Президентские выборы в Исландии 1 июня 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

27 мая, 2024

В соответствии со статьей 1 Конституции Исландия является республикой с парламентским правительством.

Альтинг (парламент) и Президент Исландии совместно осуществляют законодательную власть. Президент Исландии и другие органы государственной власти, указанные в Конституции и других законах, осуществляют исполнительную власть. Судьи осуществляют судебную власть (статья 2 Конституции Исландии).

Президент Исландии является главой государства.

В соответствии с Конституцией Исландии и законодательством Президент Исландии выполняет, в основном, церемониальные (представительские) функции, является гарантом Конституции и национального единства, при этом он назначает Премьер-министра и министров правительства Исландии, вправе распустить парламент, налагать вето на принятые парламентом законы, а также назначать проведение референдума в случае ветирования закона.

Президент Исландии избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на четыре года.

В соответствии со статьей 6 Конституции срок полномочий Президента Исландии начинается 1 августа и заканчивается через четыре года 21 июля.

Каких-либо конституционно-правовых ограничений на количество сроков пребывания одного и того же лица в должности Президента Исландии не установлено, т.е. одно и то же лицо может быть избрано Президентом Исландии неограниченное количество конституционных сроков.

В 1980 году Исландия стала первой страной в мире, избравшей главой государства женщину: Президентом Исландии была избрана Вигдис Финнбогадоуттир.

Действующий Президент Исландии – Гвюдни Йоуханнессон (с 1 августа 2016 года, получив 39.1% голосов избирателей; 27 июня 2020 года он был избран на второй срок, получив 92.2% голосов избирателей)¹.

При этом в 2016 году Гвюдни Йоуханнессон сменил на посту главы государства Олафура Рагнара Гримссона, который являлся Президентом Исландии в течение 20 лет.

Прошлые очередные президентские выборы были проведены 27 июня 2020 года.

Очередные президентские выборы назначены на 1 июня (суббота) 2024 года.

На указанных выборах должен быть избран 7-ой по счету Президент Исландии.

В соответствии с Конституцией Исландии Альтинг – однопалатный парламент является законодательным органом.

Депутаты избираются тайным голосованием на всеобщих и прямых выборах по правилам пропорциональной избирательной системы и 5% заградительным барьером для политических партий.

Конституционный срок полномочий Альтинга составляет четыре года².

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 25 сентября (понедельник) 2021 года.

В целом Исландия была первой страной на европейском континенте, в которой доля женщин-парламентариев (52%) превысила долю мужчин-парламентариев (48%)³.

Премьер-министр Исландии назначается Президентом Исландии (должность главы правительства впервые учреждена 1 декабря 1918 года).

Ранее Премьер-министром Исландии являлась Катрин Якобсдоуттир (с 30 ноября 2017 года до 5 апреля 2024 года).

5 апреля 2024 года Катрин Якобсдоуттир объявила о своей отставке с должности Премьер-министра Исландии для участия в президентских выборах.

Новым Премьер-министром Исландии был назначен Бьярни Бенедиктссон (с 9 апреля 2024 года; представитель Партии независимости; ранее занимал должность Министра финансов Исландии, в 2017 году в течение 10 месяцев был Премьер-министром Исландии).

В Исландии существует несколько систем территориального деления страны: территория страны разделена на: 6 избирательных округов, 8 статистических регионов, 23 традиционных округа, в которых имеется 24 административно независимых города, а также на 64 общин (муниципалитетов).

Органы местного самоуправления формируются общинами, а органы государственного управления, как правило, осуществляют свои функции на территории традиционных округов.

В целом, Конституция Исландии и законодательство закрепляют институт местного самоуправления.

Муниципальные выборы проводятся каждые четыре года: решение об их проведении принимает Национальная избирательная комиссия Исландии.

В соответствии с законодательством муниципальные выборы проводятся во вторую субботу мая, которая не приходится на субботу перед религиозным праздником Пятидесятница (в противном случае проведение муниципальных выборов переносится на одну неделю).

14 мая 2022 года муниципальные выборы (выборы муниципальных советов) проводились в 64 муниципалитетах, в том числе в 5 муниципалитетах, которые должны быть сформированы после проведения указанных выборов, когда вступят в силу решения об укрупнении ряда муниципалитетов (указанные укрупнения уже состоялись)⁴.

В Исландии конституционно предусмотрена многопартийная политическая система.

В соответствии со статьей 74 Конституции Исландии народ имеет право создания общественных объединений в любых законных целях, включая политические объединения и профсоюзные организации, без получения предварительного разрешения.

Ни одно такое объединение не может быть распущено на основании решения органа исполнительной власти.

Деятельность какого-либо общественного объединения может быть временно приостановлена, и в этом случае должен быть без промедления решен в судебном порядке вопрос о роспуске.

Никто не может быть принуждаем к вступлению в какое-либо общественное объединение.

Такое обязательство, однако, может быть в случае необходимости возложено законом для осуществления общественным объединением законной деятельности в общественных интересах или для защиты прав других.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих президентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Исландии объявляет о проведении президентских выборов не позднее чем за три месяца до дня голосования избирателей на указанных выборах.

Очередные президентские выборы назначены на 1 июня (суббота) 2024 года.

2. В соответствии с Конституцией Исландии и законодательством активное избирательное право на выборах Президента Исландии – 18 лет, пассивное – 35 лет.

Участие в голосовании является правом, а не обязанностью избирателя.

3. В соответствии с законодательством президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: при этом, если кандидатов на должность Президента Исландии несколько, законно избранным является получивший большинство действительных голосов избирателей, если же имеется только один кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без голосования избирателей.

Такая ситуация была 10 раз, а именно: в 1945 году, в 1949 году, в 1956 году, в 1960 году, в 1964 году, в 1972 году, в 1984 году, в 1992 году, в 2000 году и в 2008 году (во всех указанных случаях единственным кандидатом был действующий глава государства, баллотировавшийся на новый срок, который был провозглашен «избранным» на должность Президента Исландии без проведения голосования избирателей).

4. Подготовка и проведение президентских выборов возложены на систему электоральных органов во главе с Национальной избирательной комиссией Исландии, с одновременным возложением на ряд государственных и муниципальных органов (в частности, Министерство юстиции Исландии, МВД Исландии, Верховный суд Исландии, МИД Исландии) осуществление некоторых функций по организации избирательного процесса.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Исландии, являясь постоянно действующим и коллегиальным административным избирательным органом, осуществляющим подготовку и проведение президентских выборов, находится в административном подчинении Министру внутренних дел Исландии.

В соответствии с законодательством исполнение обязанностей членов избирательных комиссий является гражданской обязанностью.

5. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, имеющих постоянное место жительства на территории страны, является пассивной.

Зарубежные исландские избиратели, проживающие на территории иностранного государства, и имевшие место жительства на территории Исландии, сохраняют право голоса в течение 16 лет с момента выезда за пределы территории Исландии: регистрация зарубежных исландских избирателей по истечении указанного срока являет активной.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в случае истечения указанного 16-летнего периода зарубежный исландский избиратель должен был подать до 1 декабря 2023 года заявление на восстановление в реестре избирателей Исландии: если заявитель соответствует условиям, он вносится в реестр избирателей на следующие четыре года; в случае же если указанное заявление не было подано до указанного календарного срока, участие указанных лиц в голосовании является невозможным.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено более 250.000 избирателей (в 2000 году – голосование избирателей не проводилось в связи с регистрацией только одного кандидата, который был признан «избранным» на должность Президента Исландии, в 2004 году – 213.553 избирателя, в 2008 году – голосование избирателей не проводилось, в 2012 году – 235.495, в 2016 году – 244.896, в 2020 году – 252.152 избирателя).

Таким образом, за последние годы (с 2004 год) численность избирателей возросла на 37.599 человек или на 18.07%.

6. В соответствии с Конституцией Исландии и законодательством Президентом Исландии может быть избрано лицо, являющееся гражданином Исландии, достигшее на день проведения голосования избирателей на президентских выборах возраста 35 лет и отвечающее требованиям, установленным для участия в выборах в Альтинг – парламент, за исключением требования о месте жительства.

Традиционно политические партии фактически не принимают участия в выдвижении кандидатов на должность Президента Исландии, а также в проведении предвыборной агитации, рассматривая президентские выборы как беспартийное электоральное состязание.

Кандидат должен совокупно собрать минимальное количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения в четырех частях страны.

Так, кандидат на должность Президента Исландии должен собрать в южной части страны подписи не менее 1.233 и не более 2.465 избирателей, в западной части страны – не менее 56 и не более 112, в северной части страны – не менее 157 и 364, в восточной части страны – не менее 54 и не более 108 подписей избирателей.

Сбор подписей избирателей в электронном виде проводился с 1 марта по 26 апреля 2024 года, т.е. в течение 57 календарных дней.

Избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Исландии.

При этом избиратель (при сборе подписей в электронном виде) мог отозвать свою подпись до окончания периода сбора указанных подписей.

Кроме того, в случае отзыва своей электронной подписи, избиратель мог поддержать выдвижение другого кандидата на должность Президента Исландии.

О своем намерении принять участие в настоящих президентских выборах в той или иной форме объявили 150 человек; при этом 81 потенциальный кандидат, затем, приступил к сбору подписей избирателей, в том числе некоторые из них – в электронном виде, в поддержку выдвижения своей кандидатуры на должность Президента Исландии.

