Право голоса избирателей на выборах от 15/16 до 116 лет: зарубежная практика
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
06 июня, 2024
В зарубежных государствах, где национальными конституциями и законодательством предусмотрено проведение всеобщих прямых парламентских и президентских выборов, закреплены различные конституционно-правовые модели статуса избирателей, в том числе в части возрастных пределов предоставления и осуществления активного избирательного права (права голоса) при проведении президентских и парламентских выборов, а в рамках двухпалатных парламентов – при проведении всеобщих и прямых или косвенных выборов депутатов (членов) нижней и (или) верхней палаты парламента.
Как известно, впервые всеобщее избирательное право было предоставлено гражданам, достигшем возраста 18 лет, в Новой Зеландии в 1893 году, второй страной на этом электоральном треке стала Российская Империя, где в 1906 году при проведении выборов первую Государственную Думу также 18-летним российским подданным было предоставлено право голоса.
До 1941 года большинство государств законодательно устанавливало минимальный возраст для реализации права голоса в 21 год.
В 1946 году Чехословакия была первой страной, которая законодательно понизила минимальный возраст для реализации избирателями активного избирательного права с 21 года до 20 лет; затем, спустя 20 лет, еще 17 государств также понизили минимальный возраст для реализации избирателем права голоса, и к концу XX столетия 18-летний возраст стал наиболее общим (универсальным) минимальным возрастом для осуществления лицом права голоса и, как показывает практика, он связан с началом призыва гражданина на военную службу.
В целом в последнее время законодательство государств (территорий) предусматривало 8 электоральных возрастных групп (категорий) закрепления минимального возраста лица для осуществления права голоса (активного избирательного права) – 15 лет, 16 лет, 17 лет, 18 лет, 19 лет, 20 лет, 21 год и 25 лет; при этом такие электоральные возрастные группы как 15 лет и 19 лет, ранее применявшиеся при проведении парламентских выборов, были законодательно «упразднены» с переходом в 18-летнию электоральную возрастную группу (например, соответственно Иран и Соломоновы острова, Южная Корея), с сохранением в отдельных государствах законодательного дозволения участия 15-летних избирателей в таких электоральных процедурах как праймериз по выдвижению кандидатов на парламентских выборах (например, Аргентина).
Так, из 230 государств и территорий (самоуправляемых территориальных (государственных) образований с различным статусом)1 в 205 (89.13%) минимальный возраст права голоса является 18 лет, в других государствах (25) законодательно закреплен иной возрастной критерий.
Так, в настоящее время из 230 государств и территорий в 9 государствах и территориях минимальный возраст права голоса избирателей на парламентских выборах – 16 лет (3.91%), в 5 государствах – 17 лет (2.60%), в 205 государствах– 18 лет (89.13%), в 4 государствах – 20 лет (1.73%), в 6 государствах – 21 год (2.60%), в Объединенных Арабских Эмиратах – 25 лет (0.43%).
При этом в некоторых государствах, наряду с законодательным закреплением основного минимального электорального возраста (например, 18 лет), допускается предоставление активного избирательного права отдельным категория более молодых избирателей для участия в парламентских и (или) иных выборах и избирательных процедурах (например, Аргентина, Бельгия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика, Индонезия, Пуэрто-Рико (территория), Сербия, Словения, США – отдельные штаты, ФРГ, Хорватия, Эквадор).
В ряде государств конституционно и законодательно закреплены следующие модели минимального возраста избирателя для реализации активного избирательного права при проведении всеобщих прямых парламентских (как в однопалатные, так и в двухпалатные парламенты) и президентских выборов:
- 15 лет (например, Аргентина – в отношении отдельных категорий избирателей при проведении парламентских выборов, Иран – при проведении парламентских выборов – до 2007 года, затем, 18 лет, с 2009 года – вновь 15 лет и, наконец, с 2011 года – 18 лет, Эквадор – только при проведении муниципальных выборов),
- 16 лет (на парламентских выборах в 9 государствах и территориях – Австрия, Аргентина – как право, а не обязанность участвовать в голосовании в возрастном диапазоне от 16 до 18 лет и, затем, старше 70 лет, Бразилия – как право, а не обязанность участвовать в голосовании в возрастном диапазоне от 16 до 18 лет и, затем, старше 65 лет, Куба, Мальта, острова Гернси, Джерси, Олдерни, Сарк, Мэн (территории), Никарагуа, Эквадор)2.
Кроме того, в 6 государствах право голоса в 16 лет и младше на парламентских выборах предоставляется отдельным категориям лиц, состоящим, в частности, в браке, имеющим официальное место работы (например, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика Сербия, Словения, Хорватия).
Кроме того, в 7 государствах и территориях указанный минимальный возраст (15 или 16 лет) законодательно установлен при проведении региональных и (или) муниципальных (местных) выборов (например, Пуэрто-Рико (территория) – муниципальные выборы, США – отдельные штаты: муниципальные выборы, ФРГ – отдельные федеральные земли: земельные и муниципальные выборы, Швейцария – некоторые кантоны: кантональные и муниципальные выборы, Шотландия (при проведении в 2014 году референдума о независимости от Великобритании, а также региональные и муниципальные выборы), Уэльс – региональные и муниципальные выборы, Эквадор – муниципальные выборы (15 лет), Эстония – местные выборы),
- 17 лет – в 5 государствах (например, Восточный Тимор, Греция – с 3 августа 2016 года, Индонезия – для лиц, состоящих в браке, данный возрастной порог не применяется (применяется иной, пониженный, возрастной порог), Иордания (до 20 сентября 2016 года – 18 лет), КНДР,
- 18 лет – в 205 государствах и территориях (например, 54 государства региона ОБСЕ, а также, в частности, Австралия, Алжир, Ангола, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Бангладеш, Барбадос, Белиз, Бенин, Бутан, Ботсвана, Бруней, Буркина-Фасо, Бурунди, Вануату, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гондурас, Гренада, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Замбия, Зимбабве, Египет, Израиль, Индия, Ирак, Иран, Кабо-Верде, Камбоджа, Кения, Кирибати, Китай, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Южная Корея (ранее – 19), Коста-Рика, Кот-Д’Вуар, Кувейт, Острова Кука, Лаос, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Малайзия, Мальдивская Республика, Марокко, Маршалловы острова, Мексика, Микронезия, Мозамбик, Мьянма, Намибия, Науру, Непал, Нигер, Нигерия, Ниуэ, Новая Зеландия, Пакистан, Палау, Панама, Папуа – Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Руанда, Сальвадор, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сенегал, Сейшельские острова, Соломоновы острова (ранее – 19), Сьерра-Леоне, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сирия, Соломоновы Острова, Сомали, Суринам, Северный Судан, Южный Судан, Таиланд, Танзания, Того, Токелау (территория), Тринидад и Тобаго, Тувалу, Тунис, Уганда, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Чад, Чили, Центральноафриканская Республика, Шри-Ланка, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, ЮАР, Ямайка, Япония),
- 18/17/16/15 – в 9 государствах и территориях законодательно закреплена модель смешанного возрастного критерия, в рамках которой основной минимальный возраст лица для осуществления активного избирательного права составляет 18 лет, тогда как при наличии у него определенного социального статуса (например, при вступлении в брак, официальном приеме на работу) указанный возраст снижается до 16 лет (например, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика), либо до 17 лет (например, Израиль – муниципальные выборы, Индонезия – для лиц, состоящих в браке, применяется пониженный возрастной порог, а не общий для избирателей 17-летний возрастной порог), США – отдельные штаты при проведении праймериз); при этом в отдельных государствах, в которых законодательно установлен 16-летний минимальный возраст для реализации права голоса, в праймериз по выдвижению кандидатов на парламентских выборах вправе принимать участие лица в ме6ньшем возрасте – в возрасте 15 лет при условии, что на день общего голосования данных избирателей на указанных выборах им исполнится 16 лет (например, Аргентина), либо при проведении муниципальных выборов – 15 лет (например, Эквадор);
- 20 лет – в 4 государствах и территориях (например, Бахрейн, Камерун, Науру, Тайвань),
- 21 год – в 6 государствах (например, Кувейт, Ливан, Оман, Самоа, Сингапур, Тонга).
- 25 лет – в одном государстве – в настоящее время указанный «повышенный» 25-летний минимальный возраст для реализации активного избирательного права предусмотрен законодательством отдельных эмиратов Объединенных Арабских Эмиратов (ранее – в Италии при проведении всеобщих и прямых выборов в Сенат – верхнюю палату парламента; в настоящее время – 18 лет)3.
При этом в некоторых государствах в соответствии с национальной конституцией и законодательством отдельные категории граждан не имеют право голосовать на выборах.
Главным образом к указанным категориям граждан относятся сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие (например, Гватемала, Доминиканская Республика, Индонезия, Кувейт, Оман).
При этом жители Виргинских островов, Гуама и Пуэрто-Рико, являясь гражданами США как ее территории, тем не менее, не имеют права голосовать на выборах Президента и Вице-президента США.
В отдельных государствах отсутствует классический парламент и всеобщие и прямые выборы его членов, при этом на муниципальном уровне проводятся всеобщие и прямые выборы депутатов местных представительных органов (например, Бруней, Саудовская Аравия).
Так, в Саудовской Аравии активное избирательное право при формировании состава Консультативного совета – совещательного государственного органа, законодательно не закреплено.
При этом при проведении 12 декабря 2015 года муниципальных выборов активное избирательное право было предоставлено по достижению лицом возраста 18 лет (ранее – 21 года).
Снижение минимального возраста лица для участия в голосовании на выборах связано, в частности, с тем, что молодые люди в соответствии с законодательством государства наделены и практически осуществляют в полном объеме иные политические и гражданские права (за исключением участия в голосовании на выборах), что диссонирует с невозможностью участия в голосовании в связи с существующими возрастными ограничениями.
В этих условиях, в том числе с учетом ускоренной социализации личности в современных государствах, вовлечение молодых граждан в политику, управление делами государства и общества является одной из политических необходимостей.
В настоящее время в более чем 25 государствах в той или иной форме обсуждается вопрос о возможности ли целесообразности снижении минимального электорального возраста, прежде всего с 18 до 16 лет, при проведении выборов различного вида и уровней (например, Австралия, Бенин, Ирландия, Канада, Новая Зеландия).
В Канаде в 2022 году законопроект о снижении с 18 до 16 лет минимального электорального возраста при проведении парламентских выборов проходил процедуру парламентского обсуждения в Палате общин – нижней палате парламента, однако, в конечном счете, не был принят палатой.
