Владимир Лысенко о зарубежном опыте информационных споров при проведении президентских выборов
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук.
14 февраля, 2018
Конституции и законодательство 35 государств – участников ОБСЕ (из 57), а также Афганистана и Туниса* регулируют вопросы проведения всеобщих и прямых президентских выборов, в том числе основания и порядок рассмотрения информационных электоральных споров (см. Приложение).
Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ закрепляют различные модели рассмотрения избирательных споров при проведении президентских выборов.
В ряде государств информационные электоральные споры рассматриваются и разрешаются в рамках различных организационно-правовых моделей: в системе избирательных органов и (или) в судебном порядке (например, Польша, Хорватия), в других государствах – в системе избирательных органов (например, Турция), либо специальным органом, образованным парламентом (например, Сербия), либо национальным регулятором медиапространства (например, Австрия, Чехия), либо в рамках модели саморегулирования информационного освещения и разрешения информационных электоральных споров (например, Словения, США).
Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает, что национальный регулятор медиапространства или иной уполномоченный орган заблаговременно (как правило, за шесть месяцев до дня голосования на президентских выборах) начинает (в том числе до официального обнародования решения о назначении президентских выборов) проведение регулярного мониторинга информационного пространства (например, Кипр, Франция).
Так, во Франции при проведении президентских выборов проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования.
В некоторых государствах действует механизм распределенной компетенции по разрешению информационных электоральных споров между национальным регулятором медиапространства и центральным избирательным органом (например, Словакия).
В некоторых государствах центральные избирательные органы разработали информационную систему, позволяющую в режиме реального времени отслеживать ход рассмотрения информационных электоральных жалоб и принятые по ним решения (например, Кыргызстан).
Так, в Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Большинство жалоб, полученных ЦИК до дня голосования, касались нарушений правил проведения агитации. ЦИК поддерживала онлайн-реестр жалоб, что повысило прозрачность процесса их разрешения…»
Законодательство ряда государств региона ОБСЕ не предоставляет кандидатам на должность главы государства права приобретать эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации (например, Ирландия, Румыния, Чехия).
Необходимо отметить, что в некоторых государствах – участниках ОБСЕ не предусмотрен, в том числе в соответствии с решениями органов конституционного правосудия, доступ представителей средств массовой информации в помещения для голосования избирательных участков (например, Австрия).
Законодательство некоторых государств региона ОБСЕ предусматривает, что решения центрального избирательного органа по информационным электоральным жалобам не могут быть обжалованы в судебном порядке; эти решения являются окончательными (например, Македония).
Законодательство государств – участников ОБСЕ по-разному закрепляет продолжительность сроков рассмотрения, а также обжалования информационных электоральных жалоб: от нескольких дней (часов) (например, Болгария, Португалия) до нескольких месяцев (до шести месяцев, например, в Австрии).
Так, Центральная избирательная комиссия Болгарии обязана рассмотреть жалобу по вопросам информационного обеспечения выборов в течение 24 часов после ее поступления в Комиссию; в Португалии Национальная избирательная комиссия в течение 48 часов должна принять консультативное заключение по жалобе и направить его вместе с жалобой в Агентство по вопросам средств массовой информации Португалии для принятия решения по-существу вопроса.
В соответствии с законодательством Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии может рассмотреть информационный электоральный спор (выявленное информационное электоральное правонарушение) и наложить соответствующие «санкции» на виновных в течение не более шести месяцев со дня выявления информационного электорального правонарушения.
Решения КоммАвстрия (KommAustria) – независимого регулятора медиапространства Австрии, рассматривающего информационные электоральные споры по освещению государственными и частными средствами массовой информации президентских выборов, могут быть обжалованы в Федеральный административный суд.
Решения по таким жалобам должны быть приняты Федеральным административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.
1. Модель разрешения информационных электоральных споров в системе избирательных органов и (или) в судебном порядке
В ряде государств региона ОБСЕ информационные электоральные споры рассматриваются и разрешаются в системе избирательных органов (уполномоченных государственных органов) и в судебном порядке (например, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Казахстан, Кыргызстан, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Словакия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Хорватия, Афганистан, Тунис).
В Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года президентских выборов было зарегистрировано 10 кандидатов на должность Президента Азербайджана (двум кандидатам ЦИК Азербайджана было отказано в регистрации в связи недостаточным количеством собранных подписей избираталей в поддержку выдвижения кандидатами на должность президента Азербайджана).
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что кандидатам на должность Президента Азербайджана не был обеспечен необходимый доступ к средствам массовой информации; кроме того, на практике было чрезмерное информационное освещение деятельности одного из кандидатов на президентских выборах – действующего Президента Азербайджана.
В соответствии с законодательными поправками 2010 года продолжительность агитационного периода была сокращена с 28 до 22 календарных дней и продолжалась с 16 сентября до 08:00 8 октября 2013 года.
Законодательство предоставляло кандидатам на должность Президента Азербайджана право на получение бесплатного эфирного времени, а также эфирного времени за плату для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.
Вместе с тем законодательство отождествляло проведение информационно-разъяснительной работы и предвыборной агитации в средствах массовой информации.
Так, Избирательный кодекс Азербайджана определял средства массовой информации в качестве инструмента проведения предвыборной агитации.
При этом законодательство не признавало редакционные материалы (в частности, новостные выпуски и информационные материалы) в качестве информационно-разъяснительных материалов, а рассматривало их в качестве агитационных материалов в пользу одного из кандидатов из общего состава кандидатов на должность Президента Азербайджана.
Информационные электоральные жалобы рассматривались Центральной избирательной комиссией Азербайджана (ЦИК Азербайджана).
Для предварительного рассмотрения информационных электоральных жалоб ЦИК Азербайджана была образована рабочая группа в составе представителей медийного сообщества, членов Комиссии и сотрудников аппарата Комиссии.
В преддверии проведения указанных президентских выборов в ЦИК Азербайджана было подано 15 информационных электоральных жалоб.
При принятии решений по ряду рассматриваемых жалоб ЦИК Азербайджана вынесла информационным электоральным правонарушителям – кандидатам на должность Президента Азербайджана предупреждения, в одном случае – «серьезное» предупреждение, в другом – «обычное» предупреждение (хотя законодательство не предусматривает такой градации предупреждений).
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались также, в частности, рекомендации о создании независимого органа, эффективно осуществляющего мониторинг информационного пространства и деятельности средств массовой информации с точки зрения соблюдения положений законодательства, и наделенного эффективными средствами воздействия на информационных электоральных правонарушителей. Кроме того, законодательство не должно отождествлять проведение информационно-разъяснительной работы как одного из инструментов проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.
В Беларуси при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов было зарегистрировано четыре кандидата на должность Президента Беларуси, в том числе одна женщина.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…В исполнение своего законодательного обязательства ЦИК Беларуси выпустила постановления, гарантирующие равный доступ всех кандидатов к государственным СМИ посредством распределения бесплатного эфирного времени без цензуры, что приветствовалось кандидатами.
Несмотря на ограничивающую медиасреду, кандидаты имели возможность донести свои предвыборные послания обществу в двух телевизионных обращениях и двух обращениях по радио, на телеканале Беларусь 1 и Первом национальном канале Белорусского радио, продолжительностью 30 минут каждое.
Действующий Президент Беларуси отказался от использования бесплатного эфирного времени и не принимал участия в телевизионных дебатах в прямом эфире между остальными тремя кандидатами, которые были проведены 3 октября.
В соответствии с распоряжением ЦИК Беларуси все государственные газеты, анализ которых осуществляла МНВ (т.е. Миссия наблюдения на выборах) БДИПЧ ОБСЕ, бесплатно опубликовали предвыборные программы всех кандидатов.
Кандидаты не использовали платную политическую рекламу, несмотря на то, что это разрешено…
…ЦИК Беларуси назначила наблюдательный совет по контролю за агитацией в СМИ (НСКАСМИ) для осуществления наблюдения за освещением предвыборной кампании в средствах массовой информации.
В состав НСКАСМИ вошли представители государственных СМИ, а председателем стал первый заместитель Министра информации Беларуси; вместе с тем, в нем не было представителей частных СМИ и Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ).
Такой несбалансированный состав оказал отрицательное влияние на представление о беспристрастности и независимости совета.
Совет не имел полномочий или достаточных ресурсов для проведения систематического медиамониторинга и выполнял исключительно консультативную функцию.
За время предвыборной кампании НСКАСМИ рассмотрел и отклонил одну жалобу, связанную со СМИ.
Кроме того, МНВ ОБСЕ БДИПЧ получила информацию о том, что в ЦИК Беларуси было подано еще две жалобы по СМИ, которые не обсуждались НСКАСМИ, причем по одной из этих жалоб ЦИК Беларуси сделала неформальное предупреждение по телефону без привлечения НСКАСМИ.
Следует рассмотреть вопрос расширения НСКАСМИ, чтобы в его состав были включены представители частных СМИ и БАЖ с целью усиления независимости и укрепления уверенности общества в беспристрастности работы совета. Для более эффективного осуществление своей работы НСКАСМИ должен быть наделен полномочиями и обеспечен достаточными ресурсами для осуществления последовательного мониторинга освещения предвыборной кампании в СМИ…»
В Болгарии при проведении 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года президентских выборов была зарегистрирована 21 пара кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Во втором туре голосования участие принимала одна женщина.
В соответствии с законодательством средства массовой информации предоставляли на равной основе кандидатам на должность Президента и Вице-президента Болгарии бесплатное эфирное время в государственных средствах массовой информации, а также на равных условиях – эфирное время за плату.
Совет по электронным средствам массовой информации – национальный регулятор медиапространства – осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства, принимает руководства по освещению средствами массовой информации президентской избирательной кампании.
Указанный Совет информирует о выявленных нарушениях законодательства Центральную избирательную комиссию Болгарии, которая вправе принять соответствующие решения, в том числе санкционного характера, относительно информационных электоральных правонарушителей.
В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии решения всех избирательных комиссий могут быть обжалованы, при этом решения нижестоящих избирательных комиссий обжалуются в вышестоящие избирательные комиссии, решения Центральной избирательной комиссии Болгарии – в Высший административный суд Болгарии.
Избиратели и общественные организации вправе подавать жалобы и сигналы о нарушении законодательства о выборах в любую избирательную комиссию.
Центральная избирательная комиссия Болгарии обязана рассмотреть жалобу по вопросам информационного обеспечения выборов в течение 24 часов после ее поступления в Комиссию.
Участие частных средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов практически законодательством не регулируется.
В соответствии с законодательством при проведении указанных выборов политическим партиям, политическим коалициям, группам избирателей (общественным комитетам по выдвижению), выдвинувших кандидатов на должность Президента Болгарии, за счет средств государственного бюджета выделяются средства (40000 болгарских левов) для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.
Указанный размер государственных бюджетных средств (в соответствии с законодательными поправками) не может превышать рыночные расценки за шестимесячный период, предшествующий официальному объявлению решения о проведении выборов Президента Болгарии.
Средства массовой информации должны четко и ясно указывать в размещаемой электоральной агитационной информации на ее платный характер, отделять размещение указанной информации от новостных и информационно-аналитических программ и информационных выпусков.
Мониторинг за информационным пространством за соблюдением соответствия информационного освещения президентских выборов требованиям законодательства осуществлял национальный регулятор медиапространства – Совет по электронным средствам массовой информации (СЭСМИ).
При проведении президентских выборов СЭСМИ осуществлял мониторинг электронных средств массовой информации, при этом за печатными средствами массовой информации и сетевыми изданиями мониторинг официально не осуществлялся.
СЭСМИ не был наделен полномочиями по привлечению к ответственности виновных; Совет принимал поступавшие к нему информационные электоральные жалобы и перекоммуцировал (перенаправлял) их в Центральную избирательную комиссию Болгарии для принятия предусмотренных Избирательным кодексом Болгарии мер воздействия к средствам массовой информации, нарушившим положения законодательства о выборах.
Законодательство регулирует информационную электоральную деятельность государственных средств массовой информации (в части обеспечения равной основы и объективности) только в отношении двух основных государственных средств массовой информации, на другие государственные, а также частные средства массовой информации, данные законодательные информационно-электоральные критерии (требования) прямо не распространяются.
Кандидат на должность Президента Болгарии имеет право на обнародование опровержения в том же средстве массовой информации, которое обнародовало (опубликовало) порочащую его честь и достоинство электоральную информацию. Однако такое требование – о размещении опровержения – должно быть заявлено кандидатом на должность Президента Болгарии в течение 24 часов с момента обнародования (опубликования) порочащей его электоральной информации.
Кандидаты на должность Президента Болгарии имеют право на предоставление эфирного времени или печатной площади за плату с указанием соответствующих выходных данных такого агитационного материала, его отдельного размещения и указания на платный его характер.