В конечном счете, 13 потенциальных кандидатов на должность Президента Исландии представили в Национальную избирательную комиссию Исландии документы на регистрацию.

При этом Национальной избирательной комиссией Исландии 4 потенциальным кандидатам (Астор Магнуссон Виум, Хельга Торисдоуттир, Эйрикур Инги Йоуханнссон, Арнар Тор Йонссон) была предоставлена возможность представить до 29 апреля 2024 года дополнительные подписи избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур в качестве кандидатов на должность Президента Исландии.

При проведении указанных президентских выборов после проверки представленных кандидатами документов Национальной избирательной комиссией Исландии 29 апреля 2024 года было зарегистрировано рекордные 12 кандидатов на должность Президента Исландии, в том числе 6 женщин (в новейшей политической истории Исландии президентские выборы были, как правило, альтернативными: в частности, в 1996 году было зарегистрировано 4 кандидата на должность Президента Исландии, в 2000 году – 1, в 2004 году – 3, в 2008 году – 1, в 2012 году – 6, в 2016 году – 9, в 2020 году – 2).

При этом одному потенциальному кандидату на должность Президента Исландии (из 13) было отказано в регистрации в связи с непредставлением некоторых действительных документов.

7. Законодательство фактически не регулирует проведение предвыборной агитации.

Так, законодательство не закрепляет агитационный период, при этом, на практике, проведение предвыборной агитации начинается, как правило, в марте года проведения очередных президентских выборов.

Законодательство не предусматривает так называемый «день электоральной тишины», и в этих условиях допускается проведение предвыборной агитации непосредственно в день общего голосования избирателей, за исключением помещений для голосования избирательных участков.

8. В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации при проведении президентских выборов производится только за счет добровольных частных пожертвований, государственное (бюджетное) финансирование предвыборной агитации не допускается.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда рассчитывался исходя из численности зарегистрированных избирателей.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность главы государства не представляют в Национальное аудиторское бюро Исландии промежуточные финансовые отчеты, а представляют только итоговый финансовый отчет.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах, досрочное голосование, которое является одним из традиционных видов голосования исландских избирателей, а также голосование отдельных категорий избирателей на дому.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

10. При проведении досрочного голосования избирателю выдается чистый (так называемый бланкетный) избирательный бюллетень, который не содержит фамилий и имен кандидатов на должность Президента Исландии: избиратель должен вписать в избирательный бюллетень от руки фамилию и имя кандидата на должность Президента Исландии, за которого он голосует.

При голосовании в день общего голосования избирателей на президентских выборах избиратель проставляет в избирательном бюллетене знак «крестик» (Х) в отношении кандидата его политического выбора.

11. Голосование избирателей проводится с 09:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

При этом законодательство предусматривает, что продолжительность голосования избирателей не должна быть меньше восьми часов, если не проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей соответствующего избирательного участка.

На этой основе продолжительность голосования избирателей может быть сокращена, но составлять, в конечном счете, не менее восьми часов.

В соответствии с законодательством избиратель может принять участие в голосовании неограниченное количество раз (при проведении досрочного голосования), а также в день проведения основного голосования, при этом юридически значимым является только последнее по времени голосование избирателя.

12. При проведении президентских выборов подсчет голосов избирателей является централизованным и проводится на уровне избирательного округа под контролем со стороны головной (окружной) избирательной комиссии.

13. В соответствии с Конституцией и законодательством при проведении президентских выборов избирательные споры разрешаются в системе избирательных органов, а также в судебном порядке.

В соответствии с обновленным законодательством жалобы по вопросам регистрации избирателей, в том числе о невключении в список избирателей могут подаваться в соответствующий муниципалитет и соответствующую головную (окружную) избирательную комиссию, которая рассматривает жалобы совместно с Национальным бюро регистрации населения Исландии.

В судебные органы электоральные жалобы могут быть поданы только после окончания времени голосования на президентских выборах.

14. В соответствии с законодательством результаты президентских выборов утверждает и официально обнародует Верховный суд Исландии.

Предельный срок для подачи жалобы, как и при проведении прошлых президентских выборов, – не позднее чем за пять дней до дня утверждения и обнародования Верховным судом Исландии результатов президентских выборов.

15. Законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.

При этом законодательство предусматривает возможность назначения наблюдателей только политическими партиями, иными политическими объединениями.

Вместе с тем, законодательно закреплено положение о публичной открытости процедуры подсчета голосов избирателей.

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии со статьей 6 Конституции срок полномочий Президента Исландии начинается 1 августа и заканчивается через четыре года 21 июля.

В соответствии с Конституцией и законодательством выборы Президента Исландии проводятся в июне года, в котором истекает срок его полномочий.

В случае смерти Президента Исландии либо ухода в отставку до истечения четырехлетнего срока его полномочий, новый Президент Исландии должен быть избран в течение года и не позднее 30 июня четвертого года после проведения последних президентских выборов.

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Исландии объявляет о проведении президентских выборов не позднее чем за три месяца до дня голосования избирателей на указанных выборах, и также объявляет о минимальном и максимальном количестве кандидатов на должность Президента Исландии, зарегистрированных в каждой из четырех частей страны (восточной, западной, северной и южной).

В соответствии с законодательством днем голосования избирателей на президентских выборах является первая суббота июня, которая не приходиться на субботу перед религиозным праздником Пятидесятницы.

Правовая основа президентских выборов. Проведение президентских выборов основывается на положениях Конституции Исландии от 17 июня 1944 года (с изменениями, в частности, от 30 мая 1984 года, 31 мая 1991 года, 28 июня 1995 года, 24 июня 1999 года), Закона о выборах № 112/2021 от 25 июня 2021 года (вступил в силу 1 января 2022 года), являющийся, фактически, Кодексом о выборах и референдумах, ряда других законодательных актов, в частности, Закона о финансировании и финансовой отчетности политических организаций и кандидатов 2006 года, Закона о средствах массовой информации 2011 года, Закона о национальном информационном вещании 2013 года.

Кроме того, как показывают результаты опроса общественного мнения, проведенного еще в период с 18 по 28 июня 2021 года Galllup среди 1.626 респондентов, подавляющее большинство исландцев (53%) выступают за принятие новой Конституции, разработанной Конституционным совещанием еще 10 лет назад, либо за внесение в действующий конституционный текст тех или иных изменений (18%), при этом 13% респондентом выступили против внесения в Конституцию Исландии каких-либо изменений.

Как известно, мировой экономический кризис 2008 года привел к формированию Конституционного совета, разработавшего проект новой Конституции Исландии на основе предложений граждан Исландии, который, затем, в 2012 году был вынесен на референдум и получил народное одобрение.

Однако, впоследствии ни одна из парламентских политических партий так и не внесла на рассмотрение парламента указанный проект Конституции Исландии для последующего его принятия и вступления в силу.

Президент Исландии вновь инициировал процесс обновления Конституции Исландии (принятой в июне 1944 года в связи с обретением Исландией государственной независимости), в рамках которого в соответствии с правительственным меморандумом, опубликованном в октябре 2018 года, конституционная реформа должна завершиться в 2025 году.

При подготовке к проведению в 2019 году очередных президентских выборов в законодательство были внесены некоторые изменения, связанные с совершенствованием процедуры регистрации избирателей, кандидатов на должность Президента Исландии, а также финансирования проведения предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Исландии должны собрать не менее 1.500 подписей избирателей в поддержку выдвижения, при этом кандидаты могут собирать подписи избирателей как на бумажном носителе, так и впервые – в электронном виде.

Электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов был законодательно введен в апреле 2020 года в целях облегчения в условиях пандемии коронавируса процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы государства и, в целом, проведения президентских выборов.

В рамках общественного обсуждения продолжает также дискутироваться вопрос о разработке проекта избирательного кодекса, в котором были бы урегулированы все виды выборов и избирательные процедуры в стране (парламентские выборы, президентские выборы, муниципальные выборы).

Президентская избирательная система. В соответствии с законодательством президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства: при этом, если кандидатов на должность Президента Исландии несколько, законно избранным является получивший большинство действительных голосов избирателей, если же имеется только один кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без голосования избирателей (статья 5 Конституции Исландии)⁵.

Такая ситуация была 10 раз, а именно: в 1945 году, в 1949 году, в 1956 году, в 1960 году, в 1964 году, в 1972 году, в 1984 году, в 1992 году, в 2000 году и в 2008 году (во всех указанных случаях единственным кандидатом на должность Президента Исландии был действующий глава государства, баллотировавшийся на новый срок, который был провозглашен «избранным» на должность Президента Исландии без проведения голосования избирателей).

Голосование избирателей на президентских выборах проводится в границах шести избирательных округов (Северо-западный избирательный округ, Северо-восточный избирательный округ, Южный избирательный округ, Юго-западный избирательный округ, избирательный округ «Рейкьявик-Юг» и избирательный округ «Рейкьявик-Север»), на которые разделена территории страны с учетом границ муниципалитетов, при этом столица Исландии – город Рейкьявик разделен на два избирательных округа (избирательный округ «Рейкьявик-Юг» и избирательный округ «Рейкьявик-Север»),

Кандидат должен совокупно собрать не менее минимального и не более максимального числа подписей избирателей в поддержку своего выдвижения в четырех регионах (зонах) страны, т.е. не менее 1.500 и не более 3.000 подписей избирателей.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований для признания президентских выборов несостоявшимися.

