 года (31 октября – второй тур голосования) (это были седьмые по счету муниципальные выборы с момента провозглашения Македонией государственной независимости⁴.

Очередные муниципальные выборы должны состояться в 2025 году.

Конституция Северной Македонии закрепляет многопартийную политическую систему.

В Северной Македонии зарегистрировано 28 основных и так называемых малых политических партий; имеется несколько албанских политических партий, в том числе «Демократический союз за интеграцию» (лидер – Али Ахмети), «Альянс за албанцев» (лидер – Арбен Таравари).

Парламентские выборы являются политически конкурентными.

Конституция и законодательство закрепляют институт референдума.

В современной политической истории Северной Македонии было проведено три национальных референдума – в 1991 году, в 2004 году и в 2018 году.

Так, в 1991 году был проведен референдум по вопросу о государственной независимости Македонии (решение было принято), в 2004 году – по вопросу о организации местного самоуправления ( решение не было принято в связи с недостаточной явкой участников референдума – 26.58% при необходимой 50% явке, предусмотренной законодательством), в 2018 году – по вопросу о членстве в Европейском Союзе и НАТО на основе Соглашения между Республикой Македония и Республикой Греция (решение не было принято в связи с недостаточной явкой участников референдума – 36.89% при необходимой 50% явке, предусмотренной законодательством).

Македония является членом НАТО и кандидатом на вступление в Европейский Союз.

Представители национальных меньшинств составляют около 20% населения Северной Македонии.

В соответствии со статьей 7 Конституции Северной Македонии официальным языком является македонский язык с кириллическим алфавитом.

В единицах местного самоуправления, в которых большинство или значительное число составляют представители национальных меньшинств, помимо македонского языка и кириллического алфавита используется язык и алфавит этих национальных меньшинств в соответствии с условиями и процедурой, предусмотренными законом.

В частности, Конституция закрепляет свободное использование языков национальных меньшинств: албанского, турецкого, сербского и боснийского, цыганского, румынского языков⁵.

На этой основе в качестве второго официального языка на территории Северной Македонии употребляется албанский язык.

Языки других национальностей (турецкий, цыганский, сербский) используются как второй официальный язык в общинах, где на них говорит не менее 20% населения.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих президентских и парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии со статьей 81 Конституции Северной Македонии выборы Президента Северной Македонии проводятся в течение последних 60 дней действия мандата предшествующего Президента Северной Македонии.

В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством очередные либо досрочные выборы депутатов Собрания Республики Македония – однопалатного парламента проводятся соответственно в течение последних 90 дней действия мандата предыдущего депутатского состава или в течение 60 дней после роспуска Собрания.

В соответствии со статьей 67 Конституции Северной Македонии Председатель Собрания Северной Македонии объявляет о выборах Президента Северной Македонии и парламента.

Все прошедшие с 1998 года парламентские выборы, за исключением проведенных 15 сентября 2002 года, были досрочными выборами.

Настоящие парламентские выборы являются первыми за последние 17 лет (с 2006 года) очередными парламентскими выборами.

2. В соответствии со статьей 80 Конституции Северной Македонии и законодательством Президент Северной Македонии избирается на всеобщих прямых демократических выборах путем тайного голосования избирателей по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Президентом Северной Македонии избирается кандидат, который получил в первом туре голосования более 50% голосов от общего числа зарегистрированных избирателей (т.е. внесенных в списки избирателей).

Если в первом туре голосования ни один из кандидатов на должность Президента Северной Македонии не получил необходимого большинства голосов избирателей, голосование во втором туре проходит за двух кандидатов, которые в первом туре получили наибольшее число голосов избирателей.

Второй тур голосования проводится через 14 дней после проведения первого тура голосования.

Президентом Северной Македонии избирается кандидат, который получил поддержку большинства проголосовавших избирателей (по отношению ко второму кандидату), при условии, что в голосовании приняло участие не менее 40% зарегистрированных избирателей.

Если же во втором туре в голосовании приняло участие менее 40% зарегистрированных избирателей, вся процедура выборов повторяется заново, т.е. назначаются новые президентские выборы.

Таким образом, во втором туре голосования избрание кандидата на должность Президента Северной Македонии непосредственно связано с явкой избирателей – она должна быть не менее 40% (до 2009 года – не менее 50%).

Если на должность Президента Северной Македонии выдвинут один кандидат и в первом туре голосования он не получил более чем 50% голосов избирателей, повторяется вся процедура выборов, т.е. назначаются новые президентские выборы.

При проведении выборов 123 депутатов Собрания Северной Македонии – однопалатного парламента по шести 20-мандатным территориальным избирательным округам применяется пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов и метода Д’Ондта.

При этом 3 кандидата, представляющих зарубежных македонских избирателей, могут быть избраны по единому зарубежному избирательному округу при следующих условиях, а именно: в случае, если количество голосов избирателей, полученных одним из кандидатов соответствующего списка кандидатов, превышает количество голосов кандидата, избранного на последних парламентских выборах с наименьшим количеством голосов избирателей, полученных на территории Северной Македонии; таким образом, если список кандидатов преодолевает указанный электоральный порог, он получает один депутатский мандат; при этом чтобы получить два депутатских мандата, список кандидатов должен набрать в два раза больше голосов избирателей, а для получения трех депутатских мандатов электоральный порог должен превысить в три раза указанное количество голосов избирателей

Избирательные округа на территории Северной Македонии должны быть образованы с примерно равной численностью избирателей, зарегистрированных на их территории; при этом допускается не более чем 5% отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей на избирательный округ.

3. При проведении настоящих выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Государственная избирательная комиссия Северной Македонии, 80 муниципальных избирательных комиссий и более 3.000 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством все избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами.

Для голосования избирателей на территории 80 муниципалитетов образовано 3.480 избирательных участка.

4. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день проведения выборов, которые не ограничены в реализации избирательных прав по решению суда (т.е. являются недееспособными либо отбывают наказание в местах лишения свободы), является пассивной, за исключением зарубежных македонских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Тем не менее, при этом при проведении настоящих президентских и парламентских выборов, наряду с новым паспортом гражданина Северной Македонии, продолжает оставаться действительным прежний паспорт гражданина Македонии.

При проведении настоящих президентских и парламентских выборов в списки избирателей включено соответственно 1.814.317 и 1.815.350 избирателей.

5. В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством гражданин Северной Македонии, достигший возраста 40 лет и являющийся гражданином Северной Македонии, может быть избран на должность Президента Северной Македонии.

Кандидаты на должность Президента Македонии выдвигаются избирателями, а также депутатами парламента.

Кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 10.000 избирателей либо не менее 30 депутатов парламента.

15 человек собирали подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в качестве кандидатов на должность Президента Северной Македонии.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии зарегистрировала кандидатами на должность Президента Северной Македонии 7 человек, в том числе две женщины – остальные кандидаты не собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры (в 2004 году – 4, в 2009 году – 7, в 2014 году – 4, в 2019 году – 3); таким образом, в рамках общей тенденции некоторого сокращения числа кандидатов, принимающих участие в президентских выборах, на настоящих выборах наблюдается, наоборот, рост их числа.

При проведении парламентских выборов для выдвижения в качестве кандидата лицо должно обладать активным избирательным правом, при этом минимальный возраст для осуществления активного и пассивного избирательного права является единым – с 18 лет.

При проведении выборов 123 депутатов Собрания Северной Македонии политические партии, политические коалиции, группы избирателей для регистрации списков кандидатов должны представить в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии подписи не менее 1.000 избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку их выдвижения.

В соответствии с законодательством в списке кандидатов должно быть не менее 40% одного из политически наименее представленных гендеров (полов); на этой основе после каждой пары моногендерных кандидатов списка кандидатов должен был располагаться кандидат другого пола (гендера), при этом в каждой десятке кандидатов должен быть, как минимум, кандидат другого пола.

В настоящих парламентских выборах принимают участие 17 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты: при этом в состав пяти политических коалиций входит около 50 политических партий (в 2002 году – 33 политические партии, а также независимые кандидаты, в 2006 году – 31, а также независимые кандидаты, в 2008 году – 18, в 2011 году – 18, в том числе 8 новых политических партий, в 2014 году – 14, в том числе 6 новых политических партий, в 2016 году – 11, в том числе 4 новых политических партии, в 2020 году – 15, в том числе 6 новых политических партий).

Таким образом, наблюдается тенденция дальнейшего роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом одной из самых крупных оппозиционных политических коалиций является политическая коалиции «Ваша Македония» во главе с крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (в состав политической коалиции входит 21 политическая партия), другой крупной политической коалицией является «Коалиция за европейское будущее» во главе с правящим Социал-демократическим союзом Северной Македонии (в состав политической коалиции входит 14 политических партий).

Среди политических коалиций – две политические коалиции албанского национального меньшинства (в частности, албанская политическая коалиция «Европейский фронт» во главе с политической партией «DUI», и политическая коалиция албанской оппозиции «VLEN» («Стоимость»), а также политическая коалиция «Храбрые за Македонию» во главе с политической партией «GROM» («Гражданский выбор для Македонии»).

Отличительной особенностью настоящих парламентских выборов является то, что впервые большинство участников парламентских выборов (13 из 17) зарегистрировали списки кандидатов во всех шести избирательных округах, остальные участники парламентских выборов (3) – только по четырем избирательным округам.

При этом в избирательном округе № 6 зарегистрирован список независимых кандидатов Гьила Челика («Европейское гражданское движение»).

В составе зарегистрированных списков кандидатов политических коалиций и политических партий всего лишь 7 женщин, при этом в списке кандидатов двух албанских политических коалиций нет ни одной женщины-кандидата.

6. При проведении настоящих президентских и парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом официальный агитационный период начинается за 20 календарных дней и заканчивается за день до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах: т.е. при проведении президентских выборов он начинается 4 апреля и заканчивается 22 апреля (день голосования избирателей на указанных выборах – 24 апреля (первый тур), при проведении парламентских выборов – с 18 апреля по 6 мая 2024 года (день голосования избирателей на указанных выборах – 8 мая (среда), совпадающий с возможным проведением второго тура голосования на президентских выборах).

Таким образом, днем «электоральной тишины» на указанных выборах являются соответственно 23 апреля (вторник) и 7 мая, а также дни общего голосования избирателей – соответственно 24 апреля и 8 мая до окончания официального времени голосования); при проведении второго тура голосования на президентских выборах днем «электоральной» тишины является 7 мая (вторник) 2024 года, совпадающий с днем «электоральной» тишины на парламентских выборах.

В соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Северной Македонии агитационный период на парламентских выборах начинается 18 апреля 2024 года, является непрерывным, и не приостанавливается в день голосования избирателей на президентских выборах (24 апреля).

В соответствии с Избирательным кодексом все непосредственные участники выборов должны подписать Кодекс о честных и демократических выборах с тем, чтобы защитить избирателей, особенно тех из них, кто находиться на государственной службе, от любого неправомерного воздействия на них при проведении выборов.

Избирательный кодекс предусматривает, чтобы не менее 90% наружных площадей, выделяемых для размещения агитационных материалов, распределялись на пропорциональной основе между четырьмя основными правящими и оппозиционными парламентскими политическими партиями, а остальные 10% – между так называемыми малыми парламентскими политическими партиями и непарламентскими политическими партиями.

Ряд участников выборов подвергают критике указанную модель распределения площадей для размещения агитационных материалов между парламентскими и непарламентским политическими партиями, считая ее электорально дискриминационной, не обеспечивающей подлинное правовое равенство всех непосредственных участников выборов.

7. В соответствии с законодательством физическое лицо может внести в избирательный фонд кандидата на должность Президента Северной Македонии, а при проведении парламентских выборов также в избирательный фонд политической партии, политической коалиции добровольное пожертвование в размере до 3.000 евро, юридическое лицо – до 30.000 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Северной Македонии, политической партии, политической коалиции составляется из расчета 1.8 евро на каждого избирателя соответствующего муниципалитета на оба тура президентских выборов и парламентскую предвыборную агитацию.

Кандидаты на должность Президента Северной Македонии, политические партии, политические коалиции должны представлять в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Счетную палату Северной Македонии, Государственную комиссию по противодействию коррупции два промежуточных финансовых отчета, а также итоговый финансовый отчет на бумажном носителе, т.е. три финансовых отчета.

В соответствии с законодательством кандидатам на должность Президента Македонии производится частичное возмещение из средств государственного бюджета понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации из расчета 0,25 евро на каждый полученный голос избирателя при условии, что кандидат получил не менее 1.5% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Избирательный кодекс также предусматривает возмещение понесенных политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей расходов на проведение предвыборной агитации в случае получения ими не менее 1,5% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

8. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей, в том числе зарубежных македонских избирателей, непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование.

Голосование по доверенности, голосование по почте, голосование с использованием открепительного удостоверения, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), иные виды голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, не применяется.

