Президентские выборы в Хорватии 29 декабря 2024 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

21 декабря, 2024

Хорватия является парламентской республикой.

Президент Хорватии является главой государства¹.

Институт Вице-президента Хорватии Конституцией Хорватии и законодательством не предусмотрен.

В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством глава государства назначает Премьер-министра и состав правительства Хорватии по согласованию (с согласия) Сабора – однопалатного парламента Хорватии.

Конституционный срок полномочий главы государства составляет пять лет.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре голосования избирателей, и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через 14 дней со дня проведения первого тура голосования.

В соответствии с Конституцией и законодательством никто не может избираться Президентом Хорватии более двух раз, т.е. одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Хорватии максимум на два срока².

Президент Хорватии Зоран Миланович

Президент Хорватии – Зоран Миланович (впервые избран на указанную должность во втором туре президентских выборов, состоявшемся 5 января 2020 года; вступил в должность 19 февраля 2020 года с окончанием пятилетнего срока полномочий 18 февраля 2025 года; в соответствии с законодательством имеет право баллотироваться на второй (последний) срок)³.

В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством никто не может избираться Президентом Хорватии более двух раз подряд.

Прошлые президентские выборы состоялись 22 декабря (воскресенье) 2019 года, непосредственно перед католическим Рождеством⁴.

Очередные выборы Президента Хорватии назначены на 29 декабря (воскресенье) 2024 года, после Рождества и непосредственно перед Новым 2025 годом, при этом второй тур голосования (при необходимости) может быть проведен 12 января (воскресенье) 2024 года.

Указанные выборы являются восьмыми по счету президентским выборами со дня обретения Хорватией в 1991 году государственной независимости, и третьими в 2024 году выборами после проведения 17 апреля и 9 июня 2024 года соответственно досрочных парламентских выборов и очередных выборов депутатов Европейского парламента от Хорватии.

В соответствии с Конституцией Хорватии Сабор является однопалатным парламентом Хорватии, в состав которого избирается 151 депутат.

В соответствии с законодательством депутат может быть лишен депутатского мандата в случае вынесения приговора суда, вступившего в законную силу, о лишении его свободы на срок более шести месяцев.

Конституционный срок полномочий Сабора составляет 4 года.

Прошлые парламентские выборы были проведены 9 июня (воскресенье) 2024 года.

Правительство Хорватии является органом исполнительной власти Хорватии.

Премьер-министром Хорватии является Андрей Пленкович, лидер правящего Хорватского демократического содружества.

Конституция Хорватии и законодательство закрепляют местное самоуправление.

В соответствии с Законом о местных выборах при проведении местных выборов избираются члены представительных органов местного и регионального самоуправления, главы муниципалитетов, мэры и префекты округов и заместители мэров и префектов округов, а также заместители глав муниципалитетов, мэров и префектов округов из числа представителей национальных меньшинств или из числа представителей хорватского народа.

В соответствии с законодательством Правительство Хорватии назначает выборы, которые проводятся в третье воскресенье мая каждые четыре года.

Очередные местные выборы должны состояться 18 мая (воскресенье) 2025 года.

В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством референдум является формой прямого принятия решений избирателями при осуществлении государственной власти по вопросам, определенным Конституцией Хорватии (государственный референдум) и по вопросам, входящим в компетенцию местных и региональных органов самоуправления (местный референдум).

Другими формами прямого принятия решений и опроса избирателей при осуществлении государственной власти и местного (регионального) самоуправления являются совещательный референдум, местное собрание граждан и протест граждан.

Сабор – парламент Хорватии и Президент Хорватии могут объявить государственный референдум.

В частности, Сабор может объявить государственный референдум по любому предложению об изменении Конституции Хорватии, законопроекту или любому другому вопросу, входящему в его компетенцию.

Кроме того, Сабор объявляет государственный референдум, если этого требуют 10% от общего числа избирателей Хорватии.

В современной политической истории Хорватии было проведено 4 национальных референдума: в 1991 году, в 19965 году, в 2012 году, в 2013 году (практически все референдумные вопросы были приняты).

Конституция Хорватии и законодательство предусматривают многопартийную политическую систему.

К основным политическим партиям относятся: Хорватское демократическое содружество, Социал-демократическая партия Хорватии, Хорватская народная партия, Хорватская социал-либеральная партия, Хорватская крестьянская партия, Независимая демократическая сербская партия, политическая партия «Мост», Хорватская партия коренных народов, «Право и правда», политическая партия «Моземо!» («Мы можем!»), политическая партия «ДОМиНО», политическая партия «Решение и справедливость».

При проведении 17 апреля 2024 года досрочных выборов депутатов Сабора – однопалатного парламента Хорватии в них приняли участие 165 политических партий, политических коалиций, которые выдвинули более 2.200 кандидатов на 151 депутатский мандат⁵.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных президентских выборов 29 декабря 2024 года можно отнести, в частности, следующие:

1. В рамках модели «проведение выборов не позднее чем за 30 дней и не ранее чем за 60 дней до истечения мандата Президента» очередные всеобщие и прямые выборы Президента Хорватии назначаются Правительством Хорватии (Кабинетом министров) в рамках указанных сроков, решение которого подлежит предварительному согласованию с Сабором – однопалатным парламентом Хорватии.

2. Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (более 50% голосов избирателей) в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через 14 дней со дня проведения первого тура голосования.

С 2000 года все президентские выборы были проведены в два тура голосования избирателей.

3. В соответствии с законодательством подготовка и проведение президентских выборов возложена на систему избирательных органов (комиссий, комитетов), состоящую из трех звеньев: Государственной избирательной комиссии Хорватии, муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий, в том числе избирательной комиссии города Загреба, 6.755 участковых избирательных комитетов (6.650 – на территории Хорватии), в том числе 105 зарубежных участковых избирательных комитетов (зарубежные избирательные участки и зарубежные участковые избирательные комитеты образованы в 38 иностранных государствах; в 2019 году – в 47).

Все избирательные органы, за исключением Государственной избирательной комиссии Хорватии, являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения президентских выборов.

Кроме того, челны муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий должны быть судьями или правоведами, при этом члены участковых избирательных комитетов не могут быть членами какой-либо политической партии.

4. Регистрация избирателей является пассивной.

В списки избирателей включаются граждане Хорватии, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие как на территории страны, так и постоянно за ее пределами.

В соответствии с обновленным законодательством в списки избирателей включаются и вправе принимать участие в голосовании на выборах лица, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы.

При проведении настоящих президентских выборов списки избирателей включено 3.621.500 избирателей (в 2020 году (второй тур) – 3.734.115, в 2015 году (второй тур) – 3.825.242, в 2010 году (второй тур) – 4.495.528, в 2005 году (второй тур) – 4.392.220, в 2000 году (второй тур) – 4.252.921)⁶.

Таким образом, с 2000 году наблюдается тенденция сокращения числа зарегистрированных избирателей – на 631.421избирателя или 14.85%.

5. Кандидатом на должность Президента Хорватии может быть выдвинут гражданин Хорватии в возрасте не моложе 18 лет, обладающий активным избирательным правом; таким образом, при проведении президентских выборов активное и пассивное избирательное право является единым – 18 лет и старше.

Лицо, претендующее на должность Президента Хорватии, может быть выдвинуто зарегистрированной политической партией (либо несколькими политическими партиями), избирателем или группой избирателей, либо выдвинувшее свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата на должность Президента Хорватии.

В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством никто не может избираться Президентом Хорватии более двух раз подряд.

6. При проведении настоящих президентских выборов 15 потенциальных кандидата заявили о своем намерении баллотироваться на должность Президента Хорватии, в том числе 10 мужчин и 5 женщин.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Хорватии потенциальный кандидат должен собрать не менее 10.000 подписей избирателей в поддержку его кандидатуры.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность Президента Хорватии (при этом при проведении парламентских выборов законодательство не предусматривает такого ограничения).

В целом, документы на регистрацию в качестве кандидатов на должность Президента Хорватии должны быть представлены в Государственную избирательную комиссию Хорватии не позднее 24:00 по местному времени 10 декабря 2024 года), и в течение не более чем 48 часов рассмотрены и по ним приняты решении о регистрации либо об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Президента Хорватии.

Государственная избирательная комиссия Хорватии зарегистрировала 8 кандидатов на должность Президента Хорватии, в том числе 3 женщины (в 2019 году – 11 кандидатов, в 2014 году – 4, в 2009 году – 12, в 2005 году – 13, в 2000 году – 9, в 1997 году – 3, в 1992 году – 2 кандидата).

Таким образом, за последние годы наблюдается значительное снижение числа зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии, с 13 в 2005 году до 8 в 2024 году.

При этом 5 кандидатов являются представителями политических партий, 3 – независимыми кандидатами.

Среди кандидатов Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, баллотирующийся на второй – последний для него – срок, а также бывший кандидат на должность главы государства, принимавший участие в президентских выборах 2009 года (Драган Приморац).

7. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов агитационный период начинается со дня официального опубликования Государственной избирательной комиссией Хорватии списка зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии.

Указанный агитационный период заканчивается за 24 часа до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Таким образом, продолжительность официального агитационного периода составляет 17 календарных дней (с 11 по 27 декабря 2024 года).

В соответствии с законодательством средства массовой информации предоставляют кандидатам на должность Президента Хорватии на бесплатной основе эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

При этом законодательно допускается предоставление средствами массовой информации непосредственным участникам президентских выборов эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации за плату.

В соответствии с законодательством хорватская национальная телерадиовещательная компания (Hrvatska Radiotelevizija (HRT) должна предоставлять каждому кандидату на должность главы государства на бесплатной основе равное эфирное время проведения предвыборной агитации (общий объем бесплатного эфирного времени определяется, как правило, после завершения Государственной избирательной комиссией Хорватии регистрации кандидатов на должность Президента Хорватии).

Национальная телерадиовещательная компания обеспечивает проведение теледебатов между кандидатами на должность Президента Хорватии.

В соответствии с законодательством частные средства массовой информации самостоятельно определяют формат своего участия в информационном обеспечении президентских выборов, в том числе в части проведения кандидатами на должность Президента Хорватии предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации кандидаты на должность Президента Хорватии используют, как правило, традиционные формы и методы предвыборной агитации, при этом особо интенсивно используются современные информационные технологии, в том числе сеть Интернет, социальные сети, социальные средства массовой информации, технологии искусственного интеллекта, в том числе нейросети.

Законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации в сети Интернет, а также в социальных сетях.

8. Открытие специальных избирательных счетов избирательных фондов в банковских учреждениях является обязанностью кандидатов на должность Президента Хорватии.