При проведении президентских выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в один тур голосования) в 1996 году в голосовании приняло участие 85.94% избирателей, в 2000 году голосование избирателей не проводилось в связи с регистрацией только одного кандидата, который был признан «избранным» на должность Президента Исландии, в 2004 году – 62.92%, в 2008 году голосование избирателей не проводилось в связи с регистрацией только одного кандидата, который был признан «избранным» на должность Президента Исландии, в 2012 году – 69.32%, в 2016 году – 75.70%, в 2020 году – 66.95%[1].

Таким образом, за указанный период наблюдается тенденция резкого и значительного снижения уровня участия избирателей в голосовании, а именно: на 18.99%.

В современной электоральной истории президентских выборов в Исландии (с 1996 года) наивысшая явка избирателей была зафиксирована в 1996 году – 85.94%, наименьшая – в 2004 году – 62.92%.

Система электоральных (избирательных) органов (комиссий). Подготовка и проведение президентских выборов возложены на систему электоральных органов во главе с Национальной избирательной комиссией Исландии, с одновременным возложением на ряд государственных и муниципальных органов (в частности, Министерством юстиции Исландии, Верховный суд Исландии, МИД Исландии) осуществление некоторых функций по организации избирательного процесса.

Так, прежде на Министерство внутренних дел Исландии были возложены обязанности во взаимодействии с муниципалитетами по оказанию технического и организационного содействия избирательным комиссиям; при этом МВД Исландии не осуществляло контроля за деятельностью избирательных комиссий.

Ранее указанные функции были возложены на Министерство юстиции Исландии; в 2011 году Министерство юстиции и Министерство транспорта были упразднены и их функции переданы МВД Исландии.

В структуре МВД Исландии имелось подразделение в составе семи сотрудников, на которое были возложены вышеуказанные полномочия.

МВД Исландии осуществляло, в частности, изготовление и передачу избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, трафаретов Брайля, списков кандидатов в Национальную избирательную комиссию Исландии, которая, в свою очередь, направляла указанные материалы по почте в соответствующие избирательные комиссии.

В 2017 году электоральные функции вновь были возложены на восстановленное Министерство юстиции Исландии.

Так, на Министерство юстиции Исландии были возложены обязанности по организации и проведению выборов, по оказанию во взаимодействии с муниципалитетами технического и организационного содействия избирательным комиссиям, в том числе по изготовлению избирательных бюллетеней и информационно-разъяснительных материалов для избирателей; при этом Министерство юстиции Исландии не осуществляет контроль за деятельностью избирательных комиссий.

Соответствующие электоральные материалы размещаются на сайте Министерства юстиции Исландии, в том числе с учетом особенностей отдельных групп избирателей (в частности, лиц с ограниченными физическими возможностями и др.) и участников президентских выборов.

Кроме того, Министерство юстиции Исландии осуществляет регистрацию кандидатов на президентских выборах.

МИД Исландии осуществляет организацию досрочного голосования исландских избирателей, находящихся за пределами территории Исландии.

На Национальное бюро регистрации населения Исландии возложена обязанность по ведению базы данных избирателей и составлению национального реестра избирателей.

Комитет по выборам принимает решения по различным жалобам, касающимся выборов и избирательной практики.

В частности, в Комитет могут быть поданы жалобы на решения об отказе реестров Исландии включить избирателя в список избирателей или внести в него исправления; на решения Национальной избирательной комиссии Исландии и головных (окружных) избирательных комиссий по вопросам их компетенции.

Верховный суд Исландии получает все протоколы об итогах голосования и результатах выборов, решения избирательных комиссий, принятые в отношении признания избирательных бюллетеней недействительными, рассматривает электоральные жалобы по вопросам организации и проведения выборов и на основе указанных документов и решений принимает решение об официальном обнародовании результатов президентских выборов.

В целом распределение электоральной компетенции между электоральными органами законодательством проведено не вполне четко и ясно.

Подготовка и проведение настоящих очередных президентских выборов возложена, в частности, на четырехуровневую систему избирательных комиссий: Национальную избирательную комиссию Исландии, головные (окружные) избирательные комиссии, местные (муниципальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии⁶.

В соответствии с законодательством⁷ Национальная избирательная комиссия Исландии является постоянно действующим и коллегиальным административным избирательным органом, осуществляющим подготовку и проведение президентских выборов.

В административном отношении Национальная избирательная комиссия Исландии находится в «подчинении» Министра юстиции Исландии.

Срок полномочий Национальной избирательной комиссии Исландии – пять лет, при этом каждый год происходит ротация одного члена Комиссии.

Состав Национальной избирательной комиссии Исландии – пять основных членов и пять их заместителей.

Законодательство не предусматривает наличие гендерных квот при формировании Национальной избирательной комиссии Исландии.

Пять членов Национальной избирательной комиссии Исландии назначаются Министром юстиции Исландии, при этом три члена Комиссии, включая кандидатуру Председателя Комиссии, назначаются по предложению Альтинга – парламента (парламентских политических партий), еще два члена Комиссии – по предложению Ассоциации местных (муниципальных) органов Исландии.

Пять резервных членов Комиссии назначаются в аналогичном порядке.

Члены Комиссии должна обладать знаниями в области избирательного права и избирательного процесса, а также электоральным опытом.

Логотип Национальной избирательной комиссии Исландии

В ноябре 2012 года в законодательство о выборах были внесены изменения, в соответствии с которыми, в частности, парламентские политические партии, не имеющие своих представителей в избирательных комиссиях, было предоставлено право назначать в состав Национальной избирательной комиссии Исландии и головных (окружных) избирательных комиссий своих представителей в качестве их членов с правом совещательного голоса.

В соответствии с законодательством 1 января 2022 года сформирован новый состав Национальной избирательной комиссии Исландии: пять основных членов Комиссии и пять их резервных заместителей (в состав основных и резервных членов Комиссии назначено соответственно две и одна женщина).

Члены Комиссии осуществляют свои полномочия на непостоянной (штатной) основе: в соответствии с законодательством исполнение обязанностей члена избирательной комиссии является гражданской обязанностью.

Председателем Национальной избирательной комиссии Исландии является Кристина Эдвальд.

Национальная избирательная комиссия Исландии осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Заседания Национальной избирательной комиссии Исландии являются открытыми.

Комиссия имеет свой сайт в сети Интернет – www.landskjor.is.

Национальная избирательная комиссия имеет Аппарат в составе пяти человек, назначает руководителя Аппарата на пятилетний срок.

Состав Национальной избирательной комиссии Исландии (Кристина Эдвальд, Председатель Комиссии – в левом верхнем углу).

В соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Исландии при проведении президентских выборов осуществляет руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

Головные (окружные) избирательные комиссии образуются в каждом из шести избирательных округов: на этой основе образовано 6 головных (окружных) избирательных комиссий.

В соответствии с законодательством головные (окружные) избирательные комиссии, в частности:

осуществляют контроль за подготовкой и проведением президентских выборов на своей территории;
осуществляют прием и проверку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии;
организуют обучение членов нижестоящих местных (муниципальных) избирательных комиссий;
организую подсчет избирательных бюллетеней в помещении окружной избирательной комиссии (специальных местах);
передают протоколы о результатах президентских выборов и иные избирательные документы в Верховный суд Исландии.

Срок полномочий головных (окружных) избирательных комиссий – четыре года, однако члены комиссии осуществляют свои полномочия не на постоянной (штатной) основе.

Головные (окружные) избирательные комиссии формируются после каждого проведения парламентских выборов.

Состав головных (окружных) избирательных комиссий – пять основных членов и пять резервных заместителей (в соответствии с законодательством исполнение обязанностей члена избирательной комиссии является гражданской обязанностью).

Члены головных (окружных) избирательных комиссий с правом решающего голоса назначаются парламентом на пропорциональной основе из числа представителей парламентских политических партий.

Парламентские политические партии, не представленные в составе головных (окружных) избирательных комиссий с правом решающего голоса, могут назначить в их состав по одному представителю в качестве наблюдателя для осуществления наблюдения за деятельностью указанной избирательной комиссии, а также заместителя наблюдателя.

Наблюдатели от парламентских политических партий имеют те же права, что и члены головной (окружной) избирательной комиссии, за исключением права голосовать при принятии указанной комиссией решений.

Члены головной (окружной) избирательной комиссии избирают из своего состава председателя Комиссии.

Головные (окружные) избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Заседания головных (окружных) избирательных комиссий являются открытыми.

Местные (муниципальные) избирательные комиссии образуются муниципалитетами (при проведении 27 июня 2020 года прошлых президентских выборов было образовано 72 местные (муниципальные) избирательные комиссии).

Местные (муниципальные) избирательные комиссии осуществляют, в частности, координацию работы участковых избирательных комиссий, образованных на ее территории, организуют проведение голосования избирателей в помещениях избирательных участков, транспортировку ящиков для голосования в соответствующую головную (окружную) избирательную комиссию (специальные места), где производится подсчет и установление итогов голосования и результатов президентских выборов.