При этом в Новой Зеландии в начале 2024 года соответствующий законопроект о снижении минимального электорального возраста при проведении муниципальных выборов проходил процедуру парламентского принятия; при этом новое консервативное правительство, сформированное после проведения последних парламентских выборов, несмотря на соответствующее решение Верховного суда Новой Зеландии, вынесенное в 2020 году, а также рекомендации специальной комиссии, отозвало 26 января 2024 года указанный законопроект, а также отклонило предложения о снижении с 18 до 16 лет минимального электорального возраста при проведении парламентских выборов.
В целом, в некоторых государствах в ходе проведения избирательной реформы был понижен – от одного до трех лет – минимальный возрастной порог для реализации активного избирательного права: в Австрии и на Мальте – с 18 до 16 лет (снижение на два года), в Греции и Иордании – с 18 до 17 лет (снижение на один год), в Южной Корее – с 19 до 18 лет (ранее – с 20 до 19), на Соломоновых островах – с 19 до 18 лет, в Дании, Лихтенштейне, Фиджи, Японии – с 20 до 18 лет, на Кипре, в Малайзии, Канаде – с 21 года до 18 лет (снижение на три года).
При этом необходимо отметить, что в некоторых государствах указанный минимальный электоральный возраст, наоборот, был повышен до 18 лет (например, Иран – 15 лет – до 2007 года, затем, 18 лет, с 2009 года – вновь 15 лет и, наконец, с 2011 года – 18 лет).
В целом, однако, одной из тенденций современного развития электоральной представительной демократии является постепенное снижение минимального электорального возраста для участия лиц в голосовании на различных выборах и референдумах.
Так, в Эквадоре при проведении муниципальных выборов в соответствии с законодательством право участия в голосовании на указанных выборах предоставлено избирателям, достигшим возраста 15 лет (на парламентских выборах – 16 лет).
На Кубе, в Бразилии и Никарагуа, пионерах снижения минимального электорального возраста с 18 лет до 16 лет, такое снижение было законодательно проведено еще в 80-е годы прошлого столетия.
Так, на Кубе минимальный электоральный возраст снизили до 16 лет еще в 1976 году, в Никарагуа – в 1984 году, в Бразилии – в 1988 году.
В Канаде в 1970 году минимальный электоральный возраст был снижен с 21 года до 18 лет (21-летний единый электоральный возраст при проведении парламентских и провинциальных выборов был законодательно введен еще в далеком 1867 году).
При этом в период с 1944 года по 1994 год в 10 провинциях минимальный электоральный возраст был установлен в 18 лет, а в 3 провинциях – в 19 лет.
Проведенная в Дании в 1978 году избирательная реформа снизила возрастной ценз для реализации активного избирательного права с 20 до 18 лет.
В 2008 и 2009 годах на Мальте с особой общественной остротой дискутировался вопрос о возможности понижения минимального возраста избирателей для участия в голосовании на местных (муниципальных) выборах, однако, в конечном счете, законодательное решение не было принято (оно было принято только в марте 2018 года).
В Японии в 2015 году в рамках избирательной реформы прежний 20-летний возрастной порог для участия избирателей в голосовании был снижен до 18 лет; указанное снижение связывалось с необходимостью привлечения молодого поколения в политику.
На Соломоновых островах и в Южной Корее, в двух государствах в мире, которые ранее законодательно закрепляли при проведении парламентских и президентских выборов 19-летний минимальный возраст для участия избирателей в голосовании, снизили минимальный возраст лица для осуществления права голоса на парламентских выборах с 19 лет до 18 лет, упразднив, таким образом, одну из электоральных возрастных градаций избирателей.
Так, на Соломоновых островах парламентские выборы были проведены 17 апреля (среда) 2024 года; кроме того, впервые одновременно с парламентскими выборами проводились провинциальные выборы, а также выборы депутатов городского (столичного) совета.
В соответствии с обновленным законодательством впервые в голосовании принимали участие избиратели, которым на день голосования исполнялось 18 лет.
В целом, в списки избирателей было включено 420.185 избирателей (в 2019 году – 359.690); при этом в соответствии с законодательством голосовать могли только избиратели, находившиеся на территории Соломоновых островов, избиратели, находившееся за рубежом, участия в голосовании не принимали.
В Южной Корее в рамках избирательной реформы в декабре 2019 года было принято решение о понижении с 19 до 18 лет минимального возраста лица для осуществления активного избирательного права.
В последние годы в Великобритании также активно обсуждается вопрос о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права (права голоса) при проведении парламентских выборов, однако, решение пока не принято; при этом в преддверии проведения в 2014 году в Шотландии референдума о выходе из состава Великобритании (решение на референдуме не было принято) было принято решение о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации права на участие в референдуме.
В Австралии в 2018 году был подготовлен законопроект о понижении с 18 лет до 16 лет минимального электорального возраста лица для участия в парламентских выборах, однако, он не был принят двухпалатным парламентом (18-летний минимальный возраст был законодательно закреплен в 1973 году, ранее он составлял 21 год).
В Бенине одна из общественно-политических групп «Не слишком молод, чтобы участвовать в выборах» («Not too young to run») выступает за понижение минимального возраста для выдвижения кандидатов на парламентских и президентских выборах.
В некоторых государствах для решения вопроса о снижении минимального электорального возраста для участия граждан в голосовании инициировались и (или) проводились соответствующие референдумы.
Так, на Тайване (самоуправляемый остров как часть Китая) 26 ноября (суббота) 2022 года на острове проводился конституционный референдум по вопросу о снижении минимального возраста для осуществления активного избирательного права с 20 лет до 18 лет (референдум проводился одновременно с местными (муниципальными) выборами), на которых избиратели избирали мэров, членов городских советов и других выборных лиц во всех 13 округах и в 9 городах острова: однако решение не было принято в связи с недостаточным числом голосов участников референдума, проголосовавших за указанную конституционную поправку.
В этих условиях при проведении 10 января 2024 года выборов одновременно Президента Тайваня и депутатов Законодательного юаня – однопалатного парламента в голосовании по-прежнему были вправе принимать участие лица, достигшие возраста 20 лет на день голосования на указанных выборах.
В Литве 6 апреля 2024 года закончился период сбора подписей в поддержку общественной инициативы граждан Литвы о внесении изменений в статью 34 Конституции Литвы в части понижения с 18 до 16 лет минимального возраста лица для осуществления активного избирательного права (права голоса).
Данная общественная инициативы касалась голосования молодых избирателей не на парламентских или президентских выборах, референдуме, а только на муниципальных выборах.
В соответствии с законодательством группа граждан Литвы должна была с 6 ноября 2023 года по 6 марта 2024 года собрать в поддержку выдвижения указанной общественной инициативы подписи не менее 300.000 граждан Литвы, имеющих право голоса (в соответствии с законодательством подписи могут собираться как на бумажных подписных листах, так и в электронном виде).
Координаторы указанной гражданской инициативы представили в Главную избирательную комиссию Литвы заполненные и чистые бумажные подписные листы, заявив, что ими собраны подписи 49.000 граждан Литвы, имеющих право голоса и поставивших свои подписи на бумажных подписных листах.
После завершения процедуры приема подписей на бумажных носителях Комиссией было установлено, что еще 604 избирателя подписали данную инициативу в электронном виде на портале электронных услуг www.rinkejopuslapis.lt.
Таким образом, всего было собрано (на бумажном носителе и в электронном виде подписи 49.604 граждан Литвы, имеющих право голоса, что меньше требуемых по законодательству 300.000 подписей граждан Литвы.
В соответствии с законодательством в случае, если необходимое количество подписей граждан Литвы не собрано в установленный срок, проект законодательной инициативы, высказанный гражданами, в Сейме – парламенте Литвы не рассматривается.
На этой основе при проведении муниципальных выборов минимальный возраст лица для осуществления права голоса остался прежним – 18 лет.
Таким образом, в ряде государств принимаются решения о понижении минимального возраста реализации отдельными категориями лиц активного избирательного права в связи с социальным статусом избирателя (например, Босния и Герцеговина, Венгрия), либо обеспечения участия в референдуме как одной из форм реализации народного суверенитета (например, Шотландия в составе Великобритании), либо в рамках «возрастной вилки» реализации права и обязанности принимать участие в голосовании (например, Аргентина, Бразилия)4.
Так, в Аргентине в соответствии с законодательством минимальный возраст избирателя для реализации права голоса составляет 16 лет и является правом лица, при этом в возрасте от 18 до 70 лет участие в голосовании является обязательным, при этом по достижении возраста 70 лет участие в голосовании является свободным и добровольным, т.е. переходя из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса.
В Бразилии минимальный возраст для реализации права голоса также составляет 16 лет и является правом лица, является свободным и добровольным, при этом в возрасте от 18 до 70 лет участие в голосовании является обязательным, от которого (т.е. от обязательного участия в голосованииf) освобождаются избиратели, являющиеся неграмотными; при этом по достижении возраста 70 лет участие в голосовании снова становиться свободным и добровольным, т.е. переходит из разряда обязанности голосовать в разряд правомочия голосовать.
При этом в некоторых государствах законодательство предусматривает установление максимального возраста избирателя для реализации активного избирательного права либо отдельных категорий избирателей (например, Албания, Греция, КНДР).
Так, в Албании в соответствии с Избирательным кодексом регистрация избирателей является пассивной, за исключением для зарубежных албанских избирателей, для которых она является активной.
При этом избиратели в возрасте старше 100 лет автоматически исключаются из списка для голосования, и для включения в указанный список они должны самостоятельно подтвердить свой статус избирателя, т.е. для лиц данной возрастной группы регистрация в качестве избирателя также является активной.
В Греции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов регистрация избирателей является пассивной.
В рамках данной модели регистрации избирателей в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами (циркулярами) МВД Греции избиратель автоматически включается в список избирателей до достижения возраста 116 лет при условии, если в соответствующий муниципалитет не будет предоставлено свидетельство (документ) о смерти избирателя.
При этом в соответствии с указанным циркуляром, принятом МВД Греции около 10 лет назад, каждый год те, кому, теоретически, на основании даты их рождения, больше 116 лет, автоматически исключаются из списков избирателей (на этой основе, например, в 2024 году из списков избирателей будут исключено 9.800 человек, которым будут больше 116 лет).
Таким образом, в рамках греческой модели электорального долголетия юридически избиратель может быть включен в список избирателей и принимать участие в голосовании до достижения возраста 116 лет.
В КНДР в соответствии с законодательством военнослужащие имеют право голоса независимо от возраста.