При этом – и это является одной из особенностей президентской избирательной кампании – в соответствии с законодательством специальный избирательный счет избирательного фонда потенциального кандидата на должность Президента Хорватии может быть открыт не ранее чем за 6 месяцев до соответствующих президентских выборов, но не позднее дня представления документов о выдвижении потенциального кандидата для регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Хорватии; в течение трех календарных дней со дня открытия специального избирательного счета избирательного фонда потенциальный кандидат на должность Президента Хорватии должен представить в Государственную избирательную комиссию Хорватии сведения об открытии указанного банковского электорального счета.

В соответствии с законодательством избирательный фонд кандидата на должность Президента Хорватии создается за счет собственных средств кандидата, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств денежного фонда политической партий, которая выдвинула кандидата на должность главы государства; при этом пожертвования от государственных органов, профессиональных союзов (ассоциаций), гуманитарных (благотворительных) организаций, иностранные и анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Законодательство предусматривает предельные размеры добровольных пожертвований, различающиеся для физического лица и юридического лица; при этом законодательство не устанавливает предельные размеры пожертвований за счет средств денежного фонда политической партии, вдвинувшей кандидата на должность Президента Хорватии; кроме того, законодательство не предусматривает возможность проверки – в период президентской избирательной кампании – законности и источников первоначального поступления денежных средств в указанный денежный фонд политической партии (за исключением возможности проведения такой проверки только при представлении политической партией ежегодного итогового финансового отчета о финансировании ее деятельности за соответствующий отчетный период).

В соответствии с законодательством предельная сумма пожертвования в избирательный фонд кандидата на должность Президента Хорватии от физического лица составляет 30.000 хорватских кун (3.981,68 евро), от юридического лица – 200.000 хорватских кун (26.544, 56 евро).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Хорватии составляет 8 млн. хорватских кун (1.061.787,47 евро).

При этом применительно к кандидатам на должность главы государства, вышедшим во второй тур голосования, предельный размер расходования средств их избирательного фонда может быть увеличен на 20% (т.е. на 212.357,49 евро).

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Хорватии, получившие по итогам голосования не менее 10% действительных голосов избирателей, могут за счет средств государственного бюджета получить частичное возмещение расходов, понесенных ими при проведении предвыборной агитации пропорционально числу голосов избирателей, полученных ими, но не более того размера денежных средств, которые фактически были израсходованы соответствующим кандидатом при финансировании проведения своей предвыборной агитации.

Правительство Хорватии не позднее 7 дней со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов определяет предельный размер бюджетных средств, выделяемых из государственного бюджета Хорватии на частичное возмещение соответствующим кандидатам на должность Президента Хорватии расходов, понесенных ими при финансировании проведения своей предвыборной агитации

9. Государственная избирательная комиссия Хорватии осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Хорватии.

В соответствии с обновленным законодательством Комиссия выдает кандидатам на должность Президента Хорватии разрешение на доступ к электронной системе для представления в онлайн режиме сведений о финансировании предвыборной агитации.

Кандидаты на должность Президента Хорватии должны представить в Государственную избирательную комиссию Хорватии два электоральных финансовых отчета: первый (промежуточный) отчет – не позднее чем за 7 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах и второй –итоговый электоральный финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня до дня голосования избирателей на президентских выборах.

При проведении второго тура голосования соответствующие два кандидата на должность Президента Хорватии должны представить второй (дополнительный) промежуточный финансовый отчет до дня голосования Комиссия размещает указанные электоральные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет непосредственно и незамедлительно после их получения от соответствующих кандидатов на должность Президента Хорватии (не позднее следующего рабочего дня).

Законодательство предусматривает наложение виновных лиц ряда санкций, в том числе штрафа, а также невозмещение понесенных ими финансовых электоральных расходов при проведении предвыборной агитации.

10. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Хорватии в соответствующих иностранных государствах, голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Автоматизированные системы голосования, электронное голосование, дистанционное электронное голосование, голосование с использованием иных технических средств и устройств, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей законодательством не предусмотрены.

11. В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, который, как правило, является воскресенье.

Голосование проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Голосование зарубежных хорватских избирателей также проводиться в течение оного календарного дня.

12. В соответствии с законодательством не все участники президентских выборов наделены правом обжалования нарушений избирательных прав и свобод в полном объеме; так, электоральные жалобы могут подавать три категории лиц: избиратели и политические партии, которые выдвинули кандидатов на должность Президента Хорватии, а также независимые кандидаты на должность Президента Хорватии, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При этом апелляционные жалобы могут подавать избиратели в количестве не менее 100 человек.

Государственная избирательная комиссия Хорватии является первой инстанцией при подаче электоральных жалоб по вопросам выдвижения кандидатов на должность Президента Хорватии, а также организации и проведения президентских выборов, осуществления соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.

При этом ее решения по указанным жалобам не подлежат обжалованию в судах общей юрисдикции, но могут быть обжалованы в апелляционном порядке в Конституционный суд Хорватии.

В соответствии с законодательством сроки рассмотрения электоральных жалоб являются предельно короткими.

Так, вышеуказанные электоральные жалобы могут быть поданы в течение 48 часов с момента принятия соответствующего решения, рассмотрены также в течение 48 часов; при этом апелляционные жалобы также должны быть поданы в течение 48 часов и рассмотрены Конституционным судом Хорватии также в рамках 48-часового периода.

13. Законодательство прямо и надлежащим образом не регулирует порядок рассмотрения так называемых «агитационных» электоральных жалоб.

Указанные жалобы рассматриваются Государственной избирательной комиссией Хорватии в рамках правовой концепции обеспечения Комиссией «корректности проведения предвыборной агитации»; при этом указанное понятие законодательно не определено, что в целом затрудняет понимание участниками президентских выборов правил и порядка проведения своей предвыборной агитации.

Кроме того, решения Государственной избирательной комиссией Хорватии по вопросам проведения предвыборной агитации не подлежат обжалованию в судебном порядке: решения Комиссии являются окончательными.

14. В соответствии с законодательством Конституционный суд Хорватии рассматривает жалобы о конституционности и законности проведения выборов Президента Хорватии, признании результатов выборов недействительными, его решения являются окончательными.

15. Конституция Хорватии и законодательство при проведении президентских выборов, в отличие от парламентских выборов, не предусматривают возможность назначения в участковые избирательные комитеты национальных (общественных) наблюдателей непосредственно кандидатами на должность Президента Хорватии Конституцией Хорватии, а также общественными организациями.

При этом до 2015 года законодательством прямо не было предусмотрено участие и международных наблюдателей в наблюдении на выборах, а также правовой статус, в том числе права и обязанности, международных наблюдателей; при этом на практике международные наблюдатели, прежде всего от БДИПЧ ОБСЕ, все же приглашались.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения за парламентскими, президентскими и местными выборами, в том числе на четырех президентских выборах, включая миссии по оценке потребностей.

При проведении настоящих досрочных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Правовая основа президентских выборов. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Хорватии от 22 декабря 1990 года (с изменениями, в частности 2000 года и 2010 года), Закона о выборах Президента Хорватии 1992 года (с изменениями, в частности, 1992 года, 1997 года, 2004 года, 2006 года, 2011 года, 2014 года)⁷, Закона о политических партиях 1993 года (с изменениями, в частности 2001 года), Закона о Государственной избирательной комиссии Хорватии 2006 года (с изменениями, в частности 2007 года), Закона о регистре избирателей 2012 года (с изменениями, в частности, 2015 года), Закона о финансировании политической деятельности, избирательной кампании и референдумов 2019 года, Закона об электронных средствах массовой информации 2009 года, Уголовного кодекса Хорватии, других законодательных актов.

Кроме того, правовую основу президентских выборов составляют решения Конституционного суда Хорватии, а также решения Государственной избирательной комиссии Хорватии, обеспечивающие единообразное применение законодательства о подготовке и проведении президентских выборов.

В частности, как известно, в июле 2010 года в Конституцию Хорватии были внесены изменения, в частности о правах национальных меньшинств, о переходе от полупрезидентской модели управления к парламентской модели управления, о реформировании парламента – переходе к однопалатному парламенту, избираемому по партийным спискам, а также от национальных меньшинств (до 2001 года парламент состоял из двух палат: нижней – Палаты представителей и верхней – Палаты жупаний), о сокращении до трех депутатов, избираемых зарубежными хорватскими избирателями, и, соответственно, сокращении общей численности депутатского корпуса однопалатного Сабора – с 154 до 151 депутата (ранее конкретная численность депутатского корпуса парламента конституционно не определялась и устанавливалась в законодательном порядке).

В 2019 году было обновлено законодательство о финансировании предвыборной агитации при проведении президентских выборов, которое впервые применялось при проведении выборов Президента Хорватии 22 декабря 2019 года.

При этом ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, относящихся, в частности, к гармонизации и консолидации законодательства о выборах, остаются до сих пор нереализованными национальным законодателем⁸.

На этой основе, например, законодательство о президентских выборах, в отличие от парламентских выборов, не предусматривает право непосредственных участников президентских выборов – кандидатов на должность Президента Хорватии – назначать своих наблюдателей в участковые избирательные комитеты для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Кроме того, кандидаты на должность Президента Хорватии также не вправе назначать своих представителей в состав участковых избирательных комитетов.

При проведении президентских выборов избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одного кандидата на должность Президента Хорватии (при этом при проведении парламентских выборов законодательство не предусматривает такого ограничения).

Порядок назначения президентских выборов. В соответствии с законодательством в рамках модели «проведение выборов не позднее чем за 30 дней и не ранее чем за 60 дней до истечения мандата Президента» очередные всеобщие и прямые выборы Президента Хорватии назначаются Правительством Хорватии (Кабинетом министров) в рамках указанных сроков, решение которого подлежит предварительному согласованию с Сабором – однопалатным парламентом Хорватии.

Решение Правительства Хорватии о назначении на 29 декабря (воскресенье) 2024 года очередных президентских выборов, подтвержденное парламентом, было опубликовано в официальном печатном органе 21 ноября (четверг) 2024 года (при проведении 22 декабря 2019 года первого тура голосования избирателей на президентских выборах решение Правительства Хорватии о его проведении было обнародовано 14 ноября 2019 года).

В соответствии с законодательством в случае необходимости второй тур голосования на президентских выборах должен состояться 12 января (воскресенье) 2025 года, через 14 дней после проведения первого тура голосования.

При этом в случае если один из кандидатов, прошедших во второй тур, снимает свою кандидатуру или умирает, кандидат, набравший следующее наибольшее количество голосов избирателей в первом туре, занимает его место во втором туре голосования.

Президентская избирательная система. В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством правом быть избранным на должность Президента Хорватии обладает гражданин Хорватии в возрасте не моложе 18 лет.

Конституционный срок полномочий Президента Хорватии составляет пять лет.

Президентские выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (более 50% голосов избирателей) в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре голосования, который проводится через 14 дней со дня проведения первого тура голосования.

Так, в соответствии с Конституцией Президент Хорватии избирается большинством – более 50% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Если ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства голосов, то право участвовать во втором туре голосования приобретает следующий кандидат по количеству полученных голосов, т.е. во второй тур голосования выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей в первом туре голосования.

