Искусственный интеллект при проведении предвыборной агитации на выборах: зарубежная практика

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 апреля, 2025

1. При проведении выборов в ряде государств и международных организаций все большее распространение получает использование в том или ином виде технологий искусственного интеллекта (Artificial Intelligence, AI) при проведении предвыборной агитации на выборах, иных электоральных действий и процедур¹ (например, Бельгия, Великобритания, Литва, Румыния, Словакия, США – отдельные штаты, Узбекистан, Франция, Чехия, Европейский Союз)².

При этом законодательство, регулирующее использование искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации, в ряде случаев закрепляет довольно жесткие положении в этой новой информационной составляющей предвыборной агитации.

Одним из незаконных электоральных инструментов, используемых в рамках технологий искусственного интеллекта, являются дипфейки (deepfakes), т.е. изображения и (или) аудиовизуальные ситуации, совпадающие до степени смешения с соответствующими реальными лицами или ситуациями, и на этой основе вводящими в заблуждение избирателей и иных участников выборов при проведении предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, в том числе в их онлайн-изданиях, и в социальных сетях.

Законодательство отдельных государств регулирует преимущественно использование технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах, предусматривает, в качестве меры противодействия «черных» технологий искусственного интеллекта, дополнительное требование об обязательном указании в агитационных материалах, прежде всего аудиовизуальных, на то, что соответствующие агитационные материалы подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта, закрепляет календарные сроки, в течение которых запрещено размещать агитационные материалы, подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта (например, США – отдельные штаты)³.

На практике, наряду с «жестким» законодательным регулированием, применяются и такие инструменты нормативного регулирования использования технологий искусственного интеллекта, в том числе при проведении предвыборной агитации на выборах и иных формах народного голосования, как мягкое (рекомендательное) право и саморегулирование, в том числе коллективное (с участием, в частности, организаторов и непосредственных участников выборов).

В некоторых государствах при проведении выборов политические партии, принимающие участие в выборах, подписывают так называемые межпартийные соглашения о проведении честных и свободных выборов и принимают на себя обязательство не использовать при проведении предвыборной агитации технологий искусственного интеллекта (например, Узбекистан, Чехия).

В отдельных государствах при проведении выборов с целью привлечения более широкой зрительской аудитории к просмотру теледебатов между представителями политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, национальное телевидение при проведении указанных теледебатов использовало технологию искусственного интеллекта на основе разработки так называемого «голосового робота», который задавал кандидатам – от имени избирателей – вопросы на основе анализа предвыборных программ (платформ) кандидатов, их биографий, а также иной публично доступной информации (например, Чехия)⁴.

Законодательство ряда государств предусматривает перечень мер и мероприятий, в том числе в судебной сфере, по недопущению и пресечению неправомерного использования при проведении соответствующих выборов незаконных электоральных материалов (в частности, агитационных материалов, политической рекламы), в том числе подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта (например, Литва, США – некоторые штаты, Франция).

При этом меры судебной электоральной ответственности за незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении выборов могут простираться вплоть до признания результатов соответствующих выборов недействительными (например, Румыния).

Так, в 2004 году Конституционным судом Румынии президентские выборы были признаны недействительными в связи, в частности, с непрозрачным использованием цифровых технологий и искусственного интеллекта на указанных выборах в нарушение избирательного законодательства.

Данное решение является, фактически, первым в мировой электоральной практике судебным прецедентом, когда результаты выборов признаются недействительными в связи с незаконным использованием одним из кандидатов технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации.

В современных условиях некоторые международные организации разработали и приняли специальное законодательство об использовании технологий искусственного интеллекта, в том числе в агитационных целях при проведении соответствующих выборов, референдумов и иных видов народного голосования.

Так, в Европейском Союзе в преддверии проведения 6-9 июня 2024 года выборов депутатов Европейского парламента в 27 государствах – членах Европейского Союза в декабре 2023 года Европейским парламентом был принят Закон об искусственном интеллекте, одобренный Советом Европейского Союза 21 мая 2024 года, и вступающий в силу спустя 36 месяцев со дня его принятия, т.е. в мае 2027 года (естественно, что при проведении указанных выборов он не применялся).

В соответствии с новым законодательством Европейского Союза об искусственном интеллекте, использование, в частности, агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, является законным при условии, что их создатели сообщают об их искусственном происхождении, т.е. об использовании при их подготовке и в агитационных целях технологий искусственного интеллекта, а Закон о цифровых сервисах (услугах) обязывает основные технологические Интернет-платформы, такие как TikTok, X и Facebook⁵, маркировать контент, созданный с использованием технологий искусственного интеллекта, в том числе при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

2. В ряде государств применяются различные модели правового регулирования использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах, в том числе судебно-правового регулирования (например, Литва, Румыния, США – отдельные штаты, Франция).

При этом в одних государствах правовое регулирование указанных вопросов осуществляется не на национальном уровне, а на поднациональном уровне (например, США), в других – регулирование указанных вопросов осуществляется на национальном уровне (например, Литва, Франция), либо цельное национальное законодательство пока также отсутствует, и рядом государственных органов, политических партий, институтов гражданского общества предпринимаются меры оперативного характера по пресечению незаконного использования технологий искусственно интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах (например, Бельгия, Великобритания, Словакия, Узбекистан, Чехия).

Кроме того, в одних государствах правовое регулирование использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации осуществляется в рамках общего правового регулирования предвыборной агитации, в других – в рамках специального правового регулирования, посвященного использованию технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

В целом, развитие правового регулирования использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на выборах должно идти в направлении обеспечения законного характера использования указанной электоральной технологий при сохранении механизмов контроля за ее применением и эффективного воздействия на технологических нарушителей.

Так, в отдельных государствах обновленное национальное законодательство в определенной мере регулирует использование технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

При этом судебные органы, либо центральные избирательные (электоральные) органы наделяются полномочиями, в частности, о введение запрета на размещение в онлайн-изданиях средств массовой информации и в социальных сетях противоправных агитационных материалов, подготовленных, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта (например, Литва, Франция).

Так, в Литве в соответствии с законодательством при проведении выборов предвыборная агитация осуществляется в соответствии с Конституцией Литвы, Избирательным кодексом и другими законами, нормами морали, справедливости, общественного согласия, принципами честных и справедливых выборов.

На этой основе запрещается проведение предвыборной агитации, не соответствующей законодательным требованиям, а также использование средств манипулирования аккаунтами на Интернет-платформах социальных сетей.

В соответствии с обновленным Избирательным кодексом при проведении президентских, парламентских и иных выборов непосредственные участники соответствующих выборов должны заявить в Главную избирательную комиссию Литвы в установленном ею порядке обо всех аккаунтах в социальных сетях, которые они намерены использовать (распространять) при проведении предвыборной агитации и политической рекламы, в частности, для размещения агитационных материалов и политической рекламы на платной основе, а также об уполномоченных представителях политической партии, политической коалиции, на которых возложены полномочиями по размещению указанных платных агитационных материалов и политической рекламы на соответствующих аккаунтах политической партии, политической коалиции в социальных сетях (при этом все платные агитационные материалы и политическая реклама должны маркироваться как платные с указанием сведений о спонсорах) (статья 95 Избирательного кодекса) Литвы.

Законодательные поправки, внесенные в 2023 году Избирательный кодекс Литвы, ввели запрет на манипулирование аккаунтами на платформах социальных сетей, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, различных электоральных чат-ботов.