В других государствах законодательство не устанавливает предельных возрастных ограничений на участие избирателей в голосовании5, за исключением того, что в отдельных государствах введено дифференцированное (так называемое «вилочное») свободное или обязательное участие в голосовании для соответствующих возрастных категорий избирателей, при этом законодательно закреплено положение о том, что для избирателей в возрасте старше 70 лет, в отличие от избирателей в возрасте, например, от 16 лет до 70 лет, участие в голосовании является правом, а не обязанностью (например, Аргентина).
В некоторых международных организациях с наднациональными парламентами также предпринимаются меры по снижению электорального возраста избирателей (например, Европейский Союз).
Так, в рамках Европейского Союза в 2015 году Европейский парламент принял рекомендацию, призывавшую государства – члены Европейского Союза понизить минимальный возраст для участия в голосовании на выборах депутатов Европейского парламента до 16 лет.
Одним из аргументов в пользу принятия такого решения было заявление о том, что на молодое поколение, в частности, распространяются решения, которые в настоящее время принимают европейские депутаты и, следовательно, молодые избиратели должны иметь возможность влиять на их избрание; при этом, как показывает практика европейских выборов, молодые избиратели предпочитают голосовать за либеральные, «зеленые» и левые политические партии в большей степени, чем за традиционные консервативные политические партии.
На этой основе при проведении в июне 2024 года выборов в Европейский парламент отдельные государства (5 государств из 27 членов Европейского Союза) приняли законодательные акты, понижающие до 16 лет минимальный возраст осуществления лицом активного избирательного права (например, Австрия, Бельгия, Мальта, ФРГ), либо до 17 лет (например, Греция) (в остальных 22 государствах Европейского Союза минимальный возраст лица для осуществления права голоса на европейских выборах составляет 18 лет).
При этом в Австрии, на Мальте и в Греции минимальный возраст лица для осуществления права голоса является единым для участия в голосовании на национальных (парламентских и (или) президентских) выборах и выборах депутатов Европейского парламента, в Бельгии и ФРГ – различным (соответственно 18 и 16 лет).
1. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 16 лет» указанный 16-летний минимальный возраст лица для осуществления права голоса при проведении парламентских выборов законодательно закреплен в конституциях и законодательстве 9 государств (например, Австрия, Аргентина (как право, а не обязанность участвовать в голосовании в возрастном диапазоне от 16 до 18 лет и, затем, старше 70 лет), Бразилия (как право, а не обязанность участвовать в голосовании в возрастном диапазоне от 16 до 18 лет и, затем, старше 70 лет), Куба, Мальта, острова Гернси, Джерси, Олдерни, Сарк, Мэн, Никарагуа, Эквадор).
Кроме того, в 6 государствах право голоса в 16 лет на парламентских выборах предоставляется отдельным категориям лиц, состоящим, в частности, в браке, имеющим официальное место работы (например, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика Сербия, Словения, Хорватия).
В 7 государствах и территориях указанный минимальный возраст законодательно установлен при проведении региональных и (или) муниципальных (местных) выборов (например, Израиль – муниципальные выборы, Пуэрто-Рико (территория) – муниципальные выборы, США – отдельные штаты: муниципальные выборы, ФРГ – отдельные федеральные земли: земельные и муниципальные выборы, Швейцария – некоторые кантоны: кантональные и муниципальные выборы, Шотландия (при проведении в 2014 году референдума о независимости от Великобритании, а также региональные и муниципальные выборы), Уэльс – региональные и муниципальные выборы, Эстония – местные выборы),
С 2007 года Австрия являлась единственной европейской страной, в которой был закреплен 16-летний минимальный возрастной порог для реализации гражданином Австрии права голоса при проведении парламентских выборов – депутатов Национального собрания – нижней палаты федерального парламента.
Так, в 2007 году была проведена избирательная реформа, в соответствии с которой с 18 до 16 лет был понижен минимальный возраст лица для реализации активного избирательного права при проведении выборов депутатов Национального совета – нижней палаты парламента; кроме того, в соответствии со статьей 95 Конституции Австрии законодательная власть земель осуществляется ландтагами; их члены избираются по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования всеми гражданами земли мужского и женского пола, обладающими согласно положениям о выборах в ландтаг правом голоса; положения о выборах в Ландтаг не могут содержать более ограниченные условия активного избирательного права, чем это предусмотрено Федеральной Конституцией в отношении выборов в Национальный совет.
В целом, для обладания федеральным активным избирательным правом, помимо достижения 16-летнего возраста, лицо должно быть гражданином Австрии, либо натурализованным гражданином Австрии.
Законодательство о выборах не предусматривает каких-либо цензов продолжительности проживания на территории Австрии.
Недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, вправе принимать участие в голосовании (7 октября 1987 года Конституционный суд Австрии признал неконституционным законодательное положение о том, что недееспособные избиратели, находящиеся под опекой, не вправе принимать участие в голосовании).
При этом в голосовании вправе принимать участие граждане Австрии, находящиеся за ее пределами.
Как показывает электоральная практика, с 2007 года участие в голосовании избирателей в возрасте 16-17 лет сохраняет тенденцию превышения явки избирателей в возрасте от 18 до 20 лет.
На Кубе в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении парламентских и президентских выборов избиратели в возрасте 16 лет и старше вправе принимать участие в голосовании: при этом активное избирательное право – право голоса – является конституционным правом, а не обязанностью избирателя.
В соответствии с законодательством участие избирателей в голосовании является свободным и добровольным.
На Мальте при проведении муниципальных (городских) выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет, могли голосовать, начиная с 2015 года.
После проведения в 2017 году парламентских выборов, в марте 2018 года, парламентом Мальты была принята конституционная поправка, предусматривающая понижение с 18 до 16 лет минимального возраста для осуществления гражданином Мальты активного избирательного права при проведении как парламентских (все 64 депутата Палаты представителей единогласно проголосовали за принятие указанной конституционной поправки).
Понижение минимального возраста активного избирательного права с 18 лет до 16 лет позволило принять 8.500 новым молодым избирателям участие в голосовании на выборах в 2019 году депутатов Европейского парламента от Мальты.
При проведении в июне 2022 года очередных парламентских выборов граждане Мальты, достигшие возраста 16 лет на день голосования на указанных выборах, впервые могли принять участие в голосовании.
На острове Гернси (с 2007 года), а затем на островах Джерси (с 2008 года), Олдерни и Сарк (с ноября 2022 года) (одна из групп Нормандских островов, сгруппированных в один из двух Бейливиков – административных округов, находящихся под юрисдикцией Великобритании) в соответствии с законодательством и с санкции британского монарха Карла III при проведении парламентских выборов право голоса предоставлено лица, достигшим возраста 16 лет на день голосования на указанных выборах.
На острове Мэн в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов право голоса предоставлено лица, достигшим возраста 16 лет накануне либо на день голосования на указанных выборах, и проживавших на острове не менее 12 месяцев непосредственно до дня голосования на указанных выборах6.
Остров Мэн является первой «электоральной территорией» в Западной Европе, который предоставил право голоса на парламентских выборах лицам в возрасте 16 лет.
Последние парламентские выборы на острове Мэн были проведены 23 сентября (четверг) 2021 года (на 1 апреля 20221 года для участия в голосовании было зарегистрировано 61.230 избирателей).
В Никарагуа в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении выборов избиратели в возрасте 16 лет и старше вправе принимать участие в голосовании: при этом активное избирательное право – право голоса – является конституционным правом, а не обязанностью избирателя.
В Эквадоре в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении парламентских выборов для избирателей в возрасте от 16 до 18 лет, а также старше 65 лет участие в голосовании является правом, а для избирателей в возрасте от 18 лет до 65 лет – обязанностью.
При этом на эквадорских избирателей, находящихся за пределами территории Эквадора, военнослужащих, сотрудников полиции и правоохранительных органов, находящихся на действительной службе, лиц с ограниченными физическими возможностями (избирателей-инвалидов), а также на неграмотных граждан Эквадора законодательная электоральная обязанность принимать участие в голосовании на выборах не распространяется.
Указанная электоральная обязанность не распространяется также на иностранных граждан, которые достигли возраста 16 лет, и на законных основаниях проживали (находились) на территории Эквадора в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дню голосования на соответствующих выборах, и были включены в соответствующий список избирателей по месту своего жительства на территории Эквадора; для указанной категории избирателей участие в голосовании является правом, а не обязанностью.
На избирателей, которые не принимали участие в голосовании, предусмотренном законодательством, может быть наложен штраф в размере, установленном законодательством.
В 7 государствах и территориях 15-летний либо 16-летний минимальный возраст для осуществления права голоса предусмотрен законодательством при проведении региональных и (или) муниципальных выборов (например, Великобритания (Уэльс и Шотландия), ФРГ (отдельные федеральные земли), Швейцария (кантон Гларус), Пуэрто-Рико (территория), США (отдельные штаты), Эстония, при этом в Эквадоре установлен 15-летний минимальный электоральный возраст лица для участия в голосовании на муниципальных выборах.
Так, в Великобритании в соответствии с законодательством Шотландии на референдуме о государственной независимости от Великобритании, состоявшемся в 2014 году, в голосовании вправе были принимать лица, достигшие возраста 16 лет.
При проведении указанного референдума в голосовании приняло 75% избирателей в возрасте 16 и 17 лет, тогда как явка избирателей в возрасте от 18 до 24 лет составила всего лишь 54%.
Затем, в соответствии с обновленным законодательством при проведении региональных и муниципальных выборов право участвовать в указанных выборах было также предоставлено 16-летним избирателям.
В Уэльсе в соответствии с обновленным законодательством лица, достигшие возраста 16 лет, получили право принимать участие в голосовании на выборах в законодательный орган (однопалатный парламент) – Сенедд Уэльса, а также на муниципальных выборах.
Так, в 2020 году парламент Уэльса принял Закон о Сенедде и о выборах, в котором закреплено снижение с 18 до 16 лет минимального возраста лица для участия в региональных и муниципальных выборах.
В ФРГ при проведении в ряде федеральных земель земельных парламентских выборов в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 лет.
Так, в 6 федеральных землях – Баден-Вюртемберг, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Передняя Померания, Шлезвиг-Гольштейн земельным законодательством предусмотрено участие в земельных выборах лиц, достигших возраста 16 лет.
При этом в 11 федеральных землях – Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саксония-Анхальт, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштейн земельным законодательством предусмотрено участие в муниципальных выборах лиц, достигших возраста 16 лет.
В Швейцарии в кантоне Гларус в голосования на кантональных выборах вправе принимать участие лица, достигшие возраста 16 лет.