В случае самоотвода одного из кандидатов право быть избранным приобретает следующий по числу полученных голосов избирателей кандидат.

В случае если в результате снятия кандидатов, имеющих право на участие во втором туре голосования, останется только один кандидат, проводятся новые президентские выборы.

В соответствии с законодательством избранным Президентом Хорватии является кандидат, получивший во втором туре голосования (при наличии двух кандидатов) относительное (простое) большинство голосов избирателей по отношению ко второму кандидату.

Если кандидаты набирают одинаковое количество голосов избирателей, второй тур голосования проводится еще раз.

С 2000 года все президентские выборы были проведены в два тура голосования избирателей (при проведении в 1992 году первых всеобщих и прямых президентских выборов и в 1997 году Франьо Туджман был избран Президентом Хорватии в первом туре голосования).

Избирательные органы. В соответствии с законодательством подготовка и проведение президентских выборов возложена на систему избирательных органов (комиссий, комитетов), состоящую из трех звеньев: Государственной избирательной комиссии Хорватии, муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий, в том числе избирательной комиссии города Загреба, 6.755 участковых избирательных комитетов (6.650 – на территории Хорватии), в том числе 105 зарубежных участковых избирательных комитетов (зарубежные избирательные участки и зарубежные участковые избирательные комитеты образованы в 38 иностранных государствах; в 2019 году – в 47).

Государственной избирательной комиссии Хорватии, муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий, в том числе избирательной комиссии города Загреба, около 6.000 участковых избирательных комитетов (зарубежные избирательные участки и зарубежные участковые избирательные комитеты образуются в более чем 50 иностранных государствах; в 2019 году – в 47)⁹.

При этом все избирательные органы, за исключением Государственной избирательной комиссии Хорватии, являются временными электоральными органами, образуемыми на период проведения президентских выборов.

Кроме того, члены муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий должны быть судьями или правоведами, при этом члены участковых избирательных комитетов не могут быть членами какой-либо политической партии.

При проведении президентских выборов, в отличие от парламентских выборов, численный состав участковых избирательных комитетов составляет 6 человек, включая трех резервных заместителей (а не 10).

В соответствии с законодательством – Законом «О Государственной избирательной комиссии Хорватии» 2006 года (с последующими изменениями) – Государственная избирательная комиссия Хорватии является постоянным, независимым, коллегиальным и профессиональным государственным органом.

Государственная избирательная комиссия Хорватии осуществляет полномочия, связанные, в частности, с обеспечением единообразного применения положений законодательства при проведении президентских выборов, в том числе посредством принятия инструкций, разъяснений, руководств, проведением информационно-разъяснительной работы с избирателями и участниками выборов, организацией обучения представителей нижестоящих избирательных органов (комиссий и комитетов), осуществлением контроля за финансированием предвыборной агитации, рассмотрением электоральных жалоб и споров, аккредитацией наблюдателей, разработкой предложений по совершенствованию законодательства о выборах.

Кроме того, Комиссия осуществляет непосредственный контроль за подготовкой и проведением голосования зарубежных хорватских избирателей, координацию проведения электоральной работы с Министерством иностранных и европейских дел Хорватии.

Срок полномочий Государственной избирательной комиссии Хорватии – восемь лет.

Состав Государственной избирательной комиссии Хорватии – 9 человек: Президент (Председатель) Комиссии, четыре заместителя Президента (Председателя) Комиссии, четыре члена Комиссии.

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Государственной избирательной комиссии Хорватии.

Президент Комиссии является одновременно Председателем Верховного суда Хорватии.

Президент Государственной избирательной комиссии Хорватии – Радован Добронич.

Два заместителя Президента Комиссии (из четырех) являются одновременно судьями, назначенными Генеральной сессией Верховного суда Хорватии из числа его судей по предложению Председателя Верховного суда Хорватии.

Остальные 6 членов Комиссии, в том числе два заместителя Президента Комиссии, и четыре члена Комиссии, назначаются Сабором – парламентом Хорватии на основе равного представительства правящей и оппозиционной парламентских политических партий (политических коалиций): в соответствии со статьей 7 Закона «О Государственной избирательной комиссии Хорватии» правящая и оппозиционная парламентская политическая партия (политическая коалиция) могут назначить соответственно по одному заместителю Председателя и двух членов Комиссии каждая (т.е. по три представителя) в соответствии с партийной (фракционной) структурой парламента в период проведения назначения указанного состава Комиссии.

В целом вышеуказанные 6 членов Комиссии должны быть юристами, имеющими не менее 10 лет профессионального стажа работы, а также не являющимися членами какой-либо политической партии.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Государственной избирательной комиссии Хорватии: в действующем составе Комиссии 4 женщины (два основных члена Комиссии и два заместителя членов Комиссии) (при проведении 22 декабря 2029 года президентских выборов в составе Комиссии также было 5 мужчин и 4 женщины).

Государственная избирательная комиссия Хорватии имеет Секретариат в качестве постоянно действующего вспомогательного органа в составе восьми человек, которым, в свою очередь, оказывают необходимую техническую помощь девять человек, временно прикомандированных Министерством финансов Хорватии и Сабором, а также четверо судей.

Государственная избирательная комиссия Хорватии имеет свой сайт в сети Интернет (www.izbori.hr).

Одной из особенностей указанного сайта является использование технологии искусственного интеллекта – нейросети – для формирования краткого изложения содержания любого документа по запросу пользователя.

Заседания Государственной избирательной комиссии Хорватии являются открытыми.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов, в отличие от парламентских выборов, политические партии, а также кандидаты на должность Президента Хорватии не имеют права назначать своих представителей в состав избирательных комиссий (комитетов).

Законодательство также не предусматривает гендерных квот при формировании нижестоящих избирательных органов.

В соответствии с законодательством муниципальные (районные) и городские избирательные комиссии являются средним звеном системы избирательных комиссий при проведении президентских выборов.

Указанные избирательные комиссии являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

В соответствии с законодательством муниципальные (районные) и городские избирательные комиссии определяют, в частности, местонахождение помещений для голосования избирателей, формирование составов участковых избирательных комитетов, осуществляют контроль за деятельностью участковых избирательных комитетов, обеспечивают оснащение избирательных участков и помещений для голосования избирателей необходимым технологическим оборудованием, осуществляют проверку протоколов участковых избирательных комитетов об итогах голосования избирателей, суммируют итоги голосования избирателей на своей электоральной территории.

При проведении настоящих президентских выборов состав избирательных комиссий, в том числе муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий, подлежит назначению не позднее чем за 5 дней до дня голосования избирателей на указанных выборах.

В частности, на территории Загребской области (округа) образуется 34 избирательных комиссии, в том числе 25 муниципальных (районных) избирательных комиссий и 9 городских избирательных комиссий, включая городскую избирательную комиссию областного столичного города Велика Гора.

Состав муниципальных (районных) и городских избирательных комиссий – 6 человек: 3 основных члена – председатель (президент) и два члена Комиссии, а также 3 заместителя; составы указанных избирательных комиссий назначаются Государственной избирательной комиссией Хорватии¹⁰.

Все члены указанных избирательных комиссий назначаются из числа судей и правоведов (юристов).

В целом вышеуказанные членов комиссий не могут быть членами какой-либо политической партии.

За работу в составе муниципальной (районной) и городской избирательной комиссии они получают денежное вознаграждение.

Заседания указанных избирательных комиссий являются открытыми.

Участковые избирательные комитеты являются временными электоральными органами, образуемыми только на период проведения президентских выборов.

Они образуются после официального обнародования решения о проведении президентских выборов, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования избирателей на соответствующих президентских выборах.

В местах временного пребывания избирателей также образуются избирательные участки и участковые избирательные комитеты, в том числе в социальных учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в местах отбытия наказания по приговору суда.

Избирательные участки образуются соответствующими муниципальными (районными) и городскими избирательными комиссиями в пределах их электоральной территории.

На судах, находящихся в плавании, в воинских частях, голосование избирателей проводится на избирательных участках и участковыми избирательными комитетами, определенными соответствующими министрами правительства Хорватии.

Зарубежные избирательные участки и участковые избирательные комитеты определяются и образуются Государственной избирательной комиссией Хорватии также после официального обнародования решения о проведении президентских выборов, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования избирателей на соответствующих президентских выборах (на практике, они образуются, как правило, после официального обнародования списка зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии).

Участковые избирательные комитеты организуют голосование и подсчет голосов избирателей.

Состав участкового избирательного комитета – 6 человек, включая трех заместителей (тогда как при проведении парламентских выборов – 10, включая пять заместителей), которые назначаются соответствующей вышестоящей муниципальной (районной) или городской избирательной комиссией; в составы указанных участковых избирательных комитетов входят председатель (президент) и два члена комиссии, а также три заместителя.

В соответствии с законодательством вышеуказанные членов участковых избирательных комитетов не могут быть членами какой-либо политической партии.

В частности, 16 декабря 2024 года Загребская городская избирательная комиссия обнародовала в формате открытого (публичного) заявительного конкурса предложение о назначении на должности председателей участковых избирательных комитетов лиц, которые изъявляют желание замещать на период президентской избирательной кампании указанную электоральную должность, при соблюдении требований (ограничений), предусмотренных законодательством.

Заявления могут быть поданы в Загербскую гордскую избирательную комиссию по электронной почте zagreb@gz.izbori.hr и на сайте Комиссии в сети Интернет www.zgizbori.hr.

За работу в составе участкового избирательного комитета члены указанных избирательных комитетов получают денежное вознаграждение.

В частности, председатель участкового избирательного комитета в городе Загребе получает вознаграждение за исполнение электоральных должностных обязанностей в размере 80 евро.

Заседания участковых избирательных комитетов являются открытыми.

Порядок регистрации и списки избирателей. В соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством правом избирать кандидата на должность Президента Хорватии наделяется гражданин Хорватии в возрасте не моложе 18 лет на день общего голосования избирателей на президентских выборах.

В 2011 году в Хорватии была проведена всеобщая национальная перепись населения: по ее результатам численность населения Хорватии в возрасте 18 лет и старше составила 4.290.612 человек.

В 2012 году был принят Закон о Регистре избирателей, в который в 2015 году были внесены изменения; в 2013 году был принят также Закон о постоянном месте жительства, а в 2015 году – Закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Хорватии (избиратели, не имеющие указанного документа, исключаются из национального регистра избирателей).

В соответствии с законодательством регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных хорватских избирателей, и некоторых категорий других избирателей (например, мобильных избирателей), для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В списки избирателей включаются граждане Хорватии, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие как на территории страны, так и постоянно за ее пределами (соответствующие категории зарубежных хорватских избирателей).

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками в списки избирателей включаются и вправе принимать участие в голосовании на выборах лица, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы.

