Избирательный кодекс: зарубежный опыт
Автор - Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
02 июля, 2018
1. ЕВРОПЕЙСКИЙ КОНТИНЕНТ
В зарубежных государствах – участниках ОБСЕ используются разнообразные форматы правового регулирования избирательного процесса.
В подавляющем большинстве государств порядок подготовки и проведения выборов регулируется в формате обычных законов (например, Италия), в других – законами повышенного конституционного статуса (органическими или конституционными законами), например, Казахстан, либо используется формат избирательного кодекса (например, Франция).
Ряд основополагающих положений, в том числе вид избирательной системы, закрепляется в конституциях некоторых зарубежных государств.
В ряде государств региона ОБСЕ для каждых видов и уровней выборов приняты отдельные законодательные акты и, таким образом, существует пакет множественных нормативных правовых актов.
В целом при проведении выборов вне зависимости от правового формата регулирования избирательного процесса применяются положения ряда смежных законов, в частности, о политических партиях, о средствах массовой информации и др.
Необходимо отметить, что избирательные кодексы приняты, как правило, в унитарных государствах, при этом избирательный кодекс принят в одном федеральном государстве (Бельгия), а также в нескольких национально-государственных образованиях федеративных государств (например, США1); при этом в целом в таком федеративном государстве национальные избирательные кодексы отсутствуют (за исключением Бразилии и Мексики).
Не все избирательные кодексы содержат классическое деление на общую и особенную части; при этом они включают, как правило, разделы, в которых содержатся общие положения об организации избирательного процесса, и конкретные положения о подготовке и проведении конкретных выборов.
В ряде государств избирательные кодексы регулируют «пакет» институтов представительной и непосредственной демократии, включая проведение референдумов, отзыва выборных лиц.
В целом в 40 государствах (из 193 членов ООН) приняты кодифицированные акты о выборах: на европейском континенте (ОБСЕ) избирательные кодексы или приравненные к ним кодифицированные законодательные акты приняты в 17 государствах, на Американском континенте – в девяти государствах, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – в одном государстве, на Африканском континенте – в 13 государствах.
Некоторые международные организации предпринимают попытки разработки модельного избирательного кодекса2.
1. Модель правового регулирования выборов в формате избирательного кодекса
В рамках модели «правовое регулирование выборов в формате избирательного кодекса» такая форма правового регулирования применяется в 12 (из 57) государствах – участниках ОБСЕ (например, Албания, Азербайджан, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Грузия, Македония, Молдова, Туркменистан, Франция, некоторые провинции Канады, в частности, провинция Онтарио).
Так, в Албании (унитарное государство) первоначально регулирование парламентских выборов осуществлялось в форме Закон о выборах депутатов Кувенда от 16 мая 1997 года, с последующими изменениями, в частности 2005 года, затем, с декабря 2008 года – в формате Избирательного кодекса.
В частности, на основе конституционных поправок в указанный Закон были внесены изменения в части перехода от смешанной избирательной системы к пропорциональной: указанная законодательная новация была направлена на стимулирование участия так называемых малых политических партий в парламентских выборах в составе политических коалиций с крупными политическими партиями, а не на самостоятельной индивидуальной основе.
Кроме того, были внесены изменения, связанные, в частности, с правовым регулированием процедуры регистрации избирателей; сокращением числа членов Центральной избирательной комиссии Албании, иных избирательных комиссий и изменением порядка их назначения на основе предложений политических партий и последующего утверждения предложенных кандидатур парламентом.
Малые политические партии подвергли критике законодательные изменения о сокращении числа членов избирательных комиссий, поскольку это, по их мнению, затрудняло назначение их представителей в состав избирательных комиссий.
В декабре 2008 года был принят Избирательный кодекс Албании, с последующими изменениями, в частности от 21 апреля 2009 года (на основе конституционной поправки), и который заменил Закон о выборах депутатов Кувенда от 16 мая 1997 года.
Избирательный кодекс содержит 186 статей, сгруппированных в несколько разделов, а также имеет ряд приложений.
В частности, Избирательный кодекс Албании регулирует порядок формирования состава Центральной избирательной комиссии Албании.
Так, из семи членов ЦИК Албании два члена назначаются правящей политической парламентской партией (политической коалицией), два – основной оппозиционной парламентской политической партией (политической коалицией) и два – другими парламентскими партиями (политическими коалициями).
Кандидатура на должность Председателя Центральной избирательной комиссии Албании – седьмого члена Комиссии – назначается правящей политической партией.
После принятия нового Избирательного кодекса Албании состав Центральной избирательной комиссии Албании был сформирован 5 февраля 2009 года в следующем составе: по два члена Комиссии соответственно от Демократической партии и Социалистической партии, по одному члену – соответственно от Республиканской партии и Социал-демократической партии.
Кандидатура Председателя Центральной избирательной комиссии Албании была предложена Демократической партией.
В апреле 2013 года три члена Центральной избирательной комиссии Албании, назначенные от оппозиционных политических партий, в результате политического конфликта между Правительством и Центральной избирательной комиссией Албании досрочно сложили свои полномочия; новые члены Комиссии к проведению голосования 23 июня 2013 года на очередных парламентских выборах не были назначены.
Ранее состав Комиссии обновлялся каждые три года в соответствии с процедурой, определенной законом; в настоящее время такая ротационная процедура Конституцией Албании и законодательством не предусмотрена.
В Азербайджане (унитарное государство с элементами автономии) 27 мая 2003 года был принят Избирательный кодекс.
Правовое регулирование выборов Президента Азербайджанской Республики осуществляется на основе Конституции, Избирательного кодекса, а также ряда законодательных актов, в том числе кодифицированных (Гражданско-процессуальный кодекса, Кодекса об административных проступках, Уголовного кодекса, Закона «О политических партиях», Закона «О средствах массовой информации»).
Избирательный кодекс состоит из семи разделов, 38 глав и 246 статей.
Избирательный кодекс регулирует также вопросы организации и проведения референдумов.
Раздел 1. Основные понятия (главы 1 и 2).
Раздел 2. Общие положения (главы 3–14).
Раздел 3. Проведение выборов (референдумов) (главы 15 и 16).
Раздел 4. Референдум (главы 17–21).
Раздел 5. Выборы в Милли Меджлис (главы 22–28).
Раздел 6. Выборы Президента Азербайджанской Республики (главы 29–33).
Раздел 7. Муниципальные выборы (главы 34–38).
В частности, согласно статьи 178 Избирательного кодекса Азербайджана, днем выборов главы государства считается среда третьей недели октября месяца завершающего года срока полномочий действующего Президента Азербайджана.
На основе Конституции Азербайджана и Избирательного кодекса Азербайджана решение о дате выборов принимает Центральная избирательная комиссия Азербайджана.
В Армении (унитарное государство) принят Избирательный кодекс, с изменениями и дополнениями 2016 года.
В частности, еще в ноябре 2007 года в Избирательный кодекс были внесены следующие изменения и дополнения:
- увеличен размер избирательного залога с 5 до 8 млн. армянских драм (от 10 до 17 тыс. евро) при упразднении сбора подписей, т.е. регистрация кандидатов (списков кандидатов) производилась только на основании внесения избирательного залога;
- кандидат не мог быть выдвинут инициативными группами граждан или партийными коалициями, вместо этого была введена процедура самовыдвижения,
- избиратели вправе были голосовать по месту своего фактического пребывания при условии подачи заявления об этом не менее чем за семь дней до дня голосования (избирательные комиссии вносили соответствующие изменения и дополнения в соответствующие списки избирателей);
- в целях избегания множественного голосования было введено проставление отместки о голосовании в документе, удостоверяющим личность гражданина;
- размер расходов на ведение предвыборной агитации не был увеличен, при этом было введено правило о предоставлении двух финансовых отчетов, первый – спустя 10 дней после начала избирательной кампании, второй – не позднее шести дней со дня голосования;
- были исключены положения о необходимости подсчета избирательных конвертов и общего числа избирателей, включенных в список избирателей.
В соответствии с измененными положениями Конституции Армении 25 мая, затем 30 июня и 20 октября 2016 года были внесены изменения в Избирательный кодекс Армении в формате новой редакции Кодекса, т.е. менее чем за год до проведения 2 апреля 2017 года парламентских выборов.
Новая редакция Избирательного кодекса получила поддержку парламентских и непарламентских политических партий, за исключением ряда общественных организаций, поскольку в окончательный текст Кодекса не были включены их предложения о снятии ограничений на назначение наблюдателей от общественных организаций (в соответствии с Кодексом правом назначения общественных наблюдателей наделены только такие общественные организации, которые в своих уставах имеют указание на общественно-политические цели своей деятельности и уставы которых зарегистрированы соответствующим уполномоченном государственном органе не позднее чем за год до даты проведения выборов).
При этом новая редакция Кодекса отменила ранее действовавшее обязательное прохождение лицом теста для назначения общественным наблюдателем.
Новая редакция Кодекса ввела гендерные квоты в списках кандидатов политических партий, политических коалиций (не менее 25% представителей одного пола и чередование каждого четвертого кандидата соответствующего пола в списке кандидатов), требование об обязательной публикации списков избирателей (их вывешивании в помещении для голосования избирательного участка), использование технических средств подсчета голосов избирателей, осуществление веб-наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.
В Беларуси (унитарное государство) Избирательный кодекс Республики Беларусь принят 11 февраля 2000 года, с последующими изменениями и дополнениями.
Избирательный кодекс регулирует все виды выборов, референдумов и отзыва депутатов Палаты представителей, депутатов местных советов депутатов.
Кодекс состоит из 10 разделов, 29 глав и 156 статей.
РАЗДЕЛ VI. ВЫБОРЫ ЧЛЕНОВ СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ VIII. ПОРЯДОК ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ДЕПУТАТА МЕСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
РАЗДЕЛ IX. ПОРЯДОК ОТЗЫВА ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В Бельгии (федеральное государство, состоящее их трех лингвистических регионов) действует фактически старейший в мире избирательный кодекс.
Избирательный кодекс был принят еще в 1894 году, с изменениями, в частности, от февраля 2014 года.
При этом Избирательный кодекс не содержит положений, в частности, об общественном наблюдении за выборами, о самовыдвижении или о выдвижении независимых (непартийных) кандидатов.
При этом Кодекс, однако, закрепляет положение о гендерном равенстве (паритете) кандидатов в списках кандидатов политических партий.
Избирательный кодекс запрещает внесение в него изменений позднее 12 месяцев доя дня проведения очередных парламентских выборов (в противном случае они могут применяться только к следующим после данных выборов выборам).
В Болгарии (унитарное государство) Избирательный кодекс был принят в 2008 году, в новой редакции – в 2014 году (в него были внесены существенные изменения).
Новая редакция Избирательного кодекса Болгарии была принята в первом чтении в январе 2014 года, в окончательном – 21 февраля 2014 года; в ней предусматривается возможность организации работы Центральной избирательной комиссии Болгарии на постоянной профессиональной основе, однако отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.
В связи с этим 27 февраля 2014 года Президентом Болгарии Росеном Плевнелиевым было наложено вето на вступление в силу данного и некоторых других положений новой редакции Избирательного кодекса Болгарии; депутаты Народного собрания 4 марта 2014 года преодолели вето Президента Болгарии (для преодоления президентского вето необходим был 121 голос); проголосовало за преодоление вето 138 депутатов (представители Болгарской социалистической партии, Движения за права и свободы, националистической партии «АТАКА», независимые депутаты), против – 80 депутатов (представители оппозиционной парламентской партии «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ); новая редакция Избирательного кодекса Болгарии была опубликована в официальном печатном органе – «Государственной газете» и вступила в силу).
Новая редакция Избирательного кодекса Болгарии предусматривает, в частности, введение преференциального голосования избирателей, изготовление избирательных бюллетеней в типографии Болгарского народного банка, изменение процесса назначения членов Центральной избирательной комиссии Болгарии, которые должны назначаться Народным собранием Болгарии – парламентом, а не как раньше – Указом Президента Болгарии.
В Грузии (унитарное государство с автономным образованием – Аджарией) в 2011 году был принят Избирательный кодекс; последние изменения в него были внесены, в частности, в декабре 2015 года и в июне 2016 года, в преддверии проведения 8 октября 2016 года парламентских выборов.
В частности, в Избирательный кодекс уже в ходе одной из избирательных кампаний были внесены изменения и дополнения, включая положения о составе и порядке формирования избирательных комиссий.
В декабре 2015 года были внесены изменения, связанные, в частности, с повышением с 30% до 50% порога для признания кандидата избранным.