В соответствии с законодательством выходные данные и указание на платный характер агитационного материала должны составлять не менее 10% его эфирного объема (печатной площади).
Размер платы за агитационный материал должен быть обнародован не позднее чем за 40 дней до дня голосования, не может превышать рыночные расценки за шестимесячный период, предшествующий официальному объявлению решения о проведении выборов Президента Болгарии.
241 средство массовой информации обнародовало указанные расценки в установленные Избирательным кодексом Болгарии календарные сроки, при этом еще 139 средств массовой информации обнародовало указанные расценки за пределами предусмотренного законодательством календарного срока, однако какие-либо санкции за это со стороны Центральной избирательной комиссии Болгарии (ЦИК Болгарии) не последовали.
В целом указанные расценки не проверялись на предмет соотнесения с вышеуказанными рыночными расценками. По просьбе ЦИК Болгарии Совет по электронным средствам массовой информации (СЭСМИ) проводил мониторинг 22 телевизионных организаций и 19 радиоорганизаций.
СЭСМИ известил ЦИК Болгарии о 25 нарушениях; в 10 случаях ЦИК Болгарии инициировала привлечение виновных к ответственности в административном порядке.
При этом по вопросам проведения опросов общественного мнения ЦИК Болгарии не всегда действовала последовательно: в одних случаях Комиссия жалобы отвергала, в других – по аналогичным основаниям – виновные привлекались к ответственности в судебном порядке по представлению Комиссии.
В Казахстане при проведении 26 апреля 2015 года досрочных президентских выборов было зарегистрировано три кандидата на должность Президента Казахстана.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Поправки в Закон о СМИ 2009 года классифицируют сайты (в том числе блоги, чаты, веб-форумы) как обычные СМИ, таким образом делая их объектом связанных со СМИ правил и санкций. Кроме того, поправки к Закону о связи 2014 года позволяют прокурору временно отключать сайты, если они распространяют информацию, «вредную» для личности, общества и государства, или содержат призывы к «экстремистской» деятельности… …Закон о вещании ставит перед госорганами задачи осуществления государственной вещательной политики. Лицензии на вещание выдаются Комитетом при Министерстве культуры, информации и спорта. Другой государственный орган, Комитет по связи, информатизации и информации при Министерстве инвестиций и развития (Комитет по СМИ), отвечает за контроль вещательных СМИ. В то время как регуляторам предоставлены широкие дискреционные полномочия, существует очень мало конкретных процедур для осуществления этих полномочий, включая применение санкций…
…Можно было бы рассмотреть вопрос о создании независимого профессионального надзорного органа, который должен быть уполномочен выдавать лицензии прозрачным для общественности образом и осуществлять надзор за вещательными СМИ в периоды избирательных кампаний и вне их. Такой надзор также должен включать мониторинг на основе строгой методологии, способной отражать соответствие СМИ законодательству. Кроме того, данному органу следует предоставить соответствующий, пропорциональный и эффективный механизм санкций…
…Закон о выборах обязывает СМИ предоставлять объективное освещение избирательных кампаний и гарантирует кандидатам равный доступ к СМИ.
Каждому кандидату на должность Президента Казахстана были предоставлены и ими были использованы средства на 15 минут эфирного времени на телевидении и 10 минут на радио, а также на публикацию двух статей в печатных СМИ. Эти временные интервалы и печатные площади могут использоваться в выбранном кандидатом СМИ.
Закон предусматривает возможность размещения платной рекламы без каких-либо ограничений, кроме тех, которые налагаются общим пределом расходов на кампанию.
Статья 27 (7) Закона о выборах требует от СМИ воздерживаться от распространения информации, «порочащей честь, достоинство и деловую репутацию кандидата».
В то же время, это положение не определяет, что можно считать нарушением этого требования, следовательно, оно может быть применено таким образом, который будет нарушать право человека на свободу слова и выражения…
…Властям следует рассмотреть вопрос об изменении законодательства с тем, чтобы убрать формулировки, которые могут подавлять критические и активные общественные обсуждения и которые могут применяться произвольно…
…Несмотря на то, что предвыборная кампания была заметна в СМИ на национальном и местном уровнях, в них не были представлены дебаты или интервью и практически отсутствовал углубленный анализ.
Кроме того, ЦИК Казахстана так истолковала Закон о выборах, что любое предоставление кандидатам эфирного времени вне рамок выпусков новостей рассматривалось как агитация и подлежало оплате.
Данное обстоятельство в сочетании с пониманием СМИ своей роли в строгом соблюдении принципа равных возможностей ограничивало редакционную свободу и не способствовало аналитическому освещению или критическому обсуждению со стороны общественности.
Отсутствие всесторонней информации об избирательной кампании значительно ограничивало возможность избирателей сделать осознанный выбор.
В Закон о выборах следует внести поправки с тем, чтобы поощрять средства массовой информации к предоставлению избирателям более разнообразной и аналитической информации. Форматы освещения выборов и решения по размещению связанных с выборами материала на платной основе должны зависеть исключительно от собственной редакционной политики СМИ…
…ЦИК Казахстана отвечает за контроль соблюдения СМИ законодательства и выполняет эту задачу в сотрудничестве с Комитетом по СМИ.
Комитет по СМИ проанализировал количественное освещение кандидатов традиционными СМИ (45 телевизионных каналов и 232 газеты) и многочисленными интернет-источниками (117 политических сайтов и около 450 сайтов различных ассоциаций и общественных деятелей, в том числе YouTube и социальные сети).
Хотя тон освещения не анализировался, внимание уделялось выявлению возможных клеветнических заявлений. Комитет по СМИ не выявил каких-либо нарушений со стороны СМИ…»
Решения по информационным электоральным жалобам могли быть обжалованы в судебном порядке.
В Кыргызстане при проведении 15 октября 2017 года президентских выборов было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Кыргызстана, в том числе одна женщина.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Конституция гарантирует свободу выражения, однако ММНВ (т.е. Миссия международного наблюдения на выборах) БДИПЧ ОБСЕ получила сообщения о неправомерных ограничениях свободы СМИ. Иски о защите чести и достоинства против СМИ со стороны действующего Президента и некоторых кандидатов негативно повлияли на общественные дебаты и привели к самоцензуре среди журналистов.
Телевидение, в том числе общественные каналы, не предоставили достаточное и непредвзятое информационное освещение избирательных кампаний, что резко контрастирует с высоким объемом платной политической рекламы.
В своем редакционном освещении оба общественных канала, мониторинг которых осуществляла МНВ БДИПЧ ОБСЕ, были явно предвзятыми.
Положительно, телевизионные дебаты предоставили избирателям возможность получить информацию о кандидатах, способствуя большему плюрализму…
…13 жалоб в защиту чести и достоинства были поданы в ЦИК Кыргызстана против СМИ, в большинстве случаев с требованием отозвать аккредитацию СМИ.
Хотя ЦИК Кыргызстана отозвал только одну аккредитацию, до начала предвыборной агитации, сама угроза финансового ущерба приводит к самоцензуре среди журналистов.…»
В целом, «…регулирование предвыборной агитации, …и жалоб не является ясным и полным, и, временами, расходится с международными стандартами.
В частности, запреты, относящиеся к предвыборной агитации, включая направленные на предотвращение использования административных ресурсов, недостаточно точны и оказались сложными для применения Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызстана (ЦИК Кыргызстана).
Закон не предусматривает четких норм для установления нарушений правил предвыборной агитации и последовательного применения пропорциональных санкций…
…Для «участия в предвыборной агитации» – продаже рекламного времени или площадей, а также для освещения деятельности ЦИК Кыргызстана, СМИ, включая онлайн издания, должны получить аккредитацию ЦИК.
4 октября ЦИК Кыргызстана внесла изменения в Положение об аккредитации СМИ, о том, что в случае нарушения СМИ законодательства ЦИК Кыргызстана выносит письменное предупреждение и может отозвать аккредитацию только в случае неоднократных нарушений.
9 Августа ЦИК Кыргызстана удовлетворила жалобу г-на Бабанова и отозвала аккредитацию интернет издания «chagylgan.kg». Далее данное дело было также направлено в прокуратуру. Интернет ресурс опубликовал статью, где предположил, что агитационная компания кандидата Бабанова финансируется организацией, которая в некоторых странах, включая Турцию, считается террористической…
…Сроки обращения с жалобами в суд не ясны в законодательстве, что ставит под вопрос эффективность доступных средств правовой защиты.
Несколько судебных жалоб на решения ЦИК Кыргызстана были отклонены из-за того, что они были поданы в течение трех, а не двух дней со дня принятия соответствующих решений.
Суды могут только отменить оспариваемое решение ЦИК Кыргызстана, но не обязать ЦИК Кыргызстана принять другое решение…
…Большинство жалоб, полученных ЦИК Кыргызстана до дня голосования, касались нарушений правил проведения агитации.
ЦИК Кыргызстана получила порядка 90 жалоб до дня голосования, которые были рассмотрены рабочими группами. Большинство этих жалоб заявляли о нарушениях правил проведения агитации…
…Жалобы в основном рассматривались рабочими группами по жалобам и по предвыборной агитации, иногда совместно. Как отражение разногласий в ЦИК Кыргызстана, эти группы предлагали разные проекты решений по некоторым жалобам…
…ЦИК Кыргызстана поддерживала онлайн-реестр жалоб, что повысило прозрачность процесса их разрешения.
Хотя ЦИК Кыргызстана рассмотрела большинство жалоб, обращение с жалобами выявило пристрастность ЦИК Кыргызстана в толковании и применении закона.
ЦИК Кыргызстана не всегда применяла возможные санкции и предоставляла эффективные средства правовой защиты.
Суды оставили в силе все обжалованные решения ЦИК Кыргызстана. Хотя стороны имели возможность представить свои позиции в суде и судебные постановления были мотивированы, пределы судебного исследования часто были ограниченными и указывали на нежелание подвергать пересмотру решения ЦИК Кыргызстана, что снизило эффективность судебной защиты…»
В Литве при проведении 11 мая 2014 года президентских выборов было зарегистрировано семь кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе одна женщина (пяти кандидатам было отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Литвы, в том числе бывшему Президенту Литвы Роландасу Паксасу (отстраненному от президентской должности в результате импичмента), а также еще четырем кандидатам в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, собранных в поддержку их выдвижения кандидатами на должность Президента Литвы).
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Во втором туре голосования участие принимала одна женщина.
Президентом Литвы была избрана Даля Грибаускайте.
В соответствии с законодательством средства массовой информации предоставляли на равной основе кандидатам на должность Президента Литвы бесплатное эфирное время в государственных средствах массовой информации, а также на равных условиях – эфирное время за плату.
В Литве было 45 телевизионных и 48 радиоорганизаций, а также 150 печатных газет и журналов.
Расходы кандидатов на должность Президента Литвы на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации не должны превышать 50% средств избирательного фонда соответствующего кандидата.
Агитационные материалы должны иметь ясные и заметные выходные данные; данные материалы не могут размещаться на первых полосах печатных средств массовой информации.
Платные агитационные материалы в электронных средствах массовой информации должны быть продолжительностью не менее 30 секунд и содержать изложение положений предвыборных программ (платформ) кандидатов.
Средства массовой информации должны декларировать предоставление эфирного времени кандидатам за плату, представлять отчеты (сведения) в Государственную избирательную комиссию Литвы о количестве эфирного времени, предоставленного кандидатам для проведения предвыборной агитации.
Мониторинг информационного пространства и информационное освещение президентской избирательной кампании осуществляла Государственная избирательная комиссия Литвы.
В случае нарушения законодательства Государственная избирательная комиссия Литвы, а также муниципальные избирательные комиссии устанавливали данный факт и направляли соответствующие материалы в судебные органы для принятия соответствующих мер реагирования.
В Македонии при проведении 13 апреля 2014 года президентских выборов было зарегистрировано четыре независимых кандидата на должность Президента Македонии, которые фактически поддерживались соответствующими политическими партиями (при этом кандидаты на должность Президента Македонии использовали эмблемы соответствующих политических партий при проведении предвыборной агитации, а также в избирательном бюллетене).
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что средства массовой информации освещали президентскую избирательную кампании не беспристрастно, с явным уклоном в сторону поддержки правящей политической партии и выдвинутого ею кандидата на должность Президента Македонии.
В преддверии президентских выборов в Избирательный кодекс Македонии 24 января 2014 года были внесены изменения, направленные, в частности, на изменение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, в том числе информационного характера, в судебных органах в части привлечения к ответственности информационных правонарушителей.
Статья 69а Избирательного кодекса Македонии определяет предвыборную агитацию с включением, в частности, такого элемента как ее проведение кандидатами в средствах массовой информации и сети Интернет.