В соответствии с законодательством Главная избирательная комиссия Литвы вправе обратиться в Комиссию по радио и телевидению Литвы и к Инспектору по журналистской этике с представлением о даче заключений о возможных манипуляциях с контентом на этих платформах во время проведения предвыборной агитации, и на основе представленных заключений вправе принять решение о запрете таких действий⁶.

При этом проведение предвыборной агитации, в том числе в онлайн-изданиях средств массовой информации и в социальных сетях, с использованием технологий искусственного интеллекта, так называемыми «третьими» организациями, не являющимися непосредственными участниками соответствующих выборов, законодательством прямо не регулируется, что, по мнению ряда экспертов, открывает простор для возможного электорального информационного злоупотребления и манипуляций (законодательство только запрещает указанным организациям вносить пожертвования в избирательные фонды соответствующих участников выборов).

Во Франции в декабре 2018 года был принят Закон о предотвращении манипулирования информацией с целью пресечения распространения ложной информации («фейковых новостей») во время проведения выборов, в частности, в социальных сетях и в средствах массовой информации, в том числе в их онлайн-изданиях, находящихся под влиянием иностранных государств.

На этой основе правительство Франции создало межведомственную службу для обеспечения безопасности и защиты от иностранного цифрового вмешательства (Viginum).

При этом на цифровые платформы в социальных сетях (Facebook, Twitter и др.) законодательством были возложены обязанности по обеспечению прозрачности размещаемых платных материалов, в том числе в части размещения платных агитационных материалов и политической рекламы, а также сведений об их авторах и суммах оплаты.

Законодательство также предусматривает меры по оперативному пресечению распространения «фальшивых новостей», в том числе на основании судебного запрета на их дальнейшее распространение.

В этом случае судья в течение 48 часов выносит решение на основании трех критериев:

1. являются ли соответствующие «фальшивые новости» явными;
2. распространяются ли они преднамеренно в массовом порядке;
3. приводят ли они к нарушению общественного спокойствия или влияют ли на общий исход соответствующих выборов.

Судья также должен оценить, распространяется ли такая ложная информация «искусственно или автоматически», т.е. с использованием технологий искусственного интеллекта и (или) соответствующих роботизированных инструментов (в частности, чат-ботов).

При этом в решении Конституционного Совета Франции от 20 декабря 2018 года уточнено, что судья может остановить распространение такой информации, только если неточный или вводящий в заблуждение характер информации и риск изменения справедливости голосования является очевидным.

При проведении в 2024 году президентских и парламентских выборов наиболее широко технологию искусственного интеллекта в формате дипфейков при проведении предвыборной агитации на указанных выборах использовали, в частности, ультраправые политические партии.

В целом, на выборах во Франции и в Европейский парламент совокупно было выявлено всего 11 подтвержденных случаев вирусной дезинформации или дипфейков с использованием технологий искусственного интеллекта.

В США после проведения в 2020 году и в преддверии проведения 5 ноября 2024 года выборов Президента США и Конгресса США в ряде штатов были приняты законодательные акты, регулирующие, в частности, использование искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации⁷.

Указанные выборы были первыми выборами, в рамках которых при проведении предвыборной агитации применялась технология искусственного интеллекта и данная технология стала практически основной в рамках информационного, в том числе политического, мейнстрима.

Хотя при проведении указанных выборов технологий искусственного интеллекта пока не играли заметной (существенной) роли в проведении предвыборной агитации и выборов, тем не менее, законодательство ряда штатов довольно четко очертило «статус» данной электоральной технологий.

Так, законодательство закрепляет положения о том, что считается как незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

Как правило, незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах – это синтетические медиафайлы, предназначенные для оказания влияния на политическое и электоральное поведение и выбор избирателей при проведении предвыборной агитации, ход и результаты выборов, не раскрывающие информации о том, что они были созданы с использованием технологий искусственного интеллекта⁸.

Законодательство ряда штатов особо закрепляет положения о недопустимости использования дипфейков при проведении предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации как одного из незаконных электоральных инструментов в случае если они не содержат указания на то, что их подготовка основывалась на использовании технологий искусственного интеллекта (например, Висконсин, Делавэр, Колорадо, Нью-Хэмпшир).

Так, законодательство штата Делавэр предусматривает, что распространение дипфейка или заключение соглашения о распространении дипфейка является незаконным, если он распространяется в течение 90 дней до дня голосования на соответствующих выборах или распространяется без согласия изображенного лица, если только синтетические носители – аудиовизуальные агитационные материалы как контент, созданный с использованием технологий искусственного интеллекта, – не содержат раскрытия информации о том, что аудио- или видеоизображение было изменено или искусственно создано с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом законодательство штата Колорадо тотально запрещает использование дипфейков при проведении предвыборной агитации: так, законодательно закреплено, что никто не вправе распространять, публиковать, транслировать, передавать или демонстрировать сообщение о кандидате на выборную должность, которое содержит дипфейк, не включив об этом сведения в агитационный материал; в противном случае на виновное лицо налагается штраф в размере 100 долларов США, т.е. за невключение в агитационный материа  сведений о том, что указанный агитационный материал подготовлен с использованием технологий искусственного интеллекта.

Вместе с тем законодательство штата Нью-Йорк предусматривает некоторые исключения из законодательных актов штата о раскрытии информации об искусственном интеллекте (при определенных обстоятельствах), распространяемые добросовестными источниками новостей, если в репортаже средства массовой информации четко признается, что существуют вопросы о подлинности материалов, вводящих в заблуждение.

В ряде штатов законодательство распространяет регулирование использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации и соответствующие идентификационные требования и на такой электоральный агитационный инструмент, как политическая реклама (например, Висконсин, Калифорния, Нью-Хэмпшир, Флорида).

Так, штатах Висконсин и Калифорния в соответствии с законодательством любой политический комитет, который создает, публикует или распространяет квалифицированную политическую рекламу, включал в нее информацию о том, что указанная реклама была создана или существенно изменена с использованием технологий искусственного интеллекта, а также предусматривает требования к оформлению раскрытия информации в зависимости от носителя политической рекламы.

В штате Нью-Хэмпшир законодательство требует раскрытия медиафайлов (указания в них сведений), созданных с использованием искусственного интеллекта и дипфейков, используемых в политической рекламе, за 90 дней до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

Законодательство штата Флорида предусматривает, чтобы политическая реклама, изображающая человека, совершающего действие, которого не было, которая была создана с намерением причинить вред кандидату на выборную должность или обмануть избирателей, включала бы указание о том, что указанная политическая реклама была подготовлена с использованием технологий искусственного интеллекта.

Законодательство штатов предусматривает дополнительный перечень информационных требований, предъявляемых к агитационным материалам, подготовленным с использованием технологий искусственного интеллекта, которые должны обеспечить прозрачность их заказчиков и изготовителей, а также иные информационные компоненты.

При том основным методом правового регулирования использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на выборах являлось законодательное требование маркировки агитационных материалов и политической рекламы как продуктов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта (при этом в ряде случаев такой подход «натыкался» на решения судебных органов о том, что указанное требование, фактически запрещающее распространение указанных агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, так или иначе ограничивает свободу слова, гарантированную Первой поправкой к Конституции США и, следовательно, недопустимо)⁹.

В целом, данное и иные судебные решения показывают законодателям необходимость отказа от использования исключительно запретительного инструментария и находить иные, не противоречащие Первой поправке Конституции США, механизмы и инструменты, которые не допускают злоупотребление технологией искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

Среди таких подходов может быть, в частности, встраивание регулирования технологий искусственного интеллекта в действующий механизм и инструментарий правового регулирования, в том числе предвыборной агитации, а не выделение его в качестве самостоятельного механизма и инструментария.