Регистрация в качестве избирателей и списки избирателей являются централизованными (компьютеризированными) и ведутся в электронном виде – в формате электронного реестра избирателей – Министерством по вопросам государственного управления Хорватии на основании сведений МВД Хорватии о наличии у лица хорватского гражданства, постоянного места жительства (регистрации), проездных (транспортных) документов, а за пределами территории Хорватии – МИД Хорватии; при этом специальное отделение МВД Хорватии образовано на территории столицы Хорватии – города Загреба для регистрации совместно с МИД Хорватии и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Хорватии в соответствующих иностранных государствах зарубежных хорватских избирателей, а также избирателей, не имеющих постоянного места жительства на территории Хорватии.

Зарубежные хорватские избиратели должны зарегистрироваться для участия в голосовании на президентских выборах (т.е. регистрация является активной), за исключением тех из них, которые имеют электронные удостоверения личности (в этом случае указанные избиратели автоматически включаются в электронный регистр зарубежных хорватских избирателей и список избирателей, т.е. их регистрация в качестве избирателей для участия в голосовании на президентских выборах является пассивной).

Для проведения голосования зарубежных хорватских избирателей образовано 105 зарубежных избирательных участков в 38 иностранных государствах.

Избиратели, принадлежащие к соответствующим национальным меньшинствам, включаются в общие списки избирателей (прежде (до 2015 года) составлялись различные списки избирателей – общие списки избирателей и списки избирателей для представителей шести национальных меньшинств).

При этом законодательство по-прежнему предусматривает отдельную начальную регистрацию избирателей в качестве представителей национальных меньшинств.

В целом в соответствии с обновленным законодательством совершен переход от составления множества списков избирателей к составлению единого списка избирателей на избирательном участке, в том числе с учетом включения в них представителей соответствующих национальных меньшинств.

При этом, как отмечалось, с 2015 года избиратели, не имеющие основного документа, удостоверяющего их личность, исключаются из национального регистра избирателей и не могут принимать участия голосовании, при этом на практике, при их личном обращении в соответствующий территориальный орган Министерства по вопросам государственного управления Хорватии либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Хорватии в соответствующем иностранном государстве они могут получить так называемый электоральный сертификат для участия в голосовании на президентских выборах.

Кроме того, избиратели, не имеющие зарегистрированного постоянного места своего жительства, «перемещаются» (переносятся) в национальный электронный регистр в подраздел лиц, якобы находящихся за пределами территории Хорватии, без указания их привязки к какому бы то ни было иностранному государству.

В соответствии с законодательством избиратели, которые в день общего голосования избирателей на президентских выборах, будут находиться за пределами территории своего избирательного участка (так называемые «мобильные избиратели»), на основании поданного ими заявления, поданного не позднее чем за 10 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 18 декабря 2024 года, могут получить открепительное удостоверение, и проголосовать на любом другом избирательном участке, образованном как на территории Хорватии, так и за ее пределами.

В соответствии с законодательством списки избирателей предоставляются для всеобщего сведения, и каждый избиратель посредством специальной программы, размещенной на сайте Государственной избирательной комиссии Хорватии в сети Интернет (https://biraci .gov.hr/RegistarBiraca/), СМС-сообщения, либо по телефону, либо путем подачи письменного заявления может проверить правильность сведений о себе.

Государственная избирательная комиссия Хорватии проводила информационно-разъяснительную работу с избирателями о порядке ознакомления со списками избирателей, в том числе в формате размещения в электронных средствах массовой информации видеороликов, включая видеоролики с использованием языка жестов с субтитрами для глухих и слабослышащих избирателей, которые доступны на сайте Комиссии в сети Интернет (www.izbori.hr).

На практике, избиратели не получают индивидуального приглашения для проверки сведений о себе, хотя это предписано Законом о выборах депутатов Сабора.

Внесение изменений в списки избирателей заканчивается за 10 дней до дня голосования (не позднее 18 декабря 2024 года); при этом в соответствии со статьей 3.3. Закона о Регистре избирателей избиратель может быть включен в список избирателей соответствующего избирательного участка непосредственно и в день голосования на основании предъявленного им действительного документа, удостоверяющего его личность.

Список избирателей при проведении выборов в Хорватии

Как уже отмечалось, избиратели, не имеющие действительного документа, удостоверяющего их личность, и находящиеся как на территории Хорватии или за ее пределами, могут принять участие в голосовании на основании выданного Министерством по вопросам государственного управления Хорватии или дипломатическим представительством, консульским учреждением Хорватии в соответствующем иностранном государстве непосредственно в день голосования (т.е. 29 декабря 2024 года) так называемого электорального (избирательного) сертификата (синего по цвету), заменяющего недействительный основной документ, удостоверяющий личность гражданина, и дающего право лицу принять участие в голосовании.

При проведении президентских выборов лица, не имеющие постоянного места жительства на территории Хорватии, должны подать заявление о регистрации в качестве избирателей не позднее срока, предусмотренного законодательством (не позднее 18 декабря 2024 года), или, в рамках ускоренной процедуры, непосредственно в день голосования в участковую избирательную комиссию, образованную в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Хорватии в соответствующем иностранном государстве.

Отдельные категории избирателей (военнослужащие, члены команд судов, находящихся в плавании в день голосования, заключенные, лица, находящиеся под стражей, лица без определенного места жительства, лица, находящиеся в социальных учреждениях) включаются в списки избирателей по месту своего временного нахождения.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Хорватии. При проведении выборов Президента Хорватии кандидатом может быть выдвинут гражданин страны по достижении возраста 18 лет.

Таким образом, при проведении президентских выборов активное и пассивное избирательное право является единым – 18 лет и старше.

При этом в соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством никто не может избираться Президентом Хорватии более двух раз подряд.

В целом, документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Хорватии должны быть представлены в Государственную избирательную комиссию Хорватии в течение 12 дней со дня официального обнародования решения о назначении президентских выборов, и в течение не более чем 48 часов – по истечении указанных 12 календарных дней – рассмотрены и по ним приняты решения о допуске кандидатов к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Президента Хорватии потенциальный кандидат должен собрать подписи не менее 10.000 избирателей в поддержку его кандидатуры (при этом максимальное число подписей избирателей, представляемых потенциальными кандидатами для проверки в Государственную избирательную комиссию Хорватии, законодательно не закреплено).

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Хорватии утверждена Государственной избирательной комиссией Хорватии.

С сайта Государственной избирательной комиссии Хорватии (www.izbori.hr) непосредственные участники президентских выборов могли «скачать» форму подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Хорватии.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Хорватии начался 29 ноября (пятница) 2024 года: в соответствии с законодательством продолжительность периода сбора подписей избирателей составляет 12 календарных дней (до 24:00 по местному времени 10 декабря 2024 года).

Сбор подписей избирателей в Хорватии

В соответствии с законодательством потенциальные кандидаты на должность Президента Хорватии должны представлять документы на регистрацию в Государственную избирательную комиссию Хорватии.

Кандидаты на должность Президента Хорватии представляют подписи избирателей в поддержку своего выдвижения в Государственную избирательную комиссию Хорватии для их проверки и последующей регистрации (отказе в регистрации) потенциальных кандидатов в качестве кандидатов на должность Президента Хорватии.

Государственная избирательная комиссия Хорватии при проведении проверки подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, подключена к электронному национальному реестру избирателей и учетным записям по месту жительства с целью проверки совпадения соответствующих сведений об избирателях.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Хорватии проверяет только первые 10.100 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (при этом кандидаты могу представить большее число подписей избирателей для проведения их проверки).

При проведении проверки документов, представленных кандидатами на должность Президента Хорватии на регистрацию, в том числе подписных листов, с целью недопущения простановки избирателем своей подписи в поддержку более чем одного кандидата на должность Президента Хорватии Государственной избирательной комиссией Хорватии предусмотрено, что от первого кандидата, который представит в Комиссию подписи избирателей в поддержку своего выдвижения, Комиссия вводит в базу данных для проверки сведения о не более чем 10.100 избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата (от общего числа подписей избирателей, фактически представленных кандидатами), и в случае если одна и та же фамилия избирателя (его подпись) появляется в последующих подписных листах кандидата, она отмечается в электронной системе красным цветом, и в последующем исключается из общего числа подписей избирателей в поддержку данного кандидата.

При выявлении в подписных листах других кандидатов подписи избирателя, уже поставившего свою подпись в поддержку выдвижения соответствующего (первого) кандидата, указанная подпись исключается из общего числа подписей избирателей в поддержку всех последующих кандидатов.

При проведении настоящих президентских выборов первоначально 15 потенциальных кандидата заявили о своем намерении баллотироваться на должность Президента Хорватии, в том числе 10 мужчин и 5 женщин.

Затем, потенциальные кандидаты вправе были приступить к сбору подписей избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатом на должность Президента Хорватии, к сбору подписей избирателей приступили все 15 потенциальных кандидатов.

Среди выдвинутых потенциальных кандидатов на должность Президента Хорватии – Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, баллотирующийся на второй – последний для него – срок в качестве независимого кандидата, поддерживаемого оппозиционной Социал-демократической партией и рядом других политических партий, а также два бывших кандидата на должность главы государства, принимавшие участие в президентских выборах 2009 года (Драган Приморац) и 2019 года (Мислав Колакушич)¹².

Среди потенциальных кандидатов на должность Президента Хорватии 8 кандидатов выдвинуто от политических партий, и также 7 независимых кандидатов.

В частности, первым (3 декабря 2024 года) в Государственную избирательную комиссию Хорватии подписи избирателей в поддержку выдвижения своей кандидатуры представил Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, представивший 45.833 подписи избирателей, вторым (4 декабря), его основной политический соперник, Драган Приморац (независимый кандидат), который представил подписи 109.905 избирателей, собранных, по его утверждению, за 4 календарных дня.

Передача подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Хорватии Драгана Примораца в Государственную избирательную комиссию Хорватии 4 декабря 2024 года

Потенциальный кандидат на должность Президента Хорватии Ивана Кекин – лидер левой политической партии «Моземо!» («Мы можем!»), собрала в поддержку выдвижения ее кандидатуры подписи около 18.000 избирателей, Дражен Келеминец – лидер политической партии «Хорватская партия коренных народов», – 10.932,

Последней, за несколько часов до окончания срока представления документов в Комиссию, соответствующие документы и подписи избирателей представила Каролина Видович Кришто, лидер политической партии «Решение и справедливость» (собрала 11.000 подписей избирателей).

При этом, в частности, Антон Филич, независимый кандидат, не смог собрать подписи избирателей в сроки и количестве, предусмотренные законодательством, и отказался от дальнейшего участия в президентских выборах, заявив, что из-за неравного отношения со стороны средств массовой информации и полного бойкота ведущих средств массовой информации, особенно национальной телерадиовещательной компании «Hrvatska Radiotelevizija (HRT)», ему было трудно собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры на должность Президента Хорватии.