В 2013 году Совет по телерадиовещанию Македонии был упразднен и образовано Агентство по аудиовизуальным средствам в сфере массовой информации Македонии (ААССМИМ) – независимый регулятор медиапространства Македонии, проводящий мониторинг информационного пространства, также рассматривающий информационные электоральные споры по освещению государственными и частными средствами массовой информации президентских выборов.
Состав АССМИИМ – 15 человек (ранее входили в состав упраздненного Совета по телерадиовещанию Македонии, при этом председатель и большинство членов Агентства не имели опыта работы в медийной сфере).
При проведении указанных президентских выборов новый состав Агентства должен был быть назначен парламентом, однако парламент был распущен.
Законодательство предусматривает предоставление кандидатам на должность Президента Македонии бесплатного эфирного времени; при этом законодательно не определяется общая продолжительность такого времени и время выхода в эфир.
На практике телерадиоорганизация «Телерадиовещание Македонии» предоставила при проведении первого тура голосования каждому кандидату на должность Президента Македонии по 15 минут бесплатного эфирного времени; при этом, в нарушение положений законодательства о выборах при проведении второго тура голосования бесплатное эфирное время не было предоставлено ни одному из двух кандидатов на должность Президента Македонии.
Предоставление средствами массовой информации эфирного времени за плату ограничивалось 12 минутами каждого эфирного часа для проведения предвыборной агитации, при этом каждый кандидат на должность Президента Македонии в рамках вышеуказанного временного параметра мог получить по восемь минут платного эфирного времени.
При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, платное эфирное время не всегда предоставлялось кандидатам на должность Президента Македонии, выдвинутым малыми политическими партиями или в порядке самовыдвижения (в связи, в частности, с тем, что это время было выкуплено правящей политической партией, а также некоторыми другими парламентскими политическими партиями).
Агентство по аудиовизуальным средствам в сфере массовой информации Македонии (ААССМИМ) установила при проведении первого тура голосования существенный дисбаланс информационного освещения участия кандидатов в выборах одним из средств массовой информации (TV Sitel), но ААССМИМ какие-либо санкции не были наложены.
ААССМИМ приняло решение оценить ситуацию в целом с учетом проведения и второго тура голосования и в рамках итогового мониторинга информационного пространства принять решение по существу вопроса.
Это также противоречило положениям Избирательного кодекса Македонии, предусматривающего необходимость принятия Агентством по аудиовизуальным средствам в сфере массовой информации Македонии мер реагирования в течение трех календарных дней со дня обнаружения информационного правонарушения.
В целом Агентство по аудиовизуальным средствам в сфере массовой информации Македонии установило 29 нарушений 17 средствами массовой информации положений законодательства о выборах при освещении президентской избирательной кампании, связанных, в основном, с размещением платных агитационных материалов, результатов опросов общественного мнения, несоблюдением информационного электорального молчания в день «электоральной тишины».
На некоторые средства массовой информации были наложены штрафы, в отношении других материалы о привлечении к административной ответственности были переданы в судебные органы.
Избирательные споры рассматривались также Избирательной комиссией Македонией, а также в судебном порядке.
При этом в соответствии с законодательством решения Избирательной комиссии Македонии по информационным электоральным жалобам не могут быть обжалованы в судебном порядке; эти решения являются окончательными.
Однако Избирательная комиссия Македонии не наделена правом наложения санкций на виновных; Комиссия направляет соответствующие материалы в суд для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.
В целом в Избирательную комиссию Македонии было подано восемь информационных электоральных жалоб, связанные с нарушением сроков проведения предвыборной агитации (некоторые участники выборов начали проводить предвыборную агитацию до официального начала президентской избирательной кампании).
Одна из жалоб кандидатов на должность Президента Македонии была удовлетворена и дело было передано в суд (остальные информационные электоральные жалобы были отклонены).
В Молдове при проведении 20 октября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Молдовы, в том числе четыре женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Во втором туре голосования участие принимала одна женщина.
В соответствии с законодательством о выборах избиратели и участники президентских выборов могут подавать информационные электоральные жалобы. При этом лица, выдвигаемые в качестве кандидатов на должность Президента Молдовы не вправе подавать указанные жалобы до их официальной регистрации в качестве кандидатов на должность Президента Молдовы.
Информационные электоральные жалобы первоначально должны быть рассмотрены в системе избирательных органов и только затем могут быть поданы в суд. Все жалобы должны быть рассмотрены до дня голосования.
Жалобы на решения ЦИК Молдовы могли быть поданы в Кишиневский апелляционный суд, а его решения могут быть обжалованы в Верховный Суд Молдовы.
При проведении 30 октября 2016 года президентских выборов средства массовой информации были, как правило, политизированы; собственники СМИ оказывали неправомерное влияние на информационное освещение своими СМИ президентских выборов, в том числе исходя из своих бизнес-интересов.
В ряде случаев это приводило к самоцензуре среди представителей средств массовой информации.
Национальный регулятор медиапространства – Аудиовизуальный совет Молдовы (АСМ) осуществлял мониторинг СМИ, а также рассматривал информационные электоральные жалобы.
При проведении указанных президентских выборов АСМ осуществлял количественный и качественный мониторинг средств массовой информации только в прайм-тайм (из-за нехватки финансовых средств).
В соответствии с законодательством АСМ был вправе налагать «санкции» на нарушителей медиапространства, в том числе в случае нарушения ими принципа беспристрастности в ходе информационного освещения президентских выборов.
При этом законодательство прямо не определяло содержание принципов честного, сбалансированного и беспристрастного информационного освещения выборов, оставляя наполнение их конкретным содержанием на усмотрение, в частности, АСМ.
В этих условиях 6 сентября 2016 года Центральная избирательная комиссия Молдовы после проведения консультаций с АСМ приняла для электронных средств массовой информации Руководство честного, сбалансированного и непредвзятого информационного освещения президентских выборов.
В частности, данное Руководство обязывало государственные и частные электронные средства массовой информации проводить теледебаты с участием кандидатов на должность Президента Молдовы или их уполномоченных представителей.
Кроме того, в соответствии с Руководством коммерческие электронные средства массовой информации с национальным охватом вещания должны были предоставлять кандидатам на должность Президента Молдовы бесплатно на телевидении 10 минут эфирного времени, на радио – пять минут.
Кроме того, «Телерадио Молдовы» должно было дополнительно ежедневно и бесплатно предоставлять кандидатам на должность Президента Молдовы по одной минуте эфирного времени.
17 октября АСМ обнародовало первый отчет о мониторинге СМИ; на его основе было вынесено шесть предупреждений в адрес телекомпаний в связи с нарушением им принципа беспристрастности информационного освещения президентской избирательной кампании.
28 октября АСМ наложило на семь телекомпаний штрафы в размере 5400 молдавских лир каждая за повторное нарушение (на шесть телекомпаний) указанного принципа информационного освещения выборов.
11 ноября указанные телекомпании вновь были подвергнуты штрафу в том же размере каждая за нарушение указанного принципа информационного освещения выборов. В соответствии с Руководством честного, сбалансированного и непредвзятого информационного освещения президентских выборов между наложениями штрафов должен быть предусмотрен период для возможной «реабилитации» виновных СМИ (на практике данное положение, как показано выше, практически не работало); к тому же не был указан минимальный календарный промежуток между вынесением предупреждения и последующим наложением штрафа.
В соответствии с законодательством предупреждение, вынесенное АСМ, вступает в силу с момента надлежащего информирования об этом соответствующее средство массовой информации.
Средства массовой информации могут обжаловать решение АСМ в суд.
В соответствии с Избирательным кодексом Молдовы решение может рассматриваться судом в течение 30 календарных дней.
АСМ были наложены, как отмечалось выше, штрафы на ряд телевизионных организаций, некоторые из них подали жалобы в соответствующий суд (в удовлетворении жалоб было, как правило, отказано).
На некоторые коммерческие электронные средства массовой информации штрафы были наложены уже после проведения президентских выборов.
В целом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, – Аудиовизуальный совет Молдовы не обеспечил честного, сбалансированного и непредвзятого информационного освещения президентских выборов.
В ЦИК Молдовы было подано 43 жалобы, в том числе две информационные электоральные жалобы, касающиеся распространения недостоверной информации.
При проведении указанных президентских выборов за нарушение правил проведении предвыборной агитации в отношении некоторых кандидатов на должность Президента Молдовы была применена такая электоральная мера ответственности, как отмена решения о регистрации в качестве кандидата на должность Президента Молдовы, в частности, в связи с незаконным использованием зарубежных молдавских избирателей при проведении кандидатом своей предвыборной агитации.
В Монголии при проведении 26 июня (первый тур голосования) и 7 июля (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов было зарегистрировано три кандидата на должность Президента Монголии.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы проводились в два тура голосования.
Законодательство о президентских выборах содержит перечень разрешенных и запрещенных форм и методов проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами на должность Президента Монголии, в частности, законодательно определены количество и формат печатных агитационных материалов кандидатов на должность Президента Монголии.
Закон о выборах Президента Монголии запрещает раздачу денежных средств избирателям, проведение массовых развлекательных мероприятий, организацию национальных и зарубежных поездок для избирателей, распространение ложной информации, в том числе с использованием средств массовой информации, с начала избирательного года (года проведения президентских выборов) до завершения голосования избирателей в день голосования на выборах Президента Монголии.
Законодательство содержит ряд положений, регулирующих освещение средствами массовой информации хода подготовки и проведения выборов Президента Монголии.
Так, государственные средства массовой информации обязаны предусматривать бесплатное и равное освещение агитационной деятельности всех парламентских политических партий (политических коалиций) и кандидатов на должность Президента Монголии.
Частные средства массовой информации вправе предоставлять за плату эфирное время и печатные площади для проведения указанными участниками президентских выборов предвыборной агитации, при этом, однако, предоставление эфирного времени не должно превышать одного часа в день.
Порядок предоставления эфирного времени за плату регулируется Центральной избирательной комиссией Монголии и Комиссией по регулированию средств массовой информации.
Закон о выборах Президента Монголии запрещает проведение опросов общественного мнения за неделю до дня голосования избирателей.
Правовое регулирование участия средства массовой информации в освещении выборов, в том числе Президента Монголии, основывается на Законе о свободе средств массовой информации 1998 года.
Указанный закон запрещает, в частности, какой-либо государственный контроль за деятельностью средств массовой информации.
Кроме того, имеется Закон о телекоммуникации 1995 года, а также Закон об общественном телевидении и радио 2005 года.
Монгольское национальное (государственное) радио и телевидение в 2005 году было преобразовано в общественную телерадиовещательную организацию, которая управляется Национальным советом, состоящем из 15 человек.
В состав указанного Совета по три человека назначаются Президентом Монголии, Великим государственным хуралом Монголии, Премьер-министром Монголии; кроме того, еще шесть человек назначаются из числа представителей медийного сообщества и гражданского общества.
Финансирование общественного радио и телевидения осуществляется из общественных фондов и платы пользователей, а также спонсорских пожертвований и рекламы. Монгольское общественное радио и телевидение предоставляет равное бесплатное эфирное время всем участникам президентских выборов, при этом выделяется специальное время для демонстрации их обращений и иных агитационных материалов.
Ограничивая время присутствия кандидата на должность Президента Монголии на телевидении, новый Закон о выборах Президента Монголии от 21 декабря 2012 года в то же время не запрещает избирателям выражать свои взгляды в социальных сетях, т.е. он не охватывает своим действием Интернет-пространство, что позволяет повысить в ходе предвыборной кампании роль веб-сайтов и социальных сетей.
Центральная избирательная комиссия Монголии образует Информационный совет из представителей медийного сообщества и гражданского общества для осуществления контроля за соблюдением порядка участия средств массовой информации в информировании о выборах, проведении парламентскими политическими партиями (политическими коалициями) и кандидатами на должность Президента Монголии предвыборной агитации.
Разрешение информационных электоральных жалоб производится, как правило, в системе избирательных органов, а также в судебном порядке.
В Польше при проведении 10 мая (первый тур голосования) и 24 мая (второй тур голосования) 2015 года президентских выборов было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Польши, в том числе одна женщина.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
Национальный совет по телерадиовещанию Польши (НСТРП) – национальный регулятор медиапространства издал для государственных электронных средств массовой информации, прежде всего для телерадиовещательной организации «Телевидение Польши», Руководство по информационному освещению выборов Президента Польши.
Телерадиовещательная организация «Телевидение Польши» организовало для кандидатов на должность Президента Польши теледебаты, а также предоставило на бесплатной основе эфирное время для проведения кандидатами предвыборной агитации (большая часть этого эфирного времени была использована кандидатами на должность Президента Польши для демонстрации своих агитационных роликов).
Так, национальной телерадиовещательной организацией «Телевидение Польши» каждому кандидату на должность Президента Польши было предоставлено на бесплатной основе 30 часов эфирного времени на телевидении и 40 часов – на радио.