При проведении 8 и 30 октября 2016 года первого и второго тура голосования на парламентских выборов Избирательный кодекс Грузии, как было отмечено в Итогом отчете БДИПЧ ОБСЕ, почему-то не содержал положений о втором туре голосования, что являлось системной электоральной ошибкой и порождало политико-правовые проблемы его проведения, вынуждая закрывать «данную законодательную дыру» соответствующими решениями Центральной избирательной комиссии Грузии.
При этом в одних случаях ЦИК Грузии интерпретировала термин «выборы», имеющийся в Избирательном кодексе, в широком плане, в другом случае – в узком, применительно только к первому туру голосования, что, в свою очередь, также порождало правовую неопределенность и неустойчивость.
В июле 2017 года в Избирательный кодекс были внесены изменения, в основном технико-юридического характера.
При этом ряд изменений являлись значимыми: внесенные изменения облегчили требования к кандидатам, установили календарные сроки для регистрации избирателей, которые по каким-либо причинам не были своевременно включены в списки избирателей, ввели автоматизированную (электронную) систему регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей участников муниципальных выборов.
При проведении 21 октября 2017 года муниципальных выборов Избирательный кодекс предусматривает возможность осуществления национального (общественного) и международного наблюдения на выборах.
В Македонии (унитарное государство) в соответствии со статьей 62 Конституции, измененной в 1991 году, процедура и условия выбора депутатов предусматривается законом, который принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Законом в 2006 году был утвержден Избирательный кодекс Македонии.
В январе 2009 года четыре ведущие политические партии достигли единства мнений, согласившись с проведением президентских и местных выборов 22 марта 2009 года (выборы были назначены на 22 марта).
Собрание Республики Македонии приняло поправку в Избирательный кодекс Македонии, снизив минимальный порог явки избирателей, необходимый для признания выборов состоявшимися, с 50% до 40% (на прошлых президентских выборах активность избирателей была ниже установленной в законодательстве о выборах, что вызвало ряд проблем, в том числе подтасовку итогов голосования).
5 апреля 2011 года, за два месяца до проведения 5 июня досрочных парламентских выборов, в Избирательный кодекс Македонии были без участия парламентской политической оппозиции и незначительным большинством голосов депутатов (за поправки проголосовало 68 депутатов из 120) внесены изменения, в том числе в части предоставления зарубежным македонским избирателям права участвовать в голосовании при проведении парламентских выборов.
При этом Избирательный кодекс Македонии не создавал равных условий для участия в голосовании избирателей, находящихся на территории Македонии, и избирателей, находящихся за ее пределами.
В частности, зарубежный избирательный участок мог быть образован только в том случае, если в качестве избирателей было зарегистрировано не менее 10 зарубежных македонских избирателей.
Изменения в определение границ двух избирательных округов были приняты 13 апреля 2011 года (за указанные изменения проголосовало 63 депутата).
Хотя вышеуказанные законодательные поправки предварительно обсуждались в ходе различных, в том числе общественных дискуссий, их внесение в Избирательный кодекс Македонии непосредственно перед проведением парламентских выборов и без участия представителей основных оппозиционных парламентских политических партий являлось отступлением от международных избирательных стандартов.
Кроме того, сокращение продолжительности основных избирательных процедур при проведении досрочных парламентских выборов до пяти календарных дней, в том числе при организации голосования македонских избирателей, находящихся за пределами территории страны, также оказывало негативное влияние на организацию избирательного процесса.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалась нестабильность нормативно-правовой базы Македонии, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.
В 2016 году в Избирательный кодекс были внесены изменения: проведение муниципальных выборов было перенесено с мая на октябрь, в соответствии с решением Конституционного суда Македонии, признавшего некоторые ранее принятые положения об отделении государства и партии, указанные новые положения были изменены.
В 2017 году вносимые изменения были связаны с определением даты проведения муниципальных выборов (назначены на 15 октября 2017 года), а также правом парламента вносить изменения в состав Государственной избирательной комиссии Македонии с учетом изменившегося партийно-политического состава парламента.
В целом проведение выборов регулируется положениями Конституции, Избирательного кодекса, Закона о политических партиях, Закона о финансировании политических партий, Закона о борьбе с коррупцией, других законодательных актов, а также решениями (инструкциями и другими нормативными актами) Государственной избирательной комиссии Македонии, которые не должны противоречить Избирательному кодексу Македонии.
При этом нормативные решении Государственной избирательной комиссии Македонии не могут быть предметом судебного обжалования.
В Молдове (унитарное государство с автономным образованием – Гагаузией и особой ситуацией в Молдавской Приднестровской Республике) 21 ноября 1997 года был принят Кодекс о выборах Республики Молдова, с изменениями и дополнениями, в частности, от 20 июля 2017 года.
Кодекс о выборах Республики Молдова регулирует все виды выборов, республиканских и местных референдумов.
Кодекс состоит из семи разделов и 205 статей.
В частности, в соответствии с Кодексом о выборах Республики Молдова предвыборная агитация через сеть Интернет и мобильную телефонную сеть приравнивается к предвыборной агитации в печати.
В Туркменистане (унитарное государство) при проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов применялись положения Конституции Туркменистана от 1992 года, с изменениями, внесенными в 2016 году, а также положения Избирательного кодекса 2013 года, Закон о политических партиях 2012 года, другие законодательные акты.
При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…в Избирательный кодекс были внесены поправки в 2016 году с тем, чтобы отразить конституционные изменения в отношении президентского срока (увеличен с пяти до семи лет) и исключить верхний возрастной предел для кандидатов (70 лет); в тоже время было отменено право общественных объединений выдвигать кандидатов. Хотя ЦИК Туркменистана и соответствующие министерства участвовали в подготовке поправок, публичные консультации с соответствующими заинтересованными сторонами до принятия этих поправок не проводились. Это противоречит обязательствам ОБСЕ. Кроме того, прежние рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ, в том числе в отношении избирательных прав, формирования избирательных комиссий, составления списков избирателей, процедур подсчета голосов, сведения результатов в таблицы и проведения кампаний за пределами организованных ЦИК событий, остаются без внимания.
Дополнительные поправки в Избирательный кодекс были внесены в январе 2017 года, за несколько недель до дня выборов. Это изменение было связано с рядом поправок к Закону о Президенте и просто добавило требование опубликовать результаты президентских выборов «в средствах массовой информации». Хотя это и было незначительной поправкой, не влияющей на ключевые процедуры, процесс принятия поправки не включал проведения консультаций с общественностью и вызвал озабоченность по поводу разделения властей в законодательном процессе. Парламент указал, что эта поправка была инициирована президентом и принята президиумом парламента; ЦИК не была осведомлена об этой поправке. Эта практика противоречит международным обязательствам и стандартам демократических выборов…
В целом «Недавние поправки в Избирательный кодекс были приняты без всестороннего общественного обсуждения, что противоречит обязательствам ОБСЕ. Кроме того, в этих поправках не были ни учтены предыдущие рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ, ни предложена дальнейшая проработка ключевых аспектов избирательного процесса. Роль президента в принятии последних поправок также вызывала обеспокоенность относительно отсутствия разделения властей…
…Заблаговременно до проведения следующих выборов следует предпринять всесторонний пересмотр Избирательного кодекса, с тем чтобы привести его в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами. Поправки должны быть предметом консультаций с общественностью и приниматься в рамках прозрачного законодательного процесса. Необходимо прилагать больше усилий для дальнейшего обеспечения и эффективного соблюдения конституционно закрепленного принципа разделения властей между тремя ветвями власти…
Кроме того, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержится рекомендация следующего порядка: «Заблаговременно до проведения следующих выборов следует предпринять всесторонний пересмотр Избирательного кодекса, с тем чтобы привести его в соответствие с обязательствами ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами. Поправки должны быть предметом консультаций с общественностью и приниматься в рамках прозрачного законодательного процесса. Необходимо прилагать больше усилий для дальнейшего обеспечения и эффективного соблюдения конституционно закрепленного принципа разделения властей между тремя ветвями власти.»
Во Франции (унитарное государство) проведение президентских и парламентских выборов регулируется двойным набором законодательных актов: во-первых, Избирательным кодексом, принятым 27 октября 1964 года, в который, в частности, в 2017 году в преддверии проведения в мае и июне соответственно президентских и парламентских выборов были внесены изменения и дополнения, и, во-вторых, Законом о выборах Президента Франции, принятым в 1962 году, с последними изменениям, внесенными в 2016 году.
В Избирательном кодексе имеются, в частности, положения об использовании электронных технических средств голосования и подсчета голосов избирателей в муниципалитетах с численностью не менее 3500 избирателей.
При проведении в мае и июне 2017 года соответственно президентских и парламентских выборов такие технические средства использовались в 60 муниципалитетах. В целом Избирательный кодекс Франции допускает электронное голосование с 1969 года.
В провинции Онтарио (Канада3) Избирательный кодекс провинции Онтарио был принят 23 августа 2014 года, содержит 42 статьи и одно приложение.
В некоторых государствах предпринимались попытки разработки и принятия Избирательного кодекса (например, Монголия, Словакия, Украина, Чехия)4. При этом в ряде рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ содержатся пожелания о необходимости гармонизации законодательства о выборах путем разработки и принятия избирательного кодекса (например, Узбекистан).
Так, в Монголии (унитарное государство) в апреле 2014 года Великий государственный хурал начал рассмотрение проекта единого закона о выборах (проекта Избирательного кодекса Монголии), объединяющего все конкретные законы о выборах (о выборах Президента Монголии, о выборах депутатов Великого государственного хурала, о выборах хуралов народных представителей), а также поправок к Конституции Монголии, которые разрабатывает Центральная избирательная комиссия Монголии.
Предварительно политические партии уже начали выражать свое мнение относительно законопроектов, при этом оживленную полемику в обществе вызвало предложение изменить возрастную планку для кандидатов в депутаты Великого государственного хурала.
Так, согласно предполагаемым поправкам к Конституции Монголии и проекту единого закона о выборах (проекту Избирательного кодекса) кандидатами в депутаты Великого государственного хурала вправе выдвигаться будут только лица, достигшие возраста 40 лет (действующее законодательство предусматривает достижение лицом 25-летнего возраста).
В конечном счет проект Избирательного кодекса не был принят.
В Словакии (унитарное государство) в соответствии со статьей 74 Конституции Словакии подробности выборов депутатов устанавливаются законом.
Закон о выборах в Национальный совет Словакии был принят 16 марта 1990 года (с последующими изменениями, в частности от 22 сентября 2005 года).
В начале 2011 года Правительство Словакии инициировало проведение избирательной реформы, прежде всего законодательства о выборах в направлении его кодификации и принятия на этой основе Избирательного кодекса Словакии.
Однако в связи с отставкой Правительства (выражением ему вотума недоверия) и назначением досрочных парламентских выборов проведение избирательной реформы было приостановлено (досрочные парламентские выборы 10 марта 2012 года были проведены в рамках действующей на то время правовой базы).
Проект Избирательного кодекса не был разработан и принят.
На Украине (унитарное государство с известной ситуацией в ДНР и ЛНР) в марте 2009 года новая политическая партия «Единый центр» (одна из политических партий, получивших депутатские мандаты на выборах в Тернопольский областной Совет 15 марта 2009 года) вносила в Верховную Раду Украины проект Избирательного кодекса Украины.
Проект Избирательного кодекса не был принят.
В Чехии (унитарное государство) в ноябре 2010 года, после десятилетней работы, был подготовлен проект Избирательного кодекса, который должен был представлен к марту 2013 года с возможным его введением в действие в конце 2013 года.
Проект Избирательного кодекса Чехии предусматривал, в частности:
- проведение всеобщих прямых выборов Президента Чехии;
- голосование избирателей по почте или досрочное голосование путем сдачи конверта с вложенным заполненным избирательным бюллетенем в администрации городов и поселков;
- переход к электронным выборам, которые Чехия могла бы опробовать в 2014 году при проведении выборов в Сенат (верхнюю палату парламента);
- непредоставление иностранным гражданам права быть избранными в областные (земельные) органы государственной власти и местного самоуправления.
По мнению тогдашнего Министра внутренних дел Чехии Радека Йона, разработчика проекта Избирательного кодекса Чехии, Кодекс должен был вступить в силу еще 1 октября 2012 года.
Проект Избирательного кодекса не был принят.
