Президентские выборы в Черногории 19 марта 2023 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

10 марта, 2023

Черногория¹ является парламентской республикой со смешанной (президентско-парламентской) формой правления.

21 мая 2006 года был проведен национальный референдум по вопросу о выходе из Государственного сообщества Сербии и Черногории, в соответствии с результатами которого Скупщина Черногории 3 июня 2006 года объявила о выходе из Государственного сообщества и провозгласила Черногорию суверенным государством; была принята Декларации о независимости Черногории.

Черногория – унитарное государство.

Административно-территориальное деление страны – 24 общины, при этом в общину города Подгорицы – столицы Черногории, входит два городских округа – на правах муниципалитетов (Зета и Тузи)².

В соответствии с Конституцией Черногории государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную; при этом Президент Черногории формально не входит в систему разделения властей.

Законодательная власть принадлежит Скупщине – однопалатному парламенту, а исполнительная власть – Президенту и Правительству Черногории.

Должность Президента Черногории была введена 23 декабря 1990 года.

В соответствии с Конституцией Черногории Президент Черногории является главой государства, при этом его полномочия являются ограниченными (как правило, церемониальными), и менее существенными, чем у Премьер-министра Черногории³.

Срок полномочий Президента Черногории – пять лет.

В соответствии с Конституцией Президент Черногории избирается на всеобщих и прямых выборах тайным голосованием по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства; при этом одно и то же лицо может замещать должность Президента Черногории не более чем два конституционных пятилетних срока подряд.

Президент Черногории – Мило Джуканович (лидер Демократической партии социалистов Черногории; четырежды занимал должность Премьер-министра Черногории, а также в 1998 – 2003 года избирался Президентом Черногории; после объявления окончательных результатов президентских выборов 15 апреля 2018 года текущий конституционный пятилетний срок полномочий действующего Президента Черногории начинался с принесения им присяги перед членами Скупщины – однопалатного парламента Черногории 20 мая 2018 года; таким образом, последний день срока для назначения очередных парламентских выборов истекал 19 января 2023 года)⁴.

Президент Черногории Мило Джуканович

Действующий Президент Черногории Мило Джуканович вправе принимать участие в президентских выборах, т.е. баллотироваться на второй срок.

Прошлые очередные президентские выборы были проведены (воскресенье) 2018 года⁵.

Срок полномочий действующего Президента Черногории истекает 20 мая 2023 года.

Очередные президентские выборы назначены на 19 марта (воскресенье) 2023 года (при необходимости, второй тур голосования может состояться 2 апреля (воскресенье) 2023 года).

Все прошедшие с 1997 года президентские выборы, за исключением 9 февраля 2003 года и 11 мая 2003 года, были очередными выборами.

При этом при проведении указанных президентских выборов, за исключением выборов Президента Черногории, состоявшихся в 1997 года, Президент Черногории был избран в первом туре голосования.

В соответствии с Конституцией Черногории высшим органом государственной власти является однопалатный парламент – Скупщина Черногории.

В Скупщину Черногории на всеобщих и прямых выборах избирается 81 депутат (ранее – 65⁶) сроком на четыре года.

Конституционное большинство составляет 41 депутат (из 81).

Прошлые очередные выборы депутатов Скупщины были проведены 30 августа (воскресенье) 2020 года⁷ (в связи с разразившимся в конце 2022 года политическим кризисом не исключается проведение досрочных парламентских выборов спустя несколько месяцев после проведения 19 марта 2023 года очередных президентских выборов).

В соответствии с Конституцией Черногории исполнительную власть осуществляет Правительство.

Президент Черногории вносит в парламент предложение о кандидатуре для назначения на должность Премьер-министра Черногории после проведения выборов депутатов Скупщины.

В соответствии с Конституцией Черногории Правительство состоит из Премьер-министра и министров.

Согласно Конституции Черногории, Скупщина распускается, если она не изберет правительство в течение 90 дней с даты, когда Президент Черногории впервые предложил кандидатуру на должность Премьер-министра Черногории.

В соответствии с принятым 2 ноября 2022 года обновленным Законом о Президенте Черногории право формирования правительства переходит от главы государства к парламенту в случае, если Президент Черногории неправомерно отказался от внесения предложения о кандидатуре для назначения на должность Премьер-министра Черногории: в частности, в соответствии с обновленным законодательством Скупщина предлагает Президенту Черногории кандидатур на должность Премьер-министра Черногории (в конце 2022 года Президент Черногории отклонил кандидатуру Миодрага Лекича на должность Премьер-министра, предложенную Скупщиной, сославшись на процедурные нарушения, что, в конечном счете, привело к возникновению внутриполитического кризиса: Миодраг Лекич в декабре 2022 года в рамках нового законодательства о правительстве Черногории, которое Президент Черногории объявил неконституционным, был объявлен Скупщиной назначенным Премьер-министром Черногории, однако, он не смог получить поддержку сформированного им нового состава правительства).

Премьер-министром Черногории является Дритан Абазович (с 28 апреля 2020 года; в августе 2022 года правительство было отправлено в отставку в связи с выражением вотума недоверия, и является переходным правительством до формирования нового состава правительства: за последний год это был второй по счету вотум недоверия правительству Черногории⁸).

В соответствии с Конституцией Черногории гарантируется местное самоуправление.

Образовано 25 муниципалитетов, в том числе на территории старой королевской столицы Черногории – городе Цетине и современной столицы Черногории – городе Подгорица.

При этом в последние годы был образован ряд муниципалитетов: так, в 2013 году был образован муниципалитет Петница, в 2014 году – муниципалитет Гусинье, в 2018 году – муниципалитет Тузи, в 2022 году – муниципалитет Зета.

В соответствии с законодательством муниципальные выборы проводятся не в единые сроки.

В целом, замещению подлежит 458 депутатских мандатов.

В 2018 году муниципальные выборы были проведены в одном муниципалитете, в 2019 году – в одном муниципалитете, в 2020 году – в трех муниципалитетах, в 2021 году – в пяти муниципалитетах, в 2022 году в марте и октябре были проведены очередные муниципальные выборы в 13 муниципалитетах и в двух муниципалитетах – досрочные выборы.

При этом в 6 муниципалитетах, в том числе в столице Черногории – городе Подгорица, итоги голосования и результаты выборов не были установлены в связи с допущенными при проведении выборов нарушениями.

При проведении последних муниципальных выборов (2022 год) правящая Демократическая партия социалистов Черногории потерпела поражение (получила 110 депутатских мандатов; ранее – 196), мэрами было избрано 2 представителя политической партии (ранее – 10).

В целом, в местные представительные органы избраны представители 12 политических партий, которые имеют от 2 до 110 депутатских мандатов.

Конституцией Черногории предусмотрена многопартийная политическая система.

В целом, в Черногории зарегистрировано около 40 политических партий, в том числе политические партии албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств (представители цыганского национального меньшинства не имеют своей политической партии).

Основными политическими партиями являются: Демократическая партия социалистов Черногории, Социал-демократическая партия Черногории, Социальные демократы Черногории, Боснийская партия, Хорватская гражданская инициатива (политическая партия хорватского национального меньшинства), Справедливая Черногория, Социалистическая народная партия Черногории, Движение за перемены.

С 1991 года по 2020 год Демократическая партия социалистов Черногории бессменно являлась правящей парламентской политической партией; в 2020 году она впервые потерпела поражение на парламентских выборах, и стала основной оппозиционной политической партией.

В Черногории проживают представители ряда национальных меньшинств – албанского, боснийского и хорватского.

Кроме того, согласно последней национальной переписи населения, проведенной в 2011 году, около 1% населения Черногории принадлежит к цыганскому национальному меньшинству; при этом цыгане не имеют своего парламентского представительства.

При проведении в 2020 году последних парламентских выборов в состав Скупщины – парламента Черногории избрано 5 представителей национальных меньшинств Черногории, при этом представители Боснийской партии имеют 3 депутатских мандата, в то время как представители двух албанских политических коалиций – «Единодушно» и «Список Генчи Ниманбегу» – имеют каждая по одному депутатскому мандат.

Премьер-министром Черногории является этническим албанцем, несколько министров, входящих в состав правительства, также являются представителями некоторых национальных меньшинств.

При проведении в 2022 году муниципальных выборов депутатами также избраны представители албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств.

Официальный язык – черногорский, который традиционно считается диалектом сербского языка.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих очередных президентских выборов в районах компактного проживания представителей национальных меньшинств (не менее 5% от общей численности населения соответствующего муниципалитета по результатам последних двух национальных переписей населения) – наряду с черногорским языком – может использоваться язык соответствующего национального меньшинства.

В этих условиях при проведении настоящих очередных президентских выборов в ряде муниципалитетов используется избирательная документация и материалы, в том числе подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов, рабочие дневники участковых избирательных комиссий, избирательные бюллетени с использованием черногорского и албанского языков.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с Конституций Черногории выборы Президента Черногории назначает Спикер (Председатель) Государственного собрания Черногории.

2. При проведении Президента Черногории сроком на пять лет применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (в два тура голосования).

3. Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, 25 муниципальных избирательных комиссий, около 1.200 участковых избирательных комиссий.

Избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения президентских выборов.

Система избирательных комиссий является иерархической.

Кандидаты на должность Президента Черногории, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями, а также независимые кандидаты на должность Президента Черногории, имеют право назначить в муниципальные избирательные комиссии по одному члену с правом решающего голоса, работающие в указанных избирательных комиссиях на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав избирательных комиссий непосредственно кандидатами на должность Президента Черногории либо их уполномоченными представителями не позднее соответственно 20 дней (в Государственную избирательную комиссию Черногории и муниципальные избирательные комиссии) и 5 дней (в участковые избирательные комиссии) до дня голосования на президентских выборах.

4. Активное избирательное право на выборах Президента Черногории предоставляется с 18 лет.

В январе 2020 года Конституционный суд Черногории принял решение о признании неконституционным положения об ограничении активного избирательного права лиц, признанных по решению суда недееспособными в связи с их психофизическим состоянием (в настоящее время данная категория лиц обладает активным избирательным правом, т.е. правом голоса).

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели участия в голосовании не принимают: для участия в голосовании на президентских выборах они должны находиться на территории Черногории по месту своего прежнего жительства.

В январе 2023 года МВД Черногории отмечалось, что из 781.685 граждан Черногории активное избирательное право имеют 639.123 лиц, на этой основе в списки избирателей включено 543.100 избирателей, при этом в указанные списки избирателей, в частности, не включены 300 граждан Черногории в связи с тем, что они не имеют 24-месячного срока постоянного проживания на территории Черногории.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено 543.100 избирателей (в 1997 году – 460.568 (первый тур голосования) и 470.491 (второй тур голосования), в 2002 году – 456.981, 9 февраля 2003 года (досрочные выборы) – 456.481, 11 мая 2003 года (досрочные выборы) – 458.888, в 2008 году – 490.412, в 2013 году – 511.405, в 2018 году – 532.599).

Таким образом, за последние 25 лет наблюдается рост численности избирателей более чем на 80.000 человек.

5. В соответствии с Конституцией Черногории и законодательством активное и пассивное избирательное право является единым, и может осуществляться лицом по достижении возраста 18 лет.

Кандидаты на должность Президента Черногории выдвигаются одной или более политическими партиями (политическими коалициями) и группами избирателей в составе не менее чем двух избирателей в качестве независимого кандидата.

Все выдвинутые кандидаты на должность Президента Черногории должны представить подписи не менее 1,5% от общего числа избирателей, зарегистрированных при проведении последних парламентских выборов (в 2020 году), в поддержку своего выдвижения.

При проведении настоящих президентских выборов лицо могло быть выдвинуто кандидатом на должность Президента Черногории при условии последующей поддержки выдвижения его кандидатуры не менее чем 8.101 избирателем (в 2018 году – 7.993), которые должны поставить свои подписи в поддержку выдвижения соответствующего кандидата на должность главы государства.

Избиратели могут поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Черногории, при этом проставление подписи в подписном листе должно производиться в помещении муниципальной избирательной комиссии в присутствии двух членов указанной комиссии, из которых один должен представлять правящую парламентскую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную политическую партию (политическую коалицию).

По сравнению с прошлыми президентскими выборами, состоявшимися в 2018 году, форма подписного листа в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Черногории, была изменена, и стала двуязычной.

О намерении принять участие в указанных президентских выборах публично объявили 12 человек; документы на регистрацию в Государственную избирательную комиссию Черногории представили 9 человек, в том числе одна женщина, при этом при этом 6 человек были выдвинуты политическими партиями, один – политической коалицией и 2 человека – группами избирателей.