В целом 11 (из 15) потенциальных кандидатов представили до 24:00 по местному времени 10 ноября (вторник) 2024 года в Государственную избирательную комиссию Хорватии документы на регистрацию, в том числе подписные листы с подписями избирателей¹³.

При проверке представленных документов, в том числе подписей избирателей, которая занимала в среднем не более трех часов, Комиссией было установлено, что отдельные кандидаты (3) не представили необходимое количество подписей избирателей в поддержку своего выдвижения; при этом некоторые избиратели поставили свои подписи в поддержку выдвижения двух и более кандидатов.

В конечном счете, Государственная избирательная комиссия Хорватии зарегистрировала 8 кандидатов на должность Президента Хорватии, в том числе 3 женщины (в 2019 году – 11 кандидатов, в 2014 году – 4, в 2009 году – 12, в 2005 году – 13, в 2000 году – 9, в 1997 году – 3, в 1992 году – 2 кандидата).

При этом 5 кандидатов являются представителями политических партий, 3 – независимыми кандидатами.

Так, среди зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии – Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, поддерживаемый основной оппозиционной Социал-демократической партией и рядом других политических партий, Драган Приморац, независимый кандидат, поддерживаемый правящей политической партией «Хорватское демократическое содружество» и некоторыми другими политическими партиями, Миро Буль – представитель политической партии «Мост», Томислав Йонич – независимый кандидат, Нико Токич Картело – независимый кандидат; среди женщин-кандидатов – Мария Селак Распудич – независимый кандидат, Ивана Кекин – лидер левой политической партии «Моземо!» («Мы можем!»), Бранка Лозо – представитель новой политической партии «DOMiNO» (Дом и Партия национального сбора).

Комиссия отказала трем потенциальным кандидатам в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Хорватии, в частности, в связи с недостаточным количеством представленных подписей избирателей.

8 зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии

Список зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии был обнародован Государственной избирательной комиссией Хорватии 11 декабря (среда) 2024 года во второй половине дня (с этого момента начинается период официального проведения предвыборной агитации).

В избирательном бюллетене кандидаты на должность Президента Хорватии размещаются в алфавитном порядке: Миро Буль, Томислав Йонич, Ивана Кекин, Бранка Лозо, Зоран Миланович, Драган Приморац, Мария Селак Распудич, Нико Токич Картело.

Предвыборная агитация. При проведении президентских выборов Закон о выборах Президента Хорватии, дополняемый детальным регулированием со стороны парламента, являются основными законодательными актами, регулирующими проведение предвыборной агитации и информационное обеспечение президентских выборов.

В соответствии с общим законодательным подходом, хотя Закон о выборах Президента Хорватии не дает четкого определения понятия предвыборная агитация – предвыборная агитация – это совокупность мероприятий, проводимых участниками избирательной кампании с целью представления себя избирателям и разъяснения им своей предвыборной программы.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов агитационный период начинается со дня официального опубликования Государственной избирательной комиссией Хорватии списка зарегистрированных кандидатов на должность Президента Хорватии (с 11 декабря 2024 года)

Указанный агитационный период заканчивается за 24 часа до дня общего голосования избирателей на указанных выборах 27 декабря 2024 года (во время периода «электоральной тишины» запрещается, в частности, публичное представление и разъяснение избирателям предвыборных программ кандидатов на должность Президента Хорватии, убеждение избирателей голосовать за определенного кандидата, публикация оценок результатов президентских выборов, публикация предварительных, неофициальных результатов указанных выборов или заявлений и интервью с участниками президентской избирательной кампании, а также цитирование их заявлений или письменных работ).

Таким образом, продолжительность официального агитационного периода составляет 17 календарных дней (с 11 по 27 декабря 2024 года)¹⁴.

На практике же потенциальные кандидаты на должность главы государства начали размещение своих агитационных материалов до официального начала агитационного периода.

В соответствии с законодательством хорватская национальная телерадиовещательная компания Hrvatska Radiotelevizija (HRT) обязана обеспечивать информационное освещение президентских выборов и равные возможности для всех кандидатов на должность Президента Хорватии при изложении ими для избирателей положений своих предвыборных программ (платформ).

Кроме того, хорватская национальная телерадиовещательная компания должна предоставлять каждому кандидату на должность главы государства на бесплатной основе равное эфирное время для проведения предвыборной агитации (при этом общий объем бесплатного эфирного времени определяется, как правило, после завершения Государственной избирательной комиссией Хорватии регистрации кандидатов на должность Президента Хорватии).

Кандидаты на должность Президента Хорватии для проведения предвыборной агитации изготавливают, в частности, значки, флаеры, плакаты, агитационные видеоролики.

Агитационный плакат кандидата на должность Президента Хорватии Бранко Лозо

Некоторые кандидаты отказались от изготовления и размещения агитационных плакатов, сосредоточившись на встречах с избирателями в различных частях страны (в частности, Миро Буль).

Ряд кандидатов на должность Президента Хорватии имеют открытые в сети Интернет официальные странички своей агитационной избирательной кампании.

Каждый кандидат на должность Президента Хорватии имеет свой предвыборный лозунг.

Так, Зоран Миланович в качестве предвыборного лозунга избран слоган «Президент для Президента», Бранко Лозо – «Выбирай дом», Томислав Йонич – «За лучшую Хорватию».

Каждый кандидат на должность Президента Хорватии при проведении предвыборной агитации излагает перед избирателями основные положения своей предвыборной программы (платформы)¹⁶.

Законодательство практически не регулирует проведение предвыборной агитации в сети Интернет, а также в социальных сетях,

На этой основе в отношении ряда кандидатов на должность Президента Хорватии, в частности, Марии Селак Распудович в социальных сетях в качестве черных агитационных технологий используется троллинг.

Предвыборная агитация фокусируется на таких вопросах, как экономика, межнациональные отношения, миграционная политика и незаконная миграция, в том числе трудовая, социальные вопросы, вооруженный конфликт на Украине и Палестине (в 2019 году среди вопросов предвыборной агитации были вопросы о роли президента как главы государства, а также об усилении его полномочий)¹⁷.

В соответствии с законодательством клевета, в том числе при проведении президентских выборов, продолжает оставаться уголовным преступлением.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения.

При этом в день голосования избирателей на президентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей (19:00) законодательно запрещено обнародование результатов опросов общественного мнения, в том числе экзитполов.

Драган Приморац, кандидат на должность Президента Хорватии

В соответствии с последними опросами общественного мнения основными кандидатами на должность Президента Хорватии являются Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, поддерживаемый оппозиционной Социал-демократической партией и рядом других политических партий, и Драган Приморац, поддерживаемый правящей политической партией «Хорватское демократическое содружество» и некоторыми другими политическими партиями.

Государственная избирательная комиссия Хорватии осуществляет контроль за проведением средствами массовой информации положений законодательства о предвыборной агитации, при этом законодательство не наделяет Комиссию полномочиями по привлечению к ответственности информационных электоральных нарушителей.

При этом при проведении президентских выборов Совет по электронным средствам массовой информации также осуществляющий контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства о предвыборной агитации, вправе привлекать к ответственности информационных электоральных нарушителей (на практике, к предусмотренной законодательством ответственности привлекаются лица, нарушающие свободу слова.

Так, Совет вправе накладывать на виновных лиц такие санкции, как штраф в размере до 1 млн. хорватских кун (около 130.000 евро), а также приостановку действия лицензии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов Совет по электронным средствам массовой информации не осуществляет на постоянной основе самостоятельный мониторинг деятельности средств массовой информации.

Финансирование предвыборной агитации на президентских выборах. Обновленное законодательство по-новому регулирует ряд вопросов финансового обеспечения участниками президентских выборов проведения своей предвыборной агитации.

Как известно, 23 марта 2019 года был принят специальный закон – Закон о финансировании политической деятельности, избирательной кампании и референдумов, который регулирует вопросы финансового обеспечения предвыборной агитации при проведении президентских выборов.

Так, среди законодательных новаций – возложение на Государственную избирательную комиссию Хорватии обязанности обнародовать (опубликовывать) финансовые отчеты кандидатов на должность Президента Хорватии, введение новой электронной системы представления электоральных финансовых отчетов и финансовой электоральной информации, введение обязательного подписания сторонами (кандидатом и жертвователем) контракта (договора) о внесении в избирательный фонд соответствующего кандидата на должность Президента Хорватии добровольного пожертвования в размере свыше 5.000 хорватских кун (около 650 евро).

Пожертвования от государственных органов, профессиональных союзов (ассоциаций), гуманитарных (благотворительных) организаций, иностранные и анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Пожертвования могут вноситься как в денежном, так и в натуральном виде (с денежной оценкой по рыночной стоимости).

Открытие специальных избирательных счетов избирательных фондов в банковских учреждениях является обязанностью кандидатов на должность Президента Хорватии.

В течение трех календарных дней со дня открытия специального избирательного счета избирательного фонда потенциальный кандидат на должность Президента Хорватии должен представить в Государственную избирательную комиссию Хорватии сведения об открытии указанного банковского электорального (избирательного) счета.

Законодательство предусматривает предельные размеры добровольных пожертвований, различающиеся для физического лица и юридического лица¹⁸.

При этом законодательство не устанавливает предельные размеры пожертвований за счет средств денежного фонда политической партии, вдвинувшей кандидата на должность Президента Хорватии, что, по мнению ряда участников президентских выборов, существенно снижает прозрачность финансирования предвыборной агитации.

Кроме того, законодательство не предусматривает возможность проверки – в период президентской избирательной кампании – законности и источников первоначального поступления денежных средств в указанный денежный фонд политической партии (за исключением возможности проведения такой проверки только при представлении политической партией ежегодного итогового финансового отчета о финансировании ее деятельности за соответствующий отчетный период).

При этом при внесении добровольных пожертвований в размере, превышающем 663.61 евро, кандидат на должность Президента Хорватии и жертвователь должны заключить договор о их внесении в избирательный фонд кандидата.

Как правило, при проведении настоящих президентских выборов добровольные пожертвования поступают от физических лиц, при этом, в частности, политическая партия «Мы можем!» внесла в избирательный фонд выдвинутого ею кандидата – Иваны Кекин – средства из денежного фонда политической партии в размере 80.000 евро.

Некоторые кандидаты внесли в избирательный фонд собственные средства.

Государственная избирательная комиссия Хорватии вправе проверить указанные специальные избирательные счета избирательных фондов кандидатов на должность Президента Хорватии в любое время; в случае выявления нарушений законодательства Комиссия вправе обратиться в суд с целью наложения штрафа или зачисления незаконных пожертвований в государственный бюджет.