2. Модель в формате фактического кодифицированного регулирования выборов
В рамках модели «фактическое кодифицированное регулирование выборов» в Андорре (унитарное государство) первая Конституция Андорры (после ее одобрения на национальном референдуме, который был проведен в марте 1993 года) в июне 1993 года была подписана Соправителями Андорры и вступила в силу.
При проведении парламентских выборов применяются также положения Закона об избирательной системе и референдумах, который был принят 3 сентября 1993 года, с изменениями, в частности, от 1999, 2000, 2005, 2007, 2008 годов и ноября 2014 года, и являющийся фактически кодифицированным законодательным актом, Закона о финансировании выборов, Закона о политических партиях и финансировании избирательных кампаний 2014 года, ряда других законодательных актов.
В Казахстане (унитарное государство) парламентские выборы регулируются Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», другими смежными законами, в частности, Законом «О политических партиях» и постановлениями Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.
Как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов «…некоторые поправки в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» 2015 года были приняты для обеспечения его соответствия с изменениями в законодательстве о судебной системе и в рамках законодательной инициативы для институциональных реформ. Положительным аспектом является то, что ЦИК заявила о подготовке всестороннего предложения с поправками в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан», которое будет рассматриваться в 2017 году с целью учета предыдущих рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.»
В Люксембурге (унитарное государство) 18 февраля 2003 года был принят Акт о выборах (с последующими изменениями, в частности, 2011 года).
Указанный Акт является, по своей сути, избирательным кодексом, поскольку регулирует порядок организации и проведения парламентских и местных (общинных) выборов, а также выборов депутатов Европейского парламента от Люксембурга.
При этом, несмотря на кодифицированный характер, Акт не регулирует, в частности, вопросы проведения политическими партиями своей предвыборной агитации и освещение агитационных предвыборных мероприятий в средствах массовой информации.
В Монако (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Монако 1992 года, с изменениями 2002 года, единым Законом о национальных и местных выборах 1968 года, с изменениями, в частности, 2012 года, другими законодательными актами, в частности, Законом о финансирования избирательной кампании, Законом об общественных объединениях и ассоциациях общественных объединений.
Конституционные поправки 2002 года снизили с 21 года до 18 лет активное избирательное право, отменили пятилетний срок нахождения в гражданстве для реализации избирательных прав, а также модифицировали избирательную систему.
Изменения, внесенные в 2006 году в Закон о национальных и местных выборах, касались предоставления избирателям с ограниченными физическими возможностями или находящимся в день голосования при исполнении профессиональных обязанностей или находящимся за пределами территории Монако, права выдавать доверенность для участия в голосовании от его имени, в 2012 году – увеличения с одной до двух недель продолжительности агитационного периода
В Польше (унитарное государство) с 2001 года идет процесс кодификации избирательного законодательства: принят единый закон о выборах в Сейм и Сенат (апрель 2001 года), который заменил закон о выборах в Сейм (1993 год) и в Сенат (1991 год), т.е. имеется фактически Избирательный парламентский кодекс.
Как консолидированный законодательный акт единый закон был принят 5 января 2011 года и до парламентских выборов 8 октября 2015 года в него 16 раз вносились изменения и дополнения.
При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в едином законе, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему отсутствовали положения, в частности, об общественном наблюдении за выборами, а также о праве на самовыдвижение в качестве кандидата на парламентских выборах.
При этом, несмотря на признание еще в 2012 году неконституционными положений об отсутствии у лица права на судебное обжалование отказа регистрации его в качестве кандидата, соответствующие положения не были внесены в единый закон и в такой «недействующей части» его положения применись на парламентских выборах 2015 года.
3. Модель правового регулирования выборов в формате законодательного акта повышенного статуса
В рамках модели «правовое регулирование выборов в формате законодательного акта повышенного статуса» такая форма фактически кодифицированного правового регулирования применяется, в частности, в Испании, Кыргызстане, Чехии.
Так, в Испании (унитарное государство с известной политической ситуацией в Каталонии) регулирование парламентских выборов осуществляется в формате Органического закона об общем избирательном режиме, принятом в 1985 году (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года), который детально регулирует порядок подготовки и проведения парламентских выборов в соответствии с конституционными положениями.
Среди смежных законодательных актов, в частности, Органический закон о политических партиях 2002 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года), Органический закон о финансировании политических партий 2007 года (с изменениями и дополнениями, в частности, 2015 года), Государственные декреты, пописанные Королем Испании.
В Кыргызстане (унитарное государство) парламентские выборы регулируются, в первую очередь, Конституцией Кыргызстана 2010 года, единым Конституционным Законом «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» 2011 года5, Законом «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов» 2011 года.
Ранее в 2009 году в Кыргызстане был принят Кодекс о выборах в Республике Кыргызстан, в который затем были внесены изменения, связанные, в частности, с отменой обязательной маркировки пальца руки специальным составом при входе на избирательный участок в целях предотвращения многократности голосования, возможностью принять участие в голосовании по предъявлению водительского удостоверения.
Кроме того, если избиратель не был включен в основной список избирателей, то в отличие от прошлых лет он не должен обращаться в суд – для включения в дополнительный список избирателю достаточно предъявить паспорт с отметкой о прописке (регистрации).
В 2011 году Кодекс о выборах был признан утратившим силу и вместо него был принят Конституционный закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».
В апреле 2015 года в Конституционный закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» были внесены изменения после всестороннего обсуждения политическими партиями, государственными институтами и гражданским сообществом (изменения были в целом поддержаны парламентскими политическими партиями) и предусматривают, в частности, обязательную биометрическую регистрацию избирателей и использование АСУ, упорядочение процедуры рассмотрения избирательных споров, повышение избирательного залога для политических партий, пересмотр избирательный порог, а также увеличение пределов финансирования и расходов на предвыборную агитацию.
Другие смежные законы включают, в частности, Закон о политических партиях, Закон о мирных собраниях, Закон о биометрической регистрации, Кодекс об административной ответственности и Уголовный Кодекс.
Несмотря на статус конституционного закона как предельно высшей законодательной формы правового регулирования выборов, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов «…в то время как законодательная база в сфере выборов, в целом, обеспечивает адекватную основу для проведения демократических выборов, ей недостает комплексности, а существующие пробелы и противоречия негативно сказались на правовой определенности и эффективном осуществлении избирательных прав…»
В Чехии (унитарное государство) в связи с переходом от косвенных (парламентских) выборов Президента Чехии к всеобщим прямым выборам был принят Конституционный закон о выборах Президента Чехии (принят в июле 2012 года, вступил в силу 1 августа 2012 года).
Конституционный закон был принят менее чем за шесть месяцев до проведения 11 и 12 января 2013 года президентских выборов, что противоречит положениям Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых 30 октября 2002 года Венецианской комиссией «К демократии через право», которая предусматривает, что «проблема заключается не в том, что нельзя изменять систему голосования, ибо всегда есть возможность сделать ее более совершенной, а в том, что нельзя делать это часто и накануне (менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится цель сознательного манипулирования, создается впечатление, что изменения продиктованы непосредственными политическими интересами партии властей» (пункт 65).
4. Модель симбиозного (законодательно-кодифицированного) правового регулирования национальных и наднациональных выборов
В рамках модели «симбиозное (законодательно-кодифицированное) правовое регулирование национальных и наднациональных выборов» в ряде государств существует симбиоз законодательных актов, регулирующих выборы (например, Мальта, Нидерланды).
С одной стороны, имеется конкретный закон о парламентских выборах, с другой стороны, кодифицированный законодательный акт о парламентских и иных видах выборов, в том числе выборах депутатов Европейского парламента от государства – участника Европейского Союза.
Так, на Мальте (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Мальты 1964 года, с изменениями, в частности, 2014 года, Акта о выборах в Палату представителей от 27 сентября 1991 года, с изменениями, в частности от 30 сентября 2007 года, Акта о выборах, регулирующего вопросы организации и проведения парламентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также местных выборов (фактически является кодифицированным законодательным актом).
В апреле 2009 года в Акт о выборах, регулирующего вопросы организации и проведения парламентских выборов, выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также местных выборов были внесены изменения, предусматривающие возможность организации и проведения досрочного голосования избирателей.
Избиратель, который под присягой перед Избирательной комиссией Мальты заявляет, что в день голосования на указанных выборах он будет находиться за пределами территории Мальты, вправе не ранее чем за семь дней до дня общего голосования проголосовать досрочно в помещении той участковой избирательной комиссии, которая будет указана ему Избирательной комиссией Мальты.
Присяжная декларация должна быть подписана избирателем не позднее 12:00 в пятницу, непосредственно предшествующую дню проведения досрочного голосования.
Законодательные положения о досрочном голосовании избирателей не распространяются на граждан Мальты, которые в период подготовки и проведения вышеуказанных выборов находятся или проживают за пределами территории Мальты (для участия в указанных выборах они должны лично прибыть на территорию Мальты и принять участие в голосовании в день выборов).
Впервые данное законодательное положение было применено при проведении 6 июня 2009 года выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также на местных (муниципальных) выборах.
На указанных выборах около 1000 избирателей принесли присягу в том, что в день общего голосования они будут находиться за пределами территории Мальты.
Все они приняли участие в досрочном голосовании в счетном помещении «Накксар», определенном Избирательной комиссией Мальты для проведения досрочного голосования избирателей.
Досрочное голосование избирателей проходило в условиях проведения участниками выборов своей предвыборной агитации (за исключением дня, предшествующего дню проведения выборов).
В апреле 2009 года в указанный Акт были внесены изменения, предусматривающие возможность организации и проведения досрочного голосования избирателей.
Избиратель, который под присягой перед Избирательной комиссией Мальты заявляет, что в день голосования на указанных выборах он будет находиться за пределами территории Мальты, вправе не ранее чем за семь дней до дня общего голосования проголосовать досрочно в помещении той участковой избирательной комиссии, которая будет указана ему Избирательной комиссией Мальты.
Присяжная декларация должна быть подписана избирателем не позднее 12:00 в пятницу, непосредственно предшествующую дню проведения досрочного голосования.
Законодательные положения о досрочном голосовании избирателей не распространяются на граждан Мальты, которые в период подготовки и проведения вышеуказанных выборов находятся или проживают за пределами территории Мальты (для участия в указанных выборах они должны лично прибыть на территорию Мальты и принять участие в голосовании в день выборов).
Впервые данное законодательное положение было применено при проведении 6 июня 2009 года выборов депутатов Европейского парламента от Мальты, а также на местных (муниципальных) выборах.
На указанных выборах около 1000 избирателей принесли присягу в том, что в день общего голосования они будут находиться за пределами территории Мальты.
Все они приняли участие в досрочном голосовании в счетном помещении «Накксар», определенном Избирательной комиссией Мальты для проведения досрочного голосования избирателей.
Досрочное голосование избирателей проходило в условиях проведения участниками выборов своей предвыборной агитации (за исключением дня, предшествующего дню проведения выборов).
В Нидерландах (унитарное государство) с 1989 года действует Закон о выборах, фактически Избирательный кодекс, поскольку охватывает все виды и уровни выборов, в том числе выборы депутатов Европейского Парламента.
5. Модель правового регулирования выборов в формате обычных законодательных актов
В рамках модели «правовое регулирование выборов в формате обычных законодательных актов», например, в Австрии (федеративное государство), состоящее из девяти земель (провинций), при проведении 29 сентября 2013 года парламентских выборов применялись положения Конституции Австрии 1929 года, с изменениями и дополнениями, в частности, 2012 года, Акта о парламентских выборах 1992 года, с изменениями и дополнениями, в частности, 2011 и 2013 годов, а также ряда смежных законодательных актов.
Законодательные поправки 2013 года касались, прежде всего, вопросов преференциального голосования избирателей.
Вместе с тем, законодательство не содержало, в частности, положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях, а также об открытом характере работы Федерального избирательного бюро.
В Боснии и Герцеговине (федеративное государство или так называемая «мягкая федерация») правовое регулирование выборов является сложносоставным, отражающим уникальные конституционно-правовые основания подготовки и проведения выборов на основе положений Дейтонского мирного соглашения 1995 года:
- Приложение III Дейтонского мирного соглашения 1995 года, Конституция Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 года,
- Закон о выборах в Палату представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины от 12 апреля 1996 года,
- Закон о финансировании политических партий 2012 года (закон о политических партиях пока не принят),
- Закон о гендерном равенстве,
- Закон о порядке формирования Палаты народов Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины от 12 апреля 1992 года,
- Закон о гражданстве,
- Закон о конфликте интересов, с изменениями, в частности от 19 ноября 2013 года (полномочия по разрешению конфликта интересов в связи с избранием на выборную должность были переданы от Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины соответствующей парламентской комиссии),
- Конституция Федерации Боснии и Герцеговины – вступила в силу 30 марта 1994 года,
- Конституция Республики Сербской от 14 сентября 1992 года,
- Закон Республики Сербской о политических партиях,
- Закон Республики Сербской о финансировании политических партий,
- Закон округа Брчко о политических организациях,
- Закон округа Брчко о финансировании политических партий.