На этой основе в 30 штатах законодательство специально не регулирует вопросы использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на выборах, тогда как в остальных 20 штатах законодательство в той или иной мере данные вопросы регулирует.

Так, действующее в штате Юта законодательство требует, чтобы аудио- или видеосообщение, предназначенное для влияния на голосование избирателей, содержащее синтетические носители (аудиовизуальные агитационные материалы), включало в себя информацию, основанную на типе включенных синтетических носителей, и в указанные носители были встроены данные о происхождении цифрового контента с защитой от несанкционированного доступа, раскрывающие автора, создателя и любых других лиц, которые впоследствии изменили носители, а также использование технологий искусственного интеллекта для создания или редактирования медиафайлов.

Законодательство ряда штатов закрепляет точные календарные сроки (период), в течение которых запрещено размещать агитационные материалы, подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта; при этом законодательно закреплены различающиеся модели такого календарного периода и продолжительности календарных сроков, в том числе до дня голосования избирателей на соответствующих выборах либо после дня проведения выборов (например, Алабама, Гавайи, Делавэр, Индиана, Миннесота, Миссисипи, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир Гавайи, Миннесота)¹⁰.

При этом данное правило не применяется в случае, если в агитационном материале, размещаемом в соответствующем средстве массовой информации, подготовленном с использованием технологий искусственного интеллекта, содержатся сведения о том, что данный агитационный материл подготовлен с использованием технологий искусственного интеллекта.

Так, в одних штатах указанный календарный период охватывает временной отрезок с первого рабочего дня февраля года проведения соответствующих выборов и до дня общего голосования избирателей на выборах (например, Гавайи)¹¹, в других – 90 дней после проведения съезда политической партии или после начала календарного периода проведения досрочного голосования избирателей (например, Миннесота), либо 90 дней до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах (например, Алабама, Делавэр, Миссисипи, Нью-Мексико, Нью-Хэмпшир), либо предусмотрен иной – смешанный – календарный период (например, Калифорния).

Так, в рамках первой календарной модели в штате Гавайи законодательство предусматривает, что запрещается распространение в средствах массовой информации агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, и могущих вводить в заблуждение избирателей, если в указанных материалах не содержится указания на то, что они подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта: указанный законодательный запрет действует в период с первого рабочего дня февраля года проведения соответствующих выборов и до дня общего голосования избирателей на выборах.

В рамках второй календарной модели законодательство штата Миннесота предусматривает запрет на распространение агитационных материалов, в том числе дипфейков, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, в течение 90 дней после проведения съезда политической партии или после начала календарного периода проведения досрочного голосования избирателей, если в указанных материалах не содержится указания на то, что они подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В рамках третьей календарной модели в штате Алабама законодательство запрещает публикацию материалов, вводящих в заблуждение, предназначенных для нанесения вреда репутации или электоральным перспективам кандидата на выборную должность, за 90 дней до дня голосования избирателей на соответствующих выборах, если в указанных материалах не содержится указания на то, что они подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Нью-Хэмпшир законодательство также предусматривает обязанность раскрытия медиафайлов, созданных с использованием технологий искусственного интеллекта и дипфейков, используемых в политической рекламе, за 90 дней до дня общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

При этом в отельных штатах календарный период охватывает не только временной отрезок до дня голосования избирателей на соответствующих выборах, но также и послевыборный период (например, Калифорния).

Так, в рамках четвертой (смешанной) календарной модели законодательство штата Калифорния предусматривает, чтобы любое лицо, политический комитет (один из субъектов избирательного процесса) или другая организация включали информацию о любых агитационных аудио- или видеоносителях (материалах), вводящих в заблуждение избирателей относительно кандидата на выборную должность, в указанные материалы в течение 120 дней до дня голосования на соответствующих выборах и 60 дней после проведения указанных выборов.

При этом в соответствии с законодательством штатов правило о недопустимости использования агитационного материала, разработанного на основе технологий искусственного интеллекта не применяется в случае, если в агитационном материале, размещаемом в соответствующем средстве массовой информации, подготовленном с использованием технологий искусственного интеллекта, содержатся сведения о том, что данный агитационный материал подготовлен с использованием технологий искусственного интеллекта (например, Алабама, Индиана, Калифорния, Нью-Йорк, Миссисипи).

Так, в штате Алабама законодательство запрещает публикацию материалов, вводящих в заблуждение, предназначенных для нанесения вреда репутации или электоральным перспективам кандидата на выборную должность, если соответствующий агитационный материал был сгенерирован на основе существующих информационных материалов (носителей), и не содержит ссылку, направляющую пользователя (зрителя или слушателя) к неотредактированной его версии.

В целом, в соответствии с законодательством штатов средства массовой информации, разместившие в предусмотренные законодательством календарные сроки агитационные материалы, подготовленные с использованием технологий искусственного интеллекта, вводящие в заблуждение избирателей, освобождаются от ответственности, а указанные агитационные материалы могут обнародоваться и распространяться только в том случае, если в данных агитационных материалах содержатся специальные сведения о том, что они подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта, т.е. уведомляют избирателей о специфическом характере соответствующих агитационных материалов (например, Индиана, Нью-Йорк).

Так, в соответствии с законодательством штата Индиана сфабрикованные информационные (агитационные) электронные носители, предназначенные для нанесения вреда кандидату на выборную должность или влияния на исход соответствующих выборов, в обязательном порядке включали оговорку о том, что носители были изменены в цифровом виде или искусственно созданы, т.е. созданы или изменены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Нью-Йорк законодательство предусматривает, чтобы политические сообщения (агитационные материалы, политическая реклама), содержащие положения, вводящие в заблуждение избирателей, непосредственных участников выборов, средства массовой информации, раскрывали информацию о том, что указанные политические сообщения подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом штатом законодательными актами о раскрытии информации об искусственном интеллекте, в том числе средствами массовой информации, предусмотрены – при определенных обстоятельствах, – исключения в отношении средств массовой информации, являющихся добросовестными источниками новостей, если в новостном репортаже четко признается, что существуют вопросы о подлинности материалов, -используемых в новостном выпуске, которые могут вводить в заблуждение.

В целом, законодательство штатов закрепляет на следующую модель регулирования использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах – запрещается публикация (демонстрация) вводящих в заблуждение материалов, созданных с помощью технологий искусственного интеллекта, которые предназначены для изменения поведения избирателей или воздействие на ход и результаты выборов, в течение предусмотренного законодательством календарного срока в ходе избирательной кампании, если в указанных агитационных материалах не содержится указание на то, что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В частности, законодательство штата Нью-Мексико запрещает публикацию вводящих в заблуждение материалов, созданных с помощью технологий искусственного интеллекта, которые предназначены для изменения поведения избирателей за 90 дней до выборов, если в них не содержится информация о том, что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Индиана законодательство предусматривает, чтобы сфабрикованные носители, предназначенные для нанесения вреда кандидату на выборную должность или оказания влияния на исход выборов, включали оговорку о том, что носители были изменены в цифровом виде или искусственно созданы, т.е. что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Калифорния законодательство требует, чтобы агитационные материалы, предназначенные для сатирических или пародийных целей, и вводящие избирателей в заблуждение при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах, также включали информацию о том, что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом законодательство штата обязывает онлайн-платформы помечать указанный агитационный контент как недостоверный, поддельный или ложный, а также блокировать публикации (распространение) агитационных материалов, вводящих в заблуждение, и связанных с выборами, в течение более широкого, чем в других штатах, периода – в течение 120 дней до дня голосования на соответствующих выборах и 60 дней после проведения указанных выборов.