В соответствии с законодательством государственные и частные средства массовой информации должны предоставлять кандидатам на должность Президента Польши эфирное время за плату на одинаковых (равных) условиях, в том числе оплаты.
Мониторинг информационного пространства проводился в течение двух недель до дня голосования.
НСТРП вправе было рассматривать информационные электоральные споры (нарушения законодательства) как по собственной инициативе (в случае, если не соблюдались стандарты журналистской деятельности), так и в связи с обращениями участников президентских выборов.
При этом НСТРП не было наделено полномочиями по наложению «санкций» и передавало соответствующие жалобы и материалы в суд для принятия решений о пресечении информационных электоральных правонарушений и привлечении виновных к административной или уголовной ответственности.
В соответствии с законодательством НСТРП не осуществлял мониторинг Интернет-пространства.
Избирательные споры разрешаются также в системе избирательных органов; решение нижестоящего избирательного органы могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган.
В Португалии при проведении 24 января 2016 года президентских выборов было зарегистрировано 10 кандидатов на должность Президента Португалии (самое большое количество президентских кандидатов в политической электоральной истории Португалии).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии избирательные кампании строятся на следующих принципах:
- свобода пропаганды;
- равенство возможностей и одинаковое отношение ко всем кандидатам;
- беспристрастность публичных учреждений по отношению к различным кандидатам;
- открытость и контроль за расходами на избирательную кампанию.
23 июля 2015 года вступили в силу внесенные в законодательство поправки, в том числе в части информационного освещения президентских выборов.
Законодательные поправки предусматривали поддержание баланса между обеспечением равного (сбалансированного) освещения президентской избирательной кампании и свободой средств массовой информации осуществлять информационное освещение выборов Президента Португалии.
В соответствии с законодательство агитационный период являлся чрезвычайно коротким и составляет, как правило, не более двух недель.
При проведении 24 января 2016 года очередных президентских выборов Национальная избирательная комиссия Португалии (НИКП) осуществляла контроль за соблюдением национальными и частными средствами массовой информации положений законодательства в части объективного и беспристрастного информационного освещения президентских выборов.
Для выполнения данной задачи – проведения мониторинга медиапространства в разрезе основных электронных средств массовой информации – НИКП взаимодействовала с национальным регулятором медиапространства – Агентством по вопросам средств массовой информации Португалии (АВСМИП).
АВСМИП имело специальное подразделение для проведения на систематической и постоянной информационного мониторинга, в том числе в период проведения президентской избирательной кампании, электронных и печатных средств массовой информации.
При этом НИКП также была вправе проводить указанный мониторинг и самостоятельно (в ряде случаев такой мониторинг Комиссией проводился). В Португалии все печатные средства массовой информации являются частными.
В соответствии с законодательством о выборах решения губернатора области о предоставлении общественных зданий (помещений) для проведения участниками президентских выборов своей предвыборной агитации могут быть обжалованы в Национальную избирательную комиссию Португалии.
Однако, в целом, законодательство прямо и точно не определяет перечень вопросов, которые могут быть предметом обжалования в Национальную избирательную комиссию Португалии (Комиссия фактически самостоятельно определяла перечень таких вопросов).
Контроль за соблюдением средствами массовой информации законодательства об информационном обеспечении выборов осуществлял специальный орган – АВСМИП), в состав которого входило пять человек, назначаемых парламентом; при этом его председатель избирался самими членами АВСМИП.
Указанный орган был вправе, в частности, отзывать лицензии, налагать штрафы в случае нарушения законодательства.
Участники президентских выборов были вправе подавать информационные электоральные жалобы в части освещения их деятельности в средствах массовой информации в Национальную избирательную комиссию Португалии, которая в течение 48 часов должна принять консультативное заключение по жалобе и направить его вместе с жалобой в Агентство по вопросам средств массовой информации Португалии для принятия решения по-существу вопроса.
Некоторые участники президентских выборов указывали, что такой календарный срок является чрезмерно кратким для всестороннего рассмотрения вопроса. Агентство по вопросам средств массовой информации Португалии было вправе принять в отношении соответствующего средства массовой информации (по поступившей через НИКП жалобе или же в связи с самостоятельным рассмотрением того или иного информационного вопроса) директивные и рекомендательные решения, которые, однако, для средств массовой информации не являлись юридически обязательными.
При проведении прошлых президентских выборов АВСМИП инициировала рассмотрение ряда информационных вопросов по собственной инициативе.
В Словакии при проведении 15 марта (первый тур голосования) и 29 марта (второй тур голосования) 2014 года президентских выборов было зарегистрировано 14 кандидатов на должность Президента Словакии.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
В декабре 2010 года в соответствии с законодательными изменениями произошло объединение раздельных государственных радио- и телевизионных организаций в единую государственную телерадиовещательную организацию.
Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии (СТРВТС) – национальный регулятор медиапространства, являлся независимой саморегулируемой профессиональной организацией, осуществлявшей регулирование профессиональной деятельности средств массовой информации, мониторинг информационного пространства, а также разрешавший информационные электоральные споры.
Законодательство не регулировало вопросов проведения кандидатами на должность Президента Словакии, иными участниками президентских выборов предвыборной агитации в сети Интернет.
Законодательство о выборах не регулирует вопросы участия печатных средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов, оставляя их регулирование на усмотрение самих средств массовой информации.
Вместе с тем в 2011 году в Закон о печатных средствах массовой информации были внесены изменения, предусматривающие возможность опубликования опровержения в случае, если ранее опубликованная информация содержит сведения, порочащие честь и достоинство кандидата.
В настоящее время (с 2014 года) законодательством предусмотрен двухнедельный запрет (до дня голосования) на обнародование результатов опросов общественного мнения.
Период «электоральной тишины» – 48 часов до дня голосования.
В Словакии действует механизм распределенной компетенции по разрешению информационных электоральных споров между национальным регулятором медиапространства – Советом по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии и Центральной избирательной комиссией Словакии.
Рассмотрение информационных электоральных споров, связанных с обеспечением принципов равенства и объективности в новостных и иных теле- и радиовещательных программах, производится Советом по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии как по заявлениям (жалобам) участников выборов, так и по собственной инициативе. В соответствии с законодательством Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии может рассмотреть информационный электоральный спор (выявленное информационное электоральное правонарушение) и наложить соответствующие «санкции» на виновных в течение не более шести месяцев со дня выявления информационного электорального правонарушения.
В соответствии с законодательством Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии может рассмотреть информационный электоральный спор (выявленное информационное электоральное правонарушение) и наложить соответствующие «санкции» на виновных в течение не более шести месяцев со дня выявления информационного электорального правонарушения.
Совет по телерадиовещанию и ретрансляции Словакии, как правило, не опубликовывает принятые по заявлениям (жалобам) решения.
Информационные электоральные споры, связанные с обеспечением принципа равенства в распределении эфирного времени, соблюдением графика трансляции платных агитационных материалов, участия в дебатах, рассматривает Центральная избирательная комиссия Словакии.
В Таджикистане при проведении 6 ноября 2013 года президентских выборов было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Президента Таджикистана. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Широкомасштабное положительное освещение официальной деятельности действующего Президента государственными средствами массовой информации обеспечило ему значительное преимущество…
…Законодательная база для проведения агитации в средствах массовой информации находится в зачаточном состоянии. ЗПВ (т.е. Закон о выборах Президента Таджикистана) предоставляет соперникам право участвовать в предвыборной кампании на равных условиях, в том числе в государственных СМИ. Он наделяет ЦКВР Таджикистана ответственностью за создание равных условий для проведения агитации. В соответствии с этим, ЦКВР Таджикистана приняла решение о предоставлении до 30 минут бесплатного эфирного времени на одном из государственных вещательных каналов каждому кандидату. Доверенные лица каждого кандидата имели право на дополнительные 20 минут бесплатного эфирного времени. Каждому кандидату было предложено по 10 страниц печатных площадей формата А4 в государственных газетах.
Государственные СМИ предоставили всем шести кандидатам (или их доверенным лицам) равный объем эфирного времени для представления их избирательных платформ. Три государственных телевизионных канала «ТВ Шабакаи 1», ТВ «Сафина» и ТВ «Джахоннамо» каждый предоставили кандидатам по 30 минут эфирного времени или в целом по 90 минут эфирного времени на каждого кандидата (что в три раза больше, чем определено в базовом решении ЦКВР Таджикистана). Представители Государственного комитета по телевидению и радиовещанию (ГКТР) объяснили МНВ БДИПЧ ОБСЕ, что кандидаты получили дополнительное эфирное время, чтобы компенсировать время, выделенное, но не использованное доверенными лицами кандидатов. Эта инициатива нарушила решение ЦКВР Таджикистана…
…Споры по делам, связанным с выборами, находятся в основном под двойной юрисдикцией избирательных комиссий и судов.
Система разрешения споров, связанных с выборами, из-за ограниченного количества официальных жалоб в основном осталась незадействованной. По сведениям ЦКВР Таджикистана, она получила и ответила по телефону на более чем 20 жалоб ПИВТ относительно возникших препятствий при сборе подписей. ПИВТ (т.н. Партия исламского возрождения Таджикистана) обратилась с письменными заявлениями в ОИК и ЦКВР Таджикистана и получила от них письменные ответы. ЦКВР Таджикистана регистрировала жалобы отдельно от других обращений, однако, критерии такого разделения были нечёткими, и решения по вопросам, связанным с выборами, принимались без проведения публичных слушаний…»
В Туркменистане при проведении 12 февраля 2017 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Туркменистана.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…В медиа-среде действует фактическая монополия государства и жесткий контроль над всеми новостными и информационными службами….
…Избирательный кодекс не требует сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов и просто указывает права кандидатов на бесплатное эфирное время. Кроме того, представленность действующего Президента в средствах массовой информации была значительно более широкой, чем у других претендентов, что противоречит принципу равных возможностей…
…Хотя Избирательный кодекс предоставляет достаточную возможность участникам выборов подавать жалобы и апелляции, в суды или комиссии любого уровня жалоб не поступало.
Как правило, избиратели и должностные лица нижестоящих избирательных комиссий, судя по всему, не знали о практике подачи жалоб. Своевременное рассмотрение жалоб гарантируется законом, но нет требования публиковать судебные решения…
…Свобода слова закреплена в Конституции и подтверждена в Законе о средствах массовой информации от 2012 года. Закон закладывает основу для развития плюралистского независимого и свободного медиа-сектора, принимая принципы и положения, соответствующие международным обязательствам и стандартам. Хотя принятие правовых гарантий для свободных и независимых средств массовой информации (то есть запрет на цензуру и неправомерное вмешательство) приветствуется, в законодательстве отсутствуют конкретные механизмы для обеспечения их осуществления. Закон поощряет систему саморегулирования журналистов, что потенциально может повысить уровень журналистского профессионализма и защитить их от неоправданного вмешательства и давления, но в стране отсутствует независимый регулирующий орган для контроля за соблюдением правил в отношении СМИ. Процедура создания новых средств массовой информации остается сложной и централизованной, как следствие, этот процесс является длительным и заградительным.
…Избирательный кодекс предусматривает равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов. Тем не менее, отсутствуют требования сбалансированного или нейтрального освещения. По сообщениям ЦИК Туркменистана, кандидатам было предоставлено бесплатное эфирное время на телевидении и радио, не менее часа в день на каждом канале, поровну распределенное между всеми участниками. В соответствии с законным обязательством печатные СМИ бесплатно публиковали все агитационные материалы кандидатов.
Освещение в средствах массовой информации отражало ограниченный и малозаметный характер кампании. Кандидаты могли обращаться к избирателям только во время бесплатных эфиров, предоставляемых государственными СМИ, в соответствии с единым форматом и графиком, установленным ЦИК Туркменистана. В новостных программах также сообщалось о встречах кандидатов с избирателями по всей стране. Видеоролики кампании информирования избирателей, проводимой ЦИК Туркменистана, транслировались широко, в том числе на языках меньшинств, на всех государственных теле- и радиоканалах…
…Не предлагалось никаких информационных материалов или инициатив по информированию избирателей о праве подавать жалобы, а избиратели и представители избирательных органов, с которыми встречалась МОВ БДИПЧ ОБСЕ, не знали о такой практике. Избирательные комиссии не предоставляют форму для подачи жалобы, но имеют книгу для регистрации комментариев на каждом избирательном участке. МОВ БДИПЧ ОБСЕ отметила, что эти книги на посещенных избирательных участках использовались исключительно для сбора положительных отзывов…
Можно было бы рассмотреть вопрос о внесении поправок в закон, с тем чтобы предусмотреть создание независимого регулирующего органа для средств массовой информации. Такой орган мог бы также следить за поведением СМИ во время выборов…»
В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов было зарегистрировано четыре кандидата на должность Президента Узбекистана. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что «…Существует несколько контролируемых правительством учреждений, которые осуществляют мониторинг и контроль СМИ. В целом, государственные органы играют важную роль в вопросе пресечения критических публикаций, в том числе в режиме онлайн.