Срок полномочий местной (муниципальной) избирательной комиссии равен сроку полномочий муниципального представительного органа.

Состав местной (муниципальной) избирательной комиссии – от трех до четырех человек; каждая местная (муниципальная) избирательная комиссия имеет заместителей членов комиссии по числу ее членов с правом решающего голоса (в соответствии с законодательством исполнение обязанностей члена избирательной комиссии является гражданской обязанностью).

Политические партии, принимающие участие в выборах и не представленные в составе местной (муниципальной) избирательных комиссий с правом решающего голоса, могут назначить в их состав по одному представителю в качестве наблюдателя для осуществления наблюдения за деятельностью указанной избирательной комиссии, а также заместителя наблюдателя.

Наблюдатели от указанных политических партий имеют те же права, что и члены местной (муниципальной) избирательной комиссии, за исключением права голосовать при принятии указанной комиссией решений.

Местные (муниципальные) избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Заседания местных (муниципальных) избирательных комиссий являются открытыми.

Избирательные органы осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

На участковые избирательные комиссии возложены обязанности по организации голосования избирателей на территории избирательных участков (в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей производится в соответствующих головных (окружных) избирательных комиссий.

Состав участковой избирательной комиссии – три основных члена и три резервных члена, которые назначаются муниципалитетом (в соответствии с законодательством исполнение обязанностей члена избирательной комиссии является гражданской обязанностью).

На территории небольших муниципалитетов образуется, как правило, один избирательный участков, в более крупных муниципалитетах – два и более избирательных участка.

В соответствии с законодательством могут быть образованы специальные избирательные комиссии, на которые возлагаются координационные полномочия в отношении участковой избирательной комиссии в случаях, когда на территории муниципалитета образовано более двух избирательных участков или в пределах одного избирательного участка образовано несколько участковых избирательных комиссий, организующих и проводящих голосование избирателей.

Члены участковой избирательной комиссии должны быть избирателями, зарегистрированными на территории муниципалитета, на которой образованы указанные избирательные комиссии.

Участковые избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности и открытости.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с законодательством проведение досрочного голосования избирателей возложено на окружных комиссаров, назначаемых Министерством юстиции Исландии; при этом досрочное голосование зарубежных исландских избирателей проводится в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Исландии в соответствующих иностранных государствах.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов в голосовании вправе принимать участие граждане Исландии, имеющие место жительства на территории Исландии, достигшие возраста 18 лет и стране на день общего голосования избирателей на указанных выборах.

В голосовании вправе также принимать участие избиратели, находящиеся в местах лишения свободы в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда (указанная категория избирателей голосует, как правило, досрочно на избирательном участке, образуемом на территории тюремного учреждения в Холмхейде, находящейся на территории Столичного территориального (географического) региона (зоны).

При проведении настоящих президентских выборов в случае истечения указанного 16-летнего периода зарубежный исландский избиратель должен был до 1 декабря 2023 года подать заявление на восстановление в реестре избирателей Исландии: если заявитель соответствует условиям, он вносится в реестр избирателей на следующие четыре года (начиная с 1 декабря года подачи заявления); в случае же если указанное заявление не было подано до указанного срока, участие указанных лиц в голосовании является невозможным.

Две группы лиц: граждане Исландии и граждане Дании дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в списки избирателей соответствующего избирательного участка, в том числе в день голосования: первая группам – граждане Исландии, которые находились за пределами территории страны в течение менее восьми лет и по их письменному заявлению каждые четыре года были перерегистрированы Национальной избирательной комиссией Исландией в качестве избирателей⁸; вторая группа – небольшая группа граждан Дании (т.е. иностранные граждане), которые обладают активным избирательным правом для участия в президентских выборах на основании факта их проживания на территории Исландии по состоянию на 6 марта 1946 года и за 10 лет до этого дня (так, при проведении 27 апреля 2013 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 865 избирателей первой группы и семь избирателей второй группы⁹.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, имеющих постоянное место жительства на территории страны, является пассивной.

Национальное бюро регистрации населения Исландии, находящееся под юрисдикцией Министерства транспорта и местного управления Исландии, ведет централизованную (автоматизированную) базу сведений об избирателях – реестр избирателей – на основе общегражданского регистра населения, в том числе и тех граждан Исландии, которые находятся за пределами территории страны в течение не более восьми лет.

В указанном реестре содержатся сведения о гражданах Исландии, имеющих право голоса на президентских выборах, и избирательных участках, в списки избирателей которых они включены.

Национальная избирательная комиссия Исландии после официального обнародования решения о назначении президентских выборов, но не позднее чем за пять недель до дня голосования, составляет реестр (список) избирателей по каждому муниципалитету и направляет его в каждый муниципалитет для последующего составления списков избирателей для каждой участковой избирательной комиссии.

При этом избиратели, проживающие за пределами территории Исландии, зарегистрированные в качестве избирателей на территории города Рейкьявика – столицы Исландии, разбиваются на две группы для последующего включения в списки избирателей соответствующих избирательных округов: зарубежные исландские избиратели, родившиеся в первой половине любого месяца года, включены в списки избирателей избирательного округа южного Рейкьявика, те же, кто родился во второй половине любого месяца года, – в списки избирателей избирательного округа северного Рейкьявика.

При проведении настоящих президентских выборов списки избирателей должны быть составлены не позднее 36 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 12:00 по местному времени 24 апреля 2024 года.

После указанной даты, в случае если избиратель изменил адрес своего места жительства, он может проголосовать только по адресу места жительства, указанному в списке избирателей.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления с 26 апреля 2024 года.

Избиратели могут ознакомиться также с электронной версией списков избирателей, размещенных на сайте Министерства юстиции Исландии в сети Интернет, введя свой персональный идентификационный номер.

Избиратели могут в онлайн режиме либо непосредственно в соответствующем муниципалитете также найти местонахождение помещения для голосования соответствующего избирательного участка.

Изменения в списке избирателей, за исключением адреса места жительства, могут быть внесены до дня голосования, а также непосредственно в день общего голосования избирателей.

При проведении 1 июня 2024 года настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено более 250.000 избирателей (в 2000 году – голосование избирателей не проводилось в связи с регистрацией только одного кандидата, который был признан «избранным» на должность Президента Исландии, в 2004 году – 213.553 избирателя, в 2008 году – голосование избирателей не проводилось, в 2012 году – 235.495, в 2016 году – 244.896, в 2020 году – 252.152 избирателя).

Таким образом, за последние годы (с 2004 года) численность избирателей возросла на 37.599 человек или на 18.07%.

Порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии. В соответствии с Конституцией и законодательством кандидат на должность Президента Исландии должен быть гражданином Исландии и быть не моложе 35 лет на день голосования на президентских выборах.

В соответствии с Конституцией Исландии и законодательством Президент Исландии избирается прямым тайным голосованием лиц, имеющих право участия в выборах в Альтинг – парламент.

В соответствии с Конституцией Исландии и законодательством Президентом Исландии может быть избрано любое лицо, являющееся гражданином Исландии, достигшее на день проведения голосования избирателей на президентских выборах возраста 35 лет и отвечающее требованиям, установленным для участия в выборах в Альтинг – парламент, за исключением требования о месте жительства (статья 4 Конституции Исландии).

Традиционно политические партии фактически не принимают участие в выдвижении кандидатов на должность Президента Исландии, а также в проведении предвыборной агитации, рассматривая президентские выборы как беспартийное электоральное состязание.

Кандидатура лица, выдвигаемого на должность Президента Исландии, должна быть официально предложена в соответствующую головную (окружную) избирательную комиссию не менее чем 1.500 избирателями и не более чем 3.000 избирателями пропорционально с учетом численности избирателей, зарегистрированных на территории каждой из четырех географических регионов (зон) страны.

В целом, кандидат должен совокупно собрать минимальное количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения в четырех регионах (зонах) страны.

Так, кандидат на должность Президента Исландии должен собрать в южном регионе (зоне) страны подписи не менее 1.233 и не более 2.465 избирателей, в западном регионе – не менее 56 и не более 112, в северном регионе – не менее 157 и 364, в восточном регионе – не менее 54 и не более 108 подписей избирателей¹⁰.

Избиратели должны быть зарегистрированы в качестве избирателей на территории соответствующей географической зоны страны; в этом случае их электронный голос в поддержку выдвижения кандидата является действительным.

Впервые в 2020 году при проведении очередных президентских выборов выдвижение кандидатов на должность Президента Исландии проводилось посредством сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения в электронном виде.

На настоящих очередных президентских выборах в соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о выборах сбор подписей избирателей в электронном виде проводился с 1 марта (пятница) по 26 апреля (пятница) 2024 года, т.е. в течение 57 календарных дней.

Электронный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии был открыт на правительственном онлайн портале www.Ísland.is,

Так, кандидаты на должность Президента Исландии могли, используя электронный идентификатор, создать электронную форму подписного листа в поддержку выдвижения лица в качестве кандидатов на президентских выборах и, затем, проинформировать избирателей о возможности поддержать выдвижение соответствующего кандидата своей подписью в электронном виде.

При этом еще 16 апреля 2020 года Министерство юстиции Исландии приняло разъяснения об образце формы поддержки избирателем выдвижения кандидата на должность главы государства, о требованиях и формате интерфейса пользователя, а также о перечне документов избирателя для электронной поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии.