При проведении настоящих президентских выборов такое частичное «агитационное» возмещение, согласно решения Правительства Хорватии, принятого 28 ноября 2024 года, не может превышать в первом туре голосования более 133.000 евро, и возмещается кандидату на должность Президента Хорватии, набравшему наибольшее число действительных голосов избирателей; при проведении же второго тура голосования предельный размер указанного частичного «агитационного» возмещения определен в размере 20% от его предельного размера для первого тура голосования (т.е. не более 26.600 евро), и также не может превышать фактические затраты кандидата на должность Президента Хорватии на финансирование своей предвыборной агитации во втором туре голосования.

Указанные частичные бюджетные возмещения расходов кандидатов на должность Президента Хорватии, понесенных ими при проведении своей предвыборной агитации, подлежат зачислению из государственного бюджета на специальный счет избирательного фонда кандидата, открытый в банковском учреждении для финансирования расходов агитационной кампании, в течение 15 дней со дня опубликования отчета Государственной избирательной комиссии Хорватии о контроле за соблюдением положений Закона о финансировании политической деятельности, избирательной кампании и референдумов.

Государственная избирательная комиссия Хорватии осуществляет контроль за финансированием предвыборной агитации кандидатов на должность Президента Хорватии.

Кандидаты на должность Президента Хорватии должны представить в Государственную избирательную комиссию Хорватии два электоральных финансовых отчета: первый (промежуточный) отчет – не позднее чем за 7 дней до дня голосования избирателей на президентских выборах (т.е. не позднее 24:00 по местному времени 21 декабря (суббота) 2024 года), и второй – итоговый электоральный финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня до дня голосования избирателей на президентских выборах (выборах (т.е. не позднее 24:00 по местному времени 28 января 2025 года).

Перед проведением первого тура голосования Государственная избирательная комиссия Хорватии утвердила форму промежуточного финансового отчета, в котором должны быть отражены все пожертвования в денежном выражении, а также предоставленных кандидату на должность Президента Хорватии услуг, имущества и товаров (при этом в законодательстве такие подвиды добровольных пожертвований (услуги, имущество и товары) прямо указаны).

При проведении второго тура голосования соответствующие два кандидата на должность Президента Хорватии должны представить второй (дополнительный) промежуточный финансовый отчет до дня голосования (хотя законодательство прямо не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Хорватии, вышедшими во второй тур голосования, второго промежуточного финансового отчета, такое решение было принято Государственной избирательной комиссией Хорватии по аналогии с первым туром голосования; указанный финансовый отчет также подлежит обнародованию (опубликованию) Комиссией на своем сайте в сети Интернет).

В случае непредставления кандидатом на должность Президента Хорватии первого финансового электорального отчета в установленный срок на кандидата может быть наложен штраф в размере до 2.654 евро.

Финансовые отчеты подаются путем внесения их в информационную систему мониторинга финансирования избирательных кампаний, а Государственная избирательная комиссия Хорватии размещает их на своем сайте www.izbori.hr в первый рабочий день со дня принятия указанного отчета.

В частности, предварительно, по сообщению Зорана Милановича, кандидата и действующий Президент Хорватии, в рамках первого финансового отчета (с 25 ноября по 18 декабря 2024 года) среди прочих поступлений он получил, в частности, в виде добровольных пожертвований, 8.400 евро, и израсходовал из избирательного фонда на проведение предвыборной агитации 167.000 евро.

В целом Комиссия размещает электоральные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет непосредственно и незамедлительно после их получения от соответствующих кандидатов на должность Президента Хорватии (но не позднее следующего рабочего дня).

Порядок голосования избирателей. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Хорватии в соответствующих иностранных государствах, голосование с использованием открепительного удостоверения, голосование на дому с использованием переносного ящика для голосования.

Для голосования избирателей образовано 6.755 избирательных участков и участковых избирательных комитетов, в том числе на территории Хорватии – 6.650 и 150 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комитетов в 38 иностранных государствах.

При этом зарубежные избирательные участки образуются Государственной избирательной комиссией Хорватии по рекомендации (предложению) Министерства иностранных и европейских дел Хорватии.

Избирательные участки и помещения для голосования участковых избирательных комиссий должны быть технологически обустроены и оснащены для комфортного участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями (в частности, избирательные участки обеспечены информационными брошюрами для слепых и слабовидящих избирателей, с помощью которых они смогут самостоятельно проголосовать).

Впервые избиратели с ограниченными возможностями (в частности, слабовидящие) могли самостоятельно проголосовать на президентских выборах, состоявшихся в 2009 году.

При проведении настоящих очередных президентских выборов указанные избиратели могут прослушать на сайте Государственной избирательной комиссии Хорватии звукозапись (аудиоролик) о восьми кандидатах, баллотирующихся на должность Президента Хорватии.

Указанная звукозапись (аудиоролик) длится около двух минут, и на ней один из членов указанной Комиссии зачитывает имена кандидатов на должность Президента Хорватии в алфавитном порядке, как они расположены в избирательных бюллетенях для голосования; указанная звукозапись (аудиоролик) была создана в сотрудничестве с Хорватской ассоциацией слепых.

Для указанной категории избирателей изготавливаются отмечалось, шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

Избиратели с ограниченными физическими возможностями (слепые и слабовидящие) могут, как и в 2019 году, самостоятельно проголосовать с помощью трафарета избирательного бюллетеня, обведя кружком порядковый номер кандидата их политического выбора.

Комиссия также обнародовала семиминутную аудиозапись о том, как могут проголосовать избиратели с ограниченными физическими возможностями, неграмотные, избиратели, которые не могут самостоятельно прибыть в помещение для голосования избирательного участка.

При этом законодательство предусматривает возможность проведения голосования отдельных категорий избирателей (по заявлению избирателей) с использованием переносных (мобильных) ящиков для голосования, т.е. голосование на дому; при этом голосование на дому проводится только в день общего голосования избирателей на президентских выборах.

В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов отдельные категории избирателей (военнослужащие, члены команд судов, находящихся в плавании в день голосования, заключенные, лица, находящиеся под стражей, лица без определенного места жительства, лица, находящиеся в социальных учреждениях) включаются в списки избирателей, и принимают участие в голосовании по месту своего временного нахождения.

Участие в голосовании является добровольным и свободным.

Законодательство не предусматривает явку избирателей в качестве одного из оснований признания президентских выборов несостоявшимися.

На практике, при проведении президентских выборов в 2020 году (второй тур) в голосовании приняло участие 54.99% избирателей, в 2015 году (второй тур) – 59.05%, в 2010 году (второй тур) – 50.13%, в 2005 году (второй тур) – 51.04%, в 2000 году (второй тур) – 60.88%.

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция волнообразного и одновременно общего снижения уровня участия избирателей в голосовании на выборах Президента Хорватии – на 5.89%.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один день, который, как правило, является воскресенье.

Голосование зарубежных хорватских избирателей также проводится в течение оного календарного дня (для организации и проведения голосования зарубежных хорватских избирателей в более чем 50 иностранных государствах образуются зарубежные избирательные участки; в 2019 году – в 47)²¹.

В списки избирателей включено 3.621.500 избирателей.

Для проведения голосования избирателей избирательные участки оснащены 9.200 большими и малыми ящиками (урнами) для голосования избирателей.

При проведении президентских выборов законодательство не содержит каких-либо ограничений в отношении информационного освещения и видеофотофиксации средствами массовой информации хода голосования и подсчета голосов избирателей (при соблюдении тайны голосования избирателей), иных избирательных процедур и действий.

При этом в законодательстве не содержится прямой запрет на фотографирование избирателями заполненных избирательных бюллетеней.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном (хорватском) языке.

Всего изготовлено 3.621.500 избирательных бюллетеней, что соответствует численности зарегистрированных избирателей: стоимость одно избирательного бюллетеня составляет 7.5 цента, при этом на изготовление всего тиража избирательных бюллетеней выделен около 271.000 евро.

При этом на настоящих президентских выборах, как и на предыдущих, изготовлено столько же избирательных бюллетеней, сколько зарегистрированных избирателей включено в списки избирателей.

Размер избирательного бюллетеня составляет 25 см. на 35 см.

Каждый избирательный бюллетень имеет свой порядковый номер (это позволяет отслеживать «электоральный путь» каждого избирательного бюллетеня до избирательного участка, и его «движение» в помещении для голосования избирательного участка.

В избирательном бюллетене кандидаты на должность Президента Хорватии размещаются в алфавитном порядке: в избирательные бюллетени включено 8 кандидатов на должность Президента Хорватии, в том числе 3 женщины (Миро Буль, Томислав Йонич, Ивана Кекин, Бранка Лозо, Зоран Миланович, Драган Приморац, Мария Селак Распудич, Нико Токич Картело).

Наряду с именем и фамилией в избирательном бюллетене должно быть указано название политической партии (политической коалиции), выдвинувшей кандидата.

Если кандидат выдвинут избирателем (группой избирателей), рядом с его именем и фамилией должно быть указано «независимый кандидат».

Изготовлено и размещено в помещениях для голосования избирательных участков 6.700 информационных материалов со списком кандидатов на должность Президента Хорватии.

Для получения избирательного бюллетеня такие избиратели должны предъявить документ с фотографией, удостоверяющий их личность (паспорт, водительского удостоверения или другого официального документа с фотографией, на основании которого можно с несомненностью установить личность избирателя).

В получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в соответствующей строке и графе списка избирателей.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования, либо за столами с установленными на них ширмами-заставками.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени за столом с установленными на нем ширмами-заставками

При голосовании избиратель обводит кружком тот порядковый номер, под которым кандидат на должность Президента Хорватии его политического выбора расположен в избирательном бюллетене.

Избиратель может получить новый избирательный бюллетень взамен испорченного.

В соответствии с законодательством избирателям с ограниченными возможностями (в частности, когда избиратель является неграмотны, либо имеет нарушения верхних конечностей или другие нарушения, которые не позволяют ему проголосовать самостоятельно) при голосовании по их просьбе или выбору может быть оказана помощь в голосовании.

При проведении президентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые или картонные ящики для голосования избирателей небольшого объема, которые размещаются, в основном, на столе членов участкового избирательного комитета.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель опускает его в стационарный ящик для голосования.

Ящик для голосования избирателей на выборах в Хорватии

В соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комитетами после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (19:00 по местному времени).

В соответствии с законодательством при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования применяется система двойного независимого подсчета и ввода результатов подсчета голосов избирателей.

Так, два сотрудника соответствующего участкового избирательного комитета последовательно и самостоятельно суммируют данные о голосовании избирателей по соответствующим строкам протокола об итогах голосования и результатах выборов.

Результаты совпадающего подсчета заносятся в протокол об итогах голосования и результатов выборов²².

Государственной избирательной комиссией Хорватии централизованно изготовлено форм 34.500 протоколов об итогах голосования участковых избирательных комитетов и стенограмм протоколов заседаний участковых избирательных комитетов.