Агентство по печати и информации (АПИ), руководитель может приостановить деятельность СМИ на основе пространных формулировок; Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций (МРИТК) призвано укрепить государственный контроль над онлайн средствами массовой информации и информационными технологиями; существуют также Центр мониторинга и Экспертная комиссия по информации и массовым коммуникациям.
Оба института анализируют онлайн и оффлайн контент и сформированы и управляются непрозрачно…
…Закон о выборах Президента и постановления ЦИК Узбекистана строго регламентируют форму и содержание освещения избирательной кампании, обязывая как государственные, так и частные средства массовой информации предоставлять равный охват всем кандидатам в своих редакционных материалах.
Постановлением ЦИК Узбекистана всем кандидатам на должность Президента Узбекистана предоставлено изобилие бесплатного эфирного времени и печатного пространства в республиканских и областных средствах массовой информации.
Также, кандидаты могли приобрести эфирное время или печатное пространство на равных условиях. Нанесение урона достоинству кандидата является уголовным правонарушением и предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до трех лет.
Соблюдение средствами массовой информации требований законодательства на национальном и региональном уровнях контролировали ЦИК Узбекистана и ОИК соответственно. Мониторинг медиа-контента осуществляли МРИТК и АПИ…
…В целом, существующие механизмы разрешения жалоб и апелляций, связанных с выборами, не обеспечивают прозрачной и надежной основы для их урегулирования…»
На Украине при проведении 25 мая 2014 года внеочередных президентских выборов был зарегистрирован 21 кандидат на должность Президента Украины, в том числе две женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Деятельность СМИ в период предвыборной кампании регулируется Законом о выборах, который предусматривает, что как государственные, так и частные СМИ должны обеспечивать сбалансированное освещение кандидатов.
Кроме того, закон предусматривает предоставление государственными СМИ бесплатного эфирного времени и печатной площади всем участникам предвыборной гонки. Закон о выборах строго регламентирует формат теледебатов с участием кандидатов как в государственных, так и в частных СМИ, потенциально ограничивая объем оживленной публичной дискуссии между участниками избирательной гонки.
Платная предвыборная агитация разрешается в государственных и частных СМИ без ограничений, однако информационные агентства должны предоставить участникам предвыборной гонки равные условия и опубликовать свои расценки.
Закон о выборах не содержит четкого определения органа, ответственного за надзор за вещательными и печатными СМИ во время проведения выборов.
Несмотря на то, что Национальный совет, все же, осуществлял надзор за соблюдением вещательными СМИ действующего законодательства в ходе предвыборной кампании, его возможности в части обеспечения соответствия СМИ законодательным требованиям в полной мере ограничиваются неясной системой взысканий.
…Мониторинг СМИ является одним из видов деятельности среди деятельности Национального совета, связанной с выборами. Представители Национального совета сообщили МНВ (т.е. Миссия наблюдения на выборах) БДИПЧ ОБСЕ, что Национальный совет пока может только давать предупреждения, что он и делает в уведомительной форме сообщая вещателям и ЦИК Украины о выявленных нарушениях.
Публичный отчет был опубликован 11 июня.
…Избирательное законодательство должно содержать четкую систему санкций за нарушение положений, относящихся к СМИ, включая указание компетентного органа, занимающегося этими нарушениями.
Более того, следует усилить роль Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, как независимого контролирующего органа, и расширить его полномочия по осуществлению контроля и обеспечения соответствия СМИ действующему законодательству, а также полномочия рассматривать жалобы, относящиеся к СМИ, и налагать санкции за возможные нарушения в период избирательной кампании.
Решения независимого органа контроля должны приниматься вовремя и публиковаться…
…Закон о выборах должен содержать четкое определение, как печатным СМИ следует обозначать предварительно оплаченные материалы, относящиеся к выборам. Кроме того, органам саморегулирования, таким как Комиссия по журналистской этике, стоит рассмотреть вопрос повышения уровня профессиональной этики и медиаграмотности при помощи тренингов для журналистов…»
Решения по информационным электоральным жалобам принимает также ЦИК Украины.
Решения ЦИК Украины могут быть обжалованы в судебном порядке.
В Хорватии при проведении 28 декабря (первый тур голосования) 2014 года и 11 января (второй тур голосования) 2015 года президентских выборов было зарегистрировано четыре кандидата на должность Президента Хорватии, в том числе одна женщина.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос). Президентские выборов были проведены в два тура.
Президентом Хорватии была избрана Колинда Грабар-Киаторич, ставшая первой женщиной, избранной на должность главы государства в политической электоральной истории Хорватии.
Информационные электоральные споры разрешались Государственной избирательной комиссией Хорватии и Комиссией по этике, хотя законодательство о выборах прямо не наделяло их полномочиями по наложению «санкций» на информационных правонарушителей.
В Афганистане при проведении 5 апреля (первый тур голосования) и 14 июня (второй тур голосования) 2014 года президентских выборов было зарегистрировано восемь кандидатов на должность Президента Афганистана.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура.
Агитационный период начинался 2 февраля и заканчивался 2 апреля, при этом законодательством был установлен двухдневный период (48 часов) электоральной тишины, когда запрещено проведение предвыборной агитации.
Для осуществления контроля за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства о выборах в части информационного обеспечения президентских выборов была образована Независимая комиссия по средствам массовой информации.
Состав Комиссии – пять членов.
В соответствии с календарным планом по подготовке и проведению выборов Президента Афганистана и депутатов провинциальных советов указанная Комиссия должна была быть образована не позднее 16 ноября 2013 года Комиссия была образована в начале декабря).
В Тунисе при проведении 23 ноября (первый тур голосования) и 21 декабря (второй тур голосования) 2014 года президентских выборов было зарегистрировано 27 кандидатов на должность Президента Туниса.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
Кандидаты на должность Президента Туниса, выдвинутые малыми политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения подавали в Независимую избирательную комиссию Туниса жалобы на неравное освещение рядом средств массовой информации их участия в президентских выборах.
В соответствии с законодательством президентская избирательная кампания «разделена» на три календарных периода: предвыборный период, агитационный и период (день) «электоральной тишины».
Предвыборный период начинается за три месяца до дня голосования, агитационный период составляет 22 календарных дня до дня «электоральной тишины», продолжительность дня «электоральной тишины» составляет 24 часа до начала времени голосования в день голосования и охватывает также день голосования до окончания времени голосования избирателей.
Законодательство о выборах (статья 57) запрещает проведение предвыборной агитации в электронных и печатных средствах массовой информации, а также обнародование результатов опросов общественного мнения в рамках указанных календарных периодов.
В соответствии со статьей 71 Закон о выборах Независимая избирательная комиссия Туниса осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации законодательных положений при освещении президентских выборов.
Независимая избирательная комиссия Туниса рассматривает информационные электоральные жалобы, поданные как участниками выборов, так и по собственной инициативе.
2. Модель разрешения избирательных электоральных споров только в системе избирательных органов
В некоторых государствах региона ОБСЕ разрешение избирательных споров осуществляется в системе избирательных органов, при этом решения высшего избирательного органа является окончательным и не может быть обжаловано в судебном порядке (например, Турция).
В Турции при проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих прямых президентских выборов было зарегистрировано три кандидата на должность Президента Турции. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
Регулирование деятельности средств массовой информации, в том числе в период проведения президентской избирательной кампании, осуществляется законодательными актами, а также решениями Высшего избирательного совета Турции.
При проведении 10 августа 2014 года первых всеобщих и прямых выборов Президента Турции Высший избирательный совет Турции (ВИСТ) принимал решения, регулирующие порядок освещения средствами массовой информации выборов Президента Турции, в том числе предоставления кандидатам эфирного времени и печатной площади.
При этом в указанном решении не всегда четко определялся субъект, которому предоставлялось эфирное время и печатная площадь – кандидат на должность Президента Турции и (или) политическая партия, выдвинувшая кандидата.
Мониторинг информационного пространства осуществлялся Высшим советом по телерадиовещанию Турции (ВСТРТ).
ВИСТ обнародовал список национальных электронных средств массовой информации, в отношении которых ВСТРТ должно было проводить информационный мониторинг. ВСТРТ в случае поступления информационной жалобы вправе и должна была проводить проверку и местных и региональных структур соответствующих средств массовой информации.
В преддверии президентских выборов ВСТРТ провела серию обучающих мероприятий для представителей средств массовой информации.
ВСТРТ в соответствии с порядком освещения средствами массовой информации выборов Президента Турции предоставлял ВИСТ отчеты о результатах информационного мониторинга.
ВСТРТ на еженедельной основе представляла ВИСТ отчеты об информационном мониторинге.
Еженедельные отчеты ВСТРТ (в общей своей части и без разбивки на детальную информацию в отношении каждого средства массовой информации), жалобы и принятые по ним ВИСТ решения размещались на сайте ВСТРТ в сети Интернет.
При проведении прошлых выборов (парламентских) БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал размещать на сайте ВСТРТ еженедельные отчеты о результатах мониторинга информационного пространства с разбивкой в отношении каждого средства массовой информации.
В соответствии с законодательством только Высший избирательный совет Турции (ВИСТ) наделен исключительным правом налагать санкции на виновных.
Решения ВИСТ являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат.
3. Модель разрешения информационных электоральных споров специальным органом, в том числе образованным парламентом или иным государственным органом
В ряде государств региона ОБСЕ электоральные информационные электоральные споры рассматриваются и разрешаются специальным органом, образованным парламентом (например, Сербия, Франция, Черногория).
Так, в Сербии при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Сербии.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
2 марта 2017 года Спикер парламента Сербии назначил на 2 апреля проведение президентских выборов; после принятия данного решения Спикер, хотя это не было предусмотрено ни законодательством, ни парламентской практикой, приостановил деятельность парламента до окончания проведения выборов Президента Сербии.
В этих условиях парламентом не был образован предусмотренный законодательством орган по мониторингу президентской избирательной кампании, как это было сделано на прошлых президентских выборах.
При этом национальный регулятор электронных средств массовой информации не имел – в соответствии с законодательством – никакого отношения к мониторингу деятельности средств массовой информации, в том числе в период избирательной кампании.
На практике национальный регулятор электронных средств массовой информации проводил мониторинг соответствии деятельности средства массовой информации только в части предоставления эфирного времени участникам президентских выборов за плату.
Общая продолжительность избирательной кампании составила 30 календарных дней.
Стоимость платной агитационной информации в электронных средствах массовой информации на некоторых телевизионных каналах составляла 130–190 евро за секунду трансляции.
При проведении указанных выборов национальный регулятор медиапространства, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, не обеспечил на основе предоставленных ему законодательством полномочий мониторинг проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации и сбалансированный политический подход к информационному освещению выборов Президента Сербии, что привело, в конечном счете, к несбалансированному информационному освещению хода президентской избирательной кампании.
Данное положение было отмечено также многими общественными неправительственными (правозащитными) организациями.
Во Франции при проведении 23 апреля (первый тур голосования) и 7 мая (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Франции, в том числе две женщины. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос). Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
При проведении президентских выборов проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования.
После проведения прошлых президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в законодательство были внесены незначительные изменения в части облегчения правового режима информационного освещения выборов Президента Франции.
Вместе с тем правовой режим информационного освещения президентских выборов по-прежнему оставался сложным и одновременно нечетким.
Правовое регулирование участия средств массовой информации в информационном освещении президентских выборов распространяется только на электронные средства массовой информации, тогда как на печатные средства массовой информации не распространяется (за исключением вышеуказанного шестимесячного ограничения на предоставление кандидатам на должность Президента Франции печатных площадей за плату для проведения предвыборной агитации).
В соответствии с законодательством мониторинг информационного электорального пространства осуществляет Высший аудиовизуальный совет Франции (ВАСФ) – национальный регулятор медиапространства, на который возложена задача по обеспечению принципов равного и равенства информационного освещения участия в выборах кандидатов на должность Президента Франции.