Четыре территориальные (географические) зоны для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии

Избиратель, имеющий электронное удостоверение личности и авторизовавшись на онлайн портале www.Ísland.is в разделе электронный сбор подписей, мог поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Исландии.

При этом избиратель мог отозвать свою электронную подпись до окончания календарного периода сбора указанных подписей избирателей¹¹.

Кроме того, в случае отзыва избирателем своей электронной подписи, избиратель мог поддержать выдвижение другого кандидата на должность Президента Исландии, если календарный период сбора подписей избирателей еще не закончился.

В соответствии с законодательством сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии мог проводиться также и на бумажном носителе.

При этом кандидаты, собирающие подписи избирателей на бумажном носителе, должны были представить идентификационные номера избирателей-подписантов в электронной таблице (например, в формате Excel) с тем, чтобы облегчить их проверку: на этой основе указанный табличный список избирателей должен быть введен в информационную систему с целью проверки недопустимости множественной поддержки избирателем двух и более кандидатов.

В случае выявления двух и более подписей избирателя в поддержку выдвижения кандидата, либо двух и более кандидатов, все подписи избирателя признаются недействительными.

Первоначально о своем намерении принять участие в настоящих очередных президентских выборах в той или иной форме, в том числе ошибочно (из-за особенностей электронной формы поддержки выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии в виде сбора подписей избирателей) объявило около 150 человек¹²; затем 81 потенциальный кандидат приступил к сбору подписей избирателей, в том числе часть из них – в электронном виде, в поддержку выдвижения своей кандидатуры на должность Президента Исландии.

Такое число потенциальных кандидатов на должность Президента Исландии является своеобразным электоральным рекордом для страны.

Действующий Президент Исландии Гвюдни Йоуханнессон объявил в своем новогоднем обращении к исландскому народу 1 января 2024 года, что он не будет баллотироваться на новый – третий – срок.

При этом 5 апреля (пятница) 2024 года Катрин Якобсдоуттир объявила о своей отставке с должности Премьер-министра Исландии для участия в президентских выборах.

Потенциальные кандидаты на должность Президента Исландии должны были не позднее 26 апреля (пятница) 2024 года собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры на президентских выборах, в том числе в электронном виде, и представить в Национальную избирательную комиссию Исландии документы на регистрацию (при этом кандидат должен был указать о сборе подписей избирателей в электронном виде или на бумажном носителе).

Национальное бюро регистрации населения Исландии разработало программное обеспечение, при помощи которого головные (окружные) избирательные комиссии проводят проверку представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Исландии и правомочность проставления избирателем такой подписи.

Национальная избирательная комиссия Исландии принимала документы на регистрацию кандидатов на должность Президента Исландии в течение одного календарного дня – 26 апреля (пятница) 2024 года с 10:00 до 12:00 поместному времени.

Национальная избирательная комиссия Исландии должна была рассмотреть представленные кандидатами документы (в течение не более 5 календарных дней) и не позднее 30 дней до дня общего голосования избирателей на указанных президентских выборов, т.е. не позднее 2 мая (четверг) 2024 года, обнародовать список зарегистрированных кандидатов на должность Президента Исландии.

При этом до 29 апреля 2024 года Национальной избирательной комиссией Исландии 4 потенциальным кандидатам (Астор Магнуссон Виум, Хельга Торисдоуттир, Эйрикур Инги Йоуханнссон, Арнар Тор Йонссон) была предоставлена возможность представить дополнительные подписи избирателей в поддержку выдвижения их кандидатур вв качестве кандидатов на должность Президента Исландии.

Так, кандидатами на должность Президента Исландии зарегистрированы:

Астор Магнуссон Виум, предприниматель, пять раз баллотировался на должность Президента Исландии: в 1996 году, в 2004 году, в 2012 году, в 2016 году, при этом в 2000 году не смог собрать необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры;
Йон Гнарр, бывший 20-й мэр города Рейкьявика;
Асдис Ран Гуннарсдоттир, модель и предпринимательница;
Арнар Тор Йонссон, бывший заместитель депутата парламента от Партии независимости;
Эйрикур Инги Йоуханнссон, рыбак;
Халла Хрунд Логадоттир, генеральный директор по вопросам энергетики Исландского энергетического агентства;
Халла Томасдоттир, предпринимательница;
Хельга Торисдоуттир, Комиссар по защите данных Исландии;
Стейнунн Олина Торстейнсдоттир, актриса и телеведущая;
Бальдур Торхаллссон, бывший заместитель депутата парламента от Социал-демократического альянса;
Виктор Траустасон, экономист;
Катрин Якобсдоуттир, бывшая 28-ая Премьер-министр Исландии.

В соответствии с законодательством после регистрации кандидатов на должность Президента Исландии может проводиться досрочное голосование избирателей на территории страны, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах.

Предвыборная агитация на президентских выборах. При проведении выборов Президента Исландии законодательство, как правило, не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, в том числе продолжительность агитационного периода, при этом проведение предвыборной агитации распространяется непосредственно и на день голосования.

Бальдур Торхаллссон – один из кандидатов на должность Президента Исландии

При проведении предвыборной агитации кандидатам на должность Президента Исландии предоставляется до 4 минут бесплатного эфирного времени на общественном (государственном) телевидении.

Кроме того, кандидаты могут за плату приобрести неограниченное эфирное время на общественном (государственном) и на частном телевидении для проведения предвыборной агитации, при этом указанное время должно быть ясно обозначено как купленное кандидатом на должность Президента Исландии для проведения предвыборной агитации, и оплачено за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата.

При проведении указанных выборов государственная телерадиоорганизация RUV проводила интервью с кандидатами, а также теледебаты между кандидатами на должность главы государства, размещала соответствующие информационно-разъяснительные материалы для избирателей, а также агитационные материалы кандидатов на должность Президента Исландии на своем сайте в сети Интернет.

Асдис Ран Гуннарсдоттир – одна из кандидатов на должность Президента Исландии

Так, в первых теледебатах, состоявшихся 3 мая (пятница) 2024 года, приняли участие все 12 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Исландии.

Теледебаты, проведенные 6 мая 2024 года с участием всех 12 кандидатов на должность Президента Исландии

Теледебаты, проводимые с 19:40 по местному времени в течение двух часов на телеканале RUV, транслировались в прямом эфире.

Среди вопросов, обсуждаемых кандидатами в ходе теледебатов, были вопросы, в частности, о наиболее важной роли, выполняемой главой государства, о том, следует ли Президенту Исландии добиваться внесения изменений в Конституцию Исландии, о финансировании кандидатами своей агитационной деятельности.

В ходе теледебатов кандидаты имели возможность задать вопросы друг другу.

В целом при проведении указанных выборов проведение предвыборной агитации, в том числе при проведении теледебатов, вращается вокруг вопросов о сохранении церемониальной роли главы государства в политической системе страны либо о расширении полномочий и предоставлении Президенту Исландии права принятия важных политических решений.

Национальная избирательная комиссия Исландии не проводит оперативный мониторинг участия средств массовой информации при проведении выборов.

Информационные жалобы могут быть поданы любым избирателем или участником президентских выборов непосредственно в Комиссию.

Комиссия принимает по поступившей информационной жалобе соответствующее решение (мнение, заключение).

Комиссия не вправе непосредственно налагать наказания на средства массовой информации.

Законодательство предусматривает возможность проведения опросов общественного мнения.

По результатам последних опросов общественного мнения, проведенных в третьей декаде мая 2024 года различными социологическими организациями, в том числе «Prosent», Халла Хрунд Логадоттир, генеральный директор по вопросам энергетики Исландского энергетического агентства, является лидером президентской избирательной кампании, она пользуется поддержкой 21% респондентов; за ней следуют Халла Томасдоттир, предпринимательница, – 20.2%, Катрин Якобсдоуттир, бывшая 28-ая Премьер-министр Исландии, – 20.1% и Бальдур Торхаллссон, бывший заместитель депутата парламента от Социал-демократического альянса, – 16.9%; на последнем, 12-м месте, Эйрикур Инги Йоуханнссон, который пользуется поддержкой всего лишь 0.1% респондентов.

В соответствии с законодательством после окончания времени голосования допускается обнародование результатов экзитполов.

В целом деятельность средств массовой информации регулируется Законом о средствах массовой информации, при этом Комиссия по средствам массовой информации, образованная в 2011 году в составе пяти человек, назначаемых непосредственно Министром образования, науки и культуры Исландии по представлению Верховного суда Исландии (два члена), Ассоциации университетов (одного члена), Совета по вопросам печатных средств массовой информации (одного члена), наделена полномочиями по обеспечению соблюдения средствами массовой информации положений законодательства при проведении выборов.

Финансирование предвыборной агитации на президентских выборах. В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации при проведении президентских выборов производится только за счет добровольных частных пожертвований, государственное (бюджетное) финансирование предвыборной агитации не допускается.

Анонимные пожертвования, а также пожертвования от государственных и иностранных юридических лиц запрещены.

Политические партии, иные политические объединения, кандидаты вправе привлекать различные (государственные и частные) финансовые средства для проведения своей предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические объединения вправе получать средства из определенных общественных фондов (при определенных условиях); кроме того, политические объединения и кандидаты вправе использовать собственные денежные средства, а также частные пожертвования от физических и юридических лиц в размере до 400.000 исландских крон.