В некоторых штатах законодательно предусмотрена более «сложная» модель распространения агитационных материалов с использованием технологий искусственного интеллекта, предусматривающая возможно получение согласия лица, изображение которого используется в указанном агитационном материале.

Так, законодательство штата Миссисипи запрещает распространение оцифровки, т.е. аудиовизуальных агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, в течение 90 дней до дня голосования избирателей на соответствующих выборах без согласия изображенного лица, и с намерением нанести вред кандидату на выборную должность или повлиять на выборы, если только в них не включено раскрытие информации о том, что изображенное поведение или речь на самом деле не имели места.

Законодательно закреплено право обжалования в суд агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, а также меры ответственности, применяемые к электоральным информационным правонарушителям.

При этом законодательство закрепляет различные модели судебного воздействия на лиц, виновных в незаконном использовании технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на выборах (в частности, наложение штрафа, судебный запрет либо блокировка незаконного агитационного материала, либо наказание зависит от степени тяжести правонарушения) (например, Айдахо, Алабама, Колорадо, Миннесота, Нью-Хэмпшир, Юта).

Так, законодательство штата Айдахо закрепляет наделение кандидата, который является субъектом синтетических медиа и агитационные материалов, созданных с помощью технологий искусственного интеллекта, полномочием на подачу гражданского иска в случае, если синтетические носители не содержат информации о том, что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Колорадо законодательство устанавливает, что никто не вправе распространять, публиковать, транслировать, передавать или демонстрировать сообщение о кандидате на выборную должность, которое содержит дипфейк, не включив об этом сведения в агитационный материал; в противном случае на него налагается штраф в размере 100 долларов США, в том числе за невключение в агитационный материал сведений о том, что он подготовлен с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом законодательство штата Миссисипи закрепляет положении о том, что размер наказания (штрафа) зависит от степени тяжести умысла.

Законодательство уполномочивает генерального прокурора штата, окружных прокуроров, лиц, изображенных на дипфейке, кандидатов, которые могут пострадать от дипфейка, или политическую партию с кандидатом в избирательном бюллетене, который может пострадать от дипфейка, подать иск в судебном порядке.

Суд может вынести постановление об удалении дипфейка из сети Интернет и соответствующих служб обмена сообщениями (мессенджеров); при этом, законодательство предусматривает, что указанные положения не распространяются на поставщиков информационных услуг, таких как Интернет-провайдеры, вещательные станции или другие поставщики веб-сайтов и новостных изданий; кроме того, указанные положения не распространяются на сатирические медиафайлы.

В штате Юта законодательство требует, чтобы агитационное аудио- или видеосообщение, предназначенное для влияния на голосование, содержащее синтетические носители (аудиовизуальные агитационные материалы), включало в себя информацию, основанную на типе включенных синтетических носителей, данные о происхождении цифрового контента с защитой от несанкционированного доступа, раскрывающие автора, создателя и любых других лиц, которые впоследствии изменили носители, а также использование технологий искусственного интеллекта для создания или редактирования медиафайлов.

Законодательством предусмотрено наложение штрафа за нарушение требований о раскрытии указанной информации, и правомочие суда рассматривать незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации как отягчающий фактор при вынесении приговора.

В рамках модели судебного запрета на незаконное использование агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта в период проведения предвыборной агитации, в законодательстве штата Алабама закреплено положение, уполномочивающее генерального прокурора штата, кандидатов, чьи права ущемлены или нарушены, изображенных в агитационном материале физических и юридических лиц, представляющих интересы избирателей, добиваться полного судебного запрета в отношении любого, кто с целью повлиять на выборы и их результаты через средства массовой информации распространяет вводящие в заблуждение агитационные материалы, подготовленные с использованием технологий искусственного интеллекта.

В штате Нью-Хэмпшир законодательство определяет мошенническое использование дипфейков как преступление, и запрещает регистрацию лоббистов, которые были уличены в мошенническом использовании дипфейков в определенных случаях.

При этом кандидаты или сотрудники избирательных комиссий, чей внешний вид, действия или речь изображены с помощью дипфейков, могут добиваться судебного запрета на публикацию вводящих в заблуждение дипфейковых медиа.

Технологии искусственного интеллекта применяются, как уже отмечалось, не только при проведении предвыборной агитации, но также и на других стадиях избирательного процесса.

Так, в штате Вайоминг при проведении 5 ноября 2024 года одновременно с всеобщими федеральными выборами муниципальных выборов один из потенциальных кандидатов на должность мэра города Шайенна впервые использовал технологию искусственного интеллекта в формате роботизированного чат-бота с искусственным интеллектом под названием VIC, или «Виртуально интегрированный гражданин», и предпринял попытку «попасть» в избирательный бюллетень, чтобы побороться за должность мэра столицы штата Вайоминга – города Шайенна.

«Виртуально интегрированный гражданин», разработанный на базе нейросети GPT-4 от OpenAI и прошедший обучение на тысячах документов представительного органа города Шайенна, создал местный житель и сотрудник библиотеки Виктор Миллер, который, в случае включения его кандидатуры в избирательный бюллетень и избрания на должность мэра, планировал передавать все документы, которые он будет должен принимать как мэр, на изучение и принятие обоснованного решения непосредственно указанному «Виртуально интегрированный гражданин» – электронному мэру города Шайенна (при проведении выборов, в которых принимало участие 6 кандидатов, Виктор Миллер был включен в избирательный бюллетень под собственным именем, а не виртуальным (аватарным), и получил только 327 голосов избирателей (3%) – это был всего лишь четвертый результат).

3. В некоторых государствах при проведении выборов политические партии, принимающие участие в выборах, подписывают так называемые межпартийные соглашения о проведении честных и свободных выборов, и принимают на себя обязательства не использовать при проведении предвыборной агитации технологий искусственного интеллекта (например, Узбекистан), либо общественные организации призывают непосредственных участников выборов воздерживаться от неправомерного использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации, понимая возможности искусственного интеллекта по введению в заблуждение избирателей, организаторов выборов и непосредственных участников соответствующих выборов, либо непосредственные участники выборов непосредственно используют технологии искусственного интеллекта для проведения предвыборной агитации, организуя взаимодействие избирателей со своим электронным образом (например, Бельгия, Великобритания, Словакия, Чехия).

Так, в Бельгии в настоящее время законодательство пока не регулирует вопросы использования технологий искусственного интеллекта при проведения предвыборной агитации на соответствующих выборах.

При проведении 9 июня 2024 года парламентских выборов многие участники указанных выборов высказывали опасения по поводу возможного использования и воздействия на избирателей, а также на ход и результаты выборов в целом недостоверной электоральной информации, в том числе при проведении предвыборной агитации, в виде, в частности, злоупотребления использования технологий искусственного интеллекта, включая дипфейки¹².

В Великобритании законодательство не регулирует вопросы использования технологий искусственного интеллекта при проведения предвыборной агитации на парламентских выборах.

При проведении 4 июля 2024 года выборов в Палату Общин – нижнюю палату парламента некоторые участники указанных выборов указывали на опасность использования агитационных материалов, подготовленных с помощью технологий искусственного интеллекта, в том числе дипфейков¹³.

В апреле 2024 года ряд общественных организаций призвала политические партии воздержаться при проведении предвыборной агитации от изготовления и распространения недостоверных агитационных материалов, в том числе подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, в случае ее использования – прямо и четко указывать на ее подготовку с использованием указанной технологий, давать сотрудникам аппарата и членам политической партии, волонтерам ясные указания по данному вопросу.