Государственная избирательная комиссия Черногории зарегистрировала 7 кандидатов на должность Президента Черногории, в том числе одна женщина (Андрия Мандич (политическая коалиция «За будущее Черногории» – «Демократический фронт»), Драгиня Вуксанович-Станкович (Социал-демократическая партия Черногории), Мило Джуканович (Демократическая партия социалистов Черногории), Алекса Бечич (политическая коалиция «За будущее Черногории»), Яков Милатович (политическое движение «Европейское движение сейчас», Горан Данилович (политическая партия «Объединенная Черногория»), Йован Радулович (независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей), при этом двум лицам было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы государства по основаниям, предусмотренным законодательством.

Из 7 зарегистрированных кандидатов 6 человек выдвинуты политически партиями, политическими коалициями, один – группой избирателей; из них 6 мужчин и одна женщина; кроме того, два кандидата принимали участие в различных прошлых президентских выборах (Андрия Мандич (2008 год) и Драгиня Вуксанович-Станкович (2018 год).

6. Продолжительность агитационного периода является общей (со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов), так и индивидуальной (в средствах массовой информации) для каждого зарегистрированного кандидата на должность Президента Черногории; законодательно предусмотрен день «электоральной тишины», а также запрет на проведение предвыборной агитации в день выборов до окончания официального времени голосования избирателей.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками президентских выборов.

7. Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения и порядок обнародования их результатов в ходе избирательной кампании.

8. В соответствии с законодательством проведение предвыборной агитации политических партий, политических коалиций и кандидатов на должность Президента Черногории финансируется за счет средств государственного бюджета (в порядке частичного возмещения понесенных кандидатами на должность Президента Черногории расходов на проведение предвыборной агитации, в том числе в соответствии с удельным весом (пропорционально) полученных им на выборах действительных голосов избирателей), добровольных пожертвований физических лиц, средств политических партий (в частности, членских взносов), собственных средств кандидатов, а также банковских кредитов (займов).

Каждый гражданин Черногории может добровольно пожертвовать каждому кандидату на должность Президента Черногории не более 5.000 евро (ранее – 2.000 евро), юридическое лицо – не более 20.000 евро (ранее – 10.000 евро).

Предельный размер расходования кандидатом на должность Президента Черногории средств из избирательного фонда составляет не более 1.7 млн. евро (ранее – 1,6 млн. евро).

Агентство по противодействию коррупции Черногории осуществляет, в частности, общий контроль за соблюдением участниками президентских выборов положений законодательства о финансировании проведения предвыборной агитации, недопущению использования государственных ресурсов в агитационных целях.

В ходе избирательной кампании кандидаты на должность Президента Черногории обязаны представлять в Агентство промежуточные финансовые отчеты о поступлениях в их избирательный фонд каждые 15 дней со дня начала индивидуального агитационного периода, а также финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда за 5 дней до дня голосования.

Кандидаты на должность Президента Черногории должны представить в Агентство итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня голосования на президентских выборах.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»), досрочное голосование, голосование по почте.

При этом голосование по доверенности, голосование зарубежных черногорских избирателей, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов (за исключением голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями)⁹, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством прямо не предусмотрены.

Избиратель получает избирательный бюллетень по предъявлении документа с фотографией, удостоверяющего его личность; при этом избирателю может быть выдан избирательный бюллетень и без предъявления указанного документа, если избиратель известен членам участковой избирательной комиссии: в этом случае об этом производится запись в соответствующей строке списка избирателей.

10. Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания президентских выборов состоявшимися.

На практике, наблюдается незначительное общее снижение уровня участия избирателей в голосовании: при проведении президентских выборов в 1997 году в голосовании принимало участие 67,55% (первый тур голосования) и 73,90% (второй тур голосования), в 2002 году – 45,87%, 9 февраля 2003 года (досрочные выборы) – 46,73%, 11 мая 2003 года (досрочные выборы) – 48,32%, в 2008 году – 68,20%, в 2013 году – 63,90%, в 2018 году – 63,92%.

Таким образом, за последние 25 лет наблюдается незначительное снижение уровня участия избирателей в голосовании на 3,63%.

При этом при проведении в 2002 году и в 2003 году очередных и двух досрочных президентских выборов явка избирателей была значительно ниже, почти на 15%, чем при проведении последующих выборов Президента Черногории.

11. Основания признания президентских выборов недействительными или несостоявшимися перечислены в Конституции Черногории и законодательстве о выборах.

В соответствии с действующим законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории в течение 24 часов должна рассмотреть поступившую жалобу об итогах голосования и результатах президентских выборов, и принять по ней решение.

Окончательное решение о признании результатов президентских выборов недействительными принимает Конституционный суд Черногории.

12. Законодательством предусмотрен институт национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса.

Законодательством предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на президентских выборах.

В целом, с 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу в Македонии 19 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, в том числе 10 миссий международного наблюдения после выхода Черногории в 2006 году из Государственного сообщества с Сербией (в различных форматах международного наблюдения).

При проведении 19 марта 2023 года вы боров Президента Черногории БДИПЧ ОБСЕ направило в Черногорию миссию международных наблюдателей в составе руководящего ядра миссии (9 человек), а также 14 долгосрочных и – непосредственно в день голосования избирателей – 100 краткосрочных международных наблюдателей.

Кроме того, Государственная избирательная комиссия Черногории аккредитовала ряд других международных организаций, в том числе Европейского парламента, для осуществления международного наблюдения на указанных очередных президентских выборах.

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с Конституцией Черногории выборы Президента Черногории назначает Председатель (Спикер) парламента Черногории.

В соответствии со статьей 89 Конституции Черногории и статьей 2 Закона о выборах Президента Черногории Председатель Парламента Черногории уполномочен и обязан назначить выборы Президента Черногории не позднее чем за 120 дней до окончания срок полномочий Президента Черногории.

При этом президентские выборы должны быть проведены не ранее чем через 60 дней и не позднее чем через 90 дней со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов.

16 января (понедельник) 2023 года, в последний календарный день конституционного периода для принятия решения о назначении президентских выборов, Спикер парламента Черногории Даниэла Джурович (с 28 апреля 2020 года; представительница политической партии «Социалистическая народная партия») приняла решение о проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года очередных выборов Президента Черногории¹⁰.

Спикер парламента Черногории Даниэла Джурович объявляет о проведении 19 марта (воскресенье) 2023 года очередных выборов Президента Черногории

В случае необходимости, второй тур голосования должен состояться через 14 дней, т.е. 2 апреля (воскресенье) 2023 года.

Фактически, указанные выборы являются досрочными, поскольку срок полномочий действующего Президента Черногории истекает только 20 мая 2023 года.

Назначение досрочных президентских выборов связано с тем, что в апреле 2023 года три самые многочисленные религиозные общины имеют религиозные праздники, которые оказывают непосредственное влияние на политическую активность избирателей (в частности, 9 апреля представителями католического вероисповедания отмечается христианская (католическая и православная) Пасха, 16 апреля представителями православного вероисповедания отмечается христианская (православная) Пасха, 21, 22 и 23 апреля представителями исламского вероисповедания отмечается Рамадан Курбан-Байрам: все три религиозных праздника приходятся на воскресенье, на день, который законодательством определяется как день голосования избирателей на президентских выборах).

Указанные выборы Президента Черногории являются четвертыми по счету президентскими выборами с момента обретения Черногорией в 2006 году государственной независимости.

Правовая основа президентских выборов. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Черногории от 20 октября 2007 года, Закона о выборах Президента Черногории от 27 декабря 2007 года (с изменениями, в частности, 2022 года), Закона о выборах советников и представителей 1998 года, Закона о политических партиях, Закона о финансировании политических партий и избирательных кампаний 2020 года, Закона о регистре избирателей 2014 года, Закона об общественных собраниях и публичных мероприятиях, Закона о средствах массовой информации (с изменениями, в частности, 2020 года), Закона о свободном доступе к информации,, Закона об электронных средствах массовой информации (с изменениями, в частности, 2020 года), Закона о территориальном делении Черногории (с изменениями, в частности, 2019 года), Закона о Конституционном суде Черногории, Уголовном кодексе Черногории, Закона об административных спорах, Закона об административных правонарушениях, Закона об общем административном производстве, других законодательных актов, а также нормативных актов Государственной избирательной комиссии Черногории.

В марте 2018 года парламент образовал специальный комитет по вопросам совершенствования законодательства о выборах, а также смежного законодательства, в том числе с целью выполнения прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

В состав указанного комитета входили представители всех парламентских политических партий, а также ряда институтов (организаций) гражданского общества.

При этом оппозиционные парламентские политические партии, как правило, бойкотировали работу указанного парламентского комитета, и в этих условиях подготовленный парламентским комитетом законопроект был разработан исключительно представителями правящей политической партии, в отсутствии парламентских консультаций.

27 декабря 2019 года парламент рассматривал разработанный законопроект о внесении изменений в четыре законодательных акта, регулирующих подготовку и проведение выборов: Закон о выборах в Скупщину, Закон о регистре избирателей, Закон о территориальном делении Черногории, Уголовный кодекс Черногории; однако, в конечном счете, законопроект не был поставлен на голосование в связи с отсутствием необходимого парламентского большинства (за его принятие необходимо было получение голосов не менее двух третей депутатов); в этот же день истек срок полномочий и вышеуказанного парламентского комитета.

В ноябре 2021 года работа указанного комитета была возобновлена; в 2022 году, в том числе в июле, Комитет провел два заседания.

Однако, разработанный комитетом проект законодательных поправок, учитывающий многие из прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, так и не был поставлен на голосование в парламенте (для принятия поправок в законодательство о выборах необходимо не менее двух третей голосов депутатов парламента).

В дальнейшем, в законодательство о выборах были внесены некоторые изменения, в том числе организационно-технического характера.

При этом не были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, направленные на дальнейшее комплексное совершенствование и гармонизацию действующего законодательства о выборах¹¹, отмену ограничений прав избирателей и кандидатов, противодействие использованию государственного и административного ресурса, усиление прозрачности финансирования предвыборной агитации, совершенствование деятельности средства массовой информации в период проведения выборов, порядка разрешения избирательных споров, участия женщин в выборах.

В 2022 году, в преддверии проведения в 2023 году очередных президентских выборов, Скупщиной был принят новый Закон о Президенте Черногории, который существенно урезал полномочия главы государства, что стало одним из оснований для внутриполитического конфликта и кризиса между Президентом Черногории и парламентом, а также возможным основанием для приостановки переговоров по вопросу о вступлении Черногории в Европейский Союз.

Кроме того, в этих условиях Скупщиной (вплоть до президентских выборов) была также блокирована работа Конституционного суда Черногории: в соответствии с законодательством в состав Суда входит семь человек (в составе суда имелось три вакантных судейских должности), при этом 27 июля 2022 года Скупщине не удалось заместить вакансии трех судей Суда: ни один из 13 предложенных кандидатов не получил необходимой поддержки депутатов.

20 сентября 2022 года один из судей (Миодраг Иличкович) вышел в отставку по достижении пенсионного возраста, и, в конечном счете, с сентября 2022 года в составе Суда осталось только три судьи (до этого еще три судьи также прекратили исполнение своих обязанностей); в этих условиях Суд не был правомочен принимать какие-либо решения: для кворума необходимо участие в заседании суда не менее четырех судей, кроме того, для принятия решения Суда также необходимы голоса четырех судей (при этом в портфеле Суда накопилось уже более 3.000 дел)¹².

В октябре оппозиционные парламентские политические партии отказались голосовать за четырех предложенных кандидатов, обвинив правящее парламентское большинство в уклонении от политического диалога; в ноябре они обусловили свою поддержку объявлением досрочных парламентских выборов.

7 февраля 2023 года Конституционная комиссия Черногории сформировала список из четырех кандидатов для назначения судьями Конституционного суда Черногории¹³; 27 февраля на заседании Скупщины они были назначены судьями Конституционного суда Черногории (судьями Конституционного суда Черногории были назначены три женщины – Момирка Тесич, Драгана Джуранович, Снежано Арменко – за них проголосовало 77 депутатов (из 81), четвертый кандидат – Фарук Ресулбекович, кандидат от албанского национального меньшинства, не получил поддержку необходимого числа голосов депутатов Скупщины, прежде всего со стороны четырех оппозиционных политических партий); тем не менее, в связи с назначением трех новых судей заложены, тем самым, основания для скорейшего завершения институционального (судебного) политического кризиса, продолжавшегося в течение последних нескольких месяцев (с сентября 2022 года).