9. Голосование избирателей на президентских выборах проводится 24 апреля (среда, первый тур голосования) и 8 мая (среда, возможный второй тур голосования) 2024 года с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Голосование избирателей на парламентских выборах проводится 8 мая (среда, с возможным совмещением со вторым туром голосования на президентских выборах) 2024 года с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

11. При проведении настоящих выборов предусматривается в экспериментальном порядке электронная передача неофициальных итогов голосования и результатов выборов из участковых избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие муниципальные избирательные комиссии и в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии.

12. В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Северной Македонии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке в случае выявления процедурных нарушений, в том числе в случае выявления наличия в ящике для голосования так называемых «лишних» избирательных бюллетеней (т.е. в случае их вброса), приостановки голосования избирателей более чем на три часа.

В целом, в соответствии с законодательством признание результатов президентских и парламентских выборов недействительными производится в судебном порядке, т.е. Административный судом Северной Македонии.

13. Законодательством закреплен институт национального (общественного) наблюдения на президентских и парламентских выборах.

Так, непосредственные участники парламентских выборов – политические партии, политические коалиции, группы избирателей вправе назначить своих уполномоченных представителей в каждую избирательную комиссию для осуществления наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов депутатов Собрания Республики Северная Македония.

В целом, национальное (общественное) наблюдение охватывает все стадии избирательного процесса, по крайней мере, его основные этапы и процедуры.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе получать копии протоколов об итогах голосования и результатах выборов.

Избирательным кодексом предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей на национальных выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало в Македонии работу 20 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, что является своеобразным электоральным рекордом в регионе ОБСЕ.

При проведении настоящих выборов БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию международного наблюдения, в том числе в составе 24 долгосрочных и 300 краткосрочных международных наблюдателей.

Порядок назначения выборов Президента Северной Македонии и депутатов парламента. В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством решение о назначении президентских выборов принимается руководителем парламента.

В соответствии со статьей 81 Конституции Северной Македонии выборы Президента Северной Македонии проводятся в течение последних 60 дней действия мандата предшествующего Президента Северной Македонии, т.е. закреплена модель назначения и проведения выборов Президента Северной Македонии не ранее 60 дней до дня окончания срока исполнения полномочий главы государства.

В случае смерти, отставки, постоянной неспособности выполнять свои обязанности или прекращения полномочий в соответствии с положениями Конституции Северной Македонии полномочия Президента Северной Македонии осуществляет Спикер (Председатель) парламента до проведения выборов нового Президента Северной Македонии.

Решения о применимости условий прекращения полномочий Президента Северной Македонии являются официальной обязанностью Конституционного суда Северной Македонии.

В случае досрочного прекращения действия мандата Президента Северной Македонии по каким-либо причинам выборы нового Президента Северной Македонии проводятся через 40 дней после прекращения действия мандата.

Таким образом, законодательно закреплена модель несовпадения сроков проведения очередных президентских и парламентских выборов (в течение последних соответственно 90 и 60 дней до истечения полномочий главы государства и парламента), при этом проведение очередных президентских и досрочных парламентских выборов может совпадать (в течение последних 60 дней).

Так, если очередные президентские выборы должны быть проведены в течение последних 60 дней действия мандата предшествующего Президента Северной Македонии, то очередные парламентские выборы – в течение последних 90 дней действия мандата предыдущего депутатского состава ил – что касается досрочных парламентских выборов – в течение 60 дней после роспуска Собрания. Северной Македонии.

В соответствии со статьей 67 Конституции Северной Македонии Председатель Собрания Северной Македонии объявляет о выборах Президента Северной Македонии.

Так, Председатель Собрания Северной Македония Йован Митрески 14 февраля 2024 года подписал решение № 09-1168/1 о назначении очередных выборов Президента Северной Македонии на 24 апреля (среда) 2024 года (первый тур голосования) и возможным проведением второго тура голосования 8 мая (среда) 2024 года (через 14 дней после первого тура голосования), одновременно с днем голосования на парламентских выборах.

Решение о дате проведения президентских выборов направляется в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Министерство иностранных дел Северной Македонии и Министерство юстиции Северной Македонии.

В соответствии с законодательством президентская избирательная кампания началась 26 февраля 2024 года.

В соответствии с Конституцией Македонии и законодательством очередные либо досрочные выборы депутатов Собрания Республики Македония проводятся соответственно в течение последних 90 дней действия мандата предыдущего депутатского состава или в течение 60 дней после роспуска Собрания.

Мандаты депутатов Собрания могут быть продлены лишь в случае военного или чрезвычайного положения.

Собрание может быть распущено в том случае, если за это высказалось большинство от общего числа избранных в Собрание депутатов, т.е. решение о проведении парламентских выборов принимает парламент.

Председатель Собрания Республики Македонии объявляет о выборах депутатов Собрания Республики Северная Македония (статья 67 Конституции Македонии).

Так, Председатель Собрания Северной Македония Йован Митрески 14 февраля 2024 года подписал решение № 09-1169/1 о назначении парламентских выборов на 8 мая (среда) 2024 года, совместив их с возможным проведением второго тура голосования на очередных президентских выборах (первый тур – 24 апреля): на этой основе 11 февраля 2024 года парламент был распущен (формально настоящие парламентские выборы являются, таким образом, досрочными, так как конституционный четырехлетний срок полномочий парламента заканчивался только в июле 2024 года, и они проводятся на два месяца раньше указанного срока).

Решение о дате проведения парламентских выборов также направляется в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Министерство иностранных дел Северной Македонии и Министерство юстиции Северной Македонии.

Законодательство о выборах Президента Северной Македонии и Собрания Республики Северная Македония – однопалатного парламента. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Северной Македонии, Избирательного кодекса, регулирующий порядок проведения президентских, парламентских и муниципальных выборов, Закона о политических партиях, Закона о финансировании политических партий, Закона о средствах массовой информации, Закона об аудио и аудиовизуальных информационных услугах (с изменениями, принятыми в 2023 году), Закона об охране персональных данных, Закона о борьбе с коррупцией и предотвращении конфликта интересов, Закона об административных процедурах, Уголовного кодекса Северной Македонии, других законодательных актов, а также решениями (инструкциями и другими нормативными актами) Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, которые не должны противоречить Избирательному кодексу Северной Македонии, и призваны обеспечивать единообразное применение положений законодательства о выборах Президента Северной Македонии.

При этом в соответствии с законодательством нормативные акты Государственной избирательной комиссии Северной Македонии не могут быть предметом судебного обжалования.

9 января 2009 года парламент принял поправку в Избирательный кодекс, снизив минимальный порог явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися, с 50% до 40%, в частности, в связи с опасениями, что тенденция к снижению явки избирателей может приводить к частому назначению новых выборов (так, на президентских выборах (2009 года) активность избирателей была ниже установленной в законодательстве о выборах (42.6%), что вызвало ряд проблем, в том числе подтасовку итогов голосования на указанных выборах).

5 апреля 2011 года, за два месяца до проведения 5 июня досрочных парламентских выборов, в Избирательный кодекс без участия парламентской политической оппозиции и незначительным большинством голосов депутатов (за поправки проголосовало 68 депутатов из 120) были внесены изменения, в том числе в части предоставления зарубежным македонским избирателям права участвовать в голосовании при проведении парламентских выборов.

При этом Избирательный кодекс не создавал равных условий для участия в голосовании избирателей, находящихся на территории Македонии, и избирателей, находящихся за ее пределами.

В частности, зарубежный избирательный участок мог быть образован только в том случае, если в качестве избирателей было зарегистрировано не менее 10 зарубежных македонских избирателей.

Изменения в определении границ двух избирательных округов были приняты 13 апреля 2011 года.

Хотя вышеуказанные законодательные поправки предварительно обсуждались в ходе различных, в том числе общественных дискуссий, их внесение в Избирательный кодекс непосредственно перед проведением парламентских выборов и без участия представителей основных оппозиционных парламентских политических партий также являлось отступлением от международных избирательных стандартов.

Кроме того, сокращение продолжительности основных избирательных процедур при проведении досрочных парламентских выборов до пяти календарных дней, в том числе при организации голосования македонских избирателей, находящихся за пределами территории страны, также оказывало негативное влияние на организацию избирательного процесса.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалась нестабильность нормативно-правовой базы Македонии, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.

В 2016 году в Избирательный кодекс были вновь внесены изменения, в соответствии с которыми проведение муниципальных выборов было перенесено с мая на октябрь (в соответствии с решением Конституционного суда Македонии, признавшего некоторые ранее принятые положения об отделении государства и партии неконституционными: указанные положения были законодательно изменены).

В 2017 году вносимые изменения были связаны с определением даты проведения муниципальных выборов, а также правом парламента вносить изменения в состав Государственной избирательной комиссии Македонии с учетом изменившегося партийно-политического состава парламента.

В 2021 году, незадолго до проведения муниципальных выборов, в Избирательный кодекс вновь были внесены изменения, что было также подвергнуто критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ как подрывающее стабильность и правовую определенность в преддверии проведения указанных выборов.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в октябре 2023 года в Закон об аудио и аудиовизуальных информационных услугах, вновь была разрешена политическая реклама в средствах массовой информации, запрещенная в 2017 году в связи с многочисленными злоупотребления в этой сфере.

В мае 2023 года Министерство юстиции Северной Македонии образовало специальную рабочую группу в составе представителей государственных институтов и институтов гражданского общества, политических партий с целью разработки и внесения в Избирательный кодекс очередной порции законодательных поправок.

Указанная группа начала свою работу в ноябре 2023 года, однако, какие-либо проекты избирательной реформы в преддверии парламентских выборов 2024 года в парламент не вносились⁶.

В целом в преддверии настоящих президентских и парламентских выборов какие-либо существенные изменения в законодательство не вносились.

При этом в марте 2024 года – в ходе проведения президентской и парламентской избирательной кампаний – в Избирательный кодекс Северной Македонии были внесены поправки, предусматривающие возможность использования единого порядка расположения кандидатов, списков кандидатов политических партий, политических коалиций в избирательных бюллетенях разного вида и уровня выборов с целью обеспечения единого порядка их расположения в указанных избирательных бюллетенях (в случае участия политических партий, политических коалиций в различных видах уровнях выборов, проводимых в единых электоральный период).

Указанные изменения подлежат применению при проведении настоящих президентских и парламентских выборов.

Так, при проведении настоящих президентских и парламентских выборов в соответствии с вышеуказанными поправками политические партии, политические коалиции, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов на должность Президента Северной Македонии, размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в том те порядке, что и в избирательных бюллетенях на президентских выборах.

Другие политические партии размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в соответствии с результатами жеребьевки, проводимой Государственной Избирательной комиссией Северной Македонии.

Президентская избирательная система. В соответствии со статьей 80 Конституции Северной Македонии и законодательством Президент Северной Македонии избирается на всеобщих прямых демократических выборах путем тайного голосования избирателей по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Одно и то же лицо может быть избрано Президентом Северной Македонии не более двух раз.

Второй тур голосования проводится через 14 дней после проведения первого тура голосования.

Если же во втором туре в голосовании приняло участие менее 40% зарегистрированных избирателей, вся процедура выборов повторяется заново, т.е. назначаются новые президентские выборы.

При этом, в целом, законодательство исчерпывающим образом не определяет сроки проведения новых президентских выборов в вышеуказанных случаях (т.е. при регистрации только одного кандидата на должность Президента Северной Македонии, не получившего более 50% голосов зарегистрированных избирателей при проведении первого тура голосования, и участии во втором туре голосования (и двух кандидатах) менее чем 40% зарегистрированных избирателей).

Голосование избирателей на президентских выборах проводится как на территории Северной Македонии, так и в дипломатических представительствах и консульских представительства Северной Македонии в соответствующих иностранных государствах.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 123 депутатов Собрания Северной Македонии – однопалатного парламента по шести 20-мандатным территориальным избирательным округам применяется пропорциональная избирательная система с использованием «жестких» списков кандидатов и метода Д’Ондта.

Заградительный порог для допуска политических партий, политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов законодательством не предусмотрен (по мнению ряда экспертов и представителей так называемых малых политических партий, на практике это приводит к тому, что только крупные политические партии могут получить депутатские мандаты).

Таким образом, если список кандидатов преодолевает указанный электоральный порог, он получает один депутатский мандат; при этом чтобы получить два депутатских мандата, список кандидатов должен набрать в два раза больше голосов избирателей, а для получения трех депутатских мандатов электоральный порог должен превысить в три раза указанное количество голосов избирателей⁹.

Схема и границы многомандатных избирательных округов на территории Северной Македонии

Последняя национальная перепись населения была проведена в 2022 году (была проведена в условиях бойкота со стороны ряда политических партий и породила сомнения в точности ее итогов).

В этих условиях схема и границы избирательных округов не были уточнены на основе результатов указанной переписи населения страны.

Голосование избирателей на парламентских выборах, как и на президентских, проводится на территории Северной Македонии, а также в дипломатических представительствах и консульских представительства Северной Македонии в соответствующих иностранных государствах.