При проведении указанных парламентских выборов впервые в политической и электоральной истории Великобритании по избирательному округу «Брайтон-Павильон» (в состав которого входят города Брайтон и Хоув) был выдвинут, среди других кандидатов, «независимый кандидат от искусственного интеллекта» – Стив Эндакотт, создавший с помощью технологий искусственного интеллекта аватар «ИИ-Стив» («Искусственный интеллект-Стив»), который, используя воспроизведение голоса Стива Эндакотта и аватара «ИИ-Стив», принимал участие в проведении электронной предвыборной агитации, отвечая на вопросы избирателей в режиме «24 часа 7 дней в неделю»¹⁴.

Аватар «независимого кандидата от искусственного интеллекта» («ИИ-Стив») Стива Эндакотта

В рамках нового формата электорального общения избиратели могли задавать вопросы искусственному интеллекту «ИИ-Стив» или делиться своим мнением о политике Стива Эндакотта на его веб-сайте, при этом в ходе интерактивного электорального общения технологическая языковая модель такого общения давала ответы голосом кандидата и текстом на основе базы данных информации о политике политической партии, к которой принадлежит Стив Энадкотт, и его персональных политических взглядах как независимого кандидата.

В избирательный бюллетень кандидат был включен под именем «ИИ-Стив» (AI-Steev) – «Искусственный интеллект-Стив».

В целом, при проведении указанных выборов, в частности, представителями Центра новых технологий и безопасности (CETaS) при Институте Тьюринга было выявлено всего 16 подтвержденных случаев вирусной дезинформации или дипфейков с использованием технологий искусственного интеллекта, тогда как на выборах в Европейский парламент и во Франции совокупно было выявлено 11 таких случаев.

С целью недопущения злоупотреблением технологией искусственного интеллекта при проведении выборов Кабинет министров Великобритании принял Руководство по борьбе с онлайн-дезинформацией и угрозами искусственного интеллекта для кандидатов на выборах и должностных лиц, обновленное 3 марта 2025 года, в котором определены основные направления по предупреждению и «обузданию» использования технологий искусственного интеллекта при проведении выборов, в том числе предвыборной агитации, обеспечению безопасности выборов, недопущению незаконного влияния на их результаты или подрыва доверия избирателей к самому избирательному процессу¹⁵.

В Словакии 23 сентября 2023 года были проведены досрочные парламентские выборы: это были первые выборы после введения в действие Закона Европейского Союза о цифровых услугах (сервисах), который обязывает социальные медиа-платформы, доступные в государствах-членах Европейского Союза, бороться с дезинформацией и политическим языком ненависти, а также оперативно удалять незаконный контент, в том числе при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

В соответствии с европейским законодательством в цифровой сфере при проведении указанных парламентских выборов словацким законодательством на Совет по информационным услугам Словакии была возложена ответственность за отслеживание и предотвращение распространения вредного и незаконного контента в сети Интернет.

С июня 2022 года технологические Интернет-компании также обязаны соблюдать стандарты саморегулирования в соответствии с Кодексом Европейского Союза по дезинформации.

При проведении указанных выборов на основе мониторинга и отчетов других государственных учреждений Совет по информационным услугам Словакии поддерживал связь с платформами социальных сетей, чтобы обеспечить эффективное применение норм и стандартов сообщества Интернет-платформ в отношении незаконного контента, включая агитационные материалы, созданные с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом, однако, несмотря на налаженное сотрудничество с компаниями, управляющими социальными сетями, усилия по мониторингу, предпринимаемые специальными подразделениями государственных учреждений, особенно полицией, в том числе в рамках нескольких проектов по проверке фактов нарушения законодательства в части использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации на указанных парламентских выборах, объем манипулятивного и «вредоносного» контента, распространяемого обширной «экосистемой дезинформации» через социальные сети и другие онлайн-ресурсы, оставался высоким (в отличие, например, от проводимых в ноябре 2024 года всеобщих выборов в США)¹⁶.

В Узбекистане законодательство пока прямо не регулирует вопросы использования технологий искусственного интеллекта при проведения предвыборной агитации на соответствующих выборах¹⁷.

При этом, однако, в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Узбекистана от 2 июля 2024 года об утверждении Положения о порядке проведения предвыборной агитации на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан и областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов, положения о проведении предвыборной агитации впервые дополнено нормами о подготовке и распространении агитационных материалов с использованием технологий искусственного интеллекта.

Так, в соответствии с указанным Положением при подготовке и распространении предвыборных агитационных материалов, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, необходимо соблюдать следующие требования: не нарушать права любого лица на своё изображение и голос, а также иные личные неимущественные права; получение предварительного согласия лица при подготовке и распространении предвыборных агитационных материалов с использованием его изображения и голоса какого либо лица, а также информации о другом лице.

Печатные, наглядные, аудиовизуальные и другие материалы предвыборной агитации, подготовленные с использованием технологий искусственного интеллекта, должны содержать, в частности, информацию о том, что эти материалы подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

При этом запрещается, в частности, подготовка и распространение любых агитационных материалов, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта, наносящих ущерб правам и законным интересам других лиц.

На этой основе при проведении 27 октября 2024 года очередных парламентских выборов все политические партии, принимающие участие в указанных выборах, 21 сентября подписали Кодекс поведения на выборах, разработанный совместно с ЦИК Узбекистана (т.е. Правила этики проведения политическими партиями предвыборной агитации на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан и областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов).

Как известно, подобные соглашения (как правило, в формате Кодексов поведения), распространенные в разных государствах в качестве свода этических политических и электоральных правил, применяемых на выборах, направлены, как правило, на предотвращение недобросовестной политической и электоральной конкуренции, обеспечение честной борьбы и сохранение взаимного уважения между политическими партиями в период проведения предвыборной агитации на соответствующих выборах (в частности, аналогичные правила электорального поведения при проведении предвыборной агитации были подписаны рядом политических партий при проведении в июне 2024 года выборов депутатов Европейского парламента).

В целом, указанные этические электоральные правила предназначены для предотвращения распространения ложной (недостоверной) информации во время избирательной кампании и проведения предвыборной агитации, обеспечения соблюдения основных принципов выборов и предоставления избирателям возможности сделать свободный и осознанный политический и электоральный выбор.

Особое внимание в указанном Кодексе поведения на выборах было уделено вопросам использования искусственного интеллекта, учитывая его растущие возможности и риск распространения фейковых (ложных или недостоверных) новостей (сообщений), способных привести к негативным политическим и электоральным последствиям.

В частности, среди электоральных обязательств, содержащихся в указанном Кодексе поведения, были, в частности, положения о приверженности политических партий законопослушному участию в выборах и проведении предвыборной агитации, отказу от незаконного воздействия или влияния на избирателей, в том числе от покупки голосов.

Кроме того, одним из положений Кодекса являлось обязательство политических партий указывать в агитационных материалах, размещаемых в средствах массовой информации, а также в иных виртуальных агитационных материалах, размещаемых в социальных сетях и в сети Интернет, на то, что они подготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта¹⁸.

Кроме того, представители политических партий должны строго соблюдать правила этикета и обеспечивать открытость и прозрачность в использовании инструментов и технологий предвыборной агитации, в том числе искусственного интеллекта; обязаны воздерживаться от разработки средствами искусственного интеллекта, использования или распространения недостоверных информационных ресурсов, в частности, от распространения фальсифицированной, сфабрикованной, заведомо ложной, недостоверной или вводящей в заблуждение информации или материалов; создания и распространения аудио, видео, графической и текстовой информации от имени умерших лиц с помощью искусственного интеллекта; создания и использования фейковых аккаунтов или автоматических ботов для введения избирателей в заблуждение.