В соответствии с законодательством Конституционный суд Черногории является последней (высшей) инстанцией для разрешения спорных вопросов как президентского, так и парламентского избирательного процесса, в том числе в отношении признания результатов соответствующих выборов недействительными¹⁴.

Президентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Президент Черногории избирается на всеобщих и прямых выборах при тайном голосовании сроком на пять лет.

Конституция Черногории и законодательство закрепляют положение о том, что одно и то же лицо может замещать должность Президента Черногории не более чем два конституционных пятилетних срока подряд¹⁵.

Кандидат считается избранным Президентом Черногории, если он получил большинство голосов, признанных действительными, т.е. при проведении выборов Президента Черногории применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: для избрания в первом туре голосования кандидат на должность Президента Черногории должен получить не менее 50% действительных голосов избирателей, во втором туре – относительное большинство действительных голосов избирателей по отношению ко второму кандидату.

В соответствии с законодательством в случае необходимости, второй тур голосования должен состояться через 14 календарных дней.

При этом, в соответствии с законодательством, регистрация на президентских выборах только двух кандидатов на должность Президента Черногории означает, что президентские выборы проводятся в один тур голосования по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Система избирательных комиссий. В соответствии с законодательством подготовка и проведение президентских выборов возлагается на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, муниципальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий является иерархической.

Избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами, при этом участковые избирательные комиссии формируются только на период проведения президентских выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе избирательных комиссий.

Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Государственную избирательную комиссию Черногории, 25 муниципальных избирательных комиссий, около 1.200 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории является постоянно действующим и коллегиальным государственным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Государственная избирательная комиссия Черногории осуществляет регистрацию кандидатов на должность Президента Черногории, разрешение электоральных жалоб, принятие нормативных актов по вопросам обеспечения единообразного применения законодательства о выборах, обеспечивает непосредственное руководство избирательными комиссиями, образованными в местах лишения свободы для проведения голосования избирателей, устанавливает итоги голосования и определяет результаты президентских выборов.

Государственная избирательная комиссия Черногории разрабатывает и принимает Календарный план подготовки и проведения президентских выборов.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Черногории – четыре года.

В состав Государственной избирательной комиссии Черногории входит 11 человек: председатель и 10 постоянных членов Комиссии, назначаемых Скупщиной – парламентом Черногории.

При этом в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, представители оппозиционных политических партий должны в обязательном порядке назначаться в состав избирательных комиссий: так, из 11 членов Государственной избирательной комиссии Черногории четыре члена Комиссии назначаются по предложениям правящего парламентского большинства, четыре члена – по предложениям оппозиционных парламентских политических партий (по результатам прошлых парламентских выборов), один член Комиссии – по предложению партийной группы парламентского национального меньшинства, получившей на последних (2020 год) парламентских выборах наибольшее число действительных голосов избирателей, один член – по предложению институтов гражданского общества, либо правового (юридического) профессионального сообщества.

Кроме того, кандидаты на должность Президента Черногории, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями, а также независимые кандидаты на должность Президента Черногории, имеют право назначить в Государственную избирательную комиссию Черногории по одному члену с правом решающего голоса, работающие в Комиссии на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав Государственной избирательной комиссии Черногории не позднее 20 дней до дня голосования на президентских выборах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Черногории.

В действующий состав Государственной избирательной комиссии Черногории назначено три женщины.

Действующий состав Государственной избирательной комиссии Черногории сформирован после проведения в 2020 году последних парламентских выборов.

Председатель Комиссии назначается Скупщиной – парламентом Черногории в рамках процедуры открытой конкуренции кандидатур.

Законодательство предусматривает предельный возраст пребывания лица в должности Председателя Комиссии, по достижении которого он обязан освободить указанную должность¹⁶.

Председателем Государственной избирательной комиссии Черногории является Никола Мугоша.

Заседания Государственной избирательной комиссии Черногории являются открытыми.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в соответствии с поправками, внесенными в Регламент работы Государственной избирательной комиссии Черногории, впервые за последние 30 лет на заседаниях Комиссии вправе присутствовать представители аккредитованных средств массовой информации, общественные (национальные) наблюдатели.

Кроме того, заблаговременно размещается повестка очередного заседания Комиссии, заседания Комиссии могут транслироваться на канале Комиссии в социальной сети Facebook, принятые решения подлежат размещению на сайте Комиссии в сети Интернет.

При подготовке к проведению настоящих президентских выборов и с учетом опыта проведения выборов в условиях пандемии коронавируса Государственная избирательная комиссия Черногории более широко использует технологии дистанционного информирования избирателей и участников президентских выборов, осуществления электоральных действий и процедур.

Так, обучение членов нижестоящих избирательных комиссий проводится Государственной избирательной комиссии Черногории, как правило, в онлайн режиме по сети Интернет или по телевидению.

При этом, однако, Государственная избирательная комиссия Черногории, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, в том числе еще при проведении 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов, не пользуется доверием со стороны институтов гражданского общества, поскольку ее формирование и, в определенной мере, деятельность являются партийно-политизированными (в частности, при проведении настоящих очередных президентских выборов при решении вопросов о регистрации кандидатов на должность Президента Черногории ряд членов Комиссии по прежнему голосовали в соответствии со своей партийной принадлежностью).

Муниципальные избирательные комиссии (25) являются постоянно действующими избирательными органами.

Срок полномочий – четыре года.

Состав муниципальной избирательной комиссии – пять человек (ранее – семь¹⁷): председатель и четыре члена, назначаемые муниципальными советами в соответствии с партийным представительством в соответствующем муниципальном представительном органе (по мнению ряда участников президентских выборов это ставит под сомнение принцип независимости в деятельности избирательных комиссий, поскольку члены комиссий голосуют при решении вопросов, относящихся к компетенции комиссий, как правило, в соответствии с их партийной принадлежностью).

Председатель муниципальной избирательной комиссии назначается из числа кандидатур той политической партии, которая на последних муниципальных выборах получила наибольшее число депутатских мандатов в соответствующем муниципалитете; два члена избирательной комиссии назначаются из числа кандидатур политических партий, которые имеют «парламентское» большинство в соответствующем муниципальном совете, два других – из числа кандидатур политических партий, которые имеют «парламентское» меньшинство (являются оппозиционными) в соответствующем муниципальном совете.

Формирование составов муниципальных избирательных комиссий осуществляется после проведения последних муниципальных выборов¹⁸.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе муниципальной избирательной комиссии (в действующих составах 25 муниципальных избирательных комиссий только 4 женщины являются председателями указанных избирательных комиссий; при этом в состав указанных избирательных комиссий назначено 39% женщин).

Законодательство прямо не запрещает назначение в состав муниципальной избирательной комиссии лица, являющегося советником (депутатом) соответствующего представительного органа, т.е. допускается совмещение выборной должности со статусом члена муниципальной избирательной комиссии.

Предложения по кандидатурам в состав муниципальных избирательных комиссий могут вноситься политическими партиями, при этом, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предусматривает возможности внесения аналогичных предложений от политических партий национальных меньшинств.

Кроме того, кандидаты на должность Президента Черногории, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями, а также независимые кандидаты на должность Президента Черногории, имеют право назначить в муниципальные избирательные комиссии по одному члену с правом решающего голоса, работающие в указанных избирательных комиссиях на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав муниципальных избирательных комиссий не позднее 20 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 28 февраля 2023 года.

Заседания муниципальных избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с обновленным законодательством на заседаниях указанных избирательных комиссий вправе присутствовать общественные (национальные) наблюдатели, представители средств массовой информации.

Кроме того, в соответствии с законодательством муниципальные избирательные комиссии должны размещать всю электоральную информацию о президентских выборах, в том числе принятые ими решения, на своих сайтах в сети Интернет.

Участковые избирательные комиссии являются временными органами, образуемыми на период подготовки и проведения президентских выборов.

Члены участковых избирательных комиссий назначаются соответствующей вышестоящей муниципальной избирательной комиссией.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе пяти человек: председателя и четырех постоянных членов на пропорциональной основе по предложениям политических партий, представленных в муниципальном совете.

При этом два члена участковой избирательной комиссии назначаются по предложениям правящих политических партий в муниципальном совете, два других члена комиссии – по предложениям оппозиционных политических партий.

Назначение лица на должность председателя участковой избирательной комиссии производится с учетом удельного веса депутатских мандатов той или иной политической партии, политической коалиции в муниципальном совете.

Кроме того, кандидаты на должность Президента Черногории, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями, а также независимые кандидаты на должность Президента Черногории, также имеют право назначить в участковые избирательные комиссии по одному члену с правом решающего голоса, работающие в указанных избирательных комиссиях на общественных началах (на неоплачиваемой основе).

Данные члены могут быть назначены в состав участковых избирательных комиссий не позднее 5 дней до дня голосования на президентских выборах.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе участковых избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны были быть сформированы муниципальными избирательными комиссиями не позднее 10 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 8 марта 2023 года.

При этом в соответствии с законодательство персональный состав участковой избирательной комиссии может быть изменен политическими партиями, политическими коалициями, принимавшими участие в формировании ее состава (т.е. соответствующие члены комиссии могут быть отозваны и вместо них назначены новые члены), но не позднее чем за 12 часов до начала официального времени голосования избирателей (по мнению ряда участников президентских выборов это может сказаться на работоспособности указанных избирательных комиссий, прежде всего в день голосования избирателей).

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Государственная избирательная комиссия Черногории организовала обучение членов муниципальных избирательных комиссий, которые, в свою очередь, организовали обучение членов участковых избирательных комиссий, а также реализацию комплекса информационно-разъяснительных мероприятиях по повышению электоральной культуры избирателей, направленный, прежде всего, в части информирования избирателей об основных процедурах и порядке голосования и подсчета голосов избирателей, порядке проведения проверки сведений об избирателе в регистре избирателей, законности простановки подписи избирателя в подписном листе в поддержку выдвижения соответствующего кандидата на должность Президента Черногории.

При этом информационно-разъяснительные и иные материалы изготавливаются также на албанском языке в муниципалитетах, в которых не менее 5% их избирателей являются представителями албанского национального меньшинства¹⁹.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования при проведении президентских выборов, постоянно проживающих на территории Черногории не менее 24 месяцев до дня голосования на указанных выборах²⁰, является пассивной и централизованной (до 2016 года – децентрализованной).

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели участия в голосовании не принимают: для участия в голосовании на президентских выборах они должны находиться на территории Черногории по месту своего прежнего жительства.

В январе 2020 года Конституционный суд Черногории принял решение о признании неконституционным положения об ограничении активного избирательного права лиц, признанных по решению суда недееспособными в связи с их психофизическим состоянием.

В настоящее время данная категория лиц обладает активным избирательным правом, т.е. правом голоса.

В 2014 году был принят Закон о регистре избирателей²¹.

Кроме того, в декабре 2020 года были внесены поправки в Закон о регистре постоянного и временного места жительства, принятом в 2015 году, в соответствии с которыми были усилены требования к документальному подтверждению адреса места жительства гражданина Черногории (в случае его изменения) на основе, в частности, необходимости представления лицом копии письменного контракта о найме жилого помещения либо о праве собственности на жилое помещение, а также ужесточения контроля со стороны соответствующих органов за соблюдением законодательства в указанной части.

В соответствии с законодательством зарубежные черногорские избиратели сохраняют регистрацию по месту прежнего постоянного жительства на территории Черногории, за исключением случаев, когда гражданин Черногории, проживающий за рубежом, подает заявление об исключении его из национального регистра избирателей (аннулировании регистрации по месту прежнего постоянного жительства на территории Черногории).

Принятые в декабре 2019 года поправки в Закон о регистре избирателей были направлены на дальнейшее обеспечение конфиденциального характера персональных сведений об избирателей, в том числе на основе возложения на Государственную избирательную комиссию Черногории обязанности разработки и принятия соответствующей инструкции по указанному вопросу.

Обновленное законодательство ограничивает право доступа к спискам избирателей только указанным в Законе уполномоченным представителям политической партии или кандидатов на должность Президента Черногории и только в помещениях территориальных органов МВД Черногории; при этом какое-либо копирование или фотографирование указанных списков избирателей, персональных сведений об избирателях законодательно запрещено (данные законодательные положения подвергаются резкой критике со стороны ряда политических партий).

Законодательные поправки, внесенные в 2019 году в Закон о территориальном делении Черногории, обязывают соответствующие государственные органы улучшить, в частности, организацию адресной системы страны на основе унификации наименования улиц и нумерации всех строений на территории страны.

Регистр избирателей на постоянной основе ведет МВД Черногории на основе сведений о постоянном месте жительства избирателей, гражданстве, записи актов гражданского состояния, в том числе о рождении и смерти.