Система избирательных комиссий при проведении президентских выборов. При проведении настоящих выборов функционирует трехуровневая система избирательных комиссий: Государственная избирательная комиссия Северной Македонии, 80 муниципальных избирательных комиссий и 3.480 участковых избирательных комиссий.

Кроме того, в дипломатических и представительств и консульских учреждений Северной Македонии в соответствующих иностранных государствах образуются также зарубежные участковые избирательные комиссии, которые организуют голосование и подсчет голосов зарубежных македонских избирателей.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Северной Македонии является центральным постоянно действующим коллегиальным государственным органом (с 2006 года), организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Логотип Государственной избирательной комиссии Северной Македонии

Комиссия, в частности, обеспечивает законность президентского и парламентского избирательного процесса, осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Северной Македонии – пять лет.

Состав Государственной избирательной комиссии Северной Македонии – семь человек (председатель, заместитель председателя, пять членов Комиссии), которые назначаются голосами не менее чем двух третей депутатов Собрания Северной Македонии.

В соответствии с Избирательным кодексом председатель и два члена Комиссии назначаются оппозиционными парламентскими политическими партиями, тогда как заместитель председателя и три члена Комиссии – правящей парламентской политической партией.

В связи с различной интерпретацией парламентскими политическими партиями правомочия оппозиционных парламентских политических партий на замещение вакантного мандата члена Комиссии в настоящее время в состав Комиссии назначено только 6 человек: председатель, заместитель председателя и четыре (из пяти) члена Комиссии.

Председатель Государственной избирательной комиссии Северной Македонии – Александр Дашевский.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Государственной избирательной комиссии Северной Македонии.

В действующий состав Комиссии назначена одна женщина.

Заседания Государственной избирательной комиссии Северной Македонии являются открытыми.

Комиссия разработала электронную систему, в рамках которой размещается информация о принятых Комиссией решениях, обеспечивается онлайн доступ к базе данных о регистрации избирателей в разрезе каждого муниципалитета, с выделением изменений, произошедших с прошлых выборов, данные о национальном и гендерном представительстве в составах муниципальных и участковых избирательных комиссии, доступности помещений для голосования избирательных участков для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии имеет свой сайт в сети Интернет – www.sec.mk.

Сайт Комиссии является двуязычным – информация размещается на македонском и албанском языках; кроме того, имеется специальный подраздел сайта с навигационным инструментарием для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Муниципальные избирательные комиссии, в частности, обеспечивает законность президентского и парламентского избирательного процесса на своей электоральной, осуществляют формирование участковых избирательных комиссий и обучение их членов, контроль за деятельностью участковых избирательных комиссий, установление итогов голосовании и определение результатов выборов на своей территории, а также осуществляют иные полномочия и деятельность под руководством Государственной избирательной комиссии Северной Македонии.

В состав муниципальных избирательных комиссий назначается пять членов и пять заместителей; с 2006 года они должны назначаться из числа представителей государственных гражданских служащих по жребию.

Срок полномочий муниципальных избирательных комиссий – пять лет.

Заседания муниципальных избирательных комиссий являются открытыми.

Участковые избирательные комиссии, в том числе образованные в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Македонии в соответствующих иностранных государствах, организуют голосование и проводят подсчет голосов избирателей.

При проведении настоящих выборов образовано 2976 УИК, в том числе 36 зарубежных УИК в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Македонии в иностранных государствах.

Состав участковых избирательных комиссий – пять членов и пять заместителей (с 2006 года они должны назначаться из числа представителей государственных гражданских служащих по жребию).

Члены участковых избирательных комиссий назначаются в рамках смешанной – партийно-профессиональной – модели, в рамках которой один член участковой избирательной комиссии назначается правящей парламентской политической партией, один – оппозиционной парламентской политической партией, а остальные три члена – по жребию из числа государственных (муниципальных) гражданских служащих.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – четыре года.

Законодательство предусматривает квотное представительство национальных меньшинств в муниципальных избирательных комиссиях и в участковых избирательных комиссиях.

Так, в муниципалитетах, на территории которых проживает не менее 20% представителей соответствующего национального меньшинства, соответствующее национальное меньшинство должно быть представлено в муниципальной избирательной комиссии двумя членами, в участковой избирательной комиссии – одним членом; если проживает не менее 50% – представительство в составе участковой избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии увеличивается.

Законодательство предусматривает также квотное гендерное представительство в муниципальных избирательных комиссиях и в участковых избирательных комиссиях.

Так, не менее 30% состава в муниципальной избирательной комиссии и в участковой избирательной комиссии должно быть зарезервировано за представителями наименее представленного пола.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

В рамках подготовки предложений по совершенствованию регулирования президентского и парламентского избирательного процесса подготовлены предложения по созданию специального центра обучения избирательным технологиям, повышению правой и электоральной культуры избирателей, организаторов и участников выборов.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день проведения выборов, которые не ограничены в реализации избирательных прав по решению суда (т.е. являются недееспособными либо отбывают наказание в местах лишения свободы), является пассивной, за исключением зарубежных македонских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса в списки избирателей включаются граждане Северной Македонии, имеющие действительный, в том числе биометрический документ, удостоверяющий их личность (паспорт), а также постоянное место жительства на территории Северной Македонии.

В связи с решением об изменении официального переименования государства Македония в Республику Северная Македония до 12 февраля 2024 года избиратели должны были своевременно получить новый основной документ (паспорт), удостоверяющий их личность, что является затруднительным для некоторых зарубежных македонских избирателей, которые для его получения должны вернуться на территорию Северной Македонии, а также для молодых избирателей, достигающих на день голосования на настоящих президентских и парламентских выборах возраста 18 лет.

В этих условиях, тем не менее, при этом при проведении настоящих президентских и парламентских выборов, наряду с новым паспортом гражданина Северной Македонии, продолжает оставаться действительным прежний паспорт гражданина Македонии.

В соответствии с законодательством МВД Северной Македонии должно регистрировать граждан Северной Македонии, выезжающих за ее пределы на срок свыше трех месяцев, однако, на практике, такая регистрация (учет), как правило, не осуществляются.

В рамках совершенствования механизма регистрации (учета) избирателей впервые при подготовке к проведению 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов обязанности по организации регистрации избирателей были возложены на Государственную избирательную комиссию Македонии, которой также были переданы 34 региональные отделения по регистрации и учету избирателей, ранее входившие в структуру Министерства юстиции Македонии, осуществлявшего регистрацию избирателей.

На Государственную избирательную комиссию Северной Македонии законодательно возложена обязанность по составлению и актуализации списков избирателей на основании сведений, поступающих четыре раза в год от соответствующих государственных органов: от МВД Северной Македонии в части граждан, имеющих действительный документ, удостоверяющий их личность, а также имеющих постоянное место жительства на территории Северной Македонии.

При этом суды общей юрисдикции передают в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии сведения о лицах, ограниченных в реализации избирательных прав¹⁰.

Кроме того, соответствующие персональные сведения о гражданах Северной Македонии должны также передаваться в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии от органов записи актов гражданского состояния.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся за пределами территории своего муниципалитета (например, студенты, военнослужащие, лица, находящиеся на лечении в медицинских учреждениях и др.), могут принять участие в голосовании только при условии возвращения в день голосования на территорию своего муниципалитета.

В отдельные списки избирателей включаются лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, внутренне перемещенные лица и зарубежные македонские избиратели.

Кроме того, в отдельный список избирателей также включаются избиратели, принимающие участие в голосовании вне помещения избирательного участка (на дому).

В 2016 году в списки избирателей впервые были включены фотографии избирателей.

Списки избирателей составляются Государственной избирательной комиссией Северной Македонии на основе биометрической регистрации избирателей, содержащей в национальной электронной базе данных.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения (так называемой общественной проверки) в течение 20 календарных дней – с 28 февраля до 24:00 по местному времени 18 марта 2024 года.

Избиратели, в том числе зарубежные македонские избиратели, могут ознакомиться со списком избирателей в электронном виде на предмет включения в список избирателей и точности персональных сведений о себе: списки избирателей размещены на сайте Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в сети Интернет (upisis@sec.mk), лично в помещениях ее региональных отделов (управлений) по регистрации и учету избирателей.

В частности, избиратель может подать заявление по установленной форме о включении в список избирателей, об удалении персональных данных из списка избирателей, об изменении персональных данных в списке избирателей.

Региональные представительства (отделы, управления) Комиссии работают в указанный период ежедневно с 08:00 до 20:00 по местному времени¹¹.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Северной Македонии при проведении настоящих президентских и парламентских выборов выдает политическим партиям копии предварительных списков избирателей.

В день голосования на президентских и парламентских выборах избиратели проходят биометрическую идентификацию в помещении для голосования избирательного участка, после которой в списке избирателей ставится подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня.

При проведении прошлых президентских выборов в списки избирателей было включено: 2004 год – 1.695.103 избирателя, 2009 год – 1.7892.082, 2014 год (совмещенных с парламентскими выборами) – 1.779.572, 2019 год – 1.808.131; таким образом, численность корпуса избирателей выросла на 113.028 избирателей, или на 6.66%.

При проведении прошлых парламентских выборов в списки избирателей было включено: 2002 год – 1.664.296 избирателей, 2006 год – 1.741.449, 2008 год – 1.779.116, 2011 год – 1.821.122, 2014 год (совмещенных с президентскими выборами) – 1.780.128, 2016 год – 1.784.416, 2020 год – 1.814.263; таким образом, численность корпуса избирателей выросла на 149.967 избирателей, или на 9.01%.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Северной Македонии, списков кандидатов на парламентских выборах. В соответствии с Конституцией Северной Македонии и законодательством гражданин Северной Македонии, достигший возраста 40 лет и являющийся гражданином Северной Македонии, может быть избран на должность Президента Северной Македонии.

Президентом Северной Македонии не может быть избран гражданин младше указанного минимального возраста и (или) проживавший на территории Северной Македонии менее 10 лет в течение последних 15 лет до дня голосования на соответствующих президентских выборах (законодательные требования к проживанию кандидата на должность президента Северной Македонии на территории Северной Македонии подвергаются критике со стороны БДИПЧ ОБСЕ как несоответствующие международным избирательным стандартам).

Кандидаты на должность Президента Северной Македонии выдвигаются избирателями, а также депутатами парламента.

Кандидаты на должность Президента Северной Македонии должны собрать в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 10.000 избирателей либо не менее 30 депутатов парламента.

Избиратель может поставить подпись в поддержку нескольких кандидатов на должность Президента Северной Македонии.

Сбор подписей избирателей может проводиться только в помещениях территориальных представительств (региональных отделов (управлений) по регистрации и учету избирателей) Государственной избирательной комиссии Северной Македонии и в присутствии представителя Комиссии, либо в нотариальных бюро в течение 15-дневного периода, начинавшегося не ранее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов.

В соответствии с законодательством сбор подписей избирателей и парламентариев в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Северной Македонии мог проводиться с 23 февраля по 8 марта (пятница) 2024 года, т.е. в течение 15 календарных дней.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии приняла руководство по сбору подписей избирателей и парламентариев в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Северной Македонии, списков кандидатов на президентских и парламентских выборах, и разместила его своем сайте в сети Интернет (www.sec.mk).

Подписи собираются по формам, установленным Государственной избирательной комиссией Северной Македонии.

Подписи можно было поставить в соответствующих помещениях региональных отделов (управлений) Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в 34 муниципалитетах страны в присутствии нотариусов (список которых утвержден Комиссией), региональных (территориальных) уполномоченных региональных представителей Государственной избирательной комиссии Северной Македонии ежедневно с 08:00 до 20:00 по местному времени (в две смены), при этом 8 марта режим работы устанавливался до 24:00.

О намерении принять участие в президентских выборах публично (в период с 7 по 24 февраля 2024 года) заявили 15 человек, в том числе действующий Президент Северной Македонии Стево Пендаровски.

Кандидатуры 9 человек были выдвинуты политическими партиями, 6 человек выдвинули свои кандидатуры в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Первоначально все 15 человек приступили к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатами на должность Президента Северной Македонии, в том числе 4 женщины¹².

Все потенциальные кандидаты на должность Президента Северной Македонии собирали подписи избирателей в поддержку своего выдвижения, в том числе в присутствии в присутствии уполномоченных региональных представителей Государственной избирательной комиссии Северной Македонии и нотариусов, либо в присутствии уполномоченных региональных представителей Государственной избирательной комиссии Северной Македонии.

7 кандидатов собрали необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры (при этом один кандидат отказался от сбора подписей избирателей, другие 7 кандидатов собрали меньшее количество подписей избирателей, чем предусмотрено законодательством – от 6 до 1.668).

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии 25 марта 2024 года зарегистрировала кандидатами на должность Президента Северной Македонии 7 человек, в том числе две женщины – остальные кандидаты не собрали предусмотренное законодательством количество подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры (в 2004 году – 4, в 2009 году – 7, в 2014 году – 4, в 2019 году – 3); таким образом, в рамках общей тенденции некоторого сокращения числа кандидатов, принимающих участие в президентских выборах, на настоящих выборах наблюдается, наоборот, рост их числа.

Среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Северной Македонии Гордана Силяновска-Давкова, которая была выдвинута крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (пять лет назад она также баллотировалась на должность Президента Македонии, действующий Президент Северной Македонии Стево Пендаровски, поддержанный правящим Социал-демократическим союзом Северной Македонии, Арбен Таравари, лидер политической партии албанского национального меньшинства «Альянс за албанцев», выдвинутый объединенной албанской политической коалиции «Европейский альянс за перемены», в состав которой входят такие политические партии, как «Альтернатива», «БЕСА», «Демократическое движение», «Альянс за албанцев», и пользующейся неофициальной поддержкой правящей в Албании политической партии «Ветевендосье», Стевчо Якимовски, мэр муниципалитета одного из районов города Скопье – столицы Северной Македонии, Максим Димитриевски, мэр города Куманово, Биляна Ваньковска-Цветковска, профессор, представитель левой политической партии «Левица», Буяр Османи, Министр иностранных дел Северной Македонии, представитель Демократического союза албанцев.

В соответствии с календарными сроками представления кандидатами документов на регистрацию, зарегистрированные кандидаты включены Государственной избирательной комиссией Северной Македонии в избирательные бюллетени по выборам Президента Северной Македонии в следующем порядке:

Стево Пендаровски;
Стевко Якимовски;
Максим Димитриевски;
Арбен Таравари;
Биляна Ваньковска-Цветковска;
Буяр Османи;
Гордана Силяновска-Давкова.

При этом лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев не могут быть выдвинуты кандидатами на парламентских выборах.

Кроме того, в соответствии с законодательством лица, замещающие соответствующие государственные должности или должности государственной гражданской службы также не могут баллотироваться на выборах в Собрание Республики Северная Македония.

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов кандидаты выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

В соответствии с законодательством о выборах политические партии, политические коалиции выдвигают и регистрируют отдельные списки своих кандидатов по каждому многомандатному избирательному округу, в котором они намерены участвовать в парламентских выборах.

В составе политической коалиции политические партии могут выдвинуть единый (совместный) список кандидатов.

Списки кандидатов являются «жесткими».

Политические партии, политические коалиции, группы избирателей для регистрации списков кандидатов должны представить в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии подписи не менее 1.000 избирателей соответствующего многомандатного избирательного округа в поддержку их выдвижения.

Подписи избирателей собираются по форме, установленной Государственной избирательной комиссией Северной Македонии.

В соответствии с законодательством сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов на парламентских выборах мог проводиться с 23 февраля по 8 марта (пятница) 2024 года, т.е. в течение 15 календарных дней (как и на президентских выборах).

Списки кандидатов на парламентских выборах должны были быть выдвинуты и представлены на регистрацию в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии не позднее 35 дней до дня голосования на указанных выборах, т.е. не позднее 24:00 по местному времени 3 апреля 2024 года.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии проводит проверку представленных на регистрацию документов, в том числе подписи избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

В случае выявления неточностей в представленных документах Комиссии в течение 48 часов уведомляет об этом уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, группы избирателей и предлагает устранить выявленные недостатки, при этом указанные непосредственные участники парламентских выборов вправе в течение 24 часов обжаловать решение Комиссии в соответствующий административный суд.

После проведения проверки представленных документов списки кандидатов политических партий, политических коалиций, групп избирателей подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В Государственную избирательную комиссию Северной Македонии представили списки кандидатов на регистрацию 17 политических партий, политических коалиций: оппозиционная политическая коалиция «Ваша Македония» во главе с крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (в состав политической коалиции входит 21 политическая партия), политическая коалиция «Коалиция за европейское будущее» во главе с правящим Социал-демократическим союзом Северной Македонии (в состав политической коалиции входит 12 политических партий), две политические коалиции албанского национального меньшинства (в частности, албанская политическая коалиция «Европейский фронт» во главе с политической партией «DUI», и политическая коалиция албанской оппозиции «VLEN» («Стоимость»), политическая коалиция «Храбрые за Македонию» во главе с политической партией «GROM» («Гражданский выбор для Македонии»), а также политические партии «Левица» («Левые»), «Новая альтернатива», «Родина Македония», «Рабочая партия», «Македонская Эра Третья», «Демократы», «Единая Македония», «Право» («Десна»), «Авайа» («Открытие»), «Твоя партия», политическое движение «ZNAM» («Я знаю»).

Кроме того, представлен список независимых кандидатов Гьила Челика («Европейское гражданское движение») по избирательному округу № 6.

В целом, для участия в парламентских выборах зарегистрированы 17 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты, при этом в состав пяти политических коалиций входит около 50 политических партий (в 2002 году – 33 политические партии, а также независимые кандидаты, в 2006 году – 31, а также независимые кандидаты, в 2008 году – 18, в 2011 году – 18, в том числе 8 новых политических партий, в 2014 году – 14, в том числе 6 новых политических партий, в 2016 году – 11, в том числе 4 новых политических партии, в 2020 году – 15, в том числе 6 новых политических партий).

При этом Комиссия отказала в регистрации ряда списков кандидатов политических партий по отдельным избирательным округам в связи с их несоответствием требованиям законодательства: так, политической партии «Рабочая партия» было отказано в регистрации списков кандидатов по четырем избирательным округам (№№ 2, 3, 4 и 6), политической партии «Право» («Десна») – по двум избирательным округам (№№ 5 и 6), политической партии «Единая Македония» – по избирательному округу № 6.

Таким образом, наблюдается тенденция дальнейшего роста числа политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

При этом одной из самых крупных оппозиционных политических коалиций является политическая коалиция «Ваша Македония» во главе с крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» (в состав политической коалиции входит 21 политическая партия), другой крупной политической коалицией является «Коалиция за европейское будущее» во главе с правящим Социал-демократическим союзом Северной Македонии (в состав политической коалиции входит 14 политических партий).

Кроме того, среди политических коалиций – две политические коалиции албанского национального меньшинства (в частности, албанская политическая коалиция «Европейский фронт» во главе с политической партией «DUI», и политическая коалиция албанской оппозиции «VLEN» («Стоимость»), а также политическая коалиция «Храбрые за Македонию» во главе с политической партией «GROM» («Гражданский выбор для Македонии»).

Отличительной особенностью настоящих парламентских выборов является то, что впервые большинство участников парламентских выборов (13 из 17) и зарегистрировали списки кандидатов во всех шести избирательных округах, остальные участники парламентских выборов (3) – только по четырем избирательным округам.

В составе зарегистрированных списков кандидатов политических коалиций и политических партий всего лишь 7 женщин, при этом в списке кандидатов двух политических коалиций албанского политического блока нет ни одной женщины-кандидата.

В соответствии с поправками, внесенными в Избирательный кодекс Северной Македонии, политические партии, политические коалиции, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов на должность Президента Северной Македонии, размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в том те порядке, что и в избирательных бюллетенях на президентских выборах.

Другие политические партии размещаются в избирательных бюллетенях на парламентских выборах в соответствии с результатами жеребьевки, проводимой Государственной избирательной комиссией Северной Македонии (жеребьевка была проведена 12 апреля 2024 года).

По результатам жеребьевки политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты размещены в избирательных бюллетенях по соответствующим избирательным округам в следующем порядке:

«Коалиция за европейское будущее»;
политическая коалиция «Ваша Македония»;
политическая коалиция «Храбрые за Македонию»;
политическая коалиция «Европейский фронт»;
политическая партия «Левица» («Левые»);
политическая коалиция «VLEN» («Стоимость»);
политическое движение ««ZNAM» («Я знаю»);
политическая партия «Единая Македония»;
«Новая альтернатива»;
«Авайа» («Открытие»);
список независимых кандидатов «Европейское гражданское движение»;
«Македонская Эра Третья»;
«Твоя партия»;
«Родина Македония»;
«Право» («Десна»);
«Демократы»;
«Рабочая партия».

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии опубликовала список участников парламентских выборов в официальном печатном органе – «Официальном вестнике Республики Северная Македония».

Информирование и предвыборная агитация при проведении выборов. В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Северной Македонии должна опубликовывать (изготавливать) избирательные документы и материалы, в том числе списки кандидатов, информационно-разъяснительные материалы, избирательные бюллетени на каждом официальном языке, а также алфавите, которым пользуются не менее 20% населения соответствующего муниципалитета

В соответствии с поправками, внесенными в Избирательный кодекс Северной Македонии, предусматривается создание Центра непрерывного образования при Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, который призван обеспечивать, в частности, непрерывное обучение членов избирательных комиссий (организаторов выборов), избирателей, участников избирательного процесса, в том числе уполномоченных представителей участников выборов, представителей средств массовой информации, наблюдателей, всех заинтересованных сторон, которые в соответствии с законодательством принимают участие в выборах.

Среди задач указанного Центра – проведение электоральных исследований, в том числе по заказу Государственной избирательной комиссии Северной Македонии.

В Северной Македонии имеется 43 телевизионные организации, 64 радиостанции, 23 печатных средства массовой информации, при этом большинство из них фрагментировано по политическим либо этническим линиям.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии утвердила перечень средств массовой информации (печатных, электронных, в том числе интернет-изданий) при проведении президентских и парламентских выборов.

При проведении настоящих президентских и парламентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом официальный агитационный период начинается за 20 календарных дней и заканчивается за день до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах: т.е. при проведении президентских выборов он начинается 4 апреля и заканчивается 22 апреля (день голосования избирателей на указанных выборах – 24 апреля (первый тур), при проведении парламентских выборов – с 17 апреля по 6 мая 2024 года (день голосования избирателей на указанных выборах – 8 мая (среда), совпадающий с возможным проведением второго тура голосования на президентских выборах).

При проведении второго тура голосования на президентских выборах днем «электоральной» тишины является 7 мая (вторник) 2024 года, совпадающий с днем «электоральной» тишины на парламентских выборах.

В соответствии с Избирательным кодексом все непосредственные участники выборов должны были подписать Кодекс о честных и демократических выборах с тем, чтобы защитить избирателей, особенно тех из них, кто находиться на государственной службе, от любого неправомерного воздействия на них при проведении выборов.

3 апреля 2024 года непосредственные участники парламентских выборов подписали Кодекс о честных, свободных и демократических выборах.

4 апреля 2024 года шесть (из 7) кандидатов на должность Президента Северной Македонии подписали Кодекс о честных, свободных и демократических выборах.

Подписывая настоящий Кодекс, представляющий собой свод этических правил поведения во время президентских выборов, кандидаты как участники указанных выборов обязуются соблюдать все законы, правила и положения, имеющие отношение к организации и проведению президентских выборов 2024 года.

При этом кандидат на должность Президента Северной Македонии Стевко Якимовски не подписал указанный Кодекс, однако, заявил, что будет его уважать.

В календарных рамках агитационного периода непосредственные участники президентских выборов вправе, в частности, излагать основные положения своих предвыборных программ, проводить массовые агитационные мероприятия.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация может проводиться на языках национальных меньшинств.

При проведении выборов законодательство запрещает использование служебных помещений, оборудования и транспортных средств в агитационных целях, а также оглашение изменений в проведении политики занятости государственных служащих.

Законодательство регулирует проведение предвыборной агитации в традиционных средствах массовой информации, в том числе интернет-изданиях, детально устанавливает порядок и временные параметры для размещения и трансляции агитационных материалов, а также санкции за нарушение положений законодательства.

Национальная телерадиовещательная организация – Македонское радио и телевидение (MRT) при проведении президентских и парламентских выборов предоставляет непосредственным участникам указанных выборов на бесплатной основе эфирное время для проведения предвыборной агитации, организует дебаты между правящими и оппозиционными парламентскими политическими партиями, а также между кандидатами на должность Президента Северной Македонии.

В соответствии с законодательством бесплатное эфирное время должно предоставляться непосредственным участникам выборов с 16:00 до 23:00, при распределение указанного эфирного времени производится посредством жеребьевки.

Кроме того, Избирательный кодекс предусматривает, что в ходе избирательной кампании Македонское радио и телевидение (MRT) должно использовать 30% эфирного времени на освещение национальных и мировых событий, 30% – на освещение предвыборной агитационной деятельности правящей парламентской политической партии, политической коалиции, 30% – на освещение деятельности основных оппозиционных парламентских политических партий, 10% – на освещение деятельности непарламентских политических партий.

В соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов за счет средств государственного бюджета государством производится оплата расходов на политическую (электоральную) рекламу в электронных и печатных средствах массовой информации, а также в социальных сетях: Государственная избирательная комиссия Северной Македонии непосредственно производит возмещение средствам массовой информации и социальным сетям расходов за трансляцию указанной политической (электоральной) рекламы.

На этой основе средства массовой информации должны обнародовать стоимость (расценки) предоставления эфирного времени и печатной площади за плату для проведения участниками выборов предвыборной агитации; расценки не должны изменяться в течение всего агитационного периода.