Национальное аудиторское бюро обнародует сведения о жертвователях, сумма пожертвований которых превышает 200.000 исландских крон.

Политические партии, иные политические объединения, получившие по результатам последних парламентских выборов один депутатский мандат или более чем 2.5% голосов избирателей в национальном масштабе вправе получать субсидии из общественных (государственных) фондов в соответствующем пропорциональном размере от числа полученных действительных голосов избирателей.

Политические партии, имеющие в Альтинге – парламенте Исландии свои фракции, также получают ежегодные субсидии из государственного (общественного) фонда.

Ежегодные субсидии из государственного фонда парламентским политическим партиям составляют совокупно 290 млн. исландских крон, политическим партиям, имеющим свои парламентские фракции, из общественных фондов ежегодно выделяется 52 млн. исландских крон.

Политические партии представляют в Национальное аудиторское бюро до 1 октября каждого года ежегодные финансовые отчеты, при этом представление финансовых отчетов об их участии в парламентских выборах законодательство не предусматривает.

При проведении 25 января 2016 года президентских выборов финансирования участия кандидатов на должность главы государства регулировалось Законом о финансировании предвыборной агитации (с изменениями, в частности, 2012 года), а также инструкциями, издаваемыми Национальным аудиторским бюро.

Законодательство не предусматривает какого-либо государственного финансирования участия кандидатов на должность главы государства в выборах.

При проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Исландии могут получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц в течение календарного года в размере до 400.000 исландских крон (2.600 евро), в том числе пожертвования в натуральном виде в указанном предельном стоимостном выражении.

Пожертвования, превышающие указанный предельный размер, подлежат возврату отправителям.

В случае невозможности возврата, указанные пожертвования подлежат отдельному указанию в финансовом отчете кандидата и подлежат зачислению на отдельный специальный банковский счет и не могут использоваться кандидатом.

При проведении указанных выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда рассчитывался исходя из численности зарегистрированных избирателей (так, при проведении 27 июня 2020 года президентских выборов в списки избирателей было включено 252.267 избирателей и на этой основе предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность главы государства составил около 73,6 млн. исландских крон; при проведении 25 января 2016 года президентских выборов в списки избирателей было включено 254.004 избирателя и на этой основе предельный размер средств избирательного фонда составил 37.5 млн. исландских крон или 267.857 евро).

В ходе проведения 6 мая 2024 года теледебатов на общий для всех кандидатов вопрос о финансировании своей предвыборной агитации некоторые кандидаты указали, что намерены израсходовать на проведение предвыборной агитации от 400.000 исландских крон до 20 млн. исландских крон.

При проведении указанных выборов кандидаты на должность Президента Исландии освобождались от обязанности представления в Национальное аудиторское бюро Исландии документа о проведении независимого аудита своего итогового финансового отчета не позднее трех месяцев со дня проведения президентских выборов в случае, если предельный размер расходования средств на финансирование предвыборной агитации не превышал 550.000 исландских крон.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, Национальное аудиторское бюро Исландии обнародует основные сведения, содержащиеся в итоговом финансовом отчете кандидатов на должность Президента Исландии, а также размещает для всеобщего сведения информацию о поступлениях и расходах с указанием сведений о жертвователе в случае, если пожертвование превышает 300.000 исландских крон (ранее – 200.000 исландских крон).

В случае обнаружения в итоговом финансовом отчете неполной или недостоверной информации Национальное аудиторское бюро Исландии вправе потребовать представления дополнительной информации или документов, а также принять решение о проведении дополнительного независимого финансового аудита финансовых документов, представленных кандидатом на должность главы государства.

Законодательство о финансировании предвыборной агитации предусматривает наложение на виновных лиц административных штрафов и привлечение уголовной ответственности за непредставление итоговых финансовых отчетов в Национальное аудиторское бюро Исландии, а также за принятие незаконных финансовых пожертвований.

При установлении недостоверной финансовой информации Независимое аудиторское бюро Исландии не наделено полномочиями непосредственного наложения санкций, однако лиц вправе передать соответствующие материалы в полицию для проведения расследования для последующего привлечения виновных к ответственности.

Досрочное и иные формы голосования отдельных категорий избирателей при проведении президентских выборов. В соответствии с законодательством предусматривается проведение досрочного голосования избирателей, которое начинается не позднее чем за 29 дней до дня основного голосования избирателей на президентских выборах, т.е. со 3 мая (пятница) 2024 года¹⁴.

Таким образом, в соответствии с законодательством после регистрации и обнародования списка кандидатов на должность Президента Исландии может проводиться досрочное голосование избирателей на территории страны, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах.

Досрочное голосование проводится в помещениях для голосования специально определенных избирательных участков, в том числе за пределами территории Исландии.

Так, окружной комиссар Большого Рейкьявика открыл специальные избирательные участки для досрочного голосования избирателей в оживленных местах города, таких как Смаралинд или Холтагардар.

Кроме того, досрочное голосование избирателей проводится в больницах (медицинских помещениях), социальных центрах для пожилых избирателей¹⁵, учреждениях для лиц с ограниченными физическими возможностями, местах лишения свободы, а также на судах, находящихся в день основного голосования избирателей на президентских выборах в плавании¹⁶.Зарубежные исландские избиратели могут принять участие в досрочном голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Исландии в соответствующих иностранных государствах со 2 по 31 мая 2024 года.

При проведении досрочного голосования избиратель должен идентифицировать себя, предъявив в специальной участковой избирательной комиссии (участковой избирательной комиссии для досрочного голосования избирателей), например, удостоверение личности, водительские права или паспорт.

Затем избиратель получает пакет избирательных документов для досрочного голосования: избирательный бюллетень, специальный электоральный конверт для досрочного голосования, сопроводительное письмо к избирательному бюллетеню для досрочного голосования, а также еще один конверт – почтовый конверт, в который вкладывается специальный электоральный конверт с заполненным избирательным бюллетенем.

При проведении досрочного голосования избирателю выдается чистый (так называемый бланкетный) избирательный бюллетень, который не содержит фамилий и имен кандидатов на должность Президента Исландии: избиратель должен вписать в избирательный бюллетень от руки фамилию и имя кандидата на должность Президента Исландии, за которого он голосует.

Сопроводительное письмо к избирательному бюллетеню для досрочного голосования, содержащее информацию об избирателе и о том, куда направлять заполненный избирательный бюллетень, должно быть подписано избирателем и председателем (членом) участковой избирательной комиссии по досрочному голосованию избирателей.

Избиратель несет ответственность за обеспечение доставки заполненного избирательного бюллетеня по указанному им на почтовом конверте адресу соответствующего (своего) избирательного участка.

Указанный пакет избирательных документов для досрочного голосования может быть отправлен избирателем по почте, либо передан другому лицу для доставки по указанному на почтовом конверте адресу соответствующей участковой избирательной комиссии.

При этом по требованию избирателя председатель специальной участковой избирательной комиссии обязан отправить указанный пакет избирательных документов для досрочного голосования по почте.

При досрочном голосовании на том же избирательном участке, где зарегистрирован избиратель, избирательный бюллетень для досрочного голосования может быть опущен непосредственно в ящик для голосования данного избирательного участка.

В соответствии с законодательством при проведении досрочного голосования избиратель может принять участие в голосовании неограниченное количество раз (при проведении досрочного голосования), а также в день проведения основного голосования, при этом юридически значимым является только последнее по времени голосование избирателя¹⁷.

В соответствии с законодательством мобильное голосование (голосование на дому) проводится для отдельных категорий избирателей, которые лично не могут прибыть в день общего голосования избирателей на президентских выборах в помещение для голосования избирательного участка (например, в случае болезни, инвалидности, рождения ребенка).

Для голосования на дому избиратель должен обратиться к окружному комиссару с заявлением о предоставлении возможности проголосовать на дому.

Указанное заявление подается в письменной форме и сопровождается справкой дееспособного лица, удостоверяющей обстоятельства жизни избирателя, которая должна быть получена окружным комиссаром не позднее чем за два дня до дня основного голосования избирателей на президентских выборах.

Голосование на дому может начинаться не ранее чем за три недели до дня голосования основного голосования избирателей на указанных выборах.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов. В соответствии с Конституцией и законодательством участие в голосовании на выборах Президента Исландии является правом избирателя.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, который, как правило, является суббота.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также досрочное голосование, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Исландии в соответствующих иностранных государствах (в этих условиях открепительные удостоверения законодательством не предусмотрены)¹⁸.

Для голосования избирателей образуются избирательные участки; при проведении настоящих очередных президентских выборов, в частности, на территории города Рейкьявика – столицы Исландии образовано 25 избирательных участков, на два избирательных участка больше, чем при проведении прошлых выборов (новые избирательные участки Фоссвогсколи и Вогасколи).

Голосование избирателей проводится с 09:00 до 22:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

Информация о времени голосования избирателей размещается на сайтах соответствующих муниципалитетов.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено 252.217 избирателей.

Ход голосования избирателей обнародуется, как правило, каждый час в течение всего времени голосования избирателей, предусмотренного законодательством.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном (исландском) языке.