В соответствии с обновленным законодательством введен национальный (централизованный) электронный регистр избирателей, основанный на трех национальных регистрах населения (на основании гражданства, места жительства, записи актов гражданского состояния), ведение которого возложено на МВД Черногории.

Указанный регистр избирателей является постоянным и регулярно обновляемым (как правило, на еженедельной основе).

В каждой из 24 общин страны образованы регистрационные бюро, из которых в МВД Черногории регулярно (как правило, на еженедельной основе) поступают соответствующие сведения об избирателях.

Регистрационные бюро направляют списки избирателей по каждому избирательному участку соответствующим муниципальным избирательным комиссиям.

Государственная избирательная комиссия Черногории имеет доступ к национальному (централизованному) электронному регистру избирателей, осуществляет общий контроль за составлением и ведением списков избирателей.

Муниципальные избирательные комиссии, аккредитованные национальные (общественные) наблюдатели, парламентские политические партии и кандидаты на должность Президента Черногории имеют право осуществлять в электронном виде, в том числе в машинном формате (в формате открытых данных), контроль за списками избирателей (они не вправе копировать указанные списки избирателей); при этом парламентские политические партии вправе осуществлять контроль за списками избирателей также за пределами календарного периода представления их для всеобщего сведения.

Списки избирателей предоставляются МВД Черногории для всеобщего сведения как в помещениях муниципалитетов (представительствах региональных органов МВД Черногории), так и на сайте в сети Интернет (при проведении настоящих очередных президентских выборов – до 8 марта 2023 года).

Избиратели вправе обжаловать регистрацию в качестве избирателей и списки избирателей, подав жалобу в МВД Черногории, решение которого может быть обжаловано в Административный суд Черногории.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются короткими.

Для подачи первоначальной жалобы, либо жалобы, связанной с обжалованием решения в соответствующей вышестоящей инстанции законодательством предусмотрен 72-часовой период, т.е. три календарных дня.

Соответствующие избирательные комиссии должны рассмотреть и принять решение по жалобе в течение двух календарных дней.

В 2016 году при проведении парламентских выборов впервые применялась электронная система идентификации избирателей на основе отпечатков пальцев избирателей²².

При проведении настоящих очередных президентских выборов также применяется указанная электронная система идентификации избирателей.

При этом участковые избирательные комиссии оснащены техническими средствами (компьютерами), подключенными к национальному (централизованному) электронному регистру избирателей, и в день голосования на указанных выборах при выдаче избирательного бюллетеня они устанавливают на этой основе правомочность голосования избирателя на соответствующем избирательном участке.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено 543.100 избирателей (в 1997 году – 460.568 (первый тур голосования) и 470.491 (второй тур голосования), в 2002 году – 456.981, 9 февраля 2003 года (досрочные выборы) – 456.481, 11 мая 2003 года (досрочные выборы) – 458.888, в 2008 году – 490.412, в 2013 году – 511.405, в 2018 году – 532.599).

В январе 2023 года МВД Черногории отмечалось, что из 781.685 граждан Черногории активное избирательное право имеют 639.123 лиц, в списки избирателей было включено 543.100 избирателей, при этом в указанные списки избирателей не включены, в частности, 300 граждан Черногории в связи с тем, что они не имеют 24-месячного срока постоянного проживания на территории Черногории.

Таким образом, за последние 25 лет наблюдается рост численности избирателей более чем на 80.000 человек²³.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Черногории. В соответствии с Конституцией Черногории и законодательством активное и пассивное избирательное право является единым, и может осуществляться лицом по достижении возраста 18 лет.

При проведении президентских выборов пассивным избирательным правом обладают граждане Черногории, обладающие активным избирательным правом, и проживающие на территории Черногории не менее 10 лет из последних 15 лет (БДИПЧ ОБСЕ в итоговых отчетах о международном наблюдении на прошлых президентских выборах призывало черногорского законодателя изменить положение о проживании лица на территории Черногории в качестве одного из оснований реализации пассивного избирательного права как противоречащее международным избирательным стандартам).

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Черногории выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями и группами избирателе в составе не менее чем двух избирателей в качестве независимых кандидатов.

Выдвинутые кандидаты на должность Президента Черногории должны представить подписи не менее 1,5% избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных при проведении последних парламентских выборов (в 2020 году), в поддержку своего выдвижения²⁴.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Черногории, принятым 19 января 2023 года, лицо могло быть выдвинуто кандидатом на должность Президента Черногории при условии последующей поддержки выдвижения его кандидатуры не менее чем 8.101 избирателями, которые должны были поставить свои подписи в поддержку выдвижения соответствующего лица кандидатом на должность главы государства (в 2018 году – 7.993).

Кандидаты могут собирать подписи избирателей со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов (с 16 января по 6 февраля 2023 года), т.е. в течение 20 календарных дней.

При проведении настоящих очередных президентских выборов подписи избирателей собирались в том числе в специально отведенных для этих целей местах.

Подписи избирателей проставляются в соответствующей книге сбора подписей избирателей; при этом законодательство не регулирует вопросы организации хранения и сохранности указанных подписных книг муниципальными избирательными комиссиями.

По сравнению с прошлыми президентскими выборами, состоявшимися в 2018 году, форма подписного листа в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Черногории, была изменена, и стала двуязычной.

В соответствии с разъяснениями Государственной избирательной комиссии Черногории доступ к указанным подписным книгам имеют не только члены муниципальной избирательной комиссии, но и представители политических партий.

Избиратели могут поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на должность Президента Черногории²⁵, при этом до принятия в 2018 году Конституционным судом Черногории соответствующего решения, проставление подписи в подписном листе должно было производиться в помещении муниципальной избирательной комиссии в присутствии двух членов указанной комиссии, из которых один должен был представлять правящую парламентскую политическую партию (политическую коалицию), а другой – основную оппозиционную парламентскую политическую партию (политическую коалицию) – Суд признал неконституционным данное положение.

На практике, время работы муниципальных избирательных комиссий не всегда точно определено, к тому же не все они организовывают свою работу в календарные выходные дни²⁶.

Решения Государственной избирательной комиссии Черногории о порядке выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории и сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (в том числе образец подписной формы) размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Выдвижение кандидатов на должность Президента Черногории должно было завершиться не позднее 00;00 по местному времени 27 февраля 2023 года, т.е. не позднее чем за 20 дней до дня голосования на настоящих президентских выборах.

Документы о выдвижении, в том числе книги с подписями избирателей, должны представляться в Государственную избирательную комиссию Черногории.

Комиссия осуществляет проверку представленных документов о выдвижении лица кандидатом на должность Президента Черногории, в том числе подписные листы в поддержку выдвижения его кандидатуры²⁷ (на практике, как отмечает БДИПЧ ОБСЕ, Комиссия не имеет реальной возможности проверить все представленные подписи избирателей в поддержку кандидатов на должность Президента Черногории).

При проведении указанной проверки Комиссия проверяет соответствие сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения соответствующего кандидата на должность Президента Черногории, со сведениями о них, содержащимися в национальном регистре избирателей.

В случае выявления в проверяемых подписных листах подписи избирателя, поданной за ранее зарегистрированного другого кандидата, подпись данного избирателя проверяемых подписных листах признается недействительной.

Комиссия предоставляет избирателям, как и при проведении президентских выборов в 2018 году, возможность проверить в электронном виде (в онлайн режиме) проставление ими своей подписи в поддержку выдвижения кандидатуры соответствующего лица кандидатом на должность Президента Черногории, в том числе в части возможного незаконного проставления каким-либо иным лицом подписи от имени избирателя в поддержку выдвижения соответствующего кандидата): Государственная избирательная комиссия Черногории с 7 марта (вторник) сделала доступным приложение, с помощью которого граждане Черногории могут проверить, есть ли их подписи в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов на должность Президента Черногории в соответствующей базе данных²⁸.

Проверка представленных подписей избирателей прекращается в случае, если достигнуто предусмотренное законодательством число действительных подписей избирателей (т.е. 8.101).

Кандидаты для регистрации должны были представить документ о принадлежности к черногорскому гражданству, а также о месте постоянного жительства на территории Черногории, выданный МВД Черногории.

Кандидаты в течение 48 часов могут устранить недостатки в представленных для регистрации документах о выдвижении, в том числе представить недостающее количество достоверных и действительных подписей избирателей, заверенных нотариально.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории должна принять и обнародовать решения о регистрации (либо об отказе в регистрации) кандидатов на должность Президента Черногории в течение 48 часов с момента представления соответствующих документов, но не позднее 3 марта.

О намерении принять участие в указанных очередных президентских выборах публично объявили 12 человек; документы на регистрацию в Государственную избирательную комиссию Черногории представили 9 человек, в том числе одна женщина, при этом при этом 6 человек были выдвинуты политическими партиями, один – политической коалицией и 2 человека – группами избирателей.

Так, 7 февраля 2023 года первым зарегистрированным кандидатом на должность Президента Черногории стал Андрия Мандич, выдвинутый 28 января политической коалицией «За будущее Черногории» – «Демократический фронт», депутат парламента, баллотировавшийся на президентских выборах еще в 2008 году.

Второй зарегистрированный кандидат – Драгиня Вуксанович-Станкович, представительница Социал-демократической партии Черногории, баллотировавшаяся на президентских выборах 2018 года (о ее выдвижении было объявлено 22 февраля, документы на регистрацию представлены 22 февраля).

20 февраля в Государственную избирательную комиссию Черногории были представлены документы на регистрацию Горана Даниловича, выдвинутого 28 января 2023 года.

24 февраля высший орган Демократической партии социалистов выдвинул действующего Президента Черногории Мило Джукановича, лидера Демократической партии социалистов Черногории, в качестве кандидата на должность Президента Черногории на новый срок, который 25 февраля представил в Государственную избирательную комиссию Черногории документы на регистрацию в качестве кандидата на должность главы государства (в частности, представил подписи 8.465 избирателей в поддержку своего выдвижения и был зарегистрирован Государственной избирательной комиссией Черногории третьим по счету кандидатом на должность Президента Черногории).

В Государственную избирательную комиссию Черногории были представлены документы о выдвижении еще трех кандидатов на должность Президента Черногории: Якова Милатовича, выдвинутого 23 февраля политическим движением «Европейское движение сейчас» (документы на регистрацию представлены 26 февраля), Алекса Бечича, выдвинутого 24 февраля политической партией «Демократическая Черногория» (документы на регистрацию представлены 26 февраля), Йована Радуловича, выдвинутого 26 февраля группой избирателей в качестве независимого кандидата.

Кроме того, в Государственную избирательную комиссию Черногории были представлены документы о выдвижении Желько Матеашевияча и Милойко Спайича.

Государственная избирательная комиссия Черногории 5 марта (суббота) 2023 года обнародовала список из 7 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Черногории, включая одну женщину (Андрия Мандич (политическая коалиция «За будущее Черногории» – «Демократический фронт»), Драгиня Вуксанович-Станкович (Социал-демократическая партия Черногории), Мило Джуканович (Демократическая партия социалистов Черногории), Алекса Бечич (политическая коалиция «За будущее Черногории»), Яков Милатович (политическое движение «Европейское движение сейчас»), Горан Данилович (политическая партия «Объединенная Черногория»), Йован Радулович (независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей), при этом 2 лицам было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы государства по основаниям, предусмотренным законодательством²⁹.

Так, в регистрации в качестве кандидата на должность главы государства было отказано Желько Матеашевичу и Милойко Спайичу³⁰.

В соответствии с законодательством отказ Государственной избирательной комиссии Черногории в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Черногории мог быть обжалован в Конституционный суд Черногории (однако, на практике, данное законодательное положение не могло быть реализовано в связи с отсутствием кворума заседаний Конституционного суда Черногории (4 судьи): в составе Суда было всего три судьи (из 7).

Таким образом, из 7 зарегистрированных кандидатов 6 человек выдвинуты политически партиями, политическими коалициями, один – группой избирателей; из них 6 мужчин и одна женщина; кроме того два кандидата принимали участие в различных прошлых президентских выборах (Андрия Мандич (2008 год) и Драгиня Вуксанович-Станкович (2018 год).

По результатам проведенной Государственной избирательной комиссии Черногории 5 марта 2023 года жеребьевки порядка расположения кандидатов на должность Президента Черногории в избирательном бюллетене под номером 1 в избирательном бюллетене располагается Мило Джуканоаич, под номером 2 – Яков Милатович, под номером 3 – Андрия Мандич, под номером 4 – Йован Радулович, под номером 5 – Горан Данилович, под номером 6 – Алекса Бечич, под номером 7 – Драгиня Вуксанович-Станкович.