Как отмечалось, в отдельных государствах при проведении выборов с целью привлечения более широкой зрительской аудитории к просмотру теледебатов между представителями политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, национальное телевидение при проведении указанных теледебатов использовало технологию искусственного интеллекта на основе разработки так называемого «голосового робота», который задавал кандидатам – от имени избирателей – вопросы на основе анализа предвыборных программ (платформ) кандидатов, их биографий, а также иной публично доступной информации (например, Чехия).

В Чехии при проведении 8-9 октября 2021 года парламентских выборов с целью привлечения более широкой зрительской аудитории к просмотру теледебатов между представителями политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, национальное телевидение (чешское ТВ) использовало при проведении указанных теледебатов технологию искусственного интеллекта на основе разработки так называемого «голосового робота», который задавал кандидатам – от имени избирателей – вопросы на основе анализа предвыборных программ (платформ) кандидатов, их биографий, иной публично доступной информации¹⁹.

При этом, несмотря на отсутствие необходимого правого (законодательного) регулирования использования технологий искусственного интеллекта в политической и электоральной жизни страны, на практике, политические партии постепенно начинают использовать преимущества, которые предлагают в электоральной сфере технологии искусственного интеллекта, в том числе для анализа данных о настроениях населения и групп избирателей, и полученные результаты впоследствии оказывают влияние на стратегию и тактику политических партий, проведение предвыборной агитации на соответствующих выборах.

В частности, при подготовке к проведению в июне 2024 года очередных выборов депутатов Европейского парламента Пиратская партия, которая является главной движущей силой цифровизации государственного сектора, широко использовала – на началах саморегулирования – при проведении предвыборной агитации технологии искусственного интеллекта для создания текстов, генерации изображений, редактирования фотографий и видео, при этом полностью соблюдая этику и четко маркируя контент, созданный с использованием технологии искусственного интеллекта.

Политическая коалиция SPOLU (Гражданские демократы, Христианские демократы и TOP 09) использовала при проведении предвыборной агитации и осуществлении иных электоральных действий технологии искусственного интеллекта для создания субтитров к видео и анализа политико-электоральных данных.

При этом – при использовании технологии искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации – политическая коалиция старалась не вводить избирателей в заблуждение относительно технологических способов подготовки соответствующих агитационных материалов.

В целом, на началах политического и этического саморегулирования политические партии в Чехии обязались не злоупотреблять технологиями искусственного интеллекта в политической и электоральной жизни страны, при проведении предвыборной агитации на выборах, в межпартийных отношениях друг с другом.

4. Как отмечалось, в ряде случаев меры судебной электоральной ответственности кандидатов за незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении выборов могут простираться вплоть до признания результатов соответствующих выборов недействительными (например, Румыния).

При этом незаконное использование технологий искусственного интеллекта при проведении выборов приравнивается, в отсутствие специального законодательного регулирования, к общеправовым нарушениям правил проведения предвыборной агитации на соответствующих выборах.

Как известно, президентские выборы в Румынии состоялись 24 ноября 2024 года; второй тур голосования избирателей должен был состояться 8 декабря 2024 года, так как ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов в первом туре голосования.

27 ноября два кандидата, которые не прошли во второй тур голосования, подали запросы в Конституционный суд Румынии об аннулировании результаты первого тура голосования избирателей на данных выборах, заявив о нарушении правил финансирования избирательных кампаний и обмане избирателей со стороны других кандидатов.

28 ноября Конституционный суд Румынии постановил, что необходимо пересчитать все избирательные бюллетени, поданные в первом туре голосования, а 2 декабря он подтвердил результаты первого тура голосования избирателей, и оставил в силе организацию второго тура голосования 8 декабря.

Однако 6 декабря Суд аннулировал результаты указанных президентских выборов в результате того, что информация, полученная от разведывательных (специальных) служб Румынии, была рассекречена и доведена до сведения общественности 4 декабря 2024 года.

Суд заявил, что эта информация свидетельствует о манипулировании избирателями и нарушении равных возможностей для кандидатов на указанных выборах путем непрозрачного использования цифровых технологий и искусственного интеллекта на выборах в нарушение избирательного законодательства, а также путем финансирования избирательной кампании из незадекларированных источников, в том числе в Интернете; Суд также постановил, что избирательный процесс должен быть возобновлен в полном объеме, а действующий Президент Румынии должен исполнять свои полномочия до приведения к присяге вновь избранного президента страны.

Таким образом, признание Судом президентских выборов в Румынии недействительными в связи, в частности, с непрозрачным использованием цифровых технологий и искусственного интеллекта на выборах в нарушение избирательного законодательства, является, фактически, первым в мировой электоральной практике судебным прецедентом, когда результаты выборов признаются недействительными в связи с незаконным использованием технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации.

5. В современных условиях некоторые международные организации разработали и приняли специальное законодательство об использовании технологий искусственного интеллекта, в том числе в агитационных целях при проведении соответствующих выборов, референдумов и иных видов народного голосования.

Так, в Европейском Союзе в преддверии проведения 6-9 июня 2024 года выборов депутатов Европейского парламента в 27 государствах – членах Европейского Союза в декабре 2023 года Европейским парламентом был принят Закон об искусственном интеллекте, одобренный Советом Европейского Союза 21 мая 2024 года, и вступающий в силу спустя 36 месяцев со дня его принятия, т.е. в мае 2027 года (естественно, что при проведении указанных выборов он не применялся).

Указанный Закон является одним из первых в мировой практике законодательным актом, регулирующим использование технологий искусственного интеллекта в политической жизни, в том числе при проведении предвыборной агитации на выборах и иных видах народных голосований, с целью сохранения и развития демократических ценностей, прав и свобод человека, верховенства закона.

В соответствии с новым законодательством Европейского Союза об искусственном интеллекте, использование, в частности, агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, является законным при условии, что их создатели сообщают об их искусственном происхождении, т.е. об использовании при их подготовке и в агитационных целях технологий искусственного интеллекта, а Закон о цифровых сервисах (услугах) обязывает основные технологические Интернет-платформы, такие как TikTok, X и Facebook, маркировать контент, созданный с использованием технологий искусственного интеллекта, в том числе при проведении предвыборной агитации на соответствующих выборах.

Таким образом, в соответствии с общеевропейским законодательством маркировка агитационных материалов, как подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, на сегодняшний день является одним из основных компонентов противостояния незаконному использованию технологий искусственного интеллекта в политической и электоральной жизни государств при проведении выборов, противодействующей введению избирателей в заблуждение и подрывающей их доверие выборам и их результатам.

При этом в соответствии с Законом об искусственном интеллекте государства-члены Европейского Союза должны продолжать усилия по внедрению DSA и правил об искусственном интеллекте, направленных на противодействие дезинформации и манипулятивному контенту, включая использование фальшивок, в сотрудничестве с технологическими компаниями и компаниями социальных сетей, средствами массовой информации и негосударственными субъектами (институтами гражданского общества).

При проведении указанных общеевропейских парламентских выборов IT-компании, занимающиеся разработкой технологий искусственного интеллекта, предприняли ряд шагов по ограничению потенциальной возможности дезинформации о выборах на своих онлайн-платформах и, одновременно, по предоставлению пользователям точной (достоверной) информации о соответствующих избирательных процессах.

Так, в январе 2024 года IT-компания OpenAI объявила, что ChatGPT (чат-бот) будет направлять пользователей к авторитетным источникам информации, таким, например, как официальный подраздел сайта о выборах в Европейский парламент, Google – о введении соответствующих ограничений на ответы своего чат-бота Google Gemini, которые он дает пользователям в отношении вопросов о выборах (указанная практика была ранее внедрена при проведении соответствующих выборов в Великобритании, Индии, США); при этом чат-бот Perplexity IT-компании Perplexity.ai на основе соответствующих алгоритмов отдавал приоритет «надежным и авторитетным источникам, таким как новостные агентства», и всегда предоставлял ссылки с тем, чтобы пользователи могли проверить (перепроверить) предоставляемую им информацию.