Протокол об итогах голосования на соответствующем избирательном участке передается участковым избирательным комитетом непосредственно в соответствующую муниципальную (районную) или городскую избирательную комиссию, которая, суммируя данные указанных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комитетов, образованных на ее территории, составляет итоговый протокол об итогах голосования избирателей на соответствующей электоральной территории, и незамедлительно передает его в Государственную избирательную комиссию Хорватии.

Государственная избирательная комиссия Хорватии устанавливает итоги голосования и определяет результаты выборов Президента Хорватии.

При определении результатов президентских выборов Комиссия незамедлительно также объявляет количество избирателей, включенных в списки избирателей, количество избирателей, проголосовавших, сколько действительных голосов избирателей получил каждый кандидат на должность Президента Хорватии, и сколько было недействительных избирательных бюллетеней²³; имя и фамилию избранного кандидата на должность Президента Хорватии.

При проведении настоящих президентских выборов Государственная избирательная комиссия Хорватии запланировала обнародовать сведения о ходе подсчета голосов избирателей каждые 10 минут.

В случае если ни один из кандидатов на должность Президента Хорватии не получил большинства голосов избирателей, необходимого для избрания, Комиссия обнародует (опубликовывает) имена и фамилии двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей, и имеющих право на участие во втором туре голосования.

Соответствующее решение Государственной избирательной комиссии Хорватии опубликовывается во всех ежедневных газетах, обнародуется на хорватском радио и телевидении.

Кроме того результаты выборов Президента Хорватии также размещаются на сайте Государственной избирательной комиссии Хорватии в сети Интернет (www.izbori.hr).

Порядок рассмотрения электоральных жалоб, признания результатов президентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Хорватии избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством о выборах.

В соответствии с законодательством не все участники президентских выборов наделены правом обжалования нарушений избирательных прав и свобод в полном объеме.

Так, электоральные жалобы могут подавать три категории лиц: избиратели и политические партии, которые выдвинули кандидатов на должность Президента Хорватии, а также независимые кандидаты на должность Президента Хорватии, выдвинувшие свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

При этом апелляционные жалобы могут подавать избиратели в количестве не менее 100 человек.

При этом решения Государственной избирательной комиссии Хорватии по указанным жалобам не подлежат обжалованию в судах общей юрисдикции, но могут быть обжалованы в Конституционный суд Хорватии.

Конституционный суд Хорватии является апелляционной инстанцией для рассмотрения жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Хорватии по указанным вопросам²⁴.

В соответствии с законодательством сроки рассмотрения электоральных жалоб являются предельно короткими.

Таким образом, в целом процесс подачи электоральной жалобы, включая апелляционной жалобы, а также рассмотрения жалобы, включая апелляционной жалобы, составляет восемь календарных дней.

В целом законодательство прямо и надлежащим образом не регулирует порядок рассмотрения так называемых «агитационных» электоральных жалоб.

При этом указанное понятие законодательно не определено, что в целом затрудняет понимание участниками президентских выборов правил и порядка проведения своей предвыборной агитации.

Правовое регулирование порядка рассмотрения нарушений законодательства при проведении предвыборной агитации является в целом недостаточным, в том числе с точки зрения отсутствия фиксированных процедурно-процессуальных сроков, а также невозможности обжалования соответствующих решений Государственной избирательной комиссией Хорватии по «агитационным» информационным спорам (жалобам) в Конституционный суд Хорватии.

Таким образом, по «агитационным» информационным решениям Государственной избирательной комиссии Хорватии отсутствует апелляционная (судебная) инстанция: решения Комиссии являются окончательными.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Хорватии рассматривает жалобы о конституционности и законности проведения выборов Президента Хорватии, признании результатов выборов недействительными, его решения являются окончательными (статья 43 Закона о выборах Президента Хорватии)²⁵.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Конституция Хорватии и законодательство при проведении президентских выборов, в отличие от парламентских выборов, не предусматривают возможность назначения в участковые избирательные комитеты национальных (общественных) наблюдателей непосредственно кандидатами на должность Президента Хорватии Конституцией Хорватии, а также общественными организациями²⁶.

В частности, Закон о выборах Президента Хорватии прямо не закрепляет специальные положения о наблюдении на выборах, а лишь предусматривает, что Государственная избирательная комиссия Хорватии в своих обязательных инструкциях определяет права и обязанности наблюдателей, а также порядок осуществления наблюдения за работой избирательных органов при проведении указанных выборов.

В указанных инструкциях Комиссией определено, кто может назначать наблюдателей, каким образом и в какие сроки, как определяется статус наблюдателя, а также права и обязанности наблюдателей.

При проведении настоящих президентских выборов Государственная избирательная комиссия Хорватии разработала и разместила на своем сайте в сети Интернет приложение о национальных (общественных) наблюдателях на выборах Президента Хорватии 29 декабря 2024 года.

В соответствии с указанным приложением кандидаты на должность Президента Хорватии, политические партии и избиратели могут подавать заявки на наблюдение через данное приложение, т.е. в электронном виде.

Для доступа к приложению указанные субъекты президентского избирательного процесса должны получить имя пользователя и пароль: уполномоченные городские избирательные комиссии предоставляют указанным заявителям имя пользователя и пароль для доступа к приложению; уполномоченные заявители заполняют форму запроса (заявления) и возвращают её по электронной почте.

Сведения о наблюдателях вводятся в приложение только один раз для каждого уровня наблюдения (участковых избирательных комиссий).

При этом в приложении должны быть введены зоны наблюдения и объект наблюдения (соответствующие избирательные комиссии (избирательные комитеты).

В частности, для наблюдения за работой участковых избирательных комиссий данные о наблюдателях вводятся соответствующими муниципальными (районными) или городскими избирательными комиссиями.

Для наблюдения за работой зарубежных участковых избирательных комиссий данные вводятся зарубежными участковыми избирательными комитетами, образованными в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Хорватии в соответствующих иностранных государствах.

При этом муниципальные (районные) и городские избирательные комиссии должны, далее, получить разрешение от компетентных городских (головных) избирательных комиссий об аккредитации наблюдателей (таковыми являются 21 городская избирательная комиссия – областного столичного города).

Государственная избирательная комиссия Хорватии должна утвердить решения соответствующих городских (головных) избирательных комиссий по вопросам организации национального (общественного) наблюдения на соответствующей электоральной территории (аккредитации национальных (общественных) наблюдателей).

Для проверки регистрации наблюдателя наблюдатель может проверить наличие данных о нем на экране монитора своего технического средства или в отчете для заявителя.

Приложение блокируется за три дня до дня общего голосования избирателей на настоящих президентских выборах, т.е. с 00:00 по местному времени 26 декабря 2024 года подача заявок (заявлений) об аккредитации национальных (общественных) наблюдателей прекращена.

До 2015 года Конституцией и законодательством прямо не было предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на выборах, а также правовой статус, в том числе права и обязанности, международных наблюдателей²⁷.

На практике, иностранные (международные) наблюдатели, прежде всего от БДИПЧ ОБСЕ, все же приглашались.

Государственная избирательная комиссия Хорватии принимает разъяснения порядка деятельности международных наблюдателей при проведении президентских выборов.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 13 миссий международного наблюдения за парламентскими, президентскими и местными выборами, в том числе в формате миссий по оценке потребностей.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на четырех президентских выборах, проводимых 15 июня 1997 года, 24 января и 7 февраля 2000 года (чрезвычайные выборы), 27 декабря 2009 года (первый тур голосования) и 10 января (второй тур) 2010 года, 22 декабря 2019 года (в формате миссии по оценке потребностей), на семи парламентских выборах, проводимых 2–3 января 2000 года, 23 ноября 2003 года, 25 ноября 2007 года, 4 декабря 2011 года, 8 ноября 2015 года, 5 июля 2020 года, 17 апреля 2024 года (досрочные выборы), а также на двух муниципальных выборах, проводимых 13 апреля 1997 года, 20 мая 2001 года.

При проведении 29 декабря 2024 года настоящих досрочных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направило миссию международных наблюдателей на указанные выборы²⁸.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В современной политической истории Хорватии (с 1991 года) был избрано пять Президентов Хорватии: Франьо Туджман (избран на должность главы государства в 1992 году – в условиях военного положения в стране – и в 1997 году), Стипе Месич (в 2000 году и в 2005 году), Иво Йосипович (в 2009 году), Колинда Грабар-Китарович (в 2014 году), Зоран Миланович (в 2020 году).

При этом Франьо Туджман трижды избирался Президентом Хорватии: первый раз – в 1990 году, когда Хорватское демократическое содружество, лидером которого являлся Франьо Туджман, получила большинство на первых многопартийных парламентских выборах (получив 205 из 351 мандатов) хорватском парламенте: в качестве председателя политической партии Франьо Туджман был затем избран Президентом Президиума Союзной Республики Хорватии.

В 1992 году и в 1997 году на первых и вторых всеобщих и прямых президентских выборах он еще дважды избирался главой государства.

[2] В современной политической истории Хорватии только двое из действующих глав государства не были избраны на второй срок (если баллотировались на второй срок), в частности, Иво Йосипович и Колинда Грабар-Китарович.

[3] В Хорватии в январе 2015 года на должность главы государства впервые была избрана женщина Колинда Грабар-Китарович.

При этом в целом женщины недопредставлены в выборных государственных органах.

В частности, в составе действующего состава Сабора 50 женщин-депутатов (из 151) или 33.11% (в 2019 году – 30).

В составе Правительства Хорватии женщины занимают 1 министерский пост (из 12) (в 2019 году – 4 из 16).

[4] При проведении 22 декабря (воскресенье) 2019 года президентских выборов в избирательный бюллетень было включено 11 кандидатов на должность Президента Хорватии: Колинда Грабар-Китарович – действующий Президент Хорватии, Зоран Миланович – представитель оппозиционной Социал-демократической партии Хорватии, Мирослав Шкоро – независимый кандидата и популярный певец, музыкант, Дарио Юричан, Далия Орешкович и Мислав Колакушич – независимые кандидаты, Иван Пернар – представитель политической партии, Катарина Пеович – представитель политического объединения «Рабочий фронт», Неделько Бабич – представитель Хорватской партии всех чаковцев, кайковцев и штоковцев, Деян Ковач – экономист, Анто Джапич – представитель политической партии «Демократический союз национального обновления».

В первом туре голосования бывший Премьер-министр Хорватии Зоран Миланович, представитель оппозиционной Социал-демократической партии, получил 29,55% действительных голосов избирателей, действующий Президент Хорватии Колинда Грабар-Китарович, представитель правящей политической партии «Хорватское демократическое содружество», получила 26,65%, независимый кандидат и популярный певец, музыкант Мирослав Шкоро – 24,45%, Мислав Колакушич – 5.87%, остальные 7 кандидатов получили менее 5% действительных голосов избирателей (от 4.61% до 0.15%).