При этом 16-летние избиратели также могут принимать участие в голосовании на муниципальных выборах
В отдельных государствах и территориях право принимать участие в голосовании предоставлено гражданам государства, достигшим возраста 16 лет или 17 лет, однако, только при проведении муниципальных выборов (например, Пуэрто-Рико (территория), США – отдельные штаты, Эстония – 16 лет, Израиль – 17 лет).
Так, в Израиле в соответствии с законодательством в голосовании на парламентских выборах принимают участие избиратели в возрасте 18 лет и старше.
Избиратели в возрасте от 18 до 24 лет составляют 31% от общей численности избирателей страны (по состоянию на 1 января 2023 года).
Избиратели принимаю участие в голосовании на избирательном участке, в списки избирателей которого они включены; голосование по почте законодательством не предусмотрено.
При этом в соответствии с законодательством при проведении муниципальных выборов лица, достигшие возраста 17 лет, вправе принимать участие в указанных выборах.
Прошлые муниципальные выборы были проведены 27 февраля 2023 года.
В Пуэрто-Рико (аффилированная территория США) в соответствии с законодательством лица, достигшие возраст 16 лет, вправе голосовать на муниципальных выборах.
В США законодательство отдельных штатов закрепляет положение о том, что лица, достигшие возраста 16 лет, вправе принимать участие в голосовании на муниципальных выборах (например, Вермонт, Мэриленд, Нью-Джерси).
При этом законодательство ряда штатов делегирует непосредственно городским советам право принятия решений о снижении до 16 лет минимального возраста лиц для участия в голосования на муниципальных выборах.
Так, в 2013 году город Такома-Парк (штат Мэриленд) с населением около 13.000 человек стал первым городом в США, в котором городской совет принял решение о предоставлении лицам в возрасте 16 лет права принимать участие в голосовании на муниципальных выборах.
При проведении первых муниципальных выборов, в которых молодые 16-ти и 17-летние избиратели получили право голоса, явка молодых избирателей указанной новой возрастной группы была в четыре раза выше, чем в других возрастных группах.
На следующих, вторых, выборах явка избирателей указанной возрастной группы сократилась, но все равно была в два раза выше по сравнению с явкой избирателей других возрастных групп.
На последующих выборах явка избирателей указанной возрастной группы по-прежнему была выше, чем явка избирателей других возрастных групп.
В Эстонии в соответствии с законодательством лица, достигшие возраст 16 лет, вправе голосовать на муниципальных выборах.
В отличие от вышеуказанных государств, в Эквадоре в соответствии с законодательством в голосовании на муниципальных выборах вправе принимать участие лица, достигшие возраст 15 лет.
При этом участие в голосовании на указанных выборах является обязанностью, а не правом избирателя, за неисполнение которой на виновного избирателя накладываются суровые меры ответственности.
Так, 24 марта (воскресенье) 2019 года более 13 млн. эквадорских избирателей принимали участие в муниципальных выборах и выборах основных членов Совета гражданского участия и социального контроля на очередной пятилетний срок их полномочий.
На указанных выборах замещению подлежали выборные должности 23 префектов и 23 вице-префектов, 221 мэра, 867 городских советников и 438 сельских советников, а также 4.089 так называемых вокалистов (гласных) главных приходских советов.
При этом впервые эквадорские избиратели голосовали на выборах 7 основных членов Совета гражданского участия и социального контроля; при этом зарубежные эквадорские избиратели вправе были принимать участие в голосовании на выборах только указанных 7 основных членов Совета гражданского участия и социального контроля: голосование указанных избирателей проводилось по трем зарубежным избирательным округам.
В соответствии с законодательством виновные лица подвергаются наказанию в виде наложения штрафа в размере 50% минимального размера заработной платы (штраф в размере 193 доллара США).
В соответствии с законодательством участие избирателей в возрасте от 15 до 65 лет в голосовании на указанных выборах является обязательным.
На избирателей, которые не принимали участие в голосовании, может быть наложен штраф в размере в размере 10% минимального размера заработной платы (штраф в размере 39.40 долларов США)7.
В ряде государств в последние годы предпринимаются попытки снижения электорального возраста молодых граждан до 16 лет для участия в голосовании на соответствующих выборах (например, Австралия, Канада, Новая Зеландия).
Так, в Канаде в мае 2022 года в Палате общин – нижней палата парламента рассматривался законопроект о снижении с 18 до 16 лет минимального электорального возраста.
Среди основных причин необходимости такого шага отмечалось, в частности, что явка избирателей в Канаде по-прежнему самая низкая среди самых молодых избирателей8, и этот законопроект направлен на улучшение ситуации путем формирования привычек к голосованию, пока молодые люди еще учатся в школе; указанный законопроект касается также, по мнению его разработчиков, признания прав молодых людей на участие в демократии.
Однако, в конечном счете, законопроект не был принят.
В Новой Зеландии в начале 2024 года соответствующий законопроект о снижении с 18 лет до 16 лет минимального электорального возраста при проведении муниципальных выборов проходил процедуру парламентского принятия.
Однако, новое консервативное правительство во главе с Премьер-министром Новой Зеландии Крисом Хипкинсом, сформированное после проведения последних парламентских выборов, несмотря на соответствующее решение Верховного суда Новой Зеландии, вынесенное в 2020 году, а также рекомендации специальной комиссии, отозвало 26 января 2024 года указанный законопроект, и кроме того, отклонило предложения о снижении с 18 до 16 лет минимального электорального возраста при проведении парламентских выборов9.
В некоторых международных организациях с наднациональными парламентами также предпринимаются меры по снижению электорального возраста избирателей (например, Европейский Союз).
Так, в рамках Европейского Союза в 2015 году Европейский парламент принял рекомендацию, призывавшую государства – члены Европейского Союза понизить минимальный возраст для участия в голосовании на выборах депутатов Европейского парламента до 16 лет.
Одним из аргументов в пользу принятия такого решения было заявление о том, что на молодое поколение, в частности, распространяются решения, которые в настоящее время принимают европейские депутаты и, следовательно, молодые избиратели должны иметь возможность влиять на их избрание.
При этом, как показывает практика европейских выборов, молодые избиратели предпочитают голосовать за либеральные, «зеленые» и левые политические партии в большей степени, чем за традиционные консервативные политические партии.
На этой основе при проведении в июне 2024 года выборов в Европейский парламент отдельные государства (5 государств из 27 членов Европейского Союза) приняли законодательные акты, понижающие до 16 лет минимальный возраст осуществления лицом активного избирательного права (например, Австрия, Бельгия, Мальта, ФРГ), либо до 17 лет (например, Греция).
В остальных 22 государствах Европейского Союза минимальный возраст лица для осуществления права голоса на европейских выборах составляет 18 лет.
При этом в Австрии, на Мальте и в Греции минимальный возраст лица для осуществления права голоса является единым для участия в голосовании на национальных (парламентских и (или) президентских) выборах и выборах депутатов Европейского парламента, в Бельгии и ФРГ – различным (соответственно 18 и 16 лет).
Так, в Австрии внесенные в 2007 году законодательные поправки предусматривали единый минимальный возрастной критерий для участия избирателей в национальных и европейских выборах – 16 лет.
В Бельгии право участия в голосовании на выборах 22 депутатов Европейского парламента от Бельгии предоставлено лицам, достигшим возраста 16 лет.
Соответствующая законодательная поправка была принята в 2022 году, при этом в соответствии с обновленным законодательством лица в возрасте 16 и 17 лет могли принимать участие в голосовании только в случае предварительной подачи заявления в соответствующий муниципалитет по месту их постоянного жительства.
Однако 20 июля 2023 года Конституционный суд Бельгии признал данное дополнительное условие (т.е. предварительная подача заявления) неконституционным, и на этой основе лица в возрасте 16 лет вправе принимать участие в голосовании на общих основаниях с другими возрастными группами избирателей, т.е. без выполнения каких-либо предварительных условий.
На этой основе на проводимых 9 июня 2024 года выборах депутатов Европейского парламента вправе принимать участие около 270.00 молодых избирателей, новая возрастная группа европейского корпуса избирателей.
При этом в соответствии с законодательством участие в голосовании является обязанностью избирателя.
В соответствии с законодательством избиратели могут голосовать, в частности, по почте, находясь за пределами территории Бельгии, а также по доверенности.
В Греции в соответствии с законодательными поправками, приятыми в 2014 году, электоральный возрастной минимум для участия избирателей в голосовании на национальных и европейских выборах стал единым, и составляет 17 лет.
На Мальте внесенные в 2018 году в статью 11(с) Конституции поправки предусматривают единый минимальный возрастной критерий для участия избирателей в национальных и европейских выборах – 16 лет.
В ФРГ в январе 2023 года вступили в силу законодательные поправки, впервые предусматривающие возможность участия в голосовании на очередных выборах в Европейский парламент 9 июня 2024 года лиц, достигших возраста 16 лет (ранее возрастной критерий составлял 18 лет).
На этой основе ожидается прирост численности избирательного корпуса страны на общеевропейских выборах на 2.3%.
В целом, в ФРГ при проведении настоящих общеевропейских выборов впервые будут голосовать около 5 млн. немецких избирателей, в том числе около 1.5 млн. избирателей в возрасте 16 лет.
ФРГ является страной с наибольшим числом депутатов Европейского парламента, подлежащих избранию немецкими избирателями – в Европейский парламент от ФРГ надлежит избирать 96 депутатов.
Вместе с тем, как показывает электоральная практика, явка молодых избирателей на европейских выборах – выборах депутатов Европейского парламента – является крайне низкой.
1.2. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 17 лет» указанный минимальный возраст законодательно закреплен только в Греции.
Так, в Греции после проведения в сентябре 2015 года парламентских выборов законодательно с 3 августа 2016 года минимальный возраст для реализации активного избирательного права был понижен с 18 лет до 17 лет.
Впервые молодые избиратели указанной возрастной группы принимали участие в парламентских выборах, которые состоялись в октябре 2019 года.
В соответствии с Конституцией и законодательством голосование избирателей в Греции является обязательным в возрасте от 17 до 70 лет (в целом обязательное избирательное право законодательно закреплено в Греции в 1926 году), после достижения избирателем 70-летнего возраста указанная конституционная обязанность участвовать в голосовании трансформируется в конституционное право избирателя принимать участие в голосовании; от обязательного участия в голосовании законодательно освобождены избиратели, находящиеся в стационарных лечебных учреждениях, а также зарубежные греческие избиратели10.