В избирательный бюллетень включены рекордные 12 кандидатов на должность Президента Исландии, в том числе 6 женщин.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий личность (например, паспорт, удостоверение личности с фотографией и номером социального страхования, водительские права, кредитная карта), либо иным способом удостоверить свою личность, приемлемым для участковой избирательной комиссии (например, предъявить цифровое удостоверение личности)¹⁹.

Член участковой избирательной комиссии делает соответствующую отметку в списке избирателей и выдает избирателю избирательный бюллетень (при необходимости – избирательный бюллетень со шрифтом Брайля).

При этом избиратель расписывается в списке избирателей в получении избирательного бюллетеня.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования, которые установлены в помещении для голосования избирательного участка, как правило, посекционно и пронумерованы.

В кабинах для голосования имеются письменные принадлежности для заполнения избирательных бюллетеней.

Кроме того, в кабинах для голосования имеются специальные трафареты со шрифтом Брайля для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

При голосовании избиратель вправе поставить в избирательном бюллетене знак «крест» (Х) в отношении кандидата его политического выбора.

В ноябре 2012 года в законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми, в частности, избирателям с ограниченными возможностями при голосовании вправе оказывать помощь не только члены участковой избирательной комиссии, но и иные лица по их выбору.

В случае если избиратель намерен воспользоваться помощью лица по своему выбору, данное лицо (избиратель) должно заполнить специальную форму (заявление), при этом указанное лицо (избиратель) не может быть кандидатом на президентских выборах, а также супругом, ребенком, братом, или сестрой, или родителем кандидата, баллотирующегося на данных президентских выборах.

Кроме того, указанное лицо не может оказывать помощь более чем трем избирателям на указанных президентских выборах.

Об оказании помощи избирателю в голосовании производится запись в протоколе участковой избирательной комиссии.

В соответствии с законодательством по просьбе избирателя участковая избирательная комиссия выдает ему другой избирательный бюллетень взамен испорченного, в том числе поврежденного; при этом испорченный избирательный бюллетень изымается у избирателя членом участковой избирательной комиссии.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель складывает его пополам и опускает избирательный бюллетень в ящик для голосования; на этом процедура голосования завершается.

Фотографирование избирателем заполненного избирательного бюллетеня, а также публичная демонстрация его заполненного содержания, в том числе в социальных сетях, не допускается.

В соответствии с законодательством избиратели могут многократно проголосовать как при проведении досрочного голосования, так и непосредственно в день общего голосования на президентских выборах, т.е. допускается множественность голосования одного и того же избирателя, при этом, однако, действительным считается только последнее (по времени голосования) голосование избирателя.

При проведении президентских выборов используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования.

Стационарные ящики для голосования избирателей на выборах в Исландии

Подсчет голосов избирателей является централизованным и проводится на уровне избирательного округа под контролем со стороны головной (окружной) избирательной комиссии.

Участковые избирательные комиссии опечатывают ящики для голосования и доставляют их в соответствующую головную (окружную) избирательную комиссию для подсчета избирательных бюллетеней начиная с 18:00 (т.е. до окончания времени голосования).

Такая технология подсчета голосов избирателей – по мере доставки заполненных избирательными бюллетенями ящиков для голосования – дает возможность незамедлительно после окончания времени голосования (22:00) производить подсчет голосов избирателей и объявлять предварительные результаты президентских выборов.

Подсчет избирательных бюллетеней проводится в присутствии уполномоченных представителей кандидатов на должность Президента Исландии.

Полный подсчет всех избирательных бюллетеней проводится после 22:00, при проведении которого вправе присутствовать также и избиратели.

Так, в городе Рейкьявик подсчет голосов избирателей будет проводиться на стадионе Laugardalshöll Arena, он начнется после 22:00 по местному времени и будет открыт для всех избирателей.

Кроме того, подсчет голосов избирателей будет транслироваться в прямом эфире на сайте города Рейкьявика.

Перед началом подсчета голосов избирателей Избирательная комиссия Северного округа Рейкьявика будет располагаться в мэрии Рейкьявика, а Избирательная комиссия Южного округа Рейкьявика – в Хагасколи.

Верховный суд Исландии получает все протоколы об итогах голосования и результатах выборов, решения избирательных комиссий, принятые в отношении признания избирательных бюллетеней недействительными, рассматривает электоральные жалобы по вопросам организации и проведения выборов и на основе указанных документов принимает решение об официальном обнародовании результатов президентских выборов.

Кроме того, Верховный суд Исландии принимает решение об организации инаугурации избранного Президента Исландии.

Механизмы рассмотрения и разрешения электоральных жалоб, признания результатов президентских выборов недействительными. В соответствии с Конституцией и законодательством при проведении президентских выборов избирательные споры разрешаются в системе избирательных органов, а также в судебном порядке.

Жалобы по вопросам организации и деятельности избирательных комиссий, в том числе в день голосования, могут быть поданы в соответствующую избирательную комиссию.

Так, в период избирательной кампании судебные органы не имеют отношения к разрешению избирательных споров, если только за совершенные электоральные правонарушения не наступает уголовная ответственность.

Вместе с тем, Верховный суд Исландии рассматривает избирательные споры и электоральные жалобы, но только после проведения президентских выборов²⁰.

Жалобы в Верховный суд Исландии могут быть поданы любым участником президентских выборов, а также избирателями.

Предельный срок для подачи жалобы – не позднее чем за пять дней до дня утверждения и обнародования Верховным судом Исландии результатов президентских выборов.

Законодательство по-прежнему точно не устанавливает дату проведения заседания Верховного суда Исландии по утверждению результатов президентских выборов, однако во всех случаях такое заседание должно состояться после дня голосования избирателей и до дня приведения к присяге избранного Президента Исландии.

Решение Верховного суда Исландии является окончательным.

В соответствии с законодательством результаты президентских выборов утверждает и официально обнародует Верховный суд Исландии.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Законодательство предусматривает возможность назначения наблюдателей только политическими партиями, иными политическими объединениями.

В целом законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях, хотя соответствующий законопроект был подготовлен еще в преддверии проведения в 2017 году парламентских выборов и должен был рассматриваться парламентом после проведения парламентских выборов 28 октября 2017 года.

Институт иностранных (международных) наблюдателей законодательством прямо не предусмотрен.

В соответствии с законодательством руководители избирательных комиссий вправе по своему усмотрению принять решение о допуске лиц в помещения избирательных участков и счетных центров.

На практике приглашаются иностранные (международные) наблюдатели.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международных наблюдателей, в том числе по оценке потребностей, на президентских и парламентских выборах, в том числе на двух президентских выборах, проводимых 25 июня 2016 год и 20 июня 2020 года.

При проведении 1 июня (суббота) 2024 года очередных президентских выборов миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не направлялась.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При проведении 25 июня 2016 года президентских выборов в списки избирателей было включено 254.004 избирателя, в голосовании приняло участие 185.390 избирателей (75,7%).

Гвюдни Йоуханнессон, являвшийся беспартийным, был избран на должность главы государства, получив 71.356 голосов избирателей (39.1%).

Он был избран главой государства под лозунгом обещания исландцам «неполитизированного президентства» и возможного нахождения на посту главы государства не более чем 12 лет.

В свои 48 лет он стал самым молодым главой государства в политической истории Исландии.

При проведении 27 июня 2020 года очередных президентских выборов Президентом Исландии на новый срок вновь был избран действующих глава государства Гвюдни Йоуханнессон, который получил 92.2% действительных голосов избирателей; другим кандидатом на должность Президента Исландии был бизнесмен и кандидат от правых политических сил Гудмундур Франклин Йонссон, который набрал всего лишь 7.8% голосов избирателей.

В своем новогоднем обращении к исландскому народу 1 января 2024 года действующий Президент Исландии Гвюдни Йоуханнессон объявил о том, что он не будет баллотироваться на новый – третий – срок.

[2] В соответствии со статьей 20 главы V Закона № 24 от 16 мая 2000 года о парламентских выборах в Альтинг (с изменениями, внесенными, в частности, в 2017 году, очередные парламентские выборы должны проводиться не позднее того же дня недели месяца через четыре года после предыдущих парламентских выборов, считая с начала месяца; в связи с тем, что в 2017 году последние парламентские выборы состоялись в четвертую субботу октября, самой поздней возможной датой следующих очередных парламентских выборов должно было быть 23 октября 2021 года.

Оппозиционные парламентские политические партий призвали назначить очередные парламентские выборы на весну 2021 года, аргументируя это тем, что парламентские выборы традиционно проводятся весной (за исключением досрочных парламентских выборов, которые состоялись в октябре 2016 года и в октябре 2017 года; к тому же «осенние» парламентские выборы дают слишком мало времени для подготовки проекта государственного бюджета на следующий год.

В конечном счете, 24 июля 2020 года Премьер-министр Исландии Катрин Якобсдоуттир объявила, что очередные парламентские выборы должны состояться 25 сентября 2021 года, на месяц раньше, чем конституционно требуется, назвав это решение «компромиссным».

[3] В целом, в настоящее время 7 государств преодолели 50% порог представительства женщин-парламентариев, при этом в мировом рейтинге на первом месте (по результатам последних парламентских выборов в нижнюю палату парламента или в однопалатный парламент) – Руанда – 61,3% (сентябрь 2018 года), затем идет Куба – 55.7% (март 2023 года), Никарагуа – 53.9% (ноябрь 2021 года), Мексика – 50.4% (июнь 2021 года), Андорра – 50.0% (апрель 2023 года), Намибия – 50.0% (ноябрь 2019 год), ОАЭ – 50.0% (октябрь 2023 года).