Электронные средства массовой информации вправе за плату дополнительно выделить 9 минут эфирного в течение каждого часа вещания, из которых четыре правящие и оппозиционные политические партии могут получить по четыре минуты каждая (всего 8 минут), другие политические партии – оставшуюся минуту эфирного времени (в рамках каждого часа телевещания).

Аналогичная модель проведения предвыборной агитации за плату применяется в печатных средствах массовой информации, а также в их онлайн-изданиях в сети Интернет.

Данная модель структурированного предоставления участникам парламентских выборов эфирного времени и печатных площадей в средствах массовой информации за плату подвергается критике со стороны ряда участников указанных выборов, рассматривающих ее как дискриминационную (в части доминирующего положения парламентских политических партий), а также подрывающую независимость средств массовой информации.

Некоторые участники выборов отмечают, что некоторые онлайн-издания средств массовой информации создаются в преддверии выборов и с единственной информационной целью – обеспечить информационную поддержку, в том числе при проведении предвыборной агитации, определенным участникам выборов.

При проведении президентских выборов в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии первоначально было подано 333 уведомления от средств массовой информации о предоставлении ими участникам указанных выборов эфирного времени и печатной площади за плату за счет государственных бюджетных средств для проведения предвыборной агитации; Комиссия согласовала (зарегистрировала) предоставление за плату эфирного времени и печатной площади для проведения кандидатами на должность Президента Северной Македонии предвыборной агитации 332 средствам массовой информации, а именно: 37 телевизионным каналам, 35 радиостанциям, 11 печатным средствам массовой информации и 249 Интернет-порталам (затем Комиссией были внесены уточнения в указанный перечень).

Некоторым средствам массовой информации было отказано в согласовании в связи с допущенными ими нарушениями законодательства в части регистрации предоставления эфирного времени или печатной площади за плату за счет средств государственного бюджета.

При проведении парламентских выборов в Комиссию первоначально было подано 334 уведомления от средств массовой информации о предоставлении ими участникам указанных выборов эфирного времени и печатной площади за плату за счет государственных бюджетных средств для проведения предвыборной агитации; Комиссия согласовала (зарегистрировала) предоставление за плату эфирного времени и печатной площади для проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации, как и на президентских выборах, 332 средствам массовой информации, а именно: 37 телевизионным каналам, 35 радиостанциям, 11 печатным средствам массовой информации и 249 интернет-порталам (при проведении в 2020 году парламентских выборов таких заявок было 235, при проведении в 2021 году местных выборов – 176) (затем Комиссией были внесены уточнения в указанный перечень).

Некоторым средствам массовой информации также было отказано в согласовании в связи с допущенными ими нарушениями законодательства в части регистрации предоставления эфирного времени или печатной площади за плату за счет средств государственного бюджета¹³.

Расценки средств массовой информации на размещение участниками соответствующих выборов предвыборной агитации за плату размещены на сайте Государственной избирательной комиссии Северной Македонии.

Избирательный кодекс предусматривает возмещение понесенных политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей расходов на проведение предвыборной агитации в случае получения ими не менее 1,5% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При проведении парламентских выборов Избирательный кодекс предусматривает, чтобы не менее 90% наружных площадей, выделяемых для размещения агитационных материалов, распределялись на пропорциональной основе между четырьмя основными правящими и оппозиционными парламентскими политическими партиями, а остальные 10% – между так называемыми малыми парламентскими политическими партиями и непарламентскими политическими партиями.

Государственной избирательной комиссией Северной Македонии 24 марта 2024 года была проведена жеребьевка места размещения агитационных материалов на рекламных щитах и рекламных щитов (билбордов) в целом, при этом размещение агитационных материалов на рекламных щитах (билбордах) также должно осуществляться на основе жеребьевки.

Законодательство предусматривает проведение дебатов между участниками соответствующих выборов¹⁴.

Непосредственные участники выборов проводят свою агитационную кампанию через средства массовой информации, сеть Интернет и социальные сети, а также массовых публичных агитационных мероприятий с избирателями¹⁵.

В соответствии с законодательством могут проводиться и обнародоваться результаты опросов общественного мнения, в том числе экзит-полы.

По результатам опросов общественного мнения, проведенных в конце марта 2024 года, при проведении президентских выборов наибольшей поддержкой избирателей пользуются действующий Президент Северной Македонии Стево Пендаровски и Гордана Силяновска-Давкова, представитель оппозиционной политической партии «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)».

По результатам опросов общественного мнения, проведенных в конце марта 2024 года, при проведении парламентских выборов оппозиционная политическая партия «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» пользуется поддержкой 40.6% респондентов, одна из основных правящих политических партий – Социал-демократический союз Македонии – 21.8%, на третьем месте политическая партия «BDI» – 11.5%.

В соответствии с законодательством результаты экзитполов могут быть обнародованы только после окончания официального времени голосования избирателей.

При проведении выборов Агентство по вопросам аудио и аудиовизуальных информационных услугах, специализированный государственный орган, осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства в указанной сфере, а также мониторинг деятельности средств массовой информации при проведении выборов.

В состав Совета Агентства входит 7 человек (в настоящее время в его составе 6 человек), которые назначаются парламентом сроком на 7 лет¹⁶.

Руководство аппаратом Агентства осуществляет исполнительный директор, который избирается из числа членов Совета Агентства сами Советом на 7-летний срок.

В ходе избирательной кампании Агентство должно представлять в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии на еженедельной основе отчеты о результатах проводимого мониторинга деятельности средств массовой информации, а также разместить на своем сайте в сети Интернет основные положения методологии такого мониторинга и указанные еженедельные отчеты.

В октябре 2023 года Агентство разработало и приняло для участников президентских и парламентских выборов, а также референдума кодекс поведения в онлайн-средствах массовой и6нформации, а также в социальных сетях.

Указанный кодекс предусматривает также образование координационного органа в составе представителей Агентства и общественных организаций, который, среди прочего, размещает на своем сайте в сети Интернет информационные жалобы и решения, принятые по ним.

При этом указанный координационный орган не наделен какими-либо полномочиями по наложению санкций на информационных нарушителей.

Финансирование выборов, предвыборной агитации при проведении президентских и парламентских выборов. Финансирование настоящих выборов производится за счет средств государственного бюджета Северной Македонии.

В частности, муниципальным избирательным комиссиям для осуществления возложенных на них задач и полномочий, в том числе с учетом количества избирательных участков и участковых избирательных комиссий, из государственного бюджета Северной Македонии выделено 3.035.500 евро.

Законодательство, в частности, Избирательный кодекс, Закон о финансировании политических партий, Закон о борьбе с коррупцией и предотвращении конфликта интересов, предусматривает возможность получения непосредственными участниками президентских и парламентских выборов пожертвований от физических и юридических лиц для финансирования проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских либо муниципальных выборах не менее 1% действительных голосов избирателей, получают право на государственное бюджетное финансирование.

Закон о финансировании политических партий предусматривает, в частности, что 0.15% от общего объема доходов государственного бюджета должно предусматриваться для финансирования деятельности политических партий.

Так, из вышеуказанного объема (0.15%) 70% бюджетных средств должно быть выделено парламентским политическим партиям пропорционально числу депутатских мандатов, полученных каждой из них, а остальные 30% бюджетных средств должны быть распределены на пропорциональной основе между политическими партиями, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских и муниципальных выборах.

Кроме того, в соответствии с законодательством при проведении президентских и парламентских выборов, как уже отмечалось, за счет средств государственного бюджета государством производится оплата расходов на политическую (электоральную) рекламу в электронных и печатных средствах массовой информации, а также в социальных сетях: Государственная избирательная комиссия Северной Македонии непосредственно производит возмещение средствам массовой информации и социальным сетям расходов за трансляцию указанной политической (электоральной) рекламы.

При проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Северной Македонии, естественно, не получают денежные средства непосредственно из государственного бюджета на финансирование предвыборной агитации, однако, они могут получать финансирование на проведение предвыборной агитации непосредственно от политических партий.

В целом, для финансирования предвыборной агитации в соответствии с законодательством в банковском учреждении должен быть открыт специальный счет избирательного фонда.

Так, кандидаты на должность Президента Македонии и политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны зарегистрировать индивидуальный налоговый номер и открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для осуществления всех банковских операций по оплате проведения предвыборной агитации.

Они должны вести учет вносимых добровольных пожертвований, указывая сведения о жертвователях, характере пожертвований (в денежном или натуральном виде с учетом рыночной стоимости), дате внесения пожертвований.

При проведении президентских и парламентских выборов кандидаты на должность Президента Северной Македонии, политические партии, политические коалиции могут получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц¹⁷.

Кроме того, непосредственные участники выборов могут получать кредиты, при этом законодательное регулирование института «электоральных» кредитов является минимальным.

Оказание услуг или продажа товаров, оказываемых или продаваемых со скидкой, считаются пожертвованиями в натуральном виде, и оцениваются по их рыночной стоимости.

Анонимные пожертвования, пожертвования от муниципалитетов, компаний с государственным участием, а также из иностранных источников, от общественных объединений и религиозных групп, благотворительных организаций, средств массовой информации законодательно запрещены.

При этом законодательство не регулирует вопросы финансового участия в выборах так называемых «третьих» организаций, в том числе аффилированных с политическими партиями, не налагает на них обязанности по представлению финансовых отчетов и не предусматривает проведение проверок их деятельности в указанной части.

Законодательно не урегулированы также такие вопросы, как финансирование предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях, необходимость уточнения взаимоотношений электронных средств массовой информации и Государственной избирательной комиссии Северной Македонии при размещении и оплате политической (электоральной) рекламы участников выборов, установление законодательного запрета на прием добровольных пожертвований после окончания агитационного периода, необходимость представления промежуточных и итоговых финансовых отчетов не только на бумажном носителе, но и в электронном виде.

Законодательство установило предельные размеры пожертвований со стороны юридических лиц в избирательный фонд кандидата на должность Президента Македонии, а также обязанность кандидатов, вышедших во второй тур голосования, представлять финансовый отчет не позднее дня, предшествующего дню проведения второго тура голосования.

Физическое лицо может внести в избирательный фонд кандидата на должность Президента Северной Македонии добровольное пожертвование в национальной валюте в размере до 3.000 евро, юридическое лицо – до 30.000 евро.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Северной Македонии составляется из расчета 1.8 евро на каждого избирателя соответствующего муниципалитета на оба тура президентских выборов (в 2019 году – 5363.712 евро).

Кандидаты на должность Президента Северной Македонии должны представлять в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Счетную палату Северной Македонии, Государственную комиссию по противодействию коррупции два промежуточных финансовых отчета, а также итоговый финансовый отчет на бумажном носителе, т.е. три финансовых отчета, из которых первые два не подлежат аудиторской проверке.

Так, кандидаты на должность Президента Северной Македонии должны представить первый промежуточный финансовый отчет в течение 20 дней со дня начала периода (дней) «электоральной» тишины при проведении первого и второго тура голосования.

Итоговые финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Северной Македонии должны быть представлены не позднее 90 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

Счетная палата Северной Македонии должна в течение 60 дней после дня представления итоговых финансовых отчетов провести их проверку.

Указанные финансовые отчеты (промежуточные и итоговый) подлежат опубликованию и размещению на сайтах Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, Счетной палаты Северной Македонии, Государственной комиссии по противодействию коррупции в сети Интернет.

Счетная палата Северной Македонии – в случае непредставления итоговых финансовых отчетов или выявленных нарушений – может обратиться в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии с представлением о приостановке процедуры возмещения (частичного или полностью) за счет средств государственного бюджета кандидатам на должность Президента Северной Македонии понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации¹⁸.

Кроме того, Счетная палата Северной Македонии в течение 30 календарных дней со дня представления указанных финансовых отчетов может инициировать процедуру привлечения к ответственности в судебном порядке, предусмотренной законодательством, или направить соответствующие материалы в органы прокуратуры.

Законодательство не предусматривает процессуальных сроков для рассмотрения судами данной категории дел.

Одной из отличительных особенностей македонского избирательного процесса, противоречащих европейскому электоральному наследию и международным избирательным стандартам, является положение, в соответствии с которым участники президентских выборов не наделены правом обжалования электоральных финансовых нарушений.

При проведении парламентских выборов, как и президентских выборов, физическим лицом может быть внесено пожертвование в размере до 3.000 евро, юридическим лицом – в размере до 30.000 евро.

При проведении парламентских выборов, как и при проведении президентских выборов, предельный размер расходования средств избирательного фонда составляется из расчета 1.8 евро на каждого избирателя соответствующего муниципалитета (в 2020 году – 5.4 млн. евро).

В соответствии с положениями Избирательного кодекса политические партии, политические коалиции обязаны представлять в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, Счетную палату Северной Македонии, а также в Государственную комиссию по предупреждению коррупции два промежуточных финансовых отчета, а также итоговый финансовый отчет на бумажном носителе, т.е. три финансовых отчета, из которых первые два не подлежат аудиторской проверке.