Предвыборная агитация. После проведения в 2018 году прошлых президентских выборов в законодательство, практически, не вносились изменения (в преддверии проведения в 2023 году очередных президентских выборов в ноябре 2022 года правительством Черногории был подготовлен пакет законодательных поправок в законодательство о средствах массовой информации, который, однако, не был внесен на рассмотрение парламента).

При проведении президентских выборов законодательство регулирует вопросы проведении предвыборной агитации, в ряде случаев, довольно противоречиво.

Так, в законодательстве закреплены различные, в том числе конфликтующие, календарные сроки проведения тех или иных агитационных действий и процедур (в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения на прошлых президентских выборах указывалось, в частности, на необходимость законодательной гармонизации сроков проведения различных форм предвыборной агитации).

В частности, с одной стороны, законодательно закреплено положение о том, что проведение индивидуальной предвыборной агитации (в рамках так называемого индивидуального агитационного периода) в средствах массовой информации разрешается только после регистрации Государственной избирательной комиссией Черногории лица в качестве кандидата на должность Президента Черногории, и заканчивается за 24 часа до дня голосования на президентских выборах.

С другой стороны, законодательно закреплено также положение о том, что проведение субъектами политической системы предвыборной агитации разрешается непосредственно после официального обнародования решения о назначении президентских выборов (в ряде отраслей смежного законодательства вместо термина «субъект политической системы» используется термин «юридическое лицо» (под который не попадают политические коалиции и группы избирателей по выдвижению независимых кандидатов на должность Президента Черногории), что, также, не способствует единообразному применению законодательства).

В этих условиях соответствующие государственные и иные органы, осуществляющие контроль за проведением предвыборной агитации, не могут в полном объеме обеспечивать единообразное применение соответствующих положений законодательства при проведении президентских выборов.

Кроме того, законодательство не регулирует вопросы участия так называемых «третьих» организаций в проведении предвыборной агитации за или против тех или иных кандидатов на должность Президента Черногории в социальных сетях и в онлайн режиме, что ставит указанных кандидатов в неравные условия при проведении предвыборной агитации.

При этом такие «третьи» организации, как, в частности, ортодоксальная православная церковь, принимают активное участие в проведении предвыборной агитации.

Законодательство также не регулирует проведение предвыборной агитации в социальных сетях.

В соответствии с законодательством предусмотрен так называемый «день электоральной тишины», который наступает за 24 часа до дня голосования избирателей на президентских выборах.

После регистрации кандидаты на должность Президента Черногории имеют равный доступ к помещениям для проведения агитационных мероприятий, а также местах для размещения агитационных материалов.

Законодательство закрепляет положения о недопустимости злоупотребления государственными, муниципальными, общественными и административными ресурсами для проведения предвыборной агитации, в частности, с календарной даты официального обнародования решения о назначении президентских выборов.

В частности, законодательно запрещено использование государственных, муниципальных, общественных средств для финансирования предвыборной агитации, а также привлечение указанными органами и организациями дополнительных трудовых ресурсов, решение об использовании которых не было принято в установленном порядке до назначения даты проведения президентских выборов.

Указанные органы и организации в обязательном порядке должны информировать Агентство по предупреждению коррупции о привлечении на основе заключаемых контрактов трудовых ресурсов в период проведения президентской избирательной кампании³¹.

Государственные должностные лица и государственные служащие не вправе принимать участие в агитационной деятельности либо публично выражать своем мнение президентских выборах, в том числе об их участниках, в рамках своего рабочего (служебного) времени (исполнения своих должностных (служебных) обязанностей).

В соответствии с законодательством избиратели должны быть проинформированы об избирательных платформах кандидатов на должность Президента Черногории; при этом средства массовой информации должны применять принцип равенства при освещении деятельности всех зарегистрированных кандидатов на должность главы государства.

На практике, средства массовой информации разделены, как правило, по партийным линиям.

При проведении настоящих очередных президентских выборов национальная телерадиовещательная организация (Radio and Television Montenegro) предоставляет каждому кандидату на должность Президента Черногории ежедневно 200 секунд бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации.

Представители национальных меньшинств могут проводить предвыборную агитацию в средствах массовой информации, в том числе электронных, на языке соответствующего национального меньшинства; в этом случае при вещании в электронных средствах массовой информации используются, в частности, субтитры.

В соответствии с законодательством агитационные материалы, размещаемые в национальных (общественных) и коммерческих (частных) средствах массовой информации, должны содержать указание за их заказчика и изготовителя, при вещании ясно (структурно) отделяться в информационных программах; аналогичным образом в информационных программах должна отделяться электоральная информация о кандидатах на должность Президента Черногории³².

При этом законодательство не предусматривает размещение в печатных агитационных материалах указания на то, за счет чьих средств произведена оплата изготовления указанного агитационного материла.

Обновленный в 2021 году Уголовный кодекс Черногории предусматривает суровую уголовную ответственность за незаконное воздействие на журналистов, других представителей средств массовой информации, в том числе при проведении выборов.

Ряд политических партий проводили пресс-конференции по презентации выдвинутых ими кандидатов на должность Президента Черногории.

При проведении предвыборной агитации за плату средства массовой информации должны применять принцип равенства в отношении всех зарегистрированных кандидатов на должность главы государства и без каких-либо ограничениях по времени, при условии, что агитационные материалы, размещаемые за плату, должны четко обозначаться как платные.

При проведении настоящих очередных президентских выборов политические партии и кандидаты на должность Президента Черногории используют, как правило, традиционные формы предвыборной агитации, в том числе проведение предвыборных встреч и массовых мероприятий с избирателями, поквартирный агитационный обход избирателей, распространение разнообразных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов, в том числе на билбордах, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации, а также в социальных сетях и различных мессенджерах.

На практике, в ряде случаев и, как правило, на билбордах, размещаются анонимные печатные агитационные материалы, а в социальных сетях – электронные агитационные материалы, которые агитируют против проведения настоящих очередных президентских выборов и участия в них избирателей.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между участниками президентских выборов.

Так, национальная телерадиовещательная организация проводит два сеанса теледебатов с участием всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Черногории.

Первые теледебаты между кандидатами на должность Президента Черногории были проведены национальной телерадиовещательной организацией 9 марта (четверг) 2023 года (с 20:00 по местному времени) на 1-ом канале; основными темами теледебатов были вопросы внутренней и внешней политики Черногории.

В указанных теледебатах принимали участие 6 кандидатов на должность Президента Черногории (за исключением Йована Радуловича); модератором выступала Ивана Попович.

При проведении президентских выборов теледебаты транслируются по национальному телевидению в прямом эфире.

Кроме того, с каждым кандидатом национальная телерадиовещательная организация предусматривает возможность проведения интервью продолжительностью около 1 часа.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, в том числе на выходе избирателей из помещения для голосования, а также обнародование их результатов, но не ранее окончания официального времени голосования на президентских выборах³³.

В соответствии с результатами последних опросов общественного мнения, проведенных, в частности, 8 марта социологической организацией «CS», фаворитом президентской избирательной кампании является действующий Президент Черногории Мило Джуканович, ключевой посыл агитационной кампании которого – «Остановить агонию Черногории», а главный агитационный лозунг – «Кто еще, кроме Мило» (его поддерживают 33.8% респондентов); главным конкурентом Мило Джукановича является Андрия Мандич, лидер «Демократического фронта», который ранее жестко выступал за отзыв признания Черногорией Косово, отказ от санкций против Российской Федерации и выход из НАТО (при проведении настоящих очередных президентских выборов он существенно смягчил свои политические позиции), его поддерживают 27.1% респондентов; третьим кандидатом является Яков Милатович, представитель политического движения «Европейское движение сейчас», которого поддерживают 16.0% респондентов.

Остальных четырех кандидатов на должность Президента Черногории поддерживают от 0.8% до 12.7% респондентов.

Андрия Мандич – кандидат на должность Президента Черногории

Яков Милатович– кандидат на должность Президента Черногории

В соответствии с законодательством Агентство по контролю за деятельностью средств массовой информации – основной медиарегулятор осуществляет контроль и мониторинг деятельности средств массовой информации, при этом при проведении настоящих очередных президентских выборов Агентство осуществляет такой мониторинг только в отношении основных (ведущих) средств массовой информации.

Агентство разрабатывает и принимает руководства по осуществлению деятельности средств массовой информации при проведении президентских выборов (соответствующее руководство было принято 23 января 2023 года).

Жалобы на средства массовой информации могут быть поданы только зарегистрированными кандидатами на должность Президента Черногории, а также Государственной избирательной комиссией Черногории (Комиссия разработала и утвердила типовую форму указанного вида электоральных жалоб), которые, в свою очередь, могут быть обжалованы в Агентство по контролю за деятельностью средств массовой информации.

Указанные виды информационных жалоб должны быть разрешены в течение 24 часов с момента их подачи.

В случае нарушения средством массовой информации при проведении президентских выборов положений законодательства в информационной сфере Агентство может вынести в отношении соответствующего средства массовой информации предупреждение либо (в случае массового и грубого нарушения законодательства) – отозвать лицензию.

Агентство разрабатывает и принимает руководства по проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей и участников президентских выборов (соответствующее руководство было принято 23 января 2023 года).

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения о их назначении, может быть образован специальный парламентский комитет, который осуществляет парламентский контроль за обеспечением средствами массовой информации информационного освещения выборов Президента Черногории (на практике, указанный парламентский комитет не образовывался при проведении последних трех президентских выборов).

Финансирование предвыборной агитации. При проведении президентских выборов законодательство о политических партиях и финансировании предвыборной агитации детально регулирует вопросы внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Черногории, предельные размеры расходований средств на проведение предвыборной агитации, предусматривает запрет на внесение анонимных пожертвований, пожертвований от иностранных физических и юридических лиц, а также пожертвований от государственных и неправительственных органов, религиозных организаций.

В 2017 году в законодательство были внесены поправки, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, в части усиления транспарентности финансирования предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Черногории, обнародования внесенных пожертвований и произведенных из избирательных фондов кандидатов расходов³⁴.

С 2020 года в законодательство о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, практически, изменения не вносились, в том числе в части закрепления механизма осуществления контроля за внесением пожертвований, деятельностью так называемых «третьих» организаций, использованию участниками президентских выборов банковских кредитов при проведении предвыборной агитации, мер ответственности за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Законодательством допускается финансирование участия кандидатов на должность Президента Черногории в выборах за счет выделения средств государственного бюджета (в виде, в частности, частичного возмещения понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации с учетом удельного веса действительных голосов избирателей, полученных по итогам соответствующих туров голосования избирателей на указанных выборах), членских взносов политических партий (имеющих право на государственное бюджетное финансирование)³⁵, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц, в том числе в натуральном виде.

Так, в соответствии с законодательством, из общей (совокупной) суммы государственных бюджетных средств в размере 884.459 евро после утверждения Государственной избирательной комиссией Черногории списка зарегистрированных кандидатов на должность Президента Черногории, 20% указанных средств в течение 10 дней после его утверждения (т.е. не позднее 13 марта 2023 года) распределяются на равной основе среди всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Черногории, остальные 80% распределяются на пропорциональной основе между кандидатами, получившими не менее 3% действительных голосов избирателей, т.е. с учетом полученных по итогам голосования действительных голосов избирателей.

В случае проведения двухтурового голосования, 40% государственных бюджетных средств (из вышеуказанных 80%) распределяются на пропорциональной основе между кандидатами, которые не вышли во второй тур голосования, но получили не менее 3% действительных голосов избирателей, а оставшиеся 40% распределяются между двумя кандидатами, вышедшими во второй тур голосования, пропорционально удельному весу действительных голосов избирателей, полученных каждым из них по итогам голосования избирателей во втором туре голосования на указанных президентских выборах.

Законодательство устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата на должность Президента Черногории.

Так, каждый гражданин Черногории может добровольно пожертвовать каждому кандидату на должность Президента Черногории не более 5.000 евро (ранее – 2.000 евро), юридическое лицо, в том числе политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата на должность Президента Черногории, – не более 20.000 евро (ранее – 10.000 евро).

Анонимные пожертвования, пожертвования от религиозных, иностранных организаций, организаций с государственным участием, неправительственными финансовыми источниками, через любые посреднические организации, а также коммерческие организации, имеющие государственные контракты, законодательно запрещены.

Кроме того, проведение предвыборной агитации незаконными жертвователями от имени кандидата на должность Президента Черногории не допускается.