В настоящее время в парламенте Исландии 47.6% женщин-парламентариев.

[4] В соответствии с законодательством общим методом муниципальных выборов в представительные муниципальные советы является пропорциональное представительство по партийным спискам при условии, что для участия в указанных выборах зарегистрировано два или более списка кандидатов политических партий: при проведении указанных выборов на этой основе избирались депутаты 49 муниципальных советов (из 64).

В двух муниципалитетах был представлен только один список кандидатов, и в соответствии с законодательством кандидаты указанного списка автоматически признаются избранными депутатами данных муниципальных советов без проведения голосования избирателей.

В остальных 13 муниципалитетах списки кандидатов не были представлены политическими партиями, и в этих условиях в соответствии с законодательством депутаты муниципальных советов данных муниципалитетов должны были быть избраны с использованием формы плюралистического блочного голосования, в рамках которого избиратели должны были вписать в избирательные бюллетени фамилии предпочитаемых ими кандидатов, которых они видят депутатами.

[5] В 2010 году была инициирована конституционная реформа, которая, среди прочего, предусматривала изменение избирательной системы при проведении выборов Президента Исландии с тем, чтобы при большом числе кандидатов на должность Президента Исландии глава государства не был избран незначительным числом голосов избирателей, т.е. предусматривался переход к мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства; однако, указанная реформа не была проведена.

[6] При проведении 27 июня 2020 года прошлых президентских выборов было образовано 6 головных (окружных) избирательных комиссий, 72 местные (муниципальные) избирательные комиссии, а также около 2.000 участковых избирательных комиссий, в том числе в 240 дипломатических представительствах и консульских учреждения Исландии в иностранных государствах.

[7] Статьями 12- 14 Закона о парламентских выборах от 25 июня 2021 года.

[8] В целом в соответствии с законодательством зарубежные исландские избиратели, находящиеся за пределами территории Исландии в течение менее 8 лет (по состоянию на 1 декабря года, предшествующего году проведения парламентских выборов) и имеющие место постоянного жительства на территории соответствующего иностранного государства, могут принять участие в досрочном голосовании без какого-либо дополнительного обновления регистрации по месту своего прежнего жительства на территории Исландии, тогда как зарубежные исландские избиратели, находящиеся за пределами территории Исландии более 8 лет, могут принять участие в голосовании только после прохождения соответствующей процедуры предварительной регистрации в качестве исландского избирателя.

[9] Исландия является одним из немногих государств, в которых в соответствии с законодательством иностранные граждане вправе принимать участие в голосовании на президентских выборах.

[10] В 2020 году при проведении президентских выборов кандидат на должность Президента Исландии должен был собрать в южной части страны подписи не менее 1.224 избирателей, в северной части страны – не менее 160, в западной части страны – не менее 59, в восточной части страны – не менее 57 подписей избирателей.

В целом, около 87% подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы государства были представлены кандидатами в электронном виде.

При этом необходимо отметить, что территориальные границы четырех географических частей страны не совпадают с территориальными пределами компетенции соответствующей головной (окружной) избирательной комиссии.

При этом ряд участников выборов полагали, что смешанный порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может быть использован не только при проведении президентских, но также и парламентских выборов; кроме того, поскольку списки избирателей официально утверждаются после окончания периода выдвижения кандидатов, это также затрудняет проверку представленных подписей избирателей в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов на должность Президента Исландии.

[11] Механизм и процедура сбора подписей избирателей в электронном виде является совместным проектом организации Digital Ireland, Национальной избирательной комиссии Исландии и Национального реестра Исландии.

[12] Часть из так называемых потенциальных кандидатов ошибочно (случайно) выдвинула свою кандидатуру на должность Президента Исландии, так как на веб-сайте www.island.is цифровой сервис по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов имел такое близкое расположение двух кнопок, которые располагались одна под другой: одна кнопка предназначается для электронного выдвижения лицом своей кандидатуры, другая кнопка – для начала сбора подписей избирателей в электронной форме, что, на практике, приводило к ошибочному выдвижение лицом своей кандидатуры и, затем, переходу к внесению подписи в поддержку выдвижения своей же кандидатуры.

Затем (в конце марта), в цифровой сервис в оперативном режиме были внесены соответствующие изменения (указанные две кнопки расположены на значительном удалении друг от друга), и ошибочное выдвижение кем-либо своей кандидатуры в качестве кандидата на должность главы государства и внесение подписи в электронном виде за нее же стало, практически, невозможно.

[13] В целом, в новейшей политической истории Исландии президентские выборы были, как правило, альтернативными: в частности, в 1996 году было зарегистрировано 4 кандидата на должность Президента Исландии, в 2000 году – 1, в 2004 году – 3, в 2008 году – 1, в 2012 году – 6, в 2016 году – 9, в 2020 году – 2.

При этом в соответствии с законодательством, в случае если имеется только один зарегистрированный кандидат, он считается законно избранным Президентом Исландии без голосования избирателей[13].

Такая ситуация была, как уже отмечалось, 10 раз, а именно: в 1945 году, в 1949 году, в 1956 году, в 1960 году, в 1964 году, в 1972 году, в 1984 году, в 1992 году, в 2000 году и в 2008 году (во всех указанных случаях единственным кандидатом на должность Президента Исландии был действующий глава государства, баллотировавшийся на новый срок, который был провозглашен «избранным» на должность Президента Исландии без проведения голосования избирателей).

[14] В 2019 году при проведении президентских выборов досрочное голосование избирателей проводилось в помещении законодательного органа каждого из избирательных округов (избиратель мог принять участие в досрочном голосовании на территории любого из 23 традиционных графств (county).

[15] Так, досрочное голосование избирателей, находящихся в социальных центрах для пожилых избирателей, расположенных, в частности, на территории Восточной территориальной (географической) зоны, проводится в течение трех календарных дней – 28 мая (вторник) с 10:30 до 11:30 по местному времени, 29 мая (среда) в разное время в различных социальных центрах для пожилых избирателей, 30 мая (четверг) с 14:00 до 15:00.

[16] Эдде Йонсдоттир находится в одном из социальных центров для пожилых избирателей «Эйр» столичного региона – ей уже 101 год – и она, смеясь, говорит, что «Я уже достаточно взрослая и ходила на выборы столько раз, что это стало для меня обычным делом».

[17] По состоянию на 25 мая 2024 года в досрочном голосовании приняло участие около 16.300 избирателей, из них 10.600 избирателей, проживающих в столичной агломерации Рейкьявик, это значительно меньше чем на последних президентских выборах (так, в 2020 году за неделю до дня общего голосования избирателей на президентских выборах в досрочном голосовании приняло участие 22.000 избирателей).

По мнению некоторых экспертов, это может быть связано, в частности, с тем, что в 2020 году баллотировалось 2 кандидата на должность Президента Исландии, на настоящих президентских выборах – 12.

[18] Досрочное голосование является традиционным видом голосования исландских избирателей.

Так, при проведении 10 мая 2003 года очередных парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие 18.068 избирателей (или 8,6% от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей), 12 мая 2007 года – 23.713 избирателей (или 10,7%), 25 апреля 2009 года – 24.309 избирателей (или 10,7%), 27 апреля 2013 года – 30.189 избирателей (или около 13%), 28 октября 2017 года при проведении последних парламентских выборов в досрочном голосовании, которое началось 20 сентября, приняло участие 37.577 избирателей (или 18.6% от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании).

При этом в соответствии с законодательством избиратели, принимающие участие в досрочном голосовании, могут голосовать только за допущенные к участию в парламентских выборах политические партии в целом, без использования преференциального голосования в отношении кандидатов списков кандидатов, поскольку списки кандидатов политических партий, иных политических объединений официально регистрируются фактически спустя месяц после начала процедуры досрочного голосования.

При проведении настоящих парламентских выборов досрочное голосование зарубежных исландских избирателей началось 13 августа 2021 года.

Так, в США досрочное голосование зарубежных исландских избирателей проводится в помещении дипломатического представительства Исландии с 09:30 до 15:30 по местному времени с понедельника по пятницу каждой недели.

Для участия в досрочном голосовании (для посещения зарубежного избирательного участка) зарубежные исландские избиратели должны заблаговременно зарегистрироваться по электронной почте.

[19] При проведении прошлых парламентских выборах на некоторых избирательных участках таковыми удостоверяющими средствами были, в частности, личная страничка избирателя в социальной сети Facebook, свидетельские показания 5–6 избирателей.

[20] Так, еще при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ отметило, что в целом избирательные споры могут быть разрешены только после проведения президентских выборов.

При проведении президентских выборов некоторые участники высказывали предложения о том, что рассмотрение электоральных споров, в том числе по вопросам регистрации кандидатов на должность главы государства, после завершения президентских выборов, не является оптимальным (эффективным) и требует пересмотра в направлении предоставления права на судебное обжалование непосредственно в рамках избирательной кампании (т.е. до дня голосования), а не по ее завершении.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Президентские выборы в Исландии 1 июня 2024 года