При проведении в мае 2017 года президентских выборов ВАСФ осуществлял мониторинг информационного пространства в рамках трех календарных «информационно-электоральных» периодов:
1) предварительный этап – с 1 февраля до официального обнародования списка кандидатов Президента Франция; в рамках данного периода ВАСФ осуществлял информационный мониторинг с точки зрения соблюдения электронными средствами массовой информации требований законодательства об обеспечении справедливого информационного освещения и обязательности инкорпорирования «прямых высказываний» кандидатов в информационных материалах;
2) промежуточный период – с момента официального обнародования списка кандидатов Президента Франция до начала агитационного периода; в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2016 году с целью обеспечения более ясного выражениям кандидатами их политических (предвыборных) позиций, для данного календарного периода принцип «справедливого» освещения заменяется принципом «информационного равенства» кандидатов на должность Президента Франции с точки зрения соблюдения электронными средствами массовой информации обеспечения равенства информационного присутствия кандидатов в эфире и соблюдения, как и в рамках первого календарного периода, обязательности инкорпорирования «прямых высказываний» кандидатов в информационных материалах;
3) заключительный период – с момента начала агитационного периода до дня голосования; в рамках данного календарного периода обеспечивается реализация принципа равного доступа к электронным средствам массовой информации и непосредственно «прямых высказываний» кандидатов в агитационных и информационных материалах; такой подход позволяет существенно понизить негативное информационное освещение присутствия того или иного кандидата на должность Президента Франции в информационном пространстве электронных средств массовой информации.
ВАСФ обнародовала список национальных электронных средств массовой информации, в отношении которых было намерено проводить информационный мониторинг. Электронные средства массовой информации также проводили самостоятельный учет эфирного времени, в том числе в части «прямых высказываний», предоставляемого каждому кандидату на должность Президента Франции и политическим партиям, и регулярно представляли соответствующие отчетные мониторинговые материалы ВАСФ. Указанные мониторинговые отчеты индивидуальных электронных средств массовой информации отчеты на еженедельной основе размещались на сайте ВАСФ.
В соответствии с законодательством ВАСФ наделено полномочиями по рассмотрению информационных электоральных жалоб и наложению на виновных санкций. При проведении указанных выборов было подано всего лишь несколько таких жалоб.
ВАСФ вправе применить к виновным следующие виды санкций:
1) предупреждение;
2) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующей программы электронного средства массовой информации;
3) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующих одного или более агитационных материалов;
4) приостановку до одного года действия выданной средству массовой информации лицензии или заключенного вещательного договора (соглашения);
5) денежный штраф;
6) отзыв лицензии.
В Черногории при проведении 7 апреля 2013 года президентских выборов было зарегистрировано два кандидата на должность Президента Черногории. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
При проведении указанных выборов не был образован предусмотренный законодательством специальный независимый парламентский орган, эффективно осуществляющий мониторинг информационного пространства и деятельности средств массовой информации с точки зрения соблюдения положений законодательства о выборах, как это было на прошлых выборах президента Черногории.
В этих условиях, как указывалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, было неясно, какой орган и на каких условиях дожжен будет осуществлять указанную мониторинговую деятельность в отношении средств массовой информации и какие меры воздействия могут быть приняты в отношении потенциальных информационных правонарушителей.
При проведении указанных выборов в Черногории было 20 телевизионных станций, 55 радиостанций, пять ежедневных и три еженедельных печатных средства массовой информации.
В соответствии с законодательством всем кандидатам на должность Президента Черногории предоставляется на равной основе бесплатное эфирное время в прайм-тайм. Национальная телерадиоорганизация Черногории (НТРОЧ) 1 марта 2013 года приняла регламент информационного освещения президентских выборов на государственном телевидении и радио.
В частности, Регламент предусматривал правила проведения 5 апреля в режиме реального времени теледебатов между двумя кандидатами на должность Президента Черногории.
При этом предусмотренный законодательством регламент участия частных средств массовой информации в информационном освещении президентских выборов не был разработан (в связи с отсутствием вышеуказанного парламентского органа).
Национальная телерадиоорганизация Черногории образовала Совет как орган, осуществляющий мониторинг информационного пространства, а также для рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействие НТРОЧ.
В состав Совета НТРОЧ входило девять человек, назначенных парламентом, из числа представителей гражданского общества, а также ряда финансируемых государством информационных институтов.
Законодательство не регулировало вопрос о предельных сроках рассмотрения Советом информационных электоральных жалоб и принятия по ним решений. В Совет одним из кандидатом на должность Президента Черногории была подана жалоба на НТРОЧ, обвиняющая НТРОЧ в непрофессиональном подходе к информационному освещению и политической пристрастности в новостных выпусках в отношении его участия в президентских выборах (в целом жалоба была удовлетворена, но на НТРОЧ со стороны Совета не было наложено никаких санкций).
В целом на практике, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, Совет в силу различных причин, в том числе политический, не справился со своими информационными обязанностями.
Информационные электоральные жалобы в отношении частных электронных средств массовой информации, а также печатных средств массовой информации подлежали рассмотрению в Совете по вопросам саморегулирования средств массовой информации.
Совет по вопросам саморегулирования средств массовой информации был образован в марте 2012 года для рассмотрения профессиональных и этических вопросом деятельности представителей электронных и печатных средств массовой информации (в период проведения президентских выборов в его состав входило 18 представителей электронных и печатных средств массовой информации).
15 марта Совет обнародовал отчет о мониторинге информационного пространства и деятельности средств массовой информации, при этом в отчете анализировалась деятельность средств массовой информации, чьи представители не входили в состав Совета.
В августе 2012 года представителями трех печатных средств массовой информации был образован Совет по вопросам прессы.
Совет должен был рассматривать аналогичные вопросы применительно к печатным средствам массовой информации (в период проведения президентской избирательной кампании Совет практически не действовал).
Законодательство о выборах Президента Черногории предусматривает период «электоральной» тишины до дня голосования (24 часа до дня голосования): не все, прежде всего пять основных средств массовой информации, соблюли указанное законодательное положение, опубликовал предвыборные агитационные материалы, однако никаких информационных электоральных жалоб или мер воздействия в отношении данных средств массовой информации не было подано или принято в ходе президентской избирательной кампании.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались, в частности, рекомендации о создании независимого органа, эффективно осуществляющего мониторинг информационного пространства и деятельности средств массовой информации с точки зрения соблюдения положений законодательства о выборах, наделенного эффективными средствами воздействия на информационных электоральных правонарушителей.
4. Модель разрешения информационных электоральных споров национальным регулятором медиапространства
В ряде государств региона ОБСЕ информационные электоральные споры рассматриваются и разрешаются национальным регулятором медиапространства (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Исландия, Кипр, Румыния, Финляндия, Чехия).
Так, в Австрии при проведении 24 апреля (первый тур голосования) и 22 мая (второй тур голосования) 2016 года президентских выборов было зарегистрировано шесть кандидатов на должность Федерального президента.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования, но были признаны Конституционным Судом Австрии недействительными.
При проведении 4 декабря 2016 года новых президентских выборов (повторного голосования) было зарегистрировано два кандидата на должность Федерального президента.
В Австрии было 165 телевизионных и 67 радийных средств массовой информации.
В соответствии с законодательством национальный регулятор медиапространства самостоятельно осуществляет контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства в области информационного освещения выборов Федерального президента.
Национальный регулятор медиапространства рассматривает информационные электоральные споры, одной из сторон которых являются государственные или частные средства массовой информации.
Решения КоммАвстрия (KommAustria) – независимого регулятора медиапространства Австрии, рассматривающего информационные электоральные споры по освещению государственными и частными средствами массовой информации президентских выборов, могут быть обжалованы в Федеральный административный суд.
Решения по таким жалобам должны быть приняты Федеральным административным судом не позднее чем в шестимесячный срок со дня их подачи.
В соответствии с решением Конституционного Суда Австрии от 1 июля 2016 года при проведении 4 декабря 2016 года новых президентских выборов представители средств массовой информации не могли в день голосования находиться в помещениях для голосования избирательных участков.
Суд постановил, что присутствие представителей средств массовой информации в помещениях для голосования избирательных участков как лиц, прямо и непосредственно не указанных в законодательстве о президентских выборах, недопустимо.
По мнению некоторых участников президентских выборов такая жесткая интерпретация Конституционным Судом Австрии законодательных положений может привести к тому, что на практике будет невозможным реальное новостное информационное освещение дня голосования и хода голосования избирателей.
Данные сомнения были отмечены в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ о результатах наблюдения за указанными выборами.
Вместе с тем, каких-либо информационных осложнений в день проведения голосования на указанных выборах и в послевыборный период миссией БДИПЧ ОБСЕ не было отмечено.
В Боснии и Герцеговине при проведении 12 октября 2014 года выборов трех членов Президиума Боснии и Герцеговины (босняка, хорвата, серба) – коллективного главы государства – было зарегистрировано 17 кандидатов: от босняков – 10 кандидатов, от хорватов – четыре кандидата, от сербов – три кандидата.
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
На должность Президента Республики Сербска было зарегистрировано пять кандидатов.
В соответствии с законодательством рассмотрение информационных электоральных жалоб на электронные средства массовой информации осуществлял специальный орган – Агентство по вопросам массовых коммуникаций, которое было вправе налагать «санкции» на информационных правонарушителей.
Агентство рассматривало поступившие в его адрес информационные электоральные жалобы, но не осуществляло собственный мониторинг информационного пространства при проведении выборов и не рассматривало какие-либо информационные электоральные нарушения по собственной инициативе Законодательство не устанавливает конкретных сроков для рассмотрения информационных электоральных жалоб и принятия по ним решений.
Рассмотрение жалоб на печатные средства массовой информации осуществлял Совет по печати Боснии и Герцеговины, являющийся саморегулируемым органом, который, однако, в соответствии с законодательством, не имел полномочий по рассмотрению информационных электоральных споров, к тому не обладал какими-либо реальными организационно-правовыми средствами обеспечения исполнения принятых им решений.
В Грузии при проведении 27 октября 2013 года президентских выборов было зарегистрировано 23 кандидата на должность Президента Грузии, в том числе две женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
Национальный регулятор медиапространства – Национальная комиссия по массовым коммуникациям Грузии (НКМКГ) осуществлял мониторинг информационного пространства, в том числе в части обнародования результатов опросов общественного мнения.
В соответствии с законодательством НКМКГ обнародует два отчета о результатах информационного мониторинга: первый отчет – до дня голосования на президентских выборах, второй отчет – после проведения президентских выборов.
При рассмотрении информационных электоральных жалоб НКМКГ, установив факт нарушения средством массовой информации положений законодательства о выборах, направляет соответствующее представление в соответствующий суд о привлечении виновных к административной ответственности.
Суд может, в частности, вынести предупреждение в адрес соответствующего средства массовой информации.
Решение суда может быть обжаловано в соответствующий вышестоящий суд.
Очередные президентские выборы – октябрь 2018 года.
В Ирландии при проведении 28 октября 2011 года президентских выборов было зарегистрировано семь кандидатов на должность Президента Ирландии, в том числе одна женщина.
При проведении президентских выборов применялась избирательная система единственного передаваемого голоса.
Президентские выборы были проведены в один тур голосования.
В соответствии с Законом о телерадиовещании 2009 года было образовано Агентство по телерадиовещанию Ирландии, которое правомочно осуществлять контроль за соблюдением положений законодательства при проведении президентских выборов, принимать решения о наложении санкций на информационных правонарушителей (при поступлении в его адрес жалоб; при этом в инициативном порядке Агентство не праве рассматривать какие-либо нарушения соответствующих законодательных положений).
Указанный Закон запрещает проведение предвыборной агитации за плату в электронных средствах массовой информации (предоставление эфирного времени возможно только на бесплатной основе).
Агентство по телерадиовещанию Ирландии разрабатывает Кодекс честности, объективности и беспристрастности новостных и информационных программ при проведении президентских выборов.
На практике Агентство по телерадиовещанию Ирландии не проводит мониторинг информационного пространства и деятельности средств массовой информации при проведении президентских выборов.
Агентство по телерадиовещанию Ирландии вправе выносить предупреждения и налагать санкции на информационных правонарушителей.
Печатные средства массовой информации функционируют на основе саморегулирования.
Контроль за деятельностью печатных средств массовой информации осуществляют Омбудсмен по вопросам средств массовой информации и Совет по средствам массовой информации.
В целом ежегодно Совет рассматривает в среднем 350 информационных споров и только несколько информационных электоральных жалоб при проведении президентских выборов.
В Исландии при проведении 25 июня 2016 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Исландии, в том числе две женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (президентские выборы проводятся в рамках одного тура голосования и избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам на должность Президента Исландии).
Законодательство о выборах Президента Исландии практически не регулирует вопросы проведения участниками президентских выборов предвыборной агитации. Агитационный период в законодательстве о выборах прямо и точно не определен.
Предвыборная агитация может проводиться и в день голосования.
Средства массовой информации обязаны на равной и беспристрастной основе освещать участие кандидатов на должность Президента Исландии в выборах. На практике проводятся теледебаты между кандидатами.
В 2011 году был принят новый Закон о средствах массовой информации, а в 2013 году – о Национальной телерадиовещательной организации Исландии При проведении 25 июня 2016 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что некоторые участники президентских выборов отмечали возросшую политизированность некоторых средств массовой информации и концентрацию информационной собственности и информационных ресурсов в «одних» частных руках.