Как отмечалось в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год), правовая основа для проведения выборов в целом ряде стран, в том числе в Боснии и Герцеговине, содержит технические недостатки, включая чрезмерно сложную правовую систему, влекущие за собой проблемы в применении закона, а также представляющие собой препятствие в предоставлении равных и справедливых условий для всех участников избирательного процесса.
При этом в Обзоре отмечалось, что в некоторых случаях сложность нормативно-правовой базы Боснии и Герцеговины объясняется спецификой федеральной или квазифедеральной системы, включающей множество избирательных законов.
В Великобритании, являющейся конституционной парламентской монархией и состоящей из четырех субъектов (Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии), законодательство о выборах не консолидировано, архаично, чрезмерно детализировано и запредельно объемно.
Ряд положений закреплен в Акте о народном представительстве 1983 года (некоторые международные эксперты и международные исследовательские организации называют его избирательным кодексом), Акте о политических партиях, выборах и референдумах от 2000 года.
Так, один из законодательных актов насчитывает до 5000 страниц текста.
В соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года образована Избирательная комиссия Великобритании, а также определены условия для регистрации и участия политических партий в выборах, финансировании их деятельности и участия в выборах.
Законодательство о выборах продолжает разрастаться.
В связи с наличием объемного и разрозненного законодательства о выборах Избирательная комиссия Великобритании принимает руководства для участников выборов с тем, чтобы обеспечить плавное течение избирательного процесса.
В 2017 году в Палате общин – нижней палате парламента обсуждается вопрос о возможности понижения с 18 до 16 лет минимального возрастного критерия для осуществления лицом активного избирательного права.
В Венгрии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Основного закона Венгрии, Закона о выборах членов Парламента от декабря 2011 года, а также Закона об избирательных процедурах от 8 апреля 2013 года.
В указанные законодательные акты после проведения парламентских выборов и в преддверии очередных выборов, как правило, вносятся за год до их проведения соответствующие изменения и дополнения.
Так, в преддверии проведения 6 апреля 2014 года парламентских выборов в Закон о выборах членов Парламента от декабря 2011 года четырежды вносились изменения и дополнения, в том числе в июле
2013 года, в Закон об избирательных процедурах – трижды, в том числе в декабре 2013 года.
При этом при внесении соответствующих законодательных изменений и дополнений не всегда проводятся широкие общественные консультации, учитывается мнение широкого круга субъектов политической системы страны, что, в ряде случаев, подрывает общественное доверие к законодательным новациям.
Таким образом, законодательство о выборах является не застывшим конгломератом, а довольно подвижной правовой субстанцией.
В Греции (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Греции, Закона о выборах в Парламент от 11 февраля 2004 года, консолидированного в 2007 году, с изменениями и дополнениями, в частности, от 1 февраля 2008 года, Закона о финансировании политических партий от 11 апреля 2012 года, Закона о проведении опросов общественного мнения, иных законодательных актов.
В 2007 году Закона о выборах в Парламент был «кодифицирован» (консолидирован) президентским декретом № 36 и затем в него были внесены изменения.
В частности, в 2008 году были внесены законодательные изменения, предусматривающие, что в случае, если политическая партия получает большинство депутатских мандатов в Парламенте, она дополнительно получает бонус в виде 50 депутатских мандатов (ранее – 40 депутатских мандатов) для бескоалиционного формирования Правительства и его деятельности.
В соответствии с Конституцией Греции изменения в законодательство о выборах не могут применяться к первым выборам, назначенным после вступления в силу указанных изменений (впервые данные изменения применялись не на очередных парламентских выборах 4 октября 2009 года, а на досрочных парламентских выборах, назначенных на 6 мая 2012 года).
В 2008 году были также внесены законодательные изменения, устанавливающие гендерные квоты для кандидатов в списках кандидатов политических партий, политических коалиций, которые, в отличие от бонусных депутатских мандатов, применялись на очередных парламентских выборах 4 октября 2009 года.
В Дании (унитарное государство с двумя автономными образованиями) при проведении 15 сентября 2011 года парламентских выборов применяются положения Конституции Дании 1953 года, Акта о парламентских выборах 1987 года, а также ряда смежных законодательных актов.
При этом законодательство, в том числе при проведении 15 сентября 2011 года парламентских выборов, не предусматривало наличие отдельного законодательного акта о политических партий в аспекте их участия в парламентских выборах; кроме того, не содержало также положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.
Выборы на Фарерских островах и на острове Гренландия регулируются отдельными законодательными актами.
В Исландии (унитарное государство) проведение 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов основывается на положениях Конституции 1944 года, с изменениями 1999 года, Закона о парламентских выборах 2000 года, с изменениями 2017 года, ряда других законодательных актов, в частности, Закона о финансировании и финансовой отчетности политических организаций и кандидатов 2006 года, Закона о средствах массовой информации 2011 года.
Законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях, хотя соответствующий законопроект подготовлен и будет рассматриваться парламентом.
В Ирландии (унитарное государство) основополагающие положения о парламентских выборах закреплены в Конституции Ирландии 1937 года и пакете многочисленных законодательных актов.
На основе конституционных положений Акт о парламентских выборах 1992 года регулирует порядок подготовки и проведения выборов по правилам избирательной системы единственного передаваемого голоса, в том числе порядок регистрации избирателей, тогда как другой Акт о парламентских выборах, принятый в 1997 году, посвящен вопросам установления предельных размеров расходов на проведение участниками выборов предвыборной агитации и финансовой отчетности, а также вопросам образования и деятельности Комиссии по избирательным округам.
В оба Акта, в частности, в 1996, 1998, 2001, 2002, 2005, 2006, 2007 года, вносились соответствующие поправки (изменения и дополнения): в частности, в 2006 году были приняты «поправки», предоставляющие право лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, принимать участие в голосовании по почте, в апреле 2007 года – о сборе лицом подписей не менее 30 избирателей в поддержку своего выдвижения для последующей регистрации в качестве кандидата как альтернативы внесению избирательного залога в размере 500 евро.
При этом, и это одна из особенностей ирландской модели правового регулирования, указанные изменения оформлялись отдельными законодательными актами, содержание которых не вносилось в Акты о парламентских выборах 1992 и 1997 годов.
Таким образом, при проведении 24 марта 2007 года парламентских выборов действовало 20 отдельных законодательных актов (два основных и 18 - в формате внесения изменений и дополнений).
В 1992 году вышеуказанный Акт в качестве своеобразного консолидированного акта заменил собой «великое множество» электоральных нормативных актов, принятых еще в XIX веке.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о переходе к единому консолидированному акту о парламентских выборах в целях обеспечения единообразного и комфортного применения его положений при проведении выборов.
В преддверии проведения 26 февраля 2016 года парламентских выборов также были приняты законодательные акты, предусматривавшие, в частности, усиление контроля за финансовыми аспектами деятельности политических партий, введение гендерной депутатской квоты, уточнение соотношения 40 (ранее – 43) трех-, четырех-, и пятимандатных избирательных округов и 158 депутатских мандатов в нижней палате парламента.
Министерство по вопросам окружающей среды, наследия и местного управления наделено правом принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих применений положений законодательных актов.
При этом, и это еще одна из особенностей ирландской модели правового регулирования, они приобретают законную силу только после одобрения палатами парламента.
В Италии (унитарное государство) при проведении 24 и 25 февраля 2013 года парламентских выборов применялись положения Конституции Италии, а также более 60 законодательных актов и президентских декретов, в том числе самостоятельные законы о выборах Палаты депутатов и Сената, о регистрации избирателей, о порядке голосования зарубежных итальянских избирателей, о финансировании деятельности политических партий и проведения предвыборной агитации, о порядке информационного освещения парламентской избирательной кампании.
В преддверии парламентских выборов,18 декабря 2012 года, был издан президентский декрет, регулировавший некоторые организационно-технологические аспекты парламентских выборов, связанные, в частности, с регистрацией кандидатов, организацией и проведением голосования зарубежных итальянских избирателей, допуска к осуществлению наблюдения международных наблюдателей от ОБСЕ (в соответствии с законодательством декрет Президента Италии был одобрен парламентом).
Предыдущие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ о консолидации и гармонизации законодательства о выборах не были учтены при подготовке к парламентским выборам 2012 года и набор законодательных актов остался практически тем же самым, что и в 2008 году.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о необходимости перехода к единому консолидированному акту о парламентских выборах в целях обеспечения единообразного и комфортного применения его положений при проведении выборов.
В преддверии проведения в 2018 году парламентских выборов в парламенте Италии в 2017 году рассматривается законопроект о переходе от пропорциональной избирательной системы к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов, в рамках которой 225 депутатов нижней палаты парламента (из 511) избираются по мажоритарной избирательной системе, а остальные 286 депутатов – по пропорциональной избирательной системе с партийными списками кандидатов в многомандатных избирательных округах.
На Кипре (территориальное разделение прежде единого государства на две территориально обособленные национальные общины – киприотов-греков и киприотов-турок с управлением Турцией северной частью Кипра, населенной преимущественно киприотами-турками и на этой основе провозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Кипра от 16 августа 1960 года, Закона о выборах Президента и Вице-президента Кипра 1959 года, с изменениями и дополнениями, в частности, 2002 года, Закона о выборах депутатов Палаты представителей, Закона о политических партиях от 17 декабря 2012 года (заменил аналогичный закон от февраля 2011 года, других законодательных актов.
При этом при проведении президентских выборов применяется ряд положений Закона о выборах депутатов Палаты представителей, которые применяются при проведении парламентских выборов, т.е. в случае если указанный закон не регулирует какие-либо вопросы организации президентского избирательного процесса, применяются положения Закона о выборах депутатов Палаты представителей.
Таким образом, наблюдается определенное покрытие (поглощение) президентского избирательного процесса положениями парламентского избирательного процесса.
Законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.
В Латвии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Латвии от 15 февраля 1922 года, с изменениями, внесенными после 1993 года, Законом о выборах в Саэйму – парламент Латвийской Республики от 7 июня 1995 года, с изменениями, в частности от 6 апреля 2006 года, от 12 сентября 2013 года, от 6 февраля 2014 года, Законом о политических партиях, Законом о финансировании политических организаций, с изменениями, в частности от 29 ноября 2012 года, Законом об избирательной кампании, с изменениями, в частности от 13 декабря 2013 года, Законом о Центральной избирательной комиссии Латвии.
После проведения в 2011 году парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, предоставление активного избирательного права лицам, признанным судом недееспособными.
Законодательно предусмотрена возможность организации и проведения голосования вне помещения для голосования избирательного участка, т.е. на дому, для избирателей с ограниченными физическими возможностями.
Предусматривается образование отдельных избирательных участков для военнослужащих.
Кроме того, кандидаты не должны представлять свидетельство о свободном владении латышским языком, что ранее было одним из обязательных условий для регистрации лица в качестве кандидата в депутаты.
Законодательство о выборах предусматривает также, что избиратели могут проголосовать досрочно не позднее чем за три дня до дня общего голосования на парламентских выборах (указанные избирательные бюллетени находятся на ответственном хранении в соответствующей избирательной комиссии до дня общего голосования и после окончания времени голосования в день общего голосования подсчитываются наряду с другими избирательными бюллетенями; при этом избиратели в день общего голосования имеют право изменить свое первоначальное волеизъявление, выраженное досрочно, получив новый избирательный бюллетень взамен испорченного досрочного избирательного бюллетеня).
Законодательные новации несколько сузили люстрационные положения, касающиеся кандидатов.
Так, на лиц, занимавших технические должности в определенных органах и организациях, люстрационные положения больше не распространяются.
В соответствии с законодательными изменениями запрещено размещение агитационных материалов за плату в электронных средствах массовой информации в течение 30 дней до дня голосования.
При проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов применялись измененные по сравнению с прошлыми парламентскими выборами законодательные положения, предусматривающие понижение размеров добровольных пожертвований и предельных размеров расходов участников парламентских выборов на проведение своей предвыборной агитации.