Так, политические партии, политические коалиции должны представить первый промежуточный финансовый отчет на 11-ый день со дня начала агитационного периода, и второй – за день до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Указанные финансовые отчеты подлежат размещению на сайтах Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, Счетной палаты Северной Македонии, Государственной комиссии по противодействию коррупции в сети Интернет.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в Счетную палату Северной Македонии не позднее 90 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

При этом итоговый финансовый отчет носит общий, не вполне детализированный, характер; законодательство не предусматривает обязательное приложение к нему соответствующих банковских документов.

Государственная комиссия по предупреждению коррупции (новый ее состав назначен 8 февраля 2024 года) осуществляет на постоянной основе мониторинг финансирования предвыборной агитации, в том числе финансовой деятельности политических партий и лиц, занимающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, вправе запрашивать соответствующие сведения от банковских учреждений и других органов, организаций и учреждений.

Комиссия вправе проводить проверки по собственной инициативе, а также рассматривать и разрешать жалобы физических и юридических лиц, в том числе непосредственных участников выборов, национальных (общественных) наблюдателей, инициировать уголовное преследование лиц, совершивших преступление в электоральной сфере, принимать необходимые меры по обращениям Счетной палаты Северной Македонии.

В соответствии с Избирательным кодексом в случае непредставления участником парламентских выборов итогового финансового отчета на виновных лиц налагается штраф в размере до 9.000 евро, а также допускается приостановление либо частичная или полная отмена государственного финансирования возмещения понесенных соответствующим участником выборов предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации¹⁹.

Кроме того, Уголовный кодекс Македонии предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет за непредставление финансового отчета либо превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Досрочное и иные виды голосования отдельных категорий избирателей. При проведении президентских и парламентских выборов в досрочном голосовании вправе принимать участие отдельные категории избирателей в порядке, предусмотренном законодательством.

Досрочное голосование проводится на специальных избирательных участках.

Досрочное голосование избирателей начинается за пять дней и заканчивается за три дня до дня выборов; таким образом, продолжительность досрочного голосования составляет три дня²⁰.

В соответствии с законодательством голосование избирателей на дому (в частности, для избирателей, не могущих по состоянию здоровья лично прибыть в помещение для голосования избирательного участка), либо находящихся под домашним арестом, проводится в день, предшествующий дню проведения общего голосования избирателей на соответствующих выборах, т.е. в течение одного календарного дня, предшествующего дню проведения общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

Члены участковой избирательной комиссии с переносным ящиком для голосования проводят «надомное» голосование таких избирателей.

В соответствии с законодательством зарубежные македонские избиратели принимают участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Северной Македонии в соответствующих иностранных государствах.

Для участия в голосовании они должны быть включены в список избирателей и подать заявление о предоставлении возможности принять участие в таком голосовании.

Порядок голосования избирателей. При проведении настоящих президентских и парламентских выборов в списки избирателей включено соответственно 1.814.317 и 1.815.350 избирателей, на территории 80 муниципалитетов образовано 3.480 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в случае, если на избирательном участке зарегистрировано менее 10 избирателей, а таких избирательных участков на настоящих выборах образовано 120 и они расположены на территории 33 муниципалитетов, указанные избиратели могут принять участие в голосовании на ближайшем избирательном участке с численностью зарегистрированных избирателей более 10 человек.

Законодательство закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания второго тура голосования на президентских выборах состоявшимися, при этом при проведении парламентских выборов явка избирателей не имеет юридического знания для признания указанных выборов состоявшимися.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день: одной из особенностей настоящих выборов является то, что голосование избирателей проводится в среду, являющегося выходным днем.

Голосование избирателей на президентских выборах проводится 24 апреля (среда, первый тур голосования) и 8 мая (среда, в случае проведения второго тура голосования) 2024 года с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

При этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Для участия в голосовании они должны быть включены в список избирателей и предварительно подать заявление о предоставлении возможности принять участие в таком голосовании.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей, в том числе зарубежных македонских избирателей, непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, досрочное голосование.

Обеспечение общественного порядка и безопасности на избирательных участках осуществляется представителями правоохранительных органов²¹.

В соответствии с поправками, внесенными в Избирательный кодекс Северной Македонии (введена новая статья 173а), условия доступности для избирателей с ограниченными физическими возможностями помещений для голосования избирательных участков, обеспечивают соответствующие учреждения и органы, в собственности которых находятся указанные помещения избирательных участков.

В соответствии с Избирательным кодексом пространственное размещение кабин для голосования избирателей в помещениях для голосования избирательных участков должно обеспечить соблюдение требований законодательства о создании условий для тайного голосования избирателей.

При голосовании в помещении для голосования избирательного участка используются, как правило, картонные стационарные кабины для голосования избирателей.

Для голосования избирателей используются, как правило, полупрозрачные ящики для голосования.

По своим размерам (габаритам) ящик для голосования является небольшим.

Ящики для голосования на выборах в Северной Македонии

Для голосования избирателей изготавливаются бумажные избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени изготавливаются на македонском языке, а в случаях, предусмотренных законодательством, и на языках национальных меньшинств.

При этом в муниципалитетах, на территории которых проживает не менее 20% представителей соответствующего национального меньшинства, использование языка соответствующего национального меньшинства при оформлении избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, является обязательным.

При проведении настоящих выборов изготавливаются отдельные избирательные бюллетени.

При проведении президентских выборов в избирательный бюллетень включено 7 кандидатов на должность Президента Северной Македонии, которые располагаются в избирательном бюллетене в порядке представления в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии документов на регистрацию, парламентских выборов – политических партий, политических коалиций, групп избирателей, которые располагаются в избирательном бюллетене в порядке, определенном по результатам проведенной жеребьевки²².

При проведении парламентских выборов в избирательные бюллетени по соответствующим многомандатным избирательным округам включаются представители 17 избирательных объединений, зарегистрированных Государственной избирательной комиссией Северной Македонии: 5 политических коалиций и трех самостоятельных политических партий, а также независимые кандидаты.

При этом в избирательном округе № 6 в избирательный бюллетень включены независимые кандидаты.

В соответствии с законодательством избирателю по его просьбе может быть оказана помощь в голосовании любым лицом по его выбору; при этом члены участковой избирательной комиссии не вправе оказывать избирателю какую-либо помощь в голосовании.

В день голосования в помещении участковой избирательной комиссии идентификация избирателей, как и на прошлых выборах, осуществляется с помощью сканеров отпечатков пальцев.

Списки избирателей включают фотографию избирателя.

Списки избирателей при проведении выборов в Македонии

В помещении для голосования избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, получает под роспись в списке избирателей избирательные бюллетени для голосования на президентских и парламентских выборах, заполняет указанные избирательные бюллетени в кабине для голосования и, затем, самостоятельно опускает заполненные избирательные бюллетени в ящик для голосования.

На этом процедура голосования избирателя завершается.

Подсчет голосов избирателей проводят участковые избирательные комиссии после окончания официального времени голосования избирателей (после 19:00 по местному времени).

В соответствии с Избирательным кодексом Македонии избирательный бюллетень признается действительным, если волеизъявление избирателя является очевидным²³.

При проведении настоящих выборов в экспериментальном порядке предусматривается электронная передача неофициальных итогов голосования и результатов соответствующих выборов из участковых избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие муниципальные избирательные комиссии и, затем, в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии²⁴.

Предварительные результаты выборов (в том числе как первого, так и второго тура голосования на президентских выборах) подлежат размещению на сайте (портале) Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в сети Интернет, в том числе с разбивкой по каждому муниципалитету и каждому избирательному участку незамедлительно после суммирования данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий, по мере их поступления в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии.

К 10:00 по местному времени на следующий день после дня голосования на соответствующих выборах протоколы участковых избирательных комиссий, в том числе зарубежных участковых избирательных комиссий, должны быть размещены на сайте Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в сети Интернет.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания парламентских выборов состоявшимися, т.е. явка избирателей не имеет юридического значения²⁵.

Официальные результаты выборов должны быть обнародованы Государственной избирательной комиссией Северной Македонии не позднее пяти дней со дня голосования на соответствующих выборах.

Порядок рассмотрения избирательных споров, обжалования результатов выборов. При проведении президентских выборов избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством о выборах, избирательными органами и в рамках судебной системы.

Так, соответствующие избирательные споры рассматриваются Государственной избирательной комиссией Северной Македонии, Административным судом Северной Македонии, а также судами общей юрисдикции.

В Избирательном кодексе существенно расширены права всех субъектов президентских выборов на подачу жалоб на всех этапах избирательного процесса, в том числе по вопросам регистрации избирателей, регистрации кандидатов на должность Президента Северной Македонии, проведения предвыборной агитации, хода голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов.

При этом, однако, избиратели вправе обжаловать только допущенные в отношении их нарушения законодательства при включении в список избирателей, а также в ходе голосования на соответствующем избирательном участке в день выборов.

Кроме того, некоторые решения избирательных и государственных органов не могут быть обжалованы в судебном порядке, а именно: решения Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, в частности, по вопросам проведения участниками президентских выборов предвыборной агитации, Государственной комиссии по вопросам противодействия коррупции – о противоправном использовании государственных средств, Государственной избирательной комиссии Северной Македонии и Государственной комиссии по вопросам противодействия коррупции – о нарушении участниками президентских выборов порядка финансирования предвыборной агитации.

Жалобы о противоправном использовании государственных средств в избирательном процессе публично не рассматриваются Государственной комиссией по вопросам противодействия коррупции, при этом принятые Комиссией решения не обнародуются и не могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вместе с тем указанные избирательные и государственные органы не наделены полномочиями по непосредственному наложению санкций на правонарушителей, они направляют соответствующие материалы в судебные органы для привлечения виновных лиц к соответствующим видам ответственности, в том числе к уголовной ответственности.

Законодательство не устанавливает календарных сроков для принятия судами решений по указанным вопросам.

Законодательство не предусматривает подачу жалоб непосредственно в день голосования на президентских выборах в соответствующую участковую избирательную комиссию.

Уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Северной Македонии вправе после окончания времени голосования указать на допущенные при проведении голосования избирателей нарушения путем внесения соответствующих замечаний (жалоб) в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

При этом уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Северной Македонии должны одновременно подать данные жалобы и в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии для обеспечения системного рассмотрения нарушений избирательного законодательства.

В случае отказа участковой избирательной комиссии внести соответствующие записи в протокол об итогах голосования, уполномоченные представители кандидатов на должность Президента Македонии вправе в течение пяти часов с момента подписания протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования подать соответствующие жалобы (замечания) в вышестоящую избирательную комиссию – в муниципальную избирательную комиссию.

При проведении парламентских выборов избирательные споры также разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством о выборах и, как правило, в рамках судебной системы.

В 2015 году были внесены законодательные поправки, предусматривающие, в частности, предоставление избирателям права обжаловать в Административный суд Северной Македонии нарушения на любой стадии избирательного процесса, в том числе решения Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, при этом суды должны были рассматривать поступающие электоральные жалобы в пределах сокращенных процессуальных сроков.

В целом наделение судов полномочиями по рассмотрению и разрешению избирательных споров – относительно новое юридическое явление в судебной системе Македонии.

Жалобы, связанные с проведением участниками парламентских выборов предвыборной агитации, в том числе с нарушением их законных прав и интересов, должны быть поданы в суды общей юрисдикции (в суды первой инстанции), а жалобы на принятые ими решения – в соответствующую апелляционную инстанцию.

При этом Административный суд Северной Македонии проводит рассмотрение электоральных жалоб, как правило, в закрытых (не публичных) заседаниях, что является отступлением от требований законодательства²⁶.

При проведении парламентских выборов Счетная палата Северной Македонии рассматривает жалобы по вопросам нарушения порядка финансирования предвыборной агитации, Государственная комиссия по предупреждению коррупции – по вопросам использования административного ресурса, Омбудсмен Северной Македонии – по вопросам списков избирателей.

В Конституционный суд Северной Македонии могут быть жалобы о конституционности регулирования тех или иных вопросов организации избирательного процесса, осуществления избирательных прав и свобод при проведении президентских и парламентских выборов.

В целом, кандидаты и иные участники президентских и парламентских выборов могут подать жалобы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации избирателей (включения в список избирателей) и их избирательных прав, порядка организации и проведения голосования, подсчета голосов избирателей, суммирования итогов голосования, результатов выборов непосредственно в Государственную избирательную комиссию Северной Македонии, а ее решения могут обжаловать в Административный суд Северной Македонии.

Аналогичными правовыми возможностями по защите своих избирательных прав и свобод обладает каждый македонский избиратель.

Сроки рассмотрения жалоб являются достаточно короткими.

Рассмотрение жалоб проводится Государственной избирательной комиссией Северной Македонии публично в течение трех дней, при этом указанные заседания Комиссии, как правило, транслируются в прямом эфире по национальному телевидению.