Необходимо отметить, что в некоторых государствах, в которых минимальный возраст лица для участия в голосовании является иным – повышенным – например, 18 лет, законодательство допускает участие в голосовании лиц, достигших возраста 17 лет, в отдельных предвыборных процедурах (например, праймериз по выдвижению кандидатов), при этом, однако, одним из условий такого электорального участия является наступление 17-летнего возраста данного лица в год проведения парламентских выборов, либо в день общего голосования избирателей на соответствующих выборах (например, (например, Доминиканская Республика, Норвегия, США – отдельные штаты).
1.3. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 18 лет» такой минимальный возраст лица для осуществления права голоса конституционно-законодательно закреплен в подавляющем большинстве зарубежных государств.
Указанный возраст закреплен в 205 (из 230) конституциях и законодательстве государств и территорий.
Его установление связано, как правило, с тем, при достижении указанного возраста, возраста совершеннолетия, связана возможность поступления лица на военную (воинскую) службу.
В некоторых государствах указанной группы в ходе проведения избирательной реформы был понижен прежний минимальный возрастной порог для реализации активного избирательного права (например, Великобритания, Лихтенштейн, Малайзия).
Так, в Великобритании 18-летний минимальный возраст лица для осуществления права голоса был введен в 1969 году в связи с принятием Закона о народном представительстве, регулирующим, в частности, выборы в Палату общин – нижнюю палату парламента Великобритании (Великобритания была одной из первых стран, которая снизила с 21 года до 18 лет минимальный электоральный возраст на национальных парламентских выборах).
Указанный закон снизил прежний 21-летний минимальный возраст, который, в свою очередь, был закреплен в Законе о парламентских выборах, принятом уже в далеком 1695 году.
В настоящее время в Великобритании только на региональных и муниципальных выборах в Уэльсе и Шотландии законодательство предусматривает участие в голосовании лиц, достигших возраста 16 лет.
В Лихтенштейне в настоящее время активное избирательное право предоставляется гражданам Лихтенштейна, достигшим возраста 18 лет (ранее – 20 лет), проживающим на территории Лихтенштейна не менее одного месяца до дня голосования на парламентских выборах.
В Малайзии, одном из государств Азиатско-Тихоокеанского региона, 19 сентября 2018 года Кабинетом министров было принято решение о подготовке законопроекта о внесении изменений в Конституцию Малайзии в части понижения с 21 года до 18 лет11 минимального возраста реализации активного избирательного права.
Для внесения конституционной поправки не требовалось ее одобрение не менее чем двумя третями парламентариев.
Конституционная поправка должна была быть принята до проведения очередных всеобщих выборов.
В 2019 году, вместо конституционной поправки, была принята законодательная поправка (Закон, известный как Undl 18 («Голосуйте в 18 лет»), по названию молодежного студенческого движения), снизившая минимальный возраст для реализации избирателями активного избирательного права с 21 года до 18 лет.
В соответствии с указанным законом все молодые лица указанной возрастной группы избиратели были автоматические зарегистрированы в качестве избирателей.
При проведении 19 ноября 2022 года досрочных парламентских выборов более 5 млн. молодых малазийцев впервые могли принять участие в указанных выборах.
В некоторых государствах 18-летний минимальный возраст для реализации активного избирательного права является единым минимальным электоральным возрастом для избирателя при проведении всех видов и уровней выборов (например, Монголия, Румыния, Япония).
Так, в Румынии активное избирательное право предоставляется гражданину Румынии по достижении возраста 18 лет на день голосования как на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, так и членов Сената – верхней палаты, а также Президента Румынии.
При этом в Румынии планируется дальнейшее снижение минимального возраста лица до 16 лет для осуществления активного избирательного права.
В некоторых государствах достижение лицом 18-летнего возраста увязывается с датой проведения не только первого тура голосования, но и второго тура голосования на соответствующих выборах.
Так, в Чехии при проведении 11–12 января 2013 года выборов Президента Чехии любой гражданин Чехии, достигающий возраста 18 лет на второй день первого тура голосования (12 января), имел право участвовать в голосовании, а при проведении повторного голосования – достигающий возраста 18 лет на второй день повторного голосования (второго тура голосования – 26 января 2013 года).
В Японии активное избирательное право является единым при проведении выборов в двухпалатный парламент: оно предоставляется гражданину (подданному) Японии по достижении возраста 18 лет на день голосования как на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента, так и членов Палаты советников – верхней палаты.
В 2015 году в рамках избирательной реформы прежний 20-летний возрастной порог для участия избирателей в голосовании был снижен до 18 лет: на этой основе численность корпуса избирателей увеличилась на 2.4 млн. человек.
Указанное снижение электорального возраста связывалось правящей Либерально-демократической партией Японии с необходимостью привлечения молодого поколения в политику, поддержи деятельности политической партии, укрепления политического сознания молодежи, а также с необходимостью пересмотра некоторых положений, прежде всего статьи 9, так называемой «пацифистской» Конституции Японии, в том числе с учетом мнения и непосредственным участием молодых избирателей.
В настоящее время поддержка Премьер-министра Японии Фумио Кисиды, представителя Либерально-демократической пари Японии, среди молодых избирателей снижается, что ставит его срок полномочий как главы правительства и лидера политической партии под угрозу (он истекает в сентябре 2024 года), несмотря на попытки обратиться к этой группе населения страны с обещаниями беспрецедентных усилий по решению проблемы снижения рождаемости в Японии (на основе оказания государственной помощи молодым семьям)12.
Кроме того, правящая Либерально-демократическая партия Японии столкнулась также и с тем, что ее ранее сильная поддержка среди молодых избирателей сократилась, а поддержка среди тех, кому от 30 лет и младше, к апрелю 2024 года упала до рекордно низких 23%.
При проведении парламентских выборов – с 2015 года было проведено уже пять парламентских выборов – явка молодых избирателей в возрасте от 18 до 20 лет также снижается, хотя и неравномерно.
Так, в 2021 году при проведении выборов в Палату представителей явка молодых избирателей в возрасте 20 лет упала до 37%, среди избирателей в возрасте 19 лет – до 35%, а в возрасте 18 лет – до 51%.
При этом явка избирателей в возрасте, например, 70 лет и старше, наоборот, является высокой – 60%.
Вместе с тем, хотя политическая апатия молодежи является пе6робладающей, тем не менее, молодежь и молодые избиратели пока продолжают преимущественно поддерживать Либерально-демократическую партию Японии13.
В этих условиях – при завышенном партийном полагании на молодое поколение избирателей и простом техническом снижении минимального электорального возраста для участия в голосовании – возможно, по мнению ряда экспертов, наступление «политического землетрясения» – утрата правящей Либерально-демократической партией Японии политической монополии на власть.
1.4. В некоторых государства в рамках модели «обладание избирателем определенным социальным статусом, либо возрастным критерием, либо участие в отдельных электоральных процедурах до дня голосования на выборах» минимальный возраст реализации права голоса на парламентских выборах с 18-летнего возраста понижается до возраста 16 лет либо 17 лет при наличии соответствующих обстоятельств, указанных в законодательстве (например, Аргентина, Босния и Герцеговина, Венгрия, Доминиканская Республика, Норвегия, Сербия, Словения, США – отдельные штаты, Хорватия).
Так, в Аргентине минимальный возраст лица для реализации права голоса составляет, как отмечалось, 16 лет и является правом лица, при этом в возрасте от 18 до 70 лет участие в голосовании является обязательным, при этом по достижении возраста 70 лет участие в голосовании является свободным и добровольным, т.е. переходя из разряда обязанности голосовать в разряд права голоса.
При этом законодательство также предусматривает, что при проведении парламентских выборов лица в возрасте 15 лет могут принимать участие в голосовании на праймериз в случае, если избирателю будет 16 лет непосредственно накануне или в день проведения общего голосования избирателей на указанных всеобщих выборов.
В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством используется единая возрастная модель для реализации активного и пассивного избирательного права – достижение гражданином Боснии и Герцеговины возраста 18 лет.
При этом если гражданин Боснии и Герцеговины работает, то минимальный возраст для реализации активного избирательного права составляет 16 лет.
В Венгрии в соответствии со статьей XXI новой Конституции Венгрии от 25 апреля 2011 года (вступила в силу 1 января 2012 года) все совершеннолетние венгерские граждане, находящиеся на территории Венгрии, должны иметь право голосовать на парламентских выборах, выборах представителей и мэров в местные органы власти, а также выборах членов Европейского парламента.
При проведении парламентских выборов активное избирательное право (как и пассивное) предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Венгрии, состоящие в гражданском браке и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских выборах и на этой основе включаются в списки избирателей.
В Доминиканской Республике в соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет либо при регистрации брака.
При этом при регистрации брака право голоса приобретается лицом на момент заключения брака, т.е. активное избирательное право приобретается вне зависимости от фактического возраста лица, вступившего в брак.
В Норвегии в соответствии с законодательством в голосовании на парламентских выборах принимают участие избиратели в возрасте 18 лет и старше; при этом законодательство предусматривает также, что при проведении парламентских выборов лица в возрасте 17 лет могут принимать участие в голосование в случае, если избирателю будет 18 лет в год проведения парламентских выборов.
В Сербии в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов активное избирательное право (как и пассивное) предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Сербии, имеющие официальное место работы, и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских и президентских выборах, и на этой основе включаются в списки избирателей.
В Словении при проведении парламентских и президентских выборов активное избирательное право предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Словении, имеющие официальное место работы, и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских и президентских выборах, и на этой основе включаются в списки избирателей.
В США законодательство 19 штатов и Федерального округа Колумбия предусматривают участие в праймериз лиц в возрасте 17 лет при условии, что им будет 18 лет до дня или в день голосования на всеобщих выборах (на президентских выборах и на выборах в Конгресс США)14.
Так, в январе 2024 года обновленное законодательство штата Нью-Джерси – Закон о расширении прав и возможностей избирателей NJ А3690 (22R) – закрепило положение о праве лиц в возрасте 17 лет принимать участие в праймериз при проведении президентских выборов и в Конгресс США при условии, что им будет 18 лет в день голосования на указанных выборах (при этом около 10 лет назад (в 2016 году) бывший губернатор штата Нью-Джерси наложил вето на аналогичный законопроект.
В Хорватии в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов активное избирательное право предоставляется по достижении лицом возраста 18 лет; при этом граждане Хорватии, имеющие официальное место работы, и достигшие возраста 16 лет, имеют право участвовать в голосовании на парламентских и президентских выборах, и на этой основе включаются в списки избирателей.