При проведении указанных выборов политические партии не выдвигали и прямо не поддерживали кандидатов на должность Президента Исландии, предоставляя исландскому обществу возможность проведения так называемых непартийных президентских выборов.
Впервые в электоральной истории при проведении в 2016 году президентских выборов кандидатам на должность Президента Исландии было предоставлено на бесплатной основе равное эфирное время для проведения предвыборной агитации (по четыре минуты каждому кандидату).
Законодательство предоставляет возможность кандидатам на должность Президента Исландии приобретать эфирное время за плату в государственных и частных электронных средствах массовой информации.
Некоторые электронные средства массовой информации предоставляли возможность кандидатам на должность Президента Исландии излагать положения своих предвыборных программ также и в рамках новостных выпусков и политических программ.
Некоторые представители электронных средств массовой информации высказывали БДИПЧ ОБСЕ опасение, что установленный законодательством предельно поздний срок для регистрации кандидатов на должность Президента Исландии и потенциально большое количество кандидатов может определенным образом повлиять на эффективность информационного освещения президентских выборов.
Была образована Комиссия по средствам массовой информации в составе четырех человек, назначенных Министром образования Исландии сроком на четыре года, которая принимала решения о выдаче и отзыве телерадиовещательных лицензий.
Законодательство прямо не возлагает на указанную Комиссию обязанность проводить мониторинг информационного пространства при проведении президентских выборов. Впервые в электоральной истории при проведении в 2016 году президентских выборов Комиссия организовала мониторинг информационного пространства и деятельности средств массовой информации в части соблюдения положений законодательства о выборах Президента Исландии.
В целом Комиссия осуществляла контроль за соблюдением средствами массовой информации положений законодательства о выборах Президента Ирландии в части информационного обеспечения президентских выборов, а также рассматривала жалобы на информационные электоральные правонарушения.
Впервые (в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ) при проведении указанных выборов Комиссия рассматривала поступившие в ее адрес информационные электоральные жалобы, а также по собственной инициативе могла рассматривать вопросы о нарушении законодательства о выборах кем-либо из их информационных участников.
Комиссия вправе была налагать определенные санкции на информационных правонарушителей.
На Кипре при проведении 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Кипра. Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
Организация и проведение выборов возложена на Министерство внутренних дел Кипра.
В целом законодательство о выборах Президента Кипра практически не регулирует (за некоторым исключением) вопросов проведения кандидатами своей предвыборной агитации.
Кроме того, законодательство не определяет, с какого дня начинается агитационный период, что означает возможность для кандидатов на должность Президента Кипра начать проведение своей предвыборной агитации в любое время.
Проведение предвыборной агитации заканчивается за день до дня голосования, при этом все агитационные материалы, в частности плакаты, должны быть сняты кандидатами на должность Президента Кипра до дня голосования.
При этом, однако, законодательство о телерадиовещании Кипра предусматривает порядок информационного освещения президентской избирательной кампании, а также необходимость равного для всех кандидатов на должность Президента Кипра и объективного освещения средствах массовой информации в течение шести месяцев до дня голосования, хотя регистрация кандидатов на президентских выборах заканчивается за 30 дней до дня голосования.
Негативная предвыборная агитация законодательно запрещена.
Результаты опросов общественного мнения, связанные с президентскими выборами, не могут быть обнародованы менее чем за семь дней до дня голосования. При проведении 28 января 2018 года президентских выборов в преддверии их проведения в 2015, 2016 и в 2017 году в законодательство были внесены изменения, в том числе в части проведения предвыборной агитации и информационного освещения выборов.
При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что некоторые законодательные положения являются нечеткими с точки зрения их практической реализации, либо не гармонируют друг с другом, особенно в части информационного освещения президентских выборов.
На Кипре две государственных и 10 частных телерадиовещательных средств массовой информации, а также 20 региональных телерадиовещательных средств массовой информации.
При проведении указанных выборов в соответствии с законодательством средства массовой информации предоставляли на равной основе кандидатам на должность Президента Кипра бесплатное эфирное время в государственных средствах массовой информации, а также на равных условиях – объективное информационное освещение их участия в президентских выборах.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ указывалось, что некоторые участники президентских выборов указывали, что законодательство не устанавливает конкретного срока для предоставления на равной основе кандидатам на должность Президента Кипра бесплатного эфирного времени в государственных средствах массовой информации, не регулирует вопрос о реализации принципа равной основы при одновременной поддержке кандидата со стороны нескольких политических партий (такие кандидаты на должность Президента Кипра настаивали на предоставлении им бОльшего объема эфирного времени), не дает четких законодательных ориентиров для национального регулятора медиапространства и средств массовой информации в вопросе об информационном освещении выборов, в том числе равного подхода к кандидатам, – с момента официального обнародования решения о назначении президентских выборов до официального выдвижения тех или иных лиц в качестве кандидатов на должность Президента Кипра.
В целом в соответствии с законодательством Кипрская телерадиовещательная корпорация (организация) (КТРК) и ее постоянно действующий орган – Совет должна осуществлять мониторинг информационного пространства (с точки зрения принципов равной основы, равного доступа, объективного информирования) непосредственно начиная за шесть месяцев доя проведения президентских выборов.
В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Кипра могут быть зарегистрированы в таком качестве только за 30 дней до дня голосования; в этих условиях законодательство определяет, кто потенциально может рассматриваться в качестве кандидата на президентских выборах с точки зрения соблюдения вышеуказанных информационных принципов и критериев.
Так, законодательство закрепляет несколько категорий таких потенциальных лиц – кандидатов на должность Президента Кипра:
1) действующий Президент Кипра;
2) лидер политической партии;
3) лицо, пользующееся поддержкой нескольких политических партий;
4) лицо, пользующееся поддержкой значительной группы избирателей в связи с его активной и эффективной ролью в социально-экономической жизни государства и гражданского общества Кипра.
Решение по указанным вопросам принимает Совет директоров телерадиовещательной корпорации Кипра.
В этих условиях Кипрская телерадиовещательная корпорация согласовала с потенциальными кандидатами на президентских выборах и приняла Кодекс информационного освещения их участия при проведении президентских выборов.
При проведении прошлых президентских выборов Совет директоров также согласовывал с кандидатами на должность Президента Кипра Кодекс информационного освещения их участия в избирательной кампании, в том числе в формате участия их в трех теледебатах между основными кандидатами перед проведением первого тура голосования и в дополнительных дебатах при проведении (в случае необходимости) второго тура голосования.
В соответствии с законодательством частные электронные средства массовой информации должны обеспечивать информационное освещение президентских выборов по аналогии с государственными электронными средствами массовой информации.
В целом информационное освещение электронными средствами массовой информации кандидатов на должность Президента Кипра должно основываться на доле голосов избирателей, полученных выдвинувшими (поддерживаемыми) их политическими партиями на прошлых выборах; такой законодательный подход является, по мнению некоторых участников выборов, проблематичным, поскольку не все кандидаты на должность Президента Кипра прямо ассоциируются или могут быть ассоциированы с соответствующей политической партией.
При этом законодательство также предусматривает, что кандидаты на должность Президента Кипра – представители малых и новых политических партий не должны игнорироваться в информационном пространстве.
Вместе с тем некоторые участники президентских выборов высказывали политическое недовольство тем, что в информационном плане (освещении) в электронных средствах массовой информации имеется разделение кандидатов на должность Президента Кипра на две политические категории «основные» и «другие».
При проведении президентских выборов каждое электронное средство массовой информации должно согласовать со всеми кандидатами на должность Президента Кипра свой план информационного освещения президентских выборов.
На печатные средства массовой информации, а также на информационные Интернет-сервисы вышеуказанные законодательные положения (требования) не распространяются; они функционируют на началах саморегулирования.
В соответствии с законодательством средства массовой информации вправе предоставлять кандидатам на должность Президента Кипра эфирное время за плату в любое время до начала официального начала президентской избирательной кампании; при этом, однако, законодательство детально регулирует порядок предоставления эфирного времени за плату за 40 дней до дня голосования и по объему платное время не должно быть меньше 55 часов до дня голосования.
В указанный календарный период каждый кандидат на должность Президента Кипра суммарно может приобрести за плату во всех электронных средствах массовой информации (на телевидении) эфирное время продолжительностью не более 100 минут, на радио – не более 60 минут (телерадиовещательные организации обязаны указывать на платный характер такой информации о кандидатах, т.е. телерадиовещательные организации должны четко и ясно указывать в размещаемой электоральной информации на платный ее характер).
При проведении второго тура голосования каждый из двух кандидатов на должность Президента Кипра может получить суммарно за плату соответственно по 25 минут эфирного теле- и радиовремени.
Национальный регулятор медиапространства – Совет по телерадиовещанию Кипра (СТРК) осуществляла контроль за соблюдением частными средствами массовой информации положений законодательства о выборах, а также о порядке проведения и обнародования результатов опросов общественного мнения.
СТРК рассматривала поступавшие от участников президентских выборов информационные электоральные жалобы (по собственной инициативе СТРК, как правило, не рассматривала информационные электоральные вопросы).
При этом, однако, СТРК, действуя по собственной инициативе, могла потребовать незамедлительного предоставления соответствующего информационного электорального материала, либо дождаться окончания президентской избирательной кампании и принять (как в первом, так и во втором случаях) соответствующие меры реагирования (в зависимости от содержательной стороны вопроса).
В целом виды санкций варьируются от вынесения предупреждения или наложения штрафа до приостановки или отзыва лицензии.
При проведении указанных президентских выборов в КТРК было подано несколько информационных электоральных жалоб, в СТРК – не было подано ни одной жалобы.
В Румынии при проведении 2 ноября (первый тур голосования) и 16 ноября (второй тур голосования) 2014 года президентских выборов было зарегистрировано 14 кандидатов на должность Президента Румынии, в том числе две женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура голосования.
Кандидаты на должность Президента Румынии имеют равный доступ к государственным электронным и печатным средствам массовой информации, а также имеют право на бесплатное эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации.
Частные средства массовой информации в случае предоставления эфирного времени или печатной площади кандидатам на должность Президента Румынии должны предоставлять эфирное время или печатную площадь всем кандидатам на равной основе.
Аналогичное «равное» информационное положение кандидатов на должность Президента Румынии распространяется на новостные выпуски.
В преддверии проведения 22 ноября 2009 года президентских выборов Правительство Румынии 2 сентября издало постановление, регулирующее порядок участия частных средств массовой информации в освещении президентских выборов и предоставлении эфирного времени или печатной площади кандидатам на должность Президента Румынии, что, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, явилось отступлением от принципа разделения государственной власти и подмены исполнительной властью законодательной власти государства, признаком порочной практики внесения изменений нормативно-правового характера в преддверии выборов.
Отмечалось также, что на практике кандидаты на должность Президента Румынии, выдвинутые непарламентскими политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, имели не равный, а ограниченный доступ к средствам массовой информации и неравное освещение в информационном пространстве.
Национальный Совет по телерадиовещанию Румынии (НСТРР) является независимым (автономным) национальным регулятором медиапространства, ответственным перед парламентом, осуществляющим мониторинг информационного пространства, участия электронных средств массовой информации в освещении президентской избирательной кампании.
В соответствии с законодательством НСТРР не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении выборов Президента Румынии устанавливает правила освещения средствами массовой информации президентской избирательной кампании и проведения кандидатами на должность Президента Румынии предвыборной агитации в средствах массовой информации. Указанные Правила разрабатываются с участием представителей средств массовой информации, общественных организаций медиасообщества (данные Правила были приняты НСТРР 29 сентября 2009 года).
В соответствии с законодательными поправками кандидаты на должность Президента Румынии имели право на бесплатное эфирное время не только в национальных, но и в частных средствах массовой информации.
Частные средства массовой информации, в отличие от национальных, не были обязаны участвовать в освещение президентских выборов и предоставлять кандидатам на должность Президента Румынии бесплатное эфирное время; при этом, однако, если частное средство массовой информации принимает такое решение, оно обязано предоставлять бесплатное эфирное время всем кандидатам на должность Президента Румынии на равной основе.
Аналогичное положение применялось и к новостным выпускам.
Частные средства массовой информации должны были уведомить НСТРР о своем намерении участвовать в освещении президентской избирательной кампании с тем, чтобы НСТРР могло организовать мониторинг их информационной деятельности.
Законодательство запрещает предоставление эфирного времени кандидатам на должность Президента Румынии за плату.
НСТРР было наделено полномочиями по наложению санкций на информационных правонарушителей.
НСТРР рассматривал информационные электоральные жалобы, принимал решения о наложении штрафов на информационных правонарушителей, но поскольку размеры штрафов, установленные законодательством, были невелики, это не оказывало практического влияния на информационную политику соответствующих средств массовой информации.