В феврале 2014 года Президент Латвии наложил вето на закон, предоставлявший право зарубежным латвийским избирателям, голосующим по почте, самостоятельно определять многомандатный избирательный округ, на территории которого должен быть учтен их голос (одно из оснований вето – неравенство с теми зарубежными латвийским избирателями, которые голосуют в помещении для голосования дипломатических представительств или консульских учреждений Латвии за рубежом).
В соответствии с Законом о гражданстве активное избирательное право не предоставлено около 283000 жителей Латвии, которые являются в соответствии с законодательством негражданами (после получения Латвией государственной независимости в 1991 году).
В 2013 году в законодательство о гражданстве были внесены изменения, предусматривающие предоставление в упрощенном порядке латвийского гражданства детям, родившимся в Латвии от лиц, являющихся негражданами.
В Литве (унитарное государство) проведение парламентских и президентских выборов регулируется Конституцией Литвы от 25 октября 1992 года, Законом о выборах Президента Республики (новая редакция от 7 ноября 2013 года), Законом о выборах депутатов Сейма Литвы от 25 октября 1992 года, с изменениями, в частности от 27 июня 1996 года, другими законодательными актами.
Применительно к местному самоуправлению в сентябре 2014 года Сейм – парламент Литвы принял поправки в Закон о муниципальных выборах, в соответствии с которыми с 2015 года мэры городов и уездов будут избираться на всеобщих и прямых выборах (до 2015 года проводились косвенные выборы).
1 марта 2015 года состоялось голосование избирателей на муниципальных выборах депутатов советов самоуправлений городов и уездов Литвы.
В связи с реформированием муниципальной избирательной системы впервые в новейшей политической истории страны мэры городов и уездов избирались путем проведения всеобщих прямых выборов.
В целом замещению подлежало 1464 депутатских мандата и 60 выборных мандатов на должности мэров городов и уездов Литвы.
Было зарегистрировано более 15000 кандидатов в депутаты советов самоуправлений городов и уездов, а также 400 кандидатов на должности мэров городов и уездов Литвы.
В Лихтенштейне (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституцией Лихтенштейна, Акта об осуществлении политических и гражданских прав при решении государственных дел от 17 июля 1973 года, с изменениями, в частности от 24 июня 1986 года и 2008 года, Акта об информации 1999 года, Акта о теле- и радиовещании 2003 года, Акта о средствах массовой информации 2005 года, Акта о финансировании средств массовой информации 2006 года, Акта о финансировании политических партий, законодательство о равенстве полов 1999 года, нормативных правовых актов Правительства Лихтенштейна, которые, в частности, регулируют такие вопросы, как порядок реализации избирательных прав граждан, признания избирательных бюллетеней недействительными, организация голосования избирателей по почте, подсчет голосов избирателей, опубликование результатов парламентских выборов.
В Норвегии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируются Конституцией Норвегии от 17 мая 1814 года, с изменениями, внесенными в 2012 году, Законом о народном представительстве от 28 июня 2002 года (в соответствии с конституционными положениями порядок проведения выборов устанавливается законом), с изменениями, внесенными, в частности, в 2003 году, а также в 2013 году, Актом о политических партиях 2005 года, другими законодательными актами, в том числе Законом о выборах в Саамский парламент Норвегии 1987 года (Саамский парламент Норвегии образован в 1989 году).
В соответствии с конституционной поправкой при проведении 12 сентября 2005 года очередных выборов депутатов Стортинга замещению подлежало 169 (ранее – 165) депутатских мандатов, т.е. численность депутатского корпуса была увеличена на четыре депутатских мандата.
В феврале 2007 года была принята конституционная поправка, превращающая фактически двухпалатный парламент (в плане организации законодательного процесса) в однопалатный парламент.
При проведении 14 сентября 2009 года очередных выборов депутатов Стортинга замещению подлежало 169 депутатских мандатов однопалатного парламента.
В 2003 году в Закон о народном представительстве, за два года до очередных парламентских выборов, был принят ряд конституционных и законодательных поправок. Основной блок изменений, одобренных Стортингом 26 мая 2003 года, касался количества депутатов парламента и распределения депутатских мандатов между регионами в связи с тем, что устаревшее избирательное законодательство не отражало реального соотношения численности населения того или иного избирательного округа (губернии) и числа депутатских мандатов, замещаемых его представителями.
В законодательство Норвегии были внесены следующие изменения:
1) в Конституции Норвегии закреплены только принципы, на основе которых проводится распределение депутатских мандатов; количественное распределение депутатских мандатов между губерниями изымается из Конституции Норвегии (параграфы 57 и 58 заменяются одним параграфом 57) и закрепляется в Законе о выборах в Стортинг, губернские собрания и коммунальные собрания от 1 марта 1985 года;
2) количество депутатских мандатов в Стортинге было увеличено на четыре – с 165 до 169;
3) 150 депутатских мандатов распределяются между избирательными округами на основании площади и численности населения (вместо 157): каждый квадратный километр площади при подсчете получает коэффициент 1.8, а каждый голос избирателя – коэффициент 1.1;
4) 19 депутатских мандатов являются выравнивающими: каждый из 19 избирательных округов (губерний) получит по одному депутатскому мандату. При этом право на выравнивающий депутатский мандат получают политические партии, преодолевшие в масштабе страны заградительный барьер в 4% голосов избирателей;
5) победители определяются подсчетом голосов во всем избирательном округе (губернии), а не в избирательных приходах, как раньше (избирательный приход совпадал с коммуной). Из Конституции Норвегии и Закона о выборах изъят термин «избирательный приход». Распределение депутатских мандатов производится следующим образом – общее количество голосов, поданных за каждую политическую партию в каждом отдельном избирательном округе, необходимо разделить на 1.4; 3; 5; 7 и т.д. до тех пор, пока число поданных голосов избирателей будет разделено столько раз, сколько депутатских мандатов, как ожидается, получит соответствующая политическая партия. Политическая партия, получившая после такой процедуры наибольшую квоту, получает первый депутатский мандат; следующий депутатский мандат получает политическая партия, получившая следующее по величине квотное число, и так далее, пока не будут распределены все депутатские мандаты (закреплено положение, не разрешающее объединение избирательных списков нескольких политических партий в единый избирательный список). Пример: если в избирательном округе площадью 20 тыс. кв. км (коэффициент 1.8 дает 36 тыс. единиц) проживает 300 тыс. (300 тыс. единиц) избирателей, то его «вес» при распределении депутатских мандатов будет 336 тыс. единиц; у избирательного округа площадью 100 тыс. кв. км с числом избирателей 100 тыс. – уже 280 тыс. единиц. Введением данного коэффициента достигается баланс между отдельными регионами страны (если же принимать во внимание исключительно фактор численности населения, то от Осло избиралось бы 19 депутатов, а от Акерсхуса – 18).
Выравнивающий депутатский мандат (в счет голосов, поданных за политические партии, не получившие необходимого числа голосов для избрания их кандидата), предоставляется политической партии, кандидат который стоит первым в списке набравших значительное число голосов избирателей, но все же недостаточное для того, чтобы получить депутатский мандат. При этом учитывается количество голосов, поданных за политическую партию по всей стране, а не в отдельном избирательном округе.
После проведения в 2009 году парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало Стортингу – парламенту Норвегии внести изменение в Конституцию и законодательство о выборах, отменяющее конституционно-правовой запрет на избрание депутатами парламента государственных должностных лиц, состоящих на службе в ведомствах (департаментах) Государственного совета, однако при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов данный запрет не был отменен.
Кроме того, не был увеличен и существующий достаточно короткий срок для подачи жалоб на нарушения законодательства о выборах.
Изменения, внесенные в 2013 году в Акт о народном представительстве, были в основном технико-юридического порядка.
В соответствии с изменениями, внесенными в марте 2013 года в Акт о политических партиях 2005 года, был повышен уровень прозрачности финансирования деятельности политических партий, в том числе при проведении выборов.
Нововведения расширили полномочия Комитета по контролю за соблюдением положений Акта о политических партиях.
В состав Комитета входят два члена, один из которых – кандидат в депутаты на проходящих парламентских выборах, что является, конечно же, одним из факторов для конфликта интересов.
Указанный Комитет осуществляет общий контроль за соблюдением законодательства о политических партиях, наделен полномочиями по привлечению к административной ответственности, рассматривает и разрешает жалобы по вопросам государственного финансирования политических партий.
Акт о политических партиях не регулирует, однако, деятельность, в том числе финансовую, третьих общественных организаций (профессиональных союзов, объединений предпринимателей), т.е. тех, которые не являются по своему правовому статусу политическими партиями, но при проведении парламентских и местных выборов принимают активное участие в агитационной кампании на стороне тех или иных участников выборов.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что правовая основа для проведения выборов в целом ряде стран, в том числе в Норвегии, содержит технические недостатки, включая несоответствия и пробелы в законах, влекущие за собой проблемы в применении закона, а также представляющие собой препятствие в предоставлении равных и справедливых условий для всех участников избирательного процесса.
В Португалии (унитарное государство) имеется множество законодательных актов, регулирующих вопросы организации избирательного процесса, которые, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, необходимо консолидировать в несколько законов.
Так, до проведения 27 сентября 2009 года досрочных парламентских выборов действовало более 15 законов, сопряженных с вопросами организации и проведения выборов, в том числе относящихся к регистрации избирателей, политических партий, в частности:
- Закон об информационном освещении выборов 1975 года;
- Закон о голосовании зарубежных избирателей 1976 года;
- Закон о Национальной избирательной комиссии 1978 года;
- Закон о проведении предвыборной агитации 1988 года;
- Закон о политической оппозиции 1998 года;
- Закон о регистрации избирателей 1999 года;
- Закон о политической нейтральности государственных органов при проведении выборов 1999 года;
- Закон об опросах общественного мнения 2000 года;
- Закон о политических партиях 2003 года;
- Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации 2003 года;
- Закон об организации и деятельности государственного органа, осуществляющего контроль за финансовой отчетностью политических партий 2005 года;
- Закон о равенстве 2006 года.
При проведении 27 сентября 2009 года досрочных парламентских выборов Миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ рекомендовала Португалии консолидировать множественные и разрозненные законодательные акты, объединив их, как минимум, в несколько консолидированных нормативных правовых актов.
В Румынии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Румынии, Закона о выборах Президента Румынии, Закон о выборах депутатов Палаты депутатов от 15 июля 1992 года, с изменениями, в частности от 13 марта 2008 года, Закон о выборах в Сенат от 15 июля 1992 года, с изменениями, в частности от 13 марта 2008 года.
Конституция Румынии была разработана Учредительным собранием и принята 21 ноября 1991 года, вступила в силу после одобрения на национальном референдуме 8 декабря 1991 года (седьмая конституция в истории страны, первая Конституция Румынии была принята в 1866 году).
При подготовке к проведению 2 ноября 2014 года очередных выборов Президента Румынии в июне 2014 года по инициативе правящей Социал-демократической партии рассматривался вопрос о внесении изменений в законодательство о президентских выборах, в частности, о переходе от добровольного к обязательному голосованию избирателей, о введении графы «Против всех кандидатов» в избирательном бюллетене и простановке избирателями в ней соответствующей печати, если ни один из кандидатов, включенный в избирательный бюллетень, их не устраивает. В случае если таких избирательных бюллетеней будет более 50%, возможно назначение и проведение повторных президентских выборов.
До 2008 года выборы депутатов Палаты депутатов – нижней палаты двухпалатного парламента проводились по правилам пропорциональной избирательной системы.
В марте 2008 года была проведена избирательная реформа.
Очередные парламентские выборы 30 ноября 2008 года проводились по новой – смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе: впервые избиратели получили возможность голосовать не только за партийные списки кандидатов, но и за кандидатов в одномандатных избирательных округах.
При этом в соответствии с избирательным законодательством четыре депутата и два сенатора парламента Румынии должны были избираться румынами, находящимися за пределами страны.
В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Румынии в 2009 году процветала практика, когда законы о выборах часто изменялись так называемыми экстренными постановлениями Правительства в рамках процесса, который был оценен БДИПЧ как обходящий установленные законодательные процедуры и идущий в разрез с требованием регулирования избирательных процессов законами.
В Обзоре также отмечались противоречия, неоднозначность и пробелы в правовой базе, регулирующей выборы.
Кроме того, отмечалась нестабильность нормативно-правовой базы Румынии, в частности, случаи, когда изменения в законодательной базе принимались в очень короткий срок перед выборами.
В целом консолидация или гармонизация законодательства с целью повышения согласованности и четкости закона была рекомендована румынским законодателям.