Предельный размер расходования кандидатом на должность Президента Черногории средств из избирательного фонда составляет не более 1.7 млн. евро (ранее – 1,6 млн. евро).

В соответствии с законодательством каждый кандидат на должность Президента Черногории обязан на следующий день после его регистрации открыть в уполномоченном банке специальный счет избирательного фонда для финансирования своего участия в президентских выборах.

Агентство по противодействию коррупции Черногории осуществляет, в частности, общий контроль за соблюдением участниками президентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, недопущению использования государственных ресурсов в агитационных целях.

В ходе избирательной кампании кандидаты на должность Президента Черногории после начала индивидуального агитационного периода обязаны представлять в Агентство промежуточные финансовые отчеты о поступлении в их избирательные фонды каждые 15 дней, а также за 5 дней до дня голосования – финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда (указанное положение было внесено в законодательство в соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ).

Кандидаты на должность Президента Черногории должны представить в Агентство итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательными поправками 2017 года, Агентство должно разрабатывать и утверждать формы итогового финансового отчета кандидатов на должность Президента Черногории.

Итоговый финансовый отчет кандидата на должность Президента Черногории размещается на сайте Агентства в сети Интернет.

Агентство не наделено полномочиями по проведению проверки представленных финансовых отчетов и прилагаемых к ним документов, за исключением проверки законности их составления и представления.

Кроме того, Агентство не обязано публично обнародовать результаты проведения проверки представленных ему финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Черногории.

Непредставление кандидатом на должность Президента Черногории промежуточных финансовых отчетов или итогового финансового отчета влечен наложение на него финансовых санкций и привлечение к иным видам ответственности; при этом представление участниками президентских выборов некорректных финансовых отчетов не влечет наложение на них какого-либо наказания, поскольку таковое не предусмотрено законодательством.

В соответствии с законодательством Агентство правомочно рассматривать поступившие жалобы, проводить проверки по собственной инициативе, а при выявлении признаков правонарушений направлять материалы в соответствующие органы для дальнейшего рассмотрения и принятия мер реагирования.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Агентство заключило контракт с частной компанией на проведение сбора документов и материалов о финансировании предвыборной агитации, включая осуществление мониторинга финансирования агитационной деятельности в печатных и электронных средствах массовой информации, Интернет-изданиях, социальных сетях, а также с использованием билбордов и проведения массовых публичных агитационных мероприятий³⁶.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Черногории, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

В списки избирателей включено 553.175 избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов Президента Черногории состоявшимися³⁷.

При этом, на практике, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует промежуточную явку избирателей, как правило, три раза в день по состоянию на 09:00, 12:00 и 17:00 по местному времени.

Вместе с тем, Государственная избирательная комиссия Черногории не собирает и не обнародует информацию о явке избирателей на момент окончания официального времени голосования избирателей на президентских выборах.

Итоговая (протокольная) явка избирателей обнародуется, как правило, на следующий день после дня голосования на президентских выборах в 18:30 по местному времени одновременно с предварительными результатами президентских выборов.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресеньем.

Так, общее голосование избирателей проводится в воскресенье в один календарный день – 19 марта (воскресенье) 2023 года – с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составила 12 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования, в том числе на дому, с использованием переносных ящиков для голосования, голосование по месту временного пребывания (в рамках модели «мобильный избиратель»), досрочное голосование, голосование по почте.

Голосование по доверенности, голосование зарубежных черногорских избирателей, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство, а также решениями Государственной избирательной комиссии Черногории на муниципальные избирательные комиссии возложена обязанность по определению избирательных участков и помещений для голосования, доступных для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На практике, однако, при проведении настоящих очередных президентских выборов большинство (около 60%) избирательных участков и помещений для голосования являются, как правило, труднодоступными для участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В 2022 году Государственная избирательная комиссия Черногории разработала комплекс мер по обеспечению доступности избирательных участков и помещений для голосования для избирателей с ограниченными физическими возможностями, среди которых, в частности, более адекватное размещение и расположение кабин для голосования в помещении для голосования избирательного участка, более низкое расположение поверхности столика для голосования в кабине для голосования, а также стационарного ящика для голосования, изготовление трафаретов для голосования слабовидящих избирателей с металлическими прорезями для обеспечения тайны голосования, изготовление списка кандидатов на должность Президента Черногории с использованием шрифта Брайля.

Помещение для голосования избирательного участка оснащается кабинами для голосования, которые могут быть соединены в секции из двух-трех кабин и не имеют входных шторок, обеспечивающих непрозрачность процесса заполнения избирателем избирательного бюллетеня.

При проведении президентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого объема.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются Государственной избирательной комиссией Черногории в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с законодательством в районах компактного проживания представителей национальных меньшинств (не менее 5% от общей численности населения соответствующего муниципалитета по результатам последних двух национальных переписей населения) – наряду с черногорским языком – может использоваться язык соответствующего национального меньшинства.

В этих условиях при проведении настоящих очередных президентских выборов в ряде муниципалитетов изготовлены избирательные бюллетени с использованием двуязычия – черногорского и албанского языков.

Избирательные бюллетени являются едиными и включают всех зарегистрированных кандидатов на должность Президента Черногории.

При проведении настоящих очередных президентских выборов по результатам проведенной Государственной избирательной комиссии Черногории 5 марта 2023 года жеребьевки порядка расположения кандидатов на должность Президента Черногории в избирательный бюллетень включено 7 кандидатов: под номером 1 – Мило Джуканоаич (действующий Президент Черногории, лидер Демократической партии социалистов Черногории); под номером 2 – Яков Милатович (выдвинут политическим движением «Европейское движение сейчас»); под номером 3 – Андрия Мандич (выдвинут политической коалицией «За будущее Черногории» – «Демократический фронт»); под номером 4 – Йован Радулович (независимый кандидат, выдвинутый группой избирателей); под номером 5 – Горан Данилович (выдвинут политической партией «Объединенная Черногория»), под номером 6 – Алекса Бечич (выдвинут политической партией «Демократическая Черногория»); под номером 7 – Драгиня Вуксанович-Станкович (представительница Социал-демократической партии).

Для получения избирательного бюллетеня такие избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность.

В каждой участковой избирательной комиссии имеется компьютер, в котором в электронном виде содержатся сведения об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

При голосовании в электронном списке избирателей производится соответствующая отметка об участии избирателя в голосовании.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

Для указанной категории избирателей изготавливаются с использованием шрифта Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

Кабины для голосования избирателей на президентских выборах в Черногории

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования, которые расположены, как правило, на столе, за которым находятся члены участковой избирательной комиссии.

Голосование избирателей на выборах в Черногории

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (20:00 по местному времени).

Так, в соответствии со статьями 13 и 14 Закона о выборах Президента Черногории участковые избирательные комиссии должны в течение 12 часов после окончания официального времени для голосования избирателей произвести подсчет голосов избирателей, составить протокол об итогах голосования и передать его в соответствующую муниципальную избирательную комиссию (на практике, при проведении прошлых президентских выборов протоколы об итогах голосования участковых избирательных комиссий направлялись в соответствующие муниципальные избирательные комиссии в течение нескольких часов после окончания официального времени голосования избирателей на указанных выборах).

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии должны в течение 12 часов после окончания официального времени для голосования избирателей (в 20:00 по местному времени) произвести подсчет голосов избирателей, составить протокол об итогах голосования и передать его в соответствующую муниципальную избирательную комиссию.

Муниципальные избирательные комиссии должны в течение 12 часов суммировать сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий³⁸, составить протокол об итогах голосования на своей территории и представить его в Государственную избирательную комиссию Черногории (на практике, при проведении прошлых президентских выборов протоколы об итогах голосования муниципальных избирательных комиссий были направлены в Государственную избирательную комиссию Черногории в первой половине дня, следующего за днем голосования избирателей).

При проведении настоящих очередных президентских выборов протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования могут поступать в Государственную избирательную комиссию Черногории также через сеть Интернет (они размещаются в сети Интернет и только затем, оттуда, поступают в базу данных Государственной избирательной комиссии Черногории).

На практике, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует предварительные результаты выборов Президента Черногории в 18:30 по местному времени на следующий день после дня голосования избирателей на указанных выборах (в связи, в частности, с ожиданием получения протоколов муниципальных избирательных комиссий об итогах голосования на бумажном носителе, а также отсутствием прямого законодательного указания на обязательное обнародование предварительных результатов выборов), а также размещает на своем сайте в сети Интернет протоколы об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка и муниципалитета.

В целом, Государственная избирательная комиссия Черногории обнародует официальные результаты выборов Президента Черногории (в том числе с учетом рассмотрения поступивших электоральных жалоб, в том числе в судебные органы) спустя 14 дней со дня проведения голосования избирателей.

Официальные результаты президентских выборов размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов президентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством и, как правило, в системе избирательных комиссий и в рамках судебной системы.

Жалобы о нарушениях избирательных прав могут быть поданы в соответствующие избирательные комиссии избирателями, кандидатами на должность Президента Черногории, политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей, выдвинувшими кандидатов на должность Президента Черногории.

В целом, в соответствии с законодательством решения, действия (бездействие) муниципальных избирательных комиссий, решения Государственной избирательной комиссии Черногории, отклоняющие жалобы по соответствующим мотивировочным основаниям либо по основаниям процедурного порядка, могут быть обжалованы в установленном порядке в соответствующий орган.

При этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Черногории (2018 год) и решениями Государственной избирательной комиссии Черногории, обеспечивающими единообразное применение законодательства при проведении президентских выборов, иные решения (кроме вышеуказанных) муниципальных избирательных комиссий, иные решения, в том числе бездействие Государственной избирательной комиссии Черногории, в том числе удовлетворяющие поданные жалобы, не могут быть обжалованы.

Решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в соответствующие муниципальные избирательные комиссии, муниципальных избирательных комиссий – в Государственную избирательную комиссию Черногории³⁹, Государственной избирательной комиссии Черногории – в апелляционном порядке в Конституционный суд Черногории (в случае если Комиссия отклонила либо отказала в удовлетворении жалобы), решение которого является окончательным.

Сроки для подачи и рассмотрения электоральных жалоб являются короткими⁴⁰.

Так, срок для подачи жалоб на решения участковых и муниципальных избирательных комиссий в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии законодательно установлен в 72 часа, для рассмотрения жалоб на решения соответствующих нижестоящих избирательных комиссий – 24 часа, для рассмотрения жалоб в Конституционном суде Черногории – 48 часов⁴¹.

В частности, жалобы на решения участковых избирательных комиссий могут быть подана в соответствующую вышестоящую муниципальную избирательную комиссию не позднее 72 часов с момента обнаружения заявителем нарушения соответствующих положений законодательства, рассмотрена указанной муниципальной избирательной комиссией и по ней должно быть принято решение в течение не позднее чем 24 часов с момента поступления жалобы в муниципальную избирательную комиссию.

Как уже отмечалось, решение Государственной избирательной комиссии Черногории об отказе в удовлетворении жалобы может быть в течение 48 часов обжаловано в Конституционный суд Черногории, который должен приять решение в течение 48 часов с момента поступления жалобы; решение Суда является окончательным.

Суд вправе рассматривать поступившую жалобу не в открытом заседании в случае, если полагает, что это отвечает общественным интересам.

Как отмечалось, в связи с политико-правовым кризисом и отсутствием кворума Конституционный суд Черногории с сентября 2023 года не проводит свои заседания.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в МВД Черногории не позднее 15 дней до дня голосования на президентских выборах, который должен принять решение по жалобе не позднее 48 часов с момента ее поступления, при этом решения МВД Черногории по указанным жалобам могут быть, в свою очередь, обжалованы в Административный суд Черногории в течение 48 часов с момента принятии МВД Черногории решения по жалобе.

Административный суд Черногории должен принять решение в течение 48 часов с момента поступления апелляционной жалобы на решение МВД Черногории.

Кроме того, граждане и юридические лица могут подать жалобы в Агентство по противодействию коррупции Черногории по вопросам злоупотребления государственным и административным ресурсом при проведении президентских выборов, нарушения порядка финансирования предвыборной агитации⁴².

В этих случаях Агентство в течение 15 дней должно решить вопрос о начале производства по поступившей жалобе и передаче дела в соответствующий суд, либо о наложении санкций на соответствующий субъект политической системы Черногории в виде приостановки государственного финансирования деятельности соответствующей политической партии за нарушения порядка проведения и финансирования предвыборной агитации.

Агентство по противодействию коррупции Черногории может инициировать рассмотрение нарушений законодательства участниками президентских выборов по собственной инициативе.