Тем не менее при проведении указанных общеевропейских выборов, как было отмечено в Итоговом отчете миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ, осуществлявших международное наблюдение, за последние шесть месяцев участились случаи использования агитационных дипфейков, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта, против лидеров ряда политических партий, принимавших участие в европейских выборах, что негативно сказалось на их политической и электоральной репутации²⁰.

При этом необходимо отметить, что ООН и ряд других международных организаций продолжают работу по обеспечению создания условий регулирования использования технологий искусственного интеллекта, в том числе при проведении выборов и иных форм народного голосования.

В частности, в 2020 году ПАСЕ приняла резолюцию, в которой отмечалась, в частности, необходимость решения проблем, возникающих в связи с использованием технологий на основе искусственного интеллекта, которые могут, среди прочего, препятствовать функционированию демократических институтов и процессов.

При этом инструменты мягкого права и саморегулирования оказываются недостаточными для решения этих проблем и защиты прав человека, демократии и верховенства права.

В этих условиях, про мнению ПАСЕ, необходимо создание глобальной нормативной базы для использования технологий искусственного интеллекта, в том числе на основе разработки юридически обязательного документа, регулирующего искусственный интеллект, возможно, в форме конвенции, а также обеспечение, чтобы такой юридически обязательный инструмент был основан на комплексном подходе, охватывающем весь жизненный цикл систем на базе искусственного интеллекта, был адресован всем заинтересованным сторонам, и включал механизмы, обеспечивающие реализацию этого инструмента.

27 января 2025 года Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) приняла Заявление о толковании Свода рекомендуемых норм при проведении выборов в отношении цифровых технологий и искусственного интеллекта (INTERPRETATIVE DECLARATION OF THE CODE OF GOOD PRACTICE IN ELECTORAL MATTERS AS CONCERNS DIGITAL TECHNOLOGIES AND ARTIFICIAL INTELLIGENCE), в котором – в свете новейших информационных технологий и их воздействия на политическую и электоральную сферы – отразила современные правовые подходы Совета Европы к использованию цифровых технологий и искусственного интеллекта при проведении выборов, в том числе при проведении предвыборной агитации, обеспечении европейского электорального наследия, фундаментальных демократических избирательных прав и свобод, верховенства права.

При этом указанное «разъяснительное» регулирование использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации, содержащееся в Заявлении о толковании, исходит из того, что оно осуществляется в рамках общеправового (законодательного) регулирования порядка проведения предвыборной агитации, включая в сферу его регулирования и технологии искусственного интеллекта.

Кроме того, одним из основных квалифицирующих требований, предъявляемым к агитационным материалам, подготовленным и распространяемым с использованием технологий искусственного интеллекта, содержащемся в указанном Заявлении, является обязательное маркирование (идентификация) указанных материалов как изготовленных искусственным интеллектом.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Искусственный интеллект – это совокупность различных современных информационно-технологических инструментов и технологий, используемых для достижения соответствующих целей, в том числе в политической и электоральной жизни государства и общества.

В ряде случаев систему искусственного интеллекта определяют как систему на базе электронно-вычислительной машины (компьютера), разработанную для работы с различными уровнями технологической автономности, которая может проявлять адаптивность после развертывания, и которая для явных или неявных целей делает вывод из получаемых ею входных данных, как генерировать выходные данные, такие как прогнозы, контент, рекомендации или решения, которые могут влиять на физическую или виртуальную среду.

За последние годы наблюдается быстрое развитие искусственного интеллекта, возрастание, в частности, использования генеративного искусственного интеллекта, такого как ChatGPT (Open AI) и Copilot (Microsoft), что может оказать существенное влияние на выборы и демократию.

При этом, как отмечают эксперты, выборы и иные электоральные процессы являются потенциальным полем риска для использования технологий искусственного интеллекта.

[2] В 2024 году выборы прошли в 78 государствах, в том числе в 11 азиатских государствах: в ряде государств избиратели стали свидетелями распространения агитационных материалов, созданных с использованием технологий искусственного интеллекта.

При проведении последних выборах в таких государствах, как Ирландия, Испания, Португалия, ФРГ, Чехия при проведении предвыборной агитации получало распространение изготовление и распространение агитационных материалов, подготовленных с использованием технологий искусственного интеллекта.

В Индии при проведении в 2024 году парламентских выборов агитационные дипфейки популярных умерших политиков, обращающихся к избирателям так, как будто они все еще были живы, были популярной предвыборной тактикой.

В США в штате Вайоминг Виктор Миллер, один из потенциальных кандидатов на должность мэра города Шайенна, использовал технологию искусственного интеллекта в формате роботизированного чат-бота для принятия решений за себя (в случае избрания на должность мэра): так, чат-бот с искусственным интеллектом под названием VIC, или «Виртуально интегрированный гражданин», пытался «попасть» в избирательный бюллетень, чтобы побороться за пост мэра столицы штата Вайоминга – города Шайенна.

В Дании в 2022 году была основана политическая партия на платформе, созданной на основе технологии искусственного интеллекта.

[3] В частности, в США законодательство штата Орегон закрепляет положение о том, чтобы предвыборные сообщения (агитационные материалы), в которых используются синтетические медиа и агитационные материалы, созданные с помощью технологий искусственного интеллекта, в обязательном порядке содержали информацию о том, что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

[4] В некоторых государствах технология искусственного интеллекта применяется для повышения явки избирателей среди молодежи (например, Япония).

С этой целью в рамках информационно-разъяснительной деятельности используются, в частности, так называемые большие языковые модели и другие формы искусственного интеллекта для улучшения существующих технологий, таких как приложения для консультаций по голосованию, для привлечения и обучения молодых избирателей.

В новых информационных и технологических условиях, адаптируя политический контент к индивидуальным интересам социальных групп и упрощая сложные политические дискуссии, технологий искусственного интеллекта могут сделать политическое участие более доступным и актуальным для молодежи.

В целом, ряд экспертов, рассматривая потенциальные риски, связанные с конфиденциальностью и этическими соображениями при использовании инструментов искусственного интеллекта в избирательных процессах, тем не менее, полагают, что технология искусственного интеллекта при надлежащем управлении предлагает многообещающий путь для оживления демократического участия среди молодых избирателей, тем самым гарантируя, что их голоса будут способствовать формированию будущего нации.

[5] Запрещены в Российской Федерации.

[6] Так, в соответствии со статьей 32 Избирательного кодекса Литвы Главная избирательная комиссия Литвы в пределах своей компетенции принимает решения об использовании инструментов манипулирования аккаунтами платформ социальных сетей в ходе предвыборной политической кампании – на основании решений или оценок Комиссии по радио и телевидению Литвы и (или) Инспектора по журналистской этике относительно использования этих инструментов.

[7] В частности, в начале 2024 года созданные искусственным интеллектом роботизированные звонки имитировали голос тогдашнего Президента США Джо Байдена, и были нацелены на избирателей штата Нью-Хэмпшира, отговаривающие их от голосования на праймериз Демократической партии.

В этот же период в Twitter начала распространяться созданная искусственным интеллектом картинка, ложно изображающая бывшего Президента США Дональда Трампа (2016-2020 годы) с осужденным за секс-торговлю Джеффри Эпштейном и молодой девушкой.