В Сан-Марино (унитарное государство) в качестве Конституции действует Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино от 8 июля 1974 года, с изменениями, в частности 2002 года. Ранее формальной Конституцией Сан-Марино считался Законодательный статут Республики Сан-Марино 1600 года – свод основополагающих установлений государственного устройства.
При проведении выборов применяется законодательство о выборах 1996 года, с изменениями, в частности от 5 августа 2008 года.
В 2007 и 2008 годах в законодательство о выборах были внесены изменения с целью предоставить политической партии, политическому движению, получившему наибольшее число депутатских мандатов, также дополнительные депутатские мандаты, чтобы обеспечить формирование и устойчивое функционирование правительства (в частности, по аналогии с законодательными нормами Греции и Италии).
В этих условиях, с помощью так называемых бонусных депутатских мандатов (их конкретное количество определяется на каждых выборах после процедуры первичного распределения депутатских мандатов между политическими партиями, политическими движениями и может различаться от выборов к выборам), политическая партия, политическое движение должно иметь, по меньшей мере, 35 (из 60) депутатских мандатов в парламенте.
Такие депутатские мандаты изымаются от политических партий, политических движений, хотя и допущенных к распределению депутатских мандатов, но получивших наименьшее число голосов избирателей.
Кроме того, законодательные поправки касались вопросов предотвращения подкупа избирателей, обеспечения тайны голосования, более широкого представительства женщин в депутатском корпусе парламента.
С 2008 года в связи с законодательными изменениями избиратели вправе голосовать за политическую коалицию либо за любую из политических партий, входящих в состав политической коалиции.
При этом продолжаются дискуссии о возможности предоставления гражданам Сан-Марино, находящимся за пределами территории страны, при проведении парламентских выборов иных – альтернативных – способов голосования, в частности по почте (в настоящее время такие избиратели должны прибыть в Сан-Марино, чтобы принять участие в голосовании на выборах депутатов Большого генерального совета – однопалатного парламента).
При проведении выборов применяются также положения законодательства о средствах массовой информации, об информации, о финансировании политических партий.
В Сербии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Сербии 2006 года, Закона о Президента Сербии 2004 года, Закона о выборах депутатов 2000 года, Закона о едином регистре избирателей 2009 года, Закон о финансировании политической деятельности 2011 года, иных законодательных актов.
При этом при проведении президентских выборов применяется ряд положений Закона о выборах депутатов, которые применяются при проведении парламентских выборов, в частности, относящиеся к образованию, формированию и порядку деятельности избирательных комиссий, список избирателей, процедур голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов.
Таким образом, наблюдается определенное покрытие (поглощение) президентского избирательного процесса положениями парламентского избирательного процесса.
При этом законодательство не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.
В Словении (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Словении, Конституционного закона о внесении изменений в статью 80 Конституции Словении, Закона о выборах Национального собрания, Закона о проведении предвыборной агитации при проведении выборов и референдумов, Закона о регистре избирателей, Закона по политических партиях, иных законодательных актов.
В частности, в 2006 году в Закон о выборах Национального собрания были внесены изменения, связанные с введением 4-процентного заградительного барьера для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, 35-процентной гендерной квоты для обеспечения представительства соответствующего пола в списках кандидатов политических партий.
Данные положения применялись, в частности, при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов.
В Таджикистане (унитарное государство) при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов применялись положения Конституции 1994 года, Закона о парламентских выборах 1999 года и другие соответствующие законодательные акты.
В 2014 году были приняты поправки к Закону о парламентских выборах при поддержке всех зарегистрированных политических партий, однако дополнительные изменения, предложенные некоторыми политическими партиями, включая разрешение политическим партиям выдвигать членов избирательных комиссий всех уровней, не прошли формального слушания в парламенте.
В Турции (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Турции 1982 года, Закона об основных положениях о выборах и регистре избирателей 1961 года, Закона о парламентских выборах 1983 года, Закона по политических партиях
1983 года, иных законодательных актов.
В Узбекистане (унитарное государство с автономным образованием – Республикой Каракалпакстан) проведение, в частности, президентских выборов регулируется Конституцией, Законом «О выборах Президента», Законом «О Центральной избирательной комиссии» и Законом «О гарантиях избирательных прав граждан», а также множеством других актов законодательства.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось: «Чтобы обеспечить правовую определенность, ключевые аспекты избирательного процесса должны регулироваться первичными актами законодательства, принимаемыми парламентом. Постановления ЦИК должны более детально разъяснять вопросы, уже изложенные в законах. Для обеспечения согласованности законодательства следует рассмотреть возможность гармонизации правовых норм, в том числе путем принятия единого избирательного кодекса.»
В Финляндии (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Финляндии, Закона о выборах 1998 года, Закона о финансировании предвыборной агитации кандидатов в депутаты, Закона по политических партиях, а также ряда других законодательных актов
В Закон о выборах несколько раз вносились изменения и дополнения, в том числе в 2013 году в преддверии проведения 19 апреля 2015 года парламентских выборов.
В соответствии с прошлыми рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ в законодательство включены положения о национальных (общественных) наблюдателях, которые имеют доступ ко всем стадиям избирательного процесса.
В ФРГ (федеративное государство) проведение выборов депутатов Бундестага регулируется положениями Основного Закона 1994 года, Федеральным законом о выборах 1993 года, Федерального закона об избирательных процедурах 2002 года, Закона о контроле за выборами 2012 года, а также смежными законодательными актами, в частности, Законом о политических партиях 1994 года, Закона об электоральной статистике 1999 года, а также решениями Конституционного суда ФРГ.
В Хорватии (унитарное государство) проведение парламентских и президентских выборов регулируется положениями Конституции Хорватии от 22 декабря 1990 года, с изменениями, в частности 2000 года, Закона о выборах Президента Хорватии, Закона о выборах депутатов Сабора 1999 года, с изменениями, в частности от 6 июля 2010 года (в соответствии с конституционными поправками), Закона о гендерном равенстве 2008 года, Закона о политических партиях 1993 года, с изменениями, в частности 2001 года, Закона об избирательных округах 1999 года, Закона о Государственной избирательной комиссии 2006 года, с изменениями, в частности 2007 года. Закона о списках избирателей 2007 года, Закона о политической деятельности и финансировании избирательных кампаний 2011 года (регулирует вопросы финансового обеспечения политическими партиями проведения своей предвыборной агитации на выборах всех уровней и видов), Закона об электронных средствах массовой информации 2009 года, Порядка участия электронных средств массовой информации в освещении выборов 2003 года, с изменениями, в частности 2007 года.
В частности, в июле 2010 года в Конституцию Хорватии были внесены изменения, в частности о правах национальных меньшинств, о переходе от полупрезидентской модели управления к парламентской модели управления, о реформировании парламента – переходе к однопалатному парламенту, избираемому по партийным спискам, а также от национальных меньшинств (до 2001 года парламент состоял из двух палат: нижней – Палаты представителей и верхней – Палаты жупаний), о сокращении до трех депутатов, избираемых зарубежными хорватскими избирателями, и, соответственно, сокращении общей численности депутатского корпуса однопалатного Сабора – с 154 до 151 депутата (ранее конкретная численность депутатского корпуса парламента конституционно не определялась и устанавливалась в законодательном порядке).
Закон о выборах депутатов Сабора 1999 года, с изменениями, в частности от 6 июля 2010 года (в соответствии с конституционными поправками) является фрагментарным, содержит пробелы и конфликтующие положения по ряду вопросов, в частности, касающихся регулирования регистрации списков кандидатов, образования и определения границ избирательных округов с соблюдением допустимого отклонения от средней нормы зарегистрированных избирателей на территории избирательного округа (избирательные округа № 1–10 на территории Хорватии), осуществления общественного национального наблюдения за выборами. Кроме того, остаются неясными (с точки зрения правовой определенности), в частности, такие вопросы, как определение периода соблюдения электоральной тишины, расчет действия пресекательных сроков.
Закон о гендерном равенстве 2008 года закрепляет положение, призывающее субъектов права выдвижения кандидатов обеспечивать гендерный баланс в составе списка своих кандидатов. Однако указанный закон не содержит каких-либо положений об обязательном продвижении кандидатов-женщин на избираемые позиции списка кандидатов.
При проведении 4 декабря 2011 года очередных парламентских выборов во главе списков кандидатов женщины располагались в 15,6% списков кандидатов (из 313 списков кандидатов).
В целом в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) хорватским законодателям было рекомендовано осуществить консолидацию и гармонизацию законодательства с целью повышения согласованности и четкости закона.
В Черногории (унитарное государство) проведение парламентских и президентских выборов регулируется положениями Конституции Черногории от 20 октября 2007 года, Закона о выборах Президента Черногории от 27 декабря 2007 года, Закона о выборах в Скупщину от 18 февраля 1998 года, с изменениями, в частности от 2011 года, от 16 сентября 2012 года, Закона о политических партиях, Закона о финансировании политических партий, Закона о регистре избирателей.
В Швейцарии (федеративное государство) законодательство о федеральных выборах имеет федеральную и кантональную части.
На федеральном уровне в 1976 году был принят закон о политических правах, с изменениями 2015 года, в том числе в части введения Интернет-голосования избирателей.
Из 26 кантонов Швейцарии 18 кантонов разрешают Интернет-голосование для жителей кантона и зарубежных кантональных избирателей, два кантона – только для зарубежных кантональных избирателей, а шесть кантонов в своем законодательстве не предусматривают Интернет-голосование избирателей.
Законодательство о выборах не содержит, в частности, положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях, при этом швейцарские законодатели утверждают, что такой необходимости нет, так как положения соответствующих международных документов, стороной которых является Швейцария, действуют в Швейцарии непосредственно без необходимости какой-либо их имплементации в национальном законодательстве.
В Швеции (унитарное государство) проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Швеции, состоящей из четырех фундаментальных законов, Закона о выборах 2005 года, а также Ордонансом о выборах.
Ордонанс о выборах регулирует организацию и деятельность системы избирательных органов.
Закон о выборах не содержит, в частности, положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях, за исключением положения о том, что процесс голосования и подсчета голосов избирателей производится публично.
В Эстонии (унитарное государство) проведение выборов регулируется Конституцией Эстонии от 28 июня 1992 года6, Законом о выборах Президента Эстонии, Законом о выборах в Рийгикогу от 7 июня 1994 года, Законом о политических партиях, с изменениями, внесенными, в частности, в 2010, 2011 и в 2013 годах., другими законодательными актами.
В феврале 2009 года тогдашним Премьер-министром Эстонии Андрусом Ансипом было предложено внести изменения в Конституцию Эстонии, а также законодательство о выборах и установить, что выборы в парламент и местные самоуправления проводятся один раз в четыре года и в один и тот же день, в первое воскресенье марта, выборы Президента Эстонии и депутатов Европейского парламента от Эстонии – один раз в пять лет и также в один день в июне.
Новая редакция Закона о выборах в Рийгикогу была принята 12 июня 2002 года, с изменениями, внесенными, в частности, в 2012 и в 2014 годах.
После проведения в 2011 году парламентских выборов и перед проведением 1 марта 2015 года очередных выборов депутатов Рийгикогу в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с дальнейшим уточнением процедуры голосования избирателей по сети Интернет, сроками выполнения ряда избирательных процедур, а также рассмотрения жалоб и принятия по ним решений.
Так, в Закон о выборах в Рийгикогу включена отдельная глава, закрепляющая принципы и процедуру проведения интернет-голосования избирателей.
В отношении процедуры интернет-голосования избиратели не ранее чем за 10 дней и не позднее чем за четыре дня до дня выборов (1 марта 2015 года) могли принять участие в досрочном голосовании посредством сети Интернет. Для обеспечения проведения интернет-голосования избирателей был образован специальный Комитет по вопросам электронного голосования, который работает под руководством Республиканской избирательной комиссии. Республиканская избирательная комиссия приняла документ, регулирующий процедуру проверки соблюдения при проведении интернет-голосования принципов добровольности и тайны голосования избирателей, принимающих участие в интернет-голосовании, а также соответствия фиксации и передачи техническими средствами фактического волеизъявления избирателя.
Вместе с тем в законодательство о выборах в Рийгикогу не были внесены некоторые изменения, рекомендованные БДИПЧ ОБСЕ по результатам международного наблюдения за подготовкой и проведением прошлых парламентских выборов, связанные, в частности, с необходимостью отмены ограничений избирательных прав в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершение уголовного преступления, сохраняющегося запрета на публичное проведение политическими партиями политической агитации, а также отмены ограничений по участию представителей национальных меньшинств в парламентских выборах.