1.5. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 20 лет» в некоторых государствах и территориях (например, Бахрейн, Камерун, Науру, Тайвань как автономная (островная) часть Китая) в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов минимальный возраст для участия избирателей в голосовании составляет 20 лет.
Так, в Бахрейне при проведении выборов 40 депутатов Палаты депутатов активное избирательное право предоставляется подданному Бахрейна, достигшему 20-летнего возраста на день голосования, находящемуся на территории Бахрейна либо за его пределами.
В 2011 году правительство Бахрейна одобрило проект резолюции, предполагающий понижение до 18 лет минимального возраста приобретения активного избирательного права (однако до сих пор минимальный электоральный возраст пока не понижен).
В Камеруне в соответствии со статьей 2(3) Конституции Камеруна 1996 года и частью 1 статьи 45 Избирательного кодекса Камеруна при проведении парламентских выборов в голосовании вправе принимать участие лица, достигшие возраста 20 лет.
В Камеруне молодежь, в том числе в возрасте до 20 лет, составляет около 60% населения страны.
При этом некоторые электоральные действия молодые граждане Камеруна могут осуществлять с 18 лет, они могут, например, быть назначены наблюдателями на парламентских выборах.
В этих условиях некоторые политические партии выступают за снижение минимального электорального возраста граждан Камеруна с 20 лет до 18 лет.
В 2025 году для участия в четырех видах выборов, в том числе очередных парламентских выборах, в соответствии с законодательством молодые избиратели должны зарегистрироваться для включения в списки избирателей не позднее 31 августа 2024 года.
Ряд общественных организаций, в том числе «Elections Cameroon», проводят просветительские кампании по так называемому электоральному «соблазнению» молодых избирателей, призывая их зарегистрироваться в качестве избирателей, и принять участие в предстоящих выборах.
В частности, вышеуказанная общественная организация запустила в период с 1 по 10 февраля 2024 года специальную просветительскую кампанию под названием «ELECAM (т.е. Избирательная комиссия Камеруна) становится все ближе к молодежи», основной целью которой является информирование, повышение осведомленности и поощрение молодых граждан Камеруна к регистрации в качестве избирателей и включению в списки избирателей.
Эта специальная просветительская кампания информирование молодых граждан Камеруна в средствах массовой информации и на местных радиостанциях в виде роликов на нескольких местных языках в каждом из 10 регионов Камеруна, а также на тему «Выборы в Камеруне» на цифровых платформах (Facebook и Х (бывший Twitter)15.
В соответствии с законодательством регистрация избирателей осуществляется на биометрической основе.
При подготовке к предстоящим парламентским выборам Избирательная комиссия Камеруна проводит работу по обновлению существующих 1.200 комплексов технических средств биометрической регистрации избирателей, поставленных немецкой фирмой «Giesecke и Devrient» еще в 2012 году; при этом Комиссия использовала также технические комплексы, предоставленные такими поставщиками биометрических данных и идентификации, как «GenKey и Veridos».
В Науру в соответствии со статьей 29 Конституции при проведении парламентских выборов избирателями признаются граждане Науру в возрасте 20 лет и старше, проживающие на территории Науру (необходимо отметить, что это один из самых высоких возрастных критериев для реализации активного избирательного права в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона, за исключением Тонга и Самоа, где активное избирательное право предоставляется по достижении возраста 21 года).
Избирательная комиссия Науру в начале января 2024 года обнародовала обновленный список избирателей (по состоянию на 22 декабря 2023 года), который составлен в алфавитном порядке в разрезе фамилии и имени избирателя, его гендерной принадлежности.
В соответствии с законодательством голосование на парламентских выборах является обязательным для зарегистрированного избирателя.
На Тайване (самоуправляемый остров как часть Китая) 26 ноября (суббота) 2022 года на острове проводился конституционный референдум по вопросу о снижении минимального возраста для осуществления активного избирательного права с 20 лет до 18 лет (референдум проводился одновременно с местными (муниципальными) выборами), на которых избиратели избирали мэров, членов городских советов и других выборных лиц во всех 13 округах и в 9 городах острова.
Решение не было принято в связи с недостаточным числом голосов участников референдума, проголосовавших за указанную конституционную поправку.
В этих условиях при проведении 10 января 2024 года выборов одновременно Президента Тайваня и депутатов Законодательного юаня – однопалатного парламента в голосовании по-прежнему были вправе принимать участие лица, достигшие возраста 20 лет на день голосования на указанных выборах.
1.6. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 21 года» законодательство 6 государств при проведении парламентских выборов закрепляет 21-летний минимальный возраст для осуществления лицом активного избирательного права (права голоса) (например, Кувейт, Ливан, Оман, Самоа, Сингапур, Тонга).
Так, в Кувейте при проведении 4 апреля 2024 года очередных парламентских выборов насчитывалось около 800.000 избирателей мужского и женского пола, имеющих право голоса, при этом в соответствии с законодательством военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не имеют права участвовать в голосовании.
В списки избирателей включаются подданные Кувейта, достигшие возраста 21 года на день голосования на парламентских выборах, являющиеся подданным Кувейта и имеющие отца-кувейтца, являющиеся натурализованным подданным Кувейта в течение не менее 20 лет, находящиеся на территории Кувейта при проведении парламентских выборов.
В настоящее время в Кувейте обсуждается возможность дальнейшего снижения минимального возраста активного избирательного права с 21 года до 18 лет.
В Ливане в соответствии со статьей 21 Конституции избирателями являются ливанские граждане, достигшие 21 года, которые удовлетворяют условиям, предусмотренным избирательным законом (при этом предложение о понижении до 18 лет минимального возраста для приобретения активного избирательного права, внесенное еще в 2008 году, до сих пор поддержку не получило).
На этой основе в соответствии с законодательством каждый гражданин Ливана по рождению, достигший возраста 21 года по состоянию на 30 марта года проведения парламентских выборов, признается избирателем и имеет право голосовать на выборах депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Ливана.
В Омане в 1981 году Султан издал декрет об учреждении Государственного консультативного совета Омана в составе 43 членов, наделенного совещательными функциями, и назначил его персональный состав.
Первоначально указанный Совет избирался узким избирательным корпусом – политической верхушкой оманского общества (избирательные права могла реализовать только небольшая часть подданных Омана), затем избирательный корпус стал постепенно расширяться.
Если ранее каждый член Совета назначался Султаном Омана на альтернативной основе из числа трех кандидатов, предлагаемых местными правителями и наиболее влиятельными подданными вилайетов каждой провинции Омана, то затем – после учреждения Совета Омана – двухпалатного парламента, Совет шуры (нижняя палата), стал формироваться на всеобщих и прямых выборах, так как возможность участвовать в выборах предоставлялась более широкому кругу подданных Омана, и на этой основе численность корпуса избирателей значительно возросла.
В 1994 году Оман стал первым государством Персидского залива, предоставившим активное и пассивное избирательное право женщинам.
В феврале 2003 года Султан Омана предоставил избирательные права всем подданным Омана (в том числе натурализованным), достигшим возраста 21 года, которые могли принять участие в выборах депутатов Совета шуры в 2003 году.
Таким образом, всеобщее избирательное право (с 21 года) в Омане было реализовано только в 2003 году.
На Самоа в соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется гражданину Самоа при достижении возраста 21 года (наряду с Тонга один из самых высоких возрастных критериев для активного избирательного права в Азиатско-Тихоокеанском регионе) с учетом необходимости включения в два списка избирателей – в качестве избирателя по территориальному избирательному округу и в качестве избирателя – вождей (матаи) семейных общин, которые, в свою очередь, избирают депутатов Законодательной ассамблеи Самоа по 47 избирательным округам.
В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся как на территории Самоа, так и за рубежом, не прошедшие обязательную регистрацию в качестве избирателей для участия в парламентских выборах, подлежат привлечению к ответственности (зарубежные самоанские избиратели – при въезде на территорию Самоа)16.
В соответствии с законодательными поправками, принятыми в начале марта 2024 года, зарубежным самоанским избирателям предоставлено право участвовать в голосовании на парламентских выборах (против этого возражали представители парламентской политической оппозиции).
В соответствии с обновленным законодательством зарубежные самоанские граждане, ранее не зарегистрированные в качестве избирателей, должны первоначально зарегистрироваться в электронном виде в качестве избирателя, а затем, вернувшись на территорию Самоа, завершить процедуру регистрации, пройдя биометрическую регистрацию в качестве избирателя, т.е. для прохождения биометрической регистрации они должны в обязательном порядке прибыть на территорию Самоа.
При этом в Самоа продолжаются общественные дискуссии о необходимости снижения с 21 года до 18 лет минимального возраста лица для участия в выборах, в том числе с учетом того, что граждане Самоа с 18 лет обладают практически всем набором политических и гражданских прав, за исключением права голоса.
В 2021 году был подготовлен доклад о возможности снижения к 2026 году с 21 года до 18 лет минимального возраста лица для наделения правом голоса, однако, законодательство не изменено – в ноябре 2023 года парламент отклонил указанное предложение (при этом ожидается, что к указанному календарному сроку корпус избирателей, в случае принятия решения о снижении минимального электорального возраста, могло бы увеличиться на 9.000 избирателей).
В Сингапуре в соответствии с законодательством активное избирательное право предоставляется лицу, достигшему возраста 21 года; при этом, лицо должно быть гражданином Сингапура, не быть ограниченным в осуществлении избирательных прав, и находиться при проведении парламентских выборов на территории Сингапура.
В соответствии с законодательством голосование является обязательным для избирателей: так, избиратели, включенные в национальный реестр избирателей и списков избирателей по соответствующему избирательному округу, должны принимать участие в голосовании.
В случае неучастия в голосовании избиратель исключается из национального реестра избирателей и списка избирателей по соответствующему избирательному округу; для восстановления в качестве избирателя и последующего участия в выборах избиратель должен подать соответствующее заявление в электронном виде.
На Тонга в соответствии с положениями статьи 64 Конституции от 1875 года (с изменениями, в частности, от 1988 года) и законодательством о парламентских выборах от 1989 года активное избирательное право предоставляется подданным Тонги в возрасте 21 года и старше (один из самых высоких возрастных критериев для активного избирательного права в Азиатско-Тихоокеанском регионе), которые исправно платят налоги, умеют читать и писать, и включены в списки избирателей (при условии, что они не лишены либо ограничены в осуществлении избирательных прав).
Указанные лица (избиратели) вправе принимать участие в выборах депутатов Законодательной ассамблее Тонга – однопалатного парламента, проводимых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Участие в голосовании является добровольным.