[8] В частности, законодательство штата Нью-Йорк предусматривает некоторые исключения из законов о раскрытии информации об искусственном интеллекте (при определенных обстоятельствах), распространяемые добросовестными источниками новостей, если в репортаже средства массовой информации четко признается, что существуют вопросы о подлинности материалов, вводящих в заблуждение.

[9] В частности, одно из судебных решений, принятое в 2024 году в отношении соответствующего закона штата Калифорния об использовании технологий искусственного интеллекта при проведении выборов, гласит, что он «неконституционно подавляет свободный и беспрепятственный обмен идеями, который так важен для американских демократических дебатов».

[10] Так, в штате Индиана законодательство предусматривает, чтобы сфабрикованные носители, предназначенные для нанесения вреда кандидату на выборную должность или оказания влияния на исход выборов, включали оговорку о том, что носители были изменены в цифровом виде или искусственно созданы, т.е. что они изготовлены с использованием технологий искусственного интеллекта.

[11] В частности, законодательство штата Гавайи предусматривает, чтобы подготовленные с использованием технологий искусственного интеллекта и размещенные в средствах массовой информации, агитационные материалы, вводящие в заблуждение избирателей, и предназначенные для причинения электорального вреда кандидату на выборную должность, опубликованные в период с первого рабочего дня февраля до дня голосования избирателей на всеобщих выборов, в обязательном порядке содержали информацию о том, что внешний вид, речь или поведение, изображенные в указанных средствах массовой информации, на самом деле не имели места, т.е. фактически являются фейковыми.

[12] При проведении указанных выборов был отмечен ряд случаев незаконного использования технологий искусственного интеллекта при проведении предвыборной агитации.

[13] В частности, в преддверии дня голосования избирателей на указанных выборах появилась волна вредоносного контента, созданного искусственным интеллектом; один из дипфейков изображал диктора программы новостей BBC Сару Кэмпбелл, ложно утверждавшую, что тогдашний Премьер-министр Великобритании Риши Сунак продвигал мошенническую инвестиционную платформу.

[14] Стив Эндакотт является председателем компании Neural Voice, которая создает персонализированных голосовых помощников для бизнеса в форме аватара искусственного интеллекта.

Технология Neural Voice была положена в основу создания аватара «Искусственный интеллект-Стив», одного из семи персонажей, созданных компанией для демонстрации своих технологий.

Идея «искусственного электоральная интеллекта» состояла в том, чтобы использовать технологии искусственного интеллекта для создания образа политика, который всегда готов общаться с избирателями и может учитывать их мнение.

[15] Данное Руководство содержит, в частности, определение искусственного интеллекта, а именно: генеративный искусственный интеллект – этом программное обеспечение, которое может создавать высококачественный «поддельный контент», включая текст, изображения и видео, вводящее в заблуждение пользователя.

[16] Так, при проведении указанных выборов распространялись дипфейки, порочащие лидера одной из политических партий и, по мнению ряда экспертов, помогавшие, возможно, переломить ход президентских выборов в пользу его пророссийского оппонента.

В частности, за два дня до дня голосования избирателей на указанных парламентских выборах всплыл фейковый аудиоклип, якобы запечатлевший проевропейского кандидата Михала Шимечку – главного соперника Роберта Фицо, якобы пророссийского кандидата, обсуждающего фальсификацию парламентских выборов с известным журналистом.

Хотя оба кандидата отрицали его подлинность, указанный видеоклип стал «вирусным», при этом его влияние на избирателей и участников парламентских выборов усилилось из-за того, что он был показан непосредственно перед днем голосования избирателей в преддверии «периода электоральной тишины» или, как этот период окрестили некоторые эксперты, пережитка эпохи традиционных (электронных и печатных) средств массовой информации, запрещающих обсуждение в средствах массовой информации событий, связанных с выборами, в день (дни), непосредственно предшествующие дню голосования избирателей.

В этих условиях электоральный проигрыш Михала Шимечки, несмотря на его лидерство в социологических опросах, породил предположения о том, что указанные парламентские выборы были «первыми, на которых были использованы дипфейки», которые изменили природу и результаты выборов.

[17] В марте 2025 года группа депутатов внесла в Законодательную палату Олий Мажлиса законопроект, направленный на регулирование отношений, возникающих при применении технологий искусственного интеллекта.

Законопроект определяет понятие «искусственный интеллект», устанавливает основные направления государственной политики в данной сфере, а также закрепляет функции уполномоченного органа.

Документ предусматривает обязательное маркирование информационных ресурсов, созданных с применением технологий искусственного интеллекта.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что такие информационные ресурсы и работающие на их основе информационные системы не должны нарушать права человека, его жизнь, здоровье, свободу, честь, достоинство и иные неотъемлемые права, в том числе избирательные права и свободы (в частности, законопроект запрещает принимать решения, касающиеся прав и свобод человека, исключительно на основе заключений, сформированных системами искусственного интеллекта).

Законопроект вводит ответственность за незаконную обработку персональных данных с применением технологий искусственного интеллекта, а также за их распространение в средствах массовой информации и сети Интернет.

При этом необходимо отметить, что Указом Президента Узбекистана от 14 октября 2024 года утверждена Стратегия развития технологий искусственного интеллекта до 2030 года, которая, в частности, определяет целевые показатели, которые необходимо достичь в сфере искусственного интеллекта к 2030 году.

Так, планируется, в частности, увеличить объем созданных программных продуктов и услуг на основе искусственного интеллекта до 1.5 млрд. долларов США; повысить до 10% долю услуг, предоставляемых на Едином портале интерактивных государственных услуг (my.gov.uz) с использованием технологий искусственного интеллекта; создать 10 научных лабораторий, занимающихся разработками в области искусственного интеллекта, и запустить высокопроизводительные вычислительные серверы; создать базу «больших данных», которая обеспечит проекты и научно-практические исследования необходимыми данными, с учетом мер по информационной безопасности.

[18] В целом, подписание указанных электоральных этических норм руководителями политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, является, как отмечают эксперты, одним из свидетельств роста политической и электоральной культуры участников выборов, способствует проведению открытых, прозрачных, свободных выборов в соответствии с национальным законодательством.

[19] В 2024 году Правительство Чехии одобрило Национальную стратегию искусственного интеллекта Чешской Республики до 2030 года, которая отражает новейшие технологические разработки, тенденции и политические инициативы в области искусственного интеллекта (Artificial Intelligence, AI). Целью этой стратегии, подготовленной в сотрудничестве с государственным и частным секторами, является максимальное использование потенциала искусственного интеллекта на благо чешской экономики и общества.

Документ устанавливает приоритеты и цели до 2030 года и определяет меры в семи взаимосвязанных областях.

[20] Так, 31 декабря 2023 года на платформе X был распространен подготовленный с использованием технологий искусственного интеллекта агитационный дипфейк с участием Марин Ле Пен, лидера французской правой политической партии «Национальное объединение», в котором искусственный интеллект манипулировал ее голосом якобы на русском языке.

Аналогичным образом 15 января 2024 года Франс Тиммерманс, представитель нидерландской партии «Зеленые», был показан в агитационном дипфейке, подготовленном с использованием технологий искусственного интеллекта, якобы летящим на частном самолете в Малагу.

В социальной сети «Х», 26 апреля 2024 года, Премьер-министр Дании Метте Фредериксен стала жертвой агитационного дипфейка, подготовленного с использованием технологий искусственного интеллекта, появившись в видеоматериале, где она якобы заявляет, что «успешно отменила» все христианские праздники.

В социальной сети «X», 5 июня 2024 года, накануне дня голосования на выборах в Европейский парламент, Жордан Барделла, представитель французской политической партии «Национальное собрание» также стал жертвой агитационного дипфейка.