В соответствии с обновленным законодательством решения, принятые Государственной избирательной комиссией Македонии по жалобам, подлежат обнародованию не позднее 24 часов с момента их принятия.

В соответствии с законодательством Государственная комиссия по противодействию коррупции рассматривает жалобы по вопросам финансирования предвыборной агитации и злоупотребления государственными ресурсами.

Решения Государственная комиссия по противодействию коррупции и Государственной избирательной комиссии Северной Македонии могут быть обжалованы в Административный суд Северной Македонии.

Административный суд Северной Македонии является последней инстанцией для разрешения большинства видов избирательных споров, и его решения являются окончательными.

При этом решения Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, нарушающие индивидуальные избирательные права (т.е. конкретного избирателя), обжалуются в Административный суд Северной Македонии, а решения Комиссии, имеющие нормативный характер, – обжалуются только в Конституционный суд Северной Македонии (Суд рассматривает поданные жалобы в иные, а не укороченные, как в других судах, процессуальные сроки).

Законодательство предусматривает порядок обжалования предварительных результатов выборов.

Так, непосредственные участники выборов могут подать жалобу по вопросу признания недействительными предварительных результатов выборов в течение 48 часов со дня официального обнародования указанных результатов выборов.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Северной Македонии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке в случае выявления процедурных нарушений, в том числе в случае выявления наличия в ящике для голосования так называемых «лишних» избирательных бюллетеней (т.е. в случае их вброса), приостановки голосования избирателей более чем на три часа.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса при рассмотрении жалобы на решение Государственной избирательной комиссии Северной Македонии об утверждении результатов президентских и парламентских выборов должно быть публично обнародовано, как голосовал за принятие соответствующего судебного решения тот или иной судья.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских и парламентских выборах. Законодательством закреплен институт национального (общественного) наблюдения на президентских и парламентских выборах.

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии разработала и прияла руководство по наблюдению на выборах и избирательному порядку, определяющее, в частности, их права и обязанности, а также ответственность за нарушение законодательства, порядок аккредитации.

В соответствии с законодательством и настоящим руководством заявление об аккредитации в качестве наблюдателей могут подать национальные общественные организации (объединения), иностранные организации, международные организации и представители иностранных государств.

Комиссии также приняла Кодекс наблюдения на выборах Президента Северной Македонии и депутатов Ассамблеи Республики Северная Македония, который устанавливает правила наблюдения на указанных выборах в целях повышения честности и прозрачности избирательного процесса.

При проведении настоящих выборов некоторые общественные организации и их наблюдатели осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение, другие – только краткосрочное.

Таким образом, общественное наблюдение охватывает все стадии избирательного процесса, по крайней мере, его основные этапы и процедуры.

При этом общественные наблюдатели акцентируют внимание на таких аспектах избирательной кампании, как использование фейковой информации и дезинформации, в том числе при проведении предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях, оказание незаконного влияния на избирателей, злоупотребление государственными ресурсами.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе, в частности, подавать жалобы и обращения в Государственную комиссию по предупреждению коррупции, получать копии протоколов об итогах гол

Государственная избирательная комиссия Северной Македонии проводила образовательные семинары и тренинги для представителей общественных организаций, принимающих участие в осуществлении общественного наблюдения на настоящих президентских и парламентских выборах.

Избирательным кодексом предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на национальных выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало в Северной Македонии работу 20 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, что является своеобразным электоральным рекордом в регионе ОБСЕ²⁸.

В преддверии проведения настоящих президентских и парламентских выборов в стране с 30 января по 2 февраля 2024 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на указанные выборы ограниченную миссию международных наблюдателей в составе руководства миссии, а также 24 долгосрочных и 300 краткосрочных международных наблюдателей.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направило в Северную Македонию на указанные выборы миссию международного наблюдения в составе, в частности, 24 долгосрочных международных наблюдателей и 300 краткосрочных международных наблюдателей.

Руководителем миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ является Джиллиан Стирк.

Миссия приступила к работе 21 марта 2024 года.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] 11 января 2019 года парламент Македонии утвердил Преспанское соглашение с Грецией о переименовании Македонии в Республику Северная Македония.

На проведенном в 2018 году консультативного референдума решение не было принято, поскольку в голосовании приняло участие меньше граждан Македонии, чем предусмотрено законодательством.

Для вступления в силу указанного Соглашения положительному решению парламента Македонии должно было также коррелировать положительное решение парламента Греции.

Новое название Македонии Республика Северная Македония вступило в силу.

[2] По результатам парламентских выборов в парламент были избраны представители 6 политических партий, политических коалиций, при этом политическая коалиция «Мы можем» (в составе Социал-демократического союза Македонии и «БЕСА») получила 46 депутатских мандатов, правоцентристская политическая партия «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» – 44, Демократический союз за интеграцию – 15, политическая коалиция в составе «Альянса за албанцев» и «Альтернативы» – 12, политическая партия «Левые» – 2, Демократическая партия албанцев – один депутатский мандат.

В состав парламента была избрана 51 женщина (42.5%), при этом 64 депутата (53%) были в возрасте до 45 лет.

Всего было замещено 120 депутатских мандатов.

В распущенном 11 февраля 2024 года парламенте были представители 10 политических партий, политических коалиций, которые замещали 118 депутатских мандатов.

[3] После политического кризиса 2016 года, начавшегося в 2015 году, представители политических партий (Социал-демократического союза Македонии и Демократического союза за интеграцию) достигли соглашения о том, что в преддверии проведения очередных парламентских выборов – за 100 дней до календарной даты их проведения (дня голосования избирателей) – должно быть сформировано переходное (техническое) правительство, в состав которого должны входить как представители действующего состава правительства, так и крупнейшей оппозиционной политической партии с тем, чтобы обеспечить честный и демократический характер парламентских выборов.

Данное положение получило закрепление в Закон о Правительстве Северной Македонии.

[4] Муниципальные выборы проводились в 80 муниципалитетах и в столице Македонии – городе Скопье.

При проведении указанных выборов кандидаты могли быть выдвинуты политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей.

Списки кандидатов (на должность мэров и муниципальных советников) выдвинули 19 политических партий и политических коалиций, группы избирателей, выдвинувших 64 независимых кандидата.

Всего было зарегистрировано 303 списка кандидатов на должности мэров и 567 списков кандидатов в представительные органы местного самоуправления (кандидатов на выборные должности муниципальных советников).

Одной из особенностей указанных выборов являлось то, что впервые были сформированы два межнациональных (многонациональных) избирательных блока (политических коалиций) с участием представителей политических организаций албанского национального меньшинства: с одной стороны, политическая коалиция с участием правящего Социал-демократического союза Македонии и трех албанских политических партий, в частности, Демократического союза за интеграцию, «БЕСА», Демократической партии албанцев, с другой стороны – политическая коалиция оппозиционных политических партий с участием политической партии «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» и двух албанских политических партий «Альянс за албанцев» и «Альтернатива».

Агитационная кампания проводилась в течение 19 календарных дней.

Политические партии, политические коалиции, принимавшие участие в указанных выборах, подписали Кодекс поведения, предусматривающий обязательства уважать фундаментальные права и свободы человека и гражданина при проведении прозрачных, инклюзивных и честных выборов.

В списки избирателей на муниципальных выборах было включено 1.824.864 избирателя.

Для голосования избирателей было образовано 3.480 избирательных участков.

Международное наблюдение на указанных выборах осуществляли, в частности, 300 международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

[5] Некоторыми политическими силами вносятся предложения о включении в Конституцию Северной Македонии положения о болгарском национальном меньшинстве, что связано, с одной стороны, с необходимостью выполнения одного из условий вступления Северной Македонии в Европейский Союз, а, с другой стороны, с возражениями со стороны сильной парламентской политической оппозиции и продолжающимся «политическим конфликтом» с Болгарией, которая возражает против принятия Северной Македонии в Европейский Союз без конституционного урегулирования указанного вопроса.

[6] При этом законодательно продолжают оставаться неурегулированными надлежащим образом такие положения, как необходимость заблаговременного и комплексного анализа положений Избирательного кодекса, усиление прозрачности финансирования политических партий и предвыборной агитации, в том числе политической рекламы за плату, уточнения срока полномочий и порядка назначения членов Государственной избирательной комиссии Северной Македонии, устранения необоснованных ограничений порядка рассмотрения электоральных споров и жалоб.

[7] В 1994 году в голосовании приняло участие 76.65% избирателей, в 1999 году – 65.12% (первый тур голосования) и 69.10% (второй тур голосования), в 2004 году – 55.18% (первый тур голосования) и 53.64% (второй тур голосования), в 2009 году – 56.88% (первый тур голосования) и 42.63% (второй тур голосования), 2014 году – 48.87% (первый тур голосования) и 54.38% (второй тур голосования), в 2019 году – 41.67% (первый тур голосования) и 46.65% (второй тур голосования).

Таким образом, за указанный период наблюдается тенденция резкого и значительного снижения уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 30.00%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Македонии (с 1994 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1994 году – 76.65%, наименьшая – в 2009 году – 42.63%.

В рамках пяти двухтуровых президентских выборах в 1999 году в первом туре в голосовании приняло участие 65.12% избирателей, во втором туре – 69.10%, т.е. на 3.98% больше, чем в первом туре, в 2014 году – соответственно 48.87% и 54.38% (+ 3.51%), в 2019 году – 41.67% и 46.65% (+ 4.98%).

При этом в 2004 году в первом туре в голосовании, наоборот, приняло участие больше избирателей, чем во втором: так, в первом туре в голосовании приняло 55.18% избирателей, во втором туре – 53.64%, т.е. на 1.54% больше, чем во втором туре, в 2009 году – соответственно 56.88% и 53.64% (- 14.15%).

Таким образом, наибольшая явка избирателей во втором туре голосования была в 1999 году – 69.10%, наименьшая – в 2009 году – 42.63%, при этом наибольший «разрыв» в двухтуровой явке избирателей (в пользу второго тура голосования) был в 2019 году (+ 4.98%), наименьший – в 2014 году (+ 3.52%).

[8] Так, при проведении 13 апреля 2014 года выборов Президента Македонии действующий Президент Македонии Георгий Иванов в первом туре голосования получил 449.442 голоса избирателей (51,69%), однако, из-за низкой явки избирателей он не был переизбран на должность Президента Македонии, так как в соответствии с Конституций Македонии для признания кандидата избранным необходимо получение в первом туре голосования более половины голосов избирателей, но не от числа принявших участие в голосовании, а от числа всех зарегистрированных избирателей, включенных в списки избирателей.

Во втором туре голосования, состоявшемся 27 апреля, Президентом Македонии был избран Георге Иванов, который получил 534.910 голосов избирателей (55,28%).

В целом в первом туре голосования явка избирателей составила 48,86%, во втором туре голосования – 54,36%, или на 5,4% избирателей больше, чем в первом туре голосования.

[9] При проведении в 2016 году парламентских выборов указанный электоральный порог не был преодолен ни одним из «зарубежных» македонских кандидатов и указанные депутатские мандаты были вакантными.

[10] При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии в целях проверки порядка регистрации избирателей и составления списков избирателей, повышения доверия со стороны избирателей и участников выборов и с учетом положений Пржинского межпартийного соглашения впервые провела перекрестную сверку списков избирателей и сведений из различных 11 государственных баз данных регистрации населения, а также с 28 марта по 6 апреля провела выборочные «полевые» обследования на соответствующих территориях страны.

Наблюдение за проведением указанной процедуры осуществляли представители четырех парламентских политических партий (были выявлены незначительные недостатки).

[11] При проведении 5 июня 2016 года досрочных парламентских выборов по решению Государственной избирательной комиссии Македонии впервые применялась приложение, позволяющее избирателям проверить правильность включения в списки избирателей.

В частности, указанное приложение позволяло избирателю, зарегистрированному на территории соответствующего избирательного участка, также проверить – сколько других избирателей включено по адресу его проживания, а также по адресам других избирателей.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов впервые в списки избирателей были включены фотографии избирателей.

[12] Государственная избирательная комиссия Северной Македонии размещала в ежедневном режиме по состоянию на 20:00 по местному времени на своем сайте в сети Интернет сведения о количестве подписей избирателей, собранных каждым потенциальным кандидатом.

[13] В соответствии с законодательством средства массовой информации, которым было отказано в согласовании регистрации предоставления эфирного времени или печатной площади за плату, могли обжаловать решение Государственной избирательной комиссии Северной Македонии в Административный суд Северной Македонии в течение 24 часов с момента его получения.

[14] Так, 4 апреля при проведении президентских выборов в телестудии «5 канал» были проведены двухчасовые дебаты с участием председателя правящего Социал-демократического союза Македонии Димитара Ковачевски и лидера крупнейшей оппозиционной правой политической партией «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства (ВМРО – ДПМНЕ)» Христиана Мицкоски по вопросам, связанным с конституционными поправками о статусе болгар в контексте взаимоотношений с Болгарией и требованиями Европейского Союза о конституционном закреплении статуса болгар.