Некоторые изменения в Закон о политических партиях, принятые в 2010 и 2011 годах, вступили в силу только при проведении очередных парламентских выборов 1 марта 2015 года.
Так, в соответствии с законодательными изменениями с 1000 до 500 человек снижено число граждан, необходимое для поддержки регистрации политической партии.
После проведения в 2011 году парламентских выборов для осуществления контроля за финансовой деятельностью политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов, был образован специальный Комитет по наблюдению за финансовой деятельностью политических партий.
2. АМЕРИКАНСКИЙ КОНТИНЕНТ
Избирательные кодексы приняты в ряде государств Американского континента (например, Аргентина, Боливия, Бразилия, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Панама, Парагвай, Сальвадор, США (некоторые штаты).
В Аргентине (унитарное государство) действует Национальный избирательный кодекс от 18 августа 1983 года № 19.945 (с изменениями и дополнениями, в частности от 11 января 1995 года).
В Национальном избирательном кодексе закреплена, в частности, система электоральных хунт (избирательных комиссий), установлена обязательная квота для женщин в списках кандидатов, образование отдельных избирательных участков для мужчин и женщин.
Статьей 64quater Национального избирательного кодекса запрещается. В частности, передача в эфир на каналах телевидения и радио, а также опубликование в печатных средствах массовой информации ранее чем за 32 дня до дня голосования рекламных материалов с целью добиться избрания на выборах.
Статьей 62 Национального избирательного кодекса предусмотрено, что зарегистрированные политические партии, которые выдвинули кандидатов не позднее чем за 30 дней до дня голосования, представляют на утверждение в Национальную электоральную палату необходимое количество избирательных бюллетеней для использования на выборах.
Избирательные бюллетени должны быть одинаковыми по размерам для всех политических объединений.
Они изготавливаются из одинаковой для всех газетной бумаги.
Имеют размеры 12х19 см для кандидатов на любые выборные должности, за исключением случая, когда проводятся совмещенные выборы (национальные, провинциальные и/или муниципальные).
В этом случае избирательные бюллетени изготавливаются в половину указанного размера (12х9,5 см), избирательный бюллетень имеет столько разделов, сколько категорий выборных должностей подлежат замещению. Экземпляры избирательных бюллетеней доставляются политическими партиями для регистрации в резиденцию электоральной хунты приклеенными к листу офисной бумаги.
После утверждения каждого представленного образца политическая партия оставляет в электоральной хунте для хранения по два экземпляра избирательного бюллетеня на каждый избирательный участок. Зарегистрированные избирательные бюллетени, направляемые председателям участков, должны быть заверены электоральной хунтой с проставлением штампа с надписью: «Зарегистрирован Центральной электоральной палатой для выборов» и указанием даты, а также удостоверены канцелярией электоральной хунты.
Суды по избирательным делам назначают должностных лиц, уполномоченных вручать избирателям избирательные бюллетени.
В Боливии (унитарное государство) проведение выборов регулируется, в частности, Конституцией Боливии, которая была принята на состоявшемся 25 января (воскресенье) 2009 года национальном конституционном референдуме, Законом о всеобщих выборах от 4 декабря 2001 года (фактически Избирательный кодекс Боливии), Законом о политических партиях, другими законодательными актами.
В апреле 2009 года оппозиционные парламентские партии отказались голосовать за предложенную Президентом Боливии новую редакцию Закон о всеобщих выборах. В связи с этим Президент Боливии объявил голодовку до тех пор, пока оппозиционные парламентские партии не одобрят законопроект.
В этих условиях пропрезидентская политическая партия «Движение к социализму» и три оппозиционные парламентские партии пришли к соглашению по поводу одобрения указанного законопроекта и на заседании парламента одобрили его. Президент Боливии внес также предложение о проведении биометрической идентификации избирателей и выделении на эти цели 35 млн. долларов в целях предотвращения возможной фальсификации на парламентских и президентских выборах 6 декабря 2009 года.
Избирательный кодекс Боливии гарантирует, в частности, что данные, содержащиеся в биометрическом списке избирателей, могут быть использованы исключительно в избирательных целях. Использование их в других целях строжайше запрещено.
Избирательный кодекс Боливии предусматривает, в частности, механизм признания недействительными итогов состоявшегося голосования на уровне участковых избирательных комиссий, а именно: предусматривает проведение повторного голосования на данных избирательных участках через две недели.
При этом одной из отличительных особенностей процесса подсчета голосов избирателей является то, что после подведения на избирательном участке итогов голосования и составления итогового протокола все избирательные бюллетени уничтожаются.
В Бразилии (федеративное государство) действует Избирательный кодекс Бразилии от 15 июля 1965 года, с изменениями и дополнениями, в частности от 25 мая 1990 года, от 19 сентября 1995 года.
В Избирательном Кодексе Бразилии содержаться, в частности, положения о законодательном регулировании организации и проведения электронного голосования.
В связи с применением на выборах электронного голосования Высшим трибуналом по избирательным делам Бразилии приняты, в частности, Инструкция № 12-59.2010.6.00.0000 – Резолюция № 23.208 «О порядке голосования на избирательных участках, где используются биометрические списки для идентификации избирателей», Инструкция № 129
(38867-44.2009.6.00.0000) – Резолюция № 23.205 «О порядке идентификации избирателей по отпечатку пальца, процедуре проверки электронных устройств для электронного голосования, о параллельном голосовании, об обеспечении безопасности систем электронного голосования», в которых регулируются вопросы организации голосования избирателей на основе использования электронной системы голосования и подсчета голосов.
Представители политических партий вправе проводить проверку правильности применения системы электронного голосования как до начала избирательной кампании, так и в ходе выборов, а также после их завершения.
По мнению большинства бразильских граждан, система электронного голосования в Бразилии является удобной и эффективной.
В Колумбии (унитарное государство) принят Избирательный кодекс.
В Избирательном кодексе Колумбии (с изменениями и дополнениями, в частности, 2010 года) закреплено, что для достижения наиболее точных результатов выборов и их прозрачности допускается использование электронных устройств для голосования при проведении любых выборов.
Президент Колумбии Альваро Урибе предложил использовать при проведении 30 мая 2010 года президентских выборов 10000 электронных устройств для голосования (при проведении 14 марта 2010 года парламентских выборов электронные устройства для голосования не использовались).
В Коста-Рике (унитарное государство) 29 июля 2009 года принят Избирательный кодекс.
Избирательный кодекс Коста-Рики, в частности:
- существенно сократил объемы (размеры) государственных бюджетных средств, выделяемых на финансирование национальных выборов;
- .предусматривает при проведении в 2014 году очередных парламентских выборов введение института досрочного голосования;
- предусматривает повышение с 40% до 50% квоты обязательного представительства женщин в Законодательной ассамблее Коста-Рики.
На Кубе (унитарное государство) принят Кодекс о выборах Республики Куба.
Первоначально законодательство о выборах было принято 15 августа 1982 года, затем 29 октября 1992 года Национальная Ассамблея Народной Власти Кубы приняла новый закон о выборах (Кодекс о выборах Республики Куба), в соответствии с которым была введена система прямых выборов в представительные органы власти всех уровней; до этого избиратели голосовали только за делегатов, которые в рамках соответствующих комиссий избирали депутатов в различные законодательные (представительные) органы власти.
В соответствии с законом о выборах, в частности, включение в списки избирателей при достижении гражданином 16 лет производится повсеместно, автоматически и бесплатно; политические партии не могут выдвигать кандидатов, их выдвижение производится в ходе народных собраний избирателей (рабочие, сельские, общественные коллективы); окончательные списки для голосования утверждаются комиссиями по выборам (возглавляются Профсоюзным центром трудящихся Кубы и включают в себя также представителей Комитета защиты революции, Федерации кубинских женщин, Национальной ассоциации мелких землевладельцев, Федерации учащихся средних школ и Федерации университетских студентов); не проводятся избирательные (агитационные) кампании (мероприятия).
Кодекс о выборах Республики Куба предусматривает, в частности, возможность формирования так называемых специальных избирательных комиссий – этим правом наделен Государственный Совет.
В соответствии с Кодексом о выборах Республики Куба политические партии, в частности, не могут выдвигать кандидатов, их выдвижение производится в ходе народных собраний избирателей (рабочие, сельские, общественные коллективы); окончательные списки для голосования утверждаются комиссиями по выборам (возглавляются Профсоюзным центром трудящихся Кубы и включают в себя также представителей Комитета защиты революции, Федерации кубинских женщин, Национальной ассоциации мелких землевладельцев, Федерации учащихся средних школ, Федерации университетских студентов).
В целом в соответствии с Кодексом о выборах Республики Куба выдвижение кандидатов производится в индивидуальном порядке на собраниях избирателей (трудовых коллективов).
Критерием выдвижения кандидатов являются личные заслуги кандидатов перед кубинским государством и обществом в различных сферах производственной и общественной деятельности.
В Мексике (федеративное государство) действует Федеральный кодекс избирательных институтов и процедур, с изменениями и дополнениями, в частности, от 3 сентября 1994 года.
Кодекс (в редакции от 14 января 2008 года) состоит из значительного числа разделов и глав, включает 394 статьи и, кроме того, 11 переходных статей.
В Панаме (унитарное государство) принят Избирательный кодекс.
14 апреля 2010 года в Избирательный кодекс Панамы (в статью 362 и часть 3 статьи 369) были внесены, в частности, изменения и дополнения в части уточнения порядка отзыва депутата национального парламента и иных представительных органов.
Так, в соответствии с законодательными новациями решение об отзыве депутата должно быть принято единогласно на заседании высшего постоянно действующего руководящего органа политической партии, затем поддержано двумя третями голосов делегатов партийного съезда или национальной конференции и двумя третями избирателей соответствующего избирательного округа (при проведении голосования об отзыве).
В Парагвае (унитарное государство) принят Избирательный кодекс.
Конгресс уполномочен принимать Избирательный кодекс, изменять и отменять его в развитие положений Конституции Парагвая.
Избирательный кодекс Парагвая принят 17 апреля 1996 года.
В соответствии со статьей 4 Избирательного кодекса выборы всеобщие, свободные, прямые, равные, тайные, персональные.
В Избирательном кодексе Парагвая предусмотрен, в частности, перечень оснований, по которым может быть признано недействительным голосование на избирательном участке, в избирательном округе, в департаменте.
В целом на территории Парагвая результаты выборов признаются недействительными, если нарушения касаются более 20% поданных избирательных бюллетеней.
Выборы в Парагвае признаются не состоявшимися, если голосование прошло менее чем на 51% избирательных участков для голосования.
В Сальвадоре (унитарное государство) действует Избирательный кодекс Сальвадора от 14 декабря 1992 года, с изменениями и дополнениями, в частности от 22 ноября 1996 года.
При проведении 18 января 2009 года парламентских выборов наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей осуществляли международные наблюдатели Организации американских государств, а также миссия международных наблюдателей Европейского Союза, которая впервые осуществляла международное наблюдение за национальными выборами в Сальвадоре.
При этом миссия международных наблюдателей Европейского Союза отметила (как недостаток), что Верховный избирательный суд Сальвадора не обеспечил применение положений Избирательного кодекса Сальвадора в части пресечения неоправданно длительного проведения предвыборной агитационной кампании.
В США (федеративное государство)в соответствии с Конституцией на федеральном уровне осуществляется минимальное правовое регулирование выборов Президента США и членов Конгресса США.
Основной объем правового регулирования федеральных президентских, парламентских и иных выборов осуществляется на уровне штатов.
В целом законодательство в США является децентрализованным и вариативным от штата к штату.
В некоторых штатах действуют избирательные кодексы (например, Айова, Алабама, Иллинойс, Калифорния, Оклахома, Техас, Флорида, Юта).
Так, законодательством отдельных штатов для допуска кандидата к участию в праймериз может быть предусмотрено внесение избирательного залога.
В частности, в соответствии с Избирательным кодексом Калифорнии избирательный залог составляет 2% (Сенат) и 1% (Палата представителей) от совокупного дохода кандидата за год, предшествовавший году выборов.
3. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН
В государствах Азиатско-Тихоокеанского региона такая форма правового регулирования избирательного процесса как избирательный кодекс или кодифицированный нормативный правовой акт практически не применяется, за исключением Маршалловых Островов.