Решения Агентства по противодействию коррупции Черногории могут быть обжалованы в Административный суд Черногории, процессуальные сроки рассмотрения которых законодательством не установлены.

Основания признания президентских выборов недействительными или несостоявшимися перечислены в Конституции Черногории и законодательстве о выборах.

В соответствии с действующим законодательством Государственная избирательная комиссия Черногории в течение 24 часов должна рассмотреть поступившую жалобу об итогах голосования и результатах президентских выборов, и принять по ней решение.

Окончательное решение о признании результатов президентских выборов недействительными принимает Конституционный суд Черногории.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. В соответствии с законодательством правом назначения национальных (общественных) наблюдателей наделены непосредственные участники президентских выборов, а также общественные организации.

Национальные (общественные) наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса, наделены правом беспрепятственного доступа во все избирательные органы.

В частности, национальные (общественные) наблюдатели вправе получать списки избирателей⁴³.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в соответствии с поправками, внесенными в Регламент работы Государственной избирательной комиссии Черногории, впервые за последние 30 лет на заседаниях Комиссии вправе присутствовать представители аккредитованных средств массовой информации, общественные (национальные) наблюдатели.

Вместе с тем, при проведении настоящий очередных президентских выборов по решению Государственной избирательной комиссии Черногории, принятому по согласованию с Агентством по защите персональных данных и свободному доступу к информации, национальные (общественные) наблюдатели не имеют права присутствовать и осуществлять наблюдение за процессом проведения проверки подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории (в связи с конфиденциальным характером персональных сведений об избирателях).

В связи с тем, что законодательство четко не определяет минимальный возраст для назначения наблюдателем, Государственная избирательная комиссии Черногории при проведении настоящих президентских выборов обратилась за разъяснениями в Министерство труда и социального обеспечения, защиты прав и свобод человека Черногории по вопросу о правомочности назначения наблюдателем лица, являющегося несовершеннолетним гражданином Черногории.

Наблюдатели осуществляют наблюдение за ходом голосования избирателей на президентских выборах 2018 года в Черногории

В соответствии с законодательством регистрация национальных (общественных) наблюдателей завершается не позднее чем за 5 дней до дня голосования на настоящих очередных президентских выборах, т.е. 13 марта 2023 года..

При проведении настоящих очередных президентских выборов ряд общественных организаций намеревались принять участие в независимом общественном наблюдении, назначив своих наблюдателей после официального обнародования решения о назначении президентских выборов; при этом некоторые общественные организации намеревались направить основной контингент своих наблюдателей для осуществления наблюдения за проведением предвыборной агитации, финансированием предвыборной агитации, информационным обеспечением выборов, другие – непосредственно в день голосования избирателей для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

16 февраля 2023 года Государственная избирательная комиссия Черногории аккредитовала для осуществления общественного наблюдения на президентских выборах, в частности, общественную организацию «Сеть всеобщего прогресса».

В целом, Государственная избирательная комиссия аккредитовала 4 общественные организации в составе 346 национальных (общественных) наблюдателей (по состоянию на 1 марта 2023 года).

Законодательством предусмотрено участие международных (иностранных) наблюдателей в наблюдении на президентских выборах.

Международные наблюдатели вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса, имеют беспрепятственный доступ ко всем избирательны органам.

Вместе с тем, при проведении настоящих очередных президентских выборов по решению Государственной избирательной комиссии Черногории принятому по согласованию с Агентством по защите персональных данных и свободному доступу к информации международные наблюдатели не имеют права присутствовать и осуществлять наблюдение за процессом проведения проверки подписей избирателей, поданных в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории (в связи с конфиденциальным характером персональных сведений об избирателях).

В соответствии с законодательством регистрация международных наблюдателей завершается не позднее чем за 10 дней до дня голосования на настоящих очередных президентских выборах.

В целом, с 1998 года БДИПЧ ОБСЕ организовало работу в Македонии 19 миссий международного наблюдения на президентских, парламентских и муниципальных выборах, а также на национальном референдуме, в том числе 10 миссий международного наблюдения после выхода Черногории в 2006 году из Государственного сообщества с Сербией (в различных форматах международного наблюдения): на шести президентских выборах, проводимых 31 октября, 14 ноября и 5 декабря 1999 года, 14 и 28 апреля 2004 года, 22 марта и 5 апреля 2009 года (с ними были совмещены муниципальные выборы), 13 и 27 апреля 2014 года (27 апреля с ними были совмещены досрочные парламентские выборы), 15 апреля 2018 года⁴⁴, на восьми парламентских выборах, проводимых 18 октября и 1 ноября 1998 года, 15 сентября 2002 года, 5 июля 2006 года, 1 июня 2008 года, 5 июня 2011 года, 13 и 27 апреля 2014 года, 5 июня 2016 года (досрочные выборы), 11 декабря 2016 года (досрочные выборы), 30 августа 2020 года, на четырех муниципальных выборах, проводимых 10 и 24 сентября 2000 года, 13 и 27 марта и 10 апреля 2005 года, 24 марта 2013 года, 15 и 29 октября 2017 года, на одном национальном референдуме, проводимом 7 ноября 2004 года.

В преддверии проведения очередных президентских выборов в стране с 24 по 27 января 2023 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ.

При проведении 19 марта 2023 года выборов Президента Черногории БДИПЧ ОБСЕ с 24 по 27 января в стане находилась миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, которая рекомендовала направить на указанные президентские выборы миссию международных наблюдателей

БДИПЧ ОБСЕ с 8 февраля 2023 года направило в Черногорию миссию международного наблюдения в составе руководящего ядра миссии (9 человек), а также 14 долгосрочных и – непосредственно в день голосования избирателей – 100 краткосрочных международных наблюдателей.

Кроме того, Государственная избирательная комиссия Черногории аккредитовала ряд других международных организаций, в том числе Европейского парламента, для осуществления международного наблюдения на указанных очередных президентских выборах.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Древнее название Черногории - Зета.

[2] Цетине - историческая столица Черногории.

[3] При этом в соответствии с Конституцией Черногории Президент Черногории как глава государства вносит в парламент предложение о кандидатуре для назначения на должность Премьер-министра Черногории, представляет государство во внешних сношениях, осуществляет командование Вооруженными силами Черногории в соответствии с решениями Совета обороны и безопасности Черногории, назначает послов Черногории в иностранных государствах, принимает верительные грамоты послов иностранных государств, назначает двух судей Конституционного суда Черногории.

[4] Был избран на должность Президента Черногории в 2018 году, получив в первом туре голосования 53,90% действительных голосов избирателей.

[5] Все прошедшие президентские выборы были очередными выборами.

[6] При проведении 10 сентября 2006 года парламентских выборов она была увеличена до 81 депутата в связи с положением законодательства о выборах, предусматривающим наличие одного депутатского мандата на каждые 6.000 избирателей.

[7] В указанных выборах принимали участие представители 11 политических партий, в том числе политические партии албанского, боснийского и хорватского национальных меньшинств; среди участников парламентских выборов была одна новая политическая партия – Хорватская партия реформ.

К распределению 81 депутатского мандата были допущены представители 9 политических партий, в том числе 2 политические партии, представляющие соответственно албанское и боснийское национальное меньшинство (представители двух политических партий хорватского национального меньшинств анне были допущены к участию в распределении депутатских мандатов).

Так, Демократическая партия социалистов Черногории получила 30 депутатских мандатов, политическая партия «За будущее Черногории» – 27, политическая партия «Мир – это наша Нация» – 10, политическая партия «В Белом и Черном» – 4, Социальные демократы Черногории – 3. Боснийская партия – 3, Социал-демократическая партия Черногории – 2, политические партии «Албанский список» и «Албанская коалиция» получили по одному депутатскому мандату.

Депутатами Скупщины избрано 29.6% женщин, молодые депутаты составляют 9.9%.

В состав политической коалиции парламентского большинства вошли представители трех политических партий, входивших при проведении парламентских выборов в состав трех политических коалиций: политическая партия «За будущее Черногории» – 27 депутатских мандатов, политическая партия «Мир – это наша Нация» – 10, политическая партия «В Белом и Черном» – 4.

Оппозиционными парламентскими политическими партиями являются: бывшая правящая Демократическая партия социалистов Черногории, Боснийская партия, Социал-демократическая партия Черногории, Социальные демократы Черногории.

В декабре 2021 года они сформировали новое правительство Черногории, отстранив впервые с 1990 года от его формирования ранее правившую Демократическую партию социалистов Черногории.

Затем последовала, вплоть до принятия в январе 2023 года решения о проведении очередных президентских выборов, череда парламентского выражения правительству вотума недоверия.

[8] В сентябре 2022 года в рамках политического конфликта в связи с принятием обновленного Закона о Президенте Черногории Президент Черногории Мило Джуканович отклонил кандидатуру на должность Премьер-министра Черногории, назначенного Скупщиной и, кроме того, предложил парламенту принять решение о досрочном прекращении полномочий и проведении досрочных парламентских выборов (с тех пор два государственных института находятся в политическом конфликте).

[9] Ранее, при проведении прошлых президентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями могли принимать участие в голосовании на специальных избирательных участках с использованием технических средств подсчета голосов и избирательных бюллетеней, отличающихся по своим размерам от стандартного избирательного бюллетеня; при этом указанные избирательные бюллетени после их заполнения, опускались в ящик для голосования, в который также опускались и стандартные избирательные бюллетени.

При подсчете голосов избирателей, в том числе с учетом того положения, что в голосовании могло принимать участие незначительное число избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также уменьшенных размеров избирательных бюллетеней для данной категории избирателей, обеспечение тайны голосования избирателей указанной категории являлось, в ряде случаев, проблематичным.

Технические средства подсчета голосов применялись в 2011 году на ряде избирательных участков для организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями; при этом в 2018 году технические средства подсчета голосов избирателей не применялись.

Тем не менее, при этом ряд общественных организаций инвалидов полагал, что переход к электронному голосованию избирателей создаст необходимые условия для самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов, не будет вынуждать таких избирателей прибегать к помощи других лиц при заполнении бумажных избирательных бюллетеней и создаст условия для обеспечения принципа тайного голосования.

Кроме того, внедрение электронного голосования могло бы позволить привлечь молодых избирателей к участию в голосовании.

[10] При этом в ходе общественных дискуссий поднимался вопрос о необходимости одновременного проведения с выборами Президента Черногории также и парламентских выборов с целью урегулирования внутриполитического кризиса между главой государства и парламентом.

При этом, как известно, для проведения внеочередных (досрочных) парламентских выборов, т.е. прекращения полномочий депутатов до окончания их конституционного срока, на который они были избраны, Конституция Черногории и законодательство предусматривают только две конституционно-правовые возможности, а именно: роспуск Скупщины – однопалатного парламента Черногории (статьи 84 и 92 Конституции Черногории), либо принятие решения о сокращении конституционного срока его полномочий (статьи 84 и 91 Конституции Черногории).

Для роспуска Скупщины необходимо выполнение требований, указанных в статье 92 Конституции Черногории, и на данный момент (16 января 2023 года) ни одно из конституционных требований не выполнено (в частности, если Правительство Черногории не будет избрано в течение 90 дней со дня назначенного Премьер-министра или если Скупщина не выполняет обязанности, предусмотренные Конституцией Черногории, в течение более длительного периода времени, что не относится к этому созыву Скупщины; дополнительным требованием является то, что Правительство Черногории прислушивается к мнению Председателя Парламента и председателей депутатских групп в Парламенте; кроме того, Скупщина не может быть распущена, если в Правительстве инициирована процедура вотума недоверия, т.е. когда Правительство теряет доверие – статья 110 Конституции Черногории).

Для того чтобы Скупщина вынесла решение о сокращении срока полномочий, его нужно предложить не менее чем 25 и 41 голосами депутатов, а, затем, на следующий день после вступления решения в силу Президент Черногории должен объявить досрочные парламентские выборы (статья 15 Закона о выборах советников и депутатов).

Поскольку требования о назначении выборов депутатов Скупщины до сих пор (январь 2023 года) не выполнены, и отложить назначение очередных выборов Президента Черногории не представляется возможным, одновременное проведение президентских и парламентских выборов нереально, особенно с учетом того, что избрание депутатов также является требованием закона, и со дня объявления до дня проведения парламентских выборов не может не пройти менее 60 и более 100 календарных дней.

В этих условиях Европейский Союз пригрозил Черногории, являющей кандидатом на вступление, что если в ближайшее время (до февраля 2023 года) не нормализуется деятельность ключевых государственных институтов, прежде всего Конституционного суда Черногории, и не будут назначены досрочные парламентские выборы, к Черногории будут применены серьезные санкции в виде приостановки переговоров о вступлении Черногории в Европейский Союз.