При этом в соответствии с законодательством граждане Тонга, находящиеся за рубежом, участия в голосовании на парламентских выборах не принимают.
1.7. В рамках модели «реализация права голоса лицом по достижении возраста 25 лет» в Италии, до 2021 года, активное избирательное право предоставлялось с 25 лет при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента.
Затем, в рамках обновления законодательства о парламентских выборах, был осуществлен переход к единому по минимальному возрасту избирателя активному и пассивному избирательному праву – право избирать и быть избранными в обе палаты парламента предоставляется с 18 лет.
В Объединенных Арабских Эмиратах в соответствии с законодательством 20 членов (из 40) Федерального национального совета – консультативного однопалатный парламентский орган17 избираются на косвенных выборах членами Коллегии выборщиков из своего состава.
Законодательно закреплено, что член Коллегии выборщиков должен быть подданным ОАЕ, в том числе в порядке натурализации и быть в возрасте не менее 25 лет (по григорианскому календарю); проживать на территории страны в период проведения косвенных выборов.
На этой основе ОАЕ являются единственной страной в мире, в которой закреплен 25-летний минимальный возрастной порог для реализации права голоса.
При этом указанный возраст не является предельным: каждый правитель эмирата вправе определить и иной минимальный возраст выборщиков, в том числе и старше 25 лет.
В соответствии с законодательством лица, достигшие указанного возраста, могут принимать участие в голосовании на косвенных выборах Федерального национального совета в составе Коллегии выборщиков, образуемой в каждом эмирате.
В ОАЕ в состав данной Коллегии, образуемой в каждом эмирате, совокупно входит 6.689 выборщиков, которые назначаются правителем каждого эмирата.
Выборщики должны быть гражданами соответствующего эмирата, от имени которого они должны голосовать, быть грамотными, и им должно быть не менее 25 лет, при этом указанный возраст не является предельным: каждый правитель эмирата вправе определить и иной минимальный возраст выборщиков, в том числе и старше 25 лет.
На этой основе конкретный минимальный возраст кандидата может варьироваться в каждом из эмиратов, и зависит от усмотрения правителя эмирата.
С 2006 года было проведено пять выборов членов Федерального национального совета (в 2006 году, в 2011 году, в 2015 году, в 2019 году); последнее, пятые по счету, выборы были проведены в октябре 2023 года.
Приложение
(по состоянию на 1 января 2024 года)
ПРАВО ГОЛОСА ИЗБИРАТЕЛЕЙ НА ВЫБОРАХ ОТ 15/16 ДО 116 ЛЕТ: ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА
|
№ п/п |
Государство / территория |
16/15 лет |
17 лет |
18 лет |
20 лет |
21 год |
25 лет |
116 лет (максимальный возраст участия избирателя в голосовании) |
|
1 |
Австрия |
16 (с 2007 года), в том числе при проведении европейских выборов |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Аргентина |
16 (15 – голосование на праймериз) |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Бразилия |
16 (с 1988 года) |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
острова Гернси, Джерси, Олдерни, Сарк (территории) |
16 (с 2007 года, с 2008 года, и затем – с ноября 2022 года) |
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Куба |
16 (с 1976 года) |
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Мальта |
16 (с 2018 года, в том числе при проведении европейских выборов) |
|
|
|
|
|
|
|
7 |
остров Мэн (территория) |
16 |
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Никарагуа |
16 (с 1984 года) |
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Эквадор |
16 (15 лет – на муниципальных выборах) |
|
|
|
|
|
|
|
10 |
Восточный Тимор |
|
17 |
|
|
|
|
|
|
11 |
Греция |
|
17, в том числе при проведении европейских выборов |
|
|
|
|
116 |
|
12 |
Индонезия |
15 (если лицо состоит в браке) |
17 |
|
|
|
|
|
|
13 |
Иордания |
|
17 |
|
|
|
|
|
|
14 |
КНДР |
|
17 |
|
|
|
|
для военнослужащих – независимо от возраста |
|
15 |
Абхазия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
16 |
Австралия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
17 |
Азербайджан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
18 |
Албания |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
19 |
Алжир |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
20 |
Американское Самоа (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
21 |
Ангилья (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
22 |
Ангола |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
23 |
Андорра |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
24 |
Антигуа и Барбуда |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
25 |
Армения |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
26 |
Аруба (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
27 |
Бангладеш |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
28 |
Багамские острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
29 |
Барбадос |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
30 |
Беларусь |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
31 |
Белиз |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
32 |
Бельгия |
16 (при проведении европейских выборов) |
|
18 |
|
|
|
|
|
33 |
Бенин |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
34 |
Бермудские острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
35 |
Болгария |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
36 |
Боливия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
37 |
Босния и Герцеговина |
16 (если лицо официально работает) |
|
18 |
|
|
|
|
|
38 |
Ботсвана |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
39 |
Британские Виргинские острова (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
40 |
Бруней |
|
|
18 (только сельские выборы) |
|
|
|
|
|
41 |
Буркина-Фасо |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
42 |
Бурунди |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
43 |
Бутан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
44 |
Вануату |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
45 |
Великобритания |
16 (Уэльс, Шотландия - региональные и муниципальные выборы) |
|
18 |
|
|
|
|
|
46 |
Венесуэла |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
47 |
Венгрия |
16 (если лицо состоит в браке) |
|
18 |
|
|
|
|
|
48 |
Виргинские острова (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
49 |
Вьетнам |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
50 |
Габон |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
51 |
Гаити |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
52 |
Гайана |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
53 |
Гамбия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
54 |
Гана |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
55 |
Гваделупа |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
56 |
Гватемала |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
57 |
Гвинея |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
58 |
Гвинея-Биссау |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
59 |
Гибралтар (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
60 |
Гонконг (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
61 |
Гондурас |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
62 |
Гренада |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
63 |
Гренландия (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
64 |
Грузия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
65 |
Гуам (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
66 |
Дания |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
67 |
Джибути |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
68 |
Доминика |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
69 |
Доминиканская Республика |
16 (если лицо находится в возрасте регистрации брака) |
17 (если лицо находится в возрасте регистрации брака) |
18 |
|
|
|
|
|
70 |
Египет |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
71 |
Замбия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
72 |
Зимбабве |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
73 |
Израиль |
|
17 (только при проведении муниципальных выборов) |
18 |
|
|
|
|
|
74 |
Индия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
75 |
Ирак |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
76 |
Иран |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
77 |
Ирландия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
78 |
Исландия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
79 |
Испания |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
80 |
Италия |
|
|
18 |
|
|
25 (Сенат – до 2022 года), затем – 18 лет) |
|
|
81 |
Йемен |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
82 |
Кабо-Верде |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
83 |
Казахстан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
84 |
Каймановы острова (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
85 |
Камбоджа |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
86 |
Канада |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
87 |
Катар |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
88 |
Кения |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
89 |
Кипр |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
90 |
Кирибати |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
91 |
Китай |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
92 |
Колумбия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
93 |
Союз Коморских островов |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
94 |
Демократическая Республика Конго |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
95 |
Конго |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
96 |
Южная Корея |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
97 |
Косово |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
98 |
Коста-Рика |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
99 |
Кот-Д’Вуар |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
100 |
Кюрасао (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
101 |
Кыргызстан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
102 |
Лаос |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
103 |
Латвия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
104 |
Лесото |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
105 |
Либерия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
106 |
Ливия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
107 |
Литва |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
108 |
Лихтенштейн |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
109 |
Люксембург |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
110 |
Маврикий |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
111 |
Мавритания |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
112 |
Мадагаскар |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
113 |
Майотта (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
114 |
Макао (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
115 |
Македония |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
116 |
Малави |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
117 |
Малайзия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
118 |
Мали |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
119 |
Мальдивская Республика |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
120 |
Марокко |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
121 |
Мартиника |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
122 |
Маршалловы острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
123 |
Мексика |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
124 |
Микронезия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
125 |
Мозамбик |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
126 |
Молдова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
127 |
Монако |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
128 |
Монголия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
129 |
Монтсеррат (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
130 |
Мьянма |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
131 |
Намибия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
132 |
Непал |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
133 |
Нигер |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
134 |
Нигерия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
135 |
Нидерланды |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
136 |
Ниуэ |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
137 |
Новая Зеландия |
16 (только при проведении муниципальных выборов) |
|
18 |
|
|
|
|
|
138 |
Новая Каледония (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
139 |
Норвегия |
|
17 (если избирателю будет 18 лет в год проведения парламентских выборов) |
18 |
|
|
|
|
|
140 |
Республика Южная Осетия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
141 |
Острова Кука |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
142 |
Пакистан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
143 |
Палау |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
144 |
Палестина |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
145 |
Панама |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
146 |
Папуа – Новая Гвинея |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
147 |
Парагвай |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
148 |
Перу |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
149 |
Польша |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
150 |
Португалия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
151 |
Пуэрто-Рико (территория) |
16 (только муниципальные выборы) |
|
18 |
|
|
|
|
|
152 |
Реюньон (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
153 |
Российская Федерация |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
154 |
Руанда |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
155 |
Румыния |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
156 |
Сальвадор |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
157 |
Сан-Марино |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
158 |
Сан-Томе и Принсипи |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
159 |
Саудовская Аравия |
|
|
18 (только муниципальные выборы) |
|
|
|
|
|
160 |
Северные Марианские острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
161 |
Сейшельские острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
162 |
Сенегал |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
163 |
Сент-Винсент и Гренадины |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
164 |
Сент-Китс и Невис |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
165 |
Сент-Люсия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
166 |
Сен-Пьер и Микелон (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
167 |
Сербия |
16 (если лицо официально работает) |
|
18 |
|
|
|
|
|
168 |
Синт-Мартен (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
169 |
Сирия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
170 |
Словакия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
171 |
Словения |
16 (если лицо официально работает) |
|
18 |
|
|
|
|
|
172 |
Соломоновы острова |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
173 |
Сомали |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
174 |
Северный Судан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
175 |
Южный Судан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
176 |
Суринам |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
177 |
США |
|
17 (при проведении праймериз) |
18 |
|
|
|
|
|
178 |
Сьерра-Леоне |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
179 |
Таджикистан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
180 |
Таиланд |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
181 |
Танзания |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
182 |
Того |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
183 |
Токелау (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
184 |
Тринидад и Тобаго |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
185 |
Тувалу |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
185 |
Тунис |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
187 |
Туркменистан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
188 |
Турция |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
189 |
Уганда |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
190 |
Узбекистан |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
191 |
Украина |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
192 |
Уоллис и Футуна (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
193 |
Уругвай |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
194 |
Фарерские острова (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
195 |
Фиджи |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
196 |
Филиппины |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
197 |
Финляндия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
198 |
Фолклендские острова (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
199 |
Франция |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
200 |
Французская Гайана (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
201 |
Французская Полинезия (территория) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
202 |
ФРГ |
16 (при проведении европейских выборов) |
|
18 |
|
|
|
|
|
203 |
Хорватия |
16 (если лицо официально работает) |
|
18 |
|
|
|
|
|
204 |
Чад |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
205 |
Черногория |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
206 |
Чехия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
207 |
Чили |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
208 |
Швейцария |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
209 |
Швеция |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
210 |
Шри-Ланка |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
211 |
Центральноафриканская Республика |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
212 |
Экваториальная Гвинея |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
213 |
Эритрея |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
214 |
Эсватини (до 2018 года - Свазиленд) |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
215 |
Эстония |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
216 |
Эфиопия |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
217 |
ЮАР |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
218 |
Ямайка |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
219 |
Япония |
|
|
18 |
|
|
|
|
|
220 |
Бахрейн |
|
|
|
20 |
|
|
|
|
221 |
Камерун |
|
|
|
20 |
|
|
|
|
222 |
Науру |
|
|
|
20 |
|
|
|
|
223 |
Тайвань (территория) |
|
|
|
20 |
|
|
|
|
224 |
Кувейт |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
225 |
Ливан |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
226 |
Оман |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
227 |
Самоа |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
228 |
Сингапур |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
229 |
Тонга |
|
|
|
|
21 |
|
|
|
230 |
Объединенные Арабские Эмираты |
|
|
|
|
|
25 |
|
|
|
ИТОГО: |
9 |
5 |
205 |
4 |
6 |
1 |
2 |
ПРИМЕЧАНИЯ
[1] В частности, под юрисдикцией США находятся 5 самоуправляемых территорий: Американское Самоа, Виргинские острова, Гуам, Содружество Северных Марианских островов, «свободно присоединившееся государство» Пуэрто-Рико, а также 9 заморских территорий, имеющих статус неинкорпорированных неорганизованных территорий (остров Бейкер, остров Джарвис¸ остров Мидуэй, остров Навасса, остров Хауленд, остров Уэйк, атолл Джонстон, атолл Пальмира, риф Кингмен).