Так, НСТРР только в отношении телекомпании «Антенна 3» было наложено четыре различных вида санкций и девять штрафов на общую сумму в 100000 румынский лей (около 24000 евро).
Некоторые средства массовой информации, имеющие сетевые форматы в сети Интернет, в нарушение требований законодательства обнародовали в течение дня голосования результаты проводимых экзит-поллов.
В целом при проведении двух туров голосования на президентских выборов 2009 года НСТРР наложило на 12 средств массовой информации за различные информационные правонарушения, в том числе в период «электоральной» тишины, 38 штрафов в размере от 2500 до 30000 румынских леев (600 – 7000 евро).
Кроме того, к 40 средствам массовой информации было применено в общей сложности 60 мер воздействия, включая вынесение предупреждений, возложение на средства массовой информации публичного (письменного) обнародования оснований и причин для привлечения их к ответственности.
Информационные электоральные жалобы подавались участниками президентских выборов и в судебные органы.
Так, два кандидата на должность Президента Румынии в преддверии проведения первого тура голосования подали в Конституционный Суд Румынии три жалобы на нарушение некоторыми средствами массовой информации принципа равного доступа кандидатов к средствам массовой информации и непредоставлении им бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации.
Суд удовлетворил жалобы кандидатов, за исключением одной жалобы, и обязал соответствующие средства массовой информации предоставить им бесплатное эфирное время в полном объеме.
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, об инкорпорировании в законодательство о выборах положений об участии средств массовой информации в освещении президентских выборов, принятых исполнительными органами государственной власти, о предоставлении кандидатам на должность Президента Румынии эфирного времени и печатной площади, об увеличении размеров штрафов за информационные электоральные правонарушения, о включении в состав Национального Совета по телерадиовещанию Румынии представителей медийного сообщества (т.е. рекомендации о включении вышеуказанных положений в законодательство, а не регулировании данных и иных положений преимущественно актами исполнительных органов государственной власти, иных государственных органов).
В Финляндии при проведении 28 января 2018 года президентских выборов было зарегистрировано семь кандидатов на должность Президента Финляндии, в том числе три женщины.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в один тур.
Законодательство не регулирует деятельность средств массовой информации по информационному освещению президентских выборов.
Национальный регулятор медиапространства – Совет по средствам массовой информации Финляндии (ССМИФ) является независимой саморегулируемой профессиональной организацией, осуществляющей регулирование профессиональной (журналистской) деятельности представителей средств массовой информации, а также разрешающее информационные электоральные споры (с точки зрения соблюдения профессиональной этики и конституционно-правовых положений о свободе слова, сбора, распространения и получения объективной информации).
ССМИФ действует на основе Устава (Хартии), подписанной всеми входящими в его состав средствами массовой информации.
Постоянно действующим органом ССМИФ является Совет, в состав которого входит 13 человек, назначаемых на трехлетний срок.
Совет разработал для представителей средств массовой информации, в том числе сетевых изданий, Кодекс профессионального информационного поведения, вступивший в силу 1 января 2014 года.
При проведении 28 января 2018 года президентских выборов имелось четыре национальных электронных средства массовой информации, шесть радиостанций, 10 региональных телевизионных организаций и 24 региональных радиостанции.
Информационное освещение президентских выборов осуществлялось на финском языке, а также на языках национальных меньшинств – шведском языке и на языке саамов. В предвыборный период некоторые информационные электоральные материалы в ряде средства массовой информации размещались также на английском и русском языках.
При проведении указанных выборов было проведено 12 теледебатов между кандидатами на должность Президента Финляндии, в ряде случаев – с участием всех зарегистрированных кандидатов.
Законодательство не запрещает проведение кандидатами своей предвыборной агитации в средствах массовой информации, в том числе в сетевых изданиях, за плату.
ССМИФ рассматривает информационные электоральные жалобы; размещает на своем сайте в сети Интернет в полном объеме принятые по ним решения.
В Чехии при проведении 28 января (первый тур голосования) и 4 февраля (второй тур голосования) 2018 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Чехии.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура.
В соответствии с законодательством Национальный регулятор медиапространства – Совет по теле- и радиовещанию Чехии при проведении 28 января 2018 года президентских выборов проводил мониторинг новостных выпусков и информационных электоральных программ, при этом результаты данного мониторинга станут известны только спустя шесть месяцев после проведения выборов.
В соответствии с законодательством платная предвыборная агитация запрещена в электронных средствах массовой информации и на радио, как государственных, так и частных, но разрешена в печатных средствах массовой информации.
В электронных средствах массовой информации каждому кандидату на должность Президента Чехии предоставлялось бесплатное эфирное время: пять часов такого эфирного времени распределялось на равной основе между всеми зарегистрированными кандидатами.
При проведении второго тура голосования каждый из двух кандидатов на должность Президента Чехии имел по шесть часов бесплатного эфирного времени. На чешском государственном телевидении дебаты проводились с участием всех кандидатов на должность Президента Чехии.
В течение шести недель до дня голосования чешское государственное телевидение также осуществляло мониторинг телевизионных информационных электоральных материалов, в том числе кандидатов на должность Президента Чехии, с точки зрения соблюдения положений законодательства о недопустимости проведения незаконной агитационной деятельности.
В целом жалобы на нарушение порядка проведения предвыборной агитации могут быть поданы в соответствующий суд только после проведения выборов, т.е. после дня голосования.
Таким образом, допущенные в ходе проведения президентских выборов нарушения правил проведения предвыборной агитации могут быть предметом судебного рассмотрения только в контексте подачи жалобы о признании результатов президентских выборов недействительными.
5. Модель саморегулирования информационного освещения и разрешения информационных электоральных споров
В ряде государств региона ОБСЕ законодательство практически не регулирует деятельность средств массовой информации по информационному освещению президентских выборов; указанные средства массовой информации осуществляют свою деятельность, как правило, на началах саморегулирования (например, Словения, США).
В Словении при проведении 22 октября (первый тур голосования) и 12 ноября (второй тур голосования) 2017 года президентских выборов было зарегистрировано девять кандидатов на должность Президента Словении.
Выборы главы государства проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (50% плюс один голос).
Президентские выборы были проведены в два тура.
Организация и проведение президентских выборов возложено на Министерство внутренних дел Словении.
При проведении 22 октября 2017 года президентских выборов законодательство по-прежнему не учредило, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, независимый национальный регулятор медиапространства, не возложило на него задачи по проведению информационного пространства, разрешению информационных, в том числе электоральных жалоб, наложению санкций на виновных в информационных электоральных правонарушениях.
Законодательство о выборах регулирует вопросы участия электронных средств массовой информации в освещении выборов Президента Словении на основе баланса объективности и беспристрастности, обеспечения равного доступа кандидатов к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, их информационного освещения.
Каждое средство массовой информации на основе саморегулирования принимает соответствующие внутренние (корпоративные) регламенты, которые определяют порядок использования эфирного времени, в том числе для трансляции информационных и агитационных материалов кандидатов на должность Президента Словении. Ряд телевизионных каналов телерадиоорганизации «Телевидение и Радио Словении» ведут свои передачи на языках национальных меньшинств – на венгерском и итальянском языках.
24 марта 2011 года Конституционный суд Словении признал неконституционным законодательный запрет на обнародование менее чем за семь дней до дня голосования результатов опросов общественного мнения и, таким образом, на этой основе при проведении президентских выборов допускается обнародование указанных опросов в любое время, в том числе и в день голосования.
Средства массовой информации организуют теледебаты между кандидатами на должность Президента Словении.
При проведении политических шоу (в частности, в формате дебатов) с участием участников выборов их состав определяется на основе результатов опросов общественного мнения (рейтингов зрительских симпатий).
Инспекция по вопросам культуры и средств массовой информации осуществляет мониторинг информационного пространства в период проведения президентских выборов с точки зрения соблюдения требований законодательства о выборах.
Информационные электоральные жалобы подаются непосредственно в соответствующее средство массовой информации и в случае признания их обоснованности корректируется информационная политика и освещение президентской избирательной кампании.
На практике такие жалобы являются немногочисленными.
В США при проведении 8 ноября 2016 года президентских выборов было зарегистрировано 11 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента США. В соответствии с Конституцией США президентские выборы проводятся в один тур.
Законодательство практически не регулирует деятельность средств массовой информации по информационному освещению президентских выборов; указанные средства массовой информации осуществляют свою деятельность, как правило, на началах саморегулирования При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, практически все средства массовой информации в информационном разрезе были разделены по политическому признаку на «демократические» и «республиканские» и не демонстрировали политической нейтральности и объективности.
Значительна роль средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (включая обнародование результатов голосования). Коммерческий сектор средств массовой информации доминирует на информационном пространстве, общественный сектор средств массовой информации имеет ограниченное информационное пространство.
Информационное обеспечение выборов и доступ кандидатов к средствам массовой информации регулируются Законом о коммуникациях от 1934 года (с последующими изменениями и дополнениями), инструкциями Федеральной комиссии по коммуникациям, при этом участие печатных средств массовой информации в освещении выборов законодательством не регулируется.
Участие частных средств массовой информации регулируется только в части предоставления кандидатам на должность Президента США эфирного времени за плату, в том числе за 60 дней до дня голосования средства массовой информации предоставляют возможность кандидатам выкупить эфирное время.
Предоставление указанной возможности одному кандидату влечет обязательное ее предоставление и другим кандидатам на равных условиях (в случае обращения), хотя имеются многочисленные исключения; кандидаты вправе купить эфирное время по наименьшим коммерческим расценкам.
В целом нормативное регулирование участия средств массовой информации в освещении выборов осуществляется на основе минимального государственного правового регулирования и максимального корпоративного саморегулирования.
Законодательство не регулирует сроки проведения предвыборной агитации.
Агитационный период приходится на сентябрь – октябрь года проведения президентских выборов.
Все эфирное время предоставляется кандидатам исключительно на платной основе.
При этом на оплату выступлений по радио и телевидению запрещается расходовать более 60% от суммы избирательного фонда.
Финансирование платных выступлений кандидатов осуществляется на транспарентной основе.
Выборы подробно освещаются различными средствами массовой информации.
Закон требует, чтобы радиостанции и телеканалы предоставляли равные возможности всем кандидатам; в то же время это требование не распространяется на документальные материалы, интервью кандидатов или их упоминание в новостных программах.
Президентские выборы проходят в атмосфере политического соперничества в условиях полной свободы слова и широкого доступа к средствам массовой информации. На протяжении всей избирательной кампании, в частности, 2008, 2012 и 2016 года, наблюдалось преобладание негативной предвыборной агитационной информации; в некоторых случаях средства массовой информации придавали отдельным аспектам избирательной кампании неадекватное значение и резонанс.
Информационные электоральные жалобы подлежали рассмотрению в судебных органах.
Приложение
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ СПОРЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ВЫБОРОВ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
| № п/п | Государство | Рассмотрение информационных электоральных споров в системе избирательных органов и в судебном порядке | Рассмотрение информационных электоральных споров в системе избирательных органов | Рассмотрение информационных электоральных споров специальным государственным органом | Рассмотрение информационных электоральных споров преимущественно национальным регулятором медиапространства | Рассмотрение информационных электоральных споров в порядке саморегулирования |
| 1 | Австрия | Да | ||||
| 2 | Азербайджан | Да | ||||
| 3 | Беларусь | Да | ||||
| 4 | Болгария | Да | ||||
| 5 | Босния и Герцеговина | Да | ||||
| 6 | Грузия | Да | ||||
| 7 | Ирландия | Да | ||||
| 8 | Исландия | Да | ||||
| 9 | Казахстан | Да | ||||
| 10 | Кипр | Да | ||||
| 11 | Кыргызстан | Да | ||||
| 12 | Литва | Да | ||||
| 13 | Македония | Да | ||||
| 14 | Молдова | Да | ||||
| 15 | Монголия | Да | ||||
| 16 | Польша | Да | ||||
| 17 | Португалия | Да | ||||
| 18 | Российская Федерация | Да | ||||
| 19 | Румыния | Да | ||||
| 20 | Сербия | Да | ||||
| 21 | Словакия | Да | ||||
| 22 | Словения | Да | ||||
| 23 | США | Да | ||||
| 24 | Таджикистан | Да | ||||
| 25 | Туркменистан | Да | ||||
| 26 | Турция | Да | ||||
| 27 | Узбекистан | Да | ||||
| 28 | Украина | Да | ||||
| 29 | Финляндия | Да | ||||
| 30 | Франция | Да | ||||
| 31 | Хорватия | Да | ||||
| 32 | Черногория | Да | ||||
| 33 | Чехия | Да | ||||
| 34 | Афганистан | Да | ||||
| 35 | Тунис | Да | ||||
| ИТОГО | 20 | 1 | 3 | 9 | 2 |