При этом без дееспособного Конституционного суда Черногории президентские выборы, по мнению Европейского Союза, не могут состояться.

[11] Большинство участников президентских выборов отмечают необходимость гармонизации и консолидации разрозненного законодательства о выборах.

[12] В соответствии с законодательством судьи Конституционного суда Черногории назначаются Скупщиной.

На заседаниях Скупщины, состоявшихся в сентябре и октябре 2022 года, четыре вакантных должности судей Суда не были замещены в связи с тем, что кандидаты не смогли получить необходимое большинство голосов; для участия в повторном голосовании заявления подали 27 кандидатов.

[13] При этом 7 февраля 2023 года представители албанских политических коалиций и Боснийской партии не смогли договориться о совместном кандидате от национальных меньшинств, поскольку Фаруд Ресулбегович, прокурор из города Улциня, был албанцем; боснийцы же хотели Алию Беганович, боснийского судью из города Биело-Поля.

[14] В соответствии с законодательством для избрания новых судей Конституционного суда Черногории в перовом туре голосовании необходимо квалифицированное парламентское большинство (54 голоса депутатов) в 81-местном парламенте, во втором туре голосования – 48, которое возможно только на базе компромиссного соглашения парламентского большинства (3 политические партии), имеющего 41 депутатский мандат, и парламентской оппозиции (4 политические партии), которая имеет 40 депутатских мандатов.

[15] В 2013 году Конституционный суд Черногории принял решение о том, что выход Черногории в 2006 году из Государственного сообщества с Сербией и принятие новой Конституции Черногории означает изменение конституционно-правового статуса Черногории и «обнуление» ограничений президентских сроков (до 2006 года) для кандидатов, принимающих участие в последующих президентских выборах.

[16] При подготовке к проведению 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов Скупщина в марте 2020 года назначила нового Председателя Комиссии (в связи с тем, что прежний Председатель Комиссии достиг в конце 2019 года предельного возраста пребывания в должности Председателя Комиссии, предусмотренного законодательством: при этом представители оппозиционных парламентских политических партий не голосовали за кандидатуру нового Председателя Комиссии).

[17] Ранее, в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, представители оппозиционных политических партий должны были назначаться в состав избирательных комиссий: так, из семи членов муниципальной избирательной комиссии – два члена должны были представлять оппозиционные политические партии, по одному из каждой из двух основных оппозиционных политических партий, имеющих наибольшее число депутатских мандатов в местном представительном органе по результатам прошедших муниципальных выборов.

[18] В 4 муниципалитетах (в городах Подгорица, Плав, Савник, Плжевла) результаты последних муниципальных выборов в связи с допущенными нарушениями еще не утверждены и, следовательно, новые составы муниципальных избирательных комиссий в данных муниципалитетах еще не сформированы.

Полномочия указанных муниципальных избирательных комиссий продлены по решению Государственной избирательной комиссии Черногории; при этом в составы указанных избирательных комиссий назначены по два временных члена комиссий в связи с необходимостью проведения незаконченных муниципальных выборов и настоящих очередных президентских выборов.

[19] При этом, на практике, в частности, в муниципалитете Тузи (Tuzi) на сайте муниципальной избирательной комиссии электоральная информация размещается на двух языках – на черногорском и албанском, тогда как в муниципалитете Ульчини (Ulciny) на сайте муниципальной избирательной комиссии электоральная информация размещается только на государственном – черногорском – языке.

[20] БДИПЧ ОБСЕ неоднократно, в том числе при подготовке к проведению 30 августа 2020 года очередных парламентских выборов, рекомендовала национальному законодателю отменить указание на срок постоянного проживания гражданина Черногории на территории страны как одного из оснований его регистрации в качестве избирателя.

В 2020 году Конституционный суд Черногории признал неконституционным положение об обязательном шестимесячном проживании лица на территории соответствующего муниципалитета для включения его в список избирателей при проведении соответствующих муниципальных выборов.

[21] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Черногории на осуществление права голоса негативно повлияли проблемы, связанные с регистрацией избирателей; избиратели столкнулись с трудностями при осуществлении своих избирательных прав из-за неточностей в списках избирателей. Наиболее распространенной проблемой являлось, в частности, ведение актуальных и точных списков избирателей. Кроме того, наблюдались проблемы с прозрачностью списков избирателей и процесса регистрации избирателей из-за сложной системы регистрации избирателей и отсутствия общественного контроля в случае обновления списков в Черногории.

[22] Указанная электронная система предотвращала возможность множественного голосования избирателей.

МВД Черногории образовало специальную рабочую группу по координации деятельности различных органов в части применения обновленного законодательства о регистрации избирателей.

В состав Рабочей группы входили представители МВД Черногории, Государственной избирательной комиссии Черногории, прокуратуры, гражданского общества, а также депутаты парламента.

Государственная избирательная комиссия Черногории организовала обучение членов нижестоящих избирательных комиссий по вопросам применения электронной системы идентификации избирателей.

[23] В феврале 2023 году правительство Черногории приняло постановление об определении периода переписи населения, домашних хозяйств и жилищ и контрольного момента переписи, которым установлен период проведения национальной переписи населения с 1 по 15 ноября 2023 года (перепись населения должна была быть проведена еще в 2021 году).

[24] В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что в соответствии с международными избирательными стандартами количество представляемых кандидатами на должность главы государства подписей избирателей в поддержку их выдвижения не должно превышать 1%.

[25] При этом, в целом, БДИПЧ ОБСЕ полагает, что черногорский законодатель должен предоставить избирателям возможность выражать свою поддержку в выдвижении более чем одного кандидата на должность главы государства, а также уменьшить количество подписей избирателей, которые лицо должно собрать в поддержку выдвижения своей кандидатуры в качестве кандидата на должность Президента Черногории.

[26] Такой порядок и условия простановки избирателями своих подписей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории мог, как отмечалось в прошлых Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ, приводить к нежеланию со стороны избирателей принимать участие в поддержке кандидатов.

Кроме того, также отмечалось, что такой порядок не способствует свободному осуществлению избирателем поддержки кандидата той или иной политической ориентации.

[27] 10 февраля 2023 года, спустя три недели со дня нала президентской избирательной кампании и регистрации одного из кандидатов на должность Президента Черногории, Государственная избирательная комиссия Черногории приняла инструкцию о способе и порядке проверки подписей избирателей, поддерживающих выдвижение кандидатов на должность Президента Черногории, частично урегулировав процедуру проверки подписей избирателей; указанная Инструкция была, затем, размещена на сайте Комиссии в сети Интернет.

[28] Доступ к приложению можно получить на веб-сайте Государственной избирательной комиссии Черногории, нажав на рубрику provjeripotpis.me или напрямую введя URL-адрес www.provjeripotpis.me таким образом, что необходимо ввести JMB и персональный номер удостоверения личности избирателя; соответствующее сообщение затем печатается на экране монитора.

Если избиратель внесен в базу проверенных подписей поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Черногории, в заявлении указывается имя кандидата, которому поставлена подпись поддержки избирателя; если данных избирателя нет в базе данных, на экран монитора будет выведено сообщение с таким содержанием.

[29] При проведении президентских выборов в 1997 году в них принимало участие 8 кандидатов, в том числе 6 независимых кандидатов, в 2002 году – 11, в том числе 6 независимых кандидатов, 9 февраля 2003 года (досрочные выборы) – 411, в том числе 6 независимых кандидатов, 11 мая 2003 года (досрочные выборы) – 3, в том числе один независимый кандидат, в 2008 году – 4, в 2013 году – 2, в том числе один независимый кандидат, в 2018 году – 7, в том числе 2 независимых кандидата.

Таким образом, за последние 25 лет наибольшее число кандидатов принимало участие в президентских выборах, проводимых 22 декабря 2002 года и 9 февраля 2003 года – по 11 кандидатов, наименьшее – в 2013 году – всего два кандидата.

[30] В частности, по запросу Государственной избирательной комиссии Черногории, направленному в адрес Республиканской избирательной комиссии Сербии, о наличии у Милойко Спайича сербского гражданства и постоянного места жительства на территории Сербии и при незамедлительном получении подтверждения указанных фактов, Государственной избирательной комиссией Черногории 18 февраля 2023 года в соответствии с законодательством Милойко Спайичу было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Черногории.

[31] Со дня официального обнародования решения о назначении очередных президентских выборов и до 27 февраля 2023 года соответствующие государственные органы проинформировали Агентство о дополнительном создании 1.792 новых рабочих мест, из которых только 300 являлись постоянными рабочими местами (остальные – временными).

[32] В целом, 13 февраля 2023 года Государственная избирательная комиссия Черногории утвердила правила о единых стандартах для избирательных материалов при проведении президентских выборов.

[33] Впервые экзитполы были проведены на парламентских выборах, проводимых 14 октября 2012 года парламентских выборов (в соответствии со статьей 2(3) Закона о выборах).

Экзитполы проводили сотрудники факультета политологии Подгорицкого государственного университета.

Результаты экзитполов были обнародованы (как это и было предусмотрено законодательством о выборах) после официального окончания времени голосования избирателей.

При этом Государственной избирательной комиссией Черногории была рассмотрена, в частности, жалоба на проведение указанных экзитполов в непосредственной близости от помещений для голосования избирательных участков, и было принято решение о том, что (по аналогии с размещением предвыборных агитационных материалов) экзитполы могут проводиться не ближе чем на расстоянии 50 метров до входа в помещение для голосования избирательного участка.

[34] При этом некоторые вопросы финансирования предвыборной агитации остаются пока недоурегулированными, в частности, использования кредитов (займов) для проведения предвыборной агитации, разработки методологии учета добровольных пожертвований в натуральном виде в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Черногории, совершенствования деятельности Агентства по противодействию коррупции Черногории при проведении президентских выборов.

[35] В 2022 году политические партии получили из государственного бюджета денежные средства в размере 7,24 млн. евро.

[36] В целом, многие участники президентских выборов выразили сомнение в эффективности работы указанного Агентства, прозрачности финансирования и осуществлении контроля за проведением предвыборной агитации.

[37] При проведении президентских выборов в 1997 году – в голосовании принимало участие 67,55% (первый тур голосования) и 73,90% (второй тур голосования), в 2002 году – 45,87%, 9 февраля 2003 года (досрочные выборы) – 46,73%, 11 мая 2003 года (досрочные выборы) – 48,32%, в 2008 году – 68,20%, в 2013 году – 63,90%, в 2018 году – 63,92%.

Таким образом, за последние 25 лет наблюдается незначительное снижение уровня участия избирателей в голосовании на 3,63%.

При этом при проведении в 2002 году и в 2003 году очередных и двух досрочных президентских выборов явка избирателей была значительно ниже, почти на 15%, чем при проведении последующих выборов Президента Черногории.

[38] При этом законодательство четко и детально не регулирует вопросы суммирования данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий в соответствующих муниципальных избирательных комиссиях, при этом Государственная избирательная комиссия Черногория не приняла решений, разъясняющих данную электоральную процедуру.

[39] При проведении настоящих очередных президентских выборов в Государственную избирательную комиссию Черногории было подано 3 жалобы (по состоянию на 1 марта), которые были отклонены в связи с необходимостью, по мнению Комиссии, подачи их заявителем непосредственно в Конституционный суд Черногории.

[40] 14 октября 2015 года Конституционный суд Черногории отклонил представление Административного суда Черногории в отношении короткого срока рассмотрения судом электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей и списков избирателей.

[41] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного увеличения продолжительности сроков для подачи и рассмотрения электоральных жалоб.

[42] При проведении настоящих очередных президентских выборов в Агентство по противодействию коррупции Черногории было подано 52 жалобы (по состоянию на 1 марта), в том числе одна жалоба от общественной организации, по вопросу о нарушении порядка обнародования сведений о финансирования предвыборной агитации.

При этом Агентство инициировало рассмотрение одного дела о нарушении законодательства участниками президентских выборов по собственной инициативе.

[43] При проведении 21 апреля 2019 года прошлых президентских выборов после завершения периода представления списков избирателей для всеобщего сведения Государственная избирательная комиссия Черногории выдала копии предварительных списков избирателей пяти политическим партиям.

При этом на некоторых избирательных участках международным наблюдателям БДИПЧ ОБСЕ не была предоставлена возможность ознакомиться даже визуально со списками избирателей.

[44] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалось 22 рекомендации, в том числе 8 основных рекомендаций, по дальнейшему совершенствованию президентского избирательного процесса, проведению выборов в соответствии с международными избирательными стандартами.