[2] Ранее в Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права (права голоса); все законопроекты были отклонены.
В последнее время в Государственную Думу вновь стали вноситься законопроекты о снижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права при проведении различных видов и уровней выборов
Так, в конце 2023 года представители фракции ЛДПР в Государственной Думе внесли законопроект о снижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права при проведении муниципальных выборов.
В апреле 2024 году представители фракции политической партии «Новые люди» подготовили и внесли в Государственную Думу законопроект о понижении с 18 до 16 лет минимального возраста для реализации активного избирательного права при проведении выборов в Российской Федерации.
Как уже отмечалось, в России 18-летний возраст для участия лица в голосования был законодательно введен в 1906 году и с тех пор ни разу не изменялся.
[3] В 21 государстве региона ОБСЕ имеются двухпалатные парламенты (например, Австрия, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Ирландия, Испания, Казахстан, Канада, Нидерланды, Польша, Российская Федерация, Румыния, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан, Франция, ФРГ, Чехия, Швейцария), при этом только в 6 государствах формирование верхней палаты парламента производится на всеобщих и прямых выборах (например, Испания, Италия, Польша, Румыния, США, Чехия), при этом во всех из них в голосовании вправе принимать участие избиратели, достигшие возраста 18 лет (ране, в Италии (до 2021 года) при проведении выборов членов Сената – верхней палаты парламента в голосовании могли принимать участие избиратели, достигшие возраста 25 лет.
[4] Как известно впервые в мировой электоральной практики обязанность избирателей участвовать в голосовании законодательно была закреплена в Бельгии в 1893 году для избирателей-мужчин и в 1948 году для избирателей-женщин.
В настоящее время в 25 государствах участие избирателей в голосовании на соответствующих выборах законодательно закреплено как обязанность (например, Австралия (с 1924 года), Аргентина (с 1912 года), Бельгия (с 1893 года для избирателей-мужчин и с 1948 года для избирателей-женщин), Болгария (с 2020 года), Боливия (с 1952 года), Бразилия, Гондурас, Греция (с 1926 года), Доминиканская Республика, Египет, Демократическая Республика Конго, Коста-Рика, Ливан, Люксембург, Мексика, Науру (с 1965 года), Панама, Парагвай (с 1992 года), Перу, Сингапур, Таиланд, Уругвай (с 1934 года, но до 1970 года не применялась), Филиппины, Эквадор (с 1947 года для избирателей-мужчин и, затем, спустя 20 лет – с 1968 года – для избирателей-женщин), Швейцария – кантон Шафенхаузен.
В некоторых государствах участие избирателей в голосовании на соответствующих выборах законодательно закреплена как патриотический или гражданский долг, либо как политическая обязанность – например, Восточный Тимор, Лихтенштейн, Португалия, Сальвадор.
[5] В Азербайджане, например, при проведении 7 февраля 2024 года досрочных президентских выборов самой пожилой женщиной-избирательницей в Азербайджане являлась 124-летняя Набиева Бари Шами гызы; она родилась в 1900 году; сведения о ней были включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 43 Агдашского избирательного округа № 93, тогда как самым старым избирателем-мужчиной являлся 109-летний Ибрагимов Гилал Иса оглу; он родился в 1915 году; сведения о нем были включены в список избирателей участковой избирательной комиссии № 37 Сабунчинского избирательного округа № 29.
[6] На острове Мэн парламент является одним из старейших постоянно действующих представительных и законодательных учреждений в мире: он был учрежден в 979 году, и является двухпалатным (старейшим является исландский парламент, который был учрежден в 930 году).
[7] При проведении предвыборной агитации период так называемой «электоральной» тишины был введен с 22 марта 2019 года (т.е. за двое суток до дня голосования), который сопровождался введением так называемого «сухого» электорального периода, в течение которого запрещалась продажа, распространение и употребление алкогольных напитков.
Законодательством предусмотрена ответственность членов участковых избирательных комиссий (комиссий по приему голосов избирателей) за нарушение законодательства о выборах в размере 15% минимального размера заработной платы (штраф в размере 59.10 долларов США).
В соответствии с законодательством избиратели, содержавшиеся в местах лишения свободы, принимали участи в досрочном голосовании, которое проводилось 21 марта (четверг), за которым последовал период голосования на дому (22 марта (пятница) для избирателей в возрасте старше 65 лет, а также для некоторых иных категорий избирателей (например, для избирателей, утративших не менее 75% своей трудоспособности).
Голосование избирателей проводилось 24 марта (воскресенье) 2019 года с 07:00 до 17:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составляла 10 часов.
[8 Так, на федеральных выборах 2019 года проголосовали 53.9% избирателей в возрасте от 18 до 24 лет по сравнению с 79.1% среди избирателей в возрасте от 65 до 74 лет.
[9] Верховный суд Новой Зеландии в 2022 году вынес решение, установившее, что существующий избирательный возраст в 18 лет является дискриминационным и нарушает права человека молодых людей.
Суд, в частности, заявил, что существующий 18-летний минимальный электоральный возраст не соответствует Биллю о правах Новой Зеландии, который дает гражданам страны право быть свободными от дискриминации по возрасту по достижении ими 16 лет.
Указанный судебный иск был инициирован молодежной правозащитной группой «Make It 16».
Прежнее лейбористское правительство Новой Зеландии во главе с Премьер-министром Новой Зеландии Джасиндой Ардерн пообещало разработать законопроект о снижении возраста до 16 лет (новое же правительство отказалось от идеи снижения минимального электорального возраста до 16 лет при проведении как муниципальных, так и парламентских выборов).
[10] В целом, в голосовании обязаны принимать участие избиратели, находящиеся на территории Греции, при этом (до 2023 года) греческие избиратели, находившиеся за пределами территории страны, вправе были принимать участие в голосовании, но для такого участия они должны были вернуться на территорию Греции; затем, при проведении парламентских выборов законодательством им была предоставлена возможность принимать участие в голосовании по почте.
В соответствии с законодательством неучастие в голосовании (в рамках вышеуказанной «возрастной вилки») без уважительной причины может повлечь лишение свободы сроком от одного месяца до одного года и лишение занимаемой должности (однако на практике, ни одно лицо не было еще наказано за неучастие в голосовании без уважительной причины).
При этом в 2000 году законодательно были отменены такие наказания, налагаемые в административном порядке, как запрет на выдачу лицу нового паспорта – основного документа, удостоверяющего его личность, водительского удостоверения либо лицензии на занятие определенным видом деятельности.
[11] В соответствии с законодательством Малайзии 18-летний возраст является возрастом совершеннолетия гражданина Малайзии, по достижении которого лицо вправе осуществлять основной объем конституционных прав, исполнять обязанности и нести ответственность.
[12] Формально – в соответствии с законодательством – срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты парламента заканчивается в октябре 2025 года, что не исключает – в условиях падения доверия со стороны избирателей, прежде всего молодых избирателей – возможности проведения досрочных парламентских выборов.
[13] Так, согласно результатам экзитпола, проведенного в 2021 году на выборах в Палату представителей, 43% избирателей в возрасте 18 и 19 лет проголосовали за кандидатов от Либерально-демократической партии Японии по пропорциональной части избирательной системы, 41% – в возрасте 20 лет, 39% – в возрасте 30 лет, 36% – в возрасте от 40 до 50 лет, 34% – в возрасте 60 лет.
Указанный опрос также показал, что молодые избиратели, которые ставят стабильность выше политических перемен, поддерживали Либерально-демократическую партию Японии.
[14] Как известно, 26 Поправка к Конституции США, принятая в Конгрессом США 23 марта 1971 года и ратифицированная 1 июля 1971 года более чем тремя четвертями штатов, снизила минимальный возраст лица для осуществления права голоса до 18 лет.
[15] В целом, c января по апрель 2024 года было зарегистрировано более 200.000 новых избирателей.
В целом, ожидается, что до 31 августа 2024 года может быть зарегистрировано около 7.5 млн. избирателей
[16] В соответствии с законодательством, Министр полиции и тюрем Самоа по должности является одновременно и Руководителем Избирательной комиссии Самоа.
[17] В соответствии со статьей 45 Конституции, Федеральный национальный совет является одним из пяти государственных органов в Объединенных Арабских Эмиратах.