В студии TV21 также состоялись дебаты с участием Буяра Османи, выдвинутого политической коалицией «Европейский фронт» во главе с Демократическим союзом за интеграцию, и Арбеном Таравари, выдвинутого албанскими оппозиционными политическими партиями по вопросам конституционных изменений.

[15] В 2008 году впервые политические партии стали серьезно использовать сеть Интернет и социальные сети для проведения предвыборной агитации: в то время такой подход считался «альтернативным» и рассчитанным исключительно на молодых избирателей.

При проведении в 2024 году настоящих выборов такой вид предвыборной агитации становиться основным, и охватывает широки круги избирателей.

При проведении настоящих выборов Государственная избирательная комиссия Северной Македонии в рамках электоральных контактов с представителями компании META, владеющей и управляющей Facebook, Instagram и Whats App, обсуждала правила ответственной агитации и одобрения политической и предвыборной рекламы в социальных сетях, новые правила, регулирующие использование искусственного интеллекта для создания предвыборной и политической рекламы, методы защиты от распространения дезинформации, разжигания ненависти, отправки нежелательного и угрожающего контента в социальных сетях, лучшие практики обеспечения безопасности и информационной безопасности.

[16] В целом, срок полномочий членов Совета истек еще в 2021 году, однако, в связи с политическими разногласиями парламент не может сформировать новый состав Совета и его члены продолжают исполнять свои обязанности до сформирования нового состав Совета.

[17] При этом, на практике, внесение добровольных электоральных пожертвований может осуществляться и после дня голосования на соответствующих выборах, что подвергается критике со Счетной палаты Северной Македонии как одно из возможных проявлений коррупционности.

[18] В соответствии с законодательством кандидатам на должность Президента Македонии производится частичное возмещение из средств государственного бюджета понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации из расчета 0,25 евро на каждый полученный голос избирателя при условии, что кандидат получил не менее 1.5% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании.

[19] Избирательный кодекс Македонии предусматривает возмещение понесенных политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей расходов на проведение предвыборной агитации в случае получения ими не менее 1,5% действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе.

[20] Перед проведением 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие 30.677 избирателей.

При проведении 11 декабря 2016 досрочных парламентских выборов досрочное голосование проводилось: для зарубежных македонских избирателей – 7 декабря и 10 декабря – на территории страны для беженцев, лиц, не могущих по состоянию здоровья принять участие в голосовании в помещении избирательного участка, лиц, находящихся в местах содержания под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Всего в таком голосовании приняло участие 8.099 избирателей (0,5% от общего числа зарегистрированных избирателей), в том числе 5.746 избирателей, не могущих по состоянию здоровья принять участие в голосовании в помещении избирательного участка.

В соответствии с законодательством такие избиратели должны были подать в соответствующую муниципальную избирательную комиссию заявление не позднее чем за семь дней до дня голосования.

В целях недопущения злоупотребление таким голосование Избирательная комиссия Македония приняла инструкцию, в которой, в частности, были перечислены категории избирателей, которые по состоянию здоровья или в силу ограниченных физических возможностей могут принять участие в досрочном голосовании.

В Инструкции предусматривалась возможность подачи вышеуказанного заявления от имени избирателя уполномоченным им лицом.

При этом указанная Инструкция, однако, не регулировала вопрос о том, в отношении какого числа избирателей одно и то же лицо может осуществлять представительство их интересов (в части подачи заявлений).

При проведении 21 апреля 2019 года очередных президентских выборов (первый тур голосования) досрочное голосование было организовано только для отдельных категорий избирателей, а именно: избирателей на дому, содержащихся в местах лишения свободы, внутренне перемещенных лиц проводилось 20 апреля на 13 специальных избирательных участках, при этом проведении 5 мая второго тура голосования досрочное голосование для указанных категорий избирателей проводилось 4 мая, т.е. непосредственно накануне дня общего повторного голосования, и также на 13 специальных избирательных участках.

Кроме того, в качестве пилотного проекта (эксперимента) проведение досрочного голосования было организовано для избирателей, находящихся в одном из домов для престарелых, а также в одном из лечебных учреждений города Скопье – столицы Республики Северная Македония.

В первом туре голосования (21 апреля) участие в досрочном голосовании (20 апреля) приняли 6.621 избиратель.

[21] Государственная избирательная комиссия Северной Македонии утвердила Правила поведения полиции во время проведения выборов.

[22] При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии проводила жеребьевку по определению расположения участников парламентских выборов в избирательном бюллетене, при этом первоначально (перед проведением жеребьевки) разделила списки кандидатов на два блока, включив в первый блок списки кандидатов четырех парламентских политических партий (представители которых были назначены в состав Комиссии с правом решающего голоса), и во второй блок – списки кандидатов всех других политических партий, и на этой основе провела жеребьевку для списков кандидатов первого блока и, затем, для второго блока, по результатам которой политические партии были расположены в избирательном бюллетене, т.е. сначала парламентские политические партии и, затем, все другие политические партии.

[23] В целом, при проведении парламентских выборов в 2002 году недействительными было признано 2.31% избирательных бюллетеней, в 2006 году – 3.90%, в 2008 году – 2.78%, в 2011 году – 2.77%, в 2014 году – 3.36%, в 2016 году – 3.18%, в 2020 году – 3.34%.

На этой основе (с 2002 года) наблюдается тенденция общего роста числа недействительных избирательных бюллетеней – на 1.03%.

В частности, при проведении 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии приняла разъяснения о признании избирательного бюллетеня недействительным, которые противоречили вышеуказанному положению Избирательного кодекса Македонии.

Так, было установлено, что избирательный бюллетень признается недействительным, если в нем в соответствующем месте проставлен не кружок – отметка избирателя напротив соответствующего кандидата, свидетельствующая о его волеизъявлении, а любой другой знак, например, галочка, крестик.

В целом, недействительными было признано 2.77% избирательных бюллетеней.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Избирательная комиссия Македонии утвердила форму и текст избирательного бюллетеня в следующем формате.

В целом порядок размещения списков кандидатов был определен жребием, при этом сами списки кандидатов были группированы в две основные группы: в первую группу входили списки кандидатов четырех парламентских политических партий (в том числе представленных в составе Комиссии), во вторую – списки кандидатов всех иных политических партий (внутри каждой группы списки размещались в порядке, определенном жеребьевкой).

Комиссия не опубликовала свое постановление о порядке проведения такой модели жеребьевки.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ такая практика была признана как дискриминационная и не соответствующая международным избирательным стандартам.

При этом Комиссия не приняла разъяснений, в частности, о признании избирательного бюллетеня недействительным (в Избирательном кодексе данное положение урегулировано в общем виде), что повлекло практику не единообразного признания таковыми соответствующих избирательных бюллетеней.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса при голосовании избиратель должен был обвести кружком порядковый номер кандидата, политической партии, политической коалиции: в этом случае избирательный бюллетень признавался действительным.

С другой стороны, Государственная избирательная комиссия Македонии превысила свои полномочия, дополнительно установив, как избиратель должен обозначить свой выбор кандидата, политической партии, политической коалиции и определив на этой основе еще один (не законодательный) критерий признания избирательного бюллетеня недействительным: избиратель мог обвести и фамилию первого кандидата, или эмблему (электоральный символ) политической партии, политической коалиции.

Кроме того, Комиссия определила, что избирательный бюллетень признается недействительным, если он весь или частично перечеркнут избирателем, либо номер избирательного бюллетеня не корреспондирует номеру участковой избирательной комиссии, или избирательный бюллетень не имеет печати соответствующей участковой избирательной комиссии.

В дополнение к этому перечню избирательный бюллетень признается недействительным также в случае если отметка произведена любым другим, кроме синего, цветом чернил или краски.

В целом в совокупности со слабым информированием избирателей о порядке заполнения избирательного бюллетеня это привело к высокому уровню недействительных избирательных бюллетеней.

Недействительными было признано 3.18% избирательных бюллетеней.

В целом, при проведении президентских выборов в 2004 году недействительными было признано 2.99% избирательных бюллетеней (первый тур голосования) и 3.28% - второй тур, в 2009 году – соответственно 3.18% и 5.97%, в 2014 году – 2.72% и 3.59%, в 2011 году – 2.77%, в 2014 году – 3.36%, в 2019 году – 4.34% и 3.60%.

На этой основе (с 2004 года) наблюдается тенденция общего роста числа недействительных избирательных бюллетеней – на 1.35% (первый тур голосования) и на 0.32% (второй тур голосования).

В частности, при проведении 21 апреля и 5 мая 2019 года президентских выборов в первом туре голосования 4.3% избирательных бюллетеней было признано недействительными, при этом, по мнению Государственной избирательной комиссии Северной Македонии это было связано с политической позицией избирателей в большей степени, чем с непониманием порядка заполнения избирательного бюллетеня (в соответствии с Избирательным кодексом избиратель должен был обвести кружком порядковый номер кандидата на должность Президента Северной Македонии, включенного в избирательный бюллетень; при этом иная, кроме указанной, отметка являлась основанием для признания избирательного бюллетеня недействительным: вместе с тем Кодекс закреплял также положение о том, что избирательный бюллетень является действительным если воля избирателя выражена ясным и определенным образом).

На практике, такое противоречивое правовое закрепление признания избирательного бюллетеня недействительным приводило к противоречивой практике признания его недействительным.

[24] При проведении в 2002 году парламентских выборов депутатские мандаты получили представители 7 политических партий, в 2006 году -8, в том числе один независимый кандидат, в 2008 году – 5, в 2011 году – 5, в том числе одной новой политической партии, в 2014 году – 6, в том числе одной новой политической партии, в 2016 году – 6, в том числе 2 новых политических партий, в 2020 году – 6.

Таким образом, наблюдается тенденция относительной стабилизации числа политических партий, политических коалиций, представленных в парламенте.

[25] В 1997 году при проведении парламентских выборов в голосовании приняло участие 45.6% избирателей, в 2002 году – 52.40%, в 2011 году – 56.60%.

Таким образом, в целом за последние годы (с 1997 года) уровень участия избирателей в голосовании на парламентских выборах вырос на 10.00%, продолжая, тем не менее, оставаться среднем уровне.

[26] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ в части совершенствования механизма рассмотрения избирательных споров – необходимость законодательного закрепления положения о том, что судебные заседания по вопросам рассмотрения электоральных жалоб должны быть публичными (открытыми), а принятые по жалобам решения должны быть незамедлительно обнародованы.

[27] При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов после дня голосования в Государственную избирательную комиссию Македонии двумя политическими партиями было подано 16 жалоб по вопросам признания недействительными итогов голосования на ряде избирательных участков (в случае их удовлетворения это могло привести к изменению результатов парламентских выборов и несформированию парламентской политической коалиции).

Рассмотрение жалоб поводилось Государственной избирательной комиссией Македонии публично в течение трех дней, при этом указанные заседания Комиссии транслировались в прямом эфире по национальному телевидению.

В Административный суд Македонии было подано пять электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Македонии по указанным вопросам.

Впервые Административный суд Македонии рассматривал электоральные жалобы в открытом заседании (три жалобы были отклонены, две – удовлетворены).

Решения Суда были обнародованы 20 декабря в рамках 24-часового предельного срока для обнародования решений по электоральным жалобам.

В целом после дня голосования в связи с удовлетворением Административным судом Македонии одной из электоральных жалоб, поданной оппозиционной политической партией, на одном избирательном участке 25 декабря 2016 года было проведено повторное голосование избирателей (итоги повторного голосования не изменили общие итоги голосования и результаты парламентских выборов).

[28] Так, БДИПЧ ОБСЕ осуществляло международное наблюдение на:

шести президентских выборах, проводимых 31 октября, 14 ноября и 5 декабря 1999 года, 14 и 28 апреля 2004 года, 22 марта и 5 апреля 2009 года (с ними были совмещены муниципальные выборы), 13 и 27 апреля 2014 года (27 апреля с ними были совмещены досрочные парламентские выборы), 24 апреля и 8 мая 2019 года, 21 апреля и 5 мая 2019 года,
восьми парламентских выборах, проводимых 18 октября и 1 ноября 1998 года, 15 сентября 2002 года, 5 июля 2006 года, 1 июня 2008 года, 5 июня 2011 года, 13 и 27 апреля 2014 года, 5 июня 2016 года (досрочные выборы), 11 декабря 2016 года (досрочные выборы), 12 апреля 2020 года (досрочные выборы), 15 июля 2020 года (досрочные выборы),
пяти муниципальных выборах, проводимых 10 и 24 сентября 2000 года, 13 и 27 марта и 10 апреля 2005 года, 24 марта 2013 года, 15 и 29 октября 2017 года, 17 и 31 октября 2021 года,
одном национальном референдуме, проводимом 7 ноября 2004 года.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Президентские и Парламентские выборы в Республике Северная Македония 24 апреля и 8 мая 2024 года