На Маршалловых Островах (унитарное государств) при проведении парламентских и иных видов и уровней выборов применяются положения Конституции Маршалловых Островов от 1 мая 1979 года, Закона о выборах депутатов Парламента от 31 декабря 1980 года, Закона о выборах и референдумах от 1993 года (фактически избирательного кодекса для определенных видов и уровней выборов), Закона об электоральных правонарушениях 2004 года, других законодательных актов.
Закон о выборах депутатов Парламента предусматривает, в частности, организацию голосования по почте избирателей, находящихся за пределами территории Маршалловых Островов, а также избирателей, которые в день голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка (статьи 154–166).
В 2007 году была введена новая избирательная система, предусматривающая возможность для избирателя проголосовать за четырех кандидатов, т.е. был осуществлен переход от старой избирательной системы к новой системе выборов. Кроме того, избиратель вправе принять участие в голосовании на любом избирательном участке вне зависимости от места его постоянного жительства.
Закон об электоральных правонарушениях 2004 года предусматривает ответственность, в частности, за вмешательство в избирательный процесс, запугивание и подкуп избирателей или кандидатов, многократное голосование, в том числе за других избирателей.
В Американском Самоа (неинкорпорированная неорганизованная и не включённая в состав США территория в южной части Тихого океана) принят Избирательный кодекс, в который в 2010 году были внесены изменения и дополнения.
4. БЛИЖНЕВОСТОЧНО-АЗИАТСКИЙ РЕГИОН
В государствах Ближневосточно-Азиатского региона такая форма правового регулирования избирательного процесса как избирательный кодекс или кодифицированный нормативный правовой акт не применяется.
5. АФРИКАНСКИЙ КОНТИНЕНТ
В государствах Африканского континента такая форма правового регулирования избирательного процесса как избирательный кодекс или кодифицированный нормативный правовой акт широко не применяется, за исключением некоторых государств (например, Алжир, Буркина Фасо, Габон, Гвинея, Камерун, Демократическая Республика Конго, Мадагаскар, Марокко, Сенегал, Того, Тунис, Чад, Южно-Африканская Республика).
Необходимо отметить, что в ряде государств Африканского континента, бывших французских колониях, при разработке национального избирательного кодекса была использована модель Избирательного кодекса Франции.
Так, в Алжире (унитарное государство) 2 марта 1997 года был принят Избирательный кодекс (действует в редакции президентского декрета от 7 февраля 2012 года), являющийся фактически аналогом Избирательного кодекса Франции.
В Буркина Фасо (унитарное государство) 3 июля 2001 года был принят Избирательный кодекс, в который впоследствии были внесены изменения и дополнения, в частности, 29 декабря 2008 года, 19 июля 2012 года и 10 апреля 2015 года.
В Габоне (унитарное государство) 12 марта 1990 года был принят Избирательный кодекс, в который, в частности, 18 октября 1990 года, а также в 2003 и 2005 годах были внесены изменения и дополнения.
Кодекс состоит из разделов и глав, 153 статей и ряда приложений.
В Гвинеи (унитарное государство) 23 декабря 1991 года был принят Избирательный кодекс, в который впоследствии были внесены изменения и дополнения, в частности, 24 мая 2010 года.
Избирательный кодекс состоит из девяти разделов и 225 статей.
В частности, статус Независимой избирательной комиссии Гвинеи закреплен в статьях 1–3 Избирательного кодекса Гвинеи.
В соответствии со статьями 4–14 Избирательного кодекса Гвинеи состав Независимой избирательной комиссии Гвинеи – 25 человек, при этом 10 членов назначались Президентом Гвинеи, 10 членов – политической оппозиции, 3 члена – гражданским обществом и 2 члена – исполнительными органами государственно власти.
В преддверии второго тура голосования на первых демократических президентских выборах 2010 года был внесен законопроект, предоставлявший право правительству вместо Независимой национальной избирательной комиссии транспортировать заполненные избирательные бюллетени из избирательных участков в специальные счетные центры для подсчета голосов избирателей, а также иметь доступ к электронной базе данных об избирателях.
Политическая оппозиция выступала резко против таких изменений положений избирательного кодекса.
23 февраля 2017 года была принята новая редакция Избирательного кодекса с учетом положений политического мирного соглашения от 12 октября 2016 года между правительством и политической оппозицией, предусматривавшего внесение изменений в Кодекс, и конституционных поправок.
В Камеруне (унитарное государство) 16 декабря 1991 года был принят Избирательный кодекс, который действует в редакции от 13 апреля 2012 года.
Избирательный кодекс состоит из 12 разделов и 299 статей.
В Демократической Республике Конго (унитарное государство) 9 марта 2006 года был принят фактически кодифицированный законодательный акт о порядке проведения президентских, парламентских, региональных и местных выборов.
В Мадагаскаре (унитарное государство) на основе Конституции Мадагаскара от 11 декабря 2010 года был принят Фундаментальный закон – Избирательный кодекс для проведения первых выборов в IV Республике (действует в редакции от 1 августа 2012 года).
Кодекс состоит из шести частей, в том числе переходных положений, и 163 статей.
В соответствии с Конституцией Мадагаскара президентские выборы должны быть проведены не позднее чем за 30 дней и не ранее чем за 60 дней до дня истечения конституционного срока полномочий действующего Президента Мадагаскара.
На этой основе первый тур голосования на президентских выборах должен состояться в период между 25 ноября и 25 декабря 2018 года, а второй тур голосования приходиться на сезон дождей.
При этом в Кодексе имеется положение, в частности, о том, что дата проведения президентских и парламентских выборов не может приходиться на сезон дождей, а именно: выборы должны проводиться в «сухой» период года – с 30 апреля по 30 ноября.
В этих условиях рассматривается возможность проведения президентских выборов в 2018 году в период с сентября по октябрь (первый тур голосования) и не позднее 30 ноября (при необходимости проведения второго тура голосования).
В целом ряд западноевропейских государств, а также США призывали Мадагаскар реформировать Избирательный кодекс и избирательную систему, в том числе на основе перехода от изготовления избирательных бюллетеней непосредственно политическими партиями к централизованно изготавливаемому единому избирательному бюллетеню, реформированию Специального избирательного суда.
В Марокко (унитарное государство с особой ситуацией в Западной Сахаре) 17 августа 1997 года был принят Избирательный кодекс (действует в редакции Органического закона от 29 сентября 2011 года).
В Сенегале (унитарное государство) 20 мая 1991 года был принят Избирательный кодекс (действует в редакции президентского декрета от 15 марта 2017 года).
В Того (унитарное государство) 5 апреля 2000 был принят Избирательный кодекс, в который, в частности, 12 марта 2002 года, 7 февраля 2003 года, 21 января 2005 года, в 2007 и 2009 годах, а также 15 февраля 2013 года были внесены изменения и дополнения.
Кодекс состоит из шести разделов, в том числе переходных положений, и 283 статей.
В 2011 году в Избирательный кодекс были внесены изменения, связанные, в частности, с увеличением с 81 до 91 депутатского мандата в Национальном собрании Того.
При проведении в октябре 2012 года парламентских выборов в связи с общественными протестами, связанными с внесением кодекс в самый последний момент правящей политической партией в Избирательный изменений, направленных на джерримендеринг избирательных округов в пользу правящей политической партии, дата голосования была перенесена (затем она еще дважды переносилась и только в июле 2013 года правительство согласилось учесть ряд требований политической оппозиции, в том числе в части обеспечения их представительства в составе Независимой национальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссиях, а также выделения оппозиционным политическим партиям государственных бюджетных средств для проведения предвыборной агитации).
В Тунисе (унитарное государство) в 1969 году был принят Избирательный кодекс, являющийся фактически аналогом Избирательного кодекса Франции.
В 2010 году в него были внесены изменения и дополнения.
1 мая 2014 года была утверждена новая редакция Акта (кодекса) о выборах и референдумах.
В Чаде (унитарное государство) принят Избирательный кодекс, с изменениями, в частности, 2009 года.
В частности, в соответствии со статьей 66 Конституции Чада и статьей 136 Избирательного кодекса Чада с 1966 года выборы Президента Чада проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства: для избрания в первом туре голосования кандидат должен получить не менее 50% голосов избирателей, во втором туре голосования – относительное большинство голосов избирателей по отношению ко второму кандидату.
В соответствии с Избирательным кодексом Чада Независимая избирательная комиссия Чада состоит из 41 человека (ранее – 31).
Ранее в состав Комиссии на паритетных началах назначались представители правящей и оппозиционных политических партий, в настоящее время формирование состава Комиссии производится из числа представителей правящей и оппозиционных политических партий, а также общественных организаций.
Так, в состав Комиссии входит по 17 представителей от правящей и оппозиционных политических партий, а также шесть человек от общественных организаций. Председатель (как 41-й член Комиссии) назначается на основе консенсуса всеми 40 членами Комиссии.
Кворум для проведения заседания Независимой избирательной комиссии Чада – две трети от общего состава Комиссии.
Независимая избирательная комиссия Чада осуществляет подготовку и проведение президентских, парламентских и местных выборов.
Независимая избирательная комиссия Чада имеет свой аппарат – Постоянное избирательное бюро.
В соответствии со статьей 32 Избирательного кодекса Чада регистрация избирателей является биометрической с выдачей каждому избирателю идентификационной биометрической карточки.
Идентификационные биометрические карточки избирателей изготавливаются и выдаются избирателям Независимой избирательной комиссией Чада.
В соответствии с политическим соглашением от 13 августа 2007 года по разрешению внутричадского конфликта биометрическая регистрация избирателей была одним из существенных элементов избирательной реформы.
В соответствии со статьей 137 Избирательного кодекса Чада агитационный период составляет 20 календарных дней и завершается за
24 часа до дня голосования.
В Южно-Африканской Республике (унитарное государство) 12 февраля 1998 года был принят консолидированный законодательный акт, фактически Избирательный кодекс, вступивший в силу 16 февраля 1998 года с последующими изменениями и дополнениями (в настоящее время – в редакции от 31 января 2014 года).
Избирательный кодекс регулирует вопросы проведения парламентских, региональных и местных выборов, а также иные смежные электоральные вопросы.
Кодекс состоит из частей и глав, а также множества законодательных и организационно-правовых приложений.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Как известно, в Российской Федерации в свое время кодексы о выборах были приняты в 18 субъектах Российской Федерации, в частности, в Республике Башкортостан, Республике Коми, Республике Татарстан, Алтайском, Приморском и Хабаровском краях, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Костромской, Курской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Тюменской и Ярославской областях, городе Москве, при этом в Костромской области принят также и отдельный кодекс о референдумах.
В Российской Федерация имеется также правоприменительная (судебная) практика по данному вопросу, в частности, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года № 935-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общероссийского общественного движения «Российский общенародный союз» на нарушение конституционных прав и свобод положением подпункта 25 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» и части 1 статьи 25 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 34-П по делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 8 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы в связи с жалобой гражданина К.С. Янкаускаса.
2. Так, в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ в 2017 году приступила к разработке проекта модельного Избирательного кодекса для государств – участников СНГ.
3. Как известно, Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и трех территорий. Провинция с преобладающим франкоговорящим населением — Квебек, остальные — преимущественно англоязычные провинции, также называемые английская Канада в сравнении с франкоязычным Квебеком. Будучи одной из девяти преимущественно англоязычных провинций,
Нью-Брансуик является единственной официально двуязычной канадской провинцией. Территория Юкон официально двуязычна (английский и французский), а Северо-Западные территории и территория Нунавут признают 11 и 4 официальных языка соответственно (среди которых также присутствуют английский и французский).
4. Как известно, в Российской Федерации первый проект Избирательного кодекса Российской Федерации был разработан еще в конце 2004 года, внесен на рассмотрение Государственной Думы, но в конечном счете не был принят; затем общественный проект Избирательного кодекса Российской Федерации был разработан Ассоциацией «Голос», но также не получил государственно-общественной поддержки. В ноябре 2016 года на научно-практической конференции, организованной ЦИК России, высказывалось предложение о необходимости разработки проекта Избирательного кодекса Российской Федерации.
5. Как известно, в Кыргызстане в 2011 году было принято решение о замене действовавшего с 1999 года Кодекса о выборах в Кыргызской Республике другим нормативным правовым актом, а именно: Конституционным законом «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», т.е. был осуществлен переход от кодифицированного законодательного акта к иной правовой форме регулирования президентских и парламентских выборов.
6. В состав США входит 50 штатов, Федеральный округ Колумбия, пять основных самоуправляемых территорий, а также несколько иных территориальных образований.