Во втором туре голосования, который состоялся 5 января 2020 года, в котором приняло участие 43,5% избирателей, новым Президентом Хорватии был избран Зоран Миланович, который получил 1.034.170 голосов избирателей (52,67%), действующий Президент Хорватии Колинда Грабар-Китарович набрала 929.707 голосов избирателей (47,33%).

Зоран Миланович является пятым по счету Президентом Хорватии в современной политической истории Хорватии (с 1991 года).

[5] В списки избирателей было включено 3.733.308 избирателей.

Для проведения голосования избирателей было образовано 6.544 избирательных участка, в том числе 100 зарубежных избирательных участков.

Голосование избирателей проводилось с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляла 12 часов.

[6] При проведении в 2024 году парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.733.398 избирателей.

[7] Закон о выборах Президента Хорватии 1992 года (с последующими изменениями) размещен в официальном печатном органе «Официальный вестник».

[8] При подготовке к проведению 22 декабря 2019 года прошлых президентских выборов Государственная избирательная комиссия Хорватии разработала проект Избирательного кодекса Хорватии и представила е го в июне 2018 года в Министерство по вопросам государственного управления Хорватии (однако, Кодекс до сих пор не принят).

[9] При проведении 22 декабря 2019 года последних президентских выборов их организация и проведение были возложены также на трехуровневую систему избирательных органов (комиссий, комитетов), состоящую из Государственной избирательной комиссии Хорватии, 556 муниципальных и городских избирательных комиссий, и около 6.500 участковых избирательных комитетов.

[10] В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов, в отличие от парламентских, непосредственные участники выборов (кандидаты на должность Президента Хорватии) не вправе назначать своих представителей в состав муниципальных или городских избирательных комиссий, а также участковых избирательных комитетов (при проведении парламентских выборов непосредственные участники указанных выборов – политические партии – вправе назначать своих представителей в состав всех избирательных комиссий (комитетов).

[11] При проведении в 2024 году парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.733.398 избирателей.

[12] В частности, среди мужчин-кандидатов на должность Президента Хорватии – Зоран Миланович, действующий Президент Хорватии, Драган Приморац является независимым кандидатом, поддерживаемый правящей политической партией «Хорватское демократическое содружество» и некоторыми другими политическими партиями, Миро Буль – представитель политической партии «Мост», Томислав Йонич – независимый кандидат, Дражен Келеминец – лидер политической партии «Хорватская партия коренных народов», Мислав Колакушич – лидер политической партии «Право и правда», Слободан Миджич – независимый кандидат, Дражен Пилич – независимый кандидат, Антон Филич – независимый кандидат, Павел Перович – независимый кандидат, Нико Токич Картело – независимый кандидат; среди женщин-кандидатов – Мария Селак Распудич является независимым кандидатом, Ивана Кекин – лидер левой политической партии «Моземо!» («Мы можем!»), Бранка Лозо – представитель новой политической партии «DOMiNO», Мария Селак Распудич – независимый кандидат, Каролина Видович Кришто, лидер политической партии «Решение и справедливость», Аврора Вайс – независимый кандидат.

[13] От дальнейшего участия в президентских выборах отказались четыре потенциальных кандидата: Антон Филич – независимый кандидат, Аврора Вайс – независимый кандидат, Павел Перович – независимый кандидат, Мислав Колакушич – лидер политической партии «Право и правда».

[14] Некоторые участники президентских выборов указывают, что продолжительность агитационного периода является краткой и недостаточной для проведения полноценной агитационной кампании, и в этих условиях ее продолжительность следует увеличить, по крайней мере, еще на 10-15 дней.

[15] В Хорватии еще в преддверии проведения последних президентских выборов разрабатывался законопроект по противодействию распространению «фейковой» информации, в том числе о выборах, в социальных сетях, прежде всего в Facebook, а также в части проведения более эффективной информационно-разъяснительной работы среди непосредственных участников выборов и избирателей.

[16] В частности, потенциальный кандидат на должность Президента Хорватии Мислав Колакушич, лидер политической партии «Право и правда» (не был зарегистрирован Государственной избирательной комиссией Хорватии в качестве кандидата на должность главы государства), в своей предвыборной программе заявлял о том, что Хорватии нужна не парламентская, а президентская политическая система и что, как только он будет избран главой государства, он проведет по этому вопросу референдум.

[17] При этом Зоран Миланович, кандидат на должность главы государства, действующий Президент Хорватии выступает против правительственной политики оказания военной помощи Украине, включая участие хорватских войск в учебной миссии НАТО для украинских военнослужащих.

[18] При этом прежнее законодательство не устанавливало предельные размеры таких пожертвований, однако на практике некоторые кандидаты на должность Президента Хорватии (вышедшие во второй тур голосования) непосредственно применяли к добровольным пожертвованиям от физических и юридических лиц в свой избирательный фонд положения статьи 4 Закона о финансировании политических партий, списков независимых кандидатов и кандидатов при проведении парламентских выборов 2006 года, который предусматривал, в частности, что пожертвования от физических лиц не могут превышать 12.300 евро, а от юридических лиц – 136.000 евро в течение календарного года.

[19] Пожертвования, вносимые в избирательный фонд кандидата на должность Президента Хорватии в размере, превышающем указанные предельные размеры, подлежат зачислению в доход государственного бюджета.

[20] В частности, при проведении в 2014 году президентских выборов из государственного бюджета Хорватии на указанные цели было выделено около 1 млн. хорватских кун.

[21] При проведении 5 июля (воскресенье) 2020 года в условиях пандемии коронавируса очередных парламентских выборов голосование зарубежных хорватских избирателей в помещениях для голосования дипломатических представительств и консульских учреждений Хорватии в соответствующих иностранных государствах проводилось в течение двух календарных дней, а именно: 4 и 5 июля (суббота и воскресенье), тогда как на территории Хорватии – 5 июля.

[22] В соответствии с законодательством недействительными избирательными бюллетенями считаются: 1) незаполненный избирательным бюллетень; 2) избирательный бюллетень, заполненный таким образом, что невозможно с уверенностью определить, за какого кандидата на должность Президента Хорватии проголосовал избиратель; 3) избирательный бюллетень, в котором избиратель проголосовал за двух или более кандидатов.

При проведении президентских выборов число недействительных избирательных бюллетеней (во втором туре голосования), среди которых имелись избирательные бюллетени, выданные избирателям взамен испорченных, является относительно невысоким, за исключением 2020 года: так, в 2000 году оно равнялось 1.1%, в 2005 году – 1.6%, в 2010 году – 1.36%, в 2015 году – 2.69%, в 2020 году – 4.35%.

Таким образом, за последние годы (с 2000 года) наблюдается рост числа недействительных избирательных бюллетеней, а именно: на 3.25%.

При этом в современной электоральной истории Хорватии самым высоким данный показатель был в 2000 году – 4.35%, самым низким – в 2000 году – 1.1%.

[23] В частности, при проведении 29 декабря (первый тур голосования) 2009 года и 10 января (второй тур голосования) 2010 года президентских выборов предварительные итоги голосования участковых избирательных комитетов были суммированы к 22:00 по местному времени (как после первого, так и второго тура голосования), однако Государственная избирательная комиссия Хорватии обнародовала предварительные результаты выборов только после 00:00 (в начале следующего дня после дня голосования) в связи с требованиями законодательства о соблюдении в день голосования «электоральной тишины».

Официальные результаты президентских выборов были обнародованы Государственной избирательной комиссией Хорватии в 12:00 по местному времени на следующий день после дня голосования.

[24] В первой декаде декабря 2024 года (6 декабря) Сабор – парламент Хорватии должен был избрать 10 судей Конституционного суда Хорватии на новый – восьмилетний – срок (срок полномочий судей действующего состава Суда истекал 7 декабря 2024 года).

Для избрания судьей Конституционного суда Хорватии кандидату на судейскую должность необходимо получить квалифицированное большинство голосов депутатов Сабора (не менее 101 из 151).

В связи с тем, что до 24:00 по местному времени 7 декабря (суббота) 2024 года Сабор не принял решения по назначению судей Конституционного суда Хорватии, по предложению Председателя Суда Мирослава Шепаровича Суд вечером 6 декабря (пятница) принял решение о продлении мандатов судей действующего состава Суда до избрания нового состава Суда (как известно, ни Конституция Хорватии, ни законодательство не предусматривают возможность продления полномочий судей Конституционного суда Хорватии, тем более самим Судом по собственному решению): по мнению представителей парламентской политической оппозиции, Суд совершил антиконституционные действия.

Сабор (в связи с политическими разногласиями между правящим парламентским большинством и оппозиционными парламентскими политическим партиями) смог принять соответствующие решения по составу Суда только 8 декабря в 10:00 утра по местному времени.

[25] По мнению ряда экспертов, румынский опыт отмены Конституционным судом Румынии итогов голосования в первом туре президентских выборов, состоявшихся 24 ноября 2024 года, на основании, в том числе представления Высшего совета национальной обороны Румынии о якобы внешней Интернет-поддержки Россией одного из кандидатов на должность Президента Румынии – Кэлина Джорджеску, может быть использован европейскими политиками для отстранения неугодных кандидатов.

[26] При подготовке к проведению 22 декабря 2019 года прошлых президентских выборов вносились предложения о предоставлении кандидатам на должность Президента Хорватии и политическим партиям назначать наблюдателей не только в участковые избирательные комитеты, но также и в муниципальные или городские избирательные комиссии.

[27] В феврале 2015 года в преддверии проведения 8 ноября 2015 года парламентских выборов в законодательство (в статью 107 Закона о выборах депутатов Сабора) были внесены изменения, предусматривавшие, в частности, участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за выборами, а также правовой статус, в том числе права и обязанности, международных наблюдателей.

При этом было законодательно закреплено положение о том, что международные организации вправе осуществлять наблюдение за выборами при условии, если они осуществляют деятельность на территории Хорватии, т.е. только при соблюдении указанного условия их представители могут быть аккредитованы в качестве международных наблюдателей.

[28] В 2024 году в 11 государствах (из 12) региона ОБСЕ проводились очередные либо досрочные выборы главы государства (в Украине выборы Президента Украины не проводились в связи с продлением военного положения в стране и непринятием Верховной Радой Украины решения об их проведении).

БДИПЧ ОБСЕ направило в 4 государства миссии международных наблюдателей (например, Азербайджан, Северная Македония, Молдова, США), при этом в одно государство – Словакию – была направлена группа экспертов в составе всего лишь двух человек, в остальные же 5 государств региона ОБСЕ миссии международных наблюдателей или группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ не направлялись (например, Литва, Российская Федерация, Румыния, Финляндия, Хорватия).

Как известно, итоги голосования в первом туре президентских выборов, состоявшихся 24 ноября в Румынии, были признаны Конституционным судом Румынии недействительными, и Суд в своем решении обязан провести новое голосование.

РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ

Президентские выборы в Хорватии 29 декабря 2024 года